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BASES LEGALES DE LA EDUCACION CIVICA Y URBANIDAD

PROYECTO DE ACUERDO No. 038 DE 2006

"POR MEDIO DEL CUAL SE PROMUEVE EL TEMA DE CIVISMO Y


URBANIDAD A PARTIR DEL NIVEL PREESCOLAR Y HASTA COMPLETAR LA
EDUCACION MEDIA, EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS DE
BOGOTA D.C. "

I. EXPOSICIN DE MOTIVOS

En primera medida, es necesario entender por educacin, la crianza, enseanza y


doctrina que se da a los nios y a los jvenes; enfocada a la formacin,
enseanza, cortesa y urbanidad.

Como sinnimo de educacin se encuentran la enseanza, instruccin, formacin


y cultura.

En Colombia, los jvenes estudiantes deben estar altamente preparados para ser
los futuros profesionales, padres, hijos, compaeros e interactuar en los distintos
roles que conlleva vivir en esta sociedad.

A travs de esta iniciativa se puede promover el estudio del tema de Civismo y


Urbanidad, en las Instituciones Educativas de Bogot, desde el nivel preescolar
hasta la educacin media.

La Asociacin Internacional para la Evaluacin de la Educacin (IEA), es una


entidad multilateral que realiza desde los aos sesenta, mediciones
internacionales en las distintas reas de la educacin, con el fin de efectuar
anlisis comparados a los sistemas de educacin; en nuestro pas, el Ministerio de
Educacin y el ICFES apoyaron la participacin del pas en el Area de Educacin
Cvica, con miras a perfeccionar la formacin del ciudadano en la democracia.

En el ao 1999, cerca de 90.000 estudiantes de grado octavo, representaron 28


pases, siendo interrogados sobre conocimientos y actitudes en educacin cvica
(democracia, ciudadana, valores polticos y temas afines); de la misma manera se
realiz con los profesores. Los resultados fueron sorprendentes y ambivalentes,
toda vez que nuestro pas ocup el ltimo lugar, despus de Chile, entre los 28
pases participantes.

Es claro que existe la preocupacin y la necesidad, no solo del Distrito Capital sino
de todo el pas, de que los estudiantes se preparen en stos temas; lo anterior se
deriva de la participacin en el concurso de cvica y democracia y los deficientes
resultados que obtuvieron los estudiantes que representaron a este pas, en el
evento organizado por la Asociacin Internacional para la Evaluacin de la
Educacin, desde el ao 1995 hasta el ao 2000.
Esto demuestra que en Colombia existe un bajo rendimiento en conocimiento de la
educacin cvica y urbanidad, como consecuencia del bajo inters de las
instituciones Educativas en todos sus niveles, y en la ausencia de la
implementacin de un programa que eduque al estudiante en estos temas.

Esta H. Corporacin, a travs de un acuerdo, tiene la potestad para promover el


tema de civismo y urbanidad a partir del nivel preescolar y hasta completar la
educacin media en las Instituciones Educativas Oficiales de Bogot D.C., que
conduzca a la recuperacin de valores y principios que se han perdido, y al
enriquecimiento de conocimientos y actitudes hacia una nueva democracia,
formando integralmente al estudiante, en cvica, urbanidad.

El bajo nivel de competencias cognoscitivas sobre el civismo y urbanidad,


obedece a factores de distinto orden: uno de carcter general que se encuentra
estadsticamente probado, y que consiste en la baja expectativa de continuar
estudios por parte de la mayora de los estudiantes, hecho que a su vez puede
estar relacionado con la baja tasa de escolaridad del pas y con sus cadas en
pocas de recesin y, a los bajos niveles de educacin de los padres, igualmente
relacionado con una menor proporcin de inversin en educacin o con una
distribucin inequitativa de la misma; el otro de carcter especfico, apunta a una
baja valoracin del conocimiento de las ciencias sociales y de su funcin en la
formacin democrtica por parte de los maestros, de la sociedad colombiana en
general y el desinters de las instituciones educativas, agravada por la ausencia
de estndares generales para una enseanza integrada de las ciencias sociales,
rea en la cual no se han expedido an lineamientos curriculares, pese a que se
les encuentra en los ejes transversales de Educacin en Valores y de Formacin
para la Democracia.

En la prctica de la formacin conceptual no bastan los simulacros de gobierno o


de democracia, si stas no se integran con unas competencias cognoscitivas en
ciencias sociales, democracia, estado, nacin, constitucin, derechos y libertades,
y por ende corren el riesgo de quedarse en declaraciones de intenciones.

La ausencia de temas en civismo y urbanidad, se ve reflejado en los


estudiantes al mostrar predisposiciones personales negativas a la
participacin en actividades polticas democrticas, a la movilizacin
pacfica por causas de justicia social, a la equidad de gnero, o la defensa de
los derechos humanos.

A continuacin se relaciona selectivamente en una tabla, cuales fueron los


puntajes obtenidos por algunos de los pases que participaron en el
concurso sobre el tema de cvica y democracia; del que se observa de
manera clara que Colombia ocup el ltimo lugar con 86 puntos.
Fuente: Ministerio de Educacin.

Informe presentado al Servicio Nacional de Pruebas - Subdireccin de


Aseguramiento de la Calidad del ICFES y al Ministerio de Educacin con un
anlisis de los resultados de la Encuesta Internacional sobre Educacin Cvica.

Bogot, marzo 14 de 2001.

En el diario El Tiempo del pasado 25 de marzo de 2004, se titulo un reportaje: "De


la urbanidad de Carreo a las competencias ciudadanas". Jaime Saldarriaga -
Programa de Educacin y Formacin Ciudadana-. Que "hay crisis de valores", que
"los valores se acabaron" , "que hay que rescatarlos". Estas y otras voces son
comunes en conversaciones cotidianas, lo cual demuestra la preocupacin que
existe en el pas por la convivencia y por no saber que hacer para lograrla Pero
que va de la urbanidad de Carreo a las competencias ciudadanas?.

Las competencias van mas all de cumplir con obligaciones y reglas cvicas,
recogen otras concepciones y contenidos sobre lo que es la ciudadana.

El Ciudadano y la ciudadana propuestos, bajo el espritu de la Constitucin de


1991, obraran con base en el respeto a la dignidad humana, en el reconocimiento
de los otros mujeres y hombres- como personas, como sujetos de derechos y de
deberes con aquellos se propone que todas las instituciones educativas centren
su formacin en buscar que los nios, las nias y los jvenes, y toda la comunidad
educativa, comprendan, valoren y se ejerciten en la participacin, en la toma
democrtica de decisiones que beneficien a todos en su humanidad

Para lograrlo, otras opciones y prcticas pedaggicas tendrn que acompaar


estos aprendizajes. Ya no es posible trasmitir principios sin mas, y mucho menos
si para la formacin ciudadana se usan estrategias pedaggicas unilaterales,
autoritarias, de repeticin y sin accin comunicativa
Esto es lo ms importante para el proyecto "Educacin, compromiso de todos",
pues no es posible hablar de un ejercicio pleno de ciudadana si no se incluye una
nueva oferta pedaggica.".

II. MARCO CONCEPTUAL. -CIVISMO Y URBANIDAD-.

El concepto de urbanidad, se vincula estrechamente con el de civilidad y


ambos proceden de un origen semntico comn.

La urbanidad se centra en las relaciones interpersonales y la civilidad en los


comportamientos relacionados con la vida pblica.

La urbanidad se entiende, como un conjunto de conocimientos que se refieren al


estudio de la creacin, desarrollo, reforma, y progreso de los pablados, en orden a
las necesidades materiales de la vida humana.

A su vez son sinnimos de urbanidad; la buena educacin, cortesa, finura,


elegancia, tacto, modales y maneras.

La educacin cvica debe incorporarse al estudio de las ciencias sociales ya que


se encuentra ntimamente relacionado.

A su vez, por civismo se debe entender el inters por la patria, y por los
acontecimientos institucionales del pas; como sinnimos de civismo encontramos
la cortesa, la educacin y la ciudadana,

Entre otros, los resultados al implementar este tema en el currculo de las


instituciones educativas oficiales del Distrito Capital son; hechos decisivos de la
democracia; comprensin de las leyes; aplicacin de derechos humanos, civiles,
polticos y sociales; sentido de pertenencia por nuestro pas, participacin activa
en la democracia del pas, respeto, decoro, dignidad entre todos los integrantes de
una comunidad; aplicacin de valores y principios; comportamiento ejemplar en
cualquier rol que desempe el estudiante en la sociedad.

Como resultados del estudio de la I.E.A.; se confirm que las Instituciones


Educativas juegan un papel importante en la preparacin de nuestros jvenes en
los procesos cvicos y democrticos.

Estas Instituciones pueden contribuir altamente en convertir a sus jvenes


estudiantes en los ciudadanos comprometidos del maana que necesita el pas y
el distrito capital.

Es evidente que se hace necesario fortalecer este tema en las instituciones


educativas pblicas del Distrito Capital.

II. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL


Constitucin Poltica:

Artculo 67: "La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que


tiene una funcin social e igualmente que El Estado, la sociedad y la familia son
responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y quince aos
de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de
educacin bsica"

Ley 115 de 1994:

Artculo 1: " Objeto de la Ley. La educacin es un proceso de formacin


permanente, personal, cultural, y social que se fundamenta en una concepcin
integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus
deberes".

Artculo 5: "Fines de la Educacin. De conformidad con el artculo 67 de la


Constitucin Poltica, la educacin se desarrollar atendiendo a los siguientes
fines:

El pleno desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que las que le ponen


los derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de un proceso de formacin
integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y
dems valores humanos.

La formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la


paz, a los principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia,
solidaridad y equidad., as como en el ejercicio de la tolerancia y de la
libertad.

La formacin para facilitar la participacin de todos en las decisiones que


los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin.

La formacin en el respeto a la autoridad legtima y a la ley, a la cultura


nacional, a la historia colombiana y a los smbolos patrios.

La adquisicin y generacin de los conocimientos cientficos y tcnicos ms


avanzados, humansticos, histricos, sociales, geogrficos, y estticos, mediante
la apropiacin de hbitos intelectuales, adecuados para el desarrollo del saber.

El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional, y de la diversidad


tnica y cultural del pas, como fundamento de la unidad nacional y de su
identidad.
El acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y dems bienes y valores de la
cultura, el fomento de la investigacin y el estmulo a la creacin artstica en sus
diferentes manifestaciones.

La creacin y el fomento de una conciencia de la soberana nacional y para la


prctica de la solidaridad y la integracin con el mundo, en especial con
Latinoamrica y el caribe.

El desarrollo de la capacidad crtica, reflexiva y analtica que fortalezca el avance


cientfico, y tecnolgico nacional, orientado con prioridad al mejoramiento cultural,
y de la calidad de la vida de la poblacin, a la participacin en la bsqueda de
alternativas de solucin a los problemas y al progreso social y econmico del pas.

La adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento


del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos
naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del
riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la nacin.

La formacin de la prctica del trabajo, mediante los conocimientos tcnicos y


habilidades, as como en la valoracin del mismo como fundamento del desarrollo
individual y social.

La formacin para la promocin y preservacin de la salud y la higiene, la


prevencin integral de problemas socialmente relevantes, la educacin fsica, la
recreacin el deporte y la utilizacin del tiempo libre, y

La promocin en la persona y en la sociedad de la capacidad para crear,


investigar, adoptar la tecnologa que se requiere en los procesos de
desarrollo del pas y le permita al educando ingresar al sector productivo.
(Negrilla fuera de texto).

Artculo 14:" Enseanza Obligatoria. En todos los establecimientos oficiales o


privados que ofrezcan educacin formal es obligatorio en los niveles de la
educacin preescolar, bsica y media, cumplir con:

El estudio, la comprensin y la prctica de la Constitucin y la instruccin


cvica, de conformidad con el artculo 41 de la Constitucin Poltica;

El aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la


prctica de la educacin fsica, la recreacin y el deporte formativo, para lo cual el
Gobierno promover y estimular su difusin y desarrollo;

La enseanza de la proteccin del ambiente, la ecologa y la preservacin de los


recursos naturales, de conformidad con lo establecido en el artculo 67 de la
Constitucin Poltica.
La educacin para la justicia, la paz, la democracia, la solidaridad, la
confraternidad, el cooperativismo y, en general, la formacin de los valores
humanos, y

La educacin sexual, impartida en cada caso de acuerdo con la necesidad


psquica y afectiva de los educandos segn su edad.

PARAGRAFO PRIMERO. El estudio de estos temas y la formacin en tales


valores, salvo los numerales a) y b), no exigen asignatura especfica. Esta
formacin debe incorporarse al currculo y desarrollarse a travs de todo el
plan de estudios. (Negrilla y subrayado fuera de texto).

PARAGRAFO SEGUNDO. Los programas a que hace referencia el literal b) del


presente artculo sern presentados por los establecimientos educativos estatales
a las Secretaras de Educacin del respectivo municipio o ante el organismo que
haga sus veces, para su financiacin con cargo a la participacin en los ingresos
corrientes de la Nacin, destinados por la ley para tales reas de inversin social".

Artculo 21: " Objetivos especficos de la educacin bsica en el ciclo primaria. .


Los cinco (5) primeros grados de la educacin bsica que constituyen el ciclo de
primaria, tendrn como objetivos especficos los siguientes:

k). El desarrollo de valores civiles, ticos y morales, de organizacin social


y de convivencia humana". (Negrilla y subrayado fuera de texto).

Artculo 23: " Areas obligatorias y fundamentales. Para el logro de los objetivos
de la educacin bsica, se establecen reas obligatorias y fundamentales del
conocimiento y de la formacin que necesariamente se tendr que ofrecer de
acuerdo con el currculo y el proyecto educativo institucional.

Los grupos de reas obligatorias y fundamentales que comprendern un mnimo


del 80% del plan de estudios, son los siguientes:

Ciencias naturales y educacin ambiental.

Ciencias sociales, historia, geografa, constitucin poltica y democracia.

Educacin artstica.

Educacin tica y en valores humanos. ..

El Artculo 33: "Objetivos Especficos de la Educacin Media Tcnica. Son


objetivos especficos de la educacin media tcnica:

La capacitacin bsica inicial para el trabajo;


La preparacin para vincularse al sector productivo y a las posibilidades de
formacin que ste ofrece, y

La formacin adecuada a los objetivos de educacin media acadmica, que


permita al educando el ingreso a la educacin superior.

Decreto 1421 de 1993. Rgimen Especial para el Bogot Distrito Capital.

Artculo 12. Numeral 1. Establece como competencia del Concejo de Bogot,


"Dictar Normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las
funciones y la eficiente prestacin de los Servicios a cargo del Distrito".

H. Concejales, es posible implementar este tema, en el currculo de las


Instituciones Educativas Pblicas del Distrito Capital, y ver como en un
futuro no muy lejano, los jvenes estudiantes y nuestros hijos, cuenten con
una educacin ms integral, enfocada hacia los buenos modales y la
cortesa.

III- CONCEPTO POSITIVO DE LA ADMINISTRACION:

Esta iniciativa se present como "Por medio de la cual se incluye en el rea


de tica y valores humanos, a partir del nivel preescolar y hasta completar la
educacin media, la unidad acadmica de civismo y urbanidad", en las
sesiones ordinarias pasadas.

La administracin distrital a travs de la entidad competente, Secretaria de


Educacin Distrital en oficio con radicado S-2005.084160 de septiembre 2 de
2005, manifest:

"En respuesta a su solicitud de concepto del articulado del proyecto de la


referencia, queremos manifestarle nuevamente nuestro acuerdo con el
fomento de los valores, principios, actitudes y comportamientos cvicos y
ciudadanos en los nios, nias y jvenes de los colegios de la ciudad, de
forma que no solo se enriquezca su conocimiento si no que les permitan
poner en prctica los mismos; sin embargo queremos reiterar:

No es competencia de la Secretaria de Educacin del Distrito, introducir


reas, asignaturas, unidades temticas en el currculo y el plan de estudios
en los colegios, ya que ello es competencia del Ministerio de Educacin
Nacional

Lo que si puede asumir la Secretaria de Educacin del Distrito en el marco


del Proyecto de Acuerdo, es promover el tema de Civismo y Urbanidad y
producir materiales de diferente naturaleza, para ser usados
pedaggicamente en las diferentes reas, ligados a la "Ctedra Bogot, al
programa "Escuela Ciudad Escuela" y a la Ctedra de Derechos Humanos",
que esta administracin viene ya adelantando en las instituciones
educativas, as mismo promover actividades escolares y de apoyo
pedaggico, al interior de las instituciones educativas que incorporen el
tema de urbanidad y el civismo.

Por ltimo, en reunin sostenida con sus asesores, Sandra Mayorga y


Leonardo Valencia, el da 1 de septiembre, se hicieron algunas sugerencias
de modificacin al articulado, que esperamos aporten al desarrollo de las
discusiones".

Por las anteriores razones, y una vez concertado con el seor Secretario de
Educacin Distrital el articulado de este proyecto de acuerdo, y teniendo el
concepto positivo, espero el apoyo de esta Corporacin para que esta
iniciativa se convierta en acuerdo.

No obstante, y teniendo en cuenta lo establecido por el Decreto 145 de 2004,


el seor Secretario de Gobierno, Juan Manuel Ospina, a travs de radicado
del 5 de septiembre de 2005, manifest:

"La Secretaria de Educacin mediante oficio No. S-2005-084160 del 02 de


septiembre, el cual se adjunta a la presente comunicacin, considera
conveniente otorgar la viabilidad al proyecto del asunto

En dicho oficio se hace referencia al trabajo conjunto con el equipo de


asesores de la concejal autora Yamile Medina Medina. De dicho estudio se
lleg a concertar unas modificaciones al articulado, las cuales estn
sealadas en la comunicacin adjunta".

Como puede observarse, esta iniciativa dado que se present en el anterior


periodo de sesiones ordinarias goza del concepto positivo de la
administracin, encontrndose concertado el texto definitivo del articulado.

Por ltimo no sobra reiterar, que el objeto de este proyecto de acuerdo, no


es otro que promover el tema de urbanidad y civismo en las Instituciones
Educativas Pblicas del Distrito Capital, desde el nivel preescolar hasta la
educacin media.

Atentamente,

YAMILE MEDINA MEDINA

Concejal

PROYECTO DE ACUERDO No. ______ DE 2006


"POR MEDIO DEL CUAL SE PROMUEVE EL TEMA DE CIVISMO Y
URBANIDAD A PARTIR DEL NIVEL PREESCOLAR Y HASTA COMPLETAR LA
EDUCACION MEDIA, EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS DE
BOGOTA D.C. "

El Concejo de Bogot D.C., en uso de sus atribuciones constitucionales y legales,


en especial las conferidas por el Decreto 1421 de 1.993 y Acuerdo 095 de 2003;

ACUERDA

ARTCULO PRIMERO. Promuvase y difndase el tema de Civismo y Urbanidad


a partir del nivel preescolar y hasta completar la educacin media en las
Instituciones Educativas Pblicas de Bogot D.C.

ARTICULO SEGUNDO. Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo


primero del presente acuerdo, la Alcalda Mayor de Bogot D.C., a travs de la
Secretaria de Educacin Distrital, promover actividades escolares y difundir
publicaciones que desarrollen temas relacionados con Civismo y Urbanidad.

ARTICULO TERCERO. El presente acuerdo rige a partir de su publicacin.

PUBLQUESE Y CUMPLASE,

Dado en Bogot D.C., el del mes de de 2006.

Bogot D.C, 23 de enero de 2006.

Doctor

PEDRO ALEJANDRO FRANCO GOMEZ

Secretario General

Concejo de Bogot D. C.

Ciudad

REF: Radicacin Proyecto de Acuerdo

Respetado Doctor:

De conformidad con las facultades otorgadas en el Reglamento Interno del


Concejo, me permito presentar y radicar junto con la exposicin de motivos
y el articulado, el proyecto de acuerdo "POR MEDIO DEL CUAL SE
PROMUEVE EL TEMA DE CIVISMO Y URBANIDAD A PARTIR DEL NIVEL
PREESCOLAR Y HASTA COMPLETAR LA EDUCACION MEDIA, EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS DE BOGOTA D.C.", para su
correspondiente trmite, estudio y aprobacin.

Cordialmente,

YAMILE MEDINA MEDINA

Concejal de Bogot