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REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE


DS N 022-2016-VIVIENDA

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO

MARCO NORMATIVO DECRETO SUPREMO N 022-2016-VIVIENDA

ASISTENCIA TCNICA PARA LA ELABORACIN DE PLANES


GESTIN URBANA PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE

PROVINCIA DE HUANCAYO

mbito de Intervencin de los Planes de Desarrollo Urbano


IDENTIFICACIN DEL REA DE ESTUDIO

REA DE INTERVENCIN
ZONIFICACIN SAN AGUSTIN DE CAJAS

POBLACION

LOCALIDAD Urbano Rural TOTAL

Hombres Mujeres Hombres Mujeres


Ingenio 695 795 575 587 2,652
Huancayo 52,275 58,028 821 930 112,054
El Tambo 66,337 73,043 3,671 3,796 146,847
Pilcomayo 6,431 6,864 0 0 13,295
Quilcas 1,223 1,351 673 768 4,015
San Agustin de Cajas 4,170 4,586 753 758 10,267

De acuerdo con el Mapa de Pobreza de


FONCODES 2007, se tiene lo siguiente:
Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2 Quintil 1
En promedio la provincia corresponde al 30%
pobre del pas.

LAS PROVINCIAS, DISTRITOS Y CENTROS POBLADOS DEL PAIS REQUIEREN


DE INSTRUMENTOS TCNICO NORMATIVOS QUE PERMITAN PLANIFICAR
ADECUADAMENTE SU DESARROLLO.
SISTEMA NACIONAL DE CIUDADES JERARQUIZADAS

OCEANO
PACIFICO
AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2014 - 2018

PROYECTOS CONTENIDOS EN LOS PLANES URBANOS


DECRETO SUPREMO N 022-2016-VIVIENDA-
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE

(INSTRUMENTOS TCNICOS NORMATIVOS Y


MBITOS DE INTERVENCIN )
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL METROPOLITANO
(PDM)
(Ciudades c/Poblacin mayor a
500,000 hab.)

PLANES URBANOS
PLAN DE DESARROLLO
URBANO (PDU)
(Ciudades c/poblacin entre
20,001 y 500,000 hab.)
INTRUMENTOS PLANES ESPECFICOS
PLANIFICACIN (reas de Tratamiento Especial)
LOCAL ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
(D.S. N 022-2016- PLANEAMIENTO INTEGRAL URBANO (EOU)
VIVIENDA) (Procesos de Habilitacin Urbana y (Ciudades c/poblacin entre 2,001 y
procesos de parcelacin e 20,000 hab.)
independizacin de terrenos rsticos
para incorporacin a la trama urbana
mas cercana)
PROCESO DE ELABORACIN DE PLANES URBANOS

ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES


Coordinacin con Instalacin de Exhibicin del Plan
Municipalidades Equipo Tcnico Levantamiento de
Gestin de los Elaboracin del Observaciones MONITOREO Y
APROBACIN
Convenios OPERATIVA Plan Aprobacin del Plan SEGUIMIENTO Implementaci
Asignacin de Desarrollo de Urbano n del Plan
PRE-OPERATIVA (2 meses)
Recursos (6 meses) capacidades Emisin y publicacin (Permanente)
Suscripcin de los Eventos de Ordenanza
(3 meses)
Convenios participativos Municipal
Convocatoria y Supervisin
RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD -
Contratacin del
RESPONSABLES: MVCS MVCS
Personal
Capacitacin
RESPONSABLES: MVCS
PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS

1. Propuestas Normativas Promocin de la inversin en


a) Zonificacin urbana: Plano, Reglamento, ndice de usos. infraestructura y vivienda
b) Nuevas reas urbanizables (de expansin urbana) social (RATDUS):
c) reas de densificacin urbana Derechos de edificacin
adicionales
d) Movilidad Urbana: Clasificacin de las vas y sus
Bonificacin por construccin
secciones normativas
sostenible
e) Planes Especficos Bonificacin por VIS

2. Propuestas para la inversin pblico y privada Apoyo para impulsar las


a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano: acciones del MVCS:
a) infraestructura (agua, energa, vialidad) Identificacin de suelo para el
b) equipamiento urbano (educacin, salud, PGSU
recreacin) Identificacin de reas de
intervencin del PMIB
c) Vivienda nueva y renovacin urbana Identificacin de la demanda para
b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar los el PNSU
programas del sector VIVIENDA Localizacin de reas para generar
oferta de VIS (Techo propio y
c) Mecanismos de gestin y financiamiento para proyectos
MiVivienda)
urbanos
Identificacin de proyectos PNC
OBJETIVOS

Optimizar las intervenciones de los programas del sector, mediante la articulacin


los mismos, identificado en la cartera de proyectos de los planes:
- Programa de Generacin del Suelo Urbano - PGSU
- Mejoramiento integral de Barrios - PMIB
- Programa de saneamiento Urbano - PSRU
- Programas Techo Propio y Mi Vivienda - FMV
Generar suelo urbano para las inversiones en vivienda social
Densificar las ciudades para el mayor aprovechamiento del suelo urbano
Detener las invasiones para promover ciudades competitivas
Generar las regulaciones necesarias para optimizar la inversin pblica y
promover la inversin privada
Fortalecer las capacidades locales en gestin del desarrollo urbano
EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

INSTRUMENTO TCNICO-NORMATIVO

De Planificacin Fsica Integral del Territorio Provincial que orienta y regula


la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:

Distribucin, jerarqua, Conservacin y Desarrollo de la inversin Ocupacin y uso planificado


roles y funciones de proteccin del pblica y privada en los del territorio para el
los Centros Poblados recurso natural y mbitos urbano y rural mejoramiento de los niveles
en el mbito urbano- cultural de la de la provincia y calidad de vida de la
rural provincia poblacin

ESTUDIOS PREVIOS: MODELO TERRITORIAL Enfoque Estratgico


Zonificacin Ecolgica-econmica IMAGEN OBJETIVO Planificacin Territorial,
de la provincia (ZEE) y otros (EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL prospectivo, competitivo y de
estudios TERRITORIO) sostenibilidad

POLTICAS,
PROGRAMA DE INVERSIONES
ESTRATEGIAS Y
para hacer realidad la IMAGEN
REGLAMENTO DE
OBJETIVO DE DESARROLLO del
ZONIFICACIN DE
TERRITORIO PROVINCIAL
USOS DE SUELO (RZU)
El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

Establece un Sistema de informacin territorial


para:
a) La planificacin y gestin urbana de las
ciudades y centros poblados (Proceso de
Planificacin y gestin urbana).
b) La planificacin y gestin ambiental,
buscando un equilibrio entre el
aprovechamiento racional de los RRNN y el
manejo sostenible de los vectores
ambientales (agua, aire, tierra, suelo) Gestin del Agua y de la tierra

Gestin del Aire : Plantones para reforestacin en Cuenca


del Rio Huancabamba- Piura

Gestin del Suelo: Vista Panormica de la ciudad


de Trujillo- Zona Central
ZEE= Zonificacin Ecolgica- Econmica

DS N 087-2004- PCM

La ZEE es un Instrumento tcnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. 1)
Identifica las diferentes alternativas de uso sostenible del territorio, 2) Evala sus potencialidades y limitaciones;
en base a criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
RZU= Reglamento de Zonificacin de Usos del Suelo
Reglamento de Zonificacin de Usos de Suelo- RZU
EL MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO
(IMAGEN OBJETIVO A 10 AOS)

Es la imagen simplificada del sistema territorial, del escenario deseable del territorio
hacia el futuro el cual se representa sobre un plano, en la que se sealan en forma
sinttica y prctica las relaciones entre el medio fsico, la poblacin, las
infraestructuras, as como la estructura y el funcionamiento del territorio.

El modelo territorial se representa mediante la interrelacin de los siguientes componentes:

[1] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexin del sistema
territorial con espacios geoeconmicos importantes para su desarrollo, que define la
manera como el sistema territorial utiliza este medio para propiciar la distribucin
equilibrada de la poblacin.
[2] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificado bajo la denominacin de
categoras de acondicionamiento, estas explican en trminos generales la vocacin futura
del suelo, la misma que esta vocacin est determinada desde los estudios fsicos actuales
(vocacin natural), a los que se le aade las expectativas de desarrollo y las
oportunidades existentes, en el contexto local y mundial.
[3] La distribucin del sistema urbanstico, determinando en este los roles y funciones a
futuro de los centros poblados estratgicos, que sern los puntos a partir de los cuales se
plantee la explotacin racional de los recursos naturales de la misma forma.
[4] La representacin de las actividades clave para el desarrollo econmico del territorio,
estas estn representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visin de desarrollo,
concertada para la provincia.
MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO
(IMAGEN OBJETIVO A 10 AOS)

COMPONENTES

la satisfaccin de las necesidades


econmicas y sociales actuales y
futuras de la poblacin

GARANTIZARA
GARANTIZAR

La previsin de elementos
estratgicos para el desarrollo
sostenible y competitivo de la
provincia

Que las actividades


econmicas sean
capaces de sustentar el
crecimiento de la
poblacin a largo plazo.
(En el caso de Satipo se la conservacin del
previ una poblacin ecosistema y los
total de ms de 350,000 elementos bsicos
habitantes hacia el ao para el desarrollo
2021) de las actividades
primarias

MODELO TERRITORIAL
EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el instrumento tcnico normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o


conglomerados urbanos con poblacin entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades
capitales de provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
(D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artculo 10)

Municipalidad Provincial de Trujillo Ciudad de Trujillo


Pt = 294,899 Hab.
Purb = 294,730 Hab.
El PLAN DE DESARROLLO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El modelo de desarrollo urbano del mbito de intervencin


2. Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano
3. La clasificacin usos del suelo para orientar intervenciones urbansticas.
4. La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su normativa
5. El plan vial y de transporte y su normativa.
6. La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel del servicio, la localizacin y
dimensionamiento de los equipamientos (educacin, salud, recreacin, otros usos, etc.)
7. La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las reas
de expansin urbana y/o programas de densificacin.
8. La delimitacin de areas que requieren Planes Especficos
9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de infraestructura de
servicios bsicos.
El PLAN DE DESARROLLO URBANO

/ ESTABLECE LO SIGUIENTE:

10. La preservacin de las areas e inmuebles con valor histrico monumental


11. La identificacin de las areas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.
12. La programacin de acciones para la proteccin, conservacin ambiental y mitigacin de
desastres.
13. El programa de inversiones urbanas y la identificacin de oportunidades de negocios, a fin
de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan.
14. Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan
de Desarrollo Urbano.
15. Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados del Plan de Desarrollo
Urbano.
EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Es el instrumento tcnico normativo para promover el desarrollo urbano de los centros


poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT) y el Plan de Desarrollo Urbano (PDU). (D.S. 022-2016-
VIVIENDA, Artculo 16)

Suyo-Piura Namballe-Cajamarca
Purb = 11,951 hab. Pt= 10,200 Hab.
Pt = 985 hab. Purb= 1,509 Hab.
El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El esquema de zonificacin y vas, incluyendo las reas de expansin


urbana
2. La ubicacin de las amenazas y el mapa de riesgos para mitigacin y
prevencin de desastres; la definicin de las reas de proteccin,
prevencin y reduccin de riesgos; as como para la recuperacin ,
conservacin y defensa del medio ambiente.
3. Localizacin y dimensionamiento del equipamiento social (salud.
Educacin, recreacin y otros usos.
4. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las
oportunidades de negocios.
QU SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?

Zonificar el territorio
para acceder a la
tenencia del suelo, a
la vivienda, a los
servicios bsicos y al
equipamiento urbano

Promover inversiones
inmobiliarias mediante
la generacin de suelo
urbano en forma
descentralizada

Participacin de la
comunidad en la
planificacin local y
en la formulacin de
presupuestos
Participativos
QU SE LOGRA CON LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?

Mejorar y conservar el
medio ambiente local, para
una mejor calidad de vida de
la poblacin

Gestionar recursos para


inversiones generadoras de
empleo, para el aumento de
la productividad y
competitividad urbana y
rural

Prever riesgos y reducir


vulnerabilidades en las
edificaciones, la
infraestructura , los servicios y
la poblacin (vulnerabilidad
econmica y social)
CMO SE ELABORAN LOS PLANES: PAT, PDU Y EO?

COORDINACIONES RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO DE TERRITORIO


PREVIAS, DE CAMPO + REVISION INSTRUMENTOS E INSUMOS DE
GESTION MUNICIPAL (Planes, Catastro,
INICIO SENSIBILIZACION, FIRMA SISTEMATIZACIN DE reglamentos, planos , mapas, etc.)
DE CONVENIO, PLAN DE INFORMACIN
ELABORACION DE BASE DE DATOS

TRABAJO
- TERRITORIO: ANALISIS DE SUBSISTEMAS (FISICO-
BIOTICO, POBLACION)
DIAGNSTICO
PROCESO DE FORMULACIN

- CIUDAD: IDENTIFICACION PELIGROS Y AREAS DE


(TERRITORIO- RIESGO, AREAS DE EXPANSION URBANA,
INFRAESTRUCTURA BASICA Y EQUIPAMIENTOS,
CIUDAD- CENTRO CONSERVACION PATRIMONUO CULTURAL, ETC
POBLADO) -CENTRO POBLADO:. PLAN VIAL, EQUIPAMIENTO
SOCIAL, AREAS DE RIESGO Y CONSERVACION
AMBIENTAL.

VIGENCIA 10 FORMULACIN
PROPUESTA - CONSTRUCCIN DE LA VISIN
DESARROLLO (PROSPECTIVA)
DE
AOS, VENCIDO EL (ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL DESARROLLO - PROGRAMA DE INVERSIONES
PLAZO SE URBANO- ORDENAMIENTO (TERRITORIAL- URBANA)
URBANO)
PROCEDE A SU
ACTUALIZACIN
VALIDACIN Y Institucionalizacin:
APROBACIN (DS 022- CONSULTA- APROBACION
2016-VIVIENDA) DIFUSION PERMANENTE

INSTALACIN
COMIT DE GESTIN
IMPLEMENTACIN- Organizacin:
SUPERVISIN MONITOREO ORGANIZACION URBANA Y
EVALUACIN TERRITORIAL- ORG. FUNCIONAL- RRHH
(COMIT GESTIN) PAT = PIT= PPI + BPD
PDU= PIU= PPI +BPD Gestin:
PROYECTOS Y RECURSOS
PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL ARTICULACIN DEL PLAN CON OTROS
(PLAN PERU 2021)
Ley 28522, Ley 27783
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE


REGIONAL CONCERTADO
Art 97 Ley 27972,
ORDENAMIENTO
AMBIENTAL
MINAM
10 Ley 27867, 35 Ley 27783 Art 53 Ley 27867

PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO MVCS
PROVINCIAL CONCERTADO TERRITORIAL PROVINCIAL
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN DE ESQUEMA DE
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO ORDENAMIENTO
DESARROLLO
MUNICIPAL METROPOLITANO URBANO
URBANO
DISTRITAL CONCERTADO D.S. 022-2016-VIVIENDA D.S. 022-2016-VIVIENDA
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN PLANEAMIENTO
ESPECIFICO INTEGRAL
D.S. 022-2016-VIVIENDA D.S. 022-2016-VIVIENDA

PLAN URBANO D.S. 022-2016-VIVIENDA


DISTRITAL REAJUSTE DE SUELOS / HABILITACIONES Reglamento de Acondicionamiento
Art 79 Ley 27972 REURBANIZACION URBANAS Territorial y Desarrollo Urbano
D.S. 022-2016-VIVIENDA D.S. 011-2006-VIVIENDA
Ley 29090 Ley de Regulacin de
Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades D.S. 011-2006- VIVIENDA
Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales EDIFICACIONES Reglamento Nacional de Edificaciones
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin D.S. 011-2006-VIVIENDA D.L. 1088 Ley del Sistema Nacional
Ley 28522 Creacin del CEPLAN de Planeamiento Estratgico
CMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO
SEGN D.S. 022-2016-VIVIENDA?

1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a audiencia


pblica: con participacin de organismos del Gobierno Nacional, Regional
y Distrital, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales,
instituciones de investigacin, instituciones laborales, etc.
Exhibicin del plan durante
30 das calendario por parte
de la Municipalidad 2) En el caso del PAT, es remitido simultneamente en consulta al
PROCESO DE APROBACIN

Provincial en sus locales, en Gobierno Regional respectivo, para que tome opinin incluyendo
sus observaciones y recomendaciones , si lo estima conveniente.
(45 DIAS CALENDARIO)

las municipalidades
distritales de su jurisdiccin y
su pgina Web.
En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados
formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente
sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido.

El equipo tcnico del Plan en el termino de 15 das calendario posteriores al plazo establecido evala, incluye
o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Tcnico debidamente
motivado.

El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de Acondicionamiento


Territorial (PAT) o el PDU que tendr una vigencia de 10 aos a partir de su publicacin.
Vencido este plazo se procede a su actualizacin.
PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Definicin
Conjunto de proyectos orientados a propiciar la ocupacin y uso planificado del territorio con miras a conseguir
mayores niveles de bienestar econmico y social para los habitantes de la provincia, identificados, priorizados y
articulados territorialmente en concordancia con la Zonificacin Ecolgica Econmica de la provincia, con las
polticas y estrategias establecidas con las autoridades y poblacin, y con las normas establecidas en el reglamento
de Zonificacin de usos del suelo del Plan .

Carretera IIRSA Norte


PROGRAMA DE INVERSIONES DEL
PLAN DE DESARROLLO URBANO

Definicin
Es el instrumento de gestin econmico-financiera que permite promover las inversiones
pblicas y privadas para alcanzar los objetivos definidos en el Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT), en el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), en el Plan de Desarrollo
Urbano (PDU) y/o en el Esquema de Ordenamiento Urbano (EO).

Proyecto de Servicio de Saneamiento Proyecto de construccin de Escuela


CIUDADES SOSTENIBLES + COMPETITIVAS
(EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA)

ORDENADA: SALUDABLE:
Con polticas de uso y ocupacin Sin contaminacin ambiental,
Planificada del territorio ni degradacin del suelo ni
prdida de biodiversidad

ATRACTIVA FSICA,
SEGURA: Ciudad Sostenible CULTURAL Y
Sin actividades ilcitas y
Prevenida frente a riesgos
de desastres por fenmenos
y Competitiva SOCIALMENTE:
Naturales y antrpicos.
(Atributos) Con ambiente agradable y oferta
Social y cultural tranzable

GOBERNABLE: EFICIENTE:
Participacin ciudadana y Con capacidad de producir
rendicin de cuentas de las A costos competitivos bajo estndares
Autoridades locales . Internacionales y de proveer bienes y servicios
Eficientes a la poblacin

Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad fsica. PNUD/MVCS. 2008