Guía Acompañamiento Social

Serie Espacio Pblico
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Gua Metodolgica 7
Acompaamiento Social aplicado a los
Mecanismos de Recuperacin y
Sostenibilidad del Espacio Pblico y a la
legalizacin de Asentamientos Precarios
de orgen ilegal
7
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Direccin de Sistema Habitacional
Repblica de Colombia
1
Serie Espacio Pblico
Gua No. 7
Acompaamiento Social aplicado a los
Mecanismos de Recuperacin y
Sostenibilidad del Espacio Pblico y a
la legalizacin de Asentamientos
Precarios de orgen ilegal

Director: David Buitrago Caicedo
Telfono: 332 3400 - 332 3434
Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C.
www.minambiente.gov.co
Libertad y Orden
LVARO URIBE VLEZ

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
SANDRA SUREZ PREZ

MINISTRA DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
DAVID BUITRAGO CAICEDO
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL (E)
DAVID BUITRAGO CAICEDO
DIRECTOR SISTEMA HABITACIONAL
GERENTE FONVIVENDIA
NADIME YAVER LICHT
COORDINADORA
MARTHA EUGENIA ALVARADO
ELABORACIN
DISEO Y DIAGRAMACIN
GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT
JOS ROBERTO ARANGO R. WILSON GARZN
IMPRESIN
NUEVAS EDICIONES LTDA.
BOGOT, DICIEMBRE DE 2005
ISBN 958-97679-9-0
2
Contenido
Presentacin 5
Introduccin 9
1. Antecedentes 10
1.1. Consideraciones generales
1.2. Marco Jurdico
1.3. Importancia de la participacin
1.4. Tipos de participacin
1.5. Organizaciones participativas en torno al espacio pblico
1.6. La gobernabilidad como eje de la participacin y su
implicacin sobre el espacio pblico
2. Diagnstico de la participacin ciudadana

en la gestin sobre el espacio pblico 17
2.1. Espacio Pblico como estructura de accin
2.2. Legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal
2.3. Recuperacin del Espacio Pblico
2.4. Mecanismos de Sostenibilidad del Espacio Pblico
3. Estrategias de socializacin, recuperacin

y apropiacin del espacio pblico 26
3.1. Escenarios de participacin
3.2. Aspectos principales de evaluacin
3.3. Recomendaciones sobre los procedimientos a
implementar por parte de las entidades
4. Formatos de implementacin de las

estrategias 41
4.1. Legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal
4.2. Recuperacin del Espacio Pblico
4.3. Mecanismos de Sostenibilidad del Espacio Pblico
5. Estrategia de apoyo del MAVDT 51

6. Bibliografa 53
7. Glosario 54
8. Resumen de normatividad 55
3
Acompaamiento Social aplicado a los Mecanismos de Recuperacin y Sostenibilidad del Espacio Pblico
4
Presentacin
El Espacio Pblico, surgi como estructura de organizacin a partir del espacio

colectivo que desarrollaron las comunidades, miles de aos atrs. Esta estructura da
un patrn de orden a las actividades de los seres humanos dentro de su hbitat, lo
que hoy se conoce como ciudades. En las ltimas dcadas, las grandes ciudades
del mundo han reflexionado en torno a la importancia del espacio pblico y sus
implicaciones en la generacin de mejor calidad de vida para los ciudadanos. La
ciudad contempornea busca desarrollar al mximo la potencialidad del espacio
pblico y su equilibrio con el privado, dado que se ha comprobado que el entorno
es el reflejo de las actividades humanas y por ende debe responder a las necesidades
de reunin, esparcimiento, movilidad, expresin, etc.
La gestin sobre este componente y el impacto de sus resultados ha redundado en
urbes productivas y caracterizadas por la capacidad de su poblacin para desarrollarse
como seres sociales e individuales. Estos casos han sido reconocidos como exitosos
porque las polticas y estrategias aplicadas han sido concertadas con organizaciones
comunitarias evidenciando esquemas socialmente incluyentes, debido a que la
cultura democrtica ha sido la base fundamental en estos procesos de apropiacin
colectiva de lo urbano.
El desarrollo de esta cultura ha conducido, en la implementacin de la participacin
ciudadana frente al desarrollo del Espacio Pblico, a un nuevo posicionamiento de
las entidades distritales y municipales en su rol de representantes del Estado, al
fortalecimiento de los canales y estmulos para el aporte de las organizaciones
comunitarias. De all que su funcin conlleve un componente social vital para impulsar
la participacin, al transmitir sus principios, deberes y derechos y al crear espacios
de interaccin para su ejercicio, donde las comunidades entiendan el inters comn
sobre el espacio pblico, su importancia, y los beneficios colectivos e individuales
que se pueden lograr a partir del trabajo organizado articulado con espacios fsicos
productivos social, econmica y culturalmente.
Tal componente en la labor de las entidades distritales y municipales es consecuente
con las directrices de la presente administracin consignadas en el Plan Nacional de
Desarrollo del presidente lvaro Uribe Vlez, al seguir los principios que buscan la
consolidacin de un Estado Comunitario y participativo que involucre a la
ciudadana en la consecucin de los fines sociales (...) Un estado gerencial que
invierta con eficiencia y austeridad los recursos pblicos. (...) Y un Estado
descentralizado que privilegie la autonoma regional con transparencia,
responsabilidad poltica y participacin comunitaria.
Tal estrategia incluye el fortalecimiento institucional, el cual se encamina a mejorar
la capacidad de las entidades pblicas locales o regionales, as como los procesos
de ordenamiento territorial a travs de la sistematizacin y multiplicacin de
experiencias exitosas. Igualmente, se promover el empoderamiento de las
1 Plan Nacional de comunidades y organizaciones sociales alrededor de las iniciativas productivas o
Desarrollo 2002 2006, las inversiones en infraestructura, de manera que se garantice su sostenibilidad1.
Hacia un Estado
Comunitario. Es as como, el gobierno a travs de estos enunciados busca resaltar la importancia
5
que tiene la apropiacin y control social sobre los proyectos y propuestas por parte
de las organizaciones comunitarias, para garantizar el xito de la gestin y la
transparencia de los procesos. De esto se trata la estrategia Seguridad Democrtica
: Que las organizaciones comunitarias se empoderen de sus deberes y participen
activamente en los proyectos de su localidad o zona de influencia, apalancando as
la preservacin de los derechos ciudadanos.
El Plan de Desarrollo establece que el ejercicio de la participacin ciudadana debe
producir los escenarios de concertacin en los cuales estn presentes, sin distincin,
todos los sectores o estamentos sociales, como directriz de respeto que las entidades
distritales y municipales deben asumir, frente a los compromisos que se generen a
partir de las iniciativas ciudadanas. Consecuente con ello, el Plan tambin promueve
aquellas iniciativas a favor de la descentralizacin, el empoderamiento de grupos
vulnerables y el fortalecimiento de las instituciones del gobierno y de las
organizaciones sociales bajo esquemas de alianzas para la mejor gestin y el
logro de objetivos colectivos concretos.
De esta manera, se requieren propuestas que materialicen los principios que se
inscriben en la poltica gubernamental que seala que la estrategia de convivencia
y valores buscar fortalecer el tejido social para recuperar la confianza ciudadana
en sus instituciones, mediante el respeto a los derechos humanos, el fomento del
pluralismo y participacin ciudadana. De este modo se facilitar la recuperacin
de la gobernabilidad y la legitimidad para la consolidacin del Estado Comunitario.
Este documento es una de estas propuestas, en la cual se identifica como objetivo
fundamental de estudio el acompaamiento social de las entidades distritales y
municipales en los procesos de participacin ciudadana, en la gestin sobre lo pblico,
cuando considera al ciudadano no solamente como usuario de los servicios del
Estado sino como parte activa en la construccin social a travs de los procesos
integrales de ejecucin, seguimiento y evaluacin de las funciones pblicas.
Las entidades distritales y municipales deben aprender a reconocer en las
organizaciones comunitarias no un ente fiscalizador, sino un compaero de equipo
estratgico a travs del cual podr desarrollar propuestas sostenibles para su ciudad.
As mismo las organizaciones comunitarias deben reconocer en las entidades
distritales y municipales un aliado, que busca la solucin de sus necesidades y est
atento a colaborar por el bienestar colectivo incondicionalmente, construyendo entre
los dos, lo que se entiende como Estado.
Atendiendo los mandatos del Plan de Desarrollo que se han sealado, se pone en
consideracin la presente gua, como parte integral de los documentos que orientan
y definen los procedimientos que las entidades distritales y municipales pueden
implementar en la asistencia y acompaamiento social a los programas de legalizacin
de asentamientos precarios de origen ilegal de vivienda de inters social (VIS) y
procesos de recuperacin y sostenibilidad del espacio pblico en general, aportando
elementos de orientacin a los distintos actores sociales que intervienen en estos
procesos en los distritos y municipios nacionales.
Esta gua hace parte de la serie Espacio Pblico publicada por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en los temas de mecanismos de
6
recuperacin, sostenibilidad y financiacin del espacio pblico, y de la serie

Renovacin Urbana y Asentamientos Humanos en el tema de asentamientos
precarios de origen ilegal; y como tal, es el complemento de los dems mecanismos
de apoyo para las entidades distritales y municipales diseados por el Ministerio.
La gua incluye el diseo y aplicacin de modelos que apuntan a la resolucin de
problemas relacionados con el espacio pblico, de tal modo que fortalezcan las
condiciones comunes y/o particulares a cada territorio y su poblacin, y sirvan para
elevar los ndices de participacin ciudadana con respecto a los bienes colectivos
y avanzar en la consolidacin de una cultura de lo pblico. ()2.
Es as como, adems de suministrar las herramientas metodolgicas para involucrar
la participacin ciudadana como eje estratgico de la gestin sobre las ciudades,
este documento pretende ir ms all procurando tambin la promocin y generacin
de la cultura del espacio pblico, inicialmente en los proyectos de vivienda de inters
social y sus reas de influencia y en general, en todo el territorio que encuentre
como estratgica esta serie de herramientas para mejorar las condiciones fsicas,
ambientales y sociales de sus regiones, bajo principios de equidad, transparencia y
democracia, con el objetivo de cumplir la funcin social de la ciudad contempornea
y de las organizaciones comunitarias que se conforman dentro de ella, para garantizar
la calidad de vida de sus moradores.
Lo anterior busca lograr que la ciudadana reconozca la importancia del espacio
pblico, ya que su conservacin y preservacin en el tiempo garantiza la existencia
de espacios colectivos de expresin y desarrollo donde los derechos ciudadanos se
hacen evidentes para todos, especialmente para la igualdad y la equidad.
2 Estrategia de Apropiacin
Jairo Chaparro 2004.
7
8
Introduccin
El objetivo de la presente gua es orientar a las entidades distritales y municipales en

la aplicacin de procedimientos concretos de participacin comunitaria sobre la
gestin de proyectos en torno al espacio pblico.
Este documento considera los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Hacia
un Estado Comunitario y aquellos presentes en el marco de las estrategias del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para impulsar una dinmica
de trabajo que permita a las entidades distritales y municipales, entes veedores y
organizaciones comunitarias, aplicar las normas y desarrollar los mecanismos para
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, con intervenciones encaminadas a
la proteccin y sostenibilidad del espacio pblico.
Esta gua se estructura como instrumento para la asistencia y el acompaamiento
social de las entidades distritales y municipales en procesos de:
Legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal, y
Recuperacin y sostenibilidad del espacio pblico.
El primer captulo de antecedentes incluye los conceptos y los principios generales
de la participacin, enmarcados dentro de la legislacin colombiana, se enuncian
las clases de organizaciones comunitarias y el concepto de gobernabilidad y las
bases necesarias para orientar la gestin participativa sobre el espacio pblico.
El segundo captulo incluye las consideraciones generales sobre el contexto nacional
frente al espacio pblico y los procesos tanto de legalizacin de asentamientos
precarios de origen ilegal, como de recuperacin del espacio pblico y su
sostenibilidad de acuerdo con un diagnstico de la situacin actual de los municipios
y distritos, en los cuales se enmarca la metodologa propuesta.
En el tercer captulo se definen las estrategias y se proponen los modelos de
participacin y procedimientos a implementar por parte de las entidades distritales y
municipales para una efectiva participacin comunitaria sobre la gestin del espacio
pblico.
En el cuarto captulo se incluyen los formatos de apoyo para la implementacin de
las estrategias y modelos de participacin propuestos.
Es por ello, que bajo la orientacin del Ministerio y a travs del trabajo mancomunado
de todos los actores involucrados se pretende desarrollar proyectos encaminados a
generar comportamientos responsables e interesados por una cultura democrtica
y participativa que contemple el bienestar ciudadano a corto, mediano y largo plazo.
Por ltimo, es necesario indicar que esta gua es complemento y se articula con las
dems guas que se encuentra desarrollando el Ministerio en su funcin de promover
la temtica de espacio pblico como un componente de inters comn para los
diferentes gobiernos distritales y municipales del pas.
9
1. Antecedentes
1.1 CONSIDERACIONES GENERALES

La base fundamental de una ciudad productiva es la capacidad adaptarse a las
diferentes necesidades de sus habitantes, utilizando medios como el diseo urbano
encaminado a desarrollar esquemas de articulacin del espacio pblico, que optimice
la movilidad, productividad, esparcimiento y dems dinmicas sociales, dentro de
una planeacin estratgica que responda a pautas de orden, equidad y eficiencia.
Para ello se debe contar con la inclusin de todos los puntos de vista y percepciones
relevantes de los actores que interactan en ella, ya sean pblicos privados; dentro
de un esquema participativo.
Para que la participacin comunitaria sea efectiva se requiere un tema comn entre
las entidades distritales y municipales y las organizaciones comunitarias, donde pueda
existir la bsqueda de un inters colectivo, el cual debe ser legtimamente reconocido
por todos, generando un claro y directo beneficio; la temtica para este caso, es el
espacio pblico, que por s slo no constituye un fin sino un medio de obtener
resultados favorables para los implicados sobre su gestin. No debemos desconocer
que el principal motor del espacio pblico es la actividad que la ciudadana le imprima,
de no ser as, se convierte en un espacio anodino ms de la localidad.
La corresponsabilidad evidencia cmo lo pblico, lo privado, lo
estatal y lo gubernamental se deben armonizar como un sistema
de gestin que favorece la responsabilidad compartida. En
ningn momento esto debe significar que el Estado abandona
sus tareas pblicas, ni que los ciudadanos tienen va libre para
realizar lo que deseen3.
La participacin ciudadana, es un elemento poltico esencial para las administraciones
y su eficiente gestin; sta facilita el ejercicio de la ciudadana, fortalece el sentido de
pertenencia, genera procesos de empoderamiento y en consecuencia, incrementa
la presencia y gestin activa del ciudadano sobre los asuntos pblicos. Sin embargo,
en ningn caso la participacin ciudadana puede construirse para suplantar el papel
de las entidades distritales y municipales.
Es as como, la participacin de todos debe conllevar a la reflexin y toma de decisiones
integrales para la solucin de los diferentes problemas y definicin de alternativas
que enmarcan el espacio pblico, al asumir una disposicin pblica una vez se
hayan medido las posibles consecuencias e impactos que ella puede generar, as
como los afectados por la misma.
Sin embargo, no todas las formas de participacin ciudadana garantizan un mayor
3 CONSEJO DE BOGOT sentido y ejercicio de la democracia e inclusin, ya sea por la asimetra de las
Participacin en el
Control Social a la
Gestin Pblica, Mdulo
relaciones con o entre ciudadanos, las distancias de los mecanismos con respecto
I, Min. del Interior y la a las mentalidades de los actores sociales, las dificultades en el acceso a la
Justicia, Bogot 2003.
4 FERNDEZ GUELL, Jos informacin 4.
Miguel. Planificacin
estratgica de Ciudades.
Barcelona, editorial
Teniendo en cuenta estas circunstancias sociales y polticas, se hace necesario
Gustavo Gili S.A. -1997 identificar y proclamar conceptos generales de participacin y gobernabilidad, que
10
permitan en cada entidad distrital y municipal orientar los procesos, de acuerdo con
el marco jurdico y poltico especfico, dirigidos a obtener ciudades competitivas y
habitables, que conduzca a elevar la calidad de vida de sus habitantes y preservar su
identidad cultural.
1.2 MARCO JURDICO

A partir de la Constitucin de 1991 y dentro de los principios de la democracia
participativa y de los procesos de descentralizacin y modernizacin del Estado, los
sistemas de gestin territorial a nivel nacional han evolucionado, permitiendo un
mayor protagonismo a los actores privados y comunitarios.
La participacin se incluye desde la Constitucin Poltica de Colombia en su artculo
38, concordante con la Ley 743 de 2002 en lo referente a los organismos de accin
comunal, donde se establece que su objeto es:
() promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin
democrtica, moderna, participativa y representativa en los
organismos de accin comunal, en sus respectivos grados
asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro
para sus relaciones con el Estado y con los particulares, as como
para el cabal ejercicio de derechos y deberes.
Del mismo modo, el artculo 40 de la Constitucin determina que todos los
ciudadanos tienen derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del
poder poltico; por lo cual, el derecho de peticin, la accin de cumplimiento, las
audiencias pblicas, las quejas, las denuncias, los comits de vigilancia ciudadana,
las asociaciones de usuarios, las veeduras ciudadanas y la creacin de nuevas
organizaciones sociales, que fortalezcan la transparencia en los procesos pblicos a
travs del control social de las organizaciones comunitarias son vitales en el desarrollo
de las ciudades.
En cuanto a las agrupaciones para ejercer control, en Colombia se han creado grupos
que gestionan sobre lo pblico, tal como las Juntas de Accin Comunal, Juntas de
Vivienda Comunitaria, Asociacin de Juntas de Accin Comunal, Federacin de Accin
Comunal o Confederacin Nacional de Accin Comunal.
Pero al mismo tiempo que las condiciones de participacin van adquiriendo mayor
implicacin en la poltica colombiana, se destaca su implicacin en la evolucin del
componente de espacio pblico, como el elemento que direcciona el desarrollo
urbano.
De esta manera, la Ley 9 de 1989 permite a travs de los Planes de Desarrollo
Municipal, -PDM-, la creacin de los procesos de planeacin para la gestin del
suelo urbano. Y, la Ley 52 de 1994 -Ley Orgnica del Plan de Desarrollo- en su
artculo 41, establece la necesidad de complementar la planeacin econmica y
social con la planificacin territorial de los municipios.
As mismo, la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial, plasma tres objetivos
fundamentales soporte para este documento, los cuales son:
11
Establecer mecanismos para promover el ordenamiento del territorio

Garantizar que la utilizacin del suelo se ajuste a la funcin social de la propiedad
y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin
del medio ambiente.
Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales.
En la mencionada norma, se definieron dos instrumentos importantes en el proceso
de planeacin y gestin territorial:
Los Planes de Ordenamiento Territorial POT-, lo cuales son instrumentos polticos
que contienen el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo para una vigencia de mnimo
tres periodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales e
implican una amplia participacin democrtica, con acciones concretas que
pueden ser desarrolladas a travs de los Planes Parciales y Unidades de Actuacin
Urbanstica. Estos deben ser elaborados de acuerdo a los Planes de Desarrollo y
sealar los proyectos prioritarios, la programacin de actividades, la
responsabilidad de las entidades, definir los recursos respectivos y las fuentes
de financiacin, entre otros. El componente participativo ha de ser el eje articulador
que favorezca tanto la implementacin de estos planes, como la legitimidad de
los mismos.
Y los Planes Parciales como instrumentos de planificacin y gestin
complementarios al POT, que se desarrollan en reas determinadas del suelo
urbano o de expansin y su principal objetivo es el de superar la tradicional
gestin predio a predio, para convertirse en una intervencin de carcter integral.
Las organizaciones comunitarias que se renen tras la construccin de su entorno
inmediato, generan una dinmica socio-cultural para consolidarse y obtener
reconocimiento, al ser protagonistas y gestoras, garantizando hacia el futuro, la
apropiacin de su infraestructura, incluyendo sus espacios circunvecinos.
En cuanto a la sostenibilidad del espacio pblico como una labor de todos, tambin
se dise una base legal importante enunciada en los artculos 18, 19 y 25 del
Decreto Nacional 1504 de 1998, los cuales establecen:
Artculo 18. Los municipios y distritos podrn contratar con
entidades privadas la administracin, mantenimiento y el
aprovechamiento econmico para el municipio o distrito del
espacio pblico, sin que impida a la ciudadana su goce, disfrute
visual y libre trnsito.
Artculo 19. En el caso de reas pblicas de uso activo o pasivo,
en especial parques, plazas y plazoletas, los municipios y distritos
podrn autorizar su uso por parte de entidades privadas para
usos compatibles con la condicin del espacio mediante contratos.
En ningn caso estos contratos generarn derechos reales para
las entidades privadas y debern dar estricto cumplimiento a la
prevalencia del inters general sobre el particular.
()
12
Artculo 25. () Para el caso de parques y zonas verdes del

nivel local o de barrio que tengan carcter de bienes de uso
pblico la entidad competente de su manejo administrativo,
podr encargar a organizaciones particulares sin nimo de lucro
y que representen los intereses del barrio o localidad la
administracin, mantenimiento, dotacin y siempre y cuando
garanticen el acceso al mismo de la poblacin, en especial la
permanente de su rea de influencia.
Por otra parte, en relacin a los procesos de legalizacin de asentamientos precarios
de origen ilegal se dise y plante en el Decreto 1600 del 20 de mayo del 2005 el
proceso que el urbanizador, el propietario, la comunidad del asentamiento, o todos
en su conjunto de manera participativa, pueden ejecutar para que se reconozca la
existencia, se aprueben los planos urbansticos y se expida la reglamentacin
urbanstica de su asentamiento constituido por viviendas de inters social.
Por lo anterior, se evidencia que el avance en el diseo, promocin e implementacin
de sistemas de participacin en Colombia ha sido un elemento fundamental del
desarrollo regional y nacional, pero su consolidacin; especialmente si nos referimos
a procesos de diseo, generacin, recuperacin y sostenibilidad de los espacios
pblicos, requiere instrumentos y herramientas que permitan su eficiente
implementacin. Es as como, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial contribuye con esta gua al desarrollo de los sistemas de participacin
local y regional.
1.3 IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN

El Plan de Desarrollo del presente gobierno en la formulacin de la poltica y los
lineamientos para temas estratgicos del desarrollo territorial, destaca, en particular,
el Apoyo a la formulacin de reglamentacin municipal para recuperacin y
sostenibilidad del Espacio Pblico, promocin de manual de lineamientos para la
intervencin del Espacio Pblico y acompaamiento a proyectos de recuperacin.
Aclarando que es la cantidad y calidad del Espacio Pblico de las ciudades (...)
uno de los mejores indicadores de la calidad del hbitat, del nivel de funcionalidad
de la estructura urbana y del nivel de vida de las comunidades.
Tal accin seala que se formularn mecanismos que promuevan la recuperacin,
tutela y sostenibilidad del Espacio Pblico existente y el desarrollo de nuevos proyectos
de generacin del mismo. Se concretar en una gua que contiene los lineamientos
para la recuperacin de ste tipo de espacios urbanos.
En tal sentido, la participacin comunitaria se presenta como elemento fundamental
para el desarrollo de las ciudades, no solo porque la accin de entidades distritales
y municipales debe reflejar los intereses y necesidades de la poblacin, sino porque
el trabajo en conjunto, aporta a los proyectos los elementos efectivos que respecto
a los problemas sociales y a sus alternativas de solucin, permiten tomar decisiones
con base en informacin real de los lugares y reas que se intervienen, proporcionando
credibilidad.
13
Cuando la informacin que brindan las entidades distritales y municipales es clara y

oportuna, los ciudadanos estarn en capacidad para aprovechar las oportunidades,
obtener servicios, velar por sus derechos y controlar las acciones del Estado y de los
actores no estatales.
Es importante que los mecanismos que aborden las distintas formas de participacin
fomenten el dilogo, el debate y la negociacin de tal manera que se conviertan en
herramientas de concertacin y consenso que favorezcan un compromiso real por
parte de las organizaciones comunitarias; con ellas mismas y con las distintas
entidades distritales y municipales.
1.4 TIPOS DE PARTICIPACIN

Con base en estudios realizados por el Ministerio del Interior y la Justicia y el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP-, en Colombia, se
identificaron los siguientes tipos de participacin5:
Participacin comunitaria:
comunitaria En esta tipologa, las organizaciones comunitarias
mediante procesos de movilizacin y organizacin se convierten en protagonistas
directos de su propio desarrollo. Por ejemplo pueden participar en la pavimentacin
de una va, la construccin de una escuela o la ampliacin de un acueducto veredal.
Participacin Social
Social: Los ciudadanos pueden organizarse por sectores y por
afinidad de intereses para participar activamente en su defensa y en los asuntos
propios del grupo, por ejemplo: las madres comunitarias, los clubes deportivos,
los comits de seguridad, los voluntarios en salud, las organizaciones culturales
y ecologistas.
P ar ticipacin ciudadana
articipacin ciudadana: Las organizaciones comunitarias pueden decidir,
mediante consulta popular, el cambio de nombre de un municipio o la revocatoria
del mandato para cambiar un alcalde que no ha cumplido su programa de
gobierno. El artculo 103 de la Constitucin de 1991 establece siete mecanismos
de participacin ciudadana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular,
el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.
Par ticipacin poltica
articipacin poltica: Todos los ciudadanos, mediante el voto, tienen derecho
a elegir y ser elegidos alcaldes, gobernadores, presidente, ediles, concejales,
diputados, representantes y senadores. Adems, tienen derecho a organizar y
participar en movimientos polticos y a usar los mecanismos de participacin
abiertos por la Constitucin.
Las decisiones que se tomen con participacin de las organizaciones comunitarias,
permitirn adems de ser respaldadas por la mayora, extenderse en el tiempo, a
pesar de los cambios que se presenten en las entidades distritales y municipales.
5 Participacin en el
control social a la gestin
1.5 ORGANIZACIONES PARTICIPATIVAS EN TORNO AL ESPACIO
pblica Modulo I. PBLICO
Ministerio del Interior y la
Justicia, Departamento
Administrativo de la Una vez definida la lnea de accin de esta gua, sus soportes jurdicos, y reconocidos
Funcin Pblica del
Presente Gobierno. los sistemas de participacin y su importancia, se hace necesario identificar las
14
organizaciones comunitarias que existen en nuestro territorio, para lo cual se tom

como base el trabajo desarrollado en el ao 2002, por varias agremiaciones y ONGs,
en donde se identificaron:
a. Organizaciones Comunitarias de Base: Son todas aquellas en las que para ser
socio o integrante, se requiere residir o trabajar en un sector geogrfico (el barrio,
la zona, etc.), o hacer parte de un grupo poblacional determinado (jvenes,
ancianos, madres comunitarias, padres de familia, etc.). Estas agrupaciones
pueden tener reconocimiento jurdico o carecer de l. Por ejemplo, dentro de
ellas se encuentran las Juntas de Accin Comunal, las cuales son organizaciones
sin animo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica, y patrimonio
propio donde se anan esfuerzos y recursos de sus integrantes para procurar un
desarrollo integral y sostenible de su zona.
b. Organizaciones culturales y religiosas: Son las agrupaciones o entidades de
carcter artstico y cultural, las iglesias y grupos organizados de creyentes, que
congregan y movilizan a grupos de pobladores en torno a acciones relacionadas
con bienes colectivos. Para hacer parte de ellas existen requisitos especiales
como profesar un credo, tener un rol, someterse a horarios o compartir enfoques.
Es frecuente que en estas organizaciones sus integrantes tengan funciones
determinadas. En algunos barrios y zonas de la ciudad, tienen igual o mayor
importancia que las organizaciones sociales de base.
c. Organizaciones no gubernamentales de carcter comunitario: Son aquellas
organizaciones no gubernamentales que se han originado en procesos sociales
de base y que han tenido nexos directos y constantes con los grupos
poblacionales en los cuales se conformaron. Su nmero de integrantes suele ser
reducido, y para pertenecer a ellas se requieren tambin condiciones especiales
como compartir enfoques o idearios, tener sentido de pertenencia con la
organizacin, someterse a niveles de disciplina, y cumplir funciones determinadas.
No incluimos en ste universo, las ONG de origen y de carcter profesional que
prestan servicios sociales en los mbitos distrital o nacional.
En cualquiera de los casos mencionados se identifica la presencia de un objetivo
comn; sin l, estas organizaciones seran ciudadanos agrupados pero no integrados
o articulados. Las organizaciones comunitarias tienen la capacidad y competencia
legal y social de intervenir el espacio pblico dentro del marco jurdico legal vigente
creando lo que se reconoce como tejido social.
De ah que las organizaciones comunitarias tengan ms posibilidades de ser
escuchadas, de tener incidencia en el contexto en el que habitan, de satisfacer sus
necesidades bsicas, de ser efectivamente representadas en el ejercicio de tomas de
decisin para satisfacer las necesidades de supervivencia, a pesar de que generalmente
estas organizaciones suelen estar limitadas por la falta de recursos y de conocimiento
tcnico.
El xito de la participacin ciudadana sobre el espacio pblico consiste entonces, en
desarrollar los mecanismos necesarios para que interacten las organizaciones
comunitarias, cualquiera que sea su configuracin -de base, culturales y religiosas y no
gubernamentales de carcter comunitario, a travs de proyectos que identifiquen y
desarrollen intereses comunes, donde la articulacin sea clave para la toma de decisiones.
15
1.6 LA GOBERNABILIDAD COMO EJE DE LA PARTICIPACIN Y SU

IMPLICACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO
En la medida que la participacin ha avanzado y ha mostrado resultados importantes
para el pas, se ha evidenciado como un punto vital de intervencin de la ciudadana
en la toma de decisiones conduciendo a un proceso de empoderamiento por parte
de las diferentes organizaciones comunitarias y el acercamiento cada vez ms activo
en los procesos de gestin y desarrollo de proyectos de inversin, diseos de Planes
de Ordenamiento Territorial y Planes Parciales.
En la siguiente grfica se muestra la simplificacin del esquema de democracia
participativa identificado en nuestro pas.
Cuadro 1. Esquema de Democracia Participativa
Principios Resultados
Democracia GOBERNANTE Y Inclusin activa a las organizaciones

AUTORIDADES comunitarias en los procesos de
Participacin LOCALES toma de decisiones, diseo y
ejecucin (empoderamiento).
Descentralizacin Garantizar gestin interinstitucional.
El fuerte dinamismo poltico, social y econmico que ha evolucionado en nuestras

ciudades produce implicaciones importantes en el desarrollo urbano y en la gestin
sobre l. Es as como aparece el concepto de gobernabilidad, con el cual se busca
i) crear y mantener colectivamente un orden social, en el cual se gestionen los
intereses y reivindicaciones de todos por la cooperacin entre los gobiernos locales
y las organizaciones comunitarias, de modo que se propicie la democracia, la
participacin y la convivencia; y ii) integrar los distintos factores de la dinmica urbana
para que las entidades distritales y municipales sean consecuentes en la toma de
decisiones con las distintas problemticas e intereses que enfrenta la ciudadana,
logrando que las decisiones sean asumidas y aprobadas de manera colectiva.
De esta manera, la gobernabilidad debe incluirse como eje de la participacin en la
gestin sobre el espacio pblico para permitir una respuesta rpida y eficiente a las
dinmicas sociales de nuestras ciudades, y as brindar oportunidades a los ciudadanos
para ser involucrados socialmente en la defensa, uso, disfrute y mantenimiento del
espacio pblico.
Igualmente, la veedura ciudadana es un medio con el que la ciudadana participa
en la Administracin Pblica, ejerciendo el control, especialmente en las decisiones
de carcter administrativo, por esto debe vigilar que los trmites, procedimientos y
finalidades de la gestin se cumplan y no se manejen a favor de intereses particulares.
Es as como, las entidades distritales y municipales deben a su vez, plantear una
visin participativa que no slo pretenda la intervencin fsica en la ciudad, sino que
actu sobre la realidad socio-econmica de la comunidad, buscando la generacin,
promocin y fortalecimiento de una cultura de participacin comunitaria y
gobernabilidad en los distintos programas de gobierno generando continuidad en
proyectos de ciudad a largo plazo.
16
2. Diagnstico de la participacin ciudadana en la Gestin

sobre el Espacio Pblico
2.1 ESPACIO PBLICO COMO ESTRUCTURA DE ACCIN
En la actualidad se identifican avances importantes en trminos de participacin
ciudadana, no obstante dada la situacin social existente se identifican problemas
como el desconocimiento y/o complejidad de las normas, de los procedimientos
legales y trmites, y de los canales de comunicacin, haciendo que las entidades
distritales y municipales no cuenten con el total apoyo y respaldo de las organizaciones
comunitarias.
Por otra parte, la falta de recursos de las entidades distritales y municipales limita la
gestin que se ha adelantado para fortalecer los sistemas de informacin
(infraestructura) y la calidad y oportunidad de la misma, lo cual afecta la credibilidad
y confianza de los ciudadanos sobre stas.
Adicionalmente, en zonas donde se presentan condiciones de desigualdad social,
con relacin al acceso y cobertura de servicios pblicos, y a las oportunidades de
empleo, educacin, salud y recreacin, sumadas a la violencia, limitan an ms la
democracia y la participacin por la inconformidad que genera esta situacin.
En relacin con la gestin sobre el espacio pblico se vive una situacin similar,
donde, aunque las organizaciones comunitarias cuentan con los elementos
necesarios para acceder a los programas de gobierno, se requiere mejorar los
esquemas de participacin implementados por las entidades distritales y municipales.
Todos estos factores enunciados tienen su base en un ejercicio de diagnstico
realizado en doce ciudades del pas, a partir de entrevistas realizadas a los funcionarios
que tienen a su cargo la responsabilidad del manejo de los procesos y proyectos
referentes al Espacio Pblico6.
Es as como, del estudio realizado en coordinacin con los funcionarios responsables
de los temas pertinentes de los municipios y distritos de Cartagena, Barranquilla,
Santa Marta, Montera, Bucaramanga, Ccuta, Pereira, Medelln, Cali, Barrancabermeja,
Pasto y Soacha, arroja los principales problemas del espacio pblico y de la gestin
participativa sobre l,.
Desarrollo no planeado de la ciudad: En el diseo de los planes de ordenamiento
territorial, planes parciales y unidades de actuacin urbanstica entre otros, se detect
que, a pesar de su disposicin, se ha involucrado levemente a las organizaciones
comunitarias en su creacin y desarrollo, generando una actitud aptica en las
organizaciones comunitarias dada la imposicin de este tipo de mecanismos.
Vacos legales y debilidades en el cumplimiento de las normas: Aunque se
6 La entrevista se realiz a cuenta con instrumentos legales de participacin y ambientales como los Cdigos
29 funcionarios pblicos
de las 12 ciudades. Las de Polica, los POT y dems normas, sobre las cuales apoyarse, no se aplican
respuestas coinciden en
sealar la limitacin en como debe a ser o son de tmida observancia para la definicin de escenarios
la participacin de las
organizaciones de participacin comunitaria, con relacin al espacio pblico.
comunitarias en los
procesos que se generan Crecimiento acelerado de la poblacin y el desplazamiento como variables de
alrededor del Espacio
Pblico. impacto: Es una condicin que no se ha tenido en cuenta como una variable de
17
alto impacto en los procesos de planeacin urbana, lo que incide especialmente

en problemticas sociales reflejadas en asentamientos precarios de origen ilegal.
Incumplimiento de las normas por parte de constructores y urbanizadores: Existe
un sentido de compromiso limitado por parte de los particulares para respetar
las normas urbansticas y ambientales de las ciudades. Las entidades distritales
y municipales no poseen los recursos ni la capacidad necesaria para ejercer un
debido control y vigilancia sobre los predios del Estado y las reas de cesin que
se definen en los proyectos debidamente aprobados.
Falta de impulso a la cultura sobre el espacio pblico: Desde las entidades
distritales y municipales y las organizaciones comunitarias se ha trabajado en la
promocin y creacin de la cultura de respeto hacia el espacio pblico, sin
embargo, faltan estrategias integrales que la fortalezcan y permitan su apropiacin
al entender su importancia.
Falta autogestin por parte de las organizaciones comunitarias: Por
desconocimiento y dificultad de acceso a los mecanismos que se proporcionan
y por las limitaciones en el acompaamiento social de las entidades distritales y
municipales en su implementacin.
Comunidad caracterizada por la apata, desintegracin y desigualdad
socioeconmica: Estas caractersticas se presentan debido a que el inters
particular prima sobre el inters colectivo y las condiciones socioeconmicas
que determinan la estratificacin en las ciudades generan comportamientos
diferentes, variando las prioridades sobre el espacio pblico de un estrato a
otro.
Incipiente metodologa para el desarrollo de los programas y proyectos: Las
metodologas y herramientas pedaggicas existentes requieren una revisin
exhaustiva y actualizacin, pues usualmente se aplican tcnicas como talleres,
capacitaciones, reuniones comunitarias, entre otros, que no tienen un
seguimiento adecuado que permita medir la gestin desde lo cualitativo y lo
cuantitativo.
As las cosas, el estudio identific tres temticas en torno al espacio pblico y la
participacin comunitaria sobre las cuales se hacen ms evidentes las condiciones
anteriormente mencionadas, y que se han definido como elementos de accin para
este trabajo. Estas temticas son:
Legalizacin de los asentamientos precarios de origen ilegal
Recuperacin del espacio pblico
Mecanismos de Sostenibilidad del espacio pblico
2.2 LEGALIZACIN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS DE ORIGEN

ILEGAL
Al hablar del espacio pblico se debe reconocer que su generacin, defensa, uso y
mantenimiento van a la par con el desarrollo del espacio privado. Estos dos elementos
estn llamados a complementarse y articularse. Es tan vital el espacio pblico, que s
ste no esta organizado no se podra establecer todas las relaciones que se tejen
18
diariamente a partir de intereses tanto privados como pblicos, colectivos como

individuales.
La falta de planeacin de las ciudades, la superposicin de usos desordenadamente,
la generacin espontnea de asentamientos, el crecimiento desbordado, la realidad
y la dinmica social, que envuelven a la ciudad contempornea colombiana,
evidencian consecuencias y problemticas graves como son:
Ausencia de reas para dotar a la ciudad de equipamientos, espacios recreativos,
sistemas de movilidad y zonas para integracin social.
Falta de responsabilidad pblica de los agentes privados que construyen ciudad,
ya sean planificadores, urbanizadores, constructores, lideres comunales o
promotores que evaden urbanizar y construir las zonas pblicas y equipamientos
exigidos para atender las necesidades de los residentes o incorporan las zonas
de cesin obligatoria como espacios privados de los conjuntos.
Dificultad institucional y de la autoridad para hacer cumplir las normas. Las
entidades distritales y municipales se han visto desbordadas en el control y
aplicacin de sanciones a infractores que solamente respetan las normas si se
aplican medidas disuasivas y represivas.
Pero sin lugar a dudas, dentro de las problemticas de mayor impacto negativo
identificadas en la labor llevada a cabo en las 12 ciudades anteriormente mencionadas,
se encuentra el desarrollo de asentamientos precarios de origen ilegal debido a la
presencia de promotores de la construccin pirata como una de las ms
importantes.
Y es que los asentamientos precarios de origen ilegal no solo conllevan problemticas
de tipo urbano o legal, sino que el impacto social de esta condicin trasciende a
problemas de violencia que ocasiona el desplazamiento e inseguridad por la
ubicacin de los mismos, limitaciones en el desarrollo humano de sus habitantes
por los constantes problemas de carencia de servicios pblicos, zonas sociales, vas,
equipamientos colectivos y por las condiciones fsicas de los inmuebles, daos
ambientales por la falta de adecuados sistemas de disposicin y recoleccin de
basuras, entre otros.
Las entrevistas realizadas a los 29 funcionarios de las 12 ciudades arrojaron que
aunque en la mayora de estas zonas del pas los asentamientos precarios de origen
ilegal estn contemplados dentro de los POT y los planes de desarrollo, los
presupuestos de las entidades distritales y municipales no alcanzan y/o no estn
dirigidos a su legalizacin. Se encuentran como proyectos prioritarios los de
saneamiento bsico e infraestructura vial entre otros.
De la misma manera, se expuso que la mayora de los asentamientos precarios de
origen ilegal de estas ciudades se desarrollaron en zonas de alto riesgo como laderas
y rondas de ro, o en terrenos de propiedad distrital o municipal, o en reservas
forestales y reas rurales con otra destinacin.
Por otra parte, se evidenci que la problemtica se hace mayor cuando en estas
ciudades no existe un inventario predial actualizado de los desarrollos urbanos y
espacios pblicos, ni se le ha dado el valor urbanstico a estas zonas en la planeacin
territorial, permitiendo que los particulares intervengan, privaticen, cierren y hasta
19
exploten econmicamente sin reconocimiento alguno para el distrito o el municipio,

estas reas pblicas.
Los funcionarios entrevistados tambin afirmaron en la mayora de los casos, que
estos asentamientos han generado desrdenes en los servicios pblicos domiciliarios,
con problemas de contaminacin ambiental. Se han presentado casos de uso de
acueductos vecinales de escasa cobertura y calidad, generando discordias y conflictos
comunitarios. Igualmente se encontr que la mayora de estos asentamientos no
tienen sistema de alcantarillado ni de aguas lluvias, ocasionando trastornos de
salubridad e higiene en los nios y habitantes en general.
Ante esta situacin que afecta tanto el espacio privado como el pblico, el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial promovi y expidi el Decreto 1600
del 2005 en el cual se estipula el proceso correspondiente a la legalizacin, el cual
contempla una serie de procedimientos tcnico - jurdicos que implican la
incorporacin al permetro urbano y de servicios y la regularizacin del asentamiento
humano, con el fin de darle el reconocimiento urbanstico, as como el reconocimiento
legal de sus organizaciones comunitarias, e incorporarlo en los sistemas de planeacin
del municipio.
Para llevar a cabo esta labor, es necesario contar con la participacin de los ciudadanos
afectados por esta situacin, dentro de los cuales se debe tener en cuenta
primordialmente a los poseedores o propietarios de las viviendas (a travs de sus
organizaciones comunitarias), pues la motivacin y peticin inicial debe ser promovida
por ellos, basada en el conocimiento de los resultados positivos que se obtendrn.
Adicionalmente, debe involucrase al urbanizador, lderes comunales, veeduras
ciudadanas y terceros que se ven afectados por las condiciones de estos
asentamientos, que de alguna manera puedan apoyar el proceso; y por supuesto, a
travs de acompaamiento tcnico, jurdico y social, a los funcionarios competentes
que manejan el procedimiento en las oficinas de planeacin o de quien haga sus
veces.
La pedagoga implcita en la labor de las entidades distritales y municipales est
orientada a concientizar a los habitantes de estos asentamientos, y en general a
todos los ciudadanos, sobre el valor que cada espacio pblico, definido por la ley,
tiene para la ciudad y la vida en comunidad.
De acuerdo con los resultados del diagnstico, en torno a la legalizacin de los
asentamientos precarios de origen ilegal se deben reforzar las herramientas
metodolgicas y la labor pedaggica de las entidades distritales y municipales
responsables de esta labor en los siguientes aspectos:
Impulsar el sentido de complementariedad del espacio pblico y el espacio
privado: Se debe incentivar a la comunidad a travs de las organizaciones
comunitarias con esquemas de capacitacin, participacin activa y metas por
logros programados para que asuman una actitud responsable frente a la relacin
de estos dos elementos complementarios y necesarios para el desarrollo de la
calidad de vida en la ciudad.
Impulsar la promocin y acatamiento de la norma que regula el espacio pblico:
Se debe comunicar de forma constante, clara y precisa la norma y sus alcances
20
sobre el espacio pblico, precisando cmo se articula con lo privado. Ello debe
dirigirse con gran nfasis a los constructores y urbanizadores y a los compradores
de vivienda de inters social. stos son los principales actores a la hora de
crear espacios pblicos, los cuales surgen en su mayora como residuos de un
diseo privado, ya que por el afn de lucro no se planea equilibradamente el
diseo urbano. Claro est que s estos urbanizadores tomaran conciencia como
lo han hecho en muchas ciudades, se daran cuenta que la rentabilidad de lo
privado sube notablemente cuando el entorno, lo pblico esta diseado con
generosidad y ofrece mejor calidad de vida a los compradores. Los compradores
a su vez deben ser capacitados en sus derechos para que no sean engaados
con falsas promesas de espacios privados que en realidad le pertenecen a
toda la ciudad.
Destacar el aporte social de las Organizaciones Comunitarias: La historia reciente
de las ciudades en Colombia implica tambin la historia y el valor social de las
organizaciones comunitarias como gestoras de inclusin en la va de la
legalizacin de los asentamientos precarios de origen ilegal y de la recomposicin
de la ciudad. Estas agrupaciones deben continuar siendo impulsadas como
modelos de participacin comunitaria.
Elaborar un inventario actualizado de los predios de los distritos y municipios:
es necesario tener claridad en trminos legales sobre la propiedad de los distintos
predios para establecer sistemas de control sobre los desarrollos urbanos que
surjan y sobre la generacin de espacios pblicos en las ciudades. Las entidades
distritales y municipales estn llamadas a desarrollar procesos exitosos de
organizacin, sistematizacin y saneamiento jurdico de su propiedad inmobiliaria
pblica, para obtener recursos pblicos y logros significativos en el diseo e
implementacin de estrategias integrales y sostenibles. Este tipo de inventarios
se puede hacer de manera colectiva, por parte de las organizaciones comunitarias,
convirtindose en ejercicios de reconocimiento comunitario de espacios pblicos,
lo cual permite identificar por parte de todos las potencialidades y usos.
2.3 RECUPERACIN DEL ESPACIO PBLICO

Las necesidades de recreacin, movilidad y desarrollo social para nuestras ciudades
no han sido las prioridades a lo largo de su historia. Sin embargo, se ha evidenciado
que el desarrollo sostenible de un pas es representado por la evolucin integral de
los componentes sociales, culturales, econmicos, ambientales y polticos; y es all,
donde precisamente el espacio pblico adquiere su importancia convirtindose en
el punto neurlgico donde coinciden y se articulan de una u otra manera todos
estos componentes.
Por este motivo la defensa de esta estructura debe ser reconocida como una prioridad,
no slo de las entidades distritales y municipales, sino de todos los ciudadanos que
transitan, recorren y disfrutan el espacio pblico. Un elemento vital en la defensa del
espacio pblico, se evidencia en la recuperacin de zonas invadidas o privatizadas
por particulares lo cual requiere una serie de procesos jurdicos, tcnicos y sociales
con el fin de convertir en reas pblicas las que haban sido tomadas ilegalmente
como propias por parte de privados; o en el mejoramiento de espacios que haban
21
sido abandonados. Por lo tanto, la recuperacin del espacio pblico supone una
infraccin legal frente a los usos dispuestos para el mismo.
Una vez analizadas las 12 ciudades objeto de estudio se evidenci la siguiente
caracterizacin:
Intervencin Ilegal del Espacio Pblico: El espacio pblico se ocupa de manera
permanente o intermitente a travs de distintas intervenciones ilegales, siendo
comn la ocupacin por vendedores informales lo cual afecta a los comerciantes
formales, quienes compiten con ellos con amplia desigualdad pues deben pagar
impuestos, arrendamientos, servicios pblicos. Siendo lo ms grave el deterioro
fsico que le causa a la ciudad la venta informal no reglamentada, ya que los
andenes, parques, fachadas y antejardines se convierten en vitrinas, almacenes,
siendo obligados a cambiar su uso original colectivo por el favorecimiento
particular. Esto sin contar que la intervencin ilegal generalmente produce
problemas de higiene y salubridad en las zonas invadidas.
Por otra parte, estn los cerramientos sobre predios pblicos, vehculos
automotores sobre andenes, contaminacin visual y ambiental y otros obstculos
sobre vas y reas colectivas que limitan la movilidad de las personas.
Falta de recursos para mantener un Espacio Pblico en ptimas condiciones: El
espacio pblico abandonado o en mal estado se presenta en gran medida por
la falta de recursos de las entidades distritales y municipales, la cual no permite
disponer de un inventario actualizado de los predios pblicos, ni de los sistemas
de control y vigilancia del sistema de espacio pblico.
Esta limitacin impide desarrollar de manera oportuna el mantenimiento y
adecuacin de estas zonas, exponindolas a la delincuencia y al deterioro,
afectando el entorno de las comunidades y a este abandono, se suma la
concentracin de basuras en el espacio pblico. Sin embargo, esto tambin se
atribuye a la falta de cuidado y respeto de la comunidad por sus propios espacios
ya sea por el desconocimiento de las normas o por cultura popular. Por ejemplo,
la ciudadana en general desconoce que el antejardn, a pesar de estar dentro
de la propiedad privada, est afectado al uso pblico, y en tal sentido, no se
puede construir libremente sobre l; de tal manera que la infraccin por estas
situaciones de uso inadecuado, es frecuente.
Por lo anterior, la recuperacin del espacio pblico transciende las barreras legales a las
instancias sociales y culturales, por lo cual se deben reforzar las acciones tendientes a:
Socializar las experiencias exitosas de las distintas administraciones sobre la
recuperacin del Espacio Pblico: En las visitas realizadas a cada una de las
ciudades para este trabajo, sobre la problemtica de recuperacin del espacio
pblico se observ iniciativas en procedimientos de participacin, concertacin
y control alrededor de los aspectos atinentes al manejo de los vendedores
informales. Igualmente, se registraron algunas experiencias especficas importantes
en ciudades intermedias como Pereira, en donde la Administracin Municipal
paga anualmente un porcentaje de los arriendos del nuevo espacio o local
asignado para el vendedor informal e invierte en la capacitacin, seguridad social
y educacin de sus hijos. Este tipo de experiencias deben difundirse al interior
22
de la regin y de las dems ciudades, permitiendo dar alternativas a problemas

comunes.
Distinguir las deficiencias en los canales de comunicacin con las organizaciones
comunitarias: En la mayora de los casos detectados sobre intervencin ilegal
del espacio pblico, las organizaciones comunitarias ignoran las normas que lo
regulan.
Detectar las dificultades de las entidades responsables de la recuperacin: A lo
anterior se suma que las entidades distritales y municipales no estn al tanto del
control sobre el uso del espacio pblico, sea por la falta de informacin de las
zonas o por la falta de recursos para realizar las intervenciones requeridas sobre
el espacio pblico o para involucrar a las organizaciones comunitarias en la
defensa de sus espacios pblicos.
Debido a lo anterior, cada entidad distrital y municipal competente debe divulgar las
normas pertinentes para el cuidado, proteccin y defensa de la integridad de sus
espacios pblicos. La divulgacin debe ser pedaggica dentro de una estrategia de
comunicaciones diseada de acuerdo con los grupos sociales focalizados a los cuales
se dirigir, ya que la comprensin de la norma ms que el conocimiento de sta es
lo que garantiza su cumplimiento.
La mayora de los proyectos de recuperacin del espacio pblico que se han
adelantado corresponden a ejes viales y se han efectuado por iniciativa o imposicin
de las entidades distritales y municipales. Cali es un buen ejemplo de la construccin
de parques por autogestin con la ayuda de la Organizacin de las Naciones Unidas
ONU-, pero en otras ciudades no se desarrollan proyectos con participacin no
gubernamental, debido a que se espera que sean las entidades distritales y
municipales las que solucionen el dficit de espacio pblico.
Otra experiencia a resaltar tiene lugar en la ciudad de Medelln donde se celebr un
convenio entre el municipio y la Universidad Nacional, que contempl la realizacin
de mesas de trabajo con la comunidad organizada denominadas Asambleas Barriales
de donde se formularon los 8 acuerdos urbanos que fundamentaron el Plan Parcial
Intervencin Integral en Moravia
Las entidades distritales y municipales suelen promover de manera espordica este
tipo de proyectos de intervencin en la defensa del Espacio Pblico. No obstante,
se vislumbra cada vez con ms fuerza la participacin social de los gremios, de las
organizaciones no gubernamentales influyentes, de las instituciones educativas y
de las organizaciones comunitarias, para realizar alianzas estratgicas en la gestin y
ejecucin de proyectos concretos, ampliando la perspectiva sobre la recuperacin
del espacio pblico, como una actividad prioritaria de un proceso ms amplio.
2.4. MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO PBLICO

Cuando se hace referencia a la sostenibilidad del espacio pblico, se est haciendo
alusin al uso adecuado del mismo por parte de los ciudadanos, al desarrollo de un
sistema de mantenimiento y adecuacin fsica y equilibrio ambiental, as como la
implementacin de mecanismos de control y administracin, que incluyan la
participacin de las organizaciones comunitarias como actores fundamentales en
23
estos procesos. El uso sostenible significa que las polticas aplicadas y las herramientas
diseadas deben garantizar que los procesos sean aplicados en el tiempo con medidas
que permitan continuidad y estabilidad, pues de lo contrario se genera desconfianza
y desestmulo. La sostenibilidad slo se genera a travs de una cultura de apropiacin
de procesos.
En dichas entrevistas se declar que la sostenibilidad es un componente fundamental
para el ejercicio ciudadano frente al espacio pblico, pero al mismo tiempo se afirm,
que en la actualidad es limitado el desarrollo de proyectos y programas de este tipo,
debido a las siguientes causas:
La falta de inters por lo pblico: En cuanto se considera que lo pblico no
pertenece a nadie y en tal sentido se asume como un lugar que se condiciona a
intereses particulares.
La falta de identidad de la ciudad y del ciudadano: No hay un concepto unificado
de ciudad y por lo tanto el ejercicio de la ciudadana es contradictorio, por ejemplo,
el desplazamiento de poblacin debido a factores econmicos y de orden pblico,
genera reacciones de rechazo y exclusin.
La falta de tejido social: Es la consecuencia de las dos anteriores, las cuales
impiden que se formen redes sociales, que converjan en acciones conjuntas
para el buen uso del espacio pblico.
En concordancia con el resultado del diagnstico sobre las dos temticas anteriores
(legalizacin de asentamientos y recuperacin), se evidenci que en la mayora de
las entidades distritales y municipales se estn desarrollando metodologas sociales
que requieren una anlisis a fondo, que garantice y evale con indicadores confiables
el grado de sostenibilidad de los proyectos en ejecucin, por lo cual es necesario:
Estimular la apropiacin social: Anterior a la dcada de los aos noventa, las
organizaciones comunitarias no consideraban el espacio pblico como algo bajo
su responsabilidad, por el contrario, esperaban que la solucin proviniera
solamente del Estado, sin que le implicara ninguna responsabilidad, ni ningn
tipo de compromiso. Esta actitud respondi a un modelo de Estado asistencialista
y excluyente, que resolva los problemas mediticamente, conociendo de manera
limitada la capacidad creativa de participacin de las organizaciones comunitarias
en los proyectos de inters general.
Proveer a las organizaciones comunitarias de la informacin jurdica suficiente
para demostrar la propiedad pblica de muchos predios: El desconocimiento
sobre el tema del lmite entre lo pblico y lo privado, en su reglamentacin, en
los deberes y en los derechos de los ciudadanos al respecto, as como el desinters
por acatarlo, trae como consecuencia el incumplimiento de las normas. Por esto,
las entidades distritales y municipales responsables de velar por la observancia
de las normas, deben conocerlas, comunicarlas y hacerlas aplicar oportunamente.
Fortalecer esquemas de mantenimiento y sostenibilidad de los espacios
construidos: Es innegable que los proyectos de espacio pblico desde su
concepcin han contado con una participacin truncada de las organizaciones
comunitarias, lo cual genera una falta de apropiacin y una difcil implementacin
de las estrategias de sostenibilidad. Algunos proyectos de infraestructura pblica,
24
una vez concluidos, han sido abandonados sin generar ningn tipo de beneficio
para las entidades distritales y municipales, erogando altas sumas de recursos y
generando inconformidad por parte de la poblacin, la cual esperaba una mayor
racionalidad en el gasto al considerar otro proyecto de mayor prioridad del que
se ejecut.
En este orden de ideas, las entidades distritales y municipales deben tener en cuenta
el contexto en el cual van a comunicar las normas referentes a la participacin
comunitaria para ensear sobre el valor que tiene lo pblico, la ciudad y el ciudadano,
como una funcin de socializacin permanente, de diario ocurrir.
25
3. ESTRATEGIAS DE SOCIALIZACIN, RECUPERACIN Y

APROPIACIN DEL ESPACIO PBLICO
3.1 ESCENARIOS DE PARTICIPACIN
Desde un planteamiento metodolgico comn a los temas de legalizacin de
asentamientos precarios de origen ilegal y recuperacin y sostenibilidad de espacios
pblicos se requieren realizar algunas actividades concretas de interaccin entre las
entidades distritales y municipales y las organizaciones comunitarias, que se sealan
en el cuadro siguiente:
Cuadro 2. Actividades de interaccin con organizaciones comunitarias
Actividades Elementos estratgicos

Procesos
Concordar con los POT Marco Urbanstico
Legalizacin
Detectar Actores Sociales Lmite de participacin
Recuperacin
Definir recursos Tcnicos y Comunicacin y
Sostenibilidad Logsticos Seguimiento
Identificar los Intereses comunes Mesas de trabajo,

de todos los Actores Sociales compromisos y
cronogramas
Estas actividades de interaccin entre las entidades distritales y municipales y las

organizaciones comunitarias, amplan las posibilidades de participacin para un
mayor nmero de personas y entes posibles y el desarrollo de procesos con mayor
calidad.
Igualmente, estas actividades reflejarn la complejidad y la diversidad de la sociedad
involucrada, al plantearse un proceso organizado de etapas lgicas y flexibles que
respondan a las circunstancias especficas de cada ciudad, analizando las tcnicas y
metodologas ms adecuadas para cada proceso. Al mismo tiempo, prevn un
sistema de evaluacin y seguimiento que permite concluir de manera acertada sobre
la calidad de la participacin a lo largo del desarrollo del proyecto, para lograr
intensificar o cambiar de estrategia en el caso de que los resultados no sean los ms
satisfactorios.
De esta manera, las actividades de interaccin que se proponen en este documento
son un complemento de las guas diseadas en las series de Espacio Pblico y
Renovacin Urbana y Asentamientos Humanos publicadas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
La metodologa social para esta gua est sustentada en un componente de
comunicacin que facilita una economa en recursos y tiempo para alcanzar los
fines propuestos, para lo cual la entidad distrital o municipal una vez haya realizado
las actividades de interaccin, identifique los escenarios expuestos a continuacin
para la correcta aplicacin de las estrategias a seguir:
26
Escenario I. Planear un proyecto:

La planeacin comprende todos los componentes de un proyecto para llevarlo a
cabo. Incluye la viabilidad financiera, tcnica, social, econmica y jurdica, la
identificacin y reconocimiento de las organizaciones comunitarias y de los distintos
actores sociales como lderes, asociaciones, agremiaciones que tengan relacin con el
espacio pblico a intervenir, las actividades generales a realizar y los recursos a destinar.
Se deben identificar los intereses, objetivos, metas, logros que se proponen as como
el orden de prioridades y los posibles riesgos a enfrentar. Entre ms participativa sea la
planeacin, mayor ser la aceptacin e implementacin de las actividades.
Cuadro 3. Esquema para planear un proyecto
Escenario II. Abordar un problema:

La identificacin de la situacin que afecta a la comunidad de cara al espacio pblico,
debe incluir unos mecanismos de comunicacin para facilitar una convocatoria que
desarrollen procesos de informacin, capacitacin y concertacin.
Cuadro 4. Esquema para abordar un problema
27
Escenario III. Prevenir un riesgo:

La preparacin y disposicin anticipada para evitar distintos riesgos en que pueden
verse involucradas las organizaciones comunitarias durante la gestin que se realice
sobre el espacio pblico objeto del proyecto que se ejecute, requiere la elaboracin
de un diagnstico a partir de las distintas tcnicas de comunicacin que se consideren
pertinentes (encuesta, entrevista, sondeo, etc.), para elaborar estrategias de alerta y
de seguimiento para mitigar tales riesgos.
Cuadro 5. Esquemas para prevencin de riesgos
Estos tres escenarios de participacin evidencian en su amplitud la intervencin de

las organizaciones comunitarias como actor principal y divisan desde tres perspectivas
la manera de involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de proyectos para la gestin
sobre espacios pblicos por parte de las entidades distritales y municipales.
3.2 ASPECTOS PRINCIPALES DE EVALUACIN

Estos tres escenarios de participacin incluyen cuatro aspectos bsicos de evaluacin
permanente en su implementacin, que arrojan indicadores, recogen un conjunto
de variables y permiten medir los alcances de tales escenarios. Estos aspectos de
evaluacin son los siguientes:
Cuadro 6. Sistema de indicadores para un esquema de participacin

Escenarios Descripcin / Momento
Est previsto en el plan de gobierno y/o POT, pero an d.
I. Planear un Proyecto Resultados
no se ha involucrado las organizaciones comunitarias
Existe el problema, se ha comunicado, pero an las a. c.
II. Abordar un problema Gestin
Convocatoria
organizaciones comunitarias no han participado. Interinstitucional
III. Prevenir un riesgo Existe un riesgo / problema potencial que se puede b.
evitar con la participacin de las organizaciones Participacin
comunitarias ciudadana
28
a. Convocatoria. El primero se refiere a la capacidad de convocar a la comunidad

para participar en el proceso sobre el espacio pblico. En l, se miden los niveles de
asistencia de la comunidad a las invitaciones (reuniones) realizadas por las entidades
distritales y municipales.
Indicador Objetivo Formula Fuente de

Verificacin
Nivel de convocatoria Medir la capacidad de No. de ciudadanos Listas de asistencias a
para un proceso las entidades asistentes a los reuniones, mesas de
sobre el espacio distritales y municipales procesos / No. de trabajo, jornadas
pblico de vincular a las ciudadanos cvicas, etc.
organizaciones invitados o
comunitarias en los convocados a los
procesos relacionados procesos
con el espacio pblico
b. Participacin Ciudadana. El segundo aspecto se enfoca en determinar el nivel de

participacin ciudadana real que se presenta en los proyectos, programas y procesos
que se adelantan al convocar a las distintas organizaciones locales (gremios,
asociaciones, sindicatos, organizaciones comunitarias, etc.).
El nivel de participacin ciudadana se debe medir de acuerdo al grado de vinculacin
activa de las organizaciones comunitarias en las actividades a desarrollar en cada
escenario propuesto, ya sean de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin,
etc.

Verificacin
Nivel de participacin Medir el nivel de No. de actividades Actas de comit
ciudadana vinculo y accin de en las cuales donde se especifican
las organizaciones participa las decisiones
comunitarias en las activamente la tomadas
actividades comunidad / No.
desarrolladas en los de actividades
procesos relacionados programadas del
con el espacio pblico proceso en las
cuales
potencialmente se
requiere la
participacin
comunitaria
Se debe tener en cuenta que para medir este aspecto, las entidades distritales y/o
municipales deben definir claramente las actividades especificas a desarrollar en
cada proceso a ejecutar, e identificar en cuales de ellas se tiene posibilidad de
participacin de las organizaciones comunitarias.
c. Gestin Interinstitucional. En caso de ser necesario, se deben definir las acciones
concretas a seguir y comprometer a las dems entidades distritales y municipales
que pueden estar involucradas con el proyecto como Corporaciones Autnomas
Regionales (para permisos ambientales), Ministerios (para viabilidad segn sus
competencias), Curaduras, y Asociaciones de profesionales, entre otras, a fin de
medir la gestin requerida de parte de ellas.
29

Verificacin
Nivel de gestin de Medir la gestin de las No. de actividades Cronogramas de
las entidades entidades distritales y cumplidas efectivamente actividades
competentes municipales solicitadas por las entidades distritales
y realizadas en los y municipales / No. de
procesos relacionados actividades programadas
con el espacio pblico las cuales son
responsabilidad de estas
entidades
Se debe tener en cuenta que para medir este aspecto, las entidades distritales y/o
municipales deben definir claramente las competencias de las diferentes entidades
responsables sobre el espacio pblico, y establecer las actividades especificas en
cuales de ellas se requiere la gestin de otras entidades territoriales, al igual que el
tiempo promedio que deben durar estas actividades.
d. Resultados. Por ltimo, se requiere realizar la verificacin en el avance en trminos
de legalizacin, recuperacin y sostenibilidad, para determinar las condiciones
urbansticas particulares y la situacin con respecto a la proyeccin planteada. De
esta manera, se requiere medir y evaluar los resultados concretos obtenidos de los
procesos de participacin ciudadana.
Proceso Indicadores Objetivo Formula Fuente de

Verificacin
Legalizacin de Nivel de Medir la No. de procesos de Actas y
asentamientos efectividad de los efectividad de loslegalizacin expedientes de
precarios de procesos de procesos de efectivamente procesos de
origen ilegal legalizacin legalizacin de ejecutados con legalizacin
asentamientos apoyo de la
precarios de comunidad / No.
origen ilegal de procesos de
legalizacin
programados a
ejecutar
Recuperacin Nivel de Medir la No. de metros Denuncias de
de espacio recuperacin efectividad de los cuadrados de invasin, actas
pblico espacio pblico procesos de espacio pblico de restitucin,
recuperacin de restituido con expedientes de
espacio pblico apoyo de la procesos de
comunidad / No. restitucin
de metros
cuadrados
identificados o
denunciados para
restituir
Sostenibilidad Nivel de Medir la No. de metros Proyectos de
de espacio sostenibilidad de efectividad de la cuadrados de sostenibilidad de
pblico espacio pblico sostenibilidad de espacio pblico espacios
espacio pblico sostenido por la pblicos
comunidad / No.
de metros
cuadrados
susceptibles de ser
sostenidos por la
comunidad
30
Para esta medicin se requiere tener en cuenta la definicin de efectividad que da

la norma NTCGP 1000:2004 de calidad en la Gestin Pblica publicada por el
ICONTEC en el 2004, la cual es:
la medida del impacto de la gestin tanto en el logro de los
resultados planificados, como en el manejo de los recursos
utilizados y disponibles.
3.3 RECOMENDACIONES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR

POR PARTE DE LAS ENTIDADES
Tanto para la legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal como para la
recuperacin de espacios pblicos y los mecanismos de sostenibilidad, el Ministerio
dispone de los procesos legales y tcnicos claros sobre cmo llevar a cabo estas
actividades, los cuales se han consignado en guas complementarias a esta; como
son la serie Renovacin Urbana y Asentamientos Humanos y la serie Espacio
Pblico.
En trminos generales, y para cualquier proceso a desarrollar en torno al espacio
pblico deben establecerse reglas de juego claras, precisas y compartidas desde el
principio; esta gua propone unas mnimas como son:
Respeto por la palabra: Fomentar la tolerancia frente a posiciones opuestas. El
uso de la palabra ser respetado por todos y cuando alguien se encuentre
expresando su opinin todos debern atender y poner atencin.
Puntualidad y efectividad: El cumplimiento de los tiempos estimados es la clave
del xito teniendo en cuenta igualmente, el manejo adecuado de los recursos
humanos y tcnicos
Participacin abierta: La participacin activa de todos brindar el verdadero
sentido al proceso que se lleve a cabo. Todos tienen algo que aportar al proceso,
el pluralismo ideolgico debe ser vital.
Apoyo incondicional: Entre los participantes del proceso, entidades distritales y
municipales, empresas privadas y organizaciones comunitarias deber darse un
continuo respaldo para desarrollar cualquier actividad.
La verdad sobre todo: En todo momento se debe decir la verdad sobre el proceso,
sin generar falsas expectativas en la comunidad ya sea por parte de la entidad
distrital o municipal, a su vez la organizacin comunitaria o cualquier otro actor
del proceso slo debe pactar compromisos que est dispuesto cumplir. La
credibilidad debe ser el activo que perdure en el proceso.
Las recomendaciones ms importantes para las entidades distritales y municipales
en torno del acompaamiento social a las organizaciones comunitarias son las
siguientes:
3.3.1 Para la legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal.

El proceso de legalizacin se realizar de acuerdo con lo estipulado en el Decreto
1600 de mayo del 2005, el cual se podr iniciar por la autoridad municipal o distrital
facultada para el efecto o por solicitud del urbanizador, la comunidad afectada o los
31
propietarios de terrenos y para ello debern disponer de la informacin y documentacin

jurdica y tcnica planimetra y documentacin personal que se determine.
Para facilitar la gestin de las entidades distritales y municipales se deben desarrollar
acciones para que la legalizacin de un asentamiento precario de origen ilegal sea
un proceso de amplia aceptacin y legitimidad en las organizaciones comunitarias,
disminuya los costos de transaccin y permita que la poltica pblica tenga mayor
impacto y focalizacin.
El objetivo de esta labor es lograr que la mayor cantidad de familias que ocupan el
asentamiento aporten recursos para llevar a cabo la legalizacin de su desarrollo
urbano y as mejorar sus condiciones de vida.
De esta manera, se citan a continuacin algunas recomendaciones para reconocer
los instrumentos que se ponen a disposicin para iniciar un proceso legalizacin de
un asentamiento precario de origen ilegal.
Sin importar cul sea el procedimiento, ste debe ser ampliamente difundido entre
las organizaciones comunitarias, a travs de asambleas, reuniones, talleres o de
otros medios de comunicacin, y debe ser compartido y entendido por todos los
habitantes pertenecientes a dicha organizacin como una oportunidad fundamental
para el progreso colectivo.
El componente comunicacional debe dar cuenta de cuatro preguntas bsicas frente
al proceso de socializacin en las organizaciones comunitarias:
Qu es un proceso de legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal?
Por qu es importante promover la participacin ciudadana en un proceso de
legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal?
En qu consiste la participacin ciudadana en este proceso?
Cmo se sabe que un proceso de participacin ciudadana fue exitoso?
El desarrollo de las respuestas se debe guiar de acuerdo a tres etapas:
Participacin masiva,
Consecucin de acuerdos y
Cumplimiento de acuerdos.
A travs de la comunicacin eficiente y constante en todas las etapas, se facilita una
economa en recursos y tiempo para alcanzar los fines propuestos.
Participacin masiva. Las entidades distritales y municipales deben asumir con
dinamismo la labor de promocin y difusin del Proyecto dentro de los
beneficiarios potenciales. Por lo anterior, se recomienda que las entidades
distritales y municipales conformen un equipo de profesionales que se encargue
de proporcionar a la comunidad la informacin adecuada, y de manera conjunta
desarrollen un proceso de sensibilizacin, en el cual se aclaren todas las dudas
que existan al respecto. El trabajo de campo con las organizaciones comunitarias
genera acercamiento, confianza, acceso a la informacin y permite garantizar la
sostenibilidad del mismo.
32
Consecucin de acuerdos. La planeacin de un proceso de legalizacin debe

contener viabilidad tcnica, econmica, jurdica y social. En esta ltima es
importante que exista un reconocimiento de la comunidad afectada y de los
distintos actores sociales: lderes, organizaciones comunitarias, asociaciones,
gremios, etc. La viabilidad social es importante en la medida que mientras mayor
participacin haya de los actores involucrados desde el inicio del proceso mayor
ser el grado de compromiso y de apropiacin con las decisiones tomadas.
Vale la pena sealar que desde el inicio del proceso las entidades distritales y
municipales que establezcan lazos con las organizaciones comunitarias deben
ser claras respecto a las reglas del juego por medio de las cuales se aprobar o
no un proceso de legalizacin. Resulta inconveniente no sealar con anticipacin
cules son todos los posibles riesgos que existen para que un proceso de
legalizacin no sea aprobado.
De igual manera, las organizaciones comunitarias deben saber con anticipacin
todos los beneficios y consecuencias derivadas de un proceso de legalizacin.
En este sentido se deben analizar temas como: el incremento de la calidad de
vida al legalizar los predios, el sentido de pertenencia con el territorio ocupado,
la posibilidad de acceder a subsidios para mejoramiento de vivienda de inters
social, garanta de acceso a crditos en el sistema financiero para mltiples
propsitos y la participacin en el desarrollo de su Municipio a travs del pago
del impuesto predial.
Cumplimiento de acuerdos. Una vez se hayan surtido las etapas de promocin
masiva de la participacin y de consecucin de acuerdos resulta de vital
importancia mantener un canal de comunicacin y acompaamiento con las
organizaciones comunitarias con el nimo de ejecutar eficientemente los
acuerdos pactados. En este punto se verifica la calidad con la que se hayan
surtido las etapas anteriores en la medida que un proceso ampliamente
participativo que consiga acuerdos comunitarios permitir agilizar el proceso
de titulacin con la entrega de la documentacin necesaria por parte de los
potenciales beneficiarios.
Las tres etapas de la participacin comunitaria se deben evaluar para garantizar
su efectividad sobre el proceso de titulacin. Los aspectos bsicos de evaluacin
incluyen indicadores que permiten medir sus alcances y limitaciones, traducidos
en la capacidad de convocatoria que gener el proceso, la calidad de la
comunicacin entre las partes, los resultados obtenidos en la sesin, el
cumplimiento de los tiempos acordados en las distintas etapas de la gestin y
en la evaluacin de las actividades por parte de los funcionarios y de las
organizaciones comunitarias involucradas, para generar mayores niveles de
eficiencia en los siguientes procesos que se adelanten. Lo anterior considera el
valor agregado que la experiencia de la participacin ciudadana genera, de manera
que sirva de base para las futuras intervenciones.
La evaluacin se enfoca en determinar el nivel de participacin ciudadana que
presentan los proyectos, programas y procesos que se adelantan al convocar a
las distintas organizaciones locales: gremios, asociaciones, sindicatos, juntas de
accin comunal, etc.
33
Como resultado de la participacin ciudadana se deben generar los resultados

que ha contemplado la gua sobre el diagnstico que debe ser compartido, as
como la formulacin de soluciones, para la toma de decisiones y el logro del
objetivo.
Por ltimo, se requiere promover desde el inicio los aportes conjuntos (econmico,
mano de obra, especie, etc.), y la apropiacin ciudadana para garantizar un proceso
de sostenibilidad, por cuanto al legalizarse stos asentamientos, se debern realizar
esfuerzos importantes en adecuaciones, reparaciones locativas, servicios pblicos y
mejoramientos de espacios pblicos.
3.3.2 Para la recuperacin del Espacio Pblico.

Existen dos problemticas alrededor de las zonas de uso pblico que obligan a las
entidades distritales y municipales a iniciar un proceso de recuperacin: la ocupacin
ilegal y el abandono y mal estado de una zona especfica.
La ocupacin ilegal del espacio pblico se presenta cuando est invadido por
vendedores informales, afectado por cerramientos, ocupado por vehculos
automotores o, alterado por contaminacin visual y ambiental, o cuando sobre
el se dispone, construye o instala cualquier tipo de material, obstculo o elemento
no permitido en la zona de uso pblico. Es toda aquella ocupacin que impide
el libre trnsito y uso colectivo de los elementos del espacio pblico.
Por otra parte, el abandono o mal estado se hace evidente cuando por deficiencia
en la planificacin y diseo, por falta de recursos de la entidad distrital o municipal
se deteriora un predio, o cuando por vandalismo o falta de respeto de la
comunidad se atenta contra la infraestructura de las zonas. El espacio pblico
tiene dos caractersticas fundamentales: la vulnerabilidad y el potencial. Las
entidades distritales y municipales deben trabajar por reducir la vulnerabilidad
del espacio pblico a ser invadido o deteriorado, mediante la explotacin del
potencial o vocacin de uso e inters colectivo que ste tenga.
En los dos casos se debe detectar de forma prioritaria quines invaden o violan
la norma y cmo estn faltando a la integridad del espacio pblico, al igual que
se deben considerar las alternativas para su recuperacin. Cabe resaltar que el
papel activo de las organizaciones comunitarias es de gran importancia en la
defensa de las zonas de uso pblico y en la denuncia de las invasiones del
mismo. Para esto, la ley provee distintos mecanismos tendientes a garantizar el
derecho al espacio pblico que tienen todos los ciudadanos.
Recuperacin de un Espacio Pblico ocupado ilegalmente. El xito de la
recuperacin del espacio pblico radica en que la comunidad asuma que el
espacio pblico es para su disfrute y que solo de ella depende su calidad. Para
lograrlo es importante que el uso y actividades permitidas sean claros y se
recomienda:
a. Promover la restitucin voluntaria; como procedimiento pedaggico a travs
del cual la comunidad restituye el espacio pblico con el debido
acompaamiento tcnico y social de la entidad responsable. Este
procedimiento requiere de un ejercicio pedaggico de capacitacin, en el
cual se debe ensear la norma y hacer entender los pros y contras sociales,
34
legales y ambientales que trae consigo la invasin del espacio pblico.

En cualquier caso es vital el seguimiento que se realice a los procedimientos
y acuerdos e igualmente es imperante mantener canales de comunicacin
abiertos a las necesidades de las organizaciones comunitarias.
b. Capacitar a los urbanizadores, constructores, compradores de vivienda y dems
actores, para que los urbanizadores entreguen a la ciudad las reas pblicas
sin cerramientos. As mismo, realizar campaas de sensibilizacin a travs de
medios de comunicacin dirigidos a los gremios de la construccin con el fin
de que entiendan la importancia del espacio pblico de la ciudad y la
contribucin que ellos hacen para la construccin equitativa de la misma.
c. Promover procesos exitosos de negociacin conjunta que permanezcan
despus de la restitucin voluntaria para la conservacin y buen uso del
Espacio Pblico.
d. Difundir de manera constante entre la organizacin comunitaria, como recurso
preventivo, las normas atinentes al buen uso del Espacio Pblico.
La funcin de la gua se concentra en impulsar la interaccin entre los propietarios
de los inmuebles, los arrendatarios, los representantes de las organizaciones
comunitarias, que pueden ser las Juntas de Accin Comunal o Comits Cvicos segn
el caso, con las entidades distritales y municipales. Para ello se debe considerar la
aplicacin de los mtodos pacficos de resolucin de conflictos, con el valor agregado
que aportan al ser utilizados, pues garantizan una mayor responsabilidad social.
Al impulsar la interaccin entre las entidades distritales y municipales y las
organizaciones comunitarias, a travs de sus diferentes voceros, para la recuperacin
del espacio pblico, se deben tener en cuenta dos aspectos: I) tipo de recuperacin
que se va a iniciar y II) las cualidades socioeconmicas de la comunidad con la cual
se va a interactuar.
En el caso de la recuperacin del espacio pblico por los cerramientos que la
comunidad generalmente justifica cmo una medida de proteccin contra los robos,
atracos y vandalismo, la negociacin debe incluir adems del proceso de restitucin
voluntaria, el diseo de un plan de seguridad conjunto adicional que preserve la
zona de las causas que la comunidad aleg para levantarlo. Se debe realizar un plan
integral que incluya la capacitacin de las organizaciones comunitarias y demostrar
por medio de estudios de casos como la seguridad se genera por la convivencia y
reconocimiento de los espacios y no por la negacin de la ciudad por parte de un
grupo, y adicionalmente, evidenciar que los cerramientos desintegran y no permiten
conocer al vecino, adems de rompen con la continuidad de los espacios pblicos,
y por ende quiebran la articulacin de la infraestructura urbana de la ciudad.
Por otra parte, en el caso de las ventas ambulantes se deben identificar los lderes
entre los vendedores informales, conocer las formas de organizacin que los
representan y el papel de las veeduras ciudadanas. Corresponde a la entidad distrital
o municipal y la poblacin involucrada concertar, a travs de los mecanismos legales
y unas reglas claras de juego, las medidas que garanticen al pblico en general, el
uso de su derecho al espacio pblico, as como ofrecer alternativas para las personas
que abandonen la invasin como fuente de ingresos.
35
De esta manera, una vez identificados y contactados los lderes de estas

agremiaciones, se lleva a cabo una labor de acompaamiento por parte de las
entidades distritales o municipales, quienes reservan los recursos necesarios para
lograr estas recuperaciones y reubicaciones, adelantando conjuntamente
capacitaciones en desarrollo de proyectos productivos, buscando ayudas en la
consecucin de crditos blandos para proponer actividades sustitutivas, considerando
que el conflicto que se presenta colisiona entre el derecho al trabajo y el carcter
inalienable, imprescriptible e inembargable del espacio pblico, consagrado en la
Constitucin Poltica, teniendo en cuenta la expansin cada vez mayor de estas
formas de economa informal en varias de las grandes ciudades del pas.
Para ello se pueden establecer convenios interadministrativos con entidades
financieras y entidades o instituciones educativas para fomentar los sistemas de
capacitacin o promocin de crditos.
Por otra parte, se pueden ofrecer alternativas como los usos temporales que
representan mecanismos de administracin, mantenimiento y aprovechamiento
econmico de espacios pblicos lo cual se detalla en la Gua de Sostenibilidad y
Financiacin de Espacios Pblicos.
Recuperacin de un Espacio Pblico abandonado o en mal estado.
Existe una contradiccin presente en la dinmica urbana; suele ocurrir que en la
ciudad existen un sinnmero de espacios pblicos que no son apropiados por sus
organizaciones comunitarias y que con el tiempo sufren algn deterioro; en otras
zonas, existe la necesidad de un espacio pblico que sea de calidad para la
comunidad. A partir de los mecanismos de participacin, los ciudadanos pueden
recuperar, mejorar y/o construir estos espacios pblicos.
En primer lugar y tal como lo consagra la Constitucin Colombiana, corresponde a
las entidades distritales y municipales velar por el buen estado del espacio pblico
destinado a la comunidad, pero es indudable que la comunidad es quien tiene el
uso y disfrute directo sobre l, por lo cual tambin es deber de ella su cuidado y
debido mantenimiento.
La recuperacin es un elemento fundamental donde la participacin comunitaria
debe presentarse como el enlace complementario con la labor de las entidades
distritales y municipales, para cumplir con los objetivos propuestos. Para ello se
requiere el diseo de estrategias de apropiacin sana y colectiva que prevengan
nuevas invasiones, generando as sostenibilidad en la recuperacin. Un espacio no
debe ser recuperado o restituido s no se tiene una estrategia de intervencin que se
implemente inmediatamente, de lo contrario el costo de la recuperacin se perder
por la presencia de nuevas invasiones.
Para ello se presentan tres procedimientos dirigidos a la gestin de proyectos para la
recuperacin del espacio pblico que incluyen de manera notable la participacin
comunitaria: la cofinanciacin mediante convenio de cooperacin, la gestin a travs
de organizaciones comunitarias y la solicitud de intervencin de un espacio pblico.
36
a. Cofinanciacin mediante convenio de cooperacin
Cuadro 7. Estructura de Cofinanciacin mediante convenio de cooperacin
Gestin Construccin del Proyecto
Entidad distrital o Estudios y diseos mediante Materiales: Entidad distrital o municipal

municipal talleres de participacin Mano de Obra: Comunidad
La cofinanciacin mediante convenio de cooperacin puede ser gestionada por una

entidad distrital o municipal o por la organizacin comunitaria.
I) En el caso de la entidad, sta puede realizar una convocatoria para dar a conocer
su intencin de cofinanciar proyectos sobre recuperacin del espacio pblico.
Para ello debe disponer de los recursos municipales para la adquisicin de los
materiales de construccin, equipo tcnico para el apoyo en la formulacin y el
diseo del proyecto y de un equipo social para el apoyo en la formulacin y
seguimiento del proyecto. La entidad distrital o municipal puede coordinar y
liderar el mecanismo de cofinanciacin a travs de talleres de participacin,
siendo la organizacin comunitaria la que cubra la mano de obra o la que ofrezca
otros bienes y servicios.
II) La organizacin comunitaria tiene la posibilidad de presentar la solicitud de
inscripcin, participar en los talleres de formulacin, diseo y seguimiento del
proyecto especfico, recaudar el dinero y/o aportar la mano de obra del proyecto
y encargarse de la construccin e interventora de la obra mediante veeduras.
Las ventajas de ste mecanismo de cofinanciacin son, por un lado que, la entidad
distrital o municipal obtiene buenos precios al adquirir los materiales y por otro
lado, el convenio genera compromiso y sentido de pertenencia de la organizacin
comunitaria.
b. Gestin a travs de organizaciones comunitarias
Cuadro 8. Estructura de gestin a travs de organizaciones comunitarias

Gestin Planeacin del Proyecto Construccin del Proyecto
Organizacin Estudios y diseos con La organizacin comunitaria la

comunitaria y/o entidad participacin o no de la construye con recursos de la
distrital o municipal organizacin comunidad, la empresa
La gestin la pueden realizar ciudadanos reconocidos (lderes) en el medio as como

las organizaciones comunitarias.
I) Estos ciudadanos tienen la opcin de escoger el proyecto, verificar si la zona de
influencia tiene una organizacin comunitaria y/ o cuenta con una organizacin
sin nimo de lucro, como corporacin o asociacin, si no existiera se hace
necesario la constitucin de una de stas organizaciones cuyo objeto sea
especfico para el proyecto a desarrollar o quepa dentro de su objeto misional.
Estas personas pueden aportar o donar el diseo del proyecto, enmarcado dentro
37
de las normas del municipio o Distrito (POT, Planes parciales, Unidades de

actuacin urbanstica etc.). Puede gestionar los recursos necesarios para el
proyecto entre la comunidad misma, las entidades distritales o municipales y/o
privadas. Tambin cuenta con la opcin de construir el proyecto, y siendo gestor
del mismo puede cobrar por estos servicios.
II) La organizacin comunitaria puede escoger el proyecto urbanstico, enmarcado
dentro de las normas del municipio o Distrito (POT, Planes parciales, Unidades
de actuacin urbanstica etc.), buscar una organizacin no gubernamental para
que lo gestione y participar en el diseo del mismo. No puede gestionar ni
construir. La organizacin comunitaria es la mayor protagonista del proyecto y
debe supervisar los ingresos y egresos que se generen y ejercer el control sobre
la gestin que se adelante.
La ventaja de ste mecanismo es que el proyecto es liderado totalmente por la
organizacin comunitaria, fortaleciendo el sentido de pertenencia y generando
espacios de participacin entre gremios, asociaciones y empresas particulares, lo
cual garantiza an ms la sostenibilidad del proyecto.
c. Solicitud de intervencin de un espacio pblico
La solicitud de intervencin de un espacio pblico est a disposicin de la
organizacin comunitaria o de los lderes comunitarios y por la entidad distrital o
municipal.
Cuadro 9. Solicitud de intervencin de un espacio pblico
Gestin Planeacin del Proyecto Construccin del Proyecto
Organizacin comunitaria La entidad distrital o municipal La entidad distrital o municipal

(solicita el proyecto aprobado realiza los estudios y diseos y la es quien construye, pero la
por el 55% de la poblacin prefactibilidad tcnica, aconmica comunidad paga la obra
beneficiada) y financiera. en su totalidad.
I) Cuando la solicitud de intervencin proviene de una organizacin comunitaria o

de sus lderes comunitarios, deben requerir mediante oficio la construccin de
un proyecto determinado, siempre y cuando se obtenga el respaldo del 55% de
la poblacin beneficiada por el mismo. La organizacin o los lderes, segn sea
el caso, deben recaudar las firmas de los propietarios de los inmuebles afectados
y obtener las actas de compromiso con los requerimientos legales.
II) Cuando la solicitud de intervencin proviene de una entidad distrital o municipal,
ella est en la obligacin de realizar el estudio de prefactibilidad tcnica, financiera
y jurdica del proyecto en su rea de influencia, tramitar la licitacin pblica, as
como financiar y cobrar por la construccin del mismo.
Esta ventaja permite que la organizacin comunitaria obtenga el proyecto de su
necesidad sin intervenir en ningn proceso de formulacin o construccin
ejecutndose con mayor agilidad el proyecto.
Cada proyecto de intervencin de espacio pblico es muy particular, debe orientarse
para que las organizaciones comunitarias participen, conforme a sus condiciones
especficas.
38
3.3.3 Para mecanismos de sostenibilidad del Espacio Pblico Pblico. En

primera instancia, la sostenibilidad debe tenerse en cuenta como la meta
indispensable de cualquier proyecto que se lleve a cabo sobre los espacios pblicos,
ya sea saneamiento, defensa, registro o administracin. En ella se basa el xito de la
ejecucin reflejada en aspectos econmicos, ambientales, econmicos y
socioculturales, y se construyen solo teniendo como lineamiento los procesos de
largo plazo y su continuidad.
La sostenibilidad es una consecuencia de las acciones que se desarrollen en el
esquema, y conlleva la generacin de un sentido de pertenencia como ingrediente
fundamental en el diseo y ejecucin de cualquier programa que la involucre. Este
elemento favorece la responsabilidad y el afecto por el bien que se ha dado en uso
a la comunidad.
De esta manera, se recomienda a las entidades distritales y municipales promover
los mecanismos de sostenibilidad como instrumentos que no se rigen
exclusivamente al mantenimiento o a las acciones posteriores a la legalizacin de
desarrollos urbanos y/ o a la defensa y recuperacin de espacios pblicos
construidos; sino como herramientas de gestin participativa que estn dirigidas a
mejorar la calidad de vida de los habitantes, a aumentar la competitividad para
atraer y retener actividad econmica y a afrontar problemas e inquietudes de base
comunitaria.
Es as como, las entidades distritales y municipales deben fomentar la participacin
activa de las organizaciones comunitarias en el uso, administracin, mantenimiento
y aprovechamiento econmico de las zonas de uso pblico, tambin como una
manera de lograr que las inversiones que all se realicen beneficien a todos y que
asegure el futuro, disfrute y permanencia de estos servicios y espacios para las
generaciones futuras. Esto a travs de la formulacin de acuerdos ya sea para
administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico, para usos temporales,
para concesin de espacios pblicos, etc.
Por otra parte, debe promoverse la creacin y funcionamiento de las veeduras
ciudadanas, para que realicen una tarea de control social eficiente, que garantice
procesos transparentes y asegure el seguimiento de los compromisos adquiridos
con las organizaciones comunitarias.
De esta manera, para cualquiera de los procesos (legalizacin de asentamientos
precarios de origen ilegal, recuperacin y sostenibilidad de espacios pblicos), a
travs de las asambleas de Juntas de Accin Comunal se propone conformar veeduras
comunitarias con miembros diferentes a los de la junta directiva, las cuales tendrn
las funciones de vigilar y velar por:
Que los procesos de planeacin sean coherentes.
Que el manejo de recursos sea eficiente y transparente.
Que las actividades se ejecuten de acuerdo a los criterios legales vigentes.
Que la ejecucin de las actividades se realicen con calidad y en el tiempo
estimadas.
Que efectivamente se realicen procesos sostenibles.
39
Que los resultados se divulguen y las decisiones estratgicas se tomen en

consenso por la comunidad.
Adicionalmente, deber denunciar ante las autoridades competentes sobre las
irregularidades que sean encontradas.
Por ltimo, es necesario aclarar nuevamente que todos los procesos de
acompaamiento social deben basarse en mecanismos de comunicacin de:
Acercamiento a las organizaciones comunitarias,
Levantamiento de informacin real sobre las comunidades afectadas,
Definicin de reglas de juego claras, precisas y compartidas
Mecanismos y canales abiertos para transmitir y recibir informacin,
Calidad y cantidad exacta de informacin,
Medios y capacidad de convocatoria,
Niveles de generar y cumplir acuerdos para fortalecer la mutua confianza y
Seguimiento y evaluacin peridica a todo el proceso a travs de la inclusin de
las veeduras ciudadanas como instancias de control social.
40
4. FORMATOS DE IMPLEMENTACIN DE LAS ESTRATEGIAS

Para lograr la implementacin de tales estrategias, se ha considerado la aplicacin
de unos formatos de implementacin metodolgica, que faciliten procesos de
acompaamiento por parte de las entidades distritales y municipales del espacio
pblico. Estos formatos han sido tomados y ajustados para la presente gua, de la
Alcalda Mayor de Bogot 1998-2000 y de varias miradas que se han ocupado del
espacio pblico.
A continuacin se presentan algunos modelos de formato que pueden ser tiles:
Preparacin de reuniones
Antes de realizar la convocatoria, es necesario definir algunos aspectos, como, el
objeto de la misma, el nmero posible de asistentes, el tipo de medio o volante que
se va a emplear para invitar a la reunin, definir las ayudas metodolgicas que se
van a usar, por ejemplo, videobeam, papelgrafo, acetatos etc, y considerar si es
posible ofrecer un refrigerio.
41
Citacin a reuniones:
Para que la reunin sea exitosa se debe informar claramente el objeto de la reunin
y las expectativas que se tienen y se atendern. Para que se logre el mayor nmero
de asistencia, se hace necesario realizar unas invitaciones dirigidas con nombre propio
si es del caso, con el fin de resaltar la importancia que la intervencin de los
convocados tiene para el evento. Se debe prever una llamada confirmatoria, persona
a persona, a travs de los miembros de las organizaciones comunitarias y/ o lderes
internos. Este seguimiento garantiza una adecuada participacin comunitaria.
Control de Asistencia:
En la mayora de los casos no se cuenta con la informacin completa o correcta de
los convocados, por este motivo al realizar este control de asistencia, se puede no
solo ampliar la base de datos de los beneficiados, sino tambin actualizarla. Este
formato sirve de fuente de verificacin para la medicin de indicadores de
convocatoria y participacin.
42
Acta de Reunin:
Debido a que las reuniones deben arrojar un resultado positivo en el desarrollo de
los proyectos, se deben consignar como mnimo, los principales temas tratados, los
compromisos adquiridos y el responsable de realizarlos. La reunin es el escenario
donde se comparten las opiniones y se plantean soluciones por parte de los
involucrados directamente. Debe ser tambin el espacio en el cual se concreten
claramente el plazo de ejecucin de los compromisos y las personas responsables
de cada uno. Al igual que el formato anterior, este sirve de fuente de verificacin
para la medicin de indicadores de convocatoria y participacin
43
4.1 LEGALIZACIN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS DE ORIGEN

ILEGAL
Censo:
Es necesario llevar a cabo el registro de la poblacin total de los asentamientos
precarios de origen ilegal como base de datos para su ubicacin y posterior
convocatoria a las reuniones que deben realizarse para obtener la legalizacin; en
las observaciones es necesario destacar, por ejemplo, el estado de las edificaciones,
nmero de habitantes y los aspectos que puedan incidir directamente en el futuro
abastecimiento de servicios pblicos.
Encuesta Socio-econmica Diagnstico:

Recoge los indicadores socio-econmicos de la poblacin objetivo y diferencia el
predio de acuerdo con la relacin jurdica de aquel que lo habita. La entrevista
busca definir el tipo de actividad que se realiza, las personas que dependen de sta,
el medio de transporte ms utilizado, los niveles de organizacin comunitaria, los
problemas que se presentan y la identificacin de los lderes, as como el grado de
conocimiento de los proyectos y programas que la alcalda o distrito realiza o realizar.
En observaciones se pueden escribir, por ejemplo, algunas inconsistencias que se
encuentren entre lo que expresa el encuestado y el estado real de situacin, beneficios
comparativos de las zonas, u otras deficiencias que en la informacin.
Se debe establecer el tiempo de permanencia en el asentamiento y los intereses de
permanecer en l. As mismo qu intereses se tienen en comn e identificarlos para
trabajar con base en stos el desarrollo de los espacios pblicos y privados
44
45
4.2 RECUPERACIN DEL ESPACIO PBLICO
Recuperacin de un Espacio Pblico abandonado o en mal

es t a d o
Para lograr promocionar y realizar un proyecto de espacio pblico abandonado o en
mal estado, como un parque barrial, es necesario elaborar una ficha tcnica que
permita conocer el estado general del proyecto y su rea influencia, as como
determinar el valor aproximado del proyecto debe ir acompaado de la justificacin
comunitaria del proyecto. Con estos datos se facilita la priorizacin del proyecto de
las autoridades respectivas.
46
47
4.3. MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO PBLICO

El objetivo de estos talleres es involucrar a las organizaciones comunitarias en los
aspectos ms relevantes que conciernen al proyecto, para que reflexione acerca de
sus limitaciones y pueda aportar soluciones.
48
49
50
5. ESTRATEGIA DE APOYO DEL MAVDT

La estrategia de apoyo est dirigida, por una parte, a orientar a las entidades
municipales y distritales en la implementacin de una metodologa social aplicable
a los procesos y proyectos que se adelantan en la actualidad, y por otra parte, busca
crear en cada uno de los participantes, una conciencia de participacin activa por
parte de las entidades gubernamentales y no gubernamentales, los actores sociales
independientes, etc., en los procesos dinmicos de la ciudad.
MARCO LEGAL No. DE NORMAS IMPLEMENTADAS,

M.A.V.D.T.
Titulacin EXPEDIDAS Y PREDIOS TITULADOS
MECANISMOS DE M2 DE ESPACIO PBLICO

RECUPERACIN RECUPERADOS
CAPACITACIN Y
ACOMPAAMIENTO
PROCESOS DE M2 SOSTENIDO Y $$$ AHORRO
SOSTENIBILIDAD FISCAL - VALORIZACIN DEL
ENTORNO
ASPECTOS TCNICOS M2 DE ESPACIO PBLICO

CONSTRUIDOS
Esta estrategia est enmarcada dentro del lineamiento en el que la participacin

ciudadana se hace eficiente en la medida en que se genere un inters que promueva
la gestin comunitaria en todos sus escenarios y con todas las facilidades.
Con base en el diagnstico realizado sobre el campo social de cada ciudad, se
encuentran avances importantes que deben ser orientados de forma particular debido
a que las prioridades en cada caso son determinadas por las necesidades del corto
plazo y los actores sociales varan conforme a los proyectos en desarrollo, es decir
que hacer una presentacin y una gua comn a todas, no exime que se profundice
en los temas que pueden fortalecer los mecanismos sociales de participacin.
A partir del presente trabajo, y bajo el soporte legal y la filosofa poltica que enmarca
al Plan Nacional de Desarrollo, existen unos principios definidos que deben
permanecer inscritos en todas las acciones y procesos que involucren a los distintos
actores pblicos que estn llamados a orientar la participacin:
Se debe involucrar a los principales actores polticos, culturales, ambientales,
acadmicos y socioeconmicos, de tal forma que, conjuntamente se establezca
una estructura de trabajo participativa en todos los niveles sociales.
Esta naturaleza participativa obliga a realizar un anlisis externo donde se
determinen las condiciones y oportunidades que presenta el proyecto, con
relacin a otros proyectos o programas que se desarrollen, en paralelo, en las
organizaciones comunitarias.
El anlisis tambin involucra un aspecto interno donde se estudien, entre otras
cosas, los lderes y su capacidad de gestin, para lograr los objetivos.
Los anteriores trabajos de anlisis; interno y externo; sern proactivos, al definir
unos pasos a seguir, potenciando las fortalezas del manejo social.
51
Lo anterior implica formular las prioridades con relacin a las gestiones que son
necesarias para desarrollar los proyectos, con entera participacin de las
organizaciones comunitarias.
Al constituir estos principios como improntas en las organizaciones comunitarias, se
logra que ellas aporten los recursos humanos, fsicos y econmicos de que disponen
frente a su entorno, para definir sus necesidades, identificar las alternativas de accin
ms viables para la superacin de sus problemas, formular, ejecutar y evaluar proyectos
en desarrollo. Y de manera conjunta, lograr un incremento y cualificacin de la
interaccin de las organizaciones entre s, de stas con las entidades distritales y
municipales y con los actores privados, de manera que se consoliden entornos
favorables a sus iniciativas y a su participacin permanente en los asuntos pblicos.
Para lograr stos objetivos se hace necesario:
1. El fortalecimiento de la accin colectiva de las organizaciones comunitarias, a
travs de procesos de acompaamiento y cofinanciacin de proyectos, de tal
manera que sean ellos los protagonistas de su propio desarrollo y renueven su
disposicin a seguir participando en la orientacin de los destinos colectivos.
2. La promocin de escenarios de participacin que permitan definir colectivamente
sus necesidades, identificar, ejecutar, controlar y evaluar, de forma compartida,
alternativas (desarrollo de base) para generar mayor confianza entre sus
integrantes y crear condiciones para que estas organizaciones se relacionen con
otras organizaciones, como la empresa privada y el Estado.
3. El fortalecimiento en la conformacin de alianzas por parte de dos organizaciones
comunitarias o ms. Estas alianzas normalmente optimizan los recursos y
esfuerzos, incrementan impactos, hacen ms sostenibles los procesos y
promueven aprendizajes mutuos entre sus integrantes, que fortalecen la
autonoma y las capacidades de las organizaciones comunitarias
independientemente.
52
6. BIBLIOGRAFA
Contralora General de la Nacin. El estado y la Comunidad, 2002.

Contralora General de Risaralda. El estado y la Comunidad, 2004.
Contralora General de Nacin. Manual del Veedor ciudadano, 2004.
CHAPARRO, Jairo - Estrategia de Apropiacin Documento, 2004.
FERNDEZ GUELL, Jos Miguel. Planificacin estratgica de Ciudades. Barcelona,
Editorial Gustavo Gili, 1997.
Ministerio de Desarrollo Econmico. Boletn informativo No. 4, Abril 15 de 2001.
Ministerio del Interior y la Justicia. Participacin en el Control Social a la Gestin
Pblica, Mdulo I, Bogot 2003.
Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006, Hacia un Estado Comunitario.
53
7. GLOSARIO
JUNTA DE ACCIN COMUNAL: Es una organizacin cvica, social y comunitaria de
gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y
patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan
esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con
fundamento en el ejercicio de la democracia participativa.
JUNTA DE VIVIENDA COMUNITARIA: Es una organizacin cvica sin nimo de lucro,
integrada por familias que se renen con el propsito de adelantar programas de
mejoramiento o autoconstruccin de vivienda. Definicin oficial
ASOCIACIN DE JUNTAS DE ACCIN COMUNAL: Es un organismo de segundo grado,
tiene la misma naturaleza jurdica de las Juntas de Accin y est constituida por stas
o por las juntas de vivienda comunitaria. Definicin oficial
FEDERACIN DE ACCIN COMUNAL: Es un organismo de tercer grado, tiene la misma
naturaleza jurdica de las Juntas de Accin y est constituida por los organismos de
accin comunal de segundo grado y fundadores que se afilien posteriormente.
Definicin oficial
VEEDURA CIUDADANA: Es el mecanismo democrtico de representacin, a travs del
cual se le concede a los ciudadanos o a las distintas organizaciones de carcter comunitario,
ejercer la vigilancia sobre el desarrollo de la gestin pblica, respecto a las autoridades
administrativas, legislativas, polticas, judiciales, electorales y organismos de control, asa
como a las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales nacionales
o internacionales que operen en le pas y que adelanten programas y proyectos que
involucren la prestacin de un servicio pblico. Definicin oficial
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT son definidos por la Ley como el
conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas programas, actuaciones
y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la
utilizacin del suelo. Los planes como se mencion anteriormente, de acuerdo con el
tamao poblacional de denominan esquemas, planes bsicos y planes de ordenamiento
territorial. El contenido de los planes responde a un componente general, urbano y
rural, con lo cual se busca lograr el objetivo propuesto acerca del ordenamiento.
LOS PLANES PARCIALES: son instrumentos mediante los cuales se desarrollan o
complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para reas
determinadas del suelo urbano, y para las reas incluidas en el suelo de expansin
urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante Unidades de Actuacin
Urbanstica.
LAS UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA:: definidas en el artculo 39 de la Ley
388 de 1997, son reas conformadas por uno o varios inmuebles, explcitamente
delimitadas en normas urbansticas del POT, que deben ser urbanizadas o construidas
como una unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del
suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con
cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos
domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas
y beneficios.
54
8. RESUMEN DE NORMATIVIDAD
NORMA ENUNCIADA REFERENCIA
Constitucin Poltica de Colombia Artculo 38 concordante con la Ley 743 de 2002.
de 1991 Objeto de los organismos de accin comunal.
Artculo 40. Derecho de los ciudadanos a
participar.
Artculo 82. Funciones del Estado en cuanto a la
proteccin del espacio pblico.
Artculo 103. Mecanismos de participacin
ciudadana.
Ley 812 del 26 de Julio de 2003 Marco general sobre el cual se hace la propuesta
por el cual se adopta el Plan de para el diseo de esta gua.
Desarrollo 2003 2006 Consolidacin de un Estado Comunitario
Haca un Estado Comunitario Esquemas de Participacin
Ley 9 de 1989. Reforma Urbana Herramientas de ordenamiento territorial.
Procesos de planeacin para la gestin del
suelo urbano.
Ley 388 de 1993. Ordenamiento Objetivos fundamentales soporte para este
Territorial documento, los cuales son:
Establecer mecanismos para promover el
ordenamiento del territorio
Garantizar que la utilizacin del suelo se ajuste
a la funcin social de la propiedad y velar por
la creacin y la defensa del espacio pblico, as
como por la proteccin del medio ambiente.
Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas
integrales.
Ley 52 de 994. Ley Orgnica del Articulo 41. Planeacin y Economa Social
Plan de Desarrollo
Decreto Nacional 1504 de 1998, Competencias de los municipios y distritos para la
Artculos 18, 19 y 25 administracin, mantenimiento y el
aprovechamiento econmico del espacio pblico.
Decreto 1600 del 20 de mayo del Proceso de legalizacin de asentamientos
2005. precarios de origen ilegal
55
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
56

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Serie Espacio Pblico

LVARO URIBE VLEZ

SANDRA SUREZ PREZ

2. Diagnstico de la participacin ciudadana

3. Estrategias de socializacin, recuperacin

4. Formatos de implementacin de las

5. Estrategia de apoyo del MAVDT 51

El Espacio Pblico, surgi como estructura de organizacin a partir del espacio

recuperacin, sostenibilidad y financiacin del espacio pblico, y de la serie

El objetivo de la presente gua es orientar a las entidades distritales y municipales en

1.1 CONSIDERACIONES GENERALES

1.2 MARCO JURDICO

Establecer mecanismos para promover el ordenamiento del territorio

Artculo 25. () Para el caso de parques y zonas verdes del

1.3 IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN

Cuando la informacin que brindan las entidades distritales y municipales es clara y

1.4 TIPOS DE PARTICIPACIN

organizaciones comunitarias que existen en nuestro territorio, para lo cual se tom

1.6 LA GOBERNABILIDAD COMO EJE DE LA PARTICIPACIN Y SU

Cuadro 1. Esquema de Democracia Participativa

Democracia GOBERNANTE Y Inclusin activa a las organizaciones

El fuerte dinamismo poltico, social y econmico que ha evolucionado en nuestras

2. Diagnstico de la participacin ciudadana en la Gestin

alto impacto en los procesos de planeacin urbana, lo que incide especialmente

2.2 LEGALIZACIN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS DE ORIGEN

diariamente a partir de intereses tanto privados como pblicos, colectivos como

exploten econmicamente sin reconocimiento alguno para el distrito o el municipio,

2.3 RECUPERACIN DEL ESPACIO PBLICO

de la regin y de las dems ciudades, permitiendo dar alternativas a problemas

2.4. MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO PBLICO

3. ESTRATEGIAS DE SOCIALIZACIN, RECUPERACIN Y

Cuadro 2. Actividades de interaccin con organizaciones comunitarias

Actividades Elementos estratgicos

Identificar los Intereses comunes Mesas de trabajo,

Estas actividades de interaccin entre las entidades distritales y municipales y las

Escenario I. Planear un proyecto:

Cuadro 3. Esquema para planear un proyecto

Escenario II. Abordar un problema:

Cuadro 4. Esquema para abordar un problema

Escenario III. Prevenir un riesgo:

Cuadro 5. Esquemas para prevencin de riesgos

Estos tres escenarios de participacin evidencian en su amplitud la intervencin de

3.2 ASPECTOS PRINCIPALES DE EVALUACIN

Cuadro 6. Sistema de indicadores para un esquema de participacin

a. Convocatoria. El primero se refiere a la capacidad de convocar a la comunidad

Indicador Objetivo Formula Fuente de

b. Participacin Ciudadana. El segundo aspecto se enfoca en determinar el nivel de

Indicador Objetivo Formula Fuente de

Indicador Objetivo Formula Fuente de

Proceso Indicadores Objetivo Formula Fuente de

Para esta medicin se requiere tener en cuenta la definicin de efectividad que da

3.3 RECOMENDACIONES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR

3.3.1 Para la legalizacin de asentamientos precarios de origen ilegal.

propietarios de terrenos y para ello debern disponer de la informacin y documentacin

Consecucin de acuerdos. La planeacin de un proceso de legalizacin debe

Como resultado de la participacin ciudadana se deben generar los resultados

3.3.2 Para la recuperacin del Espacio Pblico.

legales y ambientales que trae consigo la invasin del espacio pblico.

De esta manera, una vez identificados y contactados los lderes de estas

a. Cofinanciacin mediante convenio de cooperacin

Cuadro 7. Estructura de Cofinanciacin mediante convenio de cooperacin

Gestin Construccin del Proyecto

Entidad distrital o Estudios y diseos mediante Materiales: Entidad distrital o municipal

La cofinanciacin mediante convenio de cooperacin puede ser gestionada por una