Modulo 5 Metodologia Del Marco Logico

MDULO 5.
Metodologa de Marco Lgico
MDULO 2 Unidad 1 Bibliografa

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

Metodologa de Marco Lgico MDULO 5

ndice
INTRODUCCIN | 5
OBJETIVOS | 6
BIBLIOGRAFA | 8
SITIOS ELECTRNICOS | 10
UNIDAD 1
Introduccin | 12
Objetivos | 13
Temas
1. Introduccin | 15
Bibliografa | 20
UNIDAD 2
Introduccin | 22
Objetivos | 23
Temas
1. Definicin del problema | 26
2. Anlisis de involucrados | 34
3. Anlisis del problema principal | 38
4. rbol de objetivos | 43
5. Seleccin de las alternativas | 48
Bibliografa | 53
UNIDAD 3
Introduccin | 55
Objetivos | 56
Temas
1. Alineacin del programa y la planeacin | 59
2. Resumen narrativo | 61
3. Indicadores | 72
4. Medios de verificacin | 88
5. Supuestos | 97
TALLER | 105
Bibliografa | 114


Introduccin
La implementacin de polticas pblicas requiere su instrumentacin en Programas. Un

Programa es un conjunto de actividades relacionadas entre s, en las que se ejercen los
recursos para el logro del objetivo que les da sentido y direccin, a fin de alcanzar un
resultado especfico en beneficio de una poblacin objetivo (Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, 2009). De ah que los programas son potenciales generadores de valor
pblico en la medida en que generen resultados y efectos favorables para una poblacin
que presenta una problemtica o necesidad insatisfecha. Esto requiere adems que los
recursos (humanos y financieros) que movilizan las organizaciones ejecutoras se utilicen
de forma efectiva y eficiente.
En este contexto cobra importancia la Metodologa del Marco Lgico (MML)* y la

herramienta sustantiva para el diseo, seguimiento y evaluacin de los programas y
proyectos, mediante la cual se describen los objetivos del Programa, as como los
indicadores, las metas, los medios de verificacin y supuestos para cada uno de los niveles
de objetivos denominada Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
La aplicacin de la MML deriva en la alineacin de objetivos con sus indicadores y en la

construccin de una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), que es una herramienta
de planeacin, esencial para que un Programa tenga un diseo coherente y estratgico.
Esto significa que las acciones que se deriven de los Programas pblicos tengan
congruencia y suficiencia para asegurar la concrecin de productos, bienes o servicios,
conducentes a la resolucin o atencin de problemas pblicos, y por lo tanto a la
concrecin de resultados y efectos. Pero adems, la construccin de la MIR permite
establecer objetivos claros para la definicin y medicin de metas. De ah que la MIR
constituye una herramienta de gestin pblica orientada a resultados, pues presenta
informacin vital para la toma de decisiones, el monitoreo y evaluacin de los programas
de manera resumida.
MDULO 5 Introduccin | 5

Objetivos
Al finalizar el mdulo, el participante:
Aplicar las herramientas de la Metodologa de Marco Lgico para el diseo,

monitoreo y evaluacin de un programa pblico, a fin de coadyuvar con la
generacin de las capacidades de la Administracin Pblica de Mxico para
instrumentar polticas pblicas con base en resultados.

Unidades

UNIDAD 1
Antecedentes y conceptos
UNIDAD 2
Preparacin del programa
UNIDAD 3
Elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados

Bibliografa
UNIDAD 1

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2007), Anexos al Oficio circular 307-A.-1593
Directrices Generales para Avanzar hacia el Presupuesto Basado en resultados y el
Sistema de Evaluacin de Desempeo, Julio, Mxico. D.F.
Documentos normativos del Portal PbR-SED de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/index.html
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)
(2004), Metodologa del Marco Lgico, Boletn del Instituto N 15, (LC/IP/L.249)
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Captulo I.
Ortegon, Edgar; Pacheco, Francisco y Prieto, Adriana (2005), Metodologa del Marco
Lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas,
Serie de Manuales N 42 Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES), pg. 7 a 13.
UNIDAD 2

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2007), Anexos al Oficio circular 307-A.-
1593 Directrices Generales para Avanzar hacia el Presupuesto Basado en
resultados y el Sistema de Evaluacin de Desempeo, Julio, Mxico. D.F.
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/lineamientos/2008/do
cumentos/anexos_lineamientos_generales_ppef2008.pdf
Pblico: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/index.html
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Serie de Manuales N 42Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES)
Ortegon, Edgar; Pacheco, Francisco y Roura, Horacio (2005), Metodologa general de
identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, Serie de
Manuales N 42 Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES)

UNIDAD 3

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Captulo II pg. 12 a 16.
Serie de Manuales N 42, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES) pg. 22 a 28, 80, 81 y 100 a 115.
Mxico, Gobierno Federal, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2008), Anexos al
Oficio Circular 307-A.-1142, punto 5.

Sitios electrnicos
Coneval
Leyes
Presidencia de la Repblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Portal de Transparencia Presupuestaria


Unidad 1
Antecedentes y conceptos

Tema 1

Introduccin
Los trabajos de esta unidad implican el desarrollo y aplicacin de las herramientas y

tcnicas inmersas en la Metodologa de Marco Lgico (MML) para la contribucin a un
diseo coherente de Programas pblicos. De esta forma, con la aplicacin de la MML, se
contribuir con la instrumentacin del enfoque de Gestin para Resultados en cada una de
las instancias organizacionales u rdenes de gobierno en Mxico.
En este tema, se describir a grandes rasgos en qu consiste la MML. Tambin se

describirn los elementos generales para la elaboracin de una MIR, siendo stos: etapas
y principales usos.
MDULO 5 Unidad 1 Tema 1 | 12

Objetivos
Al trmino de la unidad, el participante:

Identificar el origen, las etapas y los principales usos de la MML, en el diseo y
gestin de programas y proyectos de las instituciones.

Temas
Tema 1. Introduccin

Tema 1. Introduccin
La MML no es una herramienta nueva, de hecho su desarrollo data de los aos 60, en los
que fue utilizada inicialmente por la Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno
de los Estados Unidos (USAID por sus siglas en ingls), y luego reformulada y ampliada en
los 70 por la Agencia de Cooperacin Tcnica del Gobierno de Alemania (GTZ por sus
siglas en alemn). Actualmente, es utilizada para la planeacin y gestin de programas y
proyectos por gran parte de los organismos internacionales, y est siendo incorporado
cada vez ms por los sectores pblicos de Amrica Latina y el Caribe, y en especfico por
el Gobierno Federal de Mxico para la planeacin, programacin y evaluacin de
Programas pblicos con base en resultados.
Qu es la MML?
Una primera aproximacin a la respuesta de esta pregunta es que la MML es una

herramienta de planeacin basada en la estructuracin y solucin de problemas. Adems
la MML permite presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un programa1 y
sus relaciones de causalidad, alinendolos a objetivos de mayor nivel.
Al conocer y estructurar de esta forma los Programas, la MML:
Permite planear, organizar y presentar de forma sistematizada la informacin del

diseo de un Programa.
Comunica, con un lenguaje comn entre los distintos involucrados, qu resultados
son lo que se quiere lograr y cmo se pretenden alcanzar, quines son los
responsables de lograr los resultados del Programa y en qu tiempo. De ah que la
MML constituya una base para la gestin de la operacin de los Programas.
Apoya al seguimiento y control de la ejecucin de los Programas, esto desde la
definicin de los objetivos y sus metas de ejecucin, hasta las decisiones de
asignacin y reasignacin del presupuesto. Lo anterior, expresado en su
herramienta MIR, donde se contemplan indicadores y metas claras, para el
monitoreo y evaluacin de los resultados de cada programa.
Involucra a los afectados, pues su eficacia depende, en gran medida, del grado en
que se incorporen los puntos de vista de los beneficiarios y de otras personas con
un inters legtimo con el desarrollo del Programa.

1
Durante el curso nos referiremos a programas o proyectos para hacer mencin de manera indistinta a: Un
esfuerzo sistemtico generador de capacidad para solucionar un problema o lograr un objetivo especfico, que
requiere la aplicacin de recursos, en un espacio y en un tiempo, determinados. CEPAL (2007)

Es importante decir que la MML no es una metodologa que permite evaluar ex

ante el impacto de un Programa; de hecho existen metodologas exhaustivas de
evaluacin que deben complementar la planeacin que se realiza con base en la
MML como son la evaluacin privada y socio econmica de Proyectos. La eficacia y
eficiencia en el uso y asignacin de recursos pblicos no se puede obtener si no es
con una combinacin de estas metodologas. Sin embargo, como se ver ms
adelante, la aplicacin de la MML permite evaluar la consistencia interna del
diseo de los Programas, de forma que en principio, se pueden esperar resultados
derivados de una buena planeacin.
La MML est compuesta de seis etapas: (Ver la tabla de etapas de la MML en la

siguiente pgina)
Fuente: SHCP, Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados.

Tabla 1: Etapas de la MML

La definicin de una problemtica que el Programa
pretende resolver pues finalmente un Programa slo se
justifica ante la existencia de una situacin negativa
que merece atencin o resolucin.
As mismo, una vez planteado el problema, se hace

necesario analizarlo. Esto significa construir un rbol de
problemas, donde se definan sus causas y efectos.
Con el rbol de problemas, se plantea un rbol de

objetivos o soluciones, con los medios necesarios para
solucionar el problema y los fines que se derivan de
dicha solucin.
Con base en el rbol de objetivos se aborda el

anlisis de las distintas alternativas de solucin al
problema principal.
Cul es el objetivo?
En qu consiste?
Para qu se utiliza?
Finalmente con la alternativa ms visible se

constituye la MIR. Ello implica:
1. Definir objetivos, y establecer claramente su
alineacin con objetivos superiores.
2. Establecer indicadores y metas.
3. Determinar las fuentes de informacin.
4. Describir los riesgos asociados al programa.

Qu es la MIR?
La MIR dentro de la MML es un producto del proceso de planeacin y est compuesta por
4 filas y 4 columnas. Las filas denotan niveles de objetivos del Programa. Las columnas de
la MIR nos permiten establecer cmo se medirn los resultados del Programa.
En especfico, las filas y columnas de la MIR nos permiten responder a ciertas preguntas
(pase el cursor en cada fila y columna para ver la pregunta correspondiente):
FIN: Cul es la finalidad del proyecto?

PROPOSITO: Cul es el impacto que se espera lograr con el proyecto?
COMPONENTES: Qu bienes y servicios sern producidos por el proyecto?
ACTIVIDADES: Cmo se va hacer para producir esos bienes y servicios?
La estructura de la MIR, organiza y alinea, los objetivos del programa. Entonces permite
pasar de actividades desalineadas de objetivos, a un diseo coherente, lo que implica
actividades conducentes a la generacin de bienes y servicios (componentes) que se
encuentran alineados con un propsito y un fin.


Bibliografa
BSICA
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2007), Anexos al Oficio circular 307-A.-1593

Directrices Generales para Avanzar hacia el Presupuesto Basado en resultados y el
Sistema de Evaluacin de Desempeo, Julio. Mxico. D.F. Disponible en:
Pblico. Disponible en: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/index.html
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Captulo I.
Serie de Manuales N 42 Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES) pg. 7 a 13.
COMPLEMENTARIA
GTZ (1998), Planeacin de proyectos orientada a objetivos (ZOPP). Orientaciones

para la planificacin de proyectos y programas nuevos y en curso, pg. 4 a 14.
Mokate, Karen y Saavedra, Jos Jorge (2006), Gerencia Social: Un enfoque
Integral para la Gestin de Polticas y Programas, Serie Documentos de Trabajo I-
56 INDES BID, pg. 19 a 25
MDULO 5 Unidad 1 Bibliografa | 20


Unidad 2
Preparacin del programa
Tema 1

Introduccin
Esta unidad permite explicar las etapas de la MML previas a la construccin de la MIR que
comprenden:
1) Definicin del problema.

2) Anlisis de involucrados.
3) Anlisis del problema principal.
4) rbol de objetivos.
5) Seleccin de las alternativas.
Se parte de la definicin del problema, lo que implica la explicacin del proceso para
plantear el problema central que el Programa debe solucionar o atender. Posteriormente
se explica cmo realizar el anlisis de los involucrados, en el cul se aborda la
identificacin de los principales actores relacionados con el problema, sus roles y
posiciones con respecto a su solucin. En el anlisis del problema se retoma la definicin
del problema y se explica cmo identificar y analizar sus causas y sus efectos. Con base
en estos insumos se construye el rbol de objetivos guardando la causalidad para
identificar medios y fines, y la construccin de una situacin futura deseada despus de
haberse ejecutado el programa. Finalmente el anlisis de las alternativas (opciones de
intervencin pblica) contempla las capacidades y competencias de la instancia encargada
de la ejecucin del programa para seleccionar aquella factible de implementar. Todos
estos elementos proveen insumos para la construccin de la MIR.

Objetivo
Aplicar las herramientas de la Metodologa de Marco Lgico para el diseo,

monitoreo y evaluacin de un programa pblico, a fin de coadyuvar con la
generacin de las capacidades de la Administracin Pblica de Mxico para
instrumentar polticas pblicas con base en resultados.

Temas
Tema 1. Definicin del problema
Tema 2. Anlisis de involucrados
Tema 3. Anlisis del problema principal
Tema 4. rbol de objetivos
Tema 5. Seleccin de las alternativas


Tema 1. Definicin del problema
OBJETIVO: Analizar la secuencia de pasos para la definicin del problema

principal que el Programa presupuestario pretende atender o solucionar.
Identificacin del problema principal
El primer paso dentro de esta etapa de la Metodologa es la identificacin del problema

principal o necesidad (tambin llamada situacin problemtica) que da origen y justifica
la intervencin o Programa a disear.
Para ello es necesario contar con tres elementos:
a) Necesidad a satisfacer o problema principal

b) Magnitud del problema
c) Delimitacin de poblacin afectada por el problema (Poblacin potencial)
Es importante identificar adecuadamente los problemas o necesidades que se requieren

atender puesto que ello justifica la existencia del Programa. Ntese que los Programas
tienen como razn de ser la solucin de una problemtica especfica de un grupo de
poblacin o rea de enfoque, dando paso a la conceptualizacin de una situacin futura
deseada o situacin objetivo.

Cuando se identifica una necesidad o problema, stas podran estar definidas en el marco
de las prioridades de Desarrollo previamente definidas, por ejemplo en el Plan Nacional de
Desarrollo o en un Programa Sectorial. Al respecto veamos siguiente esquema:
Adicionalmente se requiere la corroboracin de que esos problemas identificados a

partir del mandato institucional son de dimensin y relevancia tal que se deben
atender con base en el diseo de un Programa presupuestal. Lo anterior podra
requerir la realizacin de un Diagnstico para dimensionar la magnitud de dicho
problema, y por lo tanto su relevancia.
El problema o "situacin problemtica" se refiere entonces a una necesidad

insatisfecha o a una condicin negativa de un grupo de poblacin. De ah que la
identificacin del problema pasa tambin por tener claridad acerca de quines son los

que presentan el problema? es decir la poblacin afectada o tambin denominada

poblacin potencial de ser atendida por un Programa.
Identificar, e inclusive cuantificar, la poblacin afectada o potencial facilita la definicin del problema.

Concepto Definicin Ejemplo
Poblacin Poblacin relacionada con el rea de enfoque 1. Familias que habitan en zonas urbanas.
de o sector en el que se est definiendo 2. Unidades econmicas (empresas y
referencia el problema. agentes econmicos) del sector
secundario de la economa.
Poblacin Parte de la poblacin de referencia que 1. Familias de zonas urbanas con limitado
Potencial es afectada directamente o que presenta 2. Acceso a soluciones integrales de
el problema que se est definiendo y que vivienda.
justifica la existencia del Programa. Por lo 3. Unidades econmicas exportadoras con
tanto esta poblacin se considera como elegible baja inversin extranjera.
para su atencin por parte del Programa.
Poblacin Es un subgrupo al interior de la Poblacin 1. Familias de escasos recursos (deciles 1 a

Objetivo potencial (poblacin afectada) que 3 de ingresos) que habitan zonas
el Programa ha definido atender en urbanas de alta y muy alta marginacin
un periodo dado de tiempo. La definicin y que tienen un limitado acceso a
de dicho subgrupo responde a la definicin soluciones integrales de vivienda.
de criterios de focalizacin con base en 2. MIPYMES (segn la cantidad de mano de
las restricciones de recursos humanos obra que emplean definida por la
y financieros con los que dispone el Programa Secretaria de Economa) que atraen una
para atender a la poblacin afectada. baja inversin extranjera y que utilizan
nuevas tecnologas para la produccin
Generalmente se utiliza un criterio industrial de exportacin.
de restriccin presupuestaria y el grado
de incidencia del problema al interior de
la poblacin potencial.
Existe casos en los que la poblacin potencial

corresponde con la poblacin objetivo
siempre que las restricciones de recursos
no determinen la necesidad de establecer
criterios de focalizacin adicionales.
La poblacin beneficiaria o atendida

corresponde en algunos casos con el padrn
de beneficiarios que anualmente conforman
ciertos Programas.
Poblacin Parte de la poblacin objetivo que ha sido 1. Familias de escasos recursos definidas
Beneficiaria atendida por ste desde el inicio del Programa como parte de la poblacin objetivo que
y durante su ciclo de vida. fueron atendidas en el 2009.
2. MIPYMES que forman parte de la
poblacin objetivo y que fueron inscritas
en el padrn de beneficiarios de la
Secretaria de Economa en 2010.

Para identificar un problema se sugiere seguir la siguiente secuencia de pasos:
1) Consultar informacin documental al respecto del sector o rea de enfoque,

misma que podra obtenerse mediante un Diagnstico de problemas y del
anlisis de las prioridades gubernamentales (PND o Programas Sectoriales).
2) Seleccionar un grupo de actores (expertos y/o actores involucrados) a quienes
consultar sobre situaciones negativas que afectan el desempeo del sector que
atae al mbito de competencias de la organizacin o instancia pblica donde
trabajas.
3) Realizar sesiones participativas con este grupo de actores para identificar los
problemas como una lluvia de ideas tratando de justificarlas con base en la
informacin documental analizada.
4) Identificar a qu grupos de la poblacin afecta el problema.
5) Realizar el planteamiento del problema principal.
Planteamiento del problema principal
Para realizar el planteamiento o definicin del problema principal hay que nutrirse de la
lluvia de ideas y del anlisis documental realizado. Podemos preguntarnos:
Qu situaciones negativas existen y limitan el desarrollo

de las actividades del sector que compete a la organizacin
o instancia pblica en que trabajamos?
Esta pregunta orientar en cualquiera de los dos procesos (lluvia de ideas o anlisis
documental). El ideal es generar una lluvia de ideas entre el equipo multidisciplinario o
los actores consultados para realizar el planteamiento del problema principal.
Si se identifica bien el problema a enfrentar con un programa,

se tiene el 50% de la solucin al mismo
A continuacin se presentan algunos ejemplos que se derivan de realizar la pregunta

orientadora en un equipo o grupo de actores vinculados al sector productivo industrial:
1) Baja contribucin del sector productivo nacional al desarrollo exportador

2) Baja absorcin del desarrollo tecnolgico, reducida difusin y transferencia del
conocimiento entre cadenas productivas, bajo desarrollo de inteligencia de
mercado,
3) Baja inversin productiva,
4) Empleo de baja calidad, etc.

Es importante mencionar las siguientes recomendaciones para un correcto planteamiento

de problemas:
Se deben establecer slo problemas existentes, no potenciales.

Plantear el problema como un estado o hecho negativo para
brindar claridad.
No confundir el problema con la falta de solucin. Debe ser un

estado o situacin existente negativa.
No confundir el problema con una solucin.
Definir el rea de enfoque o a la poblacin afectada, permite

acotarlo y clarificarlo.
Sustentar las situaciones negativas planteadas con

diagnsticos, estudios, informacin estadstica y con la
evidencia internacional respecto de cmo se resolvieron en
otros contextos.
Esto permite orientar la discusin y evitar caer en ambigedades
que pueden resultar en un desgaste innecesario.
Algunos ejemplos de errores en el planteamiento del problema son:

Adicionalmente hay que enfatizar que el planteamiento del problema puede lograrse con
mayor facilidad si se cuenta con evidencia emprica de las distintas situaciones negativas
que se identifiquen. Para estos efectos es importante sustentar la existencia de dichas
situaciones negativas con diagnsticos, estudios, informacin estadstica as como con la
evidencia internacional respecto de cmo se resolvieron en otros contextos.
Lo anterior permite, adems de orientar la discusin en la lluvia de ideas y evitar caer

en ambigedades que pueden resultar en un desgaste innecesario, dos aspectos que
refuerzan el planteamiento del problema:
1) Sustentar o hacer referencias cuantitativas de la situacin problemtica, lo cual

adems denota su magnitud.
2) Precisar la poblacin afectada o rea de enfoque dentro del problema definiendo
caractersticas (socioeconmicas, locacin geogrfica, etc.) que pueden
coadyuvar en especificar el planteamiento del problema central y su enfoque
transversal.
Por ejemplo si la situacin negativa que se acord definir como problema central es:
Baja inversin productiva debemos preguntarnos:
1) A qu sector de la economa afecta?

2) A qu tipo de empresas afecta?
3) En qu parte del pas est presente o ms acentuado el problema?
4) Es una baja inversin extranjera o nacional?
Con base en esas preguntas podemos realizar el planteamiento del problema central
con base en la lluvia de ideas ejemplificada anteriormente:

Planteamiento del problema:
Baja inversin en las pequeas y medianas empresas

con produccin orientada a la exportacin que desarrollan
o usan nuevas tecnologas para la generacin
de empleo calificado

Tema 2. Anlisis de involucrados
OBJETIVO: Analizar la secuencia de pasos y herramientas para el anlisis de

involucrados en relacin al problema principal que se pretende atender con el
Programa presupuestario.
A) Identificacin de los actores con inters

o relacionados con la problemtica a enfrentar
En funcin del problema principal planteado se propone abordar la siguiente etapa en la

MML denominada Anlisis de involucrados.
El anlisis de involucrados sirve para identificar a las personas y grupos relacionados con
el problema que el programa busca enfrentar, permitiendo conocer los intereses de los
afectados por dicho problema, as como determinar aquellos actores claves que tienen
influencia en su resolucin. Este tipo de anlisis permite:
Panorama: Obtener un panorama de todas las personas, grupos y

organizaciones, que de alguna manera, estn relacionadas con el
problema.
Intereses y expectativas: Incorporar los intereses y expectativas

de personas y grupos que pueden ser importantes e incluso
determinantes para el xito del programa.
De este modo, de acuerdo al problema a resolver por cada Programa que se est diseando,
se requiere identificar los actores involucrados. El propsito es establecer las estrategias de
vinculacin con cada uno de stos, como un elemento clave que facilita su diseo
programtico y puede favorecer su implementacin. As, el anlisis de actores servir para
identificar los intereses de los afectados por los problemas identificados en el rbol de
problemas, as como determinar aquellos actores claves que tienen influencia en su resolucin.
Este tipo de anlisis permitir:
1) Identificar a los actores clave que se encuentren involucrados con el problema a

enfrentar y por tanto, con relacin al Programa que se est diseando.
2) Incorporar los intereses y expectativas de personas y grupos que pueden ser
importantes e incluso determinantes para el xito del Programa.
3) Conocer, aprovechar y potenciar el apoyo de actores con intereses coincidentes
respecto del Programa.
4) Disminuir la oposicin de aquellos con intereses eventualmente opuestos al
Programa.

5) Disponer de insumos para el anlisis de problemas (necesidades) y para la

definicin de supuestos (ms adelante cuando se elabora la Matriz de
Indicadores para Resultados).
Para estos efectos, se requiere identificar:
Actores: Posibles posiciones de cooperacin o conflicto frente

al Programa.
Roles: Los roles, la capacidad de participacin y la fuerza

relativa para defender sus intereses por parte de cada actor.
Posiciones: Posibles posiciones de cooperacin o conflicto

frente al Programa.
B) Categorizacin de los actores en grupos con intereses homogneos
Una vez identificados y caracterizados los actores, se requiere agruparlos o categorizarlos

de acuerdo a sus respectivos intereses, procurando conformar categoras de actores con
intereses lo ms homogneos posibles.
Para estos efectos, se recomienda utilizar la tcnica del Mapa de Involucrados (o Mapa de
Actores), que permite visualizar y agrupar a los actores en categoras de acuerdos a sus
intereses y posibles posiciones respecto del programa a desarrollar (de acuerdo a su
posicin respecto del problema a enfrentar).
La construccin del Mapa de Involucrados considera los siguientes pasos:
1) Visibilizar a los involucrados
2) Agruparlos por reas de inters

La definicin de los intereses se har en funcin del problema a enfrentar, pudiendo

definirse una tipologa de intereses para ubicar a cada actor en algunos de los tipos
definidos. Una tipologa estndar puede ser la siguiente:
Aliados: Que el problema se resuelva (actores aliados o

positivos).
Adversarios: Que el problema se mantenga o agudice (actores

adversarios o negativos).
Neutros: Indiferencia respecto de la resolucin o no del

problema (actores neutros o nulos).
Una vez identificados y listados los actores, corresponde definir su inters o

expectativa respecto del problema a enfrentar para luego agruparlos en categoras
similares. Para definir su inters o expectativa, se recomienda hacer una tipologa ad-
hoc al problema con no ms de cuatro opciones, ubicando a cada actor en una de stas.
Luego, deben agruparse los actores con el mismo tipo de inters para identificar los
grupos con intereses similares.
C) Valoracin de importancia, expectativas y fuerza de los involucrados
Con el objeto de resolver a futuro con cules actores debemos trabajar en la

implementacin del programa, se requiere efectuar una valoracin de sus expectativas y
fuerzas, de modo que podamos definir la relevancia o prioridad de cada uno de stos, en
trminos de su capacidad de influencia en el problema y por tanto, en su resolucin
mediante el programa a desarrollar.
Para estos efectos, se recomienda utilizar una herramienta denominada Matriz de

Expectativas-Fuerzas".

Importancia Fuerza
Actor/
para la para
grupo Inters/ Posicin
operacin defender
de expectativa (A x B)
del Programa intereses
actores
(A) (B)
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
1) Calificacin de -5 a -1 cuando son expectativas o fuerzas negativas para el

Programa.
2) Calificacin de 1 a 5 cuando son expectativas o fuerzas positivas para el
Programa.
En cuanto al Programa, las resultantes que se obtengan para cada actor sern una seal
de que existen ciertos actores clave que no pueden quedar fuera ni desvinculados del
mismo. A stos los podemos denominar actores prioritarios. Existen otros actores que
estando vinculados al problema, no poseen un nivel mnimo de influencia expresado en la
columna Posicin (AxB), a los que podemos denominar actores secundarios o
prescindibles, respecto de los que si podramos prescindir en la implementacin del
programa sin comprometer su xito.

Tema 3. Anlisis del problema principal

las causas y efectos del problema principal.
Qu es el anlisis de problemas?
Una vez consensuada y precisada la definicin del problema central se debe construir el
anlisis de problemas basado en la construccin del rbol de problemas.
El rbol de problemas es:
Un esquema grfico que permite analizar las causas y efectos del problema
principal (planteado) que debe solucionarse o atenderse con el Programa.
Una herramienta que se construye participativamente con los miembros del equipo
que est diseando el programa y/o con los involucrados.
El rbol de problemas se va definiendo con base en la construccin previa de los rboles de causas y
efectos. En trminos generales, los pasos para elaborar un rbol de problemas son los siguientes:
1) Recuperar el problema principal previamente definido.

2) Definir las causas del problema principal (Anlisis de causas).
3) Definir los efectos provocados por el problema principal (Anlisis de efectos)
4) Elaborar un esquema que integre las relaciones de causa a efecto (rbol de
problemas).
5) Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad.
El siguiente diagrama ofrece una ruta a seguir para la definicin del rbol de problemas.

A) Anlisis de causas (Races del rbol de problemas)
Para iniciar con el anlisis de problemas primero se debe definir las causas que le dan
origen, es decir las condiciones negativas que estn determinando que el problema exista
o suceda. Esto es la construccin del anlisis de causas. En ese sentido el paso inicial es
posicionar el problema central definido en el centro del esquema (rbol de problemas que
se est construyendo) y preguntarse:
Por qu est ocurriendo el problema de baja inversin en sectores que desarrollan o

usan nuevas tecnologas para la generacin de empleo calificado y exportaciones?
Con base en las respuestas encontraremos las distintas causas asociadas al problema en
sus distintos niveles. Aqu algunas recomendaciones vlidas:
Recomendacin 1: Definir las causas slo como condiciones

negativas no faltas o ausencias.
Recomendacin 2: Recuperar las ideas vertidas durante la

lluvia de ideas inicial o identificar causas con base en la
revisin documental y/o evidencia emprica que sustenta el
problema central.
Recomendacin 3: No definir ms de tres niveles de causas,

acotando as a las causas sustantivas y directamente relacionadas
con el problema y con el mbito de competencia de la
organizacin o instancia pblica que pretende resolverlo.

B) Anlisis de efectos (follaje del rbol de problemas)
Como segundo paso del anlisis de problemas se debe construir el anlisis de efectos, en
el que se definen las consecuencias que resultan de la existencia del problema principal
previamente definido y relacionado con las causas identificadas. Es decir se definen
aquellas condiciones negativas que se supone que existiran o que sucederan si no se
resuelve la problemtica. Los pasos son similares, iniciando con la posicin del problema
central del esquema. En este caso la pregunta que surge es:
Qu pasara si persiste el problema de baja inversin en sectores que desarrollan o

usan nuevas tecnologas para la generacin de empleo calificado y exportaciones?
Esta pregunta se debe realizar en cada nivel de efectos definidos, sin embargo se sugiere:
1) Solamente alcanzar un tercer nivel de efectos.

2) Definir aquellos efectos identificados que resulten en el mbito de competencia
de la organizacin o instancia pblica donde trabajas.
3) Intentar definir solamente un efecto final que el Programa busca solucionar,
pues esto permitir en lo consecutivo agilizar el proceso de definicin del Fin del
Programa.
rbol de problemas
Juntando el anlisis de causas y el de efectos se obtiene el rbol de problemas en su
integridad. ste claramente permite obtener el anlisis de problemas y adems obtener
una lgica de hiptesis causales, puesto que las causas identificadas dan pi a un
problema relevante que se busca solucionar con el Programa, afectando as los efectos
derivados de la ocurrencia o persistencia del Problema. Veamos el ejemplo:

Para concluir con el anlisis se debe revisar la consistencia de la secuencia de causas y

efectos. Como es de esperarse cada causa debera tener un efecto, lo cual nos servir mas
adelante para el proceso de alineacin. Para ello verifica que:
1) No sobren o falten causas o efectos.

2) Que no se repitan causas en el nivel de efectos o viceversa.
Dicha revisin brindar consistencia al rbol de problemas facilitando la definicin de

objetivos en las subsiguientes etapas. Sin embargo vale la pena adelantar que si el rbol
de problemas es consistente, su redaccin en positivo permitir obtener un rbol de
objetivos esperados del Programa donde: 1) las causas son medios para solucionar un
problema, el cual se convierte en el propsito del Programa; y 2) con base en ste se
logran resolver los efectos del Problema, buscando as los fines u objetivos de desarrollo
superiores.
En sntesis, el rbol de problemas es una herramienta contemplada en la metodologa del

marco lgico que permite:

Identificar y definir el problema que el Programa a disear

pretender resolver.
Determinar las causas y efectos asociados al problema.
Orientar la lgica de intervencin del Programa con base

en resultados.

Tema 4. rbol de objetivos
OBJETIVO: Analizar la secuencia de pasos y herramientas para la definicin

de objetivos de un Programa pblico con base en el rbol de objetivos.
En este tema se analiza la construccin del rbol de objetivos como parte de la proyeccin
de la situacin futura deseada que se alcanzar mediante la atencin o solucin del
problema principal mediante un Programa. Lo anterior se muestra en el siguiente esquema:
Recordemos que previamente se ha planteado una situacin actual problemtica o

negativa la cual:
1) Tiene ciertas caractersticas y magnitud (planteamiento del problema);

2) Causas y efectos (rbol de Problemas); y
3) Actores relacionados (Anlisis de involucrados)
Para efectos de definir la situacin futura a lograr mediante la intervencin del

programa, desarrollaremos el Anlisis de Objetivos, a travs del rbol de Objetivos
(rbol de Medios y Fines); y el Anlisis de Alternativas, mediante la Matriz de
Alternativas (en el siguiente tema).
Ello se muestra en el siguiente esquema:

A) Definicin de medios y fines del Programa
Lo que se busca es transformar el problema definido y analizado en una solucin factible y

realista del mismo.
Para estos efectos, se espera obtener la solucin al problema que se pretende enfrentar.
Ello implica definir los medios con los que se resuelve la problemtica identificada y los
fines que se persiguen a travs del Programa. Lo anterior implica convertir las causas en
medios y los efectos en fines. (Ver siguiente esquema)
La herramienta a utilizar es el rbol de Objetivos que busca lo siguiente:
1) Describir una situacin que podra existir despus de solucionar el problema

(situacin futura)
2) Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia
3) Identificar las relaciones medios-fines entre los objetivos
4) Visualizar estas relaciones medios-fines en un diagrama (rbol de Objetivos)

Para la elaboracin del rbol de Objetivos, se propone seguir los siguientes pasos:
Cambiar las condiciones negativas del rbol de Problemas a

condiciones positivas que se estime son deseadas y viables de ser
alcanzadas. Al hacer esto, todas las causas en el rbol de Problemas se
transforman en medios en el rbol de Objetivos, y los efectos se
Paso 1 transforman en fines. Haciendo el smil con el revelado de una
fotografa, el rbol de Problemas es el negativo y el rbol de Objetivos
es el positivo que se obtiene. Para estos efectos, se requiere verificar la
lgica y pertinencia del rbol de Objetivos: si el contrario no es
inmediato, ello implica que existe un error en el rbol de Problemas.
Como se puede comprender es muy importante haber construido

adecuadamente el rbol de Problemas para poder llegar a una
congruente definicin de medios y fines en el rbol de Objetivos
Paso 2
como parte del diseo del Programa. La importancia, adems, radica
en que de este ltimo, se debern deducir las alternativas de solucin
que se deben plantear para superar el problema.
Una vez que se ha construido el rbol de Objetivos, es necesario

examinar las relaciones entre medios y fines para garantizar la
Paso 3 validez lgica del esquema de anlisis. Si al definir el rbol de
Problemas se determinan inconsistencias, es necesario volver a
revisarlo para detectar las fallas que se pueden haber producido.
Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que el mtodo

debe ser todo lo flexible que sea necesario, se deben modificar las
Paso 4 formulaciones que no se consideren correctas, se deben agregar
nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban
incluidos, y se deben eliminar aquellos que no eran efectivos.
Se recomienda identificar los parmetros, que son aquellas causas

del problema que no son modificables por el programa, ya sea
porque son condiciones naturales (clima, coeficiente intelectual) o
porque se encuentran fuera del mbito de accin del programa
Paso 5 (poder legislativo, otra dependencia administrativa). Estos
parmetros se sealan en el rbol de Objetivos sin modificar el texto
del de Problemas. Al ubicar un parmetro, es posible sacar de ambos
rboles todas sus causas ya que aun cuando alguna sea modificable,
no se producir ningn efecto sobre el problema central.
Se recomienda empezar el rbol de Objetivos desde arriba y continuar hacia abajo. Ello
porque como el rbol de Objetivos muestra las relaciones medios-fines (en lugar de las
relaciones causas-efectos que muestra el rbol de Problemas), es mejor identificar
primero los fines y luego los medios para alcanzar o producir esos fines. Por lo tanto, se
recomienda empezar con los fines en la parte superior del rbol de Objetivos, y despus
identificar los medios que se necesitan para alcanzarlos.

Asimismo, suponiendo que todas las acciones o medios sealados en el rbol de Objetivos
son relevantes y pertinentes para resolver el problema identificado, es necesario tener en
cuenta las siguientes consideraciones:
Que algunos de estos medios pueden ser complementarios y

otros pueden ser excluyentes entre s.
Que algunas de estas acciones pueden estar dentro del mbito de

competencia de quienes llevarn adelante el Programa, mientras
que otras pueden ser acciones que deban emprender otras
instancias a las cuales slo se les podr hacer la sugerencia de
implementarlas.
Que de estos medios ser necesario identificar las alternativas

de solucin que se pueden deducir para enfrentar el problema,
paso que veremos ms adelante en la presente Unidad.
Continuando con el ejemplo, se muestra el rbol de Objetivos que surge del anlisis del
problema de Baja inversin extranjera en sectores que desarrollan o usan nuevas
tecnologas para la generacin de empleo calificado y exportaciones:

B) Definicin de objetivos a los que contribuye el Programa
En la MML, los Programas tienen distintos niveles de objetivos plasmados en el Resumen

Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) que veremos ms adelante.
En este contexto, los objetivos del Programa se extraern del rbol de Objetivos, desde el
recuadro central hacia arriba. Por ejemplo:
1) El fin ltimo que se registra en el recuadro superior del rbol de Objetivos,

corresponder al FIN del Programa en la MIR.
2) La situacin deseada que corresponde al recuadro central del rbol de Objetivos,
corresponder a un problema central resuelto expresado como el objetivo del
programa, dando lugar al PROPSITO en la MIR.
3) Los medios directos o primarios podran ser potenciales componentes del
Programa en la MIR (siempre que la valoracin de alternativas as lo determine).
4) Los medios indirectos o secundarios correspondern a las actividades en la MIR
De este modo, el rbol de Objetivos permitir obtener los OBJETIVOS del Programa para
cada nivel de la MIR, redactados positivamente y de forma desagregada, teniendo como
foco slo un rea de mejora en funcin del problema que se quiera resolver.

Tema 5. Seleccin de alternativas

las alternativas.
Con este tema del curso concluiremos la segunda unidad del mdulo, el cual es
coincidente con todas las etapas definidas en la MML previas al llenado de la MIR de los
Programas. Recordemos que la MML contempla las etapas de definicin del problema,
anlisis de involucrados, anlisis de problemas, definicin de objetivos (rbol de objetivos)
y la seleccin de las alternativas.
A) Valoracin rpida de alternativas
Junto a la visualizacin de la situacin futura que ser alcanzada mediante la solucin del
problema principal, se plantea la definicin y comparacin de posibles alternativas para el
Programa. Para ello, se desarrolla el Anlisis de Alternativas que permite:
Identificar soluciones alternativas que puedan llegar a ser

estrategias del programa o proyecto.
Evaluar las posibles estrategias.
Determinar la estrategia a ser adoptada por el programa o

proyecto.
Las alternativas se deducen del rbol de Objetivos, donde se trata de configurar

alternativas de solucin viables, pertinentes y comparables, escogiendo la mejor de
acuerdo a los criterios que se definan. Para cada base del rbol de Objetivos, se busca
creativamente al menos una accin que permita lograr el medio respectivo.
Para analizar las alternativas de solucin al problema que se deducen del rbol de
Objetivos, se sugiere seguir los siguientes pasos:
Identificar los medios y fines que se deberan excluir porque

no son deseables o factibles de ser implementados.

Identificar diferentes etapas de medios y fines que podran

transformarse en alternativas de programa o componentes
de un mismo programa.
Estimar qu alternativa se puede presentar como una

estrategia ptima para el programa, tomando en cuenta
criterios como recursos disponibles, factibilidad poltica y
permanencia en el tiempo de la solucin propuesta.
En este sentido, las acciones propuestas deben examinarse en varios aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema.

Dar prioridad a las de mayor nivel de incidencia presumible.
Verificar el grado de interdependencia entre las acciones

propuestas y agrupar las que sean complementarias. Cada
agrupacin de acciones complementarias podr configurar una
alternativa.
Verificar la factibilidad (fsica, tcnica, presupuestaria,

institucional, cultural) de las alternativas.
Vigilar que la alternativa seleccionada est en el marco de las

competencias que la dependencia o entidad tiene a su cargo.
Si en la verificacin de incidencia, se encuentra que dos estrategias propuestas como

alternativas no son excluyentes, entonces es probable que ambas se refuercen para el
cumplimiento del objetivo. Y si ambas son de incidencia significativa en el logro del resultado
esperado, deberan plantearse como componentes complementarios de la alternativa planteada.
Debe tenerse presente que el proceso de anlisis es iterativo o retroalimentado: nunca se

cierran las puertas, siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas o integrar
varias que todava se consideren como componentes complementarias de la solucin.
Considerando las actividades, se deben configurar alternativas para:
1) Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema y priorizar las de

mayor incidencia.
2) Agrupar acciones complementarias y definir alternativas entre grupos de
acciones sustitutas.

De este modo, se trata de verificar la factibilidad de cada alternativa y seleccionar una con
base en criterios concertados entre los participantes del diseo.
Para estos efectos, puede utilizarse la siguiente Matriz de Alternativas:
Criterios de Valoracin Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
Menor costo de implementacin
Mayor financiamiento disponible
Menor tiempo para obtener resultados
Mayor aceptacin de la alternativa por

parte de la poblacin afectada por el
problema
Mayor viabilidad tcnica
Mayor capacidad institucional
Mayor impacto institucional
Total
Escala: Mejor=3; Intermedia=2; Peor =1
Cabe sealar que el sentido de la tcnica de anlisis y seleccin de la mejor alternativa es

definir y evaluar una serie de factores y aspectos que no necesariamente pueden ser
llevados a trminos monetarios o, que al trabajarlos cuantitativamente, requieren de
desarrollos complejos y largos, los cuales a nivel de perfil o prefactibilidad de un programa
o proyecto no se justifican.
En esta tcnica, despus de haberse definido y analizado el problema principal y la

situacin futura a alcanzar por medio de su solucin (definicin de medios), se procede a
generar las alternativas de solucin, teniendo claro cules pueden ser las diferentes
implicancias que estas alternativas tienen en los diversos aspectos que conforman un
programa. Para ello, se recurre a analizar los diferentes factores que inciden en el
desarrollo del programa, los que se expresan como criterios de seleccin entre las
alternativas identificadas. Cabe sealar que las alternativas seleccionadas deben ser
comparables, en el sentido de que contribuyan en forma similar a los objetivos del
programa o proyecto.

En este contexto y suponiendo que se identifica un nmero reducido de alternativas

de solucin (se recomienda definir no ms de tres), corresponde realizar los
siguientes pasos:
1) Identificar cada una de las alternativas a comparar, en trminos de su

contribucin especfica a la resolucin del problema
2) Sealar los criterios de seleccin utilizados para evaluarlas y compararlas
3) Describir los resultados del anlisis para cada una de ellas
Complementariamente, se puede realizar un ejercicio ms exhaustivo para el anlisis y

seleccin de la mejor alternativa, en base a criterios desagregados en indicadores, a los
que se les asigna puntajes distribuidos de acuerdo a la importancia otorgada a cada una
de stos. Este ejercicio consiste en distribuir un total de puntos entre las distintas
alternativas identificadas, considerando diferentes aspectos relacionados con el programa,
expresados en criterios de seleccin, desagregados en indicadores con sus respectivos
puntajes. As por ejemplo, se pueden definir criterios desde un punto de vista tcnico,
social, financiero, econmico y de gestin, desagregados en indicadores especficos, que
resultan fundamentales para un adecuado diseo y ejecucin del programa o proyecto, a
fin de maximizar los impactos esperados del mismo. La definicin de los criterios e
indicadores, con su correspondiente asignacin de puntaje, debe realizarse en forma
participativa, en base a una propuesta del equipo tcnico.
El resultado de esta etapa de identificacin, es el conocimiento de un

problema, y la postulacin de un conjunto de alternativas estimadas
como factibles para la solucin del problema planteado.
Las alternativas resultantes deben ser analizadas en relacin con el espacio geogrfico y
socioeconmico al cual estn referidas, con el fin de especificar mejor el problema y de
seguir verificando su factibilidad y pertinencia, como soluciones adecuadas al problema.
Luego sern objeto de un desarrollo bsico y de una evaluacin correlativa para
seleccionar la que mejor resuelva el problema y garantice el uso ms eficiente de los
recursos que le sean asignados.
Ello nos vincula al siguiente punto referido a la conveniencia de complementar el uso de la

MML con otras herramientas de evaluacin ex ante, las que en varios casos se aplican a
nivel de las alternativas identificadas.

B) Complementacin de la Metodologa de Marco Lgico (MML) con

otras herramientas de evaluacin ex ante para la definicin
ptima del Programa
Entendiendo que la MML tiene como propsito fundamental contribuir con la consistencia y
coherencia del diseo de un programa desde un punto de vista lgico, conceptual y
operativo, es una metodologa complementaria al proceso habitual de formulacin y
evaluacin econmica anteriores a la ejecucin de las intervenciones a desarrollar.
Dentro de las metodologas complementarias a la MML se pueden mencionar los

siguientes:
Mtodos de evaluacin socio-econmica de programas o

proyectos, tales como el Anlisis Costo-Beneficio (ACB) o
Anlisis Costo-Eficiencia (ACE). Que permite valorar la
factibilidad desde el punto de vista econmico del programa,
y que permitira complementar el anlisis de alternativas
realizado.
Juegos de roles o simulacin de reacciones para comprender

cmo reaccionaran los involucrados frente a la posibilidad de
llevar a cabo un programa, mismo que podra complementar el
anlisis de involucrados.
Mtodo del Balanced Scorecard (BS) o Cuadro de Mando

Integral, como instrumento para la expresar la estrategia de
una organizacin en trminos operativos y mediante un
conjunto reducido de objetivos e indicadores, medir su
cumplimiento o desempeo en tiempo real. Su uso
permitiran facilitar la relacin entre los objetivos del
Programa y los de la organizacin que lo implementar.
Tcnicas georeferenciales para apoyar la localizacin optima

de los proyectos tales como el Redatam (Recuperacin de
Datos para reas Pequeas por Microcomputador).

Bibliografa
BSICA
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2007) Anexos al Oficio circular 307-A.-
1593 Directrices Generales para Avanzar hacia el Presupuesto Basado en
resultados y el Sistema de Evaluacin de Desempeo, Julio. Mxico.D.F.

Pblico http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/index.html

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Ortegon, Edgar; Pacheco, Francisco y Prieto, Adriana (2005), Metodologa del

Marco Lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y
programas, Serie de Manuales N 42 Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES)
Ortegon, Edgar; Pacheco, Francisco y Roura, Horacio (2005), Metodologa general

de identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, Serie
de Manuales N 42 Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES)


Unidad 3
Elaboracin de la Matriz de Indicadores
para Resultados
Introduccin
Esta Unidad constituye el ncleo terico y prctico del curso. Con base en el contenido
abordado en la anterior unidad, en sta se explica las fases que se requiere cumplir para
construir la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de un programa presupuestario.
Se desarrolla conceptualmente la alineacin de la MIR del Programa con los objetivos de la

Poltica Sectorial y de Desarrollo Nacional. De forma consecutiva se aborda la definicin del
Resumen Narrativo o columna de Objetivos del Programa de tal forma que el diseo del
Programa guarde una lgica vertical. Posteriormente se explica cmo se definen indicadores
y metas para medir la columna de objetivos y el desempeo del Programa. En un tercer
tema se explica cmo definir las fuentes de informacin (medios de verificacin) necesarias
para medir los indicadores y metas previamente definidos; as como la valoracin de la
lgica horizontal de la MIR. Finalmente el cuarto tema explica cmo definir los riesgos
externos al Programa que deben considerarse en cada uno de los niveles de objetivos.

Objetivos
Analizar, de manera conceptual y prctica, el proceso y las herramientas para la

elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados, abarcando el resumen
narrativo, los supuestos, los indicadores y los medios de verificacin en sus cuatro
niveles: Fin, Propsito, Componentes y Actividades.

Temas
Tema 1. Alineacin del programa y la planeacin
Tema 2. Resumen narrativo
Tema 3. Indicadores
Tema 4. Medios de verificacin
Tema 5. Supuestos
Taller. Elaboracin de la matriz


Tema 1. Alineacin del programa y la planeacin
OBJETIVO: Analizar la congruencia entre los objetivos del Programa y las

prioridades nacionales y sectoriales de la poltica de desarrollo planteadas en
los Programas Sectoriales o estratgicos y el Plan Nacional de Desarrollo.
Previamente a la integracin de la MIR se debe considerar cmo el Programa que se est

diseando se relaciona y contribuye con la consecucin de los objetivos de desarrollo
nacional y sectorial. Lo anterior significa lograr una planeacin alineada.
Una planeacin alineada significa que toda accin de gobierno busca

lograr el Desarrollo Humano Sustentable y por eso se vincula con al
PND, sus objetivos y sus distintos Ejes de Poltica Pblica
Al respecto, en esta etapa de la MML se plantea la necesidad de establecer la relacin intrnseca

entre el resumen narrativo de la MIR y los objetivos de desarrollo superior y estratgicos del pas
(Los definidos en el PND y en los Programas Sectoriales). Recordemos el siguiente esquema:
Planeacin Alineada
Fuente: SHCP, Lineamientos para la elaboracin de los programas del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012

Una planeacin alineada quedar establecida a partir de la lgica de objetivos que se

construye en la columna del Resumen narrativo de la MIR que es el tema subsiguiente que
se desarrolla. Adelantndonos a dicho tema, el Resumen Narrativo se conecta con los
objetivos superiores por medio del Fin.
Finalmente es importante establecer, a partir de lo que plantea el anterior esquema, que

la aplicacin de la MML permite claramente lograr la planeacin alineada contribuyendo as
con un coherente diseo de Programas que en su conjunto permiten instrumentar las
polticas pblicas orientadas a promover el Desarrollo Humano Sustentable de Mxico.

Tema 2. Resumen narrativo (objetivos)
Introduccin
En este tema se contempla la construccin del resumen narrativo o columna de objetivos

dentro de la MIR del Programa. Es decir se estructurarn los objetivos as como las relaciones
causales entre stos en distintos niveles: fin, propsito, componentes y actividades. La idea es
contar con las herramientas para que se cumpla con la premisa de un diseo efectivo y
coherente del programa, con actividades y productos conducentes a resultados e impactos.
Finalmente se explica la forma de evaluar la lgica vertical de causalidad entre estos
objetivos/resultados esperados. Los principales temas abordados son:
1) Congruencia entre el rbol de objetivos y el resumen narrativo.

2) Definicin del Fin: cules son los impactos del programa?
3) Definicin del Propsito: qu resultados directos genera el programa?
4) Definicin de los componentes: qu bienes y servicios entrega el programa?
5) Definicin de las actividades: Cmo se producen los bienes y servicios?
6) Primer anlisis de la lgica vertical: Anlisis de consistencia en la relacin causal
entre objetivos.
OBJETIVO: Aplicar la tcnica de integracin del resumen narrativo y la

validacin de su lgica vertical en la Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR) del Programa pblico diseado.
A) Congruencia entre el rbol de objetivos y el resumen narrativo
Como se mencion, en esta etapa se insume el resultado de todos los instrumentos y

anlisis desarrollados hasta esta etapa de la Metodologa del Marco Lgico (MML),
utilizando principalmente el rbol de objetivos para comenzar a redactar el Resumen
Narrativo del Programa en la primera columna de la MIR. El Resumen Narrativo constituye
la columna de la MIR en donde se definen los objetivos del Programa, respondiendo a las
siguientes preguntas:
1) Cules son los impactos a los que contribuye el programa?

2) Qu resultados directos se obtienen al solucionar el problema mediante la
implementacin del Programa?
3) Qu bienes y/o servicios (componentes) entrega el Programa?
4) Cmo se producen los bienes y/o servicios?
Para definir los objetivos en el resumen narrativo a partir de las respuestas a las
anteriores preguntas, se retoma el rbol de objetivos definido en una etapa previa de la
metodologa. Con ello se espera contar con un buen diseo del Programa, orientndolo
hacia la resolucin de la situacin problemtica definida, pues se instrumentan los medios
necesarios y suficientes para intervenir sobre las causas de esta problemtica. Con ello se
busca obtener los fines que devienen de la resolucin del problema principal definido y de
sus efectos asociados.

El rbol de objetivos, definido a partir de la redaccin en positivo del rbol de problemas,

constituye la base para definir cada uno de los niveles del Resumen narrativo de la MIR
correspondiente al Programa.
En el siguiente esquema se puede observar la relacin entre el rbol de problemas y el

resumen narrativo de la MIR:
Fuente: Elaboracin propia con base en la Gua para la construccin de Indicadores para Resultados, SHCP, 2010.
FIN: El fin de la MIR se deriva del fin superior identificado en el rbol de objetivos,
correspondiente a la contribucin del Programa con un objetivo de desarrollo superior,
que se deriva del Plan Nacional de Desarrollo o del Plan sectorial.
PROPOSITO: El propsito del resumen narrativo de la MIR se obtiene de la solucin
a la problemtica central.
COMPONENTES: Los medios directivos que se identificaron en el rbol de objetivos
corresponden con los componentes en la MIR.
ACTIVIDADES: Las actividades son congruentes con aquellos medios indirectos del
rbol de objetivos y/o las alternativas definidas en el anlisis de alternativas. De esta
manera se definen las tareas necesarias para contribuir directamente al medio directo,
y por medio de este al propsito del Programa.
Los niveles del resumen narrativo permiten obtener una lgica articulada de objetivos.
sta comienza con:
1) La definicin de Actividades suficientes y necesarias para que se logren producir

bienes, o servicios (Componentes).
2) A partir del consumo de estos Componentes por parte de los beneficiarios directos
del programa se logra un Resultado que corresponde con la atencin o resolucin
del problema principal y que justifica la existencia o Propsito del Programa.

3) El logro del resultado del Programa contribuye con un Fin u objetivo superior, de
esta manera contribuyendo con los objetivos estratgicos de la organizacin
pblica que lo implementa y los objetivos de desarrollo nacional.
B) Definicin del Fin: cules son los impactos del programa?
El primer nivel de objetivos del Resumen Narrativo es el Fin. En este nivel se responde a la
interrogante Cules son los impactos a los que contribuye el programa?
El Fin constituye el impacto derivado de la consecucin del propsito del Programa. De ah

que, su concrecin implica la operacin del Programa por un periodo de tiempo largo,
identificando as los efectos e impactos en el mediano y largo plazo, pues stos se
concretan en un periodo de maduracin mayor a otros objetivos de la MIR del Programa.
En el caso de las organizaciones pblicas,

el Fin debe contribuir y relacionar el Programa con los objetivos
de desarrollo superior y los estratgicos
Es muy importante denotar que en la sintaxis del Fin se debe identificar claramente el qu,
el mediante y el cmo. Dicha definicin del objetivo debe construirse con base en el ltimo
nivel del siguiente rbol de objetivos como lo muestra el siguiente ejemplo:
Fin

Qu Mediante Cmo
Contribuir a incrementar fomentando una mayor inversin

la competitividad del extranjera en sectores
aparato productivo que desarrollan o usan
nacional nuevas tecnologas
Recuerde que el FIN permite alinear el programa con los objetivos

superiores, logrando as la planeacin alineada. Por ello, se debe
buscar una planeacin lgica, por ejemplo:
Fuente: Elaboracin propia con base en la Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados, SHCP.

C) Definicin del Propsito: qu resultados directos genera el programa?
El segundo nivel de objetivos dentro del Resumen Narrativo es el Propsito. En este nivel
de objetivos se responde a la siguiente pregunta: qu resultados directos se obtiene al
solucionar el problema principal mediante la implementacin del Programa?
El propsito constituye una expresin de la solucin al problema principal definido y

analizado en el rbol de problemas. De ah que el Propsito es una situacin objetivo que
constituye el principal resultado que debe perseguirse con la implementacin del Programa
que se est diseando. Es necesario hacer notar la importancia de que a nivel del
Propsito se identifique un solo resultado. Este punto es central, en tanto que el Programa
que cuenta con ms de un Propsito deviene en la dispersin de esfuerzos y la
dilapidacin de recursos. Adicionalmente, de acuerdo a disposiciones normativas
establecidas por la SHCP cada programa deber tener solamente un Propsito.2
Para no caer en confusiones o imprecisiones en la definicin del Propsito es necesario

tomar en cuenta que este objetivo debe redactarse como si se tratara de un estado
alcanzado o logrado, para lo cual es necesario que el Problema de desarrollo que se
pretende solucionar est correctamente identificado, definido y acotado. Lo anterior
implica tres elementos que debemos considerar:

Correctamente identificado: significa que el anlisis previo
del problema permiti determinarlo como central o relevante
por sus caractersticas y efectos negativos.
Correctamente planteado: significa que se ha redactado el

problema identificando claramente la situacin negativa y la
poblacin afectada por esta situacin negativa.
Correctamente acotado: significa que en la definicin del

problema existen las caractersticas suficientes para
determinar el sector y los grupos de poblacin afectados por
el problema. Una correcta acotacin del problema es
determinante para una correcta definicin del propsito del
Programa, pues identificar un problema de manera general
solamente permite definir objetivos ambiguos o generales que
no contribuyen al diseo de Programas.

2
Ver Anexo 2 al Oficio circular 307-A.-1593. Metodologa para la Elaboracin de la Matriz de Indicadores
de los Programas Presupuestarios

La lgica detrs de la definicin de un Propsito, es que la situacin objetivo que se

plantea se concrete una vez que el Programa opera por un tiempo. Por lo tanto, el
Propsito resulta de la concrecin y consumo de los componentes por parte de los
beneficiarios directos. En ese sentido, el propsito se expresa como un efecto directo de la
operacin del Programa, y por la contribucin a la satisfaccin de sus beneficiarios.
La sintaxis que se establece para definir el Propsito, es la que a continuacin se ejemplifica:
Propsito
Sujeto = Poblacin afectada Complemento =

por el problema, sector o rea verbo Resultado directo
de enfoque esperado
Medianas empresas que

desarrollan o utilizan nuevas
obtienen una mayor inversin
tecnologas para la generacin
extranjera
de empleos calificados y la
explotacin de sus productos

Para comenzar con la definicin del Propsito se debe identificar un sector o rea de
concentracin del objetivo establecido en parte central del rbol de objetivos, mismo que
constituye la poblacin que est siendo afectada por un problema. En el ejemplo la
poblacin afectada por el problema son: las empresas que desarrollan tecnologa y que son
exportadoras. Con base en la identificacin de una situacin objetivo que es la obtencin de
una mayor inversin extranjera, el rea de concentracin se acota ms aun definiendo que
las empresas medianas son quienes requieren lograr esa situacin objetivo, por ser stas las
ms afectadas por el problema que se quiere resolver. Es importante observar cmo el
acotar la poblacin que presenta el problema permite una mayor focalizacin de los recursos
y la potenciacin de los resultados del Programa, puesto que ste concentrar sus esfuerzos
en las medianas empresas que desarrollan o utilizan nuevas tecnologas y que adems
generan empleos calificados en sus actividades de exportacin.
D) Definicin de los componentes:
Este es el tercer nivel de objetivos en el Resumen Narrativo. Para definir los

componentes se debe considerar los medios que se identificaron en el rbol de
objetivos para resolver el problema de desarrollo, y adems preguntarnos: qu bienes
y/o servicios entrega el Programa?
Los Componentes son los productos que entrega directamente el Programa y pueden ser:

Bienes: Infraestructura, obras, equipos, etc.

Normas: Reglamentos, guas, ordenanzas, estatutos, etc.
Servicios: Capacidad institucional desarrollada, comunidad

organizada, fortalecimiento institucional, instalacin de
equipos, asistencia tcnica, acervo documental difundido, etc.
Es importante mencionar el logro de los Componentes depende directamente de la

organizacin que lo implementa y estn dentro de su mbito de accin y de competencias.
La organizacin pblica espera que los beneficiarios consuman estos bienes y servicios
para que se pueda alcanzar el Propsito del Programa. De ah entonces que cabe
preguntarse sobre la pertinencia y suficiencia de la cantidad y calidad de componentes que
se est incorporando en el Resumen Narrativo, lo que implica eliminar aquellos que no
sean necesarios para lograr el Propsito y por lo tanto impliquen desviar la atencin y
recursos de los ejecutores del Programa; o en su caso adicionar aquellos faltantes, sin los
que el Propsito no se lograra concretar.

Para definir los Componentes en el Resumen Narrativo del Programa se los debe redactar
como un producto terminado, es decir como la concrecin del bien o servicio que se est
proporcionando. La sintaxis debe ser un producto terminado o servicio entregado seguido
de un verbo en participio pasado que denota el estado alcanzado.
Siguiendo con el ejemplo y considerando el Propsito previamente definido como:

Medianas empresas que desarrollan o utilizan nuevas tecnologas para la generacin de
empleos calificados y la exportacin de sus productos obtienen una mayor inversin
extranjera, se pueden definir los siguientes Componentes:
Componentes
Productos terminados o servicios entregados Verbo en participio
C1. Inteligencia de mercados Desarrollada
C2. Inversin productiva Incentivada
C3. Cadenas productivas Integradas

E) Definicin de las actividades: Cmo se producen los bienes y servicios?
Finalmente, el ltimo nivel del Resumen Narrativo es el de Actividades, en donde se

pretende identificar la respuesta a cmo se producen los bienes y/o servicios que
entrega el Programa? Las Actividades son una secuencia de tareas que permiten la
concrecin del Componente, es decir corresponden al proceso de produccin de los
bienes y servicios que entrega el Programa.
Es importante no definir demasiadas Actividades relacionadas con los Componentes,

sino considerar solamente aquellas actividades crticas e imprescindibles para que el
componente se produzca. Se debe recordar que la MIR es un resumen del Programa, y
por lo tanto, al contener demasiado detalle pierde una de sus principales fortalezas y
contribucin a la gestin del programa. El nivel de desagregacin de actividades que se
requiere, no debe confundirse con los procesos de programacin y presupuestacin
anual que se deben realizar para implementar el Programa. En ese sentido es
recomendable no definir ms de cinco Actividades por Componente.
La sintaxis de este nivel tiene un formato ms libre, sin embargo se sugiere utilizar al
inicio de la actividad un verbo o sustantivo basado en un verbo acompaado de un
complemento. Vase cmo en el ejemplo desarrollado se detallan actividades en orden
cronolgico y con un identificador que permite relacionar el grupo de actividades con
un componente en especfico.

Actividades
1. Inteligencia de mercados 2. Inversin productiva incentiva

Componentes
desarrollada
1.1. Elaboracin de estudios 2.1. Elaboracin de estudio sobre

de mercados sobre empresas con mayor
cadenas productivas requerimiento de inversin
prioritarias
1.2. Difusin de los estudios 2.2. Definicin de un marco

de mercado elaborados regulatorio que promueva la
Actividades atraccin y establecimiento
de inversin extranjera
1.3. Establecimiento de 2.3. Otorgamiento de subsidios

espacios de asesora y con base en planes de
capacitacin a pequeas inversin de empresas
y medianas empresas extranjeras
exportadoras
F) Valoracin de la lgica vertical: Anlisis de consistencia en la

relacin causal entre objetivos
Al finalizar el proceso de integracin del Resumen Narrativo es necesario verificar y validar

si guarda una coherencia lgica. De ah que si el Resumen Narrativo est bien diseado se
puede validar la secuencia de hiptesis lgicas entre objetivos que se pretenda lograr con
el uso de la MIR. Esto es lo que se conoce como verificacin de la lgica vertical del
Programa, y que constituye una etapa previa para la validacin de toda la lgica interna, y
por lo tanto, de un buen diseo del Programa.
Se debe validar la lgica vertical comenzando de abajo hacia arriba con las siguientes
preguntas:

Es claro que la concrecin del Propsito resulta en la solucin del problema

Propsito
y en la contribucin a un objetivo de desarrollo estratgico superior?
Los componentes son los necesarios y suficientes para la concrecin del

Componentes
Propsito?
Las actividades son las necesarias y suficientes para que se produzcan los
Actividades
componentes?
Si se pueden validar todos los objetivos definidos en el Resumen Narrativo conforme a lo

establecido en las anteriores preguntas, se puede validar la lgica vertical del Programa, y
por lo tanto se puede avanzar en el diseo de mismo. Recuerda que es muy importante
que en la columna del Resumen Narrativo se pueda constatar una secuencia de causas y
efectos que ocurren con la intervencin del Programa, es decir una cadena lgica al estilo
si esto ocurre entonces lo otro.
Adicionalmente, se debe complementar el anlisis de la lgica vertical, con un anlisis de

la claridad en la redaccin de los objetivos. Las ambigedades en este caso deben
superarse, de tal forma que la MIR constituya un instrumento efectivo para la
comunicacin y definicin de bases consensuadas sobre lo que se pretende lograr con la
implementacin del Programa.

Tema 3. Indicadores
Introduccin
En este tema se explica la definicin de indicadores como una tercera etapa en el proceso de
construccin de la matriz de indicadores. En la definicin de indicadores se aborda la forma
en que se medirn los distintos niveles de objetivos, los distintos tipos y los atributos
requeridos de los indicadores que se utilizan para estos efectos y las metas que se propone
lograr el programa, y se explica cmo esta informacin se llena en las fichas tcnicas para
cada indicador del programa. Los temas que se abordarn son:
1) Definicin conceptual de indicadores.

2) Por qu es importante establecer indicadores y para qu sirven durante el ciclo
de vida del programa.
3) Atributos y caractersticas bsicas de los indicadores.
4) Dimensiones y Tipos de indicadores.
5) Dimensiones de anlisis y congruencia de los indicadores con el nivel de
objetivos de la MIR.
6) Definicin de la lnea de base.
7) Definicin de las metas del indicador.
8) Ficha tcnica de los indicadores.
OBJETIVO: Analizar la tcnica de definicin de indicadores y metas del

programa pblico diseado en la MIR.
A) Definicin conceptual de indicadores
Para comprender de manera simple lo que se entender como indicadores en el marco de

la MML se puede acudir a la etimologa de la palabra indicador. De acuerdo al Diccionario
de la Real Academia de la Lengua Espaola la palabra indicador tiene como significado
algo que indica o sirve para indicar; de igual forma el significado del verbo indicar es
mostrar o significar algo con indicios o seales. Estas definiciones establecen de manera
clara el carcter indicativo o descriptivo inherente al indicador. Ms an, si utilizamos este
concepto en el contexto de la gestin pblica, y de manera especfica en el contexto de la
gestin de una Poltica o de un Programa, el indicador debe conceptualizarse como un
conjunto de variables utilizadas para sealar o caracterizar los avances hacia el
cumplimiento de objetivos al nivel de actividades, productos, efectos e impactos.
Indicadores para resultados: vinculacin de los indicadores de la

planeacin y programacin para medir la eficiencia, economa, eficacia y
calidad, e impacto social de los programas presupuestarios, las polticas
pblicas y la gestin de las dependencias y entidades (SHCP, 2007)

En ese sentido, los indicadores deben comprenderse como una descripcin compacta
de observaciones, de caractersticas que se encuentran resumidas en nmeros o
palabras. Los indicadores constituyen un sistema de seales que reportan acciones
adecuadas o inadecuadas al cuerpo directivo o instancia que est implementando el
Programa, desde el momento de su planeacin, hasta el momento de su operacin y
ejecucin mediante el monitoreo y la evaluacin. Como bien lo establece Mokate
(2003) los indicadores se disean y seleccionan de tal forma que contribuyan a la
comprensin de desempeo de la iniciativa que se evala y que sean tiles en el
contexto del dilogo de polticas. Tienen valor descriptivo y explicativo, que contribuye
al anlisis y dilogo sobre los logros de las polticas, programas.
En tal sentido, para los efectos de este curso entenderemos que los indicadores, en el
marco de la MML, son:
1) Medidas cuantitativas y cualitativas del desempeo del Programa que relacionan

la medicin de dos o ms variables asociadas a este;
2) Medidas que describen los resultados que esperamos obtener con su
implementacin; y
3) Medidas que describen en qu grado estamos cumplimiento los resultados
durante la operacin del Programa, y por lo tanto constituyen elementos
fundamentales para su monitoreo y posterior evaluacin.
B) Por qu establecer indicadores y para qu sirven durante el ciclo de

vida del programa
Como se mencion los indicadores constituyen un elemento esencial en la gestin de los

Programas, relacionando su accionar hacia el cumplimiento de metas y de resultados claramente
establecidos. De ah la importancia de una correcta definicin de indicadores y metas durante el
ciclo de vida de los Programas. De igual forma, existe una relacin intrnseca de definicin de
resultados esperados, referida especficamente a la definicin de objetivos del Programa y los
indicadores asociados a los objetivos en los distintos niveles de la MIR (ver esquema).

Durante la etapa del diseo o planeacin los indicadores constituyen un

referente para especificar, en trminos cuantitativos y/o cualitativos, las
metas esperadas en los distintos niveles de objetivos o resumen
narrativo del Programa. Al definirse indicadores asociados a los distintos
niveles de objetivos del resumen narrativo se estn definiendo
prioridades con respecto a cmo lograr los resultados del Programa, y
por lo tanto los indicadores permiten acotar la accin del Programa hacia
Paso 1 las prioridades necesarias para abordar la solucin a la situacin
problemtica que dio paso a su diseo. En especfico se mide en qu
situacin se encuentran las caractersticas del problema; medicin que
resultar necesaria para observar durante la operacin si esta situacin
problemtica se est resolviendo mediante la implementacin del
Programa. Es de especial relevancia establecer que las metas definidas a
partir de los indicadores permiten la medicin del cumplimiento de los
objetivos en cuatro dimensiones: cantidad, calidad, costos y tiempo.
Durante la etapa de la operacin o implementacin del Programa, los

indicadores constituyen instrumentos esenciales para el monitoreo de
sus resultados, suministrando informacin consistente y oportuna para
adoptar acciones ante posibles desvos en la consecucin de stos. Los
Paso 2 equipos que ejecutan los Programas requieren saber en todo momento
en qu situacin se encuentra el Programa con respecto a los objetivos
que se ha planteado lograr, de ah que los indicadores permiten
retroalimentar a este equipo con informacin sobre el cumplimiento de
las metas en relacin a la situacin previa al inicio del Programa.
Finalmente, durante la etapa de cierre del Programa los indicadores

constituyen la base para realizar la evaluacin de resultados y de
impactos logrados. Considerando que los indicadores constituyen la base
consensuada de los resultados e impactos que el Programa esperaba
Paso 3
lograr una vez resuelta la situacin problemtica que dio paso a su
diseo; su medicin debe ser el ncleo de la propuesta de evaluacin
objetiva del Programa, que permita retroalimentar un nuevo diseo y
extraer lecciones sobre el abordaje de una situacin problemtica
En ese sentido, los indicadores nos permiten responder a las siguientes preguntas clave:
Cmo sabemos que hemos alcanzando el xito o los Objetivos del resumen narrativo?
Nos estamos dirigiendo hacia la concrecin de los objetivos?
Dnde no se estn alcanzando los resultados planeados?

C) Atributos y caractersticas bsicas que deben cumplir los indicadores

La palabra CREMAA contiene las primeras letras de las principales caractersticas y
atributos que deben cumplir los indicadores a definir en la MIR para que sean
considerados como pertinentes. Estas caractersticas son:
C Claridad. El indicador debe ser preciso e inequvoco.
Relevancia. El indicador debe reflejar una dimensin importante del logro

R
del objetivo.
Economa. La informacin necesaria para generar el indicador deber estar

E
disponible a un costo razonable.
Monitoreable. El indicador debe poder sujetarse a una verificacin

M
independiente.
Adecuado. El indicador deber aportar una base suficiente para evaluar el

desempeo. En el caso de que exista ms de un indicador para medir el
A
desempeo de determinado objetivo, el indicador deber proveer informacin
adicional en comparacin con los otros indicadores propuestos.
Aportacin Marginal. En el caso de que exista ms de un indicador para medir

A el desempeo en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer
informacin adicional en comparacin con los otros indicadores propuestos.
Otros atributos de los indicadores son:

Finalmente, en tanto que los indicadores inducen a la accin de la organizacin o unidad

responsable del Programa para el cumplimiento de metas, deben tener tambin las
siguientes caractersticas:
D) Dimensiones y tipos de indicadores
De manera especfica, y para los usos en el marco de la construccin de la MIR del Programa,
se pueden definir distintas dimensiones de indicadores de acuerdo al tipo de informacin que
proveen. En general se utilizan cuatro dimensiones que a continuacin se detallan:
Eficacia: Mide el grado de cumplimiento de los objetivos o resultados

esperados del Programa, la cobertura de los productos del Programa, y
que grupo en especfico de la poblacin objetivo del Programa se est
atendiendo en un periodo especfico de tiempo. Algunos ejemplos son:
a) Variacin porcentual en la cantidad de enfermedades provocadas

por el consumo de agua contaminada.
b) Porcentaje de empresas que incrementan su productividad por
encima del 5%.
c) Porcentaje de alumnos de bajos ingresos que obtienen becas
acadmicas.
d) Porcentaje de viviendas desarrolladas en zonas de alta y muy alta
marginacin.

e) Tasa de variacin de la mortalidad materna en zonas urbanas

derivada de una deficiente atencin mdica.
f) Variacin porcentual en la cobertura de los proyectos de
desarrollo de capacidades.
g) Variacin porcentual de la poblacin objetivo que se atiende en la
red de hospitales mviles.
Eficiencia: Relaciona el uso de los recursos (humanos, financieros,

equipamiento, etc.) disponibles para la organizacin con respecto a los
productos derivados de la accin del Programa.
Por ejemplo:
a) Costo medio anual de las vacunas utilizadas en las campaas de salud.

b) Costo operativo por alumno capacitado a distancia.
c) Nmero de beneficiarios atendidos por funcionarios en ventanillas.
Calidad: Mide un atributo especfico de la provisin de los bienes y

servicios que produce el Programa, referido a la capacidad de respuesta
oportuna y directa con respecto a las necesidades de los beneficiarios.
En general se contrasta su medicin con respecto a estndares
previamente establecidos. Tambin pueden medir: oportunidad,
facilidad de acceso, continuidad en la provisin de los servicios,
comodidad, cortesa en la atencin, etc. Por ejemplo:
Porcentaje de beneficiarios que califican satisfactoriamente los servicios

pblicos provistos por un programa.
Economa: Mide cun adecuados son administrados los recursos que se

utilizan para la produccin de los bienes y servicios del Programa. Es decir
que miden la capacidad de la organizacin que implementa el Programa
para movilizar, generar o recuperar los recursos financieros disponibles.
Los indicadores tambin se clasifican por su tipo de medicin:
Indicadores estratgicos:
a) Miden impactos, resultados y productos.

b) Son estratgicos por que estn planteados con una visin de largo plazo y para
solucionar problemas complejos.

c) El indicador estratgico de impacto puede medir la solucin que cambia la realidad

social, con visin de largo plazo, de planeacin y est a nivel del PND y sus
programas. Indicadores de gestin:
d) Miden procesos, actividades e insumos.
e) Son de corto plazo y programable.
f) Un indicador de gestin, tanto de producto como de proceso, mide los objetivos que
surgen de la administracin cotidiana.
Los indicadores estratgicos y los de gestin se pueden complementar para obtener

informacin de calidad que apoye la toma de decisiones a lo largo del ciclo de vida del
Programa y del ciclo presupuestario.
Adicionalmente se pueden establecer otros tipos de indicadores desde su forma de medicin:
Medidas o promedios:
Promedio simple = Suma de valores nmero de valores

Ejemplo: Ingreso laboral promedio de una familia = Sumatoria del
ingreso de los miembros del hogar miembros del hogar
Promedio ponderado: Mediana y moda

Ratios o razones:
Divisin de dos nmeros expresados en una misma unidad. Ambos son

independientes.
Ejemplo: Razn de mujeres y hombres en una escuela secundaria =

nmero de hombres inscritos nmero de mujeres inscritas.
Proporciones:
La proporcin es cuando la razn asume la forma de una parte dividida

entre el universo. Su resultado son nmeros no enteros, y para una
mejor interpretacin es mejor mostrar el resultado como porcentaje.
Ejemplo: Proporcin de la poblacin rural con respecto al total de la

poblacin = Poblacin rural Poblacin total.
Tasas:
La tasa se usa cuando el numerador y el denominador de un cociente no

tienen las mismas unidades pero estn relacionados de alguna forma.
Para definir una tasa generalmente se utiliza la palabra "por"
Ejemplo: Tasa de mortalidad infantil = 150 muertes por cada 1,000

nacimientos.
ndices:
Miden el comportamiento de una variable en un cierto tiempo a partir de

un valor tomado como base.
Se calcula a travs de la siguiente frmula: (Valor final valor base) 100
Tambin puede expresar una combinacin de diversos indicadores,

transformadas para obtener un nico resultado.

E) Dimensiones del anlisis y congruencia de los indicadores con el

nivel de objetivos de la MIR
El uso idneo de los indicadores requiere valorar si el tipo de informacin que proveen
resulta til para una correcta medicin del nivel de objetivos al cul se encuentran asociados.

A nivel de Fin, se utilizan, generalmente indicadores estratgicos de
efectividad o eficacia para medir la contribucin del Programa a
objetivos de desarrollo superior.
A nivel de Propsito se utilizan principalmente indicadores

estratgicos de eficacia y eficiencia para medir el resultado despus
de que con el Programa se ha resuelto la situacin problemtica que
dio paso a su diseo.
En cuanto al nivel de componentes se utilizan generalmente

indicadores de gestin, y una combinacin de las dimensiones de
eficacia, eficiencia y calidad para medir las caractersticas de los bienes
o servicios que se proveen mediante el Programa, su cobertura, el
grado de focalizacin, as como la satisfaccin de los beneficios.
Finalmente, en el nivel de actividades se utilizan principalmente

indicadores de gestin en la dimensiones de costos o de cronograma,
denotando el oportuno cumplimiento de la programacin de las
actividades crticas para la operacin del Programa.
Esta relacin de indicadores por nivel del resumen narrativo, no es restrictiva, por lo tanto
cada uno de los tipos de indicadores puede brindar informacin complementaria a los ya
mencionados.

Objetivos y tipos de indicadores
Fuente: Elaboracin propia con base en la Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados, SHCP.
F) Definicin de la lnea base
Una vez que se ha definido los indicadores que medirn los resultados del Programa, es
necesario establecer la cuantificacin de los valores de lnea base del indicador que en lo
posterior permitirn definir las metas.
La lnea base del indicador es una estimacin inicial del valor actual del mismo o de una de
las variables que lo conforman. Adicionalmente establece la situacin actual de las
caractersticas que se estn intentando medir y por lo tanto son el criterio de comparacin
para el monitoreo y evaluacin del Programa.

Por ejemplo el indicador que sea una tasa de variacin tendr como lnea base el valor de
la variable al inicio del Programa. Por ejemplo:
Valor de lnea
Valor Valor del
Indicador Frmula del indicador de base
2010 indicador
(2009)
Tasa de variacin anual ((Inversin extranjera en

de la inversin extranjera PYMES exportadoras en ao 12
10 millones
directa en las PYMES n+1/Inversin extranjera en millones 20%
de pesos
exportadoras del sector PYMES exportadoras en ao de pesos
industrial tecnolgico n)-1)*100
Otro ejemplo es que el indicador cuente con variables distintas en su composicin que
permitan la estimacin de todo el indicador en el mismo ao base, por ejemplo:
Valor de lnea
Valor Valor
Indicador Frmula del indicador de base
2010 2011
(2009)
(Cantidad de viviendas
Porcentaje de viviendas rehabilitadas con el
que rehabilitan con el Programa/Cantidad de 0% 5% 20%
Programa viviendas elegibles en el
pas)*100
Posiblemente ocurra que el equipo del Programa no cuente con la informacin disponible
para estimar la lnea base del indicador. En ese caso se debe considerar las actividades
necesarias dentro del Resumen Narrativo del Programa que contemplen el clculo de la
lnea base por medio del levantamiento de encuestas, uso de fuentes de informacin
secundarias, un estudio de proyeccin u otras definidas como medios de verificacin, y
con base en estas se deben estimar las metas correspondientes.
G) Definicin de las metas
Las metas son los resultados que se espera que ocurran durante y una vez finalizado el
periodo de vida del Programa. En ese sentido indican atributos especficos que se quieren
lograr o conseguir mediante la intervencin del Programa. Estos atributos pueden ser la
cantidad, tiempo, lugar y calidad que se reflejan en la definicin de los distintos objetivos
en el resumen narrativo.

Para la definicin de las metas es necesario partir de la estimacin objetiva de la lnea base
del indicador, al cual se aade un nivel esperado de mejora a lograr en un periodo de
tiempo determinado. Para ello es necesario tomar en cuentan las limitaciones y capacidades
con las que cuenta la unidad o instancia responsable del Programa. Con base en ello se
realiza una estimacin objetiva y realista de los efectos que se lograrn con el Programa.

Como se puede observar en este ejemplo, se parte de la definicin del objetivo para definir
el indicador de efectividad asociado. En este ejemplo el objetivo denota el incremento en el
rendimiento, por lo cual ese incremento del rendimiento en la produccin es capturado por
el indicador. Con base en este indicador se puede establecer una meta especificando los
atributos que se busca lograr con base en la modernizacin, por ejemplo:
1) Aumentar en un porcentaje dado el producto y la poblacin que obtiene ese

rendimiento (cantidad).
2) Incrementar o mantener la calidad del producto que se espera incentivar
(calidad).
3) Cumplir el incremento en un periodo de tiempo determinado (tiempo).
Este ejercicio se debe repetir para el caso de todos los indicadores de la MIR, para lo cual
se debe considerar el valor de la lnea base como referencia, y se debe establecer las

metas intermedias y de largo plazo en la columna correspondiente a los indicadores, as

como en cada una de las fichas tcnicas asociadas a estos indicadores.
Para conocer ms sobre el clculo de los Indicadores, consulta el curso de Estadstica

Descriptiva y Construccin de Indicadores.
H) Inicio de la construccin de la ficha tcnica de los indicadores

definidos en la MIR.
Las fichas tcnicas son el formato estndar en el que se presenta la informacin

relativa al indicador.
La ficha tcnica describe las caractersticas bsicas del

indicador para su mejor compresin, interpretacin y uso.
La ficha tcnica es un instrumento de transparencia pues hace
pblica la forma en que se calculan los indicadores y
comunican detalles de fcil comprensin sobre stos.
La ficha presenta la siguiente informacin del indicador (ver las tablas de la pgina
siguiente):
1) Datos de identificacin del Programa Presupuestario

2) Datos de identificacin del indicador
3) Caractersticas del indicador
4) Determinacin de metas
5) Caractersticas de las variables (metadatos)
Este formato debe acompaar a la MIR del Programa, y debe llenarse para cada uno de
los indicadores. De esta manera constituye una fuente de consulta continua no solo para
los operadores del Programa, sino tambin en lo sucesivo para los equipos que lo evalen
puesto que establece las convenciones necesarias para la estimacin de los indicadores, y
el contraste con las metas ah definidas.




Tema 4. Medios de verificacin
Introduccin
En este tema se explica el tratamiento de las fuentes de informacin para la medicin de

los indicadores al interior de la MIR, es decir, la definicin de los medios de verificacin.
Adicionalmente se hace mencin a la informacin que se deriva de esta etapa y que debe
estar contenida en la ficha tcnica del indicador. Finalmente se expone la forma en que se
valora tanto la lgica horizontal de la matriz para completar el anlisis de consistencia
iniciado mediante la valoracin de su lgica vertical en etapas previas. La propuesta de
contenido es:
1) Definicin y valoracin de fuentes de informacin

2) Piloteo de indicadores desde las fuentes de informacin disponibles
3) Anlisis de la lgica horizontal de la MIR
OBJETIVO: Analizar los medios de verificacin y el mecanismo para la

validacin de la lgica horizontal de la MIR.
A) Definicin y valoracin de fuentes de informacin
La situacin ideal con respecto de los Medios de Verificacin (MV) es la existencia y el

establecimiento de fuentes de informacin de carcter institucional, ajenas al Programa,
con una metodologa estndar y publicacin oportuna, peridica y de amplia circulacin.
Sin embargo, lo anterior no siempre ocurre y puede suceder que se carezca de fuentes
ajenas al Programa, lo cual obliga a incorporar dentro de sus actividades la generacin de
datos que son indispensables para su monitoreo y evaluacin.
Esto hace que el personal involucrado sea juez y parte, ya que debe disear y aplicar
instrumentos de medicin que pueden resultar sesgados por las vinculaciones propias de
la pertenencia institucional. Sin embargo, en muchos Programas que se caracterizan por la
ausencia o debilidad de un contexto institucional adecuado, es casi inevitable que sea el
propio Programa el que provea las fuentes de verificacin de sus avances y logros. En este
sentido, se deben especificar las fuentes disponibles para verificar el valor de los
Indicadores presentados en la MIR, indicando los instrumentos, fuentes de datos,
periodicidad y formas de acceso.
La pregunta clave respecto de los MV es Cmo obtenemos la evidencia para medir los
avances y logros del Programa, a travs de los Indicadores respectivos?
Al respecto de la forma de obtener la evidencia existen dos posibilidades:
1) Fuentes normales de informacin, normalmente de carcter institucional.

2) Recoleccin de datos o informacin especial por parte del Programa.
Como preguntas complementarias respecto de los MV, se plantean las siguientes

Quin financiar las actividades asociadas al registro y obtencin de informacin?

Quin desarrollar estas actividades?
Qu cantidad razonable de informacin se requiere?
Existen fuentes de informacin suficientes? (estadsticas, registros administrativos)
Cun fiables son las fuentes disponibles?
Es necesario recopilar ms datos? (costos de la actividad)
Si no se obtiene una fuente de verificacin, el indicador respectivo debe ser
modificado?
As, los MV nos muestran:
1) Dnde se obtienen las pruebas respecto de los avances y logros del Programa.
2) Dnde se obtienen los datos necesarios para verificar los Indicadores respectivos.
Pueden incluir:
Estadsticas
Material publicado
Inspeccin visual
Encuestas
Informes de auditoria
Registros contables
Los atributos de los MV deben ser los mismos planteados para los Indicadores,
aplicndose la misma regla denominada CREMA:
Claros
Relevantes
Econmicos
Monitoreables (en cuanto al registro y procesamiento de informacin)
Adecuados
Como conceptos importantes, se plantea que tanto los MV como los Indicadores de los que
dependen, deben ser prcticos y econmicos. Al mismo tiempo deben proporcionar la base
para monitorear y evaluar el Programa.
Los MV se aplican a los Indicadores definidos en todos los niveles de la MIR, como lo
muestra el siguiente esquema:

B) Piloteo de indicadores y valoracin de las fuentes de informacin de los MV
Cuando se define un Indicador a cualquier nivel de la MIR, resulta fundamental pilotearlo

en trminos de sus posibilidades y costos de medicin, lo que depender del o los MV
requeridos. Ello implica tambin pilotear las fuentes de informacin necesarias para
obtener los MV definidos.
En tal sentido, si no existe suficiente informacin para medir uno o ms Indicadores o su

valor de lnea base, ser necesario contemplar las actividades para construir los registros y
generar las fuentes de informacin necesarias para tales efectos.
Si no se puede conseguir la informacin o el costo de obtenerla es excesivo, habr que

cambiar el o los indicadores, donde existir la opcin de usar un proxy para el cual s
exista informacin disponible y accesible a un costo razonable.
Por su parte, si hay ms de una fuente de informacin, deber verificarse la consistencia

de los datos. Asimismo, se requieren precisar las fuentes exactas de informacin, como se
muestra a continuacin:
Bases de datos del INEGI - Cules?

Registros administrativos - Cules?
De todos modos, siempre debern considerarse los recursos necesarios para la medicin
de los indicadores, es decir, para la obtencin de los MV.
Por su parte, los MV deben ser acordados con los involucrados en la medida que son la
evidencia para dar cuenta de los avances y logros del Programa, haciendo posible la
medicin oportuna y transparente de los Indicadores.
En su definicin y construccin, se debe considerar:
a) La realidad de los sistemas de informacin disponible.

b) Qu tipo de informacin puede ser producida en el presente.
c) Qu capacidad existe de ampliar la capacidad en la construccin de
informacin.
Una combinacin de estrategias puede ser ms efectiva para construir la informacin

requerida y necesaria para obtener en forma costo-efectiva y oportuna los MV. En tal sentido,
se deben considerar los costos de oportunidad de elegir una o varias estrategias, procurando
utilizar los sistemas de informacin y la informacin disponible en la medida de lo posible.
En trminos del proceso para construir y pilotear los MV, se habla de los MV Expandidos,
donde se busca operacionalizar su obtencin a travs de los siguientes pasos:

Definir las fuentes de informacin

Paso 1 De fuentes secundarias, de los beneficiarios, de los archivos o registros del
Programa, etc.
Definir los mtodos de recopilacin de informacin
Paso 2 Encuestas, observacin directa, grupos focales. Qu grado de desagregacin

es necesario (por gnero, edad, grupo tnico, rural-urbano, localidad)? Qu
unidad de anlisis (estudiantes, cursos, facultades)?
Establecer las unidades responsables de la recopilacin, anlisis y

diseminacin de la informacin (productores de informacin)
Paso 3 Deben definirse las unidades o equipos encargados de producir la informacin.
Las tareas de recopilacin, anlisis y divulgacin son diferentes y requieren
distintos tipos de capacidades.
Establecer los mtodos de anlisis de la informacin
Paso 4 Puede ser simple como conteo, sumar, etc., o ms complejo, como anlisis
estadstico. Qu tipo de anlisis se efectuar (comparacin de datos, anlisis
de eficiencia, efectividad, causa-efecto, etc.)?
Definir las frecuencias para la obtencin

Este aspecto de recoleccin de informacin es fundamental. Para cundo se
necesita la informacin mensual, trimestral, semestral, anual? Para ser til, la
informacin debe ser recolectada, analizada y difundida para que llegue
oportunamente para la toma de decisiones (sea interna o externa al Programa).
Paso 5 Se deben tomar en cuenta las necesidades y el nivel de los involucrados al
decidir sobre la frecuencia. La frecuencia cambia tambin con los niveles
jerrquicos. Si hay revisiones anuales de planes de trabajo, es imprescindible
que est disponible para esas fechas. Adems se debe considerar evaluaciones
intermedias o de trmino medio, requerimientos de los involucrados,
aprobaciones de partidas presupuestarias, etc.
Establecer la aplicacin de la informacin en trminos de sus usos

esperados
Este elemento tambin es muy importante. Cul es el propsito de la
Paso 6 informacin? Se debe recoger y analizar nicamente la informacin esencial.
Cmo y para qu se utilizar la informacin? (Decisiones internas de la Unidad
Ejecutora, apoyar a comprometer ms a los involucrados, difusin al pblico,
revisin con donantes o prestatarios, etc.).

Definir los formatos de diseminacin de la informacin (informes

escritos, tablas, presentaciones en reuniones o talleres, etc.)
Dado que existen diversos programas de computacin que permiten la
Paso 7 produccin rpida de grficos y cuadros, se debe pensar en divulgar
informacin por medio de informes cortos, en formatos innovadores con
soportes audiovisuales, as como en formatos participativos tales como
seminarios o talleres
Establecer los mecanismos de circulacin y usuarios de la informacin

A quin se distribuye la informacin y qu informacin se distribuye a quin?
No se debe enviar informacin a involucrados que no la consideraran til para
Paso 8 la toma de decisiones. La pregunta clave es quin decidir. Se recomienda
preparar una matriz de circulacin en la cual los tipos de informacin o informes
generados por el Programa quedan en las filas, mientras que los grupos de
involucrados aparecen en las columnas.
En este contexto, el siguiente cuadro muestra una comparacin entre los diferentes mtodos de
recoleccin de la informacin necesaria para obtener los MV y as poder medir los Indicadores:

Para construir los MV pueden usarse metodologas tanto cuantitativas como cualitativas
para recopilar los datos de los Indicadores. Aunque ambos tipos de metodologas
proporcionan informacin importante acerca del Programa y sus Indicadores, debe
sealarse que los financiadores normalmente requerirn algunas pruebas cuantitativas
que demuestren que se lograron los objetivos del Programa.
El uso de datos cualitativos y cuantitativos fortalecer el monitoreo del Programa y

favorecer el diseo e implementacin de las evaluaciones. El siguiente cuadro ilustra las
caractersticas de los mtodos cuantitativos y cualitativos, la finalidad de cada tipo de
metodologa y ejemplos de fuentes de datos:
Un tema clave es la decisin de la frecuencia de recopilacin de los datos necesarios para

obtener los MV y medir los Indicadores.
Cuando se decide con qu frecuencia se recolectarn los datos para el Programa, deben
considerarse los recursos disponibles (recursos humanos y financieros). Tomar tiempo
crear las herramientas e instrumentos de evaluacin, administrarlas y analizar e
interpretar los datos. La recopilacin de datos debe ser lo suficientemente frecuente para

poder identificar y corregir los problemas durante la ejecucin del Programa, pero no tan
frecuente que resulte imposible usar los datos.
Otro aspecto clave a considerar es la recopilacin de datos de base, necesarios para construir
la lnea base y establecer el punto de partida del Programa, sin el cual ser imposible evaluar
el impacto del mismo a su trmino (punto de llegada) o con posterioridad a ste.
En tal sentido, se debe contar o recolectar datos de base para entender el grado de
cambio que ocurre durante el perodo de la intervencin.
Al respecto, puede sealarse que los datos de base:
Proporcionan informacin acerca de la situacin antes de la intervencin

Pueden provenir de mltiples fuentes (como estadstica de servicio o encuestas)
Implican una comparacin entre la situacin antes y la situacin despus de la
intervencin
Deben acompaarse con datos de una encuesta final para hacer una comparacin
A continuacin se presentan varios ejemplos de Indicadores con sus respectivos MV, para
distintos Programas:

C) Valoracin de la lgica horizontal
Estimados participantes, una vez que se ha concluido con la etapa de la definicin

de MV para cada uno de los indicadores es necesario concluir con la valoracin de la
consistencia interna de la MIR. En esta etapa se evala si se cumple la lgica
horizontal que se refiere especficamente a si la MIR contiene todos los indicadores
para una correcta medicin de los resultados esperados y objetivos contenidos en el
Resumen Narrativo, y si estos indicadores cuentan con medios de verificacin
confiables, pertinentes y econmicos.
Para estos efectos se sugiere realizar el siguiente check list en cada uno de los
niveles de objetivos de la MIR:

Si la MIR guarda una lgica horizontal significa que en el anterior check list se obtuvieron
respuestas afirmativas a todos los criterios, o en su caso a la mayor parte. En este ltimo
caso es necesario asegurar que se consideren las actividades dentro del resumen narrativo
del Programa para solucionar cualquier deficiencia respecto de los indicadores y medios de
verificacin en el corto plazo.

Tema 5. Supuestos
Introduccin
En este tema se aborda la definicin de supuestos que son los factores externos que
deben considerarse para complementar la secuencia lgica de hiptesis establecida en el
Resumen Narrativo.
Los supuestos en la Metodologa de Marco Lgico (MML) corresponden a la explicacin de

los supuestos de comportamiento de los factores que no estn bajo el control de la
gerencia del Programa, denominados factores externos. Es bajo la hiptesis que se
cumplen todos los supuestos del modelo, que el conjunto de causas identificadas sera
suficiente para lograr el efecto deseado. Por lo tanto, los supuestos son tambin
condiciones necesarias para lograr el efecto, pero, por estar ms all de la capacidad de
accin del programa, su ocurrencia no puede garantizarse o influirse por la iniciativa a
desarrollar, sino que sta debe asumir el riesgo de tan slo presuponer que esas
condiciones se cumplirn por s mismas, sin la intervencin del programa o proyecto.
Especificar estos factores de incertidumbre es siempre positivo. Habr veces que centrar la
atencin en ellos permitir introducir variantes en el diseo que mejoren las posibilidades
de xito. En otras ocasiones, el grado de incertidumbre que explicitan los supuestos puede
llevar a modificar totalmente el programa o a modificarlo para incorporar algunas acciones
que previamente no estaban contempladas.
En ltimo trmino, la definicin explcita de los supuestos permite ganar en objetividad

durante el monitoreo y al momento de la evaluacin final, para no magnificar a posteriori
condiciones que no se prevean importantes en una primera aproximacin. Del mismo
modo, una constante vigilancia o monitoreo sobre los supuestos ms crticos lleva a
corregir decisiones programadas de antemano si se visualiza que algn supuesto est por
fallar o definitivamente no se cumplir. De all la importancia de que el monitoreo del
programa o proyecto considere tambin el seguimiento de los supuestos durante la
implementacin del programa o proyecto.
Se abordarn, en ese sentido, los siguientes subtemas:
1) Identificacin de factores externos.

2) Verificacin de su condicin de supuestos.
3) Anlisis de consistencia en la relacin causal entre objetivos (complemento al
anlisis de la lgica vertical).
OBJETIVO: Analizar la tcnica de definicin de supuestos, as como el

procedimiento para completar la validacin de la lgica vertical de la MIR del
Programa pblico diseado.

A) Identificacin de factores externos
Los factores externos describen las condiciones que son importantes para la realizacin
satisfactoria de la intervencin pblica por medio del Programa. Sin embargo su principal
caracterstica es que stos escapan al control de la organizacin pblica que est
implementando el Programa.
La identificacin de factores externos responde a la siguiente pregunta:
Cules son los factores externos que la intervencin no controla y que dificultan que la
misma tenga efectos duraderos?
La razn para identificar los factores externos es porque un programa, entendido como
una lgica de intervencin y transformacin de una realidad referida al problema que se
busca resolver, nunca abarca toda la realidad de que se trata ya que existen factores
externos a la intervencin pblica que pueden influir de manera significativa. De ah la
importancia de identificarlos y tenerlos en cuenta.
Su importancia radica en que estos factores externos influyen o incluso determinan, el

logro de los resultados y objetivos del programa. Es por ello que en la fase de diseo es
necesario identificar estos factores externos y conocer su probabilidad de realizacin.
Al ser riesgos que estn ms all del control directo de la gerencia del programa, el equipo
de diseo del programa o proyecto se debe preguntar qu podra ir mal a cada nivel de la
lgica vertical de la MIR, identificando factores externos a nivel de Fin, Propsito,
Componentes y Actividades.
Ejemplo 1: A nivel de las Actividades en la MIR, podran no llegar en el

momento oportuno o llegar en montos menores a los presupuestados,
los fondos de contraparte comprometidos para la realizacin de
determinadas actividades. Ello implicara asumir como factor externo a
los fondos de contraparte y establecer un supuesto sobre su
disponibilidad oportuna.
Ejemplo 2: A nivel de Componentes en la MIR, podra haber una huelga

que limitara la participacin de los funcionarios en el programa; o una
devaluacin de envergadura que afectara la disponibilidad en moneda
nacional de recursos para el programa o proyecto, en caso de que ste
se financiara en moneda extranjera.
Ejemplo 3: A nivel de Propsito en la MIR, podra haber un cambio en

las prioridades del gobierno que afectara la viabilidad del conjunto del
programa o proyecto; o una crisis macroeconmica que afectara la
disponibilidad presupuestal para desarrollar el programa o proyecto.

Al identificar factores externos, no se trata de inventarlos o consignarlos con base a cada

eventualidad que pueda concebirse. Lo que se busca es identificar aquellos factores
externos y no influenciables desde la agencia ejecutora y gerencia del programa o
proyecto, que sean relevantes, especficos y pertinentes para el xito de la intervencin.
Los factores externos pueden derivarse del anlisis de involucrados, el rbol de objetivos o
cualquier otra fuente de informacin sobre las condiciones del entorno del programa o proyecto.
B) Verificacin de su condicin de supuestos
Ahora bien, la pregunta que viene a continuacin es la siguiente: Cuando los factores
externos se convierten en Supuestos?
Durante el diseo de un Programa pblico, hay que estudiar en qu medida existen

factores externos importantes o incluso vitales para el xito de la intervencin. Si son
importantes pero no pueden integrarse en la lgica de intervencin (vertical) del Programa
(como resultados y/o actividades), se convierten en Supuestos.
Los supuestos deben ser formulados como condiciones positivas (como un objetivo). En tal
sentido, se formulan como un estado positivo alcanzado. De este modo, son verificables e
incluso medibles.
Hacer explcitos los supuestos ayuda a mejorar la comunicacin de la gerencia del

Programa con el nivel directivo de la organizacin pblica que los implementa, adems de
los distintos actores involucrados (o partes interesadas).
Cuando existe un Supuesto que es importante para el xito del Programa, pero cuya
concrecin resulta improbable, se habla de un supuesto fatal que puede implicar
abandonar la intervencin o formularla de nuevo, aadiendo algunos resultados (y
actividades) que deben alcanzarse, o modificando sus objetivos.
Los Supuestos unen los diferentes niveles del Resumen Narrativo, complementando as la
lgica vertical de la MIR. La eleccin del nivel est determinada por su contribucin a los
resultados u objetivos del Programa.
Existe un concepto que a veces se confunde con el de Supuesto referido a la denominada

condicin previa, que es una condicin importante que debe cumplirse antes de que
comience la ejecucin del programa (o la realizacin de las actividades del mismo). Ello
constituye un error pues a diferencia de los supuestos, cuyo cumplimiento debe darse
durante la implementacin del Programa, las condiciones previas deben verificarse antes
de la implementacin.
Se pueden sealar algunas fuentes para identificar supuestos como factores externos a
introducir en los distintos niveles de la lgica vertical de la MIR, tales como las siguientes:

Lecciones aprendidas: Esto se refiere a situaciones ocurridas en

otros programas y que afectaron positiva o negativamente su
implementacin, obligando a reajustar o redisear las
intervenciones. De all que la evaluacin ex post sea tan
importante para formular nuevas y mejores intervenciones, donde
la correcta definicin de los supuestos ser un elemento clave del
buen diseo de un programa o proyecto usando la MML.
Anlisis de los actores involucrados: Cuando se desarrolla un

anlisis de actores podemos encontrarnos con diferentes
situaciones. Estas pueden ser: de carcter cultural, de expectativas
o de intereses de los actores frente a un programa. Es posible, a
travs de simulaciones de los principales actores, tener algunas
ideas ms claras, si bien preliminares, sobre sus prioridades e
intereses de corto plazo.
Instrumentos de anlisis: Unos de los instrumentos de anlisis muy

utilizado es la Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas FODA, ya que permite visualizar factores externos e
internos. En caso de aplicarse el anlisis FODA a un programa o
proyecto, es posible identificar factores externos, bajo los cuadrantes
de Amenazas y Oportunidades, que pueden ser tiles para especificar
algunos supuestos.
A continuacin, se presenta un esquema con los pasos a seguir para la correcta definicin
e introduccin de los supuestos en la MIR:
Esquema N 1
Pasos para la definicin e introduccin de los supuestos en la MIR

Cabe destacar que existen tres errores habituales en la definicin de los supuestos en la
MIR, cuyo detalle es el siguiente:
1) Los supuestos no son especficos sino muy generales

2) Los supuestos no son externos al ejecutor
3) Los supuestos no estn en el nivel apropiado de la MIR
A continuacin, se presenta un esquema de la MIR con la columna de los Supuestos a

definir en cada nivel del Resumen Narrativo: Fin, Propsito, Componentes y Actividades:
Esquema N 2
Supuestos en cada nivel del Resumen Narrativo
A modo de sntesis, se presentan los siguientes aspectos clave en la definicin de los

supuestos:
Los Supuestos se hacen sobre factores externos que escapan a la influencia directa
del Programa, pero que son muy importantes para realizar las acciones programadas
(Actividades de la MIR); producir o lograr los resultados (Componentes de la MIR); y
alcanzar los objetivos planteados Propsito y Fin de la MIR).
Cada Supuesto se expresa como una condicin que tiene que darse para que se
cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de objetivos del Programa. Se
expresan como una condicin positiva (como objetivos)
Cada Supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el Programa; y que est
fuera del control directo de su equipo directivo o gerencial.

C) Anlisis de consistencia en la relacin causal entre objetivos

(complemento al anlisis de la lgica vertical)
Los Supuestos nos permiten completar el anlisis de consistencia sobre la relacin causal
entre los distintos niveles de la MIR, como un complemento al anlisis de la lgica vertical.
Sin considerar los supuestos, la consistencia de la lgica vertical se muestra en el
siguiente esquema:
Sin embargo, al introducir los Supuestos en la MIR, el anlisis de consistencia de la lgica

vertical se modifica y ampla pues se requiere considerar el cumplimiento de stos en cada
nivel de la MIR para transitar hacia arriba y asegurar los logros respectivos: realizar las
Actividades; producir los Componentes; lograr el Propsito; y alcanzar el Fin: Ello implica
combinar la lgica vertical tradicional (sin supuestos) con la denominada lgica diagonal
constituida por los supuestos a cada nivel de la MIR.
De este modo, al considerar los supuestos definidos en la MIR, la consistencia integrada

de la lgica vertical, esto es, incluyendo la lgica diagonal, se muestra en el esquema de la
siguiente pgina:
1) A nivel de Actividades en la MIR, los supuestos correspondern a

Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para
completar los Componentes del programa o proyecto. Por ejemplo, la poblacin
asiste a los cursos de capacitacin en higiene.
2) A nivel de Componentes en la MIR, los supuestos correspondern a
Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los
Componentes del programa o proyecto alcancen el Propsito. Por ejemplo, la
poblacin aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades diarias.
3) A nivel de Propsito en la MIR, los supuestos correspondern a Acontecimientos,
condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que el programa o proyecto
contribuya significativamente al logro del Fin. Por ejemplo, la poblacin concurre
regularmente a atenderse y a controles en el centro de salud.

4) A nivel de Fin en la MIR, los supuestos correspondern a Acontecimientos,

condiciones o decisiones importantes para la sustentabilidad de los beneficios
generados por el programa o proyecto. Por ejemplo, la poblacin ensea los
hbitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas.
En la etapa de anlisis de consistencia en la relacin causal entre objetivos, una vez

definidos e introducidos los supuestos en la MIR, es necesario hacer una nueva revisin y
verificacin de la lgica vertical preguntndonos:
Los supuestos planteados son relevantes?, condicionan la ocurrencia del nivel de

objetivos superior
Los supuestos son pertinentes en cuanto a su probabilidad de ocurrencia?
En cada nivel de la MIR, las preguntas clave son las siguientes:
1) Los supuestos definidos a nivel de Fin en la MIR, permiten asegurar la

sustentabilidad de los beneficios del programa?
2) El Propsito, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias, y suficientes, para lograr el Fin?
3) Los Componentes, junto con los supuestos a ese nivel, describen las
condiciones necesarias y suficientes para lograr el Propsito?
4) Las Actividades, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias y suficientes para producir los Componentes?
Resulta fundamental plantear las siguientes consideraciones:

5) Si la ocurrencia de un supuesto es crtica para el logro de los objetivos, no hay

como evitar el riesgo y la probabilidad de que ocurra es mnima (cercana a cero),
la gerencia deber considerar abandonar el programa.
6) Durante la ejecucin del programa, la gerencia deber estar pendiente de los
supuestos para verificar su eventual cumplimiento y tomar decisiones oportunas
cuando stos no se estn cumpliendo.
7) Los supuestos tienen la virtud de obligar a quienes formulan el programa a
explicitar los riesgos; y a quienes lo ejecutan a estar pendiente de ellos.
Retomando el Resumen Narrativo generado en la unidad 3.1, a continuacin se muestra la

lgica de objetivos (resumen narrativo) complementada con los supuestos para cada nivel
de la MIR del Programa que se est configurando:
Medios de
Nivel Resumen narrativo Indicadores verificacin Supuestos
Contribuir a incrementar Condiciones macroeconmicas

la competitividad del aparato favorables (tipo de cambio
productivo nacional favorable y costos competitivos).
Fin fomentando una mayor Sostenibilidad y expansin de la
inversin extranjera en inversin extranjera hacia otros
sectores que desarrollan eslabones de las cadenas
o usan nuevas tecnologas. productivas.
Medianas empresas que Condiciones macroeconmicas

desarrollan o utilizan nuevas favorables (tipo de cambio
tecnologas para la favorable y costos competitivos).
generacin de empleos
Propsito Fortalecimiento regulatorio y de la
calificados
competencia en el sector de las
y la exportacin de sus
PYMES exportadoras.
productos obtienen una
mayor inversin extranjera.
Consolidacin de una asociacin

C1. Inteligencia de mercados
Componentes pblico privada en el manejo de
desarrollada.
informacin estratgica.
C2. Inversin productiva Condiciones de inversin nacionales

incentivada. atractivas.
Confianza entre inversores y

pequeos y medianos empresarios.
C3. Cadenas productivas
integradas. Ampliacin de la red de tecnologas
de informacin y comunicacin de
soporte a las PYMES exportadoras.

Taller de elaboracin de la Matriz Ejemplos prcticos
Introduccin
En este tema se ejemplificarn las distintas etapas del diseo de un Programa, desde la
definicin del resumen narrativo hasta el anlisis de consistencia.
OBJETIVO: Aplicar las herramientas y el conocimiento adquirido durante el

curso para la elaboracin de la Matriz de un Programa mediante la revisin de
ejemplos.
Desarrollo
A continuacin comenzaremos con la ejemplificacin de los pasos secuenciales que se

requiere para integrar una MIR de un Programa Pblico. Iniciemos recordando a partir del
siguiente esquema mnemotcnico la secuencia de etapas que se deber seguir.
Realizar la definicin y el anlisis del problema

que se pretende resolver:
Recordemos que un Programa pblico se justifica si est orientado a resolver una

problemtica. Por ello es necesario realizar primero la definicin y despus el anlisis del
problema por medio de la construccin de rbol de problemas. La secuencia de pasos es la
siguiente:
PASO 1: Realice una lluvia de ideas sobre los problemas y defina el problema
central, algunas de sus caractersticas y la poblacin afectada por este problema:
MDULO 5 Unidad 3 TALLER | 105

Problema central
Situacin negativa definida Caractersticas adicionales

Poblacin afectada
como problema central
Qu hacer en zonas urbanas

Limitado acceso a soluciones
Poblacin de escasos recursos de media, alta y muy alta
habitacionales integrales
marginacin
PASO 2: Con base en la definicin del problema central, y retomando los

problemas que se identificaron mediante la lluvia de ideas, construya el
rbol de problemas definiendo las causas (por qu existe el problema?) y
efectos (Qu pasara si el problema persiste?)
Realizar el anlisis de objetivos:
Para ello es necesario redactar en positivo el rbol de problemas, transformando las

causas en medios para solucionar el problema central; el problema central en una solucin
deseada; y los efectos del problema en los fines que se debe perseguir con el Programa.

Define la estructura analtica:
Con base en un previo anlisis de las alternativas, en funcin de las competencias de la

organizacin pblica que ejecutar el Programa, define la estructura analtica de objetivos
y actividades que despus constituir el Resumen Narrativo.

Define el Resumen Narrativo de la MIR respetando la sintaxis en la redaccin de los

objetivos
Valora la lgica vertical

Define los indicadores para cada nivel del Resumen Narrativo:
Para cada indicador define su frmula de clculo, el tipo de informacin que provee y si es
posible la meta asociada, para lo cual ser indispensable tener un dato de lnea de base.
Recuerda que la proyeccin exhaustiva de las metas, los responsables de medir el
indicador, y una serie de informacin adicional sobre los indicadores deber ser llenada en
la ficha tcnica por separado.
Observacin: es muy frecuente que se definan muchos indicadores para lograr

captar todos los efectos del Programa, sin embargo se debe valorar que la MIR es
un resumen del Programa por lo cual no es realmente necesario definir muchos
indicadores sino los realmente importantes.
Nota: recuerda que existen distintos tipos de indicadores (eficacia, eficiencia,
calidad, economa, costos y cronograma), y que algunos son idneos en funcin
del nivel del resumen narrativo que se est pretendiendo medir.
Define los medios de verificacin para cada indicador definido:
Para cada indicador define su frmula de clculo, el tipo de informacin que provee y si es
posible la meta asociada, para lo cual ser indispensable tener un dato de lnea de base.
Recuerda que la proyeccin exhaustiva de las metas, los responsables de medir el
indicador, y una serie de informacin adicional sobre los indicadores deber ser llenada en
la ficha tcnica por separado.
contina

contina

(1) Por ser un ejemplo solo se definieron indicadores y medios de verificacin para
algunas de las actividades del Programa.
Para cada uno de los indicadores se debe construir una ficha tcnica como la que a
continuacin se ejemplifica para uno de los indicadores de Componente previamente definidos
Formato de ficha tcnica para indicadores de la MIR
Nivel del resumen narrativo al que corresponde el indicador (Elegir marcando con una X)

contina

Valora la lgica horizontal: Para cada nivel del resumen narrativo se debe valorar la lgica
horizontal. Para continuar con el ejemplo solo se considerarn los indicadores del nivel de
Componentes:
Con base en este anlisis se debe concluir retroalimentando la MIR.
Define los riesgos asociados en la columna de supuestos

Bibliografa
TEMA 2
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Captulo II pg. 12 a 16.
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TEMA 3
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(ILPES) (2004), Metodologa del Marco Lgico, Boletn del Instituto N 15,
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Captulo III pg. 24 a 37.
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Ortegon, Edgar; Pacheco, Francisco y Roura, Horacio (2005), Metodologa
general de identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica, Serie de Manuales N 42 Instituto Latinoamericano y del Caribe de
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Econmica y Social (ILPES) pg. 9 a 29.

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MDULO 5.

Metodologa de Marco Lgico

MDULO 2 Unidad 1 Bibliografa

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

La implementacin de polticas pblicas requiere su instrumentacin en Programas. Un

En este contexto cobra importancia la Metodologa del Marco Lgico (MML)* y la

La aplicacin de la MML deriva en la alineacin de objetivos con sus indicadores y en la

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

Al finalizar el mdulo, el participante:

Aplicar las herramientas de la Metodologa de Marco Lgico para el diseo,

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

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MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

Los trabajos de esta unidad implican el desarrollo y aplicacin de las herramientas y

En este tema, se describir a grandes rasgos en qu consiste la MML. Tambin se

MDULO 5 Unidad 1 Tema 1 | 12

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

Al trmino de la unidad, el participante:

MDULO 5 Unidad 1 Tema 1 | 13

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

MDULO 5 Unidad 1 Tema 1 | 14

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

Una primera aproximacin a la respuesta de esta pregunta es que la MML es una

Al conocer y estructurar de esta forma los Programas, la MML:

Permite planear, organizar y presentar de forma sistematizada la informacin del

MDULO 5 Unidad 1 Tema 1 | 15

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

Es importante decir que la MML no es una metodologa que permite evaluar ex

La MML est compuesta de seis etapas: (Ver la tabla de etapas de la MML en la

Fuente: SHCP, Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados.

MDULO 5 Unidad 1 Tema 1 | 16

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

Tabla 1: Etapas de la MML

As mismo, una vez planteado el problema, se hace

Con el rbol de problemas, se plantea un rbol de

Con base en el rbol de objetivos se aborda el

Finalmente con la alternativa ms visible se

MDULO 5 Unidad 1 Tema 1 | 17

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

FIN: Cul es la finalidad del proyecto?

MDULO 5 Unidad 1 Tema 1 | 18

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

MDULO 5 Unidad 1 Tema 1 | 19

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2007), Anexos al Oficio circular 307-A.-1593

GTZ (1998), Planeacin de proyectos orientada a objetivos (ZOPP). Orientaciones

MDULO 5 Unidad 1 Bibliografa | 20

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

1) Definicin del problema.

MDULO 5 Unidad 2 Tema 1 | 22

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

Al trmino de la unidad, el participante:

Aplicar las herramientas de la Metodologa de Marco Lgico para el diseo,

MDULO 5 Unidad 2 Tema 1 | 23

MDULO 5. Metodologa de Marco Lgico

Tema 1. Definicin del problema

Tema 2. Anlisis de involucrados