O PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL DAS POPULAES

TRADICIONAIS E SUA TUTELA PELO DIREITO AMBIENTAL.1

Luciano Rocha Santana2

Thiago Pires Oliveira3

Sumrio: 1- Introduo ao tema; 2- O conceito de cultura e suas implicaes scio-jurdicas; 3- Definio de

populaes tradicionais; 4- Tutela jurdica do patrimnio imaterial e as comunidades tradicionais: 4.1. A
proteo constitucional. 4.2. Ordenamento infraconstitucional: 4.2.1. Esfera federal - Decreto n 3.551/00.
4.2.2. Esfera estadual: o caso do Estado da Bahia. 4.3. O bem cultural imaterial perante o Direito Penal
Ambiental; 5- Concluses articuladas; 6- Bibliografia.

1. Introduo ao tema:

Atualmente quando se fala em comunidades tradicionais, tm os

estudiosos do Direito Ambiental se debruado quase que exclusivamente sobre a questo dos
conhecimentos tradicionais, como se a nica preocupao que pudesse interessar aos
ambientalistas, pelas populaes tradicionais, fosse a questo da preservao desses
conhecimentos, que vm auferindo grandes vantagens econmicas para laboratrios e
empresas dos Estados Unidos da Amrica, Europa ou Japo - sem demonstrar qualquer
interesse pelas comunidades tradicionais em si, mas somente como uma fonte de
conhecimentos passveis de apropriao econmica.
Assim, faltam estudos a serem realizados pela comunidade
jurdica como um todo, e no somente pelos jusambientalistas, acerca da situao jurdica de
alguns segmentos tradicionais, como o caso dos indgenas e quilombolas. Talvez, uma das
falhas da doutrina ambiental resida em no avaliar adequadamente a relao entre o Direito
Ambiental e essas comunidades, que, pelo modo de vida que ainda levam, apresentam uma
relao com o meio ambiente muito mais harmnica e equilibrada do que boa parte das
pessoas responsveis por definir os rumos das polticas governamentais que interferiro na
vida daquelas populaes tradicionais, apresentando noes de sustentabilidade e tica
ambiental na prtica que superam at mesmo o conhecimento terico esbanjado por
especialistas em desenvolvimento sustentvel.
Assim, devem os estudiosos do Direito Ambiental ponderar a
importncia desta questo, pois as comunidades tradicionais so grupos coletivos humanos
que possuem um modo de vida distinto da nossa sociedade padronizada pela indstria
cultural, no produzindo, em hiptese alguma, os impactos ambientais que um condomnio
urbano de moradores de baixa renda produz, a ttulo de exemplo.
Neste contexto, poder-se-ia analisar inmeros temas ainda
controversos na Cincia do Direito, como a questo da presena dessas comunidades em
espaos territoriais especialmente protegidos ou a importncia da preservao dos
1
Este artigo foi publicado nos Anais do 9 Congresso Internacional de Direito Ambiental: Paisagem,
Natureza e Direito, promovido pelo Instituto O Direito por um Planeta Verde, em So Paulo (SP), no
perodo de 31 de maio 3 de junho de 2005.
2
Primeiro Promotor de Justia do Meio Ambiente da Comarca de Salvador (BA), Ps-graduado em Direitos
Difusos e Coletivos pela PUC-SP.
3
Acadmico de Direito da Universidade Federal da Bahia (UFBA), Assistente Jurdico da Associao dos
Moradores da Costa (AMC), Membro do Grupo de Pesquisa Cnpq em Patrimnio Cultural Imaterial da UFBA.

1
conhecimentos tradicionais, dentre os quais se destacam os conhecimentos medicinais e
alimentares, e a garantia de sua explorao econmica por essas mesmas populaes.
Contudo, o nosso recorte epistemolgico est centrado na questo do patrimnio cultural
imaterial dessas comunidades como um todo e no somente naquele elemento do patrimnio
cultural que vem interessando aos estudiosos do Biodiversity Law e que vem sendo patenteado
por empresas estrangeiras dos pases do Primeiro Mundo.
Assim, para fins meramente metodolgicos, deveremos enfocar
como objeto de estudo as comunidades tradicionais no-indgenas, visto que falta um maior
amparo pela classe jurdica a essas, pois os estudos de Direito sobre os ndios e, por extenso,
sobre seu patrimnio cultural j contam com excelentes trabalhos, como os de Carlos Mars
Filho4, Luiz Felipe Bruno Lobo5, Juliana Santilli6, Manuela Carneiro da Cunha7 e Paulo de
Bessa Antunes8.

2. O conceito de cultura e suas implicaes scio-jurdicas:

A plurissignificao da palavra cultura , sem sombra de

dvidas, a principal causa para a dificuldade que os diversos campos do conhecimento tm
para conceitu-la. Assim, o termo cultura apresenta vrias dimenses que interferem em sua
conceituao, podendo-se destacar duas dimenses: uma histrico-etimolgica e outra
cognitiva, que o conceito de cultura variando de acordo com o campo do saber que a define.
Quanto primeira dimenso, encontramos a curiosa origem do
termo advinda do verbo latino colere, que significa cultivar, cuidar, semear a terra9. A
associao do termo com o trabalho agrcola foi arrefecendo-se com o tempo, passando-se,
em seguida, a ser relacionada ou habitao da terra onde o homem cultiva seu sustento, ou
ao hbito de prestar honras e homenagens aos deuses e aos amigos, at ocorrer a ruptura total
com a sua raiz etimolgica, quando o senador romano Ccero emprega a palavra cultura no
sentido de trato e aprimoramento do esprito, atravs da locuo latina cultura animi
(cultivo do esprito)10.
Ligada idia de refinamento pessoal, este termo ser
determinante para a criao dos adjetivos culto e inculto e para a prpria formulao da idia
de cultura a qual seria, durante sculos, paradigma das manifestaes, costumes e tradies
das elites europias, que, unida idia de civilizao que orientou os colonialistas europeus,
serviu como instrumento de hierarquizao das sociedades humanas e subjugao das
sociedades no-europias, que foram consideradas brbaras, desprovidas de cultura,
orientao esta que repercutiu, posteriormente, na prpria definio de patrimnio cultural,
como objeto de tutela pelo Direito.
Quanto dimenso cognitiva, ou seja, aquela relacionada ao
campo do saber, o conceito de cultura apresenta vrias definies. O senso comum entende
cultura de uma forma, a filosofia de outra, a psicologia de outra tambm diferente. Enfim,
buscar um conceito homogneo que sirva para todos os ramos do conhecimento humano pode
levar a distores. Desse modo, nos ampararemos no conceito antropolgico de cultura, visto

4
Alguns pontos sobre os Povos Indgenas e o Direito. In O ndio perante o Direito: Ensaios. Florianpolis:
UFSC, 1987.
5
Direito Indigenista Brasileiro: subsdios a sua doutrina. So Paulo: LTr, 1996.
6
Os direitos indgenas e a Constituio. So Paulo, 1993.
7
Os Direitos do ndio. So Paulo: Brasiliense, 1987.
8
Curso de Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000.
9
SALVADOR, ngelo Domingos. Cultura e educao brasileiras. Petrpolis, RJ: Vozes, 1971. p. 10.
Interessante notar que ainda hoje utilizamos o termo cultura ligando-a a atividade agrcola, v.g. a expresso
cultura do milho, cultura da mandioca etc.
10
Idem. Ibidem. p. 10-11.

2
que para o Direito somente interessa o conceito de bem cultural e no o conceito de cultura
em si, devendo os outros ramos do saber (como o caso da antropologia) fornecer esse
embasamento para que determinado bem adquira um valor cultural e, assim, possa receber
especial proteo.
Segundo Marshall Sahlins11, a origem do conceito antropolgico
de cultura se deve a Johann Gottfried von Herder, que a desenvolveu na Alemanha, no final
do sculo XVIII, durante o perodo do Iluminismo Alemo (Aufklarung), cujos principais
expoentes foram J.W. Goethe e Immanuel Kant.
Porm, em 1871, o conceito antropolgico de cultura
sistematizado por Edward Tylor, o qual concebera o termo cultura do seguinte modo:
tomado em seu amplo sentido etnogrfico, este todo complexo que inclui conhecimentos,
crenas, arte, moral, leis, costumes ou qualquer outra capacidade ou hbitos adquiridos pelo
homem como membro de uma sociedade12. Porm, ante a controvrsia que tal conceito
provoca, a ponto de haverem numerosas correntes, cada qual atacando virulentamente a outra,
optaremos, na realidade, por definir cultura no aspecto que interessa ao objeto do artigo,
sendo a citao de Tylor mera pontuao histrica13.
Clifford Geertz conceitua cultura da seguinte forma:
Acreditando, como Max Weber, que o homem um animal amarrado
a teias de significado que ele mesmo teceu, assumo a cultura como
sendo essas teias e sua anlise; portanto, no como uma cincia
experimental em busca de leis, mas como uma cincia interpretativa,
procura de significado.14
Geertz tem, dessa forma, uma concepo simblica de cultura,
em que as manifestaes e prticas que certa comunidade possui carregam um significado
compreensvel para aquela e que, muitas vezes, desprezada pelo Estado, o qual, influenciado
ou por uma ideologia cultural de elite, ou por no compreender tal teia simblica de
manifestaes, acaba praticando aes ou omisses que destroem o patrimnio cultural de
determinada comunidade.
Clifford Geertz acrescenta ainda duas idias fundamentais ao
conceito por ele enunciado15: primeiramente, a cultura no seria simplesmente um sistema de
padres concretos de comportamentos (costumes, usos, tradies, feixes de hbitos), como
conceituou Edward Tylor, mas um conjunto de mecanismos de controle que governam o
comportamento de um indivduo em uma comunidade; a segunda idia geertziana a de que o
homem seria o animal mais dependente de tais mecanismos para ordenar seu comportamento,
e, assim, desenvolver sua personalidade e sobreviver em sociedade.
O que tornaria uma comunidade tradicional uma sociedade
portadora de um patrimnio cultural imaterial necessitando ser protegido o fato de que as
populaes tradicionais, principalmente as rurais, possuiriam como conjunto de mecanismos
de controle um modo de viver e encarar o meio ambiente, em uma concepo simblica

11
SAHLINS, Marshall. O pessimismo sentimental e a experincia etnogrfica: por que a cultura no um
objeto em via de extino. In Man, v. 3, n. 1, Rio de Janeiro, abr. 1997.
12
CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio. Patrimnio Cultural: proteo legal e constitucional. Rio de Janeiro:
Letra Legal, 2004. p. 19-20.
13
O conceito antropolgico de Edward Tylor representa o elo que liga a dimenso histrico-etimolgica com a
dimenso cognitiva do conceito de cultura. Seu conceito foi bastante atacado por outros antroplogos, como
Franz Boas, Alfred Kroeber e Clifford Geertz, entre outros motivos, por promover uma viso evolucionista
linear segundo a qual cada sociedade humana estaria em um estgio de evoluo, o que depois se mostrou uma
postura etnocntrica da Antropologia Tradicional que visava justificar o domnio imperialista da Europa e
Estados Unidos sobre a Amrica Latina, sia, frica e Oceania.
14
CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio. Ob. cit. p. 23.
15
Idem. Ibidem. p. 28.

3
muito distinta do homem mdio de uma sociedade urbanizada e (ou) industrializada e que,
com o avano desta, vem extinguindo essas manifestaes tradicionais.
Consideramos que o conceito de cultura mais adequado
valorao de algo como patrimnio cultural imaterial, no caso especfico das populaes
tradicionais, o preconizado por Antnio Carlos Diegues, segundo o qual as culturas
tradicionais:
(...) so padres de comportamento transmitidos socialmente,
modelos mentais usados para perceber, relatar e interpretar o mundo,
smbolos e significados socialmente compartilhados, alm de seus
produtos materiais, prprios do modo de produo mercantil.16

3. Definio de populaes tradicionais:

Desde a ascenso dos movimentos de defesa do meio ambiente e

do patrimnio cultural, sempre houve um n grdio que atrelou ambos, esse n foi a
aparente incompatibilidade entre o ser humano e os patrimnios natural e cultural, onde um
representava a negao do outro, constituindo o que seria, parafraseando Antonio Carlos
Diegues, o mito moderno da natureza intocada.
Na realidade, tal dicotomia um falso conflito, principalmente,
quando tratamos da relao entre as comunidades ou populaes tradicionais e o meio
ambiente cultural. As populaes tradicionais so aquelas comunidades que, coadunando com
o conceito de cultura tradicional proposto por Antnio Carlos Diegues, possuem como
principais caractersticas17, de acordo com este professor da USP:
a) Importncia das simbologias, mitos e rituais associados
caa, pesca e atividades extrativistas;
b) Auto-identificao ou identificao pelos outros de se
pertencer a uma cultura distinta das outras;
c) Noo de territrio ou espao onde o grupo social se
reproduz econmica e socialmente;
d) Moradia e ocupao desse territrio por vrias geraes,
ainda que alguns membros individuais possam ter-se
deslocado para os centros urbanos e voltado para a terra de
seus antepassados.
As populaes tradicionais variam de acordo com cada regio
do Brasil, apresentando traos culturais que a diferenciam da populao que est em seu
entorno; so comunidades tradicionais os povos indgenas, as comunidades remanescentes
de quilombos, os caboclos ribeirinhos, as comunidades tradicionais urbanas18, as
populaes tradicionais martimas, que se subdividem em pescadores artesanais e os
caiaras, entre outras.
Das comunidades acima, as que tm sofrido maiores ameaas ao
seu patrimnio cultural imaterial so justamente aquelas comunidades que no so to
estimadas pelo Poder Pblico e Mdia como se fossem grupos populacionais tradicionais,
como o caso das culturas martimas formadas pelos pescadores artesanais tradicionais do
16
DIEGUES, Antnio Carlos. O mito moderno da natureza intocada. 3 ed. So Paulo: Hucitec/ NUPAUB-
USP, 2000. p. 87.
17
Idem. Ibidem. p. 87-88.
18
As comunidades tradicionais urbanas renem ainda remanescentes de quilombos urbanos que foram
absorvidos com o crescimento das cidades. Para um maior aprofundamento sobre o assunto das comunidades
tradicionais urbanas, ver o artigo de nossa autoria Tem Legitimidade ad causan o Ministrio Pblico para
proteger o patrimnio cultural imaterial das comunidades urbanas? In A Efetividade do Direito Ambiental
Brasileiro: aes e resultados: caderno de teses. Arax, MG: ABRAMPA, 2004.

4
Litoral Nordestino e pelos caiaras do Litoral do Sul e Sudeste do Brasil, das populaes
ribeirinhas e extrativistas da Amaznia e das comunidades tradicionais urbanas habitantes de
centros histricos, bairros tnicos e quilombos urbanos das grandes e mdias cidades
brasileiras.
No Estado da Bahia, percebe-se a existncia de algumas
comunidades pesqueiras artesanais tradicionais ao longo de todo o litoral baiano, destacando-
se algumas reas da baa de Todos os Santos, como as ilhas dos Frades e de Mar, da baa de
Camamu e do Litoral Norte, que vm sofrendo um processo de destruio de seu patrimnio
cultural imaterial, principalmente graas ao fato dos mais jovens no quererem reproduzir o
modus vivendi de seus antepassados, alm de boa parte dos pescadores que fabricam e
velejam num saveiro, barco tpico da baa de Todos os Santos, ou conhecem a arte de
confeccionar artesanalmente uma rede de pesca, um corrupichel, um munzu, ou um
cofo, enfim, estes instrumentos de pesca artesanal que so desconhecidos para boa parte da
populao urbana e pescadora profissional da prpria Bahia, j estarem na faixa dos setenta
anos e falecendo, infelizmente, no repassando seus conhecimentos para as futuras geraes e
prejudicando toda uma comunidade que perde seu meio ambiente cultural, que vai de
desvanecendo aos poucos at desaparecer por completo.
Os jangadeiros so tambm populaes tradicionais martimas
que vivem no litoral nordestino, variando em relao aos pescadores artesanais tradicionais da
Bahia por apresentarem alguns traos culturais bem distintos, como o tipo de embarcao
artesanal que utilizam, a prpria relao que mantm com a natureza, fruto de exercerem uma
pesca em mar aberto, diferente das comunidades acima acostumadas ao modo de fazer e
saber pautado na pescaria artesanal em enseadas e baas. Tambm variam em relao s
comunidades caiaras por terem sido influenciados mais pela cultura africana do que a
europia19.
Os caiaras so povos pescadores e extrativistas que habitam o
litoral dos estados de So Paulo e do Paran. Elas apresentam elementos culturais e tnicos
resultantes, principalmente, da miscigenao entre o europeu lusitano e os ndios que
habitavam aquela regio, sendo essa miscigenao um processo que atravessou sculos at
resultar na atual comunidade caiara, a qual demonstra as particularidades desse processo de
formao atravs de sua religiosidade e de suas festas populares, as quais remontam razes
medievais portuguesas20.
As comunidades quilombolas so populaes tradicionais que,
identificando-se como tal, possuem uma trajetria histrica prpria, com presuno de
ancestralidade relacionada resistncia ao modelo escravista ou segregador que caracterizou
o Estado Brasileiro no decorrer de seu processo histrico. O conceito legal de comunidades
tradicionais quilombolas est previsto no artigo 2 do Decreto Federal n 4.887, de 20 de
novembro de 2003. Essas comunidades esto espalhadas por praticamente todo o territrio
nacional, se destacando os estados da Bahia (Chapada Diamantina e Bom Jesus da Lapa),
Maranho, Par (regio do vale do Rio Trombetas e Oriximin), norte de Minas Gerais e So
Paulo (regio de Sorocaba).
As comunidades tradicionais urbanas esto muito atreladas
noo de memria scio-urbana, que nada mais, nada menos, que a expresso mxima da
riqueza cultural que o meio ambiente urbano pode oferecer21; formando, assim, uma paisagem

19
SILVA, Luis Geraldo. Caiaras e jangadeiros: cultura martima e modernizao no Brasil (1920-1980). In
DIEGUES, Antnio Carlos (coord.). Srie Documentos e Relatrios de Pesquisa n 1. So Paulo: NUPAUB -
USP, 2004. Disponvel em: www.usp.br/nupaub/luisgeraldo.pdf. Acesso em: 23 fev. 2005. p. 33.
20
Idem. Ibidem. p. 32-33.
21
CARVALHOSA, Modesto. Fundamentos constitucionais da preservao no Brasil. In Revista do ICOMOS
Brasil: aspectos urbanos, histricos e legais para a preservao no Brasil. 1998. p. 132.

5
intangvel ao nosso tato, porm perceptvel aos demais sentidos. So essas comunidades as
responsveis por tornar certos locais, como bairros e praas, localidades dotadas de
caractersticas culturais distintas do restante da cidade, diferindo este conceito do de
populaes tradicionais rurais, visto que estas teriam um modo de produo diferente do
existente nas sociedades urbano-industriais, enquanto que as populaes tradicionais urbanas
teriam como principal caractere uma manifestao cultural diferenciada e perceptvel no
espao urbano, com bairros marcados pela presena de uma comunidade diferenciada22, como
o caso do Pelourinho, em Salvador (BA), cuja populao era considerada portadora de um
modo de viver distinto do restante da metrpole soteropolitana23, ou como observamos em
So Paulo, no bairro da Liberdade, onde a imigrao japonesa, na primeira metade do sculo
XX, tornou-se a responsvel por fomentar a criao de um espao cultural extremamente
distinto e peculiar em relao ao restante do municpio paulistano.
Por fim, acreditamos no haver conflito entre se proteger tanto
os bens ambientais quanto os culturais materiais em relao ao patrimnio cultural imaterial
decorrente de populaes tradicionais, visto que essas comunidades tambm integram o meio
ambiente, no aspecto cultural, sendo consideradas elementos integrantes da paisagem e no
indivduos que somente estariam ocupando a posse de bens imveis dotados de valor
histrico-arquitetnico ou usufruindo certo bem ambiental, como um espao territorial
protegido; devendo o Poder Pblico no promover uma expulso dos moradores nativos
dessas reas, mas sim fazer a restaurao dos imveis, no caso de patrimnio cultural
imaterial, ou promover manejos sustentveis nas reas habitadas por essas comunidades, no
caso de reas protegidas, e proceder por uma educao ambiental adequada realidade dessas
comunidades, inclusive, assegurando a presena dos integrantes da comunidade tradicional no
seu local de origem, visto que esses espaos costumam ter um valor simblico inestimvel
para os integrantes dessa populao tradicional, sem falar no fato de que o prprio valor
paisagstico, previsto no artigo 216, inciso V, da Constituio da Repblica, estaria sendo
violado caso se retirasse esses moradores tradicionais de sua rea de vivncia scio-cultural.

4. Tutela jurdica do Patrimnio Imaterial e as Comunidades Tradicionais:

4.1. A proteo constitucional:

O patrimnio cultural imaterial tem como principal fundamento

legal, perante o Direito Brasileiro, a Constituio da Repblica de 1988, que, diferentemente
de cartas constitucionais passadas, reconhece a importncia dos bens imateriais, bastando que
os mesmos sejam bens portadores de referncia identidade, ao e memria dos
diversos grupos que compem a sociedade brasileira.
A proteo constitucional dos bens imateriais evidencia a
importante valorao que a sociedade tem feito acerca desse patrimnio, recentemente
reconhecido como bem cultural, e a necessidade que a mesma tem de querer assegurar que os
seus bens culturais imateriais sejam transmitidos para as presentes e futuras geraes. Assim,
deve o Direito atender a necessidade de efetivao desse importante direito, que entendemos
ser de terceira gerao, ou seja, uma aspirao que a sociedade ainda no implementou
satisfatoriamente, tal como as demais normas ambientais, apesar de reconhecida sua
importncia pelas pessoas, necessitando o Poder Pblico empreender todos os esforos para

22
ARANTES, Antnio Augusto, O que Cultura Popular. 16 ed. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 10.
23
SANTANA, Luciano Rocha e OLIVEIRA, Thiago Pires. Tem Legitimidade ad causam o Ministrio Pblico
para proteger o patrimnio cultural imaterial das comunidades urbanas? In II CONGRESSO NACIONAL DA
MAGISTRATURA E DO MINISTRIO PBLICO PARA O MEIO AMBIENTE. A Efetividade do Direito
Ambiental Brasileiro: aes e resultados: caderno de teses. Arax, MG: ABRAMPA, 2004. p. 198-199.

6
assegurar o direito ao patrimnio cultural imaterial, de modo que os prprios indivduos,
reconhecendo sua identidade cultural, possam se identificar como cidados e, assim,
contribuir para o desenvolvimento de sua comunidade ao promover a auto-estima coletiva,
atravs de sua cultura.
Segundo Liliana Zendri24, o direito humano ao meio ambiente,
incluindo no mesmo o direito ao patrimnio e identidade cultural, seria tambm um direito
de terceira gerao, cuja positivao pelos ordenamentos jurdicos nacionais visa assegurar a
liberdade individual e coletiva , ao garantir o acesso cultura, que, ao lado da educao,
constitui um dos principais pressupostos para o desenvolvimento da personalidade das
pessoas.
As normas da Constituio Federal que protegem o bem cultural
imaterial esto previstas nos artigos 215 e 216. O artigo 215 enuncia a defesa da cultura de
modo amplo e genrico, citando a diversidade cultural como caracterstica nacional e
incentivando a valorizao e difuso, tanto das manifestaes culturais quanto do exerccio
dos direitos culturais. Conforme inferimos a seguir:
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional (...). (grifo nosso).
Analisando o artigo da Carta Constitucional, acima transcrito,
observamos que o Estado brasileiro definitivamente reconheceu no haver diferena entre a
cultura erudita e a popular, ao ponto de assegurar a proteo das manifestaes da cultura
popular (art. 215, 1) no mesmo patamar dos bens de excepcional valor cultural (quase
sempre coincidentes com o patrimnio cultural oriundo das elites nacionais).
Tambm, percebe-se o reconhecimento da diversidade que
compe o mosaico cultural do pas, havendo diversos grupos que participaram do processo
histrico nacional, dando cada um a sua contribuio para a formao da identidade nacional,
devendo destacar que essa diversidade est ainda presente graas s diversas populaes
tradicionais que isoladas, ou no, desenvolveram uma cultura peculiar que, muitas vezes,
preserva, ainda hoje, tradies e costumes de seus antepassados, porm adaptaram essa
cultura exgena ao ambiente e ao intercmbio com outras culturas25.
J o artigo 216 tem o importante papel de conceituar o que
patrimnio cultural material e imaterial, alm de definir alguns institutos jurdicos que podem
ser utilizados para implementar essa tutela, conforme se analisa, a seguir:

24
ZENDRI, Liliana. La preservacin del Patrimonio y la Identidad Cultural, un nuevo derecho en la
Constitucin Nacional. Su efectiva tutela. In ASOCIACIN DE ABOGADOS DE BUENOS AIRES. III
Congreso Internacional Derechos y Garantias en el siglo XXI: El Derecho y el nuevo contexto mundial
soberania, autodeterminacin y Derecho Internacional. Buenos Aires, 8, 9 y 10 de septiembre de 2004.
Disponvel em: www.aaba.org.ar/bi210p27.htm. Acesso em: 16 dez. 2004 [internet]. Assim, preleciona a jurista
argentina que: Es que los derechos de tercera generacin en los que se inscribe el ambiente en general y
la preservacin del patrimnio cultural y la tutela de la identidad en particular, son un intento tendiente a
la recuperacin de mbitos de liberdad perdidos por el abuso cometido en nombre de la autonoma de la
voluntad. El intento por rescatar y elevar, por potenciar el derecho humano al ambiente y dentro de este
el derecho humano al patrimonio colectivo y la identidad cultural - en el acto concreto de positivizarlo, es
un intento de afirmacin de todos los dems derechos y de lograr una igualdad humana social o colectiva,
real.
25
Percebemos tais afirmaes nos casos de algumas comunidades quilombolas de So Paulo e Minas Gerais que,
inclusive, ainda falam uma lngua de origem bantu com elementos do portugus, o cucpia, na regio de
Sorocaba (SP), e o popi ou lngua de benguela no norte de Minas Gerais.

7
 Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover
e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao.
2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem.
3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento
de bens e valores culturais.
4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na
forma da lei.
5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos (...).
Analisando o caput do artigo 216, infere-se que o legislador
constituinte inovou ao apresentar um conceito de patrimnio cultural, ressaltando que a noo
apresentada deveras ampliadssima, o que demonstra uma certa atualizao do constituinte
da poca com as novas tendncias cientficas e doutrinrias sobre a tutela de bens culturais.
A norma constitucional supracitada possibilita que sejam
tutelados os mais diversos tipos de patrimnio cultural, incluindo entre eles os bens de
natureza imaterial que so aqueles no concretizados materialmente, como as prticas e os
costumes, e que necessitam de um instrumento para se manifestarem, sendo na maioria das
vezes esse veculo de manifestao cultural o prprio ser humano em sua dimenso individual
e coletiva. Isso demonstra a nova era constitucional que foi inaugurada, pois se rompeu com o
paradigma da excepcionalidade, consagrada por valores esttico-arquitetnicos, inserindo-se
valores scio-antropolgicos na formulao da noo de meio ambiente cultural, lembrando
que essa insero, no representou o fim da proteo aos monumentos tradicionais, mas sim
a expanso dos objetos passveis de tutela.
Consoante o pensamento exposto, assevera o jurista Jos
Eduardo Ramos Rodrigues26, um dos doutrinadores mais ativos acerca da proteo ao meio
ambiente cultural, que:
Os dois primeiros e o terceiro inciso em parte consagram a
preservao dos valores imateriais, de contedo sociolgico e
antropolgico. Trata-se de um patrimnio em geral intangvel, no

26
RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos. A evoluo da proteo do patrimnio cultural - crimes contra o
ordenamento urbano e o patrimnio cultural. In Revista Advocacia Pblica & Sociedade: Temas de Direito
Ambiental e Urbanstico. Coord. Guilherme Jos Purvin de Figueiredo. Ano II, n. 3. So Paulo: Max Limonad,
1998. p. 209.

8
 tridimensional, mas cientfico, de conhecimentos, de tecnologia, de
todas as disciplinas, erudito e popular (...).
Apesar de a Constituio Federal ter um expansivo conceito de
patrimnio cultural, isso no significa que o mesmo tenha se esgotado, pois a prpria Lei
Magna possibilita que sejam inseridos na seara da tutela jurdica do ambiente cultural novos
elementos, frutos do dinamismo cultural que aflora na sociedade. Desse modo se expressa
acerca do tema, Ramos Rodrigues27:
Outra questo fundamental referente aos incisos do artigo 216, que
estes formam uma lista exemplificativa, de tal forma que o legislador
constitucional, no pretendendo esgotar uma rica e dinmica
realidade, deixou em aberto a possibilidade de construo de novos
tipos de bens culturais. Assim, qualquer bem pode vir a integrar o
patrimnio cultural brasileiro, desde que seja portador de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos termos do caput do artigo 216. (grifo
nosso).
O primeiro pargrafo do artigo 216 da Constituio Federal
elenca uma srie de instrumentos que o Poder Pblico pode dispor para a tutela do meio
ambiente cultural, como o tombamento, o inventrio, o registro, a desapropriao, a
vigilncia, entre outras formas de acautelamento e preservao. A rigor, como nosso objeto de
estudo o patrimnio cultural imaterial, podemos inserir como os instrumentos mais
adequados para a sua proteo o inventrio e o registro. Sobre estes dois institutos comenta o
saudoso publicista Celso Ribeiro Bastos que, ambos, servem para fazer a organizao, a
proteo e o levantamento do nosso patrimnio cultural nacional. Atravs deles, alm de se
proteger o patrimnio cultural brasileiro, facilita-se de maneira direta o acesso a pesquisas e
estudos e tambm sua divulgao28; para, ento, apresentarmos o conceito de registro
formulado pela promotora de justia paulista Amait Iara Giriboni de Mello29, in verbis:
O registro significa identificao e produo de conhecimento sobre
o bem cultural pelos meios tcnicos mais adequados e amplamente
acessveis ao pblico, de modo eficiente e completo, mediante a
utilizao dos recursos proporcionados pelas novas tecnologias da
informao.
O registro significa para o patrimnio cultural imaterial o que o
tombamento para o patrimnio cultural material, tanto que ambos possuem a mesma
finalidade: conservao do bem, para, atravs dessa conservao, conseguir proteger o bem
cultural em questo30. Por fim, outra importante diferena do registro em relao ao
tombamento que o registro tem um carter de valorizao do bem cultural diferente do
tombamento, cuja preocupao adstrita preservao patrimonial.
Por fim, temos ainda a vigilncia que, nas palavras do jurista
cearense Danilo Fontenele Cunha, pode ser encarada como forma de manifestao do poder
de polcia estatal, no que diz respeito s inspees de bens tombados e demais bens
considerados do patrimnio cultural brasileiro31. E que, apesar de ser um instrumento do

27
RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos. Ob. Cit. p. 209.
28
BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. 2 ed. V. 8. So
Paulo: Saraiva, 2000. p. 789.
29
MELLO, Amait Iara Giriboni de. O Ministrio Pblico e a defesa do Patrimnio Cultural Imaterial. In 7o
Congresso de Meio Ambiente e 1o Congresso de Habitao e Urbanismo do Ministrio Pblico do Estado
de So Paulo. Amparo/SP, 20-23 de novembro de 2003. Disponvel em: www.mp.sp.gov.br/caouma/Doutrina/
Amb/Teses/Teses%20Congresso-2003.htm. Acesso em 16 dez. 2004 [internet].
30
Idem. Ibidem. [internet].
31
CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio. Ob. Cit. p. 131.

9
Poder Pblico mais voltado proteo dos bens materiais, pode tambm ser, indiretamente,
importante para o patrimnio imaterial, naqueles casos em que se devem proteger os espaos
destinados pelas comunidades tradicionais manifestao de seu patrimnio cultural
imaterial, ou, ento, os documentos onde est registrada esta modalidade de bem cultural.

Os segundo e terceiro pargrafos do artigo constitucional em

anlise versam, respectivamente, sobre a responsabilidade estatal pela gesto documental-
arquivstica e pela regulamentao dos projetos de incentivo cultura (ex: o PRONAC, regido
pela Lei Federal n 8.313/91).
O quarto pargrafo versa sobre a responsabilizao legal
daquele que cometer dano ou ameaar comet-lo a qualquer bem cultural, seja o material, seja
o imaterial ou intangvel. Somente resguardar o patrimnio cultural material de dano ou
ameaa realizar uma diferenciao que no encontra amparo na Constituio Federal de
1988, visto que a C.F. no privilegia as modalidades patrimoniais descritas, muito menos nos
ramos do conhecimento que tem como objeto epistemolgico a cultura, e, por extenso, o
patrimnio cultural, como o caso da antropologia, para a qual a diviso entre o material e o
imaterial meramente didtica, pois tudo corresponde ao patrimnio cultural32. Esta norma
constitucional encontra-se regulamentada pela Lei Federal n 9.605/98, que rege os crimes
ambientais e cuja exposio ser melhor pormenorizada no decorrer deste texto.
E o quinto pargrafo, apesar de tratar de um bem cultural
tangvel, interessa a este artigo por fazer referncia expressa ao patrimnio cultural de uma
comunidade tradicional que a quilombola, prevendo esta norma que devero ser protegidos
os espaos territoriais quilombolas, para ento tornar vivel a prpria proteo dos bens
intangveis desse grupo social.

4.2. Ordenamento infraconstitucional:

A tutela dos bens culturais imateriais no Direito brasileiro, de

acordo com o art. 216, 1, da CF/88, pode ser feita por meio de lei, deciso judicial ou ato
administrativo (entre os quais se destacando os inventrios, registros e aes fiscalizatrias de
vigilncia). A principal norma federal vigente no Brasil, regulando a matria o Decreto n
3.551, de 4 de agosto de 2000. A Conveno internacional para a Salvaguarda do Patrimnio
Cultural Imaterial, de 17 de outubro de 2003 ainda no foi ratificada pelo Congresso
Nacional, logo, no configurando como fonte formal de direito.
Quanto s normas especficas que cuidam do patrimnio
imaterial das populaes tradicionais (excetuando as indgenas que no esto sendo objeto
deste artigo) temos a Lei Federal n 7.668, de 22 de agosto de 1988, estabelecendo em seu
artigo 1, agir a Fundao Palmares, entidade vinculada ao Ministrio de Estado da Cultura,
com a finalidade de promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos
decorrentes da influncia negra na formao da sociedade brasileira (grifos nossos).
Neste diapaso, se destacam como normas especficas que
tratam do patrimnio cultural das comunidades quilombolas, as presentes nos artigos 5 e 18,
pargrafo nico, do Decreto Federal n 4.887, de 20 de novembro de 2003, que dispe sobre
regularizao e reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos, dispondo a
primeira sobre a competncia do Ministrio da Cultura, atravs da Fundao Palmares, para
garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes das comunidades dos
quilombos, e a segunda sobre a atribuio dessa fundao para instruir o processo para fins
de registro ou tombamento e zelar pelo acautelamento e preservao do patrimnio cultural
brasileiro decorrente de comunidades quilombolas.
32
SANTOS, Jos Luiz dos. O que cultura. 7 ed. So Paulo: Brasiliense, 1988. p. 54-57.

10
4.2.1. Esfera federal Decreto n 3.551/00:

O Decreto Federal n 3.551/2000 um marco no Direito

Ambiental, visto que este diploma normativo foi o responsvel por tornar aplicvel o artigo
216 da Constituio Federal de 1988 no tocante ao patrimnio cultural imaterial brasileiro.
Este decreto prev o registro dos bens culturais imateriais efetuado pelo IPHAN (Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), autarquia ligada ao Ministrio de Estado da
Cultura, os quais sero considerados Patrimnio Cultural do Brasil33. Vale destacar a
inovao que este decreto efetuou na tutela do patrimnio cultural imaterial, sendo
considerado uma referncia, inclusive, a nvel internacional.
Convm destacar algumas normas presentes neste importante
marco regulatrio do meio ambiente cultural a nvel federal. De acordo com seu artigo 1, o
registro do patrimnio imaterial poder ser efetuado em quatro livros de registro: o dos
saberes, o das celebraes, o das formas de expresso e o dos lugares.
O Livro dos Saberes visa registrar os conhecimentos e modos de
fazer enraizados no cotidiano das comunidades. Este registro de suma importncia para as
populaes tradicionais, visto que, graas ao fenmeno de massificao cultural associado
globalizao, tm extinguido todos os modos espontneos de fazer e conhecimentos
populares, principalmente nas cidades brasileiras, cuja sociedade vem adotando paradigmas
mais globais e rejeitando os valores locais e regionais. Assim, resta s populaes tradicionais
este importante papel social: preservar ainda os conhecimentos e modos de fazer do processo
de fragmentao cultural que o fenmeno globalitrio, no dizer de Milton Santos, vem
impondo, de forma mais acentuada nestes ltimos dez anos.
O Livro das Celebraes visa assegurar o registro, como forma
de preservao, dos rituais e festejos que promovem a vivncia coletiva do trabalho, da
religiosidade, do entretenimento e de outras manifestaes coletivas existentes na vida
social. Para as sociedades tradicionais este livro tambm muito importante, pois boa parte de
suas prticas ainda so coletivas, havendo uma forte interao de quase todos os membros da
comunidade nesses eventos, como o caso do candombl nos quilombos ou das festas em
homenagem a Iemanj, praticadas pelas populaes pesqueiras tradicionais da Bahia.
O registro das Formas de Expresso em livro prprio tambm
muito interessante, pois visa documentar, em essncia, as manifestaes artsticas (literatura,
dana, msica, artes plsticas e cnicas, alm de outras atividades ldicas) de certa
comunidade ou que encarnem a identidade nacional. Para as populaes tradicionais este livro
tem tido muito valor, pois vem promovendo, inclusive, o resgate de muitas formas de
expresso que essas comunidades vinham deixando de manifestar, muitas vezes por falta de
incentivos governamentais para divulgao das mesmas, associado baixa estima cultural
que essas comunidades tm de si prprias, deixando-se influenciar pela cultura de massa das
sociedades no seu entorno34.
Por fim, temos o Livro especfico de registro dos Lugares, onde
sero inscritos mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos onde se concentram e

33
Podemos citar como exemplos de bens tombados na qualidade de patrimnio cultural imaterial, conforme o
Decreto n 3.551/00, o samba de roda, da regio do Recncavo Baiano, terra de Caetano Veloso, e o acaraj,
prato tpico da culinria baiana.
34
Percebe-se isto nas vilas de pescadores artesanais (Paramana, Costa de Fora e Ponta de Nossa Senhora) da Ilha
dos Frades, localizada na baa de Todos os Santos (BA), onde sua populao tradicional vem deixando de
praticar muito de suas manifestaes musicais tpicas (exemplo: o samba de roda), para incorporar, em seu lazer
coletivo, gneros musicais frutos da indstria cultural baiana e de forte apelo massificador, como o caso do
ax music, do pagode e do arrocha. Desse modo, percebemos o quanto a cultura de massa pode
descaracterizar a cultura popular tradicional.

11
reproduzem prticas culturais coletivas (artigo 1, inciso IV, do Decreto n 3.551/2000). Este
livro tambm possui seu valor para as coletividades tradicionais, visto que algumas dessas
comunidades, por ainda utilizarem o extrativismo, ao fazer a comercializao de seus
produtos, escolhem determinados locais, onde se promovem no apenas simples operaes
comerciais, mas se realizam toda uma dinmica de atividades de cunho scio-cultural, como
apresentaes de msica e teatro, apostas em jogos de azar etc. Temos, como exemplo desses
lugares, no Estado da Bahia, a Feira de So Joaquim, localizada em Salvador.
Os bens intangveis componentes das culturas tradicionais
podem igualmente compor o contedo de todos os livros previstos no decreto em questo.
Sucede que, apesar destes livros, ainda sim, no h previso de que os mesmos possam
garantir a valorizao e registro de boa parte das manifestaes culturais das populaes
tradicionais, citando, a ttulo de exemplo, o caso das lnguas e dialetos de minorias
tradicionais, como alguns quilombolas de So Paulo (cucpia)35 e Minas Gerais (lngua de
bengela...), ou das comunidades indgenas, cujo patrimnio lingstico no tm sido
protegido devidamente no plano prtico, alm de no haver na legislao nacional quaisquer
consideraes quanto proteo dos idiomas indgenas como modalidade de patrimnio
cultural imaterial a ser devidamente tutelado pelo Direito Brasileiro.
Assim, nos amparando na preleo do ilustre constitucionalista
36
Celso Bastos , o qual entende serem as lnguas componentes das Formas de Expresso,
previstas no artigo 216, I, da C.F./88, coaduna com nosso entendimento segundo o qual, em
caso do Poder Pblico no criar um livro especfico destinado s lnguas no-oficiais faladas
por comunidades tradicionais e indgenas do pas, que se registre as mesmas no Livro de
Registro das Formas de Expresso, pois um absurdo deixar desprotegido esse patrimnio
imaterial que permite ao homem criar suas tradies e transmitir toda a cultura, os costumes
e o folclore de uma gerao para outra37.
O Decreto n 3.551/2000 peca ao excluir, em seu artigo 2, que
versa sobre as entidades legitimadas para provocar a instaurao do processo administrativo
de registro, o Ministrio Pblico do citado rol. Visto que atribuio do parquet a defesa dos
direitos e interesses difusos e coletivos, de acordo com o artigo 129 da Constituio da
Repblica, dentre os quais se destacam o patrimnio cultural imaterial. interessante
salientar a posio da promotora paulista Amait Iara Giriboni, segundo a qual38:
funo institucional do Ministrio Pblico a defesa do meio
ambiente e do patrimnio cultural, valores estes de natureza
indisponveis, componentes da ordem jurdica e do sistema
democrtico. Assim sendo, este no poder ter obstaculizada sua
esfera de atuao nem limitada a utilizao de nenhum instrumento
de defesa dos interesses sociais.
Ora, provocar a instaurao do processo de registro de um bem
cultural constitui, sem dvida, medida de defesa do patrimnio
imaterial. Por conseguinte, legitimado est, e sempre estar, o
Ministrio Pblico para a propositura do processo,
independentemente da ausncia de expressa previso no decreto
acima apontado.
O procedimento administrativo de registro dos bens imateriais
est disciplinado nos artigos 3, 4 e 5 do decreto supra referido. Vale lembrar que no a

35
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2000. p. 121.
36
BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Gandra. Ob. cit. p. 775.
37
Idem. Ibidem. p. 775.
38
MELLO, Amait Iara Giriboni de. Ob. cit. [internet].

12
Diretoria do IPHAN quem determina se um bem ou no portador de valor cultural, mas sim
o Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, rgo criado pelo Decreto-lei Federal n
25/37, vinculado ao IPHAN, que tem sua atual composio regida pelo Decreto Federal n
5.040, de 4 de abril de 2004.
A crtica observada neste caso sobre a composio do
mencionado conselho, considerando que vivemos em um pas com uma megadiversidade
scio-cultural, havendo diferenas enormes entre as populaes tradicionais de cada regio do
Brasil, entendemos que o Conselho Consultivo ao reservar dezoito membros sociedade civil,
ainda assim no garante a representao das populaes tradicionais, visto serem estas as
principais responsveis pela diversidade cultural nestes tempos ps-modernos. Desse modo, a
ausncia dessas comunidades nestas instncias decisrias viola o princpio ambiental da
participao popular, ao no permitir que a prpria comunidade tradicional possa participar,
com os tcnicos e polticos integrantes do referido conselho, de deliberaes que podero
repercutir sobre ela prpria.
Para solucionar tal impasse, entendemos que deveria o Conselho
Consultivo do Patrimnio Cultural reservar determinado nmero de vagas para integrantes das
comunidades tradicionais, salientando que devero, ao menos, contar com o mnimo de trs
representantes das comunidades indgenas, quilombolas e uma terceira (pescadora artesanal,
ribeirinha, caiara...), para, ento, efetivar-se o princpio da participao popular que orienta o
Direito Ambiental.
O princpio da participao popular constitui um dos alicerces
do Direito Ambiental, ao orientar a gerao e implementao da norma ambiental39, atravs
de um processo de legitimao perante a sociedade civil. Ele est previsto na Declarao do
Rio de Janeiro de 1992, em seu artigo 10, e no caso da tutela jurdica do patrimnio cultural o
encontramos presente no artigo 216, 1, da Constituio Federal, quando esta afirma que O
Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro40.
Acerca da participao popular na proteo do patrimnio
cultural, lapidar a lio do jurista Jos Eduardo R. Rodrigues, transcrita nestes termos:
A participao da comunidade fundamental, pois ela como legtima
produtora e beneficiria dos bens culturais, apresenta mais do que
ningum legitimidade para determinar um valor cultural, que no
precisa ser apenas artstico, arquitetnico ou histrico, mas tambm
esttico ou simplesmente afetivo. A identificao ou simpatia da
comunidade por determinado bem pode representar uma prova de
valor cultural bastante superior quela obtida atravs de dezenas de
laudos tcnicos plenos de erudio, mas muitas vezes vazios de
sensibilidade. Alm de significar, por si s, uma maior garantia para
a sua efetiva conservao41.

4.2.2. Esfera estadual: o caso do Estado da Bahia:

De acordo com o artigo 24, inciso VII, da CF/88, a Unio, o

Distrito Federal e os Estados possuem competncia concorrente para legislar sobre proteo
39
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 8 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 41.
40
Alm da participao popular, entendemos ser imprescindvel para a identificao de determinado bem
cultural como objeto do registro, instituto previsto no Decreto 3.551/2000, a presena de profissionais
antroplogos e etnlogos para avaliar a relevncia cultural de certas manifestaes e simbolismos.
41
RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos. Patrimnio Cultural aspectos polmicos. In Revista de Direito
Ambiental. Coords. Antnio Herman V. Benjamin e dis Milar. Ano 6, n. 21, janeiro-maro de 2001. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 180.

13
do patrimnio cultural, cabendo aos Estados suplementar a lei federal quando necessrio
(artigo 24, 2). Paulo Affonso Leme Machado preleciona que o poder supletrio exercido
quando o Estado aperfeioa a legislao federal, ao suprir lacunas ou imperfeies da norma
geral federal42.
Observando essa competncia legislativa atribuda aos Estados-
membros, entendemos ser a lei estadual o plano normativo mais adequado para a proteo do
patrimnio cultural imaterial das populaes tradicionais, visto que, de acordo com o
princpio da predominncia do interesse, se est protegendo um bem que de interesse
prevalentemente regional, a despeito de todo bem cultural relevante ser de interesse
nacional43, pois as comunidades tradicionais, mesmo pertencendo a um tipo (ex:
quilombolas), apresentam uma heterogeneidade cultural interna que dificulta uma
homogeneizao legislativa a nvel nacional. Assim, a lei estadual, ao ser elaborada, em tese,
mais prxima dessas comunidades tradicionais, permitir que elas utilizem-se dos meios de
presso que a sociedade civil possui, associada a uma atuao do Ministrio Pblico na defesa
dos interesses difusos decorrentes do patrimnio cultural do citado grupo social, para que o
processo legislativo produza uma norma realmente adequada realidade local dessas
populaes e, sobretudo, para que a mesma seja efetiva.
A Constituio do Estado da Bahia de 1989 deu uma
demonstrao de autntico exerccio de seu poder constituinte derivado decorrente, quando
disciplinou, em seus artigos 269 a 275, a cultura no mbito estadual. Tal afirmao se pauta
no fato desta Constituio Estadual no se limitar a repetir a norma presente nos artigos 215
e 216 da Carta da Repblica, mas sim inovar perante o ordenamento jurdico brasileiro, ao
fazer referncia obrigao que o Poder Pblico tem de preservar o patrimnio cultural
imaterial das camadas populares e das populaes tradicionais, conforme inferimos da norma
constitucional estadual infra:
Art. 270 - A poltica cultural do Estado dever facilitar populao o
acesso produo, distribuio e consumo de bens culturais,
garantindo:
(...) VI - os meios para a dinamizao e conduo pelas prprias
comunidades das manifestaes culturais populares, tradicionais e
contemporneas; (grifo nosso).
Assim, a partir do reconhecimento da cultura tradicional pelo
constituinte baiano, inferimos que no poder o Poder Pblico no Estado da Bahia promover
polticas culturais excluindo a participao das comunidades responsveis pela produo do
citado patrimnio imaterial no processo de gesto desse patrimnio, devendo a Administrao
Pblica oferecer os subsdios necessrios para consecuo da efetiva proteo cultural.
Uma crtica bem pertinente que pode ser feita, alm do atraso -
superior a quatorze anos - na edio de norma regulamentando a nvel estadual o registro de
bens culturais imateriais, a de que o registro do patrimnio cultural imaterial, incluindo o
das comunidades tradicionais, realizado de forma fragmentada, havendo uma lei estadual
disciplinando o processo administrativo de Registro Especial das Expresses Ldicas e
Artsticas44, que a Lei Baiana n 8.895, de 13 de dezembro de 2003, e outra lei baiana
regulamentando o processo administrativo de Registro dos Mestres dos Saberes e Fazeres da
Cultura Tradicional Popular, que a Lei Estadual n 8.899, de 18 de dezembro de 2003.

42
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Ob. Cit. 8 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 79.
43
Cremos, porm, ser de competncia administrativa comum entre os entes federativos (Unio, Estados, Distrito
Federal e tambm Municpios), nos termos do artigo 23, incisos III, IV e V, da C.F./88, a proteo do patrimnio
cultural imaterial das comunidades tradicionais.
44
no Livro de Registro Especial das Expresses Ldicas e Artsticas que se encontra assentado o registro de
um dos maiores festejos populares do planeta que o Carnaval de Salvador.

14
4.3. O bem cultural imaterial perante o Direito Penal Ambiental:

A Constituio Federal Brasileira de 1988, em seu artigo 216,

4, prev que os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
Observa-se, ento, que, por imperativo constitucional, deve o Poder Pblico garantir a
responsabilizao penal e administrativa daquele que danificar ou ameaar o patrimnio
cultural, material ou imaterial. Dessa forma, atribui-se a Lei Federal n 9.605/98, que dispe
sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, o importante papel de, tambm, ter regulamentado parcialmente essa norma
constitucional, visto que no havia nenhuma norma federal versando sobre o registro do
patrimnio cultural imaterial, o que dificultava sua tutela.
No perodo anterior a Lei de Crimes Ambientais (LCA), a tutela
penal do patrimnio cultural no ordenamento jurdico brasileiro era disciplinada de modo
confuso, visto que no havia um tipo penal adequado, tendo o ordenamento jurdico do
perodo equiparado, inicialmente, o injusto penal contra o patrimnio cultural como crime
contra o patrimnio nacional, reservando esta tutela queles bens culturais dotados de um
carter excepcional, conforme se infere do artigo 5 da Lei Federal n 3.924/61. O patrimnio
imaterial, ento, era completamente desprotegido pelo Poder Pblico, visto que o mesmo s
passou a reconhecer o patrimnio cultural imaterial com a Constituio de 1988, e, mesmo
assim, somente o Estado regulamentando a norma constitucional com o Decreto n 3.551 de
2000. Assim, passaram-se doze anos de abandono do bem cultural imaterial.
Com o advento da Lei Federal n 9.605/98, de Crimes
Ambientais, se esperava uma maior proteo desses bens, contudo, visto que se alegava no
ser auto-aplicvel a norma constitucional prevista no artigo 216, passou-se um perodo em
que a norma penal ambiental no produzira o devido efeito legal, visto ser a norma presente
na citada lei ambiental uma norma penal em branco, necessitando de regulamentao
administrativa para estabelecer os limites do tipo, situao que perdurou at a edio do citado
decreto federal que institui o registro dos bens culturais imateriais.
Dentre as normas penais especiais existentes no Captulo V,
Seo IV, da Lei de Crimes Ambientais (Dos crimes contra o ordenamento urbano e o
patrimnio cultural), interessa aos estudiosos do patrimnio cultural imaterial, inclusive das
populaes tradicionais, a norma tipificada no artigo 6245. Esta norma representou uma
significativa contribuio para a tutela jurdica do patrimnio cultural, ao possibilitar que os
bens culturais imateriais fossem protegidos pelo Direito Penal, sendo que no perodo anterior
Lei Federal n 9.605/98 era inexistente tal proteo, visto que a principal norma penal que
visava tutelar o bem cultural era o artigo 165 do Cdigo Penal, que restringia a proteo
somente aos bens dotados de valor histrico, arqueolgico e artstico, e, ainda assim, desde
que fossem tombados pelo Poder Pblico.
Desse modo, com o advento do artigo 62 da LCA, houve a
revogao tcita46 da ultrapassada norma existente no Cdigo Penal (artigo 165), destacando-

45
O jurista Carlos Ernani Constantino possui entendimento diverso, considerando somente passveis de tutela
pelo artigo 62 da Lei de Crimes Ambientais os bens culturais materiais, apesar de tal limitao no estar
prevista em nenhum trecho da prpria Lei n 9.605/98. Sobre este posicionamento faremos algumas
consideraes a seguir.
46
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro e. Dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural.
In BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino de Castro e. e COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro
e. Crimes e Infraes Administrativas Ambientais: Comentrios Lei n 9.605/98. Braslia: Braslia
Jurdica, 2000. p. 303-304. O jurista Nicolao Dino inclusive relaciona dois motivos que fundamentam a
revogao tcita do art. 165: a exigncia exclusiva do tombamento e a pena mais branda so limitaes
inexistentes no artigo 62 da LCA.

15
se os seguintes motivos: a) De acordo com o critrio de resoluo de conflitos aparentes de
normas penais da especialidade47, segundo o qual havendo duas normas tratando de uma
mesma conduta, a norma especial (artigo 62 Lei de Crimes Ambientais) absorver a norma
geral (artigo 165 Cdigo Penal); b) O apenamento presente no artigo 62 da LCA mais
grave que o codificado no artigo 165 do CP; c) o conceito de bem cultural do artigo 165 do
CP era muito restrito, sendo insuficiente e ineficaz na proteo do patrimnio cultural
brasileiro; d) mesmo estando no restrito rol de bem cultural, este ainda tinha de ser
reconhecido perante o Poder Pblico pela via do tombamento para merecer a tutela penal.
O artigo 62 tipifica a conduta delituosa de destruir, inutilizar ou
deteriorar qualquer bem cultural especialmente protegido ou os bens documentais portadores
de valor cultural, como arquivos, registros, museus e bibliotecas, conforme se observa, in
verbis:
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I- bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso
judicial;
II- arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao
cientfica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou
deciso judicial;
Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de 6 (seis) meses a
1 (um) ano de deteno, sem prejuzo da multa.
De acordo com a lio de Nicolao Dino de Castro e Costa
Neto48, o verbo destruir significa demolir, aniquilar, fazer desaparecer, extinguir. Este
elemento do tipo se aplica diretamente ao patrimnio cultural imaterial em duas hipteses: a
proteo dos espaos destinados manifestao cultural intangvel (inciso I) e a proteo do
registro de certas manifestaes culturais imateriais dessas comunidades, visto que no se
pode querer seu engessamento, sob risco de uma artificial folclorizao49 (inciso II).
A primeira envolve a preservao dos espaos onde h a
realizao de determinadas manifestaes culturais de comunidades tradicionais, poltica
cultural que est consagrada pela Carta de Santos, de 24 de setembro de 2004, produto do 2
Encontro Nacional do Ministrio Pblico na Defesa do Patrimnio Cultural, evento realizado
sob os auspcios da ABRAMPA, citando a ttulo de exemplo: reas quilombolas, como Rio
das Rs na Regio de Bom Jesus da Lapa (Bahia), o Territrio Kalunga na Chapada dos
Veadeiros (Gois)50 e o Cafund na Regio de Sorocaba (So Paulo); ou, ento, das vilas de
pescadores artesanais encontradas no Litoral Brasileiro e que so pertencentes aos caiaras,
jangadeiros e outros tipos de pescadores artesanais, cuja localizao deve ser preservada
independentemente dos interesses imobilirios envolvendo suas terras; devendo o Poder
Pblico, em caso de querer implantar um espao territorial especialmente protegido, consultar
essas comunidades via institutos como as audincias pblicas, assegurando, destarte, o
princpio jurdico-ambiental da participao popular nas mesmas, e evitar, ao mximo, exceto

47
SANTOS, Juarez Cirino dos. A moderna Teoria do Fato Punvel. 2 ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2002.
p. 344-347.
48
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro e. Ob. cit. p. 304.
49
ARANTES, Antnio Augusto. Ob. cit. p. 20. Segundo Antnio Augusto Arantes, o problema da folclorizao
que em nome de uma pretensa esttica e didtica, determinados eventos considerados populares e tradicionais,
seriam enxugados para tornar mais atraente para o gosto de determinadas camadas da sociedade, tornando o
que antes era autntico signo de dada cultura, em mera representao do que as outras culturas fazem da cultura
objeto do folclore.
50
O Estado de Gois, inclusive, sancionou a Lei Complementar n 19, de 5 de janeiro de 1996, que dispe sobre
o stio histrico e patrimnio cultural da comunidade quilombola Kalunga, elevando esfera jurdica a proteo
do espao territorial como forma de proteo do patrimnio cultural material e imaterial.

16
em casos extremos, a remoo dessas comunidades de seu meio ambiente, sob risco de
destruio do patrimnio cultural imaterial ali constitudo.
A segunda hiptese versa sobre a proteo do registro e dos
locais onde esto guardados as referncias das manifestaes culturais (videoteca,
biblioteca...) da destruio, podendo ser aplicado tambm o verbo deteriorar integrante do
ncleo do tipo previsto no artigo 62, visando punir penalmente qualquer ao ou omisso do
Estado ou de particular que importe em descaracterizao total ou parcial do registro de
determinada manifestao cultural, seja um registro em livro, seja em meio udio-digital, seja
em meio fotogrfico.
Por fim, vale fazer uma considerao sobre a proteo penal do
patrimnio cultural. Ela ainda est impregnada pela orientao da concepo de patrimnio
cultural como bem material, conforme se observa na posio em que o legislador reservou os
bens culturais na Lei n 9.605/98: na seo IV, denominada Dos crimes contra o
ordenamento urbano e o patrimnio cultural. Esta organizao legislativa teve como
influncia o fato do prprio senso comum, que tambm influencia nossos legisladores,
associar o patrimnio cultural queles bens de relevante valor histrico-arquitetnico, como
o caso das inmeras construes e prdios histricos existentes nas cidades brasileiras (ex:
Ouro Preto Minas Gerais, Palmeiras Chapada Diamantina/Bahia, So Cristvo Sergipe,
entre outras), confundindo, ento, a proteo desse patrimnio cultural (construdo) com a
prpria gesto e planejamento urbano, concepo esta respaldada pela doutrina ambiental,
conforme percebemos da preleo do jurista Nicolao Dino de Castro e Costa Neto51, segundo
o qual a lei penal ambiental associou a proteo do patrimnio cultural ao ordenamento
urbano, tendo como objetivo acentuar a relevncia de uma boa estruturao e funcionalidade
da urbe.52
Sucede que a separao entre o bem cultural material e o bem
cultural imaterial decorre mais de uma diviso didtica do que efetiva, pois a prpria
Constituio reafirma, em seu artigo 216, o igual patamar em que se encontram essas duas
formas de manifestao do meio ambiente cultural, alm de a prpria Lei de Crimes
Ambientais no estabelecer na norma penal-ambiental o tipo destruir, inutilizar ou
deteriorar patrimnio cultural material, mas sim o bem especialmente protegido por lei, ato
administrativo ou deciso judicial ou ento as modalidades documentais-arquivsticas
presentes no inciso II.

5. Concluses articuladas:

Do exposto, conclui-se:
1) a necessidade de preservao do patrimnio cultural imaterial para que se efetive a
proteo das prprias comunidades tradicionais responsveis por sua gestao e reproduo,
cabendo ao Poder Pblico promover e incentivar a realizao das manifestaes culturais,
assim como proteger os espaos destinados gerao e reproduo dessas prticas;

51
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro e. Ob. Cit. p. 302.
52
Vale ressaltar que esta reflexo no tem como objetivo conceber uma gesto urbanstica dissociada da
preservao do patrimnio cultural material (centros histricos, prdios de valor arquitetnico, obras
artsticas...), como poderia uma leitura superficial do pargrafo supor. Isto representaria a prpria negao do
Direito Ambiental e da nossa tese fulcral que a de que o meio ambiente natural, cultural e artificial, incluindo
neste o urbano, deve ser protegido ao mesmo tempo. O que estamos fazendo apenas uma reflexo sobre a
ideologia da excepcionalidade (s seriam bens culturais aqueles dotados de excepcional valor histrico-
arquitetnico, portanto relacionados cultura erudita...) que orientou as polticas culturais do Estado brasileiro
por dcadas e cujos reflexos ainda se fazem sentir no senso comum e de forma bem sutil na tcnica legislativa
empregada na elaborao da citada lei.

17
2) h urgncia na proteo do patrimnio cultural e na tutela da identidade cultural, em suma,
na promoo de meios assecuratrios do direito cultura, ao lado da educao, como direito
de terceira gerao e sua positivao pelo Direito, como forma de garantir a liberdade
individual e coletiva, a igualdade humana e o prprio desenvolvimento da personalidade das
pessoas;
3) a Carta da Repblica de 1988 definitivamente reconheceu no haver diferena entre a
cultura erudita e a popular, sendo, ambas, objeto de tutela pelo Direito Ambiental;
4) apesar de no haver referncia expressa no Decreto Federal n 3.551/2000, est o
Ministrio Pblico, tanto o estadual quanto o federal, legitimado para propor a instaurao do
processo de registro de bens culturais imateriais;
5) imprescindvel a proteo das lnguas ou dialetos no-oficiais falados por comunidades
tradicionais e indgenas do pas, para tanto deve o Poder Pblico registr-las, ou no Livro de
Registro das Formas de Expresso, ou criar um Livro de Registro especfico a esse patrimnio
lingstico-cultural.
6) para garantir a efetividade do princpio ambiental da participao popular na proteo do
patrimnio cultural imaterial das populaes tradicionais, deve ser garantida a presena de
representantes dessas populaes no Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural do IPHAN;
7) o artigo 62 da Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98) alcana tambm, em seu mbito
de tutela, o patrimnio cultural imaterial, visto que ele, tambm, tem como objetivo proteger
os espaos destinados manifestao cultural, alm de garantir a tutela dos documentos
remissivos memria cultural das comunidades tradicionais;
8) acreditamos no haver conflito entre se proteger os bens ambientais, sejam naturais ou
culturais materiais, e o patrimnio cultural imaterial decorrente das populaes tradicionais,
visto que essas comunidades tambm integram o meio ambiente, devendo ser consideradas
elementos integrantes da paisagem e no indivduos que somente estariam ocupando a posse
de bens imveis dotados de valor histrico-arquitetnico ou usufruindo certo bem ambiental,
como um espao territorial protegido;
9) por fim, dever o Poder Pblico no promover uma assepsia humana nas reas ocupadas
por populaes tradicionais, sejam elas urbanas ou rurais, mas sim fazer a restaurao dos
imveis, no caso de patrimnio cultural imaterial, e promover o manejo sustentvel nas reas
habitadas por essas comunidades, no caso de espaos territoriais especialmente protegidos,
procedendo por uma educao ambiental adequada realidade dessas comunidades, inclusive,
assegurando sua presena nos locais de origem, visto que esses espaos costumam ter um
valor simblico inestimvel para os integrantes dessa populao tradicional.

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