VISTOS: Continuando con la sustanciacin de la causa en virtud del principio

de celeridad contenido en el artculo 75 de la Constitucin de la Repblica del

Ecuador (CRE), en concordancia con el artculo 20 del Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial (COFJ), evacuado el trmite correspondiente a este tipo de
acciones, con sujecin a lo dispuesto en el artculo 95 del Cdigo Orgnico
General de Procesos (COGEP), para resolver la causa se considera:

I. ANTECEDENTES

Demanda

El 19 de junio de 2017, EVELYN ANNABELL GUERRA BAQUE por los

derechos que representa de sus hijos DEIVISON DAMIN y BIANCA
SHERLYN CEREZO GUERRA, de 6 y 8 aos, present demanda de FIJACIN
DE PENSIN DE ALIMENTOS en contra de NSTOR EFRAN CEREZO
LUGO, manifestando que el demandado no proporciona pensin alimenticia
que cubra las necesidades a la que los alimentados tienen derecho, pretendiendo
que se le imponga el pago de una pensin de alimentos en beneficio de su
representada. En este sentido, fundamenta su demanda en los artculos 44, 45,
69.1, 83.16 de la CRE; artculos 27, 29, 30, 31 de la Convencin de los Derechos
del Nio; artculos 20 y 26 del Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia
(CONA); y, artculos 2, 4, 5, 6, 15 y 16 de la Ley Ref. al Ttulo V, Libro II del
CONA. Adems, anunci y adjunt sus medios de prueba, consign su casilla
judicial para ser notificada y autoriz a su defensor.

Contestacin a la demanda

Admitida la demanda a trmite se estableci la pensin provisional de alimentos

conforme dispone el artculo 9 de la Ley Ref. al Ttulo V, Libro II del CONA y
se dispuso citar a la parte demandada, quien compareci el 25 de julio de 2017
contestando la demanda en la forma prevista en los artculos 151 y 152 del
COGEP, manifestando: no es verdad como lo manifiesta la actora en su
acpite cuarto, que no proporciono una pensin alimenticia a favor de mis hijos,
ya que de forma personal y en efectivo he sufragado los valores que me
corresponden darles, y mucho ms que han permanecido bajo el cuidado de mi
seora madre () es verdad que me corresponde sufragar los valores, por tanto
me encuentro de acuerdo con que estos sean regulados por su autoridad () que
en la actualidad mantengo dos cargas familiares ms. Adems, anunci sus
medios de prueba, consign su casilla judicial para ser notificada y autoriz a su
defensora.

II. COMPETENCIA

En virtud de que quien suscribe ha sido debidamente nombrado y posesionado

por el Consejo de la Judicatura mediante Resolucin No. 077-2015 de 21 abril de
2015, conforme el acta de sorteo que obra del expediente soy competente para
conocer, sustanciar y resolver la presente accin de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 175 de la CRE en relacin con los artculos 233 y 234 del COFJ.

III. VALIDEZ PROCESAL

La presente accin se ha sustanciado mediante el procedimiento asignado por la

ley, en l no se advierten violaciones ni omisiones de solemnidades sustanciales
que pudieran acarrear nulidades procesales trascendentes a la resolucin de la
causa; se han respetado las normas referentes a los derechos a la tutela judicial
efectiva, al debido proceso y a la seguridad jurdica establecidos en los artculos
75, 76 y 82 de la CRE, por tanto, se declara la validez procesal.

IV. CONTEXTUALIZACIN DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA

Previo a analizar el presente caso esta autoridad estima necesario determinar el

contexto de los derechos de los nios, nias y adolescentes y la naturaleza
jurdica del derecho de alimentos.

Derechos de la niez y adolescencia

Los derechos de los nios, nias y adolescentes gozan de una especial proteccin
a consecuencia de su situacin de indefensin y vulnerabilidad y la particular
necesidad de garantizar un desarrollo integral y armnico a este conglomerado
social; sus derechos se encuentran recogidos y desarrollados en la Constitucin,
as como en normas supra e infra constitucionales.

La necesidad de proporcionar a los nios y adolescentes una proteccin especial

se enunci en el contexto del derecho internacional de los derechos humanos por
primera vez en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio;
luego, en la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959; posteriormente, en la
Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989. Este ltimo instrumento
normativo internacional de carcter coercitivo y vinculante cambi
sustancialmente la proteccin jurdica del grupo formado por los nios, nias y
adolescentes, [estableci] un mnimo estndar de proteccin de los derechos de
la infancia, aplicables a todas las personas menores de 18 aos, reconociendo
adems con igual nfasis la importancia del disfrute tanto de los derechos civiles
y polticos como de los econmicos, sociales y culturales (HUAITA ALEGRE,
M. 1999. Derecho de custodia, neutralidad de gnero, derechos humanos de la
mujer e inters superior del nio o nia. Gnero y Derecho, Coleccin
Contrasea, Estudios de Gnero, Serie Casandra. Santiago de Chile: LOM
Ediciones. Pg. 543).

La Convencin sobre los Derechos del Nio en su artculo 3.1 dispone que en
todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el
inters superior del nio; y en su artculo 3.2 dispone que los Estados partes se
comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios
para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres,
tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn
todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
Por su lado, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos dispone en su
artculo 24.1 que todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin
econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor
requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado, en
igual sentido que el artculo 19 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos segn el cual todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que
su condicin de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del
Estado, y que en el artculo 10.3 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que consagra que se deben adoptar medidas
especiales de proteccin y asistencia a favor de todos los nios y adolescentes,
sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin.

Por otra parte, el Principio 2 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Nio dispone que [los nios] gozar[n] de una proteccin especial
y dispondr[n] de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por
otros medios, para que pueda[n] desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y
socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y
dignidad, para ello, se precisa en la Declaracin que la consideracin
fundamental a que se atender ser el inters superior del nio. Igualmente, la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 en su artculo 25.2
establece que la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados de asistencia
especiales.

En cuanto a los nios, nias y adolescentes, el artculo 35 de nuestra Constitucin

los considera como integrantes de los grupos de atencin prioritaria, por esta
razn el Estado se encuentra obligado a prestar a estas personas especial y
prioritaria atencin tanto en la esfera de lo pblico como de lo privado. A su vez,
el artculo 44 de la Constitucin determina que el Estado, la sociedad y la
familia promovern de forma prioritaria [su] desarrollo integral y asegurarn el
ejercicio pleno de sus derechos. Adems, en el artculo 45 se les garantiza el
derecho a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar, debiendo
estar prioritariamente bajo el cuidado de sus madres y/o padres en virtud del
mandato de corresponsabilidad que se impone en el artculo 83.16 de la misma
norma suprema.

En igual sentido, el Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia, norma infra

constitucional en la cual se desarrollan sus derechos, dispone en el artculo 11
que el inters superior del nio es un principio que est orientado a satisfacer el
ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los nios, nias y adolescentes;
e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones
pblicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su
cumplimiento.

En lneas generales, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha

manifestado que son cuatro los principios que inspiran de forma transversal todo
el sistema de proteccin integral, a saber: 1.- No discriminacin; 2.- Inters
superior del nio; 3.- Respeto al derecho a la vida, la supervivencia y el
desarrollo; y, 4.- Respeto a la opinin del nio en todo procedimiento que lo
afecte, de modo que se garantice su participacin (Opinin Consultiva OC-
21/2014, de 19 de agosto de 2014, Derechos y garantas de nias y nios en el
contexto de la migracin y/o en necesidad de proteccin internacional, Serie A,
No. 21, prrafo 69).

La Corte Constitucional para el perodo de transicin mediante sentencia No.

025-10-DTI-CC, caso No. 028- 10-TI, indic que las normas contenidas en
tratados internacionales de derechos humanos poseen rango de Constitucin, por
lo cual, toda norma internacional que consagre derechos de los nios, nias y
adolescentes se deber tener en consideracin; mxime, si desarrolla derechos en
mejor medida que los consagrados en el texto constitucional puesto que estas
normas estn dotadas de prevalencia. A su vez, en la sentencia No. 022-14-SEP-
CC, caso No. 1699-11-EP, la Corte consider que en definitiva, por el principio
de inters superior de las nias, nios y adolescentes, dicho grupo de atencin
prioritaria tiene el status de sujetos de proteccin constitucional reforzada,
condicin que se hace manifiesta -entre otros efectos- en el carcter superior y
prevaleciente de sus derechos e intereses, cuya satisfaccin debe constituir el
objetivo primario de toda actuacin que les competa.

En cuanto al inters superior del nio se debe manifestar que la doctrina lo

considera como un principio cardinal en materia de derechos de los nios, nias
y adolescentes, que tiene una consideracin primordial al momento de la
adopcin de todo tipo de medidas, en los mbitos pblicos y privados, que les
conciernen, ya que goza incluso de reconocimiento internacional universal y, a
travs del tiempo, adquiri el carcter de norma de derecho internacional.
(AGUILAR CAVALLO, G. 2008. El principio del inters superior del nio y la
Corte Interamericana de Derechos Humano. Estudios Constitucionales: Revista
del Centro de Estudios Constitucionales, Ao 6, No. 1. Pg. 226).

Derecho de alimentos

El fundamento del derecho de alimentos lo encontramos en la proteccin

constitucional esencial al derecho a la vida digna que tiene toda persona segn se
reconoce y garantiza en el artculo 66.2 de la Constitucin, derecho que deber
asegurar a los ciudadanos salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio,
cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.

La Corte Constitucional mediante sentencia 048-13-SCN-CC determin que el

denominado derecho de alimentos -y su contraparte, la obligacin alimentaria-,
en realidad no se agotan en la procura de la alimentacin, como se podra pensar
si se interpretase el trmino de manera aislada, y contina indicando que se
puede afirmar sin lugar a equivocaciones, que el pago de pensiones alimenticias,
como medio de satisfaccin de la obligacin alimentaria, est directamente
encaminado a la satisfaccin del contenido de un derecho constitucional,
establecindose por ello un nexo causal directo.
Por su lado, la Sala Especializada de la Familia, Niez y Adolescencia Corte
Nacional mediante sentencia el 21 de agosto de 2012 dentro del juicio 104-2012
SDP, defini al derecho de alimentos como el derecho que reconoce la Ley a la
persona en estado de necesidad de reclamar a sus parientes de grado ms
prximo, aquellos auxilios necesarios para su sustento, indispensables para vivir
con dignidad, y prosigue manifestando que este derecho es personalsimo,
porque est ligado a las relaciones de parentesco de las que surgen una serie de
obligaciones correlativas entre los parientes que estn llamados a proporcionar
esta ayuda y asistencia econmica, denominada pensin de alimentos.

En cuanto a los nios, nias y adolescentes el derecho a la vida digna encuentra

un fundamento agravado pues dada su condicin de vulnerabilidad el sistema de
proteccin integral exige como un estndar mnimo la satisfaccin de sus
necesidades de salud, alimentacin, nutricin, vivienda, educacin, recreacin y
vestido, por tanto, el derecho de alimentos les asegura el desarrollo de una vida
ntegra, plena fsica y moralmente, por lo cual, la obligacin alimentaria se hace
extensiva ms all del campo de la corresponsabilidad de los progenitores
considerndose tambin como obligados a otros familiares de manera que se
multipliquen las fuentes que permitan garantizar su inters superior.

V. RESOLUCIN DE EXCEPCIONES PREVIAS

La parte demandada al contestar la demanda no present excepciones previas de

las contenidas en el artculo 153 del COGEP, por tanto, nada se resolvi en ese
sentido en la audiencia nica convocada para el da 21 de agosto de 2017, a las
16h00, conforme se corrobora de la lectura del acta de audiencia que consta a fs.
64 y 65 del cuaderno procesal.

VI. CONCILIACIN Y ANUNCIO DE LOS MEDIOS DE PRUEBA

Falta de conciliacin

El artculo 190 de la CRE reconoce el arbitraje, la mediacin y otros

procedimientos alternativos para la solucin de conflictos. En ese sentido, el
artculo 233 del COGEP indica que las partes podrn conciliar en cualquier
estado del proceso, inclusive en la etapa de ejecucin de la sentencia y aade
que la conciliacin se regir por los principios de voluntariedad de las partes,
confidencialidad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad, equidad, legalidad y
honestidad.

En el caso que se estudia, esta autoridad y propici la conciliacin entre las

partes, sin embargo, no se logr que las partes arriben a un acuerdo conciliatorio
que ponga fin al proceso de forma amistosa.

Medios de prueba anunciados por las partes

Conforme dispone el artculo 169 del COGEP, es obligacin de la parte actora

probar los hechos que ha propuesto afirmativamente en la demanda y que ha
negado la parte demandada en su contestacin. Con esta finalidad, la parte
actora anunci y anex de forma oportuna con su demanda los siguientes medios
probatorios que fueron admitidos y practicados en la audiencia nica:
Documentales: 1.-Inscripciones de nacimiento de sus hijos Deivison Damin y
Bianca Sherlyn Cerezo Guerra (fs. 1 y 2); 2.- Certificados de matrculas de sus
hijos Deivison Damin y Bianca Sherlyn Cerezo Guerra en la escuela de
educacin bsica Dr. Camilo Gallegos Domnguez suscritos por la Lic. Pastora
Trivio y por la Ing. Eliana Rosero, directora y secretaria de la mencionada
escuela, respectivamente (fs. 5 y 6); 3.- Certificado de afiliacin de Gloria Edicta
Lugo Barre obtenido de la web del IESS (fs. 40); 4.- Certificado de afiliacin de
Patricio Dimas Cerezo Lugo obtenido de la web del IESS (fs. 41); 5.- Certificado
de afiliacin de Rubn Daro Cerezo Lugo obtenido de la web del IESS (fs. 42);
6.- Rol de pagos del mes de junio de 2017 en el que se indica la remuneracin de
Cbop. Nstor Efran Cerezo Lugo, emitido y certificado por la Direccin General
de Personal de la Polica Nacional del Ecuador (fs. 60). Testimoniales: 1.-
Declaracin de parte de Nstor Efran Cerezo Lugo.

No obstante, el mismo Art. 169 del COGEP dispone que la parte demandada
deber producir prueba si su contestacin contiene afirmaciones explcitas o
implcitas sobre el hecho, el derecho o la calidad de la cosa litigada. Con esta
finalidad, la parte demandada anunci y anex de forma oportuna con su
contestacin los siguientes medios probatorios que fueron admitidos y
practicados en la audiencia nica: Documentales: 1.- Acta de mediacin No.
120501-2017-00709 suscrito por el Ab. Ever Coello Morn, mediador del Centro
de Mediacin de la Funcin Judicial con sede en este cantn (fs. 24 y 25); 2.-
Declaracin juramentada realizada por Elsa Beatriz Cuji Lucero realizada ante la
Dra. Juana Alvarado, Notaria Primera del cantn Gualaceo (fs. 26 a 30).
Testimoniales: 1.- Declaracin de parte de Evelyn Annabell Guerra Baque.

VII. ANLISIS Y VALORACIN DE LOS MEDIOS DE PROBATORIOS

En el caso sub jdice, la parte accionante, quien presenta legitimacin activa para
presentar esta accin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6.1 de la Ley
Ref. al Ttulo V, Libro II del CONA, pues, se encuentra ejerciendo el cuidado y
proteccin de sus hijos, hecho que no ha sido discutido por la parte contraria, ha
probado con las inscripciones de nacimiento que obran de fs. 1 y 2 de los autos
que los mencionados nios tienen 6 y 8 aos de edad respectivamente, por tanto,
son titulares del derecho de alimentos; y, que la parte demandada es el titular
principal de la obligacin alimentaria segn disponen los artculos 4.1 y 5
ibdem.

La parte actora, sin que sea su obligacin, tambin ha probado el ingreso

econmico mensual de la parte demandada mediante el rol de pagos emitido por
la Direccin General de Personal de la Polica Nacional que obra de fs. 60 de los
autos. De tal documento se establece que el monto del ingreso una vez realizada
la deduccin de la aportacin al ISSPOL bordea los USD 1,016 dlares
mensuales, cantidad que se ubica en el segundo nivel de la tabla de pensiones
alimenticias mnimas elaboradas por el Ministerio de Inclusin Econmica y
Social para el ao 2017.

Por su lado, la parte demandada ha anunciado varios medios documentales con la

finalidad de probar las dos cargas adicionales que dice mantener en su
contestacin. En este sentido, practica como medio de prueba el acta de
mediacin No. 120501-2017-00709 suscrita por el Ab. Ever Coello Morn,
mediador del Centro de Mediacin de la Funcin Judicial con sede en este
cantn, mediante la cual ha acordado con su seora madre Gloria Edicta Lugo
Barre sufragarle una pensin mensual de alimentos congruos por el monto de
USD 200.00 dlares mensuales, sin que se haya justificado la incapacidad de su
progenitora para proveerse los alimentos ni el hecho de que sus medios
econmicos no le permitan subsistir modestamente. A su vez, llama la atencin
que el acta haya sido suscrita el da 6 de julio de 2017, fecha posterior a la
presentacin a la demanda que dio origen a este proceso. Adems, la parte
accionante ha justificado con los certificados de afiliacin obtenidos de la web
del IESS que obran de fs. 40 a 42 de los autos, as como de las declaraciones de
parte rendidas en la respectiva audiencia que la seora Gloria Edicta Lugo Barre
se encuentra afiliada, que tiene doce hijos incluido el obligado principal de esta
causa, que varios de ellos se encuentran en relacin de dependencia y que entre
todos aportan a la necesidades de su seora madre, por tanto, resulta exagerado el
monto de los alimentos congruos que voluntariamente ha acordado sufragar la
parte demandada, por lo que, esta autoridad encuentra como positiva la intencin
de ayudar a su progenitora, no obstante, dadas las circunstancias descritas, por no
existir justa causa legal, esta pensin deber formar parte del excedente de la
remuneracin de la parte demandada una vez deducida la pensin mensual de sus
hijos.

La parte demandada tambin practic como medio probatorio la declaracin

juramentada realizada por Elsa Beatriz Cuji Lucero realizada ante la Dra. Juana
Alvarado, Notaria Primera del cantn Gualaceo cuyo documento obra de fs. 26 a
30 del cuaderno procesal, en la cual manifiesta encontrarse en unin de hecho y
en estado de embarazo producto de su relacin con la parte demandada. Sin
embargo, la declaracin unilateral realizada por la mencionada ciudadana no
constituye reconocimiento de la existencia de la unin de hecho por cuanto no se
ha hecho de forma convencional entre los supuestos convivientes.
Adicionalmente, el hecho de la declaracin unilateral de la seora Elsa Beatriz
Cuji Lucero no constituye presuncin de derecho para el establecimiento de la
paternidad. En este sentido el literal a) del artculo 24 del Cdigo Civil, indica
que se establece la filiacin, y las correspondientes paternidad y maternidad por
el hecho de haber sido concebida una persona dentro del matrimonio verdadero o
putativo de sus padres, o dentro de una unin de hecho, estable y monogmica
reconocida legalmente, lo cual se ratifica en el artculo 233 ibdem, hecho que
no se encuentra acreditado en este proceso, ms aun si de la revisin de la
declaracin de parte del accionado manifest encontrarse en estado civil soltero,
por tanto, esta autoridad determina que los hechos acreditados no corresponden a
la existencia de una carga alimentaria para la parte demandada.

En este aspecto, debido a que el ingreso mensual de la parte alimentante se ubica

en el segundo nivel de la tabla de pensiones alimenticias mnimas elaboradas por
el Ministerio de Inclusin Econmica y Social para el ao 2017, a que no se ha
probado la necesidad legal de alimentos congruos de su seora madre o la
existencia de otras cargas alimentarias adicionales y a que ambos titulares del
derecho de alimentos son mayores a los cuatro aos, once meses y 30 das de
edad, debe establecerse la pensin como mnimo en base al 49.51% del ingreso
mensual de la parte demandada conforme se indica en el precedente
jurisprudencial emitido por la Corte Constitucional mediante sentencia No. 048-
13-SCN-CC, obrante en la Gaceta Constitucional No. 004, publicada en el
Registro Oficial del 23 de septiembre del 2013.

VIII. DECISIN

En mrito de lo expuesto, administrando justicia por mandato de la Constitucin

de la Repblica del Ecuador, el suscrito Juez de la Unidad Judicial de la Familia,
Mujer, Niez y Adolescencia de este cantn,

RESUELVE

1. Declarar con lugar la demanda de FIJACIN DE LA PENSIN DE

ALIMENTOS propuesta por EVELYN ANNABELL GUERRA BAQUE por los
derechos que representa de sus hijos DEIVISON DAMIN y BIANCA
SHERLYN CEREZO GUERRA, de 6 y 8 aos, en contra de NSTOR EFRAN
CEREZO LUGO.

2. Fijar como pensin definitiva mensual la cantidad de QUINIENTOS TRES

DLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA CON CINCUENTA
CENTAVOS (USD 503.50) ms los beneficios establecidos en el Art. 16 de la
Ley Ref. al Ttulo V, Libro II del CONA, pensiones que corren desde la
presentacin de la demanda y sern depositadas por mesadas adelantadas los
primeros cinco das de cada mes.

3. Disponer que el personal del Departamento Administrativo de esta Unidad

Judicial cumpla con crear la tarjeta respectiva dentro del Sistema nico de
Pensiones Alimenticias (SUPA) en la forma ordenada en el auto inicial y, a su
vez, proceda a certificar el nmero de pensiones y la cantidad adeudada por la
parte alimentante.

4. Las partes y sus defensores han mostrado buena fe y lealtad procesal en sus
acciones dentro de esta causa, por tanto, no se les impone costas, multas ni
sanciones.

5. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 256 del COGEP se concede

con efecto no suspensivo el recurso de apelacin interpuesto de forma oral por la
parte demandada en la misma audiencia nica. No obstante, con sustento en lo
sealado en el segundo inciso del artculo 257 ibdem, se le recuerda que tiene el
trmino de cinco das una vez notificada para fundamentar su recurso.

6. Notifquese y cmplase.