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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA

PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 2015-


2025 DEL DISTRITO DE PANGOA PROV. SATIPO
REGIN JUNN
MEMORIA DESCRIPTIVA

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA

Sr. PEDRO CASTAEDA VELA

2
CONSULTOR

CONSORCIO PLANIFICANDO PERU

JEFE DEL PROYECTO

Mg. Arq. BENIGNO NINO SOTO CABELLO

SUPERVISOR DEL PROYECTO

ARQ. PERCY VILCAHUAMAN SANABRIA

PANGOA -SATIPO

ENERO 2016

CONSORCIO

PLANIFICANDO PER
LA PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL
2015-2025 DEL DISTRITO DE PANGOA PROV.
SATIPO REGIN JUNN
Relacin de profesionales responsables del estudio:

Nombre Funcin
3

Ma. Sc. Arq. Benigno Nino Soto


Jefe del Proyecto
Cabello

Arq. David Elizalde Balbn Denegr Miembro del consorcio

Especialista en Planeamiento
Arq. Fernando Torres Suarez
territorial

Especialista en saneamiento fsico


Arq. Russell Prez lvarez
legal de inmuebles

Econ. Ulises Castro Arroyo Planificador Economista

Lic. Carlos Orlando Soto Zavala Planificador Socilogo

Arq. Franz L. Vidal Daz Asistente Tcnico Planificador

Ing. ngel Richard Soto Cabello Topgrafo Estacin Total


DOCUMENTO EN CONSULTA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA, PROVINCIA DE


SATIPO, REGION JUNIN- REPUBLICA DEL PER

LA PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 2015-2025


DEL DISTRITO DE PANGOA PROV. SATIPO REGIN
JUNN

4
ENERO 2016
(Documento en Consulta)

De parte del Consorcio:


Planificando Per

Aprobado por:
_______________________________________

Firma:
______________________________________________

Este Documento ha sido elaborado por el Consorcio:


Cargo:
Planificando Per integrado por los arquitectos David
______________________________________________
Balbn Denegr, Fernando Torres Suarez y Franz Lenidas
Vidal Daz, para la Municipalidad Distrital de Pangoa,
Regin Junn en la Repblica Peruana.

La elaboracin del presente estudio ha involucrado la


Fecha: y el profesionalismo requeridos ajustados a los
seriedad
___________________________________________
trminos de referencia de la entidad receptora y el
____ adicional proporcionado al tema por parte del
aporte
Consorcio: Planificando Per.

Este documento posee el carcter de pblico y est


abierto al aporte de profesionales, entidades pblicas
y privadas y cualquier persona comn que contribuya
a su perfeccionamiento y vigencia en el tiempo .
PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 2015-
2025 DEL DISTRITO DE PANGOA PROV. SATIPO
REGIN JUNN

Relacin de autoridades de la Municipalidad Distrital de Pangoa

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Sr. PEDRO CASTAEDA VELA

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA

RIDER AUCAYAURI PACO

SERGIO RODRIGUEZ MORI

AMANCIO LEOPOLDO PASCUAL COTACHE

MARIBEL ROJAS CONDORI

ELICEO AGUILA CUSICHE

ROSSANA FERNANDEZ GARCIA

HELMER ALEJANDRO CHOQUE GAMARRA

ALEJANDRO GALVAN CRISOSTOMO

DOMINGO CASANCHO LEGUIA

Regidores de la Municipalidad Distrital De Pangoa

ECON. EDGARDO CHIPANA AUJAPIA

Gerente de la Municipalidad de la Distrital De Pangoa

ARQ. JUAN SAENZ SURICHAQUI

Sub Gerente de Desarrollo Urbano y Rural

ARQ. PERCY VILCAHUAMAN SANABRIA

Supervisor de Consultora

ENERO 2016
INDICE

PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 2015-2025 DEL DISTRITO DE


PANGOA PROV. SATIPO REGIN JUNN

2015-2024

I. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO

1.1. Visin de Desarrollo Urbano Sostenible.

1.1.1. Escenario Deseable


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1.1.2. Escenario Probable

1.1.3. Escenario Posible

1.2. Anlisis Estratgico FODA.

1.3. Misin de la Municipalidad.

1.4. Objetivos Estratgicos de Desarrollo Urbano Sostenible.

1.5. Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible.

1.6. Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible.

1.7. Polticas generales de Desarrollo Urbano Sostenible.

II. PROPUESTAS ESPECFICAS DE ESTRUCTURACION URBANA

2.1. Propuesta de Acondicionamiento Territorial Urbano

2.2. Propuesta de Crecimiento Urbano.

2.3. Propuesta de Sistema Vial Urbano y de Transporte.

2.4. Propuesta de Zonificacin Urbana y Usos de Suelo

2.5. Propuesta de Sectorizacin Urbana.

2.6. Propuesta de ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante desastres


naturales.

2.7. Propuesta de Equipamiento Urbano.

2.8. Propuesta de servicios bsicos.

2.9. Propuestas de Gestin Urbana.

2.10. Previsin para infraestructura de servicios bsicos.

III. INSTRUMENTOS TCNICOS NORMATIVOS


3.1. Reglamento de Zonificacin Urbana.

3.2. Reglamento de Sistema Vial Urbano.

3.3. Reglamento de Ordenamiento Ambiental.

IV. PROGRAMA DE INVERSIONES

4.1. Estructura del Programa de Inversiones.

4.2. Tipos de proyectos, que deben tener concordancia con el Plan de Desarrollo
Concertado.
7
4.3. Priorizacin de proyectos.

4.4. Listado de proyectos de inversin.

4.5. Programa de inversiones a corto plazo.

4.6. Perfiles de proyectos prioritarios

V. GLOSARIO GENERAL

VI. ANEXOS

VII. PLANOS
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INDICE DE CUADROS

Cuadro N 1: Indicadores de derechos fundamentales y dignidad de las personas. 13

Cuadro N 2: Indicadores de Oportunidades y acceso a servicios 14

Cuadro N 3: Indicadores de Gobierno local, gobernabilidad y seguridad ciudadana. 14

Cuadro N 4: Indicadores de Economa, competitividad y empleo. 15

Cuadro N 5: Indicadores de Desarrollo distrital sostenible e infraestructura. 15

Cuadro N 6: Indicadores de Recursos naturales y ambiente. 16

Cuadro N 7: Derechos fundamentales y dignidad de las personas. 39

Cuadro N 8: Oportunidades y acceso a los servicios. 39 9


Cuadro N 9: Estado y Gobernabilidad. 40

Cuadro N 10: Desarrollo Regional e Infraestructura. 40

Cuadro N 11: Desarrollo Distrital Sostenible e Infraestructura. 40

Cuadro N 12: Recursos Naturales y Ambiente. 41

INDICE DE ESQUEMAS

Esquema N 1: Metodologa de planificacin estratgica. 11

Esquema N 2: Esquema de anlisis estratgico. 39

Esquema N 3: Visin de Desarrollo Urbano Sostenible Pangoa Ao 2025. 42

Esquema N 4: Modelo de Desarrollo Urbano. 43

Esquema N 5: Modelo de Gestin de Desarrollo Urbano. 45

Esquema N 6: Configuracin radial. 46

Esquema N 7: Objetivos Estratgicos de Desarrollo Urbano. 48

Esquema N 8: polticas generales de desarrollo urbano sostenible 48

INDICE DE MAPAS

Mapa N 1: Centros Urbanos. 47


1.1. VISION DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

En el marco del ordenamiento territorial del rea Urbana del Distrito de Pangoa , la Visin
de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de Pangoa constituye la situacin futura
que se aspira alcanzar para la ciudad en el ao 2025; la cual es producto de la
concertacin lograda entre autoridades, funcionarios, agentes econmicos y actores
sociales, instituciones pblicas y privadas y poblacin de Pangoa en general; en el Taller
de Planeamiento Estratgico en los diferentes municipios: Pangoa : Visin de Futuro al
Ao 2025, convocado por la MPS y organizado por el Equipo Tcnico del Estudio distintas
fechas.
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Asimismo, recoge los aportes de las Mesas de Trabajo llevadas a cabo con diferentes
actores claves de desarrollo de Pangoa.

Para ello, se sigui la siguiente metodologa de planificacin


Esquema N 1: Metodologa de planificacin estratgica.
METODOLOGA DE PLANIFICACIN ESTRATGICA PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 2015-2025 DEL DISTRITO DE
PANGOA PROVINCIA DE SATIPO REGION JUNIN

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1.1.1. CONSTRUCCIN DE LA VISIN PRELIMINAR DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DEL DISTRITO
DE PANGOA

La descentralizacin en el pas es un proceso que por lo general, se puede dar en cuatro


dimensiones, siendo estas: 1.- La descentralizacin fiscal, 2.- Territorial, 3.- Econmica y 4.-
Legislativa, pero como todo proceso est an en construccin, es as que mientras no se llegu a
una conclusin del mismo, existen ciertas estipulaciones que deben ser seguidas planteadas
desde la gestin central del pas, por ejemplo tenemos a la Ley Orgnica de Municipalidades Ley
N 27972, los gobiernos locales promueven el desarrollo integral de sus territorios, a travs de
planes de desarrollo concertados, que son instrumentos de planificacin donde se fijan las
polticas de desarrollo en todos los mbitos del desarrollo local.
12
Adems el Artculo 24 de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico-
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico desarrollada por CEPLAN, establece que Los
instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para el
cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas establecidas en el PDC, el cual adems
aade que la articulacin entre los planes estratgicos se dan a travs de sus objetivos
estratgicos y sus correspondientes indicadores y metas (Artculo 21).

La articulacin en torno al planeamiento a desarrollarse en cualquier mbito geogrfico


se realizar de forma vertical y horizontal, la primera establecida a travs de los planes a nivel
nacional (tomando como base principal el Plan de Acondicionamiento Territorial PAT Satipo) as
cmo los planes regionales y locales que se alinean a ellos, claro est, siempre manteniendo su
autonoma que est en un proceso constante de construccin mediante la descentralizacin en
sus distintas formas. Por otro lado la articulacin horizontal se establece en un mismo contexto
mediante la interrelacin que existe entre los documentos de gestin formulados en el mismo, es
as que si existe un Plan de Desarrollo Concertado Distrital de Pangoa 2008 2021, tomandose
como la base para determinar los indicadores y la tendencias que sern la gua del presente Plan
de Desarrollo Urbano.

1.1.1.1. ESCENARIO DESEABLE

El Escenario Deseable se defini a partir del planteamiento de sueos, expectativas o


deseos de la poblacin y de las autoridades en el cmo quisieran que fuera el Distrito de Pangoa;
expresados bsicamente en las tendencias y primeras encuestas aplicadas en los diversos talleres
de consulta al PDU desarrollados en diversos sectores de la poblacin para el Anlisis Estratgico
FODA (Anexo N 01), etc. De este modo, se sintetizaron las siguientes ideas fuerza respecto al
Distrito de Pangoa ideal en el futuro, incluso ms all del ao 2025:

Pangoa, ciudad con infraestructura y servicios de educacin y salud de


calidad y eficientes.
Pangoa, ciudad que exporta productos competitivos.
Pangoa, ciudad agro ecolgica y turstica.
Pangoa con productores y empresarios capacitados y organizados.
Gobierno local, oye y concertar con la poblacin, fortalece la participacin
democrtica y aplica la autoridad para la seguridad, paz y desarrollo.
Ciudad con sistema de comercializacin formal, fluido y eficiente.
Ciudad que aprovecha mejor sus recursos paisajsticos, integrando un
patrimonio monumental urbanstico, cultural y natural.
Ciudad modelo de gestin urbana ambiental exitosa, convertido en
referente nacional.
Pangoa libre de conflictos sociales.

13
1.1.1.2. ESCENARIO PROBABLE

Presentamos un resumen de indicadores en torno a ejes y dimensiones estratgicas, para


ello necesitamos en primer lugar la Visin formulada en el Plan de Desarrollo Concertado del
Distrito de Pangoa (las tendencias se formulan a mediano plazo - 2021).

Al 2021, Pangoa vive en paz social, con educacin y salud de calidad, practica valores morales,
la interculturalidad y la inclusin social con equidad de gnero; fortalece el ecoturismo y la
produccin agropecuaria, forestal, acucola e industrial certificada y tecnificada, con
productores y empresarios exportadores, capacitados y organizados, con respaldo del sistema
financiero.

Cuenta con municipio y comunidades saludables. Se conservan sus reas naturales protegidas,
es ecoeficiente y con gestin ambiental local sostenible; libre de conflictos limtrofes internos y
externos, saneado fsica y legalmente, ordenado territorial y ambientalmente, interconectado
con vas y medios de comunicacin de calidad.

Practica una poltica democrtica, transparente y equitativa, sociabiliza sus acciones con tica y
buenas relaciones integradas en alianzas estratgicas, descentraliza y optimiza sus competencias
y recursos planificados y cuenta con actores sociales e institucionales competitivos y participativos
que promueven el desarrollo integral del territorio y el bienestar de sus habitantes.

1.1.1.2.1. RESUMEN DE INDICADORES


A) Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Cuadro N 1: Indicadores de derechos fundamentales y dignidad de las personas.

Indicador Fuente de Lnea Base Tendencia al Meta


Informacin (1) 2021 (2021)
Porcentaje de poblacin en situacin PEPI MIDIS 53.00% Decreciente 35.00%
de pobreza (2013)
Porcentaje de poblacin en situacin PEPI MIDIS 27.80% Decreciente 15.60%
de extrema pobreza (2013)
Coeficiente Gini INEI 0.30 (2009) Decreciente 0.19

(1) A nivel del Distrito de Pangoa


B) Oportunidades y acceso a servicios

Cuadro N 2: Indicadores de Oportunidades y acceso a servicios

Indicador Fuente de Lnea Base (1) Tendencia al Meta


Informacin 2021 (2021)
Tasa de Analfabetismo PDC Pangoa 19.20% (2007) Decreciente 9.20%
Tasa de Mortalidad Infantil (2) 26.30% (2007) Decreciente 12.30%
Tasa global de fecundidad (3) 3.5% (2007) Creciente 4.0%
Quintil de carencia de profesionales (4) 1 (mayor Dficit 3
de salud carencia) (mediana)
Dficit de mdicos en el Distrito de (4) -34 Dficit +20
Pangoa
Dficit de enfermeros/as en el Distrito (4) -33 Dficit +20
14
de Pangoa
Dficit de obsttricos/as en el Distrito (4) -22 Dficit +5
de Pangoa
Dficit de odontlogos/as en el Distrito (4) -7 Dficit +5
de Pangoa
Tasa de Desnutricin (5) 18.90% Decreciente 2.50%
Crnica Infantil
Logros de aprendizaje de estudiantes MEF Consulta 45.10% Creciente 80.00%
de la educacin bsica regular amigable

(1) A nivel del Distrito de Pangoa.

(2) INEI. Per: Mortalidad Infantil y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007.

(3) Per: Fecundidad y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007

(4) Experiencias de Planificacin de los Recursos Humanos en Salud Per 2007 2010

(5) Mapa de Desnutricin Crnica en Nios Menores de Cinco Aos a nivel Provincial y Distrital, 2009

C) Gobierno local, gobernabilidad y seguridad ciudadana

Cuadro N 3: Indicadores de Gobierno local, gobernabilidad y seguridad ciudadana.

Indicador Fuente de Lnea Base Tendencia al Meta


Informacin (1) 2021 (2021)
Eficiencia en la gestin pblica (2) MEF Consulta 60.30% Creciente 100.00%
amigable (2015)
Inversin en orden pblico y MEF Consulta 68.30% Creciente 100.00%
seguridad (2) amigable (2015)
Inversin en proteccin social MEF Consulta 70.90% Creciente 100.00%
amigable (2015)

(1) A nivel del Distrito de Pangoa.

(2) Presupuesto ejecutado/Presupuesto programado*100


D) Economa, competitividad y empleo

Cuadro N 4: Indicadores de Economa, competitividad y empleo.

Indicador Fuente de Lnea Tendencia al Meta


Informacin Base (1) 2021 (2021)
Nmero de licencias de apertura de RNM (2) 21 Creciente 100
establecimientos para servicios otorgadas al (2013)
ao
Nmero de licencias de apertura de RNM (2) 2 Creciente 30
establecimientos para artesana y manufacturas (2013)
Nmero de licencias de apertura de RNM (2) 19 Creciente 100
establecimientos para comercio (2013)
Nmero de licencias de apertura de RNM (2) 6 Creciente 25 15
establecimientos para actividades (2013)
agropecuarias
Nmero de licencias de apertura de RNM (2) 6 Creciente 30
establecimientos para transporte (2013)
Nmero de micro y pequea empresas RNM (2) 1 Creciente 15
registradas por alimentos y bebidas (2013)
Nmero de micro y pequea empresas RNM (2) 4 Creciente 30
registradas por produccin de textiles (2013)
Nmero de micro y pequea empresas RNM (2) 7 Creciente 50
registradas por produccin de muebles y (2013)
accesorios
Nmero de micro y pequea empresas RNM (2) 8 Creciente 60
registradas por servicios (2013)
Acciones realizadas para incentivar a las micro RNM (2) 4 Creciente 60
y pequeas empresas (2013)
Servicios registrados en la Municipalidad RNM (2) 185 Creciente 600
(2013)
Acciones realizadas para incentivar el turismo RNM (2) 4 Creciente 50
(2013)

(1) A nivel del Distrito de Pangoa.

(2) Registro Nacional de Municipalidades

E) Desarrollo distrital sostenible e infraestructura

Cuadro N 5: Indicadores de Desarrollo distrital sostenible e infraestructura.

Indicador Fuente de Lnea Tendencia al Meta


Informacin Base (1) 2021 (2021)
Avance en vivienda y desarrollo urbano MEF Consulta 78.50% Creciente 100.00%
(Ejecucin devengada/PIM) amigable (2015)
Reparacin y construccin de pistas, RNM (2) 0% (2015) Creciente 85.00%
veredas y escalinatas. (2013)
Obras de construccin ejecutadas y RNM (2) 7 Creciente 20
concluidas por la municipalidad (2013)

(1) A nivel del Distrito de Pangoa.

(2) Registro Nacional de Municipalidades

F) Recursos naturales y ambiente

Cuadro N 6: Indicadores de Recursos naturales y ambiente.

Indicador Fuente de Lnea Tendencia al Meta


Informacin Base (1) 2021 (2021)
Denuncias ambientales registradas en la RNM (2) 1 Creciente 5
municipalidad (2013)
16
Cantidad de informes sobre elementos que RNM (2) 3 Decreciente 0
originaron contaminacin ambiental (2013)
Cantidad de instrumentos con los que cuenta RNM (2) 3 Creciente 9
la municipalidad sobre gestin ambiental (2013)
Acciones realizadas para incentivar la RNM (2) 5 Creciente 50
conservacin del medio ambiente (2013)

(1) A nivel del Distrito de Pangoa.

(2) Registro Nacional de Municipalidades

1.1.1.2.2. TENDENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS

El Escenario Probable se plante en base a la identificacin de tendencias positivas


y tendencias negativas, en el concepto que una tendencia es un proceso de la
realidad que se repite e influye en el futuro, que puede prevalecer, desaparecer o
cambiar por la accin humana. De esta forma, se identificaron las siguientes
tendencias en el Distrito de Pangoa:

1.1.1.2.2.1. TENDENCIAS POSITIVAS

a) En lo Econmico

Apoyo financiero a las actividades econmicas.

Incremento de la produccin agrcola y forestal.

Incremento de tierras aptas para agricultura.

Poblacin con inters en exportar los productos agrcolas que producen.

Organizacin de productores en el casco urbano mediante juntas vecinales.

b) En lo Socio Cultural

Incremento de instituciones educativas y promocin de estas en el distrito.


Incremento de la cobertura en atencin de servicios de salud.

Cambio positivo de actitudes de la poblacin para mitigar el deterioro de sus


niveles de vida.

Aumento de la esperanza de vida de la poblacin urbana.

Aumento de la inversin social como parte de la lucha contra la pobreza.

Disminucin de los niveles de pobreza.

c) En lo Ambiental Territorial

Aumento en la cobertura de los servicios de saneamiento. 17

Incremento de vas y medios de comunicacin.

Incremento de la normatividad ambiental.

Pangoa y sus centros poblados, anexos y comunidades nativas aplicando


tecnologa en el manejo de residuos slidos.

Presupuestos para gestin ambiental.

Municipalidad gestiona el saneamiento territorial, cuentan con perfil.

Promocin de proyectos productivos a partir del aparato estatal.

d) En lo Poltico Institucional

Aumento de capacidades tcnicas municipales para el desarrollo urbano.

Mayor participacin por parte de la poblacin en la formulacin y aplicacin


de documentos de gestin.

Aparicin de programas sociales que asisten a los problemas sociales


(desnutricin, violencia familiar, etc.)

Apertura de instituciones y gobiernos locales a la concertacin, la


participacin ciudadana y a apoyar iniciativas de emprendimiento.

Mejor acceso a las instituciones pblicas por predisposiciones de sus


autoridades.

1.1.1.2.2.2. TENDENCIAS NEGATIVAS

a) En lo Econmico

Disminucin de la asistencia tcnica efectiva a los productores


agropecuarios.

Disminucin del crdito agrario.


Incremento del subempleo.

Escasa inversin para poner en valor el potencial turstico cultural, paisajstico


e histrico.

Limitada oferta de entes financieros.

Incremento de precios de los insumos.

Presencia de intermediarios.

Falta de infraestructura productiva.

b) En lo Socio Cultural 18

Persistencia de importantes niveles de analfabetismo, desnutricin infantil,


morbilidad y mortalidad.

Elevados ndices de violencia familiar y de mantencin de conductas


machistas.

Aumento de los niveles de desnutricin de la poblacin urbana.

Ausencia y limitada dotacin de profesionales en salud.

c) En lo Ambiental Territorial

En poca de invierno el agua potable disminuye por el aumento del caudal


de los ros.

Disminucin de la participacin de la poblacin en la problemtica


ambiental de la ciudad.

Contaminacin de las aguas.

Existencia de conflictos por temas limtrofes entre posesionarios, centros


poblados, comunidades nativas y a nivel interdistrital.

Baja importancia al ecoturismo.

Incremento de la depredacin de los recursos naturales.

Expansin urbana precaria en ambientes no aptos ecolgicamente y


geofsicamente inestables e inseguros.

Inadecuada disposicin de residuos slidos.

Insuficiente saneamiento bsico de agua, alcantarilla y electrificacin.

Baja difusin de instrumentos de gestin ambiental.


d) En lo Poltico Institucional

Desarticulacin de organizaciones de la sociedad civil.

Desconocimiento en temas polticos.

Incremento de la desorganizacin generada por la carencia de cultura


poltica.

Incremento de la ineficiencia e ineficacia de las instituciones.

Incremento de potenciales conflictos sociales.

1.1.1.3. ESCENARIO POSIBLE 19

Para la identificacin del Escenario Posible se realiz una correlacin, contrastando qu


sueos son posibles de realizar en funcin de las tendencias existentes. La redaccin de las ideas
fuerza, como producto de dicha contrastacin permiti definir la siguiente Visin Preliminar de
Desarrollo Urbano del Distrito de Pangoa al Ao 2025, la misma que ser enriquecida, concertada
y validada con entrevistas a autoridades y lderes de juntas vecinales, as como con la aplicacin
de ms encuestas que definirn el Anlisis Estratgico FODA.

Visin Preliminar de Desarrollo Urbano Pangoa al 2025

Pangoa al 2025 es una ciudad ecolgica y saludable que cuenta con equipamientos
adecuados para un sistema recreativo, educativo, salud y servicios que brindan una
atencin integral de calidad. Se articula de manera sostenible al entorno que la rodea
mediante espacios pblicos, infraestructura de transporte, reas verdes y barrios salubres,
eficientes y accesibles a todos los habitantes y visitantes de la ciudad.

Es un centro productivo y comercial que ofrece servicios y productos competitivos


basados en la siembra, cosecha, autoconsumo y exportacin de productos como el
cacao, caf y quion sin renunciar a los parmetros de sostenibilidad ambiental. A su vez
posee circuitos viales apropiados dentro de la ciudad, as como en su acceso a ella para
fortalecer la actividad comercial y el potencial turstico de la ciudad.

1.1.2. ANLISIS ESTRATGICO F.O.D.A.

El Anlisis Estratgico se efectu con el fin de hacer una exploracin de las condiciones
para lograr la Visin de Desarrollo Urbano Sostenible trazada para el Distrito de Pangoa,
caracterizando el Interno y el Entorno de la ciudad, a partir de la identificacin de las
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el desarrollo urbano.

1.1.2.1. ANALISIS INTERNO DE LA CIUDAD

Est constituido por todo aquello que se encuentra dentro del distrito de pangoa pero
que tiene influencia en el mismo, aqu se identificaron fortalezas y debilidades.
1.1.2.1.1. FORTALEZAS

Se han identificado las siguientes fortalezas para el desarrollo urbano, priorizndose las
que estn subrayadas:

a) En lo Econmico

Organizaciones de Productores agropecuarios con oferta de productos agroexportables.

Programas de capacitacin y asistencia tcnica para el mejoramiento de la produccin


de caf y cacao.

Potencial turstico ecolgico y cultural. 20


Condiciones favorables para cultivos agroforestales exportables y desarrollar la actividad
agropecuaria.

Presencia de profesionales con mentalidad de cambio para el desarrollo.

b) En lo social cultural

Existencia de servicios bsicos (agua, fluido elctrico)

Recursos humanos proactivos al cambio.

Riqueza cultural de las etnias Ashninkas y Nomatsiguengas.

Existencia de patrimonio cultural, material e inmaterial en el distrito.

Infraestructura educativa en rea rural y urbana.

Inters creciente por la mejora en la educacin.

c) En lo Territorial Ambiental

Ros son recursos naturales potenciales para el sustento de la actividad agrcola y el


consumo humano.

Existencia de tierras para realizar siembra y cosecha de productos como cacao y caf,
que sirven para la prctica de la soberana alimentaria, as como exportacin del
producto.

Existencia de vasta biodiversidad agrcola con posibilidades de industrializacin.

Sensibilizacin de instituciones y de la comunidad local en la conservacin del ambiente,


y en la implementacin de organismos locales de gestin ambiental.

Disponibilidad de zonas aptas para la prctica del turismo cultural-vivencial, de aventura


y ecolgico
d) En lo Poltico Institucional

Voluntad de la gestin municipal para desarrollar formas y mecanismos de participacin


vecinal.

Existencia de juntas vecinales en el caso urbano con posibilidades de aportar para el


desarrollo de sus Comunidades.

Existen instrumentos de gestin acorde a la realidad del Distrito de Pangoa.

Barrios organizados con autoridades reconocidas por el pueblo.

Uso de ambientes para mejorar el desarrollo de capacidades.

21
1.1.2.1.2. DEBILIDADES

Se han identificado las siguientes debilidades para el desarrollo urbano, priorizndose las
que estn subrayadas:

a) En lo Econmico

Actividad agrcola con dficit de cobertura de infraestructuras sociales y productivas.

No se priorizan las empresas de Pangoa en la inversin.

Dficit en la prestacin de servicios tursticos y recreativos, por falta de infraestructura.

Dbil organizacin de Productores y sin visin de exportacin.

Escasa capacitacin y asistencia tcnica a agricultores.

Escasas Cadenas Productivas de productos agrcolas.

Productores con resistencia al cambio y/o innovacin.

b) En lo Socio Cultural

Analfabetismo, repitencia y desercin escolar.

Educacin no articulada con las necesidades del distrito.

Deficientes equipamiento para los servicios de salud y educacin.

Alta tasa de desempleo.

Textos escolares inadecuados a la realidad local.

Elevados ndices de violencia familiar y de mantencin de conductas machistas.

c) En lo Territorial Ambiental

Crecimiento de ciudad en forma desordenada y sin una planificacin adecuada.


Recurso hdrico mal utilizado.

Inadecuado aprovechamiento y manejo de los recursos naturales que genera


degradacin y contaminacin de los ecosistemas.

Ms reservorios para resolver el deficit de agua potable sobre todo en la poca de


invierno.

Elevados ndices de contaminacin ambiental.

Escasa sensibilizacin para valorar los recursos naturales.

Contaminacin del agua, residuos slidos e inadecuado tratamiento de excretas en


la zona urbana, mnima cobertura del servicio de desage y alcantarillado.
22

d) En lo Poltico Institucional

Instituciones pblicas no trabajan de manera coordinada.

Inadecuados niveles de conciencia de los derechos ciudadanos.

Dbil capacitacin de las organizaciones.

Exclusin social de los grupos nativos.

Cultura organizacional municipal poco adaptada para la promocin del desarrollo.

1.1.2.2. ANLISIS DEL ENTORNO DE LA CIUDAD

Est constituido por todo aquello que se encuentra fuera del distrito de Pangoa pero que
tiene influencia en l mismo. Aqu se identificaron las Oportunidades y Amenazas.

1.1.2.2.1. OPORTUNIDADES

Son situaciones favorables del Distrito de Pangoa que pueden ser aprovechadas para
avanzar en los objetivos y hacer realidad la Visin de Desarrollo Urbano. Se han identificado las
siguientes Oportunidades para el desarrollo urbano, priorizndose las que estn subrayadas:

a) En lo Econmico:

Mercado Regional y Nacional propicio para la produccin de productos orgnicos:


caf, cacao y frutales.

Programa de Desarrollo Alternativo (DAS).

Mercado nacional y externo para el turismo ecolgico, vivencial y de aventura.

Promocin de los atractivos tursticos en el mbito nacional e internacional.

Empresas Agroindustriales dispuestos a invertir en el Distrito.


b) En lo Socio Cultural:

Programas nacionales para bajar las tasas de analfabetismo.

Programas de saneamiento bsico a nivel nacional.

Creciente valoracin del turismo vivencial y cultural a nivel nacional e internacional.

Poltica de modernizacin y calidad educativa.

Polticas nacionales para abastecer la demanda de profesionales de la salud.

Experiencias exitosas de educacin multicultural.

23
c) En lo Territorial Ambiental

Obligatoriedad para desarrollar procesos de ordenamiento territorial ambiental en el


pas, como base para el cambio en el desarrollo social y econmico.

Demanda en crecimiento por productos ecolgicos a nivel nacional e internacional.

Carretera asfaltada que une al distrito con la capital de la provincia (Satipo) as como
con otras provincias como Huancayo y Lima en un tiempo cort.

d) En lo poltico institucional

Polticas institucionales articuladas a travs del PDC.

Existencia de otras experiencias de participacin y gestin participativas exitosas.

Proceso de descentralizacin en marcha.

Polticas nacionales de participacin y gestin concertada.

Aplicacin de las normas sobre inter gubernamentalidad (Local, regional y nacional).

1.1.2.2.2. AMENAZAS

Se han identificado las siguientes Amenazas para el desarrollo urbano, priorizndose las
que estn subrayadas:

a) En lo econmico

Productos agropecuarios, en su generalidad, son adquiridos por intermediarios a bajos


precios.

Importacin de productos agropecuarios afecta la comercializacin de nuestros


productos.

Mayoristas, importadores e intermediarios que ponen reglas de juego en el mercado,


sitan en desventaja al productor individual.
Pases que patentan productos orgnicos nacionales.

Recesin econmica a nivel nacional y mundial.

Crditos con altas tasas de intereses poco accesibles a los productores.

b) En lo social cultural

Deficiencias en los niveles nutricionales, educativos y de salud de la poblacin regional y


nacional.

Reduccin del presupuesto para la educacin pblica.

Proliferacin de programas asistencialistas. 24

Incremento de contenidos que deprecian la cultura, conciencia cvica y moral de la


poblacin, en los medios de comunicacin, principalmente los televisivos

c) En lo territorial ambiental

Falta de normativa ambiental urbana a nivel nacional.

Incremento de la migracin desordenada.

d) En lo poltico institucional

Polticas sectoriales de los ministerios no acordes a la realidad del distrito.

Programas gubernamentales de asistencia de tipo clientelista.

Inestabilidad poltica y econmica.

1.1.3. VISIN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DEL DISTRITO DE PANGOA AL 2025

Como producto de la redaccin de una visin preliminar y el anlisis F.O.D.A. realizado


mediante la aplicacin de entrevistas y encuestas, se reajust la visin anterior para definir
la siguiente Visin de Desarrollo Urbano Sostenible del Distrito de Pangoa al 2025

La propuesta de la Visin y Misin de la ciudad de Pangoa se materializara bajo la


estrategia de la democratizacin y la participacin consensuada de todos los agentes
sociales, polticos, econmicos y las organizaciones del estado Peruano en sus distintos
niveles.

Es necesario sealar que esta propuesta est realizada en el contexto de la globalizacin,


el rol que debe jugar tanto en el mbito regional, est basada en las relaciones que tiene
la provincia con su rea inmediata, por citar un ejemplo tenemos a los agricultores
periurbanos, los artesanos de las comunidades nativas; etc., en un entorno tambin
prximo estn las relaciones que existen con la aglomeraciones rurales de la provincia y las
regiones adyacentes a la Provincia de Satipo, est por su estratgica ubicacin geopoltica
y por las infraestructuras que el Estado Peruano ha de desarrollar como son el aeropuerto
de Mazamari, la carretera Marginal de la Selva Central, estas inversiones nacionales se
harn con la finalidad que dichas infraestructuras permitan la conectividad con otras
regiones como son Ayacucho y Cusco, por otro lado existe una obvia dependencia de la
Provincia y la Regin, con la capital de la repblica en la medida que la ciudad depende
de la manufactura capitalina.

Precisamente a ese, est orientada la propuesta de Pangoa como ciudad CENTRO


PRODUCTIVA Y COMERCIAL.

Las estrategias y la aplicacin de las propuestas de la competitividad urbana se han de dar


25
precisamente por esta impronta necesidad de tener una visin distinta del significado de
un Plan Urbano.

Los planes estratgicos actuales hacen parte de esta visin parcial y fragmentada de la
competitividad por lo que es necesario promover procesos participativos y espacios de
encuentro entre los gobiernos, las empresas y las organizaciones sociales, en la
construccin de proyectos colectivos de ciudad.

El marketing urbano que es parte de los instrumentos de promocin urbana, haciendo


nfasis en la disponibilidad de plataformas competitivas, y vamos a intentar vender la
ciudad de forma inteligente, ofreciendo todas las potencialidades urbanas, rurales,
artesanales, industriales, turstica etc.

Es necesario ampliar la concepcin de competitividad urbana. Esta no puede


circunscribirse a lo fsico espacial, o de otra naturaleza tiene que ser tambin de naturaleza
econmica, entendida esta como PRODUCTIVIDAD, CALIDAD Y PRECIO.

Por otro lado no es que queramos que el Plan de PANGOA se construya a partir de una
visin mercantilista o economicista, sino que esta se hace necesaria para promocionar el
empleo y mejor calidad de vida en el poblador porque reconocemos que el estado tiene
que reasumir su funcin social en trminos de su obligacin con sectores excluidos (en lugar
de privatizar beneficios y socializar costos).

Si no es as entendemos que se agudizar la polarizacin socioeconmica, anulando de


paso las posibilidades de competitividad, pues la creciente exclusin no puede sustentarla:
No hay posibilidades de que esos dos esquemas confluyan.

Se destaca la necesidad de impulsar estrategias de construccin de Proyectos colectivos


de ciudad, frente a la competitividad, que promuevan las iniciativas desde abajo, es decir,
iniciativas barriales, con sus tejidos de microempresas, de ONGs, organizaciones
comunitarias, etc.

Para complementacin aplicaremos y daremos consistencia al diagnstico y su sntesis


desde una visin holstica con el SISTEMA NACIONAL DE ESTANDARES DE URBANISMO del
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento Direccin Nacional de Urbanismo,
formulada como propuesta preliminar en febrero del 2011.
Por tanto, haciendo una evaluacin directa entre el diagnstico del plan vigente que no
concluyo en una adecuada sntesis de la caracterizacin urbana no habiendo identificado
de manera puntual los problemas, potencialidades y tendencias especialmente de los usos
de suelo, equipamientos urbanos, morfologa urbana, viabilidad y transporte; el presente
plan si cuenta con un desarrollo apropiado de una sntesis de la caracterizacin urbana.

Un aspecto sustancial para que este Plan consiga las metas de los objetivos especficos en
cada objetivo estratgico, es que se ha encontrado concordancia entre la propuesta de
programas y proyectos del Plan con los objetivos esperados.

26

La metodologa planteada para el presente desarrollo del plan permiti definir una Visin
de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pangoa al ao 2025 , como ESCENARIO POSIBLE la
misma que ha sido enriquecida, concertada y validada en los distintos Talleres de
Planeamiento Estratgico: Pangoa : Visin de Futuro al 2025 .

Finalmente, este plan tiene una visin y misin que incluye una conjunto de herramientas
especficas que permitan un manejo integrado de sus acciones durante sus diferentes
etapas: diagnstico, propuesta-planificacin, inversin, seguimiento de procesos,
evaluacin e implementacin del plan convirtindose en herramienta de consulta y
aplicacin, til para el sustento, manejo y evaluacin de mejores prcticas de gestin y
planeamiento y, sobre todo de ejercicio y aplicabilidad de la autonoma municipal y
regional en sus respectivas jurisdicciones.

Pangoa al 2025 es una ciudad ecolgica y saludable que cuenta con equipamientos
adecuados para un sistema recreativo, educativo, salud pblica y que brinda servicios de
atencin integral de calidad. Se articula de manera sostenible al entorno que la rodea
mediante espacios pblicos, infraestructura de transporte, reas verdes y barrios salubres,
eficientes y accesibles a todos los habitantes y visitantes de la ciudad.

Es un centro productivo y comercial que ofrece servicios y productos competitivos basados en


la siembra, cosecha, autoconsumo y exportacin de productos como el cacao, caf y kion,
tomando en cuenta los parmetros de sostenibilidad ambiental. A su vez posee circuitos viales
apropiados dentro de la ciudad, as como en su acceso a ella para fortalecer la actividad
comercial y el potencial turstico de la ciudad.

La poblacin participa de forma eficiente y sostenible con las autoridades que son lderes en la
gestin pblica y administrativa a nivel provincial, as como han mejorado su calidad de vida
en equidad, interculturalidad e inclusin social

1.2. RESULTADO DEL ANLISIS FODA

1.2.1. ANALISIS DE FODA


MATRIZ DE ANLISIS DE RESULTADOS Pgina | 27

REEMPLAZAR ESTA HOJA CON EL ARCHIVO 1.1


1.3. MISION DE LA MUNICIPALIDAD

La Misin de la Municipalidad Distrital de Pangoa es el compromiso y el rol


protagnico que esta institucin debe asumir como lder promotor del desarrollo
urbano de la ciudad planificada, sostenible integral, armnica y participativa. En
esa virtud se plantea la misin de la siguiente manera:

LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA PROMUEVE EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA


CIUDAD

ORIENTANDO UN ACONDICIONAMIENTO URBANO-AMBIENTAL EQUILIBRADO Y


RACIONAL, DIRIGIDO AL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE SU POBLACION. 38
IMPLEMENTANDO LAS ESTRATEGIAS, POLITICAS Y PROPUESTAS ESPECIFICAS PLANTEADAS
EN EL PLAN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE A PARTIR DE LA VISION Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS. .

APLICAR LAS NORMAS DE LOS ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITE MAXIMO


PERMISIBLE PARA EVITAR LA CONTAMINACION AMBIENTAL.

PROMOVIENDO Y LIDERANDO LOS OBJETIVOS COMPARTIDOS DE DESARROLLO Y


CONVOCANDO A LA PARTICIPACION DE LOS ACTORES ECONOMICOS Y SOCIALES,
INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL, EN LA GESTION URBANA Y
AMBIENTAL.

GESTIONANDO LA INVERSION PUBLICA, PRIVADA Y DE COOPERACIN INTERNACIONAL EN


PROYECTOS, ESTUDIOS Y OBRAS PRIORITARIAS, IDENTIFICADAS EN EL PLAN.

1.4. OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

1.4.1. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se definen para
una proyeccin de mediano o largo plazo, y reflejan los logros que se pretenden
alcanzar en dichos perodos de tiempo; para el logro de estos objetivos deben
plantearse otros objetivos operativos para plazos inmediatos (corto plazo), que
definirn logros parciales en el camino hacia el cumplimiento de los objetivos
estratgicos planteados.

Es necesario realizar peridicamente el ejercicio de proyectar objetivos


estratgicos a largo plazo, para poder definir los objetivos operativos a corto plazo.

El logro de los objetivos estratgicos se alcanzar mediante la ejecucin de


programas y proyectos que formarn parte de la propuesta y el logro de los
objetivos operativos mediante acciones especficas propuestas para cada uno de
ellos.

Esquema N 2: Esquema de anlisis estratgico.

OBJETIVOS PROGRAMAS Y
ANALISIS
ESTRATEGICOS PROYECTOS
ESTRATEGICO
EN BASES A LA
VISION (FODA)
OBJETIVOS PROGRAMAS Y

OPERATIVOS PROYECTOS

Fuente: Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano. 39


Para el logro de los Objetivos de Desarrollo Urbano Sostenible se plantean a
continuacin las estrategias de desarrollo urbano sostenible que constituyen un
conjunto de actividades y/o proyectos priorizados y concordados que permitirn
alcanzarlos

Los objetivos estratgicos priorizados considerados como Objetivos Estratgicos de


Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de Pangoa son la base para potenciar
las tendencias positivas, fortalezas y oportunidades de la ciudad y disminuir los
efectos negativos de las debilidades y amenazas que dificultan el desarrollo urbano.

Para alcanzar la Visin de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de Pangoa


planteada en el presente Plan de Desarrollo Urbano, es necesario partir de los
siguientes Objetivos Estratgicos de Desarrollo Urbano Sostenible:

Cuadro N 7: Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS


Objetivo Estratgico: Promover la cultura y el desarrollo de capacidades
Establecimiento de Programas de Promocin de Empleo Urbano.
Valoracin de los grupos sociales desfavorecidos: mujeres, nios, ancianos
Estrategias Establecimiento de Programas de Educacin Ciudadana y Cultura Urbana.
Promocin de valores sociales y de la cultura de la convivencia.
La creacin de espacios de recreacin y convivencia familiar y colectiva.

Fuente: Elaboracin del equipo tcnico.

Cuadro N 8: Oportunidades y acceso a los servicios.

EJE ESTRATEGIACO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS


Objetivo Estratgicos: Ordenar la estructura urbana para elevar la calidad de vida
Implementacin del modelo de ordenamiento territorial sostenible
Consolidacin y Desarrollo de Infraestructura Econmica
Estrategias Optimizacin de la articulacin de actividades urbanas, con el ecosistema natural.
Optimizacin de la Articulacin Vial Distrital - Provincial con la Red Nacional, Regional y Local.
Dotacin y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios Bsicos y Equipamiento Social

Implementacin y Monitoreo de Planes Urbanos y Catastros Municipales.


Mejoramiento y ampliacin de servicios bsicos.
Promocin de Sistema de Centro y Sub centros de Servicios
Promocin y/o Consolidacin de reas Urbanas Productivas.
Reordenamiento y Puesta en Valor de las reas ocupadas en los caos Naturales.
Implementacin y/o Consolidacin de Servicios Comerciales.
Densificacin de las reas residenciales dentro del Lmite Urbano de la ciudad de Pangoa.
Asignar los correctos usos de suelo para evitar incompatibilidades y distribuir ordenadamente la
extensin urbana.
Fuente: Elaboracin del equipo tcnico.

40

Cuadro N 9: Estado y Gobernabilidad.

EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD


Objetivo Estratgico: Consolidar el rol concertador de la municipalidad y los mecanismos de
participacin ciudadana que garantizan la gestin de su desarrollo urbano.
Institucionalizacin del Plan de Desarrollo Urbano de Pangoa
Implementacin de Propuesta de Administracin del Planeamiento Urbano Sostenible.
Establecimiento de Agenda y Mecanismos para Gestin Concertada del Desarrollo Urbano
Estrategias
Sostenible.
Fortalecimiento Y Consolidacin de Mecanismos de Participacin Ciudadana.
Fortalecimiento de capacidades del personal profesional y tcnico de la municipalidad.

Fuente: Elaboracin del equipo tcnico.

Cuadro N 10: Desarrollo Regional e Infraestructura.

EJE ESTRATEGICO 4: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA


Objetivo Estratgico: Consolidar el sistema Vial Urbano y de Transportes
Implementacin de Propuesta del Sistema Vial Urbano.
Aplicacin de Reglamentacin Vial y de Transportes.
Reordenamiento y Modernizacin de Transporte Terrestre.
Estrategias
Mejorar la articulacin y relacin con los dems distritos, incorporando medios de
comunicacin y mejorando el intercambio de bienes y servicios.
Implementar y mejorar la red vial y los medios de comunicacin en todo el distrito para
posibilitar el desarrollo agrcola, urbano y turstico integral.
Fuente: Elaboracin del equipo tcnico.

Cuadro N 11: Desarrollo Distrital Sostenible e Infraestructura.

EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO DISTRITAL SOSTENIBLE E INFRAESTRUCTURA


Objetivo Estratgico: ordenamiento urbano y paisajstico de la ciudad de Pangoa
Tratamiento Urbanstico Paisajstico de la Ciudad.
Implementacin y/o Aplicacin de Propuestas de Acondicionamiento Urbano Territorial,
Estrategias
Zonificacin Urbana, Equipamiento Urbano y Servicios Bsicos de la Ciudad.
Aplicacin de Reglamentacin de Usos de Suelo.

Fuente: Elaboracin del equipo tcnico.


Cuadro N 12: Recursos Naturales y Ambiente.

EJE ESTRATEGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE


Objetivo Estratgico: Promover la calidad Ambiental y Seguridad fsica ante Desastres
Ordenamiento ambiental.
Implementacin de Propuesta de Ordenamiento Ambiental Urbano y Seguridad Fsica ante
Desastres
Aplicacin de Reglamentacin Ambiental y de Defensa Civil.
Implementacin del Sistema Ambiental Urbano.
Estrategias
Formulacin, Implementacin y Supervisin del Plan de Accin Ambiental de Pangoa.
Mitigacin la contaminacin e impartir la educacin ambiental a los pobladores.
Reduccin el impacto que pueden generar los desastres naturales al mbito territorial, 41
desarrollando obras de proteccin, regulacin de usos de suelo y aspectos preventivos
Fomentar la organizacin y participacin ciudadana para fortalecer los valores, incrementar
acciones de seguridad ciudadana, y aplicar una estrategia integral.
Objetivo Estratgico: Hacer el uso sustentable de los recursos naturales y el potencial turstico.
Recuperacin de los ros San Ramon y Chavini
Creacin de circuitos peatonales y ciclo vas en relacin a las reas naturales.
Implementacin y Promocin de Servicios Tursticos, Culturales y Eco Recreativos
Estrategias Contar con infraestructura turstica y con todas las condiciones necesarias para el desarrollo
ptimo del turismo
Dotacin de un Sistema Integral de Tratamiento de Residuos Slidos Urbanos
(Relleno Sanitario).
Interconexin del rea urbana con las reas tursticas y naturales del entorno
creando circuitos eco turstico.
Fuente: Elaboracin del equipo tcnico.

Esquema N 3: Visin de Desarrollo Urbano Sostenible Pangoa Ao 2025.

VISION DE DESARROLLO URBANO


SOSTENIBLE PANGOA AO 2025

ENTORNO

OBJETIVOS
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
ESTRATEGICOS DE
AMENAZAS DESARROLLO URBANO DEBILIDADES
42
INTERNO

Ordenamiento territorial competitivo y


01 equitativo

02 Promocin del crecimiento urbano


sostenible y competitivo de la ciudad

03 Ordenamiento urbano y paisajstico de


la ciudad

04 Estructura y consolidacin del Sistema


Vial urbano y de Transportes ciudad

05 Ordenamiento Ambiental y Seguridad


fsica ante Desastres

06 Promocin y explotacin de la
actividad Turstica ciudad

Fortalecimiento institucional y
07 modernizacin de la Gestin Urbana
Ambiental ciudad

08 Promocin de la Equidad Social Urbana

MODELO DE DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE PANGOA
AO 2025

PROPUESTAS ESPECFICAS

1.5. MODELO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

El Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible es la imagen fsico-espacial y ambiental


de la ciudad que se espera lograr en el futuro. Constituye una interpretacin de la
evolucin de la ciudad de Pangoa y su adecuacin a las condiciones fsico-
ambientales y econmico-sociales.

La propuesta de ordenamiento fsico del centro urbano parte de la definicin de un


modelo de desarrollo urbano que debe expresar apuestas claras de conformacin,
articulacin y funcionamiento.

El modelo define la conformacin urbana, a partir de su configuracin espacial y la 43


determinacin de unidades territoriales; debe articular el rea urbana a travs de
ejes de desarrollo y circuitos viales y, finalmente, debe garantizar el funcionamiento
de la ciudad, proponiendo reas para el desarrollo comercial, para la habilitacin
industrial, para el equipamiento urbano y para el transporte.

El modelo de desarrollo urbano considera una organizacin que permita alcanzar la


visin de futuro deseada que se aspira alcanzar mediante el cumplimiento de los
objetivos estratgicos.

Esquema N 4: Modelo de Desarrollo Urbano.

Fuente: Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano.

El Plan estratgico de la Ciudad de Pangoa es tambin un espacio de reflexin


colectiva al que sern convocadas distintas instituciones representativas del
quehacer social, cultural, laboral, econmico, profesional y deportivo de la
comunidad.

La concertacin es la forma de establecer vnculos de interdependencia y de


concretar la dimensin espacial del desarrollo. En el reconocimiento de que el
desarrollo no es posible abordarlo sino con un enfoque de globalidad, en el que se
hacen imprescindibles las fuerzas y aportes de distintos grupos, de distintos niveles
territoriales y de distintos sectores para la realizacin de propsitos econmicos y
sociales.

La concertacin requiere de un componente pedaggico. Concertar significa


hacer compatibles los intereses del sector pblico y los del sector privado.

Como expresin de su dinmica espacial, la descentralizacin hace que el objeto 44


de la planeacin sea la provincia el distrito y la ciudad, no el sector. Ello significa que
los intereses sectoriales deben subordinarse a los intereses de la localidad de los
distritos y la provincia y que cada sector debe contribuir a la obtencin de propsitos
locales y Distritales que interpreten, reconozcan y contribuyan a recuperar la imagen
propia y afirmen el papel que le corresponde cumplir a la ciudad y su provincia en
el mapa econmico y el mercado nacional.

La sostenibilidad del modelo se asocia al concepto ecolgico y ambiental y est


ntimamente relacionado con el uso responsable del medio ambiente para el hbitat
humano, la actividad econmica y la explotacin de los recursos naturales
disponibles en la ciudad y su rea de influencia distrital y provincial.

El Municipio constituye la unidad administrativa completa de tamao ms pequeo,


es tambin escenario territorial adecuado para lograr que el protagonista sea el
individuo, el sector privado y la comunidad.

Pangoa actualmente es el centro donde se desarrollan las funciones poltica-


administrativas, comerciales y de servicios del Distrito de Pangoa. La ciudad de
Pangoa est considerada en el tercer rango de la Provincia; sin embrago de
acuerdo a la Visin de Desarrollo debera adems consolidarse como CIUDAD
PROGRESISTA, COMPETITIVA, LOGISTICA Y SOSTENIBLE, QUE CONJUGA LAS
ACTIVIDADES COMERCIALES, TURISTICAS E INDUSTRIALES CON LA TRANSFORMACION
DE PRODUCTOS, con criterios de sustentabilidad ambiental y de prevencin ante
desastres.

En este contexto, el Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible que se presenta se basa


en:

Reconocimiento de los roles y funciones de la ciudad, as como responder a


los nuevos roles y funciones que se le asignen; identificando las diferentes reas
que conforman el mbito de aplicacin del presente plan, sus requerimientos
futuros de crecimiento urbano y en el aprovechamiento de las ventajas
comparativas que presenta.

La utilizacin adecuadamente los recursos naturales, el ambiente y el paisaje


propio de la ciudad y de su rea de influencia, dentro del concepto sostenible
a fin de contribuir a la eficiencia productiva y funcional de la ciudad.

Elevacin de los ingresos de la poblacin, incidiendo en la generacin de


fuentes de trabajo, actuando sobre la base econmica comercial, industrial y
turstica, as como en la redistribucin de la estructura socio econmico.

Mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, incidiendo en


elevar el nivel de los servicios bsicos, sociales e infraestructura, as como la
proteccin y seguridad del asentamiento y medio ambiente. 45
El Modelo que se plantea es la imagen fsico-espacial y ambiental de la ciudad que
se espera lograr en un horizonte de largo plazo al ao 2025; sirviendo de base para
el planteamiento de medidas y acciones que se deben implementar en los
diferentes horizontes de planteamiento (corto, mediano y largo plazo y
referencialmente, post largo plazo) a fin de procurar un desarrollo urbano sostenible
y competitivo y mejora de la calidad de vida de la poblacin de la ciudad de
Pangoa.

Esquema N 5: Modelo de Gestin de Desarrollo Urbano.

Fuente: Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano

Ministerio de vivienda, Construccin y saneamiento

Las caractersticas del Modelo de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de


Pangoa, son las siguientes:

1.5.1. LA CONFORMACION URBANA

1.5.1.1. LA CONFIGURACIN ESPACIAL

La configuracin espacial de un centro urbano est condicionado por los


siguientes elementos:

La localizacin adyacente a ros, y la presencia de quebradas;

Las tendencias de expansin urbana;

La ubicacin estructurante de una va nacional o regional

La topografa del terreno, y


46

Otros elementos que influyan en la conformacin y morfologa del


territorio urbano

En este contexto la ciudad de Pangoa tiene una configuracin espacial


al centro urbano de Carcter Radial

Esquema N 6: Configuracin radial.

Siendo el centro de la ciudad de Pangoa el Centro Principal de Desarrollo


Urbano el cual cuenta con los principales equipamientos Institucionales
y por ser centro de desarrollo comercial y de servicios.

A la vez tenemos los Centros poblados de San Ramn y Centro Poblado de


Chavini como la expansin urbana del distrito de la ciudad de Pangoa
como los centros secundarios de desarrollo urbano conectados por vas
principales como son la Av. Sonomoro y la Av. Pangoa.
Centro de Pangoa

C.P. de Chavini

C.P. de San
Ramon
Mapa N 1: Centros Urbanos.

47

1.5.1.2. LAS UNIDADES TERRITORIALES

El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar las


tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integracin e
interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano.

Las unidades territoriales son definidas en base a su localizacin y caractersticas


referidas a la configuracin espacial.

La ciudad de Pangoa es una ciudad fsicamente integrada por la presencia vas


de acceso desde la Av. Pangoa (carretera Central); la va de acceso al centro de 48
la ciudad la Av. Kiatari, Av. Sonomoro, Av. Brasil propiciando condiciones urbansticas
que facilitan su funcionamiento y accesibilidad.

A pesar de mostrar una integracin urbana se puede observar en primer lugar, una
mayor concentracin y densidad en el rea central de la ciudad, en segundo lugar
un rea perifrica donde hay una mayor presin sobre reas agrcolas para la
ocupacin del suelo, con los consiguientes sobre costos en la implementacin de
infraestructura de servicios bsicos y vas y finalmente la presencia de Asentamientos
Humanos alejados del ncleo urbano a manera de anexos con las vas como nico
elemento vinculador.

En este contexto general, el Modelo de Desarrollo Urbano al ao 2025 , propone la


estructuracin fsica espacial de la ciudad, a partir de la implementacin gradual
de un Modelo Radial Desconcentrado, es decir, se busca modificar la fuerte
tendencia monocntrica de la ciudad, promocionando a su vez, la conformacin
de subcentralidades que busca lograr una distribucin ms equilibrada de las
actividades urbanas.

La ciudad de Pangoa se estructura en el futuro a partir de V Unidades territoriales:

II: rea Residencial

Las unidades territoriales se definen para orientar las tendencias actuales de


crecimiento urbano y conformar una estructura urbana jerarquizada, buscando
lograr que se optimicen las relaciones de integracin e interdependencia entre los
diferentes sectores de la ciudad.

Se han formulado a partir de la identificacin en el diagnstico de los sectores


urbanos que configuran la ciudad de Pangoa y cuyas diferencias significativas se
basan fundamentalmente en su configuracin espacial.

Para el mejor desarrollo de las Unidades territoriales tenemos:

A.-ESTRUCTURACIN DE SISTEMA DE CENTROS Y SUBCENTROS URBANOS.

A.1. Estructuracin de la ciudad de Pangoa en Sectores y Subsectores Urbanos.

La ciudad de Pangoa presenta dificultades para una integracin fsica por la 49


presencia de ros, riachuelos y humedales naturales. La ubicacin espontnea de
muchos asentamientos, especialmente en reas perifricas, propicia condiciones
urbansticas irregulares que dificultan la estructuracin fsica - ambiental de la
ciudad de Pangoa.

A esta desintegracin urbana se aade la alta concentracin de equipamiento y


servicios observados en el casco urbano de Pangoa y en proceso de consolidarse
igualmente en los Centros Poblados ubicados en la periferie de la zona urbana.

En este contexto, el Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible de largo plazo propone


la estructuracin fsica espacial de la ciudad, a partir de la implementacin de
una sectorizacin de la ciudad en DOS SECTORES, los que a su vez, se subdividen en
Subsectores.

A.2. Estructuracin de Centros y Subcentros Urbanos de Servicios.

Los sectores urbanos propuestos se estructuran a su vez en funcin de un Sistema


de Centros y Subcentros Urbanos de Servicios, con la finalidad de desarrollar una
ciudad armnica y equilibrada en relacin a la provisin de servicios, comercio y
equipamiento urbano y de una manera organizada y as elevar los niveles de
utilizacin y rentabilidad del suelo urbano:

A.2.1. Centro Distrital Comercial y de Servicios.

Est definido por el actual casco urbano de la ciudad de Pangoa, el cual alberga
y concentra actividades poltico - administrativas de gestin, culturales, recreativas,
residenciales, comerciales y de servicios de nivel Distrital. Est constituido por el
entorno comercial y de servicios del Parque Ecolgico de Pangoa de Pangoa.

A.2.2. Subcentros Urbanos de Servicios.

La presente Imagen Objetivo de desarrollo urbano sostenible propone la


consolidacin y/o implementacin de Subcentros Urbanos de Servicios (de


subsector).

En estos espacios fsicos denominados Subcentros Urbanos de Servicios se


concentran o pueden concentrarse actividades poltico-administrativas,
comerciales, de servicios, de equipamiento urbano, recreativo y cultural de nivel de
sector o subsector.

El conjunto de Subcentros Urbanos que se propone para la ciudad de Pangoa est


compuesto por 28 Subcentros formados o por formarse en funcin de las reas
destinadas para los equipamientos urbanos principales y por las actividades 50
comerciales circundantes existentes. En estos se pueden:

Proveer de servicios, comercio y equipamientos urbanos de modo organizado a


la ciudad.

Contribuir al reordenamiento de la ciudad, y ordenar y/o reubicar actividades


informales; y

Elevar los niveles de utilizacin y rentabilidad del suelo urbano.

1.5.2. LA ARTICULACION ESPACIAL

1.5.2.1. ESTRUCTURACIN DEL SISTEMA VIAL URBANO.

A.-Ejes De Desarrollo

Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios fsicos estratgicos donde se concentran
o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios, poltico-
administrativos y/o culturales) de nivel regional, provincial y distrital del centro
urbano o sector, a fin de:

o Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas reas;

o Contribuir al reordenamiento del centro urbano;

o Reordenar y/o reubicar actividades informales; y

o Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.

Estos ejes de desarrollo estarn articulados por el sistema vial urbano y estructuran
cada una de las unidades territoriales.

El presente Modelo de Desarrollo urbano propone que la ciudad de Pangoa se


organice en funcin de Ejes de Desarrollo Urbano, los mismos que se estructuran en
funcin de las vas principales de la ciudad.

Las principales vas de la ciudad de Pangoa , existentes y propuestas, estructuran el


Sistema Vial Urbano, constituyendo Ejes Viales de Integracin y Desarrollo Urbano,

en funcin de los cuales se organiza la ciudad al relacionar los diferentes sectores y


subsectores propuestos y generar actividades propias que contribuyen con el
desarrollo urbano.

Va de Integracin Regional

La Carretera central (Av. Pangoa), corresponde a una Va de Integracin Regional,


por su posicin, jerarqua y magnitud que permite integrar los distintos centros
poblados de la Regin y vincular a la ciudad de Pangoa con otras ciudades y
centros poblados de la Provincia de Satipo y de la Regin Junn. 51

Anillo Vial Circunvalatorio.

Es aquella va principal que por jerarqua, magnitud y continuidad en el sistema vial


urbano, interrelacionara en forma circunvalatoria a los sectores urbanos de la
ciudad de Pangoa entre s. Llevara apreciables volmenes de vehculos, a
velocidad media de circulacin.

A partir de esta va se puede consolidar un Eje Intersectorial de Integracin Urbana


que puede generar y promover actividades comerciales y de servicios de nivel
provincial.

Vas Arteriales.

Son aqullas vas que por su posicin, jerarqua, magnitud y continuidad en el


sistema vial urbano, articulan cada uno de los Sectores Urbanos de la ciudad de
Pangoa , y los vincula con sus respectivos Subcentros de servicios.

A partir de estas vas se pueden consolidar Ejes Sectoriales de Comercio y Servicios


que pueden generar y promover actividades comerciales y de servicios a nivel de
sector.

Vas Colectoras.

Son aqullas vas que tienen como funcin principal articular cada uno de los
Subsectores Urbanos, vincularlos con sus respectivos Subcentros de servicios y
enlazar el trnsito de las vas locales hacia las vas arteriales. Adems, prestan
servicios a las propiedades adyacentes.

A partir de estas vas se puede consolidar Ejes Zonales de Comercio y Servicios


que puede generar y promover actividades comerciales y de servicios a nivel de
subsector.

B. Consolidacin y promocin de ejes de desarrollo para un crecimiento urbano


competitivo.

El presente Modelo de Desarrollo Urbano propone que la ciudad de Pangoa se


organice en funcin de Ejes de Desarrollo, los mismos que se estructuran sobre
el trazo de las vas principales de la ciudad, involucrando los Sub Centros de
Servicios Propuestos, cuya finalidad es:

Proveer de servicios, comercio y equipamiento urbano de modo organizado


a la ciudad;

Contribuir al reordenamiento de la ciudad, y ordenar y/o reubicar 52


actividades informales; y

Elevar los niveles de utilizacin y rentabilidad del suelo urbano.

Considerando lo expuesto los Ejes de Desarrollo que se proponen son los


siguientes:

B.1.Eje Comercial y de Servicios.

Este eje se desarrolla sobre los anillos viales propuestos en el Plan Vial, que
integraran el Centro y Sub Centros de Servicios. Actualmente la actividad
comercial de bienes y servicios se encuentra concentrada en el rea central
de Pangoa y sobre la carretera Central. La propuesta est orientada a
descentralizar el comercio y servicios.

B.2. Eje Turstico Recreativo.

Este eje se desarrollara sobre las vas principales que involucren el rio San
Ramn, el ro Chavini , el Malecn y los Parques Eco Recreativos
propuestos. Tenemos, entre otras, la Av. Sonomoro, Av. Espaa, etc., ejes
que se tendrn que estudiarse especficamente en un Proyecto propuesto
por el Plan de Desarrollo Urbano.

Como propuesta de un crecimiento urbano competitivo, el objetivo del


Plan es, complementando los ejes de desarrollo, promover la construccin
de ventajas competitivas en la ciudad de Pangoa , a partir de establecer
reas estratgicas relacionadas con la promocin y consolidacin de
reas urbanas productivas y consolidacin de servicios comerciales,
servicios tursticos, culturales y eco-recreativos.

As tenemos que para el desarrollo sostenible y competitivo de la ciudad


de Pangoa, en el contexto Provincial , macro regional e internacional, se
propone la promocin de reas urbanas productivas; la implementacin,

consolidacin y promocin de servicios comerciales, tursticos, culturales y


eco-recreativos; y la promocin de programas de educacin ciudadana,
cultura urbana, identidad cultural y valores Pangoinos ; en el marco de la
globalizacin.

Promocin y/o Consolidacin de reas Urbanas Productivas.

Las reas industriales y artesanales, se localizan sin una debida


planificacin urbana en la ciudad de Pangoa.
53
En este contexto, la presente estrategia de competitividad urbana
considera fundamental las siguientes acciones estratgicas:

Promocin y Habilitacin del Parque Industrial de la ciudad de


Pangoa: para pequea y mediana industria.

Focalizacin y Promocin del Hbitat Productivo.

Habilitacin Progresiva de reas Complementarias de Servicios


Industriales: las mismas que estaran ubicadas sobre el eje de la va
Carretera Central.

Promocin y Consolidacin de reas de Industria Liviana y


Elemental en la Ciudad.

Implementacin y/o Consolidacin de Servicios Comerciales.

En la ciudad de Pangoa , la actividad comercial y de servicios constituye


una de las actividades econmicas ms importantes, ya sea como fuente
de empleo o subempleo.

Por este motivo, la presente estrategia de competitividad urbana


considera fundamental el fortalecimiento del rol comercial de la ciudad,
en el contexto local, regional, macro-regional y nacional.

Se considera fundamental la concrecin de los siguientes proyectos:

Promocin y Consolidacin del Sistema de Comercializacin de


Alimentos.

Construccin de Nuevo Mercado Mayorista de Alimentos.

Rehabilitacin, Ampliacin y/o Construccin de Mercados


Sectoriales y Zonales.

Reubicacin del Comercio Informal.

Consolidacin de Principales Corredores Comerciales de la Ciudad.


Construccin de Terminal Terrestre Interprovincial e Interdistrital.

Habilitacin Progresiva de Corredor Comercial y de Servicios, en


reas de expansin urbana.

Habilitacin de Campo Ferial para Feria de Integracin Macro


regional, Ferias Comerciales, Agropecuarias y Otros Eventos.

Implementacin y Promocin de Servicios Tursticos Culturales y Eco


Recreativos.
54
La ciudad de Pangoa cumple un rol poltico-administrativo y de servicios
para el Distrito de Pangoa; sin embargo, el potencial turstico-recreativo y
cultural de la ciudad todava no se ha desarrollado a plenitud por falta de
infraestructura y equipamiento adecuados que cobijen y promuevan
dichas actividades.

La presente estrategia de competitividad urbana considera necesario la


implementacin de servicios tursticos, culturales y eco-recreativos en la
ciudad de Pangoa .

Promocin de Circuitos Tursticos Urbansticos en la Ciudad.

Promocin de Restaurantes Campestres en las riberas de los ros y


en las afueras de la ciudad.

Institucionalizacin y Promocin de Eventos Tursticos y Comerciales.

Habilitacin del gran parque zonal

Habilitacin del Parque Ecolgico

Construccin de Nuevo Estadio Distrital de Pangoa .

Rehabilitacin de Complejos Deportivos.

Rehabilitacin de Espacios Pblicos Existentes.

Reacondicionamiento del Cementerio de Pangoa con Tratamiento


Eco-Paisajista.

Promocin de Programas de Educacin Ciudadana, Cultura Urbana,


Identidad Cultural y Valores Pangoinos .

Se pretende promover la ciudadana en los vecinos, que permita visualizar


y afianzar valores, usos y costumbres para la convivencia en una ciudad y
establecer una cultura que conlleve al respeto de los derechos de los
ciudadanos, de las normas urbansticas, del cuidado y preservacin del

medio ambiente.

La presente Estrategia de Desarrollo considera establecer un conjunto de


programas como:

Programa de Educacin Vial.

Programa de Educacin Ambiental y Defensa Civil.

Programa de Cultura Ciudadana.

Programa de Formacin de Lderes Locales.

Programas de Formacin Tcnica y Capacitacin Laboral.-


55

Programa de Revaloracin y Consolidacin de la Identidad Cultural


Pangoa

1.5.3. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS.

1.5.3.1. Estructuracin de reas de Especializacin Funcional.

En el largo plazo y con una visin integral, sostenible y competitiva, la ciudad de


Pangoa debe estructurarse en funcin de reas con cierto grado de
especializacin funcional, que se complementen y tengan cierta interdependencia
entre ellas. Se proponen las siguientes reas de especializacin:

rea Comercial Residenciales

El modelo de desarrollo urbano deber proponer la localizacin, consolidacin y


desarrollo espacial de un sistema de comercializacin, de acuerdo a las siguientes
escalas:

El comercio central, considerada el rea de desarrollo de transacciones


financieras, comerciales y de servicios, mas importantes y que estn nucleadas en
un sector especfico del centro urbano.

El comercio mayorista e intensivo, deber ubicarse cerca de la periferia del


centro urbano, lejos de la actual zona central y con accesos rpidos y fluidos a los
centros de abastecimiento y de destino.

El comercio sectorial o vecinal, deber distribuirse y desarrollarse en cada unidad


territorial del centro urbano.

rea Comercial - Eco - Turstica.

Para la habilitacin de las reas comerciales de un centro urbano debe


responder a la zonificacin planteada, as como tambin a los servicios
bsicos y los criterios de espaciales de articulacin urbanstica.

Generalmente en la zonificacin se plantea un tipo de usos de suelo pero este


a su mismo tiempo debe de considerar el crecimiento econmico de la
ciudad para ellos se plantea:

rea comercial Eco turstica dentro de la zona de tratamiento


turstico. 56

rea Residencial Eco Turstica.

Para la habilitacin de las reas residenciales de un centro urbano este


tambin debe responder a la zonificacin planteada, as como tambin a los
servicios bsicos y los criterios de espaciales de articulacin urbanstica, para
ello se plantean:

rea residencial Eco turstica dentro de la zona de tratamiento


turstico.

rea Residencial - Vivienda Taller.

La localizacin de viviendas talleres responde a los usos de suelo actuales y a


las actividades desarrolladas en determinados espacios y/o centros urbanos,
as mismo estos son compatibles con el rea industrial por el tipo de actividad.

rea de Desarrollo Residencial.

La habilitacin de reas residenciales en un centro urbano debe responder


principalmente a las posibilidades de servicios bsicos, los tipos y resistencia del
suelo, y los criterios espaciales de articulacin urbanstica.

rea Industrial.

La localizacin del rea industrial estar condicionada por sus niveles de


contaminacin y afectacin a las reas residenciales, ya que se admitir su
ubicacin en el mbito del centro urbano si las actividades que se desarrollan son
compatibles con la industria elemental y liviana.

Esta zona deber contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le permitan
una eficiente relacin con sus centros de abastecimiento y mercados.

rea Eco Recreativa.

Conformada por las reas calificadas como Zonas Recreacionales: Parque


Ecolgico, Malecn Rio San Ramn.

reas de equipamiento urbano.

El modelo de desarrollo urbano plantea la focalizacin del equipamiento urbano


de acuerdo a sus niveles y alcances:

Los equipamientos de nivel regional, provincial y/o Distrital de todo el centro 57


urbano, estarn localizados en las vas principales de los circuitos viales propuestos,
lo que permitir un acceso directo y rpido.

Los equipamientos de nivel sectorial estarn ubicados en las reas inmediatas del
primer circuito vial, lo que les otorgar facilidades de acceso.

Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarn en el interior


de las zonas residenciales y estarn articulados mediante vas secundarias.

reas de equipamientos de Transportes

El modelo de Desarrollo Urbano considera la localizacin de reas donde se


concentraran todas las actividades de transporte interdistrital e interprovincial,
concernientes al embarque y desembarque de pasajeros y bienes,
descongestionando las reas residenciales y/o comerciales del centro urbano. Su
ubicacin tiene dos condicionantes fundamentales:

Una relacin directa con el eje principal de desarrollo, por ser una actividad de
nivel provincial y regional; y

Su desarrollo en las vas principales del centro urbano, que permiten su


vinculacin con el eje de desarrollo e integracin distrital-regional-nacional.

La concentracin de las reas para actividades de transporte permitir concretar


en una zona especfica para la localizacin de servicios complementarios al mismo,
contribuyendo a la mencionada descongestin de zonas comerciales y/o
residenciales.

1.6. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Para el logro de los objetivos estratgicos de desarrollo urbano sostenible y


competitivo se logren en la ciudad de Pangoa, se plantea un conjunto de
actividades y/o proyectos priorizados y concordados que constituyen las estrategias
de desarrollo urbano sostenible, que permitirn alcanzar dichos objetivos

estratgicos:

A. Con relacin al ordenamiento territorial competitivo y equitativo

Implementacin del modelo de ordenamiento territorial sostenible

Consolidacin y Desarrollo de Infraestructura Econmica.

Optimizacin de la articulacin de actividades urbanas, con el ecosistema


natural.

Optimizacin de la Articulacin Vial Distrital con la Red Nacional, Regional y


58
Local.

Dotacin y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios Bsicos y


Equipamiento Social.

Implementacin y Monitoreo de Planes Urbanos y Catastros Municipales.

B. Con relacin a la Promocin del crecimiento urbano sostenible y competitivo de


la ciudad de Pangoa.

Promocin y Consolidacin de Subcentros Urbanos de Servicios

Promocin y/o Consolidacin de reas Urbanas Productivas.

Reordenamiento y Puesta en Valor de las reas naturales ocupadas.

Implementacin y/o Consolidacin de Servicios Comerciales.

Densificacin de las reas residenciales dentro del Lmite Urbano de la ciudad


de Pangoa.

Asignar los correctos usos de suelo para evitar incompatibilidades y distribuir


ordenadamente la extensin urbana.

C. Con relacin al ordenamiento urbano y paisajstico de la ciudad de Pangoa

Tratamiento Urbanstico Paisajstico de la Ciudad.

Implementacin y/o Aplicacin de Propuestas de Acondicionamiento Urbano


Territorial, Zonificacin Urbana, Equipamiento Urbano y Servicios Bsicos de la
Ciudad.

Aplicacin de Reglamentacin de Usos de Suelo.


D. Con relacin a la Estructura y consolidacin del Sistema Vial urbano y de


Transportes

Implementacin de Propuesta del Sistema Vial Urbano.

Aplicacin de Reglamentacin Vial y de Transportes.

Reordenamiento y Modernizacin de Transporte Terrestre.

Mejorar la articulacin y relacin con los dems distritos, incorporando medios


de comunicacin y mejorando el intercambio de bienes y servicios.

Implementar y mejorar la red vial y los medios de comunicacin en todo el 59


distrito para posibilitar el desarrollo agrcola, urbano y turstico integral.

E. Con relacin al Ordenamiento Ambiental y Seguridad fsica ante Desastres

Implementacin de Propuesta de Ordenamiento Ambiental Urbano y


Seguridad Fsica ante Desastres.

Aplicacin de Reglamentacin Ambiental y de Defensa Civil.

Implementacin del Sistema Ambiental Urbano.

Formulacin, Implementacin y Supervisin del Plan de Accin Ambiental de


Pangoa.

Mitigar la contaminacin e impartir la educacin ambiental a los pobladores.

Reducir el impacto que pueden generar los desastres naturales al mbito


territorial, desarrollando obras de proteccin, regulacin de usos de suelo y
aspectos preventivos

Fomentar la organizacin y participacin ciudadana para fortalecer los


valores, incrementar acciones de seguridad ciudadana, y aplicar una
estrategia integral.

F. Con relacin a la Promocin y explotacin de la actividad Turstica

Implementacin y Promocin de Servicios Tursticos, Culturales y Eco


Recreativos.

Contar con infraestructura turstica y con todas las condiciones necesarias


para el desarrollo ptimo del turismo.

G. Con relacin al fortalecimiento institucional y modernizacin de la Gestin


Urbana Ambiental

Institucionalizacin del Plan de Desarrollo Urbano de Pangoa

Implementacin de Propuesta de Administracin del Planeamiento Urbano


Sostenible.

Establecimiento de Agenda y Mecanismos para Gestin Concertada del


Desarrollo Urbano Sostenible.

Fortalecimiento Y Consolidacin de Mecanismos de Participacin Ciudadana.

H. Con relacin a la Promocin de la Equidad Social Urbana 60


Establecimiento de Programas de Promocin de Empleo Urbano.

Apoyo de Programas de Lucha contra la Pobreza.

Establecimiento de Programas de Educacin Ciudadana y Cultura Urbana.


Esquema N 7: Objetivos Estratgicos de Desarrollo Urbano.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO URBANO

61

01 Ordenamiento territorial competitivo y


equitativo

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO


02 Promocin del crecimiento urbano
sostenible y competitivo de la ciudad
OBJETIVOS ESTRATEGICOS

03 Ordenamiento urbano y paisajstico de la


ciudad

04 Estructura y consolidacin del Sistema Vial


urbano y de Transportes ciudad

05 Ordenamiento Ambiental y Seguridad


fsica ante Desastres

Promocin y explotacin de la actividad


Turstica ciudad

Fortalecimiento institucional y
07 modernizacin de la Gestin Urbana
Ambiental ciudad

08 Promocin de la Equidad Social


Urbana

A.- CON RELACION AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPETITIVO Y EQUITATIVO

La ciudad de Pangoa posee las siguientes ventajas comparativas a partir de la


cuales se pueden desarrollar ventajas competitivas, para aumentar su
competitividad territorial y propender a una mayor equidad social:

o Ubicacin geoestratgica de la ciudad respecto al rea provincial, regional


nacional e internacional conformando parte de la integracin
internacional con distintas provincias, regional e internacional.

o Interconexin de transporte terrestre regional y nacional con centros de


produccin y consumo regional - nacional. 62

o Actividad comercial de importancia distrital, provincial y regional.

o Existencia de flujos tursticos empresariales y recreativos crecientes.

o Voluntad concertadora, promotora y capacidad tcnica de planificacin


del gobierno local.

En este contexto, el ordenamiento territorial competitivo y equitativo de la


ciudad de Pangoa est basado en las siguientes estrategias de competitividad
territorial y desarrollo:

A.1.-Implementacion del Modelo de ordenamiento territorial Sostenible de la


Ciudad de Pangoa.

El Modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible de la ciudad de Pangoa tiene


como objetivo operativo principal, orientar la organizacin fsico - espacial de
las actividades econmicas y sociales en los mbitos urbano y rural del territorio
Distrital de Pangoa; estableciendo la poltica general relativa a los usos del suelo
y a la localizacin funcional de las actividades en el territorio, con criterios de
competitividad territorial, equidad social y sustentabilidad ambiental.

El Modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible determina:

La distribucin y ubicacin de las actividades econmicas y sociales, y de


usos mayores del suelo.

Los requerimientos de infraestructura bsica: vialidad, transportes, servicios


bsicos y equipamiento social.

Las prioridades y la programacin de acciones para la utilizacin y desarrollo


de los recursos naturales, y/o paisajista.

La red de centros urbanos dentro del mbito de la ciudad de Pangoa, segn


su jerarqua y vocacin funcional, as como el nivel de plan urbano que les
corresponde.

La red vial distrital de integracin territorial, y su articulacin con la red


nacional, regional y provincial.

Las compatibilidades del uso de suelo con el ecosistema natural

Dicho Modelo de Ordenamiento Territorial se implement, a fin de proveer a


la ciudad de Pangoa y a la Municipalidad Distrital Pangoa de instrumentos
tcnicos para promover y regular concertadamente las acciones de
responsabilidad pblica y privada en el territorio distrital.

63
A.2. Consolidacin y desarrollo de infraestructura econmica

Para contribuir al desarrollo socioeconmico y a un ordenamiento territorial


competitivo y equitativo de la ciudad de Pangoa, el sector pblico debe
superar las restricciones, consolidar y desarrollar la infraestructura econmica
en la ciudad de Pangoa; a fin de promover la inversin privada en distintas
actividades econmicas en la ciudad: industriales, comerciales,
agropecuarias, agroforestal, tursticas y de servicios.

Asimismo, la Visin de Desarrollo Urbano Sostenible del presente Plan define lo


siguiente para el ao 2025: Pangoa una ciudad ecolgica y saludable.

En esta virtud, la presente estrategia de desarrollo considera vital que el


Gobierno Local gestione y promueva ante el Gobierno Central, y con los
agentes econmicos y sociales involucrados, los siguientes programas o
proyectos estratgicos de infraestructura econmica para mejorar el centro
productivo y comercial de la ciudad de Pangoa con lo siguiente:

Optimizacin de infraestructura vial distrital, provincial y regional.

Habilitacin de infraestructura industrial (parque industrial de la ciudad de


Pangoa.

Promocin de infraestructura bsica para ampliacin de frontera agrcola y


agroindustria.

Desarrollo y promocin de infraestructura y recursos tursticos (circuitos


tursticos, servicios tursticos, recreacin extraurbana, ecoturismo,
promocin y difusin de recursos tursticos distritales y provinciales).

Construccin de equipamiento urbano de transporte (terminal terrestre


interprovincial).

A.3. Optimizacin de la Articulacin Vial Distrital con la red Nacional, regional y


local

La articulacin vial de los Distritos con el nivel nacional, regional y local es


crucial para su desarrollo, debido a su ubicacin estratgica con relacin
al rea distrital, provincial -regional, de Pangoa como su condicin de
capital distrital y centro de servicios. En esta virtud, la presente estrategia
de competitividad territorial y desarrollo considera estratgicos los
siguientes proyectos viales para el acondicionamiento territorial de la
ciudad de Pangoa:
64
Mejoramiento y construccin de la carretera Pangoa Satipo
Chanchamayo- Tarma La Oroya- Lima.

Construccin de las vas de articulacin entre los distritos como son las
vas de evitamiento Norte y Sur.

A.4. Datacin y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios Bsicos y


equipamiento Social

La presente estrategia de competitividad territorial y equidad social


considera vital la dotacin y/o mejoramiento de los servicios bsicos y del
equipamiento social en todos los centros poblados que comprenden el
rea urbana del distrito; a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin
y la infraestructura bsica para el desarrollo de las actividades econmicas
(industriales, comerciales, agropecuarias, tursticas, de servicios).

Se consideran estratgicos los proyectos de servicios bsicos y de


equipamiento social que requiera la ciudad de Pangoa en el corto,
mediano y largo plazo.

Corto plazo: ampliacin y re categorizacin del hospital, mercado


mayorista, relleno de residuos slidos, planta de tratamiento de
aguas, asfaltado de vas.
Mediano plazo: institucin educativa piloto, electrificacin, camal
municipal, terminal terrestre.
Largo plazo: Parque temtico, parque biblioteca, coliseo, mirador.

A.5.-Implementacion y Monitoreo de Planes especficos y Catastros Municipales

Planes especficos.

De acuerdo al D.S 004-2011 Vivienda los Planes Especficos se desarrollan


en aquellas reas identificadas y delimitadas en el Plan de Desarrollo

Metropolitano y/o Plan de Desarrollo Urbano como Zonas de


Reglamentacin Especial, a fin de ser intervenidas mediante acciones de
reajuste de suelos, de reurbanizacin, de renovacin urbana, entre otras a
travs de las Unidades de Gestin Urbanstica.

La presente estrategia de desarrollo propone la elaboracin prioritaria de


Planes Especficos para las siguientes reas:

Parque zonal eco recreativo de Pangoa

Tratamiento Urbanstico de Malecones de la Rivera del Rio San Ramn


65

Catastros Municipales

La presente estrategia de desarrollo considera fundamental la elaboracin


de catastros urbanos del rea urbana del distrito, como una forma de
contribuir al mejoramiento en la captacin del Impuesto Predial; as como
para actualizar la base cartogrfica catastral del distrito (planos bsicos) y
la base de informacin alfanumrica, con fines de planificacin urbana.

En este contexto, el distrito requiere la elaboracin y/o actualizacin de


Catastros Urbanos por su tamao de poblacin y/o dinmica de
crecimiento son:

Distrito de Pangoa

B.-CON RELACIN A LA PROMOCIN DEL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE Y


COMPETITIVO DE LA CIUDAD.

En la actualidad la ciudad de Pangoa cumple roles y funciones como centro


poltico-administrativo, comercial y de servicios de nivel Distrital Provincial los
mismos que se deben reforzar. Sin embargo la Visin de Desarrollo Urbano de la
ciudad al ao 2025 del presente Plan de Desarrollo Urbano le asigna adems otros
roles y funciones para que se consolide como Ciudad productivo y comercial

Para ello es necesario plantear estrategias de desarrollo dirigidas a la promocin


de reas urbanas, la implementacin y consolidacin y promocin de servicios
comerciales, tursticos, culturales y eco recreativos como se detalla a
continuacin:

B.1.Promocin y Consolidacin de Subcentros Urbanos de Servicios.

El Modelo de desarrollo urbano sostenible al ao 2025 propone que la


estructura urbana se articule a partir de un sistema de Subcentros de

Servicios, localizados en reas destinadas para equipamiento urbano, en los


diferentes sectores y subsectores de la ciudad, permitiendo de esta forma
descongestionar las actividades urbanas y equipamientos, especialmente
del casco urbano de Pangoa, y dinamizar los diferentes sectores
residenciales de la ciudad.

Para ello, considerando que los Subcentros Urbanos de Servicio son espacios
fsicos estratgicos donde se concentran actividades comerciales y de
servicios, administrativas, culturales y recreativas de nivel sectorial, se
considera necesario plantear estrategias de desarrollo dirigidas a:
66
La consolidacin de reas de equipamiento urbano en funcin de
los requerimientos poblacionales de cada sector y la distribucin
equitativa y precisa de espacios para educacin, salud, recreacin,
comercializacin y otros equipamientos.

La adecuacin de la estructura fsica de la ciudad estableciendo


patrones de desarrollo que dinamicen los diversos sectores urbanos,
ubicando estratgicamente los equipamientos necesarios.

Regulacin en cuanto al requerimiento mnimo de reas de


equipamiento en zonas de expansin urbana.

B.2. Promocin y/o Consolidacin de reas Urbanas Productivas.

En la ciudad de Pangoa las reas industriales y artesanales se localizan sin un


ordenamiento urbano, existiendo industrias livianas dentro del casco
urbano, como es el caso de la Planta del caf. El uso industrial predominante
comprende a la Industria cafetalera que les corresponden las caractersticas
de Industria Liviana I1:

En este contexto, la presente estrategia de desarrollo considera fundamental


las siguientes acciones estratgicas:

Promocin y Habilitacin del Parque Industrial de Pangoa: para


pequea y mediana industria. El Parque Industrial est localizado al
ingreso de la Ciudad de Pangoa.

Focalizacin y Promocin del Hbitat Productivo.

Habilitacin Progresiva de reas Complementarias de Servicios


Industriales: las mismas que estaran ubicadas sobre el eje de la
Carretera Central.

Promocin y Consolidacin de reas de Industria Elemental y


complementaria en la Ciudad.

Promocin y Habilitacin del Parque Industrial de Pangoa.

La actividad industrial en la ciudad de Pangoa igualmente est


desarrollada por PYMES las mismas que estn dispersas en el espacio urbano,
generando incompatibilidades de usos adems de elevar los niveles de
contaminacin. En este contexto resulta tambin trascendente la
habilitacin de reas productivas industriales teniendo en consideracin la
vocacin que muestran determinados espacios urbanos.

La estrategia de promocin para el sector de las PYMES debe consistir en el


desarrollo de mercados de servicios relevantes para la consolidacin y 67
crecimiento de las empresas del sector, por lo que se considera fundamental
las siguientes acciones estratgicas:

Promocin y habilitacin del Parque Industrial de Pangoa


considerando un sector para la micro y pequea industria.

Habilitacin del Campo Ferial.

Formulacin del Plan de Desarrollo Industrial

Talleres de Capacitacin Empresarial

Focalizacin y Promocin del Hbitat Productivo.

En la ciudad de Pangoa al igual que en otras ciudades del pas, la vivienda


se ha ido transformando de un rea netamente residencial en un rea
productiva, donde la poblacin adems de desarrollar actividades
residenciales, lleva a cabo actividades econmicas complementarias de
vivienda-taller y vivienda-comercio, como una estrategia de generacin de
ingresos y de utilizacin econmica de la inversin realizada en la
construccin de sus viviendas.

En este contexto, la presente estrategia de desarrollo considera necesario la


focalizacin y promocin del hbitat productivo en la ciudad de Pangoa,
consolidando el hbitat productivo con la implementacin de Viviendas
Productivas Tipo Vivienda-Taller en sectores de asentamientos humanos,
como tambin en Sub Sectores de desarrollo con vocacin residencial-
turstico.

B.4.Implementacin y/o Consolidacin de Servicios Comerciales.

La actividad comercial y de servicios constituye una de las actividades


econmicas ms importantes de la ciudad de Pangoa , ya sea como fuente
de empleo o subempleo.

Por otro lado, en el casco urbano de Pangoa funciona el Mercado de


abastos el mismo que en la prctica desarrolla funciones de
comercializacin mayorista y minorista, con apreciable desorden y falta de
higiene, con comercio ambulatorio, y con gran congestin vehicular y
peatonal.

De otra parte, las Municipalidades promueven la realizacin de ferias


temporales, que ocupan vas y espacios pblicos. Ello genera problemas de
congestionamiento vehicular y peatonal, y contaminacin ambiental.

En tal sentido, la presente Estrategia de Desarrollo considera fundamental el 68


fortalecimiento del rol comercial de la ciudad de Pangoa en el contexto
local, regional, macro-regional y nacional.

En este contexto, se considera fundamental la concrecin de los siguientes


proyectos:

Promocin y Consolidacin del Sistema de Comercializacin de


Alimentos.

Construccin del Nuevo Mercado Mayorista de Alimentos.

Rehabilitacin, Ampliacin y/o Construccin de Mercados Sectoriales


y Zonales.

Reubicacin del Comercio Informal.

Consolidacin de Principales Corredores Comerciales de la Ciudad.

Construccin de Centro Comercial

Habilitacin de Campo Ferial para Feria de Integracin Macro


regional, Ferias Comerciales, Agropecuarias y Otros Eventos en el rea
urbana del distrito de Pangoa.

Implementacin y Promocin de Servicios Tursticos, Culturales y Eco-


Recreativos.

C. CON RELACION AL ORDENAMIENTO URBANO Y PAISAJISTA DE LA CIUDAD DE PANGOA

C.1. Tratamiento Urbanstico paisajstico de la ciudad

Actualmente muchos de los espacios pblicos, equipamientos y otros


componentes urbanos, an no se encuentran debidamente tratados o
integrados a la ciudad de Pangoa. En tal sentido, se requiere potenciar
espacios diferenciados de la ciudad, mediante el tratamiento urbanstico y
paisajista de cada uno de ellos, teniendo en cuenta sus vocaciones de uso y
potencialidades, para fines recreativos, tursticos, paisajistas, etc.

En este contexto, la presente estrategia de desarrollo considera fundamental


el tratamiento urbanstico paisajstico integral de la ciudad y su entorno
ecolgico. Para ello, se proponen los siguientes proyectos estratgicos:

De Ciudad:

Habilitacin de Parques y Tratamiento de Espacios Pblicos

Urbanos.

Tratamiento Urbanstico Paisajista de Vas Urbanas. 69


Tratamiento paisajstico de los ingresos a la ciudad

Habilitacin del Gran Parque Zonal

Habilitacin del Parque Eco Recreativo

Construccin del estadio y reas deportivas del distrito de Pangoa.

Rehabilitacin de Complejos Deportivos.

Rehabilitacin de Espacios Pblicos Existentes.

Reacondicionamiento del Cementerio de Pangoa con Tratamiento Eco-


Paisajista.

De Malecones:

Tratamiento Eco-Paisajstico-Ambiental de las reas colindantes a los ros.

Consolidacin, Construccin y Tratamiento Urbanstico

Paisajista de Vas Malecones.

Construccin de Malecones

C.2.Implementacin y/o aplicacin de propuestas de acondicionamiento Urbano


territorial, zonificacin Urbana, Equipamiento Urbano y servicios Bsicos de la
ciudad.

De acuerdo al Artculo 73 de la Ley N 27972, las Municipalidades planifican,


promueven, supervisan, regulan y controlan el uso de las tierras, quienquiera
que fuera el propietario, en funcin de los Planes de Desarrollo Urbano;
conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano un ambiente
adecuado para la satisfaccin de sus necesidades vitales, correspondientes a
vivienda, salubridad, abastecimiento, educacin, recreacin, transporte y
comunicaciones.

En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados


urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea
involucrada, aun cuando esta corresponda a ms de una jurisdiccin
municipal. Seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.

El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:

1) Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano.

2) La Clasificacin del Suelo, para orientar las intervenciones urbansticas.

3) La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as


70
como su normativa.

4) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.

5) La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de servicio, la


localizacin y dimensionamiento de los equipamientos de educacin,
salud, seguridad, recreacin, otros usos y otros servicios
complementarios, acorde con los requerimientos actuales y futuros de
la poblacin.

6) La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para


determinar las reas de expansin urbana y/o programas de
densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas
existentes.

7) La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.

8) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de


infraestructura de servicios bsicos.

9) La identificacin de reas de proteccin, conservacin, prevencin y


reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.

10) La programacin de acciones para la proteccin y conservacin


ambiental y la de mitigacin de desastres.

11) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las


oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones y
alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan.

12) Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones


adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.

En este contexto normativo, en el presente Plan de Desarrollo Urbano de la


ciudad de Pangoa, se considera la implementacin y/o aplicacin de las
siguientes propuestas:

El Modelo de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Pangoa que se


desea alcanzar al ao 2025.

Propuesta de acondicionamiento urbano territorial.

Propuesta de Zonificacin Urbana.

Propuesta de Equipamiento Urbano Bsico.

Propuesta de Servicios Bsicos.

Las propuestas especficas se desarrollarn y detallarn en los captulos


correspondientes. 71

C.3. Aplicacin de Reglamentacin de Usos de Suelo

Las propuestas de acondicionamiento urbano territorial y de zonificacin


urbana requieren para su aplicacin de los reglamentos respectivos.

En este contexto, esta estrategia de desarrollo considera fundamental, la


aprobacin y aplicacin de los Reglamentos de Acondicionamiento Urbano
Territorial y de Zonificacin Urbana que se elaborarn en el marco del presente
Plan de Desarrollo Urbano; de modo de proveer a la Municipalidad Distrital de
Pangoa de instrumentos tcnico-normativos para promover y regular el uso
conveniente y la ocupacin programada del suelo; as como las habilitaciones
urbanas y las edificaciones de la ciudad.

D.-CON RELACIN A LA ESTRUCTURA Y CONSOLIDACION DEL SISTEMA VIAL URBANO Y DE


TRANSPORTE.

La consolidacin de la integracin y vertebracin vial urbana y de transportes se


basa en las siguientes estrategias:

D.1. Implementacin de Propuesta del Sistema Vial Urbano.

De conformidad a la Ley Orgnica de Municipalidades se incluye entre las


funciones municipales, la de mantener y en la medida de sus recursos construir
la infraestructura urbana y rural (vas, puentes, parques, pavimentos, etc.)
indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario y procurar,
conservar y administrar en su caso, los bienes de dominio pblico como
caminos, puentes, plantas, avenidas, paseos, jardines, edificios pblicos y otros
anlogos.

De otro lado, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, y Desarrollo


Urbano, seala que los planes urbanos orientarn sus proposiciones en

determinados aspectos, entre los que se incluyen el plan vial y de transporte y


su normativa.

En tal virtud, la presente Estrategia de Desarrollo considera necesario la


implementacin de una propuesta de sistema vial urbano. Su finalidad es
establecer una red de vinculaciones viales que articulen funcionalmente las
actividades sociales y econmicas de la ciudad, y la integren mejor al contexto
regional, con menores grados de conflictos y fricciones espaciales; de modo de
contribuir a la eficiencia funcional y productiva de la ciudad.

72
D.2.Aplicacin de Reglamentacin Vial y de Transportes.

La implementacin de la propuesta vial urbana para la ciudad de Pangoa


requiere adems de obras, de la aplicacin de un Reglamento del Sistema Vial
Urbano, el mismo que se elaborar en el marco del presente Plan de Desarrollo
Urbano; de modo de proveer a la Municipalidad Distrital de Pangoa de un
instrumento legal para regular y promover el acondicionamiento vial de la
ciudad, as como para reservar y/o sanear legalmente el trazo vial, las secciones
viales normativas de la red vial, y las intersecciones viales sujetas a estudios
especficos que definirn futuros intercambios viales, pasos a desnivel,
remodelaciones y/o semaforizaciones.

Asimismo, se requiere aplicar normas de regulacin del transporte terrestre para


la racionalizacin de las rutas de transporte pblico; y aplicar y respetar las
normas existentes de regulacin del transporte vial portuario y areo en lo que
fuera aplicable en el caso de la ciudad de Pangoa , dadas por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.

D.3.Reordenamiento y Modernizacin de Transporte Terrestre.

El transporte terrestre de la ciudad de Pangoa muestra un gran dinamismo en el


crecimiento de su parque automotor en 50 unidades anuales, sin embargo este
no es aun significativo.

El transporte terrestre se organiza en funcin del transporte urbano, interurbano


e inter departamental.

El transporte urbano se puede subdividir en transporte pblico y privado. El


transporte pblico est organizado en rutas de transporte en las que operan
autos colectivos y motocars, lo que genera congestin de las vas principales
del casco urbano central, y una desatencin en las zonas ms alejadas. Este
servicio se complementa con motocars en los sectores periurbanos.

El transporte interurbano e interprovincial opera a travs de empresas privadas


de transportes, que tienen como punto de embarque sus propias Agencias,
ubicadas en el centro de la ciudad de Pangoa, creando problemas de
congestin vehicular en el casco urbano antiguo.

En la actualidad, no existe un terminal terrestre. Las agencias presentan


problemas de desorden en el embarque y desembarque de pasajeros y
mercancas, presencia de ambulantes, falta de control y seguridad, y un estado
de deterioro de la infraestructura y el equipamiento.

En general, el transporte terrestre en la actualidad sufre los siguientes problemas 73


asociados a la vialidad de la ciudad:

Dbil articulacin entre los sectores existentes de la ciudad generan


conflictos vehiculares, por la escasa presencia de vas que articulen las
diferentes reas.

Falta de ordenamiento del sistema de transporte pblico urbano,


transporte de carga y vehculos particulares.

Falta de seguridad para vehculos y peatones por ausencia de un sistema


ordenado de sealizacin, semaforizacin y solucin de principales
intersecciones viales.

En este contexto general, se consideran estratgicos los siguientes proyectos


y/o acciones para el transporte terrestre:

Construccin de Terminales Terrestres, Interprovincial e Interdistrital.

Racionalizacin de Rutas de Transporte Pblico.

Establecimiento de Paraderos de Transporte Pblico Urbano e Interurbano.

Sealizacin de Trnsito de Vas Principales e Intersecciones Viales Crticas.

D.4. Mejorar la articulacin y relacin con los dems distritos incorporando medios
de comunicacin y mejorando el intercambio de bienes y servicios.

En la ciudad de Pangoa no existe una articulacin y jerarquizacin de la vas,


siendo uno de los causas que algunas vas no siguen su curso teniendo
obstculos para el cual una de las estrategias sern la apertura de estas vas
en un corto o mediano plazo.

D.5 Implementar y mejorar la red vial y de los medios de comunicacin en todo el


distrito para posibilitar el desarrollo agrcola, urbano y turstico integral.

E.-CON RELACIN AL ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y PAISAJSTICO DE LA CIUDAD Y


SEGURIDAD FSICA ANTE DESASTRES.

El ordenamiento ambiental de la Ciudad de Pangoa, tiene por finalidad


posibilitar el desarrollo armnico de las actividades socio-econmicas en funcin
al potencial y a la utilizacin equilibrada de los medios naturales, de las
capacidades humanas, y de la aplicacin y cumplimiento de las medidas y
normas que permitan una gestin ambiental efectiva, una ocupacin ordenada
del espacio, y el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores.

As tenemos que el ordenamiento ambiental busca, entre otros aspectos, 74


promover el desenvolvimiento de actividades productivas y econmicas, de
modo que no sobrepasen ni destruyan la capacidad de carga del ambiente, no
se excedan en el rendimiento mximo sostenible; y por ende, no comprometan
la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades.

Los procesos antrpicos han generado la existencia de una situacin ambiental


crtica; en la que la mayora de los recursos han perdido su calidad, se han
transformado y otros se han extinguido, generando condiciones ambientales
limitadas y de riesgo para la vivencia humana.

El ordenamiento ambiental y la seguridad fsica ante desastres en la ciudad de


Pangoa , se basa en las siguientes Estrategias de Desarrollo que buscan
establecer un sistema coherente, armnico, sostenible, continuo y permanente
de programas, proyectos y acciones que contribuirn a un proceso efectivo de
desarrollo urbano sostenible:

E.1.Implementacin de la Propuesta de Ordenamiento Ambiental Urbano y


Seguridad Fsica ante Desastres para la Ciudad de Pangoa .

Ante los desequilibrios ambientales se han generado una situacin


ambiental crtica, y ante la probabilidad de ocurrencia de desastres
naturales y antrpicos en la ciudad de Pangoa, se considera estratgico la
implementacin de una Propuesta de Ordenamiento Ambiental y de
Seguridad Fsica ante Desastres; con la finalidad de procurar un desarrollo
sostenible de la ciudad; mejorar las condiciones de su hbitat y su entorno
ecolgico, y las condiciones de seguridad fsica del asentamiento.

Asimismo, es imprescindible que los actores vinculados al desarrollo


ambiental establezcan e implementen los mecanismos necesarios para
asegurar las condiciones de equilibrio ecolgico, seguridad y bienestar que
son requeridos en Pangoa.

En esta perspectiva, dicha propuesta la componen:

El ordenamiento ambiental urbano, est dirigido a la identificacin de


unidades de ordenamiento ambiental, al establecimiento de medidas de
manejo ambiental, y a la identificacin de programas, proyectos y
acciones que permitan la recuperacin ambiental de la ciudad.

La seguridad fsica ante desastres, est dirigida a la definicin de


medidas preventivas, acciones especficas y proyectos que permitan la
disminucin del riesgo ante desastres sobre diversas reas y situaciones
de vulnerabilidad en Pangoa, y a la priorizacin de acciones en los 75
sectores crticos.

E.2 .Aplicacin de la Reglamentacin Ambiental y de Defensa Civil.

La Ley General del Ambiente N 28611 del 15 de Octubre de 2005 constituye


una norma general ordenadora y moderna del marco normativo legal para
la gestin ambiental en el Per. Seala que los Gobiernos

Locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones


ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de
que dispone la poblacin.

Finalmente, define que las instalaciones destinadas a la fabricacin,


procesamiento o almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o
explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de
la zonificacin aprobada por los Gobiernos Locales.

En este contexto, es fundamental aplicar los mandatos de la Ley General del


Ambiente y sus Reglamentos. Y ms recientemente, del Decreto Legislativo
N 1013, que crea el Ministerio del Medio Ambiente.

En esa perspectiva, es urgente la aplicacin estricta de los Programas de


Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMAS y de los Estudios de Impacto
Ambiental EIA, el desarrollo de los procesos de Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE y de Ordenamiento Territorial OT; as como la
implementacin de la institucionalidad y organizacin para el desarrollo de
dichos procesos.

Por otro lado, para la implementacin de la Propuesta de Ordenamiento


Ambiental Urbano se requiere, adems de obras, de la aplicacin de un
Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano, y de otras normas

complementarios para la adecuacin de las actividades urbanas al


ordenamiento ambiental que se propone; as como de un Reglamento de

Seguridad Fsica ante Desastres y de Defensa Civil.

Para la implementacin de la Propuesta de Ordenamiento Ambiental


Urbano se requiere adems de obras, de la aplicacin de un Reglamento
de Ordenamiento Ambiental Urbano, y de otras normas y planes
complementarios para la adecuacin de las actividades urbanas al
ordenamiento ambiental que se propone; as como de un Reglamento de
Seguridad Fsica ante Desastres y de Defensa Civil. 76
Dichos reglamentos y sus normas complementarias debern ser aprobadas
mediante Ordenanzas Municipales, a fin de proveer a la Municipalidad
Distrital de Pangoa de instrumentos tcnicos y legales para regular las
acciones pblicas y privadas en cuanto al manejo ambiental y al
establecimiento de un sistema coordinado de prevencin y seguridad fsica
ante desastres; de modo que dicha Municipalidad se consolide como
agente promotor del ordenamiento ambiental, defensa civil, y de la
seguridad fsica en la ciudad y por ende, del desarrollo urbano sostenible.

E.3.Implementacin del Sistema Ambiental Urbano.

El concepto de sistema ambiental urbano para Pangoa se define como


el sistema de espacios diferenciados en su vocacin, ya sean espacios
verdes urbanos, elementos urbanos, eriazos, as como las reas naturales y
productivas de influencia urbana y peri-urbana.

La propuesta del Sistema Ambiental Urbano tiene como finalidad, potenciar


la vocacin de los diferentes espacios mediante el tratamiento diferenciado
de cada uno de ellos, teniendo en cuenta las condiciones ambientales, la
degradacin de los suelos por la actividad industrial, la disponibilidad de los
recursos. Asimismo, las propuestas especficas deben tener un sentido de
complementariedad, diversificando las funciones de los espacios para fines
recreativos, educativos, tursticos, etc.

El refuerzo de este sistema contribuir a mejorar las interrelaciones internas y


externas, los flujos peatonales y viales del sistema urbano de Pangoa. Para
ello, se plantea el manejo ambiental diferenciado de espacios.

Asimismo, existe escasez de indicadores ambientales en Pangoa. No existe


en la ciudad una caracterizacin del nivel de ruido, calidad del agua y aire;
dichas mediciones no permiten hacer un seguimiento sistemtico; los
indicadores de calidad de agua, aire y suelo no se monitorean

sistemticamente.

Esta carencia de informacin no slo imposibilita la orientacin de las


polticas pblicas ambientales y la optimizacin de recursos en aras de lograr
el mayor impacto en la ciudad, sino que adems impide que se genere en
la ciudadana conciencia de la situacin del medio ambiente en Pangoa.

En este contexto, se proponen los siguientes programas ambientales como


responsabilidad de la Municipalidad del Distrito de Pangoa:

Definicin, Formulacin y Aplicacin del Sistema de Indicadores


Ambientales Urbanos. 77

Implementacin del Plan de Control y Vigilancia de la


Contaminacin Ambiental (agua, aire y suelo).

Implementacin del Sistema Ambiental Urbano de Pangoa


(reas verdes, malecones, vas arborizadas, reas eco-
recreativas, reas eco-tursticas, lagunas de oxidacin, rellenos
sanitarios, etc.).

a) Malecones Urbanos.

Los malecones son un componente urbano de particular importancia que


puede singularizar la experiencia de gestin de los espacios pblicos en
Pangoa, como podran ser los malecones y paseos peatonales en las reas
ribereas del ro San Ramn.

La funcin de los malecones es convertirse en ejes fundamentales para


mejorar el trnsito peatonal. Asimismo, su diseo urbanstico debe seguir
contribuyendo a revalorar los espacios pblicos a travs de las glorietas,
reas de descanso, etc.

En este contexto, se proponen los siguientes proyectos:

Construccin de Malecones y Paseos Peatonales en las reas


ribereas del Ro San Ramn y vas dentro de la ciudad.

Estudio Tcnico para Mantenimiento y Ampliacin de reas


Verdes y Componentes Urbanos en reas Consolidadas.

b) Vas Arborizadas.

Las vas, calles, avenidas y bermas estn diferenciadas tanto en su


consolidacin como en el tratamiento. Las vas urbanas, segn jerarqua y
disponibilidad de espacios debern tener un tratamiento paisajstico para su

mantenimiento, que contribuya a construir corredores verdes urbanos. Se


propone la adecuacin de acciones de forestacin tanto para las bermas
como los separadores centrales. Es necesario tener en cuenta las
condiciones fsicas existentes como son los cables de energa elctrica,
telefona, etc., antes de sugerir las especies vegetales.

Asimismo, se requiere impulsar la pavimentacin de las vas de Pangoa ,


especialmente en los asentamientos humanos, en coordinacin con la
Municipalidad.

En esta perspectiva, se proponen los siguientes programas: 78


Consolidacin de los Anillos Viales de la Ciudad de Pangoa

Tratamiento Integral de las Vas Principales.

Tratamiento Ecolgico de la Carretera Central.

E.4.Formulacin, Implementacin y Supervisin del Plan de Accin Ambiental de


Pangoa.

El proceso de gestin ambiental en Pangoa como prctica de actuacin, se


concreta en agendas de accin sobre proyectos de recuperacin de la calidad
ambiental. Las iniciativas ambientales locales y el control y seguimiento de los EIAs
y PAMAs de las actividades econmicas, requieren de mecanismos de
articulacin, participacin y gestin concertada para la puesta en marcha de
acciones estratgicas para la resolucin de los problemas ambientales de
Pangoa.

Para ello, se propone desarrollar el Sistema de Informacin Municipal que tiene


como propsito establecer una red de relaciones, flujos e intercambio de
informacin debidamente ordenada por reas temticas que responden a la
gestin urbana de Pangoa como: normatividad, planes urbanos, desarrollo
urbano, medio ambiente, institucionalidad, gestin y organizacin.

En l se inscriben las variables ambientales que debern tomar en cuenta los


proyectos en ejecucin, las normas municipales, las agendas ambientales, las
iniciativas locales y las variables para monitorear el comportamiento de la
calidad de aire, agua, suelo; y las variables sobre efectos en sistemas naturales y
productivos.

La formulacin, implementacin y seguimiento del Plan de Accin

Ambiental de Pangoa deber desarrollarse en ese contexto, y tiene como


finalidad el planeamiento, ejecucin, seguimiento y control de las diferentes
acciones ambientales que se vienen implementando, a partir del monitoreo de

las variables e indicadores ambientales relevantes, para medir su


comportamiento frente a un agente extrao.

Los resultados y/o reportes debern ser soporte de informe ambiental de Pangoa
que deber elaborarse cada ao, el cual deber ser difundido a todos los actores
locales de Pangoa. Asimismo, los resultados del monitoreo deber formar parte
del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

Los reportes mensuales o trimestrales, segn lo requiera cada variable, deber ser
difundido a travs de la prensa local. Para ello, se deber establecer mecanismos
de coordinacin permanente con la instancia organizativa de radio y televisin 79
local, que facilite de manera clara y transparente, la difusin de los reportes del
sistema de monitoreo del Plan de Accin Ambiental.

Las acciones estratgicas propuestas debern ser articuladas en la Comisin


Ambiental Local, instancia que concentra a las diferentes instituciones locales
implicadas en el desarrollo ambiental de la ciudad de Pangoa.

En este contexto, se proponen los siguientes proyectos:

o Elaboracin del Plan de Accin Ambiental de Pangoa.

o Estudio de organizacin de la informacin ambiental municipal, segn el


actual proceso de implementacin.

o Inventario clasificado sobre programas, planes, estudios y proyectos


ambientales: que han formado parte de las acciones de recuperacin
ambiental de los ltimos 10 aos.

o Implementacin del monitoreo de la calidad del aire, ejecutando acciones


de difusin y comunicacin permanente.

o Establecimiento de variables de monitoreo de los recursos de agua y suelo,


afectados por actividades industriales y urbanas.

o Instalacin de sistema operativo y administrativo de la red de monitoreo, en


coordinacin con las instituciones sectoriales y gobiernos locales distritales.

o Estudios de evaluacin de riesgo de salud de la ciudad de Pangoa.

o Estudios de prevalencia de los problemas de salud en la ciudad de Pangoa.

F.- CON RELACION A LA PROMOCION Y EXPLOTACION DE LA ACTIVIDAD TURISTICA

F.1. Implementacin y Promocin de Servicios Tursticos, culturales y eco


recreativos

o Promocin de Circuitos Tursticos Urbansticos en la Ciudad.


o Promocin de Restaurantes Campestres en las riberas de los ros y en las


afueras de la ciudad.

o Institucionalizacin y Promocin de Eventos Tursticos y Comerciales.

F.2. Contar con Infraestructura Turstica y con todas las condiciones necesarias
para el desarrollo ptimo del turismo.

G.-CON RELACION AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MODERNIZACION DE LA 80


GESTION URBANA AMBIENTAL

La modernizacin de la gestin urbana ambiental est basada en las siguientes


Estrategias de Desarrollo:

Institucionalizacin de Planes de Desarrollo.

Implementacin de Propuesta de Administracin del Planeamiento Urbano


Sostenible.

Establecimiento de Agenda y Mecanismos de Concertacin de Acciones de


Desarrollo Urbano Sostenible.

Fortalecimiento y Consolidacin de Mecanismos de Participacin Ciudadana.

G.1.Institucionalizacin de Planes de Desarrollo.

El Plan de Desarrollo Urbano del Distrito de Pangoa 2015 - 2025 constituye un


instrumento tcnico - normativo y de gestin flexible y reajustable, que define
una concepcin y direccin del desarrollo urbano sostenible de la ciudad
de Pangoa, y orienta la programacin de acciones e inversiones para el
acondicionamiento fsico y ambiental de sta.

En esta virtud, se considera estratgico la institucionalizacin de los Planes


de Desarrollo, a fin de generar un proceso permanente de planificacin, pre
inversin, supervisin y evaluacin que adece dichos planes a las
restricciones y eventualidades que se presenten en sus cursos de accin; de
modo de permitir su implementacin progresiva y su constante
actualizacin, as como la vinculacin eficiente entre la planificacin, la pre
inversin y las obras.

G.2.Implementacin de Propuesta de Administracin del Planeamiento Urbano


Sostenible.

Para la modernizacin municipal propuesta de la Municipalidad Distrital de


Pangoa, se considera necesaria la implementacin de su nueva estructura
orgnica municipal y de su respectivo Reglamento de Organizacin y
Funciones ROF; por lo que se requiere la elaboracin y aprobacin de sus
respectivos Manual de Organizacin y Funciones - MOF, Cuadro de
Asignacin de Personal CAP y Presupuesto de Asignacin de Personal -
PAP.

Por otro lado, la planificacin urbana de la ciudad de Pangoa no termina


con la elaboracin y aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano. Se requiere
81
adems de un organismo municipal especializado que se encargue de su
seguimiento, evaluacin y retroalimentacin permanente.

En este contexto, se considera estratgico la elaboracin e implementacin


de una Propuesta de Administracin del Planeamiento Urbano Sostenible,
que se inscriba en el mencionado Organigrama de la Municipalidad Distrital
de Pangoa.

Dicha propuesta debe considerar las siguientes acciones:

Consolidacin de la Direccin de Desarrollo Urbano y Rural; para que se


encargue en general del planeamiento y la administracin urbana,
estudios, obras, catastro, control urbano y gestin ambiental.

Implementacin de la Unidad de Planificacin Urbana, Rural y Patrimonio


Cultural Turstico; como rgano especializado dentro de la Direccin de
Desarrollo Urbano y Rural de la MDP; a fin de conducir e instrumentar un
proceso permanente de planificacin, pre inversin, supervisin y
evaluacin del desarrollo urbano sostenible a partir del presente Plan de
Desarrollo Urbano.

Creacin de Unidad de Gestin Ambiental como rgano especializado


dentro de la Direccin de Gestin Ambiental y Servicios Pblicos de la
MDP ; a fin de encargarse de la gestin, administracin, monitoreo y
evaluacin ambiental de los planes estratgicos de gestin ambiental,
vigentes y futuros.

Creacin de Centro de Desarrollo de Informacin Catastral Distrital.

Creacin e implementacin de Centro de Asistencia Tcnico Legal


para Saneamiento Fsico - Legal de Predios, va convenio con COFOPRI.

G.3.Establecimiento de Agenda y Mecanismos de Concertacin de Acciones de


Desarrollo Urbano Sostenible.

En la etapa de Talleres y mesas de Trabajo con los principales agentes del


desarrollo y los representantes de la poblacin, se han identificado diversos
problemas que permanecen como tales por la existencia de conflictos de
intereses que an no han sido resueltos. Estas diferencias entre la sociedad y
las instituciones y entre las propias organizaciones sociales, obstaculizan la
creacin de agendas comunes.

Tambin se han identificado convergencias de intereses, que


adecuadamente concertados y complementados, deberan generar
sinergias en favor de la gestin de proyectos de desarrollo. Muchas veces,
82
las organizaciones y las instituciones coinciden en algunas propuestas, sin
embargo no existen los canales para que puedan discutir y llegar a
acuerdos. Esto genera esfuerzos aislados en temas y problemticas
comunes.

Los temas de agenda o asuntos aqu planteados provienen de un mayor


anlisis y detalle establecido en el Diagnstico Urbano del presente Plan de
Desarrollo Urbano.

Por este motivo, en la descripcin de los temas de la Agenda para la Gestin


Concertada del Desarrollo Urbano, se describe directamente el asunto a
resolver, sin entrar en mayores detalles ni precisiones. Los asuntos de la
Agenda seran los siguientes:

Mecanismos de concertacin MDP Empresas Industriales

En este contexto, se presentan contradicciones entre las actividades


productivas de las empresas industriales, sobre todo las empresas
madereras, con usos urbanos y requerimientos ambientales de la ciudad
de Pangoa.

Asimismo, el proceso de gestin ambiental en Pangoa como prctica


de actuacin, se concreta en agendas de accin sobre proyectos de
recuperacin de la calidad ambiental. Las iniciativas ambientales locales
y l aplicacin. seguimiento y control de los Estudios de Impacto Ambiental
EIA y de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA de
las actividades econmicas, requieren de mecanismos de articulacin,
participacin y gestin concertada para la puesta en marcha de
acciones estratgicas para la resolucin de los problemas ambientales
de Pangoa .

Reordenamiento del Comercio Ambulatorio.-

Varias calles de Pangoa se encuentran congestionadas e inclusive


clausuradas por la presencia del comercio ambulatorio. Por lo que ser
necesario promover un proceso de negociacin con los comerciantes
ambulatorios para su reubicacin en locales y/o campos feriales; a fin de
desocupar las calles y permitir la descongestin del trnsito y la
racionalizacin de las rutas de transporte urbano.

Instalacin y consolidacin de Comisin Ambiental Local 83

Segn la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245,


la Comisin Ambiental Local es la instancia encargada de la
coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local,
promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales.

Est compuesta por aquellos actores del nivel local: sector pblico, sector
privado y sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas formalmente por
la Municipalidad respectiva, y articulan las polticas ambientales locales
con las Comisiones Ambientales Regionales - CARs y con el nuevo
Ministerio del Medio Ambiente.

La Comisin Ambiental Local debe tener entre sus funciones:

Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en


coordinacin con el Gobierno Local para la implementacin del
Sistema Local de Gestin Ambiental - SLGA.

Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que


sern aprobados por los Gobiernos Locales.

Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la


base de una visin compartida.

Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin


de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas
ambientales.

Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin d conflictos


ambientales.

Participacin y representacin en la instancia regional.

Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil


en la gestin ambiental.

En este contexto, se propone las siguientes acciones estratgicas para la


instalacin y consolidacin de dicha Comisin Ambiental de la Provincia.

Instalar la Comisin Ambiental Local, de acuerdo a lo establecido


en la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Poner en marcha de proyectos que definan grupos objetivos con


responsabilidades compartidas; identificando y aplicando
estrategias para posibilitar la concrecin de los compromisos a los
que se arribe con dichos grupos objetivos.

Definir la agenda ambiental local, priorizando proyectos de 84


recuperacin ambiental, proyectos de manejo y gestin de los
recursos naturales, de infraestructura ambiental, y proyectos de
salud asociados a la contaminacin ambiental, con la participacin
de los diversos sectores de las instituciones pblicas, privadas y la
sociedad civil organizada.

Gestionar ante la cooperacin internacional y organismos no


gubernamentales, proyectos vinculados con el mejoramiento de la
calidad ambiental, con la preservacin y manejo de reservas y
recursos naturales, y la promocin y atencin de enfermedades
asociadas a la contaminacin ambiental.

Institucionalizar la elaboracin de auditoras ambientales vinculadas


con los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental de las
diferentes actividades econmicas; y gestionar una instancia
multisectorial para evaluar dichos instrumentos ambientales.

Lograr en los diferentes planes de desarrollo local y regional, la


incorporacin de partidas presupuestarias para implementar
proyectos de mejoramiento de la calidad ambiental.

Institucionalizar el sistema de monitoreo de calidad ambiental,


considerando variables como aire, agua, suelo, reas naturales,
sistema productivo, etc.

Establecer audiencias pblicas para dar cuenta sobre los avances y


logros alcanzados en los planes de gestin ambiental, segn plazos
establecidos.

Establecer mecanismos de difusin y comunicacin permanente


mediante alianzas estratgicas con la prensa local, como espacio
para difundir las diferentes acciones relacionadas con la gestin
ambiental.

Promover la sensibilizacin y toma de conciencia sobre la calidad y


preservacin del medio ambiente.

Fortalecimiento del Comit Distrital de Defensa Civil

El Sistema Nacional de Defensa Civil establece la conformacin de


Comit de Defensa Civil en los diferentes niveles de gobierno. Su
naturaleza obedece a la proteccin de la poblacin ante desastres de
cualquier ndole, mediante la prevencin de daos y prestando ayuda
para la rehabilitacin frente a desastres. 85

Se propone potenciar las funciones del Comit de Defensa Civil a travs


de:

Reforzar el Comit de Defensa Civil, para aprovechar las


capacidades en las Direcciones de Gestin Ambiental y Servicios
Pblicos, y de Desarrollo Urbano y Rural.

Fortalecer las capacidades de un equipo de trabajo de Defensa Civil,


en materia de formulacin de propuestas, iniciativas y proyectos de
seguridad fsica ante desastres, con la finalidad de conseguir
financiamiento en este aspecto.

Cabe sealar que la existencia de un ente dinamizador y normativo en el


mbito Distrital para la prevencin de desastres, favorecer una mejor
concientizacin para la seguridad fsica ante desastres, y para un manejo
ms responsable del ambiente por parte de las empresas, las
comunidades y la poblacin en general.

G.4.Fortalecimiento y Consolidacin de Mecanismos de Participacin


Ciudadana.

La descentralizacin es un proceso y una estrategia para la integracin del


pas. Por esta razn, las polticas de reforma del Estado no slo se orientan a
la modernizacin de la gestin de las instituciones pblicas, sino tambin al
establecimiento de mecanismos que acerquen el Estado a la poblacin.

As, la Ley Orgnica de Municipalidades dedica todo un ttulo referido a los


Derechos de Participacin y Control Vecinal. Y enfatiza que los gobiernos
locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin,
deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin.

Los mecanismos de participacin ciudadana establecidos son:


Eleccin a cargos municipales.

Iniciativa en formulacin de dispositivos municipales.

Referndum.

Denuncia de infracciones y solicitud de informacin.

Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regule.

Juntas vecinales, asociaciones, organizaciones sociales.

Comits de Gestin.
86
Los mecanismos de participacin ciudadana que se encuentran explcitos
en la Ley Orgnica de Municipalidades y las funciones establecidas para la
Unidad de Participacin Vecinal. Sin embargo, la participacin ciudadana
es un principio para el desarrollo de las ciudades y tambin constituye una
estrategia.

Para ello, se proponen las siguientes acciones estratgicas:

Gestin de Programa de Fortalecimiento de Capacidades Locales para el


Desarrollo, dirigido a los lderes de las organizaciones sociales del Distrito
de Pangoa ; para que la ciudadana se encuentre informada y
preparada para ejercer sus derechos y utilizar los mecanismos para la
relacin que debe establecer con el Gobierno Local.

Fortalecimiento de Presupuesto Participativo y la Rendicin de Cuentas,


como forma democrtica para priorizar proyectos y obras locales y
urbanas, y rendir cuenta de ello, en el marco de los planes de desarrollo
local.

Fortalecimiento de Juntas Vecinales, como organizaciones territoriales


para el desarrollo urbano.

Promocin de Participacin de Empresarios y Micro Empresarios, como


actores econmicos importantes en el desarrollo local y urbano.

H.-CON RELACION DE LA PROMOCION DE LA EQUIDAD SOCIAL URBANO

Se entiende por equidad social urbana a la situacin de justicia y bienestar


social de la poblacin de la ciudad de Pangoa . Por tanto, constituye uno de
los elementos indispensables para conseguir el desarrollo urbano sostenible. En
esa perspectiva, la promocin de la equidad social urbana en la ciudad de
Pangoa est basada en las siguientes estrategias de equidad social:

H.1.Establecimiento de Programas de Promocin de Empleo Urbano

La Ley Orgnica de Municipalidades, seala en el Artculo VI del Ttulo


Preliminar que los gobiernos locales lideran la promocin del desarrollo
econmico local y la equidad. Para la promocin del empleo urbano, se
destacan las siguientes funciones compartidas que tienen las
municipalidades distritales con las municipalidades provinciales:

o Realizar campaas que faciliten la formalizacin de la Pymes.

o Elaborar evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de


desarrollo econmico. 87

Asimismo, en el Diagnstico Urbano, se encuentra que las principales


actividades que absorben la PEA son los servicios y el comercio; mientras
que las actividades industriales slo incorporan al mercado de trabajo un
menor porcentaje de poblacin econmicamente activa. Por estas
razones, se proponen las siguientes estrategias orientadas hacia la
promocin del empleo:

Formulacin de Programa para Desarrollo de Capacidades

Tecnolgicas y Empresariales Locales, de grupos econmicos


emprendedores y poblacin en general.

Promocin de Inversin y Cooperacin Internacional en Turismo,


Recreacin, Ecologa, Comercio, Agro exportacin e Industria para
Mercado Provincial, Metropolitano, Regional e Internacional.

Fortalecimiento de la Direccin de Desarrollo Econmico, Turstico y


Promocin Social, a fin de seguir los lineamientos del Plan de Desarrollo
Local y del Plan de Desarrollo Urbano.

Coordinacin y concertacin con Programas Nacionales de Promocin


del Empleo, para que los programas para la promocin del empleo se
encuentran directamente relacionados con las polticas para el
desarrollo econmico de la Municipalidad Distrital de Pangoa.

H.2. Apoyo de Programas de Lucha contra la Pobreza

La reduccin de la pobreza constituye la Dcima Poltica de Estado del


Acuerdo Nacional, planteado en el marco del segundo objetivo nacional:
Equidad y Justicia Social.

Entre los programas nacionales de lucha contra la pobreza se tiene: el


Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social - FONCODES; el

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA; Programa Juntos;


etc.

En este contexto, se propone las siguientes estrategias para luchar contra


la pobreza en la ciudad de Pangoa:

Fortalecimiento de Unidad de Participacin Vecinal y Comedores


Populares de la MDP , a fin de reforzar las capacidades de los rganos
municipales involucrados en la transferencia, planificacin y promocin
de polticas pblicas locales; con la finalidad que los programas sociales
se encuentren articulados a los planes de desarrollo de la ciudad. 88
o Identificacin de zonas de la ciudad con mayores necesidades bsicas
insatisfechas, para la focalizacin de programas sociales, que permitir
optimizar los recursos y favorecer la equidad social urbana.

o Ejecucin de Programa Local de Mejoramiento de Infraestructura


Educativa.

o Ejecucin de Programa Local de Mejoramiento de Infraestructura de


Salud.

o Ejecucin de Programa Local de Mejoramiento de Infraestructura


Recreativa Deportiva.

H.3. Establecimiento de Programas de Educacin Ciudadana y Cultura


Urbana

Entendemos como cultura al sistema de significados y de valores


compartidos, comunes a los miembros de una sociedad en un espacio
y tiempo determinado. Este sistema, se adquiere a travs de la
interaccin y la comunicacin, por tanto es posible construir modelos
de cultura.

Entonces, si se pretende promover la ciudadana en los vecinos, es


pertinente promover la educacin ciudadana y una cultura urbana
que permita visualizar y afianzar valores, usos y costumbres para la
convivencia en una ciudad. Estos mecanismos de cohesin social se
plantean con la finalidad de establecer una cultura que conlleve al
respeto de los derechos de los ciudadanos, de las normas urbansticas,
del cuidado y preservacin del medio ambiente, y la solidaridad entre
pueblos en casos de emergencias.

En esa perspectiva, la presente estrategia de equidad y desarrollo es un


proceso complejo y continuo que considera vital establecer un

conjunto de programas como: educacin vial, educacin ambiental y


defensa civil, cultura urbana y valores, formacin de lderes locales,
formacin tcnica y capacitacin laboral, reconocimiento,
revaloracin y consolidacin de la identidad cultural Pangoina .

Programa de educacin vial

Programa de educacin ambiental y Defensa Civil

Programa de Cultura Ciudadana

Programa de Formacin de Lderes Locales


89
Programas de formacin tcnica y Capacitacin Laboral

Programa de Revaloracin y Consolidacin de la Identidad cultural


Pangoina.

1.7. POLITICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE


Esquema N 8: polticas generales de desarrollo urbano sostenible

POLITICAS DE CRECIMIENTO URBANO COMPETITIVO

De Las Ventajas Comparativas De La Ciudad


De las Ventajas Competitivas de la Ciudad.

POLITICAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL


URBANO

De Acondicionamiento Territorial y Ocupacin del


Suelo. 90
POLITICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

De Habilitacin Urbana y Vivienda.


De Equipamiento Urbano.

POLITICAS DE VIALIDAD Y TRANSPORTES

De Vialidad.
De Transporte Terrestre.
De Infraestructura Portuaria.
De la Infraestructura area

POLITICAS DE SERVICIOS BASICOS

De Agua Potable y Alcantarillado.


De Energa Elctrica.
De Telefona.
De Limpieza Pblica.
De Abastecimiento y Comercializacin de
Alimentos.

POLITICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y


SEGURIDAD FISICA ANTE DESASTRES

De Ordenamiento Ambiental.
De Seguridad Fsica Ante Desastres.

POLITICAS DE GESTION URBANA AMBIENTAL

De Institucionalizacin y Administracin Urbana.


De Mecanismos de Concertacin de Acciones.
De Mecanismos de Participacin Ciudadana.

POLITICAS DE PROMOCION Y EXPLOTACION DE LA


ACTIVIDAD TURISTICA

POLITICAS DE EQUIDAD SOCIAL URBANA

De Promocin del Empleo Urbano.


De Lucha Contra la Pobreza.
De Educacin Ciudadana y Cultura Urbana.

Con la finalidad de aproximarse a los objetivos estratgicos de desarrollo de la


ciudad de Pangoa, se presenta a continuacin las Polticas Generales de Desarrollo
Urbano que constituyen lineamientos multisectoriales y sectoriales dirigidos a
orientar los programas y las acciones en las actividades urbanas en las que el
Gobierno Municipal tiene atribuciones para actuar y promover:

1.7.1. POLITICAS DE CRECIMIENTO URBANO COMPETITIVO

A.-De las Ventajas Comparativas de la Ciudad.-


91
a) Promover la puesta en valor y el desarrollo de las ventajas comparativas en
la ciudad de Pangoa , en cuanto a potencialidades de reas urbanas
productivas, patrimonio urbanstico de Pangoa tradicional, servicios
comerciales, recursos tursticos y eco-recreativos, e identidad cultural y valores
Pangoinos .

B.-De las Ventajas Competitivas de la Ciudad.-

a) Promover la construccin y consolidacin de ventajas competitivas en la


ciudad de Pangoa , a partir de sus ventajas comparativas, en reas
estratgicas relacionadas con la promocin y consolidacin de reas urbanas
productivas, el reordenamiento y puesta en valor de Pangoa tradicional, la
implementacin y consolidacin de servicios comerciales, y la
implementacin y promocin de servicios tursticos, culturales y eco-
recreativos.

b) Disear mecanismos de posicionamiento y promocin de las ventajas


comparativas y competitivas de la ciudad de Pangoa , en el contexto
regional, macro regional e internacional.

1.7.2. Polticas De Acondicionamiento Territorial Urbano

A.- De acondicionamiento Territorial y Ocupacin del suelo

El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificacin que


permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin
equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en
los mbitos urbano y rural del territorio Distrital o Provincial estableciendo:

a) La organizacin fsico espacial, de las actividades econmicas, sociales y


poltico - administrativas.

b) Los roles y funciones que conforma el sistema urbano


c) La ubicacin de equipamiento de servicios de salud, educacin,


recreacin.

d) La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo


para la seguridad fsica del asentamiento por fenmenos naturales.

e) Orientar y facilitar el acondicionamiento territorial del distrito en funcin


de la identificacin del Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No
Urbanizable del presente Plan; a fin de lograr una racional ocupacin del
suelo.

f) Promover un crecimiento urbano armnico, ordenado y sustentable, con 92


el respeto a la vocacin de los suelos y al Plan de Desarrollo Urbano.

g) Promover un desarrollo urbano equilibrado en funcin de una equitativa


distribucin de los servicios bsicos y de la consolidacin de los Subcentros
Urbanos de Servicios, como espacios de concentracin de actividades
urbanas a nivel de sector o subsector.

h) Promover la integracin de San Martin de Pangoa con los Centro


Poblados desarrollando actividades recreativas, tursticas y eco-tursticas en
la ribera del Ro San Ramn y Rio Chavini.

i) Promover la prevencin y control de la irregularidad urbana, as como de


la especulacin con el suelo, aplicando la norma jurdica.

B.- De Ocupacin del Suelo.

Aplicar la zonificacin urbana y la reglamentacin respectiva del


presente Plan como Instrumento de promocin, regulacin y
concertacin para la ocupacin, uso y renta del suelo.

Controlar el crecimiento especulativo y extensivo del rea urbana,


programando la incorporacin de nuevas reas de expansin segn
requerimientos efectivos de la poblacin de Pangoa de corto,
mediano y largo plazo.

Promover la promulgacin de dispositivos legales tendientes a proteger


los recursos naturales y culturales.

Promover la recuperacin y desarrollo turstico de la ciudad de Pangoa.

Promover la construccin del Parque Eco Recreativo

Promover la construccin del Parque Eco Recreativo Pangoa.

Promover la recuperacin del rea riberea de uso pblico, intangible,


del Ro San Ramn.

Promover la participacin del sector privado en el desarrollo y


consolidacin de proyectos de equipamiento eco-tursticos-
comerciales-recreativos en la ciudad.

Promover la regularizacin de la tenencia de la tierra en predios con


viabilidad para la dotacin de servicios pblicos y exentos de riesgos.

C.-De Habilitacin, Construccin Urbana y Vivienda.

Mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante el acceso a la


93
vivienda, el equipamiento, los servicios urbanos y la infraestructura, de
acuerdo a la demanda y necesidades y su incremento y adecuacin
a los Sectores Pangoa Consolidado, Pangoa Perifrico.

Promover proyectos de habilitacin y edificacin urbana en reas de


expansin al suroeste, oeste y norte de la ciudad de Pangoa, va
inversin estatal y/o privada.

Promover el desarrollo de habilitacin urbana progresiva en


asentamientos humanos perifricos de la ciudad, para una mejor
calidad de vida.

Promover proyectos de habilitacin urbana va inversin privada.

Gestionar el apoyo financiero, orientado a la solucin de problemas


habitacionales de autoconstruccin, reconstruccin y/o rehabilitacin
de viviendas, dando prioridad a los estratos de menor capacidad
econmica.

Promover el mejoramiento o relocalizacin total o parcial de


asentamientos informales en reas aptas para el desarrollo urbano,
priorizando los casos de ubicacin vulnerable por seguridad fsica.

Desarrollar programas habitacionales, en coordinacin con el


Gobierno Central, como alternativa provisoria a ocupacin en terrenos
no aptos para vivienda, por pobladores de bajos recursos, y en
concordancia con el Plan de Desarrollo Urbano.

Impulsar la difusin y promocin de la normatividad de construcciones


y edificaciones de vivienda para su cumplimiento en armona a un
apropiado manejo y acondicionamiento de suelos, a fin de propiciar e
impulsar adecuadas condiciones de habitabilidad.

D.- DE EQUIPAMIENTO URBANO.

Localizar las reas reservadas para equipamiento urbano en zonas que


garanticen su seguridad considerando topografa, tipo de suelo, reas
vulnerables ante posibles desastres naturales, etc.

Reservar y preservar reas urbanas destinadas a equipamientos de


educacin, salud, recreacin, y otros equipamientos, diseando
mecanismos legales y normativos que garanticen el uso comunal de los
espacios propuestos.

Propiciar una distribucin racional y equilibrada del equipamiento urbano 94


de la ciudad de Pangoa, en concordancia con la ubicacin de los
Subsectores de Servicio, garantizando su accesibilidad y servicio de
acuerdo a los requerimientos de la poblacin actual y futura.

Priorizar el mejoramiento y/o ampliacin de infraestructura existente, con


la finalidad de mejorar las condiciones y cobertura del servicio.

Priorizar la inversin en infraestructura de salud, educacin y recreacin en


reas no servidas y de expansin urbana, cubriendo el dficit actual y la
demanda por incremento poblacional.

Promover el acondicionamiento turstico-recreativo de la ciudad de


Pangoa a partir de la dotacin de equipamiento complementario y la
participacin de la inversin privada.

Apoyar la construccin, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura


de comercializacin de alimentos que permita una distribucin racional y
eficiente del servicio, de acuerdo a los requerimientos de la poblacin
actual y futura.

Promover la construccin y funcionamiento del Mercado Mayorista, con


inversin privada y/o pblica, como centro promotor de comercio
regional.

Fomentar la educacin deportiva y recreativa a los habitantes y hacer ver


la importancia que tiene este sector para la formacin integral.

Promover y priorizar la construccin del Terminal Terrestre Provincial e


Interprovincial.

E.- DE VIALIDAD Y TRANSPORTE

a.-DE VIALIDAD.-

a) Estructurar un Sistema Vial que procure la interrelacin de la totalidad del


rea urbana, a travs de Vas Principales, Secundarias, locales y peatonales,
conformando Circuitos Viales.

b) Propiciar la integracin del sistema vial regional-Distrital al contexto


urbano, con la carretera marginal de la selva, el mejoramiento de los accesos
a la ciudad, y el reforzamiento de ejes viales de interrelacin.
95
c) Potenciar y complementar la red vial existente mejorando su capacidad
funcional, con la finalidad de facilitar la accesibilidad hacia y desde los
principales centros de la actividad urbana.

d) Priorizar la inversin en Vas Urbanas Principales y Secundarias definida en


la propuesta del Sistema Vial Urbano del presente Plan.

e) Programar la implementacin progresiva del sistema vial urbano,


induciendo la incorporacin de reas en consolidacin y de reas de
expansin urbana al sector consolidado de la ciudad; de modo de lograr una
integracin planificada de dichos territorios.

f) Promover la participacin del sector privado en acciones de


construccin, mantenimiento y conservacin del Sistema Vial Urbano.

g) Propiciar una adecuada integracin vial y de comunicaciones a nivel


urbano e interurbano, con apertura de nuevas vas de integracin y
programas de conservacin y mantenimiento de la red vial existente.

h) Implementar un plan de ordenamiento vial urbano, estableciendo


programas de sealizacin y demarcacin de calles y vas.

i) Propiciar la integracin urbana mediante un sistema vial urbano que


articule los sectores y subsectores, el sistema de centro y subcentros urbanos,
y las reas de expansin urbana definidas por el presente Plan.

j) Potenciar y complementar la red vial existente, mejorando su capacidad


funcional con la finalidad de interrelacionar las actividades econmicas a
travs de la ciudad.

k) Priorizar la inversin en vas arteriales y colectoras definidas en el sistema


vial urbano del presente Plan.

l) Orientar la apertura y tratamiento de vas a la integracin de reas no


servidas por el transporte urbano, buscando articular las diferentes zonas de la
ciudad y lograr una integracin vial planificada.

m) Instaurar un programa de mantenimiento integral de la red vial, as como


la construccin de infraestructura prioritaria complementaria para el
transporte.

n) Promover la participacin del sector privado en acciones de


construccin, mantenimiento y/o conservacin del sistema vial urbano.

o) Implementar y fomentar un sistema de educacin vial en todos los niveles,


a travs de los medios de comunicacin masivos.

p) Consolidar la articulacin y integracin vial interna y externa, asegurando


el flujo de factores productivos y el abastecimiento de la ciudad de Pangoa 96

q) Priorizar la construccin del Puerto, desarrollando una infraestructura


portuaria y vas navegables y promover la prestacin de servicios acuticos
eficientes y seguros.

r) Priorizar la reubicacin del aeropuerto e implementar una infraestructura


moderna promoviendo la prestacin de servicios areos eficientes y seguros.

b.-DE TRANSPORTE TERRESTRE

a) Propiciar y regular un sistema intermodal de transporte en la ciudad de


Pangoa, incluyendo al transporte interprovincial, interurbano, urbano y
portuario, que permita una accin integradora y expansin de la zona de
influencia territorial.

b) Consolidar el Sistema de Transporte Pblico STPU en el mbito de la


ciudad, acondicionando la red vial existente, la semaforizacin y/o
sealizacin necesaria, a un sistema moderno, fin de optimizar la operacin
del mismo.

c) Promover la inversin privada en la renovacin del parque automotor del


transporte pblico, restringiendo el uso de vehculos que no ofrecen seguridad
al pasajero y contaminan el medio ambiente.

d) Racionalizar las rutas de transporte pblico en la ciudad, de acuerdo a un


estudio tcnico especifico.

e) Promover el reordenamiento de transporte terrestre (interprovincial e


interurbano) en la ciudad de Pangoa , mediante el uso de modernos
terminales terrestres de pasajeros y de paraderos intermedios.

f) Contribuir al reordenamiento de transporte en la ciudad mediante el


establecimiento de paraderos de transporte urbano (paraderos de media
vuelta e intermedios).

g) Realizar un estudio integral de reordenamiento del trnsito en la ciudad


de Pangoa, a fin de implementarlo de acuerdo a sus recomendaciones y
etapas.

h) Racionalizar el transporte de carga, estableciendo corredores viales y


horarios especficos, y reglamentando la circulacin y distribucin de
mercaderas.

i) Fomentar programas de construccin y descentralizacin de terminales


interprovinciales e interdistritales en zonas compatibles, con el apoyo de las
instituciones pblicas y privadas. 97
j) Regular el transporte pblico ligero de moto-taxis, definiendo condiciones
para el uso de las vas, lmites permisibles en la generacin de ruidos molestos,
condiciones de seguridad y calidad de servicio.

k) Propiciar el control de emisin de gases, ruidos, etc. principalmente de los


vehculos de transporte pblico, de pasajeros y de carga.

l) Promover servicios de transporte terrestre eficientes y seguros en un marco


de libre competencia.

m) Promover la educacin vial en centros educativos, y mediante campaas


de difusin a travs de los medios de comunicacin social.

n) Promover y aplicar las actividades de gestin ambiental para todas las


actividades que involucra el transporte terrestre.

1.7.3. DE SERVICIOS PBLICOS

A.-DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.-

a) Atender progresivamente las demandas actuales y futuras del servicio de


agua y alcantarillado, mejorando, renovando y/o ampliando la red de
distribucin, principalmente en el casco urbano.

b) Priorizar la conservacin de la calidad y cantidad de los recursos hdricos


superficiales, sustento vital de las actividades de la ciudad.

c) Mejorar y/o renovar el sistema de recoleccin, evacuacin final,


tratamiento y/o rehso de los residuos lquidos de la ciudad; a fin de reducir la
contaminacin ambiental que se produce en las riberas de los ros y de la
napa fretica.

d) Establecer un sistema de evacuacin de aguas pluviales en la ciudad.

e) Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios de agua y alcantarillado de


los asentamientos humanos.

f) Promover campaas educativas que promuevan el uso racional del agua


potable en la ciudad.

B.-DE ENERGA ELCTRICA.-

a) Implementacin el servicio de energa elctrica en reas no atendidas de


la ciudad, en zonas con instalaciones antiguas o deterioradas, y en las reas
de expansin urbana programadas

b) Ampliar y modernizar el servicio de alumbrado pblico en Vas Principales


98
de la ciudad, a fin de garantizar la seguridad del trnsito peatonal y vehicular.

c) Ampliar la cobertura del servicio de alumbrado pblico en asentamientos


humanos, a fin de mejorar el nivel de bienestar en dichas zonas deprimidas.

d) Orientar el ahorro, conservacin y reciclaje de energa tanto en las reas


residenciales, comerciales e industriales de la ciudad.

C.-DE TELEFONIA

a) Propiciar en coordinacin con la empresa prestadora del servicio la


ampliacin de lneas telefnicas en las reas de expansin urbana e
instalacin de telfonos comunitarios en los asentamientos humanos.

D.-DE LIMPIEZA PBLICA.-

a) Implementar un Sistema de Limpieza y Aseo Urbano de la ciudad, que


considere la adopcin de tecnologas convencionales y no
convencionales; y mtodos seguros, salubres y rentables para recoger,
almacenar, ampliar y eliminar totalmente los residuos slidos de la ciudad.

b) Implementar la planta de tratamiento de residuos slidos; de modo de


asegurar la disposicin final de los residuos slidos de la ciudad en beneficio
de la salud de la poblacin.

c) Gestionar la adquisicin de unidades de recoleccin y transporte de la


basura, mediante convenios internacionales y/o recursos municipales
propios.

d) Realizar estudios de factibilidad para la industrializacin de la basura,


empleando tecnologas propias de la realidad urbana de Pangoa

e) Promover la participacin de la inversin privada en el campo del


saneamiento ambiental, especficamente en el servicio de disposicin final

de los desechos slidos, as como en las actividades de administracin del


servicio.

f) Desarrollar un Programa de Saneamiento de Emergencia; a fin de mejorar


el saneamiento bsico en reas de contaminacin de la ciudad, recuperar
importantes reas para recreacin pblica, y eliminar focos infecciosos
para la salud de la poblacin.

g) Promover campaas educativas para concientizar e inculcar hbitos de


limpieza a la poblacin, e informar a la poblacin los horarios de
recoleccin de los residuos slidos. 99

E.-DE ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIN DE ALIMENTOS

a) Promover la participacin del sector privado en el abastecimiento y


comercializacin de productos alimenticios, teniendo la Municipalidad
Distrital de Pangoa el rol normativo y de control en aspectos tcnicos,
operativos, tributarios y administrativos del servicio.

b) Promover la construccin y funcionamiento del Nuevos Mercados, con


inversin pblica y/o privada; a fin de ofrecer un mayor abastecimiento,
distribucin y comercializacin de los productos agropecuarios, dentro de
un sistema de comercializacin distrital.

c) Promover la construccin, ampliacin y/o mejoramiento de la infraestructura


de comercializacin de productos agropecuarios.

d) Disear e implementar sistemas legales y normativos que protejan la reserva


de las reas propuestas para equipamiento comercial y de
abastecimiento de alimentos a nivel distrital.

e) Priorizar el saneamiento fsico-legal de reas requeridas para equipamiento


comercial y de abastecimiento de alimentos.

f) Apoyar sistemas de defensa del consumidor, con la participacin de la


poblacin organizada.

1.7.4. POLITICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD FSICA ANTE


DESASTRES

A.-De Ordenamiento Ambiental

a) Conservar y desarrollar la tradicin, la cultura y las capacidades humanas,


como base para el desarrollo social y conservacin del habitad y del
planeta.

b) Facilitar y fomentar la participacin y concertacin de los agentes


sociales y econmicos-productivos en el marco de la proteccin y
establecimiento de la salud y la integridad de los ecosistemas urbanos.

c) Promover y reforzar la coordinacin entre las instituciones, para


implementar una poltica unitaria e integral de gestin ambiental.

d) Recuperar las reas ambientales crticas de la ciudad, identificadas en el


presente Plan.

e) Fomentar e impulsar el desarrollo socio- econmico con tecnologas


apropiadas y procesos de transformacin productiva, va reciclaje y 100
eliminacin de residuos potencialmente peligrosos sobre el medio
ambiente en general.

f) Establecer, difundir y fomentar programas de educacin ambiental para


lograr la concientizacin, de la poblacin en cuanto a la no
contaminacin ambiental de la ciudad.

g) Orientar, prever y vigilar la obtencin y comercializacin de productos


alimenticios de consumo humano bajo estricto control sanitario; velando
por la salud, el bienestar social y la prevencin de epidemias.

h) Promover el establecimiento de procesos industriales compatibles con el


cuidado y la proteccin ambiental de sus entornos; eliminando los sistemas
de produccin ambientalmente insostenibles.

i) Promover y orientar la expansin urbana, la implementacin de servicios


y la generacin de empleo, en una relacin satisfactoria de equilibrio entre
la sociedad y el medio ambiente.

j) Analizar y prever los flujos de contaminantes slidos, y lquidos que por va


pluvial se endosan a la ciudad; a fin de plantear soluciones integrales.

k) Establecer con carcter de necesidad pblica, la recuperacin y el


ordenamiento ambiental de la ciudad de Pangoa , mediante la
implementacin y supervisin del Plan de Accin Ambiental de la Ciudad
de Pangoa

l) Priorizar la recuperacin de las reas ambientales crticas segn lo


establecido en el Plan de Desarrollo Urbano, en coordinacin con la
Comisin Ambiental Local.

m) Establecer el control y monitoreo del cumplimiento de la Ley General del


Ambiente, el Cdigo Penal y el Cdigo Civil en lo concerniente al medio
ambiente y los recursos naturales de la ciudad de Pangoa , as como de

las normas sectoriales y locales que se generen para el manejo ambiental


sostenible.

n) Realizar campaas educativas sobre la importancia de reciclar y


reutilizacin de materiales slidos no biodegradables.

o) Impulsar un sistema de informacin ambiental municipal que facilite el


monitoreo de los programas, proyectos y estudios relacionados con la
recuperacin y mejoramiento de la calidad ambiental.

p) Ratificar la obligatoriedad de los Estudios de Impacto Ambiental - EIA para


actividades econmicas nuevas y para todo proyecto nuevo a ejecutarse 101
en la ciudad; as como de Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
PAMA, para las actividades econmicas actuales en la ciudad
(industrias, restaurantes, discotecas, parque automotor, comercio informal,
etc.).

q) Elaborar auditoras ambientales a travs de la Comisin Ambiental Local,


con la finalidad de evaluar el grado de cumplimiento de los PAMAs, segn
actividades econmicas, principalmente de las actividades industriales.

r) Promover y reforzar la coordinacin entre las instituciones locales y


regionales, para implementar una poltica unitaria e integral de gestin
ambiental.

s) Promover y/o ejecutar un plan de arborizacin urbana y de forestacin


del entorno urbano de la Ciudad de Pangoa .

t) Impulsar el establecimiento, difusin, control y monitoreo de los estndares


de calidad del ambiente de ndole fsico qumico, biolgico y cultural.

u) Impulsar la recuperacin de suelos forestales, va los programas de


reforestacin y conservacin de suelos.

v) Establecer acciones para el manejo forestal comercial sustentable.

w) Reducir la quema de materiales altamente contaminantes en hornos, as


como pastizales.

x) Promover el tratamiento de las aguas residuales e industriales para


utilizarlas en usos agrcolas.

y) Establecer acciones de mantenimiento y limpieza permanente del Ro San


Ramn, rio Chavini.

z) Establecer, difundir y fomentar programas de educacin ambiental


dirigida a la poblacin, para la recuperacin ambiental de la ciudad.

B.-De Seguridad fsica ante Desastres

La ciudad de Pangoa est sometida a la ocurrencia de desastres naturales y


antrpicos. Los desastres ocurren en sectores donde existen elementos crticos
como la poblacin, las vas urbanas, las estaciones de distribucin elctrica,
las plantas de tratamiento, entre otras. Dichos sectores pueden ser
considerados como de riesgo. Y adems cuando existen los siguientes tipos de
peligros:

Peligros geolgicos (sismos).

Peligros geolgicos-hidrolgicos, geolgicos-geotcnicos y peligros 102


climticos (efectos producidos por las inundaciones del ro San Ramn ,
erosin de suelo, derrumbes, expansividad de suelos, vientos huracanados,
etc.); y

El riesgo no representa una situacin aislada de eventos; por el contrario, su


efecto puede ser amplificado ante situaciones de pobreza crtica e
inestabilidad en la asignacin de recursos para fines preventivos y de defensa.

Por tanto, es imprescindible que se tomen las previsiones para prevenir y/o
mitigar el riesgo de desastres, y que los factores vinculados a la prevencin de
desastres en la ciudad de Pangoa , tomen como orientacin las previsiones
del presente Plan Director y de los estudios complementarios.

Medidas Preventivas ante Desastres por los Peligros Geolgicos,


Geolgicos-Hidrolgicos, Geolgicos-Geotcnicos, Climticos

Aplicacin de la Norma E 030 (NNE, 2006), para que las nuevas


edificaciones que se construyan en suelos no adecuados y/o cerca a las
riberas del ro y las quebradas sean sismo-resistentes.

Prever situaciones de colapso de las edificaciones antiguas localizadas en


el centro de la ciudad de Pangoa, as como organizar y alertar a la poblacin
sobre eventuales riesgos.

Establecer sistemas de advertencia y evacuacin.

Establecer organizaciones responsables de acciones de emergencia.

Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes o Condicionados por


Factores Urbanos de Ocupacin y de Servicios

Dado el carcter violento del factor urbano de ocupacin, en su capacidad


de propagar o amplificar los efectos ante la ocurrencia de un desastre de tipo
natural; a continuacin se remarcan los alcances de las medidas preventivas
ms significativas:

Promover acciones de adecuacin, rehabilitacin, renovacin y


reforzamiento de vas y viviendas especialmente en las zonas identificadas
como crticas en la ciudad de Pangoa .

Evaluar con criterios de seguridad fsica, las distintas medidas de


ocupacin del espacio, y las actividades socio-econmicas en la ciudad que
pueda contribuir a una congestin vehicular o a una ocupacin del espacio
pblico con vendedores informales; pudiendo producir problemas de caos en
momentos de evacuacin rpida ante sismos.

Prever la dotacin alternativa de suministros de servicios de agua, 103


alcantarillado, electricidad, telefona, as como la adecuacin progresiva de
los mismos para evitar el colapso total por el colapso de un sector.

Prever el colapso de las redes de agua y alcantarillado, as como de sus


estructuras de emisin, cuyos efectos en el caso de producirse, pudieran
generar situaciones sanitarias crticas.

Realizar la evaluacin de los impactos ambientales que potencialmente


puedan producir dao ambiental, en relacin a eventuales accidentes o
derrames de sustancias qumicas, cuya toxicidad pueda generar efectos
negativos sobre los recursos naturales y a la poblacin.

Prevenir posibles riesgos por incendios o explosiones de almacenes de


combustibles, talleres que manipulan sustancias peligrosas y de instalaciones
energticas.

Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes de Cambios Climticos


Globales

1.7.5. POLITICAS DE GESTIN Y ADMINISTRACIN URBANA

A.- De Institucionalidad y administracin Urbana

a) Promover la modernizacin instrumental y la implementacin operativa de la


estructura orgnica de la Municipalidad Distrital de Pangoa, para una
eficiente implementacin y aplicacin del presente Plan de Desarrollo Urbano
y de otros planes de desarrollo local.

b) Incorporar progresivamente en los presupuestos de inversin municipal, los


proyectos estratgicos de desarrollo urbano, identificados y priorizados en el
presente Plan de Desarrollo Urbano.

c) Consolidar la Direccin de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad


Distrital de Pangoa; para que se encargue en general del planeamiento y la

administracin urbana, estudios, obras, catastro, control urbano y gestin


ambiental.

d) Implementar y consolidar la Unidad de Planificacin Urbana, Rural y Patrimonio


Cultural Turstico; como rgano especializado de la Direccin de Desarrollo
Urbano y Rural de la MDP ; a fin de conducir e instrumentar un proceso
permanente de planificacin, preinversin, supervisin y evaluacin del
desarrollo urbano sostenible a partir del presente Plan de Desarrollo Urbano.

e) Crear e implementar una Unidad de Gestin Ambiental; como rgano


especializado de la Direccin de Gestin Ambiental y Servicios Pblicos, para 104
que se encargue de la elaboracin, gestin, administracin, monitoreo y
evaluacin ambiental de los planes de gestin ambiental, vigentes y futuros.

B.- De Mecanismos de Concertacin de Acciones de Desarrollo Urbano Sostenible

a) Establecer y concertar una Agenda para la gestin del desarrollo urbano,


que viabilice las propuestas y proyectos estratgicos para el desarrollo de
la ciudad.

b) Hacer efectivo el funcionamiento y la consolidacin de Concejo de


Coordinacin Local Distrital de Pangoa, como ente encargado de
promover e impulsar concertadamente el desarrollo de la ciudad de
Pangoa.

c) Crear el Comit de Gestin Territorial y Urbana COTUR, como espacio de


concertacin interinstitucional de nivel provincial, para que se encargue
de hacer el seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano, de promover los
proyectos de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, y de la
coordinacin y priorizacin de acciones que demande la implementacin
de dichos planes.

d) Fortalecer la Comisin Ambiental Local y el Comit Distrital de Defensa Civil.

C.- De Mecanismos De Participacin Ciudadana

a) Gestionar programas de fortalecimiento de capacidades en


participacin ciudadana para el desarrollo local, dirigido a los lderes y
lideras de las organizaciones sociales de la Ciudad de Pangoa .

b) Desarrollar campaas de sensibilizacin en organizaciones sociales de


base y escuelas respecto a la colaboracin Sociedad Civil Estado.

c) Convocar a Cabildos Abiertos y fortalecer y consolidar el Presupuesto


Participativo; como forma democrtica para priorizar proyectos y obras
urbanas, en el marco de las agendas y los planes de desarrollo local.

d) Fortalecer las Juntas Vecinales como organizaciones territoriales para el


desarrollo urbano.

e) Incorporar a los sectores de la poblacin histricamente excluidos como:


jvenes, mujeres, adultos mayores, personas con alguna discapacidad,
comunidades campesinas, etc.

f) Fortalecer las capacidades de la Unidad de Participacin Vecinal en 105


materia de formulacin de iniciativas, proyectos y programas que se
orienten en el desarrollo de la ciudadana Pangoina .

g) Desarrollar capacidades de los lderes para una mejor participacin en la


gestin del desarrollo de la Ciudad de Pangoa .

1.7.6. PROMOCIN, DIFUSIN Y EXPLOTACIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA.

A.-De Promocin.

Desarrollar programas de desarrollo de la actividad Turstica.

Propiciar un adecuado desarrollo turstico en la ciudad y zonas aledaas, con


apertura de nuevas posibilidades tursticas.

Implementar un plan de desarrollo turstico, estableciendo programas de circuitos


tursticos mantenimiento y construccin de infraestructura en las zonas tursticas.

Propiciar el desarrollo del turismo mediante la puesta en valor de los principales


recursos tursticos como paisajes naturales, lagunas costumbres y arte de las
Comunidades indgenas.

Priorizar la inversin en la puesta en valor de los principales espacios urbanos


pblicos de la Ciudad de Pangoa .

Orientar la apertura de nuevos servicios tursticos para la integracin de recursos


aun no utilizados a plenitud, buscando articular los diferentes recursos
potenciales.

Instaurar un programa de mantenimiento de las reas pblicas aledaas a la


ubicacin de los principales recursos tursticos, as como la construccin de
infraestructura prioritaria complementaria para el desarrollo turstico.

Promover la participacin del sector privado en acciones de construccin,


mantenimiento y/o conservacin de la infraestructura turstica.

Promover la capacitacin de los agentes tursticos para un mejor servicio de la


actividad turstica.

B.-De Difusin y Explotacin de la Actividad Turstica.

Implementar y fomentar la promocin turstica en todos los niveles, a travs de los


medios de comunicacin masivos.

Implementar un plan de puesta en valor de las reas recreativas de la Ciudad de


Pangoa . (Plazas, parques, jardines, campos deportivos, el Estadio Municipal, el
106
Coliseo Cerrado, la Piscina Olmpica) y dotarlos del equipamiento necesario

Priorizar un programa para el desarrollo de las capacidades deportivas en la


juventud y la poblacin Pangoina .

Propiciar la inversin del sector privado en la explotacin de la actividad turstica


garantizando la conservacin de los recursos tursticos potenciales.

1.7.7. POLITICAS DE PROMOCIN DE LA EQUIDAD SOCIAL URBANA.

A.- De Promocin del Empleo Urbano.

Formular programas y proyectos para el desarrollo de las capacidades


tecnolgicas y empresariales de grupos econmicos emprendedores y poblacin
en general.

Promover la inversin pblica y privada integral en turismo, forestara,


transformacin e industria, y otros para el mercado nacional e internacional.

Fortalecer la Gerencia de Desarrollo Social y Econmico, a fin de seguir los


lineamientos del Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Urbano.

Coordinar y concertar con los organismos pblicos descentralizados y los


programas nacionales de promocin del empleo; para que los proyectos a ser
financiados se encuentren insertos en los planes de desarrollo econmico de la
Ciudad.

Ampliar las bases de los comits de gestin, para el desarrollo de iniciativas de


promocin del empleo que satisfaga las necesidades de la mayora de la poblacin
Pangoina .

B.-De la Lucha Contra la Pobreza Urbana

o Fortalecer la Direccin de Desarrollo Econmico, Turstico y Promocin Social y la


Unidad de Participacin Vecinal, DEMUNA, OMAPED y Comedores Populares
para optimizar el uso de los recursos para estos programas sociales.

o Reforzar las capacidades municipales involucradas en la transferencia y en la


planificacin y promocin de polticas pblicas locales, a fin que los programas
sociales se articulen a los planes de desarrollo de la ciudad.

o Identificar las zonas de la ciudad con mayores necesidades bsicas insatisfechas,


para la focalizacin de los programas sociales. Esta estrategia permitir optimizar 107
los recursos y favorecer la equidad social urbana.

o Favorecer la creacin de programas locales de mejoramiento de infraestructura


educativa, de salud y recreativa deportiva destinados a contribuir a la
reduccin de las condiciones de pobreza.

C.- De Educacin Ciudadana y Cultura Urbana.-

o Promover el establecimiento de programas de fortalecimiento de capacidades


pedaggicas locales, de formacin tcnica y capacitacin laboral, y de
formacin de lderes locales.

o Promover el establecimiento de programas de cultura ciudadana, de


revaloracin de la identidad cultural Pangoina y de incorporacin de aportes
culturales de migrantes.

o Promover el establecimiento de programas de educacin vial, ambiental y


defensa civil.

o Promover el establecimiento de programa de desarrollo local de tecnologas de


la informacin y comunicaciones.

108

ANEXO N 01

Plan de desarrollo urbano del distrito de Pangoa al 2025

Encuesta para Anlisis FODA Fecha: //.

Busca identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el futuro


planteamiento de Objetivos y Acciones Estratgicas en un documento de Gestin, en este
caso el Plan de Desarrollo Urbano del distrito de Pangoa.

Fortalezas: Se refiere a los beneficios que se encuentran en la parte INTERNA del distrito
(comercio, educacin, salud, gestin de recursos naturales, polticas municipales)
109
Debilidades: Se refiere a los aspectos perjudiciales que se encuentran en la parte INTERNA
del distrito (comercio, educacin, salud, gestin de recursos naturales, polticas
municipales)

Oportunidades: Se refiere a las ventajas que se encuentran en la parte EXTERNA del distrito
(comercio, polticas provinciales, regionales, nacionales, apertura del mercado)

Amenazas: Se refiere a los peligros que se encuentran en la parte EXTERNA del distrito
(inestabilidad poltica, contaminacin ambiental, desastres naturales, falta de apoyo por
entidades nacionales, dbil proceso de descentralizacin)

FORTALEZAS Y DEBILIDADES

1. Es adecuada la educacin en tu distrito? (S) (No)

Qu se necesita? ..................................................................................................

2. Es adecuado el servicio de salud en tu distrito? (S) (No)

Qu se necesita? ...................................................................................................

3. Cul es la actividad econmica predominante en tu distrito? (comercio,


agricultura, ganadera, otros)

4. Existen polticas locales que fomenten la actividad comercial en el distrito?

(S) (No)

5. Existen polticas locales que fomenten la agricultura en el distrito?

(S) (No)

6. Podras asegurar que existe una estabilidad poltica entre las autoridades y
funcionarios municipales? (S) (No)

7. Cmo calificaras el servicio que se ofrece en tu Municipalidad?

(Bueno) (Regular) (Malo)


8. Existe contaminacin de algn tipo en tu distrito? (S) (No)

Si la hay, de qu tipo (agua, suelo, aire, sonido)

9. De qu servicios bsicos careces? Menciona todos por favor (agua, luz, desage,
internet)

..

..
110
10. Consideras a la falta empleo como un problema fuerte en el distrito? (S) (No)

11. Es Pangoa un distrito pobre? (S) (No)

12. A tu parecer que cosas buenas le encuentras a tu distrito? (libre)






..

13. A tu parecer que cosas malas le encuentras a tu distrito? (libre)

OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

1. Existen programas sociales que apoyan al desarrollo del distrito? (S) (No)

Cmo cules? ...............................................................................................

2. Mencione 3 productos comerciales que salen fuera del distrito (para su venta)

......

3. Cree que los productos de su distrito reciben un precio adecuado en el mercado


exterior? (S) (No)

4. Ha notado capacitaciones para mejorar la calidad de su produccin en el


distrito? (S) (No)

5. Existen hechos de corrupcin que no se han resuelto en su distrito?


(S) (No)

6. Los maestros en su distrito reciben capacitaciones continuas para mejorar su


enseanza? (S) (No)

7. Existe un adecuado nmero de mdicos en los centros de salud en la distrito? (S)


(No)

8. Existe un adecuado nmero de obstetras en los centros de salud en el distrito? (S)


(No)

9. Existe un adecuado nmero de enfermeros/as en los centros de salud en el


111
distrito? (S) (No)

10. Existe un adecuado nmero de odontlogos/as en los centros de salud en el


distrito? (S) (No)

11. Los centros de salud en su distrito reciben una adecuada provisin de medicinas?
(S) (No)

12. Afecta el fenmeno El Nio a su distrito? (S) (No). De forma concreta refiera
cmo

13. Califique las pistas de acceso al distrito de Pangoa (si estn en buen estado o
accidentadas)

(Buenas) (Regulares) (Malas)

14. Poseen los medios de comunicacin adecuados en la provincia? (TV, radio,


internet)

(S) (No)

Especifique cules faltan

15. Conoce polticas nacionales, regionales o provinciales que estn actuando en el


distrito? (S) (No). Si conoce, especifique cules

VISIN

Cmo te gustara ver a tu distrito dentro de 10 aos? (2025) Especifique en cuestiones


concretas (empleo, educacin, salud, carreteras, infraestructura, saneamiento, gestin de
desastres naturales, corrupcin, entre otros)

Los Planificadores sociales

112

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