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REALIDAD SOCIAL
LATINOAMERICANA
MDULO I
POBREZA Y DESIGUALDAD
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
MOOC Realidad Social Latinoamericana
Mdulo I. Pobreza y desigualdad en Amrica Latina y el Caribe
Marcos Robles
Sector Social/BID
Mayra Senz
Sector Social/BID
http://www.iadb.org
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pases que representa.
NDICE
Presentacin ...................................................................................................................................... 4
Objetivo general ............................................................................................................................... 5
Objetivos de aprendizaje............................................................................................................... 5
Conceptos clave................................................................................................................................ 5
Preguntas orientadoras de aprendizaje................................................................................... 6
I. Introduccin.................................................................................................................................... 8
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Distinguir las principales definiciones de
pobreza y desigualdad, junto con las meto-
dologas ms relevantes de medicin aplicadas
en Amrica Latina y el Caribe.
Describir el estado actual de la pobreza y la desigualdad en
sus distintas formas de medicin en Amrica Latina y el Caribe y
cmo ha evolucionado en el tiempo.
Comparar la medida de pobreza multidimensional con la medida de
pobreza monetaria, identificando sus ventajas y desventajas.
Reconocer las causas de las diversas carencias en el bienestar de los
individuos y las implicaciones en el desarrollo econmico de los pases.
Identificar las mltiples dimensiones en las que se puede analizar la
desigualdad no monetaria.
Distinguir los factores y polticas exitosas asociadas a la reduccin de la
pobreza y la desigualdad.
CONCEPTOS CLAVE
Pobreza
Lneas de pobreza
Vulnerables
Realidad Social Latinoamericana 5
Clase media
Pobreza multidimensional
Desigualdad
Quintiles de ingreso
Coeficiente de Gini
Brechas en desigualdad
Capital humano
Crecimiento econmico
Productividad
II. POBREZA
2.1. QU ES POBREZA?
Una segunda visin considera el bienestar cuando las personas han obtenido
(o no) un tipo especfico de bien o de consumo; es decir, si tienen suficiente
alimentacin, atencin mdica oportuna, si son analfabetos o si los nios no
asisten a la escuela. As, la medicin de la pobreza va ms all de la medida
monetaria tradicional y se establece, por ejemplo, con medidas de desnutricin
crnica infantil, prevalencia de enfermedades prevenibles por vacunacin (tu-
berculosis, hepatitis, etc.), incidencia de adultos sin educacin primaria com-
pleta, entre otras. Como es descrito en La voz de los pobres (Narayan et al.,
Con esta lnea internacional de la pobreza, al igual que en el caso de las lneas
nacionales, se identifica a la poblacin de todos los pases como pobres ex-
tremos o no pobres extremos, si sus ingresos por persona estn por debajo
o por encima de ella, respectivamente3. El Grfico 1 muestra la incidencia de
la pobreza extrema estimada para seis regiones del mundo. Se observa que la
tendencia de la incidencia de la pobreza fue decreciente en todas las regiones
entre 1999 y 2014. En Amrica Latina y el Caribe, la pobreza extrema se redujo
1. El valor promedio de las lneas nacionales de pobreza extrema de los 15 pases ms pobres del mundo expre-
sadas en dlares estadounidenses (PPA de 2011) es de USD 1,9.
2. Ver Ferreira et al., (2015).
3.Las tasas de pobreza medidas con lneas nacionales pueden verse en: http://www.iadb.org/es/investiga-
cion-y-datos//pobreza,7526.html
80
70
60 frica Subsahariana
50 Asia del Sur
0
2000
2004
2006
2009
2008
2005
2003
2002
2007
2001
2010
2014
1999
2013
2012
2011
Nota: Las tasas de pobreza corresponden al promedio ponderado por poblacin de los pases. El promedio
de Amrica Latina y el Caribe excluye a los pases con ingreso alto, es decir, a aquellos que tienen Ingreso
Nacional Bruto per cpita igual a 12 476 dlares o ms (Antigua y Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Islas
Vrgenes Britnicas, Islas Caimn, Chile, Curazao, Puerto Rico, Sint Maarten (parte neerlandesa), San Crist-
bal y Nieves, San Martn (parte francesa), Trinidad y Tobago, Islas Turcas y Caicos, Uruguay, Islas Vrgenes).
Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo.
Grfico 2.
Pobreza extrema monetaria en Amrica Latina y el Caribe 2002-2014
(en porcentajes), lnea de USD 3,1 PPA de 2011
40
30
20
10
0
DOM
HND
ARG
GTM
MEX
BRA
VEN
BOL
COL
PAN
URY
ECU
CHL
PRY
PER
SLV
NID
CRI
AL
Nota: (i) Las tasas de pobreza para Amrica Latina y el Caribe corresponden al promedio simple de los 18
pases. (ii) Brasil (2001), Bolivia (2013), Chile (2013), Honduras (2001), Nicaragua (2001, 2012), Paraguay
(2001), Venezuela (2013). El resto corresponde exactamente a los aos 2002 y 2014.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Encuestas de Hogares Armonizadas de ALC.
Antes debe indicarse que, dado que la lnea de pobreza extrema est asociada
al costo de una canasta bsica de alimentos y la lnea de pobreza moderada,
al costo de una canasta bsica ms amplia; los pases tienden a diferenciar
entre pobres extremos (ingreso por debajo de la primera lnea) y pobres no
extremos o resto de pobres (ingreso por encima de la primera lnea y debajo
de la segunda). A la suma de ambos grupos se denomina pobres totales o
simplemente pobres.
Cmo clasificar a las personas de clase media, a los que se encuentran entre
este grupo y los pobres (es decir, a las personas vulnerables), o a los que es-
tn por encima de la clase media (las personas de altos ingresos)? No existe
una medida estndar para catalogar a estos grupos. Como en el caso de los
pobres, su situacin puede ser analizada desde diversas dimensiones o incluso
como un fenmeno multidimensional. De esta forma, pueden ser definidos en
trminos de la escolaridad de la poblacin, del tipo de empleo, de los activos
posedos o, incluso, en trminos de su participacin o representacin en la
toma de decisiones y en la sociedad en general.
El Grfico 3 muestra que desde antes de que estallara la crisis financiera global
en 2008, Amrica Latina y el Caribe dej de ser una regin predominantemen-
te pobre y, desde entonces, la poblacin vulnerable se convirti en el grupo
4. Los cambios a nivel de pases, tanto de la pobreza como de la clase media, se muestran ms adelante (Gr-
fico 5).
URY
40 CHL
ARG
CRI
30 VEN
PAN
BRA
PRY
20 PER
Pobre BOL
Vulnerable ECU
Clase media COL
10 DOM
Alta
MEX
SLV
0 NIC
GTM
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
201
201
201
201
201
HND
LAC
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Pobre Vulnerable Clase media Alta
convertirse en clase
Dado que el grupo de vulnerables fue el que permaneci
media. ms estable en los ltimos aos, se puede deducir que
los pobres que se convirtieron en vulnerables fueron tan-
tos como vulnerables que se convirtieron en clase media.
Esta conclusin es consistente con el hallazgo de Stampi-
ni et al. (2015), quien muestra que, en la ltima dcada, la
poblacin vulnerable tuvo nueve veces ms posibilidades
En 2003 y 2013 se puede ver cmo el aumento de los ingresos afect la posi-
cin de la poblacin respecto a los cuatro grupos analizados. Cada celda de
la Tabla 1 muestra, para el conjunto de la regin, el porcentaje de la poblacin
que empez en un grupo de origen en 2003 y termin en un grupo de destino
en 2013. La primera fila indica, por ejemplo, que de 47% de la poblacin que
fue pobre en 2003, 27% continu siendo pobre en el 2013 y el resto ascendi
para convertirse en vulnerable (18%) y clase media (1,4%). En general, todos los
que se encuentran en la diagonal (62%) no se movieron en diez aos y todos
los que estn fuera de la diagonal (38%) cambiaron de grupo econmico: 30%
se movi hacia arriba (derecha de la diagonal) y 8% hacia abajo (izquierda
de la diagonal). Con respecto a la clase media, en 2013 se observa que 55%
(=14,3/26) ya perteneca a este grupo en 2003; 35% (=9,1/26) se movi desde
el grupo vulnerable hacia la clase media; y el restante 10% vino de los grupos
pobre y rico. Tambin se observa que los vulnerables tuvieron nueve veces
ms riesgo que la clase media de convertirse en pobres (9,6% (=3.1/32.3) y 1.1%
(=0.2/19), respectivamente) y que el riesgo de la clase media de convertirse en
vulnerable fue de 21% (=4/19). Se puede deducir que, en general, la movilidad
entre grupos ocurri secuencialmente, de los pobres a los vulnerables y de
estos a la clase media.
2013
Grupos
Clase
Pobre Vulnerable Alta Total
media
* ARG, BRA, COL, CRI, DOM, ECU, HND, PAN, PER, PRY, SLV, URY.
Fuente: Elaboracin basada en datos de pseudo-panel estimados en Stampini, M., Robles, M., Senz, M.,
Ibarrarn, P. y Medelln, N. (2016).
2002-2008 2008-2014
ARG
ARG VEN
VEN URG
URG CRI
CRI ECU
ECU BOL
BOL BRA
BRA PER
PER CHL
CHL PRY
PRY COL
COL PAN
PAN HND
HND MEX
MEX GTM
GTM SLV
SLV NIC
NIC Pobre DOM
Pobre DOM Clase media LAC
Clase media LAC
-18 -12 -6 0 6 12
-18 -12 -6 0 6 12
5. La estadstica sobre el perfil que se describe a continuacin fue estimada considerando la informacin de
todas las muestras de las encuestas de 18 pases para el 2014 (circa), un total de 1 milln 411 entrevistas. Para
obtener el promedio de la regin, se consideraron los factores de expansin de cada encuesta. Las caracte-
rsticas seleccionadas corresponden a aquellas que son ms correlacionadas con los ingresos. Las diferencias
de estas caractersticas entre los grupos son significativamente diferentes de cero, debido a que cada una es
representativa a nivel nacional.
A manera de ejemplo, con los datos del Censo de 2005 de Nicaragua (el ltimo
disponible a la fecha) y los conceptos establecidos por el Instituto Nacional
de Informacin del Desarrollo (INIDE) para definir las cinco NBI, construimos
el mapa de pobreza basado en este enfoque. Los conceptos del INIDE son los
siguientes (Tabla 2):
6. Los mapas de pobreza constituyen una herramienta que permite dimensionar espacialmente los niveles
de pobreza que registra el pas y, a su vez, orienta la inversin con objetivos sociales.
DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS
0,000 - 0,190
0,191 - 0,338
0,339 - 0,496
0,497 - 0,678
0,679 - 1,000
BARRIOS DE MANAGUA
Fuente: Elaboracin propia.
Grfico 6.
Incidencia ajustada y no ajustada de la pobreza multidimensional en 18
pases (2014, en porcentajes)
NIC
GTM
HND
SLV
PER
PRY
BOL Incidencia
DOM incidencia ajustada
VEN
PAN
COL
ECU
MEX
ARG
BRA
CRI
URY
CHL
0 10 20 30 40 50 60
3.1. QU ES DESIGUALDAD?
7. La igualdad y la equidad son dos trminos que se emplean con frecuencia en los anlisis de desigualdad. La
igualdad se concibe como un trmino descriptivo, pues la igualdad entre dos personas es un hecho que est
dado y no se involucran juicios de valor. La equidad, por su parte, se define como un trmino normativo, con el
cual se puede calificar a una situacin como injusta si se asume una posicin que la justifique, caso contrario se
la considerara cuestionable. Aunque los dos trminos tienen connotaciones distintas, ambos estn altamente
relacionados, pues todas las concepciones de equidad se caracterizan por la bsqueda de la igualdad en algn
factor (Gasparini et al., 2012).
8. El coeficiente de Gini es una medida de desigualdad simple que representa la brecha entre las personas ricas
y pobres. Se basa en la curva de frecuencia acumulada de Lorenz, que compara la distribucin de una variable
especfica con la distribucin uniforme que representa la equidad. Para graficar el coeficiente de Gini, se hace
constar el porcentaje acumulado de los hogares (desde el ms pobre al ms rico) en el eje horizontal y el por-
centaje acumulado del gasto o del ingreso en el eje vertical.
NIC COL
BRA GTM
ECU HND HND
GTM BOL NIC
PRY GTM PAN
COL ECU BRA
CHL COL CHL
NIC BRA PRY
PAN PRY MEX
PER PAN BOL
BOL CHL ECU
HND PER DOM
MEX ARG PER
SLV DOM CRI
ARG MEX SLV
DOM SLV URG
VEN CRI ARG
CRI VEN VEN
URY URY LAC
LAC LAC
30 40 50 60
30 40 50 60 30 40 50 60
2008 2014
1996 2002 2002 2008
Grfico 8.
Distribucin del ingreso (coeficiente de Gini x 100) en el mundo (128
pases, con el ltimo dato disponible)
Europa y Asia central Asia del Oriente Asia frica subsahariana Amrica Latina
70
31,6 Sur Medio y Norte Orienta 44,1 y el Caribe
33,0 del frica y el 48,0
60
35,8 Pacfico
37,4
50
40
30
20
10
0
MKD
TUR
GBR
ESP
GRC
BIH
POL
LTU
FRA
DEU
MNE
SRB
HUN
KAZ
ROU
NOR
BLR
ISL
SVN
BTN
IND
BGD
AFG
MAR
YEM
PSE
EGY
USA
MYS
FJI
IDN
MNG
VNM
KHM
SYC
NAM
ZMB
LSO
RWA
MWI
MOZ
COD
BEN
CIV
GHA
GAB
MDG
SEN
BFA
TZA
SLE
STP
ETH
MLI
HND
BRA
PAN
CRI
PRY
ECU
DOM
HRV
VEN
SLV
Fuente: Duryea y Robles (2016). Elaboracin basada en datos de los Indicadores Mundiales de Desarrollo
del Banco Mundial (2015).
Varios estudios han buscado explicar la cada reciente del Gini en Amrica La-
tina y el Caribe. Azevedo et al. (2013), por ejemplo, muestra que la disminucin
en 14 pases entre 2000 y 2010, ocurri esencialmente debido a tres factores:
9. La simulacin consisti en redistribuir los ingresos de cada pas con la distribucin de Uruguay de 100
percentiles.
(ii) el aumento de las transferencias a los hogares pobres (21% por progra-
mas sociales focalizados y 9% por pensiones); y
Esto deja ver algunos de los factores y, a la vez, los lineamientos de las polticas
que afectan la desigualdad. De hecho, en el primero de tres factores, lo deter-
minante es el comportamiento del mercado laboral y de los salarios particu-
larmente de los pobres. En el segundo factor, las polticas de proteccin social
juegan un rol crucial, en este caso a travs de transferencias monetarias. El
tercer factor se da por un efecto de composicin de los hogares, en particular,
por la relacin entre dependientes y activos dentro de los mismos. Estos temas
se retomarn en la seccin final.
(ii) El aumento de los ingresos laborales explica 18% de la cada del Gini. El
aumento de estos ingresos fue tres veces ms alto entre los trabajadores
de los deciles ms bajos versus los ms altos. La mayor cantidad de horas
Grfico 9.
Importancia relativa de los factores que incidieron en la cada
de la desigualdad de los ingresos (Coeficiente de Gini) en Per, entre
2004 y 2014
Retornos a la
educacin
Grfico 10.
Proporcin de hogares que viven en condiciones de hacinamiento,
en 2014 por grupo tnico
40 Indgenas No indgenas
30
20
10
0
BRA CHL URY PER MEX ECU PRY BOL GTM
10. La calidad del agua se define segn la fuente que se utiliza para beber y cocinar. As, se considera como agua
de calidad baja al agua superficial, como ros, represas, lagos, estanques, arroyos o agua lluvia. Agua de cali-
dad intermedia se entiende por agua proveniente de una fuente ubicada bajo la superficie, como las de llaves
pblicas, pozos u otra fuente que no es parte del sistema pblico. Agua de calidad alta es aquella proveniente
del sistema pblico de agua potable dentro de la vivienda. La calidad de saneamiento se define por el lugar en
donde desembocan los desechos. Se considera saneamiento de baja calidad cuando el hogar no tiene inodoro;
saneamiento de calidad intermedia, cuando el hogar tiene acceso a letrina bsica o mejorada, inodoro con dre-
naje conectado a fosa sptica, pozo negro, acequia o excavacin en la tierra, saneamiento de alta calidad, cuan-
do el hogar tiene acceso a servicio sanitario con drenaje conectado a alcantarillado (Duryea y Robles, 2016).
Grfico 11.
Proporcin de hogares segn la calidad de acceso a fuentes de
agua potable, 2002 y 2014 (17 pases, en porcentajes)
100
80
100
60
80
40
60
20
40
0
20
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
0
SLV BOL HND PRY JAM GTM MEX DOM PAN ECU PER BRA COL ARG CHL CRI URY ALC
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
2002
2014
SLV BOL HND PRY JAM GTM MEX DOM PAN ECU PER BRA COL ARG CHL CRI URY ALC
Grfico 12.
Porcentaje de hogares con acceso a saneamiento de alta calidad, 2014
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
PRY GTM ECU BRA URY BOL PER MEX CHL ALC
PRY
JAM
DOM
CRI
SLV
HND
GTM
BOL
BRA
ECU
PER
URY
ARG
COL
MEX
CHL
ALC
Los derechos y las La tasa de empleo y la tasa de desempleo son dos in-
dicadores clave dentro de las mltiples dimensiones de
oportunidades de
la pobreza y la desigualdad. Los dos indicadores reflejan
acceder a un empleo las fluctuaciones de la actividad econmica. En trminos
decente proporcionan las generales, el desempleo se reduce cuando la economa
herramientas necesarias crece ms rpido que el crecimiento de la poblacin en
para superar la pobreza edad de trabajar y, por el contrario, el desempleo aumen-
tar si la economa decrece. Por ello, el anlisis de los in-
y contribuyen al
dicadores de empleo y desempleo permitir saber si el
cumplimiento del octavo crecimiento o la recesin se traducen o no en generacin
Objetivo de Desarrollo de empleo.
Sostenible (ODS).
A este respecto, se observan desigualdades en las tasas
de ocupacin por grupos de edad. En Amrica Latina y
el Caribe, el desempleo afecta en mayor medida a los j-
venes. En las ltimas dos dcadas, el desempleo juvenil
poblacin econmicamente activa entre 15 y 24 aos sin
empleo lleg a 17%, alrededor de 2,5 veces el desempleo
promedio de los adultos en el mismo periodo (Grfico 13).
35 jvenes
35 2014 jvenes 2014
2002
adultos 2014 adultos 2014 2002
30 25 2014 2014
30 25
25 25 20 20
20 20
15 15
15 15
10 10
10 10
5 5 5 5
0 0 0 0
MEX
SLV
PER
PAN
HND
DOM
PRY
BRA
COL
URY
ARG
CHL
CRI
JAM
LAC
MEX
SLV
PER
PAN
HND
DOM
PRY
BRA
COL
URY
ARG
CHL
CRI
JAM
LAC
HND
GTM
SLV
NIC
MEX
DOM
COL
PAN
PRY
CRI
PER
ECU
JAM
CHL
BRA
VEN
ARG
URY
BOL
LAC
HND
GTM
SLV
NIC
MEX
DOM
COL
PAN
PRY
CRI
PER
ECU
JAM
CHL
BRA
VEN
ARG
URY
BOL
LAC
Nota: *El dato de Jamaica corresponde a 2012.
Fuente: Duryea y Robles (2016); BID, Encuestas de Hogares Armonizadas de ALC.
11. La pobreza extrema de 28% a 15% de la poblacin (BID, Encuestas de Hogares Armonizadas de ALC, 2016).
12. El Coeficiente de Gini pas de 0,56 a 0,49 en el mismo periodo (BID, op cit).
13. El PIB de la regin aument en promedio 4% cada ao (FMI, World Economic Outlook Databases, 2016).
14. La poblacin con ingresos per cpita por da entre USD 12,4 y 62 PPA de 2011 aument de 20 a 34% (BID, op cit.).
Debido al
Debido a mejoras en
Pas crecimiento Total
la distribucin
econmico
Tabla 5.
Contribucin a la reduccin de la pobreza (en porcentajes)
15. El ndice de precios de los commodities se triplic entre 2002 y 2013 (FMI, Primary Commodity Prices, 2016).
16. El crecimiento del PIB de la regin fue de 1,3% en 2014 y -0,1 en 2015 (FMI, 2014).
17. El FMI prev que el crecimiento del PIB de la regin ser de 1,7% en promedio entre 2016 y 2020.
Enfrentar la
Mejorar la
Invertir en la situacin de
calidad de la
primera infancia la juventud en
educacin Mejor capital
riesgo
humano de
fuerza laboral
Mejorar el funcionamiento
reas prioritarias
Menor
Mejorar los programas de reduccin de pobreza estructural desigualdad
Periodo Primera
Niez Juventud Adultez Vejez
prenatal infancia
Fuente: Elaboracin propia basada en varias de las referencias citadas en esta seccin.
La transicin demogrfica ofrece una oportunidad nica para que estas inver-
siones tengan altos retornos. Por las reducciones en las tasas de mortalidad y
fecundidad desde hace medio siglo, casi todos los pases de la regin estn
transitando por un periodo en el que la relacin de dependencia (nios y an-
cianos que dependen de adultos en edad de trabajar) se mantiene en niveles
histricamente bajos, lo cual es favorable para el crecimiento econmico y el
bienestar econmico de los hogares. En este periodo denominado ventana
de oportunidad demogrfica o bono demogrfico y que en promedio empez
a mediados de los aos 2000 y terminar hacia finales de la dcada de 2030
Esto abre una oportunidad para que los ahorros se inviertan en mejorar la cali-
dad de los sistemas de educacin, salud y capacitacin laboral y, por ende, de
los niveles de productividad. La experiencia del sudeste asitico muestra que
la combinacin de una fuerza de trabajo amplia, joven y con alta capacitacin
para el empleo y una porcin relativamente pequea de adultos mayores, es
una situacin favorable para el crecimiento econmico. Se ha estimado que
el bono demogrfico explic un tercio del crecimiento sin precedentes entre
1965 y 1990 de esta regin, donde la pobreza tambin se redujo drsticamente
(Hakkert, 2007).
4.3. DESAFOS
18. Utilizando pruebas de vocabulario, Schady et al. (2014) encuentra que los nios de seis aos del cuartil ms
pobre de ALC tienen un desarrollo cognitivo equivalente a los nios de 3,5 a 4,5 aos de edad.
19. La desnutricin crnica an afecta entre 20 y 25% de los nios menores a cinco aos de Bolivia, Ecuador,
El Salvador, Hait y Honduras, y a la mitad de los nios de Guatemala (BID y SCL, 2014).
20. 30% de los nios de la regin de estas edades no asisten al prescolar (UNESCO Institute for Statistics:
WBopendata Stata App).
(iv) tengan incentivos para que mejoren su desempeo y opten por los cen-
tros donde asisten los alumnos con ms desventajas.
21. Diamond, Mortensen y Pissarides obtuvieron el Premio Nobel en Economa, en 2010, por sus contribuciones
en estos temas.
Las TMC, que tpicamente se enfocan en hogares pobres con nios y/o mu-
jeres embarazadas, combinan una transferencia monetaria y un conjunto de
compromisos para que los hogares inviertan en el capital humano de sus nios.
As, buscan aliviar las condiciones de pobreza extrema de los hogares y, a la
vez, romper la transmisin de la pobreza entre generaciones. Si bien las TMC
han tenido efectos positivos sobre la reduccin de la pobreza y la desigualdad,
existen dos preocupaciones principales (Levy y Schady, 2013): (i) han aumen-
tado el uso de los servicios de salud y educacin, pero los impactos sobre los
resultados finales en el capital humano han sido limitados; y (ii) el aumento de
las transferencias en algunos casos ha sido tan grande por ejemplo, en Mxico
equivalen a ms de 40% de los ingresos de los hogares del quintil ms pobre
que podran estar afectando los incentivos al trabajo.
Las PNC, que se enfocan en hogares con adultos mayores, surgieron en el mar-
co de las reformas de los sistemas de pensiones para ampliar su cobertura. Sin
minimizar los efectos que han tenido en reducir la pobreza, las PNC tambin
plantean algunas preocupaciones (Levy y Schady, 2013): (i) como la pobla-
cin est envejeciendo rpidamente, los costos de estos programas podran
aumentar considerablemente en las prximas dcadas; (ii) la extensin de los
PNC puede debilitar los incentivos para ahorrar a travs del sistema contribu-
tivo; y (iii) pueden desalentar el empleo formal, ya que los informales reciben
beneficios sin pagar por ellos va sus salarios, con sus consecuentes efectos
sobre el crecimiento de la productividad.
Robles, Rubio y Stampini (2015) muestran que, dado que coexisten una cober-
tura insuficiente entre los pobres y una filtracin elevada entre los no pobres,
hay espacio para aumentar la eficacia y equidad del gasto de estos programas.
Ecuador es uno de los pocos pases que avanz recientemente en esta direc-
cin. Se excluyeron del padrn de beneficiarios del programa de TMC a los
titulares (i) que tenan un bienestar superior al mnimo necesario para recibir-
las; (ii) con al menos un miembro del hogar que recibe un salario del Estado
mayor a USD 280, y (iii) que perciben una pensin de la Seguridad Social. Con
estas medidas, usando una ficha para actualizar los datos de los beneficiarios y
cruzando estos datos con los de varias entidades pblicas, logr reducir entre
2013 y 2014 el nmero de beneficiarios y el gasto en transferencias del Bono
de Desarrollo Humano (BDH) en 63 y 59%, respectivamente.
Levy y Schady (2013) indican que la reforma en el diseo de las PNC podra
ofrecer beneficios sustanciales. Sugieren hacer una distincin ms clara entre
los objetivos de las pensiones contributivas y no contributivas: disminuir el
gasto de los individuos mientras estn trabajando y durante la jubilacin (con
reformas que busquen aumentar la cobertura del sistema) y evitar la pobreza
Se puede anotar que entre 2002 y 2014, periodo que mostr grandes avances
en la reduccin de pobreza, los tres pases de la regin con mayores tasas de
pobreza extrema Nicaragua, Honduras y Guatemala tuvieron mejoras signi-
ficativas. Sin embargo, los pases que muestran mayores reducciones fueron
Ecuador, Bolivia y Paraguay. Chile y Uruguay, por su parte, son los pases con
menores tasas de pobreza en 2014. Las reducciones que la regin experimen-
t entre 2008 y 2014 fueron favorecidas por dos factores: (i) el crecimiento
econmico y (ii) la disminucin de la desigualdad en la distribucin de los
ingresos.