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Alianza Universidad Textos


Giovanni Sartori

Elementos de teora poltica


Versin espaola de
M." Luz Morn

Alianza
Editorial

~J1
Ttulo original: Elementi di teoria politica

Prefacio a la edicin espaola.............................................................. 9


Fuentes ............. :.............................................................................. 11
Captulo l. CONSTITUCIN ...................................................... :-........ 13
Captulo 2. DEMOCRACIA................................................................ 27
Captulo 3. DICTADURA.................................................................. 63
Captulo 4. IGUALDAD.................................................................... 89
Captulo 5. ID.EOLOGA ...... ............................................................ 101
Captulo 6. LIBERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Captulo 7. MERCADO' 131
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en el art. 534-bis del
Cdigo Penal vigente, podrn ser castigados con penas de multa y privacin de libertad Captulo 8. OPININ PBLICA ......................................................... . 149
quienes reprodujeren o plagiaren, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o
cientfica fijada en cualquier tipo de soporte sin la preceptiva autorizacin. Captulo 9. PARLAMENTO ............................................................... . 177
L Captulo 10. PoLTICA.;.................................................................... 205
Captulo 11. REPRESENTACIN ................................................... ....... 225
Giovanni Sartori Captulo 12. SIS'IEMAS ELECTORALES ................................................. . 243
Ed. cast.: Alianza Editorial, S. A. Madrid, 1992 .....
Calle Miln, 38; Telf. 200 00 45; 28043 Madrid Captulo 13. SOCIEDAD LIBRE ........................................................... . 269
I.S.B.N.: 84-206-8142-3
Depsito legal: M. 12.368-1992 Captulo 14. TCNICAS DE DECISIN ................................................. .. 279
Fotocomposicin: EFCA
Avda. de! Doctor Federico Rubio y Gal, 16; 28039 Madrid Captulo 15. VIDEOPODER ............................................................... . 305
Impreso en Lave!. Los Llanos, nave 6. Humanes (Madrid)
Printed in Spain ndice de nombres ............................................................................. . 317

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204 Elementos de teora poltica

que el rol de parlamentario se deforme en una asuncin del rol ministerial, y por
lo tanto poner un freno a la masacre de los ministros. No se trata en la mayora de
Captulo 10
los casos de situaciones que requieran la intervencin del cirujano. Se trata sobre
todo de instaurar una praxis conforme a una toma de conciencia ms prevenida y LITICA
puesta al da.

La idea de poltica

Hoy estamos habituados a distinguir entre lo poltico y lo social, entre el Estado


y la sociedad. Pero estas son distinciones y contraposiciones que se consolidaron,
en su significado actual, slo en el siglo XIX. Se oye todava decir que mientras que
en el pensamiento griego lo poltico inclua lo social, nosotros nos inclinamos a
incluir la esfera de la poltica dentro de la esfera de la sociedad. Pero este discurso
no puede ni siquiera proponerse en el pensamiento griego. En primer lugar, lo
social no es en modo alguno la sociedad. Por otro lado, y sobre todo, nuestra
substantivacin la poltica no tiene en modo alguno el significado del griego po-
litik, as como nosotros hablamos de un hombre poltico que est en las antpodas
del animal poltico de Aristteles.
Si para Aristteles el hombre era un zoon politikn, la sutileza que con frecuen-
cia se nos escapa es que, de este modo, Aristteles defina al hombre, no a la
poltica. Es slo porque el hombre vive en la polis y porque, viceversa, la polis vive
en l, por lo que el hombre se realiza completamente como tal. Al decir animal
poltl.co Aristteles expresaba, pues, la concepcin griega de la vida. Una concep-
cin.. . que haca de la polis la unidad constitutiva y la dimensin completa de la
existencia. Por lo tanto, en el vivir poltico, y en lo poltico el griego no vea
una parte, o un aspecto, de la vida: vea el todo y la esencia. Por el contrario, el
hombre no poltico>> era un ser defectuoso, un dion, un ser carente (el significado
originario de nuestro trmino idiota), cuya insuficiencia estaba, precisamente, en
haber perdido, o en no haber adquirido la dimensin y la plenitud de la simbiosis
con la propia polis. En resumen, un hombre no-poltico era simplemente un ser
inferior, un menos-que-hombre.
Sin adentrarse en las diversas implicaciones de la concepcin griega del hombre,
lo que importa subrayar es que el animal poltico, el poltes, no se distingua en

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206 Elementos de teora poltica Poltica 207

modo alguno de un animal social, de aquel ser que nosotros denominamos societario tiempo. La primera diferencia es que el sociale animal no coexiste junto al politicum
y sociable. El vivir poltico -en y para la polis- era, al mismo tiempo, el vivir animal: estos trminos no se refieren a dos facetas del mismo hombre, sinp a dos
colectivo, el vivir asociado y, ms intensamente, el vivir en koinona, en comunin antropologas que se sustituyen la una a la otra. La segunda diferencia -que pasa-
y comunidad. Por lo tanto no es exacto que Aristteles recompusiera lo social en remos a precisar ahora- es que en todo el discurso desarrollado hasta ahora la
lo poltico. En realidad los dos trminos eran para l uq solo trmino; y ninguno poltica y lo poltico no se perciben ya verticalmente, en una proyeccin altimtrica
de los dos se resolva en el otro por la simple razn de que poltico significaba, que asocia la idea de poltica con la idea de poder? de mando, y en ltimo trmino,
en conjunto, las dos cosas a la vez. De hecho, la palabra SOcial no es griega, sino de un Estado subordinado a la sociedad.
latina, y sus traductores y comentaristas medievales se la atribuyeron a Aristteles. El hecho es que la problemtica vertical es muy ajena al discurso basado en la
Es Santo Toms de Aquino (1225-1274) quien tradujo con autoridad zoon poli- terminologa grierga -polis, poltes, politikos, politik y politia-, a su traduccin
tikn por animal poltico y social, observando que es propio de la naturaleza del latina e incluso a su desarrollo medieval. El ttulo griego de la obra conocida por
hombre que ste viva en una sociedad de muchos 1 . Pero no es tan simple. De nosotros como La Repblica de Platn era Politia: una traduccin exacta, para el
hecho, Egidio Romano (circa 1285) citaba a Aristteles diciendo que el hombre es mundo que pensaba en latn, puesto que res publica significa cosa comn, cosa
un politicum animal et civile 2 A primera vista podra parecer que Santo Toms de la comunidad. Res publica, sealaba Cicern, es res populi 5 El (iiscurso aristo-
explicitaba el pensamiento de Aristteles, mientras que Egidio Romano se limitaba tlico sobre la ciudad ptima fue entendido por los primeros traductores medievales
a utilizar un trmino redundante (politicum es, depus de todo, un helenismo para como un calco -de polita optima- sustituido posteriormente por el vocablo optima
decir civile). Por ello, la aparicin de las palabras social y <civil merece ser republica. Todos ellos trminos que se asociaban a un discurso horizontal. La idea
-introducida y explicada. De ello resultar que tanto Santo Toms como Egidio ma- horizontal es transmitida todava bastante bien por el ingls common weal o, ms
linterpretaban a su autor. moderadamente, por commonwealth, que significa bien comn, aquello que no-
Est claro que donde los griegos decan poltes, los romanos decan civis, del sotros denominamos bien pblico e inters general. Pero precisamente por esto
mismo modo que est claro que polis se traduce, en latn, como civitas. Pero los nosotros malinterpretamos el ttulo platnico, del mismo modo que malinterpreta-
romanos absorbieron la cultura griega cuando sus ciudades haban sobrepasado am- mos la literatura que va desde los romanos a Bodino (cuyos Six Livres de la Rpu-
pliamente las dimensiones que permitan --segn la medida griega- un vivir po- blique se publicaron en 1576). Al convertirse, como lo es para nosotros, en una
ltico. Por lo tanto la civitas se refiere a la polis como una ciudad con una cualidad forma de Estado (opuesta a la Monarqua) nuestra Repblica se sita, precisamente,
poltica diluida; y ello por dos razones. Por un lado, la civitas se configura como en aquella dimensin vertical que estaba, sin embargo, ausente en la idea de politia,
una civilis societas; y por ello adquiere una cualificacin ms elstica que ampla sus de res publica, y de common weal.
lmites. Y por otro lado, la civitas se organiza jurdicamente. La civilis societas se Con esto no se quiere decir que sea neeesario llegar a Maquiavelo y an ms a
resume, a su vez, en una iuris societas. Lo que permite sustituir lo poltico por lo Bodino para reconocer la dimensin que he llamado vertical, es decir, el elemento
jurdico. Ya Cicern (106-43 a. de J.C.) mantena que la Civitas no era una agre- de estructuracin jerrquica --de sub y sobreordenacin- de la vida asociativa.
gacin humana cualquiera, sino aquella agregacin basada en el consenso de la ley 3 . Est claro que Platn daba a entender una verticalidad. Pero este es el elemento
Ya en los tiempos de Cicern estamos, pues, prximos a una civilitas que no tiene que no se recibe, sino que se pierde, en la tradicin aristotlica 6 . Por otra parte,
ya casi nada de poltico en elrse,Qtido griego del trmino; la iuris societas es a la si Maquiavelo es el primero que usa la palabra Estado en la acepcin moderna 7
polis como la despolitizacin eS''lo @poltico. Y el ciclo se acaba con Sneca. Para est claro que la percepcin de la verticalidad -hoy trasvasada en la nocin de
Sneca (4 a. de J.C.-65 d. de J.C.) y, en general, para la visin estoica del mundo, poltica- se remonta al menos a la tradicin romana. Pero esta idea no estaba
el hombre no es ya un animal poltico; es, por el contrario, un sociale animal 4 expresada, en el vocabulario griego, por la palabra poltica y por sus derivados.
Estamos en las antpodas de la visin aristotlica porque el animal social de Sneca
y de los estoicos y el hombre que ha perdido la polis, que es extraa a sta, y que
5 De Re Publica, VI, 13.
se adapta a vivir en ella -negativa, ms que positivamente- en una cosmpolis.- 6 Se debe tener presente que las exiguas dimensiones de la polis la caracterizaban como una red de
Si el mundo antiguo concluye su propia parbola dejando a la posteridad no slo relaciones <<cara a cara>>. Es en este sentido como se entenda la verticalidad. Las magistraturas y los
la imagen de un animal poltico, sino tambin la de un animal social, estas dos favorecidos>> existan, ciertamente; pero cuando la base de la pirmide es estrecha el vrtice no llega
figuraciones no prefig1,1ran de modo alguno el desdoblamiento y la dualidad entre muy alto. El contraste entre la idea horizontal y la idea vertical de poltica ha de entenderse, por
la esfera de fu poltlcoy la esfera de lo social que caracteriza el debate de nuestro consiguiente, segn esta proporcin: la verticalidad griega resultaba extremadamente aplanada con res-
pecto a la de los Estados territoriales. Por lo tanto, es errneo traducir polis por ciudad-Estado y, peor
todava, por Estado.
1 7 ][Prncipe, caps. 1 y 111. Por otro lado, Maquiavelo usaba tambin la palabra estado en su acep~_n
De Regimine Principum, Lib. 1, Cap_ l.
2
De Regimine Principum, III, 1, 2. medieval: status como grupo o condicin social. El uso moderno se consolida con Hobbes, que utiliza
3
De Re Publica, I, 25. Commonwealth y State como equivalentes, y todava ms con la traduccin de Pufendorf al francs, en
4 la que Barbeyrac traduce civitas por tat.
De Clementia, 1, 3.
li
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Se expresaba de diferentes formas -al menos hasta el siglo xvn- mediante trmi- al ti~mpo, una antropologa; una antropologa indisolublemente vinculada al espacio
nos como principatus, regunum, dominium, gubernaculum 8 (bastante ms que por de la polis. Una vez cada la polfs, lo poltico se atena, diluyndose de diferentes
trminos potestas e imperium, que se refieren, por el contrario, a un poder legtimo forrJ.as o transformndose en otra cosa. Por un lado, la poltica se hace ms jurdica
y usado en el mbito de un discurso jurdico). desarrollndose en la direccin indicada por el pensamiento romano. Por otro lado
Para los autores medievales y renacentistas -tanto si escriban en latn como en -que yo he tenido que pasar por alto aqu-, la poltica se teologiza, primero
italiano, francs o ingls- el dominium politicum no era <<poltico en nuestro sig- adaptndose a la visin cristiana del mundo, despus con respecto a la lucha entre
nificado, sino en el significado de Aristteles: era la ciudad ptima del polites, la elpapado y el imperio, y finalmente en funcin de la ruptura entre el catolicismo
res publica que practicaba el bien comn, una res populi igualmente ajena a la y el protestantismo. En todo caso, el discursos sobre la poltica se configura -<:a-
degeneracin democrtica como a la degeneracin tirnica. De hecho, los autores menzando por Platn- como un discurso que es al tiempo e indisolublemente ti-
medievales usaban dominium politicum en contraposicin a dominium despoticum. co-poltico. La tica en cuestin podr ser naturalista o psicologista, o una tica
Es como decir que la voz politicum designaba la visin horizontal, all donde el teolgica, o incluso una tica jurdica que debate el problema del bien en nombre
discurso vertical se desarrollaba por medio de las voces realeza, despotismo y prin- de lo justo y de iguales leyes. La doctrina del derecho natural, en sus sucesivas
cipado. Quiz el mejor modo de expresar la idea de dominium politicum en la fases y versiones, resume bastante bien este amalgama de normativa jurdica y de
terminologa contempornea sera el decir la buena sociedad. Podemos tambin normativa moral 11 Por todos estos motivos, y tambin por otros, es cierto que
decir que el cominium politicum representaba un tipo de sociedad sin Estado; pero hasta Maquiavelo la. poltica no se configura con su especificidad y autonoma.
recordando, en tal caso, que la sociedad en cuestin era, al tiempo, una civilis
societas y una iuris societas; no una sociedad sin adjetivos, aquella sociedad de la
que habla el socilogo de nuestros das. Por el contrario, si hay un trmino que La autonoma de la poltica
simbolizaba ms que cualquier otro la ptica vertical, el discurso que nosotros lla-
maremos propiamente poltico, este trmino era prncipe. No por azar 11 Principe Cuando hablamos de autonoma de la poltica el concepto de autonoma no ha
(1513) es el ttulo escogido por Maquiavelo. De Regimine Principum (circa 1260-69) de entenderse en sentido absoluto, sino ms bien en sentido relativo. Por otro lado
era ya el ttulo de Santo Toms f}e Aquino (adems del de Egidio Romano);. mien- se pueden mantener a este respecto cuatro tesis: primero que la poltica sea distinta;
tras que Marsilio de Padua (circa 1280-1343) usaba principatus o pars principans para segundo, que la poltica sea independiente, es decir, que siga sus propias leyes,
indicar las funciones que hoy llamamos de gobierno, y habra podido clasificar el plantendose, literalmente, como sus propias leyes propias; tercero, que la poltica
fenmeno descrito por Maquiavelo como un principatus despoticus 9 sea autosuficiente, es decir, que sea autrquica en el sentido de que se baste para
Cul es la conclusin que podemos extraer de los someros indicios anteriores? explicarse a s misma; cuarto, que la poltica sea una causa primera, una causa que
La siguiente: la compleja, tortuosa andadura de la idea de poltica no impregna, en genera no slo a la misma poltica, sino tambin, dada su supremaca, a todo el
todo momento y por mil respectos, a la palabra 10 . La poltica de Aristteles era, resto. En rigor, esta ltima tesis sobrepasa el concepto de autonoma, pero consti-
tuye una posible implicacin de ste. Puede tambin precisarse que la segunda y la
tercera tesis suelen ir juntas con frecuencia, aunque, en rigor, el concepto de auto-
8 La palabra gubernaculum es caracterstica de Bracton, autor del siglo XII particularmente valorado noma debe diferenciarse del de autarqua. De todos modos la tesis determinante,
por Mcllwain (vase la nota 10) en relacin a la contraposicin entre gubernaculum y iurisdictio. No he la tesis que es necesario clarificar, es la primera.
encontrado rastro, por el contraro, en los glosistas y en la iuspublicistica italiana de la poca. Afirmar que la poltica es distinta equivale a plantear una condicin necesaria,
9
Defensor Pacis, cap. XII de la Dictio Prima. aunque no todava una condicin suficiente (de autonoma). Sin embargo, toda la
10
No existe un estudio dedicado a seguir la idea de poltica en su complicada, pero reveladora,
evolucin terminolgica. Entre las no muchas enciclopedias que incluyen la voz poltica, sealo la de continuacin del discurso est estrechamente condicionada por este punto de parti-
M. Albertini en el Grande Dizionario Enciclopedico del U1ET (ahora en su volumen Politica e Altri da. Distinta de qu? De qu modo? Y hasta qu punto?
Saggi, Miln, Giuffr, 1963), y despus la voz de N. Bobbio del Diccionario de Poltica, Turn, U1ET, Con Maquiavelo (1469-1527) la poltica se plantea como distinta a la moral y a
1976 (trad. espaola, Diccionario de Poltica, 2' ed., Madrid, ed. s. XXI, 1983), (verdaderamente a la religin. He aqu una primera, clara separacin y diferenciacin. Moralidad y
consultar). Salvo la investigacin autor por autor, las historias del pensamiento poltico de las que ms
me he beneficiado son: A. J. y R. W. Carlyle, A History of Medieval Political Theory in the West,
religin son evidentemente ingredientes esenciales de la poltca. Pero a ttulo de
N. York, Barnes & Noble, 6 vals, 1903-36; C. H. Mcllwain, The Growth of Political Thought in the West, instrumentos. Queriendo un prncipe mantener el estado, est con frecuencia for-
trad. italiana // Pensiero Politico Occidentale dai Greci al Tardo Medioevo, Venecia, Neri Pozza, 1959;
S. S. Wolin, Politics and Vision: Continuity and Innovation in Western Political Thought, Bastan, Little
Brown, 1960; W. Ullmann, Principies of Government and Politics in the Middle Ages, London, Methuen, Moderno, Venecia, Neri Pozza, 1956; y del mismo autor, Constitutionalism and the Changing World,
1961; O. Gierke, Das Deutsche Genossenschaftsrecht (1881) que puedeser cuando menos consultado en Cambridge, Cambridge University Press, 1939.
11
su versin abreviada (editado por F. W. Maitland) Political Theories of the Middle Age, Cambridge, Para un gil panorama de conjunto que comprende bastante bien la separacin entre estas distintas
Cambridge University Press, 1900. Es muy pertinente tambin C. H. Mcllwain, Constitutionalism: An- fases, vase A. Passern d'Entreves, Natural Law, Londres, Hutchinson, 1951, trad. it. La Dottrina del
cient and Modern, lthaca, Comell University Press, 1947, trad. italiana, Constituzionalismo Antico e Diritto Natura/e, Milano, Comunita, 1962, 2.
210 Elementos de teora poltica Poltica 211

zado a no ser bueno, a obrar contra la fe, contra la caridad, contra la humanidad, va con Hobbes el contrato que instituye la soc!edad poltica es estipulado por padres
contra la religin 12 La poltica es poltica; y lo es por medio de un imperativo que de familia. Es con Locke con el que el contrato es estipulado por los individuos; y
es propio de la poltica. Maquiavelo no declara slo la diversidad de la poltica de es por esta va por la que Locke restituye su operatividad a la nocin de pueblo
la moral; apunta tambin a una vigorosa afirmacin de autonoma: la poltica tiene teorizando, a fines del siglo XVII, el derecho y la regla de la mayora.
sus leyes, leyes que el poltico debe aplicar. En el sentido antes precisado es, pues, A Locke se le atribuye tambin, en verdad, una primera formulacin de la idea
exacto que es Maquiavelo -y no Aristteles- quien descubre la poltica. de sociedad. Pero esta atribucin afecta, no obstante, a la doctrina contractualista
en su conjunto, y en particular a la distincin de los contractualistas entre pactum
subiectionis y pactm societatis. En realidad la idea de sociedad no es una idea que
El descubrimiento de la sociedad se formula y afirma en los acontecimientos revolucionarios. Es ms bien una idea
de paz que pertenece a la fase tarda contractualista de la escuela del derecho na-
Hasta ahora nos hemos detenido slo en una primera diversidad: la que existe tural. No es la revuelta contra el soberano, sino el contrato con el soberano, que
entre poltica y moral, entre Csar y Dios. Es un paso decisivo pero -visto retros- se estipula en nombre de un contrayente llamado societario, y por esta va, so-
pectivamente- era el ms obvio, era el ms fcil. El paso ms difcil -tan difcil ciedad. Sin embargo, no es esta sociedad que se califica en el contrato social
que todava nos atormenta- es el de precisar la diferencia entre Estado y sociedad. todava, y a su vez, una ficcin jurdica?
Hasta ahora no nos hemos encontrado con el desdoblamiento entre la esfera de la La verdad es que la autonoma de la sociedad en sus relaciones con el Estado
poltica y la la esfera de la sociedad 13 Cundo se libera entonces la idea de presupone otra separacin: la de la esfera econmica. La divisin de lo social y lo
sociedad de los mltiples lazos que la atan, afirmando la realidad social como una poltico pasa a travs de la diferenciacin entre poltica y economa. Esta es la va
realidad por s misma, independiente y autosuficiente? principal. Hoy en da los socilogos en busca de antecedentes citan a Montesquieu
Hay que ser claros: la sociedad no es el demos, no es el populus. Como actor (1689-1755) 14 Pero tendran mayor razn en citar al padre de la ciencia econmica
concreto, operante, el demos muere con su democracia, es decir, con la polis en Adam Smith (1723-1790), al tiempo que deberan resaltar, a travs de Smith, a
la que operaba. Y puesto que la Repblica romana no fue nunca una democracia, Hume (1711-1776) 15 Porque son los economistas -Smith, Ricardo y en general
el populus de los romanos no fue nunca el demos de los griegos. Una vez cada la los librecambistas- los que muestran cmo la vida asociada prospera y se desarrolla
Repblica, el populus se convierte en una ficcin jurdica, y sigue siendo en lo cuando el Estado no interviene; los que muestran cmo la vida asociada encuentra
sustancial una fictio iuris en toda la literatura medieval. Por otra parte, el pensa- en la divisin del trabajo el propio principio de organizacin, y por lo tanto, los que
miento romano y el medieval no expresaban en modo alguno una idea autnoma muestran la parte de la vida asociada que es ajena al Estado y que no est regulada
de sociedad. L sociedad se configuraba -recurdese- como una civilis societas y ni por sus leyes ni por el derecho. Las leyes de la economa no son leyes jurdicas:
como una iuris societas. A esta mezcla el pensamiento medieval se aadi una fuerte son las leyes del mercado. Y el mercado es un automatismo espontneo, un meca-
caracterizacin organicista, que volva a comprender la sociedad -desarticulndola nismo que funciona por s mismo, por su cuenta.
y articulndola- en los mltiples cuerpos en los que se organizaba el mundo Por consiguiente, son_l() economi~t~s del siglo XVIII-XIX los que. proporcionan
feudal, el mundo de los grupos y las corporaciones. la imagen tangible, positiva de una realidad social capaz de autorregularse, de una
La divisin ha sido lentsima. Es sintomtico, por ejemplo, la ausencia de la idea sociedad que vive y se desarrolla segn sus propios principios. Y es as como una
de sociedad en la literatura del siglo XVI que teorizaba el derecho de resistir y de sociedad toma verdaderamente conciencia de s misma.
1
rebelarse al tirano. Para los monarcmanos y tambin para Calvino y Altusio, el ,J Con esto no se pretende negar que tambin Montesquieu sea merecedor del
protagonista que se contrapona y opona al poder tirnico no era ni el pueblo ni la ttulo de precursor del descubrimiento de la sociedad. Pero Montesquieu, al igual
soCiedad: eran los individuos o las instituciones especficas, como una iglesia, las que Locke, y en general, el constitucionalismo liberal, son .precursores de modo
asambleas locales o las magistraturas concretas. Del mismo modo la revolucin in-. indirecto, y por s parciales. Est claro que cuanto ms se reduce la discrecionalidad
glesa no fue una revolucin hecha en nombre de un titular llamado sociedad, ni
tampoco de un protagonista llamado pueblo. El pueblo deja de ser una fictio iuris 14
Sobre el aspecto considerado por Montesquieu, cfr. S. Cotta, Montesquieu e la Scienza de la
en la medida en qe la unidad primaria natural y preestatal deja de ser la familia. Societa, Turn, Ramella, 1953; y F. Gentile, L'Esprit Classique nel Pensiero di Montesquieu, Padua,
Hasta Locke, por debajo del gobierno poltico existe un gobierno domstico. Toda- Cedam, 1967. Montesquieu es considerado como precursor de la propia sociologa de Comte; una tesis
desarrollada sobre todo por Emile Durkheim, Montesquieu et Rousseau Prcurseurs de la Sociologie,
Pars, Presses Universitaires de France, 1953, y retomada de distinta forma ltimamente por R. Aron,
12
Il Principe, ~Jt y XIX. Dix-huit Le!(Ons sur la Socit Industrie/le, Pars, Gallimard, 1962, cap. II, (trad. espaola, Dieciocho
13
Se entiende que en el paso de la autonoma de la poltica en sentido maquiavelista a la autonoma Lecciones sobre la Sociedad Industrial, 2. ed., Barcelona, ed. Seix Barra!, 1971). .
15
de lo que es poltico respecto a lo que es social se pasa, al mismo tiempo, a otra problemtica. En el Cfr. Gladys Bryson, Man and Society: The Scottish Enquiry of the Eighteenth Century, Clifton,
primer caso nos preguntamos cul es la espeficidad del comportamiento poltico, en el segundo registra- N. J. Kelly, 1945; y J. Cropsey, Polity and Economy: An Interpretation of the principies of Adam Smith,
mos una diferenciacin estructural que implica las delimitaciones de los respectivos lmites. La Haya, Nijhoff, 1957, especialmente cap. II.
212 Elementos de teora polftica Poltica 213

y el espacio del Estado absoluto, y cuanto ms se afirma el Estado limitado, ms poltica -y por lo tanto el trmino griego- ha cado ampliamene en desuso, y
espacio y legitimidad se deja para una vida extra-estatal. Pero a este respecto el cuando la reencontramos, como en la diccin dominium politicum, sta denota ni-
liberalismo poltico no tena y no poda tener la fuerza de ruptura del liberalismo camente un pequeo espacio, un fenmeno totalmente marginal. De otro modo la
econmico. No la poda tener porque desde su ptica la sociedad deba seguir siendo encontramos desviada de distitas formas, entre los siglos XIV-XVTII, en el francs
una sociedad regulada y protegida por el derecho. Del mismo modo en que el policie, en el alemn Policey, y en el ingls policy 11 . Si seguimos con el trmino
liberalismo se preocupa de neutralizar la poltica pura, igualmente ellib~:ralismo que despus prevalecer, debemos llegar a Altusio --corra el ao 1603- para
ve en la sociedad pura una sociedad sin proteccin, una sociedad indefensa. La encontrar un autor famoso que incluye la palabra poltica en su ttulo: Politica Me-
sociedad de Montesquieu segua siendo, a su modo, una iuris societas. Los econo- todice Digesta. Sigue Spinoza, cuyo Tractatus Politicus se publicaba de forma ps-
mistas no tenan este problema. Pero. tenan el problema inverso de desmbarazarse tuma en 1677 casi sin dejar rastro. Por ltimo Bossuet escriba la Politique Tire de
del vnculo corporativo. 1' Ecriture Sainte en 1670; pero el libro slo se public en 1709 y el sustantivo no
Es desde la ptica de los economistas, por lo tanto, como la sociedad resulta reaparece en otros ttulos importantes del siglo XVIll 18 Es necesario, de hecho,
serlo en la medida en que es ms espontnea, cuanto ms se libera no slo de las prestar atencin a la diferencia entre el sustantivo y el adjetivo. Hume, por ejemplo,
interferencias de la poltica, sino tambin de los obstculos del derecho. Es cierto tiene dos ttulos en los cuales aparece la palabra poltica: Essays Moral and Political
que la sociedad espontnea de los economistas era, pues, la sociedad econmica. (1741-1748) y Political Discourses (1748-1752); pero aqu la palabra se usa en geni-
Pero el ejemplo y el modelo de la sociedad econmica era fcilmente extensible a tivo, significa de poltica. Deca que durante casi dos milenios la palabra poltica
la sociedad en general. Las premisas que no existan ni en Maquiavelo ni en Mon- (el sustantivo) cay ampliamente en desuso; sin embargo, lo que es paradjico es
tesquieu, ni en los Enciclopedistas, para descubrir la sociedad como realidad aut- que durante todo este tiempo se ha seguido pensando siempre en la poltica, porque
noma estaban, pues, maduras a comienzos del siglo XIX 16 De hecho, el Sistema se ha pensado siempre que el problema de los problemas terrenales era el de mitigar
Industrial de Saint Simon (1770-1825) se publicaba en tres volumenes en 1821-1822, y regular el dominio del hombre sobre el hombre. Rousseau apuntaba al corazn
prefigurando con proftica genialidad la sociedad industrial de la segunda mitad del de esta preocupacin cuando escriba que el hombre nace libre y est encadenado
siglo XX. La sociedad se configura a partir de ahora como una realidad tan autno- en todas partes. Al hablar as Rousseau pensaba la esencia de la poltica, aunque
ma como para convertirse en objeto de una ciencia por s misma, que ya no es la la palabra no aparece en sus ttulos. Hoy, por el contrario, la palabra est en boca
economa y que Comte (1798-1857) bautizar como sociologa. Y Comte no se de todos; pero no sabemos ya pensar la cosa. En el mundo contemporneo la pala-
limita a bautizar a la nueva ciencia de la sociedad, la declara tambin la reina de bra se desperdicia, pero la poltica sufre una crisis de identidad 19
las ciencias. La sociedad no es slo un sistema social distinto, independiente y Un primer modo de afrontar el problema es el de plantear la pregunta que
autosuficiente con respecto al sistema poltico. Es algo ms: es el sistema social el Aristteles no se planteaba: qu es un animal poltico en su diferencia con el hombre
que genera el sistema poltico. El pan-politicismo de Hobbes se transforma en el religioso, moral, econmico, social, etc ... No es que nos detengamos en abstraccio-
pan-sociologismo y en la socio-cracia de Comte. Es el momento de extraer las nes, en despedazar al hombre en fantoches abstractos. Por el contrario, nos plan-
conclusiones y definir concretamente su significado. teamos una cuestin concretsima: cmo reconducir la poltica, la tica, la econmna,

17
La identidad de la poltica El ingls policy ha permanecido como subespecie o complemento de politics (de modo que hoy el
ingls tiene dos trminos mientras que el italiano, el francs o el alemn slo tienen uno). El francs
policie ha acabado, por el contrario, en po/ice (polica), y el alemn Policey ha tenido el mismo fin,
La poltica, como se ha visto, no es nicamente distinta de la moral. Es tambin convirtiendose en Polizei. Para esta lnea, vase A. J. Heidenheimer, <<Politics, Policy and Policey>>, The
distinta de la economa. Adems no incluye ya dentro de s misma el sistema social. Review of Politics, 1, 1986, pp. 3-30.
18
Por ltimo, se rompen tambin los vnculos entre poltica y derecho, al menos en La nica excepcin que merece la pena sealar es quiz La Politique Naturelle de Holbach (1773).
el sentido en que un sistema poltico ya no se comprende como un sistema jurdico. Que <<poltica>> era, en el siglo de las luces, un vocablo marginal est bien confirmado por la voz <<Poli-
tique>> de la Encyclopedie, que trata, despus de haber recordado a Maquiavelo y a Bodino, de Graziano
Despojada de este modo la poltica resulta distin! de todo. Pero qu es, en s y Boccalini. Cfr. sobre el perodo, R. Hubert, Les Sciences Sociales dans l'Encyclopedie, Pars, Travaux
misma y tomada por s misma? - de l'Universit de Lille, 1923, esec. caps. IV-V. Vase tambin R. Derath, Jean-Jacques Rousseau et la
Comencemos por sealar una paradoja. Durante casi dos rrtilenios la palabra Science Politique de son Temps, Pars, Presses Universitaires de France, 1950.
19
De este modo, la voz <<poltica, registrada en la primera Encyclopaedia of the Social Sciences,
15 vols., de 193Qc35,_desaparece en la nueva Intemational Encyclopedia of the Social Sciences, 17 vols.,
16
Falta por escribir en gran parte la historia del descubrimiento de la idea de sociedad. Para una de_j2.6_8.. L~ est tambien reveladoramente ausente de la edicin de 1965, 23 vols., de la Encyclo-
interpretacin distinta, que se refiere a Rousseau, cfr. R. Dahrendorf, Sociologa e Societii Industria/e pedia Britannica. Para algunos intentos recientes de definicin -concretamente el de Bertrand de Jou-
en el vol. Uscire dall'Utopia, Bolonia, ll Mulino, 1971. Merece todava la pena leerse el viejo ensayo de venel, The Pure Theory of Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1963-, cfr. la resea de
Wemer Sombart, Die Anfiinge der Soziologie, en Soziologie; Berln, Heise, 1923, que antepone los M. Stoppino, <<sservazioni su Alcune Recenti Analisi della Politica>>, Il Politico, XXIX (1964),
ingleses (especialmente Mandeville, A. Ferguson, Adam Smith y J. Millar) a los franceses. pp. 880-905, que l declara, con razn, insatisfactorios.
214 Elementos de teora poltica Poltica 215

a comportamientos, a una accin tangible y observable. Nos preguntamos: en qu los comportamientos observados por el economista se sitan en el sistema eco-
se distingue un comportamiento econmico de un comportamiento moral? Y qu nmico, que es, pues, un complejo de estructuras y de roles; y sus rasgos carac-
es lo que los distingue a ambos de un comportamiento poltico? Sabemos contestar tersticos estn vinculados a aquellos niveles a los que se refiere el trmino en
a la primera pregunta; pero en bastante menor medida a la segunda. economa.
El criterio de los comportamientos econmicos es la utilidad: es decir, la accin Lo mismo vale para el socilogo. Cul es el criterio o la categora de los de-
econmica lo es en cuanto en que est dirigida a maximizar una ofelimidad, una nominados comportamientos sociales? No existe. O mejor dicho, el socilogo res-
ganancia, un inters material. En el otro extremo el criterio de los comportamientos ponde -en la misma medida que el economista o el politlogo- diciendo que en
ticos es el bien: es decir, la accin moral es una accin debida>>, desinteresada, la sociedad o en el sistema social; para decir que los comportamientos sociales
altruista, que persigue fines ideales y no ventajas materiales. Pero cul es la cate- son aquellos que observa en aquellas instituciones, en las estructuras y en los roles
gora o el criterio de los comportamientos polticos? Todo lo que sabemos decir al que componen aquel sistema. Y, por lo tanto, el politlogo no se encuentra, en lo
respecto es que no coinciden ni con los morales ni con los econmicos, aunque que se refiere a cmo identificar los comporotamientos polticos, ni peor ni mejor
debamos registrar -histricamente- que el reclamo del deber se atena y la que todos aquellos que cultivan las distintas ciencias del hombre. Los denominados
tentacin de la ganancia crece. Quien estudia los comportamientos electorales los comportamientos polticos son comportamientos calificables en la misma medida que
puede incluso asimilar a comportamientos econmicos. Pero cmo negar la perdu- todos los comportamientos no-morales: es decir, calificables en funcin de aquellos
rable presencia y sobre todo la fuerza, en poltica, de los ideales? Cuando exami- mbitos que se adscriben al sistema poltico 20
namos la cuestin ms de cerca, lo que sorprende es la gran variedad de los movi- Mi sugerencia es, por lo tanto, que el modo ms fructfero de afrontar la crisis
mientos que inspiran los comportamientos polticos. No se da, en poltica, un com- de identidad de la poltica no es la de preguntarse en qu se diferencia el compor-
portamiento que tenga caractersticas de uniformidad asimilables a las de los com- tamiento del animal poltico del del animal social y econmico; sino el preguntarse
portamientos morales y econmicos. Y, quiz, esta es la cuestin: el trmino com- cmo se han ido diferenciando y organizando estructuralmente las colectividades
portamiento poltico no tiene que tomarse al pie de la letra. No indica un tipo humanas. Por consiguiente, el interrogante se convierte en qu es lo que denotan
particular de comportamiento, sino un nivel, un contexto. En ocasiones los trminos los trminos en poltica y sistema poltico, con respecto a las de sistema social
son reveladores. De un comportamiento moral no podemos decir: son aquellos com- r y sistema econmico.
portamientos que se sitan y manifiestan en.la esfera moral. Cierto, incluso la moral La sociedad -deca Bentham siguiendo las huellas del descubrimiento que haca
tiene un mbito, el foro interno de nuestra conciencia. Pero todos los comporta- el liberalismo- es la esfera de los sponte acta. Pero la sociedad es una realidad
mientos deben ser activados in interiore hominis. La diferencia es que no existen espontnea slo en el sentido en que no est regulada por el Estado, slo en el
comportamientos en moral del mismo modo en el que decimos que existen en sentido en que denota un espacio extra-estatal en el que no se da un control poltico,
poltica. . sino un control social. Por lo tanto, los conceptos de poder y de coercin ya no
Pero de este modo, entendmonos, hemos cambiado el planteamiento; es decir, bastan, por s solos, para caracterizar y circunscribir la esfera de la poltica. Aparte
nos hemos replegado sobre la tesis de que para orientarse en las diferenciaciones de la objecin de que la poltica no es slo poder y coercin, queda el hecho de
entre poltica, tica, economa, derecho, etc ... , es necesario referirse a las diferen- que -adems del poder poltico- debemos registrar tambin un poder econmico,
ciaciones estructurales de los agregados humanos. Ser por ausencia de categoras, un poder militar, un poder religioso, adems de otros poderes. Lo mismo vale para
ser por otras razones; pero el hecho es que slo el discurso sobre la moralidad, la nocin de coercin. A la coercin poltica se aade la coercin social, la coercin
que es el ms antiguo y profundo, se sustrae de la determinacin estructural. Slo jurdica, la coercin econmica y otras. Todos estos poderes y todas estas coerciones
el discurso sobre. la moralidad porque, si lo examinamos mejor, incluso el discurso son -se dir- distintas. Sin embargo, esta diversidad no se capta sin referirla a los
del economista est dispuesto estructuralmente. Hasta ahora he usado econmica niveles en los cuales los distintos poderes coercitivos se manifiestan. Cuando se
y economa>> indistintamente. Pero la econmica no es la ciencia de la economa; argumenta, por ejemplo, que el poder poltico es aquel poder coercitivo que mono-
es la rama de la filosofa que ha teorizado sobre la categora de lo til, de lo poliza el uso legal de la fuerza, esta individuacin presupone que el aparato estatal
placentero, de lo deseado. Por lo tanto, la econmica es esencialmente una variante dispone-de niveles y estructuras destinadas a ello. Puede parecer que de este modo
o un filn de la filosofa moral. Si hemos adoptado el trmino econmica para se vuelve a la identificacin --que se considera superada- entre la esfera poltica
oponerlo al trmino tica es porque admitimos a la concepcin kantiana de la mo- y la esfera del Estado. Pero no es exactamente as.
ralidad: en este caso la econmica se define a contrario, es decir, recaba sus propias Cuanto ms nos alejamos del formato de la polis y de la pequea ciudad-comu-
connotaciones dando la vuelta a las de la tica. Pero sobre estas premisas el eco-
nomista no avanza mucho en su camino. En realidad su utilidad es una utilidad 20
La nocin de sistema poltico ha sido profundizada y teorizada por D. Easton, especialmente en
monetaria, su valor es un valor de mercado, es decir, referido y recabado de A Frameworkfor Political Analysis, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1965 (trad. espaola, Esquema para
aquella estructura que denominamos el mercado; y su nocin de inters no es el anlisis poltico, B. Aires, ed. Amorrortu, 1969), y A Systems Analysis of Political Life, N. York,
ciertamente aquella de la que hablaban los filsofos. Por lo tanto, bien mirados, Wiley, 1965. Cfr. G. Urbani, L'analisi del Sistema Politico, Bolonia, TI Mufmo, 1971.
216 Elementos de teora poltica Poltica 217

nidad, las aglomeraciones humanas adquieren en mayor medida una estructuracin ejerce 21. Una vez sealadas estas distinciones la dificultad de determinr los lmites
vertical, altimtrica. Esta verticalidad era hasta tal punto extraa a la idea griega del sistema poltico se resume en la diferencia entre acepcin laxa y acepcin estricta
de poltica como para haber sido teorizada durante milenios. (como se ha visto) con del concepto de poltica.
el vocabulario latino; mediante trminos como principatus, dominium, regnum, gu- La difusin de la poltica no sucede, por otra parte, slo en el nivel de base, en
bernaculum, imperium, potestas y otros similares. El hecho de que toda esta termi- el nivel del demos. La encontramos tambin en los vrtices, en el nivel de las lites.
nologa confluya en el siglo XIX en el trmino poltica constituye por lo tanto una De hecho, las democracias se estructuran como poliarquas competitivas con una
impresionante inversin de la perspectiva. Hoy nosotros adscribimos una dimensin amplia diseminacin pluralista. Hasta aqu no hay problema en el sentido de que la
vertical a una palabra que denotaba, por el contrario, una dimensin horizontal. nocin de sistema poltico p_osee la elasticidad_ necesaria para abarcar una vasta y
Como consecuencia de esta nueva disposicin la dimensin horizontal acaba por variopinta diseminacin del poder. El problema se plantea por el hecho de que entre
atribuirse a la sociologa, y paralalelamente, la esfera de la poltica se eleva y res- estos vrtices sobresalen las estructuras verticales que no son polticas pero que
tringe, en el sentido en que se reconduce a una actividad de gobierno y, en concreto, siguen siendo potentsimas, como en el caso de las corporaciones gigantes. Pero
a la esfera del Estado. Pero esta redefinicin, que respetaba bastante bien la reali- tambin en relacin a esta dificultad debemos recordar que condicionar e influir al
dad del siglo XIX, se revela en el siglo XX como demasiado angosta, demasiado poder poltico no es lo mismo que ejercerlo. Aunque las corporaciones gigantes, o
limitada. En realidad nosotros registramos un hecho nuevo: la democratizacin, y incluso los potentados sindicales, resulten influyentes, de ello no se desprende que
en todo caso, la masificacin, de la poltica. Las masas, desde siempre extraas, su poder sea Soberano, es decir, superpuesto al poder poltico. Mientras que un
excluidas o presentes slo a intervalos, entran en poltica, y entran de modo estable, sistema poltico se mantiene las rdenes principales y vinculantes erga omnes son y
para quedarse. siguen siendo los mandatos emanados en los niveles polticos. Unicamente las deci-
La democratizacin o masificacin de la poltica no comporta slo su difusin, siones polticas -no importa si bajo forma de leyes o no- se aplican con fuerza a
y si se quiere su matizacin, sino sobre todo su ubicuidad. A la ubicacin vertical la generalidad de los ciudadanos. Y si por decisiones colectivizadas se entienden
se aade una expansin y ubicacin horizontal, lo que vuelve a mezclar, una vez aquellas decisiones que se sustraen a la discrecionalidad de los particulares, entonces
ms, todo el discurso. Despus de milenios de relativo estancamiento, cuntos vai- las decisiones polticas pueden definirse como las decisiones colectivizadas soberanas
venes en poco ms de un siglo! Al Estado le siguen competiendo, en exclusiva, las a las cuales es ms difcil sustraerse, tanto por su inclusividad territorial como por
decisiones potestativas de ltima instancia; pero los procesos polticos ya no pueden su intensidad coercitiva (el monopolio del ejercicio legal de la fuerza) 22 Est claro
estar comprendidos en el mbito del Estado y de sus instituciones. De hecho, y que las decisiones polticas abarcan materias muy diversas: pueden ser de poltica
como consecuencia, el concepto de Estado se ampla, siendo sustituido poco a poco econmica, de poltica de derecho, de poltica social, de poltica religiosa, de poltica
por el concepto bastante ms elstico e inclusivo de sistema poltico. El sistema educativa, etc ... Si todas estas decisiones son, a priori, polticas es por el hecho
poltico no slo se descompone en subsistems sino tambin en subsistemas -por de ser decisiones colectivizadas soberanas tomadas por un personal situado en niveles
.~... ejemplo, el subsistema partidista y el subsistema de los sindicatos y de los grupos polticos. Esta es su naturaleza poltica .
de presin- que escapan totalmente a la visin institucional. Queda una objecin de fondo que atae no ya a la identidad, sino a la autonoma
Por lo tanto, no es exacto imputar a la ciencia poltica contempornea haberse de la poltica. La nueva ciencia de la sociedad -la sociologa- tiende a absorber
cerrado en una visin demasiado angosta --estatal- de lo que es la poltica. A la ciencia poltica, y a travs de ella a la poltica, en su propio ambito. El reduccio-
quien observa que tampoco la nocin de sistema poltico basta para dar cabida a la nismo sociolgico, o la sociologizacin de la poltica, est indudablemente vinculado
ubicuidad y la difusin de la poltica puede contraponerse la crtica de quien observa con la democratizacin de la poltica y encuentra en esta referencia tanto su fuerza
que un sistema poltico que no llega ya a determinar sus propios confines acaba por como su lmite. Su fuerza, porque la verticalidad democrtica est caracterizada por
no ser un sistema o por diluir la idea de poltica hasta al punto de evaporarla. un movimiento ascendente, de modo que los sistemas de democracia poltica resul-
Las dos objeciones, por el mismo hecho de ser contrarias, vuelven a adquirir sus tan sistemas reflectantes y tpicamente receptivos de una demanda que sale desde
proporciones una con respecto a otra. Tomemos los procesos electorales, que ejem- abajo. Su lmite, porque este hilo explicativo se rompe en relacin a los sistemas
plifican bastante bien el nexo entre democratizacin de la poltica y recuperacin, dictatoriales, que se denominan de extraccin precisamente porque estn carac~-
en la poltica, de la dimensin horizontal. Ahora bien, no es cierto que los procesos
electorales se escapen del discurso altimtrico. Basta con observar que los procesos
21
electorales son un mtodo de reclutamiento del personal que llegar a ocupar pues- Para el concepto de poder y su relacin con el de poltica, vase la antologa editada por S. Passigli,
tos polticos; de lo que se desprende que son parte integrante tambin de los pro- Potere e lites Politiche, espec. la Introduzione, Bolonia, ll Mulino, 1971, y M. Stoppino, Le Forme del
Potere, Npoles, Guida, 1974. Para una descomposicin analtica, Robert E. Dahl, lntroduzione al/a
cesos verticales del sistema poltico. Scienza Politica, Bolonia, 11 Mulino, 1970, Apndice; y J. H. Nagel, The Descriptive Analysis of Power,
En lneas generales el punto a afirmar es que no debemos confundir los recursos N. Haven, Yale University Press, 1975. .
del poder, o las influencias sobre el poder, con el tener poder; as como debemos 22
Para la caracterizacin del poder poltico como <<poder decisional>>, vase, en este volumen, el
de distinguir el cmo del dnde se genera el pode~. poltico, del cmo y dnde se . captulo XIV, Tcnicas de Decisin.
Politica 219
218 Elementos de teora poltica

rizados por una verticalidad descendente, por un predominio de los mandatos que POSTDATA
descienden desde lo alto. En resumen, las reducciones sociolgicas aplanan la pol-
tica, en el sentido de que su verticalidad resulta una variable dependiente: depen- Schmitt y las modalidades del poltico
diente, precisamente, del sistema social y de las estructuras socio-econmicas. Este
aplanamiento es plausible, deca, en el caso de los sistemas que reflejan un poder He mantenido que la poltica, por ausencia de ca~e~o~as ? por otras raz~~es,
popular; pero es altamente improbable en los sistemas polticos caracterizados por no puede reducirse a un criterio de comportamiento. SI distm~nnos, c_o~o es lci~o,
una fuerte verticalidad. En particular la sociologizacin de la poltica no logra ex- entre categora (conceptual) y criterio (de accin), la categona de la etica Y el bien
plicar el funcionamiento de los sistemas dictatoriales, de aquellos sistemas en los y el criterio que les corresponde es el alt~is.mo, el h~cer. bien al otro. Del mismo
cuales los mandatos no son en modo alguno reconducibles a demandas ascendentes, modo, la categora de lo econmico es lo util, y el c?teno que se de~prende ~s. el
y no por otra cosa, sino por que los sistemas dictatoriales impiden la formacin lograr el propio inters, el actuar en base a la ~ananc~a: :r:or el contra??' la pol~t~ca
autnoma y la libre expresin de la demanda social. no se deja distinguir del mismo modo y con Igual mtidez. Pero ~e~ 1~ po?t.I~a
La forma extrema de negacin de la autonoma de la poltica no es, por lo tanto en el plano del concepto como en clave de los criterios es quiZa ~na ambiCion
general, la sociolgica: proviene, ms bien, de la filosofa marxiana. En esta ltima excesiva. Por qu no concentrar el esfuerzo sobre el concepto, arrmconando el
perspectiva no se apunta nicamente a la heteronoma de la poltica sino, ms drs- criterio (d~ accin)? En mi interpretacin esta es la ~a ~eguida fun?~men~almente
ticamente, a la negacin de la poltica. En la concepcin econmico-materialista de por Carl Schmitt, cuya atencin se centra en la cate~o~a .de lo polt!C_?, .
la historia la poltica es una superestructura no slo en el sentido de que refleja Un concepto puede ser analizado en base a las distinciO~~~-oposicio~es que lo
las fuerzas y las formas de produccin, sino tambin en el sentido de que es un fundamentan. De este modo, la tica se basa en la contraposiCIO? .entre. b1~~ Y mal,
epifenmeno destinado a extinguirse. En la sociedad comunista -prevea Marx- la esttica en la anttesis bello-feo, la economa en el contraste util-perJudicial;. Y la
el Estado viene a menos, y con ello desaparece la coercin del hombre sobre el poltica se basa, a su vez, en la oposici~n a~g_?-enemigo. Esta lt~a es ~a t~SIS de
hombre. Pero si una filosofa de la historia ha de valorarse en base a los aconteci- Schmitt, una tesis que es necesario precisar rapidam~nte en dos cu~stiOnes .. pnmero,
mientos histricos que ha generado, basta con constatar que hoy en da la tesis de que Schmitt no equipara la distincin amigo-enellllgO a las. ?emas (?onsid~ra que
la primaca de la poltica encuentra su mejor confirmacin en los Estados que se supera a las dems), y segundo, que el elemento que cualifica la dicotolllla es el
fundan en la doctrina de Marx y de sus sucesores. Quien ha estudiado la experiencia enemigo, el Feind, el hostis, no el amigo. . ..
de los pases del Este no tiene dudas sobre la identificabilidad de la poltica; y Sobre el primer punto Schmitt dice lo siguiente: Todo contraste reh~~so, t;no-
muchas menos dudas --es lcito sospechar- sobre la autonoma y autosuficiencia ral, econmico, tnico 0 de otro tipo se transforma en un contraste poltic~ SI es
de la poltica. En los pases del Este no es ciertamente el sistema social el que bastante fuerte como para reagrupar de modo efectivo a los hombres en amigos Y
explica el Estado. Es ms bien el Estado el que fabrica, en mayor medida que en
el pasado y que en cualquier otro lugar, la sociedad. enellllgos . . . Lo "poltico" puede encontrar su fuerza en los ms diversos
d sectores
de
d
la vida humana, en las contraposiciones religiosas, econmicas ... o e otr? tipo? e
Como se ve el debate sobre la identidad e incluso sobre la autonoma de la hecho esto no indica un sector concreto particular, sino slo el grad.o_ de zntensz~ad
poltica es muy abierto. Hay un hecho cierto: la ubicuidad y, por ella, la difusin de una asociacin o de una disociacin de hombres ... La reagrupacton real a~Igo
de la poltica en el mundo contemporneo. Este hecho puede ser interpretado de enemigo es tan fuerte y exclusiva que la contrap.osicin no P.oltica, ~n ~1 llllsmo
distintas formas. Puede apoyar la tesis de quien reduce la poltica a otra cosa, su- momento en el que causa este reagrupamiento, mega sus motivos y cntenos has~a
borqinndola de distintas formas al sistema social y a las fuerzas econmicas: la tesis l ese momento "puramente" religiosos, econmico~ y culturales .... Como.c.?nsec~encia
de la heteronoma, pero tambin, en su forma extrema, de la negacin de la poltica. la unidad poltica, en todas las ocasiones que eXIste, es 1~ ?md~d deciSI~a Y sobe-
O bien puede apoyar la tesis inversa, la tesis de quien observa que el mundo nunca rana" en el sentido en que la decisin sobre el caso deciSIVO, mcl~so SI este ~s el
ha estado tan politizado como hoy; una tesis que no afirma necesariamente el l caso de la excepcin, por una necesidad lgica debe espera: siempre ~ .esta
dominio o la primaca de la poltica, pero que ciertamente reivindica su autonoma. (pp. 120-122). Los pasos citados aclaran cmo es que la categona _de ~o poltico ~s
En medio de estas tesis opuestas se sitan las incertidumbres de identificabilidad, para Schmitt primaria y absorbente: ella transforma lo otro por si llllsma (lo reh-
la dificultad de ubicar la poltica. A esta dificultad puede aadirse una tercera tesis,
aquella que ve en la difuminacin, y por lo tanto en la falta de potenciacin de la
23 Es el ttulo de su escrito ms conocido, Der Begrff des Politischen (1927), ah?r~ recogido ~n el
poltica, un eclipse de lo poltico (pero no una heteronoma). Tres tesis entonces:
texto revisado en 1932 en Carl Schrnitt, Le Categorie del "Politico", ed. por G. Miglio Y P .. Sch1~~a,.
1) heteronoma o incluso extincin; 2) autonoma, primaca o incluso triunfo; 3) di- Bolonia,'n Mulino, 1972 (volumen al que se refieren las cit~s de la~ p~ginas sigui~nte~). Schn:Itt utiliZa
fuminacin, ausencia de potenciacin, en este sentido eclipse. Tres tesis que se tambin criterio y parece usar Begrff (concepto o categon.a) y Kntenum como te~?s ~qu.JValentes.
relacionan, de distinto modo, con la ubicuidad de la poltica, que reflejan una dis- Pero distinguirlos corno aqu sugiero no es forzar su pensarruento. Por otro lado, y casi mstmtlvarnente,
tinta colocacin de la poltica, y por ello un modo distinto de identificarla y definirla. Schrnitt dice casi siempre Begrff. La doctrina poltica de Schrnitt es retornada fielmente Yes desarrollada
por Julien Freund, L'Essence du Politique, Pars, Sirye, 1965.

J
220 Elementos de teora poltica
Poltica 221

~oso, ~o moral, etc.), en s misma, y no indica un Sector particular, sino una con una altsima intensidad, cuya apuesta es la superevivencia (y, paralelamente, la
mte~~Idad. ~o se da,. para. l, una esfera de la poltica quae per se est et per se muerte de los perdedores). En tal caso, por qu el competidor no es asimilable a
conczpztur; poltica e~ 1~- mtensidad que nos a~e?_a-opo~e en amigos contra enemigos. un enemigo? Schmitt respondera, imagino, que la competencia econmica no puede
~a segunda pre~lSlon es que en l~ oposiCion affilgo-enemigo eL elemento que nunca calificarse como relacin entre enemigos porque no contempla la posibilidad
cualifica es el eneffilgo. Aunque Schimtt no lo admita, su dicotoma es asimtrica: real de la muerte fsica. Est bien (mientras que los conflictos econmicos son re-
la amist~d ~s. un me:o reflujo .d~ la hos~dad. Del inismo modo que amigo-enemigo conducibles y reducibles a la comp~tencia). Pero no vale para la hostilidad reli-
no son mdividuos smo colectividades, .si el enemigo es un conjunto de hombres . giosa o racial: aqu la muerte fsica es una posibilidad muy real. Y, adems, si la
el cont:a:~onjun.to que se?pone.a l debe permanecer unido, y puede decirse (es intensidad calificadora (para calificarse como intensidad poltica) debe contemplar,
la oposiciOn ob~a) que ~sta aglutmado por la amistad. Pero Schinitt explica siempre como su ultima ratio, la guerra, entonces cmo hacer para negar el enemigo
lo que es el Femd; no dice nada, o casi nada, sobre la amistad. Por otro lado, slo absoluto? El enemigo absoluto -aquellos que realmente llegan a ser asesinados y
en el concepto de enemigo es donde reaparece la eventualidad, en trminos rea- que, por aadidura, llegan a ser tambin odiados-- debera representar para Schmitt
les, de una luch~ .(p. 115); y es la guerra la que como presupuesto siempre pre- la encarnacin ltima, la representacin lmite, de lo puramente poltico. No es
sente, como posibilidad real la que determina... el pensamiento y la accin del as. A causa del rechazo al enemigo absoluto Schmitt sale bien parado moralmente;
h~mbre_ provoca~do _as un especfico comportamiento poltico (p. 117). Sobre esta pero sale mal parado lgicamente.
aslffie.tna v~lvere mas adela.nte. Por el .momento importa comprender bien lo qu Gira y vuelve a girar, el hilo conductor de la teora schmittiana es la intensidad;
Schffiltt .entien?e por ene~go. Eneffilgo no es el competidor... (ni) tampoco el pero este hilo conductor se transforma progresivamente en una goma elstica que
adversan~ particul~r .qu.e odiamos ... ~nemigo ~s slo el enemigo pblico ... Enemigo se alarga o acorta a voluntad, a medida. Cuando el criterio de la intensidad no basta
es el hostzs, n~ el mzmzcus en el sentido amplio ... No es necesario odiar personal- por s mismo para hacer emerger lo poltico, entonces se alarga hasta incluir la
mente al enemigo en sentido poltico ... (p. 111-112). Schinitt precisa posteriormen- contemplacin real de la muerte; pero cuando el alargamiento conduce, como es
te que los conceptos de amigo, enemigo y lucha adquieren su significado real del inevitable, a ia presencia del enemigo absoluto, entonces el recorrido de la intensi-
~e~ho de que se refieren de un modo especfico a la posibilidad real de la muerte dad se acorta: el enemigo es pblico y no es necesario que sea odiado perso-
fsica ~ 116). ~o~ otro lado, Y. por el contrario, l rechaza al enemigo absoluto, nalmente (y menos an exterminado). Ahora bien, hablar as equivale, en buena
al ene~go a aD._Iquilar y extenmnar, en cuanto inhumano (p. 120). lgica, a plantear una condicin interpretable de formas diversas como necesaria o
A pnmera VIsta el tour de force de Schmitt nos deja casi sin aliento. Pero una suficiente: para que surja el enemigo es necesario (y basta) un conjunto de hombres
vez retomado. el alient~, la pregunta es: por qu la medida de intensidad que que combate al menos virtualmente (p. 111). Pero una condicin necesaria (y lo
agrup.a en affilgos-eneffilgos ~uede. y debe. s~r nicamente poltica? Cmo es que mismo vale para una codicin suficiente) indica un mnimo: no es una condicin que
Schffiltt hace desaparecer. la mtensidad religwsa, la intensidad racial la intensidad excluya un mximo, que establezca un techo. Por consiguiente, lo repito, si el prin-
mo~al, la int~nsidad econ?~ca? En ~urna? por qu la intensidad ~s una prerro- cipio de individuacin de lo poltico es -como lo es para Schmitt- la intensidad
gativa exclusiva de lo poltico? Schinitt afirma que Sera totalmente insensata una de la contraposicin, entonces su criterio funciona tanto mejor cuanto ms se inten-
guerra producida por motivos "puramente" religiosos, "puramente" morales ... 0 sifica. Pararse a medio camino es contradecirlo y contradecirse.
"pu:amente" econmicos. De estas contraposiciones especficas de estos sectores de No hay autor que no pueda ser cogido en contradicciones. Pero Schmitt se mueve
la VIda humana no es posible hacer descender el reagrupamiento amigo-enemigo y mal, en clave lgica y metodolgica, con demasiada frecuencia. No se trata slo de
por lo tanto ta~poco la gu~rra (p. 119). A esto se puede rpidamente oponer que, i que el nudo crucial de su demostracin est invalidado (se ha visto) por una supo-
~~ensatez por mse~satez, ~cluso una gu~rra producida por motivos puramente po- sicin de principio. Se trata tambin que todo el planteamiento de su argumentacin
l~t!cos (para detenmnar qmen es el eneffilgo) no parece menos insensata. y la cues- nos deja perplejos. En los pasajes difciles Schmitt dice puramente, es decir, de-
tw~ es que el argumento de Schinitt carece de prueba. Si se llega a esto --es sarrolla el discurso al limite, sobre el filo del caso lmite. Su Begriffsbildung --es
deci:, a que contrastes religiosos, morales o de otro tipo ... den origen al reagru- J Schmitt quien lo subraya- se basa en el dato extremo (p. 113), en el caso cr-
pamiento de lucha decisivo en base a la distincin amigo-enemigo-- entonces el tico (p. 122). Esto funciona cuando se va buscando la esencia, la esencia ltima y
c?~traste decisivo ~a no es el religioso.' el moral o el econmico, sino el poltico metafenomnica de lo real 24 De hecho l comienza afirmando aqu nos ocupamos
(zbzdem). P~ro aqm .el argumento es crrcular, esta es una suposicin de principio. de la esencia de lo poltico (p. 101). Pero al continuar su exposicin Schmitt vincula
El raz?namient? repite c~~o conclusin la propia premisa: que todo lo que regrupa
en amigo-eneffilgo es poltico, que todo lo que no reagrupa de este modo no lo es
24 Es un punto que desarrollo en La Poltica: Logica y Metodo in Scienz_e Soci~li, Mil~, _SugarCo,
y que lo que es poltico borra lo no-poltico. '
. Demos un paso ha~ia adelante, volviendo a comenzar desde la afirmacin ya 1979, pp_,_J}3.-2~.(trad. espaola, La Pol~tica: Lgica! !"ftodo en las C~enc1as SoCiales, Me~co, FC:~,
1984), donde distingo entre razonar mediante <<caso !mute y caso mediO. Hay q_ue a?vertir tamb1en
ctta?a de que ~l.eneffilgo no ~s el competidor. S, es cierto: si decimos competidor que razonar al lmite es distinto de la construccin tpico-ideal. Por ejemplo, los tipos Ideales de Max
decimos algo distmto de enemigo. Pero planteemos la hiptesis de una competencia Weber no son ni <<extremos>> ni crticos en el sentido schmittiano.
222 Elementos de teora poltica Poltica 223

el dato extremo a la consideracin de que todos los conceptos ... polticos tienen teoriza el Estado fuerte capaz de aplastar al enemigo interno 25 Aunque la pol-
un sentido polmico: estos tienen presente una conflictividad concreta ... cuya con- tica sea lucha, para Schmitt no lo es ciertamente en la acepcin e interpretacin
secuencia extrema es el reagrupamiento en amigo-enemigo (p. 113). Pero este es marxista de lucha-guerra de clase. Si tuviera que escoger entre Marx y Hobbes,
un sequitur verbal, poco o nada conceptual. De hecho, se puede decir de todo el Schmitt estara con Hobbes. Y merece la pena continuar con la comparacin entre
pensamiento (lo dijo, entre otros, Benedetto Croce) que es pensar contra, un pensar ambos.
estimulado y precisado al contradecir el pensamiento de los dems; pero esta no es Schmitt desciende de Hobbes, pero le da la vuelta. Una primera diferencia es
ciertamente la polmica que es plemos, que acaba, en el lmite, en guerra efec- que Hobbes es atomista, se enfrenta a individuos particulares 1 mientras que Schmitt
tiva. Peor todava, Schmitt ilustra cmo las cuestiones terminolgicas se transfor- concibe a los amigos y enemigos como agregados. La segunda diferencia, la que
man ... en problemas de alta poltica (p. 114) sealando que trminos como Esta- hace a Schmitt el que ms insiste en el conflicto de los dos, es que Hobbes nos
do, republica y otros, son incomprensibles si no se sabe en concreto quin debe ser sita frente a un estado de naturaleza invivible (de guerra de todos contra todos) y
golpeado, negado y contrastado, de modo que, por ejemplo, Maquiavelo llama por lo tanto a rechazar y superar en el status civilis, mientras que Schmitt procede
repblicas a todos los Estados que no son monarquas ... (p. 113). Yaqu la con- en la direccin opuesta y restaura el status naturalis como el estado en el cual la
fusin es verdaderamente grande: Schmitt confunde adems las definiciones a con- poltica se manifiesta de modo genuino. El tema es tomado finalmente por Leo
trario con aquella polmica que lleva a la polt~ca como guerra-enemistad. No, Strauss: la definicin hobbesiana del estado de naturaleza como status belli, como
realmente no. El dato extremo como estrategia eurstica no tiene nada que ver estado de hostilidad de todos contra todos, se usa como un motivo para recomendar
con el punto extremo dado del reagrupamient~" en base a conceptos de amigo- el abandono del estado de naturaleza. Frente a esta negacin tanto del estado de
enemigo (p. 112). naturaleza como de la poltica, Schmitt reafirma lo poltico 26 De todo ello resulta
Si se extraen las conclusiones, a m me parece que la red conceptual de Schmitt que si entendemos poltico como lo entiende Schmitt, entonces Hobbes es el
tiene al mismo tiempo mallas demasiado estrechas (excluye demasiado) y mallas pensador antipoltico 27 , el antipoltico por antonomasia.
demasiado amplias (no atrapa los peces que persigue). Excluye demasiado porque Por consiguiente, Schmitt ve, en el sentido que se ha precisado; la poltica como
incluye nicamente a la poltica caliente --es decir, intensa, combatida, apasio- conflicto. Pero esto es un modo de interpretar la poltica, no es definir la esencia de
nada, ideolgica- excluyendo de este modo a la poltica tranquila, la poltica que la poltica. Schmitt, como han comprendido tambin otros autores, no se dirige a
pacifica los conflictos y somete la fuerza al derecho. La exclusin es totalmente donde cree. Cree que capta la categora de lo poltico, y por el contrario explica y
gratuita. Por otra parte, cuando la red de Schmitt es llevada a la orilla descbrimos desarrolla una de sus modalidades. De l recabamos, ms que de cualquier otro
que est vaca: vaca, bien entendido, para sus fines. Como ya he observado, Schmitt autor despus de Hobbes, que la poltica-como-guerra, como percepcin delotro
no logra en modo alguno demostrar que la intensidad sea una prerrogativa exclusiva (delotro generalizado, o concretado en contra-reagrupamientos) como enemigo po-
y particular de lo poltico. Por lo tanto su argumento puede ser tanto transformable tencial, es la modalidad fundamental y recurrente en la vida poltica, en la vida en
como extensible. En la lnea del criterio de intensidad se podra mantener que la una ciudad y en la supervivencia como ciudad. En resumen, Schmitt nos impone el
intensidad religiosa transforma un conflicto poltico en guerra de religin, la inten- hacer cuentas con un modo de concebir la poltica que es tambin un modo de ser
sidad tnica en conflicto racial, la intensidad moral en conflicto tico, y as podra muy fundamental.
seguirse. Por qu no? Schmitt dice que no, pero no explica por qu no. Yo disiento frontalmente de Schmitt en la valoracin, en el mantener que do-
Volvamos al punto en el que la dicotoma amigo-enemigo es asimtrica, cuando mar la poltica constituya el grandsimo mrito y, al menos en parte, la conquista
es calificada por el hostis. Basta con decir esto para decir que la teora de Schmitt l
!
ha de adscribirse a las concepciones de la poltica como conflicto. Hay que ser claro: 25
La poltica de Weimar, y en general la del liberalismo, es para Schmitt Policey (o Polizey), una
adscribir un autor a estas concepciones no implica en modo alguno que sea parti- poltica pequea y mezquina, baja poltica, mientras que la suya es alta poltica, Politik en el propio
dario de las guerras y que propugne los conflictos. Hobbes, que es su precursor, es y especfico sentido del trmino, poltica en contraposicin, precisamente, a Policey (vase antes la nota
tambin, y coherentemente, el mximo salvaguarda del orden. Si el hombre es, en 17}. La distincin, especialmente por cmo se planteaba para los cameralistas, es importante para en-
el estado de naturaleza, un lobo que combate a otros lobos, entonces el orden y la cuadrar el pensamiento de Schmitt y ayuda a comprender cmo sita la Politik en los lmites (como si
fuese nicamente o sobre todo Aussenpolitik, poltica exterior) y puede as afirmar que <<la tarea de un
paz se convierten en bienes a adquirir a cualquier precio, incluso a costa de some- Estado normal consiste ... sobre todo en asegurar en el interior del Estado y de su territorio una paz
terse al Leviatn. En verdad, de todos aquellos que conciben la poltica como con- estable, en establecer "tranquilidad, seguridad y orden" ... >> (Le Categorie del "Politico", op. cit.,
flicto slo Marx es conflictualista, e incluso l pro tempore, puesto que el adve- pp. 129-130).
26
nimiento del comunismo es tambin para l el advenimiento de la paz y el fin de Comments on Carl Schmitt's der Begriff des Politischen>>, en The Concept of the Political by Carl
la poltica (como conflicto, es decir, como la entenda Marx). Schmitt est un poco Schmitt, ed. de George Schwab, New Brunswick, Rutgers, University Press, 1976, pp. 88. Es importante
sealar que tampoco Hobbes concibe el status belli como una guerra real. Este escribe: <<la naturaleza
e~tre Hobbes y Marx. No aspira a la paz interna del modo obsesivo de Hobbes (y de la guerra;no wnsiste en combates de hecho, sino en la notoria disposicin a sta>> (Leviatn, XIII}.
ciertamente no la desea en la detestadsima versin liberal, que para l es la versin En este punto no hay diferencia entre Hobbes y Schmitt.
27
despolitizada del orden); pero detesta el vil desorden de la Repblica de Weimar y Leo Strauss, loe. cit., p. 90, nota.
224 Elementos de teora poltica

efectiva de la civilizacin occidental. Pero la poltica indmita ni domada ni do-


mable, teorizada por Schmitt, sigue existiendo y subsiste. Yo prefiero, en mucha
mayor medida, la poltica-como-paz, y a travs suyo la resolucin no violenta de los
conflictos y la disciplin jurdica de la fuerza, en suma, una convivencia en la cual la
ley de las leyes sustituya a la ley de la jungla. Por el contrario, Schmitt exalta, y
se exalta, al restituir a la poltica una seriedad mortal, una grandeza primigenia,
heroica, y quiz tambin purificadora. Pero, preferencias aparte, es cierto que se
dan -como est de moda decir- dos modelos de la poltica: el que la asimila, en
la mayor medida de lo posible, a un estado de paz, y el que la reconduce, en ltimo
anlisis, a un smil de la guerra 28 Es falso que la poltica-como-paz no exista. Pero
es cierto que existe tambin la modalidad de lo poltico teorizada por Schmitt.
El punto a rebatir es que dividir la poltica segn modalidades es muy distinto
a individualizarla y definirla en su quidditas, en su distintividad. Schmitt intenta
aferrar lo poltico como una intensidad soberana que no es la intensidad de cual-
quier cosa, sino un grado de intensidad que plantea el propio objeto (transformando
en polticas contraposiciones de otra naturaleza u origen). Pero este intento no se
"logra. La quidditas de la poltica se nos sigue escapando. Mientras tanto, la podemos
identificar (lo he propuesto) de este modo: como la esfera de las decisiones colec-
tivizadas soberanas, coercitivamente sancionables y sin salida.
Etimolgicamente hablando, representar quiere decir: presentar de nuevo y, por
extensin, hacer presente algo o alguien que no est presente. A partir de aqu la
teora de la representacin se desarrolla en tres direcciones opuestas, segn si se
asocia: a) con la idea de mandato o de delegacin; b) con la idea de representativi-
dad, es decir, de semejanza o similitud; e) con la idea de responsabilidad.
El primer significado se deriva del derecho privado y caracteriza a la doctrina
ms estrictamente jurdica de la representacin, mientras que el segundo significado
se deriva de un enfoque sociolgico segn el cual la representacin es esencialmente
un hecho existencial de semejanza, que transciende toda eleccin voluntaria 1 y
por consiguiente a la propia conciencia 2 En el significado jurdico h~blamos .con
frecuencia del representante como de un delegado o de un mandatano que s1gue
instrucciones. En el significado sociolgico, por el contrario, decimos que alguien
es representativo de para decir que ste personifica algunas caractersticas esen-
ciales del grupo, de la clase o de la profesin de la cual proviene o pertenece. En
cuanto al tercer significado --que nos lleva a entender el gobierno representativo
como un gobierno responsable>>-- constituir el objeto principal de nuestro anlisis.
Aunque en este nivel estamos interesados slo en la representacin poltica, sta
permanece siempre vinculada a la representacin sociolgica (o existencial), por un
lado, y a la representaCin jurdica, por otro.
El vnculo entre representacin poltica y representacin sociolgica es particu-
larmente evidente cuando hablamos de sobre-representacin o de in.fra-representa-
cin. Por ejemplo, no tendra mucho sentido denunciar el hecho de que los traba-

1
2l!Para la contraposicin de la <<poltica como paz>> a la <<poltica como guerra>> debo reenviar a mi Cfr. C. J. Friedrich, Man and His Government: An Emprica! Theory of Politics, N. York, McGraw
The Theory of Democracy Revisited, Chatham, Chatham House, 1987, pp. 41-43 (trad. espaola, La Hill, 1963, p. 304. .
2
Teora de la Democracia Revisada, Madrid, Alianza Ed., 1987). Es la representacin inconsciente. Cfr. H. F. Gosnell, Democracy: The Threshold f Freedom, New
York, Ronald Press, 1948, p. 141.

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