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Fondo de Poblacin de las Naciones

Unidas - UNFPA

Jorge Parra Vergara


Representante para Colombia

Lucy Wartenberg
Representante Auxiliar

Paulo Javier Lara Amaya


Asesor En Poblacin Y Desarrollo

Claudia Luca Ramrez Gmez


Consultora en Ordenamiento Territorial

Universidad Externado de Colombia

Juan Carlos Henao Prez


Rector
Lucero Zamudio Crdenas
Decana Facultad de Ciencias Social y Humanas
Norma Rubiano
Docente investigadora Centro de investigaciones de dinmica social - CIDS
Juan Andrs Castro
Docente investigador Centro de investigaciones de dinmica social - CIDS
Orlando Velasco
Asistente de investigacin Centro de investigaciones de dinmica social - CIDS
Rafael Navarro
Asistente de investigacin Centro de investigaciones de dinmica social - CIDS

Diseo y Diagramacin
Anglica Abril

Noviembre De 2014

Elaborado Por:
Contenidos

LA ESTRATEGIA DE ASISTENCIA TCNICA Y


FORMACIN ACTIVA PASE AL DESARROLLO 11

Productos obtenidos en el desarrollo del programa de AT y FA 16

Ruta metodolgica del programa de Asistencia Tcnica y Formacin Activa 18

Fases del programa de asistencia tcnica y formacin activa en el Meta 21

Marco general de la sntesis de los documentos de seguimiento y evaluacin 23

MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META 27

El Calvario 28

Cubarral 70

El Castillo 116

El Dorado 156

Lejanas 200

La Macarena 239

Mesetas 277

Puerto Rico 315

San Juan de Arama 356

San Juanito 397

Vista Hermosa 441

Uribe 479

6
Presentacin

El presente documento es el resultado del proceso de Asistencia Tcnica y For-


macin Activa para el seguimiento y evaluacin de Planes de Ordenamien-
to Territorial, desarrollado de forma conjunta entre UNFPA, La Universidad Ex-
ternado de Colombia y los socios regionales CORDEPAZ y la Fundacin Red de
Desarrollo y Paz de los Montes de Mara a lo largo de los aos 2013 y 2014.
El programa que tuvo como objetivo el fortalecimiento de las capacida-
des locales para el seguimiento y evaluacin de planes de ordenamiento te-
rritorial, cont con la participacin de 12 municipios del departamento del Meta y 7
municipios de la regin de los Montes de Mara y permiti avanzar en la construc-
cin de recomendaciones para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento.
Si bien, el programa de asistencia tcnica y formacin activa para el segui-
miento y evaluacin de planes de ordenamiento territorial consider el de-
sarrollo de ocho productos, en el presente documento se muestra la sn-
tesis de tres de esos productos, fundamentalmente: anlisis de la situacin actual
del municipio, anlisis de coherencia, suficiencia y anlisis de pertinencia del POT.
La construccin de dichos productos de carcter tcnico estuvo a cargo tanto de pro-
fesionales como de los grupos de expertos locales que generaron capacidades loca-
les para la produccin de conocimiento nuevo y colaborativo, relevante para la toma
de decisiones y apropiado para la transformacin de cada uno de los territorios.
El documento se encuentra dividido en dos partes: en la primera parte se realiza una
breve resea del programa de asistencia tcnica y formacin activa para el seguimien-
to y evaluacin de planes de ordenamiento territorial bajo la estrategia PASE al De-
sarrollo y en la segunda parte se presenta el resumen de los documentos elabora-
dos para 12 municipios del Departamento del Meta que participaron del programa.

7
Introduccin

A partir de la entrada en vigencia de la Ley 388 de 1997, los municipios colombianos


asumen la obligacin de formular e implementar PLANES DE ORDENAMIENTO TERRI-
TORIAL (POT)1 , el cual se concibe como: Un pacto colectivo a largo plazo, que Define
derechos y deberes urbansticos, que orienta y regula el uso y la transformacin del
suelo (Maldonado, 1999: 45).2 Dentro de los objetivos que se busca alcanzar con
este instrumento de planificacin, vale la pena destacar la armonizacin de la planea-
cin fsica con la dimensin social, econmica y ambiental, tomando como base las
dinmicas demogrficas y poblacionales que se presentan en cada territorio. Dichos
planes de ordenamiento territorial, se empezaron a implementar en Colombia a par-
tir de 1999, cuando entraron en vigencia los primeros y para el caso del Meta, estos
instrumentos empezaron a implementarse en el ao 2000, fecha en la que se adop-
taron 173 (Los 12 municipios restantes, adoptaron sus POT entre el 2001 y el 2006).

Como resultado de estos procesos se ha logrado propiciar la cultura de planificacin


de largo plazo en los municipios y a su vez, se ha avanzado en la generacin de carto-
grafa con la informacin urbana y rural, convirtindose en la herramienta de base de
la planificacin territorial. Sin embargo, se han identificado situaciones problemticas,
que para el caso de los POT de Meta se relacionan con vacos en algunos de los conte-
nidos, falta de delimitacin de reas protegidas y carencia de normativas urbansticas,
entre otros. Teniendo en cuenta estas situaciones problemticas y reconociendo que
el desarrollo territorial es un proceso dinmico, la misma Ley 388 de 1997 posibilita
que stos sean objeto de revisin y ajuste, proceso mediante el cual los municipios
pueden actualizar y perfeccionar sus planes de ordenamiento, con miras a lograr el
mejoramiento de este instrumento y garantizar el reconocimiento de las dinmicas de
cambio y su adaptacin a ellas, para atender las realidades presentes en el territorio.

Dichos procesos de revisin y ajuste deben partir por reconocer las debilidades que pre-
senta cada POT y por esa razn la citada Ley 388 (y su Decreto reglamentario 879 de
1998), estableci la obligatoriedad de que se realicen procesos de seguimiento y eva-
luacin, procedimiento de carcter tcnico, que se debe adelantar de manera paralela a
la implementacin del Plan de Ordenamiento, con miras a identificar los problemas que
presenta este instrumento. La herramienta que propone la citada Ley 388 de 1997 para
promover el seguimiento es el Expediente Municipal, a travs de la cual los municipios
pueden consolidar e institucionalizar el monitoreo y la evaluacin del POT como insumos

1 Cuando se habla de Planes de Ordenamiento Territorial, se est haciendo referencia a los tres (3) tipos definidos por el Artculo 9 de la Ley
388 de 1997 (Planes de Ordenamiento, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial)

2 Consultado en: RINCN, Anlida La fijacin poltica de nuevos sentidos de la planeacin. Publicado en: Trayectorias Urbanas en la mo-
dernizacin del estado en Colombia. Universidad Nacional Sede Medelln. TM Editores, abril 2001. Pg. 111.

3 Los Planes de Ordenamiento del Meta que fueron adoptados en el ao 2000 fueron: Villavicencio, Acacas Barranca de Upa, Cabuyaro, Cas-
tilla la Nueva, Castillo, Cumaral, Dorado, Fuente de Oro, Guamal, Mapiripn, Puerto Gaitn, Puerto Lpez, Puerto Rico, Restrepo, San Carlos
Guaroa y San Martn.

8
base para sustentar los diagnsticos, la definicin de polticas y la elaboracin de los pla-
nes, programas y proyectos. As mismo, la puesta en marcha del expediente municipal,
debe dar cuenta de los contenidos del POT que se deben someter a ajustes cuando no
estn arrojando los resultados esperados o porque son inconvenientes para el municipio.

Teniendo en cuenta que los municipios del Meta han avanzado escasamente en el se-
guimiento y evaluacin de sus planes de ordenamiento territorial y en la conformacin
de sus expedientes, CORDEPAZ en coordinacin con el Fondo de Poblacin de Naciones
Unidas (UNFPA) y la Universidad Externado de Colombia, pusieron en marcha en el
ao 2013 el programa de Asistencia Tcnica y Formacin Activa de Grupos de Exper-
tos Locales en Poblacin y Desarrollo a travs de la implementacin de la Estrategia
PASE al Desarrollo. El programa se basa en el desarrollo del modelo BIT PASE (por
sus siglas Balance de las Tensiones en las Interacciones entre Poblacin, Ambiente,
Sociedad y Economa), con el cual se busca facilitar la identificacin y comprensin del
territorio y generar respuestas integrales durante los procesos de planeacin territorial.

En el marco de este programa, se construyeron los documentos tcnicos de evaluacin


y seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial y se consolidaron insumos para la
construccin del diagnstico territorial de la revisin y ajuste del EOT de doce (12) munici-
pios del Meta (Calvario, Castillo, Cubarral, Dorado, Lejanas, Macarena, Mesetas, Puerto
Rico, San Juan de Arama, San Juanito, Uribe y Vista Hermosa). Cabe destacar, que para
los municipios de Uribe y Macarena se cont con el apoyo tcnico y financiero de la Agencia
de Cooperacin Alemana (GIZ) y la Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD).

Con miras a dar a conocer los resultados de este proceso y evidenciar los aspectos cla-
ve a tener en cuenta durante la revisin y ajuste de los EOT, se construy el presente
documento que contiene las principales conclusiones obtenidas durante el desarrollo
del proceso de seguimiento y evaluacin a los Esquemas de Ordenamiento Territorial
de los municipios anteriormente citados, bajo la estrategia PASE al Desarrollo, el cual
se encuentra estructurado en dos partes: la primera en la que se presenta la metodo-
loga empleada para el desarrollo del programa y para la construccin misma de los
documentos y la segunda que presenta la sntesis de los anlisis realizados para cada
municipio durante la construccin del documento de seguimiento y evaluacin (Bajo
el esquema propuesto por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio) y la conso-
lidacin de los insumos para el diagnstico territorial, con nfasis en los resultados
de la aplicacin de la metodologa BIT PASE, para el anlisis de la situacin actual.

9
12
La estrategia de asistencia tcnica
y formacin activa Pase al desarrollo

La estrategia de asistencia tcnica y formacin activa PASE al desarro-


llo se considera un conjunto de elementos normativos, tcnicos, metodolgi-
cos y conceptuales que se entretejen de forma armnica para el fortalecimien-
to de las capacidades locales para la planeacin con perspectiva poblacional.

El programa de Asistencia Tcnica y Formacin Activa a travs de la Estrategia


PASE al Desarrollo4 , se basa en la implementacin del modelo BIT PASE (por
sus siglas Balance de las Tensiones en las Interacciones entre Poblacin, Ambien-
te, Sociedad y Economa)5 , con el que se busca facilitar la comprensin del terri-
torio y generar respuestas integrales durante la planeacin territorial. El obje-
tivo de la estrategia PASE al Desarrollo, es fortalecer la capacidad tcnica
local para la planeacin estratgica con perspectiva poblacional. En este sen-
tido, el programa de asistencia tcnica y formacin activa para la revisin y ajus-
te de POT realizado durante el 2013 en Meta, se traz los siguientes objetivos:

Fortalecer la capacidad tcnica, conceptual y metodolgica de los ac-


tores clave de las entidades territoriales del Meta, para el segui-
miento y evaluacin del POT desde la perspectiva poblacional.

Fortalecer el conocimiento del marco normativo y tcnico en materia de ordena-


miento territorial.

Desarrollar capacidades en los equipos locales para la elaboracin parti-


cipativa y colaborativa de documentos de seguimiento y evaluacin del
POT y el Plan de Accin para incorporar la gestin del riesgo, ajustados a
los lineamientos tcnicos del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Avanzar en el reconocimiento de la realidad del territorio, con mi-


ras a consolidar insumos para la construccin del diagnstico territo-
rial que le dar soporte, en conjunto con el documento de seguimien-
to y evaluacin, a las decisiones que se tomen en la revisin y ajuste del POT

4 Estrategia desarrollada por la Universidad Externado de Colombia y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)

5 Ver NORMA RUBIANO, JUAN ANDRES CASTRO TOBON, Gua para la Formulacin de Planes de Desarrollo Integrales del Meta 2012 - 2015
En: Colombia 2012. Ed: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ISBN: 978-958-8735-39-9 v. 0 pgs. 79

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El programa conjug diversas modalidades de asistencia tcnica y formacin activa: La pri-
mera fue presencial a travs del desarrollo de 4 ciclos y la segunda en cada uno de los muni-
cipios con 4 Interciclos, en los que se realizaron las actividades programadas para consoli-
dar el seguimiento y evaluacin y el reconocimiento de la situacin actual de cada territorio.

Estructura del programa de Asistencia Tcnica y Formacin Activa

Coordinadores Instituciones Grupos de expertos


Asesores temticos Equipo UNFPA-UEC territoriales invitadas locales

Ciclo presencial I
Asistencia tcnica
Formacin activa
Produccin conjunta GELPYD
Coordinadores y tcnicos
Interciclo Consulta y realimentacin
con autoridades locales y
comunidad
Ciclo presencial
II
Asistencia tcnica
Formacin activa
Estructura
Produccin conjunta GELPYD Consulta y realimentacin
del
Coordinadores y tcnicos con autoridades locales y
proceso Interciclo comunidad
de Ciclo presencial
asistencia III
Asistencia tcnica
Formacin activa

Consulta y realimentacin
con autoridades locales y
Produccin conjunta GELPYD comunidad
Ciclo presencial Coordinadores y tcnicos
IV Interciclo
Asistencia tcnica
Formacin activa

Fuente: Universidad Externado de Colombia

14
El desarrollo de este programa se llev a cabo con los siguientes actores:

Grupos de Expertos Locales en Poblacin y Desarrollo (GELP&D) con-


formados por representantes de cada municipio pertenecientes a diversos secto-
res (sociedad civil organizada, Alcalda, Concejo Municipal, entre otros), interesados
por los procesos de planeacin y por la concepcin de desarrollo hacia la que se di-
rige su territorio. Este grupo tuvo a su cargo el anlisis demogrfico, la identifica-
cin de la situacin actual local y el anlisis de tensiones compartidas a nivel regional.

Equipo de acompaamiento tcnico. Conformado por dos grupos: El prime-


ro de Asesores en temas de ordenamiento territorial, ambiente y gestin del riesgo y
desarrollo econmico con nfasis en desarrollo rural, quienes concretaron los documen-
tos tcnicos acordes con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio. El segundo, conformado por Coordinadores Territoriales quie-
nes orientaron a los GELP&D, para el adecuado desarrollo de las acciones a su cargo.

Actores y resultados obtenidos en el programa AT y FA

Seguimiento y Evaluacin Seguimiento y Evaluacin

Lectura operativa y Anlisis d. Ambiental


selectiva del POT

Equipo de Todo el equipo Anlisis d.Socio cultural

asesores Anlisis de pertinencia (GELP&D


Anlisis d. Poltico
(Ordenamiento, asesores admon
econmico y
Plan de accin para coordinadores)
incorporacin riesgo en
ambiental) POT Anlisis d. Econmica

Seguimiento a la Encaje regional


ejecucin del POT

Implicaciones para el
Grupos de Balance de tensiones O.T
expertos Grupos de
locales es (GEL Suministro de
expertos Conclusiones para el O.T
P&D) informacin para locales es (GEL
seguimiento a ejecucin P&D) Configuracin actual
Coordinadores
Anlisis dinmica Coordinadores
territoriales Configuracin esperada
demogrfica territoriales
Conclusiones anlisis
regional

Fuente: Elaboracin propia con base en metodologa BIT PASE y Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio

15
Durante los cuatro ciclos presenciales, los grupos de expertos locales y los equipos tcni-
cos recibieron informacin y elementos conceptuales y tcnicos para el desarrollo de los
productos que conforman el documento de seguimiento y evaluacin del POT y los avances
del diagnstico territorial. Vale destacar igualmente, que durante los interciclos no solo
se trabaj en el componente tcnico de los documentos, sino que igualmente se llevaron
a cabo ejercicios de socializacin con diferentes actores sociales, con miras a posicionar
el proceso institucional y socialmente y promover que se le d continuidad en el tiempo.

Productos obtenidos en el desarrollo


del programa de AT y FA

Con el fin de lograr el cumplimiento de los objetivos planteados con el progra-


ma de asistencia tcnica y formacin activa, se definieron 8 etapas de anli-
sis y de construccin de informacin que en suma consolidan el proceso de se-
guimiento y evaluacin (4) y los avances en el diagnstico territorial (4). Estas
etapas son el resultado de las recomendaciones realizadas por el Ministerio de Vi-
vienda, Ciudad y Territorio para este proceso, las cuales se describen a continuacin:

16
Productos obtenidos en el desarrollo del programa

Balance de la informacin Anlisis Regional Anlisis de la situacin


disponible actual del Municipio

A
Contar con informacin sobre el A
Reconocer las dinmicas de A
Caracterizacin del estado actual
estado actual del municipio, sus desarrollo regional que inciden en del territorio en sus diferentes
procesos y avances en la ejecucin los procesos de planificacin atributos y dimensiones para
de proyectos, para realizar municipal construir la Imagen del Territorio.
seguimiento y evaluacin de los
contenidos del POT y para la B
Identificar el rol que cumple cada B
Establecer los temas claves de la
construccin del diagnstico municipio en el contexto regional y realidad del municipio, en los que
territorial. los elementos articuladores debe centrarse el desarrollo
regionales. territorial local.
B
Insumos para iniciar la consoli-
dacin del archivo tcnico e C
Identificar las determinantes de
histrico del Expediente Municipal y superior jerarqua presentes en el
para documentar los procesos de territorio que inciden en las
planificacin en el municipio y la decisiones de los POT
regin.

Diagnstico territorial

Este producto se construy con los insumos obtenidos del balance de la informacin disponible, el
anlisis regional y de la sitacion actual del municipio, para los siguientes propsitos:

A
Consolidar un documento que d cuenta de la situacin actual del municipio
en los diferentes temas del desarrollo territorial.

B
Garantizar que el diagnstico ilustre los temas en los que el municipio debe
focalizar sus acciones en el marco del POT

Anlisis del plan de Avances en la ejecucin Plan de accin y gestin


ordenamiento territorial del POT del riesgo

A
Determinar si el POT contiene todos A
Conocer si se estn alcanzando los A
Conocer el estado del arte de los
los componentes que seala la Ley objetivos de largo plazo propuestos contenidos del POT en materia de
388 de 1997, su Decreto reglamenta- en el POT y se est consolidando el amenazas, vulnerabilidad y riesgo.
rio 879 de 1998 y dems normas que modelo de ocupacin.
reglamentan el desarrollo territorial B
Ofrecer orientaciones sobre las
municipal. B
Establecer si los proyectos acciones que debe adelantar el
propuestos se han ejecutado y si se municipio para garantizar que la
B
Establecer si los contenidos de los estn resolviendo las situaciones variable de gestin del riesgo quede
componentes general, urbano y rural identificadas en el diagnstico. adecuadamente desarrollada en el
y programa de ejecucin: visin, POT.
objetivos, estrategias y proyectos, C
Determinar si est cumpliendo con el
estn articulados entre s. programa de ejecucin definido para
cada vigencia.

Documento de seguimiento y evaluacin

Este producto se construy con los insumos obtenidos del anlisis del pot, los avances en su
ejecucin y el plan de accion y gestin del riesgo con los siguientes propsitos:

A
Consolidar un documento que le permita al municipio tener claridad sobre los aspectos que deben
ser objeto de revisin y ajuste de su POT y aquellos que estn bien y se deben fortalecer

B
Consolidar el insumo que cada municipio utilizar como base de un proceso de revisin y ajuste de
POT (Cumplimiento del artculo 9 del decreto 4002 de 2004)

Fuente: Elaboracion propia con base en metodologa BIT-PASE y Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.

17
Teniendo en cuenta que la etapa de Anlisis de la Situacin Actual del Munici-
pio se considera la articuladora del programa, porque permite realizar el ba-
lance entre el diagnstico y las condiciones vigentes en el Esquema de Orde-
namiento Territorial, sta concentr buena parte del trabajo durante los ciclos
presenciales y de los aportes y esfuerzos de los Grupos de Expertos Locales (GELP&D).

Ruta metodolgica del programa de


Asistencia Tcnica y Formacin Activa

Dada la complejidad del proceso, los distintos actores aunaron sus esfuerzos se-
gn una ruta metodolgica que les permiti desarrollar paso a paso los tres mo-
mentos previstos en el modelo BIT PASE: identificar, comprender y responder.
Vale la pena anotar que en cada momento se tomaron como referencia las com-
petencias establecidas por los marcos normativos para las entidades territoria-
les en materia de POT. En este sentido, la ruta metodolgica establecida se com-
pone de tres momentos y nueve pasos, tal y como se describe a continuacin:

Momentos y pasos para la construccin del documento de seguimiento y evaluacin.

Paso 1: Reconocimiento de los instrumentos de planeacin del municipio y la regin

Paso 2: Identificacin de la dinmica demogrfica y sus implicaciones para POT

Identificacin Paso 3: Identificacin y valoracin de tensiones

Paso 4: Proyeccin de tenniera

Paso 5: Identificacin de ventajas y oportunidades

Paso 6: Construccin de la configuracin actual

Comprensin
Paso 7: Transformacin de las tensiones

Paso 8: Construccin de la configuracin deseada

Respuestas
Paso 9: Construccin de Visin y ejes estratgicos

Fuente: Universidad Externado de Colombia

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Para el desarrollo de cada uno de los pasos el equipo UNFPA - Universidad Externado,
suministr un conjunto de guas y aplicativos que facilitaron el desarrollo de los mismos,
manteniendo la homogeneidad en los contenidos y procesos, pero garantizando la ne-
cesaria especificidad segn lo requieran las condiciones particulares de cada municipio.

As mismo, a lo largo del proceso se hizo especial nfasis en la armonizacin de


los momentos y pasos con los contenidos definidos por la Metodologa plantea-
da por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para adelantar el seguimiento
y evaluacin y las orientaciones que hace esta entidad para construir un diagnsti-
co territorial. Para tal efecto, el programa se propuso bajo la siguiente articulacin.

Durante el desarrollo de la etapa 2 (Anlisis regional) y en la etapa 3 (Anlisis de situacin


actual), pasos 3 a 7, cada uno de los grupos de expertos locales produjo un importante
material para sus respectivos municipios, que se convirti en el principal insumo para la
construccin del anlisis regional, la descripcin de la situacin actual del territorio, insu-
mos que fueron retomados y complementados por los asesores y coordinadores, quienes
finalmente consolidaron el documento que se presenta a continuacin. A continuacin
se presenta la articulacin entre los pasos y las diferentes etapas de construccin de los
documentos elaborados durante el programa de asistencia tcnica y formacin activa:

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Articulacin de los pasos y las diferentes etapas de los documentos
y evaluacion planteada por el
Metodologa para seguimiento

Diagnstico territorial Documento de seguimiento y evaluacin


Ministerio de v.C. Y t.
Contenido de la

Balance de la Anlisis regional Situacin actual Anlisis del Pot Plan de accin y
informacin del municipio gestion del riesgo
Seguimiento
Ofrece insumos Este producto se Este producto se Este producto se en la ejecucin Complementa los
para desarrollar alimenta mediante alimenta mediante alimenta mediante del Pot momentos de
los siguientes insumos obtenidos insumos obtenidos insumos obtenidos identificar,com-
pasos que de los siguientes de los siguientes de los siguientes prender y
constituyen la pasos: pasos: pasos: responder en el
identificacin: tema de gestin

Paso 1: Reconoci- Paso 1: Reconoci-


miento de los miento de los
instrumentos de instrumentos de
planeacin del planeacin del
municipio y la regin. municipio y la regin.

Paso 2: Paso 2: Paso 2: Paso 2:


Identificacin de la Identificacin de la Identificacin de la Identificacin de la
dinmica demogrfica dinmica demogrfica dinmica demogrfica dinmica demogrfica
y sus implicaciones y sus implicaciones y sus implicaciones y sus implicaciones
Momento de la ruta metodolgica propuesta por el modelo Bit-Pase

para POT para POT para POT para POT


Identificar

Paso 3: Paso 3: Paso 3: Paso 3: Paso 3:


Identificacin y Identificacin y Identificacin y Identificacin y Identificacin y
valoracin de valoracin de valoracin de valoracin de valoracin de
tensiones. tensiones. tensiones. tensiones. tensiones.

Paso 4: Paso 4: Paso 4:


Proyeccin de Proyeccin de Proyeccin de
tensiones si no se tensiones si no se tensiones si no se
interviniera interviniera interviniera

Paso 5: Paso 5: Paso 5: Paso 5:


Identificacin de Identificacin de Identificacin de Identificacin de
ventajas y ventajas y ventajas y ventajas y
oportunidades oportunidades oportunidades oportunidades

Paso 6: Paso 6: Paso 6:


Insumos para el Insumos para el Construccin de la
producto 2 producto 2 configuracin actual
Comprender

Paso 7: Paso 7: Paso 7:


Insumos para el Insumos para el Transformacin de las
producto 2 producto 2 tensiones

Paso 8:
Construccin de la
configuracin deseada
Responder

Paso 9:
Construccin de Visin
y ejes estratgicos

Fuente: Elaboracin propia con base en metodologa de la Universidad Externado de Colombia y


Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

20
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, cada uno de las etapas de desarro-
llo de los documentos, cuentan con el saber local de los grupos de expertos, con
la experticia de los asesores y coordinadores territoriales y con la validacin de
los actores comunitarios que se suman a los GELP&D en cada uno de los munici-
pios, con fundamento en lo cual, se avanza en la construccin de documentos tc-
nicos con participacin social, que contribuyen con la gobernabilidad y la gobernan-
za del territorio en materia de ordenamiento territorial. El paso a seguir, es que las
instituciones participantes le den continuidad al proceso, con la elaboracin final del
diagnstico territorial, la memoria justificativa y el documento de acuerdo munici-
pal para la revisin del POT, etapas en las que igualmente se quiere brindar apoyo.

Fases del programa de asistencia


tcnica y formacin activa en el Meta

Teniendo en cuenta que el programa busca trascender el acompaamien-


to hasta llegar la concertacin y consulta de la revisin y ajuste de los POT,
ste se dividi en 5 fases de asistencia tcnica y formacin activa, a partir de las
diferentes etapas que tiene que surtir un municipio para llevar a cabo la ci-
tada revisin, en los trminos del Decreto 4002 de 2004 (Artculos 7 a 9).
Las fases I y II iniciaron en 2011, cuando se llev a cabo la primera etapa del segui-
miento y evaluacin en el Meta, con 17 municipios. Posteriormente, se retom el proce-
so en 2013 y se avanz en la culminacin de los documentos iniciados en 2011 y en la
construccin de insumos para los diagnsticos territoriales (Fase III), con 12 municipios.

La contribucin del equipo UNFPA - U. Externado al proceso de seguimiento evalua-


cin de los POT se focaliz durante el ao 2013 en el entrenamiento de los equipos
de campo y consultores (Ciclo de Aprestamiento), para garantizar que la evaluacin
de planes de ordenamiento se llevara a cabo de manera participativa, en coordina-
cin con los expertos locales. Adicionalmente, se realiz la revisin tcnica de los
documentos, con el propsito de garantizar el cumplimiento de los mismos con los
requerimientos tcnicos establecidos en las normas nacionales y siguiendo los linea-
mientos definidos para tal fin por parte del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
ente rector de la poltica de desarrollo territorial y urbano en el pas. Gracias a esta
labor, los 12 municipios participantes cuentan con un documento de seguimiento y
evaluacin que les muestra las situaciones positivas y problemticas que tienen sus
POT y que constituye un insumo para la toma de decisiones en la revisin y ajuste.

21
Durante la Fase III se tiene previsto darle continuidad a la labor iniciada en 2013, com-
6

plementando los anlisis de la realidad del territorio con trabajo de campo y estudio de
informacin secundaria, aplicando la metodologa PASE al Desarrollo para estructurar
los diferentes atributos y dimensiones. Como resultado esta fase, los equipos munici-
pales (GELP&D), en coordinacin con los asesores temticos, debern avanzar no solo
en la consolidacin de los documentos de diagnstico, sino tambin en la definicin de
escenarios de desarrollo, a partir del ejercicio de Configuracin Deseada, como sopor-
te de la toma de decisiones de revisin y ajuste de POT. Para el desarrollo de esta fase,
se le dar prioridad a aquellos municipios que se encuentran ante la posibilidad de lle-
var a cabo la revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo de sus POT.

Para la Fase IV del programa, se proyecta acompaar los procesos de revisin de POT, a
partir de las conclusiones derivadas de las fases anteriores, durante la cual se tiene pre-
visto apoyar la toma de decisiones que concreten el escenario deseado que se concert
previamente y que resuelvan las situaciones problemticas reconocidas por los GELP&D.

Fases y resultados del programa de AT y FA.

Proceso tcnico Concertacin y consulta Adopcin

Con Con concejo Presentacin


Seguimiento y Proyecto de revisin y ajuste del POT autoridad territorial de a concejo
evaluacin
ambiental planeacin municipal

Documento con Concertacin Concepto del Celebracin de


Memoria
el balance del Diagnstico Formulacin de los asuntos concejo cabildo abierto
POT vigente y el justificativa exclusivamente territorial del ley 150 de
seguimiento a su ambientales planeacin 1999
ejecucin
Estudios de Construccin Documento Adopcin por
soporte del documento donde se Participacin ciudadana
acuerdo
tcnico de la explica
formulacin tcnicamente
el por qu de
las nuevas
decisiones
tomadas

Construccin Cartografa
del documento
tcnico del
diagnstico

Proyecto de
Cartografa
acuerdo

Fase I
(2010-2011) Fase III Fase IV Fase V
Fase II
(2013-2014)

Fuente: Elaboracin propia con base en metodologa BIT-PASE y Ministerio de vivienda,


Ciudad y Territorio.

6 La culminacin de la Fase III (Se inici paralela a la II) y el desarrollo de las Fases IV y V, an estn pendientes de ejecucin y se tiene
previsto iniciarlas en el 2015.

22
As mismo, para aquellos municipios que an no han culminado la vigencia de lar-
go plazo de sus POT y que requieran ajustes especficos para el logro de los obje-
tivos de largo plazo de sus planes de ordenamiento (Modificaciones excepcionales),
se propone que esta fase trascienda a brindar asesora tcnica a los equipos tcni-
cos que conformen los municipios, con miras a que se tengan en cuenta las din-
micas poblacionales identificadas en fases anteriores, como insumo para los ajustes
que se propongan. A lo largo de todas las fases, se propone vincular los servidores
pblicos municipales y departamentales, lderes sociales que hagan parte de los Con-
sejos Territoriales de Planeacin y Concejos Municipales principalmente, y funciona-
rios de los socios estratgicos. As mismo, se le dar prioridad a los municipios que
vienen participando del programa de manera activa desde el comienzo (Fase I).

Marco general de la sntesis de los


documentos de seguimiento y
evaluacin

La Ley 388 de 1997, establece en su artculo 9 el tipo de Plan de Ordenamiento que de-
ben formular y adoptar los municipios en funcin de la cantidad de habitantes que posee:

POT
Plan de
+ De 100.000 Habitantes
ordenamiento territorial

PBOT
Plan bsico de Entre 100.000 y 30.000
ordenamiento territorial Habitantes

EOT
Esquema de
ordenamiento territorial - De 30.000 Habitantes

A partir de esta clasificacin, de los 29 municipios que tiene el departamento del Meta, el
89% adoptaron Esquemas de Ordenamiento Territorial, porque presentan poblacin infe-
rior a los 30.000 habitantes y solo Villavicencio elabor Plan de Ordenamiento Territorial.

23
Tipos de Planes de Ordenamiento Territorial en el Meta

EOT Esquema de ordenamiento territorial

PBOT Plan bsico de ordenamiento territorial

POT Plan de ordenamiento territorial

Fuente: Elaboracin Propia, a partir de informacin poblacional del DANE


y de los POT del META

Por otro lado, el Decreto 879 de 1998 reglamenta en los artculos 9 al 16 los con-
tenidos mnimos que deben estar presentes dentro de estos instrumentos de
planificacin segn el tipo de plan que debe adoptar cada Municipio, sin per-
juicio que los municipios pueden agregar contenidos adicionales, segn lo con-
sideren necesario para el desarrollo de su territorio y el alcance de sus obje-
tivos. (En el Anexo 1 se presenta una relacin de los contenidos mnimos de
cada Plan de Ordenamiento, segn lo establecido en el Decreto 879 de 1998)

Con base en dichos contenidos, se efectu el proceso de seguimiento y evalua-


cin a los EOT de los municipios participantes en el programa de asistencia tcnica
y formacin activa, para efectos de identificar si los esquemas de ordenamiento se
ajustan a los requerimientos que realizan las normas nacionales que regulan el de-
sarrollo territorial local y establecer a su vez si se ajustan a las necesidades y las

24
dinmicas de desarrollo municipales. Para este ltimo anlisis, se trabaj a par-
tir de los anlisis de la dinmica demogrfica y poblacional que trabajaron los Gru-
pos de Expertos Locales (GELP&D) en el marco del reconocimiento de la situa-
cin actual de cada municipio. Adicionalmente, el seguimiento y evaluacin tiene
como propsito verificar los avances en la ejecucin los proyectos planteados dentro
de los EOT, identificar las dificultades durante el proceso de ejecucin y determinar
a su vez los efectos de las acciones implementadas en el territorio y en la calidad
de vida de los habitantes y si es necesario iniciar un proceso de revisin y ajuste.

Tomando en consideracin los anlisis realizados para construir el proceso de segui-


miento y evaluacin de los EOT de 12 municipios del Meta objeto de asistencia tc-
nica, la sntesis de las conclusiones obtenidas durante este ejercicio se focaliza en los
aspectos que se presentan a continuacin, los cuales se consideran los ms relevantes
para ilustrar el estado del arte de los EOT y de los avances en su implementacin:

Elementos clave del reconocimiento de la situacin actual

Los bsicos demogrficos son un conjunto de indicadores que describen el comportamiento dela
Bsicos dinmica demogrfica de una localidad. La dinmica demogrfica incluye la transformacin del tamao,
el crecimiento, la estructura por edad y sexo de la poblacin y su distribucin en el territorio. Adicional-
Demogrficos mente la dinmica demogrfica establece los patrones de natalidad, mortalidad y migracin de los que
depende finalmente el tamao y crecimiento de una poblacin.

Todos los elementos de la dinmica demogrfica interactan permanentemente con las dinmicas
ambientales, econmicas y sociales, a la vez que sta tiene implicaciones importantes en los procesos de
desarrollo de una localidad.
La dinmica demogrfica puede estar presente en muchos de los procesos de deterioro ambiental, en
Dinmicas Demogrfica

las disponibilidad o carencia de mano de obra activa, en las nuevas y crecientes demandas de
Implicaciones infraestructuras y servicios de bienestar y proteccin a poblaciones de la tercera edad o a menores de
edad, en la fortaleza o en la debilidad de la cohesin social la convivencia y la solidaridad, entre otros
aspectos.
Reconocer las implicaciones de la dinmica demogrfica para el ordenamiento territorial permite
identificar puntos crticos en las relaciones entre la poblacin y el territorio y obtener elementos para su
transformacin.

Los sistemas sociales tienen mecanismos de regulacin que les permiten mantener los necesarios
equilibrios entre la poblacin, su base ambiental y su organizacin econmica y social. Pero cuando los
intercambios entre la poblacin y otras dimensiones del desarrollo se tornan irregulares, inadecuados o
inequitativos, suelen presentarse tensiones que de no resolverse adecuadamente, pueden llevar a
Tensiones rupturas importantes y daos irreversibles tanto en la poblacin como en los dems factores del
desarrollo. Cuando se presenta una tensin que desborda la capacidad de respuesta de la sociedad o la
institucionalidad, es necesario movilizar importantes recursos a fin de restablecer el equilibrio perdi, o
crear nuevos equilibrios a fin de que el sistema no pierda su sustentabilidad.

Una configuracin es una representacin grfica y una descripcin textual del estado de desarrollo de
una localidad, que permite visualizar de manera integral el conjunto de relaciones dominantes entre la
poblacin, el ambiente natural y construido, la organizacin social, la institucionalidad y las dinmicas
Configuraciones econmicas. En una configuracin cada uno de los elementos del desarrollo territorial quedan ligados
entre s por los vnculos que mantienen con los dems, de manera que pueden identificarse fcilmente
los ejes estructurantes del territorio, o aquellos procesos que estn determinando el estado actual de la
poblacin y su desarrollo.

Fuente: Universidad Externado de Colombia 2014.

25
Elementos clave del seguimiento y evaluacin de los EOT

Lectura operativa Seguimiento a la


ejecucin

Anlisis de Anlisis de Anlisis de Anlisis de Anlisis de la


Suficiencia Coherencia Pertinencia cumplimiento de incorporacin
objetivos y metas del riesgo

Establecer si el EOT est Establecer si los Establecer si los Reconocimiento de los Reconocimiento de la realidad
construido acorde con la contenidos del EOT contenidos del EOT avancesalcanzados en la del municipio en materia de
Ley 388 de 1997 y el presentan una son acordes con la ejecucin de los amenaza, vulnerabilidad y
Decreto 879 de 1998, y estructura coherente y realidad del municipio programas y proyectos riesgo y con base en ello, se
es til para orientar el le apuntan al logro de (Trabajo realizado a definidos en el EOT y a identific si el EOT responde a
desarrollo territorial del los contenidos de largo partir de las partir de ello, determinar las condiciones que presenta el
municipio. plazo, mediante un tensiones identifica- los logros en la municipio en trminos de
Se aplic la Metodologa anlisis de articulacin das por los GELP&D). consolidacin del modelo identificacin de reas y
definida por el Ministerio entre los fines (Visin, de ocupacin y los definicin de medidas de
de vivienda, Ciudad y poltica y objetivos) y Este contenido se objetivos de largo plazo. mitigacin y prevencin, ya
Territorio para la medios (estrategias, introduce como parte sea mediante proyectos de
conformacin y puesta programas, proyectos y de la metodologa infraestructura o normas que
en marcha de normas) BIT-Pase. controlen la aparicin de
expedientes municipales. riesgo.

Fuente: Universidad Externado de Colombia 2014.

26
27
Para el momento en que se llev a cabo el proceso de formulacin, el municipio de El
Calvario contaba con 2.288 habitantes (segn proyecciones DANE, consultadas en el
mismo EOT de El Calvario). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo
establecido en el artculo 9 de la Ley 388 de 1997, El Calvario formul un ESQUEMA
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT), que fue adoptado mediante el Acuerdo 012
del 21 de noviembre del 2005, previa concertacin con CORMACARENA mediante re-
solucin No. 02 del 07 de septiembre del mismo ao.

De conformidad con las disposiciones de los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997,


El Calvario cumpli con los trmites de concertacin consulta y adopcin previstas en
dicha norma.

Segn lo dispuesto en el Artculo 1 del Acuerdo que adopta el EOT del municipio de El
Calvario, forman parte integral de ste los ttulos, captulos, artculos y pargrafos la
cartografa, grficos, tablas, fotos y anexos.

28
Dinmica Demogrfica

Tamao y crecimiento

La poblacin del municipio del Calvario entre los aos 1998 a 2010, pas de 2.727
habitantes a 2059 habitantes, presentando una prdida de 55 personas durante este
lapso. Esta disminucin resulta de la combinacin del crecimiento vegetativo y el mi-
gratorio. El crecimiento vegetativo es positivo gracias al aporte de la natalidad (39
personas promedio) respecto de las defunciones (7 personas promedio por ao), este
crecimiento es insuficiente para soportar la marcada migracin negativa que presenta
el municipio (-82.30 personas en promedio). La emigracin originada es producto de
la falta de oportunidades en el municipio; limitadas fuentes de empleo y prdida de
inversin en el sector agropecuario.

Dinmica demogrfica Valores absolutos 1998 a 2010

Fuente: Clculos UEC con base en DANE censos de poblacin y proyecciones


a partir del censo 2005

29
Estructura

La diferencia por sexo present un cambio entre La diferencia por sexo present un
cambio entre 2005 y 2012, mientras en 2005 se contaba con 1204 hombres y 1084
mujeres, en 2012 haba 1162 hombres y 1097 mujeres, es decir, en este periodo hubo
mayor prdida de hombres, lo cual est asociado a la bsqueda de oportunidades la-
borales en otras regiones del departamento y el pas.

Por grandes grupos de edad en 2005 el 36,1%, corresponda al grupo de 0 a 15 aos,


el 54,0% al grupo de 15 a 59 aos y el restante 9,8% al grupo de 65 aos y ms. Esta
tendencia en el 2012 present algunos cambios, el grupo de 0 a 15 aos se redujo y se
ubica en un 32,1%, el grupo de 15 a 65 aos present un leve aumento de 3,3 puntos
porcentuales lo que lo llev a ubicarse en 57,4%, y finalmente el grupo de 65 aos y
ms present un aumento de 0,7%, correspondiente al 10,5%. Estos cambios, como
se ha mencionado, obedecen a diversos factores como el descenso de la natalidad, la
falta de oportunidades laborales y educativas que hacen que un porcentaje de la po-
blacin migre en busca de opciones y un grueso de la poblacin que an se mantiene
en el municipio, pero que no est exenta de migrar si las condiciones
laborales no mejoran.

Estructura de la poblacin, Municipio de El Calvario, Meta. 2005 y 2012

Fuente: Clculos UEC con base en DANE censos de poblacin y proyecciones


a partir del censo 2005

30
Distribucin

La distribucin de la poblacin en El Calvario, deja ver que es un municipio netamente


rural, pese a los cambios que desde 1951 se han venido presentando. Para ese ao,
tan solo el 2,95% de la poblacin se asentaba en la cabecera y el restante 97,05%
lo haca en la zona rural. Para 2012 la tendencia vari pues se pas de cerca del 3%
al 35,6% en la cabecera municipal y en la rural del 97,0% al 64,45%, cambios que
se han dado por la migracin campo-ciudad. Pese a ello contina siendo un municipio
rural, donde su poblacin mayoritariamente se dedica a actividades agropecuarias.

Poblacin Cabecera y Resto de El Calvario, Meta

Fuente: Clculos UEC con base en DANE censos de poblacin y


proyecciones a partir del censo 2005

Movilidad

La alta movilidad asociada a procesos de emigracin en el municipio de El Calvario es


la principal dinmica demogrfica de anlisis, puesto que mantiene el crecimiento total
de manera negativa desde el ao 1985 de acuerdo con las estimaciones de poblacin
1985-2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 del DANE (con base en censo
2005). Se observa que el municipio presenta emigracin en edades productivas en los
rangos de 15 a 24 aos y de stas la mayor parte corresponde a mujeres.

31
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15

Emigracin y saldos internos El Calvario


10
5

-30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30

EL CALVARIO H EL CALVARIO M

Emigracin 2000-2005 (No.) Saldo Interno (No.)


15
80 y +
75 12
70
9
65
60
6
55
50 3

45
0
40
35 -3
30
-6
25
20 -9
15
10 -12

5
-15
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
-30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30 y+

EL CALVARIO H EL CALVARIO M EL CALVARIO M EL CALVARIO H

Fuente: Clculos UEC


Saldo Interno con base en DANE censos de poblacin y
(No.)

proyecciones a partir del censo 2005


15

12

Implicaciones de la dinmica
3

demogrfica para el Ordenamiento


-3

-6

Territorial -9

-12

-15
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
y+
Ambiente Natural
EL CALVARIO M EL CALVARIO H
La distribucin de la poblacin ha generado que sta se ubique en zonas de parques naturales, as
como en las cercanas de las rondas de los ros y en reas expuestas a deslizamientos.

Ambiente Construido
La construccin de infraestructuras para el servicio de agua, energa y alcantarillado de la
poblacin en la zona rural se ha visto afectada por su ubicacin, es decir, la no cercana entre una
casa y otra incrementa los costos de construccin y operacin.

Dimensin Social
Las infraestructuras de educacin, cultura y recreacin se ven afectadas por la estructura y movili-
dad de la poblacin, pues la calidad de la educacin en el municipio motiva la llegada de poblacin
escolar, y con ello se presiona sobre infraestructura de cultura y recreacin, aspectos que son
complementarios para el buen desarrollo de la educacin.

Dimensin Econmica
La dinamizacin de la economa del municipio est guiada por el sector agropecuario, sin embargo
esta se ve afectada por la falta de un sistema de riego que contribuya a hacerle frente a las condi-
ciones ambientales, pero su construccin es demasiado elevado por cuanto las viviendas se
encuentran muy dispersas en la zona rural. As mismo la ubicacin de la poblacin est incidiendo
en la ampliacin de las zonas de produccin agropecuaria lo cual sugiere su delimitacin, al igual
que las zonas para el desarrollo de ecoturismo.

32
Principales Tensiones
Identificadas

Componentes Descripcin de las Tensiones

Ambiente Natural

Parques Naturales Desarrollo de actividades agropecuarias en la zona de pramo y subpra-


mo.

reas de proteccin de nivel regional Tala de bosques en las zonas de pramo, reas que son importantes para la
regin

reas de proteccin del recurso hdrico Ocupacin de las rondas de los caos por parte de los propietarios de los
predios.

Contaminacin de nacimientos y fuentes de agua por el vertimiento de


residuos slidos tanto en la cabecera municipal como en los centros
poblados.

La captacin del acueducto de Villavicencio en las veredas del municipio de


El Calvario ha limitado la posibilidad de realizar actividades agropecuarias

Movimientos en masa Deterioro de la va que comunica a el municipio con Villavicencio, originado


por los constantes deslizamientos de tierra.

Construccin de 16 viviendas cercana a reas propensas a deslizamientos.

Presencia de derrumbes en la va que comunica a las veredas de San


Agustn, San Rafael, La Meseta y La Cristalina, adems en el rea se
encuentran 43 familias.

Inundaciones Asentamientos en la margen derecha de cao Tubo se encuentran en riesgo


por desbordamiento del afluente

Clasificacin y delimitacin del territorio No existe adopcin y respeto de las reas delimitadas para el desarrollo de
actividades agropecuarias.

Carencia de normativa para actuaciones urbansticas en la zona rural

Ambiente Construido

Vas Mal estado de las va que comunica al municipio con la ciudad de


Villavicencio.

Deterioro de vas de la zona rural.

Terminales Carencia de un terminal de transporte de pasajeros

Agua potable Problemas en el sistema de acueducto a nivel municipal lo que ocasiona


problemticas para la comunidad.

Saneamiento bsico Funcionamiento inadecuado de la laguna de oxidacin provoca contami-


nacin de las fuentes hdricas cercanas.

Falta de sistema de alcantarillado en el centro poblado de San Francisco.

Manejo y disposicin de Ausencia de relleno sanitario, limita el manejo y disposicin de residuos


residuos slidos slidos.

Otros servicios pblicos Baja cobertura de telefona mvil, debido a la carencia de antenas de
comunicacin.

33
Dimensin social

Vivienda Dficit cuantitativo de vivienda en el municipio

Falta de terrenos para el desarrollo de programas de vivienda.

Infraestructura educativa Carencia de espacios para las instituciones educativas localizas en la


cabecera municipal y en el centro poblado de San Francisco

Infraestructuras recreo Mal estado de las infraestructuras deportivas


deportivas

Infraestructura cultural Ausencia de escenarios culturales

Infraestructuras de salud Falta ampliacin de la infraestructura de salud y escasezde oferta de


servicios a la comunidad

Patrimonio histrico y cultural Deterioro de construcciones que son de


importancia histrica para el municipio.

Dimensin econmica

Centros de faenado, plazas de ferias, La planta de sacrifico no cumple con los requerimientos para su
plazas de mercado funcionamiento.

La Actividad agropecuaria ya no es una actividad rentable para el


campesino

La actividad agropecuaria no se realiza con base en la aptitud del suelo

Zonas de produccin agropecuaria Uso indiscriminado de qumicos para la agricultura afecta el ecosistema

Expansin de la ganadera extensiva causa prdida de bosque, erosin y


degradacin de las fuentes hdricas

Zonas industriales urbanas Carencia de una estacin de servicio de combustibles

Zonas para el fomento del turismo No se cuenta con la infraestructura requerida en la zona rural para el
(rural) desarrollo del turismo.

Configuracin Actual

En la actualidad en el municipio contina con xodo de la poblacin, el fenmeno


presenta una dinmica de movilidad de la zona rural hacia la cabecera municipal y al
centro poblado de San Francisco. . Paradjicamente aunque presenta emigracin, el
municipio recibe poblacin estudiantil de otros municipios que ven El Calvario como
un gran oferente de educacin secundaria; sin embargo, la insuficiente infraestructura
de los centros educativos (internados), ha obligado a que las directivas de estos plan-
teles rechacen las demandas de tales estudiantes, con lo cual se garantiza el cupo a
la poblacin estudiantil del municipio. Por su lado, las personas que no emigran, ven
reducido su potencial agropecuario, debido a la ausencia de programas que incorporen

34
procesos de desarrollo sostenibles encaminados a la trasformacin de materias primas
y canales de comercializacin, distintos a la produccin de monocultivos de frijol y
ganadera extensiva que alteran el equilibrio ecosistmico, a la vez que contribuyen a
la prdida de biodiversidad. Como una forma de contrarrestar tales efectos se vienen
implementando proyectos de huertas caseras en algunas veredas del municipio.

Las actividades econmicas de la comunidad nativa y fornea muestran un elevado


grado de depredacin de los recursos naturales. Con respecto al bosque se presenta la
extraccin de tutores para el cultivo de frijol, a la vez que se viene generando una ex-
pansin de la frontera agropecuaria que causa alteracin de la dinmica hdrica, tradu-
cida en aumento de la escorrenta superficial, disminucin de la infiltracin, aumento
de sedimentacin de cauces y por ende desregulacin hidrolgica, sumado al aumento
de procesos de remocin en masa, y degradacin de los suelos por el uso indiscrimina-
do de productos agroqumicos. Muchas de estas intervenciones se presentan en reas
restringidas del Parque Nacional Natural Chingaza y rondas de caos de la cuenca del
ro Guatiqua. El desconocimiento de la poblacin de la riqueza ambiental con la que
cuenta el municipio ha motivado a que se degraden los ecosistemas, se alteren las
corrientes hdricas, a la vez que se hace uso inadecuado de las mismas, como es el
caso del vertimiento de aguas residuales sin ningn tipo de tratamiento, afectando a
la poblacin que se surte de estas fuentes hdricas.

A nivel rural no se cuenta con sistemas de acueducto y el agua que es consumida por
los habitantes de esta zona no es apta para el consumo humano, pues de acuerdo con
los registros de ndice de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA) el agua que se consume
presenta riesgo medio alto. A lo anterior se suma la baja capacidad de las administra-
ciones municipales para disear e implementar programas y proyectos tendientes a
reducir tales problemas.

El mal estado y dficit de la infraestructura vial del municipio limita la conexin de la


cabecera municipal con el resto del municipio y con los otros municipios de la regin,
trayendo como consecuencias la perdida de la productividad al no poder movilizar los
productos agrcolas que se cultivan en el municipio, a su vez que incide en el costo del
transporte de los mismos, as como en el transporte de pasajeros. Las telecomunica-
ciones como complemento de la conectividad y competitividad presentan graves pro-
blemas pues la infraestructura existente no satisface las necesidades de la poblacin
en su conjunto.

35
Configuracin actual del municipio de El Calvario, Meta

Fuente: GELP&D El Calvario. Programa de AT y FA Meta 2013

Configuracin Deseada

La Orqudea simbiosis del desarrollo sostenible de El Calvario


Los grandes retos que se le presentan al municipio de El Calvario para transformar los
problemas de la configuracin actual en los prximos 12 aos son grandes, pero gra-
cias al trabajo integrado interinstitucional, el municipio ser el primer municipio pro-
ductor de agua del Meta, a travs de la implementacin de programas que propendan
por la conservacin de los recursos naturales. Esto permitir recuperar y mantener los
ecosistemas y la oferta y calidad de agua del municipio, al igual que reducir los even-
tos de remocin en masa que se presentan.

As mismo, se adelantaran los estudios y diseos, para la construccin y apertura de


nuevas vas de comunicacin o medios alternativos de transporte (Cable vas o telef-
rico) que permitan la comunicacin con la ciudad de Villavicencio.

La nueva conectividad permitir dar a conocer las ofertas tursticas que tiene el muni-
cipio con el fin de atraer a aquellos que visitan al Departamento del Meta, ofreciendo
turismo ambiental que incluye caminatas ecolgicas por diversos paisajes y cascadas,
deportes extremos, comidas de la cocina tradicional con los platos tpicos de la regin,
adecuando las viviendas coloniales y capacitando a la poblacin para bridar una exce-
lente atencin.

36
Se fomentara la produccin frutcola orgnica, con especies de frutas de clima fro
moderado (Lulo, Mora, Tomate de rbol, Feijoa, Curubo, Kiwi, entre otras) explotadas
con tcnicas libres de agroqumicos y amigables con el medio ambiente.

Por otro lado el municipio ser la piedra angular en sapiencia de la oferta educativa
para toda Colombia en especial para el departamento del Meta, aprovechando la topo-
grafa y climatologa de la zona, fortaleciendo y adecuando las instituciones educativas
e internados, en Pro de mejorar la calidad de educacin, aprovechando la gran de-
manda educativa que ostenta El Calvario. Para ello se soportar en la introduccin de
nuevas tcnicas en los sistemas de produccin agropecuaria con capacitacin formal e
informal orientada a toda la poblacin en especial a la rural, para que est preparada
para trabajar en el campo y en el turismo, fortaleciendo este proceso que integra a los
jvenes y estudiantes desde colegios y escuelas.

Configuracin deseada de municipio de El Calvario, Meta

Fuente: GELP&D El Calvario. Programa de AT y FA Meta 2013

37
Sntesis del Documento de
Seguimiento y Evaluacin

Balance General de los


contenidos del EOT de Cubarral
A continuacin se presenta la sntesis del documento de
seguimiento y evaluacin que se construy en 2013 y
2014 durante el programa de AT y FA para la revisin de
POT. Esta sntesis contiene los resultados de los anli-
sis realizados y las observaciones respectivas para cada
tema, con los cuales se quiere mostrar una sntesis de
los contenidos del EOT que se recomienda que se ajus-
ten para cualificarlo, en procura de garantizar que atien-
da los temas estratgicos del municipio.

Dentro del proceso para el municipio de El Calvario, se


obtuvo que la mayor parte de los temas analizados tie-
nen falencias y tan solo el 28% de ellos se encuentran
No Cumple formulados correctamente. No obstante, se destaca en
Cumple Parcialmente
la coherencia entre la visin del territorio, los objetivos,
Cumple
las estrategias y los proyectos, ya que ms de la mitad
de las relaciones entre estos contenidos (60%) son coherentes entre s.

Por otro lado, se identific que las mayores falencias estn relacionadas con la eje-
cucin de los proyectos planteados en el EOT, ya que el anlisis arroj que el 50% de
stos se encuentran sin ejecutar o no se tiene certeza de su ejecucin.

As mismo, llama la atencin que los temas relacionados con la gestin del riesgo
posee serias deficiencias, en la medida en que presenta debilidades tcnicas en la de-
limitacin de las reas afectadas por los diferentes fenmenos y por la ausencia de re-
glamentacin y de proyectos que le apunten a la solucin de los problemas asociados
con inundacin y deslizamiento que enfrenta el municipio. Esta situacin amerita una
revisin exhaustiva de este tema, que parta por el desarrollo de estudios que permitan
contar con insumos tcnicos para tomar decisiones en el EOT frente a mitigacin y
prevencin de amenazas y riesgos, con las que se garantice la proteccin de la vida y
bienes de los habitantes de El Calvario.

38
Configuracin Deseada

En trminos generales, los temas desarrollados en el EOT no siguen la estructura exi-


gida por el Decreto 879 de 1998, ya que varios de los contenidos se abordaron en los
componentes incorrectos, o solamente se desarrollaron en el Documento Tcnico de
Soporte (DTS) como la determinacin de las reas expuestas a amenaza y riesgo en la
zona urbana y los equipamientos de salud y educacin de la zona rural. En otros casos
hay escasez de desarrollo, como es el caso del plan vial urbano.

Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de


Ley y Claridad y aplicabilidad de los contenidos

Componente general

Los objetivos, estrategias y polticas Cumple. El EOT El Calvario desarrolla este contenido en el Acuerdo
territoriales de largo plazo, para la aunque se omiten las estrategias que SI fueron incluidas en el componente
ocupacin y el aprovechamiento del general del Documento Tcnico de Soporte (DTS). Se observa que estos
contenidos en general son claros y aplicables aunque se incluye un
suelo municipal nmero importante de objetivos y estrategias que no son del alcance de un
EOT. Este aspecto debe ser ajustado, pero SOLAMENTE es posible cuando
culmine la vigencia de largo plazo (2019)

NO CUMPLE. No fue desarrollada correctamente porque las diferentes


categoras de suelo aparecen dispersas a lo largo de los componentes urbano
y rural del Acuerdo y el DTS. Sin embargo se abona que se elabor una tabla
resumen con la clasificacin total del municipio, pero en ella se encuentran
discrepancias entre las zonas determinadas. Por lo tanto, se deben agrupar
en el componente general del Acuerdo y del DTS TODOS los contenidos
relacionados con la delimitacin de permetros para las diferentes clases de
suelo.

Suelo urbano: Fue desarrollado en el Diagnstico y en componente urbano


del DTS; se omiten en el Acuerdo los centros poblados urbanos que son
mencionados como tal en los documentos del DTS. De los dos centros
La clasificacin del territorio municipal
poblados reconocidos por el EOT (San Francisco y Monfort), al nico que se
en suelo urbano y suelo rural. Esta le delimita permetro es a San Francisco. Al segundo no se le delimita por su
definicin incluye la determinacin del condicin de riesgo.
permetro urbano para las cabeceras de
los corregimientos. Suelo de expansin urbana: Fue abordado en el documento Prospectiva
solo como definicin, en el DTS se incluye en diferentes numerales; pero no
ha y precisin sobre si existe o no en la cabecera municipal. Aun cuando no
quedaron establecidas reas de expansin propiamente dichas, en el DTS son
recomendadas dos zonas a tener en cuenta al momento de definir si la
cabecera requiere reas de expansin.

Suelo rural: Se incluye en el Acuerdo pero solo a manera de definicin, y


menciona la localizacin de uso urbano en el rea rural, lo cual no es
procedente dado que no pueden existir estas dos categoras de clasificacin
en un mismo suelo.

Suelo de proteccin: Se menciona en el Acuerdo como parte del de los


usos de suelo rural incluido en el suelo de conservacin y proteccin ambien-
tal. Adicionalmente, menciona la clasificacin como una asignacin de uso.

La delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Realiz un sealamiento de las reas protegidas,
para la conservacin y proteccin del pero solo se circunscribi a establecer los tipos de reas que existen y no
medio ambiente y los recursos naturales. reconoce en detalle las que estn presentes en el municipio. Solamente en el
artculo 25 menciona unas reas con rgimen territorial especial, en cuyo
marco reconoce, entre otros, El Parque Natural Chingaza pero no se refiere a
stas como reas para la conservacin de los recursos naturales. 39
La determinacin de las reas expuestas Cumple parcialmente. Se encuentra parcialmente abordado, en la medida
a amenazas y riesgos. en que se efecta un reconocimiento de las reas que presentan susceptibili-
recomendadas dos zonas a tener en cuenta al momento de definir si la
cabecera requiere reas de expansin.

Suelo rural: Se incluye en el Acuerdo pero solo a manera de definicin, y


menciona la localizacin de uso urbano en el rea rural, lo cual no es
procedente dado que no pueden existir estas dos categoras de clasificacin
en un mismo suelo.

Suelo de proteccin: Se menciona en el Acuerdo como parte del de los


usos de suelo rural incluido en el suelo de conservacin y proteccin ambien-
tal. Adicionalmente, menciona la clasificacin como una asignacin de uso.

La delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Realiz un sealamiento de las reas protegidas,
para la conservacin y proteccin del pero solo se circunscribi a establecer los tipos de reas que existen y no
medio ambiente y los recursos naturales. reconoce en detalle las que estn presentes en el municipio. Solamente en el
artculo 25 menciona unas reas con rgimen territorial especial, en cuyo
marco reconoce, entre otros, El Parque Natural Chingaza pero no se refiere a
stas como reas para la conservacin de los recursos naturales.

La determinacin de las reas expuestas Cumple parcialmente. Se encuentra parcialmente abordado, en la medida
a amenazas y riesgos. en que se efecta un reconocimiento de las reas que presentan susceptibili-
dad a deslizamiento y se clasifican en alto, medio y bajo. Sin embargo, no se
especifica si es mitigable o no y en el diagnstico no se hace referencia al
origen de esta delimitacin. As mismo, cabe destacar que no se formularon
polticas de prevencin y reduccin del riesgo, ni objetivos ni estrategias para
este contenido. No obstante, se encontr que realiza una propuesta de
instrumentos de financiacin y gestin donde seala que dentro de las
posibles fuentes estn: Contribucin a la produccin del agua, conversin
del uso del suelo y adecuado manejo de los recursos naturales

Componente urbano

Plan vial No cumple. Este contenido no fue abordado en el acuerdo ni en el


componente urbano del DTS. Solo se encontr un reconocimiento de las vas
existentes urbanas y unas propuestas generales para todo el municipio. No
se establecen las jerarquas de las vas, ni se definen normas para orientar su
construccin, aspecto que es clave sobre todo para las zonas donde se
propone el futuro desarrollo urbano.

Plan de servicios pblicos domiciliarios Cumple parcialmente. En el DTS se hace un inventario detallado de los
sistemas de acueducto, alcantarillado, energa elctrica y en el Acuerdo se
habla de este sistema pero a nivel de asignacin de uso del suelo. As mismo,
se observ que en el DTS se establecen algunos proyectos y normas para
todo el municipio en general.

La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Se desarrollan en el DTS donde se asignan usos a
para las actuaciones de parcelacin, la cabecera municipal, sin embargo existe desarticulacin de este contenido
urbanizacin y construccin con el del Acuerdo, ya que en ste ltimo no se incluy la totalidad del
desarrollo incluido en el DTS y solo se hace referencia a unas definiciones.
Para San Francisco, en el DTS se asignan claramente usos al suelo urbano y
a las reas de expansin.

Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT

Delimitacin de las reas de reserva No cumple. No se determinaron las reas de conservacin presentes en
para la conservacin y proteccin del suelo urbano, razn por la cual se hace necesario que se identifiquen y
medio ambiente y los recursos naturales delimiten todas las reas protegidas presentes en esta clase de suelo.
Adicionalmente, se deben definir las posibilidades de uso que tienen dichas
y paisajsticos
reas, de acuerdo al nivel de conservacin que tengan, en cuyo marco se
debe propender porque dichos usos se orienten a conservar su estado
natural, a protegerlas del impacto derivado de las actividades urbanas y/o a
rehabilitarlas. Lo anterior aplica tanto para la cabecera municipal como para
el Centro Poblado San Francisco.

La delimitacin de reas de reserva Cumple parcialmente. Este contenido se desarrolla en el componente


para la conservacin del patrimonio urbano del DTS, donde se realiza el diagnstico de las reas con potencial de
histrico conservacin a nivel municipal. Adicionalmente se identifican algunos
inmuebles de la cabecera y centros poblados. Por lo tanto, es necesario que
en el componente general (Del DTS y el Acuerdo) se efecte la declaratoria y
localizacin de los bienes objeto de conservacin patrimonial, y en los
componentes urbano y rural se incluyan los bienes que corresponden a cada
clase de suelo y las normas para garantizar su preservacin y conservacin,
sustentadas en las regulaciones de cultura que haya expedido el Gobierno
Nacional segn Ley 1185 de 2008.

La determinacin de las reas expues- Cumple parcialmente. Este contenido se desarrolla de superficialmente
tas a amenazas y riesgos. en el componente urbano del DTS en el que se hace referencia a los
fenmenos recurrentes en cabecera municipal y centros poblados y las zonas
donde se presenta. As mismo, se habla de un estudio realizado por el
INGEOMINAS pero sus resultados no fueron incluidos en el diagnstico. Este
tema se debe actualizar a lo exigido por el Decreto 1807 de 2014 para
componente urbano.

Espacio pblico Cumple parcialmente. Este tema se aborda de manera general en el DTS
donde se realiza un diagnstico en el componente urbano y en el captulo de
40 proyectos, pero no se establecen acciones concretas. Por su parte, en el
acuerdo se aborda en el marco de asignacin de usos y su desarrollo general
se deja para reglamentacin posterior. Se observa que se mezclan conceptos
sobre bienes de uso pblico, bienes de uso comn, espacio pblico y suelo de
proteccin siendo un contenido que no es claro ni aplicable. En ningn caso
se tiene en cuenta lo que exige el Decreto 1504 de 1998 respecto a conteni-
sustentadas en las regulaciones de cultura que haya expedido el Gobierno
Nacional segn Ley 1185 de 2008.

La determinacin de las reas expues- Cumple parcialmente. Este contenido se desarrolla de superficialmente
tas a amenazas y riesgos. en el componente urbano del DTS en el que se hace referencia a los
fenmenos recurrentes en cabecera municipal y centros poblados y las zonas
donde se presenta. As mismo, se habla de un estudio realizado por el
INGEOMINAS pero sus resultados no fueron incluidos en el diagnstico. Este
tema se debe actualizar a lo exigido por el Decreto 1807 de 2014 para
componente urbano.

Espacio pblico Cumple parcialmente. Este tema se aborda de manera general en el DTS
donde se realiza un diagnstico en el componente urbano y en el captulo de
proyectos, pero no se establecen acciones concretas. Por su parte, en el
acuerdo se aborda en el marco de asignacin de usos y su desarrollo general
se deja para reglamentacin posterior. Se observa que se mezclan conceptos
sobre bienes de uso pblico, bienes de uso comn, espacio pblico y suelo de
proteccin siendo un contenido que no es claro ni aplicable. En ningn caso
se tiene en cuenta lo que exige el Decreto 1504 de 1998 respecto a conteni-
dos mnimos para este tema.

Equipamientos colectivos Cumple parcialmente. Se establecen condiciones para la construccin de


la terminal de transportes y el matadero pero en general se aborda a manera
de diagnstico en el componente urbano del DTS y se incluyen algunos
equipamientos como parte del sistema de aprovisionamiento de servicios
pblicos, lo cual debe ser revisado y modificado para incluir los equipamien-
tos del rea urbana solamente en este apartado. Es necesario abordar este
contenido dentro del Acuerdo, realizar un inventario, localizar los equipami-
entos ubicados en la zona urbana del municipio y establecer el dficit
cualitativo y cuantitativo que tiene la poblacin con respecto a estas
infraestructuras. Adicionalmente, se debe plantear la normativa para su
construccin y proyectos para suplir el dficit, sobre todo de los educativos,
que son los que presentan mayor demanda.

La estrategia de mediano plazo para el Cumple parcialmente. Este tema se aborda principalmente como uso en
desarrollo de programas de vivienda de el Acuerdo y en DTS. Las acciones se focalizan en el mejoramiento integral;
inters social sin embargo, no fueron incluidas cifras para determinar dficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda, ni metas a lograr con la ejecucin del EOT. As
mismo, en el DTS se hace referencia la reubicacin de los asentamientos en
zonas de alto riesgo, sealando la necesidad de reubicacin de viviendas del
centro poblado Montfort, pero no se define ninguna medida o proyecto para
concretarlo.

La adopcin de directrices y parmetros No cumple. Este contenido no se desarroll en el EOT, a pesar de que es el
para los planes parciales, incluyendo la nico instrumento para desarrollar el suelo de expansin propuesto por el
definicin de acciones urbansticas, municipio, segn lo establece la Ley 388 de 1997. En esta medida, se
recomienda que se defina previamente si es necesario contar con suelo de
actuaciones, instrumentos de financiacin
expansin en la cabecera municipal y en el centro poblado San Francisco,
y otros procedimientos aplicables para lo cual debe tener en cuenta la dinmica de crecimiento de la poblacin
y las migraciones. En caso positivo, en ambos casos es indispensable que se
establezcan normas que orienten el desarrollo de la figura de plan parcial,
teniendo en cuenta lo exigido para tal fin por el Decreto 2181 de 2006 y sus
decretos reglamentarios.

Componente rural

reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. Este contenido solamente se incluye dentro de la
recursos naturales. clasificacin de los usos rurales. Las reas protegidas se nombran de manera
general pero no estn delimitadas en cartografa, ya que actualmente se
cuenta solo con los mapas referentes a reas de Pramo y Sub-Pramo,
PNNCH y Rondas de Ros y Caos. De igual manera, se observaron vacos
sobre las condiciones de uso y ocupacin que se pueden presentar en dichas
reas.

reas expuestas a amenazas y riesgos. Cumple parcialmente. Se aborda dentro de la clasificacin de uso de
recuperacin. Si bien se efecta un reconocimiento de las zonas donde se
presentan los fenmenos amenazantes recurrentes en el territorio, se
presentan vacos en el desarrollo de los contenidos relacionados con su
ubicacin, descripcin y opciones de mitigabilidad o prevencin. Este
contenido se debe actualizar de acuerdo a lo exigido por el Decreto 1807 de
2014.

reas que forman parte de los sistemas de Cumple parcialmente. A pesar de que en el acuerdo se efecta un recono-
aprovisionamiento de los servicios cimiento de las reas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y se
reconocen como reas de control ambiental, este contenido se mezcla con
pblicos y para la disposicin final de
otras infraestructuras que se reconocen como servicios pblicos pero que son
residuos slidos y lquidos equipamientos, lo cual debe ajustarse en el proceso de revisin. Estas reas
no se declaran como suelo de proteccin, no se describen puntualmente, ni
se localizan en cartografa. Este contenido debe complementarse y
actualizarse de conformidad con las decisiones que se tomaron en planes
sectoriales como el PGIRS y el PSMV, entre otros

41
reas de produccin agropecuaria, Cumple parcialmente. Se efecta una descripcin general de los usos (En
forestal, minera, agroindustrial, Acuerdo y en DTS) y que se definen acciones precisas para mejorar el
aprovechamiento del suelo. No obstante estas reas no se reglamentan en
ecoturstica, etnoturstica y dems
detalle y se deja este proceso para que se lleve a cabo posteriormente.
actividades anlogas

Equipamiento de salud y educacin. Cumple. Este contenido se desarrolla en el DTS, donde se efecta el
diagnstico de los equipamientos presentes en suelo rural y se definen
acciones para algunos tipos de equipamientos.

Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot(decreto 879 de 1998)


Expedicin de normas para la parcel- No cumple. Este contenido no fue desarrollado. Al respecto se recomienda
acin de predios rurales que se desarrolle dando especial nfasis a las normas que orienten el uso y
la construccin de vivienda y otros usos en el suelo rural en general (Ejemp-
lo: rea mnima de parcelacin, ndice de ocupacin mximo permitido,
requisitos sobre prestacin de servicios pblicos en las construcciones, etc.).

El sealamiento y localizacin de las Cumple parcialmente. Dentro del componente rural del DTS se efecta
infraestructuras bsicas relativas a la el reconocimiento de todas las carreteras y caminos presentes en el suelo
red vial nacional y regional, puertos y rural, pero no se definen las directrices precisas para su rea de influencia.
Este tema debe ser actualizado a partir de lo exigido en la Ley 1228 de 2008.
aeropuertos, as como las directrices de
ordenamiento para sus reas de
influencia.

Anlisis de coherencia

Esta evaluacin permiti determinar en trminos generales, que la mayora de los


componentes del EOT de El Calvario se encuentran articulados entre s, con excep-
cin de algunos objetivos y estrategias que no guardan relacin y algunos vacos en
materia de estrategias y proyectos, situacin que dificulta el logro de los fines relacio-
nados. Cabe destacar que el EOT no defini visin territorial pero plantea la siguiente
disposicin general: Orientar al territorio en la produccin de agua y frutas de clima
fro especialmente.

En el siguiente cuadro se puede observar la relacin entre los objetivos, las es-
trategias para cumplir los objetivos y los proyectos establecidos. De igual modo
se evidencian los vacos entre objetivos y estrategias o que no tienen proyectos
planteados para su desarrollo, y proyectos formulados que no tienen objetivos
asociados:

42
Objetivos Estrategias Proyectos

O05. Definir un permetro E13. Aumentar la disponibilidad futura de aguas de captacin, ampliar la cobertura 3 proyectos de
urbano que incluya los del servicio y mejorar la calidad del agua suministrada, mediante la disminucin de servicios pblicos
terrenos actualmente la contaminacin actual. Es de vital relevancia que la produccin de agua, para
desarrollados y los suscepti- acueductos de municipios vecinos, implica un gran sacrificio social, econmico y
bles de ser urbanizados segn ambiental para los ciudadanos calvariunos, los cuales debern ser cubiertos en su
el crecimiento de poblacin mayora por los beneficiarios directos, de este preciado lquido.
previsto para los prximos 12
aos, construyendo el espacio
urbano bajo condiciones E14. Ampliar la cobertura del servicio y la disminucin de la contaminacin de 6 proyectos de
dignas de habitabilidad suelos y cauces hdricos, mediante la reparacin de fugas y filtraciones y el servicios pblicos
humana, comprendido dentro tratamiento de las aguas servidas, previo a la descarga en los emisores finales.
del permetro de servicios
bsicos. 1 proyecto de
servicios pblicos

O06. Indicar las necesidades E01. Orientar el uso y aprovechamiento del recurso, con el propsito de disponer 1 proyecto de
de infraestructura para el de agua de buena calidad y en cantidad suficiente, en la medida en que las equipamientos
desarrollo con las cuales la necesidades particulares lo demanden.
administracin municipal
implementar mediante Planes
especficos y proyectos, el E10. Aumentar y mejorar la cobertura del servicio de salud municipal con la 1 proyecto de
modelo de desarrollo territorial depuracin y ampliacin de la base del SISBEN, a fin de disminuir los ndices de equipamientos
futuro. mortalidad e incidencia de enfermedades peligrosas en la poblacin; para que
individual y/o colectivamente, se logren mejores niveles de calidad de vida y
disposicin favorable para el desarrollo de todas las actividades diarias.

E12. Aumentar la existencia futura de espacios comunales abiertos, para la 1 proyecto de


realizacin de actividades ldicas y culturales del municipio; generando ms lugares equipamientos
fsicos de encuentro, concertacin y esparcimiento.

E14. Ampliar la cobertura del servicio y la disminucin de la contaminacin de 1 proyecto de


suelos y cauces hdricos, mediante la reparacin de fugas y filtraciones y el servicios pblicos
tratamiento de las aguas servidas, previo a la descarga en los emisores finales.

E15. Ampliar la cobertura del servicio y la disponibilidad de nuevas fuentes de 1 proyecto de


generacin elctrica, convencional o no convencional. servicios pblicos

E16. Mejorar la calidad de vida de la poblacin, aumentando y mejorando las 2 proyectos de


condiciones de higiene y aseo de los elementos del equipamiento municipal; a la equipamientos
vez disminuir la contaminacin de suelos y aguas, mediante el manejo adecuado de
residuos slidos y lquidos.

E17. Disminuir la contaminacin de suelos y aguas, mediante la adecuacin del 2 proyectos de


relleno sanitario y en la reduccin en la fuente (hogares, fincas, industrias, servicios pblicos
escuelas, etc.), la reutilizacin (volver a usar) y el reciclaje de residuos slidos; lo
que facilitara el manejo de los residuos y generara a la vez una fuente de empleo
e ingresos para la poblacin, gracias a la produccin de abonos orgnicos.

3 proyectos de
equipamientos

O09. Sugerir e implementar E02. Reorientar el uso actual de las tierras, hacia usos y aprovechamientos 4 proyectos de
las medidas necesarias para la recomendados, tiene que ver, principalmente con la reconversin del uso de la suelo
solucin de los problemas y tierra en los sectores determinados como en conflicto de uso, implementando los
conflictos relacionados con el usos recomendados en este documento; por tanto se deben desarrollar, impulsar y
uso del suelo en los sectores favorecer prioritariamente, todos aquellos proyectos y programas, que impliquen el
urbano y rural. cambio de actividad econmica de los propietarios, o bien la reubicacin espacial de
las explotaciones agropecuarias (dentro del mismo predio), a suelos con ocasiones
de uso favorable, integradas con la implementacin de prcticas culturales, que no
afecten negativamente la estructura de los suelos, ni favorezcan los procesos
erosivos.

43
O11. Determinar la asignacin E03. Proteger la masa vegetal arbrea (bosques, rastrojos altos, secundarios 1 proyecto de
del uso de la tierra bajo los tempranos, etc.) de la alta presin antrpica que soporta; por la actual demanda y medio ambiente
principios de equidad, uso de madera; la liberacin del bosque, tiene que ver, principalmente con la
competitividad y sostenibilidad adopcin o redefinicin del mbito de expansin de la frontera agrcola, pecuaria y
ambiental. el autoabastecimiento de madera proveniente de plantaciones forestales.-
reforestacin, revegetalizacin, aislamiento o declarndoles reservas naturales.

E01. Orientar el uso y aprovechamiento del recurso, con el propsito de disponer 1 proyecto de
de agua de buena calidad y en cantidad suficiente, en la medida en que las medio ambiente
necesidades particulares lo demanden.

O12. Tener una propuesta E01. Orientar el uso y aprovechamiento del recurso, con el propsito de disponer 2 proyectos de
concertada con la comunidad de agua de buena calidad y en cantidad suficiente, en la medida en que las medio ambiente
sobre la regulacin del uso del necesidades particulares lo demanden.
suelo y la localizacin funcional
de las actividades e
infraestructura garantizando el
aprovechamiento racional de
los recursos y se reduzcan los
daos ambientales.

E05. Crecimiento interior de los pobladores; para que individual y/o colectiva- 1 proyecto de
mente, se armonice sin perder, la valoracin iterativa de las vivencias locales patrimonio
ancestrales; protegindolas de los impactos originados por el contacto con
estructuras culturales nuevas, y a la vez se desarrolle un sentido de pertenencia por
lo municipal.

E11. Mejoramiento y adecuacin de las viviendas actuales y la construccin de 6 proyectos de


nuevas viviendas, para que individual y/o colectivamente, se logren mejores niveles vivienda
de calidad de vida y condiciones favorable para el desarrollo humano de la
poblacin.

E13. Aumentar la disponibilidad futura de aguas de captacin, ampliar la cobertura 1 proyecto de


del servicio y mejorar la calidad del agua suministrada, mediante la disminucin de servicios pblicos
la contaminacin actual. Es de vital relevancia que la produccin de agua, para
acueductos de municipios vecinos, implica un gran sacrificio social, econmico y
ambiental para los ciudadanos calvariunos, los cuales debern ser cubiertos en su
mayora por los beneficiarios directos, de este preciado lquido.

E15. Ampliar la cobertura del servicio y la disponibilidad de nuevas fuentes de 2 proyectos de


generacin elctrica, convencional o no convencional. servicios pblicos

E17. Disminuir la contaminacin de suelos y aguas, mediante la adecuacin del 1 proyecto de


relleno sanitario y en la reduccin en la fuente (hogares, fincas, industrias, servicios pblicos
escuela+4+3+s, etc.), la reutilizacin (volver a usar) y el reciclaje de residuos
slidos; lo que facilitara el manejo de los residuos y generara a la vez una fuente
de empleo e ingresos para la poblacin, gracias a la produccin de abonos
orgnicos.

E18. Dotar suficientemente al municipio, de carreteras, caminos verdales, 20 proyectos de


puentes metlicos y obras complementarias al transporte; disminuyendo sistema vial y de
simultneamente, las afectaciones ambientales negativas, que puedan generarse de transporte
la ejecucin de los proyectos. As mismo procura el ordenamiento de las actividades
relacionadas con la transportacin, a fin de disminuir los potenciales riesgos.

1 proyecto de
riesgo

44
Anlisis de pertinencia

Pertinencia del EOT frente al AMBIENTE NATURAL

Tema Tension Observaciones

Areas de reserva ambiental

Parques Nacionales Los productores agropecuarios que desarrollan sus


Naturales actividades en el PNN Chingaza han intervenido y ha
afectado de manera negativa los pramos, generando
procesos erosivos y prdida de flora y fauna.

Los productores agropecuarios del municipio no cumplen Pertinente. Reconoce la situacin


con la delimitacin de uso del suelo, especficamente con expuesta y se plantea normativa
las reas destinadas a la produccin agropecuaria, pues para orientar el uso y la
desarrollan su actividad en zonas protegidas, principal- recupe-racin de las reas
mente en las rondas de caos y en el PNN Chingaza. Esta afectadas.
situacin implica la degradacin de las fuentes hdricas, la
Sin embargo, el EOT requiere que se
prdida de la biodiversidad y el aumento de la susceptibili-
actualice a partir de lo que se haya
dad y la amenaza de movimientos en masa.
definido en el Plan de Manejo del
PNN Chingaza, ya que ste
constituye una determinante de
superior jerarqua.

reas de proteccin de Los productores de frijol talan rboles en reas protegidas Finalmente, se recomienda tener en
nivel regional para obtener los tutores de sus cultivos. Se estima que la cuenta el diagnostico veredal del
deforestacin es de 17.5 Ha por ao, situacin que se rea de influencia.
presenta en gran parte de las veredas del municipio. Esta
problemtica causa fragmentacin de los ecosistemas,
desaparicin de especies, cambio en el uso del suelo,
conflicto por recursos y disminucin del caudal de agua
potable.

Los agricultores y campesinos del municipio llevan a cabo Pertinente. El EOT establece la
su actividad en las rondas de proteccin de las corrientes normativa para las zonas de
hdricas, las cuales son consideradas suelos de proteccin. proteccin del sistema hdrico del
Esta situacin afecta el recurso hdrico y la biodiversidad de municipio. Sin embargo, se
la zona. recomienda realizar un proceso de
identificacin detallada de las reas
de proteccin de corrientes hdricas
y de la localizacin de los conflictos
de uso, para efectos de priorizar las
acciones en dichas reas. Se
recomienda acoger el Decreto 953
de 2013, sobre adquisicin de
predios en microcuencas abasteced-
oras de acueductos e implementac-
in de Esquemas de Pago por
Servicios Ambientales (PSA).
Finalmente, se reitera la necesidad
de armonizar el EOT a lo establecido
en el POMCA del Ro Guatiqua.

reas de proteccin del La captacin del acueducto de Villavicencio en las veredas No pertinente. En el EOT No se
recurso hdrico del municipio de El Calvario ha limitado la posibilidad de formula ningn proyecto que haga
realizar actividades agropecuarias, debido a la reduccin de frente a la tensin. Se recomienda
las reas para la realizacin de estas actividades por las revisar este tema desde el punto de
regulaciones ambientales. vista legal la situacin para
concertar con la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio EAAV- el pago por
servicios ambientales. Para lo cual
se recomienda considerar la 45
aplicacin del Decreto 953 de 2013.
Adicionalmente, se recomienda
revisar y armonizar con el EOT el
Plan de Manejo de la microcuenca
de uso, para efectos de priorizar las
acciones en dichas reas. Se
recomienda acoger el Decreto 953
de 2013, sobre adquisicin de
predios en microcuencas abasteced-
oras de acueductos e implementac-
in de Esquemas de Pago por
Servicios Ambientales (PSA).
Finalmente, se reitera la necesidad
de armonizar el EOT a lo establecido
en el POMCA del Ro Guatiqua.

reas de proteccin del La captacin del acueducto de Villavicencio en las veredas No pertinente. En el EOT No se
recurso hdrico del municipio de El Calvario ha limitado la posibilidad de formula ningn proyecto que haga
realizar actividades agropecuarias, debido a la reduccin de frente a la tensin. Se recomienda
las reas para la realizacin de estas actividades por las revisar este tema desde el punto de
regulaciones ambientales. vista legal la situacin para
concertar con la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio EAAV- el pago por
servicios ambientales. Para lo cual
se recomienda considerar la
aplicacin del Decreto 953 de 2013.
Adicionalmente, se recomienda
revisar y armonizar con el EOT el
Plan de Manejo de la microcuenca
de Quebrada Honda, realizado por la
EAAV en el ao 2007. As mismo, se
deben buscar fuentes alternas de
agua para las familias que se estn
viendo afectadas por la captacin de
agua por parte de Villavicencio.

La comunidad del casco urbano de El Calvario y de sus Pertinente. El EOT reconoce la


centros poblados (San Francisco y Montfort), contaminan situacin identificada y plantea
los cauces de los ros por vertimientos de aguas servidas, acciones para resolverla, las cuales
basuras y lixiviados, y en el casco urbano por saturacin de se basan en normativa de reas de
la capacidad de purificacin del humedal artificial. Todo lo proteccin, estrategias para el uso y
anterior, hace que se extingan especies, se acaben los aprovechamiento del agua, y la
nacederos y se originen enfermedades en la poblacin en ampliacin de la cobertura del
general servicio de alcantarillado. Las
principales fortalezas en el tema, se
focalizan en los contenidos de
saneamiento bsico.

Areas Expuestas A Amenazas Y Riesgos

Debido a los procesos de remocin de masa que se Parcialmente Pertinente. Hace


presenta en poca de invierno, se provoca la prdida de la referencia a acciones generales para
banca de la nica va de comunicacin entre Villavicencio y las reas que presentan remocin
la inspeccin de Montfort, poniendo en riesgo la vida de los en masa en todo el municipio, pero
habitantes de las 8 veredas del rea de influencia del no precisa acciones especficas para
centro poblado (EOT 2005). Esta situacin ocasiona atender el deslizamiento que de
prdidas econmicas a los campesinos que no pueden manera recurrente se presenta en la
sacar sus productos agropecuarios (Secretaria de va Montfort - Villavicencio.
Planeacin 2013). Solamente se encontr un proyecto
de rehabilitacin de carreteras, pero
no se menciona esta va.
Movimientos en masa
El derrumbe en el camino que comunica las veredas de San Se recomienda que en el marco de
Agustn, San Rafael, La Meseta y la Cristalina, pone en un proceso de revisin y ajuste, se
riesgo a las personas que por este sector transitan, ya que identifiquen las zonas que
es la nica va de acceso que tienen los habitantes del demandan acciones prioritarias y a
sector y por lo tanto afecta la movilidad de productos partir de ello, se programen para el
agropecuarios (Secretaria de Planeacin 2013). mediano y largo plazo.

16 Familias (SISBEN 2013), estn asentadas en zona de No Pertinente. No define acciones


riesgo, debido a la reubicacin del antiguo centro poblado concretas para resolver la tensin.
de Montfort, por parte del Estado. El asentamiento La Si bien se reconoce el problema y se
Esmeralda se localiza a menos de 500 metros del rea que describe detalladamente en el DTS
fue declarada por el Ministerio del Interior como de todo lo que se ha llevado a cabo, no
calamidad en el 2000 (Resol: 07 del 27/12/00) (SISBEN) se incluye ningn proyecto que
que ordena la reubicacin de la poblacin. El rea afronte la tensin, como alternativas
mencionada corresponde a la falla de Guaicaramo. Esta de reubicacin concertadas.
situacin genera inminente riego para la poblacin all Solamente se menciona una
ubicada que no solo impactara al municipio por una solucin temporal en tanto se define
tragedia sino por sanciones al municipio. el reasentamiento. Se recomienda
que este tema se tenga muy en
cuenta en un proceso de revisin y
ajuste de EOT, a fin de que se
definan normas y acciones precisas,
tendientes a resolver el problema de
riesgos presentes en Montfort,
tomando como base los resultados
de los estudios realizados por
Servicio Geolgico Colombiano y
GIZ.

46
Inundaciones Los asentamientos en la margen derecha de la ronda del Parcialmente Pertinente. Hace
Cao Tubo, en la inspeccin de San Francisco y algunas referencia a acciones precisas de
viviendas ubicadas en la parte baja del mismo, se recuperacin de rondas de caos y
encuentran en riesgo por desbordamiento de este afluente, su consolidacin como reas
debido a un posible taponamiento del cauce. Los impactos protegidas. Sin embargo, NO se
ambientales asociados con la destruccin de la ronda del formula ningn proyecto que afronte
cao son factores que tambin podran generar riesgo. la tensin, en lo referente a
(Secretaria de Planeacin 2013). alternativas de reubicacin. Se
recomienda que se elabore un
estudio de amenaza y riesgo por
inundacin en las zonas donde se
localizan asentamientos en la misma
condicin a la descrita en la tensin,
para identificar las reas crticas y la
posible mitigabilidad del riesgo. As
mismo, en el caso en que ste no
sea mitigable, se deben incluir en el
EOT medidas para la reubicacin de
las familias.

Clasificacin Del Territorio

El documento del EOT aprobado en el ao 2005, no No Pertinente. No establece


especific la normatividad de las actuaciones urbansticas normas urbansticas que orienten
de parcelacin y construccin en el rea rural, al igual que los procesos de parcelacin en suelo
no se respeta el rea de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) rural. Por lo anterior, se recomienda
que es de 18.23 Has lo que genera desorden en la que en el marco de un proceso de
planificacin rural y causa la afectacin a 150 familias del revisin y ajuste se construya dicha
rea rural. norma en el componente rural,
tomando como base la UAF
establecida para El Calvario y las
disposiciones que al respecto
establecen la Ley 99 de 1993 (Art.
31), el Decreto 097 de 2006 y el
decreto 3600 de 2007.

Los habitantes del municipio de El Calvario no cumplen la Parcialmente Pertinente. Otorga


reglamentacin del uso del suelo en el rea urbana y la facultades al Concejo Municipal para
rural afectando al total de la poblacin municipal. Esto que mediante reglamentacin
sucede desde la formulacin del EOT 2005, hecho que posterior se definan sanciones por el
generan impactos ambientales, econmicos y sociales en incumplimiento de los contenidos
zonas donde se estipula que el suelo tiene otras funciones, del Esquema de ordenamiento. Sin
afectando la planeacin del municipio y por ende el embargo, dichas facultades son
desarrollo de la poblacin. expresas para los suelos de
proteccin y a la fecha no se han
expedido. Se recomienda que el
municipio implemente procesos de
control urbanstico para garantizar el
cumplimiento del Esquema de
ordenamiento, tomando como base
de actuacin lo establecido en la Ley
810 de 2003.

Pertinencia del EOT frente al AMBIENTE CONSTRUIDO

47
Tema Tension Observaciones
Vas y transporte La Ausencia de medios alternativos de transporte dentro Pertinente. El EOT plantea el
del municipio genera el desplazamiento de personas y proyecto especfico de Construccin
provoca la disminucin de las reas utilizadas para la de cable vas, para establecer
produccin agropecuaria. Esta problemtica afecta a la comunicacin entre las veredas. En
poblacin del rea rural, causando dificultades de este sentido, es necesario
desplazamiento entre las veredas, centros poblados y implementar el EOT, para lo cual se
municipios vecinos, disminuyendo las posibilidades de recomienda fortalecer la gestin
desarrollo econmico y social. ante el gobierno departamental y
nacional para ejecutar este proyecto
y de los dems incluidos en materia
de vas, a fin de lograr que se
cuenten con las condiciones para
propiciar el desarrollo econmico de
los productores y del municipio en
general

Terminales En el municipio no se cuenta con terminal de Transporte y No Pertinente. Dentro del EOT no
para la inspeccin de Montfort no se tiene reglamentado el se establecen acciones para atender
sistema de transporte de pasajeros, el cual se hace a la tensin identificada.
travs de vehculos particulares que no cumple con el
horario de rutas establecidas y en ocasiones ponen en
riesgo la vida de los pasajeros, esto se da por parte de los
conductores y propietarios y afecta a toda la poblacin del
municipio.

Servicios Pblicos Domiciliarios

La falta de una planta de tratamiento de agua potable en el


centro poblado de San Francisco est desmejorando la
calidad de vida de 788 pobladores (DANE 2005 y SISBEN
2013), ya que causa afectaciones a las personas por
epidemias y dems contaminantes del agua especialmente
EDA segn reporte del hospital de El Calvario.

La administracin municipal est suministrando a la


poblacin agua no apta para el consumo humano. De
acuerdo con la medicin del ndice de riesgo de calidad de
Agua potable agua (IRCA), sta se encuentra en un nivel de riesgo PERTINENTE. El EOT propone
medio - alto, con base en los resultados de los anlisis mejorar la calidad del agua
fsico qumico y biolgicos que realiza la Secretara de mediante varios proyectos
Salud departamental (2012). La situacin se presenta en la consignados en el DTS. Sin
Cabecera municipal del Calvario. Adicionalmente, implica la embargo, estos contenidos se deben
inversin de energa par hervir el agua y sobrecostos por la implementar para resolver la
compra de agua de potable situacin identificada.

El mal estado de la red de distribucin de agua potable


genera prdidas de agua que incrementan la cantidad de
lquido por tratar. Esta situacin ocasiona un sobrecosto en
el tratamiento del agua al municipio, uso ineficiente del
recurso hdrico, e implica un incumplimiento de los
porcentajes mximos permitidos de prdidas tcnicas del
sistema de acuerdo a la normatividad vigente

Saneamiento bsico Funcionamiento inadecuado de la laguna de oxidacin que Pertinente. Propone proyectos
provoca contaminacin a las fuentes hdricas cercanas. especficos de alcantarillado con el
cual se pretende aumentar la
cobertura del servicio y la
Los pobladores de las viviendas en la inspeccin del centro disminucin de la contaminacin de
poblado de San Francisco contaminan las fuentes hdricas suelos y cauces hdricos.
por falta de una planta de tratamiento de aguas residuales,
afectando el cao San Francisco, a los habitantes del centro
poblado y los de aguas abajo, y la flora y fauna del sector

48
Manejo y disposicin de Actualmente la administracin municipal no dispone de Pertinente, plantea proyectos para
residuos slidos. manera adecuada los residuos slidos que produce a la establecer las reas de recuperacin
semana, generados por la totalidad de los habitantes de la y almacenamiento de residuos
cabecera municipal y del centro poblado de San Francisco, reutilizables y reciclables,
debido a que el sitio de disposicin (Celdas Tecnificadas), infraestructura de conversin de
cumpli su vida til hace 5 aos, obligando a depositar en biodegradables, planta de
la celda de clausura y post clausura construida por la incineracin, relleno sanitario y
Gobernacin, lo que produce contaminacin del agua, proyecto para manejo y disposicin
suelo, aire y los efectos por translocacin de sustancias final de residuos slidos. Se
peligrosas a la poblacin, flora y fauna de la zona. recomienda igualmente armonizar
este contenido a lo dispuesto en el
Plan Gestin Integral de Residuos
Slidos (PGIRS)

Otros servicios pblicos La Falta de cobertura en telecomunicaciones (Telfono No Pertinente. El EOT no define
mvil e internet) impide el acceso a la informacin en la medidas para resolver la tensin
inspeccin de Montfort y las veredas de San Bernardo y identificada.
Mesalinda, lo que limita la gestin de servicio de salud,
contacto inmediato con sus familiares y acceso a
conocimientos.

Pertinencia del EOT frente a la DINMICA SOCIOCULTURAL


Y POLTICO ADMINISTRATIVA

Tema Tension Observaciones


Patrimonio histrico, cultural Los eventos naturales y la poblacin estn deteriorando los Parcialmente Pertinente, No
y arquitectnico. bienes de inters cultural del municipio, ubicados tanto en efecta una declaratoria
la cabecera como en la zona rural. Esta situacin implica propiamente dicha y no define
prdida de conocimiento de la historia arquitectnica normas y acciones precisas para su
colonial del municipio y en consecuencia prdida de conservacin; proceso que se debe
identidad cultural. adelantar durante la revisin y
ajuste tomando como base la Ley
General de Cultura (1185 de 2008)

Vivienda de inters social El actual dficit cuantitativo de vivienda que se presenta en No Pertinente. Solamente se
la cabecera est afectando a 57 hogares que representan plantea un proyecto dentro del
228 personas, ocasionando que tengan que vivir en programa de ejecucin, que no
condiciones de hacinamiento (Junta municipal de servicios cuenta con un horizonte de
pblicos y EOT 2005). En la zona rural el dficit cuantitativo ejecucin ni con un alcance
es de 80 viviendas, lo que ocasiona condiciones inadecua- especfico de cuntas viviendas se
das de vida. construirn durante la vigencia del
EOT. No se llevaron a cabo anlisis
de demanda de vivienda ni de suelo
para atenderla ni se establecieron
normas tendientes a motivar y
regular el desarrollo de proyectos de
VIS y no VIS, en el suelo urbano ni
en el rural.

El dficit de terrenos por parte del municipio obstaculiza la Parcialmente Pertinente,


construccin de vivienda prioritaria, ocasionando Delimit suelos de expansin para
inconformidad en la poblacin ms vulnerable. Adems, el procesos de urbanizacin de
municipio no cuenta con recursos sufrientes para la compra vivienda, en cabecera y centro
de terrenos destinados a programas del Estado. poblado San Francisco. Se
recomienda que la Alcalda
fortalezca su capacidad de respuesta
y aplique instrumentos de gestin y
de financiacin, a fin de que se
puedan desarrollar proyectos de
vivienda sin que necesariamente sea
el municipio el propietario de los
terrenos aptos para los proyectos.
Adicionalmente, en una revisin y
ajuste se debe cubrir el vaco de
norma aplicable en los lotes
urbanizables dentro del suelo
49
urbano (usos, actividades,
tratamientos, volumetras).
condiciones de hacinamiento (Junta municipal de servicios cuenta con un horizonte de
pblicos y EOT 2005). En la zona rural el dficit cuantitativo ejecucin ni con un alcance
es de 80 viviendas, lo que ocasiona condiciones inadecua- especfico de cuntas viviendas se
das de vida. construirn durante la vigencia del
EOT. No se llevaron a cabo anlisis
de demanda de vivienda ni de suelo
para atenderla ni se establecieron
normas tendientes a motivar y
regular el desarrollo de proyectos de
VIS y no VIS, en el suelo urbano ni
en el rural.

El dficit de terrenos por parte del municipio obstaculiza la Parcialmente Pertinente,


construccin de vivienda prioritaria, ocasionando Delimit suelos de expansin para
inconformidad en la poblacin ms vulnerable. Adems, el procesos de urbanizacin de
municipio no cuenta con recursos sufrientes para la compra vivienda, en cabecera y centro
de terrenos destinados a programas del Estado. poblado San Francisco. Se
recomienda que la Alcalda
fortalezca su capacidad de respuesta
y aplique instrumentos de gestin y
de financiacin, a fin de que se
puedan desarrollar proyectos de
vivienda sin que necesariamente sea
el municipio el propietario de los
terrenos aptos para los proyectos.
Adicionalmente, en una revisin y
ajuste se debe cubrir el vaco de
norma aplicable en los lotes
urbanizables dentro del suelo
urbano (usos, actividades,
tratamientos, volumetras).

Infraestructura educativa El dficit de instalaciones educativas ha afectado e Parcialmente Pertinente.


impedido el ingreso de estudiantes. Esta situacin genera Focaliza su accionar en la
problemas a la poblacin porque no se satisface la adecuacin y ampliacin de
demanda educativa municipal y regional. instalaciones existentes, y solo se
hace referencia a nuevas
instalaciones con la apertura del
internado, pero ste se plantea
como parte de un plantel existente.
Se recomienda que se analice en
detalle el dficit de planteles
educativos que efectivamente
presenta el municipio, no solo para
atender la demanda local sino
tambin la regional y a partir de
ello, definir acciones para mediano y
largo plazo.

infraestructura La falta de mantenimiento por parte de la alcalda de las Parcialmente Pertinente. Se


recreo-deportiva infraestructuras recreo deportivas, desmotiva, pone en focaliza en el reconocimiento del uso
riesgo a los habitantes del municipio que practican algn recreativo y en su sealamiento
tipo de deporte, ya que ellos no cuentan con la infraestruc- como parte del sistema de
tura adecuada para la prctica de sus deportes e incentiva recuperacin y control, pero solo
a jvenes a buscar otros medios de esparcimiento que en hace referencia a un proyecto de
algunos casos afectan su salud mental, como es el caso de construccin de escenarios
uso de drogas y alcohol. deportivos y no hace alusin al
mejoramiento de la capacidad
instalada existente. En el caso de
espacio pblico, no define lneas de
accin concretas. Se recomienda
que se identifique con precisin el
dficit cuantitativo y/o cualitativo de
instalaciones deportivas y el dficit
de espacio pblico por habitante y a
partir de esta informacin,
establecer acciones precisas para
darle cobertura en el mediano y
largo plazo

Infraestructura cultural Para las actividades culturales se usan los mismos No Pertinente. No existe
escenarios deportivos. No obstante, existe una concha normatividad ni proyectos de
acstica que se nicamente 4 veces al ao. ampliacin o de construccin de
infraestructura cultural en el
municipio.

Infraestructura de salud La falta de infraestructura y dotacin necesaria para el Parcialmente Pertinente Se


hospital del municipio obliga al mdico a realizar la refiere a la adecuacin y ampliacin
remisin de los pacientes al hospital de Villavicencio. Lo de las plantas fsicas de todos los
anterior pone en riesgo a toda la poblacin del municipio de establecimientos de salud presentes
El Calvario. en el municipio, pero no establece
un proyecto especfico para
cualificar las instalaciones del
Hospital.

50
Pertinencia del EOT frente a la DINMICA ECONMICA

Tema Tension Observaciones

Equipamientos

Centros de faenado y plazas Las instalaciones de la planta de beneficio animal no Pertinente. Plantea la construccin
de mercado cuentan con la infraestructura adecuada para optimizar la del matadero de acuerdo a las
capacidad instalada de la misma, lo cual ocasiona normas tcnicas ambientales y
inminentes problemas higinicos en el manejo de las sanitarias, con sistemas adecuados
carnes y residuos producto de la actividad. Esto ocasiona de recoleccin, manejo de residuos
conflicto por calidad de la carne y continuos reclamos por y tratamiento y disposicin de aguas
parte de la autoridad ambiental en cuanto a los impactos servidas. Sin embargo no se han
ambientales presentes e INVIMA con respecto a la sanidad realizado, razn por la cual se
e higiene recomienda que se le d prioridad a
esta actuacin, a fin de controlar la
aparicin de focos de enfermedad.
Adicionalmente, no presenta
alternativas a la normatividad actual
del INVIMA sobre la consolidacin
de centrales de sacrificio de carcter
regional.

Desarrollo Econmico

Mejorar la delimitacin y hacer cumplir las reas No Pertinente. El EOT se focaliza


destinadas como uso de explotacin agropecuaria del en garantizar el adecuado uso de los
municipio, por los cerca de 650 productores que habitan el suelos, la mayora de las acciones
territorio, desde hace 12 aos, que estn desarrollando sus en este tema se centran en que
actividad en zona protegidas, rondas de caos, cotas stos se utilicen correctamente,
superiores a los 2800 msnm y PNN Chingaza pero no establece medidas
concretas para garantizar que la
actividad agropecuaria siga siendo
una actividad rentable y atractiva
para los habitantes de El Calvario.
No obstante se destaca el inters
del municipio por atender aspectos
complementarios que son claves
para lograrlo, como es la
cualificacin de la infraestructura
vial y la consolidacin de distritos de
riesgo
Zonas de produccin
agropecuaria
Ausencia de planificacin agropecuaria con base en el mapa Pertinente Define la reglamentac-
de usos del suelo EOT, ya que se observa un inadecuado in de actividades y usos en el suelo
uso de los recursos naturales y desaprovechamiento del rural, y busca el reordenamiento de
potencial productivo Afectando a 4000 Ha (EOT 2005) En la actividad agrcola mediante
todo el municipio. Lo anterior, Provoca perdida y deterioro prcticas sostenibles.
de suelo flora y fauna, colmatacin de fuentes hdricas y Hace falta implementar el EOT por
perdida de caudal. parte de la administracin municipal
y todos los actores municipales,
mediante proyectos y la puesta en
Los agricultores deterioran los suelos por utilizacin
marcha de las reglamentaciones
indiscriminada de fertilizantes qumicos, fungicidas e
definidas en el EOT
insecticidas afectando la zona rural y causando perdida de
la vegetacin y erosin del suelo, baja fertilidad del suelo,
contaminacin de aguas, sobrecostos y mala calidad de los
productos agrcolas.

La expansin de la ganadera extensiva debido a la falta de Pertinente Define normas de


oportunidades econmicas y la preferencia de esta prctica actividades y usos en el suelo
tradicional, ocasiona prdida de bosque, compactacin de municipal y varias lneas de accin
suelos, erosin, degradacin de fuentes hdricas y de para proteger los bosques y dems
suelos, prdida de biodiversidad por fragmentacin de zonas de proteccin. Es necesario
ecosistemas y fenmenos de remocin en masa que el municipio implemente el EOT 51
y controle las actividades.
la actividad agrcola mediante
todo el municipio. Lo anterior, Provoca perdida y deterioro prcticas sostenibles.
de suelo flora y fauna, colmatacin de fuentes hdricas y Hace falta implementar el EOT por
perdida de caudal. parte de la administracin municipal
y todos los actores municipales,
mediante proyectos y la puesta en
Los agricultores deterioran los suelos por utilizacin
marcha de las reglamentaciones
indiscriminada de fertilizantes qumicos, fungicidas e
definidas en el EOT
insecticidas afectando la zona rural y causando perdida de
la vegetacin y erosin del suelo, baja fertilidad del suelo,
contaminacin de aguas, sobrecostos y mala calidad de los
productos agrcolas.

La expansin de la ganadera extensiva debido a la falta de Pertinente Define normas de


oportunidades econmicas y la preferencia de esta prctica actividades y usos en el suelo
tradicional, ocasiona prdida de bosque, compactacin de municipal y varias lneas de accin
suelos, erosin, degradacin de fuentes hdricas y de para proteger los bosques y dems
suelos, prdida de biodiversidad por fragmentacin de zonas de proteccin. Es necesario
ecosistemas y fenmenos de remocin en masa que el municipio implemente el EOT
y controle las actividades.

Zonas industriales urbanas La falta de una estacin de servicio de combustibles que Parcialmente Pertinente, Define
cumpla con la normatividad vigente genera el estableci- medidas, pero stas no estn
miento de locales con infraestructura inadecuadas para el articuladas con lo establecido en el
desarrollo de esta actividad afectando la poblacin vecina Decreto 1521 de 1998 (Por el cual
por riesgo de explosin. Esto sucede en la cabecera se reglamenta el almacenamiento,
municipal, en el centro poblado de San Francisco y en manejo, transporte y distribucin de
Montfort. combustibles lquidos derivados del
petrleo). Este vaco es fundamental
que se cubra durante un proceso de
revisin y ajuste.

Zonas de turismo Carencia de infraestructura para el desarrollo del turismo Parcialmente Pertinente. Se
genera desaprovechamiento de las ventajas ambientales identifican zonas con potencial
que podran generar desarrollo econmico al municipio. turstico, pero hay ausencia de
Esto se presenta principalmente en la zona rural del acciones especficas para consolidar
municipio, donde se estn perdiendo oportunidades de dichas reas como de desarrollo
generacin de ingresos por la actividad del turismo. turstico. As mismo, se requiere que
a travs de los usos de suelo, se
destinen unas reas donde se
promuevan actividades complemen-
tarias, tales como restaurantes,
hoteles, venta de suvenir, etc.

Anlisis comparativo entre


la configuracin deseada y el
EOT Respuesta de los
contenidos del EOT frente
a la configuracin actual
Reto derivado de la Capacidad de respuesta Conclusiones
Configuracin actual del EOT
A Ser el primer municipio productor de agua Dentro de los contenidos que presenta Parcialmente Pertinente. Requiere de estudios
del Meta, con la implementacin de mayor desarrollo en el EOT de El que permitan aclarar las dimensiones en cada una
programas de Familias Guardabosques, que Calvario se encuentra el ambiental, en de las rondas hdricas de caos, ros y quebradas,
se dediquen a cuidar los recursos naturales cuyo marco se establece un importante sus posibilidades de uso y las acciones que requier-
y en compensacin cada familia reciba volumen de contenidos relacionados en, adicionales a las de reforestacin que si estn
mensualmente recursos econmicos. con la proteccin de rondas hdricas y definidas en el EOT, para garantizar la calidad y
de recuperacin de caos y quebradas, cantidad del recurso hdrico
lo cual permite concluir que el municipio
reconoce su rol como productor de As mismo, se requiere que el EOT se armonice con
agua. las determinantes de mayor jerarqua como lo son
Sin embargo, en el documento tcnico el Plan de Manejo del PNNCH, el POMCA del ro
de soporte, no se observan evidencias Guatiqua y la poltica nacional de recurso hdrico.
de que existan estudios precisos que le Igualmente, debe estar en consonancia con la
den soporte a la dimensin de las normatividad ambiental vigente, especialmente la
rondas de caos y quebradas, que se relativa a la adquisicin de predios adyacentes a
establecen de 50 metros. cuencas abastecedoras y la implementacin de
esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA),
que establece el Decreto 853 de 2013.

Teniendo en cuenta que aproximadamente una


tercera parte del municipio corresponde a reas de
pramo y sub-pramo, se recomienda articularse
con el proyecto de delimitacin de pramos que no
se encuentran incluidos dentro de ninguna categora
de manejo.

Pertinente para enfrentar el reto que se propone


52
B Adelantar estudio y diseos, para la El EOT reconoce la necesidad de
construccin y apertura de nuevas vas cualificar el sistema de movilidad del en la medida en que establece acciones precisas
carreteables o medios alternativos de municipio y para tal efecto define 7 para cualificar la movilidad urbano rural principal-
transporte (Cable vas o telefrico) dentro lneas de accin. Sin embargo, se mente. Sin embargo, se observa la necesidad de
de nuestro municipio y crucen nicamente observa que adolece de la definicin de que cualifique su contenido cubriendo vacos que
dentro del departamento del meta, para un sistema de movilidad propiamente hoy tiene en materia de definicin de un sistema de
D Dar a conocer e implementar la ofertas Si bien el EOT reconoce el turismo como No pertinente. El EOT adolece de acciones
tursticas que tiene el municipio con el fin de una actividad econmica con potencial precisas que propicien el desarrollo de esta
atraer los turistas que visitan al Departa- en el municipio y se reconocen las reas actividad econmica. Si es de inters del municipio
mento de Meta, ofreciendo turismo de en las que se podra implementar, ste poner en marcha una estrategia turstica, es
montaas tranquilas, cascadas, caminatas no tiene capacidad de respuesta para el necesario que se definan acciones tales como:
ecolgicas, deportes extremos, comidas de reto propuesto, en virtud de que no i) Infraestructura de movilidad que conecte los
la cocina tradicional con los platos tpicos de plantea acciones concretas y proyectos sitios tursticos entre s y stos con la cabecera
la regin, adecuando las viviendas graduales para el desarrollo de esta municipal o con una va regional
coloniales y capacitando a la poblacin para actividad, en temas como el acondicion- ii) Promover la consolidacin de actividades comple-
brindar una excelente atencin. amiento de los sitios tursticos para la mentarias, tales como hoteles y restaurantes,
recepcin de la poblacin que lo visita, mediante la asignacin de estos usos en la cabecera
la consolidacin de infraestructura municipal y en las reas rurales inmediatas a los
hotelera y de servicios complementari- sitios tursticos
os. iii) Promover el acondicionamiento de los sitios
tursticos para que puedan recibir a la poblacin que
se espera los visite.

E Llevar al municipio como la piedra angular El EOT no tiene capacidad de respuesta No pertinente. Se debera cualificar su contenido
en sapiencia de la oferta educativa para para este reto, en la medida en que las incluyendo proyectos de mejoramiento, ampliacin
toda Colombia en especial para el departa- acciones propuestas se focalizan en el y construccin de nueva infraestructura educativa,
mento del Meta, aprovechando la topografa mejoramiento de las condiciones de las acompaada de la normatividad que regula la
y climatologa de la zona, fortaleciendo y instalaciones existentes. construccin de este tipo de equipamientos as
adecuando las instituciones educativas e como de otra normatividad municipal complemen-
internados, en pro de mejorarla calidad de taria que permita articular y tener una adecuada
educacin, aprovechando la gran demanda funcionalidad alrededor de las instalaciones educati-
educativa que ostenta El Calvario. vas y como parte de este proceso, se debe
garantizar que stas se conecten entre s y con la
cabecera municipal.

F Introducir nuevas tcnicas en los sistemas El EOT no tiene capacidad de respuesta Si bien este reto no es del resorte directo del EOT,
de produccin agropecuaria con capacitac- para este reto ste puede establecer las bases territoriales para su
in formal e informal orientada a toda la logro, mediante la inclusin de proyectos para la
poblacin en especial a la rural, para que construccin de equipamientos de educacin
est preparada para trabajar en el campo y tcnica y/o mediante la priorizacin de proyectos de
en el turismo, fortaleciendo este proceso se infraestructura vial que posibiliten el desplazamien-
integrara a los jvenes y estudiantes desde to de la poblacin hacia Villavicencio para que se
colegios y escuela. capacite en los temas de inters.

Balance de la ejecucin de los


contenidos del EOT

Como primera medida, se presenta una sntesis del balance de los proyectos conteni-
dos en el Esquema de Ordenamiento del municipio de El Calvario y de su ejecucin:

53
Distribucin de proyectos por incidencia (Territorial y No territorial) y
Atributo del territorio incluidos en el Programa de Ejecucin

Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de El Calvario, Meta.

El EOT de El Calvario defini 156 proyectos de los cuales 93 (el 59%) NO estn rela-
cionados con el territorio, es decir, corresponden a proyectos que se considera no son
del resorte del EOT porque se refieren a acciones tendientes a satisfacer necesidades
sociales, culturales y econmicas de la poblacin, las cuales deben abordarse desde
otros instrumentos de planificacin como el Plan de Desarrollo Municipal. Los 63 pro-
yectos restantes (41%) se relacionan con los diferentes atributos del EOT; en mayor
cantidad se enmarcan en el sistema vial y de transporte (12,8% del total de proyec-
tos), y en segundo lugar los de servicios pblicos, con un 11,5%.

54
Distribucin de proyectos territoriales por rea de intervencin

Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de El Calvario, Meta.

De igual modo, se pudo concluir que la mayora de proyectos de territoriales, tienen


incidencia en la zona rural del municipio (44,5%), donde se destacan los proyectos de
sistema vial y de transporte, vivienda y medio ambiente. Por otro lado, los proyectos
definidos para el rea urbana corresponden al 23,8% donde sobresale el atributo de
servicios pblicos. Y por ltimo, se hallaron 20 proyectos de incidencia municipal co-
rrespondientes al 31,7% restante, donde el sistema vial y los equipamientos colecti-
vos son los atributos que ms proyectos registran. A partir de consultas a la Alcalda y
dems entidades que desarrollan acciones en el municipio y al portal de contratacin
estatal, se pudo establecer que de los 63 proyectos de orden territorial del EOT, se han
ejecutado 21 (33% del total); no han sido ejecutados 5 proyectos (8%) y no hay cer-
teza de ejecucin en 37 proyectos (59%). Este ltimo grupo corresponde a aquellos
de los que no se pudo obtener informacin de su ejecucin.

55
Balance de los avances en la ejecucin de los proyectos contenidos en el EOT

Dimensin / atributo del territorio Estado Total general

Ejecutado No ejecutado Sin certeza


Servicios pblicos 4 2 12 18

Sistema vial y de transporte 12 1 7 20

Equipamientos colectivos 4 0 4 8

Vivienda 0 0 6 6

Suelo 0 0 4 5

Ambiente 1 1 2 4

Patrimonio histrico, cultural y arquitectnico 0 1 0 1

Riesgo 0 0 2 2

Total general 21 5 37 63

Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de El Calvario, Meta.

Adicionalmente, en el Portal de Contratacin Estatal se encontraron 57 proyectos eje-


cutados desde 2007 a febrero de 2014, de los cuales 40 (70%) fueron ejecutados pero
no estaban contemplados por el EOT, que corresponden a Equipamientos colectivos,
Espacio pblico, Servicios pblicos, Sistema vial y de transporte y ambiente. Si bien
se evidencia desarticulacin entre el Programa de Ejecucin y las inversiones de los
planes de desarrollo desde el ao 2007 hasta la fecha, vale la pena anotar que stas
de manera general contribuyen a que el modelo de ocupacin se consolide.

56
Ejecucin de proyectos contenidos y no contenidos en el EOT

Tema Subtema No EOT Si EOT Total general

Ambiente Manejo de cuencas 2 2

Gestin ambiental 2 2

Proteccin 1 1

SUBTOTAL 5

Equipamientos colectivos Actividad econmica 2 2

Educacin 1 3 4

Recreo deportivo 2 2

Salud 1 1

Seguridad y justicia 1 1

SUBTOTAL 10

Espacio pblico Espacio pblico urbano 1 1

SUBTOTAL 1

Servicios pblicos Acueducto 4 4

Aseo 1 1

Electrificacin rural 7 2 9

Energa 2 2

Alcantarillado sanitario 1 1

SUBTOTAL 17

Sistema vial y de transporte Caminos veredales 6 6

Puentes 4 4

Vas rurales 2 6 8

Obras de arte 6 6

SUBTOTAL 24

Total general 40 21 57

Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de El Calvario, Meta y proyectos ejecutados
encontrados en el portal de contratacin estatal www.contratos.gov.co.

57
Avances en el logro de los OBJETIVOS DE LARGO PLAZO
Y EN LAS METAS TRAZADAS

Objetivos Atributo Avance

O05. Definir un permetro urbano que incluya los Servicios pblicos, Muestra avances con la declaratoria del suelo urbano; sin
terrenos actualmente desarrollados y los susceptibles espacio pblico y embargo, las metas trazadas alrededor del atributo suelo
de ser urbanizados segn el crecimiento de poblacin suelo no se cumple, dado que existen imprecisiones en materia
previsto para los prximos 9 aos, construyendo el de reas de expansin, ya que en el EOT se efecta una
espacio urbano bajo condiciones dignas de propuesta de zonas pero no se delimitan como tal. Por lo
habitabilidad humana, comprendido dentro del anterior, los avances de este objetivo son escasos y se
permetro de servicios bsicos focalizan en lo expuesto sobre suelo urbano.

O09 Sugerir e implementar las medidas necesarias Suelo No hay avances que se reflejen en cambios en la
para la solucin de los problemas y conflictos clasificacin del suelo o en la asignacin de actividades
relacionados con el uso del suelo en los sectores dentro de cada una de ellas; los conflictos de uso
urbano y rural identificados en la etapa de Diagnstico no han sido
resueltos, por el contrario se han incrementado
O11 Determinar la asignacin del uso de la tierra considerablemente, como el tema de conflictos de la
bajo los principios de equidad, competitividad y actividad agropecuaria dentro del rea del Parque
sostenibilidad ambiental Chingaza o en la zona de amortiguacin, de acuerdo con lo
mencionado por los GELP&D y por el avance de la frontera
agropecuaria sobre todo con ganadera.

O06. Indicar las necesidades de infraestructura para Equipamientos Muestra avances a partir de los equipamientos de salud y
el desarrollo con las cuales la administracin colectivos educacin con ejecuciones entre 2009 y 2011, referidas a
municipal implementar mediante Planes especficos mejoramientos de la infraestructura existente. La
y proyectos, el modelo de desarrollo territorial futuro instalacin de la planta de residuos slidos tambin refleja
avances con intervenciones en 2009 y 2011. En relacin
con los equipamientos para la produccin como distritos
de riego y equipamientos como mataderos, no muestra
avance.

O07. Identificar nuevas formas de produccin Desarrollo En este tema se ha avanzado poco, y se ha focalizado en
socialmente viable, econmicamente rentable y econmico acciones desarrolladas en 2013 por la alcalda. Sin
ambientalmente sostenible embargo, continan las actividades productivas
depredadoras del medio ambiente como es el frjol con
tutores naturales, as como el predominio de la actividad
ganadera extensiva.

Plan de accin para la


adecuada incorporacin de la gestin
de riesgo en el EOT

El Calvario est expuesto a amenazas provocadas por inundaciones y deslizamientos


principalmente, las cuales si bien fueron reconocidas por el EOT, no se tiene una deli-
mitacin precisa de las reas afectadas ni se logr identificar la base tcnica que le da
soporte a informacin incluida al respecto. As mismo, se observ que la delimitacin

58
realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se debe usar el territorio
que presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable, aspecto que es fundamental
para garantizar que el uso que se le d a esos suelos, sea consecuente con la situacin
que presenta. La sntesis de las observaciones se expone a continuacin:

Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del riesgo


en el DIAGNSTICO del EOT de El Calvario

Tema Identifica Datos hist/co Aspectos a considerar Clasificacin Define si es Cartografa


fenmeno de eventos (Si, no, parcial) (Alta, media, mitigable (Si, no, parcial
(Si, no) (Si, no, baja) (Si, no) Escala)
parcial) (si, no)

Mapa base con curvas de nivel, P


drenajes, red vial, infraestructu-
ra, equipamientos, asentamien-
tos humanos
(Uno urbano y uno rural)

Inventario de procesos P
morfodinmicos (Urb y rural)
Movimientos en masa

Si No Si No
Geologa para ingeniera (Urb.) No

Elementos geomorfolgicos P

Geologa (Rural)(Urb.) Si
P
de Amenaza

Mapas No. 4 al
Zonificacin

Unidades geolgicas P
superficiales (Rural) No. 10

Subunidades geomorfolgicas No
(Rural)

Cobertura y uso del suelo Si


(Rural)

Geomorfologa (Urb y rural) Si

Modelo de elevacin digital No


P No del terreno (Urb y Rural) No No
Inundacin

Hidrologa (Urb y rural) Si

Climatologa Si

Hidrogeologa Si

Identificacin de edificaciones
expuestas a la amenaza (Urb/ No
rural)
de Vulverabilidad

P
P N/A Mapas No. 19 al
Anlisis

Identificacin de lneas vitales P N/A No


expuestas a amenaza (Vas, No. 28 (Mapas
servicios pblicos) (Urb/rural) de servicios
pblicos)

Identificacin de edificios
indispensables expuestos a la
No 59
amenaza (Hospital, colegio, etc)
(Urb/rural)
Modelo de elevacin digital No
P No del terreno (Urb y Rural) No No

Inundacin
Hidrologa (Urb y rural) Si

Climatologa Si

Hidrogeologa Si

Identificacin de edificaciones
expuestas a la amenaza (Urb/ No
rural)
de Vulverabilidad

P
P N/A Mapas No. 19 al
Anlisis

Identificacin de lneas vitales P N/A No


expuestas a amenaza (Vas, No. 28 (Mapas
servicios pblicos) (Urb/rural) de servicios
pblicos)

Identificacin de edificios No
indispensables expuestos a la
amenaza (Hospital, colegio, etc)
(Urb/rural)

Identificacin de zonas P P
Si N/A expuestas a riesgo (Urb/rural) Mapas No. 19 al
N/A No
No. 28 (Mapas
de servicios
Definicin de zonas prioritarias No pblicos)
de riesgo

de intervencin
Anlisis

Definicin de obras de P
mitigacin

Identificacin de viviendas a No
reasentar

Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del riesgo


en la FORMULACIN del EOT de El Calvario

Contenido Se abord (si, Mapa Observaciones


no, parcial) asociado
(Si, no,
parcial)

Objetivos y estrategias NO NO No se construyeron objetivos y estrategias alusivas a la


territoriales de mediano y gestin del riesgo. Este aspecto es de gran relevancia para
largo plazo.
El Calvario teniendo en cuenta la problemtica que se
viene presentando en el municipio en materia de
movimientos en masa, las cuales ameritan que se visualice
como un propsito especfico a lograr con el EOT.

Determinacin de las reas Si Si Se incluy un reconocimiento de las reas que presentan


expuestas a amenaza y Mapa No. 12 susceptibilidad a amenazas y riesgos, pero focalizado a
riesgo
movimientos en masa, las cuales se clasifican en alta
media y baja y se representan en cartografa. Sin embar-
go, en el diagnstico no se encontr evidencia de estudios
de soporte de esta zonificacin.

Clasificacin del Territorio NO NO No se delimitaron como suelos de proteccin aquellas


(Suelo de proteccin por reas que presentan amenaza alta para la localizacin de
riesgo)
asentamientos ni se establece la necesidad de hacer
estudios detallados para concretar cules son las reas
que deben tener restringida la posibilidad de urbanizarse o
de utilizarse con fines productivos y por ende deben
formar parte de la categora de reas protegidas

En el DTS se abord este tema reconociendo el fenmeno


60
Determinacin de las reas Si P
expuestas a amenaza y Mapa No. 16 de inundacin de los caos La Chucua y La Cumbre, el de
riesgo
remocin en masa al que estn expuestos los barrios Las
Flores y la urbanizacin La Esperanza, el riesgo tecnolgico
por almacenamiento de combustible y el alto grado de
movimientos en masa, las cuales ameritan que se visualice
como un propsito especfico a lograr con el EOT.

Determinacin de las reas Si Si Se incluy un reconocimiento de las reas que presentan


expuestas a amenaza y Mapa No. 12 susceptibilidad a amenazas y riesgos, pero focalizado a
riesgo
movimientos en masa, las cuales se clasifican en alta
media y baja y se representan en cartografa. Sin embar-
go, en el diagnstico no se encontr evidencia de estudios
de soporte de esta zonificacin.

Clasificacin del Territorio NO NO No se delimitaron como suelos de proteccin aquellas


(Suelo de proteccin por reas que presentan amenaza alta para la localizacin de
riesgo)
asentamientos ni se establece la necesidad de hacer
estudios detallados para concretar cules son las reas
que deben tener restringida la posibilidad de urbanizarse o
de utilizarse con fines productivos y por ende deben
formar parte de la categora de reas protegidas

Determinacin de las reas Si P En el DTS se abord este tema reconociendo el fenmeno


expuestas a amenaza y Mapa No. 16 de inundacin de los caos La Chucua y La Cumbre, el de
riesgo
remocin en masa al que estn expuestos los barrios Las
Flores y la urbanizacin La Esperanza, el riesgo tecnolgico
por almacenamiento de combustible y el alto grado de
sismicidad que presenta el territorio segn estudio de
INGEOMINAS. Para el centro poblado urbano de San
Francisco, se reconocen fenmenos de inundacin.
No obstante, en cartografa solo se presentan las reas
expuestas a inundacin en la cabecera municipal. Tampoco
hay una clasificacin de la amenaza y no se define si es
mitigable o no ni se clasifican como suelo de proteccin las
reas con riesgo por desbordamiento.

Determinacin de No No No se asignaron usos de suelo que le apunten a prevenir y


Actividades y usos mitigar el posible riesgo al que est expuesto el municipio.

Normas urbansticas para las No No No se definen normas urbansticas precisas para las zonas
actuaciones de parcelacin, de la cabecera y del centro poblado de San Francisco, que
urbanizacin y construccin
ayuden a prevenir y mitigar el posible riesgo al que estn
expuestos por las amenazas por inundacin y deslizamien-
to a las que se hace referencia en el documento.

Normas urbansticas para las No No No se definen normas urbansticas precisas para las zonas
actuaciones de parcelacin, de la cabecera y del centro poblado de San Francisco, que
urbanizacin y construccin
ayuden a prevenir y mitigar el posible riesgo al que estn
expuestos por las amenazas por inundacin y deslizamien-
to a las que se hace referencia en el documento.

Normas urbansticas para las No No No se definen normas urbansticas precisas para las zonas
actuaciones de parcelacin, de la cabecera y del centro poblado de San Francisco, que
urbanizacin y construccin
ayuden a prevenir y mitigar el posible riesgo al que estn
expuestos por las amenazas por inundacin y deslizamien-
to a las que se hace referencia en el documento.

Estrategia de mediano plazo No No No se incluy una estrategia de mediano plazo para el


para el desarrollo de VIS desarrollo de programas de vivienda para atender las
necesidades de reasentamiento, principalmente las del
Centro Poblado de Montfort, ni se cuenta con un inventario
de viviendas en riesgo que permita dimensionar este
problema.

reas expuestas a amenaza P P Este tema se aborda en el DTS, donde se refiere a


y riesgo Mapa No. 12 movimientos en masa remocin en masa y realiza un
diagnostico general. Se aborda dentro de la clasificacin de
uso de recuperacin. Si bien se efecta un reconocimiento
de las zonas donde se presentan los fenmenos amenaz-
antes recurrentes en el territorio, se presentan vacos en el
desarrollo de los contenidos relacionados con su ubicacin,
descripcin y opciones de mitigabilidad o prevencin.

Normas sobre el uso y P P A las reas identificadas con amenaza, se les asigna el uso
manejo de las reas Mapa No.36 de recuperacin pero no se establecen condiciones espec-
destinadas a la produccin
ficas que permitan establecer si se tienen que volver
proteccin o si se pueden utilizar para actividades produc-
tivas con algunas condiciones.

Normas urbansticas que se No No No se establecieron condiciones precisas para controlar la


requieran para orientar las ocupacin de las zonas en amenaza o riesgo suelos, ni las 61
actuaciones urbansticas en
medidas para que stas contribuyan a la mitigacin y
suelo rural
prevencin de desastres.
reas expuestas a amenaza P P Este tema se aborda en el DTS, donde se refiere a
y riesgo Mapa No. 12 movimientos en masa remocin en masa y realiza un
diagnostico general. Se aborda dentro de la clasificacin de
uso de recuperacin. Si bien se efecta un reconocimiento
de las zonas donde se presentan los fenmenos amenaz-
antes recurrentes en el territorio, se presentan vacos en el
desarrollo de los contenidos relacionados con su ubicacin,
descripcin y opciones de mitigabilidad o prevencin.

Normas sobre el uso y P P A las reas identificadas con amenaza, se les asigna el uso
manejo de las reas Mapa No.36 de recuperacin pero no se establecen condiciones espec-
destinadas a la produccin
ficas que permitan establecer si se tienen que volver
proteccin o si se pueden utilizar para actividades produc-
tivas con algunas condiciones.

Normas urbansticas que se No No No se establecieron condiciones precisas para controlar la


requieran para orientar las ocupacin de las zonas en amenaza o riesgo suelos, ni las
actuaciones urbansticas en
medidas para que stas contribuyan a la mitigacin y
suelo rural
prevencin de desastres.

Conclusiones respecto a los


temas que requieren ajustes

Aspectos generales

Tipo de Revisin A El EOT inici la vigencia de mediano plazo en el ao 2012, razn por la cual en 2016 solo podra
revisar y ajustar los contenidos de corto y mediano plazo (por vigencia vencida), de conformidad con
lo establecido en el artculo 5 del Decreto 4002 de 2004.

B Se recomienda que el municipio estudie la posibilidad de llevar a cabo una revisin y ajuste de su
EOT por excepcional inters pblico, en los trminos del decreto 4002 de 2004, dadas las situaciones
de riesgo que presenta en su territorio, en especial el centro poblado de Montfort. Para poder llevar
a cabo este tipo de revisin, se deben elaborar primero los estudios de amenaza y riesgo, pues
solamente a partir de sus resultados es que se puede establecer las acciones que debe acometer el
municipio para resolver las situaciones crticas que presenta por fenmenos desastrosos y si el
desarrollo de las mismas supone cambios en el EOT.

Vigencia del EOT A Se observa la necesidad de modificar los trminos de la vigencia del EOT establecida en el Artculo
16 del Acuerdo que lo adopta, de manera que sta se ajuste a perodos constitucionales y no en un
trmino especfico de tiempo, tal como lo exige el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, en cuyo marco
el largo plazo terminara en circunstancias normales el 31 de diciembre del ao 2019.

Documentos del EOT A Se recomienda modificar el Artculo 1 del acuerdo que adopta el EOT, en el contenido que reconoce
los documentos que forman parte integral de ste, para que se incluyan el DTS, el Programa de
Ejecucin, el documento resumen y la cartografa, que son los que establece el artculo 17 del
Decreto 879 de 1998 que deben acompaar un esquema de ordenamiento. As mismo, en este
artculo se deben incorporar todos los documentos que se construyan y/o alimenten el EOT,
complementarios o reemplazantes de los inicialmente utilizados

Estructura de los A La estructura del EOT de El Calvario debe acogerse a lo dispuesto en el Decreto 879 de 1998. Por lo
contenidos del EOT anterior, se hace necesario que en el marco de un proceso de revisin y ajuste por vencimiento de
vigencia o una modificacin excepcional, se realicen los cambios que sean necesarios para que se
desarrollen todos los contenidos mnimos exigidos para esta clase de planes y que stos se aborden
en el componente que le corresponde. Adicionalmente, en el marco de este proceso es necesario que
el componente rural se construya tomando en consideracin los contenidos mnimos exigidos por el
artculo 7 del Decreto 3600 de 2007.

Otros contenidos a incluir A Se debe cubrir el vaco que tiene el EOT en materia de condiciones para la expedicin de licencias
en el EOT urbansticas, razn por la cual se recomienda que en el marco de un proceso de revisin y ajuste por
vencimiento de vigencia o una modificacin excepcional se construya un captulo independiente de
los componentes, en el que se desarrolle todo lo relacionado con licencias urbansticas para las
actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin, en los trminos establecidos en el Decreto
1469 de 2010 para todos los tipos de suelo.

Componente general

Los objetivos, estrategias A Es necesario eliminar las estrategias que NO SON del resorte de un instrumento de planificacin del
y polticas territoriales de desarrollo fsico territorial como es el EOT, ya que abordan aspectos que corresponden con otros
instrumentos como el plan de desarrollo.
largo plazo, para la
62 ocupacin y el aprove- B Es necesario incluir objetivos y estrategias relacionadas con la gestin del riesgo, pues en el plan
chamiento del suelo actual existe un vaco en este tema que se considera estructural para El Calvario ya que presenta
municipal situaciones crticas en este aspecto que deben ser atendidas por el Esquema de Ordenamiento.

C Si el municipio acoge la recomendacin inicial de realizar una revisin por excepcional inters
desarrollen todos los contenidos mnimos exigidos para esta clase de planes y que stos se aborden
en el componente que le corresponde. Adicionalmente, en el marco de este proceso es necesario que
el componente rural se construya tomando en consideracin los contenidos mnimos exigidos por el
artculo 7 del Decreto 3600 de 2007.

Otros contenidos a incluir A Se debe cubrir el vaco que tiene el EOT en materia de condiciones para la expedicin de licencias
en el EOT urbansticas, razn por la cual se recomienda que en el marco de un proceso de revisin y ajuste por
vencimiento de vigencia o una modificacin excepcional se construya un captulo independiente de
los componentes, en el que se desarrolle todo lo relacionado con licencias urbansticas para las
actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin, en los trminos establecidos en el Decreto
1469 de 2010 para todos los tipos de suelo.

Componente general

Los objetivos, estrategias A Es necesario eliminar las estrategias que NO SON del resorte de un instrumento de planificacin del
y polticas territoriales de desarrollo fsico territorial como es el EOT, ya que abordan aspectos que corresponden con otros
instrumentos como el plan de desarrollo.
largo plazo, para la
ocupacin y el aprove- B Es necesario incluir objetivos y estrategias relacionadas con la gestin del riesgo, pues en el plan
chamiento del suelo actual existe un vaco en este tema que se considera estructural para El Calvario ya que presenta
municipal situaciones crticas en este aspecto que deben ser atendidas por el Esquema de Ordenamiento.

C Si el municipio acoge la recomendacin inicial de realizar una revisin por excepcional inters
pblico, en los trminos del pargrafo del artculo 5 del Decreto 4002 de 2004, podr incluir los
objetivos y estrategias relacionadas con gestin del riesgo, contenidos que deben estar enfocados a
atender la problemtica que presenta en este tema.

NOTA: Este contenido solamente puede ajustarse cuando culmine la vigencia


de largo plazo

La clasificacin del A En el marco de una revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo (A partir de 2019)
territorio municipal en o en una modificacin excepcional de norma urbanstica, el municipio debe garantizar que la
delimitacin de los permetros de los suelos urbanos (Cabecera y centro poblado San Francisco), los
suelo urbano y suelo rural.
de expansin (Si decide continuar con las zonas propuestas en cabecera y centro poblado), los
Esta definicin incluye la rurales (incluyendo los rurales-suburbanos) y los de proteccin, queden desarrollados en el
determinacin del componente general y que se lleve a cabo a partir de coordenadas.
permetro urbano para las
cabeceras de los B Se deben resolver las contradicciones entre los contenidos del DTS y el Acuerdo con respecto al
corregimientos centro poblado San Francisco y el suelo de expansin y se debe definir si el municipio requiere o no
de esta clase de suelo teniendo en cuenta la dinmica poblacional. En el marco de este proceso se
debe hacer nfasis en la necesidad de suelo para atender el reasentamiento del centro poblado
Montfort(si los estudios de riesgo as lo dictaminan)

C Se recomienda que la definicin de los permetros urbanos de la cabecera municipal y del centro
poblado San Francisco se realice mediante coordenadas planas

D Es necesario delimitar TODOS los suelos de municipio que se clasificaran como de proteccin en la
zona urbana y rural, incluyendo las zonas que se identifiquen como de amenaza y riesgo no
mitigable.

D En el marco de una revisin por vencimiento de vigencia de largo plazo (En 2019), se recomienda
que se estudie la posibilidad de clasificar como suelo rural - suburbano el suelo que se localiza a lo
largo del eje vial El Calvario San Juanito, dado el potencial que tiene de localizar actividades
propias de esta clase de suelo, en cuyo caso se deber aplicar lo establecido en el Decreto 3600 de
2007 en materia de anchos de fajas suburbanas y normas aplicables a esta categora de suelo.

La delimitacin de las A Es necesario delimitar mediante coordenadas las reas de reserva de nivel municipal, regional o
reas de reserva para la nacional. Estas ltimas deben corresponder con la delimitacin realizada por CORMACARENA y PNN.
Para las reas de nivel municipal se deben tener en cuenta las determinantes ambientales definidas
conservacin y proteccin
por la corporacin autnoma regional, incluyendo el POMCA del ro Guatiqua y/o los resultados de
del medio ambiente y los estudios tcnicos que realice el municipio para identificar su estructura ecolgica o los de amenazas
recursos naturales y riesgos.

B Se debe prestarse especial atencin a las reas de pramo y sub-pramo que no estn incluidas
dentro de ninguna rea de manejo. Se recomienda entonces la articulacin con el proyecto de
Delimitacin de Pramos ejecutado por el Instituto Alexander Von Humboldt.

C Se recomienda que se incluyan TODAS las figuras de proteccin presentes en el municipio, para lo
cual se puede apoyar en la clasificacin realizada por el Decreto 2372 de 2010 y que stas se
representen adecuadamente en cartografa, incluyendo cuadro de reas.

D Se recomienda que para el caso de las reas protegidas de nivel regional y nacional, se realice un
ejercicio conjunto con los municipios con los que comparte dichas reas, para garantizar que en
conjunto definan medidas Armonizadas que propendan por la recuperacin y conservacin.

La determinacin de las A Es recomendable iniciar los ajustes con la elaboracin de estudios bsicos para todo el municipio y
reas expuestas a de estudios detallados para sitios crticos ya identificados, como es el caso del Centro Poblado
Montfort, a partir de los cuales se efecte una identificacin de todas las reas con condicin de
amenazas y riesgos
riesgo y con restriccin por amenazas y se concluya a su vez si se requiere de una revisin por
excepcional inters pblico.

B Se deben establecer las zonas que requieren de estudios detallados, precisando el nivel de
prioridades para su elaboracin, tal como lo exige el decreto 1807 de 2014. Este contenido debe
abordarse en el DTS y en el acuerdo, y debe contar con cartografa en la que se identifiquen las
reas de amenaza, las zonas con condiciones de riesgo y la priorizacin de los estudios detallados.

La determinacin de las A Es recomendable iniciar los ajustes con la elaboracin de estudios bsicos para todo el municipio y
reas expuestas a de estudios detallados para sitios crticos ya identificados, como es el caso del Centro Poblado
Montfort, a partir de los cuales se efecte una identificacin de todas las reas con condicin de
amenazas y riesgos
riesgo y con restriccin por amenazas y se concluya a su vez si se requiere de una revisin por
excepcional inters pblico.
63
Se deben establecer las zonas que requieren de estudios detallados, precisando el nivel de
prioridades para su elaboracin, tal como lo exige el decreto 1807 de 2014. Este contenido debe
abordarse en el DTS y en el acuerdo, y debe contar con cartografa en la que se identifiquen las
B Se debe prestarse especial atencin a las reas de pramo y sub-pramo que no estn incluidas
dentro de ninguna rea de manejo. Se recomienda entonces la articulacin con el proyecto de
Delimitacin de Pramos ejecutado por el Instituto Alexander Von Humboldt.

C Se recomienda que se incluyan TODAS las figuras de proteccin presentes en el municipio, para lo
cual se puede apoyar en la clasificacin realizada por el Decreto 2372 de 2010 y que stas se
representen adecuadamente en cartografa, incluyendo cuadro de reas.

D Se recomienda que para el caso de las reas protegidas de nivel regional y nacional, se realice un
ejercicio conjunto con los municipios con los que comparte dichas reas, para garantizar que en
conjunto definan medidas Armonizadas que propendan por la recuperacin y conservacin.

La determinacin de las A Es recomendable iniciar los ajustes con la elaboracin de estudios bsicos para todo el municipio y
reas expuestas a de estudios detallados para sitios crticos ya identificados, como es el caso del Centro Poblado
Montfort, a partir de los cuales se efecte una identificacin de todas las reas con condicin de
amenazas y riesgos
riesgo y con restriccin por amenazas y se concluya a su vez si se requiere de una revisin por
excepcional inters pblico.

B Se deben establecer las zonas que requieren de estudios detallados, precisando el nivel de
prioridades para su elaboracin, tal como lo exige el decreto 1807 de 2014. Este contenido debe
abordarse en el DTS y en el acuerdo, y debe contar con cartografa en la que se identifiquen las
reas de amenaza, las zonas con condiciones de riesgo y la priorizacin de los estudios detallados.

La determinacin de las A Es recomendable iniciar los ajustes


ajustes con
con la
la elaboracin
elaboracin dede estudios
estudios bsicos
bsicos para
para todo
todo el
el municipio
municipio yy
reas expuestas a de estudios detallados para sitios
sitios crticos
crticos ya
ya identificados,
identificados, como
como eses el
el caso
caso del
del Centro
Centro Poblado
Poblado
Montfort, a partir de los cuales
cuales se
se efecte
efecte una
una identificacin
identificacin de
de todas
todas las
las reas
reas con
con condicin
condicin de
de
amenazas y riesgos
riesgo y con restriccin por amenazas
amenazas yy se se concluya
concluya aa su
su vez
vez si
si se
se requiere
requiere de de una
una revisin
revisin por
por
excepcional inters pblico.

Se deben establecer las zonas


zonas que
que requieren
requieren de
de estudios
estudios detallados,
detallados, precisando
precisando el el nivel
nivel de
de
prioridades para su elaboracin,
elaboracin, tal
tal como
como lo
lo exige
exige el
el decreto
decreto 1807
1807 dede 2014.
2014. Este
Este contenido
contenido debe
debe
abordarse en el DTS y en el
el acuerdo,
acuerdo, yy debe
debe contar
contar con
con cartografa
cartografa en en la
la que
que sese identifiquen
identifiquen las
las
reas de amenaza, las zonas
zonas con
con condiciones
condiciones de de riesgo
riesgo yy la
la priorizacin
priorizacin dede los
los estudios
estudios detallados.
detallados.

Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT


reas de reserva para la A Es necesario que el EOT de El Calvario a travs de la revisin y ajuste traslade para este
conservacin y proteccin componente la identificacin de los bienes inmuebles de inters cultural que estn reconocidos como
tal a lo largo del DTS, identificndolos con su correspondiente nmero catastral. As mismo se aclara
del patrimonio histrico,
que todos aquellos bienes cuyo inters sea exclusivamente del mbito municipal, su declaratoria
cultural y arquitectnico como patrimonio se efecta desde el mismo EOT y no se requiere de una reglamentacin posterior.

Componente urbano

El plan de vas A Es necesario construir este contenido. Para tal efecto se recomienda que se complemente el anlisis
realizado en el DTS sobre vas urbanas identificando su jerarqua segn intensidad de uso y utilidad
para la zona urbana, tomando como base lo establecido en el artculo 105 de la Ley 769 de 2002. Se
deben definir las secciones de cada tipo de va urbana cuyas dimensiones variarn segn la
intensidad de flujo y posibilidades de consolidacin en la zona urbana consolidada. Para la
construccin de estas secciones se recomienda que se orienten con lo dispuesto por el Decreto 798
de 2010 y el Decreto 1538 de 2005. Estas normas se deben construir para cabecera municipal y
centro poblado San Francisco.

El plan de servicios A Este tema debe complementarse a partir de los planes de servicios pblicos que exigen las normas
pblicos domiciliarios nacionales (Para acueducto, alcantarillado y energa principalmente), a partir de los cuales se
definan las directrices y normas que orienten la provisin de servicios en las reas urbanas y en el
suelo de expansin. Las normas se referirn a la disponibilidad de redes primarias y secundarias de
servicios pblicos domiciliarios (en suelo urbano de expansin) para la provisin de acueducto,
alcantarillado, energa elctrica, alumbrado pblico y gas natural, de acuerdo con las competencias
que la Ley 142 de 1994 le otorga a los municipios en lo que se refiere a este tema.

B As mismo, se recomienda que se tengan en cuenta las regulaciones y normas tcnicas para
ejecucin de obras de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico segn la
Resolucin 1096 de 2000; para el servicio de energa, incluir las regulaciones tcnicas incluidas en el
Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas, RETIE, emitido por el Ministerio de Minas y Energa
mediante la Resolucin 18 0466 del 2 de abril de 2007.

C Se deben actualizar los planos de proyeccin de redes de los servicios de acueducto, alcantarillado y
energa elctrica principalmente.

El plan de servicios A Este tema debe complementarse a partir de los planes de servicios pblicos que exigen las normas
pblicos domiciliarios nacionales (Para acueducto, alcantarillado y energa principalmente), a partir de los cuales se
definan las directrices y normas que orienten la provisin de servicios en las reas urbanas y en el
suelo de expansin. Las normas se referirn a la disponibilidad de redes primarias y secundarias de
servicios pblicos domiciliarios (en suelo urbano de expansin) para la provisin de acueducto,
alcantarillado, energa elctrica, alumbrado pblico y gas natural, de acuerdo con las competencias
que la Ley 142 de 1994 le otorga a los municipios en lo que se refiere a este tema.

As mismo, se recomienda que se tengan en cuenta las regulaciones y normas tcnicas para
ejecucin de obras de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico segn la
Resolucin 1096 de 2000; para el servicio de energa, incluir las regulaciones tcnicas incluidas en el
Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas, RETIE, emitido por el Ministerio de Minas y Energa
mediante la Resolucin 18 0466 del 2 de abril de 2007.

Se deben actualizar los planos de proyeccin de redes de los servicios de acueducto, alcantarillado y
energa elctrica principalmente.

64
que la Ley 142 de 1994 le otorga a los municipios en lo que se refiere a este tema.

B As mismo, se recomienda que se tengan en cuenta las regulaciones y normas tcnicas para
ejecucin de obras de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico segn la
Resolucin 1096 de 2000; para el servicio de energa, incluir las regulaciones tcnicas incluidas en el
Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas, RETIE, emitido por el Ministerio de Minas y Energa
mediante la Resolucin 18 0466 del 2 de abril de 2007.

C Se deben actualizar los planos de proyeccin de redes de los servicios de acueducto, alcantarillado y
energa elctrica principalmente.

El plan de servicios A Este tema debe complementarse a partir de los planes de servicios pblicos que exigen las normas
pblicos domiciliarios nacionales (Para acueducto, alcantarillado y energa principalmente), a partir de los cuales se
definan las directrices y normas que orienten la provisin de servicios en las reas urbanas y en el
suelo de expansin. Las normas se referirn a la disponibilidad de redes primarias y secundarias de
servicios pblicos domiciliarios (en suelo urbano de expansin) para la provisin de acueducto,
alcantarillado, energa elctrica, alumbrado pblico y gas natural, de acuerdo con las competencias
que la Ley 142 de 1994 le otorga a los municipios en lo que se refiere a este tema.

As mismo, se recomienda que se tengan en cuenta las regulaciones y normas tcnicas para
ejecucin de obras de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico segn la
Resolucin 1096 de 2000; para el servicio de energa, incluir las regulaciones tcnicas incluidas en el
Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas, RETIE, emitido por el Ministerio de Minas y Energa
mediante la Resolucin 18 0466 del 2 de abril de 2007.

Se deben actualizar los planos de proyeccin de redes de los servicios de acueducto, alcantarillado y
energa elctrica principalmente.

La expedicin de normas A Es necesario especificar aislamientos, volumetras y alturas para construcciones.


urbansticas para las
B Se deben reglamentar las cesiones para la consolidacin del espacio pblico y equipamientos.
actuaciones de parcel-
acin, urbanizacin y C Se deben definir normas para la urbanizacin y construccin de las reas en condicin de amenaza,
construccin que estn ocupadas o sin urbanizar.

D Se deben asignar usos y sus normas respectivas en toda la cabecera del municipio y centro poblado
San Francisco.

E Dentro de la clasificacin de uso residencial se debe incluir la posibilidad de generar vivienda


bifamiliar en lote individual y no solo bajo la modalidad de propiedad horizontal. Por otro lado, es
necesario aclarar que la vivienda unifamiliar es una categora del uso residencial que puede
desarrollarse en todo el suelo urbano y de expansin donde se propone que se desarrolle esta
tipologa.

F Se deben aclarar las figuras de condominio y agrupacin de vivienda, las cuales mezclan conceptos y
por lo tanto generan dificultad de aplicacin y control.

G El suelo de expansin debe considerarse una clasificacin del suelo y no una categora de uso.

H Todas las reas destinadas a la prestacin de servicios y el relleno sanitario deben considerarse
como suelos de proteccin, y no se debe definir como un uso del suelo.

I En el uso comercial, se debe revisar lo incluido sobre actividades mercantiles, lo cual es inadecuado
pues dichas actividades no se contemplan en el rea de actividad comercial. Por lo tanto, este
contenido debe reorganizarse segn las actividades que correspondan.

J Se debe revisar el artculo 32 del Acuerdo, pues se observa que va en contrava de lo mencionado en
el Decreto 4002 de 2004 sobre la incompatibilidad y localizacin de los servicios de alto impacto
referidos a la prostitucin y actividades afines.

K Se debe incluir en la normatividad las especificaciones para Planeamiento y diseo de ambientes


escolares (NTC 4595) y la sealizacin para instalaciones y ambientes escolares (NTC 4596)

Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot


Espacio pblico A Este contenido se debe redefinir en su totalidad para cabecera y centro poblado San Francisco y
armonizarlo con lo establecido en el Artculo 8 del Decreto 1504 de 1998.

B Se debe complementar y ajustar el inventario general de los elementos constitutivos del espacio
pblico en el rea urbana.

C Es necesario definir el sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones y
proyectos necesarios para consolidar y complementar este sistema.

D Se debe establecer de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit cualitativo y
cuantitativo, existente y proyectado, para la vigencia restante del EOT. As mismo, se debe definir el
espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los planes parciales y las unidades de actuacin
(Este contenido aplica si se decide continuar con suelo de expansin).

E Se deben incluir dentro de las normas de intervencin del espacio pblico lo relacionado con la
accesibilidad, en cumplimiento de la Ley 361 de 1997, reglamentada por los Decretos Nacionales
734 de 2012 y 1538 de 2005, y adicionada por la Ley 1287 de 2009.

Adopcin de directrices y A Si el municipio decide continuar con la delimitacin de suelos de expansin urbana, se hace
parmetros para planes necesario incluir en el componente urbano todos los contenidos relacionados con Planes Parciales,
Unidades de Actuacin Urbanstica e Instrumentos de gestin y financiacin, ya que este es el
parciales, incluyendo la
NICO instrumento definido por la Ley 388 de 1997 con el que se puede habilitar un suelo de
definicin de acciones expansin como urbano y actualmente el EOT adolece de ste. Este tema debe desarrollarse
urbansticas, actuaciones, acogiendo todo lo que al respecto establece la normatividad vigente sobre la materia: Decreto 2181
instrumentos de financi- de 2006, Decreto 4300 de 2007, Decreto 4065 de 2008, Ley 1469 de 2011, Decreto Ley 19 de 2012
acin y otros procedimien- y Decreto 1478 de 2013. 65
tos
C Es necesario definir el sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones y
proyectos necesarios para consolidar y complementar este sistema.

D Se debe establecer de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit cualitativo y
cuantitativo, existente y proyectado, para la vigencia restante del EOT. As mismo, se debe definir el
espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los planes parciales y las unidades de actuacin
(Este contenido aplica si se decide continuar con suelo de expansin).

E Se deben incluir dentro de las normas de intervencin del espacio pblico lo relacionado con la
accesibilidad, en cumplimiento de la Ley 361 de 1997, reglamentada por los Decretos Nacionales
734 de 2012 y 1538 de 2005, y adicionada por la Ley 1287 de 2009.

Adopcin de directrices y A Si el municipio decide continuar con la delimitacin de suelos de expansin urbana, se hace
parmetros para planes necesario incluir en el componente urbano todos los contenidos relacionados con Planes Parciales,
Unidades de Actuacin Urbanstica e Instrumentos de gestin y financiacin, ya que este es el
parciales, incluyendo la
NICO instrumento definido por la Ley 388 de 1997 con el que se puede habilitar un suelo de
definicin de acciones expansin como urbano y actualmente el EOT adolece de ste. Este tema debe desarrollarse
urbansticas, actuaciones, acogiendo todo lo que al respecto establece la normatividad vigente sobre la materia: Decreto 2181
instrumentos de financi- de 2006, Decreto 4300 de 2007, Decreto 4065 de 2008, Ley 1469 de 2011, Decreto Ley 19 de 2012
acin y otros procedimien- y Decreto 1478 de 2013.
tos

Equipamientos colectivos A Este contenido fue desarrollado adecuadamente, sin embargo se recomienda que en este
componente se aborden solamente los que se localizan en suelo urbano.

reas expuestas a A Para la construccin de ste contenido se recomienda tomar como base lo expuesto en el artculo 24
amenazas y riesgos del decreto 1807 de 2014.

B Se deben realizar todos los estudios tcnicos para la delimitacin de las reas de amenazas y
riesgos. En cartografa de deben visibilizar las reas que presentan amenaza y condiciones de riesgo
en cabecera municipal y en centro poblado San Francisco, estableciendo sus niveles (Alto, medio y
bajo) y sus posibilidades de mitigacin.

C Es necesario garantizar que las reas consideradas como de riesgo NO MITIGABLE, se incluyan
dentro de la clasificacin como suelos de proteccin

D Se deben definir las medidas de mitigacin a implementar, tales como asignacin de usos y
definicin de proyectos tendientes a su recuperacin y transformacin como reas protegidas.

Definicin de normas para A Teniendo en cuenta la declaratoria de bienes de inters cultural que se realice en el componente
las zonas declaradas como general, se deben definir normas urbansticas que orienten el uso y la ocupacin de los mismos, las
cuales promuevan su conservacin. Lo anterior tomando como base la Ley 1185 de 2008.
de patrimonio histrico
B La normatividad a ser incluida debe acogerse a lo dispuesto en las Normas generales para la
Gestin, Proteccin y Salvaguardia del Patrimonio Cultural en Colombia, as como a los numerales 2
del Artculo 10 y 4 del Artculo 28 de la Ley 388 de 1997.

La estrategia de mediano A Este contenido debe incluirse por completo en un proceso de revisin, pues no fue desarrollado en el
plazo para el desarrollo de EOT vigente y se considera necesario porque una de las apuestas definidas por el esquema en sus
estrategias es mejorar las condiciones de vivienda de los habitantes de El Calvario, y por las
programas de vivienda de
necesidades de vivienda nueva que tiene el municipio para atender la posible demanda provocada
inters social por el reasentamiento del Centro Poblado Montfort.

B Se recomienda que se identifiquen los terrenos de la cabecera municipal y del centro poblado San
Francisco que se destinarn para VIS y se establezcan a su vez unas metas mnimas de vivienda,
con base en la Resolucin 0184 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. En el marco de lo
anterior, se debe establecer qu porcentaje de las metas de vivienda se destinarn para atender la
reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo, con especial atencin de
la poblacin de Montfort.

C Dado el inters del municipio de promover programas de mejoramiento integral de barrios, como ha
sido mencionado en la estrategia E11, es necesario que se identifiquen con precisin las reas que
sern objeto de mejoramiento y establecer en el programa de ejecucin una priorizacin de dichas
zonas.

Componente rural

reas de conservacin y A Se debe actualizar la delimitacin de las reas protegidas. Adicionalmente, se deben definir medidas
proteccin de los recursos de uso y ocupacin, las cuales deben estar enfocadas a la conservacin, teniendo en cuenta la
funcin del municipio como prestador de servicios ambientales. Dichas normas se deben construir
naturales
basadas en las posibilidades que ofrecen los planes de manejo de las reas protegidas y el POMCA
del Ro Guatiqua.

B Es necesario reubicar los contenidos relacionados con el sistema vial y espacio pblico que fueron
ubicados dentro del sistema de reas de conservacin y recuperacin. la misma accin se debe
realizar para los equipamientos que se incluyeron como componentes de las reas de control
ambiental y de servicios pblicos.

C Se debe desarrollar con mayor profundidad los contenidos relacionados con reas protegidas, ya que
en su mayora se han definido como usos del suelo.

D Teniendo en cuenta la funcin que presta El Calvario en materia ambiental y su inters por
convertirse en el principal productor de agua, se recomienda que se trabaje a profundidad con
CORMACARENA para la implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales de los que
trata el Decreto 953 de 2013, a fin de lograr que los municipios que se benefician de las reas
protegidas presentes en este municipio, participen financieramente en el proceso de conservacin.

66
reas expuestas a A Una vez se cuente con los estudios tcnicos de amenaza y riesgo, se deben identificar en planos las
amenazas y riesgos reas de amenaza y las que presentan condiciones de riesgo, incluyendo las zonas que presentan
alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o
antrpicos, estableciendo en todos los casos sus niveles (alto, medio o bajo) y posibilidades de
mitigacin. Teniendo en cuenta que el Centro Poblado Montfort est ubicado en suelo rural, a ste se
le deben zonificar en este componente las amenazas y el riesgo que presentan, tomando en
consideracin los resultados de los estudios detallados que se recomiendan para esta zona y la
interaccin de los diversos factores, geolgicos, climatolgicos y sismolgicos que se presentan.

B Se recomienda que este contenido se cualifique tomando como base lo exigido en el artculo 25 del
Decreto 1807 de 2014.

C Si los estudios establecen la necesidad de realizar el reasentamiento del centro poblado Montfort, se
recuerda que todo ese territorio que se desaloje se debe clasificar como de proteccin y en el
programa de ejecucin se deben incluir proyectos para la demolicin de las construcciones y la
recuperacin de ese suelo con vegetacin nativa.

reas que forman parte de A Se debe modificar el acuerdo para garantizar que todos los Artculos que hagan referencia a las
los sistemas de aprovisio- reas donde se localizan los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y disposicin
final de residuos queden incluidos en este componente, especficamente las reas que se localizan
namiento de los servicios
en esta clase de suelo.
pblicos y para la
disposicin final de B Se deben delimitar con precisin en cartografa, las porciones de territorio que ocupan y/o donde se
residuos slidos y lquidos propone que se localicen y para cada infraestructura se debe delimitar el rea de influencia que
establezcan las normas nacionales que regulan la materia, especficamente aquellas que garantizan
su proteccin y adecuado funcionamiento. La delimitacin de todas estas reas debe realizarse con
base en los planes que exige la norma nacional para los diferentes servicios pblicos (PSMV, PGIRS,
etc.) y para cada una de ellas se debe definir el uso correspondiente, el cual debe garantizar el
ptimo funcionamiento de estas infraestructuras.

C Se debe garantizar que exista correspondencia entre lo descrito en el DTS y en el acuerdo, pues
actualmente este ltimo no aborda la totalidad de los contenidos que si tiene el documento tcnico

reas de produccin A Se recomienda que se lleven a cabo las lneas de accin planteadas en el DTS relacionadas con la
agropecuaria, forestal, realizacin de un estudio detallado de suelos y la identificacin de predios y cultivos a reorientar.
Estas acciones le ofrecern insumos al municipio para revisar la zonificacin de uso que tiene
minera, agroindustrial,
actualmente y ajustarla de acuerdo a la aptitud de uso que efectivamente tiene la tierra. As mismo,
ecoturstica, etnoturstica debe tenerse en cuenta las recomendaciones que para este tema realice el POMCA del Ro Guatiqua.
y dems actividades
anlogas B Dadas las restricciones ambientales para las actividades agropecuarias, se sugiere continuar y
aumentar los proyectos de huertas campesinas en vivero puesto que fomentan la maximizacin/in-
tensificacin de la produccin en terrenos pequeos. Se recomienda para este tipo de produccin
incluir la implementacin de abonos orgnicos y reducir los fertilizantes e insecticidas que
actualmente se estn utilizando, estos procesos de desarrollo limpio pueden ser apoyados por las
autoridades ambientales.

C Es recomendable el desarrollo de cultivos basados en la agroecologa y restauracin ecolgica de los


predios afectados por problemas de remocin en masa.

Equipamientos de Salud y A Este contenido fue desarrollado adecuadamente, sin embargo se recomienda que en este
educacin componente se incluyan solamente los que se localizan en suelo rural.

Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot (decreto 879 de 1998)
Sealamiento y A En este componente se deben identificar todas las vas primarias, secundarias y terciarias existentes
localizacin de las y proyectadas, que se localicen en suelo rural, estableciendo las secciones de cada una de ellas,
teniendo en cuenta las normas que para el efecto defini el INVIAS en los Artculos 1, 2 y 3 de la Ley
infraestructuras bsicas
1228 de 2008.
relativas a la red vial
nacional y regional, as
como las directrices de
ordenamiento para sus
reas de influencia

La definicin de normas de A Se recomienda actualizar lo mencionado en el componente rural del DTS sobre parcelacin en suelo
parcelacin rural a la luz de lo que establece el Decreto 3600 de 2007 y teniendo en cuenta la normatividad del
INCODER relacionada con la parcelacin rural (UAF). Igualmente, acogiendo las determinaciones que
en materia de densidades mximas defini CORMACARENA en el marco de las determinantes
ambientales.

67
Normas urbansticas A Cuando los estudios detallados de amenaza y riesgo se elaboren, y si se establece que el centro
requeridas para orientar el poblado de Montfort puede quedarse total o parcialmente, se recomienda que se clasifique como
centro poblado rural y que se le definen directrices para controlar su crecimiento, no solo en
desarrollo de actuaciones
extensin sino tambin en materia de incremento de la edificabilidad de las construcciones
urbansticas en los suelos existentes. Todo lo anterior, acogindose estrictamente a las recomendaciones que para el efecto
pertenecientes a cualqui- defina el estudio de riesgos mencionado y siguiendo lo solicitado por el artculo 16 del Decreto 3600
era de las categoras de de 2007.
desarrollo restringido

Programa de ejecucin

Contenidos del programa A Se recomienda que las lneas de accin que establece el EOT sean ms precisas, pues considera que
de ejecucin que no refleja en algunos casos la actuacin que se requiere para atender una situacin especfica.
Adicionalmente, se deben eliminar las que no le apuntan a objetivos planteados y las que no son
requieren ajuste
territoriales. Estas lneas de accin deben priorizarse.

B Se debe establecer un programa de ejecucin que incluya una ruta de implementacin, en la que se
establezca quines y cmo se van ejecutar los proyectos, as como las fuentes de financiacin y su
rea de intervencin, de tal forma que se facilite realizar el seguimiento a su ejecucin.

C Se recomienda que se prioricen acciones como las siguientes:


-Delimitar todas las reas protegidas presentes en el municipio, tanto en rea rural como urbana.
-Realizacin de un estudio detallado de suelos, para determinar (casi que puntualmente), el uso ms
adecuado para cada zona del municipio
-Identificacin de los predios y cultivos a reorientar y/o reconvertir; a fin de disear y ejecutar el
consecuente programa operativo de reorientacin y reconversin de uso del suelo agrcola.
-Identificar detalladamente las restricciones de uso para cada suelo, segn su aptitud.
-Desarrollar los potenciales del municipio, como es el ecoturismo, produccin intensiva sostenible,
produccin agroforestal y silvopastoril.
-Identificar con precisin la infraestructura y el equipamiento necesario para la produccin,
transformacin y comercializacin.
-Proteger las zonas de pendiente superiores a 50%, as como humedales y rondas.
-Incluir proyectos para vas urbanas relacionados con pavimentacin, mantenimiento o mejorami
ento, segn sea el caso, dado que en el EOT no quedaron establecidos.
-Definir proyectos y programas que permitan disminuir el dficit cualitativo y cuantitativo de espacio
pblico en la cabecera y el Centro Poblado de San Francisco en el mediano y largo plazo.
-Incluir la programacin de los estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de los que
habla el decreto 1807 de 2014 en sus artculos 4 y 26.
-En el evento en que se requiera efectuar el reasentamiento del Centro Poblado Montfort, se deben
incluir acciones a ejecutar en corto y mediano plazo para la construccin de las viviendas en las
nuevas zonas, la demolicin de las viviendas y dems construcciones afectadas y la recuperacin de
los suelos desalojados con vegetacin nativa

68
69
Para el momento en que se llev a cabo el proceso de formulacin y adopcin, el muni-
cipio de Cubarral contaba con 5.960 habitantes (segn informacin tomada del Docu-
mento Tcnico Soporte (2001) del Esquema de ordenamiento territorial del Municipio
de Cubarral). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido en el
artculo 9 de la Ley 388 de 1997, Cubarral formul un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (EOT), el cual fue concertado con la autoridad ambiental mediante la
Resolucin No. 01 de 2001 y posteriormente aprobado por el Concejo Municipal me-
diante el Acuerdo 016 del 24 de agosto del 2001.

De conformidad con las disposiciones de los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997,


Cubarral cumpli con los trmites de concertacin consulta y adopcin previstas en
dicha norma lo cual se corrobor partir del documento Actas de participacin ciudada-
na para los procesos de concertacin con la comunidad y el visto bueno del Concejo
de Gobierno, as como tambin se encuentra referenciado el documento de Expediente
Municipal del ao 2009, con el cual se construy un primer avance en el seguimiento
y evaluacin de este EOT.

70
En el ao 2010, la administracin municipal realiz la revisin y ajuste del EOT, sus-
tentada en el trmino de la vigencia de mediano plazo, sealada en el artculo 2 de Ley
902 de 2004 que modific el artculo 28 de la ley 388 de 1997, dando como resultado
la expedicin del Acuerdo 026 de 2010, en donde tambin se seala que surtieron los
procesos de concertacin con la autoridad ambiental y las instancias participativas,
como producto de lo cual se expidi la Resolucin No. P.M.G.J.1.2.06 del ao 2010
de CORMACARENA.

De conformidad con el artculo 1 del Acuerdo que adopta el EOT del municipio de
Cubarral, hacen parte integral del mismo El Documento Tcnico, el Documento de
Proyecto de Acuerdo, el Documento Resumen, los mapas, planos, grficos y tablas.

Dinmica Demogrfica

Tamao y crecimiento

El municipio de Cubarral para el ao 2013 contaba con 5.798 habitantes, segn pro-
yecciones del DANE a partir del censo de 2005. De acuerdo con esta entidad, durante
los ltimos 15 aos la poblacin del municipio ha presentado un crecimiento constante
aunque lento [con tasas decrecientes durante el periodo 1998 2004 y tasas estables
durante el periodo 2005 2012]. Para el ao 2020 el DANE proyect 6.341 personas,
es decir un crecimiento neto del 23,08% en 15 aos [desde 2005], lo que representa
un crecimiento anual del 1,54%.

Esta dinmica se relaciona directamente con la reduccin de la tasa de crecimiento


vegetativo y en menor medida por el comportamiento de la migracin. Respecto a la
primera, durante el periodo 1998 2000 sta se acerc al 2,0%, durante el periodo
2001 2003 disminuy al 1,43% y para el periodo 2004 2006 present un leve au-
mento ubicndose en el 1,47%

71
Comportamiento del Tamao y Crecimiento de la poblacin del municipio de Cubarral - Meta,
1998 2010

Fuente: Clculos UEC con base en DANE censos de poblacin y


proyecciones a parir del censo 2005

Estructura

La estructura de poblacin por edad y sexo del municipio es consecuente con la dis-
minucin en el ritmo de crecimiento que se present durante el periodo 1998 - 2004
a causa de la reduccin de la migracin neta y de la tasa de crecimiento vegetativo.
La pirmide de poblacin para el ao 2005 refleja una prdida de poblacin entre los
20 a 29 aos, con una mayor participacin de mujeres y de nios en edades de cero a
9 aos, lo cual podra obedecer a la salida de hogares o de madres solteras con nios
menores, probablemente a causa del conflicto armado. La poblacin del municipio por
grandes grupos de edad en 2005, estaba conformada por un 34% de poblacin menor
de 15 aos, el 57.3% de 15 a 59 aos, y mayores de 60 aos y ms el 8.7%. Para 2012
la estructura presento cambios, pues los menores de 15 aos se ubicaron en un 29.6%,
frente a un 61.2% de poblacin entre los 15 a 59 aos, y el grupo de 60 aos y ms re-
presentaba el 9.2% del total de la poblacin. Con este anlisis se puede observar como
el municipio contaba con un fuerte potencial de poblacin en edad productiva, que de-
bi aprovecharse por cuanto es una garanta para el desarrollo social y econmico local.

72
Estructura de la poblacin por sexo y edad, Municipio de Cubarral, 2005 y 2012

Fuente: Clculos UEC con base en DANE censos de poblacin y


proyecciones a parir del censo 2005

Distribucin

Cubarral era un municipio rural que en forma muy acelerada ha venido perdiendo esta
caracterstica. En un periodo de 20 aos, que marcan los censos 1985 2005, la po-
blacin rural pas de representar el 76,71% al 42,41%, es decir, una disminucin del
65,85%. Segn proyecciones DANE esta tendencia se mantendr y para el ao 2020
se estima que la poblacin rural habr perdido 10 puntos porcentuales ms, pasando a
representar el 32,57%.

Mientras que en la zona urbana se espera que para el 2020 la


poblacin asentada en esa rea se ubique en el 67.4%, lo que generar mayor presin
por servicios pblicos y sociales, demanda por el uso del suelo e infraestructuras que
respondan a las necesidades de la poblacin.

73
Distribucin de la poblacin, municipio de Cubarral, Meta

Fuente: Clculos UEC con base en DANE censos de poblacin y


proyecciones a parir del censo 2005

Movilidad

En relacin con la inmigracin interna durante el periodo 2000 2005, 611 personas
se radicaron en el municipio de Cubarral procedentes principalmente de otras zonas
del departamento del Meta (46,70%) y en menor proporcin de Bogot (18,65%),
Cundinamarca (9,41%), Tolima (5,94%) y Caldas (3,80%), de las cuales el mayor por-
centaje fueron hombres (54,0%) de 5 a 14 aos (31,42% del total de hombres inmi-
grantes que corresponden a 192 nios y adolescentes), cuyas movilidades pueden obe-
decer a que el desplazamiento se dio en ncleos familiares con nios y adolescentes.

El grupo de 15 a 59 aos representa el 62,36%, (381 personas) cuya movilidad puede


estar asociada a la bsqueda de oportunidades (en actividades productivas lcitas e ilci-
tas) y por el conflicto armado interno; el grupo de 60 aos en adelante representa slo el
6,22% (38 personas) de los inmigrantes. La movilidad tambin se evidenci durante los
ltimos aos en Cubarral con el fenmeno del desplazamiento forzado, donde las per-
sonas o han sido forzadas u obligadas a abandonar sus hogares o lugares de residencia
habitual, principalmente las localizadas en la parte alta, en el PNN Sumapaz y la Zona de
Preservacin de la Vertiente Oriental, en particular como resultado del conflicto armado.

74
Saldo migratorio en el Municipio de Cubarral-Meta, 2005

Fuente: Clculos UEC con base en DANE censos de poblacin y


proyecciones a parir del censo 2005

Principales tensiones identificadas

Componentes Descripcin de las Tensiones

Ambiente Natural

reas de proteccin de nivel regional Localizacin de poblacin en zona de PNN provoca deterioro de ecosistemas
y limita la posibilidad del Estado de invertir recursos para infraestructura.

reas de proteccin del recurso hdrico Localizacin de poblacin en cercanas a la ronda del cao Arenas Blancas y
La Muelera, generan la contaminacin stos por depsito de residuos
slidos

Inundaciones Deforestacin en la parte alta de zona de reserva del cao la Mulera y del
Ro Ariari

Presencia de inundaciones en poca de invierno en el centro poblado de


Puerto Ariari, afecta la infraestructura educativa y a algunas familias del
sector al igual que provoca prdida de enseres y cultivos.

Movimientos en masa Deslizamientos en la va que comunica al municipio con El Castillo y El


Dorado, afectan la movilidad de carga y pasajeros

Afectacin del internado San Cayetano localizado en la vereda Brisas, por


deslizamiento, adems por el vertimiento de aguas lluvias que llegan al
lugar.
75
La deforestacin de las riberas de la parte alta del ro Ariari genera
movimientos en masa que afectan la poblacin aguas abajo.
reas de proteccin del recurso hdrico Localizacin de poblacin en cercanas a la ronda del cao Arenas Blancas y
La Muelera, generan la contaminacin stos por depsito de residuos
slidos

Inundaciones Deforestacin en la parte alta de zona de reserva del cao la Mulera y del
Ro Ariari

Presencia de inundaciones en poca de invierno en el centro poblado de


Puerto Ariari, afecta la infraestructura educativa y a algunas familias del
sector al igual que provoca prdida de enseres y cultivos.

Movimientos en masa Deslizamientos en la va que comunica al municipio con El Castillo y El


Dorado, afectan la movilidad de carga y pasajeros

Afectacin del internado San Cayetano localizado en la vereda Brisas, por


deslizamiento, adems por el vertimiento de aguas lluvias que llegan al
lugar.

La deforestacin de las riberas de la parte alta del ro Ariari genera


movimientos en masa que afectan la poblacin aguas abajo.

Clasificacin y delimitacin del territorio Presin para la ampliacin del suelo destinado a vivienda campestre,
compra masiva de terrenos en zona rural ha cambiado lmites de veredas,
as como desplazamiento de poblacin.

Ambiente Construido

Vas y transporte Mal estado de las vas terciarias limitan la movilidad de la poblacin.

El municipio no cuenta con terminal de transportes, se produce desorden en


las vas e invasin del espacio pblico.

Espacio pblico Invasin de andenes por parte de propietarios y comerciantes, obstaculizan


la movilidad de los peatones.

Agua potable Carencia de planta de tratamiento de agua potable en la cabecera municipal


hace que los habitantes consuman agua cruda, provocando enfermedades
gastrointestinales y dermatitis.

Manejo y disposicin de residuos slidos El municipio no cuenta con relleno sanitario, las basuras son trasladadas al
municipio de Granada, esto genera retraso en la recoleccin de la misma e
inconformidad de la poblacin

Otros servicios pblicos El servicio de alumbrado es deficiente y en algunas veredas no se cuenta


con el servicio.

Dimensin socio cultural

Vivienda Dficit cuantitativo de vivienda

Infraestructura educativa Carencia de espacios educativos genera hacinamiento de poblacin


escolar.

Infraestructuras culturales La casa de la cultura no cuenta con espacios suficientes para el desarrollo
de las actividades ldicas y culturales

Infraestructuras de bienestar y proteccin No existe infraestructura (ancianato) para la atencin del adulto mayor.
social

Infraestructuras institucionales Deterioro de la infraestructura del palacio municipal por falta de


mantenimiento

Patrimonio Histrico Prdida de inters de la poblacin por los bienes de inters cultural del
municipio

Dimensin econmica

Centros de faenado, plazas de ferias, El funcionamiento de la plaza de mercado est generado caos vehicular y
plazas afectacin de otras actividades comerciales.

Zonas de produccin agropecuaria Cambios en el uso del suelo, se ha pasado de suelos agrcolas a pecuarios

La declaratoria de zona de parque nacional natural Sumapaz, cambi la


vocacin de los suelos y limit la produccin agropecuaria.

Zonas Industriales No se consider la industria dentro del E.O.T del municipio

Zonas comerciales Falta de oportunidades de desarrollo econmico provocan migraciones

Zonas para el fomento del turismo Falta de infraestructura para el desarrollo del sector turstico

76 Zonas de produccin agropecuaria Disminucin de la extensin de rea dedicada al cultivo de caf, originada
por la declaratoria de Zona de PNN Sumapaz

Zonas de Actividad minera Falta de delimitacin de reas para el desarrollo de actividades mineras y
Dimensin econmica

Centros de faenado, plazas de ferias, El funcionamiento de la plaza de mercado est generado caos vehicular y
plazas afectacin de otras actividades comerciales.

Zonas de produccin agropecuaria Cambios en el uso del suelo, se ha pasado de suelos agrcolas a pecuarios

La declaratoria de zona de parque nacional natural Sumapaz, cambi la


vocacin de los suelos y limit la produccin agropecuaria.

Zonas Industriales No se consider la industria dentro del E.O.T del municipio

Zonas comerciales Falta de oportunidades de desarrollo econmico provocan migraciones

Zonas para el fomento del turismo Falta de infraestructura para el desarrollo del sector turstico

Zonas de produccin agropecuaria Disminucin de la extensin de rea dedicada al cultivo de caf, originada
por la declaratoria de Zona de PNN Sumapaz

Zonas de Actividad minera Falta de delimitacin de reas para el desarrollo de actividades mineras y
de hidrocarburos

Implicaciones de la dinmica demogrfica

Ambiente Natural
La movilidad en conjunto con la distribucin, han incentivado el asentamiento de poblacin en
zonas de parques naturales, reas de proteccin de recurso hdrico; adems la migracin haca la
cabecera municipal requiere de ampliar el permetro urbano.

Ambiente Construido
La migracin campo-ciudad que se presenta en el municipio, hace que sea necesaria mejorar y
ampliar las infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios y espacios pblicos, y con ello
cumplir los requerimientos de la poblacin.
La distribucin de la poblacin en la zona rural limita la prestacin de servicios pblicos de agua,
energa, alcantarillado y recoleccin de basuras, situacin que se traduce en bajas coberturas de
estos servicios en la zona.

Dimensin Social
El asentamiento de un alto porcentaje de poblacin en la zona urbana, demanda infraestructuras
de vivienda, educacin, salud e infraestructuras recreo deportivas, requerimientos que estn
marcados por los diferentes grupos de edad.

Dimensin Econmica
El mejoramiento de las condiciones de seguridad del municipio, el retorno de poblacin, y la movili-
dad que se presenta en el territorio hacen necesario que se definan zonas para el comercio, el
turismo, as mismo dada la estructura poblacional es necesario disear estrategias y contar con
infraestructuras que permitan el desarrollo econmico y social del municipio.

77
Configuracin actual

La Raya de Ro herida

Tiene un aguijn caudal venenoso utilizado como su defensa, lo que los torna entre los
peces de agua dulce ms temidos en la regin Neotropical, a veces son ms temidas que las
piraas, y la anguila elctrica. Sin embargo, no son peligrosas a menos que sean pisadas.

El municipio de Cubarral, cuenta con una gran oferta hdrica y natural: el rea del
PNN de Sumapaz que es un elemento fundamental de representacin del medio na-
tural, donde se evidencian procesos de formacin y transformacin de los suelos,
afectados por amenaza natural y presencia antrpica, lo que ha generado prdida
de la cobertura vegetal restringiendo la posibilidad de la explotacin agropecuaria, as
como la forma y localizacin de los asentamientos humanos y su infraestructura. En
el municipio de Cubarral gracias a su riqueza hdrica, existen varias zonas en las que
el agua subterrnea, se constituye en un recurso muy importante para satisfacer la
demanda creciente de agua. Sin embargo al no conocer la dinmica y limitantes de
las cuencas hidrogrficas en las que se encuentran las reservas de este recurso, los
acuferos en muchos casos se han agotado temporalmente o de manera permanente.

De este modo la defensa considerada como despensa natural e hdrica se encuentra


seriamente afectada, debido tambin a la presin del suelo urbano y suburbano sobre
el ecosistema y la infraestructura de servicios pblicos y saneamiento municipal. La
comunidad de las zonas urbanas y rurales, no cuentan con la disponibilidad del servicio
de agua potable a pesar del abundante recurso hdrico que yace en el territorio; no se
destinan recursos para el manejo y sostenimiento de la planta de agua potable, pero s
existe la disposicin de la Empresa de Servicios Pblicos del Meta, surtiendo mediante
el acueducto regional a municipios vecinos aguas abajo, sin embargo entre la misma co-
munidad no se refleja una cultura de ahorro de agua y prevalece la cultura del no pago.

El 32% del rea total del municipio no se encuentra dentro del rea protegida por el PNN
Sumapaz, permitiendo el desarrollo econmico y constructivo del sector; ha sido desarro-
llado de manera desordenada y sin planificacin, ocupando rondas de fuentes hdricas y
deforestando, ampliando inadecuadamente zonas productivas y desconociendo la regla-
mentacin existente en materia de uso y ocupacin del suelo; hecho que afecta la belleza
paisajstica y perjudicando en buena medida la llegada de turistas y visitantes en general.

78
Configuracin actual del municipio de Cubarral, Meta

Fuente: GELP&D programa de AT y FA Meta 2013

Configuracin deseada

Cubarral, una Mantarraya, Flotando y volando bajo el agua


con ayuda de sus amplias aletas

En contraste con su extensin territorial, Cubarral es un municipio que se destaca por


la cultura, el manejo sostenible de los recursos naturales, se consolida como el mu-
nicipio hdrico y ecolgico del departamento del Meta, donde se encuentran riquezas
ecolgicas y paisajsticas nicas en el departamento, a la vez que propende por su pre-
servacin y conservacin. Dentro de la oferta turstica busca brindar a sus visitantes
una experiencia diferente, donde el contacto con la naturaleza sea la mayor expresin
de respecto por ella, pero a la vez del respecto por la vida y del compromiso social.

79
A nivel social se espera que la poblacin tenga mayor sentido de pertenencia y arrai-
go territorial y cultural, que la ciudadana se involucre de manera proactiva en con-
tribucin al mejoramiento del medio ambiente y la sostenibilidad entre poblacin,
instituciones y administracin pblica; con el nimo de mejorar la calidad de vida
de la poblacin; a travs de un ordenamiento territorial acorde a las necesidades
de sus habitantes, entre otras donde el desarrollo de los asentamientos humanos
cuente con los servicios sociales y pblicos bsicos, adems de respectar y cumplir
con la normatividad, logrando as una buena gestin y planeacin administrativa.

Configuracin deseada del municipio de Cubarral, Meta.

Fuente: GELP&D programa de AT y FA Meta 2013

80
Sntesis del documento de
seguimiento y evaluacin

Balance General de los A continuacin se presenta la sntesis del documento


contenidos del EOT de Cubarral de seguimiento y evaluacin que se construy en 2013
y 2014 durante el programa de AT y FA para la revisin
del POT. Esta sntesis contiene los resultados de los an-
lisis realizados y las observaciones respectivas para cada
tema, con los cuales se quiere mostrar una sntesis de
los contenidos del EOT que se recomienda que se ajusten
para cualificarlo, en procura de garantizar que este ins-
trumento atienda los temas estratgicos del municipio.

En trminos generales del seguimiento se conclu-


y que gran parte de los temas analizados tienen fa-
lencias en mayor o menor grado y tan solo el 36%
de ellos se encuentran formulados correctamente.
El EOT de Cubarral se destaca por la coherencia que pre-
No Cumple senta entre la visin del territorio, los objetivos, las es-
Cumple Parcialmente trategias y los proyectos, puesto que gran parte de las
Cumple relaciones entre estos contenidos (88%) son coherentes
entre s. Por otro lado, se identific que las mayores fa-
lencias estn relacionadas con los avances en el logro de objetivos de largo plazo y en las
metas trazadas, pues se encontr que el 40% de los atributos territoriales relacionados
con los objetivos de largo plazo planteados, han avanzado muy poco o no lo han hecho.

As mismo, se llama la atencin que los temas relacionados con la gestin del ries-
go el EOT presenta serias deficiencias, en la medida en que presenta debilida-
des en la delimitacin de las reas afectadas por los diferentes fenmenos y
por la ausencia de reglamentacin y de proyectos que le apunten a la solucin de
los problemas asociados con inundacin y deslizamiento que enfrenta el munici-
pio. Esta situacin amerita una revisin exhaustiva del tema, que parta por el de-
sarrollo de estudios que permitan contar con insumos tcnicos para tomar deci-
siones en el EOT frente a mitigacin y prevencin de amenazas y riesgos, con las
que se garantice la proteccin de la vida y bienes de los habitantes de Cubarral.

81
Anlisis de suficiencia

En este anlisis se pudo establecer que en trminos generales, los temas desarro-
llados en el EOT no siguen la estructura exigida por el Decreto 879 de 1998, ya que
varios de los contenidos tienen escasez de desarrollo como las reas para la pro-
teccin y conservacin de los recursos naturales y la falta de delimitacin con coor-
denadas de la clasificacin del suelo municipal. A continuacin se presenta una
sntesis del anlisis de suficiencia que se le hizo al EOT de este municipio (Inclu-
ye anlisis de los dos acuerdos que conforman el Esquema de Ordenamiento).

Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de Ley y Claridad y aplica-


bilidad de los contenidos

Componente general

Los objetivos, estrategias y polticas Cumple parcialmente. Estos contenidos se desarrollaron conforme a la
territoriales de largo plazo, para la estructura definida por el Decreto 879 de 1998 y durante la revisin realizada
ocupacin y el aprovechamiento del en el ao 2010 se mejoraron. Sin embargo, se aclara que estos contenidos
NO se podan modificar segn lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, ya que
suelo municipal solamente se puede hacer en el marco de un proceso de revisin y ajuste por
vencimiento de la vigencia de largo plazo. Las polticas de ordenamiento se
enfocan a temas fsico-territoriales, pero no se tienen en cuenta algunos de
inters para el municipio como los econmicos a pesar de que se incluyen
dentro de la visin territorial. Los objetivos, no se conectan con las polticas
y se encontr que en el ajuste del 2010, se incluy un objetivo que tiene
relacin con temas fsico-territoriales. La mayora de las estrategias estn
bien desarrolladas, pero una de ellas no se relaciona con aspectos fsico-terri-
toriales pues se relaciona con presupuesto y recursos. Estas situaciones
deben corregirse en el marco de un proceso de revisin y ajuste por
vencimiento de la vigencia de largo plazo

La clasificacin del territorio municipal Cumple parcialmente. Se clasifica el suelo en urbano, rural, expansin
en suelo urbano y suelo rural. Esta urbana y rural suburbano (Los dos primeros se incluyen en componente
definicin incluye la determinacin del urbano y el ltimo se aadi en la revisin del 2010), pero no se realiza la
delimitacin con coordenadas. Adicionalmente, se incluye una clasificacin
permetro urbano para las cabeceras de
adicional de zonas con procesos urbansticos incompletos, pero sta no se
los corregimientos. ajusta a la Ley 388 de 1997, por lo tanto se recomienda que se revise
posibilidad de clasificarlo como centro poblado rural y se disee un programa
de mejoramiento integral. Dentro del acuerdo no se sealan las veredas de
la zona rural y la cartografa que lo representa no tiene coordenadas. Los
centros poblados no son reconocidos y se recomienda que se evale la
pertinencia de incluir como suelo urbano el sector de Puerto Ariari debido a
que se evidencia un importante tejido urbano continuo. Es necesario revisar
las reas de expansin, a la luz de las demandas de suelo urbano, porque
actualmente tiene casi la misma rea que la zona urbana. Tambin, se debe
revisar el cuadro de reas del municipio, pues el rea rural y suburbana
tienen discrepancias. La clasificacin del suelo urbano y de expansin urbana
debe abordarse en este componente General y no en el urbano.

La delimitacin de las reas de reserva Cumple. Se reconocen las medidas de proteccin del medio ambiente, las
para la conservacin y proteccin del reas de reserva a nivel municipal y las de rgimen territorial especial con su
medio ambiente y los recursos naturales. correspondiente informacin. Adicionalmente se hace mencin de las reas
de proteccin hdrica a nivel municipal. Se recomienda la actualizacin de los
82 contenidos sobre este tema con ms rigor en el diagnstico, componente
general y cartografa, teniendo en cuenta las determinantes ambientales de
superior jerarqua como los planes de Manejo del PNN Sumapaz, el AMEM y
la ZPVO entre otros.
Es necesario realizar la cartografa con la delimitacin detallada con coorde-
nadas articulado con el IGAC y complementarla de acuerdo al Decreto 879 de
de mejoramiento integral. Dentro del acuerdo no se sealan las veredas de
la zona rural y la cartografa que lo representa no tiene coordenadas. Los
centros poblados no son reconocidos y se recomienda que se evale la
pertinencia de incluir como suelo urbano el sector de Puerto Ariari debido a
que se evidencia un importante tejido urbano continuo. Es necesario revisar
las reas de expansin, a la luz de las demandas de suelo urbano, porque
actualmente tiene casi la misma rea que la zona urbana. Tambin, se debe
revisar el cuadro de reas del municipio, pues el rea rural y suburbana
tienen discrepancias. La clasificacin del suelo urbano y de expansin urbana
debe abordarse en este componente General y no en el urbano.

La delimitacin de las reas de reserva Cumple. Se reconocen las medidas de proteccin del medio ambiente, las
para la conservacin y proteccin del reas de reserva a nivel municipal y las de rgimen territorial especial con su
medio ambiente y los recursos naturales. correspondiente informacin. Adicionalmente se hace mencin de las reas
de proteccin hdrica a nivel municipal. Se recomienda la actualizacin de los
contenidos sobre este tema con ms rigor en el diagnstico, componente
general y cartografa, teniendo en cuenta las determinantes ambientales de
superior jerarqua como los planes de Manejo del PNN Sumapaz, el AMEM y
la ZPVO entre otros.
Es necesario realizar la cartografa con la delimitacin detallada con coorde-
nadas articulado con el IGAC y complementarla de acuerdo al Decreto 879 de
1998. En la revisin y ajuste del EOT, debe hacerse el reconocimiento a las
dinmicas ambientales regionales y locales presentes en Cubarral, consider-
ando los posibles proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos, y
otros como una posible hidroelctrica para la regin.

La determinacin de las reas expuestas Cumple parcialmente. A pesar de que se reconocen algunas zonas de alto
a amenazas y riesgos. riesgo y reas crticas para la localizacin de asentamientos por amenazas y
riesgos, no se identificaron en su totalidad, tema que se debe diagnosticar
para la totalidad del municipio. Para las reas urbana y rural, se deben hacer
estudios que permitan identificar las zonas con condicin de amenaza y
riesgo por inundaciones y fenmenos de remocin en masa, bajo las
directrices y escalas exigidas por el Decreto 1807 de 2014.

Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT

Visin territorial No cumple. Ha sido incorporada en el ajuste de mediano plazo (Acuerdo


026 de 2010). Contenidos estructurales como lo es la visin territorial solo
pueden ser ajustados al culminar vigencia de largo plazo. Adicionalmente, la
visin del acuerdo no corresponde con la planteada en DTS. Si en el proceso
de ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se decide incorporar
la visin territorial al Acuerdo, es recomendable tener en cuenta los grandes
retos regionales y la configuracin esperada del territorio, considerando las
dinmicas territoriales del municipio y los resultados del diagnstico territori-
al que forma parte integral de la revisin y ajuste y la relacin con el modelo
de ocupacin, objetivos, estrategias y polticas. En desarrollo de esta labor,
es muy importante garantizar que dicha visin sea construida de manera
participativa, y busque que sea posible y deseable.

Patrimonio histrico Cumple parcialmente. Incluye bienes inmuebles pero igualmente incorpo-
ra tradiciones y costumbres que no son del resorte de un EOT y que es
necesario eliminar. As mismo, se deben incluir el inventario de todos los
inmuebles que se identifiquen como patrimonio en suelo urbano y rural

Sistemas de comunicacin entre el rea Cumple. Se encuentra desarrollado de acuerdo a la estructura exigida por
urbana y rural y de stas con el el Decreto 879 de 1998 y al Decreto 3600 de 2007
contexto regional

Actividades, infraestructuras y Cumple. Se desarrolla de acuerdo a la estructura exigida por el Decreto


equipamientos 879 de 1998. Sin embargo, solamente se focaliza en los equipamientos y
hace falta que se haga referencia a los contenidos de infraestructura.

Componente urbano

Plan vial Cumple. Se sealan las caractersticas de las vas proyectadas para la zona
de expansin y se desarrolla a completitud el sistema vial urbano, se realiza
la jerarquizacin vial, se exponen las secciones viales y las especificaciones
para sus componentes. Se resalta el inters del municipio por minimizar el
impacto de las vas en el entorno y por mejorar las condiciones paisajsticas.
En cuanto a proyectos, se plantean varios en el corto, mediano y largo plazo
y deja a cargo del urbanizador la construccin de vas locales. El EOT cumple
en forma adecuada con las disposiciones nacionales establecidas al respecto,
como el decreto 798 de 2010 que regula los estndares de movilidad, red
peatonal y ciclorrutas.

Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple. Define la prioridad en los servicios de acueducto, alcantarillado,
planta de tratamiento de agua potable y aguas residuales, y se plantean
normas con respecto a estos servicios. Sin embargo, no se hace referencia al
servicio de energa elctrica.

La expedicin de normas urbansticas CUMPLE. Se plantea la normativa para licencias urbansticas y se menciona el 83
para las actuaciones de parcelacin, cdigo de urbanismo para las determinantes en las construcciones y se
reglamentan en detalle las cesiones. Por lo tanto, se puede decir que se
urbanizacin y construccin.
encuentran desarrolladas ampliamente y en detalle cada uno de los elemen-
tos que guan la construccin y urbanizacin del suelo urbano y zonas de
Sistemas de comunicacin entre el rea Cumple. Se encuentra desarrollado de acuerdo a la estructura exigida por
urbana y rural y de stas con el el Decreto 879 de 1998 y al Decreto 3600 de 2007
contexto regional

Actividades, infraestructuras y Cumple. Se desarrolla de acuerdo a la estructura exigida por el Decreto


equipamientos 879 de 1998. Sin embargo, solamente se focaliza en los equipamientos y
hace falta que se haga referencia a los contenidos de infraestructura.

Componente urbano

Plan vial Cumple. Se sealan las caractersticas de las vas proyectadas para la zona
de expansin y se desarrolla a completitud el sistema vial urbano, se realiza
la jerarquizacin vial, se exponen las secciones viales y las especificaciones
para sus componentes. Se resalta el inters del municipio por minimizar el
impacto de las vas en el entorno y por mejorar las condiciones paisajsticas.
En cuanto a proyectos, se plantean varios en el corto, mediano y largo plazo
y deja a cargo del urbanizador la construccin de vas locales. El EOT cumple
en forma adecuada con las disposiciones nacionales establecidas al respecto,
como el decreto 798 de 2010 que regula los estndares de movilidad, red
peatonal y ciclorrutas.

Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple. Define la prioridad en los servicios de acueducto, alcantarillado,
planta de tratamiento de agua potable y aguas residuales, y se plantean
normas con respecto a estos servicios. Sin embargo, no se hace referencia al
servicio de energa elctrica.

La expedicin de normas urbansticas CUMPLE. Se plantea la normativa para licencias urbansticas y se menciona el
para las actuaciones de parcelacin, cdigo de urbanismo para las determinantes en las construcciones y se
reglamentan en detalle las cesiones. Por lo tanto, se puede decir que se
urbanizacin y construccin.
encuentran desarrolladas ampliamente y en detalle cada uno de los elemen-
tos que guan la construccin y urbanizacin del suelo urbano y zonas de
expansin urbana.

Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot (decreto 879 de 1998)
Polticas de mediano y corto plazo sobre Cumple. Se encuentra bien desarrollado de acuerdo a la estructura exigida
uso y ocupacin, en armona con el por el Decreto 879 de 1998 y se relaciona con temas territoriales
modelo estructural de largo plazo

reas a delimitar para la preservacin No cumple. Dentro del componente urbano se reconocen como patrimonio
del patrimonio histrico y cultural del la iglesia y el parque principal del municipio; sin embargo, este ltimo no se
rea urbana reconoce desde el componente general. No se incluyen medidas para la
conservacin y proteccin de los inmuebles declarados ni se habla de los
Planes Especiales de Manejo y Proteccin, como instrumentos para orientar
su intervencin. En este sentido, se recomienda que en el proceso de revisin
y ajuste del EOT, se establezcan las medidas de conservacin y se incluya la
obligatoriedad de formularles PEMP (Ley 1185 de 2008) con base en las
directrices establecidas en el Decreto 763 de 2009

Espacio pblico Cumple parcialmente. Se describen los elementos constitutivos del


espacio pblico, pero es necesario que los polideportivos incluidos sean
clasificados como equipamientos y no como parte del espacio pblico como
est actualmente. Adicionalmente, se definen los usos recomendables para
estos espacios, las prohibiciones de ocupacin en ellos y las sanciones. Se
incluyen normas sobre cesiones para ayudar a la conformacin del sistema
de espacio pblico, definiendo los porcentajes a ceder y la distribucin de las
mismas para la zona urbana y de expansin. Se recomienda realizar una
descripcin ms detallada de los elementos constitutivos del espacio pblico,
definiendo sus categoras e incluyendo los contenidos exigidos por el decreto
1504 de 1998. As mismo, es necesario determinar el dficit que tiene el
municipio frente a este tema para establecer metas concretas.

reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. Se mencionan las reas de proteccin y
recursos naturales conservacin ambiental, el rea de Manejo Especial, el sistema hidrogrfico,
el sistema municipal de reas verdes y se establecen los usos para el suelo
de proteccin.
La reglamentacin solo incluye las sanciones por invasin o deterioro de las
zonas de ronda y nacimiento de las corrientes hdricas, pero dentro del
componente rural. A pesar de que se listan para el rea urbana las reas de
conservacin y proteccin ambiental, se requiere realizar una descripcin
ms detallada de stas, definiendo sus categoras, y las posibilidades de uso.

reas expuestas a amenazas y riesgos Cumple parcialmente. Se reconoce el tema y se presentan las zonas de
amenaza y riesgo para el suelo urbano segn el tipo. No obstante, no se tiene
certeza de la determinacin total de estas reas, en la medida en que el
mismo EOT seala la necesidad de adelantar estudios que precisen su
delimitacin. Adicionalmente no se establecen las posibilidades de mitigacin
84 ni las obras que deberan adelantarse. En este sentido, se recomienda
realizar los estudios tcnicos pertinentes para delimitar correctamente las
zonas con condicin de amenaza y riesgo, en los trminos definidos en el
Decreto 1807 de 2014
reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. Se mencionan las reas de proteccin y
recursos naturales conservacin ambiental, el rea de Manejo Especial, el sistema hidrogrfico,
el sistema municipal de reas verdes y se establecen los usos para el suelo
de proteccin.
La reglamentacin solo incluye las sanciones por invasin o deterioro de las
zonas de ronda y nacimiento de las corrientes hdricas, pero dentro del
componente rural. A pesar de que se listan para el rea urbana las reas de
conservacin y proteccin ambiental, se requiere realizar una descripcin
ms detallada de stas, definiendo sus categoras, y las posibilidades de uso.

reas expuestas a amenazas y riesgos Cumple parcialmente. Se reconoce el tema y se presentan las zonas de
amenaza y riesgo para el suelo urbano segn el tipo. No obstante, no se tiene
certeza de la determinacin total de estas reas, en la medida en que el
mismo EOT seala la necesidad de adelantar estudios que precisen su
delimitacin. Adicionalmente no se establecen las posibilidades de mitigacin
ni las obras que deberan adelantarse. En este sentido, se recomienda
realizar los estudios tcnicos pertinentes para delimitar correctamente las
zonas con condicin de amenaza y riesgo, en los trminos definidos en el
Decreto 1807 de 2014

Determinacin de actividades y usos Cumple. Seala los usos definidos para el casco urbano. Tanto en el Acuerdo
como en el mapa se sealan los siguientes: Proteccin, Residencial,
Comercial, Institucional, Industrial. Para cada uno de stos se presenta una
relacin de la compatibilidad, complementariedad, restriccin y prohibicin
frente a otros usos que la poblacin de Cubarral pueda implementar en su
territorio urbano.

Equipamientos colectivos Cumple. Seala el sistema municipal de equipamientos colectivos, en


donde se realiza una clasificacin en los sectores de Salud, Educacin,
institucionales y para el desarrollo econmico, referenciados correctamente
en cartografa. Adicionalmente se seala el tipo de acciones a efectuar segn
las competencias de la administracin por tanto el contenido es claro y
aplicable, complementado con la matriz de proyectos en donde se listan los
equipamientos a intervenir con los diferentes proyectos.

Sistema municipal de reas verdes No cumple. Es un tema que debi abordarse desde otros contenidos. Lista
las reas verdes del sistema municipal, dentro de las que seala las de la
reserva forestal, las de ronda de proteccin, las de seguridad de vas, las de
seguridad paralelas a la lneas de alta tensin, las reas de cesin y las reas
privadas de antejardines reglamentarios; sin embargo, el contenido no es
aplicable dado que presenta contradicciones respecto a los dems temas del
EOT, porque sujeta la reglamentacin de usos a la expedicin de un acto
administrativo del concejo municipal, pero en la zonificacin incluida en el
EOT, se establecen las condiciones que prohben el desarrollo de actividades
diferentes a las de proteccin en zonas de ronda y en nacimientos y no se
precisa el propsito de la reglamentacin posterior. En la revisin y ajuste del
EOT, se recomienda analizar este contenido y distribuirlo en los diferentes
apartes en los que deben desarrollarse dentro del componente urbano y
articularlos con las condiciones de uso y ocupacin definidas en el mismo
EOT.

Vivienda de inters social Cumple parcialmente. Este tema se considera en varios artculos del EOT
y en algunos de esos, se trata de manera tangencial. En ellos, se establecen
los porcentajes de suelo que se deben destinar para la construccin de VIS y
VIP en los procesos de urbanizacin, se seala que la VIS estar ubicada
dentro del permetro urbano y vinculada a planes parciales y para los casos
en que la VIS se ubique fuera del permetro urbano, se debe garantizar la
conexin y prestacin de los servicios pblicos. Adems, se definen objetivos
dentro del componente urbano relacionados con el cubrimiento de las
necesidades de vivienda, pero no se establecen estrategias para su cumplim-
iento. En el proceso de revisin y ajuste, se debe complementar este tema,
analizar los porcentajes de suelo para VIS y VIP y calcular la demanda futura
de vivienda para los prximos 12 aos. Se sugiere tener como gua la Ley
1537 de 2012 y Resolucin 0184 de 2012 del Ministerio de Vivienda.

La adopcin de directrices y parmetros Cumple parcialmente. Define condiciones para proyectos de vivienda en
para los planes parciales, incluyendo la suelo de expansin, sujetos al cumplimiento del Decreto 2181 de 2006. No
definicin de acciones urbansticas, obstante, se sugiere analizar si la dinmica inmobiliaria que presenta el
municipio efectivamente posibilita que todos los suelos urbanizables no
actuaciones, instrumentos de
urbanizados se desarrollen bajo esta figura, teniendo en cuenta que el plan
financiacin parcial debe garantizar la construccin de lo pblico y lo privado y la dotacin
de toda la infraestructura requerida. De igual modo, se recomienda actualizar
los contenidos relacionados con los trmites para la elaboracin de un plan
parcial, segn lo dispuesto en el decreto 1478 de 2013 que reglamenta el
decreto 2181 de 2006.

Componente rural

reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. Enuncia y describe las reas declaradas de
recursos naturales. inters ambiental y proteccin, y las reas de nacimientos de fuentes hdricas
abastecedoras y rondas de proteccin, y se categorizan los afluentes segn
su cauce. Tambin, se determinan los usos principal, complementario y
prohibido, y las sanciones por invasin o deterioro de los recursos naturales.
Dentro del contenido de usos del suelo, se realiza la clasificacin para el
suelo de proteccin y se plantea la normatividad. Esta temtica debe ser
actualizada y tratada con mayor detalle, en cuanto a delimitacin, reas y
coordenadas, as como en las restricciones de uso, y las sanciones respecti- 85
vas, considerando la normatividad ambiental vigente, especialmente con el
PMA-PNN Sumapaz y con las disposiciones de CORMACARENA, en especial las
relacionadas con el AMEM (Determinantes de superior jerarqua).
La adopcin de directrices y parmetros Cumple parcialmente. Define condiciones para proyectos de vivienda en
para los planes parciales, incluyendo la suelo de expansin, sujetos al cumplimiento del Decreto 2181 de 2006. No
definicin de acciones urbansticas, obstante, se sugiere analizar si la dinmica inmobiliaria que presenta el
municipio efectivamente posibilita que todos los suelos urbanizables no
actuaciones, instrumentos de
urbanizados se desarrollen bajo esta figura, teniendo en cuenta que el plan
financiacin parcial debe garantizar la construccin de lo pblico y lo privado y la dotacin
de toda la infraestructura requerida. De igual modo, se recomienda actualizar
los contenidos relacionados con los trmites para la elaboracin de un plan
parcial, segn lo dispuesto en el decreto 1478 de 2013 que reglamenta el
decreto 2181 de 2006.

Componente rural

reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. Enuncia y describe las reas declaradas de
recursos naturales. inters ambiental y proteccin, y las reas de nacimientos de fuentes hdricas
abastecedoras y rondas de proteccin, y se categorizan los afluentes segn
su cauce. Tambin, se determinan los usos principal, complementario y
prohibido, y las sanciones por invasin o deterioro de los recursos naturales.
Dentro del contenido de usos del suelo, se realiza la clasificacin para el
suelo de proteccin y se plantea la normatividad. Esta temtica debe ser
actualizada y tratada con mayor detalle, en cuanto a delimitacin, reas y
coordenadas, as como en las restricciones de uso, y las sanciones respecti-
vas, considerando la normatividad ambiental vigente, especialmente con el
PMA-PNN Sumapaz y con las disposiciones de CORMACARENA, en especial las
relacionadas con el AMEM (Determinantes de superior jerarqua).

reas expuestas a amenazas y riesgos. Cumple parcialmente. Se catalogan las zonas de riesgo y se delimitan en
cartografa pero no se mencionan los estudios tcnicos de soporte. Es
necesario actualizar este contenido a las disposiciones definidas por el
Decreto 1807 de 2014.

reas que forman parte de los sistemas Cumple parcialmente. Se definen las reas que forman parte de los
de aprovisionamiento de los servicios sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos, las cuales se
localizan con coordenadas con excepcin de los nacimientos. Sin embargo,
pblicos y para la disposicin final de
las fuentes abastecedoras para los acueductos rurales quedan referenciadas
residuos slidos y lquidos. de manera ambigua, sin sealar la fuente hdrica ni la poblacin beneficiada.
Para el sistema de disposicin de aguas servidas se establece la ubicacin del
lote mediante coordenadas, se define el lote para el sistema de disposicin
de residuos slidos y se plantea un proyecto para la construccin de la planta
de tratamiento de agua potable. Es recomendable que en el proceso de
ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se identifiquen los
puntos exactos de las captaciones para el acueducto rural con el fin de
delimitar todas las reas que deben incluirse como suelo de proteccin. As
mismo, se recomienda que se comparen las dimensiones de los suelos
destinados a la PTAP, la PTAR y del relleno sanitario con las directrices
nacionales, departamentales y regionales que reglamenten este aspecto. As
mismo dado que no se evidencia los soportes tcnicos para la eleccin del
lugar que se seal para la disposicin de residuos slidos, es importante que
se analice este contenido a la luz de lo establecido en el PGIRS.

reas de produccin agropecuaria, Cumple. Se presentan las definiciones de usos del suelo que se asignan
forestal, minera, agroindustrial, para los diferentes sectores y se asignan segn las categoras del suelo rural,
dispuestas en el decreto 3600 de 2007. Se recomienda que durante el
ecoturstica, etnoturstica y dems
proceso de revisin y ajuste del EOT se considere la posibilidad de llevar a
actividades anlogas cabo estudios de suelo en coordinacin con el IGAC para conocer la real
aptitud del suelo, con la que se pueda adelantar una zonificacin ms acorde
al potencial del suelo, que contribuya a mejorar la productividad por unidad
de rea en cada una de las actividades econmicas desarrolladas y ayude a
enfrentar la problemtica ambiental derivada del mal aprovechamiento del
mismo.

Equipamiento de salud y educacin. Cumple parcialmente. Identifica los equipamientos rurales pero incluye
uno de salud ubicado en zona urbana. As mismo, seala como opcin, que
los equipamientos educativos que han sido abandonados puedan ser adecua-
dos como equipamientos de apoyo a la produccin, previa concertacin con
la comunidad, sin embargo no es clara la aplicabilidad de esta medida porque
su implementacin depende de terceros, cuando la concertacin comunitaria
debi surtirse antes de la adopcin del mismo EOT. Es necesario realizar un
inventario detallado de los equipamientos y localizar cada uno de ellos.
Adicionalmente se debe analizar el dficit que tiene la poblacin en relacin
a este tipo de infraestructuras para plantear proyectos que busquen
satisfacer estas necesidades.

Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot(decreto 879 de 1998)


Normas para la parcelacin de predios Cumple parcialmente. Hace referencia a las reas destinadas para
rurales destinados a vivienda campestre vivienda campestre, pero no localiza la zona especfica para este tipo de
desarrollos. Sin embargo, en la clasificacin general del suelo define un rea
especfica para la ubicacin de esta clase de vivienda y las normas urbansti-
cas. Es recomendable que en el marco del ajuste se acojan igualmente las
determinaciones en materia de densidades mximas definidas por
CORMACARENA, ya que actualmente existen incongruencias que no hacen
que el contenido sea claro ni aplicable.

86
Normas para el manejo y conservacin Cumple parcialmente. Dispuso una serie de categoras de proteccin, las
de las reas que hagan parte de las cuales se relacionan con los usos del suelo permitidos. Se incluyen las REAS
E INMUEBLES CONSIDERADOS COMO PATRIMONIO CULTURAL, en cuyo
categoras de proteccin (Decreto 3600
marco se hace referencia a los lugares que se busca proteger, los cuales se
de 2007). identifican en el plano patrimonio histrico y cultural del rea rural y se
especializan en cartografa. En dichas reas se busca promover actividades
tursticas. Si bien fueron identificadas estas reas de proteccin, se observa
que, salvo los usos permitidos, no se definen normas precisas para su
desarrollo. Adicionalmente, no se definen condiciones para la formulacin de
los planes especiales de manejo y proteccin (PEMP) de los que habla la Ley
de Cultura (Ley 1185 de 2008), como condicin para el uso de los inmuebles
declarados patrimonio, cualquiera que sea su categora (nacional, departa-
mental o municipal), vaco que debe ser cubierto en la revisin y ajuste.

Uso y ocupacin del suelo rural Cumple parcialmente. Define los umbrales mximos de suburbanizacin
suburbano, teniendo en cuenta lo y las unidades mnimas de actuacin. De igual modo establece los usos
principales y complementarios del suelo suburbano. En cuanto a las
dispuesto en el Captulo III del decreto
actuaciones urbansticas, es necesario revisar el tema de actuaciones
3600/2007 urbansticas, puesto que actualmente estn planteadas de manera equivoca-
da pues dejan al sector privado, la posibilidad de definir las condiciones de las
cesiones obligatorias. Se sugiere corregir el contenido para garantizar su
aplicabilidad.

Infraestructuras bsicas relativas a la Cumple. Contenido adecuadamente desarrollado. Se realiza la


red vial nacional y regional, puertos y jerarquizacin vial y establece las reas de retiro obligatorio o rea de
reserva o de exclusin para las carreteras que forman parte de la red vial
aeropuertos
nacional, de acuerdo al Decreto 1228 de 2008.

Normas aplicables en suelo suburbano No cumple: Se aborda en el Acuerdo pero de manera incompleta y dejando
al urbanizador la posibilidad que defina las cesiones. Solo define condiciones
para equipamientos.

Unidades de Planificacin Rural No cumple. Se sujeta toda actuacin en suelo rural a la delimitacin de
UPR y establece la posibilidad que sean delimitadas por sector pblico o por
la comunidad, cuando el Decreto 3600 de 2007 establece que la delimitacin
debe realizarse directamente desde el EOT y su formulacin SI puede ser de
iniciativa pblica o de la comunidad interesada, pero en ambos casos se debe
adoptar mediante decreto del Alcalde (Artculo 8 Decreto 3600 de 2007)

Centros poblados No cumple. No se reconoce el sector de Puerto Ariari como centro poblado,
sino que es considerado dentro del Acuerdo 026 de 2010 como parte de la
zona suburbana. Este centro poblado, cuenta ya con un tejido nucleado y
continuo, y el mismo ajuste de EOT identifica como principales usos el
residencial y agropecuario. En este sentido, es importante realizar su
inclusin como centro poblado, en cuyo marco se atiendan temas viales, de
servicios pblicos, equipamientos, entre otros, en los trminos definidos en
el artculo 16 del Decreto 3600 de 2007

Espacio pblico Cumple parcialmente. Seala como espacios pblicos del rea rural, las
zonas declaradas de proteccin de los recursos naturales como el rea del
PNN Sumapaz, la ZPVO, las zonas de ronda y nacimiento de las diferentes
cuencas hdricas. Si bien el contenido es claro, se recomienda analizar el
alcance de su aplicabilidad y del tipo de espacio pblico al que se est
refiriendo el EOT ya que cada uno de stos tiene un manejo diferente se
invita al municipio a que analice en detalle el alcance de la norma propuesta,
pues si la intencin es que se conviertan en Bienes de Uso Pblico, se
requiere definir mecanismos de gestin para garantizar su adquisicin. Si se
refiere a elementos constitutivos naturales, es necesario hacer precisin al
respecto, porque el manejo es diferente al de bienes de uso pblico.

Vivienda Cumple parcialmente. a pesar de que se plantean proyectos para cubrir


el dficit de vivienda, no se especifica el nmero de soluciones de vivienda
necesarias en la zona rural y esta labor se le deja a la administracin
municipal para que identifique las acciones a desarrollar con posterioridad a
la adopcin del EOT.

87
Anlisis de coherencia

Esta evaluacin permiti concluir en trminos generales que la mayora de los compo-
nentes del EOT de Cubarral se encuentran articulados entre s, con excepcin de un ob-
jetivo que posee estrategia asociada, pero que no tienen proyectos que los desarrollen.

Es de resaltar, que todos los objetivos y estrategias se relacionan directamen-


te con la visin territorial planteada: El Municipio de Cubarral en los prxi-
mos aos, propender desde su autonoma por promover el ordenamiento terri-
torial, el uso y aprovechamiento del suelo, brindando los elementos normativos
necesarios para un eficiente desarrollo, hacindose ms competitivo en su voca-
cin agropecuaria y dando una proyeccin al desarrollo eco-turstico a largo plazo.

En el siguiente cuadro se puede observar la relacin entre los elementos de


la visin, los objetivos propuestos, las estrategias para cumplir los objetivos
y los proyectos establecidos. De igual modo se evidencian los vacos identifi-
cados entre estos contenidos:

88
Elemento de la
vision Objetivos Estrategias Proyectos

El Municipio de Cubarral O1. Lograr una estructura administra- E1. Determinar el uso apropiado del suelo urbano y rural, y 2 proyectos de
en los prximos aos, la infraestructura vial y de servicios pblicos y sociales desarrollo econmico y
tiva y espacial del Municipio, acorde a
necesarios para garantizar que el desarrollo futuro del 16 de vas y transporte
propender desde su las necesidades reales, en temas como Municipio sea positivo a largo plazo
autonoma por usos del suelo, equipamientos
promover el ordenami- colectivos, espacio pbico, servicios E6. Desarrollar normas especficas y aplicables a desarrollo 1 proyecto de espacio
ento territorial, el uso pblicos, vas y transporte y vivienda de temas de ordenamiento territorial de acuerdo a la ley y pblico
y aprovechamiento del obteniendo el desarrollo territorial concertadas y socializadas con la poblacin (urbanismo,
suelo, brindando los debidamente planificado y ordenado. planes parciales, sanciones por invasin del espacio pblico)
elementos normativos
necesarios para un
eficiente desarrollo O2. Conseguir que el manejo de los E2. Aplicabilidad de las polticas y normatividad nacional 5 proyectos de medio
recursos naturales del Municipio este que propenda por el desarrollo sostenible de la regin, ambiente y 3 proyectos
aprovechamiento del de equipamientos
preservando los recursos naturales y el medio ambiente.
suelo acorde con las polticas nacionales de colectivos
preservacin y sostenimiento optando
por promover la cooperacin
interinstitucional con las entidades
que hacen presencia en el Municipio y
dems entes territoriales, identifican-
do igualmente las zonas de
preservacin del patrimonio histrico y
cultural del Municipio para lograr su
proteccin y conservacin.

O3. Identificar las zonas de amenazas E3. Dar manejo prioritario a las zonas de alto riesgo, 3 proyectos de
y riesgos, reglamentando el uso de trabajando para que las comunidades no se instalen en amenazas y riesgos
estas reas, procurar la reubicacin de la poblacin que se
suelo, y disear estrategias de
encuentra en zonas no mitigables, y generar programas
reubicacin a la poblacin que se directos con la poblacin en zonas de riesgo mitigable.
encuentra en esas reas, dejndolas
libres para la proteccin y prevencin
de destres naturales y/o antrpicos.

O4. Lograr adecuadas relaciones E4. Garantizar los servicios pblicos domiciliarios y 8 proyectos de servicios
funcionales entre asentamientos y equipamientos colectivos sociales (educacin, salud, vas pblicos, 11 proyectos
etc.) acordes al desarrollo del Municipio y la regin, de equipamientos
zonas urbanas y rurales, garantizando colectivos y 1 de
priorizando las necesidades de infraestructura fsica y social
los equipamientos necesarios en de la poblacin. espacio pblico
salud, educacin, deportes y cultura,
vas de comunicacin, servicios
pblicos, espacios pblicos entre otros

O6. Dictaminar normas para el E6. Desarrollar normas especficas y aplicables a desarrollo 4 proyectos de vivienda
adecuado desarrollo del territorio, en de temas de ordenamiento territorial de acuerdo a la ley y
concertadas y socializadas con la poblacin (urbanismo,
cuanto a vivienda, urbanismo, planes
planes parciales, sanciones por invasin del espacio
parciales especio pblico, proteccin y pblico).
conservacin de los recursos naturales
y del patrimonio histrico y cultural,
de acuerdo al contexto local y
regional.

hacindose ms O5. Caracterizar y zonificar todos los E5. Reglamentar los usos del suelo y sistemas productivos, 3 proyectos de
competitivo en su dando aplicabilidad a los diferentes acuerdos adoptados a desarrollo econmico
sistemas para un desarrollo armnico
vocacin agropecuaria y nivel municipal, organizando de esta manera el desarrollo
del municipio, en especial usos del territorial.
proyectando el suelo y sistemas productivos.
desarrollo eco-turstico
a largo plazo
O7. Elaborar un programa de E7. Vinculacin participativa de los sectores sociales, para
ejecucin realista para el desarrollo priorizar los proyectos a corto, mediano y largo plazo, de
acuerdo a los recursos e integracin de la poblacin para
territorial de Cubarral de acuerdo a las que se garantice la ejecucin del Esquema de Ordenamiento
priorizacin de proyectos a implemen- Territorial.
tar, a los recursos existentes y
posibles de gestionar.

89
Anlisis de pertinencia

Pertinencia del EOT frente al AMBIENTE NATURAL

Tema Tension Observaciones

Areas de reserva ambiental

reas de proteccin de La poblacin asentada en el rea protegida del PNN Pertinente. Reconoce la necesidad
nivel regional Sumapaz carece de infraestructura de saneamiento bsico de recuperar y proteger las reas de
y desarrolla actividades que afectan el ecosistema del inters ambiental presentes en el
parque, causando deforestacin, contaminacin, municipio y en consonancia con ello,
fragmentacin de bosques, afectando el equilibrio hdrico define usos asociados con
de la regin e incrementando la erosin. proteccin y conservacin. As
mismo, se identificaron 2 proyectos
que le apuntan a resolver la
situacin, el primero orientado a
recuperar zonas de inters
ambiental, y el segundo relacionado
con la reubicacin de la poblacin
residente en reas protegidas. Hace
falta implementar el EOT, y se
recomienda que se planteen
proyectos ms especficos que
estn en armona con el plan de
manejo del PNN Sumapaz y con los
planes de accin que para tal efecto
definan CORMACARENA y Parques
Nacionales.

reas de proteccin del La poblacin ha invadido la ronda del Cao Arenas Blancas Pertinente. Las rondas de los
recurso hdrico y el Cao La Mulera en la Cabecera Municipal y han cuerpos de agua se clasifican como
contaminado las aguas con desechos y basuras, lo que suelo de proteccin y conservacin,
implica perdida del recurso hdrico en calidad, prdida de y establece directrices precisas para
biodiversidad especialmente de la fauna acutica, riesgo de la recuperacin y proteccin de los
inundaciones, presencia de enfermedades, especialmente caos. As mismo, plantea tres
para los nios como EDA. proyectos que contribuyen a
resolver la situacin, que tienen que
ver con la recuperacin de rondas,
la construccin de la planta de
tratamiento de aguas residuales y la
reubicacin de viviendas en zonas
de proteccin. Se recomienda
implementar el EOT y durante un
proceso de revisin y ajuste,
efectuar un inventario detallado de
las viviendas de la zona.

Areas expuestas a amenazas y riesgos

Inundaciones La deforestacin en las partes altas de la zona de reserva Pertinente. Reconoce el problema
del recurso hdrico del Cao La Mulera, acentuadas por las de amenaza y riesgo y establece
pocas invernales producen escorrentas, desbordando el directrices precisas para la
cao y causando inundaciones en La Escuela Jos Eustasio recuperacin y proteccin de los
Rivera El hospital local del municipio de Cubarral, caos la Mulera y Arenas Blancas,
colocando en riesgo el 100% de la poblacin que hace uso desde su parte alta y en la cabecera
del servicio de educacin y salud, desde hace aproximad- especficamente. As mismo, se
amente 20 aos. identifican dos proyectos que
contribuyen a resolver la situacin,
que tienen que ver con la
90 recuperacin de rondas y la
reubicacin de viviendas en zonas
de riesgo. Se recomienda
implementar el EOT y a partir de
estudios tcnicos y un inventario de
para los nios como EDA. proyectos que contribuyen a
resolver la situacin, que tienen que
ver con la recuperacin de rondas,
la construccin de la planta de
tratamiento de aguas residuales y la
reubicacin de viviendas en zonas
de proteccin. Se recomienda
implementar el EOT y durante un
proceso de revisin y ajuste,
efectuar un inventario detallado de
las viviendas de la zona.

Areas expuestas a amenazas y riesgos

Inundaciones La deforestacin en las partes altas de la zona de reserva Pertinente. Reconoce el problema
del recurso hdrico del Cao La Mulera, acentuadas por las de amenaza y riesgo y establece
pocas invernales producen escorrentas, desbordando el directrices precisas para la
cao y causando inundaciones en La Escuela Jos Eustasio recuperacin y proteccin de los
Rivera El hospital local del municipio de Cubarral, caos la Mulera y Arenas Blancas,
colocando en riesgo el 100% de la poblacin que hace uso desde su parte alta y en la cabecera
del servicio de educacin y salud, desde hace aproximad- especficamente. As mismo, se
amente 20 aos. identifican dos proyectos que
contribuyen a resolver la situacin,
que tienen que ver con la
recuperacin de rondas y la
reubicacin de viviendas en zonas
de riesgo. Se recomienda
implementar el EOT y a partir de
estudios tcnicos y un inventario de
las viviendas asentadas en dichas
zonas, se dimensione la amenaza de
inundacin y se establezca una meta
de reasentamiento.

Inundaciones En poca de invierno se presenta inundacin en el Centro Pertinente. Reconoce el problema


Poblado de Puerto Ariari generada por fuertes lluvias y altos de amenaza y riesgo en el Centro
caudales de escorrenta, ocasionando el crecimiento Poblado de Puerto Ariari y establece
desordenado de la poblacin del centro poblado, cambiando directrices de proteccin de rondas
los cauces naturales de las escorrentas, prdida parcial de de corrientes hdricas. As mismo, se
viviendas, enseres domsticos, animales domsticos, identifican tres proyectos que
sistema de alcantarillado colapsado, prdida de cultivos de contribuyen a resolver la situacin,
pan coger, muerte de semovientes, prdida de bienes que tienen que ver con la
ambientales como cultivos pisccolas, afectacin de suelos y recuperacin de rondas, el
aire por aguas servidas rebosadas. desarrollo de obras para manejo de
escorrentas y la reubicacin de
viviendas en zonas de riesgo. Se
recomienda implementar el EOT y a
partir de estudios tcnicos y un
inventario de las viviendas
asentadas en dichas zonas, se
dimensione la amenaza de
inundacin y se establezca una meta
de reasentamiento.

Movimientos en masa Deslizamientos en la va que comunica al municipio con El Pertinente. El EOT establece el
Castillo y El Dorado, afecta la movilidad de carga y proyecto de estabilizacin de
pasajeros y por ende el desarrollo econmico debido a que taludes, con lo cual se solucionara
los productos que se transportan a diario por parte de la problemtica mencionada.
productores y agricultores tanto de Cubarral, como de El
Dorado y El Castillo se deterioran.

Afectacin del internado San Cayetano localizado en la No pertinente. El EOT no plantea


vereda Brisas, por deslizamiento, adems por el proyectos para solucionar la tensin
vertimiento de aguas lluvias que llegan al lugar, generando identificada
riesgo sobre la vida de los estudiantes.

Debido a la deforestacin de las riveras de la parte alta del Pertinente. El EOT plantea un
Rio Ariari se ha generado movimientos en masa, hecho que programa para la reubicacin de las
implica que el ro vare su cauce de manera repentina, viviendas ubicadas en zona de alto
haciendo que las personas asentadas en la parte baja riesgo y plantea programas para la
sufran desbordamientos, inundacin, prdida de animales, recuperacin de las zonas de ronda
infraestructura, prdida agrcola y otros. de los cuerpos hdricos.

Clasificacin del territorio Existe una presin econmica para la ampliacin del uso de Parcialmente pertiente. El EOT
suelo para vivienda campestre generada por el uso actualiz sus contenidos, delimit
inadecuado del suelo y la falta de control de la adminis- con precisin las categoras de suelo
tracin municipal sobre las licencias urbansticas otorgadas, suburbano y vivienda campestre
ocasionando que dueos de terrenos eleven exagerada- para incentivar el turismo y defini
mente el costo del suelo, el crecimiento del suelo normas para las mismas. Sin
suburbano sin una adecuada planificacin. embargo, se anota que la mejor
forma de controlar el incremento del
valor del suelo, es realizando
avalos comerciales antes de
efectuar una transaccin de un
predio, e implementando
instrumentos de gestin que
controlen el incremento del valor del
suelo.
91
vereda Brisas, por deslizamiento, adems por el proyectos para solucionar la tensin
vertimiento de aguas lluvias que llegan al lugar, generando identificada
riesgo sobre la vida de los estudiantes.

Debido a la deforestacin de las riveras de la parte alta del Pertinente. El EOT plantea un
Rio Ariari se ha generado movimientos en masa, hecho que programa para la reubicacin de las
implica que el ro vare su cauce de manera repentina, viviendas ubicadas en zona de alto
haciendo que las personas asentadas en la parte baja riesgo y plantea programas para la
sufran desbordamientos, inundacin, prdida de animales, recuperacin de las zonas de ronda
infraestructura, prdida agrcola y otros. de los cuerpos hdricos.

Clasificacin del territorio Existe una presin econmica para la ampliacin del uso de Parcialmente pertiente. El EOT
suelo para vivienda campestre generada por el uso actualiz sus contenidos, delimit
inadecuado del suelo y la falta de control de la adminis- con precisin las categoras de suelo
tracin municipal sobre las licencias urbansticas otorgadas, suburbano y vivienda campestre
ocasionando que dueos de terrenos eleven exagerada- para incentivar el turismo y defini
mente el costo del suelo, el crecimiento del suelo normas para las mismas. Sin
suburbano sin una adecuada planificacin. embargo, se anota que la mejor
forma de controlar el incremento del
valor del suelo, es realizando
avalos comerciales antes de
efectuar una transaccin de un
predio, e implementando
instrumentos de gestin que
controlen el incremento del valor del
suelo.

Pertinencia del EOT frente al AMBIENTE CONSTRUIDO

Tema Tension Observaciones

Vas y transporte El mal estado de los caminos veredales y algunas vas Pertinente. Aunque se aborda la
terciarias del municipio, viene generando incremento en el solucin con un proyecto vial
costo de transporte de productos agrcolas, ocasionando propuesto, ste se plantea de
implicaciones tales como afectacin en el ingreso econmi- manera muy general. Por lo anterior
co, dificultad en el acceso oportuno a los servicios de salud, se recomienda ejecutar el EOT y que
educacin e institucional. en el marco de un proceso de
revisin y ajuste, se definan
prioridades en los proyectos, a partir
de los aspectos del desarrollo
econmico que se propone fortalecer
en el municipio

La ubicacin dispersa de Empresas de transporte legales e No pertinente No plantea la


ilegales generados por la ausencia de Infraestructura construccin o consolidacin de
destinada a Terminal de Transporte en el rea urbana de equipamientos de transporte. Por
Cubarral. tanto es recomendable que se
realicen los estudios tcnicos de
factibilidad de implementacin de un
terminal de transporte en el
municipio de Cubarral.

Espacio pblico La invasin de andenes por parte de propietarios de predios Pertinente. El EOT contempla los
y comerciantes desde que se fund el municipio, ha genera- mecanismos para la recuperacin del
do desorden en la ubicacin de mobiliario destinado al espacio Pblico invadido, como
comercio en general, obstaculizacin en los espacios de andenes, paraderos, zonas verdes y
circulacin libre. las zonas de ronda y proteccin
respectivas. Por lo anterior, es
recomendable que el EOT genere una
estrategia clara de aplicacin de
mecanismos de control urbano, a fin
de garantizar que se resuelva esta
problemtica y para tal efecto, se
recomienda que se estudie la
posibilidad de fortalecer la consoli-
dacin de mercados formales
donde se concentre el comercio.

Agua potable El aumento en el reporte de enfermedades generado por la Pertinente. El EOT responde con un
no potabilidad del agua y consecuentemente la ausencia de proyecto especfico a la solucin de la
una planta de tratamiento, ocasiona mayor costo de vida, tensin. Por lo anterior, es
debido a que La fuente Cao La Cristalina, de donde se capta importante que la administracin
92 el agua que surte el acueducto municipal actualmente est a municipal ejecute el EOT.
la intemperie y no goza de cuidados necesarios para tal fin.
respectivas. Por lo anterior, es
recomendable que el EOT genere una
estrategia clara de aplicacin de
mecanismos de control urbano, a fin
de garantizar que se resuelva esta
problemtica y para tal efecto, se
recomienda que se estudie la
posibilidad de fortalecer la consoli-
dacin de mercados formales
donde se concentre el comercio.

Agua potable El aumento en el reporte de enfermedades generado por la Pertinente. El EOT responde con un
no potabilidad del agua y consecuentemente la ausencia de proyecto especfico a la solucin de la
una planta de tratamiento, ocasiona mayor costo de vida, tensin. Por lo anterior, es
debido a que La fuente Cao La Cristalina, de donde se capta importante que la administracin
el agua que surte el acueducto municipal actualmente est a municipal ejecute el EOT.
la intemperie y no goza de cuidados necesarios para tal fin.

Manejo y disposicin de En el municipio no existe manejo y disposicin de residuos Parcialmente pertinente. Define
residuos slidos slidos, generado por la ausencia de espacio destinado al medidas temporales y hace referen-
depsito de basuras, ocasionando la necesidad de traslados cia a la intencin de consolidar un
de los desechos hacia la ciudad de Granada afectando a la relleno regional, pero no la concreta
poblacin en general del municipio de Cubarral, debido a que en acciones precisas para consolidar
sus basuras son recogidas en ciclos muy separados el uno de el relleno regional. En el ejercicio
otro. realizado por los GELP&D de Grande
Retos Regionales se ratifica la
importancia de generar proyectos
articulados entre los municipios de El
Castillo- El Dorado y Cubarral, en
este sentido es importante que en el
momento de ajuste de los EOT, tanto
de Cubarral como de los dems
municipios se concreten este tipo de
proyectos regionales que benefician
y solucionan problemticas para los
tres municipios.

Otros servicios pblicos El endeudamiento del municipio con la Empresa de energa Parcialmente pertinente.
Elctrica del Meta generado por la ejecucin de proyectos del Propone un proyecto para cualificar
alumbrado pblico, sin planificacin ni estudios adecuados a el servicio de energa elctrica en la
futuro, ocasiona el no funcionamiento del proyecto de zona rural. Sin embargo, no define
electrificacin que comprende el alumbrado pblico desde el acciones precisas en materia de
cruce de Cubarral hasta la cabecera municipal. alumbrado pblico. Por lo anterior,
se recomienda que en el ajuste del
EOT se estudie la posibilidad de
atender la situacin especfica
sealada por los GELP&D y que la
formulacin de proyectos en general
sobre el tema sea ms especfica en
los lugares donde se evidencia la
necesidad, ya que as la ejecucin a
cargo de las siguientes administra-
ciones se puede priorizar.

93
Pertinencia del EOT frente a la DINMICA SOCIOCULTURAL Y POLTICO
ADMINISTRATIVA

Tema Tension Observaciones

Vivienda de inters social Necesidad de aumento e Implementacin de programas de Parcialmente pertinente. Si bien
Vivienda de Inters Social principalmente en la cabecera define medidas para garantizar el
municipal, generada por la llegada de poblacin al municipio cubrimiento del dficit del municipio,
ya que es un territorio receptor de poblacin desplazada. stas se sujetan a la dinmica
inmobiliaria de Cubarral. Es
recomendable que el EOT defina una
meta precisa para la construccin de
vivienda durante las prximas
vigencias del EOT y a partir de ello,
determinar si los mecanismos
propuestos para lograrla son
suficientes o si se requieren otras
alternativas. Estas decisiones deben
estar fundamentadas en
proyecciones demogrficas que den
cuenta del incremento del dficit
cuantitativo de vivienda.

Infraestructura educativa Ausencia de infraestructura educativa para poblacin de No pertinente. No establece


diversidad funcional, nios y jvenes, generando en algunos medidas especficas para atender al
casos situaciones de aislamiento, prdida de inters en el grupo poblacional mencionado en la
desarrollo normal educativo. tensin. Sin embargo, se
recomienda que se analice el
volumen de poblacin que reside en
el municipio en esta condicin para
determinar si amerita la construc-
cin de un equipamiento que preste
ese servicio o si se atiende dentro
de otro existente

La falta de rea destinada para aulas de clase en la Pertinente. El EOT de Cubarral


Institucin Jos Eustasio Rivera, generado por el incremento contempla los proyectos que dan
de la poblacin en edad escolar de la zona urbana. solucin a las problemticas
identificadas por los GELP&D. Sin
embargo, el bajo nivel de ejecucin
de lo propuesto en el EOT, no ha
Infraestructura cultural La casa de la cultura no cuenta con los espacios e permitido materializar las soluciones
infraestructura requerida para el desarrollo de actividades a las mismas. Adicionalmente, se
culturales. recomienda que se realicen anlisis
de oferta y demanda de servicios
como salud y educacin, entre
Infraestructura de Inasistencia al adulto mayor por falta de infraestructura para
otros, para determinar si con los
bienestar social el centro de vida por escasez de recursos propios del
equipamientos existentes y/o con
municipio.
los proyectos definidos en el EOT
vigente se atiende la demanda del
municipio o si se requiere plantear
Infraestructura institucional Deterioro del Palacio Municipal localizado en la cabecera
Municipal debido a la falta de mantenimiento constante. nuevas acciones al respecto.

Patrimonio histrico Prdida de inters por los bienes de patrimonio histrico y Pertinente. El EOT contempla
cultural declarados en el municipio tales como la iglesia de tanto la identificacin del patrimonio
San Luis Beltrn, la raz del rbol Oloroso, ubicada en el histrico como proyecto para su
parque central y El festival del Cubarro de Oro. mantenimiento. Es importante que
se reglamente el nivel de
intervencin que puede sufrir la
infraestructura declarada como
patrimonio histrico, y de esta
manera garantizar que sus
elementos arquitectnicos e
histricos no sean modificados
dentro de las actividades de
mantenimiento y recuperacin. Para
tal efecto, debe formular un plan
94 especial de manejo y proteccin,
como el que exige la Ley 1185 de
2008.
Pertinencia del EOT frente a la DINMICA ECONMICA

Tema Tension Observaciones

Centros de faenado y plazas Debido a su ubicacin, la plaza de mercado genera No pertinente. Dentro del EOT se
de mercado congestin vehicular sobre la va principal especialmente los plantea el proyecto de adecuacin de
fines de semana y das festivos. Adicionalmente, afecta el la plaza de mercado, pero no se hace
ingreso a los establecimientos comerciales de la zona y a los referencia a proyectos para evitar la
deportistas que desarrollan actividades en el polideportivo congestin vehicular que se genera.
Samuel Meja.

El decaimiento de la produccin agrcola en el municipio ha PERTINENTE. Efecta una delimitac-


reducido los cultivos como mora, lulo, cacao y caf e in detallada de los usos productivos
implementado la actividad ganadera de manera limitada, que se le pueden dar al suelo que no
hecho generado por el cambio de uso de suelo, ya que el est en rea de reserva e incluye a
68% de las tierras del municipio de Cubarral fueron declara- su vez la delimitacin de zonas
das reserva del Parque Nacional Natural de Sumapaz. donde se puede desarrollar la
agroindustria. As mismo, propone
dos proyectos (De ndole territorial)
para apoyar la actividad productiva.
Zonas de produccin En el municipio de Cubarral desde hace ms de 25 aos, Se recomienda que se estudie la
agropecuaria existe la vocacin cafetera, desarrollada en las veredas de la posibilidad de efectuar un estudio
parte alta del municipio, la cual actualmente no se evidencia semidetallado de suelos, que
en la misma extensin, debido a la declaratoria de zona de permitan conocer la capacidad
PNN S, al decaimiento del precio del caf, a la desorgan- productiva real del municipio y a
izacin y desestabilidad del gremio cafetero, la falta de partir de ste se defina con precisin
apoyo del gobierno local ante la llegada de la Roya, ocasion- la clasificacin del territorio.
ando prdida de la extensin del cultivo en ms del 50%, Tambin, se sugiere que se promue-
desinters por parte de los caficultores, divisin empresarial, va en el marco del Plan de Desarrollo
afectando el 80% del gremio cafetero. y otros instrumentos municipales y
regionales, el manejo postcosecha,
agregacin de valor y comercial-
izacin, mediante la puesta en
marcha de agroindustrias para lo
cual se recomienda que se
promuevan estmulos tributarios y
otros mecanismos para tal fin.

Zonas industriales Desde el ao 2001, poca en que formul el primer Esquema Pertinente. La revisin y ajuste del
de Ordenamiento Territorial en el Municipio de Cubarral, no EOT (Acuerdo 026 de 2010), se
hay una zona Industrial, hecho generado por la falta de observa que ste reconoce el uso
planificacin y control ambiental, ocasionando la no industrial como posible en el suelo
clasificacin de la totalidad de las infraestructuras industri- urbano y en el rural. As mismo, se
ales segn su peligrosidad, grados de molestia y tamao, es observa un inters por consolidar
el caso de la Plaza de Mercado, talleres de Mecnica, reas industriales en la medida en
Estacin de Servicio, etc., evadiendo el recurso urbanstico que clasifica 8,3 Has de suelo de
primario, que si se considerara se disminuiran las interfer- expansin como de uso exclusiva-
encias funcionales y se garantizara la estabilidad ambiental mente industrial.
y los valores de la tierra.
Se recomienda que se analice en
detalle la infraestructura de soporte
prevista en el EOT para la zona, de
cara a garantizar que cumplen con
las especificaciones tcnicas requeri-
das para atender la demanda de usos
que quieren promover y a su vez
facilitar el reparto equitativo de
cargas y beneficios.

Asimismo, se recomienda que se


estudie la posibilidad de localizar en
este sector, los talleres de mecnica
para mitigar los efectos ambientales,
y las agroindustrias que promuevan
la transformacin de productos y el
manejo pos cosecha.
95
Zonas comerciales La falta de empleo, las pocas oportunidades de desarrollo y Pertinente. Reconoce los
de produccin econmica, ocasionan el desplazamiento de la problemas en materia de
poblacin. conectividad y de comercializacin
de los productos y les da solucin,
razn por la cual lo que se requiere
es ejecutar el instrumento.
En desarrollo de este proceso, se
recomienda que se le d prioridad a
aquellas vas que conectan las reas
donde se concentra la produccin
agropecuaria y respecto a los
equipamientos para el desarrollo
econmico, identificar aquellos que
podran promover mayor nmero de
empleos para que se inicie por ste.

Zonas para el fomento El potencial turstico est siendo afectado por el no Pertinente. EL EOT reconoce el
al turismo acondicionamiento general para el desenvolvimiento de la potencial turstico y lo tiene en
actividad turstica, generado por la no existencia de determi- cuenta en la visin planteada. Sin
naciones normativas de ordenacin y uso, la falta de embargo en el cuerpo del acuerdo de
mantenimiento, adecuacin y construccin de infraestructu- 2010, no hay iniciativas al respecto y
ra que compita con el mercado turstico que en el sector solo se habla de los usos. Se requiere
cada vez es ms llamativo, ocasionando inactividad desarrollar especficamente un
econmica, reduccin de ingresos econmicos a comerci- conjunto de proyecto tursticos, que
antes y dueos de establecimientos. de forma gradual vayan consolidando
esta actividad que ya se desarrolla
en el municipio.

Zonas de actividad minera La actividad minera como extraccin de Cal y de petrleo, No pertinente. Si bien los municip-
ocasionan dao en las personas, bienes y ambientes, ios no pueden prohibir o restringir la
aumentan el riesgo de acumulacin de escombros, contam- minera porque esa facultad la tienen
inacin de los recursos naturales, como aire y agua. las autoridades ambientales, se
Asimismo, generan incremento en el transporte de produc- considera necesario que Cubarral,
tos agropecuarios txicos y en el flujo vehicular como carro realice las gestiones necesarias para
tanques. delimitar en conjunto con
CORMACARENA, las reas que
pueden ser excluidas de la minera y
de la explotacin de hidrocarburos.
Dicha delimitacin debe quedar
definida en el componente rural
(Zonificacin de usos) y protocoliza-
da en la resolucin de concertacin
de los asuntos ambientales de la
revisin y ajuste del EOT e incorpo-
rarse a este como una directriz
ambiental.
As mismo, se recomienda que se
identifiquen las vas que son
estratgicas para la actividad minera
y de explotacin petrolera, a fin de
definir condiciones especficas de
estos ejes viales para mitigar los
impactos por el alto flujo vehicular.
Finalmente, se recomienda que se
realicen gestiones con CORMACARE-
NA para que se haga cumplir a
cabalidad el Plan de trabajos y obras
y el plan de manejo ambiental que
por ley deben elaborar los que
realizan la explotacin.

96
Anlisis comparativo entre la
configuracin deseada y el EOT
Respuesta de los contenidos del
EOT frente a la configuracin actual

Reto derivado de la Capacidad de respuesta Conclusiones


Configuracin actual del EOT
Ampliacin y adecuacin de infraestructuras El EOT de Cubarral en su ajuste de Es importante que la administracin municipal
con espacios ptimos y confortables de 2010 plantea zonas de expansin plantee estrategias concretas para la ejecucin de
acuerdo a la demanda de poblacin del urbana as como proyectos de vas, los proyectos contemplados en el EOT que den la
municipio, la cual ha venido incrementando servicios pblicos, equipamientos y cobertura necesaria a satisfacer las necesidades de
de manera positiva, permitiendo a su vez espacio pblico, pero se evidencia un la poblacin. As mismo, es necesario mencionar
generar asentamientos con caractersticas bajo nivel de ejecucin de dichos que compete a la administracin evaluar y definir
propias de un buen ordenamiento territorial, proyectos. Por otro lado aunque se con claridad el dficit de vivienda, elaborar y
emanado de la buena gestin y planeacin plantean proyectos de viviendas, no gestionar proyectos para desarrollo de vivienda de
administrativa. existe una clara definicin la cantidad inters social que busquen solucionar la problemti-
que el municipio necesita para cubrir el ca de dficit de vivienda.
dficit cuantitativo

Contribucin al mejoramiento del medio Uno de los temas mejor desarrollado en Teniendo en cuenta que el EOT define insumos
ambiente y la sostenibilidad entre el EOT de Cubarral es el que tiene que suficientes para lograr el mejoramiento del medio
poblacin, instituciones y administraciones ver con medio ambiente y recursos ambiente, se considera necesario que ste se
pblicas operantes dentro del territorio, naturales, en razn a que reconoce en implemente, no solo ejecutando los proyectos
mejorando la calidad de vida de habitantes sus componentes general, urbano y definidos, sino tambin promoviendo entre su
y turistas rural todos los tipos de reas protegidas poblacin la importancia de la conservacin y las
presentes en su territorio y en los utilidades que esta prctica le trae al municipio no
diferentes niveles (Nacional y solo en trminos de sostenibilidad, sino tambin en
municipal), para las que define trminos econmicos, dado el potencial turstico
directrices sobre posibilidades de uso y que presentan dichas reas y con ste la dinmica
establece la posibilidad que dichas econmica que desencadena esta actividad.
reas se involucren a la actividad Sin embargo, se hace necesario que se actualicen
eco-turstica del municipio. As mismo, estos contenidos a la luz de lo dispuesto en los
el EOT propone acciones precisas de Planes de Manejo de las reas protegidas de nivel
recuperacin de reas protegidas con nacional y de las determinantes ambientales que
nfasis en zonas de ronda. para las dems reas defini CORMACARENA.

Cubarral se caracteriza por las pequeas El EOT reconoce desde la visin, el El EOT ofrece la base normativa y de poltica para
explotaciones campesinas, su produccin potencial que tiene el municipio para el promover la productividad del municipio, sin
agrcola es muy variada adicionalmente desarrollo de la vocacin agrcola y eco embargo en la implementacin misma de este
aprovechando su riqueza ecolgica y los turstica y para consolidarla plantea un instrumento, se requiere de la puesta en marcha de
hermosos escenarios naturales con cuerpo normativo en el marco de la programas que si bien no son del resorte de un
biodiversidad, el ecoturismo es una zonificacin de usos de suelo, esquema de ordenamiento, contribuyen a su
oportunidad para la toma de fuerza y auge tendiente a que se aprovechen no solo aplicacin, como por ejemplo la definicin de
como empresa dentro de la economa estos renglones de la economa sino estmulos tributarios para promover la consoli-
innovadora al interior del municipio de tambin el que corresponde a la dacin de agroindustrias o la siembra de ciertos
Cubarral. transformacin, con la destinacin de productos que estn acordes con la vocacin del
8,3 Has de suelo de expansin para la suelo. Igual situacin se presenta con la actividad
consolidacin de la zona industrial del turstica, la cual requiere de acciones de acondicion-
municipio, con lo que se le agregara amiento de las reas que se quieren vincular en
valor a la produccin agropecuaria y se dicha actividad y la promocin de establecimientos
diversificara la economa local. complementarios como los hoteles, los
restaurantes, etc. Todo lo anterior, debe tener en
cuenta que en el corto plazo habr impactos de la
actividad petrolera en el municipio y en la zona, por
lo que se hace necesario que se prevean los mismos
y se busquen mecanismos de armonizacin de
usos para evitar conflictos.

97
Balance de la ejecucin de los
contenidos del EOT

A continuacin se presenta una sntesis de la ejecucin del Esquema de Ordenamiento de


Cubarral. Es de resaltar que el proceso de Ajuste realizado en el ao 2010 plante en el
programa de ejecucin del esquema de ordenamiento territorial, 57 proyectos a ejecutar,
de los cuales 30 de ellos se mantienen iguales a los proyectos planteados en el Acuerdo
016 de 2001 lo que corresponde al 52% del total de los proyectos, los 27 proyectos
restantes que corresponde al 48%, son proyectos nuevos formulados en el ao 2010.

Distribucin de proyectos por atributo del territorio incluidos en el Programa de Ejecucin

Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de Cubarral

98
Como se puede observar en el grfico anterior, es en el sector de vas y transporte en don-
de se programaron las mayores inversiones del EOT con un 28% de los proyectos formu-
lados, seguido de equipamientos colectivos que corresponden al 24% de los proyectos,
los cuales estn encaminados a la adecuacin del palacio municipal, la casa del adulto
mayor, la biblioteca e infraestructura educativa, as como infraestructura de apoyo a las
actividades econmicas, como la adecuacin de la casa campesina, la construccin del
planta de sacrificio regional y la adecuacin de la plaza de mercado, lo que evidencia un
enfoque social y econmico en la infraestructura propuesta para el municipio de Cubarral.
En cuanto a los proyectos econmicos y ambientales cada uno con una participacin
aproximada del 8,77% dentro del total de proyectos formulados, muestra la necesidad
del municipio de la proteccin de su base natural, de una adecuada gestin de riesgo y
de su potenciacin de la dinmica agrcola y econmica en general. Finalmente se ob-
serva un reducido nmero de proyectos en vivienda (7.02%) y espacio pblico (3.51%).
Por otro lado, se pudo establecer que el 12.28% del total de los proyectos impactan
tanto la zona urbana como la rural.

Distribucin de proyectos por rea de incidencia, incluidos en el programa de ejecucin

Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de Cubarral

99
Respecto a la distribucin de proyectos formulados por clase de suelo, los rurales se
focalizan en tres sectores, el primero es vas y transporte con un 19,30%, el segundo
es el sector ambiental con un 8,77%, que debera ser un mayor porcentaje a razn
de que el municipio tiene un importante rol de proveedor de servicios ecosistmicos
a la regin, en especial el recurso hdrico, pues gran parte de su territorio se encuen-
tra dentro del PNN Sumapaz; y el tercero los proyectos econmicos con un 7.02%. Lo
anterior debido a un impulso de las actividades agrcolas que requieren a su vez una
infraestructura vial adecuada para el transporte de los productos.

No obstante, cabe sealar que hay 5 proyectos econmicos para la zona rural, pero
hacen falta ms iniciativas para el desarrollo econmico y el adecuado uso del suelo
(Ver anlisis de pertinencia). A la par es notoria la deficiencia en proyectos dirigidos a
la prevencin y mitigacin de las amenazas que hacen presencia en el territorio muni-
cipal dados los factores geolgicos, ssmicos, climatolgicos y la creciente intervencin
antrpica en reas de proteccin ambiental.

Los proyectos urbanos, se encuentran enfocados en equipamientos colectivos (17,54%),


servicios pblicos (8,77%) y vivienda (5.26%) que buscan mejorar las condiciones ha-
bitabilidad y sanitarias de la zona urbana. Finalmente, los de impacto municipal se
relacionan con vas y trasporte (5.26%) que corresponden con el mantenimiento del
Puente la Amistad y el mantenimiento de la va al Cruce que son estratgicos para la
conectividad con los otros municipios, con la capital del Meta y el resto del Pas. En
cuanto a los equipamientos colectivos (3,51% de estos proyectos), algunos no se dis-
criminaron por zona, sino que corresponde tanto a zona rural como como urbana.

Distribucin de proyectos por tipo, incluidos en el programa de ejecucin

Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de Cubarral

100
En la formulacin del EOT del municipio de Cubarral predominan los proyectos enfo-
cados a la construccin de infraestructuras y edificaciones, con 22 proyectos (39% del
total de proyectos) y 19 corresponden a mejoramiento y mantenimiento (35% de los
proyectos), que se concentran en los sectores de vas y transporte, equipamientos y
servicios pblicos. Por otro lado, se encontr que se formularon 5 proyectos orientados
al desarrollo econmico los cuales se relacionan con fomento de actividades producti-
vas, construccin de distritos de irrigacin y actualizacin predial.

Distribucin de proyectos por vigencias incluidos en el Programa de Ejecucin

Atributo Plazo de ejecucin TOTAL

Corto Mediano Largo


Medio ambiente 1 1 3 5

Amenazas y riesgos 1 1 1 3

Desarrollo econmico 3 2 5

Equipamientos colectivos 3 5 6 14

Espacio pblico 1 1 2

Servicios pblicos 5 3 8

Vas y transporte 5 11 16

Vivienda 2 1 1 4

Total 11 21 25 57

Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Cubarral

Segn la distribucin de proyectos para cada vigencia, el 44% del total se plantearon
para el largo plazo, el 37% para mediano plazo y el 19% para corto plazo. Es de aclarar
que el ajuste del 2010 incurri en un error al plantear proyectos para las tres vigen-
cias, debido a que correspondi a un ajuste por vencimiento de la vigencia de mediano
plazo, y en su Artculo 16, ratifica que el esquema de Ordenamiento Territorial tiene
vigencia a 31 de diciembre de 2011, por tanto solo era posible plantear proyectos para
terminar la vigencia de largo plazo del EOT del municipio de Cubarral.

101
Por otro lado, en sectores como vas y transporte (19,30%) y en equipamientos colec-
tivos (10,53%) las necesidades fueron proyectadas a largo plazo. En cuanto a sectores
como amenazas y riesgos y vivienda predominaron los proyectos a corto plazo, eviden-
ciando una mayor prioridad por las problemticas de estos sectores.

La anterior distribucin demuestra como el municipio opt por proyectar a largo plazo
proyectos de gran envergadura que implica la asignacin de mayores recursos a largo
plazo y por la solucin inmediata con proyectos econmicos y de vivienda para
la poblacin.

Avances en la ejecucin de los proyectos contenidos en el EOT

Dimensin / atributo del territorio Estado Total general

Ejecutado No ejecutado Sin certeza


Medio ambiente 2 3 5

Amenazas y riesgos 3 3

Desarrollo econmico 5 5

Equipamientos colectivos 5 5 4 14

Espacio pblico 1 1 2

Servicios pblicos 6 1 1 8

Vas y transporte 8 7 1 16

Vivienda 3 1 4

Total 25 21 11 57

Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Cubarral y Portal nico de Contratacin

Solamente el 44% de los proyectos planteados han sido ejecutados, dentro de los cua-
les se destacan los atributos de vas y transporte con el 32% de los proyectos ejecuta-
dos y el de servicios pblicos con el 24%. Atributos como Amenazas y riesgo y desarro-
llo econmico NO tuvieron proyectos ejecutados.

102
Por otro lado, se evidencia el bajo nivel de articulacin entre los planes de desarrollo
de los Alcaldes que han transcurrido por el municipio durante las vigencias del EOT y lo
propuesto en la matriz de programas y proyectos de ste, lo cual se visibiliz a partir
de la informacin consultada en el portal nico de contratacin y del anlisis de los
planes de desarrollo de vigencias anteriores, los cuales pusieron en evidencia que el
76,28% de los proyectos ejecutados en el municipio en los sectores de equipamientos
colectivos, espacio pblico, servicios pblicos domiciliarios, vas y transporte y vivien-
da, en el periodo comprendido entre los aos de 2004 a 2013 no se encontraban pro-
gramados en el EOT:

Proyectos que no estaban programados dentro del EOT del municipio de Cubarral

Tema Forma parte del EOT de Fuente de informacin


Cubarral?
Si No

Equipamientos colectivos 5 13 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)

Espacio Pblico 1 10 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)

Servicios Pblicos 6 22 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)

Vas y Transporte 8 29 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)

vivienda 3 0 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)

Desarrollo econmico 0 2 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co) y PROINAGRO


S.A.

Gestin del riesgo 0 3 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)

Ambiente natural 2 24 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)

Total 25 113

Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Cubarral y Portal nico de Contratacin.

103
El principal sector en el cual se desarrollaron proyectos que no se encontraban en el
EOT fue en el de Espacio Pblico, ya que se ejecutaron 11 proyectos de los cuales 10 no
fueron considerados en el esquema de ordenamiento (90% de proyectos ejecutados en
este sector). As mismo, en servicios pblicos domiciliarios el 78,6% de proyectos eje-
cutados no se encontraban contenidos en el EOT (Solo 6 proyectos de los 28 proyectos
ejecutados se programaron en el EOT).

Contrario a este fenmeno, en el sector de Vivienda el 100% de los proyectos ejecu-


tados SI se definieron en el EOT. Vale la pena destacar que las inversiones en infraes-
tructura, equipamientos y atencin a los conflictos de uso de suelo en el municipio,
como proyectos agroforestales, impulso frutcola, reconversin productiva entre otros,
son escasos, de ah las tensiones y retos identificados por el GELP&D.

Avances en el logro de los OBJETIVOS DE LARGO PLAZO Y


EN LAS METAS TRAZADAS

Objetivos Atributo Avance

O1. Lograr una estructura administrativa y espacial Sistema vial, Servicios pblicos: La cobertura de acueducto mejor en
del Municipio, acorde a las necesidades reales, en Vivienda, Espacio 16%, pero la no operacin de la planta de tratamiento de
temas como usos del suelo, equipamientos colectivos, Pblico, Servicios agua potable genera un indicador negativo para este
espacio pbico, servicios pblicos, vas y transporte y Pblicos objetivo. As mismo la cobertura de alcantarillado se ha
vivienda obteniendo el desarrollo territorial Domiciliarios mantenido constante en el 90%, lo que indica que pese a
debidamente planificado y ordenado. que el nmero de viviendas con conexin al servicio aumen-
to, el nmero total de ellas tambin incremento, lo que no
ha permitido avanzar en el total. En cuanto al servicio de
energa elctrica, la cobertura se mantiene en el 100%.

Sistema vial: Hay un avance de 5% en adecuacin de


vas. No obstante el 23% de vas no adecuadas y en mal
estado principalmente de vas terciarias hacia las veredas,
repercute en las condiciones de transporte de los campesi-
nos y de sus productos para la comercializacin.

Espacio pblico: el indicador actual de 2.55 M2 de


EP/habitante ha permanecido constante. Es necesario
incrementar la oferta principalmente en parques infantiles
en los diferentes barrios donde la poblacin tenga un
acceso ms directo a este servicio.

Vivienda: se ha increment la necesidad de soluciones de


vivienda pasando de no tener dficit a una necesidad de
121 viviendas aproximadamente en 2013, pese a que ha
sido uno de los sectores en los que se han dado ms
avances, el incremento de la poblacin por retorno ha
generado el problema.

O2. Conseguir que el manejo de los recursos Medio ambiente Hay muy pocos proyectos en el atributo de Ambiente que
naturales del Municipio este acorde con las polticas contribuyan a lograr el objetivo planteado en el EOT para la
nacionales de preservacin y sostenimiento optando Dimensin Ambiental, hace falta incluir intervenciones
por promover la cooperacin interinstitucional con las especficas que contribuyan a resolver los conflictos de uso
entidades que hacen presencia en el Municipio y del suelo en las reas protegidas PNNS y ZPVO.
dems entes territoriales, identificando igualmente las
zonas de preservacin del patrimonio histrico y Se debe buscar que el manejo de los recursos naturales del
cultural del Municipio para lograr su proteccin y municipio de Cubarral est acorde con las polticas
conservacin. nacionales de preservacin y sostenimiento, a travs de la
104 implementacin del modelo de ocupacin del territorio con
la ejecucin de proyectos pertinentes planteados en el
programa de ejecucin, para el cumplimiento de los
objetivos propuestos, a partir de contar con informacin de
base de calidad y aplicable, acerca de las reas protegidas.
incrementar la oferta principalmente en parques infantiles
en los diferentes barrios donde la poblacin tenga un
acceso ms directo a este servicio.

Vivienda: se ha increment la necesidad de soluciones de


vivienda pasando de no tener dficit a una necesidad de
121 viviendas aproximadamente en 2013, pese a que ha
sido uno de los sectores en los que se han dado ms
avances, el incremento de la poblacin por retorno ha
generado el problema.

O2. Conseguir que el manejo de los recursos Medio ambiente Hay muy pocos proyectos en el atributo de Ambiente que
naturales del Municipio este acorde con las polticas contribuyan a lograr el objetivo planteado en el EOT para la
nacionales de preservacin y sostenimiento optando Dimensin Ambiental, hace falta incluir intervenciones
por promover la cooperacin interinstitucional con las especficas que contribuyan a resolver los conflictos de uso
entidades que hacen presencia en el Municipio y del suelo en las reas protegidas PNNS y ZPVO.
dems entes territoriales, identificando igualmente las
zonas de preservacin del patrimonio histrico y Se debe buscar que el manejo de los recursos naturales del
cultural del Municipio para lograr su proteccin y municipio de Cubarral est acorde con las polticas
conservacin. nacionales de preservacin y sostenimiento, a travs de la
implementacin del modelo de ocupacin del territorio con
la ejecucin de proyectos pertinentes planteados en el
programa de ejecucin, para el cumplimiento de los
objetivos propuestos, a partir de contar con informacin de
base de calidad y aplicable, acerca de las reas protegidas.

O3.Identificar las zonas de amenazas y Amenazas y No hay certeza de los avances logrados en este objetivo
riesgos, reglamentando el uso de suelo, y Riesgos
disear estrategias de reubicacin a la
poblacin que se encuentra en esas reas,
dejndolas libres para la proteccin y
prevencin de destres naturales y/o
antrpicos.

O4. Lograr adecuadas relaciones funcionales entre Equipamientos Educativos: la cobertura mejoro en 7 puntos porcentuales
asentamientos y zonas urbanas y rurales, garantizan- En cuanto al porcentaje de equipamientos educativos
do los equipamientos necesarios en salud, educacin, susceptibles de mejoramiento arrojo un porcentaje de 20%
deportes y cultura, vas de comunicacin, servicios de dicha infraestructura con necesidad de adecuaciones, sin
pblicos, espacios pblicos entre otros. embargo se evidencia un avance en 40% en este tema. Vale
la pena resaltar que se ha evidenciado un cierre de escuelas
rurales del municipio por desuso.
Salud: para los equipamientos susceptibles de mejorami-
ento en zona urbana y centros poblados, se obtuvo un
avance de 50 puntos porcentuales debido a que se
adelantan las obras de remodelacin del hospital municipal.

O5. Caracterizar y zonificar todos los sistemas para Desarrollo Se encuentra totalmente rezagado con respecto a otros
un desarrollo armnico del municipio, en especial Econmico objetivos, dado su bajsimo desarrollo, tanto en la cadena
usos del suelo y sistemas productivos. de valor, como en estrategas y proyectos, aun as se
elaboraron tres indicadores que pudieran dar cuenta del
avance de este objetivo, pero no hay datos de lnea base, ni
de avance.

O6. Dictaminar normas para el adecuado desarrollo Este objetivo se ejecut con la adopcin y puesta en marcha del
del territorio, en cuanto a vivienda, urbanismo, planes EOT mismo
parciales especio pblico, proteccin y conservacin
de los recursos naturales y del patrimonio histrico y
cultural, de acuerdo al contexto local y regional.

O7. Elaborar un programa de ejecucin realista para Este objetivo se ejecut con la adopcin y puesta en marcha del
el desarrollo territorial de Cubarral de acuerdo a las EOT mismo
priorizacin de proyectos a implementar, a los
recursos existentes y posibles de gestionar.

105
Plan de accin para la adecuada
incorporacin de la gestin
de riesgo en el EOT

En trminos generales, Cubarral est expuesto a amenazas provocadas por inundacio-


nes y deslizamientos principalmente, las cuales si bien fueron reconocidas por el EOT,
no se tiene una delimitacin precisa de las reas afectadas ni se logr identificar la base
tcnica que le da soporte a su identificacin. As mismo, se observ que la delimitacin
realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se debe usar el territorio que
presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable, aspecto que es fundamental para
garantizar que el uso que se le d a esos suelos, sea consecuente con la situacin que
presenta. La sntesis de las observaciones se expone a continuacin:

Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del


riesgo en el DIAGNSTICO del EOT de Cubarral

Tema Identifica Datos hist/co Aspectos a considerar Clasificacin Define si es Cartografa


fenmeno de eventos (Si, no, parcial) (Alta, media, mitigable (Si, no, parcial
(Si, no) (Si, no, baja) (Si, no) Escala)
parcial) (si, no)

Mapa Base con curvas de nivel, No


drenajes, red vial, infraestructu-
ra, equipamientos, asentamien-
tos humanos
(Uno Urbano y uno rural)

Inventario de procesos P
morfodinmicos (Urb y rural)
Movimientos en masa

Si No No No
Geologa para ingeniera (Urb.) No

Elementos geomorfolgicos (Urb.) Si

Geologa (Rural) Si
P
de Amenaza

Plano No. 7, 8,
Zonificacin

Unidades geolgicas Si
superficiales (Rural) 9.1,14
(2010)

Subunidades geomorfolgicas Si
(Rural)

Cobertura y uso del suelo Si


(Rural)

Geomorfologa (Urb y rural) Si

Modelo de elevacin digital No


Si No del terreno (Urb y Rural) No No P
106
Inundacin

Plano No. 5
(2010)
Hidrologa (Urb y rural) No

Climatologa Si
Mov
P

de Amenaza
Plano No. 7, 8,

Zonificacin
Unidades geolgicas Si
superficiales (Rural) 9.1,14
(2010)

Subunidades geomorfolgicas Si
(Rural)

Cobertura y uso del suelo Si


(Rural)

Geomorfologa (Urb y rural) Si

Modelo de elevacin digital No


Si No del terreno (Urb y Rural) No No P

Inundacin
Plano No. 5
(2010)
Hidrologa (Urb y rural) No

Climatologa Si

Hidrogeologa P

Identificacin de edificaciones
expuestas a la amenaza (Urb/ No
rural)
de Vulverabilidad

No N/A No No No
Anlisis

Identificacin de lneas vitales No


expuestas a amenaza (Vas,
servicios pblicos) (Urb/rural)

Identificacin de edificios No
indispensables expuestos a la
amenaza (Hospital, colegio, etc)
(Urb/rural)

Identificacin de zonas P P
Si N/A expuestas a riesgo (Urb/rural) Plano No. 5
No No
(2001)
Plano No. 8, No.
Definicin de zonas prioritarias No 14 (2010)
de riesgo

de intervencin
Anlisis

Definicin de obras de Si
mitigacin

Identificacin de viviendas a No
reasentar

Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del riesgo en la


FORMULACIN del EOT de Cubarral

107
Contenido Se abord (si, Mapa Observaciones
no, parcial) asociado
(Si, no,
parcial)

Objetivos y estrategias SI N/A Se incluyeron objetivos y estrategias relacionadas con la gestin del
territoriales de mediano y riesgo, los cuales estn focalizados al reconocimiento de las reas de
largo plazo. amenaza y riesgo y a la definicin de medidas de mitigacin y
prevencin, dentro de las que destaca el reasentamiento de familias
en riesgo no
mitigable.
Componente general

Determinacin de las reas Si SI Presenta vacos porque si bien se identifican las zonas que estn
expuestas a amenaza y Plano No. 5 expuestas a fenmenos de inundacin y deslizamiento, no se
riesgo (2001) establecen las posibilidades de mitigacin ni su nivel (Alto, medio y
bajo). Por lo anterior se concluye que las reas identificadas
corresponden a sectores donde se presenta recurrencia de eventos
pero no responden a un anlisis tcnico de amenaza.

Clasificacin del Territorio Si No El EOT declara como suelo de proteccin las rondas de ros y quebra-
(Suelo de proteccin por das (Suelos susceptibles a inundacin), estableciendo unas franjas
riesgo) de 50 metros (Para ros) y de 30 metros para caos y quebradas,
para las cuales igualmente establece el uso de proteccin. No
obstante, esta medida responde a lo establecido en el cdigo de
recursos naturales y no a un estudio tcnico que determine si
efectivamente esa es el rea a proteger o si debe ser diferente para
garantizar una adecuada mitigacin de la amenaza.

Determinacin de las reas Si SI se reconocen las reas que presenta amenaza y riesgo, principal-
expuestas a amenaza y Plano No. 14 mente por inundacin provocada por los aguaceros torrenciales que
riesgo (2010) desbordan los caos Arenas Blancas y La Mulera, fenmeno que
igualmente es representado en cartografa
Componente urbano

Determinacin de Si SI Asigna usos de suelo para las rondas de los cauces que generan la
Actividades y usos Plano No. 14 amenaza, el cual se focaliza en proteccin y se aplica a una franja
(2010) de 30 metros de ancho a partir de la cota media de mxima
inundacin. No obstante, no se tiene certeza si la franja representa-
da en el mapa ya tiene establecida la cota media de mxima
inundacin. Propone proyectos relacionados con la recuperacin de
rondas hdricas con el que se le da cobertura a los caos que
generan amenaza en zona urbana.

Estrategia de mediano plazo Si No El EOT define proyectos de reubicacin de viviendas aunque no las
para el desarrollo de VIS cuantifica y por ende, no es posible determinar la dimensin de la
situacin.

reas expuestas a amenaza Si SI En esta clase de suelo se reconocen las reas que presenta amenaza
Componente rural

y riesgo Plano No. 8 y riesgo por inundacin y deslizamiento, fenmenos que igualmente
(2010) son representados en cartografa

Normas sobre el uso y P No Se encontr que a las reas identificadas con amenaza, se les asigna
manejo de las reas el uso de proteccin y conservacin y se restringe cualquier tipo de
destinadas a la produccin utilizacin con otros fines. Respecto a los programas y proyectos, en
esta clase de suelo aplican las mismas acciones identificadas para
componente urbano, pues son de cobertura municipal.

108
Conclusiones respecto a los temas
que requieren ajustes

Aspectos generales

Vigencia del EOT y tipo de A Se recomienda que en la revisin y ajuste por vencimiento del largo plazo, se tenga en cuenta lo
Revisin establecido por el artculo 28 de la Ley 388/97, sobre perodos constitucionales COMPLETOS y para
lograr que las vigencias coincidan con el inicio de un perodo constitucional, el corto plazo puede ser
mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de uno nuevo. As mismo es importante que
exista congruencia entre lo que se exponga sobre vigencia del EOT con el programa de ejecucin.

B Se debe garantizar que TODOS los contenidos del acto administrativo que la adopte (Acuerdo o
decreto), se articulen con los del documento tcnico de soporte y que cuenten con cartografa que los
represente en el caso en que as se requiera

Documentos del EOT A En trminos tcnicos se sugiere cualificar la cartografa base, cuyo sistema de referencia debera ser
en coordenadas planas con el Datum oficial definido por el IGAC denominado MAGNA-SIRGAS origen
Bogot y que esta cumpla con las condiciones mnimas definidas en el Conpes 3585 de 2009

Componente general

Los objetivos, estrategias A Los objetivos de largo plazo se deben sustentar en un modelo de ocupacin territorial que en esencia
y polticas territoriales de constituye la manera como el municipio propone organizar las diferentes actividades y sistemas
estructurantes del territorio. Dicho modelo debe convertirse en la plataforma a partir del cual se
largo plazo, para la
desarrollen posteriormente los diferentes contenidos (normas, programas y proyectos, etc.), en los
ocupacin y el aprove- componentes urbano y rural. Es de anotar la necesidad de que los temas relacionados con la dinmica
chamiento del suelo econmica se tengan en cuenta para la construccin de ese modelo, de cara a que contribuya al
municipal desarrollo de todas las dimensiones.

La clasificacin del A Para las zonas de procesos urbansticos incompletos, es necesario que sea categorizada segn lo
territorio municipal en dispuesto en el captulo IV de la ley 388 de 1997. Teniendo en cuenta que esta zona no es contigua a
la cabecera municipal ni a las zonas de expansin y que se encuentra en zona rural dispersa, se
suelo urbano y suelo rural.
recomienda que se estudie la posibilidad de ser catalogada como centro poblado rural y disear un
Esta definicin incluye la programa de mejoramiento integral para sta, tomando en consideracin los contenidos mnimos que
determinacin del exige el Decreto 3600 de 2007 en sus artculos 15 y 16 para reglamentar centros poblados.
permetro urbano para las
cabeceras de los B Se recomienda revisar el tamao del suelo de expansin a fin de que responda verdaderamente a las
corregimientos necesidades de vivienda e infraestructura de la poblacin que hoy en da presenta dficit cuantitativo
y el nmero de hogares que se conformarn durante la nueva vigencia del EOT.

C En cuanto a los centros poblados, se recomienda que en la revisin y ajuste de largo plazo se evalu
la pertinencia de reconocer a Puerto Ariari como centro poblado urbano o rural dependiendo de sus
caractersticas y que se le asigne la correspondiente norma para orientar su desarrollo.

La delimitacin de las A Se recomienda que la delimitacin de las diferentes reas protegidas se armonicen con los planes de
reas de reserva para la manejo de las reas protegidas presentes en el municipio (PNN Sumapaz y Zona de Preservacin
Oriental - ZPVO) y con las determinantes formuladas por CORMACARENA para las dems reas
conservacin y proteccin
protegidas, teniendo en cuenta el rol del municipio como proveedor de servicios ecosistmicos y
del medio ambiente y los protagonista en la gestin del recurso hdrico para la regin de la Orinoquia.
recursos naturales
B Se recomienda que para la identificacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin de
los recursos naturales, se incluyan TODAS las figuras de proteccin presentes en el municipio,
incluyendo reas y permetros, de esa manera se garantiza una reglamentacin ms precisa.

109
La determinacin de las A Debe actualizarse este contenido a las disposiciones contenidas en el Decreto 1807 de 2014 en
reas expuestas a materia de delimitacin de zonas con condicin de amenaza y riesgo y garantizar que los contenidos
mnimos exigidos en el artculo 23 de dicho decreto se desarrollen en este componente.
amenazas y riesgos

Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot

Visin territorial A Si se desarrolla una visin territorial, los objetivos de largo plazo se deben articular a sta y en general
a la cadena de valor, actualizando los elementos identificados por los Grupos de Expertos Locales
(GELP&D) en el marco del programa de asistencia tcnica y formacin activa 2013, y prescindiendo de
los que se identificaron que no le apuntan a los temas de ordenamiento del territorio.

B Garantizar que la visin se articule con todos los contenidos y documentos que hacen parte integral
del EOT ya que actualmente la que se encuentra descrita en el programa de ejecucin adoptado por el
artculo 113 no corresponde al artculo 4 del acuerdo 026 de 2010.

Patrimonio histrico A Es importante que en este contenido se reconozca solamente aquel que tiene que ver con BIENES
INMUEBLES, ya que las fiestas patronales que constituyen patrimonio inmaterial deben ser declarados
bajo otros instrumentos. Adicionalmente, se recomienda que todos los inmuebles que se identifiquen
como de patrimonio (Urbano y rural), se localicen en cartografa y se incluya la lista completa relacion-
ando el nmero catastral para facilitar su identificacin.

Componente urbano

El plan de vas A Se recomienda que se contine con lo planteado en el artculo 47 del Acuerdo 026 de 2010 ya que se
encuentra adecuadamente desarrollado y solo se sugiere que si se ajusta el modelo de ocupacin que
se formule para el municipio se actualice este contenido a lo que se plantee en ste.

El plan de servicios A Es necesario cubrir el vaco que tuvo el EOT vigente en materia de energa elctrica que garantice que
pblicos domiciliarios se definan acciones precisas para resolver los problemas que se han identificado en este aspecto como
lo sealado por los GELP&D sobre las deficiencias en el alumbrado pblico.

La expedicin de normas A Las normas estn adecuadamente desarrolladas en el EOT vigente y son aplicables, razn por la cual
urbansticas para las se recomienda que se conserve este tema y que se armonice con el modelo de ocupacin que se
proponga para el municipio.
actuaciones de parcel-
acin, urbanizacin y B Se recomienda que en las reas con condicin de amenaza (Ocupadas y sin ocupar) y en las zonas
construccin con condiciones de riesgo, se ajusten las normas vigentes hoy da para que contribuyan la mitigacin
y prevencin de desastres. Esto se debe hacer a partir de las recomendaciones que realicen los
estudios exigidos por el Decreto 1807 de 2014.

Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot (decreto 879 de 1998)

Espacio pblico A Es recomendable desarrollar un mapa de espacio pblico donde se localicen cada uno de los elementos
que lo conforman y los niveles segn cobertura (Barrial, comunal o municipal). As mismo la identifi-
cacin cartogrfica del EP facilitara la cuantificacin ste, determinado el ndice de Espacio Pblico
Efectivo por habitante, facilitando la incorporacin de nuevos espacios pblicos y el mejoramiento de
los existentes en las zonas de mayor prioridad. As mismo es importante que se complemente este
tema con base en los contenidos mnimos exigidos por el decreto 1504 de 1998.

110
Determinacin de A Se encuentra correctamente zonificado y reglamentado para la zona urbana, por tanto se recomienda
actividades y usos que se retome en el ajuste que se realice y que solamente se ajuste al modelo de ocupacin que se
establezca para el municipio.

B Es importante complementar la asignacin de usos para las zonas de expansin principalmente para
la zona industrial que se propone, a fin de evitar problemas de incompatibilidad y con ello la aparicin
de enfermedades derivadas de la emisin o la descarga producida por la industria.

C Se deben ajustar los usos de suelo que se pueden desarrollar en las reas con condicin de amenaza
(Ocupadas y sin ocupar) y en las zonas con condiciones de riesgo, con miras a garantizar que las
actividades que se permitan en stas contribuyan a la prevencin y mitigacin del riesgo.

Equipamientos colectivos A Se observa que el contenido quedo claramente desarrollado, por tanto slo es necesario actualizar el
inventario de equipamientos y armonizarlo con el modelo de ocupacin que se proponga.

reas expuestas a A Se recomienda ajustar la delimitacin de todas las reas que presentan amenaza y condiciones de
LIO4'riesgo en la cabecera municipal, estableciendo sus niveles y posibilidades de mitigacin,
amenazas y riesgos
tomando como base los resultados de los estudios bsicos que se lleven a cabo en cumplimiento del
decreto 1807/2014. Posteriormente, se deben incluir en la delimitacin de las reas de reserva para la
conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales presentes en suelo urbano,
todas aquellas zonas a proteger porque presentan amenaza o condiciones de riesgo NO mitigable. Si
se requiere llevar a cabo procesos de reasentamiento, se deben definir medidas para la recuperacin
de las reas que se desalojen para garantizar que no se vuelvan a ocupar.

reas de conservacin A Teniendo en cuenta que existe un adecuado reconocimiento de estas reas en suelo rural y que cuenta
con usos de suelo asignados, solo se recomienda que se precise en detalle su delimitacin a partir de
ambiental
los estudios de amenaza y riesgo recomendados anteriormente. As mismo, se recomienda que se
estudie la posibilidad de involucrarlas al sistema de espacio pblico efectivo (como parques o zonas
verdes) y definir proyectos a corto, mediano y largo plazo para tal fin.

La estrategia de mediano A Se debe complementar definiendo una estrategia para la construccin de la vivienda que requiere el
municipio para cubrir el dficit cuantitativo existente, la demanda de vivienda de los nuevos hogares
plazo para el desarrollo de
que se conformen durante la nueva vigencia del EOT y de aquellos que estn retornando nuevamente
programas de vivienda de al municipio. As mismo, se deben incluir aquellas acciones que se requieran para el reasentamiento
inters social de familias en riesgo no mitigable, de acuerdo a los resultados que arrojen los estudios de amenaza y
riesgos recomendados. Esto supone que se defina una meta precisa para la construccin de vivienda
durante las prximas vigencias del EOT y se analice si los mecanismos propuestos hoy en da son
suficientes para lograrla. As mismo, se deben definir acciones especficas para cubrir el dficit
cualitativo de vivienda presente en la cabecera y asentamientos presentes en la zona rural y normas
que orienten los procesos de legalizacin urbanstica que se requieran.

Patrimonio histrico A Definir normas para su conservacin indicando las actuaciones que se pueden desarrollar en cada bien
de inters cultural. Esto se debe realizar teniendo en cuenta los parmetros establecidos para tal fin
urbano
por la Ley 1185 de 2008 y el decreto 763 de 2009.

111
Componente rural

reas de conservacin y A Sobre las normas para el manejo y conservacin de las reas que hagan parte de las categoras de
proteccin de los recursos proteccin definidas en el decreto 3600 de 2007 (Art. 4), de acuerdo con la normativa especfica
aplicable a cada una de ellas, se observa que existe duplicidad normativa al respecto ya que se
naturales
abordan en diferentes apartes del componente rural. Por lo anterior, se recomienda que se unifiquen
estos contenidos definiendo un solo cuerpo normativo y de directrices para todas las categoras de
proteccin reconocidas por el decreto 3600 de 2007, las cuales en general se encuentran adecuada-
mente desarrolladas y solo requerira que se actualicen al modelo de ocupacin que se proponga para
el municipio y a las determinantes de superior jerarqua como los POMCA formulados por
CORMACARENA que tienen jurisdiccin en el municipio

reas expuestas a A Debe elaborarse un estudio que permita identificar las zonas con condicin de amenaza y riesgo en los
trminos establecidos en el Decreto 1807 de 2014 y desarrollar los contenidos exigidos en dicho
amenazas y riesgos
decreto para componente rural.

reas que forman parte de A Se recomienda que se identifiquen los puntos exactos de las captaciones tanto para el acueducto
urbano como los rurales con el fin de delimitar todas las zonas que deben incluirse como categora de
los sistemas de
proteccin, cuya dimensin debe estar acorde con las directrices nacionales, departamentales y
aprovisionamiento de los regionales que reglamenten este aspecto. Es importante que se acojan tambin instrumentos de
servicios pblicos y para la planificacin como el plan de gestin integral de residuos slidos PGIRS, y el Plan de Manejo y
disposicin final de saneamiento de vertimientos- PSMV, para actualizar este contenido y es importante a su vez que se
residuos slidos y lquidos concerte con los municipios de El Dorado y El Castillo el lugar para dicha actividad con un estudio
tcnico que demuestra la viabilidad del proyecto.

B Se recomienda cumplir con el decreto 953 de 2013, que modifica el artculo 111 de la Ley 99/93, que
trata sobre la adquisicin de predios en reas de microcuencas abastecedoras y la implemen-
tacin de Esquemas de Pago por servicios ambientales (PSA), para promover los incentivos por
conservacin, de esa manera contribuir con la conservacin y proteccin del recurso hdrico que
abastece los acueductos.

reas de produccin A Se observa que existe una adecuada zonificacin de usos de suelo, sin embargo se recomienda que se
efecte un estudio semidetallado de suelos mediante el cual se determine cul debera ser el aprove-
agropecuaria, forestal,
chamiento ms ptimo que se debe promover en el suelo rural, con miras a garantizar que el uso
minera, agroindustrial, responda a las condiciones qumicas del territorio y ste no agote con actividades que podran generar
ecoturstica, etnoturstica conflicto y posterior prdida de productividad.
y dems actividades
anlogas

Equipamientos de Salud y A Se encuentran correctamente desarrollados en el acuerdo 026 de 2010, no obstante es recomendable
que a nivel cartogrfico tambin se especialicen los equipamientos que deben ser objetos de
educacin
adecuacin y mejoramiento. As mismo, se recomienda que se cualifique este contenido a partir del
anlisis de oferta y demanda de este tipo de edificaciones que realice el municipio, a fin de determinar
si lo existente y lo propuesto en el EOT vigente es suficiente para satisfacer la demanda actual y
futura.

112
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT (decreto 879 de 1998)

Expedicin de normas A Es recomendable que el EOT plantee de una mejor manera las zonas aptas para el desarrollo de
para la parcelacin de viviendas campestres, sin generar ambigedades respecto a la reglamentacin de la parcelacin de
suelo suburbano que se superpone con la zona destinada a esta clase de vivienda.
predios rurales
B Respecto a las reas que se clasifiquen como suburbanas, se recomienda complementar las normas
que orientan su uso y ocupacin para que se definan todas las directrices exigidas en el decreto 3600
de 2007 para esta clase de suelo, ya que en el EOT vigente se abordan solo algunas.

C En el evento en que el municipio decida clasificar como centros poblados las reas con desarrollo
incompleto y el asentamiento de Puerto Ariari, se deben construir en este componente las normas que
regulen el uso y la ocupacin de esta parte del municipio, a partir de lo exigido en los artculos 15 y
16 del Decreto 3600 de 2007.

D Finalmente, se debe ajustar todo el contenido relacionado con Unidades de planificacin rural, ya que
se est manejando de manera equivocada. Si el municipio est interesado en utilizar esta figura, se
debe efectuar la delimitacin desde el EOT y para TODO el suelo rural teniendo en cuenta las
condiciones que seala el artculo 6 del decreto 3600 y una vez delimitadas, para cada una de ellas se
debe construir el contenido mnimo exigido en el artculo 7 del decreto 3600 de 2007, proceso que
puede estar a cargo de la Alcalda o por iniciativa de la comunidad. En el caso que no se acoja, este
contenido se debe formular directamente en el componente rural en los trminos recomendados en
este numeral.

El Sealamiento y A Este tema se encuentra adecuadamente desarrollado y solo se recomienda que se armonice con el
modelo de ocupacin que se proponga para el municipio.
localizacin de las
infraestructuras bsicas
relativas a la red vial
nacional y regional

Programa de ejecucin

Contenidos del programa A La definicin de proyectos debe realizarse teniendo en cuenta la cadena de FINES y MEDIOS que
caracteriza un proceso de planificacin. Esto quiere decir que SOLAMENTE se deben formular
de ejecucin que
proyectos que le apunten a la consecucin de los objetivos y estrategias que se establezcan para la
requieren ajuste vigencia del EOT.

B Se debe garantizar que sean muy precisos no solo en la actuacin a realizar sino tambin en la
cantidad especfica (Ejemplo: Construccin de 1Kilmetro de vas urbanas en la cabecera municipal o
Construccin de 500 soluciones de vivienda en el suelo de expansin).

C Es de suma importancia que se continen programando los proyectos en el corto, mediano y largo
plazo, tal como se hizo en el EOT vigente, teniendo cuidado que los proyectos cuyos costos superan la
capacidad de inversin del municipio en una vigencia, se plateen para que sean ejecutados durante
varias vigencias. De igual manera, la cantidad de proyectos debe estar distribuidos homogneamente
en las tres vigencias, para que sean posibles y viables en trminos financieros.

D Se recomienda que se evale la pertinencia de continuar con los proyectos contenidos en el EOT que
an no se han ejecutado o que fueron realizados parcialmente, para que se tengan en cuenta en la
revisin y ajuste, proceso que debe sustentarse en las prioridades definidas en el diagnstico.

E De manera especial se recomienda la inclusin de un programa de desarrollo econmico amplio,


detallado y viable que cuente con un conjunto de proyectos que aborden los retos del municipio, y que
cuente con planes de financiacin e implementacin.

F En el programa de ejecucin se deben incluir con carcter obligatorio, los estudios de detalle que
priorice el municipio en el componente general, programndolos para corto, mediano o largo plazo
segn su grado de urgencia, en cumplimiento de lo exigido en el Decreto 1807 de 2014.

G Se recomienda que para cada proyecto se identifique la posible fuente de financiacin, considerando
las que pueden provenir del nivel regional y nacional.

113
114
Para el momento en que se llev a cabo el proceso de formulacin y adopcin del EOT,
el municipio de El Castillo contaba con 11.435 habitantes (segn informacin tomada
del Documento Tcnico Soporte del Esquema de ordenamiento territorial del Municipio
de El Castillo). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido en
el artculo 9 de la Ley 388 de 1997, El Castillo formul un ESQUEMA DE ORDENAMIEN-
TO TERRITORIAL (EOT). El proceso de seguimiento y evaluacin que se realiz para
ste municipio, se llev a cabo con base en el Acuerdo No. 024 del 28 de septiembre
del 2000, por medio del cual se adopta el ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EOT, el cual fue concertado con CORMACARENA mediante la Resolucin No. 07 de 13
de octubre de 2000. Como se puede evidenciar, la resolucin de la autoridad ambiental
es posterior a la aprobacin por parte del Concejo Municipal, contradiciendo el orden
lgico expuesto por el artculo 25 de la Ley 388 de 1997. Es importante mencionar,
que no se encontr informacin de soporte que permitiera determinar cules fueron los

115
procesos de concertacin con la comunidad, el visto bueno del Concejo de Gobierno y
el concepto del consejo territorial de planeacin.

Este acuerdo que adopta el EOT de El Castillo reconoce como parte integral de ste los
planos, grficos, tablas que se mencionen, documentos tcnicos y resumen, los cuales
son el soporte del este acto administrativo. A continuacin se presenta la sntesis del
proceso de seguimiento y evaluacin realizado en 2013, el cual se realiz a partir del
anlisis de dichos documentos con el fin de establecer la calidad del EOT, el avance en
el logro de los objetivos y los proyectos planteados en el mismo y a partir de ello, iden-
tificar los aspectos clave que se deben ajustar.

Dinmica Demogrfica

Tamao y crecimiento

Para el ao 2013, de acuerdo con la proyeccin del DANE, la poblacin aproximada del
municipio de El Castillo es de 6.468 personas, pero es de tener en cuenta que la omi-
sin censal fue del 16%. Por tal razn se opt por emplear la informacin proveniente
del SISBEN del ao 2013, la cual arroja una poblacin de 5318 habitantes. Cabe resal-
tar que durante el perodo la prdida de poblacin se ha ido reduciendo, de manera que
probablemente en los prximos aos el municipio logre revertir la tendencia y alcanzar
un crecimiento positivo.

116
Comportamiento del Tamao y Crecimiento de la poblacin del municipio de
El Castillo - Meta, 1998 2010.

Fuentes: poblacin 2005: DANE. Conciliacin censo 2005. Poblacin 1998 a 2004:
clculos UEC con base en DANE censos 1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones:
DANE, estadsticas vitales con reparticin de sin informacin por UEC

Estas discrepancias en el tamao de la poblacin pueden estar asociadas a problemas


de cobertura del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005, ya que en el periodo en
que se desarroll el censo. De acuerdo con lo anterior, la proyeccin de poblacin del
DANE no refleja la situacin presente del municipio. No obstante, la proyeccin ajusta-
da por la Universidad Externado de Colombia (Modelo BIT-PASE) tampoco la recoge y,
al contrario, presenta una mayor discrepancia con la realidad del municipio, pues para
esta la disminucin de poblacin anual aun es significativa y est lejos de
estabilizarse.

117
Estructura

La estructura de la poblacin del municipio de El Castillo para el 2005 es consistente


con los altos procesos migratorios que ste afront durante la dcada anterior, situa-
cin que se refleja claramente en la pirmide poblacional, en la cual se nota una dis-
minucin en la base, principalmente en nios de 0 a 9 aos, lo cual puede obedecer
al desplazamiento de hogares de 20 a 30 aos con nios menores. En una situacin
diferente se encuentra el grupo de 10 a 19 aos que mantiene una alta participacin,
probablemente por fenmenos asociados a los cultivos de uso ilcitos al conflicto arma-
do. En 2005 el 65% de la poblacin total del municipio era menor de 35 aos, con una
mayor participacin de las mujeres, en tanto que el 11,2% de la poblacin era mayor
de 60 aos. Para el ao 2012, la estructura de la poblacin presenta algunos cambios
moderados, por una parte el grupo de 0-15 aos, presenta una leve disminucin y se
ubica en 30,61%, mientras el grupo de 15-59 se ubica en el 57,5% y la poblacin de
ms de 65 aos tiene una participacin del 11,9% .

Estructura de la poblacin en los aos 2005 y 2012, municipio El Castillo

Fuente: Poblacin 2005: DANE. Conciliacin censo 2005. Poblacin 1998 a 2004:
clculos UEC con base en DANE censos 1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones:
DANE, estadsticas vitales con reparticin de sin informacin por UEC

118
Distribucin

El municipio de El Castillo es predominantemente rural; de acuerdo con las proyec-


ciones de poblacin del DANE, para el 2009, contaba con el 28,88% de la poblacin
ubicada en la cabecera y el restante 71,12% residente en los centros poblados (ins-
pecciones) y viviendas dispersas del rea rural; la proyeccin del DANE presenta una
hiptesis en la cual, la tendencia seguir siendo la reduccin gradual de la poblacin
rural; que para el 2020 llegar a una poblacin asentada en la cabecera municipal del
35,71%.

Hoy existen evidencias de que, la cabecera municipal y el centro poblado de Medelln


del Ariari crecen de forma sostenida aunque incontrolada; el aumento de la poblacin
en el rea urbana est asociado a la dinmica de expulsin generada por el conflicto
armado y la poca oferta de empleo en el rea rural, debido a la existencia de extensio-
nes de tierra dedicadas a la explotacin ganadera, que requiere poca mano de obra y
a la dificultad en la comercializacin de productos agropecuarios. Esta dinmica conti-
nuar hasta tanto no se formulen polticas pblicas que propicien el mejoramiento de la
calidad de vida los pobladores de la zona rural.

Movilidad

Actualmente existen restricciones a la movilidad de la poblacin entre los centros po-


blados de Miravalles y Puerto Esperanza y los sectores aledaos, y principalmente des-
de la parte alta hacia la cabecera municipal, debido al mal estado de las vas y la no
existencia de rutas frecuentes de transporte. Las familias residentes en estos territorios
tienen escasa movilidad cotidiana, ya que los tiempos de desplazamiento son demasia-
do largos, impidiendo la entrada y salida de sus lugares de origen.

En relacin con la inmigracin interna, durante el periodo 2000 2005, 1113 personas
procedentes principalmente de otras zonas del departamento del Meta y de Bogot,
Guaviare, Cundinamarca y Tolima, se radicaron en el municipio de El Castillo. La mayo-
ra fueron hombres (56,42%). En contraste, durante el mismo periodo, 1127 personas
emigraron hacia otras zonas del departamento del Meta, Bogot y Cundinamarca, con
una participacin mayoritaria de las mujeres, que representan el 52,2% (592 perso-
nas), mientras que los hombres representan el 47,5% de los emigrantes.

119
Implicaciones de la dinmica demogrfica
para el Ordenamiento Territorial

Ambiente Natural
El retorno de poblacin haca el municipio ha provocado que parte de sta se asiente en zonas de
parques naturales y reserva ambiental, lo que pone en riesgo la estabilidad de los ecosistemas y
de la propia poblacin pues se ubican en reas propensas a riesgos naturales.

Dimensin ambiente construido


El asentamiento de poblacin en la zona rural limita la cobertura de los servicios pblicos, dado que
la instalacin y operacin de los mismos genera altos costos para las empresas. De otra parte el
crecimiento de la poblacin en especial en la zona urbana ha provocado que las infraestructuras
actuales no sean suficientes para cubrir al total de la poblacin.

Dimensin Social
El aumento paulatino de la poblacin en la cabecera municipal est incidiendo en las infraestruc-
turas con las cuales cuenta el municipio, esto se traduce en hacinamiento y mala prestacin de los
servicios de los servicios pblicos y sociales.
As mismo la movilidad de poblacin est generando abandono de algunas infraestructuras y el
requerimiento de estas a los nuevos lugares de ocupacin.

Dimensin Econmica
La movilidad de poblacin en el municipio est provocando el abandono de reas para la produc-
cin agropecuaria, situacin que est asociada a la falta de sistemas de riego que garanticen hacer
frente a las condiciones del clima, as como el desplazamiento de poblacin motivada por la activi-
dad minera.
En la zona urbana se requieren infraestructuras para el desarrollo de actividades comerciales.

Principales Tensiones
Presentes en el Territorio

120
Componentes Descripcin de las Tensiones

Ambiente Natural

Parques Naturales Asentamiento de poblacin en zonas de PNN est generando conflictos de


usos del suelo, deterioro de ecosistemas y alteracin paisajstica

reas de reserva de ley segunda Ocupacin de la zona de preservacin de la vertiente oriental por parte de
colonos, generando deterioro del suelo y conflictos por uso de la tierra.

reas de proteccin de nivel regional Tala y deforestacin para la ampliacin de la frontera agrcola y ganadera,
situacin que afecta el ciclo hidrolgico prdida de suelos y procesos
erosivos.

reas de proteccin del recurso hdrico Ampliacin de frontera agrcola en zonas de ronda de ros y caos, provocan
deforestacin, ampliacin de cauces de ros y alteracin paisajstica.

Inundaciones La tala de bosques en las rondas de los ros y caos, la extraccin de material
de arrastre sin ningn tipo de control y alteracin de condiciones climticas
inciden en la presencia de inundaciones.

Incendios Las prcticas culturales de la poblacin campesina (tumba y quema) sin


ningn control provocan incendios en zonas de potreros y bosques, afectando
los ecosistemas.

Movimientos en masa Asentamiento de poblacin en reas con presencia de deslizamientos ponen


en riesgo vidas humanas y cultivos.

Clasificacin y delimitacin del territorio Ampliacin del permetro urbano por asentamiento de poblacin en barrios
que no cuentan con infraestructura vial y de servicios pblicos.

Ambiente Construido

Vas Deterioro de las vas rurales por la falta de mantenimiento y por el trnsito
constante de vehculos pesados, est generando incremento en los costos de
transporte de pasajeros y de carga, y prdida de productos agrcolas.

Deterioro y falta de puentes viales afectan la conectividad de la poblacin


rural con la cabecera municipal, y del municipio con otros de la regin.

Espacio pblico Deterioro y carencia de infraestructuras limitan el desarrollo integral de la


poblacin.

121
Agua potable Poblacin de la cabecera municipal no recibe agua tratada, por
falta de planta de tratamiento de agua potable.

Saneamiento bsico Falta de un sistema de tratamiento de aguas residuales en la


cabecera municipal, hace que se viertan las aguas directamente al
ro, esto provoca olores fuertes y reduccin de la vida acutica.

Poblacin asentada en la zona rural no cuenta con un sistema de


alcantarillado.

Manejo y disposicin de residuos slidos El relleno sanitario no cuenta con las celdas necesarias para el
manejo de residuos slidos, provocando proliferacin de plagas y
olores fuertes.

Otros servicios pblicos Poblacin rural no cuenta con servicio de energa elctrica.

Patrimonio histrico y cultural Abandono de bienes patrimoniales por parte de la administracin


municipal, adems no se han incluido en planes tursticos y cultur-
ales.

Dimensin social

Vivienda Dficit cualitativo de vivienda en el municipio genera problemas


de calidad de vida de la poblacin.

Infraestructuras recreo deportivas Deterioro de la infraestructura deportiva por falta de


mantenimiento.

Infraestructuras culturales No existe casa de la cultura y otros espacios que permitan el


fomento de la cultura.

Infraestructuras de salud La infraestructura actual no es suficiente para responder a las


necesidades de la poblacin.

Infraestructuras de bienestar y Mal estado de la infraestructura limita la capacidad de respuesta a


proteccin social la poblacin.

Infraestructura de seguridad y justicia Ubicacin de la estacin de polica en zona residencial genera


temor entre la poblacin por el ataque permanente de la guerrilla.

Infraestructuras institucionales Las instalaciones de la Alcalda municipal se encuentran en mal


estado y representa riesgo para los funcionarios como para la
poblacin que accede a ella en busca de servicios.

122
Dimensin econmica

Centros de faenado, plazas de ferias, Uso inapropiado de la infraestructura destinada para la plaza de mercado,
plazas de mercado en esta se han localizado otras instancias de la administracin municipal.
Esta situacin ha llevado a que ciertas actividades econmicas se desarrol-
len en el centro de la cabecera municipal.

Zonas de produccin agropecuaria Conflictos por el uso del suelo, debido al desarrollo de actividades
ganaderas en zonas no aptas para ste fin.

Disminucin de reas sembradas ocasionadas por la faltas de vas de


comunicacin que faciliten la movilidad de productos, adems las
constantes inundaciones contribuyen a ste fenmeno.

Zonas de actividad minera. Falta de control y delimitacin de reas para la explotacin de material de
ro est provocando el deterioro de cauces y el debilitamiento de la
infraestructura vial cercana al ro.

Vertimiento de material contaminante por parte de empresas mineras


deterioran la calidad del agua, genera procesos de erosin y
desestabilizacin de pendientes.

Configuracin actual

El municipio de El Castillo alberga ecosistemas de importancia estratgica para la Na-


cin, dentro de ellas se encuentra el Parque Nacional Natural de Sumapaz y la zona de
amortiguamiento, denominada Zona de Preservacin de la Vertiente Oriental, la cual
hace parte del rea de Manejo Especial de La Macarena. En la primera mitad del siglo
pasado parte de esta zona se encontraba dedicada al cultivo del caf, pero en la segun-
da mitad del siglo el rea cultivada empez a disminuir como causa de los diferentes
enfrentamientos entre los grupos armados por el control del territorio, lo que gener
fuertes procesos migratorios y por ende perdida de la actividad agrcola. Posteriormen-
te, con el inicio de los dilogos de paz entre el grupo guerrillero de las FARC y el Go-
bierno Nacional, se vivi una nueva etapa de expulsin y recepcin de poblacin, otras
por el contrario se adentraron en el territorio, invadiendo as la zona de parque natural.

En aos recientes, la disminucin del conflicto armado llev al retorno de poblacin


tanto en la zona urbana como rural del municipio, retorno que se dio sin ningn tipo
de garantas por parte del Estado, y que origin que varias de las familias que haban
abandonado el territorio retornaran, pero a su llegada encontraron que sus viviendas
y propiedades haban sido ocupadas, situacin que las motiv a buscar tierras en las
partes altas del municipio. Fenmenos ms recientes como la expansin de la ganade-
ra extensiva y la falta de polticas y programas que estimulen el desarrollo integral y
proteccin de la propiedad motivan la ampliacin de la frontera de colonizacin hacia la
parte alta del municipio.

123
Esta paulatina ocupacin de las reas protegidas del municipio, se asemeja a la en-
fermedad del rbol del caf, conocida con el nombre de la roya. Esta enfermedad
genera afectacin por secamiento del fruto y sus ramas, empezando por la hoja. El
territorio de El Castillo se asemeja a la hoja de caf y el polvillo que afecta la hoja se
asemeja a las personas que se ubican en las reas protegidas, lo mismo que aquellas
que utilizan las riveras de los ros para cultivar y manejar su fruto en particular.

De esta manera, la accin de los colonos en la parte alta y los invasores de las riveras
de caos y ros, est secando el Municipio, pues sus corrientes hdricas, que nacen en
la parte alta y atraviesan todo su territorio son fuente de la riqueza de sus suelos, como
las venas del rbol que conducen la savia y lo alimentan. De esta manera se estara
afectando la integridad del tronco que seran los territorios circunvecinos al Municipio,
los cuales se sirven de la parte econmica y productiva de nuestro Castillo.

Mapa de configuracin actual del Municipio de El Castillo, Meta

DORADO

CUBARRAL

LEJANAS
GRANADA

Fuente: GELP&D El Castillo. Programa de AT y FA 2013

124
Configuracin deseada

Para el ao 2035 El Municipio de El Castillo se constituir como un territorio con alto


desarrollo humano; permitiendo ampliar la gama de opciones para cada una de las
generaciones que componen la poblacin total, contribuyendo a la creacin armnica
de un territorio en paz, en el cual existirn opciones diferentes que ofrezcan calidad de
vida y opciones de supervivencia y permanencia. Un desarrollo humano que le permita
a los castillenses estar protegido, mitigando los problemas sociales de desplazamiento,
abandono y despojo de tierras, evitando la concentracin de poblacin en los centros
urbanos; mediante un control territorial que permita mantener fuera de lnea el nego-
cio y la produccin de recursos ilcitos, y generando nuevos vnculos de la convivencia
social y comunitaria.

De igual manera la implementacin de estrategias que instruyan a los habitantes de


todo el sector, a la aplicacin de conciencia en los mbitos laborales, sociales y am-
bientales principalmente, tomando como eje de partida el cerebro rico del suelo cas-
tillense dentro del PNN Sumapaz, irrigando el resto del territorio con la aplicacin de
prcticas agrcolas y pecuarias amigables con el medio ambiente, impulsando la auto-
estima transformacin del suelo rural, prevaleciendo el aprovechamiento de espacios
debidamente delimitados y legalmente constituidos para el formal manejo comercial y
competitivo; esto como respuesta a la demanda de bienes y servicios y el desarrollo
econmico local, transformando los productos obtenidos en la regin y, fortaleciendo la
capacidad de generacin del valor agregado. Habr un desarrollo humano que permita
participar de la vida en comunidad y un sinnmero de asuntos colectivos, en apoyo de
las entidades pblicas y privadas, quienes realizan la prestacin de servicios para la
poblacin urbana y rural del municipio a partir de la construccin y mejoramiento de la
infraestructura existente, que faciliten la movilidad y desarrollo integral; e incentivando
la transformacin de materias primas producidas.

125
Mapa de configuracin actual del Municipio de El Castillo, Meta

DORADO

CUBARRAL

LEJANAS
GRANADA

Fuente: GELP&D El Castillo. Programa de AT y FA 2013

126
Sntesis del documento de
Seguimiento y Evaluacin

Balance General de los A continuacinse presenta la sntesis del documento de


contenidos del EOT de El Castillo seguimiento y evaluacin que se construy en 2013 y
2014 durante el programa de AT y FA para la revisin
del POT. Esta sntesis contiene los resultados de los an-
lisis realizados y las observaciones respectivas para cada
tema, con las cuales se quiere poner en evidencia los
contenidos del EOT que se recomienda se ajusten para
cualificarlo, en procura de garantizar que este instrumen-
to atienda los temas estratgicos del municipio.
En desarrollo de este proceso con el EOT El Castillo, se
observ que la mayor parte de los temas analizados tie-
nen debilidades, y tan solo el 17% de ellos se encuentran
formulados correctamente.

Dentro de los aspectos que vale la pena destacar del EOT,


sobresale la coherencia entre la visin del territorio, los
No Cumple
Cumple Parcialmente
objetivos, las estrategias y los proyectos planteados,
Cumple pues se encontr que el 67% de las relaciones entre es-
tos contenidos son coherentes entre s. Por otro lado, se
identific que las mayores falencias estn relacionadas con la pertinencia del EOT para
resolver las tensiones identificadas en relacin a la dinmica econmica, pues el 100%
de las problemticas encontradas carecen de propuestas dentro del esquema de orde-
namiento con las que pueda darse solucin.

As mismo, se llama la atencin de los temas relacionados con la gestin del riesgo ya
que el EOT presenta serias deficiencias, en la medida que no se establecen polticas ni
objetivos relacionados con este tema, la delimitacin es insuficiente y no hay regla-
mentacin que le apunte a la solucin de los problemas asociados con inundacin y
deslizamiento que enfrenta el municipio. Esta situacin amerita una revisin exhausti-
va que parta por la elaboracin de estudios que permitan contar con insumos tcnicos
para tomar decisiones en el EOT frente a mitigacin y prevencin de desastres, con las
que se garantice la proteccin de la vida y bienes de los habitantes de El Castillo

127
Anlisis de suficiencia

A partir de este anlisis se concluy que en general los temas NO siguen la estructura
definida por el Decreto 879 de 1998. As mismo, se evalu si los contenidos se en-
cuentran claramente desarrollados y por ende son aplicables y como producto de este
proceso, se identificaron situaciones de fondo y de forma que tienen incidencia en la
adecuada implementacin del EOT, que deben ser resueltas para garantizar que este
instrumento de planificacin logre los propsitos que se traz para el largo plazo.

Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de Ley y Claridad


y aplicabilidad de los contenidos

Componente general

Objetivos, estrategias y polticas Cumple parcialmente. Las polticas no se enfocan en temas fsico
territoriales de largo plazo, para la territoriales y los objetivos estn orientados a aspectos generales y por tanto
ocupacin y el aprovechamiento del no hacen referencia a situaciones concretas del municipio. Por el contrario,
las estrategias si se relacionan con el modelo de ocupacin y con temas de
suelo municipal gestin del municipio. Teniendo en cuenta lo mencionado, se recomienda
replantear las polticas para que le apunten a la consolidacin del modelo de
ocupacin y construir objetivos direccionados a alcanzar la visin planteada,
que respondan a situaciones especficas del territorio. En relacin a las
estrategias es necesario que en el marco del proceso de revisin y ajuste, se
garantice que se articulen a las polticas y objetivos nuevos que se definan.

Clasificacin del territorio municipal Cumple parcialmente. No se desarrolla completamente en el componente


en suelo urbano y suelo rural. Esta general y parte de este tema aparece en el componente urbano. A pesar de
definicin incluye la determinacin del que se menciona y clasifica el suelo en urbano, de expansin, rural y
suburbano, no se realiza una delimitacin exacta de los mismos, por lo tanto,
permetro urbano para las cabeceras
se recomienda que todas las clases de suelo que se propongan, se delimiten
de los corregimientos. con coordenadas en la cartografa y que stas se relacionen en el Acuerdo.
Por otro lado, es necesario evaluar las condiciones actuales de los centros
poblados urbanos y la pertinencia de esta clasificacin, ya que han sufrido
transformaciones en los ltimos aos. En cuanto al suelo suburbano y la
decisin de incorporar a Puerto Unin y La Esmeralda en esta categora, se
recomienda realizar un estudio ms detallado que tenga en cuenta la
vocacin de estas reas y con base en ello se tomen de decisiones.

Delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Cumple con los requerimientos de Ley pero no es
para la conservacin y proteccin del claro ni aplicable, ya que omite la delimitacin del rea de Manejo Especial
medio ambiente y los recursos de la Macarena (AMEM) en lo correspondiente al Distrito de Manejo Integrado
(DMI), en la zona de preservacin de la Vertiente Oriental y por lo tanto no
naturales.
la clasifica como suelo de proteccin ni le asigna usos. Se recomienda incluir
esta zona como rea de reserva y proteccin y teniendo en cuenta que El
Castillo se encuentra dentro de la zona de produccin del DMI, los usos y
actividades deben establecerse en concordancia con lo dispuesto por
CORMACARENA para esas zonas.

La determinacin de las reas expues- Cumple parcialmente. A pesar de que se hace un reconocimiento general
tas a amenazas y riesgos. y se muestra un trabajo de campo que identifica y evala los sitios crticos
por inestabilidad geolgica, la delimitacin nicamente se realiza en los
componentes urbano y rural de manera generalizada. En la cartografa solo
128 se hace referencia a las zonas urbanas inundables en el plano U-01.
Es necesario identificar y categorizar las zonas identificadas como de
amenaza y vulnerabilidad. Con lo anterior, se realiza la categorizacin del
riesgo alto, en donde se cruzan las zonas de amenaza alta con las de vulnera-
bilidad alta. Este anlisis arroja las zonas expuestas a riesgo no mitigable las
Delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Cumple con los requerimientos de Ley pero no es
para la conservacin y proteccin del claro ni aplicable, ya que omite la delimitacin del rea de Manejo Especial
medio ambiente y los recursos de la Macarena (AMEM) en lo correspondiente al Distrito de Manejo Integrado
(DMI), en la zona de preservacin de la Vertiente Oriental y por lo tanto no
naturales.
la clasifica como suelo de proteccin ni le asigna usos. Se recomienda incluir
esta zona como rea de reserva y proteccin y teniendo en cuenta que El
Castillo se encuentra dentro de la zona de produccin del DMI, los usos y
actividades deben establecerse en concordancia con lo dispuesto por
CORMACARENA para esas zonas.

La determinacin de las reas expues- Cumple parcialmente. A pesar de que se hace un reconocimiento general
tas a amenazas y riesgos. y se muestra un trabajo de campo que identifica y evala los sitios crticos
por inestabilidad geolgica, la delimitacin nicamente se realiza en los
componentes urbano y rural de manera generalizada. En la cartografa solo
se hace referencia a las zonas urbanas inundables en el plano U-01.
Es necesario identificar y categorizar las zonas identificadas como de
amenaza y vulnerabilidad. Con lo anterior, se realiza la categorizacin del
riesgo alto, en donde se cruzan las zonas de amenaza alta con las de vulnera-
bilidad alta. Este anlisis arroja las zonas expuestas a riesgo no mitigable las
cuales deben incluirse como suelo de proteccin. Por otro lado, cuando se
analizan las zonas de amenaza y vulnerabilidad media o baja, se establecen
las zonas de riesgo mitigable a las que se les asigna un tratamiento o usos
condicionados.

Contenido adicional a los mnimos exigidos para EOT

Visin territorial Cumple. A pesar de que no es un contenido exigido para los EOT, se incluye
dentro del Acuerdo, lo cual incide positivamente teniendo en cuenta el
potencial productivo del municipio. No obstante, se recomienda que en el
proceso de revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se
analice y se tomen decisiones sobre su vigencia o si requiere que se actualice
teniendo en cuenta las dinmicas de cambio que se vienen presentando en el
municipio en materia productiva y social.

Patrimonio histrico No cumple. No se identifican los inmuebles objeto de la declaratoria de


inters histrico o cultural, razn por la cual, si se decide continuar con este
contenido, se debe efectuar un inventario y localizar en la cartografa los
sitios histricos y arqueolgicos que se propone conservar

Componente urbano

Plan vial Cumple con lo establecido en la Ley, es claro y aplicable y tiene cartografa
asociada. Se recomienda que en el marco del proceso de revisin y ajuste de
largo plazo, se unifique la designacin de vas acorde a la Ley 769 de 2002.
Adems, es importante que las estrategias de financiacin estn sustentadas
en anlisis para conocer las posibilidades de desarrollar los proyectos y las
posibles fuentes

Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple parcialmente. A pesar de que cumple con lo establecido para EOT
y contempla las acciones para la adecuacin e infraestructura de servicios
pblicos domiciliarios, se encuentra incompleto porque no incluye lo
correspondiente al servicio de energa elctrica.

La expedicin de normas urbansticas CUMPLE PARCIALMENTE. Aunque se desarrollan las normas de construccin
para las actuaciones de parcelacin, asociadas a los usos del suelo, dentro de este componente se incluyen
actuaciones de suelo rural. Adicionalmente la normativa para obras mayores
urbanizacin y construccin.
a 5000m2 y la reglamentacin para la construccin de vivienda unifamiliar de
1 y 2 pisos es muy general. Se recomienda que se analice la tendencia de
desarrollo o las perspectivas futuras de consolidacin de este tipo de
actuaciones en el municipio, para determinar si es de utilidad esta norma; as
mismo, se recomienda precisar ms la reglamentacin para viviendas
unifamiliares de menos de 2 pisos que son las que ms predominan en El
Castillo y sacar todas las normas que regulan la construccin y parcelacin
del suelo rural y pasarlas para el componente correspondiente.

Contenidos adicionales a los minimos exigidos para EOT (decreto 879 de 1998)

Espacio pblico No cumple. No es claramente aplicable ya que no se efecta un inventario


de los espacios pblicos presentes en el municipio y no se definen
condiciones para su uso y proteccin. En general, se debe construir este
contenido con base en lo exigido por el Decreto 1504 de 1998.

reas de conservacin y proteccin Cumple parcialmente. Las reas que forman parte de la zona de
ambiental proteccin de corrientes hdricas no son precisas pues se han establecido sin
soportes tcnicos. Por lo tanto, es necesario efectuar con mayor precisin la
delimitacin de stas reas y tener en cuenta que las zonas verdes y los
parques deben incluirse como espacio pblico y no dentro de esta categora.

129
reas expuestas a amenazas y riesgos Cumple parcialmente. Seala las zonas no edificables tanto por
caractersticas de humedad, pendiente, baja capacidad portante aspectos
que pueden ser considerados de riesgos, sin embargo no se evidencia ni se
menciona en ningn anexo cartogrfico. Hace falta incluir la ubicacin de
reas expuestas a amenazas y riesgos para la zona urbana. Al revisar la
cartografa se encontr que al contrastar el PL-U-02 de condicionantes
ambientales con las posibles zonas de expansin propuestas ambas se
superponen con la zona identificada de alto riesgo. Esta situacin hace que
no sea posible desarrollar el suelo que se delimit como de expansin, hasta
tanto no se tenga claridad sobre las medidas de mitigacin que garanticen
seguridad de la vida y bienes de los habitantes. Por lo tanto, se debe revisar
la delimitacin de estas reas con respecto a las establecidas como de
expansin para determinar las medidas de mitigacin.

Determinacin de actividades y usos Cumple parcialmente. En general los usos son claros y aplicables, pero
se observa que NO se encuentra debidamente reglamentado el uso de
proteccin y el institucional debido a que se encuentra disperso a lo largo de
todo el EOT lo cual no da claridad ni facilita su implementacin efectiva.

Vivienda de Inters Social No cumple. No desarrollaron estrategias para el desarrollo de vivienda, ni


cuantifico el dficit que se presenta y se observan vacos en las acciones
asociadas con mejoramiento de vivienda. Se recomienda establecer el dficit
cuantitativo y cualitativo, tomando en consideracin el inventario de
viviendas que se ubican en zonas de alto riesgo y la necesidad de vivienda
para los nuevos hogares que se conformen.

Componente rural

reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. A pesar de que este contenido cumple con lo
recursos naturales. establecido por la Ley, no es totalmente claro y aplicable porque la
cartografa muestra de manera aislada las reas protegidas, no se incluye la
Zona de Preservacin de la Vertiente Oriental (ZPVO) correspondiente al DMI
Ariari- Guayabero y no se establecen los usos para las reas de proteccin
rural incluyendo el PNN de Sumapaz, el cual tampoco tiene cartografa
asociada.

reas expuestas a amenazas y riesgos. Cumple parcialmente. La identificacin de este tipo de zonas se hace de
manera general, por lo tanto se considera necesario detallar o diagnosticar
la totalidad del municipio y delimitar las zonas existentes tanto en cartografa
como en el Acuerdo. Para lo anterior es necesario realizar los estudios bsicos
exigidos por el Decreto 1807 de 2014 y complementar este contenido con
base en las exigencias que hace el artculo 25 de dicho acuerdo.

reas que forman parte de los sistemas Cumple parcialmente. Se desarrolla conforme a lo dispuesto en la Ley
de aprovisionamiento de los servicios pero no es completamente claro y aplicable porque las reas de aprovision-
amiento de servicios pblicos no se declaran como suelos de proteccin, no
pblicos y para la disposicin final de
se delimitan y solo se identifican las microcuencas abastecedoras de
residuos slidos y lquidos. acueductos (En el DTS se hace la declaratoria de stas reas como de utilidad
pblica, pero no se sustenta esta decisin). As mismo, no se describe ni
delimitan las reas para disposicin de aguas servidas y residuos slidos en
los centros poblados Puerto Esperanza y Miravalles.

reas de produccin agropecuaria, No cumple. Parte de su estructura se desarrolla de acuerdo a lo establecido


forestal, minera, agroindustrial, por la Ley pero la zonificacin del suelo rural es realizada en el componente
urbano. Por otro lado, se encuentra que no es claramente aplicable, debido a
ecoturstica, etnoturstica y dems
que la cartografa no corresponde con la referencia del Acuerdo y por la falta
actividades anlogas de reglamentacin para la actividad forestal y minera. Por lo tanto, es
necesario ajustar la cartografa en concordancia con el Acuerdo y realizar la
zonificacin, reglamentacin y gestin del ordenamiento del suelo rural
teniendo en cuenta la visin de desarrollo del Municipio. Adicionalmente, se
recomienda tener en cuenta los impactos ambientales de la explotacin
minera para tomar decisiones de uso y ocupacin del suelo rural.

130
Equipamiento de salud y educacin. Cumple parcialmente. Se aborda en componente urbano y es muy
general en cuanto a equipamientos rurales. Por lo tanto, este tema se debe
separar (lo rural debe pasarse para ese componente) y complementarse
incluyendo inventarios precisos estableciendo las necesidades reales que
tiene la poblacin en este tema.

Contenidos adicionales a los minimos exigidos para EOT (decreto 879 de 1998)
Centros poblados rurales y la adopcin No cumple. No identifica ni asigna normativa a los centros poblados rurales
de las previsiones necesarias para y solo los presenta como asentamientos presentes en esta clase de suelo.
orientar la ocupacin de sus suelos Durante el proceso de revisin y ajuste, los centros poblados deben ser
reconocidos y reglamentados con base en lo establecido en el decreto 3600
de 2007

La expedicin de normas para la Cumple parcialmente. No incluy norma para parcelaciones en predios
parcelacin de predios rurales rurales destinados a vivienda campestre y agrup la norma para parcela-
destinados a vivienda campestre ciones urbanas y rurales. Es necesario complementar este contenido
teniendo en cuenta las normas agrarias que establecen las reas mnimas de
lote segn la Unidad Agrcola Familiar definida por la Ley 160 de 1994 y la
reglamentacin de los Decretos 097 de 2006 y 3600 de 2007.

Infraestructuras bsicas relativas a la No cumple. No se desarrolla dentro del EOT de El Castillo, pero es de gran
red vial nacional y regional, puertos y importancia, dada la conectividad que existe con los municipios de su rea de
aeropuertos influencia, con Villavicencio y el resto del pas. Por esta razn se debe
construir con base en las directrices definidas por la Ley 1228 de 2008, en la
que se establecen condiciones para las fajas que se deben destinar para la
red vial nacional y regional.

Uso y ocupacin del suelo rural No cumple, Se desarrolla parcialmente y de manera dispersa por el EOT.
suburbano. Adicionalmente, la identificacin de las zonas suburbanas y su normativa
est mal asignada, ya que se atribuye a centros poblados rurales a los cuales
se les debe definir una norma diferente. Si es de inters del municipio
clasificar suelo como suburbano, debe identificar aquellas reas que
presentan las condiciones establecidas en el artculo 34 de la Ley 388 de
1997 y a ese suelo se les debe definir las normas exigidas por el decreto 3600
de 2007.

Anlisis de coherencia

Esta evaluacin permiti determinar en trminos generales, que si bien existen vacos
en materia de fines y medios, la situacin ms problemtica que se encontr es que
los objetivos y las estrategias no se articulan en todos los temas, pues estas ltimas se
circunscriben a algunos de los aspectos definidos en los objetivos.

Se identific que 71 de los 165 proyectos se encuentran desarticulados a la cadena


de valor de estrategias, objetivos, lo que corresponde a un 43% del total de proyec-
tos propuestos en el Esquema de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente, no se en-
cuentra correspondencia de los mismos con la visin prospectiva planteada ya que
dichos proyectos conciernen al desarrollo econmico social del municipio pero que no
se representan materialmente en el espacio fsico, razn por la cual no deben ser pre-
vistos desde el EOT, sino que le conciernen a instrumentos como el Plan de Desarrollo
Municipal. La visin actual es la siguiente: () ser agropecuaria en la bsqueda de
oportunidades para desarrollar la vocacin propiamente dicha cafetera y la tendencia
miscelnea de predios productores. En conjunto industrias livianas de transformacin

131
para el producto principal y otra a productos de importancia como pltano, piscicultura,
ganadera doble propsito y frutales aprovechando la infraestructura existente ubicada
en Medelln del Ariari y consolidando esta visin con los compromisos adquiridos ante el
PLAN COLOMBIA Y LA FEDERACION DE CAFETEROS.

Cabe recordar que la desarticulacin de los contenidos no permite el cumplimiento de


la visin territorial y por ende, impide alcanzar el modelo de ocupacin planteado. Por
esta razn es necesario garantizar la coherencia entre visin, objetivos, estrategias y
proyectos, a fin de garantizar que la implementacin del EOT efectivamente le apunte
al logro de los propsitos para los que se formul el EOT. Por lo anterior, en el marco de
la revisin y ajuste del EOT de El Castillo, se recomienda cubrir los vacos
identificados.

En el siguiente cuadro se puede observar la relacin entre los elementos de


la visin, los objetivos propuestos, las estrategias para cumplir los objetivos
y los proyectos establecidos. De igual modo se evidencian los vacos rela-
cionados objetivos y estrategias planteadas que no tienen proyectos plan-
teados para su desarrollo, y proyectos formulados que no tienen objetivos
asociados:

vision Objetivos Estrategias Proyectos

Visin prospectiva del O1. Orientar y regular el proceso de E1. Manejo agrologico e infraestructura incluidas empresas 3 proyectos de
desarrollo Municipal agropecuarias desarrollo econmico
desarrollo territorial y su utilizacin en
ser agropecuaria en la la transformacin urbana y rural.
bsqueda de E4.Maximizar las potencialidades, resolver las limitaciones 3 proyectos de vivienda,
y conflictos de uso del territorio, para el manejo de 4 de medio ambiente y
oportunidades para 2 de servicios pblicos
amenazas y riesgos Adopcin de la zonificacin rural
desarrollar la vocacin
propiamente dicha E5.Localizar los asentamientos, la infraestructura fsica, 1 proyecto de servicios
cafetera y la tendencia equipamientos colectivos y servicios bsicos. pblicos
miscelnea de predios
productores. En
conjunto industrias O2. Relaciones funcionales urbanas,
livianas de rurales y Urbano - Regionales.
transformacin para el
producto principal y
otra a productos de
O3. Prever el crecimiento ordenado E3. Continuidad al proceso de planeacin y ajuste al
del asentamiento humano en reas ordenamiento con periodicidad anual a todo nivel.
importancia como
que ofrezcan ptimas condiciones
pltano, piscicultura, E4.Maximizar las potencialidades, resolver las limitaciones 1 proyecto desarrollo
dotando el espacio pblico y garanti-
ganadera doble y conflictos de uso del territorio. Logrando ventajas econmico
zando un disfrute sano.
propsito y frutales comparativas para el manejo de amenazas y riesgos
aprovechando la Adopcin de la zonificacin rural
infraestructura
existente ubicada en E5.De acuerdo a la aptitud del territorio, localizar los 8 proyectos de vivienda,
asentamientos, la infraestructura fsica, equipamientos 9 de equipamientos, 3
Medelln del Ariari y colectivos y servicios bsicos. de espacio pblico
consolidando esta
visin con los
compromisos O4. Organizar un sistema Vial E5. De acuerdo a la aptitud del territorio, localizar los 17 proyectos de sistema
adquiridos ante el PLAN jerarquizado y el ordenamiento de las asentamientos, la infraestructura fsica, equipamientos vial
COLOMBIA Y LA localidades urbanas en su expansin
colectivos y servicios bsicos.
FEDERACION DE
CAFETEROS.
(Artculo 8) O5. Indicar la infraestructura, sus E2. Adecuada oferta de servicios pblicos para el cabal 20 proyectos de
desarrollo Urbano y aplicacin a infraestructura de saneami- servicios pblicos y 2 de
necesidades para el desarrollo e
ento bsico a nivel municipal. medio ambiente
implementarla mediante planes
plurianuales especficos y Proyectos
E5. De acuerdo a la aptitud del territorio, localizar los 1 proyecto de desarrollo
asentamientos, la infraestructura fsica, equipamientos econmico
colectivos y servicios bsicos.

13 proyectos de medio
ambiente y riesgo

71 proyectos de
diferentes temas
(territoriales y no

132
territoriales)
Anlisis de pertinencia

Pertinencia del EOT frente al AMBIENTE NATURAL

Tema Tension Observaciones

Areas de reserva ambiental

Parques Nacionales Naturales Los asentamientos en la zona de Preservacin de la No pertinente. Se requiere


Vertiente Oriental ZPVO y el PNN Sumapaz han generado delimitar correctamente las reas
conflicto de usos, deterioro de los ecosistemas, informalidad protegidas, construyendo la
en la tenencia de la tierra y limitacin de la capacidad de cartografa de acuerdo con el IGAC y
respuesta del Estado con mayor nivel de detalle, en un
trabajo articulado con el Plan de
Manejo del PNNS y con lo estipulado
Reservas de ley segunda Ocupacin de la ZPVO y el PNN Sumapaz, debido a falta de por CORMACARENA para el AMEM.
acuerdos entre las instituciones responsables de las reas Por otro lado, deben considerarse
protegidas sobre la definicin de lmites y socializacin de las reas expuestas a amenazas y
stos con las comunidades locales, generando conflictos de riesgos y acorde a la zonificacin
uso del suelo, deterioro de ecosistemas frgiles, informali- que se obtenga (representada
dad en la tenencia de la tierra y limitacin de la capacidad de detalladamente en cartografa),
respuesta del Estado en la provisin de bienes y servicios proyectar las posibles reas para la
pblicos. reubicacin de la poblacin que
ocupa indebidamente las reas
protegidas.

reas de proteccin de nivel Uso inadecuado del suelo en las veredas del piedemonte Parcialmente pertiente. A pesar
regional llanero, con vocacin agrcola debido al incremento de reas de que se cuenta con una reglament-
para explotacin ganadera, generando una tendencia a la acin de usos del suelo, no se
concentracin de la propiedad, disminuyendo la captura de plantean acciones que resuelvan la
CO2, afectando el ciclo hidrolgico, problemtica identificada, razn por
disminuyendo la demanda de mano de obra no calificada y la cual se requiere que en la revisin
generando riesgo por remocin en masa. y ajuste, se definan medidas para
controlar la ocupacin de reas de
importancia ambiental y estimular la
produccin en zonas aptas para tal
fin.

Deforestacin y extraccin de material de arrastre de los Parcialmente pertiente. Es


afluentes ha generado ensanchamiento de los cauces, y con necesario delimitar con mayor
esto, incremento de riesgo de inundacin y destruccin de detalle las reas de ronda hdrica,
la infraestructura vial. especialmente en rea rural y que
esto se refleje en la cartografa. Esta
informacin permitir proyectar la
implementacin de esquemas de
Pago por Servicios Ambientales en
algunas reas adyacentes a
microcuencas abastecedoras.

reas de proteccin de Deforestacin de la ronda de los afluentes a causa de la Parcialmente pertiente, porque
recursos Hdricos expansin de la frontera agropecuaria ha generado define un proyecto para delimitar y
ensanchamiento de los cauces, y con esto, incremento de excluir de la asignacin de usos del
riesgo de inundacin y destruccin de la infraestructura vial. suelo las reas que se identifiquen
como de alto riesgo. Sin embargo
dicho proyecto est planteado de
manera general y no precisa las
acciones concretas a realizar en
materia de control de la deforestac-
in de cauces y promocin de
cultivos en otras zonas del municipio.
As mismo, el EOT, debe definir
instrumentos de gestin ambiental 133
asociados al pago por servicios
ambientales que fomenten la
reforestacin de las reas afectadas
Deforestacin y extraccin de material de arrastre de los Parcialmente pertiente. Es
afluentes ha generado ensanchamiento de los cauces, y con necesario delimitar con mayor
esto, incremento de riesgo de inundacin y destruccin de detalle las reas de ronda hdrica,
la infraestructura vial. especialmente en rea rural y que
esto se refleje en la cartografa. Esta
informacin permitir proyectar la
implementacin de esquemas de
Pago por Servicios Ambientales en
algunas reas adyacentes a
microcuencas abastecedoras.

reas de proteccin de Deforestacin de la ronda de los afluentes a causa de la Parcialmente pertiente, porque
recursos Hdricos expansin de la frontera agropecuaria ha generado define un proyecto para delimitar y
ensanchamiento de los cauces, y con esto, incremento de excluir de la asignacin de usos del
riesgo de inundacin y destruccin de la infraestructura vial. suelo las reas que se identifiquen
como de alto riesgo. Sin embargo
dicho proyecto est planteado de
manera general y no precisa las
acciones concretas a realizar en
materia de control de la deforestac-
in de cauces y promocin de
cultivos en otras zonas del municipio.
As mismo, el EOT, debe definir
instrumentos de gestin ambiental
asociados al pago por servicios
ambientales que fomenten la
reforestacin de las reas afectadas

Amenazas y riesgos

Inundaciones La explotacin minera y de material de arrastre que se No pertiente, No es competencia


realiza en la parte baja de los ros Ariari y La Cal, y la del Municipio hacer ordenamiento
deforestacin en la parte alta, ha generado desbordamientos minero, sin embargo puede
que afectan cultivos, viviendas, animales, infraestructura y sustentar y comunicar estas
poblacin. tensiones a las autoridades
correspondientes y tener en cuenta
los impactos ambientales que
genera esta actividad a la hora de
tomar decisiones sobre el uso y la
ocupacin del suelo rural.

Incendios Algunas prcticas de agricultura adelantadas por los Pertinente Define medidas para la
campesinos desatan incendios forestales que afectan el mitigacin de esta amenaza,
recurso hdrico y prdida de la cobertura vegetal. relacionadas con la conservacin de
las reas de reserva, la preservacin
de los nacimientos de agua y la
prevencin de incendios forestales.
Sin embargo, en el marco del plan
municipal de gestin del riesgo que
debe formular el municipio en
cumplimiento de la Ley 1523/2012,
debe incluir acciones con los
propietarios de las fincas, a fin de
promover que se reemplacen las
prcticas de quemas por otro
mtodo de limpieza.

Movimientos en masa El asentamiento de la poblacin en las reas expuestas a Parcialmente pertiente, en la


amenaza por fallas geolgicas genera movimientos en masa medida en que establece acciones
que afectan la va principal del municipio, aumenta el nivel de reconocimiento de las reas que
de riesgo de colapso de la bocatoma, afecta la tierra para representan riesgo, pero no define
produccin agropecuaria y aumenta el riesgo de la poblacin medidas de mitigacin
ah asentada.

Clasificacin y delimitacin del territorio

Aumento de la vulnerabilidad y baja calidad de vida de la poblacin asentada en Parcialmente pertiente. Es


reas no urbanizadas dentro del permetro urbano que no poseen obras de infrae- recomendable que en los proyectos
structura, habitan en condiciones precarias y carecen de servicios bsicos. Esta estratgicos que se planteen en el
Ajuste del EOT se considere como
situacin genera aumento en la demanda por servicios pblicos domiciliarios e
prioritario dar cobertura universal de
incapacidad de la administracin municipal para responder a estas debido a la los servicios pblicos bsicos a toda
situacin de ilegalidad en el que se encuentran la zona comprendida dentro del
permetro urbano, por lo tanto se
sugiere considerar estas zonas aun
no consolidadas como de
mejoramiento integral.

134
Pertinencia del EOT frente al AMBIENTE CONSTRUIDO

Tema Tension Observaciones

Plan de servicios pblicos

Disposicin de residuos La celda transitoria ubicada cerca al casco urbano y en la va Parcialmente pertiente. Es
slidos a Medelln del Ariari, genera proliferacin de plagas en el necesario actualizar y cualificar los
sector, malos olores que afectan a los habitantes contenidos relacionados con la
disposicin final de desechos slidos
del municipio y garantizar que estn
articulados con las decisiones que se
tomaron en el Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos
PGIRS que debi formular el
municipio. Adicionalmente se debe
demarcar el polgono que ocupan las
reas destinadas para tal fin y se
deben clasificar como suelo de
proteccin, asignando los correspon-
dientes usos.

Agua potable Deficiencia en el servicio de agua potable en la zona urbana Pertinente. Define medidas para
y rural del municipio. La poblacin se encuentra en altos resolver la situacin identificada en
riesgo al no cumplir con los requisitos mnimos de la trminos de calidad del servicio de
Secretaria de Salud. acueducto pero este no se ha
implementado. No obstante se hace
necesario que en el ajuste del EOT,
se revise el inventario de acueductos
rurales y urbanos, se identifique y
delimite las fuentes de aguas
superficiales y subterrneas
abastecedoras de acueductos, se
georeferencien y representen
cartogrficamente a fin de que
queden incluidas dentro del sistema
de zonas protegidas. As mismo es
necesario que se revise si los
proyectos definidos an siguen
vigentes para resolver el problema o
si requieren de actualizacin.

Saneamiento bsico El municipio carece de Planta de Tratamiento de Aguas No pertinente, ya que EOT define
Residuales y por lo tanto, la poblacin realiza vertimientos a medidas para resolver el problema
los afluentes, contaminando los recursos hdricos. de vertimiento directo de aguas
servidas, pero estas no han sido
implementadas. Adems, se observa
la necesidad de complementar esta
medida, diagnosticando en detalle el
impacto ocasionado por esta
actividad y de los elementos que
pueden mitigar el impacto, ya que
deben convertirse en proyectos
prioritarios del EOT. As mismo es
importante actualizar esta norma de
acuerdo a lo establecido en el Plan de
Manejo y Saneamiento del Municipio
en cumplimiento del decreto 3100 de
2003 y la Resolucin 1433 de 2004.
Adicionalmente, se debe sealar la
reglamentacin especfica para la
zona de la planta de tratamiento y su
rea de influencia.

135
Saneamiento bsico Gran parte de los pobladores de aproximadamente del Parcialmente pertinente. Se
sector rural no cuentan con servicio de acueducto, desestim- establecen proyectos de mejorami-
ulando la adecuacin de infraestructura fsica para unidades ento de algunas de las plantas y
sanitarias y cocinas en las viviendas, una baja calidad de bocatomas abastecedoras, y la
vida de la poblacin. construccin de los acueductos de
algunas veredas. No obstante, debe
incorporar una estrategia clara de
intervencin en trminos de
alcanzar la cobertura universal de
los servicios, a fin de priorizar las
zonas a intervenir tanto en el
documento de acuerdo como en la
cartografa, evitando cruce de
proyectos como vas que deben ser
construidas o reparadas una vez se
cuente con las redes subterrneas
de acueducto, alcantarillado y gas
domiciliario.

Otros servicios pblicos Aproximadamente el 30% de las veredas del municipio no No pertinente. No contempla
(Energa, alumbrado, tienen (o tienen parcialmente) cobertura del servicio de proyectos destinados a la cobertura
energa elctrica, lo que disminuye la calidad de vida de los de energa ni se realiz un
telefona, gas, internet)
pobladores. diagnstico para dicha problemtica.
Por lo tanto, se recomienda plantear
proyectos estratgicos que permitan
su consecucin, ya que como se
identific, en el actual EOT
municipal no fueron contemplados.
Esto permitir una intervencin
ordenada en reas prioritarias y
optimizacin de recursos.

Plan de vas

Deterioro y mal estado de Falta de mantenimiento de las vas terciarias. Parcialmente pertiente. Plante
las vas rurales algunos proyectos de construccin y
mantenimiento de vas rurales pero
debe generar proyectos concretos
de mantenimiento priorizando los
lugares de mayor produccin
agrcola, de esta forma se dar
dinamismo al sector econmico del
municipio. En cuanto a las vas
urbanas, es prioritaria la
intervencin sobre el barrio
Santander, a fin de garantizar unas
condiciones de salubridad, movilidad
y bienestar de la poblacin.

Inventario deficiente de vas urbanas y rurales NO PERTINENTE. Solo realiz la


caracterizacin de algunas vas
municipales. Dentro del plan vial
que se plantee en el EOT se deben
incluir todas las vas secundarias,
los puentes sobre el ro Ariari y el
ro Guape.

Deficiencia en infraestructura El puente del Rio La Cal, sobre la va principal desde la Parcialmente pertiente. Define
de puentes cabecera municipal hacia Miravalles, proyectos de puentes vehiculares
(deterioro o ausencia de dentro de su matriz de techos
Puentes interveredales indicativos. No obstante, es
puentes que ocasionan
prioritario que el municipio enfoque
limitaciones de movilidad) La infraestructura sobre el Rio Guape los proyectos estratgicos del EOT
en la conectividad municipal e
intermunicipal, en este caso en
infraestructura en puentes.

136
Pertinencia del EOT frente a la DINMICA SOCIAL

Tema Tension Observaciones

Plan de servicios pblicos

Vivienda Dficit cualitativo de vivienda urbana y rural genera en la Parcialmente pertiente. Es


poblacin condiciones de vida precarias y afectaciones por importante en el proceso de ajuste
condiciones de insalubridad. Adicionalmente, se identific que se proponga, determinar la
que el proyecto El Porvenir en el que se construiran 300 cantidad y localizacin de suelo
viviendas, se encuentra fuera del suelo urbano y de expan- definida como urbana y de
sin expansin para atender las
demandas del municipio a largo
plazo y exista la disposicin de suelo
urbanizable para los proyectos de
VIP y VIS. En el proceso de ajuste
del EOT de ordenamiento territorial
se debe incorporar al permetro
urbano dicha zona.

Infraestructura cultural Ausencia de infraestructura destinada a Casa de la Cultura No pertinente. Es necesario


en la Cabecera Municipal generado por la destruccin de la destinar reas y recursos para la
existente por ataques terroristas en el ao 2000. construccin de equipamientos
sociales e institucionales con los
cuales an el municipio no cuenta o
Infraestructura de seguridad La inadecuada ubicacin de la infraestructura destinada presentan un evidente deterioro
y justicia para Estacin de Polica en la Cabecera Municipal genera debido a diferentes factores.
alto ndice de intranquilidad e inestabilidad de las familias
que residen a su alrededor y comerciantes.

Infraestructura institucional El deterioro de la Infraestructura de la Alcalda Municipal de


El Castillo, generado por la antigedad y uso del edificio, los
impactos recibidos en poca de la violencia

Infraestructura de bienestar Deficiente infraestructura y equipamientos para la atencin Parcialmente pertiente. Se


y proteccin social a los adultos mayores y la primera infancia. deben destinar reas para construir
infraestructura apta para la
educacin de primera infancia, que
permita brindar las mejores
condiciones a los nios y nias del
municipio. ste tema es de especial
atencin.

Infraestructura de salud Deficiencia en la infraestructura de salud. Parcialmente pertiente. Se


deben definir las inversiones
necesarias para el mejoramiento de
la infraestructura de centros de
salud, principalmente en el rea
rural y presentar una estrategia
concreta para finalizar las obras en
el centro de salud urbano.

Espacio pblico Deterioro de la infraestructura recreo deportiva debido a la Parcialmente pertiente. Se debe
falta de inters de conservacin por parte del municipio y los presentar en el EOT una reglament-
habitantes. acin ms clara para evitar la
invasin de andenes por parte de los
comerciantes sobre la carrera 8. Es
necesario, adems, incorporar
proyectos estratgicos que permitan
el mantenimiento y remodelacin
del espacio pblico existente.

Patrimonio histrico, cultural El municipio no tiene identificados, caracterizados y No pertinente. El EOT no define
137
y arquitectnico (reas e sealizados sus bienes de inters cultural, debido a la falta acciones para resolver la tensin
de inters en la conservacin de los mismos y la falta de identificada.
inmuebles declarados como
procesos de reconstruccin de la memoria histrica del
bienes de inters histrico, municipio. Esta situacin genera un deterioro de los bienes
cultural, arquitectnico) muebles e inmuebles con alguna importancia para la
memoria histrica del municipio y debilita la identidad
municipio. ste tema es de especial
atencin.

Infraestructura de salud Deficiencia en la infraestructura de salud. Parcialmente pertiente. Se


deben definir las inversiones
necesarias para el mejoramiento de
la infraestructura de centros de
salud, principalmente en el rea
rural y presentar una estrategia
concreta para finalizar las obras en
el centro de salud urbano.

Espacio pblico Deterioro de la infraestructura recreo deportiva debido a la Parcialmente pertiente. Se debe
falta de inters de conservacin por parte del municipio y los presentar en el EOT una reglament-
habitantes. acin ms clara para evitar la
invasin de andenes por parte de los
comerciantes sobre la carrera 8. Es
necesario, adems, incorporar
proyectos estratgicos que permitan
el mantenimiento y remodelacin
del espacio pblico existente.

Patrimonio histrico, cultural El municipio no tiene identificados, caracterizados y No pertinente. El EOT no define
y arquitectnico (reas e sealizados sus bienes de inters cultural, debido a la falta acciones para resolver la tensin
de inters en la conservacin de los mismos y la falta de identificada.
inmuebles declarados como
procesos de reconstruccin de la memoria histrica del
bienes de inters histrico, municipio. Esta situacin genera un deterioro de los bienes
cultural, arquitectnico) muebles e inmuebles con alguna importancia para la
memoria histrica del municipio y debilita la identidad
cultural de los castillenses.

Pertinencia del EOT frente a la DINMICA ECONMICA

Tema Tension Observaciones

Centros de faenado, plazas El traslado de los pequeos expendedores de crnicos y No pertinente. En el EOT no se
de ferias, plazas de mercado verduras hacia el centro de la cabecera municipal, gener plantean proyectos de reactivacin
desuso de la plaza de mercado. Posteriormente, esta de la plaza de mercado, por lo tanto
infraestructura fue ocupada para el funcionamiento de la no es pertinente para atender el
defensa civil, comisara de familia y cada de la cultura. Esta problema identificado y en el proceso
situacin est ocasionando desorden en el uso de suelo por de revisin y ajuste, se debe pensar
la desconcentracin de comerciantes de productos agropec- en proponer este tipo de medidas
uarios. Adicionalmente, el municipio no tiene definidas las
zonas destinadas a industria y los lugares destinados para el
comercio no se encuentran formalmente constituidos como
parte de un modelo de produccin agropecuario.

Zonas industriales La infraestructura industrial del municipio est en desuso y No pertinente. El EOT no se
y comerciales no hay planteamientos de nuevos proyectos en relacin a plantea ningn proyecto para
este tema. atender la situacin identificada.

Zonas para el fomento La zona de fomento para el turismo es contaminada con las No pertinente. En el EOT no hay
del turismo aguas residuales del Centro poblado Medelln, lo que ha desarrollo de iniciativas, ni se
ocasionado perdida de inters por parte de los visitantes proponen proyectos para resolver la
situacin. El Municipio tiene potencial
para desarrollar el turismo; sin
embargo se mantienen los combates
y bombardeos en las zonas altas, por
lo que se necesita que las
condiciones de seguridad mejoren
para promover este tipo de
actividades.

Zonas de produccin El aumento de las reas para ganadera en las veredas del No pertinente Aunque seala
agropecuaria piedemonte llanero con vocacin agrcola, han ocasionado el algunos proyectos que inciden en la
uso inadecuado del suelo. sta situacin genera una tenden- dimensin econmica y ambiental
cia a la concentracin de la propiedad sobre la tierra, del municipio, no est claro de donde
disminuye la captura de CO2, afecta el ciclo hidrolgico y se obtendrn los recursos
disminuyendo la demanda de mano de obra no calificada

Prdida de produccin agropecuaria a causa de las inunda-


ciones que a su vez ocasionan prdida de la propiedad rural.

Zonas mineras La explotacin inadecuada de Arena Blanca en la Vereda de No pertinente. Si bien es


138 Alta Cal Bajo, en el Sector del Puente de la Cal, generada
por la falta de presencia institucional de las autoridades
competencia del Municipio hacer
ordenamiento minero, se recomien-
competentes genera movimientos en masa y afecta el da que se identifiquen las reas
sistema vial. excluidas de la minera en concord-
ancia con las posibilidades que ofrece
La actividad de explotacin Minera en la vereda Cao
Zonas para el fomento La zona de fomento para el turismo es contaminada con las No pertinente. En el EOT no hay
del turismo aguas residuales del Centro poblado Medelln, lo que ha desarrollo de iniciativas, ni se
ocasionado perdida de inters por parte de los visitantes proponen proyectos para resolver la
situacin. El Municipio tiene potencial
para desarrollar el turismo; sin
embargo se mantienen los combates
y bombardeos en las zonas altas, por
lo que se necesita que las
condiciones de seguridad mejoren
para promover este tipo de
actividades.

Zonas de produccin El aumento de las reas para ganadera en las veredas del No pertinente Aunque seala
agropecuaria piedemonte llanero con vocacin agrcola, han ocasionado el algunos proyectos que inciden en la
uso inadecuado del suelo. sta situacin genera una tenden- dimensin econmica y ambiental
cia a la concentracin de la propiedad sobre la tierra, del municipio, no est claro de donde
disminuye la captura de CO2, afecta el ciclo hidrolgico y se obtendrn los recursos
disminuyendo la demanda de mano de obra no calificada

Prdida de produccin agropecuaria a causa de las inunda-


ciones que a su vez ocasionan prdida de la propiedad rural.

Zonas mineras La explotacin inadecuada de Arena Blanca en la Vereda de No pertinente. Si bien es


Alta Cal Bajo, en el Sector del Puente de la Cal, generada competencia del Municipio hacer
por la falta de presencia institucional de las autoridades ordenamiento minero, se recomien-
competentes genera movimientos en masa y afecta el da que se identifiquen las reas
sistema vial. excluidas de la minera en concord-
ancia con las posibilidades que ofrece
La actividad de explotacin Minera en la vereda Cao la Ley 685 de 2001 (Cdigo de
Embarrado afecta a la poblacin y a los 2 acueductos Minas) en conjunto con
veredales ya que se vierten desechos a los afluentes y hay CORMACARENA.
actividades de deforestacin, lo que genera prdida del
recurso hdrico produciendo escorrentas las cuales poseen
qumicos txicos que afectan la integridad fsica de los
habitantes.

Anlisis comparativo entre la


configuracin deseada
y el EOT Respuesta de los
contenidos del EOT frente
a la configuracin actual
Reto derivado de la Capacidad de respuesta Conclusiones
Configuracin actual del EOT
Mitigar los problemas sociales de El EOT plantea algunas acciones y A partir de las competencias asignadas al EOT, se
desplazamiento, abandono y despojo de directrices para mejorar la infraestruc- recomienda definir proyectos tendientes a mejorar
tierras, evitando la concentracin de tura municipal de servicios pblicos y las condiciones de vida en zonas rurales y centros
poblacin en los centros urbanos; mediante vas, pero se observan vacos en temas poblados (Vas, servicios pblicos, vivienda, etc.)
un control territorial que permita mantener como saneamiento bsico, energa y que mitiguen la movilizacin de poblacin hacia la
fuera de lnea el negocio y la produccin de vas terciarias que se deben cubrir. cabecera municipal o hacia otros municipios.
recursos ilcitos; generando la estimacin de Igual situacin se presenta con
la convivencia social y comunitaria. equipamientos y vivienda.

Aplicacin de prcticas agrcolas y pecuarias EL EOT plantea un enfoque sustentable En el ajuste del EOT, se debe profundizar en
amigables con el medio ambiente, y plantea acciones de educacin propuestas de ordenamiento rural y en especfico en
impulsando la autoestima y transformacin ambiental y de manera incipiente en reglamentaciones que promuevan prcticas de uso
del suelo rural, prevaleciendo mediante el reconversin productiva eficiente de suelo, sustentables y rentables.
aprovechamiento de espacios debidamente En el PDM 2012-2105 plantea lograr rentabilidad y
delimitados y legalmente constituidos para productividad a travs de la aplicacin de nuevas
el formal manejo comercial y competitivo tecnologas, titulacin y mecanizacin de la tierras y
diversificacin de la produccin, procesos que se
recomienda que se le d continuidad a partir de la
zonificacin de usos y la definicin de normas para
suelo rural

Fortalecer el desarrollo econmico local, El EOT planteo proyectos pero resultan EL EOT debe, a partir de un ajuste del modelo de
transformando los productos obtenidos en insuficientes y no tiene respuesta a ocupacin, establecer el ordenamiento para
la regin, para la generacin de valor estos retos impulsar el desarrollo agroindustrial con produc-
agregado. tores locales.

Mejoramiento de la infraestructura El EOT centra proyectos en esta materia Se recomienda cualificar este contenido, dada la
existente, facilitando la movilidad y pero se focaliza en unos sectores. importancia que reviste para el desarrollo producti-
desarrollo; incentivando la transformacin vo, centrando sus esfuerzos en las reas que
de materias primas producidas. representan mayor importancia en trminos de
produccin agropecuaria y en la conexin con el
resto de la regin y la nacin.
139
Aplicacin de prcticas agrcolas y pecuarias EL EOT plantea un enfoque sustentable En el ajuste del EOT, se debe profundizar en
amigables con el medio ambiente, y plantea acciones de educacin propuestas de ordenamiento rural y en especfico en
impulsando la autoestima y transformacin ambiental y de manera incipiente en reglamentaciones que promuevan prcticas de uso
del suelo rural, prevaleciendo mediante el reconversin productiva eficiente de suelo, sustentables y rentables.
aprovechamiento de espacios debidamente En el PDM 2012-2105 plantea lograr rentabilidad y
delimitados y legalmente constituidos para productividad a travs de la aplicacin de nuevas
el formal manejo comercial y competitivo tecnologas, titulacin y mecanizacin de la tierras y
diversificacin de la produccin, procesos que se
recomienda que se le d continuidad a partir de la
zonificacin de usos y la definicin de normas para
suelo rural

Fortalecer el desarrollo econmico local, El EOT planteo proyectos pero resultan EL EOT debe, a partir de un ajuste del modelo de
transformando los productos obtenidos en insuficientes y no tiene respuesta a ocupacin, establecer el ordenamiento para
la regin, para la generacin de valor estos retos impulsar el desarrollo agroindustrial con produc-
agregado. tores locales.

Mejoramiento de la infraestructura El EOT centra proyectos en esta materia Se recomienda cualificar este contenido, dada la
existente, facilitando la movilidad y pero se focaliza en unos sectores. importancia que reviste para el desarrollo producti-
desarrollo; incentivando la transformacin vo, centrando sus esfuerzos en las reas que
de materias primas producidas. representan mayor importancia en trminos de
produccin agropecuaria y en la conexin con el
resto de la regin y la nacin.

Balance de la ejecucin de los


contenidos del EOT

Este proceso se lleva a cabo para conocer que tanto se ha avanzado en la ejecucin de
los programas y proyectos definidos en el EOT y a partir de ello, determinar los logros
en la consolidacin del modelo de ocupacin territorial y en los objetivos de largo plazo.
A continuacin se presentan las principales conclusiones encontradas

Proyectos por incidencia (Territorial y No territorial) y Atributo del territorio


incluidos en el Programa de Ejecucin

Fuente: Elaboracin propia, basado en EOT de El Castillo. Archivo: Anexo 3


Indicadores de seguimiento a proyectos estratgicos.

140
Atributo Total Proyectos no Proyectos
territoriales territoriales

Equipamientos colectivos 9 0 9

Espacio pblico 3 0 3

Servicios pblicos 23 0 23

Sistema vial y de transporte 26 9 17

Desarrollo econmico 9 4 5

Vivienda 19 8 11

Medio ambiente y gestin del riesgo 25 6 19

Total 114 27 87

Otros proyectos en temas no territoriales 51 51

El EOT de El Castillo defini 165 proyectos de los cuales 87 son de ndole territorial
(52%). Como se observa en la tabla anterior, es en el sector de vas y transporte en
donde se programaron las mayores inversiones del EOT con un 23% de los proyectos
formulados, seguido de servicios pblicos domiciliarios (20%), lo que permite eviden-
ciar que las mayores necesidades se focalizan en construccin y mejoramiento de vas,
acueducto y alcantarillado del municipio. En cuanto a los equipamientos colectivos es
clave mencionar que la formulacin del EOT se realiz anterior al ataque que sufri la
cabecera por grupos al margen de la ley, situacin que llevo a un total deterioro de es-
tos equipamientos, por la cual en el momento de la formulacin tan solo se destin el
8% de proyectos a este sector. Esta situacin debe ser revaluada teniendo en cuenta el
deterioro actual de las infraestructuras asociadas con en este tema.

141
Distribucin de proyectos formulados por sector y zona de incidencia

Fuente: Elaboracin propia, basado en EOT de El Castillo y Anexo 3 Indicadores de


seguimiento a proyectos estratgicos. Documento de seguimiento y evaluacin 2014

De los 87 proyectos territoriales formulados, 45,9% se proyectaron para la cabecera


municipal y los centros poblados urbanos de Medelln del Ariari, Puerto Esperanza y
Miravalles, mientras que un 24,13% de los proyectos se concentran en la zona rural. El
29,8% restante se refieren a proyectos con impacto en la totalidad del territorio.

Por lo tanto se puede observar que predominan los proyectos de servicios pblicos en
la zona urbana y los proyectos de medio ambiente en toda el rea municipal. Por otro
lado, se analizaron los tipos de proyectos formulados, distinguiendo cuatro categoras
dentro de los proyectos: la construccin, el mejoramiento, la compra de predios y los
estudios. Con lo anterior se encontr que predomina la construccin de vas (17,6%) y
la construccin y mejoramiento de los servicios pblicos domiciliarios (11% cada uno).
Para los otros sectores los proyectos se formularon de manera equiparada entre las di-
ferentes categoras.

142
Proyectos por atributo y tipo

Fuente: Elaboracin propia, basado en EOT de El Castillo y Anexo 3 Indicadores de


seguimiento a proyectos estratgicos. Documento de seguimiento y evaluacin 2014

Balance de los avances en la ejecucin de los proyectos


contenidos en el EOT

Plazo de Dimensin / atributo Estado Total


ejecucin del territorio general
propuesto
en el EOT Ejecutado No ejecutado Sin certeza
de ejecucin

Para el corto Equipamientos colectivos 1 1


plazo
Vas y transporte 1 1

Vivienda 2 4 6

Ambiente y riesgo 1 1

Para el Equipamientos colectivos 2 2


mediano plazo
Espacio pblico 1 2 3

Servicios pblicos 6 2 8

Vas y transporte 5 2 1 8

Desarrollo econmico 3 3

Ambiente y riesgos 12 5 2 19

Para el largo
plazo
Equipamientos colectivos 3 2 5 143
Desarrollo econmico 2 2

Servicios publicos 13 2 15
en el EOT Ejecutado No ejecutado Sin certeza
de ejecucin

Para el corto Equipamientos colectivos 1 1


plazo
Vas y transporte 1 1

Vivienda 2 4 6

Ambiente y riesgo 1 1

Para el Equipamientos colectivos 2 2


mediano plazo
Espacio pblico 1 2 3

Servicios pblicos 6 2 8

Vas y transporte 5 2 1 8

Desarrollo econmico 3 3

Ambiente y riesgos 12 5 2 19

Para el largo Equipamientos colectivos 3 2 5


plazo
Desarrollo econmico 2 2

Servicios publicos 13 2 15

Vivienda 3 2 5

Vas y transporte 4* 3 1 8

Total general 52 26 9 87
* 1 Proyecto parcialmente ejecutado.

Dentro del anlisis realizado, se encontr que desde el 1 de enero del ao 2000 hasta
el 17 de diciembre del ao 2013 se han ejecutado en el municipio de El Castillo 736
proyectos en diferentes mbitos, y prcticamente entre 2000 y 2006, no se ejecutaron
proyectos o por lo menos no figura registro oficial de ello.

Por otra parte, de los 87 proyectos territoriales formulados por el EOT, el 10,3% se pro-
yectan para ejecucin en el corto plazo de los que sobresalen los de vivienda, el 48,3%
para el mediano plazo en donde prevalecen los proyectos asociados a medio ambiente
y riesgo, y el 41,4% para el largo plazo donde se destacan los proyectos de servicios
pblicos, como lo muestra el siguiente grfico.

144
Proyectos formulados por atributo para cada vigencia

Fuente: Elaboracin propia, basado en EOT de El Castillo y Anexo 3 Indicadores de


seguimiento a proyectos estratgicos. Documento de seguimiento y evaluacin 2014

Es importante mencionar, que de los 165 proyectos formulados en el EOT, a nueve (9)
no se les defini el plazo de ejecucin.

Balance de ejecucin de proyectos durante la vigencia del EOT de


El Castillo (2000 2011)

Tema El proyecto ejecutado formaba


parte del EOT de El Castillo
Si No

Vivienda 3 1

Vas y transporte 13 15

Servicios pblicos 13 29

Espacio pblico 6 0

Equipamientos colectivos 11 8

Desarrollo econmico 0 3

Gestin del riesgo 0 7

Ambiente natural 0 26

Fuente: Elaboracin propia, basado en EOT de El Castillo, Indicadores de


seguimiento a proyectos y portal de contratacin estatal.

145
En la dimensin econmica y ambiental se encontr que el 100% de los proyectos eje-
cutados no estaban contenidos en el EOT. Situacin similar se present con servicios
pblicos domiciliarios, con un 69,05%, que se focalizaron al aumento de redes de ener-
ga elctrica y vas donde el 53,57% no estaban en EOT. Contrastado con lo anterior, el
100% de los proyectos de espacio pblico ejecutados fueron programados por el EOT;
situacin similar ocurri con los proyectos de vivienda, donde el 75% se formularon en
dicho instrumento y equipamientos con el 57,87%.

Ejecucin de Proyectos contenidos en el EOT periodo 2012-2013

Fuente: Elaboracin propia, basado en EOT de El Castillo. Archivo:


Anexo 3 Indicadores de seguimiento a proyectos estratgicos.

As las cosas, el bajo nivel de ejecucin de los proyectos contenidos en el EOT en las
tres vigencias proyectadas (38,16%), frente a un (53,5%) de proyectos ejecutados por
diferentes entidades administrativas que no se encontraban planteados en el EOT de El
Castillo (entre ellas el Instituto de desarrollo del Meta, INVIAS, EDESA, CORMACARE-
NA, La Gobernacin Departamental y la Alcalda Municipal), demuestra que es poco lo
que se toma en consideracin el EOT para programar las inversiones en los diferentes
niveles, incluso en el local y esa situacin explica en parte la persistencia de algunas de
las problemticas identificadas por los Grupos de Expertos Locales.

146
Plan de accin para la adecuada
incorporacin de la gestin de
riesgo en el EOT

El municipio de El Castillo est expuesto a amenazas provocadas por inundaciones y


deslizamientos principalmente, las cuales no fueron reconocidas en el componente ge-
neral, no se establece normativa para reglamentarlas y la delimitacin de las mismas
se hace en una escala muy general para todo el municipio. As mismo, se observ que
la delimitacin realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se debe usar
el territorio que presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable y no hubo clasifi-
cacin como suelo de proteccin para este ltimo. La sntesis de las observaciones se
expone a continuacin:

Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del riesgo


en el DIAGNSTICO del EOT de El Castillo

Tema Identifica Datos hist/co Aspectos a considerar Clasificacin Define si es Cartografa


fenmeno de eventos (Si, no, parcial) (Alta, media, mitigable (Si, no, parcial
(Si, no) (Si, no, baja) (Si, no) Escala)
parcial) (si, no)

Mapa Base con curvas de nivel, No


drenajes, red vial, infraestructu-
ra, equipamientos, asentamien-
tos humanos
(Uno Urbano y uno rural)

Inventario de procesos P
morfodinmicos (Urb y rural)
Movimientos en masa

Si Parcial No No
Geologa para ingeniera (Urb.) No
Poca
informacin
recopilada Elementos geomorfolgicos (Urb.) Si
del IDEAM y
GYZ Geologa (Urb y Rural) P PARCIAL
Escala
1:125.000 para
de Amenaza
Zonificacin

Unidades geolgicas Si todo el


superficiales (Rural) municipio y para
el rea urbana
Subunidades geomorfolgicas Si escala de
(Rural) detalle

Cobertura y uso del suelo P


(Rural)

Geomorfologa (Urb y rural) Si

Modelo de elevacin digital del No


Si Parcial No No Parcial
Inundacin

terreno (Urb y Rural)


Poca
informacin
Mapa
hidrogrfico 147
Hidrologa (Urb y rural) Si realizado por
recopilada
Cordepaz y
del IDEAM y mapa de
GYZ Climatologa No hidrografa del
Escala

Mov
1:125.000 para

de Amenaza
Zonificacin
Unidades geolgicas Si todo el
superficiales (Rural) municipio y para
el rea urbana
Subunidades geomorfolgicas Si escala de
(Rural) detalle

Cobertura y uso del suelo P


(Rural)

Geomorfologa (Urb y rural) Si

Modelo de elevacin digital del No


Si Parcial No No Parcial
Inundacin

terreno (Urb y Rural)


Poca Mapa
informacin hidrogrfico
Hidrologa (Urb y rural) Si realizado por
recopilada
Cordepaz y
del IDEAM y mapa de
GYZ Climatologa No hidrografa del
EOT escala
1:125.000
Hidrogeologa No

Identificacin de edificaciones
expuestas a la amenaza (Urb/ No
rural)
de Vulverabilidad

No N/A Identificacin de lneas vitales No No No No


Anlisis

expuestas a amenaza (Vas,


servicios pblicos) (Urb/rural)

Identificacin de edificios No
indispensables expuestos a la
amenaza (Hospital, colegio, etc)
(Urb/rural)

Identificacin de zonas si
expuestas a riesgo (Urb/rural)
Anlisis de riesgo

Si N/A No No Parcial
Definicin de zonas prioritarias No escala
de intervencin 1:125.000
para todo el
Definicin de obras de Si municipio y
mitigacin para el rea
urbana escala
Identificacin de viviendas a P detalle
reasentar

Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del riesgo en


la FORMULACIN del EOT de El Castillo

Contenido Se abord (si, Mapa Observaciones


no, parcial) asociado
(Si, no,
parcial)

Objetivos y estrategias Parcial N/A No se establecen en el DTS ni en el acuerdo polticas, objetivos y


territoriales de mediano y estrategias claras relacionadas con la prevencin y atencin de
largo plazo. desastres, se requiere complementar o incluirlas en el documento.

Determinacin de las reas Si Si Se hace reconocimiento general de las reas mostrando trabajo
expuestas a amenaza y Plano U-01 previo de campo la identificacin y evaluacin de los sitios crticos
riesgo y No. 20 por inestabilidad geotcnica, pero no se reglament lo relacionado
con la determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos
que tampoco se desarrollan en este componente. sta se realiza
nicamente en los componentes urbano y rural para muy pocas
reas y de manera generalizada. Se recomienda desarrollar este
contenido con base en lo exigido por artculo 23 del Decreto 1807 de
2014.

148 Clasificacin del Territorio


(Suelo de proteccin por
No Si
Plano No. 10
No se clasifican como suelos de proteccin las zonas de amenaza y
riesgo no mitigable.
riesgo)

Determinacin de las reas Parcial Parcial Se sealan las zonas no edificables pero hace falta incluir la
Contenido Se abord (si, Mapa Observaciones
no, parcial) asociado
(Si, no,
parcial)

Objetivos y estrategias Parcial N/A No se establecen en el DTS ni en el acuerdo polticas, objetivos y


territoriales de mediano y estrategias claras relacionadas con la prevencin y atencin de
largo plazo. desastres, se requiere complementar o incluirlas en el documento.

Determinacin de las reas Si Si Se hace reconocimiento general de las reas mostrando trabajo
expuestas a amenaza y Plano U-01 previo de campo la identificacin y evaluacin de los sitios crticos
riesgo y No. 20 por inestabilidad geotcnica, pero no se reglament lo relacionado
con la determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos
que tampoco se desarrollan en este componente. sta se realiza
nicamente en los componentes urbano y rural para muy pocas
reas y de manera generalizada. Se recomienda desarrollar este
contenido con base en lo exigido por artculo 23 del Decreto 1807 de
2014.

Clasificacin del Territorio No Si No se clasifican como suelos de proteccin las zonas de amenaza y
(Suelo de proteccin por Plano No. 10 riesgo no mitigable.
riesgo)

Determinacin de las reas Parcial Parcial Se sealan las zonas no edificables pero hace falta incluir la
expuestas a amenaza y Mapa de ubicacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos en la zona
riesgo condicionantes urbana. Adicionalmente, se realiz la comparacin de los planos de
ambientales condiciones ambientales y las zonas de expansin, donde se
(PL-U-02) encontr que hay superposicin de zonas. Dentro del documento no
se menciona cartografa asociada, no obstante se encontr que el
plano de condicionantes ambientales tiene alguna informacin de
este tema.

Estrategia de mediano plazo Parcial No No existe inventario de viviendas a reubicar por encontrarse en
para el desarrollo de VIS riesgo no mitigable, No obstante, se plantearon proyectos sobre
estudios para la reubicacin de algunas viviendas en riesgo.

reas expuestas a amenaza Si Parcialmente Identifica en el componente rural los asentamientos de alto riesgo
y riesgo Mapa No. 19 en el centro poblado de Puerto Esperanza por fenmenos hidromete-
orolgicos causados por los ros Ariari y Guape.

Normas sobre el uso y Si Parcialmente No se reglamentan los usos del suelo para las reas de proteccin.
manejo de las reas lano rural no.
destinadas a la produccin 10

Normas urbansticas que se No No define normas para orientar la ocupacin delas zonas que
requieran para orientar las presenten amenaza o riesgo en algn nivel (alto, medio o bajo)
actuaciones urbansticas en
suelo rural

Conclusiones respecto a los temas que


requieren ajustes

149
Aspectos generales

Vigencia del EOT A En el marco de la revisin y ajuste del EOT por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se debe tener
en cuenta lo establecido por la Ley 388 de 1997 en su artculo 28, donde hace referencia a los perodos
constitucionales COMPLETOS y para lograr que las vigencias coincidan con el inicio de un perodo
constitucional, el corto plazo puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un
nuevo perodo de la administracin. Teniendo en cuenta que El Castillo adopt su EOT en el ao 2000,
PUEDE REALIZAR LA REVISIN Y AJUSTE DE SU PLAN POR VENCIMIENTO DE VIGENCIAS DE LARGO
PLAZO y por ende modificar todos los contenidos.

Documentos del EOT A Se debe garantizar en la revisin y ajuste, que TODOS los contenidos del acto administrativo que la
adopte (Acuerdo o decreto), correspondan con los del documento tcnico de soporte y que cuenten
con cartografa que los represente en el caso en que as se requiera. Se debe cualificar la cartografa
base estableciendo coordenadas y lmites precisos. El documento Resumen debe ser un documento
sntesis y didctico para lograr la adecuada socializacin de sus contenidos con la comunidad. Se
deben actualizar todos los contenidos relacionados con licenciamiento urbanstico, a fin de que se
incluyan todas las disposiciones que sobre este tema defini el Decreto 1469 de 2010

Estructura de los A Se deben ajustar los contenidos de los componentes general, urbano y rural para que cumplan con lo
contenidos del EOT establecido por el Decreto 879 de 1998 para Esquemas de Ordenamiento Territorial.

Componente general

Visin de futuro A Si se desea continuar con este contenido, se recomienda analizar si la visin actual sigue vigente o si
debe actualizarse. Adicionalmente se debe garantizar que esta visin sea el marco para todas las
actuaciones que defina el EOT para garantizar que sta se logre.

Los objetivos, estrategias A Los objetivos de largo plazo deben desarrollar los aspectos definidos en la visin y estos deben
y polticas territoriales de formularse detalladamente para aspectos especficos del desarrollo territorial. Tambin, es necesario
que estos objetivos se sustenten en el modelo de ocupacin territorial, el cual debe convertirse en la
largo plazo, para la
plataforma para desarrollar los componentes y sus contenidos.
ocupacin y el aprove-
chamiento del suelo B Para el planteamiento del modelo de ocupacin, es necesario tener en cuenta el crecimiento econmi-
municipal co dada la vocacin agroecolgica que presenta el municipio

La clasificacin del A Se debe garantizar que la delimitacin del suelo urbano, de expansin, rural (incluyendo suburbano)
territorio municipal en y de proteccin, queden claramente delimitados en su totalidad en el componente general y en la
cartografa, donde se debe delimitar con polgonos los centros poblados para efectos de la aplicacin
suelo urbano y suelo rural,
normativa.
incluida la determinacin
del permetro urbano para
las cabeceras de los
corregimientos

La delimitacin de las A Es clave que se garantice que durante la identificacin de las reas de reserva para la conservacin y
reas de reserva para la proteccin de los recursos naturales, se incluyan TODAS las figuras de proteccin presentes en el
municipio.
conservacin y proteccin
del medio ambiente y los
recursos naturales

La determinacin de las A Es prioritario que se aborde la gestin del riesgo en el ajuste al EOT, considerando el riesgo de
reas expuestas a desastres, como un condicionante para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma
evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo. Para tal efecto, se debe construir este conteni-
amenazas y riesgos
do con base en lo exigido por el Art. 23 del Decreto 1807 de 2014.

reas de reserva para la A Dado el inters del municipio por efectuar la declaratoria de bienes de inters cultural, es importante
conservacin y proteccin que se realice un inventario de los inmuebles que podran ser objeto de la declaratoria, precisando sus
valores (histricos, culturales o arquitectnicos) la ficha catastral que los identifica y localizndolos en
del patrimonio histrico,
la cartografa.
cultural y arquitectnico

150
Componente urbano

El plan de vas A Se recomienda que se analicen los contenidos que hoy en da tiene el EOT vigente, los cuales si bien
estn adecuadamente desarrollados y son aplicables, debe analizarse si se ajusta a las decisiones que
se tomen en el marco de los objetivos de largo plazo y el modelo de ocupacin que se formule para el
municipio. As mismo, se debe actualizar este contenido para que se formule en consonancia con lo
expuesto en la Ley 769 de 2002 (artculo 105) y el Decreto 798 de 2010, en los trminos expuestos a
lo largo de este documento

El plan de servicios A Es necesario cubrir el vaco que tuvo el EOT vigente en materia de energa elctrica y se deben
pblicos domiciliarios actualizar TODOS los contenidos relacionados con este tema, para que respondan a las necesidades
de la poblacin actual y futura (teniendo en cuenta la nueva vigencia que adoptar el EOT), para zonas
urbanas y de expansin y garantice que se definan acciones precisas para resolver los problemas que
se han identificado en este aspecto.

La expedicin de normas A Se recomienda que se cubran vacos como la definicin de normas para las zonas de proteccin
urbansticas para las (ambiental y de patrimonio histrico) y precisar mucho ms la norma que oriente la construccin de
vivienda unifamiliar. Adicionalmente, se deben ajustar las normas asignadas a los centros poblados
actuaciones de parcel-
urbanos, ya que las existentes no estn en la lnea con la clase de suelo que se les define. stas se
acin, urbanizacin y deben construir con base en lo establecido por el Decreto 3600 de 2007.
construccin

Espacio pblico A Se debe construir segn lo exigido por el Decreto 1504 de 1998, definiendo los elementos constitu-
tivos, el sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones y proyectos necesa-
rios para consolidar y complementar este sistema. Teniendo en cuenta que el municipio no presenta
dficit en este tema, se considera pertinente que el grueso de las acciones que se propongan se
focalicen en: el mejoramiento de los espacios pblicos en la cabecera y en la generacin de espacio
pblico en los centros poblados urbanos. As mismo se sugiere actualizar las normas sobre reas de
cesin tomando en consideracin la dinmica constructiva presente en el municipio y las posibilidades
que se tienen para realizar inversin pblica en este aspecto.

Determinacin de A Se debe garantizar que todos los contenidos de este componente orienten el uso y ocupacin no solo
actividades y usos de la cabecera municipal, sino tambin de los centros poblados urbanos de Medelln del Ariari, Puerto
Esperanza y Miravalles y de las reas de expansin que delimite el municipio. Se debe actualizar la
zonificacin teniendo en cuenta el modelo de ocupacin que se proponga para el municipio. As mismo,
se deben cubrir los vacos respecto a los usos permitidos en las zonas de proteccin que se identifiquen
en la zona urbana (incluyendo las reas que se delimiten como de proteccin por riesgos) y elaborar
a su vez una zonificacin de usos principales, compatibles y restringidos para los centros poblados
urbanos. Lo anterior debe contar con cartografa.

Delimitacin de las reas A Se debe garantizar una adecuada delimitacin en la cabecera municipal y en los centros poblados
de reserva para la urbanos, principalmente las reas de ronda, para lo cual se recomienda que se adelante un estudio
para identificar la cota de mareas mximas, que permita cumplir a cabalidad con lo dispuesto por el
conservacin y proteccin
Cdigo de recursos naturales (Decreto Ley 2811 de 1974). As mismo y teniendo en cuenta la presen-
del medio ambiente y los cia de la red de alta tensin, es necesario que se incluya dentro de los suelos de proteccin las reas
recursos naturales afectadas por dichas redes de alta tensin, teniendo en cuenta la norma RAS.

La determinacin de las A Se debe identificar, caracterizar y delimitar estas reas mediante el desarrollo de estudios tcnicos
reas expuestas a detallados Esta informacin permite realizar una gestin integral del riesgo permitiendo determinar los
usos del suelo de acuerdo a la clasificacin del riesgo, proponer obras de mitigacin, control y
amenazas y riesgos
prevencin de la amenaza y establecer reas para la construccin de programas de vivienda para
poblacin expuesta a riesgo no mitigable.

La estrategia de mediano A Se recomienda definir una estrategia precisa para la construccin de la vivienda que requiere el
plazo para el desarrollo de municipio para cubrir el dficit cuantitativo existente y la demanda de vivienda de los nuevos hogares
y de aquellos que estn retornando nuevamente al municipio. Se deben definir acciones precisas para
programas de vivienda de
cubrir el dficit cualitativo de vivienda presente en la cabecera y en los centros poblados urbanos y
inters social normas urbansticas que orienten los procesos de legalizacin urbanstica de las reas que se delimiten
con tratamiento de mejoramiento integral.

Equipamientos colectivos A Es necesario que en este componente se reconozcan y localicen en cartografa todos los equipamientos
presentes en la cabecera municipal y en centros poblados. Adicionalmente, a dichos equipamientos
se les debe asignar un uso y se deben definir medidas concretas para el mejoramiento de sus
instalaciones fsicas (en el caso en que as lo requieran) y/o para su construccin en el caso de que se
propongan nuevas edificaciones para atender la demanda actual y futura del municipio.

151
Componente rural

reas de conservacin y A Se debe recoger la delimitacin realizada en el componente general y clasificar de acuerdo a las
proteccin de los recursos categoras establecidas en el art. 4 del Decreto 3600 de 2007. As mismo, se deben definir directrices
para garantizar su conservacin y recuperacin (si es del caso), las cuales deben estar acordes con lo
naturales
establecido en los planes de manejo ambiental que se hayan formulado para aquellas de nivel nacional
y con las determinantes ambientales establecidas que al respecto expida CORMACARENA.

reas expuestas a A Al igual que en el componente urbano, es necesario delimitar como mnimo las reas de amenaza y
amenazas y riesgos las zonas con condiciones de riesgo exigidas por el artculo 189 del decreto Ley 019 de 2012.

reas que forman parte de A Se recomienda que se delimiten como suelos de proteccin todas las reas donde se localizan las
los sistemas de aprovisio- bocatomas de los acueductos que abastecen a la poblacin urbana y rural, las zonas donde se
disponen los residuos slidos y la zona por donde pasa la lnea de alta tensin. Respecto a la planta de
namiento de los servicios
tratamiento de aguas residuales, se hace necesario que se localice en el territorio y de acuerdo a lo
pblicos y para la establecido en el plan de manejo y saneamiento de vertimientos, se debe delimitar como suelo
disposicin final de protegido. A estas reas se les debe definir el uso del suelo respectivo y establecer todo lo anterior en
residuos slidos y lquidos la cartografa

reas de produccin A Se debe actualizar la zonificacin rural, integrando anlisis de aspectos ambientales y econmicos. El
agropecuaria, forestal, municipio se puede subdividir de acuerdo con microrregiones o unidades territoriales que comparten
caractersticas comunes. En este sentido, se podran constituir unidades de planeacin con la
minera, agroindustrial,
participacin de los productores y puede ser el eje de la planeacin del municipio. Dentro de la
ecoturstica, etnoturstica zonificacin, se debe reconsiderar las prioridades de desarrollo endgeno o propio del municipio,
y dems actividades ubicando el papel de la minera, industria, el ecoturismo, la produccin agrcola y la concentracin de
anlogas la tierra y la ganadera.

Equipamientos Colectivos A Se observa la necesidad que este componente reconozca y se localice en cartografa todos los
equipamientos presentes en la zona rural dispersa y en centros poblados rurales. Adicionalmente, a
dichos equipamientos se les debe asignar un uso y se deben definir medidas concretas para el
mejoramiento de sus instalaciones fsicas (en el caso en que as lo requieran) y/o para su construccin
en el caso de que se propongan nuevas edificaciones para atender la demanda actual y futura del
municipio.

Centros poblados rurales A Se debe identificar si existen centros poblados rurales (distintos a los clasificados como centros
poblados urbanos) o si se contina con la clasificacin actual. Se deben definir normas para orientar
la ocupacin de los suelos, con el fin de que estos asentamientos se conviertan en centralidades de
apoyo a la actividad productiva y a la prestacin de servicios para la poblacin rural.

Expedicin de normas A Es necesario que en la revisin y ajuste se garantice que todo ese cuerpo normativo se desarrolle en
para la parcelacin de el componente rural y no en el urbano como est en el EOT vigente. As mismo, es necesario que dicha
normatividad se actualice tomando en consideracin lo exigido por el Decreto 3600 de 2007 y las
predios rurales
normas agrarias que hacen referencia al rea mnima de parcelacin (Unidad Agrcola Familiar)

Infraestructuras bsicas A Es necesario que en el marco de la revisin y ajuste, El Castillo actualice toda la normatividad relacion-
relativas a la red vial ada con fajas viales, para que cumpla con lo establecido en la Ley 1228 de 2008
nacional y regional,
puertos y aeropuertos

Suelo suburbano A Si es de inters del municipio delimitar esta categora de suelo, es necesario que dicho reconocimiento
se realice desde el componente general, en la clasificacin del territorio, teniendo en cuenta todo lo
que exige el decreto 3600 de 2007 en su captulo III y en el componente rural debe definir toda la
normatividad que orientar el uso y ocupacin de estas reas, la cual debe igualmente estar en
consonancia con lo dispuesto por el citado decreto.

152
Programa de ejecucin

Contenidos del programa A La definicin de proyectos, deben realizarse teniendo en cuenta la cadena de FINES y MEDIOS que
de ejecucin que caracteriza un proceso de planificacin. Esto quiere decir que SOLAMENTE se deben formular
proyectos que le apunten a la consecucin de los objetivos y estrategias que se definan para la
requieren ajuste
vigencia del EOT.

B Se debe garantizar que stos sean muy precisos no solo en la actuacin a realizar sino tambin en la
cantidad especfica (Ejemplo: Construccin de 1Kilmetro de vas urbanas en la cabecera municipal o
Construccin de 500 soluciones de vivienda en el suelo de expansin).

C Es de suma importancia que se contine programando los proyectos en el corto, mediano y largo
plazo, tal como se hizo en el EOT vigente, teniendo cuidado en todo caso que los proyectos de gran
envergadura y cuyos costos superan la capacidad de inversin de un municipio en una vigencia, se
deben plantear para que puedan ser ejecutados durante varias vigencias del EOT. De igual manera, la
cantidad de proyectos debe estar distribuidos homogneamente en las tres vigencias, para que sea
posible y viable en trminos financieros ejecutarlos

D Se recomienda que se evalen los proyectos contenidos en el EOT vigente, en especial aquellos que
an no se han ejecutado o que fueron realizados parcialmente, para que se tengan en cuenta en la
formulacin de la revisin y ajuste de largo plazo, proceso que debe realizarse tomando en
consideracin las necesidades priorizadas en el diagnostico territorial

E Se recomienda que para cada proyecto se identifique la posible fuente de financiacin. Dado que el
EOT no asigna recursos sino que este proceso se lleva a cabo en el marco del plan plurianual de
inversiones, cada vez que se formula un plan de desarrollo municipal, es necesario que se especifique
desde el esquema de ordenamiento, de dnde pueden provenir los recursos para financiar cada
actuacin que se promueva en el territorio, a fin de garantizar que el EOT sea un instrumento que es
posible y viable de ejecutar.

153
154
Para el momento en que se llev a cabo el proceso de formulacin, el municipio de
El Dorado contaba con 3.413 habitantes (segn Informacin tomada del Documento
Tcnico Soporte del Esquema de ordenamiento territorial del Municipio de El Dorado).
Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido en el artculo 9 de
la Ley 388 de 1997, El Dorado formul un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITO-
RIAL (EOT). El proceso de seguimiento y evaluacin que se realiz para el municipio
de El Dorado, se llev a cabo con base en el Acuerdo 015 de junio 29 del 2000, por
medio del cual se adopta el ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EOT, el cual
fue concertado con CORMACARENA mediante la Resolucin No. 04 del 28 de junio de
2000. Adicionalmente, es importante mencionar que segn el documento Actas de
participacin comunitaria consultadas, se surtieron los procesos de concertacin con la
comunidad y el visto bueno del Concejo de Gobierno. Esta informacin igualmente se
encuentra referenciada en el documento del Expediente Municipal del ao 2009, con el
que se realiz un primer avance en el seguimiento y evaluacin del EOT, proceso que
fue apoyado por CORMACARENA.

155
El acuerdo que adopta el EOT de El Dorado reconoce como parte integral de ste el Do-
cumento Tcnico de Soporte, las actas de participacin comunitaria, los mapas, planos,
grficos y tablas, los cuales son el soporte del este acto administrativo.

A continuacin se presenta la sntesis del proceso de seguimiento y evaluacin reali-


zado en 2013, el cual se elabor a partir del anlisis de dichos documentos con el fin
de establecer la calidad del EOT, el avance en el logro de los objetivos y los proyectos
planteados en el mismo y a partir de ello, identificar los aspectos clave que se
deberan ajustar.

Dinmica Demogrfica

Tamao y crecimiento

Para el anlisis de la informacin demogrfica se consider la proyectada por la Uni-


versidad Externado, por cuanto se aproxima ms a la realidad del municipio, mientras
la informacin DANE no concuerda con los hechos y sucesos ocurridos en el municipio.
Para el perodo 1998 -2009, la poblacin del Municipio de El Dorado pas de 3.178 a
3.374 habitantes, lo que significa una ganancia promedio de 33 habitantes por ao. Tal
dinmica implica un crecimiento poblacional bajo pero constante.

156
Comportamiento del Tamao y Crecimiento de la poblacin del municipio de
El Dorado - Meta, entre los aos 1998 2010.

Fuente: DANE Universidad Externado de Colombia, BIT-PASE.

La llegada de grupos armados ilegales, como guerrillas y paramilitares; incidieron en


la dinmica social del municipio, expresado mayormente en la tendencia de prdida de
poblacin (1998-2000), la cual ha sido constante en El Dorado, donde ha sido frecuen-
te el desplazamiento forzoso. Es visible tambin, que se han venido dando condiciones
que permitieron el retorno de poblacin, para citar algunos casos, en el ao 2005 con
la desmovilizacin de los paramilitares del bloque centauros, se redujeron las cifras de
violaciones de DD.HH, en contra de la poblacin civil en el municipio de El Dorado. A
partir del 2002 se da un cambio en la composicin del crecimiento total, pues aunque
ste sigue estando en el mismo nivel, ahora es el resultado de un incremento en el
vegetativo (por aumento de la natalidad) que compensa las prdidas de poblacin por
emigracin (saldos netos negativos cada vez menores).

Estructura

La estructura poblacional del Municipio, en 2005 estaba constituida por un 36,8% de


poblacin entre 0-15 aos, el grupo de 15-59 representaba el 54,2% y el grupo de
edad de 60 aos el 9%. Para 2012 el grupo de 0-15 aos se redujo sensiblemente ubi-
cndose en 34,7%, mientras que el grupo de 15-59 aos present una sensible

157
ganancia, ubicndose en 56.3% y finalmente los adultos mayores de 60 aos se man-
tuvo igual. Este comportamiento se puede explicar en parte por el retorno de pobla-
cin, en especial adulta, y por la salida de poblacin joven en busca de oportunidades
tanto laborales como acadmicas.

Evolucin de la Estructura Poblacional del municipio de El Dorado Meta

Fuente. DANE Universidad Externado de Colombia, BIT-PASE.

Distribucin

La grfica siguiente deja ver como el conflicto armado que se dio en las veredas coart
una redistribucin espacial de sus habitantes, que se argumenta con los hechos y fen-
menos de violencia ocurridos por la misma dinmica de conflicto que vivi El Dorado, la
presencia de desplazamiento forzado se present en el rea rural, lo que conllev a que
las familias buscaran refugio en la zona urbana.

158
Evolucin de la Estructura Poblacional del municipio de El Dorado Meta

Fuente. DANE Universidad Externado de Colombia, BIT-PASE.

Movilidad

De acuerdo con la pirmide poblacional y cifras de Accin Social, la movilidad indica


que al municipio de El Dorado, fueron ms las familias que emigraron que las que inmi-
graron, las familias que se fueron provenan principalmente de las veredas de la parte
alta, San Pedro, Alto Cumaral, Cao Amarillo, La Cumbre y Palomarcado; donde en
este sector, desde el ao 1999 hasta el 2002, el desplazamiento forzado, fue incremen-
tndose de manera paulatina, siendo en el ao 2004 donde se presenta un aumento
significativo con 301 personas (fuente Alcalda Municipal), que salieron de forma ma-
siva. En el mes de junio de 2009 las cifras de accin social reportaban la expulsin de
984 personas de las cuales 515 eran hombres y 470 mujeres.

159
Inmigracin y Emigracin El Dorado

Fuente: DANE Universidad Externado de Colombia, BIT-PASE.

Implicaciones de la dinmica demogrfica


para el Ordenamiento Territorial

Ambiente Natural
El crecimiento y distribucin de la poblacin est motivando, por un lado, que la poblacin se
asiente en las cercanas de los ros y quebradas, para lo cual talan la vegetacin cerca, lo que
posteriormente contribuye al desbordamiento de los ros y sus posteriores consecuencias como
inundacin y prdida de cultivos y en otros casos prdidas humanas.
De otra parte, la movilidad est favoreciendo el asentamiento de poblacin en zonas de reserva
ambiental, hecho que est motivando problemas por el uso de la tierra, deforestacin, prdida de
suelo y disminucin de caudales.

Dimensin ambiente construido


Como parte del aumento del tamao y crecimiento de la poblacin en la cabecera municipal las
infraestructuras de servicios pblicos como agua, alcantarillado y recoleccin de residuos slidos
no son suficientes para cubrir la demanda, es decir, hay falencia en la cobertura de dichos servicios.
A nivel rural las coberturas de los servicios son bajas y obedecen a la falta de infraestructuras para
servicios pblicos, sumado a que la ubicacin de la poblacin en grandes extensiones dificulta la
construccin y puesta en marcha de sistemas de acueducto y alcantarillado.

Dimensin Social
A nivel municipal el tamao, estructura y distribucin de la poblacin est generando presin sobre
las infraestructuras sociales, por ello se requiere construccin y adecuacin de las mismas, como
son el caso de los centros de salud, centros educativos, reas recreo deportivas y culturales y
espacios para la participacin comunitaria. Espacios estos que son necesarios para el goce efectivo
de los derechos de la poblacin.

160
Dimensin Econmica
La recuperacin de las condiciones de seguridad en el municipio ha motivado el retorno de
poblacin, la cual se ha asentado en gran medida en la cabecera y en la zona rural. Este retorno
Ambiente Natural
El crecimiento y distribucin de la poblacin est motivando, por un lado, que la poblacin se
asiente en las cercanas de los ros y quebradas, para lo cual talan la vegetacin cerca, lo que
posteriormente contribuye al desbordamiento de los ros y sus posteriores consecuencias como
inundacin y prdida de cultivos y en otros casos prdidas humanas.
De otra parte, la movilidad est favoreciendo el asentamiento de poblacin en zonas de reserva
ambiental, hecho que est motivando problemas por el uso de la tierra, deforestacin, prdida de
suelo y disminucin de caudales.

Dimensin ambiente construido


Como parte del aumento del tamao y crecimiento de la poblacin en la cabecera municipal las
infraestructuras de servicios pblicos como agua, alcantarillado y recoleccin de residuos slidos
no son suficientes para cubrir la demanda, es decir, hay falencia en la cobertura de dichos servicios.
A nivel rural las coberturas de los servicios son bajas y obedecen a la falta de infraestructuras para
servicios pblicos, sumado a que la ubicacin de la poblacin en grandes extensiones dificulta la
construccin y puesta en marcha de sistemas de acueducto y alcantarillado.

Dimensin Social
A nivel municipal el tamao, estructura y distribucin de la poblacin est generando presin sobre
las infraestructuras sociales, por ello se requiere construccin y adecuacin de las mismas, como
son el caso de los centros de salud, centros educativos, reas recreo deportivas y culturales y
espacios para la participacin comunitaria. Espacios estos que son necesarios para el goce efectivo
de los derechos de la poblacin.

Dimensin Econmica
La recuperacin de las condiciones de seguridad en el municipio ha motivado el retorno de
poblacin, la cual se ha asentado en gran medida en la cabecera y en la zona rural. Este retorno
ha permitido recuperar las zonas de produccin agropecuaria y en menor medida extender las
reas cultivables; as mismo, la actividad minera est motivando el desplazamiento de poblacin,
el recambio de zonas agropecuarias y la delimitacin de las reas de explotacin minera que no
rian con las actividades agropecuarias y con aquellas que pueden ser destinadas para el desarrol-
lo turstico.

Principales Tensiones Identificadas

Componentes Descripcin de las Tensiones

Ambiente Natural

reas de proteccin de nivel regional No se contemplan las reas de importancia ecolgica que requieren manejo
de proteccin y conservacin. Hay carencia de delimitacin, informacin y
cartografa.

reas de proteccin del recurso hdrico Deterioro de cuerpos de agua (lagunas y humedales), originados por la
disposicin de residuos slidos y tala de rboles.

Deforestacin en la parte alta de las microcuencas para la instauracin de


potreros y zonas de cultivo.

Contaminacin del cao Minugos en el centro Poblado de San Isidro,


fenmeno producido por el vertimiento de aguas residuales y aguas
provenientes del matadero regional.

Inundaciones Desbordamiento del ro Ariari inunda reas cultivables del municipio,


provocando prdidas de cultivos, viviendas e infraestructura vial.

Movimientos en masa Ampliacin de nuevas reas para ganadera y el sobrepastoreo provocan


compactacin del suelo, terracetas y posteriormente deslizamientos de
tierra.

Clasificacin y delimitacin del territorio La administracin municipal no cuenta con los instrumentos y reglamen-
tacin requerida para la ampliacin de los suelos de expansin urbana.
161
Ampliacin del permetro urbano por construccin de nuevos barrios.

Ambiente construido
Deforestacin en la parte alta de las microcuencas para la instauracin de
potreros y zonas de cultivo.

Contaminacin del cao Minugos en el centro Poblado de San Isidro,


fenmeno producido por el vertimiento de aguas residuales y aguas
provenientes del matadero regional.

Inundaciones Desbordamiento del ro Ariari inunda reas cultivables del municipio,


provocando prdidas de cultivos, viviendas e infraestructura vial.

Movimientos en masa Ampliacin de nuevas reas para ganadera y el sobrepastoreo provocan


compactacin del suelo, terracetas y posteriormente deslizamientos de
tierra.

Clasificacin y delimitacin del territorio La administracin municipal no cuenta con los instrumentos y reglamen-
tacin requerida para la ampliacin de los suelos de expansin urbana.

Ampliacin del permetro urbano por construccin de nuevos barrios.

Ambiente construido

Vas Mal estado de las vas terciarias limitan la movilidad de la poblacin.

Falta de puentes viales sobre ros y caos de la zona rural, dificultan la


conexin de las veredas y centros poblados con la cabecera municipal.

Calles y carreras de la cabecera municipal se encuentran en mal estado, se


origina deterioro de vehculos y malestar en la poblacin.

Terminales El municipio no cuenta con terminal de transportes, se produce desorden en


las vas e invasin del espacio pblico.

Espacio pblico Dficit y deterioro de andenes limitan el trnsito de la poblacin.

Agua potable Carencia de planta de tratamiento de agua potable en la cabecera municipal


hace que los habitantes consuman agua cruda, provocando enfermedades
gastrointestinales y dermatitis.

Saneamiento bsico Vertimiento de aguas residuales de todo el municipio a las fuentes de agua
por falta de un sistema de alcantarillado que colecte y trate dichas aguas.

Manejo y disposicin de residuos slidos El municipio no cuenta con relleno sanitario, las basuras son trasladadas al
municipio de Granada, esto genera retraso en la recoleccin.

Otros servicios pblicos La continuidad del servicio de energa elctrica es deficiente debido al
deterioro de las redes.

Dimensin social

Vivienda Hacinamiento de poblacin por dficit cuantitativo de vivienda

Infraestructura educativa Deterioro de la infraestructura educativa en algunas sedes de la zona urbana


y rural.

Infraestructuras recreo Dficit de infraestructura recreo deportiva en la zona urbana y rural.


deportivas

Infraestructuras culturales No se cuenta con infraestructura para el desarrollo de actividades culturales


en el municipio.

Infraestructura para Existen pocos espacios destinados para uso comunal pertenecientes al
participacin comunitaria municipio, esto desestimula la participacin comunitaria.

Infraestructuras de salud La capacidad fsica de la infraestructura de salud no es suficiente para


atender a la poblacin.

Infraestructuras de bienestar No existe infraestructura (ancianato) para la atencin del adulto mayor.
y proteccin social

Infraestructura de seguridad y La actual ubicacin de la estacin de polica no cumple con los parmetros
justicia establecidos para su funcionamiento.

Carencia de un hogar de paso para nios y adolescentes en situacin de


conflicto

162 Infraestructuras Algunas reas de la Alcalda municipal se encuentran en mal estado, ponien-
institucionales do en riesgo a los funcionarios y visitantes.

Dimensin econmica
Infraestructura para Existen pocos espacios destinados para uso comunal pertenecientes al
participacin comunitaria municipio, esto desestimula la participacin comunitaria.

Infraestructuras de salud La capacidad fsica de la infraestructura de salud no es suficiente para


atender a la poblacin.

Infraestructuras de bienestar No existe infraestructura (ancianato) para la atencin del adulto mayor.
y proteccin social

Infraestructura de seguridad y La actual ubicacin de la estacin de polica no cumple con los parmetros
justicia establecidos para su funcionamiento.

Carencia de un hogar de paso para nios y adolescentes en situacin de


conflicto

Infraestructuras Algunas reas de la Alcalda municipal se encuentran en mal estado, ponien-


institucionales do en riesgo a los funcionarios y visitantes.

Dimensin econmica

Centros de acopio, centros No existen centros de acopio


comerciales, industriales.

Sistemas de riego El actual distrito de riego no es suficiente para cubrir las necesidades de la
poblacin beneficiaria, esto ocasiona perdida de cultivos en pocas de
verano.

Zonas comerciales El rea destinada para zona comercial es insuficiente debido a la alta deman-
da que se est presentando en los ltimos aos.

Zonas para el fomento del No se han definidos reas para el desarrollo turstico del municipio.
turismo

Zonas de produccin Invasin de las riveras de los ros para la instauracin de cultivos, esto
agropecuaria provoca deforestacin, desbordamiento de ros y procesos erosivos.

Zonas de actividad minera Inestabilidad de terrenos aledaos a la mina de extraccin de cal, genera
deslizamientos y prdida de capacidad productiva del suelo.

Configuracin actual

La Guacamaya ha perdido su cola por encontrarse en zona de riesgo, por tener proble-
mas de conectividad con la cabecera (Hacia el sur la va que comunica hacia El Castillo,
no se encuentra totalmente pavimentada, la poblacin de la parte alta, prefiere ir y
servirse del comercio de Medelln del Ariari y no en la cabecera municipal, a causa de
la poca oferta de variedad comercial). La Guacamaya no puede arribar a la zona rica de
bosques, a causa de la imposibilidad de vas mejoradas, por estar dentro de zona de
preservacin. Se muestra con las alas cadas debido a que no puede ir y venir, por la
falta de infraestructuras principales y estratgicas.

El municipio de El Dorado, sufre una gran afectacin en el desarrollo productivo, debido


a que no cuenta con infraestructura vial adecuada, que permitan acceder al territorio
de manera ptima, inicialmente, la ausencia de la infraestructura adecuada, sobre el
Rio Ariari, la existente debido a que es demasiado antigua no est capacitada estruc-

163
turalmente para el paso de vehculos de carga pesada, ni funcional, de manera que por
ser de un solo carril, logra obstaculizar la movilidad, generando retraso en el tiempo de
transporte, afectando el gran nmero de vehculos como camiones, turbos, etc., que
transportan diariamente desde el interior de este sector, con productos como ganade-
ra, leche, yuca, pltano, cacao, etc., De igual manera, al interior del municipio no hay
puentes estratgicos, sobre la zona declarada como mayormente productiva, que abar-
ca principalmente las veredas de Santa Rosa Baja, La Isla, San Jos, Aguas Zarcas y el
Diamante, que obstaculizan la movilidad de campesinos y/o productores, hacia lugares
de trabajo y zonas de servicio.

La zona de preservacin de la Vertiente Oriental (ZPVO) o pulmn ambiental del muni-


cipio, est siendo seriamente afectada por la tala indiscriminada de rboles, por parte
de campesinos y productores a fin de ampliar las zonas de produccin y ganadera ex-
tensiva, deforestando las zonas de reserva del recurso hdrico. De igual manera, esta
zona presenta riesgos por incendios forestales y movimientos en masa, generados por
la prctica de tcnicas poco amigables con el medio ambiente, como quema de bosques
para el desarrollo de actividades agrcolas, incendios forestales en pocas del fen-
meno del nio, implementacin de artefactos explosivos ante la prctica de la minera
(Mina de piedra caliza).

Configuracin actual del Municipio de El Dorado, Meta

Fuente: GELP&D de El Dorado. Programa de AT y FA Meta. 2013

164
Configuracin deseada

El Dorado, ser un municipio competitivo, donde la base de la economa ser el desarro-


llo productivo, empresarial y turstico. Se adelantarn gestiones para llevar la sucursal
bancaria, generando empleos directos e indirectos a la poblacin mediante la ejecucin
de convenios interadministrativos con Universidades Pblicas o privadas, permitiendo
adelantar capacitaciones, para la creacin de microempresas, destinada a poblacin
vulnerable, madres cabeza de familia, contribuyendo con las polticas de la equidad de
gnero, donde se generen proyectos empresariales como la creacin de la empresa de
reciclaje, la creacin de la empresa de servicios pblicos de la zona rural, la creacin de
la empresa de la planta de sacrificio animal.

De otro modo, el desarrollo turstico, estar direccionado por el plan turstico, para lo
cual se aprob la elaboracin del plan que consiste en hacer senderos ecotursticos,
senderos ecolgicos, que va desde la vereda la cumbre hasta llegar a la parte alta de la
vereda Palomaracado, y en esta vereda construir un mirador turstico para la prctica
del parapente, y construir el bosque de la memoria en la vereda la Esmeralda, donde
el municipio tiene una finca para la proteccin de la cuenca del cao Aguas Zarcas. El
bosque de la memoria consiste en la construccin de kioscos en guadua para preservar
el bosque natural y dar una demostracin de la poblacin que ha sido vctima de la vio-
lencia en ese sector del municipio, el recorrido contina hasta llegar a una cueva, ubi-
cada en la vereda cao amarillo y hasta llegar a la mina de calizas. De ah llegar hasta
el rio la cristalina, donde se demuestra como el agua brota o sale por las piedras y lo
bello que es este rio.

Adicionalmente a este proyecto se llevara a cabo la legalizacin y el desarrollo de edi-


ficaciones hoteleras, legalmente constituidas, para el albergue de poblacin turstica. A
travs del Plan, se proyectar el desarrollo econmico turstico para el municipio, gene-
rando mejores oportunidades de empleo y desarrollo econmico en la zona de influen-
cia, donde los campesinos hagan demostraciones del procesamiento del caf.
El Dorado ser reconocido por la produccin pisccola, la produccin, de yuca, y caf,
recibiendo reconocimientos a nivel nacional, por ser el mejor productor de caf org-
nico de pas, cacao, ctricos, la ganadera, pltano, entre otros, mediante la elaboracin
de proyectos como la construccin de sistemas de riego en las veredas la isla y la me-
seta, teniendo en cuenta que estas dos veredas son las ms productivas, todo gracias
a la construccin de un centro de acopio para la produccin cafetera y una planta de
sacrificio para la produccin pisccola.

165
Configuracin deseada del Municipio de El Dorado, Meta

Fuente: GELP&D de El Dorado. Programa de AT y FA Meta. 2013

166
Sntesis del documento de
seguimiento y evaluacin

Balance General de los A continuacin se presenta la sntesis del documen-


contenidos del EOT de El Dorado to de seguimiento y evaluacin que se construy en
2013 y 2014 durante el programa de AT y FA para
la revisin del EOT. Esta sntesis contiene los resul-
tados de los anlisis realizados y las observaciones
respectivas para cada tema, con lo cual se quiere
mostrar una sntesis de los contenidos del EOT que
se recomienda que se sometan a ajustes para cua-
lificarlo, en procura de garantizar que este instru-
mento atienda los temas estratgicos del municipio.

Durante el proceso para el municipio de El Dorado,


se encontr que la mayor parte de los temas anali-
zados poseen falencias, y tan solo el 36% de ellos
se encuentran ejecutados correctamente. Dentro
de los aspectos que vale la pena destacar del EOT,
No Cumple se encuentra la inclusin de estrategias y proyectos
Cumple Parcialmente para resolver las tensiones identificadas, en razn
Cumple a que casi la mitad de los temas (44%) son perti-
nentes

Por otro lado, se identific que las mayores falencias estn relacionadas con
la coherencia entre la visin del territorio, los objetivos, las estrategias y los
proyectos, pues se evidencia que existen vacos en este anlisis, y el 60% de
las relaciones entre stos contenidos no son coherentes entre s.

As mismo, llama la atencin que los temas relacionados con la gestin del
riesgo el EOT presenta grandes deficiencias, ya que no hay polticas orienta-
das a este tema, la delimitacin de stas reas es muy general y se realiza
para la zona rural nicamente, no se clasifican las reas de riesgo no mitiga-
ble como suelo de proteccin y no se considera ni cuantifica la poblacin y la
infraestructura en riesgo. Esta situacin amerita una revisin exhaustiva del
tema, que parta por el desarrollo de estudios que permitan contar con insu-
mos tcnicos para tomar decisiones en el EOT frente a mitigacin y preven-
cin de amenazas y riesgos, con las que se garantice la proteccin de la vida y
bienes de los habitantes de El Dorado.

167
Anlisis de suficiencia

En este anlisis se encontr que en general los temas desarrollados en este


EOT NO siguen la estructura exigida por el citado Decreto 879/1998; ya que
algunos contenidos se abordaron en el componente incorrecto, como la clasi-
ficacin del suelo, que debi abordarse solamente en el componente general,
y que fue realizada tambin en el componente general. Por otro lado, hubo
omisiones de contenidos, como es el caso de la delimitacin de las reas de
reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recur-
sos naturales, donde se omite la delimitacin del PNN Sumapaz, el Distrito
de manejo Integrado Ariari Guayabero y la Zona de Preservacin de la Ver-
tiente Oriental. Adicionalmente, se incluyeron contenidos adicionales a los
mnimos exigidos para EOT, situacin que es positiva pero que requieren de
ms desarrollo porque en algunos casos solo se hace una mencin general
del tema (Ejemplo: reas de reserva para la conservacin del patrimonio).

Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de Ley y


Claridad y aplicabilidad de los contenidos

Componente general

Objetivos, estrategias y polticas Cumple parcialmente, Se desarrolla conforme a lo establecido en la ley


territoriales de largo plazo, para la 388/97 y el decreto 879 de 1998. Las polticas de ordenamiento estn
ocupacin y el aprovechamiento del enfocadas a temas fsico-territoriales abordando temas claves para el
ordenamiento territorial del municipio, razn por la cual se recomienda que
suelo municipal se conserven en el prximo EOT, siempre y cuando se deriven en acciones o
proyectos concretos, que las hagan realidad. Los objetivos son puntuales y a
pesar de que abarcan los distintos aspectos a tener en cuenta para contribuir
al desarrollo sostenible del territorio, algunos deben ser ajustados para tener
una mayor vinculacin con aspectos fsico territoriales o deben ser suprimi-
dos del EOT porque no son del resorte de ste. Las estrategias se encuentran
organizadas en las mismas dimensiones territoriales que las polticas y los
objetivos, sin embargo algunas son poco pertinentes y no es posible identific-
ar su vinculacin con los temas propios de un EOT. Por lo anterior, es necesa-
rio que en la revisin y ajuste del EOT, se garantice que estos contenidos
estn relacionados a temas fsico-territoriales, que tengan correspondencia
entre si y a su vez con la visin territorial propuesta.

Clasificacin del territorio municipal Cumple parcialmente. Si bien se encuentra desarrollado conforme a lo
en suelo urbano y suelo rural. Esta establecido por la Ley identificando las diferentes clasificaciones: suelo en
definicin incluye la determinacin del urbano y de expansin urbana, suelo rural y suburbano, describe solamente
las veredas que hacen parte de la clasificacin del suelo rural, y no es claro
permetro urbano para las cabeceras ni aplicable debido a la falta de delimitacin de la clasificacin de los suelos
de los corregimientos mediante coordenadas, lo que dificulta su identificacin. Se recomienda
realizar este ajuste para la delimitacin de los suelos y que dicha informacin
se muestre tanto en la cartografa como en el documento del Acuerdo.

La delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Identifica como parte de esta clasificacin,
para la conservacin y proteccin del los ecosistemas que comprenden las rondas de las microcuencas
168 medio ambiente y los recursos
naturales.
abastecedoras y establece las normas relacionadas con los retiros.
No obstante, se encuentra incompleto y no es claro y aplicable, ya
que omite la delimitacin del rea del PNN Sumapaz (aunque
presenta el clculo de su extensin dentro de la reglamentacin
de usos del suelo rural), el Distrito de Manejo Integrado (DMI)
entre si y a su vez con la visin territorial propuesta.

Clasificacin del territorio municipal Cumple parcialmente. Si bien se encuentra desarrollado conforme a lo
en suelo urbano y suelo rural. Esta establecido por la Ley identificando las diferentes clasificaciones: suelo en
definicin incluye la determinacin del urbano y de expansin urbana, suelo rural y suburbano, describe solamente
las veredas que hacen parte de la clasificacin del suelo rural, y no es claro
permetro urbano para las cabeceras ni aplicable debido a la falta de delimitacin de la clasificacin de los suelos
de los corregimientos mediante coordenadas, lo que dificulta su identificacin. Se recomienda
realizar este ajuste para la delimitacin de los suelos y que dicha informacin
se muestre tanto en la cartografa como en el documento del Acuerdo.

La delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Identifica como parte de esta clasificacin,
para la conservacin y proteccin del los ecosistemas que comprenden las rondas de las microcuencas
medio ambiente y los recursos abastecedoras y establece las normas relacionadas con los retiros.
naturales. No obstante, se encuentra incompleto y no es claro y aplicable, ya
que omite la delimitacin del rea del PNN Sumapaz (aunque
presenta el clculo de su extensin dentro de la reglamentacin
de usos del suelo rural), el Distrito de Manejo Integrado (DMI)
Ariari Guayabero y la ZPVO, que son determinantes de superior
jerarqua y que deben estar incluidas y reglamentadas dentro de
ste componente. Adicionalmente, la cartografa referenciada solo
se relaciona con los usos recomendados del suelo y las reas
reconocidas por el EOT. A pesar de que realiza la descripcin de las
principales reas de proteccin y conservacin, no cuenta con
cartografa de soporte y la cartografa relacionada que delimita
pocas reas, no lo hace mediante coordenadas. Por lo anterior, se
recomienda que se agrupe todo el contenido relacionado con
reas protegidas de nivel municipal, regional y nacional en el
componente general y que a cada una de ellas se les delimite su
permetro, utilizando el sistema de coordenadas que corresponda.

La determinacin de las reas No cumple. No se desarrolla segn la estructura exigida por la


expuestas a amenazas y riesgos. Ley, no formula una poltica de prevencin y reduccin del riesgo
y se presenta deficiencia en trminos de identificacin, ya que no
se determinaron las reas expuestas a amenazas y riesgos
mitigables. No presenta ningn articulado en la parte de compo-
nente general que mencione las reas de riesgos y amenazas,
dejando dicha temtica para el desarrollo en los componentes
urbano y rural. Se recomienda al respecto, desarrollar este
apartado de forma general, donde se sinteticen las principales
problemticas observadas y se presente una regulacin amplia
para la prevencin y mitigacin de desastres naturales y antrpi-
cos.

Contenidos adicionales a los minimos exigidos para eot (decreto 879 de 1998)

Visin territorial Cumple parcialmente. Se aborda dentro del DTS, estableciendo una
visin de desarrollo territorial relacionada con la vocacin agropecuaria,
agroindustrial y minera del municipio. Es recomendable que en el marco de
la revisin y ajuste del EOT por vencimiento de vigencia de largo plazo, se
considere si este contenido sigue vigente o debe ser revisado y actualizado y
se proponga una visin territorial en la que el municipio se integre a la regin
para detonar procesos de desarrollo con los municipios vecinos.

reas de reserva para la conservacin y Cumple parcialmente. Menciona 12 inmuebles y espacios de inters
proteccin del patrimonio histrico, histrico en el municipio, pero los mapas que indica el Acuerdo, no georrefer-
cultural y arquitectnico. encian los elementos claramente y corresponden a planos de regulacin de
usos, lo que dificulta el reconocimiento preciso de su localizacin. Se sugiere
que la declaratoria e identificacin de los bienes inmuebles de inters
histrico y cultural se realice desde el componente general en un solo artculo
donde se relacionen todos los elementos de patrimonio que existen en la
extensin total del municipio y en los componentes urbano y rural.

Componente urbano

El Plan de vas. Cumple parcialmente. Describe el plan, propone normas en relacin a las
vas en los procesos de construccin y urbanizacin, establece los perfiles
viales permitidos y propone las obras a realizar, pero no se especifican los
plazos de ejecucin de los proyectos sealados y se mezclan los contenidos
de suelo urbano y suelo rural. Por lo tanto, es necesario ajustar este conteni-
do moviendo al componente rural el contenido correspondiente, unificar la
designacin de los tipos de vas acorde a la ley 769 de 2002, garantizar que
las estrategias de financiacin se sustenten en anlisis y establecer plazos
para la ejecucin de los proyectos. Tambin, se debe tener en cuenta lo
establecido por la Ley 1228 de 2008 con relacin a las fajas de vas
nacionales.

El plan de servicios pblicos Cumple parcialmente. Aunque se desarrolla segn lo establecido por el
domiciliarios. Decreto 879 de 1998, la cartografa no corresponde con lo referenciado en el
Acuerdo, los contenidos se mezclan para suelo urbano y rural y no se abord
dentro del plan de inversin lo correspondiente al servicio de energa.
169
La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Entremezcla algunas actuaciones que tienen que
para las actuaciones de parcelacin, ver con suelo rural y a pesar de que es claramente aplicable, se debe revisar
urbanizacin y construccin. la utilidad de la reglamentacin de obras de infraestructura de gran enverga-
El Plan de vas. Cumple parcialmente. Describe el plan, propone normas en relacin a las
vas en los procesos de construccin y urbanizacin, establece los perfiles
viales permitidos y propone las obras a realizar, pero no se especifican los
plazos de ejecucin de los proyectos sealados y se mezclan los contenidos
de suelo urbano y suelo rural. Por lo tanto, es necesario ajustar este conteni-
do moviendo al componente rural el contenido correspondiente, unificar la
designacin de los tipos de vas acorde a la ley 769 de 2002, garantizar que
las estrategias de financiacin se sustenten en anlisis y establecer plazos
para la ejecucin de los proyectos. Tambin, se debe tener en cuenta lo
establecido por la Ley 1228 de 2008 con relacin a las fajas de vas
nacionales.

El plan de servicios pblicos Cumple parcialmente. Aunque se desarrolla segn lo establecido por el
domiciliarios. Decreto 879 de 1998, la cartografa no corresponde con lo referenciado en el
Acuerdo, los contenidos se mezclan para suelo urbano y rural y no se abord
dentro del plan de inversin lo correspondiente al servicio de energa.

La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Entremezcla algunas actuaciones que tienen que
para las actuaciones de parcelacin, ver con suelo rural y a pesar de que es claramente aplicable, se debe revisar
urbanizacin y construccin. la utilidad de la reglamentacin de obras de infraestructura de gran enverga-
dura analizando la tendencia de desarrollo del municipio. Tambin, se deben
articular las normas a los tratamientos urbansticos que se definan y precisar
la reglamentacin de la construccin de viviendas unifamiliares de menos de
2 pisos que son las que predominan. Por ltimo, se deben sacar todas las
normas que regulan la construccin y parcelacin del suelo rural.

Clasificacin del territorio No cumple. Se efecta la clasificacin de todo el territorio dentro del
componente urbano cuando debi realizarse desde el componente general
pues es contenido estructural del plan. No obstante, en relacin a lo urbano,
se reconocen el casco urbano principal, el centro poblado de San Isidro y la
Inspeccin de polica Pueblo Snchez, sin embargo se presenta delimitacin
especfica solo para el casco urbano. En cuanto a las zonas de expansin se
presenta una adecuada delimitacin. La informacin cartogrfica es
insuficiente porque tiene fallas de delimitacin. Se debe garantizar que todas
las clases de suelo que se delimiten, tengan definidas sus correspondientes
coordenadas. Adems de trasladar todos estos contenidos para el
componente general, es recomendable que en este apartado se definan
exactamente las categoras de suelo urbano (cabecera y centros poblados) y
el suelo de expansin, delimitando con coordenadas planas cada uno de los
polgonos y espacindolos en el mapa de clasificacin del suelo.

Contenidos adicionales a los minimos exigidos para EOT (decreto 879 de 1998)

Espacio pblico Cumple parcialmente. Identifica las zonas verdes del casco urbano y de
los centros poblados de San Isidro y Puerto Snchez, seala algunas
restricciones para su ubicacin, ocupacin y mejoras, pero no realiza descrip-
cin, relacin ni reglamentacin del resto del espacio pblico. Por lo tanto,
se debe garantizar que este contenido se desarrolle conforme a lo exigido por
el Decreto 1504 de 1998 y definir a su vez proyectos y programas para suplir
las necesidades del municipio en relacin a este tema.

Equipamientos colectivos urbanos No cumple. No se desarrolla correctamente, porque todo este contenido se
desarrolla dentro del componente rural, y dentro de ste, no se identifica en
el documento ni en cartografa el inventario de equipamientos ni el dficit;
solo se cuantifica el total de equipamientos educativos y algunas infraestruc-
turas de servicios pblicos. Se recomienda que en el proceso de revisin y
ajuste de los contenidos, se realice un diagnstico para identificar los
existentes, su estado y el dficit y as establecer las acciones. Tambin, es
necesario plasmar la localizacin precisa delimitando los predios donde se
ubiquen los equipamientos en cartografa.

reas de conservacin y proteccin No cumple. Dentro del EOT las reas de preservacin se mezclan con todo
ambiental tipo de elementos desde lo institucional hasta lo recreativo y de infraestruc-
tura. Posteriormente, se clasifican las zonas verdes segn su destinacin
especial, donde entre varias clases se distinguen las zonas verdes de
preservacin ambiental e infraestructura de servicios. No existe reglamenta-
cin propia para las zonas de conservacin y proteccin, ya que se confunden
con zonas verdes. Para los centros poblados urbanos no se regula ninguna
zona como de preservacin, conservacin o proteccin. Para el rea sealada
como de preservacin, no se exponen motivos tcnicos que permiten
definirla como una zona de conservacin en contraste a una zona de alto
riesgo. No hay estudios tcnicos para sustentar las reas que forman parte
de las reas de ronda que se deben incluir en esta categora de proteccin ni
las medidas para su recuperacin y/o preservacin.

reas expuestas a amenazas y riesgos No cumple, No se identifican, describen ni se delimitan estas reas y por
consiguiente, tampoco se consider la poblacin que puede ser afectada por
desastres. En cambio, se desarrolla el tema de reas no edificables donde
se consideran zonas que pos su naturaleza, afectacin para servicios pblicos
o inters pblico no pueden ser edificadas, pero no se mencionan riesgos o
amenazas propiamente. A pesar de esto, en la cartografa se ubican las reas
expuestas a riesgos y amenazas del casco urbano pero se referencia en el
componente rural. Este contenido se debe construir completo, tomando como
base lo exigido por el artculo 24 del Decreto 1807 de 2014.

Determinacin de actividades y usos Cumple parcialmente. Si bien reglamenta la mayora de usos y las
170 normas para actuaciones urbansticas para la cabecera y los centros
poblados, no lo hace para el suelo de expansin. En cuanto a los usos reglam-
entados, no establece categoras individuales para Comercio, para Proteccin
y para Amenaza y riesgo. Por otro lado, se encuentra que en la cartografa,
las categoras asignadas a los usos no corresponden con lo que se expresa en
el acuerdo, por lo tanto no es clara ni aplicable y genera problemas para su
tura. Posteriormente, se clasifican las zonas verdes segn su destinacin
especial, donde entre varias clases se distinguen las zonas verdes de
preservacin ambiental e infraestructura de servicios. No existe reglamenta-
cin propia para las zonas de conservacin y proteccin, ya que se confunden
con zonas verdes. Para los centros poblados urbanos no se regula ninguna
zona como de preservacin, conservacin o proteccin. Para el rea sealada
como de preservacin, no se exponen motivos tcnicos que permiten
definirla como una zona de conservacin en contraste a una zona de alto
riesgo. No hay estudios tcnicos para sustentar las reas que forman parte
de las reas de ronda que se deben incluir en esta categora de proteccin ni
las medidas para su recuperacin y/o preservacin.

reas expuestas a amenazas y riesgos No cumple, No se identifican, describen ni se delimitan estas reas y por
consiguiente, tampoco se consider la poblacin que puede ser afectada por
desastres. En cambio, se desarrolla el tema de reas no edificables donde
se consideran zonas que pos su naturaleza, afectacin para servicios pblicos
o inters pblico no pueden ser edificadas, pero no se mencionan riesgos o
amenazas propiamente. A pesar de esto, en la cartografa se ubican las reas
expuestas a riesgos y amenazas del casco urbano pero se referencia en el
componente rural. Este contenido se debe construir completo, tomando como
base lo exigido por el artculo 24 del Decreto 1807 de 2014.

Determinacin de actividades y usos Cumple parcialmente. Si bien reglamenta la mayora de usos y las
normas para actuaciones urbansticas para la cabecera y los centros
poblados, no lo hace para el suelo de expansin. En cuanto a los usos reglam-
entados, no establece categoras individuales para Comercio, para Proteccin
y para Amenaza y riesgo. Por otro lado, se encuentra que en la cartografa,
las categoras asignadas a los usos no corresponden con lo que se expresa en
el acuerdo, por lo tanto no es clara ni aplicable y genera problemas para su
comprensin.

Vivienda de Inters Social No cumple, No se cuantific el dficit de vivienda VIS y VIP y nicamente
se seala un proyecto para construccin de VIS para el cual no se especific
cantidad ni lugar de desarrollo. En cuanto a las viviendas ubicadas en zonas
de alto riesgo no se cuantificaron ni georeferenciacin, y tampoco se
identific la demanda derivada de dinmicas demogrficas.

Tratamientos No cumple. A pesar de que este tema no es obligatorio para EOT, en el caso
de ste municipio era fundamental su inclusin y desarrollo, teniendo en
cuenta que el municipio plantea zonas de expansin a las cuales debi
asignarles el tratamiento urbanstico de desarrollo y en el marco de ste,
definir los lineamientos que orientarn el desarrollo de ese suelo. Igual
situacin se presenta con las reas donde se localizan los asentamientos de
origen informal, donde las actuaciones urbansticas no son totalmente
aplicables en la medida en que no est delimitado el tratamiento de
Mejoramiento integral, en cuyo marco se deben definir directrices precisas
para su legalizacin e intervencin para cualificar lo pblico, en cumplimiento
de lo establecido en el decreto 564 de 2006.

Componente Rural

reas de conservacin y proteccin de Cumple parcialmente. A pesar de que se identifican las zonas de
los recursos naturales. conservacin y preservacin, la delimitacin en la cartografa no es clara,
puesto que no seala especficamente cuales son las zonas de proteccin. Por
lo tanto es necesario que se localicen y georeferencien. As mismo, es
necesario definir las condiciones para su manejo y proteccin mediante el
establecimiento de condiciones relacionadas con el uso y la ocupacin que se
le puede dar a las reas protegidas acorde a las directrices fijadas por
CORMACARENA. Por otro lado, no se delimita ni reglamenta el PNN Sumapaz
ni la ZPVO y por ende no se articula a la normativa establecida por Parques
Nacionales. Es necesario tener en cuenta que estas reas de proteccin son
determinantes de superior jerarqua y la no inclusin de estas puede
conllevar a la mala aplicacin de la clasificacin del suelo y la asignacin de
usos equivocada en la zona rural. Asimismo, es importante que se actualice
este contenido y se aborden todas las categoras de reas protegidas que
establece el Decreto 3600 de 2007.

reas expuestas a amenazas Cumple parcialmente. Si bien identifica las reas expuestas a amenazas
y riesgos. y riesgos, no se determinaron las que son mitigables y NO mitigables ni se
identifica poblacin y las edificaciones en condiciones de vulnerabilidad; slo
se hace una clasificacin general del territorio, por lo cual se recomienda
realizar los anlisis y zonificacin de las zonas con condicin de amenaza y
riesgo en los trminos exigidos por el Decreto 1807 de 2014. Una vez se
cuente con dichos estudios, se debe complementar este contenido con lo
exigido en el artculo 25 del mismo decreto. En desarrollo de esta labor, es
necesario enfatizar en las restricciones de usos de suelos para zonas en
riesgo, en la poblacin afectada y la importancia de reubicar asentamientos
humanos.

reas que forman parte de los Cumple parcialmente. No se delimitan con precisin estas reas ni se
sistemas de aprovisionamiento de los declaran como suelo de proteccin. Para los sistemas de aprovisionamiento
servicios pblicos y para la disposicin de agua potable, no se sealan los puntos de las captaciones y no se
establecen normas para la proteccin y aislamiento de stos y de las rondas
final de residuos slidos y lquidos. hdricas y nacimientos. Sobre los sistemas de disposicin de aguas servidas
y recoleccin de residuos slidos, solamente se localizan pero no se delimitan
y no se incluyen como suelos de proteccin. Es recomendable que en el
proceso de ajuste al EOT, se identifiquen adecuadamente todas las reas que
forman parte de este sistema y se delimiten sus reas de proteccin, cuya
dimensin debe estar acorde con las directrices nacionales, departamentales
y regionales que reglamenten este aspecto.
171

reas de produccin agropecuaria, Cumple parcialmente. Identifica de manera general los usos en el suelo
reas expuestas a amenazas Cumple parcialmente. Si bien identifica las reas expuestas a amenazas
y riesgos. y riesgos, no se determinaron las que son mitigables y NO mitigables ni se
identifica poblacin y las edificaciones en condiciones de vulnerabilidad; slo
se hace una clasificacin general del territorio, por lo cual se recomienda
realizar los anlisis y zonificacin de las zonas con condicin de amenaza y
riesgo en los trminos exigidos por el Decreto 1807 de 2014. Una vez se
cuente con dichos estudios, se debe complementar este contenido con lo
exigido en el artculo 25 del mismo decreto. En desarrollo de esta labor, es
necesario enfatizar en las restricciones de usos de suelos para zonas en
riesgo, en la poblacin afectada y la importancia de reubicar asentamientos
humanos.

reas que forman parte de los Cumple parcialmente. No se delimitan con precisin estas reas ni se
sistemas de aprovisionamiento de los declaran como suelo de proteccin. Para los sistemas de aprovisionamiento
servicios pblicos y para la disposicin de agua potable, no se sealan los puntos de las captaciones y no se
establecen normas para la proteccin y aislamiento de stos y de las rondas
final de residuos slidos y lquidos. hdricas y nacimientos. Sobre los sistemas de disposicin de aguas servidas
y recoleccin de residuos slidos, solamente se localizan pero no se delimitan
y no se incluyen como suelos de proteccin. Es recomendable que en el
proceso de ajuste al EOT, se identifiquen adecuadamente todas las reas que
forman parte de este sistema y se delimiten sus reas de proteccin, cuya
dimensin debe estar acorde con las directrices nacionales, departamentales
y regionales que reglamenten este aspecto.

reas de produccin agropecuaria, Cumple parcialmente. Identifica de manera general los usos en el suelo
forestal, minera, agroindustrial, rural, pero se observa que es insuficiente la delimitacin de las reas y la
ecoturstica, etnoturstica y dems informacin especfica en materia de reglamentacin sobre uso y manejo
adecuado de suelo de acuerdo con la aptitud y aspectos ambientales, que
actividades anlogas hacen que sea difcilmente aplicable este contenido, el cual reviste gran
importancia, dado el inters del municipio de consolidar una vocacin
agropecuaria, agroindustrial y de explotacin minera, tal como se expone en
la visin de futuro propuesta.

Equipamiento de salud y educacin Cumple parcialmente. Dentro de este componente se hace mencin a los
(equipamientos colectivos) equipamientos tanto urbanos como rurales. Adicionalmente no se realiza un
inventario de stos, ni se seala el dficit ni la reglamentacin. Por lo tanto,
se recomienda realizar el inventario, calcular el dficit y separar los equipam-
ientos de la zona urbana y rural e incluirlos en el respectivo componente y en
cartografa.

Contenidos adicionales a los minimos exigidos para eot (decreto 879 de 1998)

La expedicin de normas para la Cumple parcialmente. El EOT no reglament especficamente lo concerniente


parcelacin de predios rurales destina- a parcelaciones de predios rurales destinados a vivienda campestre, sin
embargo cuenta con una reglamentacin general para parcelaciones en el
dos a vivienda campestre
rea rural e involucra normas para regular el desarrollo de las reas de
expansin urbana y suelo suburbano. Se recomienda que en el proceso de
revisin se ajuste la reglamentacin teniendo en cuenta las normas agrarias
que define la Ley 160 de 1994 y los Decretos 097 de 2006 y 3600 de 2007.

Infraestructuras bsicas relativas a la No cumple. Este tema no se desarrolla en el EOT. Solo se mencionan las
red vial nacional y regional, puertos y vas urbanas y terciarias del municipio, omitiendo las vas regionales y sus
aeropuertos respectivas secciones. Por lo tanto, es necesario abordar este tema con
fundamento en los contenidos de la Ley 1228 de 2008, en la que se definen
las dimensiones de las fajas que se deben destinar para la red vial nacional y
regional, y en el marco de este proceso, articular el plan vial municipal con el
plan vial departamental y nacional, considerando los proyectos que para el
municipio estn considerando entes como la Gobernacin e INVIAS.

Uso y ocupacin del suelo rural Cumple parcialmente. Se desarrolla parcialmente de manera dispersa
suburbano, teniendo en cuenta lo pero se definen las reas y se reglamenta algunos usos principales. Se
dispuesto en el Captulo III del decreto recomienda que en la determinacin de usos permitidos en suelo rural
suburbano cuente con la definicin de su escala o intensidad de uso,
3600/2007.
localizacin y definicin de usos, normas y dems contenidos urbansticos y
ambientales que permitan su desarrollo, respetando la vocacin del suelo
rural, como lo seala el decreto 3600 de 2007 en su captulo III.

172
Anlisis de coherencia

Esta evaluacin permiti determinar en trminos generales, que si bien exis-


ten vacos en materia de fines y de medios, la situacin ms problemtica que
se encontr es que los objetivos y las estrategias no se articulan en todos los
temas, pues estas ltimas se circunscriben a algunos de los aspectos definidos
en los objetivos pero no a todos. Por lo anterior, en el marco de la revisin y
ajuste del EOT de El Dorado se recomienda incluir proyectos que se articulen
con las estrategias y objetivos planteados y que sean acordes a lo propuesto
en la visin de desarrollo territorial: () municipio con una vocacin agrope-
cuaria, agroindustrial y de explotacin minera (calizas y material de arrastre)
por lo que proyecta el desarrollo enfocado a lo rural.

En el desarrollo de este ejercicio, se identific que 70 de los 161 proyectos se


encuentran desarticulados a la cadena de valor de estrategias, objetivos y vi-
sin, que corresponde a un 43% del total de proyectos propuestos en el EOT.
Esto se debe a que dichos proyectos conciernen al desarrollo econmico social
del municipio pero que no se representan materialmente en el espacio fsico,
razn por la cual no deben ser previstos desde el EOT, sino que le conciernen a
otros instrumentos de planificacin, como el plan de desarrollo.

La desarticulacin entre contenidos y la carencia de proyectos en temas fsi-


co-territoriales que desarrollen el EOT, no permiten cumplir con la visin del
territorio y por ende, no es posible alcanzar el modelo de ocupacin planteado.
Por esta razn es necesario garantizar la coherencia entre los elementos men-
cionados y establecer mecanismos de gestin para la ejecucin de los mismos.

En el siguiente cuadro se puede observar la relacin entre los elementos de


la visin, los objetivos propuestos, las estrategias para cumplir los objetivos
y los proyectos establecidos. De igual modo se evidencian los vacos rela-
cionados objetivos y estrategias planteadas que no tienen proyectos plan-
teados para su desarrollo, y proyectos formulados que no tienen objetivos
asociados:

173
Elemento de la Objetivos Estrategias Proyectos
vision
El EOT reglamentado en O1A.Ordenamiento racional del uso E8A.Implementar plan de contingencia para atencin y 1 proyecto para
el ACUERDO 010 de prevencin de desastres. amenaza y riesgo
del suelo mediante la prevencin y
2000 no presenta la atencin de desastres.
propuesta de visin
para el municipio. No
obstante en el DTS O2A.Estabilizacin y aumento del E4A. Talleres y seminarios ambientales en coordinacin con
recurso hdrico y la biodiversidad en CORMACARENA dirigido a los habitantes del municipio.
establece municipio
con una vocacin flora y fauna.
E5A.Planes estructurantes para el manejo integral de 5 proyectos para Medio
agropecuaria, cuencas y micro cuencas, red vial y manejo de residuos Ambiente
agroindustrial y de slidos y lquidos.
explotacin minera
(calizas y material de
arrastre) por lo que O3A.Recuperar y rehabilitar zonas E3A.Conservacin de reas degradadas y de inters 1 proyecto para Medio
ambiental. Ambiente
proyecta el desarrollo intervenidas.
enfocado a lo rural
E6A.Viveros especies nativas y cultivos agrosilvopastoriles
adaptndolos al suelo.

O4A. Mantenimiento de las E4A. Talleres y seminarios ambientales en coordinacin con


condiciones naturales biticas y CORMACARENA dirigido a los habitantes del municipio.
abiticas.

O1E. Asociaciones de productores E1E.Sensibilizacin y capa-citacin de poblacin y


agropecuarios. conformar alianzas estratgicas

O2E. Establecimiento de sistema E2E. Incentivos y asistencia tcnica garantizada al 4 proyecto de desarrollo
productor agropecuario. econmico
productivos sostenibles y competitivos.

O3E. Consolidacin de una empresa de E3E. Establecer contactos y realizar alianzas estratgicas 1 proyecto de desarrollo
para asesora y explotacin minera. econmico
explotacin minera tecnificada.

O1S. Crecimiento ordenado de las E1A. Continuidad a la planeacin territorial en concertacin


reas urbanas en las mejores con comunidad.
condiciones ambientales,
E2A. Priorizar ocupacin de reas expansin con usos por
socioeconmicas, culturales y vocacin.
funcionales.
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami- 5 proyectos de
entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio. equipamientos
colectivos

O2S. Definir permetro con terrenos E1A. Continuidad a la planeacin territorial en concertacin
desarrollados, funcin social de con comunidad.
propiedad y derecho a vivienda y
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami- 1 proyecto de vivienda,
servicios pblicos. entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio. 2 de desarrollo
econmico y 3 de
equipamientos
colectivos

O3S. Cobertura total y calidad en la E5A. Planes estructurantes para manejo cuencas, red vial 2 proyectos de servicios
y manejo de residuos. pblicos domiciliarios
prestacin de los servicios pblicos.
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami-
entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio.

E4S. Construir, ampliar y mejorar la infraestructura social 8 proyectos de servicios


requerida para la poblacin. pblicos domiciliarios

O4S. Fortalecimiento de una E1F. Realizacin de eventos socioculturales y de


identidad cultural y sentido de comercializacin
pertenencia.

O5S. Profesionales al servicio del


campo, la educacin, la salud, la
cultura, el deporte y servicios
pblicos.

174
O1E. Asociaciones de productores E1E.Sensibilizacin y capa-citacin de poblacin y
agropecuarios. conformar alianzas estratgicas

O2E. Establecimiento de sistema E2E. Incentivos y asistencia tcnica garantizada al 4 proyecto de desarrollo
productor agropecuario. econmico
productivos sostenibles y competitivos.

O3E. Consolidacin de una empresa de E3E. Establecer contactos y realizar alianzas estratgicas 1 proyecto de desarrollo
para asesora y explotacin minera. econmico
explotacin minera tecnificada.

O1S. Crecimiento ordenado de las E1A. Continuidad a la planeacin territorial en concertacin


reas urbanas en las mejores con comunidad.
condiciones ambientales,
E2A. Priorizar ocupacin de reas expansin con usos por
socioeconmicas, culturales y vocacin.
funcionales.
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami- 5 proyectos de
entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio. equipamientos
colectivos

O2S. Definir permetro con terrenos E1A. Continuidad a la planeacin territorial en concertacin
desarrollados, funcin social de con comunidad.
propiedad y derecho a vivienda y
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami- 1 proyecto de vivienda,
servicios pblicos. entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio. 2 de desarrollo
econmico y 3 de
equipamientos
colectivos

O3S. Cobertura total y calidad en la E5A. Planes estructurantes para manejo cuencas, red vial 2 proyectos de servicios
y manejo de residuos. pblicos domiciliarios
prestacin de los servicios pblicos.
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami-
entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio.

E4S. Construir, ampliar y mejorar la infraestructura social 8 proyectos de servicios


requerida para la poblacin. pblicos domiciliarios

O4S. Fortalecimiento de una E1F. Realizacin de eventos socioculturales y de


identidad cultural y sentido de comercializacin
pertenencia.

O5S. Profesionales al servicio del


campo, la educacin, la salud, la
cultura, el deporte y servicios
pblicos.

O1F. Potencialidades existentes en el E3F. Suscripcin de acuerdos y convenios interinstitucio- 1 proyecto de medio
nales para el desarrollo turstico econmico y empresarial. ambiente
municipio atrayendo al turista y el
inversionista.

O2F. Alianzas entre sector pblico y E5S. Gestin Municipal y financiera a travs de entes
privado por ventajas comparativas gubernamentales y de cooperacin institucional.

O3F. Municipio de El Dorado como E3E. Contactos y alianzas estratgicas para asesora y
emporio de paz y de importancia explotacin minera.
minera y ecolgica.
E3S. Fuentes de empleo en programas sociales con
capacitacin.

E4S. Construir, ampliar y mejorar la infraestructura social


requerida para la poblacin.

O4F. Programar un sistema vial E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami-


intraurbano acorde y articulado con la entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio.
ubicacin regional ganando flujos
econmicos y buscando una conviven- E2F. Ampliacin y mejoramiento de la malla vial municipal. 9 proyectos de sistema
vial
cia armnica con el peatn.

O5F.Garantizar un espacio pblico con E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipa- 2 proyectos de espacio
mientos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio. pblico
calidad, funcionalidad y en armona
complementando los existentes.

175
Anlisis de pertinencia

Pertinencia del EOT frente al AMBIENTE NATURAL

Tema Tension Observaciones

Areas de reserva ambiental

reas de proteccin de nivel No se contemplan claramente las reas que por su importan- No pertinente, Solo asigna el uso
regional cia ecolgica requieren un manejo solamente proteccin y de proteccin y conservacin para las
conservacin. Hay carencia en la delimitacin, informacin reas de proteccin (no se hace
detallada y cartografa de estas zonas. mencin de la ZPVO), pero no define
la reglamentacin y usos del suelo
rural. Se requiere realizar una
correcta delimitacin de las reas
protegidas, construyendo cartografa
de acuerdo con los parmetros del
IGAC, actualizada y con mayor nivel
de detalle, en un trabajo articulado
con el Plan de Manejo del PNNS y con
lo estipulado por CORMACARENA
para el AMEM.

reas de proteccin de El deterioro de las lagunas localizadas en la vereda la Meseta No pertinente. No define acciones
recursos Hdricos y de los humedales localizados en la zona rural del centro precisas para resolver el problema de
poblado de San Isidro ha sido generado por manejo contaminacin de los cuerpos de
inadecuado de basuras y desechos, y por la tala indiscrimi- agua. Por lo anterior, se recomienda
nada de rboles. analizar en detalle la problemtica y
definir un proyecto tendiente a
recuperar los cuerpos de agua
presentes en zona rural y definir
reas especficas para la disposicin
de basuras, de conformidad con lo
establecido en el Plan Integral de
Residuos Slidos (PGIRS)

Contaminacin del cao Minugos por parte de la poblacin Pertinente, Responde a la situacin
del Centro Poblado San Isidro y la planta de sacrificio identificada, principalmente en
animal, lo cual afecta la poblacin aguas abajo (incluso al materia de disposicin de aguas
municipio de El Castillo), quienes utilizan el recurso para negras provenientes del Centro
agricultura, animales y uso domstico. Poblado San Isidro.
Se recomienda que se tenga en
cuenta este proyecto en la revisin y
ajuste y que en el nuevo programa
de ejecucin se priorice para el corto
plazo, a fin de iniciar la descontami-
nacin del cao. As mismo, se
recomienda que se dimensione este
proyecto, mediante un ejercicio
concertado con CORMACARENA, de
cara a definir los objetivos de calidad
de esta fuente de agua y de las
dems que presentan problemas
similares, con miras a programar
acciones progresivas para darle
solucin.

La deforestacin sobre la zona de proteccin de algunos Pertinente. Delimita las zonas de


caos generada por el incremento en la actividad ganadera proteccin de cuerpos de agua y les
y agrcola, afecta las veredas de La Cumbre, Palomarcado, define acciones de reforestacin y
Cao Leche, Cao Amarillo y aquellas localizadas aguas manejo. As mismo, establece una
abajo, ocasionando disminucin del caudal de los caos e zonificacin de usos productivos para
inundacin sobre el sector de Santa Rosa baja, afectando
176 piscicultura, ganadera y cultivos de cacao principalmente.
promover su proteccin. Se debe
mejorar la delimitacin de las reas
de proteccin del recurso hdrico, en
un trabajo articulado con
CORMACARENA para la identificacin
de las reas expuestas a amenazas y
plazo, a fin de iniciar la descontami-
nacin del cao. As mismo, se
recomienda que se dimensione este
proyecto, mediante un ejercicio
concertado con CORMACARENA, de
cara a definir los objetivos de calidad
de esta fuente de agua y de las
dems que presentan problemas
similares, con miras a programar
acciones progresivas para darle
solucin.

La deforestacin sobre la zona de proteccin de algunos Pertinente. Delimita las zonas de


caos generada por el incremento en la actividad ganadera proteccin de cuerpos de agua y les
y agrcola, afecta las veredas de La Cumbre, Palomarcado, define acciones de reforestacin y
Cao Leche, Cao Amarillo y aquellas localizadas aguas manejo. As mismo, establece una
abajo, ocasionando disminucin del caudal de los caos e zonificacin de usos productivos para
inundacin sobre el sector de Santa Rosa baja, afectando promover su proteccin. Se debe
piscicultura, ganadera y cultivos de cacao principalmente. mejorar la delimitacin de las reas
de proteccin del recurso hdrico, en
un trabajo articulado con
CORMACARENA para la identificacin
de las reas expuestas a amenazas y
riesgos y proyectar las posibles reas
para la reubicacin de la poblacin
que ocupa indebidamente las reas
de proteccin.

Areas expuestas a amenazas y riesgos

Movimientos en masa Los propietarios de las fincas han desestabilizado el suelo en Pertinente. Se proponen acciones
la parte alta del municipio, especialmente en las veredas San tendientes a resolver la situacin
Pedro y Palomarcado, ocasionando movimientos en masa en identificada en materia de movimien-
un 25% de sus predios, provocado por el cambio del uso del tos en masa. No obstante, se
suelo, uso indebido del mismo y la tala indiscriminada de considera pertinente que se
rboles para desarrollo de la ganadera y cultivos de grandes cualifique el conocimiento del riesgo,
reas. mediante el desarrollo de estudios
que permitan dimensionar las reas
expuestas a amenazas y riesgos y
acorde a la zonificacin que se
obtenga, proyectar las medidas de
manejo ambiental y de conservacin
de suelos.

Inundaciones El Rio Ariari inunda grandes reas de tierra cultivable en las Pertinente. Propone acciones
veredas de La Isla, El Edn y El Diamante, ocasionando tendientes a resolver la situacin
daos en aproximadamente la mitad de las tierras, provoca- identificada en materia de inunda-
do por el continuo cambio del curso del rio Ariari, la tala de ciones, pues es el fenmeno que ms
rboles y el irrespeto de la ronda afectando la poblacin de desarrolla. No obstante, se debe
las tres veredas que no solo pierden tierras, sino tambin cualificar el conocimiento del riesgo,
sus cultivos y animales y quedan incomunicados con los mediante el desarrollo de estudios
centros poblados. que permitan dimensionar las reas
expuestas a amenazas y riesgos por
inundacin y acorde a la zonificacin
que se obtenga, proyectar las
posibles zonas para reubicar la
poblacin que ocupa indebidamente
las reas de cauce y de proteccin
del recurso hdrico. As mismo
proyectar las medidas de prevencin
y contingencia.

Clasificacion y delimitacin del territorio

La Administracin Municipal ha otorgado permisos para realizar Construcciones en un rea de No pertinente. Dentro del EOT no
humedal aun no declarado en zona urbana aproximadamente de 1 ha. Desde hace 10 aos se se encuentran acciones para solucio-
construy la caseta comunal (actualmente Hogar de los Abuelos) y dos instalaciones que nar esta tensin. Adicionalmente, en
actualmente no funcionan, adems existen 4 viviendas donde habitan 4 familias. Esto implica la el marco de la implementacin del
disminucin del rea del humedal y del recurso hdrico y de la capacidad de recarga, lo que puede mismo, se deben promover
ocasionar a largo plazo daos estructurales a las construcciones y desequilibrio ecolgico. programas de cultura ciudadana en
torno al cumplimiento del esquema
de ordenamiento, acompaado de un
proceso de control Urbanstico y de
imposicin de Sanciones, en
cumplimiento de la Ley 810 de 2003.

La administracin no ha gestionado los mecanismos para la ampliacin de los lmites del suelo de Cumple parcialmente. Es
expansin urbana, impidiendo el crecimiento de cerca en un 20% del suelo urbano, rural y suelo importante que el EOT defina
sub-urbano en la Cabecera Municipal y El Centro Poblado de San Isidro, afectando los proyectos claramente los mecanismos de
de vivienda en el municipio y por lo tanto, a la poblacin beneficiari