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COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N.

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SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

RESOLUCIN FINAL N. 106-2017/CC3

EXPEDIENTE : 25-2017/CC3
AUTORIDAD : COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
(Comisin)
ADMINISTRADO : UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL PER S.A.C.1
(UNIVERSIDAD)
MATERIA : PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
IDONEIDAD
ACTIVIDAD : ENSEANZA SUPERIOR

SANCIN : 450 UIT (Artculo 19 del Cdigo de Proteccin y


Defensa del Consumidor)

SUMILLA: Se sanciona a la UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL PER S.A.C., por


haber incurrido en infraccin al deber de idoneidad establecido en el artculo 19
del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor Ley N. 29571, dado que
ofert y prest su servicio educativo respecto de siete (07) carreras profesionales
sin contar con la autorizacin respectiva, lo cual involucra no haber brindado sus
servicios en las condiciones acordadas o en las que resultaban previsibles,
atendiendo a la naturaleza de los mismos y a la normatividad que rige su
prestacin.

Lima, 25 de agosto de 2017

I. ANTECEDENTES

1. En el marco de las acciones de supervisin y fiscalizacin desarrolladas por la


Secretara Tcnica de la Comisin de Proteccin al Consumidor N. 3 (CC3),
mediante Memorando N. 091-2017/CC3 se encarg a la Gerencia de Supervisin
y Fiscalizacin (GSF) la supervisin a diversas universidades privadas, entre las
que se encontraba la UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL PER S.A.C.
(Universidad), a fin de verificar el cumplimiento de lo establecido en la Ley
N. 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (Cdigo), en relacin
con que habra ofertado y brindado su servicio educativo sin contar con la
autorizacin correspondiente.

2. Mediante Resolucin N. 1 del 13 de marzo de 2017, la Secretara Tcnica inici un


procedimiento administrativo sancionador en contra de la Universidad, en los
siguientes trminos:

PRIMERO: Iniciar procedimiento administrativo sancionador en contra de la


UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL PERU S.A.C., con cargo a dar cuenta a la
Comisin de Proteccin al Consumidor N 3, por la presunta infraccin a lo
establecido en el artculo 19 de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor, toda vez que habra ofertado y brindado su servicio educativo respecto

1
La administrada est registrada en la base de datos de la SUNAT con nmero de RUC 20521449731, con domicilio
fiscal ubicado en Car.Panamericana Sur Km. 16.3 Mza. A Lote. 06 Lima - Lima - Villa El Salvador.

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de las siguientes siete (07) carreras profesionales sin contar con la autorizacin
respectiva:

Administracin en Turismo y Hotelera


Administracin y Marketing
Arquitectura
Ingeniera Ambiental
Ingeniera Civil
Ingeniera Industrial
Negocios Internacionales

3. Mediante escrito presentado el 17 de marzo de 2017, la Universidad seal en sus


que:

i. El presente procedimiento administrativo (PAS) viola el Principio del Non bis


in dem, ya que la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria (SUNEDU) le ha iniciado un PAS mediante el Oficio N. 013-
2017/SUNEDU, respecto de las 7 carreras en cuestionamiento por: ofrecer
y/o prestar servicio educativo superior universitario sin contar con licencia de
funcionamiento expedida por la SUNEDU o con licencia vencida.
ii. Sunedu e Indecopi han confabulado para iniciarle un doble PAS y
sancionarla doblemente, evidencindose la concertacin en el hecho que el
Memorando N. 0091-2017/CC3 indica que se debe tener en cuenta la
informacin proporcionada por la Direccin de Supervisin de la Sunedu
mediante Oficio 152-2017/SUNEDU 02-13.
iii. No puede iniciarse un procedimiento sancionador en tanto la Universidad ha
presentado una denuncia ante la Comisin de Barreras Burocrticas del
Indecopi, a fin de que se declare que el Oficio 122-2015-SUNEDU/DS
contiene una barrera burocrtica ilegal. Como prueba, adjunt la mencionada
denuncia.

4. El 06 de abril de 2017, la Universidad manifest lo siguiente:

i. El propio Indecopi, a travs de la Resolucin N. 2638-2014/SPC ha


reconocido la facultad auto-determinativa de las universidades y, en base
a esta facultad fue que crearon las carreras cuestionadas el 05 de mayo de
mayo de 2014, basada en una autorizacin provisional que no ha sido
cuestionada. Resalt que dicha fecha era previa a la publicacin de la
actual ley universitaria y de la creacin de la Sunedu, por tanto, la creacin
de estas carreras se rige por las normas vigentes en su oportunidad.
ii. La propia Sunedu expidi carns universitarios a los estudiantes de las
carreras materia de investigacin, sabiendo de la existencia de dichas
carreras, dado que solicit a la Universidad las resoluciones que
acreditaban la existencia de stas. Por tanto, la Universidad actu bajo el
Principio de Confianza Legtima.
iii. La Sunedu solo les solicit abstenerse de requerir carns universitarios
para las carreras cuestionadas el 06 de marzo de 2017, lo que refuerza la
interpretacin de que s existe una correlacin entre la autorizacin de
carreras y el acto de expedicin de carns universitarios.
iv. Corresponde a la autoridad, en los procedimientos de oficio, la carga de
probar que existi un defecto atribuible al proveedor en la prestacin de su
servicio, no bastando en la relacin de causalidad la causa prxima, sino
que el defecto sea consecuencia del obrar del proveedor. Sin embargo, la
autoridad no ha probado nada.

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v. De existir alguna afectacin a los consumidores, ello fue generado por la


Sunedu, al realizar exhortos y actos que han dejado en situacin de
incertidumbre a los estudiantes.

5. Mediante escrito presentado el 26 de junio de 2017, la Universidad solicit que la


denuncia correspondiente al Expediente N. 650-2017/CC2, presentado ante la
Comisin de Proteccin al Consumidor N. 2 (CC2) se acumule al presente
procedimiento, dada la conexidad entre ambos casos.

6. Por Resolucin N. 2, de fecha 11 de agosto de 2017, la Secretara Tcnica notific


a la Universidad el Informe Final de Instruccin N. 043-2017/CC3-ST (IFI).

7. Ante lo sealado por la Secretara Tcnica en el mencionado informe, la


Universidad, con fecha 17 de agosto de 2017 adjunt informacin respecto de la
cual solicit confidencialidad y present sus descargos, sealando lo siguiente:

i) Han demostrado su voluntad de arribar a un entendimiento con cada


consumidor que pudiera sentirse afectado y han catado inmediatamente las
rdenes recibidas por las autoridades. En tal sentido, traz un Plan de
remediacin de consumidores a fin de mantener conversaciones directas con
los estudiantes y realizar transacciones fuera del procedimiento, as como
allanarse a las denuncias que presenten ante el Indecopi. Asimismo,
arribaron a frmulas conciliatorias con los consumidores que reclamaron
ante el SAC del Indecopi.
ii) Por dicho comportamiento, corresponde atenuar la sancin, ya que tomaron
acciones para remedir los efectos adversos de la conducta imputada.
iii) El IFI toma como referencia para la sancin el beneficio ilcito esperado, sin
embargo, este criterio tiene sentido en aquellos casos en los que una
conducta se ha materializado y no existe posibilidad de reversin, lo que no
sucede en el presente caso, pues la medida correctiva propuesta implica una
devolucin de fondos a los consumidores. As, tomar en cuenta el beneficio
ilcito esperado implicara considerar como multa base para el clculo a una
que proviene de un monto que la Universidad no obtuvo y que tampoco
podra obtener de cumplirse la orden de devolucin de los montos pagados.
iv) Como ejemplo de graduacin de la sancin, seal la Resolucin N. 033-
2004/TPI-INDECOPI, donde por violacin de los derechos de autor se toma
en cuenta que los productos infractores no pudieron ser vendidos por la
intervencin de la autoridad, ya que, de haberse tomado el beneficio ilcito
esperado se habra calculado incluso la venta de aquello que no pudo ser
vendido ilegalmente, generndose un exceso de punicin.
v) El sentido de la multa es desincentivar la conducta infractora bajo parmetros
de proporcionalidad y razonabilidad y, devolver los montos que no obtuvo ni
podr obtener lesiona los intereses econmicos de la Universidad, poniendo
en riesgo potencial de quiebra a la entidad y perjudicando, con ello, a sus
estudiantes.
vi) Por tanto, para no caer en un exceso de punicin, debi utilizarse el beneficio
ilcito obtenido que se contempla en el artculo 112 del Cdigo.
vii) La medida correctiva propuesta en el IFI debe precisar que no es oponible a
aquellos consumidores con los que ya exista un acuerdo o que hayan tomado
una determinada decisin satisfactoria para ellos, de otro modo, se estaran
ordenando enriquecimientos encausados.
viii) A fin de no generar expectativas innecesarias en los estudiantes, la opcin
ii) de la medida correctiva propuesta en el IFI debe precisar que, la

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incorporacin a otras universidades depende de las exigencias y requisitos


de stas, por lo que no se puede obligar a la Universidad a ejecutar
facilidades o mecanismos fuera de su esfera de control.
ix) La Comisin debe considerar que la Secretara Tcnica no da cuenta de la
existencia de la denuncia en trmite ante el Expediente N. 157-2017/CEB,
solo hizo referencia a una denuncia ante la Comisin de Barreras
Burocrticas en la cual existi un desistimiento.

II. ANLISIS

A. Respecto a la solicitud de reserva presentada por el administrado

8. En el literal i) del artculo 37 del Reglamento de Organizacin y Funciones del


Indecopi2, aprobado por Decreto Supremo N. 009-2009-PCM, se establece que las
Comisiones cuentan con la facultad de calificar como reservados o confidenciales
determinados documentos o procesos sometidos a su conocimiento, en caso de
que pudiera verse vulnerado el secreto industrial o comercial de cualquiera de las
partes involucradas.

9. De otro lado, en la Directiva N. 001-2008/TRI-INDECOPI, Directiva Sobre


Confidencialidad de la Informacin en los Procedimientos seguidos por los rganos
Funcionales del Indecopi (Directiva), se establece lo siguiente:

2. Informacin confidencial

2.1. Podr declararse confidencial aquella informacin presentada por las partes o
terceros en el marco de un procedimiento seguido ante INDECOPI, cuya
divulgacin implique una afectacin significativa para el titular de la misma o un
tercero del que el aportante la hubiere recibido, u otorgue una ventaja
significativa para un competidor del aportante de la informacin. Entre sta:
a) Secreto comercial: aquella informacin cuya importancia para el desarrollo
de la actividad empresarial obliga a las empresas a mantenerla fuera del
alcance de terceros ajenos a la empresa;

b) Secreto industrial: conocimiento tecnolgico referido a procedimientos de


fabricacin o produccin en general, o el conocimiento vinculado al empleo
y aplicacin de tcnicas industriales, que permitan obtener o mantener una
ventaja competitiva o econmica frente a terceros;

c) Informacin que afecte la intimidad personal y familiar de las partes


involucradas en un procedimiento; y,

d) Informacin proveniente de terceras personas ajenas al procedimiento de


investigacin, cuya divulgacin sin previa autorizacin podra ocasionarles
perjuicios.

Ser confidencial de pleno derecho la informacin declarada como reservada


por ley.

2
DECRETO SUPREMO N 009-2009-PCM, REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INDECOPI
Artculo 37.- Atribuciones generales de las Comisiones del INDECOPI
Son atribuciones generales de las Comisiones las siguientes: ()
i) Calificar como reservados o confidenciales determinados documentos o procesos sometidos a su conocimiento,
en caso de que pudiera verse vulnerado el secreto industrial o comercial de cualquiera de las partes involucradas;
().

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2.2. Cuando se declare confidencial la informacin, sta ser de uso exclusivo de


los funcionarios encargados del trmite del procedimiento. Dicha informacin
no podr ser puesta en conocimiento de las dems partes del procedimiento ni
de terceros ().

10. Asimismo, en la Directiva se precisa en el punto 3.2 que todo administrado que
solicite la reserva de la informacin durante la tramitacin de los procedimientos a
cargo de los rganos funcionales del Indecopi, tiene una serie de requisitos que
cumplir al momento de realizar su solicitud de confidencialidad, los cuales se
detallan de la siguiente manera:

3.2. Al solicitar la confidencialidad de la informacin, el aportante de la misma


deber cumplir con los siguientes requisitos:
a) Incluir expresamente el pedido de confidencialidad de la informacin en el
mismo escrito en que sta es presentada o en el acta cuando se trate de
una visita inspectiva y se ha solicitado la exhibicin de informacin
documentaria. Caso contrario, la autoridad no ser responsable de su
divulgacin.

b) Identificar en el escrito, de manera clara y precisa, cul es la informacin


cuya declaracin de confidencialidad se solicita y en qu documentos y en
qu parte de dichos documentos est incluida. El solicitante no podr
solicitar la confidencialidad, de forma genrica, de toda la informacin
presentada o contenida en los documentos sealados, salvo que sean
obtenidos durante el desarrollo de entrevistas o visitas de inspeccin in situ.
En este ltimo caso, el Secretario Tcnico o Jefe de Oficina de la
dependencia resolutiva correspondiente requerir al solicitante en el curso
del procedimiento que precise los alcances de su solicitud, para lo cual le
otorgar un plazo de siete (7) das hbiles.

c) Justificar la solicitud, en caso que se trate de la informacin a que se refiere


el numeral 2.1. Si la parte solicitante no justifica su pedido, el Secretario
Tcnico o Jefe de Oficina deber requerrselo, otorgndole un plazo de
cinco (5) das hbiles para ello, bajo apercibimiento de denegar el pedido
de confidencialidad.

d) Presentar un resumen no confidencial suficientemente detallado que


permita una cabal comprensin del contenido sustancial de la informacin
cuya declaracin de confidencialidad se solicita. En caso que la informacin
est compuesta de series estadsticas, sta deber ser presentada
mediante indicadores que permitan apreciar la tendencia.

De considerar el aportante que la naturaleza de la informacin impide


elaborar un resumen no confidencial, deber comunicarlo al rgano
funcional del INDECOPI, exponiendo las razones. Si el rgano resolutivo
considera vlidas dichas razones, le solicitar a la parte que elabore un
listado de la informacin para hacerlo de conocimiento de las dems partes
del procedimiento. ()
e) Sealar el plazo por el cual se solicita el tratamiento confidencial de la
informacin presentada ().

11. Por ello, al momento de evaluar una solicitud de confidencialidad de la informacin,


la Comisin debe en primer lugar corroborar la existencia de los requisitos
establecidos expresamente en la Directiva, los mismos que se encuentran a cargo
de la parte solicitante.

12. En el presente caso, en el escrito del 17 de agosto de 2017, la Universidad


fundament su solicitud de reserva de informacin de la siguiente manera:

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1. Incluir expresamente el pedido de confidencialidad de la informacin en


el mismo escrito en que sta es presentada o en el acta cuando se trate
de una visita inspectiva y se ha solicitado la exhibicin de informacin
documentaria.

() solicitamos que toda la documentacin incorporada en sobres reciba


tratamiento de reserva y confidencialidad ().

2. Identificar en el escrito, de manera clara y precisa, cul es la informacin


cuya declaracin de confidencialidad se solicita y en qu documentos y
en qu parte de dichos documentos est incluida.

(Informacin confidencial)

3. Justificacin de la Confidencialidad

(Informacin confidencial)

4. Resumen no confidencial o razones por las que no puede realizarse

()
- La documentacin alude a actuaciones internas de la Universidad que
revelan un plan de accin mitigador cuyo contenido es sensible.
- Transacciones y acuerdos revelan data confidencial incluyendo montos
de las devoluciones acordadas lo cual se refiere a condiciones
econmicas transadas o acordadas con cada estudiante.
- El Plan de Remediacin se refiere a una estrategia corporativa
confidencial cuyo conocimiento pblico afectara sensiblemente a nuestra
Universidad

5. Plazo de Confidencialidad

Solicitamos que toda la documentacin incorporada en sobres reciba


tratamiento de reserva y confidencialidad de forma indefinida ().

13. En atencin a ello, y tomando en consideracin los cinco requisitos establecidos en


el punto 3.2. de la Directiva, la Comisin considera que la Universidad ha cumplido
con: (i) incluir expresamente su pedido de confidencialidad en el mismo escrito a
travs del cual present la informacin; (ii) identificar de manera clara la informacin
cuya declaracin de confidencialidad ha solicitado; (iii) justificar su solicitud; (iv)
presentar un resumen no confidencial; y, (v) sealar el plazo por el cual se solicita
el tratamiento confidencial de la informacin presentada.

14. Por lo expuesto, corresponde pronunciarse sobre la solicitud de confidencialidad de


la informacin planteada por el administrado.

Sobre la informacin presentada:

15. En el punto 3.3. de la Directiva se establece que, al momento de resolver una


solicitud de confidencialidad de la informacin, la autoridad administrativa deber
motivar su resolucin considerando los siguientes puntos:

()
i. La pertinencia de la informacin para la evaluacin o resolucin de la materia
controvertida en el procedimiento.

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ii. La no divulgacin lcita previa de la informacin que haya sido mantenida con
cuidado o celo dentro del propio mbito de conocimiento, incluso evitando haber
estado disponible de alguna forma para terceros.

No se considerar confidencial la informacin hecha pblica por mandato legal


o voluntariamente para generar transparencia en el mercado, ni aquella
entregada previamente a entidades y organismos responsables para su
divulgacin.

iii. La afectacin que podra causar la divulgacin de la informacin a su poseedor.


La carga de la prueba recaer sobre el potencial afectado. ()

16. En base a ello, cabe indicar que la Universidad solicit que se otorgue
confidencialidad a:

i) Actas de Audiencia de Conciliacin por reclamos presentados por


consumidores ante el Servicio de Atencin Ciudadano (SAC) del
Indecopi.

ii) Plan de Remediacin de Consumidores y la resolucin que lo aprueba.

iii) Acta de Junta General Extraordinaria de la Universidad del 02 de enero


de 2017.

iv) Transacciones Extrajudiciales celebradas entre la Universidad y


estudiantes.

17. Sobre lo expuesto, este Colegiado considera que la documentacin presentada por
la Universidad resulta relevante en la medida que contiene informacin sobre la
forma en que la administrada aborda un problema en la prestacin de su servicio,
lo cual califica como secreto comercial, dado que su puesta en conocimiento de
terceros podra afectar significativamente a la Universidad o brindarle a sus
competidores una ventaja significativa indebida. Asimismo, contiene informacin
econmica de terceros (estudiantes) cuya divulgacin podra afectarlos, en tanto es
informacin cuya publicidad constituira una invasin de la intimidad personal3.

18. Por lo expuesto, y de acuerdo a lo establecido en el numeral 5.2. de la Directiva, la


Comisin considera que corresponde declarar la confidencialidad de la informacin
presentada por la Universidad en un total de doscientas setenta y dos (272) folios.
Se precisa que la confidencialidad declarada deber mantenerse de manera
indefinida.

B. Cuestin previa: Sobre el pedido de acumulacin del Expediente N. 650-


2017/CC2

19. Sobre el pedido de acumulacin realizado por la administrada, es necesario sealar


que dado que el presente procedimiento corresponde a uno por iniciativa de la
autoridad, la resolucin que se emita tendr efectos sobre la Universidad y dar

3
LEY 27806, LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la siguiente: ()
h) La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de la intimidad personal
y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal.

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respuesta a las pretensiones de los consumidores; por lo que, no es necesaria la


acumulacin de ambos expedientes.

20. A mayor abundamiento, cabe sealar que el Expediente N. 650-2017/CC2 fue


remitido a la CC3 por la CC2 a manera de denuncia informativa, por lo que la no
acumulacin no afectar los alcances de la resolucin que se emita en el marco del
presente procedimiento administrativo sancionador.

21. Por tanto, conforme al artculo 158 del Texto nico Ordenado de la Ley N. 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General (TUO de la LPAG)4, como rgano
instructor, corresponde a la Secretara Tcnica de la CC3 denegar la solicitud de
acumulacin realizada por la Universidad.

C. Respecto a la obligacin de brindar un servicio idneo

22. En el artculo 185 del Cdigo se define a la idoneidad como la correspondencia entre
lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en funcin a lo que se
le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y
circunstancias de la transaccin, las caractersticas y naturaleza del producto o
servicio, el precio, entre otros.

23. En el artculo 196 del Cdigo, se establece que el proveedor responde por la
idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la autenticidad de las
marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador
del servicio, por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los
productos y servicios y estos, as como por el contenido y la vida til del producto
indicado en el envase, en lo que corresponda.

24. Los proveedores deben brindar los productos y servicios en las condiciones
acordadas o en las que resulten previsibles, atendiendo a la naturaleza de los
mismos y a la normatividad que rige su prestacin.

25. Al respecto, a travs de la Ley N. 264397, publicada el 21 de enero de 1995, se


cre el Consejo Nacional para la Autorizacin y Funcionamiento de las

4
TUO de la LPAG
Artculo 158.- Acumulacin de procedimientos
La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia de los administrados, dispone
mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de los procedimientos en trmite que guarden conexin.
5
Cdigo
Artculo 18.- Idoneidad
Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe,
en funcin a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y circunstancias
de la transaccin, las caractersticas y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo
a las circunstancias del caso.
La idoneidad es evaluada en funcin a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para satisfacer la
finalidad para la cual ha sido puesto en el mercado.
Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabricacin de un producto o la prestacin de
un servicio, en los casos que sea necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor.
6
Cdigo
Artculo 19.- Obligacin de los proveedores
El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la autenticidad de las
marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la falta de
conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el contenido y la vida
til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.
7
Ley 26439 Crean el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades
Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU)

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Universidades (Conafu) como entidad competente para autorizar, denegar, ampliar


o suprimir facultades, carreras, escuelas, as como limitar el nmero de vacantes
en las universidades con funcionamiento provisional.

26. En el artculo 10 del Reglamento para la Autorizacin de Funcionamiento de


Universidades bajo la competencia del Conafu, aprobado por la Resolucin 387-
2009-CONAFU (Reglamento de Autorizacin del Conafu), se estableca que el
procedimiento para la autorizacin de funcionamiento de una universidad consista
en:

i) la evaluacin para la aprobacin del Proyecto de Desarrollo Institucional (PDI),


ii) la implementacin inicial del PDI aprobado,
iii) la verificacin de la implementacin inicial y
iv) la autorizacin de funcionamiento provisional de la universidad8.

27. En esa lnea, en el artculo 9 del Reglamento de Autorizacin del Conafu, se


estableca que los PDI -que sealaban la estructura acadmica y organizacin
jurdica y administrativa del proyecto institucional9- deban presentarse con un
mnimo de tres (03) y un mximo de cinco (05) carreras profesionales10.

28. Adems, en el artculo 44 del Reglamento de Autorizacin del Conafu, se estableci


que las universidades cuyo funcionamiento provisional se haya autorizado, deban
someterse a la evaluacin permanente del Conafu por un perodo mnimo de cinco
(05) aos, prorrogable por un plazo mximo de tres (03), a cuyo trmino el Pleno
del CONAFU, con respaldo en los informes tcnicos correspondientes, decida
sobre el otorgamiento o denegacin de la autorizacin de funcionamiento
definitivo11.

29. En el artculo 87 del Reglamento de Funcionamiento, Evaluacin y Certificacin


Institucional de Universidades bajo competencia del Conafu, aprobado mediante

como rgano autnomo de la Asamblea Nacional de Rectores, con sede en la ciudad de Lima.
Artculo 2.- Son atribuciones del CONAFU: ()
d) Autorizar, denegar, ampliar o suprimir facultades, carreras o escuelas, as como, limitar el nmero de vacantes
en las universidades con funcionamiento provisional.

8
Reglamento de Autorizacin de CONAFU
Artculo 10.- El procedimiento para la Autorizacin de una universidad, una vez admitida a trmite, tiene cuatro
(4) Fases:
1. Evaluacin para la aprobacin del Proyecto de Desarrollo Institucional
2. Implementacin Inicial del Proyecto de Desarrollo Institucional aprobado
3. Verificacin de la Implementacin Inicial
4. Autorizacin de funcionamiento provisional de la universidad

9
Reglamento de Autorizacin de CONAFU
Artculo 12.- Con la solicitud de autorizacin de funcionamiento provisional, el administrado deber presentar el
Proyecto de Desarrollo Institucional que comprende dos secciones:
Seccin A: De la Estructura Acadmica del Proyecto Institucional ()
Seccin B: De la Organizacin Jurdico-Administrativa del Proyecto Institucional ()

10
Reglamento de Autorizacin de CONAFU
Artculo 9.- () Los proyectos se presentarn con un mnimo de tres (03) Carreras Profesionales y un mximo de
cinco (05) carreras profesionales.
11
Reglamento de Autorizacin de CONAFU
Artculo 44.- Las universidades cuyo funcionamiento provisional se haya autorizado, cualquier sea su rgimen
legal, se someten a la evaluacin permanente del CONAFU por un tiempo mnimo de cinco aos, prorrogable por
un plazo mximo de tres aos, a cuyo trmino el Pleno, con respaldo en los informes tcnicos correspondientes,
decidir sobre el otorgamiento o denegacin de la autorizacin de funcionamiento definitivo, en concordancia con
lo dispuesto en el inciso c) del artculo 2 de la Ley N. 26439.

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Resolucin 100-2005-CONAFU12, se estableca que la autorizacin definitiva de


funcionamiento era publicada en el Diario Oficial El Peruano, reconociendo la
autonoma que la Constitucin y la ley otorgan a las universidades, para su
incorporacin a la Asamblea Nacional de Rectores (ANR).

30. En el literal e) del artculo 29 de la Ley N 2373313, Ley Universitaria, se estableca


que la Asamblea Universitaria de cada universidad tena como una de sus
atribuciones el acordar la creacin, fusin, supresin de Facultades, Escuelas,
Institutos y Escuelas o secciones de Post- grado. Cabe sealar que dicha norma
fue derogada por la Ley 30220, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 09 julio
de 2014.

31. Actualmente, la Sunedu es responsable del licenciamiento para el servicio


educativo superior universitario14, ello de conformidad con lo establecido en el
artculo 13 de la Ley N. 30220, Ley Universitaria, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 09 de julio de 2014.

32. As, conforme a la normativa descrita previamente, a partir del ao 1995, la


autorizacin de funcionamiento de una universidad tena su origen en una
autorizacin provisional por parte del Conafu, en base a un PDI que presentaba
como mximo cinco (05) carreras. Posteriormente, luego de un periodo de
evaluacin de entre cinco (05) y ocho (08) aos, el Conafu poda otorgar o denegar
la autorizacin de funcionamiento definitivo, la cual era publicada en el Diario Oficial
El Peruano. As, a partir de la autorizacin de funcionamiento definitivo, mediante
su Asamblea Universitaria, cada universidad poda crear nuevas facultades. Cabe
sealar que, a partir de la Ley 30220, de julio de 2014, la Sunedu es la entidad
competente para otorgar el licenciamiento en el servicio educativo universitario.

12
Reglamento de Funcionamiento, Evaluacin y Certificacin Institucional de Universidades bajo
competencia del CONAFU mediante Resolucin 100-2005-CONAFU
Artculo 87.- La autorizacin definitiva de funcionamiento ser publicada en el diario oficial El Peruano,
reconociendo la autonoma que la Constitucin y la ley otorgan a las universidades, para su incorporacin a la
Asamblea Nacional de Rectores.
13
Ley 23733, Ley Universitaria
Artculo 29.- La Asamblea Universitaria representa a la comunidad universitaria y tiene como atribuciones las
siguientes:
a) Reformar el Estatuto de la Universidad;
b) Elegir al Rector, al o a los Vice-rectores, y declarar la vacancia de sus cargos;
c) Ratificar el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario;
d) Pronunciarse sobre la memoria anual del Rector y evaluar el funcionamiento de la Universidad; y
e) Acordar la creacin, fusin y supresin de Facultades, Escuelas, Institutos y Escuelas o Secciones de Post-
Grado.
14
Ley 30220
Artculo 13. Finalidad
La SUNEDU es responsable del licenciamiento para el servicio educativo superior universitario, entendindose el
licenciamiento como el procedimiento que tiene como objetivo verificar el cumplimiento de condiciones bsicas de
calidad para ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su funcionamiento.
La SUNEDU es tambin responsable, en el marco de su competencia, de supervisar la calidad del servicio
educativo universitario, incluyendo el servicio brindado por entidades o instituciones que por normativa especfica
se encuentren facultadas a otorgar grados y ttulos equivalentes a los otorgados por las universidades; as como
de fiscalizar si los recursos pblicos y los beneficios otorgados por el marco legal a las universidades, han sido
destinados a fines educativos y al mejoramiento de la calidad.
La SUNEDU ejerce sus funciones de acuerdo a la normativa aplicable y en coordinacin con los organismos
competentes en materia tributaria, de propiedad y competencia, de control, de defensa civil, de proteccin y defensa
del consumidor, entre otros.
La autorizacin otorgada mediante el licenciamiento por la SUNEDU es temporal y renovable y tendr una vigencia
mnima de 6 (seis) aos.

10
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

33. Ahora bien, en el presente caso se imput a la Universidad el hecho que habra
ofertado y brindado su servicio educativo respecto de las siguientes siete (07)
carreras profesionales sin contar con la autorizacin respectiva, violando su deber
de idoneidad:

1. Administracin en Turismo y Hotelera


2. Administracin y Marketing
3. Arquitectura
4. Ingeniera Ambiental
5. Ingeniera Civil
6. Ingeniera Industrial
7. Negocios Internacionales

34. Cabe sealar que, tal como ha precisado la Resolucin Final 1162-2013/CC215, la
expectativa del consumidor sobre un servicio educativo tambin se relaciona con
que el proveedor cuente con las autorizaciones o permisos para su funcionamiento,
de modo que se encuentre facultado para entregar los respectivos certificados:

30. La expectativa del consumidor sobre la obtencin de dichos documentos est


relacionada directamente con el servicio educativo contratado, en la medida que ste
espera que el proveedor del mismo cuente con las autorizaciones o permisos para su
funcionamiento y se encuentre facultado para entregarle los certificados
correspondientes.

31. Lo sealado anteriormente, cobra mayor relevancia cuando se trata de servicios de


naturaleza educativa, dado que la existencia efectiva y real de una autorizacin de
funcionamiento garantiza la autenticidad y validez del servicio brindado por el colegio

35. En la misma lnea de lo sealado por la Resolucin Final N. 1162-2013/CC2, es


importante indicar que, en caso que un centro educativo -colegio o universidad- no
cuente con la habilitacin correspondiente para brindar el servicio, esto afectar la
expectativa del consumidor (seguir sus estudios en determinada institucin y
obtener el certificado que lo acredite) y no solo generara perjuicios econmicos al
estudiante, sino que podra poner en peligro la continuidad de sus estudios,
incluyendo la prdida de largos periodos de estudio.

36. Respecto a las investigaciones realizadas, el 08, 10 y 13 de marzo de 2017 se


realizaron tres (3) acciones de supervisin remotas16 a la pgina web de la
Universidad17. En la accin de supervisin remota del 10 de marzo de 2017 se
ubic, en el rtulo de pregrado la informacin de dos (02) grupos, uno
correspondiente al de carreras profesionales y otro, al de carreras en proceso de
licenciamiento, observndose que figuran como carreras en proceso de
licenciamiento las siete (07) carreras imputadas en el presente procedimiento
administrativo sancionador, tal como se muestra a continuacin:

15
Resolucin 1162-2013/CC2, de fecha 17 de setiembre de 2013, Expediente 95-2013/CPC.
16
La constancia de las acciones de supervisin del 08, 10 y 13 de marzo de 2017 se ubican en lo folios 32, 127 y
129.
17
http://www.autonoma.pe

11
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

18

37. Por su parte, en el acta correspondiente a la accin de supervisin in situ, realizada


por la GSF el 09 de marzo de 2017 en el establecimiento de la Universidad19, se
observa lo siguiente:

ACTA
()

- En el ao 2007, se cre la Universidad Autnoma del Per S.A.C. y mediante


Resolucin de la CONAFU se les otorg licencia de funcionamiento
provisional de las carreras de: Derecho, Contabilidad, Psicologa, Ingeniera
de Sistemas y Administracin.
- En el ao 2014, la CONAFU les otorg una resolucin de aprobacin de
evaluacin el Informe de cumplimiento de metas de la Universidad
Autnoma del Per, posteriormente, se emite por CONAFU otra resolucin
ratifica la evaluacin a la Universidad Autnoma y aclara que no pueden
emitir una licencia definitiva debido a una sentencia del TC y la Ley 29971.
().
(El subrayado es nuestro)

38. Cabe agregar que, la informacin antes indicada por la Universidad se sustenta en
las Resoluciones N. 335-2007-CONAFU20 y 239-2014-CONAFU21 de fecha 12 de
diciembre de 2007 y 16 de abril de 2014, respectivamente, las cuales establecen:

Resolucin 335-2007-CONAFU
() SE RESUELVE
ARTCULO PRIMERO. - OTORGAR AUTORIZACIN PROVISIONAL DE
FUNCIONAMIENTO a la Universidad Autnoma del Per para brindar servicios
educativos de nivel universitario, en el distrito de Villa El Salvador, Provincia y
Departamento de Lima en las siguientes carreras profesionales con sus
vacantes por ciclo acadmico.

18
Folio 128
19
Folios del 54 al 57
20
Folios del 154 al 158
21
Folios del 159 al 162

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COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

NOMBRE DE LA CARRERA
Administracin
Contabilidad
Derecho
Ingeniera de Sistemas
Psicologa
()

Resolucin 239-2014-CONAFU ()
SE RESUELVE:
ARTCULO TERCERO.- ACLARAR que la Sentencia del Tribunal
Constitucional, recado en el expediente N 0017-2008-PI/TC y su Aclaratoria,
publicadas el 28 de junio de 2010 y 25 de julio de 2010 respectivamente, en el
diario oficial El Peruano, y la Ley 29971 publicada en el mismo diario el 22 de
diciembre de 2010, impiden que el CONAFU emita resoluciones autorizando el
funcionamiento definitivo de una universidad o de una Escuela de Postgrado,
por lo que la Universidad Autnoma del Per se encuentra an bajo la
competencia del CONAFU. ()
(El subrayado es nuestro)

39. En tal sentido, la Universidad solo cuenta, por parte de la Conafu, con una
autorizacin provisional de funcionamiento otorgada y respecto de cinco (05)
carreras, ninguna de las cuales corresponde a las carreras profesionales sobre las
cuales se ha realizado la imputacin en el presente PAS.

40. Ahora bien, de la revisin del Acta realizada por la GSF el 09 de marzo de 2017 se
desprende tambin que a travs de su Junta General de Accionistas (JGA) la
Universidad aprob la creacin e implementacin de nuevas carreras:
ACTA
()
- El 05/05/2014 la Junta General de Accionistas de la Universidad Autnoma, aprueba
la creacin de las carreras: Administracin y Negocios Internacionales, Turismo y
Hotelera, Economa y Finanzas, Ciencias de la Comunicacin, Ingeniera Ambiental,
Ingeniera Civil, Ingeniera Industrial, Arquitectura, Estomatologa, Tecnologa
Mdica, posteriormente, mediante Acta de la Junta General de fecha 15/12/2015 se
aprueba la implementacin para el 2016, ocho carreras de las 10 creadas. ()

41. En tal sentido, de la revisin de las actas de la JGA de la Universidad, de fechas 05


de mayo de 201422 y 15 de diciembre de 201523 se verifica que fue la JGA la que
aprob y ratific que se oferten las carreras de Negocios Internacionales 24,
Administracin en Turismo y Hotelera, Ingeniera Ambiental, Ingeniera Civil,
Ingeniera Industrial, Arquitectura, Economa y Finanzas y Administracin y
Marketing25.

22
Folio 164 al 167
23
Folio 168 al 171
24
Cabe sealar que, aunque en el acta la UNIVERSIDAD hace referencia a la carrera de Administracin y Negocios
Internacionales, tal como se puede apreciar de la captura de pantalla de su pgina web as como del acta de la
JGA del 15 de diciembre de 2015, la carrea creada se denomina Negocios Internacionales.
25
La carrera de Administracin y Marketing fue creada conforme al acta de la JGA del 15 de diciembre de 2015 as
como la carrera de Economa y Finanzas. La creacin del resto de las carreras: Negocios Internacionales,
Administracin en Turismo y Hotelera, Ingeniera Ambiental, Ingeniera Civil, Ingeniera Industrial,
Arquitectura, fue planteada originalmente en el acta de la JGA del 05 de mayo de 2014, pero fueron ratificadas
en la JGA del 15 de diciembre de 2015.

13
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

42. Asimismo, de manera concordante con lo sealado en el acta de la JGA del 15 de


diciembre del 2015, en el Acta del 09 de marzo de 2017 se dej constancia que en
el ao 2016 se ofreci la nueva carrera de Administracin y Marketing, tal como se
aprecia:

ACTA
() y 2016-II se ofrece una nueva carrera Administracin y Marketing la
misma que se informa a SUNEDU y se vuelve a autorizar y emitir carnets
universitarios ().
(El subrayado es nuestro)

43. En relacin con lo anterior, conforme a lo indicado por la Universidad, obra en el


expediente la cantidad de estudiantes por ao y por carrera profesional26,
verificndose la existencia de alumnos en el ao 2016 en las carreras materia de
imputacin, tal como se aprecia:

(Informacin confidencial)

44. Cabe precisar que, conforme al Acta del 09 de marzo de 2017, la Universidad seal
que las carreras en proceso de licenciamiento no se estaban ofertando27:

ACTA
() forman parte del proceso de licenciamiento las otras 7 carreras de nueva
creacin que no se estn ofertando (Administracin y Negocios Internacionales
Administracin en Turismo y Hotelera, Administracin y Marketing,
Arquitectura, Ingeniera Civil, Ambiental, Industrial) ()

Descargos presentados despus de la Resolucin N. 1

45. En sus descargos, la Universidad seal que el presente PAS viola el Principio del
Non bis in dem, ya que la Sunedu tambin le ha iniciado un procedimiento
sancionador mediante el Oficio N. 013-2017/SUNEDU, respecto de las 07 carreras
cuestionadas, por: ofrecer y/o prestar servicio educativo superior universitario sin
contar con licencia de funcionamiento expedida por la Sunedu o con licencia
vencida.

46. Aadi que la Sunedu y el Indecopi se haban confabulado para iniciarle un doble
PAS y sancionarla doblemente, evidencindose la concertacin en el hecho que el
Memorando N. 0091-2017/CC3 indica que se debe tener en cuenta la informacin
proporcionada por la Direccin de Supervisin de la Sunedu mediante el Oficio N.
152-2017/SUNEDU 02-13 (sic.)28, del 24 de febrero de 2017.

47. Al respecto, conforme al TUO de la LPAG, el Principio de Non bis in dem establece
lo siguiente:

26
Folio 110
27
Cabe sealar que, aunque en el acta la UNIVERSIDAD hace referencia a la carrera de Administracin y Negocios
Internacionales, tal como se puede apreciar de la captura de pantalla de su pgina web as como de la JGA del
15 de diciembre de 2014, la carrea creada fue la de Negocios Internacionales
28
El administrado hace referencia al Oficio N. 152-2017/SUNEDU 02-13, del 24 de febrero de 2017, sin embargo,
no obra en el expediente dicho documento, sino el Oficio N. 151-2017/SUNEDU 02-13, recibido por la GSF el 24
de febrero de 2017. Por tanto, se entiende que la referencia realizada por la Universidad alude a este ltimo
documento

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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

Artculo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa


La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por
los siguientes principios especiales: (...)
11. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una
pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo
la concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere
el inciso 7.

48. Cabe sealar que, mediante el Oficio N. 034-2017/SUNEDU-02-1429, de fecha 19


de abril de 2017, el Director de Fiscalizacin y Sancin de la Sunedu inform a la
Secretara Tcnica que existe un procedimiento administrativo sancionador en
contra de la Universidad por los puntos 1.1. y 1.2 del Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la Sunedu (RIS de la Sunedu)30, los cuales indican lo siguiente:

1.1 Ofrecer y/o prestar servicio educativo superior universitario sin contar con
licencia de funcionamiento expedida por la SUNEDU o con licencia vencida.

1.2 Convocar y/o llevar a cabo el proceso de admisin y/o matrcula para prestar
servicio educativo superior universitario sin contar con licencia de funcionamiento
otorgada por la SUNEDU o con licencia vencida

49. En este punto es importante sealar que la proteccin de los derechos de los
consumidores es un mandato surgido de la Constitucin Poltica del Per31, en la
cual se establece que el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios.
Para tal efecto, garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios
que se encuentran a su disposicin en el mercado.

50. Asimismo, en concordancia con la legislacin sobre la materia, se obliga a


considerar la complementariedad de la legislacin existente sobre los servicios
brindados a los ciudadanos, en lnea de garantizar una efectiva proteccin de los
derechos constitucionales mencionados. Siendo que en el caso de la tutela de los
derechos de los consumidores tenemos un cuerpo normativo en especfico, esto
es, el Cdigo.

51. Sobre el particular, es preciso indicar que en el literal d) del artculo 2 del D. Leg.
1033, se encomienda al INDECOPI la misin de proteger los derechos de los
consumidores, vigilando que la informacin en los mercados sea correcta,
asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en funcin de la informacin

29
El mencionado oficio no seala el hecho infractor, indicando que no se puede brindar dicha informacin en base al
numeral 3 del artculo 17 del TUO de la Ley 27806 y el numeral 3 del artculo 6 del Reglamento del tratamiento de
la informacin confidencial en los procedimientos administrativos de la SUNEDU, aprobado por Resolucin del
Consejo Directivo N 026-2016-SUNEDU/CD.
30
RIS de la Sunedu, aprobado por Decretos Supremo N 018-2015-MINEDU
ANEXO TIPIFICACION DE INFRACCIONES A LA LEY N 30220 - LEY UNIVERSITARIA
1. INFRACCIONES RELATIVAS A NORMAS SOBRE LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES
1.1 Ofrecer y/o prestar servicio educativo superior universitario sin contar con licencia de funcionamiento expedida
por la SUNEDU o con licencia vencida. (Muy grave)
1.2 Convocar y/o llevar a cabo el proceso de admisin y/o matrcula para prestar servicio educativo superior
universitario sin contar con licencia de funcionamiento otorgada por la SUNEDU o con licencia vencida. (Muy grave)
31
Constitucin Poltica del Per
Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a
la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo, vela, en
particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

15
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

brindada y evitando la discriminacin en las relaciones de consumo32. Asimismo, en


el artculo 30 del mismo cuerpo normativo se establece que la Comisin de
Proteccin al Consumidor tiene competencia primaria y exclusiva en los casos antes
mencionados, salvo que por ley expresa se haya dispuesto o se disponga lo
contrario.

52. En el presente caso, resulta pertinente sealar que la materia en discusin consiste
en la presunta falta al deber de idoneidad por parte de la Universidad, en tanto siete
(07) carreras se habran brindado sin la debida autorizacin, afectacin que
constituye competencia del INDECOPI.

53. Adems, cabe resaltar lo sealado por la Sala Especializada en Proteccin al


Consumidor del Indecopi (Sala), en la Resolucin N. 194-2017/SPC-INDECOPI33
respecto a la competencia del Indecopi y de la Sunedu:

16. Siendo ello as, se debe indicar que si bien la Sunedu es un rgano creado por
norma con rango de ley, no tiene facultad normativa para atender este tipo de
reclamaciones ni de imponer sanciones, si se acredita la comisin de una infraccin
al Cdigo. Cabe sealar que el bien jurdico tutelado por el Indecopi es el inters de
los consumidores, es decir, que los bienes o servicios que estos adquieran o
contraten cubran las expectativas que razonablemente pudieron generarse en ellos,
proteccin que no le ha sido encomendada expresamente a la Sunedu.

17. Adicionalmente, cabe precisar que la potestad sancionadora atribuida a la


Sunedu mediante la Ley 30220, Ley Universitaria ha sido reservada para acciones u
omisiones que infrinjan las normas sobre: (i) el licenciamiento, (ii) uso educativo de
los recursos pblicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las universidades,
(iii) condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario o
servicio educativo conducente al otorgamiento de grados y ttulos equivalentes a los
otorgados por las universidades. Por su parte, el Indecopi en mrito a su condicin
de autoridad competente en materia de proteccin al consumidor tiene potestad
para pronunciarse en los casos que versen sobre las afectaciones a los derechos de
los consumidores.
(El subrayado es nuestro)

54. En tal sentido, la naturaleza jurdica de los bienes tutelados por parte del Indecopi
y de la Sunedu son diferentes, pues en el presente PAS se cautelan los derechos
del consumidor, mientras que en el de Sunedu se vela por el cumplimiento de la
norma sectorial. As el presente procedimiento versa sobre la supuesta infraccin
al deber de idoneidad como consecuencia de que la Universidad habra brindado
carreras sin autorizacin, mientras que en el procedimiento iniciado por la Sunedu,
la infraccin versara directamente sobre ofrecer, convocar, llevar a cabo el proceso
de admisin o prestar el servicio educativo universitario sin contar con la licencia o
con licencia vencida.

32
D. Leg. 1033
Artculo 2.- Funciones del INDECOPI.-
2.1 El Indecopi es el organismo autnomo encargado de: ()
d) Proteger los derechos de los consumidores vigilando que la informacin en los mercados sea correcta,
asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en funcin de la informacin brindada y evitando la discriminacin
en las relaciones de consumo.
33
De fecha 16 de enero de 2017

16
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

55. As, no se configura un supuesto de Non bis in dem ya que el fundamento de ambos
procedimientos (bien jurdico protegido) sera distinto. Por tanto, queda desvirtuado
lo alegado en este extremo.

56. Respecto a la supuesta confabulacin entre el Indecopi y la Sunedu, corresponde


precisar a la administrada que conforme al artculo 85 del TUO de la LPAG, existe
el criterio de colaboracin entre entidades, lo que incluye el proporcionar
informacin que posean, sin que ello importe renuncia a la competencia propia
sealada por ley34, lo que justifica la solicitud de informacin a otra entidad, como
en este caso es la Sunedu.

57. En esa lnea, conforme a lo sealado por la Sala en la Resolucin N. 1079-


2014/SPC-INDECOPI, el Indecopi puede solicitar informes tcnicos a cualquier tipo
de entidad:

En ese contexto, cabe indicar que el Indecopi puede solicitar informes tcnicos de
cualquier tipo a las entidades tcnicas aptas para dicho fin; por ejemplo, facultades de
las universidades pblicas, en atencin al criterio de colaboracin que rige las
relaciones entre las entidades

58. As, obra en el expediente el Oficio N. 151-2017/SUNEDU 02-13, recibido por la


GSF el 24 de febrero de 2017, en el cual la Sunedu atiende la solicitud de
informacin sobre programas acadmicos no autorizados, en el marco de la referida
colaboracin entre entidades del Estado. Por tanto, queda desvirtuado lo alegado
en este extremo.

59. La Universidad tambin seal en sus descargos que no puede inicirsele un


procedimiento sancionador, en tanto ha presentado una denuncia ante la Comisin
de Barreras Burocrticas (sic.) del Indecopi, a fin de que se declare que el Oficio
N. 122-2015-SUNEDU/DS contiene una barrera burocrtica ilegal. Como prueba,
adjunt la mencionada denuncia.

60. Al respecto, la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas (CEB), cuenta con


la competencia para conocer los actos y disposiciones de las entidades de la

34
TUO de la LPAG
Artculo 85.- Colaboracin entre entidades
85.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracin, sin que ello importe renuncia a la
competencia propia sealada por ley.
85.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
85.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera de los niveles
institucionales.
85.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual fuere su naturaleza jurdica o
posicin institucional, a travs de cualquier medio, sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin o la ley,
para lo cual se propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de informacin, u otros
medios similares.
85.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa que otras entidades puedan necesitar para
el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el
cumplimiento de sus propias funciones.
85.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder, cuando les sean solicitados
para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposicin legal en contrario.
85.2.5 Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las solicitudes de informacin formuladas por otra
entidad pblica en ejercicio de sus funciones.
85.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo el plazo para resolver quedar suspendido
cuando una entidad requiera la colaboracin de otra para que le proporcione la informacin prevista en los
numerales 85.2.3 y 85.2.4, siempre que sta sea indispensable para la resolucin del procedimiento administrativo.
El plazo de suspensin no podr exceder el plazo dispuesto en el numeral 3 del artculo 141 de la presente Ley.
85.4 Cuando una entidad solicite la colaboracin de otra entidad deber notificar al administrado dentro de los 3
das siguientes de requerida la informacin.

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SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

Administracin Pblica que generen barreras burocrticas que impidan u


obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o la permanencia de los agentes
econmicos en el mercado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26BIS35
del Decreto Ley 2586836 y en concordancia con el Decreto Legislativo N. 1256,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Prevencin y Eliminacin de Barreras
Burocrticas. Por tanto, los bienes jurdicos que protegen la CEB y la CC3 son
distintos y, en tal medida, la existencia de un procedimiento ante la CEB no impide
que la CC3 inicie o tramite un PAS.

61. A mayor abundamiento, es necesario sealar que, de acuerdo a la informacin


brindada por la Universidad, la denuncia est identificada con el Expediente
N. 100-2017/CEB, sin embargo, de la revisin en la pgina web del Indecopi sobre
el estado de dicho expediente37, se verifica que, a la fecha a la emisin del presente
Informe, el procedimiento concluy por desistimiento, tal como se aprecia:

35
Artculo vigente en virtud de la primera disposicin final del Decreto Legislativo 1033, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual Indecopi, que a la letra dice:
Disposiciones Finales
Primera. -
Vigencia de los Artculos 26 y 26BIS del Decreto Ley N 25868
Derguese el Decreto Ley N 25868, con excepcin de sus Artculos 26 y 26BIS, los que permanecern vigentes
hasta que dicten las leyes que regularn las competencias de la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas,
la Comisin de Normalizacin y de Fiscalizacin de Barreras Comerciales No Arancelarias y del Servicio Nacional
de Acreditacin, siendo de aplicacin todas las normas complementarias y reglamentarias de las disposiciones
citadas, que se encuentren vigentes a la fecha de promulgacin de la presente Ley.
36
Decreto Ley 25868
Artculo 26BIS. - La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actos y disposiciones
de las entidades de la Administracin Pblica, incluso del mbito municipal o regional, que impongan barreras
burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes
econmicos en el mercado, en especial de las pequeas empresas, y de velar por el cumplimiento de las
disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos N 283, 668, 757, el Artculo 61 del Decreto
Legislativo N 776 y la Ley 25035, en especial los principios generales de simplificacin administrativa contenidos
en su Artculo 2, as como las normas reglamentarias pertinentes. Ninguna otra entidad de la Administracin Pblica
podr arrogarse estas facultades. ()
37
http://servicio.indecopi.gob.pe/portalSAE/

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COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

Fuente: Web del Indecopi.

62. En tal sentido, contrario a lo alegado por la administrada, no haba ningn obstculo
para que se inicie el presente PAS, as como tampoco existe algn impedimento
para que el mismo contine su trmite y, por tanto, queda desvirtuado lo alegado38.

63. En sus descargos, la Universidad seal que el propio INDECOPI, a travs de la


Resolucin N. 2638-2014/SPC ha reconocido la facultad auto-determinativa de las
universidades y, en base a esta facultad fue que el 05 de mayo de 2014 cre las
carreras cuestionadas, basada en una autorizacin provisional que no ha sido
cuestionada, siendo esta fecha previa a la publicacin de la actual ley universitaria
y de la creacin de la Sunedu, por tanto, la creacin de estas carreras se rige por
las normas vigentes en su oportunidad.

64. Al respecto, en el artculo 18 de la Constitucin Poltica del Per se establece que


cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico,
administrativo y econmico39. De igual manera, el artculo 4 de la Ley N. 23733,

38
Cabe sealar que, a travs de la Resolucin 74- 2017/CC3, la Comisin resolvi denegar el pedido de suspensin
del presente procedimiento as como el de levantamiento de la medida cautelar interpuesta.
39
CONSTITUCIN POLTICA.
Artculo 18.- La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin
intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza
la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su

19
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antigua Ley Universitaria - norma vigente desde 1984 hasta el 09 de julio de 2014-
estableca que la autonoma inherente a las universidades implica el derecho a
organizar su sistema acadmico, econmico y administrativo40.

65. Asimismo, en el artculo 8 de la Ley Universitaria vigente, Ley N. 3022041 se


reconoce la autodeterminacin normativa, de gobierno, acadmica, administrativa
y econmica de las universidades, en concordancia con la Constitucin y la
normativa aplicable.

66. En concordancia con lo anterior, la Resolucin 2638-2014/SPC-INDECOPI seal


lo siguiente:

33. Sobre el particular, el artculo 18 de la Constitucin Poltica del Per establece


que cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno,
acadmico, administrativo y econmico. Adems, las universidades se rigen por
sus propios estatutos en el marco de lo dispuesto por ese cuerpo normativo y las
leyes vigentes.

34. Del mismo modo, el artculo 4 de la Ley 23733, Ley Universitaria - norma vigente
al momento de los hechos denunciados-, establece que la autonoma inherente
a las universidades implica el derecho a organizar su sistema acadmico,
econmico y administrativo. Ello supone la potestad autodeterminativa para fijar
el marco del proceso de enseanza-aprendizaje dentro de la institucin
universitaria as como los planes de estudios, programas de investigacin,
formas de ingreso y egreso de la institucin, entre otros.

35. Cabe indicar que respecto a la autonoma del rgimen administrativo, el propio
Tribunal Constitucional ha sealado que ello [i]mplica la potestad

funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los
promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las
universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes.
40
Ley 23733
Artculo 4.- La autonoma inherente a las Universidades se ejerce de conformidad con la Constitucin y las Leyes
de la Repblica e implica los derechos siguientes:
a) Aprobar su propio Estatuto y gobernarse de acuerdo con l;
b) Organizar su sistema acadmico, econmico y administrativo;
c) Administrar sus bienes y rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con la responsabilidad que impone
la Ley.
La violacin de la autonoma de la Universidad es sancionable conforme a Ley.
41
Ley 30220
Artculo 8. Autonoma universitaria
El Estado reconoce la autonoma universitaria. La autonoma inherente a las universidades se ejerce de
conformidad con lo establecido en la Constitucin, la presente Ley y dems normativa aplicable. Esta autonoma
se manifiesta en los siguientes regmenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creacin de normas internas (estatuto y reglamentos)
destinadas a regular la institucin universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institucin
universitaria, con atencin a su naturaleza, caractersticas y necesidades. Es formalmente dependiente del rgimen
normativo.
8.3 Acadmico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseanza-aprendizaje
dentro de la institucin universitaria. Supone el sealamiento de los planes de estudios, programas de
investigacin, formas de ingreso y egreso de la institucin, etc. Es formalmente dependiente del rgimen normativo
y es la expresin ms acabada de la razn de ser de la actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, tcnicas y prcticas de
sistemas de gestin, tendientes a facilitar la consecucin de los fines de la institucin universitaria, incluyendo la
organizacin y administracin del escalafn de su personal docente y administrativo.
8.5 Econmico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; as
como para fijar los criterios de generacin y aplicacin de los recursos.

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autodeterminativa de las universidades para establecer los principios, tcnicas y


prcticas de sistemas de gestin, tendientes a facilitar la consecucin de los fines
de la institucin universitaria.
36. En atencin a las normas expuestas, cada centro de estudios, en uso de su
autonoma, tiene la facultad de regular su rgimen de gobierno, acadmico,
administrativo y econmico, lo cual incluye la facultad de establecer pautas
propias para su organizacin interna, siendo que la autoridad administrativa no
puede intervenir en dicho mbito.

37. Sin perjuicio de ello, lo anteriormente expuesto no implica desconocer las


facultades que tiene la autoridad administrativa en materia de proteccin
al consumidor, por cuanto el desarrollo de las actividades que realizan los
centros de estudios se encuentra limitado por el respeto y la proteccin de
los derechos reconocidos a los consumidores. As, por ejemplo, la referida
autoridad administrativa podr analizar la posible afectacin de un alumno que
reciba informacin inadecuada sobre la oferta educativa de dicha institucin o el
incumplimiento del servicio educativo pese a las condiciones informadas.
(el resaltado es nuestro)

67. Por tanto, como se desprende de la Resolucin N. 2638-2014/SPC, las facultades


autodeterminativas de los centros de estudio no implican desconocer las facultades
de la autoridad administrativa para proteger los derechos de los consumidores.

68. Asimismo, cabe resaltar que, conforme al marco legal expuesto y, contrario a lo
alegado por la Universidad, la autorizacin provisional de la Conafu no le brindaba
la facultad de crear nuevas carreras, obtenindose dicha potestad una vez que se
lograba la autorizacin definitiva de dicha entidad, lo cual no ocurri.

69. La Universidad seal en sus descargos que la propia Sunedu expidi carns
universitarios a los estudiantes de las carreras materia de investigacin, sabiendo
de la existencia de dichas carreras, dado que solicit a la Universidad las
resoluciones que acreditaban la existencia de dichas carreras. Por tanto, la
Universidad actu bajo el Principio de Confianza Legtima.

70. Sobre este punto, la Universidad agreg que la Sunedu solo les solicit abstenerse
de requerir carns universitarios para las carreras cuestionadas el 06 de marzo de
2017, lo que refuerza la interpretacin de que s existe una correlacin entre la
autorizacin de carreras y el acto de expedicin de carns universitarios.

71. Al respecto, en el artculo IV del TUO de la LPAG se establece lo siguiente sobre el


Principio de Confianza Legtima:

Artculo IV. Principios del procedimiento administrativo


1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo: ()

1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legtima.- La autoridad


administrativa brinda a los administrados o sus representantes
informacin veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a
su cargo, de modo tal que, en todo momento, el administrado pueda
tener una comprensin cierta sobre los requisitos, trmites, duracin
estimada y resultados posibles que se podran obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con
las expectativas legtimas de los administrados razonablemente
generadas por la prctica y los antecedentes administrativos, salvo

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que por las razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse
de ellos.
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurdico
vigente y no puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad
administrativa no puede variar irrazonable e inmotivadamente la
interpretacin de las normas aplicables.

72. As, los efectos del Principio de Confianza Legtima se pueden apreciar en el
eximente de responsabilidad de error inducido por la Administracin o por
disposicin administrativa confusa o ilegal, contemplado en el literal e) numeral 1
del artculo 255 del TUO de la LPAG42.

73. Al respecto, es importante tomar en cuenta lo que indica ngeles de Palma del
Teso43 sobre el error inducido por la administracin:

Bien por una informacin incorrecta de la administracin, bien mediante un acto o


disposicin administrativa confusa, o incluso ilegal, pueden llegar los particulares a
incurrir en error. En esos casos, generalmente, se deber considerar el error
invencible y, por tanto, exculpante

74. En tal sentido, dado que conforme a la doctrina el error debe ser invencible para
que se considere que existe un error inducido por la administracin y en
consecuencia se aplique el Principio de Confianza Legtima-, esta Secretara
Tcnica considera que la entrega de carns por parte de la Sunedu no es
equivalente a la autorizacin de las carreras, ni permita inferir a la Universidad que
dichas carreras ya se encontraban autorizadas, mxime si la nica autorizacin con
la que cuenta la Universidad es una de tipo provisional que solamente habilitaba al
centro educativo a brindar cinco (05) carreras, ninguna de las cuales forma parte
del presente procedimiento. Por tanto, queda desvirtuado lo alegado.

75. La Universidad tambin seal que corresponde a la autoridad, en los


procedimientos de oficio, la carga de probar que existi un defecto atribuible al
proveedor en la prestacin de su servicio, no bastando en la relacin de causalidad
la causa prxima, sino que el defecto sea consecuencia del obrar del proveedor.
Sin embargo, la autoridad no ha probado nada.

76. Al respecto, contrario a lo alegado por la Universidad, del anlisis del marco legal y
de la informacin brindada por la administrada se ha verificado que el centro
educativo no cuenta con autorizacin por parte de la Conafu o Sunedu a fin de que
pudiese brindar las siete (7) carreras materia de imputacin y ello involucra que los
servicios no se hayan dado acorde a las condiciones acordadas o en las que
resulten previsibles. Por tanto, siendo dicho comportamiento una falta de idoneidad
en la prestacin del servicio atribuible a la Universidad como proveedora del
servicio, queda desvirtuado lo alegado.

77. La Universidad aleg que, de existir alguna afectacin a los consumidores, la


gener la Sunedu, al realizar exhortos y actos que han dejado en situacin de
incertidumbre a los estudiantes.

42
TUO de la LPAG
Artculo 255.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las siguientes: ()
e) El error inducido por la Administracin o por disposicin administrativa confusa o ilegal. ()
43
ngeles de Palma del Teso. El Principio de culpabilidad en el Derecho Administrativo Sancionador. Madrid,
Editorial Tecnos S.A., 1996, pp. 163

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78. Al respecto, cabe recordar al administrado que Sunedu no es la entidad prestadora


del servicio, por lo que su conducta no es materia de anlisis en el presente PAS.

Descargos presentados despus del Informe Final de Instruccin

79. Sobre la atenuacin alegada por la Universidad, por haber tomado medidas para
remediar los efectos adversos de la conducta imputada, corresponde analizar si
aplica la segunda circunstancia atenuante del artculo 112 del Cdigo.

Artculo 112.- Criterios de graduacin de las sanciones administrativas.


Al graduar la sancin, el rgano resolutivo puede tener en consideracin los
siguientes criterios: ()
Se consideran circunstancias atenuantes especiales, las siguientes: ()
2. Cuando el proveedor acredite haber concluido con la conducta ilegal tan pronto
tuvo conocimiento de la misma y haber iniciado las acciones necesarias para
remediar los efectos adversos de la misma. ().

80. As, mediante Oficio N. 809-2016-SUNEDU/02-13 del 26 de diciembre de 201644,


la Sunedu exhort a la Universidad a que de manera inmediata se abstenga de
continuar brindando servicios educativos en las carreras de Medicina Humana,
Negocios Internacionales, Arquitectura, Ingeniera Ambiental, Ingeniera Civil,
Ingeniera Industrial, Administracin en Turismo y Hostelera. Ante ello, mediante
Oficio N. 001-2017-U.AUTNOMA-RECTORADO del 18 de enero de 201745, la
Universidad comunic a la Superintendencia el cese de dicho servicio, habiendo
verificado la GSF que no se prest el mencionado servicio durante el ao 2017.

81. Adems, con fecha 17 de enero de 2017, la Universidad celebr un Convenio de


suficiencia para transferencia de estudiantes entre la Universidad Autnoma del
Per y la Universidad (informacin confidencial)46 con la finalidad de establecer
procedimientos acadmicos especiales para evaluar el nivel acadmico de los
estudiantes de la Universidad Autnoma del Per que realizaron estudios en el
periodo 2016 en las carreras sealadas en el Oficio N. 809-2016-SUNEDU/02-13,
a fin de que la Universidad (informacin confidencial) establezca el nivel que permita
la continuacin de sus estudios. Cabe sealar que obra en el expediente un
documento elaborado por la Universidad47 respecto de la cantidad de alumnos que
habran rendido o se habra inscrito para los exmenes de suficiencia para la
transferencia los das (informacin confidencial) de 201748, respectivamente.

82. Por su parte, obran en el expediente copia de (informacin confidencial) actas de


audiencias de conciliacin entre la Universidad y estudiantes de la misma que
presentaron sus reclamos ante el SAC del Indecopi en las cuales (informacin
confidencial). Asimismo, la administrada remiti copias de transacciones
extrajudiciales (informacin confidencial) .

44
Folio 85
45
Folio 86
46
Folios del 85 al 88. Cabe sealar que la Universidad Autnoma del Per ya tena un acuerdo marco de colaboracin
con la Universidad Csar Vallejo en el ao 2013 pero que es previa a las resoluciones internas con las cuales la
Universidad Autnoma del Per cre las carreras cuestionadas.
47
Folio 112
48
Alumnos inscritos al 15 de marzo de 2017 para examen de suficiencia: (informacin confidencial). Alumnos que
rindieron al 06 de marzo el examen de suficiencia: (informacin confidencial)

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83. Cabe sealar que la Universidad tambin remiti el Acta de Junta General
Extraordinaria de Accionistas del 02 de enero de 2017, en la cual la Autnoma
indica que (informacin confidencial). Asimismo, la administrada remiti un Plan de
Remediacin, aprobado el 13 de febrero de 2017, en donde se establece como
lneas de accin (informacin confidencial).

84. En tal sentido, la Universidad acredit haber concluido su conducta ilegal tan pronto
tuvo conocimiento de la misma y ha iniciado acciones para remediar los efectos
adversos generados, por lo que corresponde aplicar la atenuacin analizada.

85. De otro lado, la Universidad tambin aleg en sus descargos que la propuesta del
IFI no debi considerar el beneficio ilcito esperado, lo cual ser analizado en la
graduacin de la sancin de la presente resolucin.

86. La administrada present tambin argumentos contra la medida correctiva


propuesta por la Secretara Tcnica, lo cual ser tomado en cuenta al analizar la
pertinencia de establecer una medida correctiva.

87. Adems, la Universidad seal en sus descargos que la Comisin debe considerar
que la Secretara Tcnica no da cuenta de la existencia de la denuncia en trmite
ante el Expediente N. 157-2017/CEB, haciendo solo referencia a una denuncia
ante la Comisin de Barreras Burocrticas en la cual existi un desistimiento.

88. Al respecto, cabe recordarle a la administrada que la denuncia del Expediente


N. 157-2017/CEB fue analizada por la Comisin en la Resolucin N. 074-
2017/CC3, notificada el 10 de julio de 2017, al momento de denegar el pedido de
suspensin del presente PAS, dado que dicho expediente form parte de los
argumentos de la Universidad para solicitar la mencionada suspensin.

89. As, en la Resolucin N. 074-2017/CC3 se seal que el Expediente N. 157-


2017/CEB no generaba una cuestin contenciosa que ameritara la suspensin,
dado que la misma no haba sido admitida a trmite, situacin que se mantiene a la
fecha de emisin de la presente resolucin, segn se observa de la pgina web del
Indecopi49.

90. Sin perjuicio de lo mencionado, cabe sealar que, incluso de encontrarse en trmite
la denuncia del Expediente N. 157-2017/CEB, tal como fue sealado previamente,
los bienes jurdicos que protegen la CEB y la CC3 son distintos y, en tal medida, la
existencia de un procedimiento ante la CEB no impide que la CC3 inicie o tramite
un PAS. Por tanto, queda desvirtuado lo alegado.

91. Por lo expuesto, de la revisin de los documentos obrantes en el expediente, no se


observa una autorizacin por parte de la autoridad correspondiente Conafu o
Sunedu- a fin de que la Universidad pudiese brindar las siete (7) carreras materia
de imputacin.

92. En consecuencia, se ha verificado que la Universidad ofreci y brind sus servicios


educativos respecto de siete (07) carreras profesionales sin contar con la
autorizacin respectiva, especficamente, Administracin en Turismo y Hotelera;
Administracin y Marketing; Arquitectura; Ingeniera Ambiental; Ingeniera
Civil; Ingeniera Industrial y Negocios Internacionales.
49
http://servicio.indecopi.gob.pe/portalSAE/

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93. As, la falta de idoneidad en la prestacin del servicio por parte de la Universidad,
recae en el hecho de que las carreras materia del presente PAS se brindaron sin la
debida autorizacin, afectando los derechos de los consumidores pues, tomando
en cuenta lo que se les ofreci (cursar determinados estudios para ser
profesionales), no ha existido correspondencia entre lo que los consumidores
esperaron (estudiar en dicho institucin para convertirse en profesionales) y lo que
efectivamente recibieron (cursos que carecen de la autorizacin necesaria para
obtener el ttulo profesional en dicha Universidad).

94. Por lo tanto, corresponde sancionar por infraccin a lo establecido en el artculo 19


del Cdigo, en la medida que ofert y prest su servicio educativo respecto de siete
(07) carreras profesionales sin contar con la autorizacin respectiva, lo cual
involucra no haber brindado sus servicios en las condiciones acordadas o en las
que resultaban previsibles, atendiendo a la naturaleza de los mismos y a la
normatividad que rige su prestacin.

D. Medida Correctiva

95. En el artculo 105 del Cdigo se establece la facultad de la Comisin para adoptar
las medidas que reviertan los efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado
o evitar que esta se repita50.

96. En el presente caso, se acredit que la Universidad brind sus servicios educativos
respecto de siete (07) carreras profesionales sin contar con la autorizacin
respectiva, especficamente, Administracin en Turismo y Hotelera;
Administracin y Marketing; Arquitectura; Ingeniera Ambiental; Ingeniera
Civil; Ingeniera Industrial y Negocios Internacionales.

97. Es importante sealar que la Universidad indic que la medida correctiva propuesta
en el IFI debe precisar que no es oponible a aquellos consumidores con los que ya
exista un acuerdo o que hayan tomado una determinada decisin satisfactoria para
ellos, pues de otro modo, se estaran ordenando enriquecimientos encausados.

98. Al respecto, la medida correctiva tomar en cuenta las acciones ya tomadas por la
Universidad, pero sin dejar de lado que la finalidad de una medida correctiva es
revertir los efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado en los
consumidores.

99. Adems, la Universidad aleg en sus descargos que, a fin de no generar


expectativas innecesarias en los estudiantes, la opcin ii) de la medida correctiva
50
Cdigo
Artculo 105.- El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas infracciones
a las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, as como para imponer las sanciones y medidas correctivas
establecidas en el presente captulo, conforme al Decreto Legislativo nm. 1033, Ley de Organizacin y Funciones
del Indecopi. Dicha competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de
otro organismo por norma expresa con rango de ley.
Para la cobertura a nivel nacional el Indecopi, previo acuerdo de su Consejo Directivo, puede constituir rganos
resolutivos de procesos sumarsimos de proteccin al consumidor o desconcentrar la competencia de la Comisin
de Proteccin al Consumidor en las comisiones de las oficinas regionales que constituya para tal efecto; crear
comisiones adicionales o desactivarlas conforme lo justifique el aumento o disminucin de la carga procesal; o
celebrar convenios con instituciones pblicas debidamente reconocidas para, de acuerdo a sus capacidades,
delegarle facultades o las de secretara tcnica. La delegacin est sujeta a las capacidades de gestin requeridas
para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de la mejora en la atencin y otros criterios
relevantes sobre el particular.

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propuesta en el IFI debe precisar que, la incorporacin a otras universidades


depende de las exigencias y requisitos de stas, por lo que no se puede obligar a
la Universidad a ejecutar facilidades o mecanismos fuera de su esfera de control.

100. Al respecto, si bien la medida correctiva propuesta en el IFI establece que las
opciones de traslado a otras carreras o a otras universidades debe realizarse
conforme a las disposiciones establecidas por la Sunedu, es conveniente hacer la
precisin sealada por la Universidad, a fin de no generar expectativas incorrectas
por parte de los consumidores.

101. As, como medida correctiva, la Universidad deber acreditar ante esta Comisin
que ha otorgado a todos los alumnos que puedan haberse visto afectados por seguir
alguna de las carreras que no contaron con habilitacin por parte de la CONAFU ni
la SUNEDU (Administracin en Turismo y Hotelera; Administracin y Marketing,
Arquitectura, Ingeniera Ambiental, Ingeniera Civil, Ingeniera Industrial, y
Negocios Internacionales), las siguientes opciones, cuya eleccin, sin coaccin,
depender del estudiante afectado:

i) Devolver al estudiante todos los costos correspondientes a haber


cursado la carrera respectiva, ms el inters legal, conforme al artculo
97 del Cdigo51; o
ii) Que la Universidad, conforme con las disposiciones establecidas por la
Sunedu, establezca mecanismos que permitan al alumno afectado el
continuar sus estudios de la carrera que no contaba con habilitacin en
otras universidades que s cuenten con la autorizacin respectiva; o
iii) Que la Universidad, conforme con las disposiciones establecidas por la
Sunedu, establezca mecanismos que permitan a los estudiantes que
siguieron una de las carreras sin habilitacin el realizar sus estudios en
otra carrera habilitada de la misma Universidad;

102. Respecto de la opcin ii), se precisa que la incorporacin a otras universidades


tanto de las disposiciones de la Sunedu, como de lo que acuerde la Universidad
Autnoma con las universidades receptoras, segn las exigencias y requisitos de
stas.

51
Cdigo
Artculo 97.- Derechos de los consumidores
Los consumidores tienen derecho a la reparacin o reposicin del producto, a una nueva ejecucin del servicio, o
a la devolucin de la contraprestacin pagada en los siguientes casos:
a. Cuando los que ostenten una certificacin de calidad no cumplan con las especificaciones correspondientes.
b. Cuando los materiales, elementos, substancias o ingredientes que constituyan o integren los productos no
correspondan a las especificaciones que ostentan.
c. Cuando el producto, por sus deficiencias de fabricacin, elaboracin, estructura, calidad o condiciones sanitarias
o por los vicios ocultos, en su caso, no sea apto para el uso al cual est destinado.
d. Cuando la entrega del producto o la prestacin del servicio no se efecte en su debida oportunidad y su ejecucin
no resulte til para el consumidor.
e. Cuando la ley de los metales de los artculos de joyera u orfebrera sea inferior a la que en ellos se indique.
f. Cuando el producto o servicio no se adecue razonablemente a los trminos de la oferta, promocin o publicidad.
g. Cuando hecha efectiva la garanta legal subsistan los defectos del producto o no permitan cumplir con su
finalidad.
En caso de que se adquiera un producto con una garanta voluntaria, se sujeta a los trminos de esta, sin perjuicio
de los derechos legales del consumidor.
De devolverse el monto pagado, debe tomarse como base el valor del producto o servicio en el momento
de la devolucin. Si el valor del producto o del servicio es menor en el momento de la devolucin, se debe
restituir el precio o retribucin originalmente abonado. En ambos casos se pagan intereses legales o
convencionales, si los hubiera.
Lo dispuesto en el presente artculo es sin perjuicio de la indemnizacin por daos y perjuicios a que hubiera lugar.

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103. Se precisa adems que en los casos ii) y iii) previamente descritos, cuando al
estudiante no se le reconozca o convalide la asignatura que curs como parte de la
carrera infractora, ese costo en el que incurri deber ser devuelto por la
Universidad conforme al punto i).

104. A efectos de que la Universidad cumpla con la medida correctiva, deber elaborar
un padrn que individualice e identifique a los alumnos afectados, para lo cual se
requiere que este consigne, como mnimo, el nombre completo, nmero del
documento nacional de identidad, datos de contacto (direccin, correo electrnico
y nmero telefnico), programa de estudios, nivel de estudios y direccin del
establecimiento donde cursa o curs estudios cada estudiante.

105. Asimismo, deber elaborar un cronograma de cumplimiento donde se registre, en


base al padrn mencionado, la eleccin tomada por cada uno de los alumnos.

106. Para la elaboracin del padrn de estudiantes afectados se le otorga a la


Universidad un plazo de 30 das hbiles, contados a partir del da siguiente de
notificada la resolucin final, debiendo la administrada remitir dicho padrn a la
Comisin en un plazo mximo de 10 das hbiles contados a partir del vencimiento
del plazo otorgado.

107. Para la elaboracin del cronograma de cumplimiento, la Universidad contar con un


plazo de dos (02) meses contados a partir de que finalice el plazo para elaborar el
padrn de estudiantes afectados, debiendo la administrada remitir dicho
cronograma de cumplimiento a la Comisin en un plazo mximo de 10 das hbiles
contados a partir del vencimiento del plazo de dos (02) meses otorgado.

108. Ahora bien, tomando en cuenta las medidas de devolucin de pagos que ha tomado
la Universidad, se precisa que para la opcin i), la administrada deber indicar a la
Comisin de manera detallada el concepto devuelto a cada alumno (informacin
confidencial) As, de no haberse devuelto a dichos alumnos todos los costos por la
carrera, ms el inters legal, deber programar dicha devolucin en el cronograma
de cumplimiento.

109. En lo referido a la medida de traslado de estudiantes a la Universidad (informacin


confidencial), dado que la Universidad solo present un documento de su propia
elaboracin sobre los exmenes de suficiencia, para efectos de la opcin ii) deber
presentar, junto con el cronograma de cumplimiento, documentos que acrediten
efectivamente la realizacin del traslado de los alumnos.

110. En lo referido a la opcin iii), se precisa que deber presentar documentos que
acrediten el cambio de carrera dentro de la misma universidad, no siendo suficiente
el Acta de la Junta general de Accionistas del 02 de enero de 2017, pues la misma
solo declara las acciones a tomar, sin que acredite el cambio efectivo de carreras.

111. En caso no cumpla con acreditar el cumplimiento de la medida correctiva ante la


Comisin, ser pasible de imponerse una multa coercitiva ascendente a tres (3) UIT
en su contra, de conformidad con lo establecido en el artculo 117 del Cdigo52.

52
Cdigo
Artculo 117.- Multas coercitivas por incumplimiento de mandatos
Si el obligado a cumplir con un mandato del Indecopi respecto a una medida correctiva o a una medida cautelar no
lo hace, se le impone una multa coercitiva no menor de una (1) Unidad Impositiva Tributaria, tratndose de una
microempresa; en todos los otros supuestos se impone una multa no menor de tres (3) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT).

27
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E. Graduacin de la sancin

112. Corresponde determinar la sancin a imponer, aplicando de manera preferente los


criterios previstos en el Cdigo y de manera supletoria los criterios contemplados
en el TUO de la LPAG.

113. El Principio de Razonabilidad53 establece que las decisiones de la autoridad deben


adoptarse dentro de los lmites de sus facultades y manteniendo la proporcin entre
los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar.

114. Los criterios previstos en los artculos 110 y 112 del Cdigo disponen que el rgano
resolutivo debe atender a la gravedad de la infraccin, el beneficio ilcito esperado,
la probabilidad de deteccin, el dao, los efectos que puedan ocasionarse, la
naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin y los atenuantes o
agravantes en cada caso54.

En caso de persistir el incumplimiento de cualquiera de los mandatos a que se refiere el primer prrafo, el rgano
resolutivo puede imponer una nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de la ltima multa impuesta hasta
el lmite de doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). La multa que corresponda debe ser pagada
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles, vencido el cual se ordena su cobranza coactiva.
No cabe la impugnacin de las multas coercitivas previstas en el presente artculo.

53
TUO de la LPAG
Artculo 246
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales: ()
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a
ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, observando los siguientes
criterios que se sealan a efectos de su graduacin:
a) El beneficio ilcito resultante por la comisin de la infraccin;
b) La probabilidad de deteccin de la infraccin;
c) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
d) EI perjuicio econmico causado;
e) La reincidencia, por la comisin de la misma infraccin dentro del plazo de un (1) ao desde que qued firme la
resolucin que sancion la primera infraccin.
f) Las circunstancias de la comisin de la infraccin; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

54
Cdigo
Artculo 110.- Sanciones administrativas
El rgano resolutivo puede sancionar las infracciones administrativas a que se refiere el artculo 108 con
amonestacin y multas de hasta cuatrocientos cincuenta (450) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), las cuales
son calificadas de la siguiente manera:
a. Infracciones leves, con una amonestacin o con una multa de hasta cincuenta (50) UIT.
b. Infracciones graves, con una multa de hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta cuatrocientos cincuenta (450) UIT.
En el caso de las microempresas, la multa no puede superar el diez por ciento (10%) de las ventas o ingresos
brutos percibidos por el infractor, relativos a todas sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior al de la expedicin de la resolucin de primera instancia, siempre que se haya acreditado dichos
ingresos, no se encuentre en una situacin de reincidencia y el caso no verse sobre la vida, salud o integridad de
los consumidores. Para el caso de las pequeas empresas, la multa no puede superar el veinte por ciento (20%)
de las ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor, conforme a los requisitos sealados anteriormente.
La cuanta de las multas por las infracciones previstas en el Decreto Legislativo nm. 807, Ley sobre Facultades,
Normas y Organizacin del Indecopi, se rige por lo establecido en dicha norma, salvo disposicin distinta del
presente Cdigo.
En caso que el proveedor incumpla un acuerdo conciliatorio o cualquier otro acuerdo que de forma indubitable deje
constancia de la manifestacin de voluntad expresa de las partes de dar por culminada la controversia, o un laudo
arbitral, el rgano resolutivo puede sancionar con una multa entre una (1) Unidad Impositiva Tributaria y doscientos
(200) Unidades Impositivas Tributarias. Para la graduacin se observan los criterios establecidos en el presente
Cdigo y supletoriamente, los criterios que establece la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General o la norma que lo sustituya o complemente.
Las sanciones administrativas son impuestas sin perjuicio de las medidas correctivas que ordene el rgano
resolutivo y de la responsabilidad civil o penal que correspondan.

28
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

115. Estos criterios sirven como parmetro de juicio para una mayor objetividad de la
gravedad de la infraccin y la imposicin de la sancin, en garanta de los derechos
del infractor.

116. En la nica Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N. 006-2014-


PCM, publicada el 23 de enero de 2014 y vigente a partir del 23 de abril de 2014,
se establece que los factores necesarios para la determinacin de la multa a
imponer por los rganos resolutivos del Indecopi son: el beneficio ilcito (o, en forma
alternativa, el dao) dividido entre la probabilidad de deteccin y el resultado
multiplicado por los factores atenuantes y agravantes.

117. Ahora bien, dado que la Universidad ha presentado cuestionamientos a la multa


propuesta en el Informe Final de Instruccin que sirve de base para la presente
graduacin, corresponde absolver los mismos.

118. En relacin al clculo de la multa, la Universidad seal que el IFI toma como
referencia para la sancin el beneficio ilcito esperado, sin embargo, este criterio

Artculo 112.- Criterios de graduacin de las sanciones administrativas


Al graduar la sancin, el rgano resolutivo puede tener en consideracin los siguientes criterios:
1. El beneficio ilcito esperado u obtenido por la realizacin de la infraccin.
2. La probabilidad de deteccin de la infraccin.
3. El dao resultante de la infraccin.
4. Los efectos que la conducta infractora pueda haber generado en el mercado.
5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio
de los consumidores.
6. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar.
Se consideran circunstancias agravantes especiales, las siguientes:
1. La reincidencia o incumplimiento reiterado, segn sea el caso.
2. La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que contravenga el principio de conducta procedimental.
3. Cuando la conducta infractora haya puesto en riesgo u ocasionado dao a la salud, la vida o la seguridad del
consumidor.
4. Cuando el proveedor, teniendo conocimiento de la conducta infractora, deja de adoptar las medidas necesarias
para evitar o mitigar sus consecuencias.
5. Cuando la conducta infractora haya afectado el inters colectivo o difuso de los consumidores.
6. Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes a las anteriormente mencionadas, dependiendo
de cada caso particular.
Se consideran circunstancias atenuantes especiales, las siguientes:
1. La presentacin por el proveedor de una propuesta conciliatoria dentro del procedimiento administrativo que
coincida con la medida correctiva ordenada por el rgano resolutivo.
2. Cuando el proveedor acredite haber concluido con la conducta ilegal tan pronto tuvo conocimiento de la misma
y haber iniciado las acciones necesarias para remediar los efectos adversos de la misma.
3. En los procedimientos de oficio, promovidos por una denuncia de parte, cuando el proveedor se allana a la
denuncia presentada o reconoce las pretensiones en ella contenidas, se da por concluido el procedimiento
liminarmente, pudiendo imponerse una amonestacin si el allanamiento o reconocimiento se realiza con la
presentacin de los descargos; caso contrario la sancin a imponer ser pecuniaria. En aquellos casos en que el
allanamiento o reconocimiento verse sobre controversias referidas a actos de discriminacin, actos contrarios a la
vida y a la salud y a sustancias peligrosas, se considera como un atenuante pero la sancin a imponer ser
pecuniaria. En todos los supuestos de allanamiento y reconocimiento formulados con la presentacin de los
descargos, se exonera al denunciado del pago de los costos del procedimiento, pero no de las costas.
4. Cuando el proveedor acredite que cuenta con un programa efectivo para el cumplimiento de la regulacin
contenida en el presente Cdigo, para lo cual se toma en cuenta lo siguiente:
a. El involucramiento y respaldo de parte de los principales directivos de la empresa a dicho programa.
b. Que el programa cuenta con una poltica y procedimientos destinados al cumplimiento de las estipulaciones
contenidas en el Cdigo.
c. Que existen mecanismos internos para el entrenamiento y educacin de su personal en el cumplimiento del
Cdigo.
d. Que el programa cuenta con mecanismos para su monitoreo, auditora y para el reporte de eventuales
incumplimientos.
e. Que cuenta con mecanismos para disciplinar internamente los eventuales incumplimientos al Cdigo.
f. Que los eventuales incumplimientos son aislados y no obedecen a una conducta reiterada.
5. Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes a las anteriormente mencionadas dependiendo
de cada caso particular.

29
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

tiene sentido en aquellos casos en los que una conducta se ha materializado y no


existe posibilidad de reversin, lo que no sucede en el presente caso, pues la
medida correctiva propuesta implica una devolucin de fondos a los consumidores.
As, tomar en cuenta el beneficio ilcito esperado implicara considerar como multa
base para el clculo a una que proviene de un monto que la Universidad no obtuvo
y que tampoco podra obtener de cumplirse la orden de devolucin de los montos
pagados.

119. En relacin con dicho argumento, la Universidad seal, como ejemplo de


graduacin de la sancin, que la Resolucin N. 033-2004/TPI-INDECOPI, donde
por violacin de los derechos de autor se toma en cuenta que los productos
infractores no pudieron ser vendidos por la intervencin de la autoridad, de haberse
tomado el beneficio ilcito esperado, se habra calculado incluso la venta de aquello
que no pudo ser vendido ilegalmente, generndose un exceso de punicin.

120. Al respecto, la utilizacin del beneficio ilcito esperado se enmarca dentro de las
atribuciones que otorga el artculo 112 del Cdigo y, de forma complementaria, la
nica Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 006-2014-
PCM. As para la eleccin de este criterio se tom en cuenta las caractersticas del
servicio brindado, puesto que la Universidad ofert dichas carreras profesionales
sin autorizacin con el fin de prestar este servicio educativo por el periodo total de
estudios, esperando beneficiarse con los pagos realizados por los alumnos en el
periodo total de estudios.

121. Asimismo, es importante sealar que las medidas correctivas son independientes
de las graduaciones de la sancin, pues responden a fines diferentes, ya que las
medidas correctivas buscan revertir reviertan los efectos que la conducta infractora
hubiera ocasionado o evitar que esta se repita; mientras que las sanciones
responden a la finalidad de desincentivar la conducta infractora por medio de un
castigo, el mismo que puede ser pecuniario o no.

122. Respecto del ejemplo brindado por la Universidad, cabe indicar que este se refiere
a un tema totalmente distinto al analizado en el presente caso, como es la violacin
de derechos de autor. Asimismo, se recuerda a la administrada que el
pronunciamiento de la resolucin aludida no es vinculante para la presente
Comisin.

123. La Universidad tambin aleg en sus descargos que el sentido de la multa es


desincentivar la conducta infractora bajo parmetros de proporcionalidad y
razonabilidad y, devolver los montos que no obtuvo ni podr obtener lesiona los
intereses econmicos de la Universidad, poniendo en riesgo potencial de quiebra a
la entidad y perjudicando, con ello, a sus estudiantes. Por tanto, para no caer en un
exceso de punicin, debi utilizarse el beneficio ilcito obtenido que se contempla
en el artculo 112 del Cdigo.

124. Al respecto, cabe sealar a la administrada que la graduacin de la sancin se


realiza tomando en cuenta los criterios de Proporcionalidad y Razonabilidad, puesto
que se utilizan criterios objetivos con el fin de cuantificar una sancin que
desincentive la conducta ilcita. En esa lnea, es necesario destacar que la multa
propuesta en el IFI representa menos del (informacin confidencial) de los ingresos
del administrado55, lo que no pondra al centro educativo en riesgo de quebrar.

55
Resultado de dividir la multa de 450 UIT, S/ 1822,500.00 sobre los ingresos del administrado al ao 2015: (Informacin

30
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

125. En consecuencia, habiendo quedado desvirtuado la existencia de un exceso de


punicin que contravenga los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, no
corresponde variar el criterio del beneficio ilcito esperado por el del beneficio ilcito
esperado.

126. Teniendo en cuenta los criterios sealados, la Comisin grada la sancin como
sigue:

127. El beneficio ilcito esperado est configurado por la ganancia ilcita que espera
obtener el administrado derivado del hecho de haber ofertado y prestado carreras
profesionales sin contar con autorizacin correspondiente.

128. Para estimar la ganancia ilcita que espera obtener el administrado por este hecho
infractor se tendr en cuenta los ingresos que esper recibir, los cuales estn
representados por los pagos a realizar por los alumnos. Por ello, para estimar los
pagos derivados de los alumnos se toma en cuenta el periodo total de estudios de
los alumnos matriculados en el ao 2016, considerando que el administrado esper
beneficiarse con los pagos que iban a realizar los consumidores por el periodo total
de duracin de los estudios.

129. En consecuencia, teniendo en cuenta que los pagos realizados en el ao 2016


ascienden a (informacin confidencial)56, y la duracin promedio de las carreras
universitarias es de 5 aos, los ingresos que esper obtener el administrado
ascienden a (informacin confidencial)57.

130. Por lo tanto, teniendo en cuenta el margen de ganancia acorde al giro del negocio58,
(informacin confidencial), el beneficio ilcito esperado asciende a S/
10372,778.2059 soles.

131. La probabilidad de deteccin recoge la percepcin que tiene el agente infractor


sobre la posibilidad que pueda ser detectado por la administracin, lo cual est
relacionado con la capacidad y el esfuerzo que realiza el Estado para detectar el
incumplimiento; en el presente caso, teniendo en cuenta las caractersticas de la
infraccin, en la medida que la administracin pudo detectar la infraccin mediante
un informe recibido por parte de la Sunedu, la probabilidad que sea detectada la
infraccin es alta. Sin embargo, se debe de tener en cuenta que resulta
materialmente imposible la fiscalizacin del total de operaciones que realiza esta
empresa en el mercado, disminuyendo la probabilidad que sea detectada la
infraccin. En consecuencia, en el presente caso, se asume que la probabilidad de
deteccin es alta, y asume el valor de 0.75.

confidencial)
56
Fuente: Expediente 025-2017/CC3
57
Resultado de (informacin confidencial) * 5
58
El margen de rentabilidad sobre las ventas es(informacin confidencial). Fuente: Indicador de rentabilidad sobre
las ventas de las empresas con una facturacin mayor a 2,300 UIT, de la actividad econmica Enseanza Privada,
utilizando informacin del estudio Caractersticas Econmicas y Financieras de las Empresas de Servicios EEA
2014, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), disponible en:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1350/Libro.pdf.
59
(Informacin confidencial).

31
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

132. Factor atenuante. En el presente caso el administrado acredit haber concluido con
la conducta ilegal, por lo tanto, corresponde atenuar la multa segn el artculo 112
de Cdigo60. Para cuantificar este factor atenuante, se tendr en cuenta
pronunciamientos previos de esta Comisin y el impacto que gener esta infraccin
en los consumidores. As, en anteriores pronunciamientos, la Comisin, analizando
el impacto generado en los consumidores, aplic un factor atenuante de 10%, en
casos donde el administrado corrigi la informacin que le brindaba a los
consumidores61.

133. En el presente caso, el impacto es alto, teniendo en cuenta que la cantidad de


consumidores afectados es alta y el tema analizado: carreras universitarias sin
autorizacin. Por ello, en este caso, teniendo en cuenta que el administrado acredit
haber concluido con la conducta ilegal e inici las acciones necesarias para
remediar los efectos adversos de la misma, a travs de la aplicacin de un convenio
de traslado y la devolucin de pagos a un grupo de estudiantes, corresponde aplicar
un factor atenuante de 20%.

134. Considerando lo antes sealado, la multa ascendera a 2,731.9 UIT62; sin embargo,
considerando el mximo legal que establece el Cdigo en la imposicin de
sanciones63, la Comisin considera que corresponde sancionar a la Universidad
con una multa de 450 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

F. Sobre el Registro de Infracciones y Sanciones

60
Cdigo
Artculo 112.- Criterios de graduacin de las sanciones administrativas
()
Se consideran circunstancias atenuantes especiales, las siguientes:
2. Cuando el proveedor acredite haber concluido con la conducta ilegal tan pronto tuvo conocimiento de la misma
y haber iniciado las acciones necesarias para remediar los efectos adversos de la misma. ()
61
Ver Resolucin 80-2017/CC3
62
Multa = Beneficio ilcito / Probabilidad de deteccin * (1 Factor atenuante) = 10372,778.20 / 0.75 * (1 20%) =
11064,296.74 soles.
Multa en UIT = 11064,296.74 / 4,050.00 = 2,731.9 UIT
63
Cdigo
Artculo 110.- Sanciones administrativas
El rgano resolutivo puede sancionar las infracciones administrativas a que se refiere el artculo 108 con
amonestacin y multas de hasta cuatrocientos cincuenta (450) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), las cuales
son calificadas de la siguiente manera:
a. Infracciones leves, con una amonestacin o con una multa de hasta cincuenta (50) UIT.
b. Infracciones graves, con una multa de hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta cuatrocientos cincuenta (450) UIT.
En el caso de las microempresas, la multa no puede superar el diez por ciento (10%) de las ventas o ingresos
brutos percibidos por el infractor, relativos a todas sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior al de la expedicin de la resolucin de primera instancia, siempre que se haya acreditado dichos
ingresos, no se encuentre en una situacin de reincidencia y el caso no verse sobre la vida, salud o integridad de
los consumidores. Para el caso de las pequeas empresas, la multa no puede superar el veinte por ciento (20%)
de las ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor, conforme a los requisitos sealados anteriormente.
La cuanta de las multas por las infracciones previstas en el Decreto Legislativo nm. 807, Ley sobre Facultades,
Normas y Organizacin del Indecopi, se rige por lo establecido en dicha norma, salvo disposicin distinta del
presente Cdigo.
En caso que el proveedor incumpla un acuerdo conciliatorio o cualquier otro acuerdo que de forma indubitable deje
constancia de la manifestacin de voluntad expresa de las partes de dar por culminada la controversia, o un laudo
arbitral, el rgano resolutivo puede sancionar con una multa entre una (1) Unidad Impositiva Tributaria y doscientos
(200) Unidades Impositivas Tributarias. Para la graduacin se observan los criterios establecidos en el presente
Cdigo y supletoriamente, los criterios que establece la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General o la norma que lo sustituya o complemente.
Las sanciones administrativas son impuestas sin perjuicio de las medidas correctivas que ordene el rgano
resolutivo y de la responsabilidad civil o penal que correspondan.

32
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

135. Finalmente, este Colegiado dispone la inscripcin de las infracciones y sanciones a


que se refiere la presente Resolucin en relacin con la Universidad, en el Registro
de Infracciones y Sanciones del Indecopi, una vez que la resolucin quede firme en
sede administrativa, conforme a lo establecido en el artculo 11964 del Cdigo.

SE RESUELVE:

PRIMERO: Declarar la confidencialidad de la informacin presentada por la


UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL PERU S.A.C., en su escrito presentado el 17 de
agosto de 2017, consistente en:

i) Actas de Audiencia de Conciliacin por reclamos presentados por


consumidores ante el Servicio de Atencin Ciudadano (SAC) del
Indecopi.

ii) Plan de Remediacin de Consumidores y la resolucin que lo aprueba.

iii) Acta de Junta General Extraordinaria de la Universidad del 02 de enero


de 2017.

iv) Transacciones Extrajudiciales celebradas entre la Universidad y


estudiantes.

Dicha informacin consta de un total de doscientos setenta y dos (272) folios;


precisndose que la confidencialidad declarada deber mantenerse de manera
indefinida.

SEGUNDO: Sancionar a la UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL PERU S.A.C. con una


multa ascendente a 450 UIT65, por infraccin a lo establecido en el artculo 19 de la Ley
N. 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, dado que ofert y brind,
su servicio educativo respecto de las siguientes siete (07) carreras profesionales sin
contar con la autorizacin respectiva: Administracin en Turismo y Hotelera,
Administracin y Marketing, Arquitectura, Ingeniera Ambiental, Ingeniera Civil,
Ingeniera Industrial y Negocios Internacionales, lo cual involucra no haber brindado
sus servicios en las condiciones acordadas o en las que resultaban previsibles,
atendiendo a la naturaleza de los mismos y a la normatividad que rige su prestacin.
Dicha multa ser rebajada en 25% si el administrado consiente la presente resolucin y
procede a cancelar la misma en un plazo no mayor a quince (15) das hbiles contado
a partir del da siguiente de la notificacin de la presente resolucin, conforme a lo
establecido en el artculo 113 de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor.

64
Cdigo
Artculo 119.- Registro de infracciones y sanciones
El Indecopi lleva un registro de infracciones y sanciones a las disposiciones del presente Cdigo con la finalidad
de contribuir a la transparencia de las transacciones entre proveedores y consumidores y orientar a estos en la
toma de sus decisiones de consumo. Los proveedores que sean sancionados mediante resolucin firme en sede
administrativa quedan automticamente registrados por el lapso de cuatro (4) aos contados a partir de la fecha
de dicha resolucin.
La informacin del registro es de acceso pblico y gratuito.
65
Dicha cantidad deber ser abonada en la Tesorera del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI - sito en Calle La Prosa 104, San Borja.

33
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

TERCERO: Ordenar a la UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL PERU S.A.C. como medida


correctiva que la Universidad deber acreditar ante esta Comisin ha otorgado a todos
los alumnos que puedan haberse visto afectados por seguir alguna de las carreras que
no contaron con habilitacin por parte de la CONAFU ni la SUNEDU (Administracin
en Turismo y Hotelera; Administracin y Marketing, Arquitectura, Ingeniera
Ambiental, Ingeniera Civil, Ingeniera Industrial, y Negocios Internacionales), las
siguientes opciones, cuya eleccin, sin coaccin, depender del estudiante afectado:

i) Devolver al estudiante todos los costos correspondientes a haber


cursado la carrera respectiva, ms el inters legal, conforme al artculo
97 del Cdigo66; o
ii) Que la Universidad, conforme con las disposiciones establecidas por la
Sunedu, establezca mecanismos que permitan al alumno afectado el
continuar sus estudios de la carrera que no contaba con habilitacin en
otras universidades que s cuenten con la autorizacin respectiva; o
iii) Que la Universidad, conforme con las disposiciones establecidas por la
Sunedu, establezca mecanismos que permitan a los estudiantes que
siguieron una de las carreras sin habilitacin el realizar sus estudios en
otra carrera habilitada de la misma Universidad;

Respecto de la opcin ii), se precisa que la incorporacin a otras universidades tanto de


las disposiciones de la Sunedu, como de lo que acuerde la Universidad Autnoma con
las universidades receptoras, segn las exigencias y requisitos de stas.

Se precisa adems que en los casos ii) y iii) previamente descritos, cuando al estudiante
no se le reconozca o convalide la asignatura que curs como parte de la carrera
infractora, ese costo en el que incurri deber ser devuelto por la Universidad conforme
al punto i).

A efectos de que la Universidad cumpla con la medida correctiva, deber elaborar un


padrn que individualice e identifique a los alumnos afectados, para lo cual se requiere
que este consigne, como mnimo, el nombre completo, nmero del documento nacional
de identidad, datos de contacto (direccin, correo electrnico y nmero telefnico),
programa de estudios, nivel de estudios y direccin del establecimiento donde cursa o
curs estudios cada estudiante.
66
Cdigo
Artculo 97.- Derechos de los consumidores
Los consumidores tienen derecho a la reparacin o reposicin del producto, a una nueva ejecucin del servicio, o
a la devolucin de la contraprestacin pagada en los siguientes casos:
a. Cuando los que ostenten una certificacin de calidad no cumplan con las especificaciones correspondientes.
b. Cuando los materiales, elementos, substancias o ingredientes que constituyan o integren los productos no
correspondan a las especificaciones que ostentan.
c. Cuando el producto, por sus deficiencias de fabricacin, elaboracin, estructura, calidad o condiciones sanitarias
o por los vicios ocultos, en su caso, no sea apto para el uso al cual est destinado.
d. Cuando la entrega del producto o la prestacin del servicio no se efecte en su debida oportunidad y su ejecucin
no resulte til para el consumidor.
e. Cuando la ley de los metales de los artculos de joyera u orfebrera sea inferior a la que en ellos se indique.
f. Cuando el producto o servicio no se adecue razonablemente a los trminos de la oferta, promocin o publicidad.
g. Cuando hecha efectiva la garanta legal subsistan los defectos del producto o no permitan cumplir con su
finalidad.
En caso de que se adquiera un producto con una garanta voluntaria, se sujeta a los trminos de esta, sin perjuicio
de los derechos legales del consumidor.
De devolverse el monto pagado, debe tomarse como base el valor del producto o servicio en el momento
de la devolucin. Si el valor del producto o del servicio es menor en el momento de la devolucin, se debe
restituir el precio o retribucin originalmente abonado. En ambos casos se pagan intereses legales o
convencionales, si los hubiera.
Lo dispuesto en el presente artculo es sin perjuicio de la indemnizacin por daos y perjuicios a que hubiera lugar.

34
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

Asimismo, deber elaborar un cronograma de cumplimiento donde se registre, en base


al padrn mencionado, la eleccin tomada por cada uno de los alumnos.

Para la elaboracin del padrn de estudiantes afectados se le otorga a la Universidad


un plazo de 30 das hbiles, contados a partir del da siguiente de notificada la resolucin
final, debiendo la administrada remitir dicho padrn a la Comisin en un plazo mximo
de 10 das hbiles contados a partir del vencimiento del plazo otorgado.

Para la elaboracin del cronograma de cumplimiento, la Universidad contar con un


plazo de dos (02) meses contados a partir de que finalice el plazo para elaborar el
padrn de estudiantes afectados, debiendo la administrada remitir dicho cronograma de
cumplimiento a la Comisin en un plazo mximo de 10 das hbiles contados a partir del
vencimiento del plazo de dos (02) meses otorgado.

Ahora bien, tomando en cuenta las medidas de devolucin de pagos que ha tomado la
Universidad, se precisa que para la opcin i), la administrada deber indicar a la
Comisin de manera detallada el concepto devuelto a cada alumno, (informacin
confidencial) As, de no haberse devuelto a dichos alumnos todos los costos por la
carrera, ms el inters legal, deber programar dicha devolucin en el cronograma de
cumplimiento.

En lo referido a la medida de traslado de estudiantes a la Universidad(informacin


confidencial), dado que la Universidad solo present un documento de su propia
elaboracin sobre los exmenes de suficiencia, para efectos de la opcin ii) deber
presentar, junto con el cronograma de cumplimiento, documentos que acrediten
efectivamente la realizacin del traslado de los alumnos.

En lo referido a la opcin iii), se precisa que deber presentar documentos que acrediten
el cambio de carrera dentro de la misma universidad, no siendo suficiente el Acta de la
Junta general de Accionistas del 02 de enero de 2017, pues la misma solo declara las
acciones a tomar, sin que acredite el cambio efectivo de carreras.

En caso no cumpla con acreditar el cumplimiento de la medida correctiva ante la


Comisin, ser pasible de imponerse una multa coercitiva ascendente a tres (3) UIT en
su contra, de conformidad con lo establecido en el artculo 117 del Cdigo67.

CUARTO: Informar a la UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL PERU S.A.C., que la


presente resolucin tiene eficacia desde el da de su notificacin y no agota la va
administrativa. En tal sentido, se informa que de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 21668 del Texto nico Ordenado de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento
67
Cdigo
Artculo 117.- Multas coercitivas por incumplimiento de mandatos
Si el obligado a cumplir con un mandato del Indecopi respecto a una medida correctiva o a una medida cautelar no
lo hace, se le impone una multa coercitiva no menor de una (1) Unidad Impositiva Tributaria, tratndose de una
microempresa; en todos los otros supuestos se impone una multa no menor de tres (3) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT).
En caso de persistir el incumplimiento de cualquiera de los mandatos a que se refiere el primer prrafo, el rgano
resolutivo puede imponer una nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de la ltima multa impuesta hasta
el lmite de doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). La multa que corresponda debe ser pagada
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles, vencido el cual se ordena su cobranza coactiva.
No cabe la impugnacin de las multas coercitivas previstas en el presente artculo.
68
TUO de la LPAG
Artculo 21
216.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin.

35
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3

Administrativo General, cabe la presentacin del recurso de apelacin. Se seala que


dicho recurso deber ser presentado ante la Comisin en un plazo mximo de quince
(15) das hbiles contado a partir del da siguiente de su notificacin, caso contrario, la
resolucin quedar consentida.

QUINTO: Disponer la inscripcin de las infracciones y sanciones a que se refiere la


presente Resolucin en relacin con a la UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL PERU
S.A.C., en el Registro de Infracciones y Sanciones del Indecopi, una vez que la
resolucin quede firme en sede administrativa, conforme a lo establecido en el artculo
119 de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.

Con la intervencin de los seores Comisionados: Alberto Cairampoma Arroyo,


Guiselle Romero Lora, Lennin Quiso Crdova y Julio Aguirre Montoya.

ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO


Presidente

b) Recurso de apelacin.
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposicin del recurso
administrativo de revisin.
216.2 El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo
de treinta (30) das.
()

36