CIUDADANA,

CULTURA Y
EDUCACIN EN DERECHOS
DERECHOS CIVILES Y
HUMANOS Y PAZ POLTICOS

DERECHOS
AGENDA DE GESTIN PBLICA ECONMICOS,
TRANSICIN Y TRANSPARENTE Y SOCIALES,
CONSTRUCCIN LUCHA CONTRA LA CULTURALES Y
DE PAZ CORRUPCIN AMBIENTALES

IGUALDAD, NO
DISCRIMINACIN
DERECHOS DE Y RESPETO POR
LAS VCTIMAS LAS IDENTIDADES

ACCESO A LA
DERECHO JUSTICIA Y LUCHA
INTERNACIONAL CONTRA LA
HUMANITARIO IMPUNIDAD

Tu pensamiento cuenta
Diseo y diagramacin
rea de Comunicaciones Programa Presidencial DDHH y DIH

Oswaldo Malo
Coordinador rea de Comunicaciones

Maira Alexandra Celis J.

Diseadora Grfica

Fotografa
Vicepresidencia de la Repblica
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH
Archivo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
 Firmantes de la Declaracin Conjunta de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario de noviembre de 2010

Angelino Garzn, Vicepresidente de la Repblica; Fabrizio Hochschild, Coordinador Residente y

Humanitario del Sistema de Naciones Unidas; Antonio Madariaga Reales, La Alianza; Alma Viviana
Prez, directora del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Lindsay Croisdale Appleby,
Embajador UK, Presidente Subgrupo de Derechos Humanos del G-24; Miguel Gonzlez Gulln,
Coordinador General de la Cooperacin Espaola para el Desarrollo en Colombia; Alejandro Ordoez
Maldonado, Procurador General de la Nacin; Jorge Armando Otalora, Defensor del Pueblo; ngela
Mara Robledo, Copresidenta de la Comisin de DDHH de la Cmara de Representantes; Monseor
Hctor Fabio Henao, Representante del Consenso de Cartagena de la Sociedad Civil; Marcela Prieto,
Directora del Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echevarra Olzaga; Mario Gmez, Director
Social de la Fundacin Restrepo Barco; Marcelo lvarez, Representante del Secretario General de la
OEA en Colombia; Augusto Ramrez Ocampo (QEPD) Director del Instituto de Derechos Humanos
y relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana; Andrs Santamara, Director Ejecutivo
Federacin Nacional de Personeros; Todd Howland, Representante en Colombia de la OACNUDH;
Julio Roberto Gmez Esguerra, Secretario General de la Confederacin General de Trabajadores;
Luis Alejandro Jimnez Castellanos, Presidente de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos;
Naimen Emiro Martnez Prez, Presidente Confederacin Nacional de Accin Comunal; Mauricio
Cadavid Restrepo, Presidente de la Confederacin Colombiana de ONG; Clara Rojas, Directora
Fundacin Pas Libre; Gilberto Antonio Toro Giraldo, Director Ejecutivo Federacin Colombiana
de Municipios; Pedro Pablo Parodi Pinedo, Representante del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos en Colombia; Mara Victoria Llorente, Fundacin Ideas para la Paz; Luis Emil Sanabria,
Redepaz; Bruce Mac Master, Presidente de la Andi; Luis Fernando Londoo Capurro, Asocaa;
Sandra Forero Ramirez, Presidente Camacol; Padre Leonel Narvez, Fundacin para la Reconciliacin;
Fernando Quintero Arturo, Presidente de Fasecolda; Jaime Sorzano Serrano, Presidente Colfecar;
Mara Mercedes Cuellar, ASOBANCARIA; Luis Miguel Morantes Alfonso, Presidente de CTC;
Carlomn Arias Cardona, Presidente Ejecutivo ACOPI.
Emanuelle Levinas
Presentacin 9

Un balance del Proceso 11

Los antecedentes 13
El proceso y la legitimidad 13
El mtodo y la operacin 14

Lo encontrado 17
Los problemas estructurales y profundos 18

Introduccin 23

Contenido y alcance de la propuesta. Muchas voces, un slo lenguaje, un

mismo propsito: los Derechos Humanos 25
Una aclaracin necesaria 29

Caractersticas generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos 30

Poltica Pblica de Estado 30
Poltica basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos 30
Poltica Pblica Integral 31
Poltica Pblica Participativa para un pas plural y diverso 31

Anlisis de vacos, barreras, tensiones y dilemas 32

Tensiones y dilemas a tener en cuenta en la formulacin de la poltica integral de DDHH 39
Temas de especial preocupacin 51

Marco Conceptual de la propuesta de Poltica Integral de Derechos

Humanos: el Enfoque de Planeacin de Polticas Pblicas Basado en
Derechos Humanos EBDH 53
Principios orientadores de la propuesta de Poltica Pblica Integral 56
Principios universales de Derechos Humanos 57
Principios universales de lucha contra la exclusin, la discriminacin, la desigualdad y la inequidad 58
Principios universales del Derecho Internacional Humanitario 59
Principios constitucionales de gestin pblica en el marco de la coordinacin Nacin-Territorio 61
Principios constitucionales y legales de gestin pblica en el marco de la transparencia y
la lucha contra la corrupcin 62
Principios globales en materia de Empresa y Derechos Humanos, Normas Laborales,
Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupcin 63

Mapa Estratgico de la Poltica Pblica integral de Derechos Humanos:

2014-2034 65

Lineamientos Generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos 71

Derechos Transversales 72
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos
discriminados 72

Estrategias transversales 95

Ejes Estratgicos 101

Eje Estratgico I: Ciudadana, cultura y educacin en derechos humanos y paz 103
Lo que dijo la gente 103
mbito de aplicacin 104
Lineamientos generales 105

Eje Estratgico II. Derecho a la Igualdad, no discriminacin y respeto por la diferencia 107
Lo que dijo la gente 107
mbito de proteccin 109
Lineamientos de Poltica 111

Eje Estratgico III. Derechos de las vctimas 116

Lo que dijo la gente 116
mbito de aplicacin 118
Lineamientos de Poltica 118

Eje Estratgico IV. Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad 125

Lo que dijo la gente 125
mbito de aplicacin 126
Lineamientos generales 127

Eje Estratgico V. Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin 130

Lo que dijo la gente 130
mbito de aplicacin 131

Componentes 135
Componente I. Derechos civiles y polticos 137
Lo que dijo la gente 137
mbito de Proteccin 138
Lineamientos generales de Poltica 139

Componente II. Derecho Internacional Humanitario 143

Lo que dijo la gente 143
mbito de Proteccin 144
Lineamientos generales 144

Componente III. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) 147

Lo que dijo la gente 147
mbito de Proteccin 148
Lineamientos generales 149

Componente IV. Agenda de Transicin y Construccin de la Paz 162

Lo que dijo la gente 162
mbito de Proteccin 163

 De la violencia a la sociedad de los derechos

L
a serie de tres documentos propuesta que hoy entrega el proceso tripartito de Construccin
Participativa de la Poltica Pblica de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, no podra ser ms oportuna. En efecto, cuando tenemos la ilusin que seala,
que de la Habana, vendr un barco cargado de un acuerdo que ponga fin a la confrontacin armada
y posibilite el desarrollo de una agenda de transicin y construccin de paz, ningn referente mejor
para ese futuro luminoso, que una poltica y un enfoque de derechos que permeen todas las polticas
pblicas en los prximos veinte aos. Polticas que sean el eje de los sucesivos planes de desarrollo;
el espejo donde las vctimas vean las imgenes de su dignidad recuperada; la bandera con la que
los movimientos sociales, en especial los afectados por el conflicto, arropen su movilizacin y sus
demandas; la certeza de la cual los funcionarios pblicos encuentren las razones y pasiones para su
trabajo; la inspiracin para que los partidos y movimientos polticos resuman su ideario; la fuente
de donde las empresas y los empresarios extraigan su misin; la muralla que detiene la intolerancia,
la discriminacin, la pobreza y la desigualdad; el camino para la erradicacin de la violencia como
instrumento de la poltica; en fin, que sean el lugar de encuentro de los ciudadanos y ciudadanas
titulares de derechos, con el Estado, garante de los mismos.

El proceso Constituyente de 1991 nos leg una Constitucin centrada en los derechos; nos dio lugar
a creer en la paz como un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. La ruta que nos traj
aqu, representa la voluntad de miles de personas que participaron desde veredas, montaas, valles y
llanos; desde rios y costas; desde el archipielago hasta la capital, en fin, desde campos y ciudades, con
la conviccin de que en medio del dolor y la angustia . . . tenemos derecho a soar. Representa tambin
la voluntad poltica del Estado liderado por el Vicepresidente dela Repblicala y con participacin
de funcionarios de prcticamente todos los niveles y sectores de la administracin poblica. A su vez
esta ruta represnta la solidaridad, expresada en la presencia de los pases que conforman el G-24, en
el papel del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD,en el acompaamiento de
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DDHH - OACNUDH y en el apoyo
politco y financiero que brindaron la Agencia de Cooperacion Espaola AECID y USAID entre otros.

Estos tres documentos son una reivindicacion del derecho a la esperanza: a soar con la construccin
de la paz y una vida libre de violencias; a soar que se puede llegar a ser tan ciudadano y ciudadana
en Paz de Ariporo como en Manizales, en Itsmina como en Cali; en San Andrs, Providencia y Santa
Catalina como en Bogot, y asi sucesivamente en todo el territorio nacional. A sentir que hablar desde
el lenguaje de los derechos en Nasayuve, en Sikuani, en Wayunaiki o en Creole o en cualquiera de las
tantas lenguas que existen en Colombia, es tan vlido como decirlo en castellano y que la diversidad
tnica, la diferencia de gnero, de opciones y preferencias sexuales, de culturas, territorios, pisos
trmicos y ambientes, son algunas de nuestras ms valiosas fortalezas.

Tambin son estos tres
documentos una reivindicacin
del derecho a exigir que nuestro
Estado, nuestras normas, pero
sobretodo nuestra realidad se
parezca a nuestros derechos.
Nada de lo anterior ser posible sin profundas
modificaciones normativas, institucionales,
culturales y presupuestales. Los contenidos
aqu expuestos, en razn a la legitimidad que
les asiste, como resultado de la deliberacin
en todo el pas y de la naturaleza tripartita
del proceso, son instrumentos valiosos para
lograr los cambios antes expuestos. Recogen
las percepciones, opiniones y propuestas de
una muy representativa muestra de nuestros
compatriotas. Incorporan los saberes de personas
estudiosas y expertas en materia de Derechos
Humanos. As mismo incluyen los aprendizajes
y anhelos de la humanidad, contenidos en
estndares y obligaciones internacionales
y en la copiosa produccin colombiana de
jurisprudencia, normas y polticas pblicas
relativas a los Derechos Humanos. Con todo
esto, fue posible proponer un enfoque de trabajo
basado en Derechos Humanos, ejes estratgicos
y lineamientos para la formulacin de una
poltica pblica integral de Derechos Humanos
en Colombia.
Una poltica pblica en Derechos Humanos
integral y diferenciada para todas y todos los
colombianos: es el reto de una propuesta-pas que
trascienda varios gobiernos, como respuesta que
se dar desde el Estado a las grandes preguntas,
retos y desafos que las y los colombianos se
han hecho como un anhelo de proyeccin de
futuro para el pas, entre las cuales se pueden
destacar: Cul ser la situacin de realizacin creer que todava no es demasiado tarde para
y goce efectivo de los Derechos Humanos en
Colombia como objetivo para lograr el bien
comn? Cul es el camino que deber seguirse nadie pueda decidir por otros hasta la forma
para trazar resultados, con impacto real, en el
enfrentamiento de las causas estructurales de
la violencia y de las violaciones a los Derechos
Humanos? Cmo hacer de nuestros derechos y
deberes el principal aliado para pedir rendicin
de cuentas al Estado, sobre los compromisos
asumidos en esta poltica pblica? Hasta dnde
podemos asumir que el pas est dispuesto a una
transicin de la violencia a una cultura de paz?
Cul es el camino para lograrlo?
Una propuesta que busca el encuentro, el
dilogo y la recuperacin de saberes: Esta poltica
pblica representa una sombrilla de articulacin
y coordinacin de todos los programas y planes
estatales existentes, junto con otras polticas que
igualmente se estn definiendo para las garantas
de defensa de los Derechos Humanos desde
la Mesa Nacional de Garantas. Al igual que la
poltica de prevencin de violaciones de Derechos
Humanos, que se adelanta desde el Ministerio
del Interior en cumplimiento de la sentencia No.
T-025 proferida por la Corte Constitucional en
relacin con la situacin de las mujeres vctimas de
desplazamiento en Colombia (auto 092 de 2008).
Estas y otras iniciativas esenciales, como lo son:
la poltica de gnero; la poltica de Derechos
Humanos y empresa; la poltica para los
derechos de las personas y grupos discriminados,
sumadas a la agenda de trabajo permanente que
realizan las instituciones en la puesta en marcha
del Sistema Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario (SNDH/
DIH), son clara expresin de la voluntad
de cumplir obligaciones internacionales y
nacionales en Derechos Humanos t DIH.
Proponemos una poltica pblica de Derechos
Humanos, no porque queramos ignorar la
magnitud de nuestra tragedia ni la grave crisis
humanitaria, ni las violaciones de los Derechos
Humanos en Colombia, por el contrario; como
lo dira Gabriel Garca Mrquez en su discurso
de aceptacin del premio Nobel de Literatura,
aquella lejana noche del invierno de 1982 en
Estocolmo: Ante esta realidad sobrecogedora
que a travs de todo el tiempo humano debi de
parecer una utopa, los inventores de fbulas que
todo lo creemos, nos sentimos con el derecho de
emprender la creacin de la utopa contraria.
Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde
de morir, donde de veras sea cierto el amor y
sea posible la felicidad, y donde las estirpes
condenadas a cien aos de soledad tengan por
fin y para siempre una segunda oportunidad
sobre la tierra.
UN BALANCE DEL PROCESO
 13

Los antecedentes

Han sido variados los esfuerzos por contar con una poltica concertada de Derechos Humanos
en Colombia. Entre ellos se destacan los avances poblacionales, (con los indgenas en la Mesa de
Concertacin, con los afros en las Consultivas, con los lineamientos de poltica pblica para las
mujeres, para poner algunos ejemplos), los avances relacionados con las vctimas del conflicto armado
interno, (las leyes 387, 975, y 1448), y el esfuerzo de los aos 2006 y 2008, que tuvo logros significativos,
entre los cuales es importante mencionar la metodologa y el establecimiento de reglas claras para la
concertacin del Plan, que permitieron avanzar en lo que haba sido parte de los planes nacionales
de desarrollo durante ms de 10 aos . De la misma manera, hay un conjunto de polticas elaboradas
por el Estado como por ejemplo el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (Planedh); o
las derivadas de sentencias de las Altas Cortes y en particular de la Corte Constitucional incluyendo
las relativas a los derechos de las parejas del mismo sexo y la poltica pblica de prevencin de
las violaciones a DD.HH, o las medidas asociadas a la creacin del Sistema Nacional de Derechos
Humanos.

Por otra parte, la Mesa Nacional de Garantas permite la interlocucin y el dilogo poltico de
sectores muy importantes de la sociedad civil con el gobierno y los poderes del Estado, y provee
un mecanismo para generar condiciones de garantas para la accin de defensoras y defensores de
derechos humanos, lideresas y lderes sociales. La Mesa trabaja prioritariamente en la elaboracin
concertada de una Poltica Pblica de Garantas para la Defensa de los Derechos Humanos que ser
adoptada prximamente por el gobierno nacional.

El proceso y la Legitimidad
La realizacin de Foros de deliberacin en todos los departamentos y en Bogot D.C y de una
Conferencia Nacional de Derechos Humanos, cont con la participacin y deliberacin de ms de
17.000 lderes y lideresas representando un alto nmero de organizaciones de la sociedad civil, ms
de 8.500, entre organizaciones campesinas, indgenas, de mujeres, LGBTI, barriales, comunales, de
personas en situacin de discapacidad, de personas de la tercera edad, de desarrollo, ambientalistas,
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, Rom, sindicales, de vctimas, juveniles y estudiantiles,
de pequeos productores/as; defensores y defensoras de derechos humanos; y representantes de
diferentes iglesias y credos. Esto le otorga importante legitimidad a este proceso; una legitimidad
con la que difcilmente ha contado otra poltica pblica construida de manera participativa en el nivel
nacional o internacional.

Sin embargo, no slo es importante mencionar el nmero de participantes en trminos de legitimidad.

Tambin es muy importante reconocer que la pertenencia de estos a organizaciones y comunidades
organizadas posibilit, no slo poner en el escenario de la deliberacin agendas y puntos de vista
 individuales, sino tambin temas y propuestas
14 producto de reflexiones y construcciones
colectivas. Es decir, se incluyeron demandas y
agendas generalizadas y decantadas en el campo
de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario que permiten decir que en este
proceso han estado presentes representantes de
la diversidad colombiana, provenientes de casi
todos los municipios colombianos. Finalizado
el proceso de deliberacin, se recolectaron
insumos diagnsticos y de propuestas de ms
de 17.000 colombianos y colombianas que,
aunque comparten la misma nacionalidad, viven
realidades diferenciadas y tienen identidades,
preocupaciones y reivindicaciones de muy
diverso orden.
En todos los Foros, y en la conferencia nacional
tambin, hubo una importante asistencia de
funcionarios estatales, ms de 2.000. Participaron
representantes, tanto del gobierno nacional como
de los gobiernos departamentales y municipales,
de los rganos de control, de la fiscala, de la
rama judicial y de las fuerzas militares y de
polica. Un dilogo de esta magnitud y en esta
temtica, es indito en Colombia, ms aun
cuando es resultado de un esfuerzo deliberado
de las partes. En Colombia casi siempre la
llegada a un dilogo amplio, franco y abierto
est precedido por movilizacin y presin social
y es consecuencia de ellas.
Las metodologas construidas para posibilitar
la expresin de puntos de vista diferentes,
que incluyen tambin el reconocimiento de
los disensos, y el mtodo de sistematizacin,
que recoge no solamente aquellos elementos
de consenso o expresados por mayoras, sino
todos y cada uno de los puntos de vista, se
constituyen tambin en elementos que aportan a
la legitimidad del ejercicio.
Por otra parte, y como reflejo de que somos una
democracia imperfecta, tambin es importante
destacar las ausencias de sectores como el
empresariado y algunos gremios de industriales,
a quienes diversas instancias internacionales
les han otorgado responsabilidades frente al
cumplimiento y respeto de los derechos.
En todos los momentos del proceso se cont
tambin una participacin importante de
diferentes organizaciones internacionales y de
gobiernos de otros pases, en representacin
de la comunidad internacional. Su papel no se
limit a la veedura, sino que tambin busc
que las deliberaciones y el proceso respondieran
a compromisos internacionales de Colombia
y a estndares internacionales en estas
materias. Tambin contribuyeron al apoyo y
fortalecimiento de organizaciones locales.
Ms all de los consensos y disensos, y de la
calidad y cantidad de los resultados concretos,
en trminos de un documento de insumos para
la formulacin de la poltica pblica en derechos
humanos y DIH, de naturaleza diferencial y
territorial, el principal logro del proceso es su
legitimidad a toda prueba.
La metodologa y la operacin
En el desarrollo del proceso, los acuerdos sobre
aspectos temticos, de metodologa y operacin
son normalmente poco visibles, por lo que hay
que resaltar que hicieron honor al esfuerzo
y compromiso de las partes en los planos
financiero, tcnico, metodolgico y prctico.
De hecho, con el nimo de hacer operativo el
proceso tripartito derivado de la Declaracin
Conjunta de DDHH y DIH, se procedi a la
creacin de una estructura sencilla para la
gestin del proceso:
La Mesa de Firmantes: Conformada por las
personas representantes de las instituciones
y entidades que firmaron la declaracin
que dio inicio al Proceso. Por parte del
Estado colombiano: Vicepresidencia de
la Repblica, Procuradura General de la
Nacin, Defensora del Pueblo y Comisin
de Derechos Humanos de la Cmara
de Representantes. Por la Comunidad
Internacional: Sistema de Naciones Unidas
y la Oficina de Alta Comisionada para
los Derechos Humanos en Colombia, el
G 24, la representacin en Colombia de
la Organizacin de Estados Americanos
y el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos. Y, por parte de la sociedad civil:
Consenso de Cartagena de la Sociedad
Civil, Instituto de Ciencia Poltica Hernn
Echavarra Olzaga, Fundacin Antonio
Restrepo Barco, Instituto de Derechos
Humanos de la Universidad Javeriana,
 15

Federacin Nacional de Personeros de Colombia, Confederacin General de Trabajadores

de Colombia (CGT), Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, Confederacin Nacional
de Accin Comunal, Confederacin Colombiana de ONG, Fundacin Pas Libre, Federacin
Colombiana de Municipios, Redepaz, La Alianza, Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por
la Paz, ASOCAA, ASOBANCARIA, COLFECAR, CONFECMARAS y ACOPI. Esta Mesa de
Firmantes, cuyo numero de integrantes se ampli a lo largo del proceso, ha sido la encargada de
dar direccionamiento y tomar las decisiones metodolgicas y polticas correspondientes.

Comisin Metodolgica: Est conformada por la Secretara Tcnica del Proceso (en cabeza del
PNUD), la Embajada de Espaa y la Embajada de Suiza, y Reino unido como cabezas del grupo de
DD.HH del G-24 como los delegados del G-24, la OEA, la OACNUDH, el Programa Presidencial de
Derechos Humanos, La Defensora del Pueblo, Redepaz, La Alianza, la Fundacin Restrepo Barco
y la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. Esta Comisin se encarg de construir
las propuestas metodolgicas, dinamizar los procesos regionales, y garantizar el desarrollo de la
estrategia de comunicacin pblica, entre otros.

Comits de Impulso Departamentales Tripartitos: Opera uno en cada departamento y estn

conformados por entidades del gobierno departamental y de los municipios, as como por las
organizaciones sociales y agentes de la comunidad internacional en cada departamento. Los
Comits de Impulso han tenido la tarea de ajustar las generalidades metodolgicas y temticas
a los contextos especficos, as como la organizacin y logstica para el desarrollo de cada foro
departamental.

Grupo de trabajo sobre la creacin de un Centro Nacional de Derechos Humanos: Conformado por
la Comisin Colombiana de Juristas en representacin de La Alianza, , el Programa Presidencial
de Derechos Humanos, el Instituto Interamericano de DDHH y la OACNUDH. EL Grupo tuvo la
tarea de analizar el carcter y posible mandato de un Centro de esta naturaleza.

Comit pequeo: Es un grupo ms reducido, pero igualmente de composicin tripartita (gobierno,

sociedad civil y comunidad internacional), que se encarg de agilizar las tareas de tipo operativo
y sirvio como soporte a la Comisin Metodolgica en el desarrollo del proceso.

Secretara Tcnica: Est encabezada por el Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de
Naciones Unidas SNU- y el PNUD. La Secretara cumple un rol de facilitacin entre las partes,
y de moderacin en los distintos espacios de discusin, garantizando el funcionamiento del
 proceso. Se encarga tambin de hacer operativas las decisiones de la Mesa de Firmantes y de la
16 Comisin Metodolgica, hace seguimiento a los compromisos acordados y administra parte de los
recursos que se han movilizado para el proceso.

Comisin Redactora (CR): Constituida en la ltima etapa del proceso, despus de la Conferencia
Nacional de DDHH y DIH realizada en Bogot los das 11, 12 y 13 de diciembre de 2012, la CR
estuvo conformada por hasta 15 integrantes de las tres partes (gobierno, sociedad civil y comunidad
internacional). Por mandato de la Mesa de firmantes y la Comisin metodolgica, la CR tuvo
la tarea de sistematizar y ordenar todos los insumos recogidos en los foros departamentales, la
consulta en lnea y la Conferencia nacional y elaborar un documento de lineamientos de Poltica
pblica de DDHH y DIH.

Adems de establecer una estructura para su operacin y funcionamiento, el proceso de

Construccin participativa de la Poltica pblica en derechos humanos y DIH tambin ha dado
lugar a avances y contribuciones en materia temtica y metodolgica. Dentro de estas, por su valor
para el avance del proceso, es importante resaltar las siguientes:

En la Comisin Metodolgica se aprobaron los siete (7) ejes temticos, derivados de la

Declaracin conjunta, que conforman el currculo bsico utilizado en todos los procesos de
consultas nacionales y departamentales, as como el proyecto de ndice de los componentes de
la Poltica Pblica (categoras), que conforman los subtemas de los ejes principales.

En la Comisin Metodolgica tambin se aprob la metodologa utilizada en los foros

departamentales. Para ello se cont con un documento explicativo que se present en todas las
visitas realizadas a los distintos departamentos. La parte central de los foros departamentales fue
el trabajo en mesas temticas (una por cada uno de los ejes temticos) con dos momentos definidos:

1. Diagnstico: con base en unas preguntas orientadores que buscaron la identificacin de

los principales problemas, y sus causas asociadas, de los derechos discutidos en la mesa
correspondiente.

2. Propuestas: A partir de los problemas identificados, se busc construir participativamente

medidas de solucin a los mismos

Los foros departamentales de DDHH y DIH estuvieron siempre antecedidos por la realizacin
de varias visitas en las que se procur el compromiso de las autoridades municipales y
departamentales, las OSC y las diversas agencias del Gobierno, para la planeacin y desarrollo
de los mismos y del conjunto del proceso. Como parte de los acuerdos, la convocatoria de
la sociedad civil hizo por las organizaciones de la sociedad civil. De la misma manera, la
convocatoria a los funcionarios/as pblicos/as fue sido responsabilidad del gobierno nacional,
los gobiernos locales, y departamentales.

La sociedad civil realizo uno o ms talleres preparatorios, all donde fueron necesarios y posibles,
para cada foro departamental. En ellos se hizo una presentacin general de los antecedentes y
desarrollos del proceso de construccin participativa de la Poltica Pblica de DDHH y DIH, se
explicaron la metodologa, los contenidos, los ejes temticos y los mecanismos de participacin,
deliberacin y decisin, se promovi e incentivo la participacin amplia, plural y cualificada
de las diversas organizaciones sociales, de sectores y poblaciones en los foros departamentales
de DDHH y DIH, y se construyeron insumos y posturas para el diagnstico y las propuestas
a ser deliberadas.

El desarrollo de los foros departamentales de DDHH y DIH: Los foros se instalaron con la
presencia de las autoridades locales, departamentales y nacionales y con la participacin, en
muchos de ellos, del Vicepresidente de la Repblica, Angelino Garzn. En las instalaciones
 intervinieron por lo general, dos (2) delegados de la sociedad civil (uno del orden nacional y
otro territorial), la Defensora del Pueblo y la comunidad internacional. 17
En cada foro se llev a cabo una conferencia central, a cargo de la sociedad civil, sobre Polticas
Pblicas de DDHH y DIH, y se conformaron grupos de trabajo o comisiones de acuerdo con
los siete (7) ejes temticos. Para el caso de la Comisin sobre Igualdad y No Discriminacin,
se habilitaron tantas subcomisiones como lo requirieron las poblaciones, sectores y grupos
interesados: LGBTI, afros, indgenas, mujeres, personas con algn grado de discapacidad,
adultos mayores, nias, nios, jvenes, etc.

Posteriormente, y como resultado de la deliberacin, se llev a cabo en cada foro una plenaria
final en la que se presentaron los informes de cada una de las comisiones de trabajo o
subcomisiones por voceros elegidos por las Mesas. Finalmente, se presentaron los acuerdos,
compromisos y validacin de las conclusiones como insumos del departamento a la poltica
pblica de DDHH y DIH.

La Consulta en lnea: la metodologa del proceso contemplo la realizacin de una consulta

en lnea para que las organizaciones y otros actores interesados puedan realizar aportes por
escrito para cada uno de los temas. Estos aportes podrn ser en trminos de diagnstico,
bases conceptuales, propuestas de lineamientos de poltica pblica y de estrategias para
su implementacin.

La Conferencia Nacional: En la retina y los odos de los y las asistentes a la Conferencia,

ms de 2.170, entre ellos 600 funcionarios del Estado, ms de 800 lderes y lideresas venidos
de las regiones, representantes de la comunidad internacional, quedaron registrados de
manera vvida las diferentes expresiones de la diversidad nacional. Por los pasillos, pero
tambin en las mesas de trabajo, y en la vocera de la plenaria se expres el orgullo de
los y las representantes de la poblacin LGBTI, especialmente la poblacin transexual,
normalmente poco llamada a estar en un espacio amplio de discusin de derechos humanos
DD.HH. Es decir, la Conferencia adems de sus contenidos escritos, tuvo un enorme valor
simblico y poltico. El que resulta de abordar de manera amplia, sin vetos ni exclusiones
la compleja situacin de derechos humanosdel pas.

La sistematizacin: Tal vez uno de los ms relevantes aportes del proceso ha sido el
proceso de sistematizacin, por lo que significo en trminos de relevancia de la informacin
contenida, como en su capacidad para no dejar por fuera ningn aspecto, ni opinin
recogida en las matrices validadas por cada una de las mesas de trabajo de los Foros
departamentales y de la Conferencia Nacional.

Lo encontrado
El material recopilado a lo largo de este proceso de ms de dos aos, refleja las percepciones de las
y los participantes. No es un estudio diagnstico sobre todas y cada una de las violaciones de los
derechos humanos que se viven en Colombia, no est basado exhaustivamente en datos y cifras,
aunque muchas cifras se hayan presentado, ni en el desarrollo y documentacin de casos concretos
que permitan corroborar estas realidades preocupantes, aunque se conocieron muchos casos. Ms
bien recoge las preocupaciones de una muestra representativa de ciudadanos y ciudadanas acerca
de todo aquello que desde su perspectiva afecta el goce efectivo de los derechos humanos en el
pas, desde una mirada regional y poblacional. Dicho de otra manera, esto tiene ms que ver con
vivencias, percepciones, juicios, prejuicios y experiencias. Tiene que ver con la piel, la cabeza y el
corazn de los y las participantes.
 Entre la larga lista de problemticas enunciadas y sistematizadas, podemos extraer algunos
18 asuntos que nos podran ayudar a realizar un rpida radiografa general de problemas profundos,
estructurales, que deben ser atendidos para lograr avances significativos en materia de Derechos
Humanos en Colombia.

Los problemas estructurales y profundos

La constatacin de avances en materia normativa, que incluso en algunos casos superan
cualitativamente estndares internacionales, junto con el contrastante desconocimiento
generalizado de la existencia de estas normas por parte de la poblacin colombiana, as como
con las deficiencias en su aplicacin, la incapacidad relativa del Estado para actuar de acuerdo
con esas normas, y la distancia entre el centro y los territorios en relacin con la normatividad
son unos de los ms profundos problemas identificados durante las deliberaciones. No en vano
muchas reivindicaciones planteadas en el proceso estn relacionadas con el cumplimiento
efectivo de la normativa vigente. Este no es un problema de los derechos humanos solamente, es
parte de la cultura poltica del pas.

La reiterada percepcin de falta de presencia integral y permanente del Estado en las regiones y
territorios como garante de derechos, como proveedor de bienes y servicios y como smbolo de
la nacin. En todos los rdenes, aspectos y temas hay propuestas para superar esa situacin y
todas ellas tienen un denominador comn: Queremos Estado Social y Democrtico de Derecho
en todo el territorio, es decir, que se haga cierta la promesa de la Constitucin de 1991. Y no se
trata de una exigencia o de un interminable listado de peticiones, se trata de un profundo clamor
de enorme calado poltico y tico.

La idea generalizada de que quien garantiza los derechos humanos es el Estado, pero solamente
en el nivel central. Los gobiernos locales, no son percibidos, en general, como garantes de
derechos. A lo sumo son percibidos como prestadores de algunos servicios, normalmente de
manera deficiente. Esto es apenas una muestra del grado de avance de la descentralizacin
en el pas, y de las muchas falencias que se encuentran para que los gobiernos municipales y
departamentales cumplan con sus obligaciones y responsabilidades, en la generacin de polticas
y acciones tendientes al goce efectivo de los derechos. Pareciera que la percepcin en relacin a
los Derechos Humanos es ms la de un discurso especializado, relacionado con la denuncia de
violaciones a derechos civiles y polticos, y en algunos casos a libertades fundamentales, y no con
polticas pblicas en los niveles municipal, departamental y nacional, que busquen garantizar la
vida digna para todas y todos.

El insistente llamado a la participacin de la ciudadana en el diseo, la formulacin, la

implementacin y la evaluacin y el monitoreo de las polticas pblicas. Esta participacin se
entiende desde su nivel poltico ms amplio, ms democrtico; empoderamiento, legitimidad y
soberana popular; pasando por la participacin como garanta de eficiencia y pertinencia de las
polticas pblicas y llegando a la participacin como ejercicio, en la vida cotidiana, de la relacin
entre la ciudadana y el Estado.

La necesidad del enfoque diferencial en las polticas pblicas y de atacar las asimetras. En este
sentido, existen importantes constataciones de las debilidades de las polticas pblicas por la
falta de enfoque diferencial. Esto hace referencia tanto a poblaciones y comunidades como a
territorios y culturas. El reconocimiento de la diversidad lleva tambin a mltiples propuestas de
cmo hacer efectivo el goce de derechos en medio de esa diversidad o mejor an, a propsito de
esa diversidad. Esto incluye la consideracin prioritaria de aquellos territorios y poblaciones, que
tradicionalmente no tienen suficiente atencin del Estado y de la sociedad (el mundo rural, los
territorios selvticos, los departamentos con ms baja calidad de vida de la poblacin).
Merece especial atencin la situacin de los
raizales del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, cuya situacin,
en especial despus del fallo de la Haya, que
aumenta los riesgos de sostenibilidad de la
poblacin de las islas y de las muy importantes
consecuencias para el medio ambiente, se
ve amenazada por la sobrepoblacin, la
baja representacin poltica en el concierto
nacional y los riesgos culturales.
La evidencia de los bajos niveles de cultura y
educacin en Derechos Humanos existentes.
Se reconoce este dficit, en toda la sociedad,
hacindose especialmente importante
cuando se trata de funcionarios pblicos o
instituciones estatales. De all se desprenden
tres propuestas claves: En primer lugar
una gran campaa de cultura en Derechos
Humanos, que brinde instrumentos tanto
para el conocimiento en DD.HH, como para
la construccin de imaginarios favorables
a estos. En segundo lugar, un enfoque en
Derechos Humanos en todas las polticas
pblicas como alternativa frente a la visin
sectorial y/o temtica y no transversal e
integral de los Derechos Humanos. En tercer
lugar la necesidad de que el conocimiento y
la actitud favorable a la garanta de derechos
sea parte indispensable en la seleccin,
induccin, reinduccin y evaluacin de los
funcionarios pblicos.
La identificacin del conflicto armado
interno, como fuente directa de muchas de 19
las violaciones a los derechos humanos y de
los obstculos a la vigencia de los mismos
y tambin como generador de entornos
favorables a la violacin de los derechos o
al trmite violento de otros conflictos no
relacionados directamente con el conflicto
armado. La omnipresencia del conflicto
armado interno y de los diversos actores
armados en los territorios, le da a este tema
una especial relevancia en los diagnsticos
de las causas de las violaciones a los
Derechos Humanos y son fuente de un gran
escepticismo sobre la capacidad del estado
de ser garante de derechos mientras subsista
la guerra. Por ello el clamor por la solucin
poltica al conflicto es casi unnime en todas
las regiones del pas, aun en aquellas que no
viven el fragor de los combates, pero que son
grandes receptoras de poblacin desplazada.
Esta identificacin lleva aparejada como
propuestas, la solucin poltica negociada
al conflicto armado, y el desmantelamiento
de las estructuras armadas de los herederos
del paramilitarismo, como pasos para la
construccin de la paz. Dicho de otra manera
hacer el trnsito de la Guerra a la Sociedad de
los Derechos.
La invisibilidad de las instituciones estatales
especializadas en DD.HH. Esta constatacin
 tiene varias implicaciones. La primera
20 relacionada con el reconocimiento de las
ONG defensoras de derechos humanos,
como apoyos importantes en la denuncia y en
la exigibilidad de los derechos. La segunda,
el poco reconocimiento del papel de las
Personeras municipales, la nica institucin
especializada que alcanza presencia en
cada uno de los municipios; esta ausencia
de reconocimiento est mediada por dos
asuntos la debilidad de las Personeras ligada
a factores como la ausencia de presupuesto y
de personal, entre otros, y en algunas zonas,
una percepcin de poca confianza en la
independencia y autonoma de las mismas
para realizar denuncias y solicitar actuacin
institucional en los casos de violaciones a
los derechos humanos. A esto se le puede
agregar la percepcin de que en muchos
lugares del pas es tambin una institucin
que ha sido capturada por los actores
armados del conflicto y por las mafias.
Frente a la Defensora y a la Procuradura
se requiere un mayor conocimiento de su
rol, y sus deberes en materia de garanta de
derechos humanos. A esto se suma que casi
siempre su presencia se limita a las capitales
de los departamentos o a las grandes ciudades.
En general y de manera sistemtica, la
evaluacin de la Justicia y de la Fiscala como
puerta de entrada a la misma, es sumamente
negativa, ligada a una percepcin de
corrupcin o de captura por poderes ilegales
o legales y en todo caso de morosidad. Se
destaca la Corte Constitucional y en ella
especialmente su relacin con la Accin de
Tutela, y con la sentencia T-025 como aspectos
positivos. De resto el conjunto del sistema
judicial y en especial los operadores judiciales
son, en percepcin de quienes participaron,
en la prctica inexistentes, o peor an una
barrera para la satisfaccin de los derechos.
En el caso de la fiscala, adicionalmente, se
ha criticado que sus instalaciones en algunos
lugares estn dentro de sedes militares, lo que
dificulta an ms las denuncias que se hace
frente a violaciones de derechos humanos
presuntamente cometidas por integrantes
de las fuerzas armadas o de polica o por
cualquier funcionado estatal. Este ltimo
elemento, es consistente con un masivo
reclamo de la presencia del Estado en todo
el territorio nacional y aunque se reconoce
el esfuerzo que se ha hecho en los ltimos
aos, tambin se critica que este esfuerzo
ha sido emprendido en muchas ocasiones
por las fuerzas militares y de polica, y se
plantea la necesidad de ms presencia de las
autoridades civiles del Estado para contribuir
al desarrollo y fortalecimiento de escenarios
democrticos, y a polticas de promocin y
proteccin de los derechos humanos.
Otro de los problemas estructurales es la
asimetra. Una asimetra profunda no slo
entre grupos poblacionales, sino tambin y
muy notoriamente entre el centro del pas y
las otras regiones, entre muchas regiones y lo
que eran los antiguos territorios nacionales,
as como entre las capitales departamentales
y el resto de los municipios. Departamentos
como San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, Vichada, Guaina, Guaviare,
Vaups, Choc y Amazonas tienen serias
deficiencias en todos los aspectos bsicos
para la vida digna. Asuntos aparentemente
solucionados en el pas como la cobertura en
educacin, se desvanecen en estos territorios.
La ausencia de vas de comunicacin, de
acueductos y saneamiento bsico, de energa
elctrica, de fuentes de empleo y generacin
de ingresos, contrasta con la riqueza natural y
tnica que caracteriza a estos territorios.
En lo que refiere a los derechos econmicos,
sociales y culturales DESCA, resulta evidente
la percepcin de los ciudadanos y ciudadanas,
de la poca relevancia que estos derechos han
tenido en una lgica de guerra donde los
derechos a la vida, la libertad y la integridad
personal, resultan tan gravemente afectados,
que ocultan las problemticas en DESCA. Se
destacan sin embargo, en primer lugar las
referencias a la desigualdad. En este terreno y
adems de las cifras que en varios de los foros
fueron presentadas por los asistentes resulta
clara para ellos y ellas que las desigualdades,
de ingresos, en la calidad de vida, en resumen,
del acceso a derechos son cada da mayores.
Le siguen las referencias a los temas del
extractivismo y en particular la minera y los
cultivos en especial de palma aceitera, como
graves amenazas a los derechos econmicos,
pero especialmente al medio ambiente. Hay
igualmente repetidas referencias a la grave
crisis del sistema y las instituciones de salud.
Estos problemas estructurales van acompaados de una percepcin muy extendida de que los
servidores pblicos, no se reconocen a s mismos en tanto que operadores de la garanta de los 21
derechos y que en consecuencia son o deberan ser los ciudadanos el centro de su preocupacin.
Por el contrario la percepcin es que los servidores pblicos tienen como su prioridad ellos mismos
o la institucionalidad que representan o a los poderes, de los que derivan sus cargos y no de la
soberana popular. El permanente reclamo por la meritocracia y por los requisitos de entrada al
servicio pblico de los aspirantes en relacin con un enfoque de Derechos en todos los niveles del
proceso y en todos los territorios es un hecho destacado.

Todos estos problemas profundos redundan en un claro dficit democrtico en el pas. Es

preocupante que la democracia, como una oportunidad de apertura poltica, de fortalecimiento
de la ciudadana y fuertemente ligada a los derechos humanos no resulte una opcin creble. Es
decir, no ser posible el goce efectivo de los derechos humanos en Colombia, mientras no exista
un sistema democrtico participativo, incluyente, que reconozca las diferencias y los dficits de
derechos (como ya se mencion) sino tambin que trabaje por el fortalecimiento de la ciudadana,
la expresin del disenso, la diversidad y para la inclusin. Tampoco, mientras no haya progresos
significativos en la garanta de los derechos.

Frente a los anhelos y reclamos de pleno ejercicio de la democracia por parte de amplios sectores
de la sociedad dos factores, el patrimonialismo que lleva a la apropiacin por agentes privados y
polticos de los recursos estatales y el clientelismo son percibidos como obstculos mayores para
lograr que la relacin entre la ciudadana y el Estado sea alrededor de los derechos, la ciudadana
en su titularidad, y el Estado en su carcter de garante y en cambio propicia el intercambio de
favores y la corrupcin. As mismo debe anotarse que este proceso, no solo por el proceso mismo
sino tambin por temas de agenda nacional, tuvo como caracterstica el surgimiento de temas no
contemplados inicialmente en la metodologa. Uno de ellos fue el de las reformas constitucionales
y legales al fuero penal militar y el claro el rechazo de las OSC a esa reforma.

Tambin es importante reconocer los temas ausentes. Uno de ellos es el tema de la justicia
transicional que slo cuando se tuvo certeza de las negociaciones en la Habana se vislumbr un
poco, antes fue un horizonte prcticamente inexistente y en las contadas referencias a l, sobre
todo por parte de las vctimas del conflicto armado, lo refirieron como la ausencia de justicia.
El otro, es el modelo de desarrollo, que parece ser relacionado solo por pequeos sectores de la
ciudadana con los derechos humanos y con las condiciones materiales para que efectivamente se
garanticen. En este sentido, la asociacin entre derechos y modelo de desarrollo y rgimen poltico
se desdibuja a pesar de las referencias repetidas a las condiciones que hacen posible la vida digna.

Teniendo en cuenta los antecedentes del proceso, sus desarrollos y logros, y la legitimidad que
ha alcanzado, resulta imprescindible que el Estado en su conjunto y el gobierno en particular,
consideren los lineamientos y propuestas que surgen de la deliberacin, as como los obstculos
y problemas estructurales identificados, como referente necesario y e indispensable para la
construccin de una poltica estatal, integral de derechos humanos que traduzca y responda a las
necesidades de las y los colombianos.
 23

L
a presente publicacin recoge las deliberaciones de las mesas de trabajo de los 32 Foros
Departamentales, del Foro del Distrito Capital y de la Conferencia Nacional de Derechos
Humanos, y a partir del balance y anlisis de las mismas realizados por la Comisin
Metodolgica, la Mesa de Firmantes y la Comisin Redactora; plantea las lneas de poltica pblica
necesarias e imprescindibles para hacer de Colombia una sociedad de derechos.

Este documento, junto con las publicacin impresa del Enfoque de Derechos y digital de los marcos
normativos, nacional e internacional, constituyen uno de los esfuerzos ms valiosos que se han hecho
en Colombia para que el pas quede dotado de una poltica pblica integral en DD.HH, pero sobre
todo para que sea posible aplicar el Enfoque de Derechos en todas las polticas pblicas.

La apertura del documento presenta el balance del proceso, as como los vacos profundos y
estructurales que los Derechos Humanos tienen en Colombia. Son en buena parte el resultado de
las consideraciones de las personas que participaron en las deliberaciones departamentales, del
Distrito Capital y la Conferencia Nacional, pero tambin de las discusiones realizadas en la Comisin
Metodolgica, en el conversatorio con personas conocedoras del tema y en la propia comisin
redactora. Comprenden tambin criterios provenientes de estndares y obligaciones internacionales,
as como aspiraciones contenidas en diversos documentos de organizaciones de la sociedad civil.

La segunda parte del documento desarrolla un anlisis sobre los vacos, tensiones y dilemas que
desde una lectura compleja enfrenta una poltica pblica de Derechos Humanos para Colombia.
Reconoce caractersticas, de la estructura poltica, econmica y social del pas y las regiones, de los
imaginarios y otros elementos de la cultura que representan retos y desafos para el goce efectivo de
derechos. All se plantean cambios imprescindibles y urgentes que es necesario desarrollar en los
aspectos mencionados para poder construir una perspectiva de Derechos Humanos, compatible con
obligaciones internacionales, pero sobretodo con los anhelos de vida digna en Colombia.

Posteriormente estn contenidas, tal como ellas las expresaron, tanto las percepciones de la situacin
de DD.HH y DIH en Colombia, como las propuestas hechas por las personas que participaron. Lo
valioso de este acpite del texto que ustedes tienen en sus manos, es que est soportado en la decisin
inquebrantable de miles de personas de todos los departamentos del pas y de las diversas etnias,
poblaciones y sectores que con entusiasmo, y sin minimizar sus dolores, ni las graves situaciones de
vulneracin de sus derechos que han padecido y an padecen, ni disminuir un pice su reclamo a la
responsabilidad del Estado en su carcter de garante de los derechos, sin bajar el tono al reclamar el
cumplimiento de la doctrina de la Corte Constitucional en lo referente al Goce Efectivo de Derechos,
hicieron propuestas de polticas pblicas y de acciones a tomar en direccin a lograr ese propsito, y
ser por tanto protagonistas de la construccin efectiva de una sociedad de los derechos, como nica
forma en que es posible construir una paz sostenible y duradera.
Finalmente, el texto desarrolla las lneas de poltica pblica, es decir, el nuevo punto de partida
para esa ambicin de tener una poltica de Estado, integral y de largo plazo, a veinte aos, que debe
resultar al final de este ejercicio. Todo ello integrado en nueve (9) ejes estratgicos: Derechos civiles y
polticos; Derecho a la igualdad y no discriminacin; Derecho Internacional Humanitario; Acceso a
la Justicia y lucha contra la Impunidad; Gestin pblica Transparente y Lucha contra la Corrupcin;
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales; Ciudadana, Cultura y Educacin en
Derechos Humanos y Paz; Derechos de las Vctimas; Agenda de Transicin y Construccin de Paz.
La entrega de esta propuesta tripartita Sociedad Civil, Estado y Comunidad Internacional - busca
que la Institucionalidad en su conjunto, asuma de manera decidida y sin vacilaciones la agenda
de pas que plantea una poltica integral de Estado en materia de Derechos Humanos, tal como lo
dispone el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos.

Muchas gracias a todas y todos los que hicieron posible este ejercicio de democracia.
CONTENIDO Y ALCANCE
DE LA PROPUESTA
 27

Muchas voces, un slo lenguaje, un mismo propsito: los

Derechos Humanos

Los diagnsticos sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia son muy claros. El pas
necesita respuestas estructurales y de largo plazo que hagan posible el goce efectivo de los derechos
humanos. Colombia requiere polticas pblicas que tengan la capacidad de afrontar y superar
problemas histricos y otros ms recientes que vulneran la vida, dignidad, libertades y derechos de
personas, grupos y sectores excluidos y discriminados.

Es preciso resaltar la naturaleza plural de los diagnsticos, anlisis, propuestas y recomendaciones que
animan esta iniciativa de poltica pblica de Estado en materia de Derechos Humanos vislumbrada
para el periodo 2014-2034. Una de las principales apuestas de este proceso ha sido recoger bajo el
prisma de los Derechos Humanos, como lenguaje de encuentro entre personas, comunidades,
organizaciones, gobierno-Estado y comunidad internacional- la multiplicidad de voces que sobre
este tema quieren expresar sus opiniones y formular propuestas. Y ese es precisamente uno de
los ms significativos y valiosos logros en el proceso de definicin de la propuesta, que consiste
en incluir muy diversas posturas, interpretaciones, percepciones y opiniones sobre la situacin de
Derechos Humanos en el pas, sus causas (histricas, estructurales e inmediatas); as como las posibles
estrategias, medidas y mecanismos para hacer reales, efectivos y eficaces los Derechos Humanos de
todas y todos.

Esta propuesta retoma, sintetiza e integra tanto lecturas sociales como institucionales sobre la
problemtica de los Derechos Humanos en el pas. Su principal caracterstica es la polifona dirigida a
un objetivo comn: la realizacin o goce efectivo de los derechos humanos. Por esta razn se incluyen
en una misma partitura, anlisis crudos y lecturas crticas del funcionamiento del Estado, con
propuestas igualmente valiosas desde las experiencias y conocimiento de personas y organizaciones;
aunadas al saber reflexivo y capacidad propositiva de funcionarios y autoridades (territoriales y
nacionales).

As las cosas, los argumentos aqu trazados no pretenden cerrar el discurso sobre s mismo en aras
de una pretendida coherencia absoluta de todos sus componentes y trminos. No fueron planteados
para que nada se escape de los mismos. No busca articular todo bajo una supuesta completud
que adems de quimrica en trminos prcticos, es inalcanzable e inconveniente en trminos polticos
al cerrar las posibilidades reales de participacin en el ciclo completo de poltica pblica, reduciendo
as notablemente el margen de legitimidad de una iniciativa as construida.

En este sentido, esta iniciativa no busca sustituir el necesario debate posterior que afine y concrete
los acuerdos polticos logrados al momento de formular esta propuesta. Tampoco se intenta abarcar
 la totalidad de los contenidos de un debate de las
dimensiones de una poltica de Estado como la
que requiere el pas. Empero, la propuesta quiere
componer un panorama lo suficientemente
ambicioso en trminos de resultados estratgicos
que generen a largo plazo,en veinte aos de
28 implementacin, es decir con cierre inicial en el
ao 2034. el inters y compromiso de la sociedad
y las instituciones en dibujar ese mapa mnimo
y la brjula de lineamientos que constituyen los
cimientos bsicos de un edificio cuyo diseo,
arquitectura y concrecin es preciso completar
y materializar. En muchos aspectos puntuales
y en temas de fondo seguramente hace falta
lograr mayores consensos. Existen sin duda
contradicciones, tensiones y dilemas que
requieren debate y desarrollo ms all de esta
propuesta de poltica pblica que aqu se esboza.
El principio que usamos es el de la pertinencia y
no el de la exhaustividad.
En ese orden de ideas, este es un documento muy
singular frente a procesos previos de construccin
conjunta de poltica en materia de Derechos
Humanos; as como en el caso deiniciativas de
gobierno o de la sociedad civil que en algunos
casosse movieron por caminos distintos, y en
otros casos estuvieron signados ms por el
desencuentro que por el logro de acuerdos. Ha
sido de gran provecho establecer mecanismos
tripartitos orientados a superar la desconfianza
en propuestas similares; lograr la participacin
de cerca de 17.000 personas en contextos locales
muy polarizados, y convocar a muy diversos
sectores sociales y de la institucionalidad; definir
un objetivo superior comn goce efectivo de los
derechos humanos-; sintetizar e integrar tantas
y tan variadas interpretaciones -en todo caso
manteniendo la esencia crtica y propositiva
de posturas antagnicas como base del dilogo
constructivo y la premisa del reconocimiento de
la legitimidad y validez de las propuestas de un
sin nmero de actores y organizaciones sociales.
Todos estos aspectos, resumen en estas apretadas
lneas aquello que ha sido indudablemente una
tarea ardua y dispendiosa, pero con seguridad
incompleta.
Otra de las virtudes del documento es la
posibilidad abierta de darle los contenidos que
las fuerzas y la energa social e institucional en
dilogo, debate y concrecin de polticas eficaces
puedan en cada momento definir y materializar
en el marco de un proceso de corto, mediano
y largo plazo. Hace falta un importante pero
esperanzador trecho para ajustar la propuesta;
estructurar el soporte poltico, jurdico y
administrativo que le d vida a la misma, por
medio de la promulgacin de un Decreto-Ley
u otra medida similar que le otorgue fuerza
vinculante a la poltica pblica, y que de all se
desprendan las acciones conducentes a hacer
real su inclusin en los planes de desarrollo
venideros Nacional y territoriales-; el diseo
de planes sectoriales y planes temticos. Otros
momentos constitutivos de la materializacin de
esta propuesta se desarrollarn en la posterior
ejecucin de los planes correspondientes; en el
monitoreo y evaluacin de la gestin e impacto de
las estrategias implementadas; sin dejar de lado
los siempre presentes e insubstituibles procesos
de efectiva participacin social y veedura
ciudadana; la necesaria vigilancia institucional
de organismos de control y los indispensables
procesos de rendicin de cuentas.
Por estas razones la propuesta aqu presentada
y los fundamentos polticos y tcnicos que la
soportan constituyen una clara expresin de
necesidades, anhelos, expectativas sociales,
apuestas gubernamentales y estatales,
enmarcadas en el no menos necesario ajuste
al conjunto global e interno (nacional) de
obligaciones y derechos como centralidad misma
de la agenda de dilogo y posterior ejecucin de
la poltica en cuestin.
Cabe aclarar que por razones prcticas en este
documento de poltica integral de Derechos
Humanos no se incluye un anlisis de la oferta
institucional ni un estudio pormenorizado del
marco normativo o institucional interno de
desarrollo de la poltica de Derechos Humanos.
Tampoco hay una evaluacin del impacto de
la poltica de Derechos Humanos existente en
el pas. Estos sern insumos necesarios en los
pasos posteriores que ocuparn buena parte de
la fase inicial de definicin de contenidos de
lo que podria ser un Plan Integral de Derechos
Humanos 2014-2034 y en todo caso de los
correspondientes Planes de Desarrollo (Nacional
y Territoriales) del Gobierno entre 2014 y 2018.
Una aclaracin necesaria
Las opiniones, anlisis y propuestas consignadas en los documentos de lineamientos de poltica integral
de DDHH en Colombia proceden de distintas fuentes sociales e institucionales.

El compromiso del Gobierno Nacional, de las instituciones estatales, de las autoridades territoriales y
de los organismos y entidades de cooperacin internacional que facilitaron y acompaaron el proceso
fue el de abrir un espacio amplio, franco y propositivo de anlisis de la situacin de DDHH en cada
departamento y regin del pas.

Estas voces se recogieron con todo detalle en las publicaciones de los resultados de los Foros
Departamentales y de la Conferencia Nacional de DDHH y DIH. En este documento se sintetizan
aquellas que con mayor frecuencia reiteraron inquietudes o formularon propuestas. Estas voces sociales
se incluyen en los apartados de cada eje estratgico o componente bajo el ttulo: Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia Nacional de
DDHH y DIH.

Los apartados que esbozan los vacos, barreras, tensiones y dilemas que sirven de referencia para la
definicin de lineamientos, el diseo y posterior implementacin de la poltica, son el resultado de un
proceso de sntesis de los anlisis de las causas y las reflexiones de organizaciones de la sociedad civil,
algunos funcionarios y autoridades, as como del dilogo tripartito (organizaciones de la sociedad civil,
Estado y comunidad internacional). Ms que una foto de la realidad del pas desde la perspectiva de los
DDHH, este apartado busca evidenciar las contradicciones y conflictos que surgen de la interpretacin
de esa realidad, que desde luego no tienen una nica respuesta.

Los contenidos tcnicos de los objetivos, metas, ejes, componentes y medidas (existentes o sugeridas)
corresponden al trabajo de sntesis e integracin realizada por la comisin redactora de este documento.
Los borradores del mismo fueron consultados con un grupo de personas e instituciones que pudieron
realizar los aportes tanto de enfoque, contenido y forma que consideraron pertinentes. Muchas de ellas,
sino la gran mayora, fueron consideradas e incuidas en este documento.
30

de la Poltica Integral de Derechos Humanos

Poltica Pblica de Estado

Los resultados, objetivos y metas de los acuerdos estratgicos establecidos requieren de esfuerzos
y compromisos institucionales y sociales que buscan vincular la gestin estatal en su conjunto.
Las metas de Pas relacionadas con la plena vigencia y realizacin de los Derechos Humanos y la
normativa humanitaria deben constituirse en propsito Nacional y tema central de la agenda pblica.

Son muy valiosas las iniciativas de cada nuevo intento por consolidar polticas gubernamentales
en materia de Derechos Humanos. Salvo contadsimas excepciones de carcter legal con fuerza
vinculante entre las que se destaca la Ley 1448 de Victimas y Restitucion de Tierras con un horizonte
de 10 aos, los compromisos concretos de materializacin de obligaciones estatales y gubernamentales
ligadas a polticas de DDHH tienen vigencia y eficacia de muy corta duracin e impacto. Es hora de
plantearse como pas una poltica pblica de Estado con objetivos, resultados y metas de largo aliento.
Con mayor capacidad de convocatoria y vinculacin institucional y social; que brinde referentes de
amplio alcance y lneas de continuidad y sostenibilidad.

Poltica basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos

La principal finalidad del Estado Social de Derecho es el goce efectivo de derechos de todas las
personas bajo su proteccin. Las instituciones, autoridades, procedimientos e instancias tienen como
propsito la defensa del inters pblico, el respeto por las minoras y por ende el establecimiento y
consolidacin de las condiciones, garantas y oportunidades que hagan posible la realizacin de los
derechos bajo parmetros y reglas de juego claras y explcitas para todas las personas.

Ese es el sentido de la Constitucin Poltica que consagra la finalidad del Estado desde un enfoque
orientado a la promocin, garanta y realizacin de los derechos de todas las personas:

ARTCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y (sic) en la vida econmica, poltica, administrativa
y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. (Resaltado
fuera de texto).
Poltica Pblica Integral
Los derechos a la informacin, al buen nombre,
a la salud, a la educacin, a la vivienda, a la
participacin, a un ambiente sano, entre muchos
otros, tambin son Derechos Humanos. La verdad,
la justicia, la reparacin integral a las vctimas y las
debidas garantas de no repeticin, tambin hacen
parte de una poltica integral de DDHH. La lucha
contra la impunidad y contra la corrupcin, integran
tambin una poltica en esta materia. Los derechos
de las minoras polticas, tnicas, culturales y
sociales son elementos esenciales de la agenda
de DDHH. Los derechos a disentir, a expresar
las opiniones personales o colectivas, a interpelar
al Estado en los mbitos nacional o local; a pedir
cuentas a los mandatarios elegidos o a las personas
que desempean cargos y funciones pblicas; a
las empresas e industrias, a los empleadores y a
los inversores nacionales y extranjeros, conforman
tambin el repertorio de derechos que asisten a
todas las personas sin distingo de origen social,
pensamiento poltico, credo, pertenencia tnica o
cultural que incluye los derechos humanos de las
personas, que componen las Fuerzas Militares y
de Policia y los derechos humanos de las personas
en proceso de reintegracin. El mejoramiento
contnuo y progresivo de las condiciones laborales,
de las libertades de asociacin sindical; de un
comercio justo; del cumplimiento de compromisos
y obligaciones con la sostenibilidad ambiental y
social de las obras y proyectos, que hagan posible
una economa no slo robusta y sostenible, sino
justa e incluyente; son entre otros, puntos esenciales
del temario de una poltica pblica integral DDHH.
El trnsito de la violencia a la construccin de
la paz est estrechamente ligado a la vigencia
y realizacin de los DDHH y la normativa
humanitaria. El logro de los acuerdos polticos
y sociales, y los mecanismos institucionales
que faciliten la finalizacin de la confrontacin
armada, tambin implicarn las previsiones
necesarias para el desarme, reincorporacin
y reintegracin de excombatientes. El
fortalecimiento del tejido social y de la
institucionalidad requiere de delicados balances
y ponderaciones alrededor de los valores
fundantes de la sociedad colombiana.
El goce efectivo de derechos desde una lgica
de integralidad debe transformar positivamente
situaciones de impunidad, injusticia, desigualdad,
exclusin, discriminacin e inequidad.
Poltica Pblica Participativa para un
pas plural y diverso
El goce efectivo de los Derechos Humanos de
todas las personas es un propsito que requiere
de la ms amplia y efectiva participacin de
individuos, colectivos, sectores y grupos, 31
que desde diversas formas de pensamiento y
accin, desde mltiples ideas, creencias, valores,
discursos y prcticas quieren hacer ver y valer
sus derechos, intereses, observaciones crticas y
propuestas. En ese entendido, son inadmisibles
aquellas barreras polticas, culturales, jurdicas,
sociales, econmicas u organizacionales que
impiden la efectiva participacin de la pluralidad
y diversidad de sujetos en la definicin, ejecucin,
evaluacin y ajuste de la poltica pblica estatal de
DDHH en Colombia. En la Carta Constitucional
se reconoce:
ARTCULO 1o. Colombia es un Estado social de
derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran
y en la prevalencia del inters general. (Resaltado
fuera del texto).
La validez y legitimidad de las polticas
institucionales, e incluso de iniciativas particulares,
que puedan afectar los derechos de las personas,
valores y fines que soportan los acuerdos polticos
y sociales que le dan fundamento al ordenamiento
social y poltico, estn estrechamente ligadas a los
siguientes aspectos: (1) Las garantas, condiciones
y oportunidades que tienen todas las personas
para interpelar, bajo el marco de la legalidad,
los poderes pblicos y privados por medio de
mecanismos e instancias de efectiva participacin
y veedura social; (2) La necesaria vigilancia y
fiscalizacin institucional de la gestin pblica,as
como el control social y poltico de la intervencin
de agentes pblicos y privados; y (3) La debida
y peridica rendicin de cuentas de la gestin e
impacto de planes, programas y proyectos.
32

barreras, tensiones y dilemas

Colombia atraviesa una compleja y contradictoria coyuntura caracterizada por la persistencia del
conflicto armado interno, la bsqueda de la paz y la realizacin de los Derechos Humanos y el
DIH. La existencia de procesos de reparacin a vctimas, restitucin de tierras, reincorporacin de
excombatientes y otras medidas de justicia transicional en medio del conflicto, se presentan en el marco
de dinmicas globales con repercusiones locales, relacionadas con mercados internacionalizados,
acuerdos comerciales multilaterales, necesidades crecientes de materias primas; demandas de mayor
competitividad; todo ello sumado a un histrico rezago estatal frente a la superacin de condiciones
de desigualdad, inequidad y desventaja de amplios sectores sociales y a importantes deficiencias en
la representacion de los intereses de las mayoras por parte de los partidos politicos.

La existencia de patrones discriminatorios y excluyentes fundados en prejuicios de carcter poltico,

sexista, racista y de clase, imponen condiciones de alta complejidad a la formulacin de una poltica
integral de DDHH en el pas.

Los vacos y barreras que impiden la realizacin de los DDHH y la observancia de los principios del
DIH en Colombia son muchos. A continuacin se exponen aquellos con mayor pertinencia para el
lograr el objetivo que anima esta propuesta.

Desconocimiento por parte de amplios sectores institucionales y sociales del

contenido, sentido, alcance, pertinencia, aplicacin y utilidad de los DDHH y el DIH
La inclusin de los Derechos Humanos en la agenda social y poltica, sigue siendo marginal. Son
mayoritarias las reivindicaciones sectoriales o poblacionales: salud, educacin, derechos de las
mujeres; restitucin de tierras, reparacin a las vctimas, entre otras. Lo mismo ocurre con las
legtimas preocupaciones y exigencias sobre vulneraciones concretas, tales como la violencia contra
las mujeres, el reclutamiento forzado de NNAJ, el secuestro, la desaparicin forzada, los ataques a
sindicalistas y defensores de derechos humanos, para citar algunos ejemplos.

Son muy pocos y focalizados los titulares de derechos, organizaciones sociales y de vctimas, operadores
institucionales, autoridades territoriales y funcionarios que han logrado condiciones adecuadas
de apropiacin de los Derechos Humanos en sus multiples aspectos: como paradigma, enfoque y
herramienta de justicia social, equidad e inclusin; reconocimiento, valoracin, respeto y garantas a la
pluralidad, diversidad y diferencia; lucha contra ejercicios de poder arbitrario y abusos de autoridad;
lucha contra la impunidad y la corrupcin; esclarecimiento de la verdad histrica, activacin de la
justicia, bsqueda de garantas de no repeticin. Todos estos aspectos son fundamentode la construccin
de paz, el desarrollo humano sostenible y la efectiva proteccin del medio ambiente.
Mientras esto ocurre, persisten representaciones e imaginarios culturales fuertemente arraigados que
identifican los Derechos Humanos y el DIH de manera distorsionada, adversa y en ltimas lesiva a una
agenda de pas incluyente. El presente listado no pretende exhaustividad, pero identifica algunos discursos
sociales o incluso institucionales que generan polarizacin y resistencia al debate pblico y privado:

a. Los Derechos Humanos como la agenda de guerra jurdica contra el Estado; 33

b. Los derechos Humanos como un estrategias del establecimiento para mantener el estatus quo, distraer
reivindicaciones sociales y de forma deliberada establecer polticas paternalistas y compensatorias
que impiden cambios estructurales y anestesian la accin colectiva;

c. Los Derechos Humanos como tema reivindicado por sectores de izquierda radical y/o presuntos
auxiliadores de la subversin para deslegitimar el Estado;

d. El DIH como instrumento burgus que impide el levantamiento social y la justa guerra popular;

e. La normativa humanitaria entendida como la estratagema de la subversin para impedir la efectiva

accin militar del Estado contra los grupos terroristas;

f. Los Derechos Humanos como el discurso pragmtico de las empresas multinacionales y locales para
limpiar imagen por medio de polticas de supuesta responsabilidad social empresarial;

g. Los derechos humanos, en especial los derechos a la verdad y a la justicia como impedimentos para
la paz.

h. Los Derechos Humanos como agenda poltica de sujetos, grupos y sectores incmodos: indgenas,
mujeres, jvenes, sindicalistas, estudiantes, poblacin LGBTI, organismos internacionales y agentes
humanitarios que buscan entorpecer la gobernabilidad, desprestigiar al gobierno, daar la imagen
del pas en el exterior, alterar el orden pblico, e impedir proyectos de desarrollo;

i. Los Derechos Humanos como dispositivo de dominacin de occidente, del mercado y de los
imperialismos culturales sobre otras culturas (indgenas, afrodescendientes, campesinas);

j. Los Derechos Humanos como instrumento que slo defiende a los delincuentes y no a las vctimas.

Todas las anteriores son representaciones sesgadas de la realidad, que no reconocen la potencialidad
y poder transformador de los Derechos Humanos y que influyen en las posturas de una inmensa
mayora de poblacin en diferentes sectores sociales, econmicos, culturales y polticos del pas.

El afianzamiento y apropiacin de los Derechos Humanos y la normativa humanitaria como antdotos

contra el poder totalitario, la arbitrariedad, la eliminacin simblica o real de lo distinto, del cierre del
debate y la perpetuacin de la desigualdad, la inequidad y la injusticia, implican una tarea ardua y
permanente, pero no por ello menos necesaria.
 Desconocimiento de la oferta nacional, territorial y sectorial de polticas dirigidas
a la realizacin de los DDHH y la observancia del DIH.
Son muchas las dificultades de divulgacin y apropiacin de los planes, programas, proyectos, rutas
de acceso a prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral que componen la oferta estatal en
materia de derechos humanos.1 El acceso a informacin oportuna, completa y til sobre los derechos
de las personas y colectivos, sigue siendo una asignatura pendiente en el pas.
34
En este sentido, a pesar de los esfuerzos recientes dirigidos a mejorar el funcionamiento del estado y a
reducir tramites, para muchas de las personas que buscan que sus derechos seas protegidos, respetados
y garantizados, el laberinto burocrtico de requisitos y procedimientos resulta indescifrable. En las
percepciones de la gente, muchos de los diseos institucionales operan todava en lgicas economicistas
de reduccin de gastos, antes que en la inversin en una oferta institucional integral, oportuna, eficaz,
eficiente, prxima y amigable con la dignidad y respeto que merece cada persona.

Desarticulacin, descoordinacin, duplicidad y paralelismos de acciones

institucionales en materia de DDHH y DIH
La falta de definicin de objetivos estratgicos comunes, resultados compartidos por las instituciones,
entidades y autoridades nacionales y territoriales, provoca acciones institucionales e intersectoriales
desconectadas, fragmentadas y de bajo impacto. Las profundas brechas en el intercambio peridico y
planificado de informacin entre las instituciones centrales, y entre stas y las autoridades territoriales,
son causa eficiente de acciones paralelas, que elevan los costos de la gestin pblica en detrimento del
erario y en muchos casos dejan poblaciones, sectores, territorios y temas con una precaria respuesta
del Estado. Son todava excepcionales, los procesos de gestin de informacin y conocimiento que
permitan identificar, socializar y apropiar aprendizajes y mejores prcticas institucionales y sociales
en materia de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral. Este vaco genera curvas de
aprendizaje prolongadas y costosas, que dificultan el logro de resultados significativos en el goce
efectivo de los derechos humanos. Iniciativas como la creacion del Sistema Nacional de Derechos
Humanos empiezan a abordar esta problemtica, pero es mucho lo que todavia queda por hacer.

Barreras frente al acceso a la Justicia en materia de corrupcin, impunidad,

normas excluyentes y restrictivas
Dentro del proceso participativo de construccin de esta propuesta de poltica pblica, fueron
evidenciadas barreras u obstculos que impiden el acceso a la justicia, entendida sta como el conjunto
de principios y de reglas que permiten la materializacin de los derechos. La percepcin generalizada
es que buena parte de la justicia est capturada por intereses y actores legales e ilegales.

La corrupcin es uno de los problemas estructurales que ms afectan el acceso y el goce de los derechos
de toda la poblacin, no slo por las consecuencias propias de actos de esta naturaleza, sino porque
muchos de los recursos pblicos, destinados a la realizacin de derechos, terminan distrayndose o
perdindose por recortes o por la apropiacin indebida de los mismos. Esta situacin es especialmente
visible con el manejo de los instrumentos de contratacin, para beneficiar a empresas o particulares,
que utilizan prcticas corruptas como comisiones o coimas. As las cosas, la corrupcin afecta
directamente la calidad y el goce efectivo de los derechos humanos, constituyendo de esta manera
una barrera difcil de soslayar.

1. El concepto de apropiacin abarca el uso del un lenguaje bsico y un enfoque comn, el conocimiento, uso, capacidad de transferencia,
adecuacin e innovacin de un concepto, metodologa o estrategia.
Este tipo de barrera afecta todas las lneas
y los niveles de gobernabilidad del Estado
colombiano, situacin que se agudiza por los
altos niveles de impunidad, toda vez que frente
a graves denuncias por distintos tipos de delitos
en especial aquellos atados a la malversacin
de los recursos pblicos, no se presentan cifras
significativas de sentencias que adjudiquen la
responsabilidad penal, fiscal o administrativa.
Por estas razones se considera tambin que la
corrupcin afecta el acceso a la justicia en tanto
implica, dilacin de los procesos y politizacin de
las instituciones judiciales, falta de transparencia
en procesos de contratacin y falta de garantas a
los procesos legales por corrupcin.
Otra consecuencia de este problema pblico
relevante, es la distancia creciente entre los
ciudadanos y las instituciones pblicas, debido
a un aumento sensible de la corrupcin y a la
disminucin de capacidades de comunicacin
institucional hacia el pblico. Esta brecha debilita
los procesos mediante los cuales los funcionarios
pblicos asumen su responsabilidad poltica y
la rendicin de cuentas.
Una barrera adicional para el goce efectivo de
los derechos, es la presentacin de propuestas
legislativas o Instrumentos normativos que son
recibidos como excluyentes y/o restrictivos por
diversos sectores de la poblacin. Durante este
proceso de construccin de poltica pblica
fueron evidenciados algunos ejemplos de este
tipo de normas, entre ellas las relativas al
Estatuto de Desarrollo Rural, al Fuero Penal
Militar, la llamada sostenibilidad fiscal, o la
ley de Justicia y Paz, que han recibido serios
reparos y cuyos contenidos han sido modulados
o rechazados en las Altas Cortes, por va del
control jurisprudencial y constitucional.
Impunidad y corrupcin
La impunidad es una de las barreras que
mayor impacto tienen en el respeto, proteccin,
garanta y realizacin de los Derechos
Humanos y el cumplimiento de los principios
y deberes derivados del Derecho Internacional
Humanitario.
Infortunadamente, a lo largo de la historia
de Colombia para algunos sectores violentos,
amenazar, desterrar, despojar, acallar opositores,
perpetrar magnicidios, amedrentar e incluso
eliminar fisicamente, por vas violentas a personas
y familias, comunidades, organizaciones e incluso
partidos y movimientos polticos al punto del
exterminio, como en el caso de algunos Pueblos
indgenas o el asesinato masivo de integrantes de
la Unin Patritica, ha sido, y aun sigue siendo 35
rentable .
Hacen parte de esta lgica, los atentados terroristas,
secuestros, desplazamientos masivos, los millones
de hectreas expoliadas a campesinos, indgenas
y poblacin afrocolombiana. Desde hace dcadas
los agentes organizados de violencia han percibido
comomuy escasas,cuando no inexistentes las
posibilidades de investigacin, juzgamiento,
sancin a los responsables, y menos an la debida
reparacin integral a las vctimas de violaciones a
los Derechos Humanos e infracciones al DIH. Por
esa va se han acumulado capitales inmensos y se
ha ejercido el poder poltico y cultural en vastas
regiones del pas.
La capacidad de amedrantamiento y/o
cooptacin por parte de agentes de violencia,
mafias e incluso de ciudadanos del comn, que
estn dispuestos a pagar favores de funcionarios
pblicos corruptos para resolver diferencias y
conflictos econmicos o jurdicos, desaparecer
expedientes o agilizar trmites, pone a
integrantes y sectores de la institucionalidad
al servicio de los ms poderosos, que no han
dudado en comprar conciencias con el fin de
promover sus intereses. El dao social, poltico,
econmico y cultural causado es incalculable.
Es muy escasa la credibilidad social en las
instituciones llamadas a proteger a las personas
de los poderes arbitrarios y de la violencia
como recurso de poder. Prevenir y erradicar la
corrupcin y la impunidad hacen parte de la
agenda prioritaria del pas.
Existencia de acciones o
iniciativasrestrictivas, excluyentes o
regresivas en materia de DDHH y DIH.
Una de las maneras de denegar derechos y
libertades esenciales de las personas por parte de
algunas instituciones, autoridades y funcionarios,
consiste en la promulgacin y aplicacin de
normas, principios o procedimientos que
ignoran de buena fe, o que abierta o veladamente
 desconocen, modifican o reinterpretan desfavorablemente, el marco de proteccin y realizacin de
Derechos Humanos.

Algunos agentes de poltica pblica, en la prctica derogan, modifican o inaplican normas afectando
de esta forma derechos individuales y colectivos. En otros casos, los cambios lesivos en trminos de
proteccin y realizacin de los derechos, son tan estructurales que atacan incluso al ncleo duro y ms
36 sensible del sistema poltico, del Estado de Derecho, la integridad constitucional o las condiciones
mismas de supervivencia e integridad cultural de algunos Pueblos y Grupos tnicos.

Esta va jurdica y poltica de vulneracin de derechos es en la mayora de las ocasiones poco

perceptible, sin embargo, requiere de estrategias de control poltico en los debates legislativos, el
control constitucional a las normas en ciernes o ya promulgadas y la apertura de escenarios de debate
pblico. El posicionamiento de este tipo de asuntos en la agenda pblica, hacen parte del repertorio
de opciones que la institucionalidad en un Estado democrtico y garantista de los Derechos Humanos
tiene a su disposicin.

Ausencia e inaplicacin de legislacin para la proteccin de grupos

particularmente discriminados
A pesar de la gran cantidad de normas existentes en Colombia, la falta de aplicacin y/o la insuficiente
implementacin de stas, es una de las principales caractersticas de nuestro sistema jurdico y
poltico. La respuesta generalizada del Estado ante la solicitud de actuaciones frente a las violaciones
de los derechos de las personas y/o sus comunidades, es la expedicin de una norma al respecto, o
la expedicin de una segunda norma que complemente o desarrolle la primera. Rara vez se pueden
mostrar resultados eficaces de la aplicacin del marco jurdico en cuestin, y menos an se cuenta con
indicadores que permitan medir su impacto real.

El caso de los grupos particularmente excludos o discriminados no es la excepcin. Problemticas

como el aumento de los feminicidios, de la trata de mujeres, nias y nios con fines sexuales, o del
nmero de pueblos indgenas en riesgo de extincin, a manera de ejemplo, han sido enfrentados
con el anuncio de la elaboracin de disposiciones especficas para responder a estas problemticas,
sin embargo, no existen las apropiaciones presupuestales suficientes para su puesta en prctica o
las instituciones competentes no conocen o inaplican las mencionadas normas. En otras ocasiones,
se cumple con la expedicin de normas, que crean procedimientos y nuevas instituciones, pero la
mayora de ellos requieren mayor avance en la implementacin.

Es esencial que las polticas pblicas tengan enfoques diferenciales, recursos suficientes para
atender a estos sectores; apropiacin social e institucional de la normatividad aplicable; capacitacin
para responder diferenciadamente ante estas poblaciones; investigaciones eficaces y sistemas de
seguimiento y monitoreo de la aplicacin de las respectivas medidas.
Amenazas y atentados contra lderazgos sociales y personas que trabajan en la
defensa de los derechos humanos
Las agresiones contra las personas que trabajan en la defensa de los Derechos Humanos en Colombia
son un problema estructural. Son expresin del dficit democrtico y de cultura poltica que permea
algunos sectores de la sociedad y de la institucionalidad colombiana. Corresponden , en general,
a muchos de los imaginarios sesgados sobre los derechos humanos que fueron planteados con 37
anterioridad. La ausencia de respeto por el disenso, la precariedad de oportunidades y escenarios para
ejercelo; la estigmatizacin de organizaciones sociales y del ejercicio ciudadano de reivindicacin de
los derechos, sumados a los temores a denunciar, completan un panorama de muchas limitaciones
al derecho a defender los derechos humanos.

Los asesinatos, atentados y dems violaciones en contra de defensoras y defensores de Derechos

Humanos no son un problema que se solucione exclusivamente con medidas duras de proteccin
fsica, como reiteradamente lo han manifestado las organizaciones de la sociedad civil, as como
funcionarios del Estado, requieren tambien medidas polticas y jurdicas estructurales. Es necesario
modificar los imaginarios de quienes componen las instituciones pblicas, civiles militares y de polica,
as como de la sociedad en general. No se debe considerar como subversivo a quien acompaa o
representa a personas o grupos excludos cuando sus derechos son vulnerados por el mismo Estado
que debera protegerlos. No se puede tildar de peligrosa a la persona que se dedica a educar a
otras y a ensearles cules son sus derechos.
No es admisible procesar judicialmente a quien
manifiesta de manera pblica y no violenta su
Tratndose de un pas tan plural
oposicin al desarrollo de proyectos y/o medidas y diverso como Colombia, es
que vulneran los derechos de comunidades
enteras o reclaman escenarios para dialogar con
fundamental que comprendamos
las instituciones competentes. que est bien pensar y querer
Es importante entender que la labor de quienes
cosas diferentes. Se necesita
defienden los DDHH busca el bienestar de todas reconocer la legitimidad del
las personas en Colombia y no el beneficio de
unos pocos; que no atenta contra la seguridad
disenso y la denuncia, y generar
del Estado, el orden pblico o el bien comn, y los espacios adecuados para
que por el contrario, es legtimo y deseable que
haya personas que reclamen respuestas frente
su gestin. A eso apunta el
a la injusticia o la inequidad; que mientras ms trabajo de quienes defienden los
personas adquieran conciencia de sus derechos
y aprendan a tramitar su exigibilidad, mejor
derechos humanos. Solamente una
funcionar el aparato estatal, pues menores sern sociedad con conciencia poltica y
las posibilidades de corrupcin, clientelismo e
impunidad. As mismo, sern ms eficaces las
democrtica clara, puede tramitar
garantas para la proteccin de la poblacin. Las sus diferencias de manera pacfica.
amenazas y asesinatos de defensores y defensoras
son graves violaciones a los Derechos Humanos
Ese es un camino por el que
y un costoso obstculo para la construccin de debemos transitar.
un pas incluyente, democrtico y justo.
38

Ausencia de reglamentacin del derecho a la consulta previa, libre e informada

Desde hace varios aos el Estado tiene pendiente la tarea de reglamentar el derecho a la consulta
previa de acuerdo con los estndares internacionales, en particular el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). A pesar de mltiples recomendaciones internacionales, en ese sentido
y de que en varias ocasiones se ha anunciado la inminente presentacin de un proyecto de ley ante el
Congreso, al da de hoy la consulta previa se aplica sin un marco que establezca las responsabilidades
y los requisitos para garantizar los derechos de los Pueblos tnicos en Colombia. Se ventilan diversas
propuestas que van desde la aplicacin de las sentencias de la Corte Constitucional, pasando por la
expedicin de un protocolo, hasta el trmite y promulgacin de una Ley.

Este retraso ha coincidido, adems, con la definicin en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 de
temas como la gran minera, la construccin de infraestructura o la agroindustria, entendidas como
las locomotoras necesarias para el desarrollo del pas, y con la firma de varios acuerdos comerciales
que promueven la inversin extranjera.

La falta de reglamentacin del derecho a la consulta previa sumado a lo anterior, ha trado como
consecuencia la concesin de titulos y de licencias para la explotacin de recursos naturales y para
el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura en zonas que coinciden con los territorios
tradicionales de los Pueblos tnicos sin la debida consideracin a las necesidades y puntos de vista
de estos grupos.

Ya se han identificado graves daos a ecosistemas, fuentes de agua o a lugares tradicionalmente

considerados como sagrados, sin que hasta el momento se hayan completado respuestas efectivas.
La necesidad de reglamentacin de la consulta previa, y el consentimiento libre e informado,
obstaculiza la garanta de los derechos de estas poblaciones tradicionales, pero tambin constituye
una barrera para la proteccin de la biodiversidad y del medio ambiente, lo que se puede traducir en
poco tiempo en afectaciones a los derechos de todas y todos los colombianos.
 39

a tener en cuenta en la formulacin de la Poltica

Integral de Derechos Humanos

Sin que pueda considerarse como un listado exhaustivo a continuacin se enumeran algunas
de las tensiones y dilemas que es preciso tener en cuenta en el proceso de debate, formulacin e
implementacin de la poltica integral de Derechos Humanos.

Poltica de paz, desarrollo y DDHH / intereses de sectores violentos con estrategias

legales e ilegales de acumulacin de capital y de ejercicio arbitrario del poder poltico

Esta agenda que relaciona Paz, Derechos Humanos y Desarrollo se basa en la interpelacin a todas
las formas de violencia; la bsqueda del fortalecimiento de la sociedad y el Estado en el propsito de
la realizacin de los Derechos Humanos; la ampliacin y profundizacin de escenarios democrticos
y por consiguiente del debate poltico plural, con garantas para el necesario ejercicio del control
poltico y la oposicin; la implementacin de polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales
sostenibles; y el reconocimiento y respeto de la diferencia, la pluralidad y diversidad como activos
fundamentales de la sociedad colombiana.

De otro lado, persiste una agenda oculta fundada en poderes, economas y actividades ilegales,
delincuenciales y mafiosas, que busca controlar y usufructuar rentas pblicas y privadas, territorios
 y poblaciones. Multiplicidad de violencias
cuando no el poder corruptor, son los medios
para el logro de propsitos de acumulacin de
poder econmico, poltico y cultural resultado
de la capacidad de amedrentamiento y/o de las Una de las ms grandes
inmensas ganancias producto de la acumulacin tensiones de la coyuntura que
40 de tierras por la va del despojo; el narcotrfico,
el lavado de activos, el trfico de armas, la trata y experimenta el pas, tiene como
trfico de personas; la cooptacin de sectores de la eje la necesidad de consolidar un
institucionalidad como mecanismo privilegiado
del saqueo de recursos pblicos y la expoliacin acuerdo poltico inicial, de cese de
de tierras y territorios de campesinos, indgenas la confrontacin armada entre el
y poblacin afrocolombiana.
gobierno y los grupos insurgentes
Versiones ms recientes del micro trfico, (FARC y eventualmente el ELN)
la extorsin generalizada o la utilizacin,
explotacin laboral y/o sexual de nios, nias y y la posterior construccin
adolescentes en mbitos barriales o comunas, son y consolidacin de la paz
en muchos casos las expresiones de condiciones
socioeconmicas precarias, seudoculturas en Colombia. Los sectores
del dinero fcil y los casos de excombatientes mayoritarios del pas que abogan
que retoman actividades ilegales. Ese es un
ro revuelto que todava involucra agentes por una salida negociada a la
de violencia y a sus patrocinadores actores confrontacin armada, igualmente
armados ilegales, grupos de delincuencia;
estructuras y poderes mafiosos que permean y comprenden que la realizacin
cooptan funcionarios/autoridades-. de los Derechos Humanos
Los sectores que buscan afianzar un sistema de son condicin necesaria para
privilegios, en detrimento de los derechos de la construccin de la paz
todos los dems, quienes patrocinan o acuden
a la violencia como recurso ilegal e ilegtimo y pilar fundamental de un
de poder, estn lejos de querer un Estado y una desarrollo incluyente, social y
sociedad fuertes en materia de lucha contra la
impunidad, contra la corrupcin y la garanta ambientalmente sostenible. En
de los Derechos Humanos. La paz desde ese esta perspectiva, la construccin
lugar es un mal negocio que pondra en
aprietos lo obtenido a sangre y fuego en una de la paz es, a su vez, la ms
mezcla explosiva de violencia, corrupcin, valiosa oportunidad para afrontar
debilitamiento institucional, cierre de los
espacios polticos y un sistemtico proceso de y buscar de forma progresiva y
desgarramiento del tejido social a favor de planificada como compromiso
unos pocos, que han llenado sus arcas a costa
de la vida, dignidad y libertades de millones de pas- la superacin de causas
de compatriotas, llevndose por el camino el estructurales que dan lugar a
proyecto de pas que la inmensa mayora anhela
ver realizado. la exclusin, la desigualdad,
la inequidad, la impunidad y la
Los ataques y homicidios de reclamantes de
restitucin de tierras despojadas o abandonadas corrupcin.
forzadamente y a personas que defienden los
Derechos Humanos, buscan desestimular la
aplicacin efectiva de una poltica de atencin
y reparacin integral a vctimas; minar la
confianza social, alejar toda esperanza de cambio hacia una sociedad local y nacional justa, digna,
segura e incluyente; y dejar de paso un mensaje claro de la capacidad de causar inseguridad, dao y
desestabilizacin que asiste a quienes estn detrs de ests formas de violencia, y que parecen no estar
dispuestos a ceder en sus pretensiones de mantener el estado de cosas que tantos rditos les ha dejado.

En un lugar distinto, estn sectores de la poblacin en general incrdulos, debido a los sucesivos
fracasos previos en los intentos de consolidacin de la paz, que desconfan del dilogo y perciben una 41
supuesta debilidad estatal al buscar una salida poltica al conflicto armado interno.

Ha sido muy compleja la aplicacin eficaz de mecanismos de rango constitucional, legal y

administrativo que permitan ponderar los DDHH frente a las exigencias del mercado y las necesidades
de competitividad global. Existen intereses y derechos contrapuestos entre: (1) las necesidades de
preservacin del territorio, la integridad cultural, la autonoma, jurisdiccin y gobierno propios
de Pueblos tnicos; as como de economas campesinas y modelos productivos tradicionales; y
(2) la ampliacin de infraestructura energtica y vial; la adecuacin de renglones econmicos
agroindustria, minera, tecnologas de la informacin y la comunicacin, entre otras- y las exigencias
actuales de competitividad en mercados globales y regionales.

Uno de los grandes desencuentros de la historia ms reciente del pas se relaciona con las notables
tensiones entre el modelo de desarrollo en marchay las cosmovisiones, culturas tradicionales, las
necesidades, los sistemas productivos ancestrales de los pueblos indgenas, afrocolombianos,
palenqueros y raizales, y de organizaciones campesinas. A estos grupos, se han sumado, sectores de
produccin agroindustrial, pecuaria, avcola, de calzado, textiles y vestuario, entre otros,que plantean
diferencias con la negociacin e implementacin de tratados de libre comercio .

El conflicto armado como contexto catalizador de despojos y desplazamientos forzados ha sido

motor de un verdadero proceso de transformacin negativa de la tenencia de la tierra en Colombia
y factor de consolidacin de una de las estructuras de concentracin de la propiedad rural ms
desiguales e inequitativas del mundo2. seala el Informe Nacional de Desarrollo Humano, Colombia
Rural: Razones para la esperanza: el Gini de propietarios es 0,87; el 52,2% del rea est en manos
del 1,15% de los propietarios o poseedores, el 78% de ellos tiene apenas el 10,5% de dicha rea. El
modelo de desarrollo centrado en el crecimiento econmico ha provocado altos niveles de pobreza,

2. el Gini de propietarios es 0,87; el 52,2% del rea est en manos del 1,15% de los propietarios o poseedores, el 78% de ellos tiene apenas
el 10,5% de dicha rea. El modelo de desarrollo centrado en el crecimiento econmico ha provocado altos niveles de pobreza, en el 2010
afectaba al 50% de la poblacin rural; (. . . ) patrones de uso irracional del suelo: en agricultura solo se usan cinco millones de hectreas,
sobre un potencial de 21,5 millones, y en ganadera hay sobre explotacin, 39 millones de uso contra 21 de vocacin. Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2011. Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia rural. Cuaderno: El Campesinado.
Reconocimiento para construir pas.
 en el 2010 afectaba al 50% de la poblacin rural;
(. . . ) patrones de uso irracional del suelo: en
agricultura solo se usan cinco millones de
hectreas, sobre un potencial de 21,5 millones, y
en ganadera hay sobre explotacin, 39 millones
de uso contra 21 de vocacin 3.
42
Voces en los diferentes foros reclamaron que las
ganancias de la produccin agraria se la llevan
los intermediarios, los productores de insumos
y los exportadores. La produccin industrial y
manufacturera se encuentra en franca desventaja
fruto de la competencia asimtrica basada en
produccin subsidiada en los pases centrales o
emergentes y a la produccin masiva con muy
bajos estndares de proteccin laboral e incluso
explotacin.
Tambien sealaron que los costos de
intermediacin financiera del mercado
colombiano estn entre los ms altos del mundo.
Que otro tanto ocurre con el precio del cemento
que es uno de los ms caros de la regin, lo
cual frena las posibilidades de construccin
de viviendas ms baratas y que los abusos
de la posicin dominante de monopolios
de comunicacin celular, servicios pblicos
esenciales, el mercado especulativo inmobiliario
y del mercado accionario, se encuentran con muy
dbiles mecanismos de inspeccin, vigilancia,
sancin y reparacin a afectados. La discusin
de todos stos asuntos es estratgica para al
desarrollo del pas.
El modelo de desarrollo ha concentrado
la inversin pblica y privada (nacional y
extranjera) en sectores y focos de desarrollo
ubicados en las principales capitales, o en pocas
recientes en zonas rurales de alta valorizacin por
su riqueza en materias primas, biodiversidad,
produccin petrolera, minera, generacin de
energa o por su ubicacin geoestratgica como
nodos o corredores de conexin vial, fluvial,
area o martima en el marco de megaproyectos
y en grandes obras de infraestructura.
Adicionalmente territorios
ancestralmente por grupos tnicos
de la nacin que fueran entregados
dcadas a campesinos y colonos sin
3. Vease. Rodrigo Uprimny. S.F. La justicia colombiana en la encrucijada.
En: http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=sistema_judicial&publicacion=78. Consultada el 21 de noviembre de 2013
en la actualidad centro de intensas disputas
sociales, jurdicas y polticas por su titularidad,
uso y usufructo con inversionistas privados;
algunos de ellos pertenecientes a grandes
emporios multinacionales. Los riesgos de daos
ambientales irreversibles, as como profundos
y duraderos efectos socio econmicos, estn en
el foco de atencin de los principales debates
pblicos actuales.
El territorio para los Pueblos tnicos es elemento
esencial de su identidad, integridad cultural
y perviviencia. La presencia y acciones de
grupos organizados de violencia, los cultivos
de uso ilcito en los territorios indgenas o
afrocolombianos; el uso de los mismos como
corredores estratgicos; la influencia de los
megaproyectos, obras de infraestrutura; la
explotacin minera o petrolera, son entre otros
factores de intensa presin y afectacin de
los derechos al territorio, a la autonoma, a la
consulta previa, libre e informada de los pueblos;
su gobierno y jurisdiccin propia.
En estos temas, se percibe como muy muy
bajo el grado de efectiva aplicacin de una de
las estructuras normativas ms garantistas
del mundo y una de las ms refinadas
arquitecturas institucionales para responder a
las problemticas de DDHH. En este particular,
no obstante los avances en el reconocimiento
e incorporacin de derechos en la normativa
nacional, sigue siendo inmensa la brecha en
la implementacin de medidas eficaces de
prevencin, proteccin, atencin y reparacin
integral. Es precaria la regulacin de la actividad
de agentes econmicos pblicos y privados;
intermediarios y ejecutores de megaproyectos
y otras obras similares; as como la mitigacin
de impactos sociales, culturales y ambientales
producidas por este tipo de intervenciones.
habitados
y baldos
hace unas
tierra, son
Diversidad y pluralidad de formas de vida y visiones societales /Modelos hegemnicos
de familia, comunidad, sociedad y Estado

43

Los cimientos de la sociedad de los derechos que deline la Constitucin Poltica de 1991 cobran cada
da ms importancia en momentos de intensa exigibilidad de derechos, debate pblico y tensin entre
fuerzas sociales y polticas antagnicas. De un parte se encuentran sectores que reproducen ideas
mayoritarias de un orden social dogmtico, nico, estrecho y excluyente. De otra, se identifican sectores
con una comprensin amplia basada en idearios sociales, culturales y polticos que por el contrario
buscan apertura y pluralidad; reconocimiento, valoracin y respeto de la diferencia; garantas,
condiciones y oportunidades para el libre ejercicio de derechos asociados a la afirmacin de la diversidad
de pensamientos, formas de vida, accin poltica, expresiones culturales y opciones sexuales.

El pas, la sociedad y el Estado requieren, adems

de identificar la gravedad de las violencias ms El paso de la violencia a una
visibles entronizadas en la eliminacin fsica del sociedad de los derechos tiene
otro(a) distinto(a), abordar de manera decidida,
la negacin e invalidacin de proyectos de como vnculo eficaz el desarrollo de
vida individuales y colectivos por la va de la vigorosas polticas de inclusin.
exclusin, la inequidad, la desigualdad y la
injusticia. Motivo creciente de preocupacin, son esos registros menos identificables de la violencia
mutada en formas de exclusin normalizada, pero con la suficiente fuerza material y simblica como
para afectar a millones de personas sometidas al empobrecimiento, la ausencia de oportunidades y
el ostracismo de habitar en las ms oscuras orillas de una sociedad generalmente indiferente, que
adems cuenta con la anuencia activa u omisiva de algunas instituciones poco o nada sensibles a estas
situaciones que hieren en lo ms profundo la dignidad humana.

Son necesarios desarrollos normativos y ajustes institucionales que refuercen el estructural cambio
cultural que el pas requiere para transformar ideas, creencias, valores, discursos y prcticas
afianzadas en la exclusin, discriminacin y rechazo a la otredad que se aleja del patrn dominante,
arraigado a profundos prejuicios y estereotipos sexistas, machistas, de clase, pertenencia tnica,
social o adscripcin poltica.

Toda forma de violencia dirigida contra las expresiones individuales y colectivas de la pluralidad
y diversidad: contra la poblacin sexualmente diversa (LGTBI), poblacin joven, sectores polticos
no tradicionales o emergentes, debe ser claramente rechazada y afrontada con los mecanismos
institucionales correspondientes.
 Asuntos de honda polmica e
inters pblico como la participacin
poltica de sectores desvinculados
del conflicto, el matrimonio
44 igualitario, la posibilidad de adopcin
de parejas del mismo sexo; as
como las garantas constitucionales
de la poblacin sexualmente diversa,
de las minoras culturales y formas
emergentes de relacionamiento
personal, comunitario y social,
requieren respuestas adecuadas,
pertinentes, oportunas e integrales,
en aras de ambientar espacios de
goce efectivo de los derechos de
todas las personas, como slida
plataforma para la inclusin, la paz y
el desarrollo sustentable en trminos
sociales, polticos, econmicos,
culturales y ambientales.

Estn en juego en este necesario

debate poltico, la nocin y la
realidad misma de la democracia,
de las posibilidades de inclusin de
todas las personas y colectivos sin
distingo alguno, y la construccin de
un horizonte comn fundado en el
respeto y cumplimiento irrestricto de
principios fundados en la igualdad
material, la participacin poltica y
la pluralidad como esencias de lo
diverso y fundamento enriquecedor
de una sociedad altamente
compleja, multitnica y pluricultural
como la colombiana.
Diversidad y pluralidad de formas de vida y visiones societales /Modelos hegemnicos
de familia, comunidad, sociedad y Estado

45

El aparato de justicia en Colombia refleja las contradicciones del sistema poltico y del debate entre
distintas fuerzas sociales e institucionales en oposicin, que se mueven en el marco de lgicas en
conflicto -pacificacin autoritaria y proyecto de ciudadana- (que) tienen una incidencia directa en la
justicia y explican tanto la tendencia a la sobrecriminalizacin y restriccin de garantas, como a la
despenalizacin y constitucionalizacin de derechos 4.

Las demandas sociales de pronta y cumplida justicia presentadas ante instancias judiciales y
administrativas chocan con un aparato de justicia con problemas sistmicos de gran envergadura:

a. Dificultades de acceso a la justicia por parte de quienes no poseen los medios econmicos,
desconocen sus derechos o no disponen de la influencia poltica o social necesaria para activar el
pesado y lento aparato judicial. Las barreras de acceso, afectan de manera particular y colocan en
mayor desigualdad y desventaja a mujeres y personas pertenecientes a Pueblos tnicos.

b. Prevalencia de una cultura jurdica legalista y formalista en detrimento del derecho sustancial y la
bsqueda del goce efectivo de derechos que requiere criterios de interpretacin y aplicacin que
retoman la normativa integrada del mbito global y una sistmica contextualizacin de principios,
reglas y subreglas de orden constitucional;

c. Inequidad y selectividad en la aplicacin de mecanismos de proteccin de derechos en contra de las

partes en mayor desventaja o debilidad. El 70% de los trmites de la jurisdiccin civil se ocupan de
procesos ejecutivos, la gran mayora promovidos por el sector financiero, con una tasa de condena
del 94% de los casos 5.

d. Los avances en materia de investigacin de delitos asociados a la corrupcin y en la investigacin

y sancin de organizaciones criminales, ha mejorado ostensiblemente. No obstante, persisten altos
ndices de impunidad de ciertas conductas como el homicidio en que tan solo en el 4% de los casos
encuentra sancin efectiva6.

4. Vase. Rodrigo Uprimny. S.F. La justicia colombiana en la encrucijada. En:

http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=sistema_judicial&publicacion=78. Consultada el 21 de noviembre de 2013
5. Ibdem. Pg. 2.
6. Ibdem. Pg. 2.
 e. Judicializacin por va de excepcionalidad de la realizacin de derechos frente al incumplimiento de
obligaciones estatales directas o delegadas en operadores privados, en especial en la realizacin del
derecho a la salud. El uso masivo y generalizado de la accin de tutela como nica opcin, tanto para
enfemedades comunes como para personas que padecen enfermedades crnicas o catastrficas, o
quienes requieren procedimientos o tratamientos de alto costo; es uno de los indicadores que muestra
prcticas de reiterativo incumplimiento de las medidas conducentes a garantizar los derechos.
46
f. Sistema penal sobrecargado por un sin nmero de causas y expedientes en fases previas, con
personas detenidas sin sentencia en firme y un sistema penitenciario con altsimos ndices de
hacinamiento, condiciones de insalubridad, vulneraciones de los derechos de las personas recluidas,
de los familiares y defensores; adems con altas tasas de reincidencia, lo cual denota la ineficacia de
los esperados fines de resocializacin del infractor de la ley penal;

g. Amenazas y atentados contra jueces, fiscales y otros operadores judiciales;

h. Existencia de focos de corrupcin por parte de algunos funcionarios judiciales y otros operadores
de justicia que favorecen los intereses de personas o grupos profundizando as los esquemas de
impunidad y deslegitimacin, de la ya compleja labor de administracin de justicia.

i. Asimetras en la remuneracin y garantas laborales entre las cpulas de las Altas Cortes y los
trabajadores operativos del sistema judicial. Otro tanto ocurre comparativamente entre las
prebendas y garantas a favor del poder legislativo y el histrico atraso en la nivelacin salarial en
la rama judicial.

El diseo y ajuste de un modelo

de justicia oportuno y eficaz, con
la capacidad de interpretar las
necesidades del balance entre
verdad, justicia y efectiva reparacin
a las vctimas, as como la
consolidacin de efectivas garantas,
condiciones y oportunidades para
todos los titulares de derechos que
acuden a todas las jurisdicciones,
es sin duda uno de los grandes
retos para el Estado y la sociedad
colombiana en los aos venideros.
Poltica de DDHH y poltica de paz / polticas tradicionales de seguridad

47

Las doctrinas de seguridad nacional, los afortunadamente erradicados estados de excepcin convertidos
en medidas permanentes para gobernar; las estrategias de combinacin de todas las formas de lucha
para lograr la toma del poder o la derrota del enemigo real o presunto-; los ataques a la poblacin
civil, cuando no su involucramiento forzado en la disputa; corresponden a paradigmas propios de un
escenario de confrontacin armada que requieren cambios profundos y significativos en la mentalidad
colectiva social e institucional dirigidos a afianzar una nocin ms fuerte de civilidad y seguridad
humana que busca soluciones impulsadas por las realidades locales, basadas en las necesidades, la
vulnerabilidad y las capacidades reales de los gobiernos y las personas7. Es el trnsito de la seguridad
centrada en el Estado a una nocin integral de seguridad centrada en los derechos de las personas y en
las posibilidades misma de la democracia.

Cultura poltica patrimonialista y clientelista / pleno ejercicio de la democracia

7. Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana. Dependencia de Seguridad Humana. Oficina de Coordinacin de
Asuntos Humanitarios. 2012. La seguridad humana en las Naciones Unidas.
 El clientelismo y el patrimonialismo, (que
consiste en la apropiacin y uso privado por
agentes publicos y privados de los recursos
y polticas pblicas), , son dos caracteristicas
de la cultura poltica colombiana y constituyen
grandes obstaculos para lograr que la relacin
48 entre la ciudadana y el Estado gire en torno a la
realizacin de los derechos (la ciudadana en su
titularidad, el Estado en su carcter de garante).
Ambos registros, interfieren la relacin sociedad
Estado, al convertirla en un intercambio de favores
y en un escenario propicio para la corrupcin.
Un acercamiento efectivo a un
Los partidos polticos, pero sobre todo quienes Estado democrtico, garante de
ejercen la poltica, se constituyen en mediadores
indispensables para el acercamiento de los los Derechos Humanos, implica
ciudadanos al Estado. Sin embargo, las asimetras una profunda transformacin de
en las fuentes y montos de los recursos para el
ejercicio de la poltica y el acceso a los cargos de las costumbres polticas y de las
eleccin popular, generan sesgos que obstaculizan normatividades correspondientes y
las posibilidades de participar en el ejercicio del
poder poltico. Lo anterior hace perentorio la ser uno de los asuntos esenciales
construccin y/o reforzamiento del aprecio por de la agenda de la transicin.
lo pblico y por lo tanto el compromiso por la
defensa del mismo.

Realidad Sociopoltica / Percepcin social de la situacin de DDHH

El imaginario colectivo sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia en muchos sectores

del pas, an con mayor fuerza en las regiones y sectores ms afectados por las consecuencias del
conflicto, procede de la percepcin de un Estado con profundas dificultades para cumplir con las
obligaciones de proteger, garantizar y realizar los Derechos Humanos.

En este orden de ideas, la lectura social de la velocidad y contenido de los logros en materia de
DDHH en pocas ocasiones concuerda con la capacidad institucional y social de cambio estratgico,
significativo, duradero y sostenible, que requieren las tan anheladas transformaciones que el pas
necesita. Esta realidad no obsta para lograr precisamente una poltica integral de DDHH que aqu
y ahora afiance cambios reconocibles en lo
inmediato que se consoliden en el largo plazo en
la agenda de pas. El Estado como garante de los
Es muy pesado el lastre de la historia del conflicto
Derechos Humanos es por razones
y sus consecuencias sociales, econmicas, obvias depositario de los justos y
polticas, culturales y ambientales en muchas
legtimos reclamos de una sociedad 49
y muy extensas regiones del pas. Este peso
especfico sobrepasa de lejos los avances que exige cambios y resultados
en la reduccin de las brechas de pobreza e
indigencia; los logros en materia de lucha contra
concretos. La superacin de
la corrupcin e impunidad relacionados con la causas estructurales ligadas a la
judicializacin de polticos corruptos, apoyados
por grupos de autodefensa, denominados como
configuracin misma del Estado-
el proceso judicial de la parapoltica; las Nacin colombiano, no corre a la
investigaciones y sanciones a integrantes de la
fuerza pblica involucrados con homicidios de
par de las necesidades inmediatas
personas protegidas por el DIH (denominados ni de los acumulados histricos
impropiamente como falsos positivos que
ya suman ms de 2.000 funcionarios detenidos
de desigualdad, inequidad,
y cerca de 500 condenas)8. El esclarecimiento postergacin o impunidad, para no
de hechos que permanecan ocultos referidos
al lugar de ubicacin de fosas comunes, que
hablar de la discriminacin en contra
han permitido la recuperacin de restos y la de las mujeres, los Pueblos tnicos,
identificacin de personas desaparecidas; La
promulgacin de una ley especfica para la
o el reclutamiento de nias, nios y
atencin a las vctimas del conflicto armado adolescentes, entre un innumerable
interno Ley 1448/2011- sumada a las primeras
sentencias de restitucin de tierras despojadas;
listado de temas pendientes que
los avances en la conformacin de mecanismos requieren soluciones efectivas y
de seguimiento a la situacin de DDHH y la
proteccin a la poblacin LGBTI; o la lucha
sostenibles.
contra el reclutamiento forzado y utilizacin de
nias, nios y adolescentes, entre otros.

Estos significativos logros son desdibujados en el balance social de signo negativo, que por
desconocimiento o desinformacin de los avances en materia de DDHH, muestra entendible
preocupacin por la ocurrencia de homicidios de reclamantes de tierras y liderazgos indgenas;
las agresiones a mujeres en el marco del conflicto o fuera de ste; las amenazas a defensores de
derechos humanos; la crtica situacin de la salud en el pas; o el impacto social y ambiental de
grandes proyectos de desarrollo, sin que medien mecanismos de prevencin, mitigacin o incluso la
declaratoria de inconveniencia de proyectos que vulneren o puedan vulnerar Derechos Humanos y
atentar contra el medio ambiente, entre otras realidades de la actualidad del pas.

Las oportunidades de construccin de la paz por la va de la negociacin con los grupos insurgentes,
choca con otros mensajes que desde sectores minoritarios hablan de la necesidad de profundizar la
guerra a toda costa y as evitar lo que consideran estos sectores como una claudicacin del Estado.
Los avances en esta materia, as las cosas, son sometidos a muy cidas pruebas de incredulidad y
pesimismo. Mientras esto ocurre, centenares de miles de vctimas, comunidades y amplios sectores
sociales ven con esperanza los cambios que, con dificultad pero sin pausa, se afianzan en procura de

8. Tomado de las estadsticas oficiales del Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia. 2013
 lograr inclusin, equidad, justicia y en ltimas, la generacin de las condiciones necesarias para hacer
posibles los proyectos de vida y el proyecto de pas que tanto ha costado tan siquiera concertar desde
los inicios de la vida republicana de la nacin.

El proceso de cambio de esta percepcin y la constatacin social del cumplimiento de los DDHH que
acompaa esta necesaria transformacin requiere de progresivos y sostenidos resultados en todos
50 los ejes estratgicos, transversales y componentes de la poltica integral de Derechos Humanos, todo
esto sumado a una consolidada construccin de la paz y muy profundos cambios culturales. En
otras palabras, las constataciones de un pas ms justo, moderno, seguro e incluyente, con relaciones
interpersonales y societales fundadas en los derechos de todos y todas, con un real y efectivo respeto
por la pluralidad y la diferencia, darn pie al cambio de las percepciones que en este documento se
han mostrado.
 51

de especial preocupacin

El proceso de sistematizacin de informacin de los foros regionales muestra ademas de lo ya

reseado un conjunto de temas como asuntos de inters pblico que requieren especial atencin en la
poltica integral de derechos humanos; de hecho la identificacin y definicin de los ejes estratgicos
y componentes retoman estas peticiones de inclusin en la poltica pblica los cuales se desarrollan
ampliamente en los acpites posteriores de este texto.9

9. (1) Impunidad; (2) Corrupcin; (3) Incremento de diversas formas de violencia en contra de las mujeres; nios, nias y adolescentes;
activistas sociales y defensores de derechos humanos; (4) Funcionamiento y expansin del narcotrfico y otros circuitos econmicos
ilegales; (5) Empobrecimiento y brechas sociales; (6) Derecho a la salud; (7) Derecho a la educacin; (8) Megaproyectos y Derechos
ambientales y culturales; (9) Consulta previa e Integridad cultural y pervivencia de grupos tnicos; (10) Derechos laborales y sindicales.
MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA
 el Enfoque de Planeacin de Polticas Pblicas Basado en
Derechos Humanos EBDH.
El diseo de la Poltica Integral
Derechos Humanos debe tener
en cuenta las demandas sociales
de realizacin de derechos, as
como una estructura de apoyo
conceptual y metodolgico que
logre documentar todo el marco
normativo e institucional, que
debe ser tomado en cuenta
para definir lneas de base para
adaptar, modificar y fortalecer las
capacidades institucionales que
sern las que determinarn en
buena medida la implementacin,
evaluacin y el impacto de la
poltica pblica que se formule.
55
El marco conceptual, legal e institucional ha
sido determinado por los hallazgos obtenidos
durante la realizacin de los 33 foros regionales
de consulta participativa a la sociedad civil, por
la revisin documental del marco normativo
aplicable, as como por el posterior proceso
de definicin de los objetivos estratgicos que
sirven de base para la construccin de la poltica
pblica. Sobre estos elementos se determinarn
las necesidades de progresividad de reformas
legales e institucionales y de todo el andamiaje
que permita cumplir con los efectos (impacto) de
la poltica pblica.
Tanto los hallazgos como los contenidos y
enfoques de la poltica se basan en el principio
de pertinencia, de manera que no ser posible
en un documento de orientaciones generales
como el presente, encontrar todo el universo
de problemas y soluciones sobre la temtica
de Derechos Humanos. Sin embargo, en
el Plan Nacional de Implementacin de la
Poltica Pblica s operar el principio de
exhaustividad, por medio del cual se har un
ejercicio de identificacin de todas las demandas
resultantes de los procesos participativos junto
con las respuestas estatales a cada uno de esos
requerimientos a travs de lneas de actuacin
estratgica, productos y actividades especficas.
Para ampliar la informacin sobre el enfoque de
la propuesta ver el documento: Gua conceptual
y metodolgica para el diseo y la formulacin de
la Poltica Pblica De la violencia a la sociedad
de los derechos. Propuesta de Poltica Integral de
Derechos Humanos 2014-2034.
 de la propuesta de Poltica Pblica Integral

56

Para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados, es necesario retomar directrices y
principios provenientes del marco normativo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
que orienten el diseo y aplicacin de medidas normativas, institucionales, presupuestarias o de
definicin operativa de planes, programas y proyectos dirigidas al goce efectivo de derechos. Los
principios generales que se detallan en los siguientes acpites son:
 de Derechos Humanos

Una propuesta bsica para el diseo de la poltica de Estado de DDHH en Colombia se fundamenta
en los siguientes principios orientadores, consubstanciales al enfoque basado en Derechos Humanos
(EBDH) ampliamente desarrollado en el documento Gua conceptual y metodolgica para el diseo
y la formulacin de la Poltica Pblica De la violencia a la sociedad de los derechos. Propuesta de
Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034:

Universalidad e inalienabilidad: Los Derechos Humanos son universales e inalienables. Todos

los seres humanos, en todas partes del mundo poseen estos derechos. No se puede renunciar 57
voluntariamente a un derecho inherente al ser humano, ni tampoco puede este ser usurpado
por otras personas. Segn se establece en el Artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

Indivisibilidad: Los Derechos Humanos son indivisibles, ya sean de naturaleza civil, cultural,
econmica, poltica o social, todos ellos son inherentes a la dignidad de todo ser humano. Por
consiguiente, todos los derechos poseen el mismo rango y condicin, y no pueden ser clasificados,
a priori, en orden jerrquico.

Interdependencia e interrelacin: La realizacin de un derecho a menudo depende, totalmente

o en parte, de la realizacin de otros derechos. Por ejemplo, la realizacin del derecho a la salud
puede depender, en ciertos casos, de la realizacin del derecho a la educacin o a la informacin.

Igualdad y no-discriminacin: Todos los individuos son iguales como seres humanos en virtud de
la dignidad inherente de toda persona. Todos los seres humanos tienen derechos sin discriminacin
de ninguna clase en base a la raza, color, sexo, etnia, edad, idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento u otra condicin, segn
ha sido explicado por los rganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos.

Participacin e inclusin: Toda persona y todos los pueblos tienen derecho a participar activa,
libre y significativamente en el desarrollo, como as tambin a contribuir y disfrutar del desarrollo
civil, econmico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los Derechos Humanos y libertades
fundamentales.

Responsabilidad e imperio de la ley: Los Estados y otros detentores de deberes deben responder
por el cumplimiento de derechos humanos. En este sentido tienen que cumplir con las normas
legales y estndares contenidos en los instrumentos de derechos humanos. En caso de no cumplir
con sus deberes, los titulares de derechos agraviados estn facultados para iniciar procesos
judiciales para la reparacin apropiada de daos ante un tribunal o juzgado competente segn las
reglas y procedimientos legales.10

10. Esta seccin retoma el documento: UNSSC (United Nations System Sta College: Escuela Superior del Personal de las Naciones
Unidas). Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos. Hacia un Entendimiento Comn entre
las Agencias de las Naciones Unidas. Consultado en junio 10 de 2010. www.unssc.org /web1/programmes/rcs/cca_undaf_training.../
file.asp?ID.
 de lucha contra la exclusin. la discriminacin,
la desigualdad y la inequidad

58

El principio de igualdad y no discriminacin constituye la base fundamental del enfoque diferencial que
reconoce las situaciones de desigualdad, desventaja, exclusin, discriminacin, inequidad e injusticia
a los que han sido sometidos personas, grupos y sectores tal como ha sucedido histricamente o en
contextos ms recientes con las mujeres; nios, nias, adolescentes y jvenes; grupos tnicos -pueblos
indgenas, poblacin afrodescendiente, comunidades negras, raizales y palenqueras; el pueblo Rom
o Gitano-; poblacin sexualmente diversa; la poblacin en situacin de discapacidad; las personas
adultas mayores y ciertas minoras culturales o polticas.

Este principio es la esencia de las luchas contra todas las formas de exclusin, discriminacin y
desventaja que buscan transformar relaciones de poder que retoman ideas, valores, creencias,
discursos o prcticas que promueven estereotipos sexistas, racistas o clasistas.
 del Derechos Internacional Humanitario

59
El Derecho Internacional Humanitario, fundamentada en los Convenios de Ginebra, constituye un
conjunto de normas que tiene como finalidad proteger a las personas que no participan o han
dejado de participar en las hostilidades y limitar los medios y mtodos de combate.11

El artculo 214, numeral 2 de la Constitucin Poltica determina que No podrn suspenderse

los Derechos Humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarn las reglas del
Derecho Internacional Humanitario.

Los principios generales del Derecho Internacional Humanitario representan el mnimo de

humanidad aplicable en todo tiempo, lugar y circunstancia y sirven, fundamentalmente, para
interpretar las normas aplicables en los conflictos armados y situaciones de violencia generalizada
o disturbios interiores.

Principio de distincin
El principio de distincin (. . . ) ordena a las partes en conflicto diferenciar entre combatientes y
no combatientes, puesto que estos ltimos no pueden ser nunca un objetivo de la accin blica.12
As mismo establece la necesidad de diferenciar en todo momento entre bienes civiles y objetivos
militares, y en consecuencia slo son lcitos los ataques en contra de objetivos militares.

Principio de proporcionalidad
Las partes enfrentadas no pueden elegir cualquier medio de guerra, ya que deben evitar los males
superfluos o innecesarios, por lo que se encuentran prohibidos los ataques indiscriminados o la
utilizacin de ciertas armas.13

11. http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/icrc_003_0703.pdf. Consultado el 30 de octubre de 2013.

12. Corte Constitucional de la Repblica de Colombia. Sentencia C-251 de 2002. Problema jurdico abordado: Conflicto armado, Derecho
Internacional Humanitario, principio de proporcionalidad y principio de distincin. Participacin e involucramiento de la sociedad civil.
13. Corte Constitucional de la Repblica de Colombia. Sentencia C-251 de 2002.
 Principio de humanidad.
Se debe tratar con humanidad a todas aquellas personas que no participen en las hostilidades
(incluso quienes han depuesto las armas y las personas que hayan quedado fuera de combate por
enfermedad, herida, detencin o cualquier otra causa).14 El principio de humanidad establece
que el respeto a la dignidad, vida e integridad de las personas est por encima de las necesidades
militares.15

Principio de necesidad militar.

El DIH establece un delicado equilibrio entre las necesidades de la guerra y los condicionamientos
humanitarios, de forma que no se deben causar al adversario males desproporcionados en relacin
con el objetivo del conflicto armado, que es vencer al enemigo. Supone optar por el mal menor para
no causar a la parte adversa mayor violencia que la exigida por el desarrollo de las hostilidades.16

Principio de no discriminacin.
Se prohbe toda distincin desfavorable en la aplicacin del DIH por razones de raza, color, sexo,
lenguaje, religin o creencias, opiniones polticas o de otro gnero, nacionalidad u origen social,
fortuna, nacimiento u otra condicin o cualesquiera otros criterios anlogos. No obstante, puede
60 haber diferencias de trato, en beneficio de determinadas personas, con el fin de solucionar las
desigualdades derivadas de su situacin, necesidades o desamparo.17

Principio del derecho de Ginebra.

Las personas fuera de combate y las personas civiles que no participan directamente en las
hostilidades deben ser respetadas, protegidas y tratadas con humanidad. Se refiere este principio a
los heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra y poblacin civil, vctimas de los conflictos
armados.18

Principio de inmunidad.
Las personas civiles y la poblacin civil gozarn de la proteccin general contra los peligros que
procedan de las acciones militares. No sern objeto de ataques la poblacin civil como tal ni las
personas civiles que no participen en las hostilidades. Se prohben las represalias contra personas y
bienes protegidos por el DIH.19

Principio de prioridad humanitaria.

En los supuestos de duda se debe conceder prioridad a los intereses de las vctimas sobre otras
necesidades derivadas del desarrollo del conflicto armado. Las normas de DIH han sido elaboradas
para garantizar la proteccin de los que sufren las consecuencias de la guerra y deben ser
interpretadas de la forma ms favorable a la defensa de sus intereses.20

Principio de limitacin de la accin hostil.

No es ilimitado el derecho de las partes en conflicto a elegir los medios y modos de combatir contra
la aparte adversa. De manera que existen medios (armas) lcitos e ilcitos y formas de emplearlos
(modos) permitidos o contrarios al DIH.21

14. Ibidem
15. Cruz Roja Espaola. Principios generales bsicos del Derecho Internacional Humanitario. En:
http://www.cruzroja.es/portal/page?_pageid=878,12647079&_dad=portal30&_schema=PORTAL30
16. Ibdem.

17. Ibdem.
Ibdem.
18.
Ibdem.
19. Ibdem.
20. Ibdem.
21. Ibdem.
 de gestin pblica en el marco de la
coordinacin Nacin-Territorio

As mismo la poltica pblica integral de DDHH se fundamenta en principios constitucionales

esenciales de la gestin pblica, a saber: Artculo 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial
establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Las
competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley.
(El resaltado fuera del texto original).
61
(. . . ) las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los nes del Estado, coordinacin que debe darse, tanto entre las entidades territoriales, como entre
stas y la Nacin. El principio de concurrencia implica un proceso de participacin entre la Nacin
y las entidades territoriales, de modo que ellas intervengan en el diseo y desarrollo de programas
y proyectos dirigidos a garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida, pues
slo as ser posible avanzar en la realizacin efectiva de principios tambin de rango constitucional,
como por ejemplo el de descentralizacin y autonoma territorial. El principio de subsidiaridad
consiste en que slo cuando la entidad territorial no pueda ejercer determinadas funciones en forma
independiente, puede apelar a niveles superiores (el departamento o la Nacin), para que stos asuman
el ejercicio de esas competencias. 22

El principio de coordinacin establece la necesidad de comunicacin y colaboracin entre

instituciones, autoridades y dems agentes institucionales como estrategias dirigidas a la
garanta de proteccin de los derechos constitucionales fundamentales as como aquellos asuntos
vinculados con el efectivo cumplimiento de las metas sociales del Estado. En esta misma lnea de
argumentacin se pronuncia la Ley 489 de 199823cuando al referirse al principio de coordinacin
confirma la necesidad de colaboracin entre las distintas autoridades administrativas con miras a
garantizar la armona en el ejercicio de sus respectivas funciones as como el logro efectivo de los
fines y cometidos estatales.24

La relacin entre subsidiariedad y concurrencia. La Nacin (el Estado central) debe prestar apoyo
eficaz a las entidades territoriales en especial a aquellas que ms lo necesitan. El principio de
concurrencia conectado estrechamente con el principio de subsidiariedad - no slo invoca la
atencin de la Nacin sino que apela tambin a la solidaridad entre los distintos niveles territoriales
bajo el motor de que quienes pueden ir a una mayor velocidad ayuden a impulsar a las entidades
rezagadas. 25

22. Corte Constitucional de la Repblica de Colombia. Sentencia C-1051 de 2001. Problema jurdico principal: significado de Republica
unitaria, descentralizacin y autonoma. Magistrado ponente: Jaime Araujo Rentera.
23. Congreso de la Repblica de Colombia. Diario Oficial No. 43.464, de 30 de diciembre de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la
organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.
24. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-983 de 2005. Tema relevante: estudio del principio de subsidiariedad, competencias
entre la Nacin y las entidades territoriales en materia de educacin. Magistrado ponente: Jaime Araujo Rentera.
25. Ibdem.
 y legales de gestin pblica en el marco de la
transparencia y la lucha contra la corrupcin

62
La Carta Poltica de 1991 en el artculo 209 establece que: La funcin administrativa est al servicio
de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin
y la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones
para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus
rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.
 en materia de Empresa y Derechos Humanos, Normas
Laborales, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupcin 26

El Pacto Global busca que las empresas incluyan,
apoyen y lleven a la prctica un conjunto
de derechos fundamentales basados en La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
La Declaracin relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, la Organizacin
Internacional del Trabajo, la Declaracin de
Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y
la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin.
Por ello, la Poltica Pblica deber desarrollar
un componente transversal sobre Derechos
Humanos y Empresa que trascienda del enfoque
clsico de responsabilidad social empresarial
(RSE) y se nutra de los principios y buenas
prcticas de distintas fuentes que han enriquecido
ese enfoque como son los Principios Rectores sobre
las empresas y los Derechos Humanos: puesta en
prctica del marco de las Naciones Unidas para
proteger, respetar y remediar. Este marco de
la ONU, conocido como Marco Ruggie se debe
complementar tambin con los indicadores y las
prcticas que se puedan derivar de la Norma ISO
26.000 sobre responsabilidad social y empresarial
y Derechos Humanos, la cual no es exclusiva 63
para empresas, sino tambin para instituciones
pblicas. Deben tenerse en cuenta igualmente
la directrices de la OCDE (Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
para la puesta en marcha del marco sobre
Derechos Humanos y empresa.
Teniendo en cuenta estos instrumentos, la Poltica
Integral en Derechos Humanos debe incidir de
manera que las empresas alcancen compromisos
y cdigos de conducta con miras a:

Apoyar y respetar la proteccin de los Derechos Humanos proclamados en el mbito internacional;

Asegurarse de no ser cmplices en abusos a los derechos humanos;

Respetar la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva;

Eliminar todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

Abolir de forma efectiva el trabajo infantil;

Eliminar la discriminacin con respecto al empleo y la ocupacin;

Apoyar los mtodos preventivos con respecto a problemas ambientales;

Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad ambiental;

Fomentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inofensivas para el medio ambiente;

Trabajar contra la corrupcin en todas sus formas, incluyendo la extorsin y el soborno.

26. Ver: http://www.un.org/es/globalcompact/principles.shtml.

MAPA ESTRATGICO DE LA PROPUESTA
de la Poltica Pblica Integral de Derechos Humanos: 2014-2034
El objetivo superior de la poltica
integral de Derechos Humanos
2014 2034 consiste en alcanzar
el Goce efectivo de los Derechos
Humanos en Colombia para todas
las personas, en condiciones
de igualdad y sin ningn tipo de
discriminacin.
Para lograr este objetivo principal se requiere
del cumplimiento de los siguientes objetivos
especficos: (1) Consolidar una cultura de
reconocimiento y realizacin de los Derechos
Humanos y la observancia del Derecho
Internacional Humanitario; (2) Establecer las
condiciones y garantas para el reconocimiento,
respeto, garanta y realizacin de los DDHH;
(3) Fortalecer mecanismos que garanticen la
promocin, proteccin y defensa de los Derechos
Humanos; (4) Garantizar una gestin pblica
transparente; (5) Consolidar una Poltica pblica
incluyente.
67
 La propuesta de Poltica Integral de Derechos
Humanos 2014-2034 est conformada por
cinco (5) ejes , cuatro (4) componentes, once
(11) estrategias y la aplicacin de derechos
transversales de ocho (8) grupos y sectores
discriminados.

Los derechos transversales de personas y

grupos discriminados corresponden a: (1)
Derechos de nias, nios, adolescentes y
jvenes; (2) Derechos de las mujeres; ( 3)
Derechos de los Pueblos Indgenas; (4) Derechos
de los Pueblos afrocolombianos conformados
por comunidades afrodescendientes, negras,
raizales y palenqueras; (5) Derechos del
Pueblo Rom; (6) Derechos de la poblacin
sexualmente diversa (LGBTI: Lesbianas, Gays,
Bisexuales, Transexuales, Transgeneristas e
Intergeneristas); (7) Derechos de la poblacin
en situacin de discapacidad; (8) Derechos de
las personas adultas mayores; (9) Derechos
de personas que defienden los Derechos
Humanos.
Las once estrategias transversales a todos
los ejes y componentes son: (1) Articulacin
Nacin-territorio; (2) Ajuste normativo
e institucional; (3) Trasversalizacin en
68 las polticas pblicas del Enfoque Basado
en Derechos Humanos; (4) Prevencin y
Proteccin; (5) Reparacin integral y Garantas
de No Repeticin; (6) Fortalecimiento de
capacidades sociales e institucionales; (7)
Efectiva participacin (veedura ciudadana,
control social y poltico); (8) Vigilancia y
Fiscalizacin institucional; (9) Gestin de
informacin y conocimiento; (10) Monitoreo
y evaluacin; (11) Comunicacin para el
cambio estratgico.
Los cinco ejes estratgicos son: (1) Ciudadana,
Cultura y Educacin en Derechos Humanos
y Paz; (2) Igualdad, no Discriminacin y
Respeto por la Identidades; (3) Derechos de
las Vctimas; (4) Acceso a la Justicia y Lucha
contra la Impunidad; (5) Gestin Pblica
Transparente y Lucha contra la corrupcin.
Los cuatro componentes estratgicos
son: (1) Derechos Civiles y Polticos; (2)
Derecho Internacional Humanitario; (3)
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales
y Ambientales (DESCA); (4) Agenda de
Transicin y construccin de Paz.
En el proceso posterior de
definicin de los contenidos
concretos del Plan que desarrolle
los lineaminetos aqu propuestos
como poltica estatal en la materia,
ser preciso, con fundamento en
el mapa de actores institucionales
con competencias, Organizaciones
sociales y de DDHH, aliados
y cooperantes, definir planes
estratgicos sectoriales de largo
y mediano plazo, asociados al
Plan Nacional de Desarrollo
correspondiente. Otro tanto
debe ocuerrir con los planes de
desarrollo territoriales; as como los
planes operativos institucionales
anuales a que haya lugar.
En este orden de ideas, la matriz de oferta estatal
que viene desarrollando el Sistema Nacional
de Derechos Humanos, por medio de cada
subsistema, es un insumo clave que en esta fase
se debe actualizar. Otro paso en la definicin de la
poltica pblica, consiste en el abordaje territorial
de la propuesta, desde los mbitos regional y
local. En todo caso, cada proceso territorial con
sus particularidades, capacidades y concurso
de voluntades establecern las condiciones y
oportunidades de ajuste e implementacin.
 de la Poltica Integral de Derechos Humanos

En el presente acpite, se desarrollan las estrategias, ejes y componentes de manera que se visibiliza
a los Derechos Humanos como centro de la relacin entre el Estado, como garante de derechos, y
los ciudadanos como titulares de los mismos, en un contexto que, como el actual, busca llevar a la
sociedad colombiana en un trnsito desde la violencia hacia un proceso de transicin y construccin
de una paz sostenible y duradera.

71
 Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos
discriminados: Mujeres 27

PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS

TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Artculo 13: El Estado proteger

especialmente a aquellas personas
que por su condicin econmica,
fsica o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta
y sancionar los abusos o maltratos
Constitucin Poltica
que contra ellas se cometan.

Artculo 54: Es obligacin del Estado y

de los empleadores ofrecer formacin
y habilitacin profesional y tcnica a
72 quienes lo requieran

El Estado Colombiano ha ratificado

MUJERES
Instrumentos internacionales
(incorporados por el Bloque de
Constitucionalidad)
los principales instrumentos jurdicos
internacionales de promocin y
proteccin de los derechos de las
mujeres, como lo son la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra las mujeres
(1981), la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres (1995),
los Convenios 100 (1963) y 111 (1969)
de la Organizacin Internacional del
Trabajo con relacin a la igualad de
remuneracin y la discriminacin
con relacin al empleo y ocupacin,
respectivamente.

Resolucin 1325 y afines del Consejo

de Seguridad de las Naciones Unidas
sobre Mujer, Paz y Seguridad.

27. Basado en: Subsistema de Igualdad, no Discriminacin y Respeto por las Identidades. Secretara Tcnica. Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2012. Documento insumo de Trabajo.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Ley 51 de 1981. La cual ratifica la

Convencin Contra Todas las Formas
de Discriminacin contra la mujer.

Ley 82 de 1993. Expide normas

destinadas a ofrecer apoyo estatal a la
Mujer cabeza de familia.

Ley 248 de 1995. Ratifica la

Convencin Interamericana de Belem
Do Para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer

Ley 294 de 1996. Sancion como

delitos autnomos las conductas
violentas producidas en el seno de
la familia y cre mecanismos de
proteccin especial para el sujeto
agredido en el marco del conflicto
familiar.

Ley 575 de 2000, (Modific la ley 294

de 1996). Busca dotar de herramientas
legales a las Comisaras de Familia,
para que puedan proceder de manera
inmediata ante un hecho de violencia
MUJERES Normativa Interna intrafamiliar y dictar medidas de
proteccin definitivas. 73
Ley 581 de 2000. Reglamenta la
adecuada y efectiva participacin de
la Mujer en los niveles decisorios de
las diferentes ramas y rganos del
Poder Pblico.

Ley 679 de 2001. Ley sobre turismo

sexual.

Ley 731 de 2002. Dicta normas para

favorecer a las mujeres rurales.

Ley 750 de 2002. Expide normas

sobre el apoyo de manera especial,
en materia de prisin domiciliaria y
trabajo comunitario a las mujeres
cabeza de familia.

Ley 800 de 2003. Aprueba la

convencin de Naciones Unidas
contra la delincuencia organizada
transnacional y el protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas, especialmente de
mujeres y nios.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Ley 823 de 2003. Dicta normas sobre

igualdad de oportunidades para las mujeres.

Ley 1009 de 2006. Crea con carcter

permanente el observatorio de
asuntos de gnero.

Ley 1023 de 2006. Vincula el ncleo

familiar de las madres comunitarias al
sistema de seguridad social en salud y
se dictan otras disposiciones.

Ley 1257 de 2008. Dicta normas

de sensibilizacin, prevencin y
sancin de las formas de violencia y
discriminacin contra las mujeres, se
reforman los cdigos de procedimiento
penal, la ley 294 de 1996 y se dictan
otras disposiciones.

Ley 1413 de 2010. Establece medidas

sobre economa del cuidado.

Ley 1475 de 2011. Adopta reglas de

organizacin y funcionamiento de los
partidos y movimientos polticos, de los
MUJERES Normativa Interna procesos electorales y se dictan otras
74 disposiciones. Ley que ha permitido
las cuotas en la conformacin de listas
a cargos de eleccin popular.

Ley 1448 de 2011. Define medidas

de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras
disposiciones, la cual establece
normas especficas para las mujeres
en los artculos 114 al 118. As
como los Decretos Reglamentarios
4635 de 2011, para comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
palanqueras, 4634 de 2011 para el
pueblo Gitano o Rom y 4633 de 2011
para Comunidades Indgenas.

Artculo 55 transitorio de la
Constitucin por medio de la cual se
reconoce la propiedad colectiva y la
Ley 70 de 1993 que desarrolla dicho
artculo. As como, la Ley 22 de 1981
por medio de la cual se aprueba La
Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las formas de
28
Discriminacin Racial .

28. Informacin tomada del Documento Lineamientos de Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres 2012 elaborado por la
Alta Consejera para la Equidad de la Mujer.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS
Normativa Interna
MUJERES
Institucionalidad especfica
MEDIDAS EXISTENTES
Decreto 4912 de 2011 Por el cual
se organiza el Programa y Proteccin
de los derechos a la vida, la libertad,
la integridad y la seguridad de las
personas, grupos y comunidades por
parte del Ministerio del Interior y de
la Unidad Nacional de Proteccin.
Resolucin 805 de 2012 del Ministerio
del Interior Por la cual se expide el
Protocolo especfico con enfoque
de gnero y de los derechos de las
mujeres a que se refiere el artculo 50
del Decreto 4912 de 2011.
Decretos Reglamentarios de la Ley
1257 de 2008: Decreto 4799 de 2011
relacionados a los temas de justicia;
Decreto 4796 de 2011 relacionado
a los temas de Salud; Decreto 4463
de 2011 con relacin a los temas
laborales; Decreto 4798 de 2011 en
materia de educacin.
Comisin Intersectorial para la
Erradicacin de la Violencia contra las
Mujeres (Decreto 164/2010), la cual
reconoce el carcter multidimensional
de la violencia contra la mujer, y
75
plantea una estrategia de intervencin
multisectorial, e interinstitucional,
en aras de aunar esfuerzos para
la atencin integral, diferenciada,
accesible y de calidad a las mujeres
vctimas. Al igual que la conformacin
del Comit de Seguimiento de
la Ley 1257 de 2008, integrado
por la Defensora del Pueblo, La
Procuradura General de la Nacin, la
Alta Consejera para la Equidad de la
Mujer y organizaciones de mujeres
representantes.
Comisin Nacional de Gnero de la
Rama Judicial (2008).
Comisin Legal para la Equidad de la
Mujer del Congreso de la Repblica
(2011).
Plan Integral para una vida libre de
violencias, incluido en la Poltica
Pblica Nacional de Equidad de
gnero para las mujeres (Conpes 161
de 2013).
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS
Institucionalidad especfica
MUJERES
Medidas sugeridas
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos
discriminados: Nias, Nios y Adolescentes
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS
76
Constitucin Poltica
Instrumentos internacionales
(incorporados por el Bloque de
NIOS, NIAS Y Constitucionalidad)
ADOLESCENTES
Normativa Interna
MEDIDAS EXISTENTES
Comisin Intersectorial para la
implementacin de la Poltica Pblica
Nacional de Equidad de gnero para
las mujeres. (Decret 1930 de 20013)
Justicia fiscal equitativa y sensible al
gnero.
Inclusin en la poltica fiscal de medidas
que materialicen el enfoque de gnero
y los derechos de las mujeres, en
particular de los casos de mujeres en
desventaja y discriminacin.
MEDIDAS EXISTENTES
La Constitucin Poltica de Colombia,
en su artculo 44, establece que los
derechos de los nios prevalecen
sobre los dems.
Reglas Mnimas para la Administracin
de Justicia de Menores (Reglas de
Beijing). Adoptadas por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su
Resolucin 40/33, de 28 de noviembre
de 1985.
Resolucin 1612 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas,
que pone en marcha el mecanismo
de supervisin y presentacin de
informes por parte de los Estados, en
el tema de los nios en los conflictos
armados
La Convencin Internacional de
Derechos del Nio (CDN), ratificada
por Colombia a travs de la Ley 12
de 1991 y sus protocolos facultativos
sobre la participacin de los nios en
los conflictos armados y sobre la venta
de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de los nios en la pornografa.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Convenio 182 de la OIT sobre la

prohibicin de las peores formas de
trabajo infantil y la accin inmediata
para su eliminacin, ratificada en
Colombia a travs de la Ley 704 de
2001.

La Ley 1098 de 2006, mediante la

cual se expide el Codigo de Infancia y
Adolescencia y en la cual se establece
el derecho al desarrollo integral de la
primera infancia.

Ley 1361 de 2009, por medio de la

cual se crea la Ley de Proteccin
Integral a la Familia
Normativa Interna
La Ley 1295 de 2009 cuyo objeto
es contribuir a mejorar la calidad de
vida de las madres gestantes, y las
ninas y ninos menores de seis anos,
clasificados en los niveles 1, 2 y 3
del Sisben, de manera progresiva, a
travs de una efectiva articulacion y
coordinacion interinstitucional.

NIOS, NIAS Y Ley 1450 de 2011 del 16 de junio de

ADOLESCENTES 2011, Plan Nacional de Desarrollo, 77
2010-2014, que define la atencin
integral a la primera infancia en salud,
nutricion, educacion inicial, cuidado y
proteccin.

1. Sistema Nacional de Bienestar

Familiar, segn el decreto 1137 de
1999 (art. 3), con fundamento en lo
dispuesto en los artculos 7 y 43
de la Ley 489 de 1998, conformada
por El Ministerio de Salud, en su
calidad de entidad tutelar del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.

2. El Instituto Colombiano de Bienestar

Institucionalidad especfica
Familiar, en su calidad de coordinador
e integrador del servicio de bienestar
familiar.

3. Los departamentos.

4. Los distritos y municipios.

5. Las comunidades organizadas y los

particulares.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES
6. Las dems entidades o instituciones,
pblicas o privadas, que contribuyan
o estn llamadas a contribuir, de
acuerdo con su objeto de constitucin
Institucionalidad especfica o a mandato de ley o reglamento, a
garantizar, directa o indirectamente,
la prestacin del servicio de bienestar
familiar.

Efectiva participacin de nios, nias y

adolescentes.

Generacin de entornos protectores

para NNA en el mbito familiar y
educativo.

Desarrollar el Plan Nacional de

Educacin en Derechos Humanos que
lidera el Ministerio de Educacin.

NIOS, NIAS Y Incluir como medida de prevencin

78 ADOLESCENTES a la violacin de los derechos de
NNA, la capacitacin y formacin a
padres, maestros y cuidadores para la
comprensin de los nios y nias como
Medidas sugeridas titulares de derechos.

Fortalecimiento de sistemas de
informacin sobre derechos de NNA.

Fortalecimiento de las capacidades

institucionales y sociales para la
prevencin y proteccin de los
derechos de NNA.

Inclusin de diagnsticos territoriales

sobre situacin de NNA en los Planes
de Desarrollo.

Adecuacin del Sistema de

Responsabilidad Penal para
Adolescentes.
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos
discriminados: Pueblos Indgenas

PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS

TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Proteccin a la diversidad tnica y

cultural (artculo 7).

Las lenguas y dialectos de los grupos

tnicos son tambin oficiales en
sus territorios. La enseanza que
se imparta en las comunidades con
tradiciones lingsticas propias ser
bilinge (artculo 10).

Prohbe la discriminacin por motivos

de raza (artculo 13).

Las tierras comunales de grupos

tnicos y las tierras de resguardo
son inalienables, imprescriptibles e
inembargables (artculo 63).

Los grupos tnicos tendrn derecho a

una formacin que respete y desarrolle 79
su identidad cultural (artculo 68).
PUEBLOS INDGENAS Constitucn Poltica
Se consagra el derecho de la
participacin de los indgenas en la vida
poltica de la Nacin (artculo 171).

Las autoridades de los pueblos

indgenas podrn ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito
territorial, de conformidad con sus
propias normas y procedimientos,
siempre que no sean contrarios a la
Constitucin y leyes de la Repblica
(artculo 246).

Los territorios indgenas son entidades

territoriales (artculo 286).

Participacin de los resguardos

indgenas, considerados por la ley
como municipios, en los ingresos
corrientes de la Nacin (artculo 287).
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

La conformacin de las entidades

territoriales indgenas se har
con sujecin a lo dispuesto en la
Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial, y su delimitacin se
har por el Gobierno Nacional, con
participacin de los representantes
Constitucn Poltica
de las comunidades indgenas,
previo concepto de la Comisin
de Ordenamiento Territorial. Los
resguardos son de propiedad colectiva
y no enajenable. La ley definir las
relaciones y la coordinacin de estas
entidades con aquellas de las cuales
formen parte. (artculo 329)

Convenio 169 de la OIT 7 Ley 21 de 1991.

Instrumentos internacionales
(incorporados por el Bloque de Declaracin de Naciones Unidas sobre
Constitucionalidad) los Derechos de los Pueblos Indgenas

Auto 004 de 2009: que ha ordenado

instrumento de poltica relevante,
Programa de Garanta de Derechos
PUEBLOS INDGENAS de Pueblos Indgenas, Planes de
80 Salvaguarda.

Decreto 4633 de 2011. De reparacin

y restitucin de tierras para pueblos
indgenas.

Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de

Desarrollo 2010 -2014

Ley 22 de 1981. Por medio de la cual

Normativa Interna se aprueba la Convenciin internacional
sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial.

Ley 60 de 1993. Por la cual se dictan

normas orgnicas sobre la distribucin
de competencias de conformidad
con los artculos 151 y 288 de la
Constitucin Poltica y se distribuyen
recursos segn los artculos 356 y 357
de la Constitucin Poltica y se dictan
otras disposiciones. Artculo 25.

Ley 115 de 1993. Por la cual se expide

la Ley General de educacin. Art. 55,
63, 159, 162
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES
Ley 145 de 1994. Por medio de la cual
se aprueba el Convenio Constitutivo
del Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y
el Caribe, suscrito en Madrid el 24 de
julio de 1992.

Ley 270 de 1996. Estatutaria de la

Administracin de Justicia. Artculo
12. Del ejercicio de la funcin
jurisdiccional por la rama judicial.

Ley 368 de 1997. Por la cual se crea la

Red de Solidaridad Social, el Fondo de
Programas Especiales para la Paz, y el
Fondo del Plan Nacional de Desarrollo
Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan
otras disposiciones. Art. 15.

Normativa Interna Ley 397 de 1997. (Llamada Ley

General de Cultura). Por la cual se
desarrollan los artculos 70, 71 y 72
y dems artculos concordantes de
la Constitucin Poltica y se dictan
normas sobre patrimonio cultural,
fomentos y estmulos a la cultura, se
crea el Ministerio de la Cultura y se
trasladan algunas dependencias.
PUEBLOS INDGENAS 81
Ley 685 de 2001. Por la cual se expide
el Cdigo de Minas y se dictan otras
disposiciones. Arts. 35, 121, 122, 123,
124, 125, 126, 127, 128

Documento CONPES 2773 de 1995

Sentencia T-002/2012 Derechos de la

Niez indgena.

Implementacin efectiva de los

programas y planes ordenados por la
Corte Constitucional en el Auto 004
de 2009

Promover el respeto del derecho

a la jurisdiccin especial indgena
Medidas sugeridas
o justicia propia de los pueblos
indgenas.

Impulsar, desde el Estado, una

propuesta legislativa que reglamente
y desarrolle el artculo 246 de la Carta
Poltica.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Desarrollar programas de
reconocimiento y respeto a la justicia
propia de los pueblos indgenas, en el
marco de la Constitucin Poltica

Implementacin de acciones contra

el racismo y la discriminacin
fundamentados en la Declaracin y el
programa de accin de Durbn
PUEBLOS INDGENAS Medidas sugeridas
Reconsiderar la competencia del
Comit para conocer peticiones en el
marco del Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial.

Reglamentar la consulta previa de

manera concertada y en estricto apego
a las disposiciones del Convenio 169
de la OIT.

Algunas deciciones Jurisprudenciales a resaltar

82
SENTENCIA / AO REFERENCIA

Accin de tutela para proteger derechos fundamentales de comunidades indgenas:

Sentencia T-465/12 Derecho a la identidad cultural indgena

Derecho colectivo fundamental a la identidad cultural indgena
Prestacin del servicio militar de indgenas

Comunidades indgenas como sujetos de especial proteccin constitucional y titulares de

derechos fundamentales:
Sentencia T-116/11
Derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades indgenas
Derecho fundamental a la educacin de las comunidades tnicas y sus integrantes

Consulta previa de comunidades indgenas y afro descendientes

Sentencia C-175/09
Derecho fundamental a la consulta previa de comunidades indgenas y grupos tnicos

Diversidad tnica y cultural

Derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas
Sentencia T-371/13
Derecho al autogobierno de comunidades indgenas
Derecho a la autonoma poltica de comunidad indgena
SENTENCIA / AO REFERENCIA

Identidad e integridad tnica, cultural, social y econmica de comunidad indgena

Sentencia T-907/11 Derecho fundamental a la educacin
Derecho a la educacin especial de comunidades indgenas

Derecho al territorio colectivo

Derecho al debido proceso administrativo
Sentencia T-433/11
Derecho de propiedad colectiva sobre los territorios indgenas /proceso de reconocimiento de
resguardo

Derecho a la educacion de comunidades indigenas

Cupos especiales para estudiantes indgenas
Sentencia T-110/10
Derecho a la educacion de comunidades indigenas.
Otorgamiento de cupos especiales para miembros de comunidades indigenas.

Derecho al consumo de agua potable-

Sentencia T-143/10 Derecho a la integridad etnica y cultural, derecho al agua potable de las comunidades indigenas
de Achagua y Piapoco.

Sentencia T-547/10 Derecho fundamental a la consulta previa

Los derechos fundamentales a la supervivencia, a la autonoma, a la integridad tnica, social,

T-601/2011
cultural y econmica de cabildos indgenas.

Derechos a la consulta previa, a la participacin, a la propiedad colectiva, a no ser desplazados,

T-129/ 2011 al debido proceso, al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin, a la vida y 83
subsistencia como pueblo indgena.

Derecho al autogobierno de comunidades indigenas-competencia de la jurisdiccin indgena

para conocer sobre actuaciones de sus miembros en la extraccin ilegal de productos del
bosque pertenecientes a la comunidad indgena
Sentencia T-236/12
Conflicto de competencia entre jurisdiccion indigena y autoridad nacional en materia
ambiental.
Derecho al pluralismo de comunidad indigena.

Derecho a la identidad cultural indigena-proteccin constitucional especial

Fundamento constitucional al principio de diversidad etnica y cultural
Sentencia T-477/12
Derecho de marcas. Se prohbe la explotacin de smbolos distintivos de la identidad cultural
de las comunidades indgenas por parte de terceros ajenos a esa colectividad.

Derecho de los pueblos indigenas a la consulta previa-desarrollo normativo y jurisprudencial.

procedencia frente a cualquier medida de carcter legislativo o administrativo que las afecte
segn convenio 169 de la OIT y declaracin de las Naciones Unidas sobre derechos de Pueblos
Sentencia T-1080/12 Indgenas.

Diversidad etnica y cultural. Pproteccin constitucional

 SENTENCIA / AO REFERENCIA

Demanda de inconstitucionalidad de ley del plan nacional de desarrollo 2006-2010-

Sentencia C-461/08
Consulta previa de comunidades y grupos etnicos.

Sentencia T-025/04 Desplazamiento forzado y derechos de los Pueblos Indgenas.

Sentencia T 349/96 Derechos al debido proceso, a la defensa, a la vida y a la integridad fsica.

Jurisdiccion indigena y jurisdiccion ordinaria-

Interes superior del menor y especial proteccion a la niez en el orden juridico interno.
Criterios para solucionar tensiones en casos relacionados con la integridad etnica y la diversidad
Sentencia T-002/12
cultural.
Criterios para marcar limites a la autonomia de las comunidades indigenas.
Limites a la autonomia de las comunidades indigenas.

Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos

discriminados: Pueblos Afrocolombianos (comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras)

PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS

TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

84 Ley 70 de 1993, art. 57.

Artculos 1, 2, 7, 8, 10, 13, 17, 18, 19,

38, 40, 53, 63, 64, 65, 67, 70, 72, 93,
94, 176, 310, 329, 330, AT.55, entre
Constitucin Poltica
otros, establecer medidas orientadas
a reconocer y proteger la diversidad
tnica as como la obligacin del
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS Estado de proteger las riquezas
(COMUNIDADES NEGRAS, culturales y naturales, etc.
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES
Y PALENQUERAS) Conferencia Mundial contra el racismo,
la discriminacin racial, la xenofobia y
29
las formas conexas de intolerancia.
Instrumentos internacionales
Convenio 169 OIT de 1989 Sobre
(incorporados por el Bloque de
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Constitucionalidad) Independientes de La Conferencia
General de la Organizacin
30
Internacional del Trabajo.

29. Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. -Conferencia de
Durban- La Declaracin de la conferencia de Durban (Sudfrica), del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001, seala aspectos crticos
de la discriminacin sus impactos y propone un plan de reparacin.
30. Convenio 169 OIT de 1989 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de La Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo: El Estado colombiano ratific el Convenio 169 de 1989 / OIT Ley 21 de 1991- como la ms amplia base
normativa internacional para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y los grupos tribales entre los que se reconoce
a las comunidades negras como pueblos Sentencia T- 955 de 2003 y como sujeto colectivo al cual se aplica completamente el Convenio.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES
Decisin 758 de 2011: Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores. 31
Convencin Internacional sobre la
eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial.32

Protocolo Adicional a la Convencin

Americana de DDHH en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (OEA, 1988): Protocolo de
San Salvador. 33

PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS Convencin Americana sobre

Instrumentos internacionales Derechos Humanos. 34
(COMUNIDADES NEGRAS,
(incorporados por el Bloque de
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Constitucionalidad) Pacto Internacional de Derechos
Y PALENQUERAS) Econmicos, Sociales y Culturales de
Naciones Unidas. 35

Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos adoptado en
Colombia por la ley 74 de 1968.36

Convencin relativa a la lucha contra

las discriminaciones en la esfera de la
enseanza (ONU, 1960). 37

Convencin sobre el Estatuto de los

85
Refugiados (ONU, 1951). 38

31. Decisin 758 de 2011: Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Establece la Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la
Comunidad Andina, como una instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin, para promover la activa participacin
de las organizaciones representativas del Pueblo Afrodescendiente en los asuntos vinculados con la integracin subregional, en sus
mbitos poltico, social, econmico, cultural, ambiental y territorial.

32. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Ley 22 de 1981 de la Repblica de
Colombia y Ley 467 de 1998 por la cual se adopta la enmienda al artculo 8: Fue Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la
Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965, entrando en vigor el 4 de enero de 1969, de conformidad
con el artculo 19.
33. Protocolo Adicional a la Convencin Americana de DDHH en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (OEA, 1988):
Protocolo de San Salvador. Ratificado por Colombia el 23 de diciembre de 1997.
34. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos). Ratificado por la Ley 16 de 1972: Condiciones que permitan a cada persona
gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. Establece adems la Convencin,
la obligacin de los Estados de Respetar los Derechos protegidos por la Convencin. (art. 21 y 24).
35. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas; Ley 74 de 1968 de la Repblica de
Colombia: El 16 de diciembre de 1966 se celebr el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por parte de
los Estados miembros de la Asamblea de Naciones Unidas, pacto que entr en vigor en 1976 a partir del cual los Estados convienen
dar cumplimiento a los derechos reconocidos en este. El pacto establece derechos individuales y colectivos en todos los aspectos del
bienestar el derecho al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la educacin y el derecho a un nivel de vida adecuado- de los cuales
tienen especial importancia para las comunidades negras -como sector de la poblacin que hace parte del pueblo colombiano.
36. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado en Colombia por la ley 74 de 1968: Impone a los Estados la obligacin
de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos y comprendiendo que el individuo, por tener
deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, establece la obligacin de esforzarse por la consecucin y la
observancia de los derechos reconocidos en este Pacto.
37. Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (ONU, 1960): Busca eliminar toda distincin,
exclusin, limitacin o preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier
otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la
igualdad de trato en la esfera de la enseanza.

38. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (ONU, 1951): Busca asegurar a los refugiados el ejercicio ms amplio posible de los
derechos y libertades fundamentales.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Instrumentos internacionales Convencin contra la Esclavitud y

Protocolo para modificar la Convencin
(incorporados por el Bloque de
sobre la Esclavitud (Ginebra, 1926).
Constitucionalidad) Convencin suplementaria. 39

Principales Leyes
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS
Ley 70 de 1993. 40
(COMUNIDADES NEGRAS, Ley 99 de 1993. 41
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Ley 152 de 1994. 42
Y PALENQUERAS) Ley 160 de 1994. 43
Normativa Interna Ley 115 de 1994. 44
Ley 191 de 1995. 45
Ley 301 de 1996. 46
Ley 375 de 1997. 47
Ley 397 de 1997. 48
Ley 725 de 2001. 49
Ley 685 de 2001. 50

39. Convencin contra la Esclavitud y Protocolo para modicar la Convencin sobre la Esclavitud (Ginebra, 1926). Convencin
suplementaria: Sobre la abolicin de la esclavitud, del trfico de esclavos y las instituciones y prcticas similares a la esclavitud.
86 40. Ley 70 de 1993: Reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de
la Cuenca del Pacfico. Establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural, y de los derechos de las comunidades negras de
Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social.

41. Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin
del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA. Se establece que la explotacin
de los recursos naturales se deber realizar sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades negras.

42. Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Se estableci que dentro del Consejo Nacional de
Planeacin habra un representante de las comunidades negras, uno de las comunidades isleas raizales del archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina.

43. Ley 160 de 1994: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para
la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Para asegurar la proteccin de los bienes y derechos,
el INCORA podr adelantar procedimientos de delimitacin de tierras de resguardo, o las adjudicadas a las comunidades negras, de las
que pertenecieren particulares.
44. Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la ley general de educacin. Se establece la educacin para grupos tnicos por medio de la
etnoeducacin.

45. Ley 191 de 1995: Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera. Artesanas de Colombia, el Fondo DRI, el IFI, y el
INPA destinarn recursos de inversin y crdito para la financiacin de iniciativas presentadas por las formas asociativas de pequeos
productores, microempresarios, () comunidades negras () referentes al fomento de las actividades de desarrollo productivo, artesanal,
pesquero y agropecuario en las Zonas de Frontera. (Art. 12)
46. Ley 301 de 1996: Por el cual se crea el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial. Este Consejo estar integrado por un representante
de las Comunidades Negras.

47. Ley 375 de 1997: Por el cual se crea la Ley de Juventud y se dictan otras disposiciones. Por medio de esta ley el Estado reconoci y
garantiz a la juventud de las comunidades afrocolombianas y raizales el derecho a un proceso educativo, a la promocin e integracin
laboral y por consiguiente seal que cada uno de los Consejos departamentales de Juventud estara compuesto por representantes de
comunidades afrocolombianas y raizales.
48. Ley 397 de 1997: Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la CN y se dictan normas de
patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de Cultura y se trasladan algunas dependencias.

49. Ley 725 de 2001: Por medio de la cual se establece el Da Nacional de la Afrocolombianidad (21 de mayo).

50. Ley 685 de 2001: Por la cual se expide el Cdigo de Minas. Se ampla el concepto de comunidad negra, a grupos tnicos en relacin con
los cuales, las obras y trabajos mineros se debern ejecutar respetando y protegiendo los valores que constituyen su identidad cultural y
sus formas tradicionales de produccin minera. Adems se establecen las zonas mineras de comunidades negras, el derecho de prelacin
de las comunidades negras.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES
Ley 731 de 2002. 51
Ley 649 de 2011. 52
Ley 1482 de 2011. 53
Ley 1530 de 2012. 54

Principales Decretos

Decreto 0804 de 1995. 55

PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS Decreto 1745 de 1995. 56
(COMUNIDADES NEGRAS, Decreto 2249 de 1995. 57
Normativa Interna
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Decreto 0851 de 1996. 58
Y PALENQUERAS) Decreto 1627 de 1996. 59
Decreto 3050 de 2002. 60
Decreto 1523 de 2003. 61
Decreto 4007 de 2006. 62
Decreto 3323 de 2005 y Decreto
140 de 2006. 63
Decreto 4181 de 2007 y Decreto
4401 de 2008 64

51. Ley 731 de 2002: Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales. Se estableci que las mujeres afrocolombianas rurales
participaran en los rganos de decisin de los consejos comunitarios, en las comisiones consultivas departamentales, Regionales y de Alto
Nivel, (la participacin debe ser no menos del 30%).
87
52. Ley 649 de 2011: Por la cual se reglamenta el artculo 176 de la CN. Se estableci que existira una circunscripcin especial para asegurar la
participacin en la Cmara de Representantes por lo anterior se otorgaron dos curules para las comunidades negras.
53. Ley 1482 de 2011: Por medio de la cual se modifica el cdigo penal y se establecen otras modificaciones. Por medio de esta ley se penaliza
la discriminacin por raza.

54. Ley 1530 de 2012: Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas. Esta ley entre sus objetivos y
fines contempla: propiciar la inclusin, equidad, participacin y desarrollo integral de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras, del pueblo Rom o Gitano y de los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo con sus planes de etnodesarrollo y planes
de vida respectivos.
55. Decreto 0804 de 1995: Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos.

56. Decreto 1745 de 1995: Por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del
derecho a la propiedad colectiva de las Tierras de las Comunidades Negras.
57. Decreto 2249 de 1995: Por el cual se conforma la Comisin Pedaggica de Comunidades Negras de que trata el artculo 43 de la Ley 70
de 1993.

58. Decreto 0851 de 1996: Por el cual se modifica y adiciona el artculo 1 del Decreto 2249 de 1995. Regulacin de la Comisin Pedaggica de
Comunidades Negras.
59. Decreto 1627 de 1996: Por medio del cual se reglamenta el artculo 40 de la Ley 70 de 1993. Por medio de este decreto se cre el Fondo
Especial de Crditos Educativos administrados por el ICETEX para estudiantes de las Comunidades Negras de escasos recursos
econmicos.

60. Decreto 3050 de 2002: Por el cual se reglamenta el artculo 57 de la Ley 70 de 1993. Conformacin de la comisin de estudios para la
formulacin del plan de desarrollo de las comunidades negras.

61. Decreto 1523 de 2003: Por el cual se reglamenta el procedimiento de eleccin del representante y suplente de las comunidades negras ante
los consejos directivos de las corporaciones autnomas regionales y se adoptan otras disposiciones.
62. Decreto 4007 de 2006: Por el cual se modifican los artculos 2,3, y 6 y se deroga el artculo 4 del dto. 3050 de 2002. Se establece la integracin
de la Comisin de estudios para la Formulacin del Plan de Desarrollo de Comunidades Negras.

63. Decreto 3323 de 2005; Decreto 140 de 2006: Por el cual se reglamenta y modifica el proceso de seleccin mediante concurso para el
ingreso de etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se determinan criterios para su aplicacin y se dictan otras
disposiciones.

64. Decreto 4181 de 2007: Decreto 4401 de 2008: Por el cual se crea y modifica la Comisin Intersectorial para el avance de la Poblacin
Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES
Decreto 3770 de 2008 65
Decreto 4530 de 2008 66
Decreto-Ley 4635 de 2011 67

Jurisprudencia constitucional
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS Sentencia C-262/96 68
(COMUNIDADES NEGRAS, Sentencia C-484/96 69
Normativa Interna
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Sentencia T-1090/05 70
Y PALENQUERAS) Sentencia T-1095/05 71
Sentencia T-375/06 72
Sentencia T-422 de 1996 73
Sentencia T-422 de 1996 74
Sentencia C/T169 de 2001 75
Sentencia T-025/04 76

65. Decreto 3770 de 2008: Por el cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras; se establecen los requisitos para el Registro de Consejos Comunitarios y Organizacin de dichas comunidades y se dictan
otras disposiciones.
66. Decreto 4530 de 2008: Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se dictan otras disposiciones. Se
estableci que dentro de la estructura del Ministerio se incluira la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras. Adicionalmente se establecieron las funciones de dicha direccin las cuales seala entre otras: proponer polticas
orientadas al reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural, velar por la integridad tnica y cultural y disear programas
de asistencia tcnica, social y de apoyo. El Estado garantizar a los grupos tnicos y lingsticos y a las comunidades negras y raizales
() el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, y a generar el conocimiento de las mismas segn
sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure sus derechos. El Estado proteger las lenguas de las comunidades
88 negras y raizales. El Consejo Nacional de Cultura estar integrado por un representante de las Comunidades Negras.
67. Decreto-Ley 4635 de 2011: Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas
pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
68. Sentencia C-262/96: Revisin de la Ley 243 de 1995 por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional Para la proteccin de las
obtenciones vegetales. Dentro de esta sentencia se estableci la diferenciacin positiva para las Comunidades Negras, para diferenciarlo
de otros grupos.
69. Sentencia C-484/96: Demanda de Inconstitucionalidad contra el artculo 66 de la ley 70 de 1993. El artculo 66 de la ley 70 fue declarado
inexequible toda vez que no existan mecanismos especiales para asegurarles a las comunidades negras una representacin poltica en el
congreso.
70. Sentencia T-1090/05: Accin de Tutela instaurada por Johana Luz Acosta Romero contra los establecimientos de comercio La Carbonera
Ltda. y la discoteca QKA- YITO Lounge.
71. Sentencia T-1095/05: MP. Clara Ins Vargas Hernndez, la Corte Constitucional concedi la tutela a una mujer a quien se le haba negado
el acceso a una discoteca por motivos raciales, y reiter que la identidad tnica o el origen racial se entienden como criterios sospechosos
de diferenciacin.
72. Sentencia T-375/06: MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte protegi el derecho a la igualdad y a la educacin de una aspirante a
ingresar al programa de medicina de una universidad, a la que le haba sido negado el ingreso por su condicin de afrodescendiente.
En dicha decisin, la Corte record que en virtud del Convenio 169 de la OIT, que hace parte del bloque de constitucionalidad, existe
un mandato claro de promocin del acceso a la educacin de los miembros de las comunidades afrodescendientes, que no puede ser
negado ni obstaculizado, por parte de las autoridades encargadas de la ejecucin de programas que desarrollen los propsitos educativos
enunciados.
73. Sentencia T-422 de 1996: MP. Eduardo Cifuentes Muoz, la Corte garantiz el derecho a la igualdad de un hombre afrocolombiano, y
de la comunidad negra residente en el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta, ante la renuencia del Director del Servicio
Educativo Distrital de Santa Marta de designar un representante de la comunidad negra ante la Junta Distrital de Educacin del Distrito
de Santa Marta, de conformidad con el artculo 160 de la Ley 115 de 1995.
74. T-422 de 1996: MP. Eduardo Cifuentes Muoz. En relacin con el tratamiento especial que se debe brindar a los afrocolombianos, la Corte
expres: La diferenciacin positiva correspondera al reconocimiento de la situacin de marginacin social de la que ha sido vctima la
poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural. Como
ocurre con grupos sociales que han sufrido persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su postracin actual, el
tratamiento legal especial enderezado a crear nuevas condiciones de vida, tiende a instaurar la equidad social y consolidar la paz interna
y, por lo mismo, adquiere legitimidad constitucional.
75. Sentencia C-169 de 2001: MP. Carlos Gaviria Daz. En esta decisin la Corte revis la constitucionalidad del proyecto de ley estatutaria N
25-S/99 y 217-C/99 por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica, en relacin con la participacin en la Cmara de
Representantes de los grupos tnicos, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior.
76. Sentencia T-025/04: MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa; Estado de cosas inconstitucional en la poblacin desplazada.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES
77
Sentencia T-549 de 2006.
78
Normativa Interna Sentencia T-586/07.
79
Auto 005/09.

Superacin de las diez barreras

invisibles que se considera limitan
el avance en el desarrollo de dicha
poblacin. Se cre la Comisin
Intersectorial para el Avance de la
Poblacin Afrocolombiana, Palenquera
y Raizal (Esta Comisin se cre a
travs del Decreto 4181 de 2007
y se modific mediante Decreto
4401 de 2008 con lo cual se ampla
su perodo de duracin hasta 21 de
mayo de 2009). Es necesario ampliar
indefinidamente el funcionamiento
PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS de esta Comisin Intersectorial que
(COMUNIDADES NEGRAS, aborda las diez barreras citadas en
lneas precedentes, a saber:
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES
Y PALENQUERAS) 1. Racismo y discriminacin racial.
Medidas de proteccin existentes
2. Baja participacin y representacin
de la poblacin afrodescendiente en
espacios polticos e institucionales 89
de decisin.

3. Mayores dificultades para el

acceso, permanencia, y calidad
en el ciclo educativo, que limita
el acceso a empleos de calidad,
el emprendimiento, dificultando la
superacin de la pobreza.

4. Escaso reconocimiento y valoracin

a la diversidad tnica y cultural
como uno de los factores que
definen la identidad nacional.

77. Sentencia T-549 de 2006: MP. Jaime Araujo Rentara, puntualmente se expres: Por consiguiente, no cabe duda en relacin con que las
comunidades negras reconocidas y protegidas especialmente por el propio Constituyente en el artculo 176 de la Constitucin Nacional,
lo mismo que en la ley 70 de 1993, expedida en cumplimiento del mandato contenido en el artculo 55 transitorio de la Carta Poltica, son
titulares calificadas de una serie de derechos fundamentales, derivados directamente de la obligacin estatal de respetar y garantizar la
diversidad tnica y cultural de la Nacin.
78. Sentencia T-586/07: MP. Nilson Pinilla Pinilla, concedi la tutela por violacin al derecho a la igualdad y a la educacin de una mujer
afrocolombiana que aspiraba a ser beneficiaria de un cupo para minoras tnicas en la Universidad del Tolima, pero que le fue negado con
el argumento de que en la ciudad de Ibagu no existan comunidades afrocolombianas.
79. Auto 005/09: Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa, Protege los derechos fundamentales de la poblacin afrodescendiente
vctima del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

5. Desigualdad en el acceso al mercado

laboral y vinculacin a trabajos de
baja calidad (empleos no calificados,
bajos salarios y escasa vinculacin a
la seguridad social).

6. Baja disponibilidad de informacin

sobre poblacin afro, que limita
la cuantificacin y focalizacin de
beneficiarios, as como, la definicin
de poltica pblica ajustada a las
particularidades tnicas y
territoriales.

7. Dbil capacidad institucional de los

procesos organizativos de la
poblacin afrocolombiana.

8. Deficiencias en materia de seguridad

Medidas de proteccin existentes
jurdica de los derechos de propiedad
de los territorios colectivos.

9. Acceso limitado a programas de

subsidio.

PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS 10. Polticas pblicas que no recogen las

(COMUNIDADES NEGRAS, iniciativas y propuestas que surgen
90 AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES de la poblacin Afrocolombiana.
Y PALENQUERAS) Seguimiento a los objetivos del Plan
Integral de Reparacin Colectiva -PIRC-
(Decreto Ley 4635 de 2011) Por el
cual se dictan medidas de asistencia,
atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas
pertenecientes a comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.

Implementacin efectiva de los programas

y planes ordenados por la Corte
Constitucional en el Auto 005 de 2009.

Implementacin de acciones contra

el racismo y la discriminacin
fundamentados en la Declaracin y el
Medidas sugeridas
programa de accin de Durbn.

Reconsiderar la competencia del

Comit para conocer peticiones en el
marco del Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Implementacin efectiva de los programas

y planes ordenados por la Corte
Constitucional en el Auto 005 de 2009.

Implementacin de acciones contra

PUEBLOS AFROCOLOMBIANOS el racismo y la discriminacin
(COMUNIDADES NEGRAS, fundamentados en la Declaracin y el
Medidas sugeridas
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES programa de accin de Durbn.
Y PALENQUERAS)
Reconsiderar la competencia del
Comit para conocer peticiones en el
marco del Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial.

Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos

discriminados: Poblacin sexualmente diversa (LGBTI)
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Decreto 2893 del 11 de Agosto de 2011

Por el cual se modifican los objetivos, 91
la estructura orgnica y funciones
del Ministerio del Interior y se integra
el Sector Administrativo del Interior,
dentro de sus competencias y funciones
debe liderar la formulacin, adopcin y
seguimiento de las polticas pblicas, en
particular las relativas a los asuntos los
asuntos de la poblacin LGBTI. (Artculo
11 del mencionado Decreto).

La Direccin de Asuntos Indgenas, Rom

y Minoras, tiene dentro de sus funciones
disear programas de asistencia tcnica,
POBLACIN SEXUALMENTE Construccin de la poltica pblica
social y de apoyo para las comunidades
DIVERSA (LGBTI) para la poblacin LGTBI indgenas, Rom y poblacin lesbiana,
gays, bisexual, transexual e intersexual
(LGBTI y coordinar con las instituciones
gubernamentales la elaboracin,
ejecucin y seguimiento de las polticas
pblicas dirigidas a comunidades
indgenas, minoras y Rom, y el ejercicio
de las libertades y derechos de la
poblacin LGBTI.

Conformacin de la Mesa de Casos

Urgentes, para establecer un panorama
sobre la situacin de los Derechos
Humanos de la poblacin LGBTI a travs
de la recepcin y seguimiento de casos.
 Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos
discriminados: Poblacin en situacin de discapacidad
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Artculo 13: El Estado proteger

especialmente a aquellas personas
que por su condicin econmica,
fsica o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta
y sancionar los abusos o maltratos
que contra ellas se cometan.

Artculo 47: El Estado adelantar una

poltica de previsin, rehabilitacin e
integracin social para los disminuidos
fsicos, sensoriales y psquicos, a
Constitucin Poltica
quienes se prestar la atencin
especializada que requieran.

Artculo 54: Es obligacin del Estado y

de los empleadores ofrecer formacin
y habilitacin profesional y tcnica
a quienes lo requieran. El Estado
debe propiciar la ubicacin laboral
de las personas en edad de trabajar
y garantizar a los minusvlidos el
derecho a un trabajo acorde con sus
condiciones de salud.
92 POBLACIN EN SITUACIN
DE DISCAPACIDAD
Convencin Interamericana para la
Instrumentos internacionales Eliminacin de todas las Formas de
(incorporados por el Bloque de Discriminacin contra las Personas
Constitucionalidad) con Discapacidad, adoptada mediante
la Ley 762 de 2002.

Proyecto de Ley Estatutaria 092 de

2011. (en Cmara de Representantes)
Por el cual se busca establecer
mecanismos para el goce y ejercicio
pleno de los derechos de las personas
con discapacidad.

Convencin de Naciones Unidas sobre

Normativa Interna los Derechos de las personas con
Discapacidad. Ratificado por la Ley
1346 de 2009.

Ley 1145 de 2007. Por medio de la

cual se organiza el Sistema Nacional
de Discapacidad y se dictan otras
disposiciones.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS
TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Artculo 2: El trmino discriminacin

contra las personas con discapacidad
significa toda distincin, exclusin
o restriccin basada en una
discapacidad, antecedente de
discapacidad, consecuencia de
discapacidad anterior o percepcin de
una discapacidad presente o pasada,
que tenga el efecto o propsito de
impedir o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por parte de las
personas con discapacidad, de sus
Normativa Interna derechos humanos y libertades
fundamentales.

Conpes 80 de 2004: sobre poltica

pblica de discapacidad y los
compromisos para su implementacin
en el marco del PND 2003 2006.

Declaracin de Panam de 2000: La

Discapacidad un asunto de derechos
humanos: El derecho a la equiparacin
de oportunidades y el derecho a la
diversidad.

POBLACIN EN SITUACIN
Fomentar el trabajo conjunto de 93
instituciones pblicas, organizaciones
DE DISCAPACIDAD sociales, sector privado y poblacin en
discapacidad, con el fin de promover
su inclusin fsica, cultural y social.

Alcanzar altos niveles de difusin

y empoderamiento de derechos de
la poblacin con discapacidad. Y
promover un reconocimiento amplio
por parte de la sociedad.

Impulsar el reconocimiento de la
discapacidad como parte de la
diversidad humana, propiciando el
Medidas sugeridas conocimiento de la diversidad implcita
en las mltiples discapacidades.

Garantizar el principio de trato preferente

a travs de instrumentos jurdicos en los
sectores laboral y educativo.

En el marco del Sistema Nacional de

Discapacidad, fortalecer los mecanismos de
articulacin Nacin-Territorio como requisito
fundamental para un impacto real.

Cualificar los espacios de participacin

de las personas con discapacidad
frente a las decisiones que los afectan.
 Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos
discriminados: Personas adultas mayores (la poltica en esta materia es an muy
precaria y requiere desarrollo normativo e institucional

PRINCIPALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE PROTECCIN A PERSONAS Y GRUPOS DISCRIMINADOS

TITULARES DE DERECHOS INSTRUMENTOS MEDIDAS EXISTENTES

Artculo 13: El Estado proteger

especialmente a aquellas personas
que por su condicin econmica,
Constitucin Poltica fsica o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta
y sancionar los abusos o maltratos
que contra ellas se cometan.

PERSONAS ADULTAS MAYORES

(LA POLTICA EN ESTA MATERIA Mejorar sistemas de informacin
ES AN MUY PRECARIA Y sobre la situacin de la poblacin
REQUIERE DESARROLLO adulta mayor con nfasis en las
NORMATIVO E INSTITUCIONAL personas en situacin de indigencia,
dependencia, inclusin en el sistema
de salud y seguridad social.
Medidas sugeridas
Establecer medidas de proteccin
contra la discriminacin laboral y
social al adulto mayor y abordaje
para la transformacin de conflictos
intergeneracionales.
94
 ESTRATEGIA PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN SUGERIDAS

Alineacin de resultados estratgicos entre la Poltica Integral de DDHH, el Plan

Nacional de Desarrollo, los Planes de Desarrollo Territoriales y las agendas de trabajo
de las instancias del Sistema Nacional de Derechos Humanos.

Elaboracin conjunta y definicin de metas, resultados esperados y estrategias

comunes de carcter sectorial e interinstitucional en materia de Derechos Humanos.

Intercambio de informacin para la ejecucin planificada, el seguimiento y la

evaluacin de impacto y gestin de las polticas sectoriales e interinstitucionales en
materia de Derechos Humanos.
ARTICULACIN
Intercambio y divulgacin de experiencias, identificacin de aprendizajes y mejores
NACIN-TERRITORIO. prcticas en materia de Derechos Humanos, en especial sobre los mecanismos de
coordinacin Nacin-Territorio. 95
Fortalecimiento de capacidades nacionales y locales de funcionarios y autoridades
encargadas de polticas, planes, programas y proyectos de Derechos Humanos.

Fortalecimiento del Sistema Nacional de informacin en DDHH para el seguimiento y

anlisis del impacto de las estrategias sectoriales e interinstitucionales.

Rendicin de cuentas sobre la obtencin de metas, resultados esperados e impacto en

trminos de GED de la gestin territorial y nacional en materia de Derechos Humanos.

Integracin, armonizacin y divulgacin de normatividad -obligaciones internacionales,

jurisprudencia y doctrina- sobre Derechos Humanos.

Revisin de la normativa aplicable e identificacin de lagunas, vacos y barreras que

requiera ajuste y respuesta institucional.

Evaluacin de la eficacia de la gestin pblica en materia de prevencin, proteccin,

AJUSTE NORMATIVO
atencin, reparacin y garantas de no repeticin de violaciones de Derechos Humanos
E INSTITUCIONAL y vulneracin de la normativa humanitaria.

Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales (organismos de control,

operadores de justicia, legisladores, defensores de Derechos Humanos, entre otros).

Intercambio y divulgacin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas sobre

procesos de ajuste normativo e institucional en los mbitos nacional, regional y global.
 ESTRATEGIA PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN SUGERIDAS

Elaboracin de materiales pedaggicos para la posterior formacin, capacitacin y

actualizacin en el diseo, ejecucin, evaluacin y ajuste de polticas pblicas bajo
el EBDH.

TRASVERSALIZACIN EN Inclusin del EBDH en el diseo de los Planes de Desarrollo Nacional y los Planes de
LAS POLTICAS PBLICAS Desarrollo Territoriales.
DEL ENFOQUE BASADO EN
DERECHOS HUMANOS Formacin, capacitacin y actualizacin del EBDH a portadores de obligaciones y
titulares de derechos.

Definicin de bateras de indicadores para el monitoreo y evaluacin de polticas

pblicas a partir del EBDH.

Prevencin Temprana: Promocin del respeto, la proteccin y la garanta de los DDHH

de todas las personas.

Prevencin urgente (proteccin): evitar daos contra las personas que enfrentan
especial situacin de amenaza

Garantas de no repeticin: Tipificar como delitos las violaciones a los DDHH

e infracciones al DIH, promover la investigacin, juzgamiento y sancin a los
responsables, y establecer mecanismos institucionales para evitar su repeticin.

Activacin y funcionamiento de los sistemas de prevencin, alertas tempranas y

proteccin frente a violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.
PREVENCIN Y PROTECCIN
Fortalecimiento de las capacidades sociales para la prevencin y la proteccin frente
96 a violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.

Ejecucin de medidas especiales de prevencin y proteccin a vctimas, testigos,

operadores judiciales y otros sujetos intervinientes.

Ejecucin de medidas especiales de prevencin y proteccin a quienes defienden

los Derechos Humanos, liderazgos sociales y poblacin discriminada (mujeres, NNAJ;
Pueblos tnicos, poblacin sexualmente diversa, entre otros).

Intercambio y divulgacin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas sobre

procesos de prevencin y la proteccin frente a violaciones de Derechos Humanos.

Definicin y funcionamiento de una comisin de la verdad sobre el impacto del

conflicto armado interno y otros mbitos de violencia en Colombia.

Fortalecimiento del registro nico de vctimas.

Funcionamiento en lnea de los sistemas de informacin de reparacin a vctimas.

REPARACIN INTEGRAL
Fortalecimiento y consolidacin de los procesos de restitucin de tierras despojadas.
Y GARANTAS DE NO
REPETICIN Coordinacin, ejecucin y evaluacin de los planes de reparaciones individuales y
colectivas.

Elaboracin y divulgacin de informes peridicos de rendicin de cuentas del

impacto y la gestin en reparacin, as como de las debidas garantas de no
repeticin implementadas.
 ESTRATEGIA PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN SUGERIDAS

Ejecucin de los planes de retorno, reubicacin y repatriacin de poblacin desplazada

interna, refugiada y asilada colombiana en el exterior.

REPARACIN INTEGRAL Ejecucin del Plan de cumplimiento de obligaciones de proteccin de los Derechos
Humanos por parte de funcionarios pblicos, en particular de integrantes de la fuerza
Y GARANTAS DE NO pblica, operadores de justicia y otros funcionarios encargados de la garanta de los
REPETICIN Derechos Humanos y la normativa humanitaria.

Rendicin de cuentas sobre la obtencin de metas, resultados esperados e impacto en

trminos de reparacin integral y garantas de no repeticin.

Formacin, capacitacin y actualizacin en materia de Derechos Humanos, DIH y

FORTALECIMIENTO DE construccin de paz.
CAPACIDADES SOCIALES E Intercambio y divulgacin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas sobre
INSTITUCIONALES procesos de prevencin, proteccin, atencin, reparacin y garantas de no repeticin
frente a violaciones de Derechos Humanos y vulneraciones al DIH.

Inclusin de las propuestas de personas, organizaciones y sectores en instancias

nacionales y territoriales de toma de decisiones sobre polticas en materia de
Derechos Humanos y DIH.

EFECTIVA PARTICIPACIN Mejoramiento de la eficacia de los mecanismos constitucionales y legales de

participacin.

Rendicin de cuentas sobre la efectiva participacin en instancias y espacios de

definicin nacionales y territoriales de polticas de Derechos Humanos. 97

Mejoramiento de los mecanismos constitucionales y legales de veedura ciudadana,

control social y poltico.
VEEDURA CIUDADANA,
CONTROL SOCIAL Y Capacitacin, formacin y actualizacin sobre mecanismos, instancias y oportunidades
POLTICO de participacin, control social y veedura ciudadana sobre el goce efectivo de los
derechos humanos, la gestin pblica y el cumplimiento de obligaciones en esta
materia.

Fortalecimiento de mecanismos regulatorios, penales, fiscales, civiles y administrativos

de investigacin, sancin y reparacin frente a conductas o medidas que afecten los
Derechos Humanos.

VIGILANCIA Y FISCALIZACIN Acceso e intercambio de informacin para la aplicacin de medidas preventivas y/o
INSTITUCIONAL sancionatorias.

Fortalecimiento del Ministerio Pblico y otras entidades de control en su funcin de

prevencin, vigilancia, control, supervisin y sancin frente a casos de vulneracin de
los Derechos Humanos.
 ESTRATEGIA PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN SUGERIDAS

Mejoramiento de la infraestructura y los niveles de apropiacin del uso de Tecnologas

de Informacin y Comunicacin (TICs) para la promocin, garanta y realizacin de los
Derechos Humanos y la construccin de la paz.

Intercambio de informacin, interoperabilidad e integracin funcional de sistemas

de informacin y observatorios de Derechos Humanos, construccin de la paz y el
desarrollo sostenible.
GESTIN DE INFORMACIN
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Derechos Humanos.
Y CONOCIMIENTO
Sistematizacin, intercambio y difusin de experiencias, aprendizajes y mejores
prcticas en materia de Derechos Humanos, construccin de la paz y desarrollo
sostenible.

Promocin de estudios e investigaciones acadmicas e institucionales sobre el

reconocimiento, promocin, respeto, garanta y realizacin de los Derechos Humanos,
la observancia del DIH; la construccin de la paz y la el desarrollo sostenible.

Fortalecimiento de los mecanismos de investigacin, juzgamiento, sancin y

reparacin en casos de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.

Fortalecimiento y consolidacin de mecanismos formales e informales de acceso a la

justicia y disposicin de recursos judiciales y administrativos eficaces.

ACCESO A LA JUSTICIA Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia para el mejoramiento
de los mecanismos de acceso a la justicia.
Y LUCHA CONTRA LA
IMPUNIDAD
98 Intercambio de informacin para la ejecucin planificada, el seguimiento y la
evaluacin de impacto y gestin de las polticas sectoriales e interinstitucionales en
materia de lucha contra la impunidad.

Mejoramiento de los sistemas de investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin

de casos de funcionarios o autoridades incursos en la comisin de delitos dirigidos a
obstruir la justicia y generar impunidad.

Consolidacin de informes peridicos temticos, poblacionales y territoriales ante

organismos especializados, rganos internos de control y la opinin pblica en general.

Fortalecimiento de capacidades a funcionarios pblicos, autoridades y organizaciones

de la sociedad civil en materia de contenidos, criterios e indicadores de seguimiento
MONITOREO Y EVALUACIN y evaluacin del goce efectivo de los derechos humanos, por medio del EBDH, para
determinar el impacto de la gestin pblica y las respuestas sociales en la materia.

Consolidacin de sistemas de informacin integrados para el monitoreo y evaluacin

de del goce efectivo de los Derechos Humanos.
 ESTRATEGIA PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN SUGERIDAS

Fortalecimiento de los sistemas de proteccin y garantas a comunicadores y

periodistas.

Incidencia con propietarios de medios de comunicacin, gremios y periodistas sobre

la importancia estratgica de incluir en la agenda meditica la promocin, garanta
COMUNICACIN PARA EL y realizacin de los Derechos Humanos, la construccin de la paz y el desarrollo
CAMBIO ESTRATGICO sostenible.

Mejoramiento de la infraestructura y los niveles de apropiacin del uso de Tecnologas

de Informacin y Comunicacin (TICs) para el uso estratgico de la comunicacin
pblica, organizacional y especializada dirigida al posicionamiento de la agenda
Derechos Humanos, la construccin de la paz y el desarrollo sostenible.

99
EJES ESTRATGICOS
 Ciudadana, cultura y educacin en derechos humanos y paz

Lo que dijo la gente:

Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH.

No existe una cultura de la participacin. Hay una muy baja participacin poltica porque
la gente desconoce sus derechos fundamentales o tiene pereza o miedo a participar por
amenazas o represalias de poderes corruptos o actores armados.

La discriminacin a las mujeres, los jvenes, la poblacin indgena, campesina y

afrocolombiana, a las personas discapacitadas evidencia un vaco en una cultura de derechos
humanos que promueva el derecho a la igualdad y la no discriminacin.

Los medios de comunicacin utilizan estereotipos en contra de las vctimas, de los

excombatientes y de quienes viven en zonas de conflicto.

Los polticos elegidos para mejorar las condiciones de vida de la gente, desconocen los
derechos humanos, no defienden los derechos de las personas y por el contrario los vulneran
a travs de la corrupcin.

Los derechos culturales de los grupos tnicos, campesinos y de expresiones populares son 103
vulnerados y desconocidos pues no hay apoyo para su proteccin y conservacin.

No hay ctedras contextualizadas y actualizadas de derechos humanos que tomen en cuenta

las diferencias culturales y de los territorios.

Los derechos humanos y la paz son temas de segundo orden para las autoridades territoriales
pues no cumplen lo que estipulan en los planes de desarrollo sobre ese tema.

No hay memoria oficial sobre las iniciativas regionales de paz que se han adelantado en el
pas.

Las voces de la gente y sus expresiones culturales son despreciadas por el pas central, la
clase poltica y las clases altas.
 mbito de aplicacin
El derecho a la educacin es un derecho humano
que tiene su origen en el prembulo de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos,
donde la Asamblea General proclama: La
presente Declaracin Universal de Derechos
Humanos como ideal comn por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de
que tanto los individuos como las instituciones,
inspirndose constantemente en ella, promuevan,
mediante la enseanza y la educacin, el respeto
a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicacin
universales y efectivos, tanto entre los pueblos
de los Estados Miembros como entre los de los
territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Posteriormente por medio de diversas
resoluciones, el derecho se ha ido concretando
en el sistema universal de proteccin, hacia la
educacin en derechos humanos, fundamental
para cambiar las actitudes y los comportamientos
basados en el racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia
y para promover la tolerancia y el respeto de
la diversidad en las sociedades [que debe
constituirse] como un proceso amplio que
dure toda la vida, por el cual todos aprendan a
respetar la dignidad de los dems y aprendan
tambin los medios y mtodos de asegurar ese
respeto en todas las sociedades 80. De esta forma,
se busca establecer los fundamentos para el
desarrollo de la personalidad humana, el sentido
de la dignidad del ser humano, promover la
justicia social, el desarrollo sustentable, facilitar
la participacin efectiva de todas las personas en
una sociedad libre e intensificar las actividades de
104 mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Igualmente el sistema regional interamericano
por medio del Protocolo de San Salvador,
consagra en el Artculo 13 el derecho a la
educacin en derechos humanos, como un
derecho que permite el mantenimiento de la
paz. De esta forma, la educacin en derechos
humanos se convierte en un instrumento para la
consecucin de una paz duradera, entendida ms
80. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin en la esfera de
los Derechos Humanos (1995-2004). Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2002/74.
all de la ausencia de guerra, tambin se asocia
con la plenitud de un Estado en el que se goza de
la libertad y justicia, pilares fundamentales para
la realizacin de todos los Derechos Humanos.
El derecho humano a la paz ha evolucionado de
manera importante en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. En un primer
momento, aparece la paz como un valor social
fundamental, condicin de la vida libre y
democrtica, susceptible de ser realizado a
travs del reconocimiento y garanta de los
derechos humanos. En la actualidad, la paz
no es reconocida nicamente como un valor
social bsico, sino como el objeto de proteccin
de un derecho humano: el derecho a la paz.
Ahora ya no es la paz el resultado de reconocer
y garantizar los dems derechos humanos; en
realidad, invirtiendo los trminos, la paz es el
derecho humano bsico que habr de asegurar
el reconocimiento y garanta de los dems
derechos.
La Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos
a la Paz, la cual es probablemente el texto ms
explcito e importante aprobado por la Asamblea
General en la materia, hace referencia al derecho
a la paz. Otra Declaracin de la Asamblea General
que se considera como un importante referente
de este derecho, es la Declaracin sobre la
preparacin de las sociedades para vivir en paz
del 15 de diciembre de 1978. Esta Declaracin se
refiri por primera vez de manera significativa
al derecho a la paz, al reafirmar el derecho de
las personas, los Estados y toda la humanidad a
vivir en paz e instar solemnemente a todos
los Estados a observar los deberes que les
incumben para garantizar este derecho.
Lineamientos generales

CIUDADANA, CULTURA Y EDUCACIN DERECHOS HUMANOS Y PAZ

Educacin en DDHH, paz y DIH en el mbito de aplicacin formal.

Educacin en DDHH, paz y DIH en el mbito de aplicacin para el trabajo y el

desarrollo humano.

Educacin en DDHH, paz y DIH en el mbito de aplicacin informal.

NFASIS TEMTICOS Trmite no violento de conflictos.

Derecho a la paz.

Multiculturalismo y pluralidad.

Memoria histrica.

Fortalecer ideas, valores, creencias, discursos y prcticas basadas en la dignidad

METAS humana que promuevan los Derechos Humanos, el ejercicio de la ciudadana y la
construccin de la paz.

DERECHO LINEAMIENTO MEDIDAS EXISTENTES

Construccin de una cultura en derechos Implementacin integral del Plan

humanos y paz, sustentada en el ejercicio
de la ciudadana y los principios de
solidaridad, interculturalidad, equidad,
reconciliacin y respeto por las
diferencias.
Entornos y herramientas pedaggicas
pertinentes.
Estndares mnimos de calidad en
materia de cultura y educacin en DDHH
PROMOCIN DE UNA y Paz.
CULTURA EN DDHH Y PAZ
Consolidacin de redes de aprendizaje,
investigacin e innovacin social y
pedaggica.
Nacional de Educacin en Derechos
Humanos (PLANEDH).
Implementacin de la poltica integral
de derechos humanos y DIH del
Ministerio de Defensa fomentando la
transversalizacin entre la instruccin
terica y la prctica operacional.
Consolidacin de las Poltica pblica
de Convivencia y Seguridad Ciudadana
con especial nfasis en la Prevencin
de la violencia, la delincuencia y la
inseguridad.
105
Fortalecimiento del Sistema Nacional
de Cultura contribuyendo a garantizar
el acceso a las manifestaciones,
bienes, servicios y prcticas culturales
asociadas a la cultura y educacin en
DD.HH y paz.
Fortalecimiento de la estrategia
de comunicacin nacional e
interinstitucional del Sistema Nacional
de DD.HH y DIH encaminada a la
promocin de una cultura en DDHH y
paz, respetuosa de la diferencia.
 DERECHO LINEAMIENTO
Capacitacin integral en cultura y
educacin en DDHH y Paz.
Adecuacin del plan Nacional de
Educacin en Derechos Humanos
(PLANEDH) a la poltica integral en la
materia.
Implementacin de una estrategia
educativa de recuperacin de la memoria
PROMOCIN DE UNA histrica.
CULTURA EN DDHH Y PAZ
Formacin integral en cultura en
derechos humanos y paz dirigida a
grupos generadores de opinin, y/o
medios de comunicacin tradicionales o
comunitarios .
Formacin integral en cultura en derechos
humanos y paz dirigida a partidos
y movimientos polticos; gremios,
organizaciones sociales y comunitarias.
106
MEDIDAS EXISTENTES
Medidas Sugeridas
Creacin de una estrategia nacional e
interinstitucional enfocada a fortalecer
los procesos de ciudadana, cultura
en DD.HH y Paz a travs del uso de
metodologas de innovacin social y
nuevas tecnologas.
Diseo de una plataforma de impulso,
apoyo y difusin de iniciativas
regionales ciudadanas de paz y DD.HH.
Transversalizacin de la educacin en
Ciudadana, DDHH y cultura de paz en
los currculos, planes y metodologas
de los sistemas de educacin formal,
desde la primera infancia hasta la
educacin superior.
 Derecho a la igualdad, no discriminacin y
respeto por la diferencia 81

Lo que dijo la gente:

Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH.

Escasa participacin de las mujeres en espacios de poder.

Desconocimiento social e institucional de los derechos de las mujeres respecto de su cuerpo y

los derechos sexuales y reproductivos asociados a la dignidad, proyecto de vida y libertades
fundamentales de las mujeres.

Deficientes estrategias de educacin en salud sexual y reproductiva.

No hay una adecuada promocin y difusin de las normativas dirigidas a garantizar los
derechos de las mujeres como la Ley de No violencia contra las mujeres (Ley 1257) y los
Autos de la Corte Constitucional sobre Desplazamiento forzado.

Reclutamiento forzado de indgenas por parte de la fuerza pblica, puesto que la poblacin
indgena est eximida de ese requerimiento.

Incumplimiento estatal en la reglamentacin y efectiva aplicacin de la consulta previa a

grupos tnicos.

Existen dificultades para garantizar el derecho a la consulta previa. Se percibe que no

hay una inclusin amplia de los pueblos y organizaciones indgenas. Frente al tema de
proyectos de impacto territorial los indgenas manifiestan estar en desacuerdo puesto que
hay repercusiones ambientales significativas al interior de sus territorios.

Desconocimiento y violacin de los derechos de los pueblos tnicos en materia de

autonoma, territorio, salud y educacin, entre otros. No se ha dado cumplimiento efectivo
a las directrices estipuladas en el Programa Nacional de Derechos Humanos de los Pueblos
Indgenas del Auto 004 del 2009. 107
Existe un desconocimiento de la jurisprudencia de la Corte Constitucional en cuanto
al reconocimiento del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina como
Territorio tnico raizal.

Producto del abandono histrico y del centralismo poltico, la poblacin raizal ha perdido la
confianza en el Estado colombiano. Esta situacin se ha agudizado producto del fallo de la
corte Internacional de Justicia de la Haya y de la respuesta desarticulada del gobierno frente
a dicho fallo.

81. Basado en: Subsistema de Igualdad, no Discriminacin y Respeto por las Identidades. Secretara Tcnica. Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2012. Documento insumo de Trabajo.
 La sobrepoblacin de San Andrs, el desplazamiento laboral, la no observancia del
bilingismo y la mezcla de las prcticas y tradiciones de la poblacin continental afectan
de manera grave la pervivencia y la identidad cultural del pueblo raizal.

Adicionalmente se infringe la Directiva 016 del Ministerio de Defensa acerca de la

aplicacin del Derecho Internacional Humanitario.

Dificultades en las condiciones laborales para la poblacin indgena, afrocolombiana,

raizal y campesina, en especial de las mujeres debido a las consecuencias del conflicto
armado y a las problemticas medioambientales de los territorios y a los megaproyectos
que se ejecutan en ellos.

Prcticas discriminatorias racistas y sexistas en contra de la poblacin negra,

afrodescendiente, raizal y palenquera. Caso similar ocurre con la poblacin Rom en
Colombia.

La Jurisdiccin Especial Indgena no es reconocida ni aplicada efectivamente. Se exponen

problemticas en torno a lo conflictos entre ley indgena y ley ordinaria. A raz de esto
se visibiliza que la Jurisdiccin Especial Indgena no es reconocida y es excluida en los
Planes de Desarrollo Territoriales. Esto da cabida a que se presenten situaciones tales
como el encarcelamiento de indgenas e interferencias en los Planes de Vida.

Desconocimiento de la normatividad indgena. No se garantiza ni ejerce el derecho a la

participacin de manera adecuada. Este hecho genera un desconocimiento por parte de
las entidades gubernamentales y termina en la vulneracin de derechos de la poblacin
indgena. Adicionalmente se evidencian mltiples problemticas concernientes a los
Cabildos Urbanos.

Irregularidades en el Sistema General de Participaciones, relacionado entre otras cosas

con la malversacin de recursos que deberan destinarse a los Pueblos indgenas.

Problemas graves de soberana alimentaria relacionadas con la presin jurdica y

econmica para usar semillas importadas y transgnicas.

Problemas en relacin al acceso y calidad de los servicios de salud en los territorios

colectivos y ancestrales.

108 Prdida de las lenguas originarias de la poblacin afrocolombiana y modelos educativos

actuales no visibilizan los aportes histricos y culturales realizados por los grupos
afrocolombianos, palenqueros y raizales.

Irrespeto institucional a los mecanismos de participacin y a las garantas constitucionales

de la poblacin afro, negra, palenquera y raizal.

Amenazas y agresiones en contra de la poblacin sexualmente diversa, en especial por

parte de funcionarios pblicos e integrantes de cuerpos policiales y/o militares.

Discursos y prcticas institucionales restrictivas de los derechos de la poblacin

sexualmente diversa que les impide tener una identificacin para ejercer sus derechos
(cdula de ciudadana o libreta militar) y serias dificultades para formalizar relaciones
 afectivas o formar una familia. As mismo se establecen discriminaciones para obtener un
trabajo o acceder a cargos pblicos o de eleccin popular.
Estigmatizacin de la poblacin juvenil como delincuentes. Incremento de las amenazas
y agresiones homicidios, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado y utilizacin en
contra de la poblacin juvenil.

Dificultades para la insercin debido a las exigencias de las empresas a los jvenes en relacin
a la experiencia laboral y al requisito de la libreta militar. Tampoco se visibiliza un apoyo a
los jvenes frente a sus iniciativas de emprendimiento temprano.

Serias limitaciones sociales, institucionales y fsicas (tecnolgicas, arquitectnicas y

de infraestructura) para la realizacin de los derechos de las personas en situacin de
discapacidad.

Situacin extrema de la poblacin carcelaria y penitenciaria respecto de sus derechos

fundamentales (salud, alimentacin, visitas, acompaamiento tcnico de defensores) debido
al hacinamiento y las precarias condiciones de vida en los centros de reclusin. Adems
de un trato injusto e inequitativo entre personas internas segn su capacidad econmica o
influencia poltica en detrimento de los ms pobres y desfavorecidos.

Precarizacin laboral. No existen garantas laborales para las madres comunitarias, mujeres
con VIH y mujeres vctimas de los ataques de cido. Adicionalmente, no se ha contemplado
la situacin laboral de las mujeres migrantes. En lo que corresponde al grupo de mujeres
indgenas se evidencia que lo laboral se est viendo afectado por los megaproyectos que se
desarrollan en los territorios.

mbito de Proteccin
La Corte Constitucional ha expresado, que la
discriminacin, deber comprenderse como
todo acto u omisin acceso a un beneficio o se
otorgue un privilegio slo a algunas, sin que
para ello exista justificacin razonable 82.
manifiesta en la aplicacin de la misma por las
autoridades administrativas cuando, pese a la
irrazonabilidad de la diferenciacin, se escudan
bajo el manto de la legalidad para consumar la
violacin del derecho a la igualdad 83.

Respecto al acto discriminatorio, la Corte ha El derecho a la igualdad es un enunciado 109

manifestado que ste constituye (...) la conducta,
actitud o trato que pretende consciente o
inconscientemente anular, dominar o ignorar a
una persona o grupo de personas, con frecuencia
apelando a preconcepciones o prejuicios sociales
o personales, y que trae como resultado la
violacin de sus derechos fundamentales. El acto
de discriminacin no slo se concreta en el trato
desigual e injustificado que la ley hace de personas
situadas en igualdad de condiciones. Tambin se
universal que est contenido en la mayora de
las constituciones (Artculo 13 Constitucin
de Colombia) y en los tratados de derechos
humanos de carcter general. La igualdad
formal o igualdad ante la ley se refiere a una
expectativa jurdica de recibir idntico trato
que el resto de los personas en circunstancias
similares. La igualdad material reconoce las
condiciones de desigualdad y desventaja real de
ciertas personas, grupos y sectores que requieren

82. Sentencia T-098 de 1994, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, citada en el Plan Nacional de Accin en Derechos Humanos y DIH. 2012
83. Ibd.
 medidas concretas de los poderes pblicos y de
la sociedad a su favor para buscar equiparar las
inequidades econmicas, polticas, sociales y
culturales a las que han sido sometidas.
Siendo as, el principio de igualdad y no
discriminacin por razones de sexo, edad,
raza, religin, o por cualquier otra falsa excusa,
debe entenderse como una forma de eliminar
esos sesgos haciendo referencia a un principio
derivado del derecho a la igualdad: el derecho
a la equidad: darle a cada quien lo suyo de
acuerdo a sus necesidades, tal y como se
ha entendido siempre la idea de la justicia
distributiva aristotlica.
En ese sentido, el instrumento jurdico a utilizar
en el marco de la poltica pblica propuesta para
revertir o evitar procesos histricos o actuales
de discriminacin, es la aplicacin del enfoque
diferencial que permite: (1) la identificacin
de pautas y prcticas discriminatorias para un
grupo determinado; (2) hacer visibles los vacos
y riesgos en la garanta de derechos; (3) disear
herramientas diferenciadas para dar respuestas
especficas a las necesidades y derechos; (4)
lograr la participacin efectiva y equitativa;
y (5) planear y ejecutar medidas afirmativas
soportadas en caracterizaciones sistemticas de
los grupos o sectores discriminados.
El Enfoque Diferencial tiene dos funciones
complementarias entre s: la primera como
herramienta de anlisis que hace posible
la visibilizacin de la discriminacin
contra individuos o colectivos, as como el
reconocimiento de sus vulnerabilidades y
vulneraciones; y la segunda, como gua para la
accin, que permite incorporar dicho anlisis
110 en la prctica concreta de atencin, prevencin,
proteccin y garanta de derechos, buscando
84
fundamentalmente una accin adecuada.
Por medio de la accin armativa, la cual
normalmente se manifiesta mediante leyes, planes
o programas que permitan que las personas,
grupos o sectores discriminados, desaventajados,
subrepresentados y postergados puedan tener
acceso a garantas eficaces, condiciones y
84. Basado en contenidos del sitio http://www.hchr.org.co/acnudh/index.php?option=com_content&view=article&id=2470:un-gran-proceso-
&catid=76:recursos y del documento Directriz de Enfoque Diferencial para el Goce Efectivo de Derechos de las Personas en Situacin de
Desplazamiento Forzado con discapacidad en Colombia de UNHCR -ACNUR
oportunidades para hacer real el ejercicio y goce
efectivo de sus derechos. Habr de identificarse
en consecuencia, situaciones donde corresponda
aprobar normativa de igualdad real o
igualdad material por medio de cuotas de
acceso a cargos y funciones pblicas, a servicios;
prelacin en oportunidades; acceso a garantas
constitucionales y legales especiales, entre otras
posibles medidas legislativas, administrativas o
judiciales.
En ese sentido, frente a los casos de discriminacin
en contra de las mujeres, que requieren acciones
afirmativas, es necesario entender que la
postergacin y vulneracin de sus derechos se
presentan comnmente en todas las poblaciones.
As las cosas, en las polticas deben incluirse
acciones que diferencien las discriminaciones
especficas en contra de las mujeres y otras
discriminaciones existentes en mbitos diversos.
De esta manera la diversidad debe verse desde
un enfoque de gnero y desde all, determinar las
barreras, vacos y limitaciones que impiden el
goce efectivo de los derechos de las mujeres, con
el fin de establecer las correspondientes medidas
de reconocimiento especfico y realizacin de
los mismos. Ejemplo de ello puede ser que una
mujer lesbiana, en tanto mujer puede ser objeto
de mayores niveles de discriminacin que un
hombre gay; as mismo, se presentan casos de
hombres homosexuales con ideas y prcticas
sexistas, machistas y racistas.
Corresponde en este proceso de diseo de una
poltica pblica en derechos humanos analizar
la inexistencia o el dficit de implementacin de
polticas, planes o acciones afirmativas a favor
de los grupos en situacin de vulnerabilidad o
de especial proteccin constitucional como se
sugiere a continuacin.
Lineamientos generales
Este es uno de los ejes estratgicos de la Poltica Integral de Derechos Humanos que con mayor
solidez debe incorporarse en los dems ejes, componentes y derechos transversales de grupos
discriminados. Por lo tanto en este eje se identifican lineamientos generales que luego deben
convertirse en lineamientos especficos para sector o grupo de personas discriminadas. En el caso de
los Pueblos tnicos la definicin de los lineamientos y estrategias que conformen la poltica integral
de DDHH deber someterse a la correspondiente consulta previa.

IGUALDAD NO DISCRIMINACIN Y RESPETO POR LAS DIFERENCIAS

Prevencin y proteccin de actos de discriminacin y violencia en contra de grupos

desaventajados y excluidos.

Lucha contra la impunidad en casos de personas y grupos discriminados (Investigacin,

juzgamiento, sancin y reparacin integral en casos de discriminacin).

Garantas para el goce efectivo de derechos de personas y grupos discriminados.

Proteccin contra violencias en contra de personas y grupos discriminados.

NFASIS TEMTICOS Cambios culturales y lucha contra la discriminacin.

Ajustes normativos e institucionales para fortalecer la lucha contra la discriminacin.

Aplicacin del enfoque diferencial como medida de lucha contra la discriminacin.

Derechos de las vctimas de todo tipo de discriminacin.

Aplicacin del derecho a la igualdad y no discriminacin de vctimas del conflicto

armado interno y otras formas de violencia

1. Implementacin de medidas eficaces de erradicacin de prcticas discriminatorias y

desactivacin de significados culturales que las reproducen, presentes en el Estado
y la sociedad colombiana, en especial en el marco de las relaciones de familia,
escuela y trabajo.

2. Promocin y aplicacin de ideas, creencias, valores prcticas y discursos sociales e

METAS institucionales que respetan, reconocen y valoran la diversidad social, tnica, cultural
y sexual en Colombia. 111
3. Efectiva, pronta e integral aplicacin de los mecanismos de proteccin y reparacin
y las acciones afirmativas para los sujetos y grupos poblacionales vctimas de
conductas excluyentes o discriminatorias.
 DERECHO LINEAMIENTO MEDIDAS EXISTENTES

Ley 1482 de 2011. Contra formas

de discriminacin originadas en la
orientacin sexual o la raza

Ley 1496 de 2011. Por la cual se

garantiza la igualdad salarial y de
retribucin entre hombres y mujeres

Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan

normas de sensibilizacin, prevencin
y sancin de formas de violencia y
discriminacin contra las mujeres,
se reforman los Cdigos Penal y de
Procedimiento Penal.

Ley 1251 de 2008. Por la cual se

dictan normas tendentes a procurar
la proteccin, promocin y defensa de
los derechos de los adultos mayores.

Ley 1381 de 2010. Desarrolla los

Proteccin efectiva de los derechos
DERECHO A LA IGUALDAD Y de las personas, pueblos y grupos
A LA NO DISCRIMINACIN frente a actos de discriminacin.
artculos, 70, 80 y 10 de la Constitucin
Poltica, y los artculos 4o, 5o y 28
de la Ley 21 de 1991 (que aprueba
el Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas y tribales), y se
dictan normas sobre reconocimiento,
fomento, proteccin, uso, preservacin
y fortalecimiento de las lenguas de los
Pueblos tnicos de Colombia y sobre
sus derechos lingsticos y los de sus
hablantes.

Ley 443 de 1998. Establece

garantas de acceso en igualdad de
oportunidades al servicio pblico
de los limitados fsicos, con el fin de
proporcionarles un trabajo acorde con
sus condiciones de salud.

Ley 1306 de 2009. Por la cual se

112 dictan normas para la proteccin de
personas con discapacidad mental
y se establece el rgimen de la
representacin legal de incapaces
emancipados

Plan Integral para una vida libre de

violencias, incluido en la Poltica
Pblica Nacional de Equidad de
gnero para las mujeres (Conpes 161
de 2013).
 DERECHO LINEAMIENTO
Proteccin efectiva de los derechos
de las personas, pueblos y grupos
frente a actos de discriminacin.
DERECHO A LA IGUALDAD Y
A LA NO DISCRIMINACIN
Aplicacin del enfoque diferencial
como medida de lucha contra la
discriminacin.
Estrategias de prevencin
y proteccin de actos de
discriminacin y violencia en
contra de grupos desaventajados y
excluidos.
MEDIDAS EXISTENTES
Instrumentos Internacionales.
Declaracin Universal de Derechos
Humanos
Declaracin Americana de los Deberes
y Derechos del Hombre
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial
Convencin para la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW)
Convencin sobre los Derechos del
Nio
Convencin para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer
Convencin Interamericana para la
Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra las Personas
con Discapacidad.
Convencin Internacional de Derechos
de las Personas con Discapacidad.
Resolucin 1325 y afines del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas
sobre Mujer, Paz y Seguridad
Implementacin de medidas de accin
afirmativa a favor de personas y
113
grupos discriminados, en especial y
por su alto grado de vulnerabilidad
y estigmatizacin, en el caso de
poblacin sexualmente diversa que no
cuenta con una poltica especfica de
proteccin.
Medidas Sugeridas
Prevencin Temprana: Promocin el
respeto, la proteccin y la garanta de
los DDHH de los grupos discriminados.
 DERECHO LINEAMIENTO
Estrategias de prevencin
y proteccin de actos de
discriminacin y violencia en
contra de grupos desaventajados y
excluidos.
Lucha contra la impunidad de casos
de discriminacin.
DERECHO A LA IGUALDAD Y
A LA NO DISCRIMINACIN
Efectiva participacin de personas y
grupos discriminados
114
Cambios culturales y lucha contra la
discriminacin
Ajustes normativos e institucionales
dirigidos a la consolidacin
de polticas de goce efectivo
del derecho a la igualdad y no
discriminacin.
MEDIDAS EXISTENTES
Medidas Sugeridas
Prevencin urgente: evitar daos
contra las personas que enfrentan
especial situacin de amenaza por
medio de programas de proteccin.
Garantas de no repeticin: Tipificacin
como delitos las violaciones a los
DDHH e infracciones al DIH. As como
investigacin, juzgamiento y sancin
a los responsables; y desarrollo de
mecanismos institucionales para
evitar su repeticin.
Investigacin, juzgamiento, sancin
y reparacin integral en casos de
discriminacin.
Fortalecimiento de las capacidades de
operadores de justicia para atender
y hacer seguimiento a casos de
discriminacin.
Establecimiento de garantas para la
efectiva participacin de las personas
y grupos discriminados frente a las
decisiones que los afectan.
Definir y aplicar garantas polticas,
jurdicas y administrativas para el
acceso a la justicia; la libertad de
expresin, asociacin y derecho a
la protesta pacfica; a la reparacin
integral y la aplicacin de efectivas
medidas de no repeticin.
Establecimiento de una estrategia
nacional de educacin y cultura
en DDHH que incluya medidas
de transformacin de discursos y
prcticas discriminatorias.
Consolidacin de mecanismos para
adoptar y responder a las obligaciones
y recomendaciones internacionales en
la materia.
Incorporacin y armonizacin de
criterios y estndares internacionales
de igualdad y no discriminacin.
 DERECHO LINEAMIENTO
Enfoque diferencial como medida de
lucha contra la discriminacin.
Derechos de las vctimas de todo
tipo de discriminacin.
DERECHO A LA IGUALDAD Y
A LA NO DISCRIMINACIN
Derecho a la igualdad y no
discriminacin de vctimas del
conflicto armado interno y otras
formas de violencia.
MEDIDAS EXISTENTES
Garantizar el principio de trato
preferente a travs de instrumentos
jurdicos y medidas administrativas.
Aplicacin en todas las polticas
sectoriales de instrumentos de goce
efectivo de los derechos a la verdad,
la justicia, la reparacin integral y las
debidas garantas de no repeticin
a las vctimas de discriminacin y
violencia.
Difusin de los derechos de la
poblacin discriminada.
Inclusin de medidas de accin
afirmativa y dems componentes
del enfoque de gnero y diferencial
en todas las polticas de prevencin,
atencin, reparacin integral y debidas
garantas de no repeticin a vctimas
del conflicto y otras formas de
violencia.
115
 Derechos de las vctimas

Lo que dijo la gente:

Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH.

La comunidad y las vctimas manifiestan que en las audiencias de la ley 975 de 2005, la
nica verdad aceptada es la de los victimarios, que adems es incompleta y muchas veces
falsa. As, las vctimas perciben que los victimarios no han confesado y las instituciones,
no han descubierto toda la verdad sobre los hechos victimizantes que han ocurrido en los
departamentos.

Es muy poca la participacin de las vctimas en la construccin de la verdad judicial y hay

dificultad para conocer la verdad que se establece en los procesos.

Corrupcin e impunidad en el sistema de justicia.

Falta de sensibilidad de los funcionarios que atienden a las vctimas, especialmente en

aplicacin de la Ley de Justicia y Paz.

Aunque existe una comisin de memoria histrica, slo se limita a casos emblemticos lo
que ha invisibilizado a las otras vctimas, como por ejemplo a las familias de los miembros
de la fuerza pblica. Por eso es necesario contar quines eran, quines sobrevivieron y a
quines afectaron los hechos.

El gobierno no ha abordado el tema de la memoria histrica eficazmente, ni ha liderado

procesos para conmemorar a las vctimas y reconocer las masacres que han ocurrido en
116 algunos departamentos.

La falta de credibilidad y confianza en el Estado y la justicia. Esta desconfianza est

relacionada con la impunidad y la corrupcin en las investigaciones que se adelantan por el
conflicto armado.

La Defensora del Pueblo dispone defensores pblicos en Bogot que atienden entre 700 y
800 vctimas que se encuentran en regiones alejadas como Caquet o Guaviare, con quienes
no tienen contacto directo y en algunos casos las vctimas ni siquiera llegan a conocer a los
abogados.

Existe gran preocupacin por el tipo de justicia resultante de la reparacin a las vctimas por
parte de los mismos victimarios.
Falta de difusin e informacin clara sobre las rutas de atencin segn el tipo de vctima
y de delitos (hechos victimizantes) especialmente en vctimas de desaparicin y minas
antipersona.

Hay un sub registro de las vctimas. No se tiene en cuenta las dificultades econmicas de
algunas de ellas para buscar apoyo, asesora o reparacin ante las instituciones; no hay
atencin psicolgica para la poblacin.

Muy baja participacin de las vctimas para la construccin de los Planes de Atencin
municipales.

La vulneracin tambin se da a travs de la falta de atencin oportuna en salud, ya que no

es posible acceder a instituciones de salud de tercer o cuarto nivel, ni se cumple el trmino
legal (3 das) de atencin para la activacin de alertas en atencin en salud.

No hay acompaamiento por parte del Estado en algunas regiones en cuanto a la reparacin
y atencin psicosocial.

Falta de comprensin de las distintas manifestaciones del conflicto armado en cada una de
las regiones y departamentos lo que hace que las polticas que se aplican no sean adecuadas
a estas particularidades y que las vctimas no cuenten con todas las garantas de seguridad
y no repeticin de los hechos.

Obstculos existentes para desarrollar los procesos de restitucin de tierras, as como los
obstculos a los procesos de investigacin de las muertes o delitos en general, en los que
estn involucrados agentes del Estado.

Presencia de bandas criminales BACRIM como parte del conflicto, ya que son las herederas
del paramilitarismo, aunque no sean actores polticos.

Se presenta estigmatizacin de las vctimas y de la poblacin civil de las zonas afectadas por
el conflicto armado, como si fuesen miembros de los grupos armados ilegales que all tienen
presencia. La discriminacin por lo general es por parte de la misma sociedad, los medios
de comunicacin y las instituciones. Persiste estigmatizacin a la poblacin desplazada. Esta
estigmatizacin o discriminacin lleva a falta de solidaridad por parte de la sociedad y la
falta de visibilidad de sus casos y las afectaciones a su vida y la de sus familias.

La ley 1448 2011 no tiene los instrumentos adecuados para hacerle frente a problemas tan
complejos como la restitucin de la tierra y la garanta de los derechos de las vctimas. 117
Muchos campesinos han muerto mendigando en las grandes ciudades porque el gobierno
no ha dado respuesta a la restitucin de sus tierras.

Algunas de las tierras otorgadas a los indgenas y desplazados son las que les han quitado a
los narcotraficantes, representando problemas e inseguridad a los indgenas y desplazados
ya que los estn matando por ocupar dichas tierras.

No existen garantas de seguridad en el proceso de retorno, porque hay presencia de grupos

al margen de la ley y violencia en zonas de explotacin minera.

Algunas personas, lderes y abogados se han aprovechado de la situacin de vctimas y

desplazados, realizando cobros por trmites que son gratuitos.
 mbito de Proteccin
La Ley 1448/2011 es un avance en Colombia en materia de reconocimiento de los derechos de las
vctimas del conflicto armado interno al esclarecimiento de los hechos (derecho a la verdad histrica
y judicial); investigacin, sancin a los responsables y reparacin (derecho a la justicia); al derecho a la
reparacin integral y las debidas garantas de no repeticin de los hechos que provocaron violaciones
de los DDHH o infracciones al DIH.

Lineamientos de Poltica
DERECHOS DE LAS VCTIMAS

1. Medidas eficaces de atencin a vctimas.

2. Derecho a la verdad y a la memoria.

3. Derecho a la justicia.

4. Derecho a la reparacin integral (Medidas de restitucin y medidas de satisfaccin)

NFASIS TEMTICOS 5. Garantas de no repeticin.

6. Retornos en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad.

7. Proteccin a reclamantes de tierras, liderazgos de organizaciones de vctimas,

testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes.

8. Aplicacin de las perspectivas diferenciales.

Reparacin Integral a las vctimas del conflicto armado interno y otras formas
asociadas de violencia.

Aplicacin del principio de Igualdad y No discriminacin a todas las vctimas.

Restitucin efectiva de tierras despojadas.

METAS
Restablecimiento de los proyectos de vida de las vctimas del conflicto y violencias
conexas, acompaados de procesos de reparacin del dao material e inmaterial
causado en su contra.
118
Garantas de acceso a la justicia, investigacin, juzgamiento, sancin a responsables
y reparacin a las vctimas.
DERECHOS PROTEGIDOS /
LINEAMIENTO
COMPONENTE
Aplicacin del Enfoque diferencial
para nias, nios y adolescentes
DERECHOS DE NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES
Aplicacin de la Perspectiva
diferencial de mujeres y gnero
MEDIDAS EXISTENTES
Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Reparaciones a vctimas (Documento
del Consejo Econmico de Poltica
Social Conpes 3726).
Proteccin frente a reclutamiento
forzado y utilizacin.
Prevencin de Minas Anti Personales y
Municiones sin Explotar.
Consolidacin de mecanismos
institucionales de cumplimiento de las
siguientes normas especficas:
Ley 1448/2011. Plan Nacional de
Vctimas.
Prevencin urgente (proteccin) a
nias, nios y adolescentes (Decreto
4912 de 2011 y Decreto 4800 de
2011)).
Proteccin integral a nias, nios y
adolescentes vctimas.
Reparacin individual: Indemnizacin
a nias, nios y adolescentes (Encargo
fiduciario).
Restitucin de tierras.
Medidas Sugeridas
Atencin psicosocial especializada
para NNA.
119
Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Reparaciones a vctimas (Documento
Conpes 3726)
Consolidar mecanismos institucionales
de cumplimiento de las siguientes
normas especficas:
Autos 092 y 237 de 2008 (Corte
Constitucional)
Plan Integral para mujeres
desplazadas o en riesgo de
desplazamiento.
 DERECHOS PROTEGIDOS /
LINEAMIENTO
COMPONENTE
DERECHOS DE NIAS, Aplicacin de la Perspectiva
NIOS Y ADOLESCENTES diferencial de mujeres y gnero
Aplicacin de la perspectiva
diferencial tnica
Principios.
120 Igualdad. Permite acciones
afirmativas para la garanta de los
derechos de los Pueblos tnicos
DERECHOS DE LOS
Diversidad. Respeto a la diferencia y
PUEBLOS TNICOS. la garanta al conjunto de derechos
colectivos e individuales de los
Pueblos tnicos.
Interculturalidad. Reconoce la
necesidad de correspondencia entre
los Derechos Humanos y el Derecho
propio.
MEDIDAS EXISTENTES
Derechos de las vctimas de delitos
sexuales. Sentencias C-822/2005 y
T-453 de 2005.
Proteccin a mujeres vctimas.
Salud a mujeres vctimas de violencia
sexual en el marco del conflicto.
Restitucin de tierras a mujeres
vctimas y/o titulacin conjunta a los
integrantes de la pareja.
Planes individuales de reparacin para
mujeres vctimas de violencia sexual
en el marco del conflicto.
Ruta de proteccin a mujeres vctimas
de violencia sexual en el marco del
conflicto.
Medidas Sugeridas
Articulacin del Plan Integral para
mujeres desplazadas o en riesgo de
desplazamiento y el Plan Nacional
de Vctimas en materia de mujeres
y personas con orientacin sexual
diversa (medida sugerida en el
CONPES 3726).
Atencin psicosocial especializada
para mujeres vctimas.
Decretos Ley 4364 y 4635 de 2011.
Plan Nacional de Atencin y Reparacin
a vctimas (Documento Conpes 3726)
Consolidacin de mecanismos
institucionales de cumplimiento de las
siguientes normas especficas: }
Autos 004 y 005 de 2009 de
seguimiento a la Sentencia T-025
de 2004 (desplazamiento forzado de
pueblos tnicos).
Ley 1448 / 2011 y Decretos Ley 4633,
4634 y 4635 de 2011.
Rutas de asistencia y reparacin
colectiva a Pueblos tnicos
(comunidades, grupos y
organizaciones).
DERECHOS PROTEGIDOS /
LINEAMIENTO
COMPONENTE
Integralidad. Implica la
complementariedad entre derechos
como individuo y como parte de un
sujeto colectivo.
DERECHOS DE LOS
Participacin. Garantas necesarias
PUEBLOS TNICOS. de la efectiva participacin de los
Pueblos tnicos, en particular con la
observancia de la consulta previa,
libre e informada y mecanismos de
concertacin.
Esclarecimiento de los hechos y
divulgacin de la verdad histrica y
judicial
Derecho a la verdad histrica
basada en informacin y anlisis de
DERECHOS A LA VERDAD organismos y de organizaciones de
la sociedad civil (Ley 1424 de 2012
y 1448 de 2011).
Verdad Judicial. Procedente de
procesos judiciales.
MEDIDAS EXISTENTES
Medidas Sugeridas
Atencin psicosocial especializada
para integrantes de Pueblos tnicos.
Plan Nacional de Atencin y Reparacin
a vctimas (Documento Conpes 3726)
Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas
(SNARIV).
Plan Nacional de Vctimas:
Derecho a la verdad histrica o en
sede no judicial
Programa Nacional de Derechos
Humanos y Memoria Histrica.
Mecanismo no Judicial de Contribucin
a la Verdad Histrica y la Reparacin.
Ruta de la Verdad. Programa de
Derechos Humanos y Memoria
Histrica.
Ruta de la Verdad. Mecanismo no
Judicial de Contribucin a la Verdad.
Medidas Sugeridas
121
Conformacin de una Comisin de la
verdad en Colombia.
Divulgacin del informe de dicha
Comisin sobre el impacto social,
econmico, poltico, cultural y
ambiental del conflicto en Colombia y
formas conexas de violencia
 DERECHOS PROTEGIDOS /
LINEAMIENTO
COMPONENTE
Implementacin de garantas para el
DERECHOS A LA JUSTICIA acceso a la justicia de las vctimas
en Colombia.
Mecanismos eficaces de reparacin
integral de las vctimas del conflicto
y otras formas de violencia.
Ley 1448/ de 2011. Artculo
DERECHO A LA REPARACIN 25. Seala que la reparacin
INTEGRAL Y GARANTAS DE comprende medidas de restitucin,
NO REPETICIN.
indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no
repeticin.
122
MEDIDAS EXISTENTES
Implementacin del Plan Nacional
de Atencin y Reparacin a vctimas
en los Verdad Judicial y Acceso a la
justicia.
El Plan Nacional de Atencin y
Reparacin a vctimas (Documento
Conpes 3726)
Implementacin del Plan Nacional
de Atencin y Reparacin a vctimas
(Documento Conpes 3726):
Asistencia y atencin
Atencin humanitaria
Ayuda humanitaria
Alimentacin (ayuda humanitaria de
transicin)
Alojamiento
Asistencia funeraria
Identidad
Reunificacin familiar
Generacin de ingresos
Retornos y reubicaciones
Centros Regionales de Reparacin
Reparacin integral.
Restitucin de tierras
Indemnizacin en efectivo
Indemnizacin por medio de vivienda
(rural y urbana)
Empleo y generacin de ingresos
Crditos y pasivos
Medidas de satisfaccin
Reparaciones colectivas
Garantas de no repeticin
Prevencin y proteccin
Medidas de satisfaccin
Aceptaciones pblicas de los hechos
y reconocimiento pblico realizado a
las vctimas
Rutas de atencin.
Rutas de reparacin individual.
Ejes transversales segn Conpes 3726
Registro nico de Vctimas y la Red
Nacional de Informacin
Retornos y Reubicaciones
Articulacin Nacin Territorio y al
interior del Gobierno Nacional
DERECHOS PROTEGIDOS /
LINEAMIENTO
COMPONENTE
Mecanismos eficaces de reparacin
integral de las vctimas del conflicto
y otras formas de violencia.
DERECHO A LA REPARACIN Ley 1448/ de 2011. Artculo
25. Seala que la reparacin
INTEGRAL Y GARANTAS DE
comprende medidas de restitucin,
NO REPETICIN.
indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no
repeticin.
MEDIDAS EXISTENTES
Lineamientos de efectiva participacin.
Medidas diferenciales para Pueblos
Indgenas, afrocolombiana, Rrom y
Raizal en materia de Salud, Educacin
y el Programa de generacin de
ingresos.
Ruta integral de asistencia y
reparacin (incluye garantas de no
repeticin).
Medidas sugeridas segn estndares
internacionales sobre garantas de no
repeticin
Diseo e implementacin de una
Estrategia de lucha contra la
victimizacin secundaria (en
procesos institucionales) permite
mejorar el trato a las personas
usuarias de las instituciones del
Estado y del sistema de justicia.
Campaa de dignificacin de las
vctimas y defensores de derechos
humanos, dirigida a erradicar la
victimizacin social (victimizacin
terciaria).
Fortalecimiento de la Mesa Nacional
de Garantas
Establecimiento y puesta en marcha
del Programa Nacional de atencin
psicosocial a vctimas dirigido a
mitigar el dao inmaterial.
Restablecimiento de la dignidad
123
reputacin de las vctimas a travs
de declaraciones oficiales o
decisiones judiciales.
Conmemoracin y homenaje a las
vctimas
Control efectivo de las autoridades
civiles sobre las fuerzas armadas y
de seguridad
Ajuste de procedimientos de civiles
y militares relacionados con
garantas procesales, equidad e
imparcialidad con las vctimas y
testigos.
 DERECHOS PROTEGIDOS /
LINEAMIENTO
COMPONENTE
Mecanismos eficaces de reparacin
integral de las vctimas del conflicto
y otras formas de violencia.
DERECHO A LA REPARACIN Ley 1448/ de 2011. Artculo
INTEGRAL Y GARANTAS DE 25. Seala que la reparacin
NO REPETICIN. comprende medidas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no
repeticin.
124
MEDIDAS EXISTENTES
Fortalecimiento de la independencia
del poder judicial
Proteccin estatal a personas que
defienden los derechos humanos,
integrantes de la misin mdica,
a quienes realizan actividades de
atencin psicosocial o apoyo legal,
periodistas, comunicadores.
Implementacin de estrategias
orientadas al ejercicio de la
Ciudadana, educacin y cultura de
los DDHH
Implementacin del Sistema de
Monitoreo de conflictos sociales
de manera que no desemboquen en
manifestaciones de violencia.
Revisin y reforma de las leyes
que contribuyan a las violaciones
manifiestas de las normas
internacionales de derechos
humanos y a las violaciones graves
del derecho humanitario o que las
permitan.
 Derecho a la igualdad, no discriminacin y
respeto por la diferencia 81

Lo que dijo la gente:

Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH.

La presencia del Estado y en particular del sistema de justicia resulta insuficiente en

muchos territorios para abordar y garantizar el acceso a la justicia y la totalidad de casos de
violaciones a los DDHH e infracciones al DIH. Se evidencia centralizacin y concentracin
en las mismas.

Insuficiente presencia de Fiscalas en zonas rurales y municipios apartados, lo que obliga a

las personas usuarias a desplazarse grandes distancias para poder acceder a la justicia.

Baja credibilidad en la Administracin de Justicia debido a falencias relacionadas con poca

o insuficiente infraestructura, falta de personal capacitado para ejercer cargos pblicos y
corrupcin al interior de las instituciones de justicia;

Falta de sentido de pertenencia de la sociedad civil respecto de las instituciones de justicia;

Las mujeres reciben un trato excluyente respecto de los hombres en el acceso a la justicia
y un trato discriminatorio y revictimizante, especialmente en casos de violencia sexual e
intrafamiliar;

Desconocimiento de los fueros especiales para impartir justicia a personas y grupos indgenas,
afrocolombianos, negros y raizales, o peor an, existencia de algunas propuestas que
apuntan a la aplicacin de la justicia ordinaria para esos grupos de manera indiscriminada.

El aparato de justicia experimenta debilidades operativas.

Dificultades en la operacin de la Justicia Transicional, en particular en lo que corresponde

a la atencin integral a las vctimas as como a la reparacin de las mismas.
125
Dificultades para acceder a la justicia debido a las reiteradas amenazas de grupos armados.

Deficiencias en la formacin de los funcionarios judiciales.

Algunos mecanismos de justicia fomentan dinmicas de revictimizacin.

Existen construcciones sociales frente a los roles de gnero que afecta el ejercicio de
administracin de justicia.

Discriminacin e inequidad en la justicia para vctimas pertenecientes a sectores

particularmente vulnerados (Afrocolombianos, Pueblos indgenas, Personas discapacitadas,
Poblacin LGBTI).
 Deficiente investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin en casos de violaciones a los
derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas contra
sectores o poblaciones especficas (Afrocolombianos, Pueblos indgenas, Poblacin LGBTI,
Mujeres, Sindicalistas, Defensoras/es de derechos humanos y lderazgos sociales).

Inaplicacin o aplicacin parcial de los fallos de la Corte Interamericana.

Problemas tcnicos en relacin al trabajo de campo de las investigaciones judiciales. Esta

problemtica a su vez se encuentra ligada a la corrupcin en entidades judiciales.

Vulneracin a los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad en

establecimientos penitenciarios y carcelarios. Se visibiliza que no hay un trato digno en las
crceles. Condiciones de hacinamiento de las instituciones penitenciarias.

Aplicacin de criterios arbitrarios en la asignacin de recursos y procesos de contratacin en

la rama judicial.

Los mecanismos de atencin no son adecuados a la hora de responder a las necesidades de

las diversas poblaciones.

Existen fallas en torno a la celeridad para implementar medidas de proteccin de vctimas,

testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes.

No existen recursos suficientes para lograr la efectividad de los procesos que desarrollan los
jueces de paz.

Prcticas corruptas en diferentes sectores del Estado, en los procesos administrativos,

judiciales, de contratacin y en la destinacin de recursos. Adems existen problemas en los
mecanismos de seleccin de funcionarios.

mbito de Proteccin
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) define la impunidad como la falta en
su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables
de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana85. El concepto de
Diane Oretlicher, de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas incorpora elementos
126 importantes, que permiten avanzar a una nocin ms integral y por ello en concordancia con el goce
efectivo de derechos como mximo objetivo. As, se define impunidad como: la inexistencia, de
hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones, as como de
responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda investigacin con miras
a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en caso de ser reconocidos culpables, condena a penas
apropiadas, incluso a la indemnizacin del dao causado a sus vctimas86.

85. CIDH, Pronunciamiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la aplicacin y el alcance de la Ley de Justicia y
Paz en la Repblica de Colombia, OEA/Ser/L/V/II.125 Doc. 15, 2006, prrafo 50. Citado en: Oficina en Colombia del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 2012. Compilacin de jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Derechos
humanos, Derecho internacional humanitario y Derecho penal internacional. Volumen VI.

86. Informe de Diane Orentlicher, experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios para la lucha contra la impunidad.
Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Febrero 8 de 2005.
El tema de acceso a la justicia ha sido del inters de la comunidad internacional desde siempre,
razn por la cual existe una prolfica lista de instrumentos internacionales en la materia, incluyendo
tratados, declaraciones y normas de soft law o derecho emergente, que deben ser tomados en cuenta
al momento de elaborar la poltica pblica integral en Derechos Humanos.

Entre esos instrumentos internacionales, corresponde poner atencin a la implementacin de las

100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de Personas en Condicin de Vulnerabilidad.
La importancia de este instrumento es que responde a la necesidad de que los poderes judiciales
implementen una poltica de justicia diferenciada que mejore la calidad del acceso a las personas y
grupos en condicin de vulnerabilidad o grupos discriminados.

Se hace necesario enfocar tambien este eje estratgico al fortalecimiento de la capacidad del Estado
para la investigacin, juzgamiento y sancin de casos de violaciones a DDHH e infracciones al DIH,
entendiendo que un aparato de justicia fortalecido no slo se convierte en un elemento disuasor
para la comisin del delito, y por ello en una estrategia de prevencin, sino que adems avanza en el
reconocimiento de la verdad y la reparacin a las vctimas.

Lineamientos generales
La poltica pblica Integral de DDHH debe tener como objetivo estratgico del acceso a la justicia, el
lograr escenarios favorables de confianza de los usuarios del sistema de justicia y obtener seguridad
jurdica como valor fundante y corolario de la solucin de un conflicto social, privado, econmico o
de cualquier naturaleza.

ACCESO A LA JUSTICIA Y LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD

Acceso a la justicia y disposicin de un recurso judicial efectivo.

Garantas al debido proceso.

Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.

NFASIS TEMTICOS Justicia restaurativa.

Proteccin a operadores de justicia, vctimas, testigos y otros sujetos intervinientes.

Investigacin y sancin a responsables de violaciones de DDHH e infracciones al DIH.

Reparacin integral y garantas de no repeticin. 127

Oportuna y efectiva investigacin, sancin a responsables y aplicacin de medidas

de reparacin integral a vctimas de violaciones de DDHH e infracciones al DIH.

METAS Adecuada aplicacin de medidas diferenciales y articulacin de jurisdicciones en

procesos de prevencin, proteccin y acceso a la justicia en casos de violaciones
de DDHH e infracciones al DIH, en especial en casos de personas o grupos
discriminados.
 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS PROPUESTOS
Garantas eficaces de acceso a la
justicia.
Ampliacin de la cobertura del
sistema judicial y acceso a la
justicia formal y no formal en todo el
territorio nacional.
ACCESO A LA JUSTICIA
Agilidad y eficacia de los
procedimientos judiciales.
Aplicacin del enfoque diferencial y
de gnero en la administracin de
justicia.
128
MEDIDAS EXISTENTES
Fortalecimiento de la accin de
la Unidad Nacional de Anlisis de
Contexto de la Fiscala General de la
Nacin.
Investigacin preferencial de casos
de violencia basada en el gnero
conforme a la Poltica de Igualdad y no
discriminacin de la Fiscala General
de la Nacin.
Procesos de formacin especializada
en Derechos Humanos y DIH para
operadores judiciales.
Fortalecimiento de las unidades
especiales de investigacin,
persecucin penal y lucha contra la
impunidad.
Consolidacin de la Unidad de DDHH
de la Fiscala.
Fortalecimiento de las jurisdicciones
especiales.
Medidas Sugeridas
Articulacin de la Poltica Estatal de
lucha contra la criminalidad Criminal
del Estado con la Poltica Integral de
Derechos Humanos.
Creacin de un observatorio de acceso
a la justicia para grupos discriminados.
Articulacin del Estado para
materializar el derecho a la restitucin
de tierras despojadas y otros derechos
conexos.
Compilacin y divulgacin de
aprendizajes y mejores prcticas en
materia de acceso a la justicia y lucha
contra la impunidad.
Creacin del Plan Nacional de Lucha
contra la impunidad que aborde la
eliminacin de barreras materiales y
culturales que obstaculizan el acceso
a la justicia, con el fin de mejorar la
eficacia y los tiempos de resolucin de
conflictos.
 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS PROPUESTOS
Garantas eficaces de acceso a la
justicia.
Ampliacin de la cobertura del
sistema judicial y acceso a la
justicia formal y no formal en todo el
territorio nacional.
ACCESO A LA JUSTICIA
Agilidad y eficacia de los
procedimientos judiciales.
Aplicacin del enfoque diferencial y
de gnero en la administracin de
justicia.
MEDIDAS EXISTENTES
Medidas Sugeridas
Implementacin de las 100 Reglas
de Brasilia sobre Acceso a la
Justicia de Grupos en Condicin de
Vulnerabilidad.
Fortalecimiento de la Defensora
Pblica y la representacin judicial de
vctimas.
Fortalecimiento del Ministerio Pblico.
Reforma a la institucin de las
personeras en el pas.
Reglamentacin y armonizacin de las
jurisdicciones especiales.
129
 Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin

Lo que dijo la gente:

Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH.

La contratacin estatal es blanco de redes de corrupcin que desvian recursos pblicos y

afectan la poltica social. La plata de la salud, la educacin, la vivienda y la alimentacin se
la roban y el Estado no hace nada.

Muchas personas y empresas pagan comisiones para obtener contratos pblicos.

Las leyes se dictan bajo la presin de poderosos grupos de poder que pagan favores para
obtener lo que quieren.

Baja credibilidad en la administracin de Justicia debido a falencias relacionadas con poca

o insuficiente infraestructura, falta de personal capacitado para ejercer cargos pblicos y
corrupcin en el sistema de justicia.

Negligencia o prcticas de corrupcin por parte de funcionarios en el trmite de denuncias

o investigaciones judiciales y administrativas.
130
Amenazas a quienes denuncian la corrupcin.

Quienes tienen poder econmico, poltico o son personas influyentes evaden la justicia y no
pagan impuestos como debe ser.

Corrupcin e impunidad en los casos de casos de violaciones a DDHH presuntamente

cometidas por integrantes del Estado.

Quienes tienen poder buscan beneficio personal o de sus socios, amigos o partidarios
acudiendo a sus influencias y capacidad de comprar conciencias.

Los cargos pblicos se surten por medio del pago de favores polticos desfigurando el
servicio, la eficacia y el adecuado uso de los recursos.
mbito de Proteccin
La corrupcin, se reconoce como uno de los problemas estructurales que ms afectan el acceso y el
goce de los derechos de toda la poblacin, no slo por las consecuencias del delito, sino porque muchos
de los recursos presupuestarios del Estado para la prestacin y suministro de bienes y servicios
pblicos, as como la proteccin de derechos humanos, se ven seriamente afectados por recortes o
por desviaciones producto de los actos delincuenciales de fraudes, malversacin, robo y destinacin
ilegal de esos recursos. Por lo anterior, la corrupcin se debe enfrentar desde perspectivas de cambio
cultural institucional y social, que modifiquen patrones de conducta que afectan la gobernabilidad,
la gestin pblica eficiente y la confianza ciudadana.

Una de las tareas estatales consiste en erradicar los riesgos de Corrupcin y los actos u omisiones de
autoridesdes o funcionarios pblicos, en muchas ocasiones con complicidad de particulares hagan
uso indebido del poder, de los recursos o de la informacin para obtener un beneficio particular,
lesionando intereses pblicos.

La corrupcin afecta todas las lneas de gobernabilidad, por lo tanto la poltica pblica debe orientarse al
logro de objetivos amplios y estndares definidos por los mismos Estados en tratados internacionales
en la materia, tomando en cuenta la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.87

GESTIN PBLICA TRANSPARENTE Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 88

Compromisos y obligaciones de agentes pblicos y privados en la lucha contra la

corrupcin.

Vigilancia y control.
NFASIS TEMTICOS Investigacin y sancin.

Servicio a la ciudadana.

Transparencia y eficacia de la gestin pblica.

Erradicacin de la corrupcin.

Probidad, gestin pblica transparente y eficacia en el uso de recursos pblicos y

privados.
METAS Racionalizacin y eficacia de trmites de entidades pblicas como medida para 131
garantizar el goce efectivo de derechos.

Empoderamiento de lo pblico y de corresponsabilidad de la sociedad civil en la

lucha contra la corrupcin.

87. Presidencia de la Repblica. Secretara de Transparencia, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento de la Funcin Pblica, y el
apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC. Estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin
y de Atencin al Ciudadano Pg. 10.
88. Los lineamientos aqu propuestos retoman el proceso interinstitucional materializado en la poltica de lucha contra la corrupcin.
Presidencia de la Repblica. Secretara de Transparencia, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento de la Funcin Pblica, y el
apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC. Estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin
y de Atencin al Ciudadano .
 DERECHO PROTEGIDO LINEAMIENTOS O COMPONENTE MEDIDAS EXISTENTES
Componente:
Fortalecimiento de la Secretara de
Metodologa para la identificacin Transparencia.
de riesgos de corrupcin y acciones
Implementacin del Estatuto
para su manejo.
Anticorrupcin.

Lineamientos generales Ampliacin de la herramienta de

a. Identificacin
de riesgos de Gobierno en Lnea.
corrupcin.
Cualificacin de las medidas
b. Anlisis
del riesgo: Probabilidad contempladas en la poltica de
de materializacin de los riesgos rendicin de cuentas (Conpes 3654 de
de corrupcin. 2010).

c. Valoracin del riesgo de corrupcin Medidas Sugeridas

d. Poltica
de administracin de
riesgos de corrupcin

e. Seguimiento de los riesgos de

corrupcin
Formulacin del Plan de Anticorrupcin
f. Mapa de riesgos de corrupcin y de Atencin al Ciudadano, en
desarrollo de la estratefgia de la Ley
1441 de 2011.

Estrategia antitrmites Elaboracin de las estrategias anuales

Lineamientos generales
Fase 1. Identificacin de trmites
Fase 2. Priorizacin de trmites a
intervenir
Fase 3. Racionalizacin de
trmites
Fase 4. Interoperabilidad
de lucha contra la corrupcin y de
atencin a la ciudadana, por parte de
las entidades nacionales y territoriales
(Art. 73 de la Ley 1474 de 2011,
Estatuto Anticorrupcin).
Diseo de un Plan Nacional de
transparencia.

Fortalecimiento del Modelo Integrado

Rendicin de cuentas de Planeacin y Gestin,
Lineamientos generales
Desarrollo de una estrategia
132 Efectiva participacin ciudadana
interinstitucional de cultura de la
Informacin de la gestin de la legalidad.
administracin pblica
Vigilancia del quehacer del Estado Creacin del observatorio
anticorrupcin.
ACCESO A LA INFORMACIN
Y DERECHO A LA EFECTIVA Cualificacin de la funcin pblica
Cultura de la legalidad
PARTICIPACIN
Lineamientos generales
Participacin del sector privado en la
Fortalecimiento de capacidades lucha contra la corrupcin.
sociales e institucionales
en materia de lucha contra
la corrupcin, gestin pblica
eficienciente y efectiva
participacin ciudadana.
 DERECHO PROTEGIDO LINEAMIENTOS O COMPONENTE MEDIDAS EXISTENTES

Veedura ciudadana y vigilancia de la

gestin pblica, privada y mixta.

Control social y vigilancia

institucional efectivo de la financin
de campaas polticas.

Comunicacin estratgica y uso de

ACCESO A LA INFORMACIN nuevas tecnologas (TICs) en la lucha
Y DERECHO A LA EFECTIVA contra la corrupcin.
PARTICIPACIN

Lineamientos generales

Fortalecimiento de capacidades
sociales e institucionales en materia
de lucha contra la corrupcin,
gestin pblica eficienciente y
efectiva participacin ciudadana

Lucha contra la impunidad de delitos

relacionados con la corrupcin.

Lineamientos generales

Investigacin, juzgamiento, sancin y

ACCESO A LA JUSTICIA
reparacin de delitos de corrupcin.
Y LUCHA CONTRA LA
IMPUNIDAD Reparacin del dao causado
a bienes protegidos pblicos y
privados.

Fortalecimiento de organismos de
control.

133
COMPONENTES
 Derechos civiles y polticos

Durante los primeros debates y en el diseo inicial de la metodologa de los foros regionales, por
razones prcticas, el anlisis se delimit a los derechos a la vida, la integridad, seguridad y libertad,
percibidos como aquellos que ms se vulneran y por ende, con mayor demanda social de proteccin.
No obstante, la riqueza de la informacin obtenida, la necesidad de una mirada integral de largo
aliento en el diseo de una poltica de Estado, hizo necesario ampliar el espectro de proteccin a
los derechos civiles y polticos, de tal forma que fue necesario incluir otros derechos y libertades
esenciales que requieren efectiva realizacin, como las garantas judiciales y el debido proceso, el
derecho a la intimidad, a la libertad de expresin, de opinin, asociacin, a la protesta pacfica, a
practicar una religin libremente escogida, a la objecin de conciencia, a la seguridad ciudadana, los
derechos a la participacin, a elegir y ser elegidos, entre otros. Sin embargo, la agenda de derechos
civiles y polticos no se restringe a la seguridad. La participacin constituye tambin un componente
fundamental de los derechos civiles y polticos, como evidencia del compromiso del Estado de
salvaguardar y proyectar las capacidades de accin de los colombianos en pleno ejercicio de su
ciudadana.

Lo que dijo la gente:

Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH.

Persistencia de casos de desaparicin forzada de personas y ejecuciones extrajudiciales;

ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensores y defensoras de DDHH.

Casos de detenciones ilegales y arbitrarias; prcticas de tortura y tratos crueles, inhumanos

y degradantes.

Ataques a la integridad personal de mujeres, nios, nias y adolescentes: violencia domstica,

trata y trfico de personas, reclutamiento forzado y utilizacin; explotacin sexual.

Falta voluntad poltica para destinar recursos para la bsqueda de las personas desaparecidas
y para sancionar de manera ejemplarizante a los perpetradores de estos delito.

Ineficacia de la justicia frente a la investigacin de estos casos que usualmente terminan

archivados.

La poblacin percibe que el tema de desaparicin forzada, como problemtica social, le

interesa ms a algunas ONGs que al Estado mismo.

Falta de sensibilidad de la sociedad frente a la ocurrencia de este tipo de crmenes as como

frente a la resolucin de los casos. 137
 Corrupcin en algunos funcionarios de la fuerza pblica, funcionarios judiciales y filtracin
de las denuncias, convirtiendo en vctimas a los denunciantes.

Casos de asesinatos de indigentes, habitantes de la calle, recicladores, trabajadoras sexuales,

jvenes, poblacin LGBTI, en muchas ocasiones a cargo de grupos delincuenciales
desconocidos. Facilitacin, complicidad o participacin directa de algunos integrantes de
organismos de seguridad del Estado en casos de casos de la mal llamada limpieza social,
lo cual obstaculiza el efectivo avance de las investigaciones y genera ms impunidad.

Falta de garantas y de seguridad hace que el temor acte como desestmulo de la denuncia.

Casos de amenazas y asesinatos de periodistas, lo cual vulnera el derecho de opinin y la

libertad de expresin.

Persistencia en casos de ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensoras y defensores,

sindicalistas, periodistas, lderes sociales y otras personas protegidas. Entre estos casos se
incluyen las amenazas a analistas polticos y formadores de opinin por parte de sectores
violentos.

Casos de tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes en establecimientos carcelarios y

penitenciarios a liderazgos sociales.

Incremento en los casos de violencia sexual, dentro y fuera del conflicto armado,
especialmente en contra de mujeres.

Situaciones de explotacin sexual y esclavitud de mujeres, nias, nios y adolescentes.

Persistencia de restricciones a los derechos de asociacin, protesta y ejercicio de las libertades

sindicales por medio de ataques y hostigamiento en contra de liderazgos y organizaciones
que incluyen amenazas, homicidios y judicializacin.

Detenciones arbitrarias de personas que realizan labores de defensa de los derechos

humanos, protestas pacficas o ejercen liderazgo o representatividad social.

mbito de Proteccin
El derecho a la vida, desde esta perspectiva
de poltica pblica, se analiza en su sentido
estricto de manera prioritaria en relacin con
la necesidad de garantizar la vida de toda
la poblacin colombiana frente a cualquier
amenaza y forma de vejacin, sea cual sea el
sector que se constituya en perpetrador de ese
derecho fundamental. Tratndose del derecho
a la vida es necesario que existan obligaciones
positivas del Estado en cuanto a la necesidad
de sancionar a aquellas personas que priven
138 de la vida a otra persona. Estas obligaciones
abarcan la prevencin y la proteccin de la vida,
la investigacin, el enjuiciamiento, la sancin
correspondiente cuando a ello haya lugar, y la
reparacin del dao causado a las vctimas o a
sus familiares.
En materia de riesgo de afectacin del derecho a
la vida en escenarios de criminalidad y violencia
estructural, el Estado debe fortalecer los ya
existentes planes y programas de proteccin a
la vida e integridad de las vctimas, familiares,
testigos, operadores judiciales y otros sujetos
intervinientes. Por ello, y como parte del enfoque
preventivo, se ha vinculado el derecho a la vida
de manera directa con los derechos a la libertad,
la integridad y la seguridad personales.
El derecho a la vida se entiende tambin desde una plataforma activa de contextos de derechos
y entornos para que todas y todos los habitantes de Colombia puedan alcanzar un proyecto de
vida digna, lo que desde una cosmovisin indgena vendra a ser: lograr el buen vivir que debe
desarrollarse de manera integral e interdependiente en el mbito de la totalidad de la Poltica Pblica.

Lineamientos generales de Poltica

Partiendo de un anlisis del derecho a la vida desde una visin de derechos humanos, integral y que
no se limita a una visin penal reactiva, es preciso fijar lineamientos desde la lgica de la prevencin,
proteccin y reparacin integral. Asimismo, es de vital importancia avanzar en la proteccin de los
grupos en situacin de vulnerabilidad en trminos de las obligaciones que debe asumir el Estado
para proveerles de opciones de vida digna por medio de acciones afirmativas. Se presentan as los
siguientes lineamientos, sostenidos en la aplicacin de los estndares de proteccin de estos derechos
humanos:

DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Desaparicin forzada de personas y ejecuciones extrajudiciales.

Ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensores y defensoras. de DDHH,

sindicalistas, periodistas, lderazgos sociales y otras personas. protegidas.

Eliminacin de la tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes. (integridad fsica y

psquica de las personas).

Derecho a la integridad personal y derechos de las mujeres.

Integridad personal de las personas privadas de la libertad.

Trata y trfico de personas.

Detenciones ilegales y arbitrarias en un contexto democrtico.

NFASIS TEMTICOS
La seguridad como un derecho humano.

Violencia sexual.

Eliminacin e intolerancia social.

Libertad de religin y libertad de culto.

Derecho a la participacin.

Derechos de asociacin y protesta y a las libertades sindicales.

Libertad de prensa y a los derechos a la libertad de informacin y expresin.

Derechos polticos.

139
 DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
Prevencin, proteccin, atencin y reparacin para el goce efectivo de los derechos
META civiles y polticos de todas las personas, bajo criterios de respeto, igualdad y no
discriminacin.
DERECHO PROTEGIDO LINEAMIENTOS - COMPONENTE
Prevencin, proteccin y lucha
contra la impunidad en casos de
amenazas, asesinatos y masacres,
DERECHO A LA VIDA
genocidio, desaparicin forzada de
personas, desplazamiento forzado y
homicidio en persona protegida.
140
MEDIDAS EXISTENTES
Plan maestro de crceles
Poltica de DD.HH del INPEC.
Ley 1336 de 2009 sobre la prevencin
de la explotacin y utilizacin de los
NNA en turismo sexual y pornografa,
as como de la ley 114 de 2010 frente
a la venta de nios con fines de
adopcin
Fortalecer las disposiciones
contenidas en el Decreto 4912 de
2011 relacionados con sindicalistas y
periodistas, entre otros.
Aplicacin de la Directiva Presidencial
07/2000 sobre defensores de
Derechos Humanos.
Politica Pblica de participacin en
cuya formulacin avanza el Ministerio
del Interior.
Politica Pblica para la defensa de los
Derechos Humanos del Ministerio del
Interior.
Poltica Nacional de Equidad de Gnero
para las Mujeres que incluye el Plan
Integral contra la violencia contra las
mujeres (Conpes 161 de 2013)
Implementacin del CONPES para la
atencin integral a mujeres vctimas
del conflicto armado.
Poltica Integral de DDHH del Ministerio
de Defensa.
Ley 1408 de 2010 en lo relacionado
con la localizacin e identificacin
de las vctimas de desaparicin
forzada, as como del plan nacional de
busqueda y del registro nacional de
desaparecidos.
Poltica de Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
 DERECHO PROTEGIDO LINEAMIENTOS - COMPONENTE
Prevencin, proteccin y lucha
contra la impunidad en casos de
amenazas, asesinatos y masacres,
DERECHO A LA VIDA
genocidio, desaparicin forzada de
personas, desplazamiento forzado y
homicidio en persona protegida.
Proteccin en casos de tortura
y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Estrategia de lucha contra la
impunidad en casos de violencia
DERECHO A LA INTEGRIDAD sexual, en particular de personas y
PERSONAL grupos discriminados.
Garantizar el ejercicio de derechos
de las personas privadas de la
libertad en condiciones dignas y
en cumplimiento al principio de
igualdad y no discriminacin.
Prevencin y proteccin frente a
DERECHO A LA LIBERTAD Y
casos de detenciones arbitrarias e
SEGURIDAD PERSONALES.
ilegales.
Garantas eficaces del derecho al
DERECHO AL DEBIDO debido proceso , en todo tiempo y
PROCESO. circunstancia, en condiciones de
igualdad y no discriminacin.
MEDIDAS EXISTENTES
Unidad Nacional de Proteccin
(Decreto 4065 de 2011), as como
del programa para la prevencin y
proteccin del derecho a la vida.
Plan Nacional de Bsqueda de Personas
Desaparecidas, implementacin de
la Ley 1408 de 2010 y la Convencin
Internacional para la proteccin
de todas las personas contra las
desapariciones forzadas.
Comisin Nacional de Bsqueda de
Personas Desaparecidas.
Estrategia Nacional de erradicacin de
la trata y trfico de personas y otras
formas de modernas de esclavitud,
as como de las demas medidas
sealadas en la ley 985 de 2005.
Comisin Intersectorial de Prevencin
de Reclutamiento forzado y la
utilizacin de NNAJ
Medidas Sugeridas
Creacin del Sistema Nacional
de Alertas Tempranas y Medidas
Preventivas de violaciones de
Derechos Humanos e infracciones al
DIH.
Plan Nacional de Prevencin y
Proteccin a defensores y defensoras
de los derechos humanos.
Sistema Nacional de proteccin a
vctimas.
Diseo del Plan Nacional de lucha
contra la violencia intrafamiliar.
Revisin de la necesidad de la
adopcin en el derecho interno del
Protocolo Facultativo a la Convencin
Contra la Tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Adecuacin del fuero penal militar
a estndares internacionales y
constitucionales aplicables.
Diseo, implementacin y
141
sostenibilidad de los Planes de
Salvaguarda de Pueblos Indgenas.
 DERECHO PROTEGIDO LINEAMIENTOS - COMPONENTE MEDIDAS EXISTENTES
Medidas Sugeridas
Garantizar la proteccin de
la informacin personal,
DERECHO A LA INTIMIDAD,
correspondencia y comunicaciones,
A LA HONRA Y A LA
ataques o intromisiones ilegales al
REPUTACIN. domicilio o en asuntos de la vida
privada o familiar.

Garantas al ejercicio de opinar,

expresar libremente el pensamiento
propio y de difundir ideas e
DERECHO A LA LIBERTAD informacin.
DE OPININ, EXPRESIN
Y A BUSCAR, SOLICITAR Y Garantas al ejercicio del derecho
OBTENER INFORMACIN a acceder a informacin personal
PBLICA. relacionada con su honra y
reputacin que se encuentre en
bases de datos o registros pblicos
y a solicitar correcciones. Adecuacin normativa que regule
el registro de informacin, acceso,
disposicin, almacenamiento,
inhumacin y exhumacin de
Garantas al derecho a reunirse, cadveres, en particular en los casos
asociarse, a sindicalizarse y a las de cadveres no identificados.
libertades sindicales.
DERECHO A LA LIBERTAD DE Fortalecimiento de la capacidad
ASOCIACIN, REUNIN Y A tcnica y operativa de unidades
Reconocimiento del jercicio de
LA LIBERTAD SINDICIAL. los derechos sindicales como especializadas de la bsqueda de
personas, investigacin y juzgamiento
parte integral de la democracia y de casos de desparicin forzada.
elemento esencial del GED.

Garantas al pleno ejercicio de la

DERECHO A LA LIBERTAD DE
libertad de culto en condiciones de
CULTO igualdad y no discriminacin.

Garantas al pleno ejercicio de

los derechos a votar y ser elegido
en condiciones de igualdad y no
discriminacin.
DERECHOS POLTICOS.
Promocin y ejercicio efectivo de
la participacin en la direccin de
asuntos pblicos as como en el
ejercicio del control poltico.

142
 Derecho Internacional Humanitario

Lo que dijo la gente:

Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH.

Persisten casos de graves violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho

Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado, tales como Homicidio
en persona protegida, desplazamiento forzado, confinamiento, masacres, homicidios,
desapariciones forzadas por razones del conflicto, entre otras.

Existe desconfianza en la fuerza pblica, por parte de algunos sectores de la poblcin.

Persiste el reclutamiento de nios y nias y adolescentes y la impunidad en su investigacin

y judicializacin. Existen causas estructurales como escasez de oportunidades laborales
y acadmicas que generan ambientes favorables al reclutamiento y en la actualidad se
configuran nuevas formas de reclutamiento.

Presencia en algunos territorios de Minas antipersonal y Municiones sin Explotar

Hay debilidad institucional en el nivel local para brindar una atencin integral a las vctimas
del conflicto.

La violencia sexual sigue siendo una prctica de todos los actores armados del conflicto y
persiste la revictimizacin como tendencia en el abordaje a casos de violencia sexual en lo
que corresponde a la recepcin de denuncias y atencin a las vctimas.

Hay uso militar de bienes civiles por parte de los actores armados, lo cual configura
infracciones contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario.
Especialmente se han presentado afectaciones a la misin mdica.

Hay desconocimiento de las normas del DIH y por consiguiente dificultades para su
aplicacin.

Se manteiene la utilizacin de armas no convencionales como los cilindros bomba entre

otras.

En acciones militares, como ametrallamientos o bombardeos se han visto afectados bienes y

personas civiles.

Las polticas de atencin y reparacin del desplazamiento no son efectivas. (Ley 1448).
143
Ineficacia de los programas de desarme, desmovilizacin y reinsercin (reintegracin) como
lo demuestran la reincidencia de personas desmovilizadas y los ataques a vctimas.
 mbito de Proteccin
El conflicto armado interno en Colombia no slo constituye un problema en s mismo, sino que ha
influido, distorsionado, retroalimentado y agravado las causas de la violencia y las subsecuentes
violaciones de los Derechos Humanos. La permanencia por cerca de cinco dcadas del conflicto
armado interno ha dificultado enormemente las posibilidades de efectiva, oportuna, eficaz e integral
proteccin y realizacin de los Derechos Humanos en el pas. Colombia como uno de los Estados en
el mundo que ha ratificado e incorporado a su legislacin interna los estandares internacionales ms
relevantes en materia de DIH, como son los 4 Convenios de Ginebra y sus dos protocolos adicionales,
se ha comprometido con el pas y con la comunidad internacional a garantizar la aplicacin efectiva
del DIH, con el objetivo principal de garantizar la proteccin de toda la poblacin civil frente a las
consecuencias humanitarias derivadas del conflicto, as como regular la conduccin de hostilidades.
Es claro entonces que garantizar el diseo, implementacin y segumiento de medidas nacionales
de aplicacin del DIH es de vital importancia para la proteccin integral en escenarios de conflicto
armado internacional, no internacional, violencia generalizada o casos de disturbios interiores.

Lineamientos Generales
Mientras el entorno de violencia y el conflicto armado no finalice, la poltica debe asegurar que se respeten
las normas del Derecho Internacional Humanitario (DIH) y se tomen medidas complementarias para
mitigar los efectos a las vctimas. As, el objetivo fundamental en lo que corresponde al DIH puede
definirse como las acciones del Estado colombiano orientadas a salvaguardar la diginidad humana
en el marco del conflicto. Para ello se proponen los siguientes lineamientos.

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y CONFLICTO ARMADO

Respeto irrestricto a la poblacin civil

Observancia de los principios del DIH.

Atencin Humanitaria a vctimas de graves infracciones al DIH.

Personas y bienes especialmente protegidos (misin mdica, periodistas, personal

religioso, entre otros).

Uso de armas no convencionales

NFASIS TEMTICOS
Crmenes de guerra

DIH y justicia transicional

Prevencin

Lucha contra la impunidad en casos de infracciones al DIH.

Conflictos asimtricos y conflictos no estructurados.

METAS El Estado colombiano hace respetar y aplica de manera efectiva el DIH

144

DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS PROPUESTOS
Garantas de acceso a la justicia.
ATENCIN Y REPARACIN Coordinacin interinstitucional
INTEGRAL A VCTIMAS. para la atencin a vctimas de
infracciones al DIH.
Aplicacin efectiva de los principios
y postulados del DIH por parte de
integrantes de la Fuerza Pblica.
Investigacin, juzgamiento, sancin
y reparacin a las vctimas de
infracciones al DIH.
Divulgacin de los principios del DIH.
MEDIDAS EXISTENTES
Y SUGERIDAS
Ley 1448 de 2011. Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras.
Desarrollo a nivel regional del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas, y articulacin con
el Sistema Nacional de DD.HH y DIH
Poltica de lucha contra la
criminalidad en casos de infracciones
al DIH.
Fortalecer la Comisin Nacional de
DIH, creada en el marco del Sistema
Nacional de DDHH y DIH, cuyo
objetivo principal es el de promover y
garantizar la aplicacin del DIH en el
pas y su difusin.
Directiva 01 de 2012 de la Fiscala
General de la Nacin, donde se
adoptan los criterios de priorizacin,
as como la creacin de una unidad
especializada en anlisis criminal, por
medio de la Resolucin 1810 de 2012
Poltica Integral de DDHH y DIH del
Ministerio de Defensa.
Implementacin y evaluacin de las
15 medidas contra la impunidad
emitidas por el Ministerio de Defensa.
Capacitacin en DIH dirigida a todos
los sectores de la poblacin.
Campaa de prevencin del
reclutamiento yutilizacin de NNA en
la guerra.
Fortalecimiento de la Comisin
Intersectorial creada para tal efecto.
Poltica Nacional para la accion
integral contra minas.
Implementacin del Plan Nacional de
desminado humanitario 2014 2016
y su correspondiente formulacin una
vez cumplido su vigencia. 145

DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS PROPUESTOS
Atencin humanitaria a las vctimas
de infracciones al DIH.
Asegurar la proteccin de bienes
civiles en el marco del conflicto.
Desarrollar estrategias integrales
orientadas a garantizar el derecho
a solicitar, prestar y recibir ayuda
humanitaria en situaciones de
conflicto armado
Prevencin del reclutamiento y
utilizacin de NNA.
PREVENCIN, ACCESO A LA
JUSTICIA Y LUCHA CONTRA
Prevencin de accidentes e
LA IMPUNIDAD. incidentes con minas antipersonales,
municiones sin explotar
Garantas para la labor de la misin
mdica.
Proteccin efectiva de bienes
indispensables para la
superviviencia de la poblacin civil.
Lucha contra la impunidad en casos
de violencia sexual.
146
MEDIDAS EXISTENTES
Y SUGERIDAS
Medidas Sugeridas
Incluir la temtica del DIH en el Plan
Nacional de Educacin en DDHH.
Estrategia integral e interinstitucional
que garantice la reintegracin social,
econmica y profesional para los
miembros de las fuerzas armadas
heridos en combate.
Plan de adecuacin del aparato
militar en el proceso de transicin y
construccin de paz.
Sistema de monitoreo y seguimiento
al cumplimiento de los acuerdos de
paz suscritos entre las partes del
conflicto.
Implementar una estrategia integral
de formacin a operadores judiciales
en DIH y Doctrina Operacional.
Estrategia integral de impulso a casos
relacionados con la ocurrencia de
infracciones del DIH.
Sistematizacin y divulgacin de
aprendizajes y mejores prcticas en
materia de prevencin, proteccin,
atencin y reparacin relacionadas
con casos de infracciones al DIH.
Estrategia de regulacin entrega,
disposicin, decomiso y destruccin
de medios utilizados durante el
conflicto armado.
Implementacin de las propuestas
contenidas en la poropuestausta
de las organizaciones de mujeres
respecto a la investigacion y sancion
de la violencia sexual
 Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)

Lo que dijo la gente:

Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH.

Las dinmicas de los tratados de libre comercio han perjudicado significativamente la

economa de los campesinos. Esta situacin se agrava por el hecho de que esta poblacin no
cuenta con seguridad social.

Los recursos y acciones estatales no son suficientes para la implementacin de polticas de

empleo efectivas.

Existe un modelo asistencialista que no est en favor de la garanta de derechos en las personas.

La salud es un derecho fundamental, pero el actual sistema lo considera una mercanca.

Existe discriminacin en la prestacin del servicio de salud, con el agravante de una ausencia
de oferta de salud en muchas reas rurales.

Se prescriben en Colombia medicamentos vetados y retirados del mercado en otros pases.

Dficit habitacional, elevados costos del suelo, especulacin financiera con los costos de la
vivienda y construcciones en lugares de alto riesgo.

Las condiciones laborales y de seguridad de los docentes son precarias.

Los docentes no se encuentran capacitados para atender las exigencias actuales en torno a
los contenidos y a las estrategias metodolgicas.

Tambin se percibe que las prcticas educativas no estimulan la investigacin ni el

pensamiento crtico.

Desercin escolar, violencias presentes en los espacios educativos (acoso escolar y rias
entre estudiantes, agresiones e incluso asesinatos de maestros), y el reclutamiento forzado
de nias, nios, adolescentes y jvenes impiden que se realice el derecho a la educacin en
reas rurales y algunas urbanas del pas.

Desarraigo por desplazamiento forzado, migracin econmica y empobrecimiento generan

prdida de referentes culturales en minoras tnicas que colocan en riesgo su pervivencia e
integridad cultural.

Los megaproyectos y otras obras de infraestructura, la minera, embalses y represas, no 147

tienen consulta previa a los grupos tnicos y comunidades campesinas, estn afectando el
medioambiente y las condiciones de vida de las personas. Ese tipo de obras no contempla las
OBLIGACIONES de las empresas respecto de los Derechos Humanos.
 mbito de Proteccin
Los derechos econmicos, sociales, culturales y
ambientales (DESCA) hacen referencia a todas
aquellas condiciones materiales, bienes pblicos
y servicios necesarios para garantizar un nivel de
vida adecuado y una vida digna que permita el
mximo desarrollo posible de las capacidades y
libertades.
La realizacin de los DESCA permite cerrar las
brechas de desigualdad e inequidades presentes
en las distintas sociedades entre personas, grupos
y sectores. El goce efectivo de los derechos al agua
potable, a alimentacin, salud, educacin, trabajo
decente, vivienda digna, seguridad social, a la
cultura y a un medio ambiente sano, entre otros,
hacen posible adems la efectiva participacin y
el disfrute de la vida social, econmica, poltica
y cultural; resultan esenciales para el ejercicio
pleno de la ciudadana y el fortalecimiento de la
democracia.
El Estado debe buscar la aplicacin de medidas
que garanticen la igualdad material en materia
de DESCA dirigidas a reducir o eliminar las
condiciones de objetiva desventaja de las
personas y grupos discriminados que padecen
de enfermedades prevenibles, desnutricin,
analfabetismo, condiciones de indigencia,
hacinamiento o que viven en zonas de alto riesgo
de ocurrencia de desastres naturales, entre otras
situaciones similares. Otro tanto debe ocurrir
con las garantas para la poblacin en general
por medio de redes hospitalarias cercanas a los
lugares de trabajo o residencia, suministro del
agua potable y limpia al alcance de todas las
personas; polticas eficaces de proteccin laboral
y seguridad social; proteccin del patrimonio
material e inmaterial del pas, as como la
sostenibilidad y proteccin del medio ambiente,
entre otras medidas de garanta de los DESCA.
89. ONU, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, Documento: E/C.12/COL/CO/5, Prr. 10.
90. Ibdem, Prr.11.
91. Ibdem, Prr.13.
92. Ibdem, Prr.13.
93. Ibdem, Prr.19.
148 94. Ibdem, Prr.20.
95. Ibdem, Prr.21.
96. Ibdem, Prr.23.
Desde esa perspectiva, la poltica pblica en
derechos humanos requiere de una revaloracin
conceptual, pero sobre todo operativa, de cmo
deben entenderse los DESCA en su conjunto, as
como desde su justiciabilidad. En los ltimos
aos, los sistemas internacionales de proteccin
de los derechos humanos han enfatizado en la
promocin y defensa de los DESCA, siendo el
principal avance, la aprobacin del Protocolo
Facultativo al Pacto de Derechos Econmicos
Sociales y Culturales, lo cual permite a su Comit
conocer peticiones individuales.
Entre los principales desafos de la poltica
pblica se encuentran los identificados por el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales en el ao 2010:
Los posibles efectos negativos (incluyendo los
precios de los medicamentos) de los acuerdos
de libre comercio sobre las poblaciones
89
en condiciones de vulnerabilidad ; las
condiciones de informalidad en el empleo y
sus consecuencias en el acceso a la seguridad
social, en particular de la poblacin rural90;
las desigualdades presentadas en el acceso al
sistema de salud91; las grandes desigualdades
en la distribucin de los ingreso92; la cantidad
de nias y nios que no tienen registro civil de
nacimiento93; el elevado nmero de personas
que viven en la pobreza y en la extrema
pobreza94; el alto ndice de malnutricin que
afecta a un nmero considerable de nios
y mujeres, en particular en los grupos de
desplazados internos, y a las personas que
viven en las zonas rurales95; el hecho de que
el acceso al agua potable y al saneamiento
no sea universal96; el dficit de vivienda
cuantitativo y cualitativo y el hacinamiento
generalizado en las viviendas de las personas
 y familias marginadas97; y el hecho de que el acceso a la enseanza gratuita y obligatoria no est
garantizado98.

Enfrentar dichos desafos implica un significativo esfuerzo del Estado en materia presupuestal.
Esto es lgico, pues los presupuestos son el principal instrumento de que dispone un Estado
(Gobierno) para movilizar, asignar y gastar recursos para el desarrollo y la gobernanza. Son un
medio para crear y apoyar los derechos en el cumplimiento de las obligaciones de un Estado en
materia de derechos
Humanos99.

Lineamientos Generales
Las medidas existentes incluidas en el anlisis de los lineamientos en cada derecho son indicativas
y no necesariamente un listado exhaustivo. En el proceso posterior de formulacin definitiva de la
Poltica Pblica Integral de DDHH se debe actualizar la oferta existente en materia de DESCA.

DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES (DESCA)

Derecho a la alimentacin y seguridad alimentaria.

Derecho al trabajo y pleno empleo.

Derecho a la Seguridad Social.

Derecho a la salud.

Derecho a la vivienda.

Derecho a la educacin.

TEMAS PRIORIZADOS Derecho a un ambiente sano.

Derecho al agua.

Derecho al desarrollo.

Derechos humanos y empresas.

Derecho a la cultura.

Derechos Colectivos.

Derechos humanos y empresa.

97. Ibdem, Prr.23. 149

98. Ibdem, Prr.29.
99. ONU, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Indicadores de Derechos Humanos, Pg.130.
 DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES (DESCA)

Realizacin progresiva y sostenida de los DESCA para la totalidad de la poblacin.

Aplicacin de medidas diferenciales dirigidas a personas y grupos discriminados

orientadas al GED de los DESCA.

Oportuna y efectiva investigacin, juzgamiento, sancin a responsables y aplicacin

de medidas de reparacin integral en casos de violaciones de DESCA.
METAS
Prevencin, mitigacin, investigacin, sancin y reparacin integral de impactos al
GED de los DESCA, relacionados con procesos de inversin pblica privada y mixta,
por medio del establecimiento de mecanismos de participacin y regulacin.
100
Incorporacin las categoras conceptuales establecidas en los desarrollos del
Protocolo de San Salvador para hacer seguimiento, monitoreo y evaluacin a los
resultados de las polticas DESCA.

DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES MEDIDAS EXISTENTES

Poltica Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional.

Comisin Intersectorial de Seguridad

DERECHO A LA Alimentos disponibles, accesibles y Alimentaria y Nutricional.
ALIMENTACIN ADECUADA adecuados.
Programa Red de Seguridad
Alimentaria -RESA- cuyo objetivo es
impulsar la generacin de alimentos
para el auto consumo.

Estrategia Nacional para la Seguridad Alimentaria y la Nutricin, que debe tener en

101
cuenta:

a. Su formulacin y aplicacin deben ajustarse a principios de derechos humanos, como

la responsabilidad, la transparencia y la participacin.

b. Debe basarse en la determinacin sistemtica de medidas y actividades polticas

MEDIDAS SUGERIDAS derivadas del contenido normativo del derecho a una alimentacin adecuada y en
relacin con las correspondientes obligaciones del Estado.

c. Debe prestar especial atencin a prevenir y a eliminar la discriminacin en cuanto

al acceso a los alimentos, los recursos alimenticios y las necesidades de los grupos
marginados de la poblacin. Esto requiere un anlisis sistemtico de los datos
desagregados sobre lainseguridad alimentaria, la vulnerabilidad y el estado de la
nutricin de los diferentes grupos de la sociedad.

100. El segundo Agrupamiento de Derechos establece las siguientes categorias: I) Recepcin del derecho (de qu manera se ha asimilado en la
estructura del Estado, en las polticas pblicas y en los resultados logrados el tema del trabajo como un asunto de derechos); II) Contexto
150 financiero y Compromiso presupuestario (qu tanto se ha reflejado el compromiso con el derecho en las decisiones financieras de los
Estados); III) Capacidad estatal (Qu tanta capacidad administrativa, tcnica, poltica e institucional tiene el Estado para garantizar el
derecho al trabajo), IV) Acceso a la justicia; V) Igualdad y no discriminacin; VI) Acceso a la informacin.
101. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin FAO. 2010. El derecho a la alimentacin adecuada. Folleto informativo No 34.
 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES MEDIDAS EXISTENTES

d. Debe referirse a todos los aspectos del sistema alimentario, incluidas la produccin,
la elaboracin, la distribucin, la comercializacin y el consumo, as como a otras
esferas pertinentes, como la salud, el agua y el saneamiento, la educacin, el empleo,
la seguridad social y el acceso a la informacin.

e. Debe determinar claramente las responsabilidades y el marco temporal de aplicacin

de las medidas necesarias.

f. Debe definir los mecanismos institucionales, incluida la coordinacin entre los

ministerios y las autoridades regionales y locales.

MEDIDAS SUGERIDAS g. Debe identificar los recursos disponibles para cumplir los objetivos y la manera de
aprovecharlos ms eficaz en funcin de los costos, incluso en pocas de severas
restricciones de recursos.

h. Debe determinar las medidas para garantizar que las actividades de los actores no
estatales sean conformes con el derecho a la alimentacin.

Evitar que la implementacin de polticas pblicas de estimulo al crecimiento

econmico impliquen problemas de seguridad alimentario.

Fortalecer los programas de asistencia alimentaria y buscar una ampliacin de la

poblacin objetivo .

Educacin pertinente, adecuada,

disponible, accesible y de calidad
en condiciones de igualdad y no
discriminacin para la totalidad de la
poblacin en Colombia.
Estrategia de mejoramiento de la
calidad de la educacin y reduccin
de la brecha de los colegios
privados y pblicos.
Decreto 4807 de 2011 que reglamenta
la gratuidad de la educacin hasta
grado 11o .
Implementacin del Sistema de
Informacin de Seguimiento a la
Gratuidad.
Creacin de la comisin intersectorial
para la atencin integral a la primera
infancia.

Impulso de uso de tecnologas de Programa Nacional de alfabetizacin

la informacin en los procesos y Educacin Bsica y Media para
educativos. jvenes y adultos.
DERECHO A LA EDUCACIN
Plan Vive Digital.

Programa para la Transformacin de la

Calidad Educativa.

Poltica de Etnoeducacin.

Reduccin de las tasas de desercin Mejoramiento de Infraestructura

escolar y repitencia. educativa.

Acceso a educacin superior.

Programa Beca-crdito a travs del
ICETEX. Lnea de crdito con tasa 151
compensada a travs de Findeter.
 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES MEDIDAS EXISTENTES

Plan Nacional de Educacin en

Derechos Humanos (PLANEDH).

Sistema Nacional de Cultura

contribuyendo a garantizar el acceso a
las manifestaciones, bienes, servicios
y prcticas culturales asociadas a la
DERECHO A LA EDUCACIN cultura y educacin en DD.HH y paz

Proyecto Ms y Mejores

Espacios Escolares para mejoramiento

y/o construccin de establecimientos
educativos oficiales, as como la
dotacin de los mismos.

a. Estrategia Nacional de Educacin y lucha contra la discriminacin.

b. Programas de apoyo a mujeres en situacin de especial desventaja para lograr su

acceso, permanencia y culminacin de los ciclos tcnicos, universitario y de posgrado.

c. Programas de educacin para la generacin de ingresos, emprendimientos y

sostenibilidad de poblacin en proceso de desvinculacin del conflicto.

d. Estrategia nacional e interinstitucional enfocada a fortalecer los procesos de

ciudadana, educacin, cultura en DD.HH y Paz a travs del uso de metodologas de
innovacin social y nuevas tecnologas.

MEDIDAS SUGERIDAS e. Diseo de una plataforma de impulso, apoyo y difusin de iniciativas regionales
ciudadanas de paz y DD.HH.

f. Transversalizacin de la educacin en Ciudadana, DDHH y cultura de paz en los

currculos, planes y metodologas de los sistemas de educacin formal, desde la
primera infancia hasta la educacin superior.

g. Estrategias de eliminacin de la discriminacin por motivos raciales e implementar

medidas afirmativas para garantizar el acceso a la educacin de grupos o individuos
discriminados.

h. Fortalecimiento decidido de los presupuestos y acciones para mejorar la calidad de

la educacin.

Proteccin y garanta del derecho Unificacin del Plan Obligatorio de

a la salud en Colombia con
base en criterios de calidad,
pertinencia, gratuidad a travs de
procedimientos y planes disponibles,
DERECHO A LA SALUD adecuados, oportunos y pertinentes,
en condiciones de igualdad y
152 no discriminacin Prevencin y
tratamiento de enfermedades
epidmicas, endmicas,
profesionales y similares
Salud desde 2009
Comisin intersectorial para la
promocin y garanta de los derechos
sexuales y reproductivos
Inclusin de la Vigilancia obligatoria
de la morbilidad materna extrema en
el SIGIVILA del Instituto Nacional de
Salud.
 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES MEDIDAS EXISTENTES

Aumento de Afiliados al rgimen

contributivo.

Aumento de la cobertura del rgimen

102
subsidiado .

Ampliacin del rgimen subsidiado

en salud en los municipios ubicados
103
en la zona de consolidacin (zonas
vulnerables).
Estrategias diferenciales para
atender las problemticas Formulacin del Plan Nacional de
DERECHO A LA EDUCACIN
especficas en salud de personas y Salud Rural.
grupos discriminados.
Construccin y publicacin del ranking
de EPS que se niegan a autorizar
oportunamente los servicios de salud
incluidos en el POS a sus afiliados.

Conpes de poltica farmacutica

nacional (2012)

Plan Decenal de Salud Pblica 2012-

2021

Ley integral de Salud, desde el EBD

Desmonte del sistema de aseguramiento

Control Estatal sobre la salud pblica y aumento de las acciones de Promocin y

Prevencin.

Control estatal a los precios de los medicamentos

MEDIDAS SUGERIDAS Medidas diferenciales en salud para mujeres cabeza de familia.

Estrategia de atencin integral en salud a grupos o individuos discriminados.

Poltica de salud integral para las personas detenidas.

Proteccin a personas usuarias del sistema de salud.

Integracin de las formas de Atencin en salud y procedimientos tradicionales de

comunidades indgenas y afrodescendientes

102. El rgimen subsidiado es el mecanismo mediante el cual la poblacin ms pobre del pas, sin capacidad de pago, tiene acceso a los servicios
de salud a travs de un subsidio que ofrece el Estado.
103. La Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial (PNCRT) busca generar las capacidades institucionales necesarias para 153
asegurar el acceso y la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin de los territorios afectados histricamente por el conflicto
armado y los cultivos ilcitos. Para este fin, la Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial (UACT) desarrolla un proceso
coordinado de movilizacin de la institucionalidad del Estado que, sobre la base de la recuperacin de la seguridad territorial, conduzca
al logro de la institucionalizacin del territorio, la participacin ciudadana, el buen gobierno local y la integracin de estas regiones al
resto del pas.
 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES MEDIDAS EXISTENTES

Programa o Estrategia Nacional de Atencin Psicosocial Integral a vctimas a vctimas

y otros sujetos claves en el proceso social e institucional de reparacin integral:
Apoyo psicosocial a las vctimas en los procesos de reparacin integral.
Apoyo psicosocial a quienes trabajan con vctimas -cuidado a cuidadores(as):
Redes familiares, comunitarias y organizaciones de apoyo (ONG, organizaciones \
de mujeres, tnicas, iglesias, entre otras)
MEDIDAS SUGERIDAS Operadores judiciales
Operadores del sistema de salud
Agentes del sistema educativo (docentes, familia, funcionarios administrativos)
Operadores de sistemas de proteccin a vctimas
Apoyo psicosocial a las vctimas en procesos de valoracin del dao inmaterial y
formulacin de medidas de reparacin integral.

Poltica de seguridad social

incluyente, oportuna, pertinente,
adecuada y equitativa en
condiciones de igualdad y no
discriminacin.
Incremento en afiliados al Sistema
General de Pensiones.
Programa de Subsidio al aporte para
pensin.

Proteccin especial de personas en La Ley de Proteccin al cesante.

situacin de debilidad manifiesta:
niez, personas adultas mayores, Programa de Proteccin Social al
mujeres en Estado de indigencia, Adulto Mayor hoy Colombia Mayor.
abandono o situacin de
Aumento en la cobertura del Sistema
discapacidad. General de Riesgos Profesionales.
DERECHO A LA SEGURIDAD
Reduccin de la tasa de accidentalidad
SOCIAL laboral.

Se fortaleci el Sistema de Subsidio

Familiar.

Poltica Nacional de Envejecimiento y

Estrategia de acceso a seguridad
social de las personas sin trabajo
formal.
Vejez 2007-2019.
Programa nacional de formacin para
la atencin Integral de las personas
mayores.

Programa Nacional de alimentacin

para el adulto mayor

Revisin y ajuste de del sistema de seguridad social.

Aprestamiento de la oferta de seguridad social para apoyar los procesos de desarme,

desmovilizacin y reintegracin.

MEDIDAS SUGERIDAS Fortalecimiento del sistema de pilares

154 Revisin del sistema de ahorro como base de pensin

Aseguramiento de la pensin mnima, para todos y todas las colombianas

 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES MEDIDAS EXISTENTES

Las personas en Colombia cuentan Ley 1537 del 20 de junio de 2012 de

vivienda de inters social prioritario.
con una vivienda digna y adecuada
segn estndares internacionales y
Construccin de 1.000.000 de
de la legislacin interna. 104
viviendas de Inters Social VIS .

Fortalecimiento de los subsidios a la

DERECHO A UNA VIVIENDA tasa de inters para los crditos de
DIGNA vivienda.

Programas especiales de vivienda Programa de Vivienda de Inters Social

digna para grupos en desventaja Rural (VISR).
econmica y social.
Aumento de unidades licenciadas en
el sector de la construccin (Seguridad
Jurdica de la Tenencia).

Regulacin y control a procesos especulativos del valor del suelo y de las viviendas.

Vigilancia, control e investigacin sobre calidad de las viviendas.

Poltica de oferta pblica de vivienda de inters social y vivienda prioritaria, ampliacin

de las metas de cobertura y mejoramiento de las condiciones de pago de las viviendas.

Protocolos diferenciados para el diseo, construccin y asignacin de viviendas que

partan de las diferencias territoriales y poblacionales.
MEDIDAS SUGERIDAS
Priorizar el desarrollo de viviendas de inters social atendiendo a medidas de
vulnerabilidad de la poblacin.

Armonizar planes nacionales y territoriales de vivienda.

Medidas para evitar la segregacin geo-espacial en la construccin de VIS y VIP.

Ajuste de los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territoriales con las

polticas de vivienda.

Poltica laboral y de generacin

de ingresos incluyente, adecuada,
equitativa e integral en condiciones
de igualdad y no discriminacin.
DERECHO AL TRABAJO
DECENTE.
Estrategia de formalizacin laboral.
Proyecto Alianzas Productivas que
busca la conformacin de alianzas de
desarrollo empresarial entre el sector
privado y las comunidades rurales
pobres para lograr mayores niveles de
competitividad.
Generacin de Empleo.

104. Ley 1450 de 2011en su artculo 117 establece que la VIS, De conformidad con el artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de inters
155
social es la unidad habitacional que cumple con los estndares de calidad en diseo urbanstico, arquitectnico y de construccin y cuyo
valor no exceda ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135 smlmv). Este tipo de vivienda est diseada para
los hogares de menores ingresos.
 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES
Estrategias diferenciales para
DERECHO AL TRABAJO
garantizar acceso e igualdad de
DECENTE.
oportunidades en el trabajo.
Proteccin laboral reforzada a las nias, adolescentes y mujeres embarazadas para
MEDIDAS SUGERIDAS evitar cualquier tipo de discriminacin.
Las polticas estatales, iniciativas
privadas o mixtas son sustentables
en trminos sociales, culturales y
ambientales.
Prevencin y control del deterioro
ambiental.
DERECHO A UN MEDIO
AMBIENTE SANO.
Planificacin para el uso sustentable
de los recursos.
156
MEDIDAS EXISTENTES
Ley del Primer Empleo.
Programas con aplicacin del enfoque
diferencial: programas con enfoque
diferencial para la poblacin de
especial proteccin constitucional,
incluyendo Jvenes Rurales; Mujer
Rural; Mujeres Ahorradoras en
Accin, y Programa de Oportunidades
Rurales para pequeos productores
rurales, jvenes, mujeres, indgenas y
afrocolombianos.
Formalizacin y generacin de empleo
que incorpora un enfoque de gnero y
los beneficios para quienes contraten
a mujeres vctimas de la violencia.
Ley 1429 de 2010, la ley de
formalizacin y generacin de empleo.
Reforma tributaria, Ley 1607 de
2012, disminucin de los tributos
relacionados al trabajo formal.
Programas de formacin del Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA, Redes
de conocimiento, Red Tecnoparque
de Colombia, Tecnoacademia y Oferta
educativa
Creacin de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales fortaleciendo el
Ministerio de Ambiente.
Creacin de Fiscala especializada en
delitos contra el medio ambiente y los
recursos naturales.
Implementacin del programa de
integracin y cambio climtico.
Poltica para la gestin integral de
residuos slidos.
Decreto 1640 de 2012, para el ajuste
o formulacin de los Planes de
Ordenacin y Manejo de las Cuencas
Hidrogrficas - POMCAS.
 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES MEDIDAS EXISTENTES

Familias Guardabosques. Conpes

3218 de 2003

Ley 1658 de 2013 para la

Prevencin de la vulneracin de
otros derechos (vida, salud, a
DERECHO A UN MEDIO la integridad cultural de grupos
AMBIENTE SANO tnicos, entre otros) producto de
intervenciones medioambientales
dainas.
comercializacin y el uso de mercurio
en las diferentes actividades
industriales del pas.
Decreto 1640 de 2012, Por medio del
cual se reglamentan los instrumentos
para la planificacin, ordenacin y
manejo de las cuencas hidrogrficas
y acuferos, y se dictan otras
disposiciones, se crea el marco legal
para el ajuste o formulacin de los
Planes de Ordenacin y Manejo de las
Cuencas Hidrogrficas POMCA.

Reglamentacin de la consulta previa a Pueblos tnicos.

Proteccin y salvaguarda a cuencas hidrogrficas de gran importancia orientadas

a evitar la contaminacin por parte de actividades econmicas tanto legales como
MEDIDAS SUGERIDAS ilegales.

Implementacin de un mnimo vital gratuito de agua.

Plan de accin para la garanta de derecho al agua.

Derecho al agua potable y a servicios

Derecho a la disponibilidad de agua de saneamiento, y el derecho a una
potable. 105
vivienda adecuada . Puesta en
marcha el programa de Agua para la
Derecho al acceso a agua potable. Prosperidad para la ampliacin de la
DERECHO AL AGUA cobertura de los servicios de agua y
Derecho a la calidad del agua alcantarillado.
potable.
Planes Departamentales de Agua
106
(PDA)

105. Tanto el Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada como el Relator Especial sobre el derecho de todos a disponer de agua
potable y servicios de saneamiento, han reforzado la vinculacin entre el derecho al agua potable y a servicios de saneamiento, y el derecho
a una vivienda adecuada. Naciones Unidas. Informe del Relator Especial seor Miloon Kathari sobre la vivienda adecuada como elemento
integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, E/CN.4/2001/ 51 del 25 de enero de 2011, prr. 62. Informe del Relator Especial Seor
El Hadji Guiss, sobre el derecho de todos a disponer de agua potable y servicios de saneamiento, E/ CN.4/ Sub. 2/1998/ 7 del 10 de junio
de 1998, prr.22.
106. Los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de estos servicios, son la estrategia del Estado para
acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios, al facilitar el cumplimiento de los siguientes lineamientos de
poltica: (i) efectiva coordinacin interinstitucional al interior de cada nivel y entre diferentes niveles de gobierno, (ii) acelerar el proceso
de modernizacin empresarial del sector en todo el territorio nacional, (iii) aprovechar economas de escala mediante la estructuracin 157
de esquemas regionales de prestacin, (iv) articular las diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a crdito; (v) ejercer
un mejor control sobre los recursos y el cumplimiento de la regulacin, y (vi) contar con planes de inversin integrales con perspectiva
regional, de corto, mediano y largo plazo. Documento Conpes 3463. Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. p. 5.
 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES MEDIDAS EXISTENTES

Ejecucin de proyectos estratgicos

de infraestructura del sector de Agua
Potable y Saneamiento Bsico en
municipios que histricamente han
presentado altos ndices de pobreza.

Programa de Redes Intradomiciliarias,

para apoyar financiera y tcnicamente
la conexin efectiva a las redes de
agua y alcantarillado a las familias
DERECHO AL AGUA ms pobres de Colombia.

Polticas dirigidas a formular los

Planes Departamentales para el
Manejo Empresarial de los servicios
de Agua y Saneamiento por cada
departamento, la identificacin de las
necesidades de inversin, las metas a
alcanzar en el mediano y largo plazo,
la disponibilidad de recursos y la
distribucin de los mismos.

Plan Nacional de Proteccin y Acceso a Agua Potable y manejo sustentables de

recursos hdricos.
MEDIDAS SUGERIDAS
Sistema de registro y administracin de recursos hdricos y derechos de agua.

DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS 107

Poltica de aprovechamiento
Creacin de la Autoridad Nacional de
estratgico y sostenible de los
Licencias Ambientales fortaleciendo el
recursos no renovables que busque Ministerio de Ambiente
APROVECHAMIENTO ser sustentable en un sentido
RACIONAL DE LOS ambiental, social y cultural Implementacin del programa de
RECURSOS NATURALES DE integracin y cambio climtico.
LA NACIN
Seguimiento y monitoreo a la Poltica para la gestin integral de
explotacin de los recursos residuos slidos.
naturales.

Conpes 1738: Poltica Nacional de

Espacio Pblico.

Polticas de administracin y Estrategia :Construir ciudades

GOCE DEL ESPACIO proteccin del espacio pblico que amables. Visin Colombia 2019.
PBLICO no vayan en contrava de otros
derechos. Programa de fortalecimiento del
espacio pblico Accesible y de Calidad
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
158 Territorio.

107. Definidos en la ley 472 de 1998.

 DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS
Estrategias de proteccin y
DEFENSA PATRIMONIO
mantenimiento del patrimonio
PBLICO
pblico.
Poltica de proteccin y promocin
DEFENSA PATRIMONIO
de todas las formas de patrimonio
CULTURAL cultural de la nacin.
DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES
Participacin en la vida cultural.
Podramos decir desde la diversidad,
dando a todas las comunidades y a
todos los individuos, la posibilidad
de expresarse y aportar en la
construccin de una memoria
colectiva, as como la de participar
en la dimensin econmica de
la cultura, en cualquiera de los
eslabones de la cadena productiva
de sus bienes y servicios. 108
Acceso. Tiene que ver con la
disponibilidad y facilidad que debe
existir para que todos los miembros
DERECHOS CULTURALES de la sociedad, desde la ms
temprana edad, puedan disfrutar de
los bienes y servicios de la cultura
y de la ciencia, sin distingo de su
condicin social o econmica;
Proteccin de la propiedad
intelectual. El derecho de autor no
debe reir con el derecho a la
informacin y al acceso a la
produccin cultural. Por el contrario,
la proteccin legal del autor, es un
argumento de estmulo a la creacin
y a la produccin intelectual y
cientfica, sin la cual no es posible la
existencia del arte o la ciencia.
108. Retomado de: Alberto Sanabria Acevedo. Los derechos culturales en Colombia. S.F. http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/
Ley 1474 de 2011. Estatuto
anticorrupcin
Legislacin y normas generales para la
gestin, proteccin y salvaguardia del
patrimonio cultural en Colombia. Ley
1185 de 2010 y normas afines.
Ley de espectculos pblicos en
Colombia.
MEDIDAS EXISTENTES
Constitucin Poltica de 1991.
Art. 61. El Estado es el responsable de
proteger la propiedad intelectual.
Art. 71. libertad de la bsqueda del
conocimiento y la expresin artstica.
Define que todos los planes de
desarrollo deben incluir el fomento o
estmulo a la ciencia y a la cultura.
Art. 70. Establece la obligacin del
estado de promover el acceso a la
cultura de todos, en igualdad de
oportunidades.
Legislacin interna.
Ley 23 de 1982 de derechos de autor.
Decisin Andina 351 de 1993.
tienen como finalidad reconocer
una adecuada y efectiva proteccin
a los autores y dems titulares de
derechos, sobre las obras del ingenio,
en el campo literario, artstico o
cientfico, cualquiera que sea el
gnero o forma de expresin y sin
importar el mrito literario o artstico
ni su destino.
Decreto 1474 de 2002. Por el cual
se promulga el Tratado de la OMPI,
Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual, sobre Derechos de Autor
(WCT)
159
 DERECHOS PROTEGIDOS LINEAMIENTOS / COMPONENTES MEDIDAS EXISTENTES

Decisin Andina 486 del 2000.

Rgimen Comn sobre Propiedad
Industrial. Patentes, modelos de
utilidad, diseos industriales, signos,
marcas y distintivos.

Ley 1450 de 2011 por la cual se

DERECHOS CULTURALES expide el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014.

Ley 1286 de 2009- Ley de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin.

Entre otras.

160
Medidas sugeridas de carcter transversal para los DESCA

Monitoreo de la progresividad de los DESCA por medio del Sistema Nacional de informacin
de Derechos Humanos.

Garantas para la exigibilidad y justiciabilidad de los DESCA ante instancias judiciales y

administrativas.

Medidas de equidad fiscal con enfoque de gnero que identifique las desigualdades,
discriminacin y desventaja a las que son sometidas la mayora de las mujeres.

Plan Nacional para la implementacin de las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia
de Grupos en Condicin de Vulnerabilidad.

Reglamentacin bajo estndares internacionales de proteccin de la consulta previa a

Pueblos tnicos.

Eje estratgico coordinacin Nacin-Territorio del Sistema Nacional de Derechos Humanos

y DIH, para el goce efectivo de los DESCA.

Sistema de indicadores de las condiciones d de un medio ambiente sano sostenible.

Estrategia Nacional de goce efectivo de derechos Derechos Humanos y Empresa.

Proteccin y sostenibilidad ambiental, aseguramiento del bienestar general y la prevencin

de daos ecosistmicos, sociales y culturales.

Mecanismos eficaces de acceso a la justicia penal, administrativa y alternativa- para la

investigacin de los daos, identificacin de los responsables y la definicin de medidas de
reparacin integral relacionadas con procesos y proyectos de inversin pblica, privada y
mixta.

Marco normativo unificado en materia de DDHH y empresa.

Efectiva participacin, vigilancia y garanta del cumplimiento de los DDHH por parte de las
empresas que operan en el pas.

Poltica corporativa en derechos humanos y empresa.

Cumplimiento de obligaciones relacionadas con los DDHH por parte de las empresas que
operan en el pas y de sus inversionistas y/o pases de origen.

Acceso en lnea a informacin pblica sobre la jurisprudencia de la Corte Constitucional,

el Consejo de Estado, la Corte Suprema de Justicia y las sentencias y recomendaciones de
organismos internacionales de derechos humanos en materia de DESCA.

Proteccin de la propiedad intelectual de Pueblos tnicos, comunidades campesinas y

otras formas de conocimiento tradicional frente a prcticas de biopiratera, bioprospeccin,
patentes y tipos similares de medidas de usufructo y explotacin de saberes ancestrales en 161
beneficio particular.
 Agenda de Transicin y Construccin de la Paz

Lo que dijo la gente:

Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH.

Las posibilidades reales de reintegracin, reconciliacin y reconstruccin del tejido social

son muy limitadas en medio del conflicto armado existente y de la permanencia de las
violaciones a los Derechos Humanos que se presentan en los territorios.

Existen temores de que los derechos de las vctimas no se cumplan y haya impunidad en un
proceso de negociacin de paz.

Los actores violentos enemigos de la paz siguen teniendo presencia y poder en las regiones
y tienen poco inters en que la guerra se acabe y se negocie la paz.

Preocupacin por los conflictos en las regiones entre victimarios desmovilizados y vctimas.

La corrupcin es un obstculo para avanzar en una agenda de paz y posconflicto.

La presin por los territorios para los megaproyectos es un factor de conflicto que no se
ha tenido en cuenta en los procesos de paz ni en las agendas del gobierno para lograr el
desarrollo del pas.

Los dilogos de paz no cubren la totalidad de los derechos que se vulneran cotidianamente
ni pueden sustituir la agenda de Derechos Humanos del pas.

Proliferacin de pequeos grupos armados y facciones por fuera de la negociacin o que

162 persisten en actividades ilegales.

Cooptacin de excombatientes por parte de grupos delincuenciales.

mbito de Proteccin
Para hablar de justicia transicional y de
posconflicto, primero hay que reconocer
la existencia del conflicto armado interno,
situacin que no ocurri de manera expresa
sino durante el inicio del Gobierno actual. La
falta de ese reconocimiento gener dificultades
histricas y polticas que facilitaron la represin
a los movimientos sociales, lderes populares y
personas que defienden los Derechos Humanos,
adems de cerrar caminos a la negociacin
poltica y la construccin de la paz. Habiendo
dado ese importante paso, corresponde a la
Poltica pblica integral brindar alternativas
para superar los dilemas jurdicos del proceso
de paz y de la justicia transicional, y as avanzar
en el proceso de transicin que se requiere. En
este tipo de contextos el respeto de los Derechos
Humanos es una condicin sine qua non para
alcanzar la construccin sostenible y duradera
de la paz. Dicho en otras palabras, el escenario
ideal para la materializacin y el goce efectivo de
los Derechos Humanos es un escenario de paz.
El legislador colombiando defini en la Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de
2011) lo que en Colombia significa en trminos
normativos generales la justicia transicional: ( . .
. ) los diferentes procesos y mecanismos judiciales
109. Ley 1448 de 2011. Artculo 8.
110. Jaramillo Sergio. Transicin en Colombia ante el proceso de paz y la Justicia. Alto Comisionado para la Paz. Conferencia dictada en la
Universidad Externado de Colombia. Bogot 13 de Mayo de 2013.
y extrajudiciales asociados con los intentos de la
sociedad por garantizar que los responsables de
las violaciones contempladas en el artculo 3 de
la presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se
satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y
la reparacin integral a las vctimas, se lleven a
cabo las reformas institucionales necesarias para
la no repeticin de los hechos y la desarticulacin
de las estructuras armadas ilegales, con el fin
ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la
paz duradera y sostenible. 109
En ese sentido, la Poltica integral planteada
se debe constituir como la base para adelantar
y consolidar el proceso de transicin hacia la
fase del postconflicto, la construccin de paz y
la transformacin de la sociedad colombiana110.
Un proceso de esta naturaleza requiere acuerdos
de tipo poltico, la transformacin real de
las condiciones en los territorios; implica un
ejercicio respetuoso que garantice los derechos
de las vctimas, la recuperacin de la memoria
histrica, el liderazgo en los procesos para el
reconocimiento de la verdad de ese pasado que
todava se mantiene, y el fortalecimiento del
tejido social por medio de reparaciones integrales
con una clara estrategia de atencin psicosocial.
163
 AGENDA DE TRANSICIN Y CONSTRUCCIN DE LA PAZ

Fortalecimiento del tejido social.

Procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin.

Creacin de una Comisin de la Verdad y divulgacin de sus informes.

Reparaciones integrales individuales y colectivas a las vctimas,

Inhabilitacin y sanciones administrativas y penales a los perpetradores.

PROBLEMAS O TEMAS
PRIORIZADOS Recuperacin de la memoria histrica.

Proteccin y reparacin integral a grupos discriminados, vulnerables y vctimizados.

Reforma institucional y buen gobierno.

Fortalecimiento de la democracia, la participacin poltica y los procesos de

reintegracin.

Reformas al sistema electoral

Construccin de condiciones para una paz duradera y sostenible.

Reconstruccin del tejido social y reintegracin de combatientes.

Participacin poltica de los grupos desmovilizados que hicieron parte de los

METAS procesos de negociacin.

Recuperacin y divulgacin de la memoria histrica del conflicto.

Recuperacin econmica, poltica, social y cultural de las personas y territorios

afectados por el conflicto

COMPONENTES LINEAMIENTOS
Ajuste normativo e institucional
dirigido a la consolidacin de
los procesos de transicin y
construccin de paz.
MEDIDAS EXISTENTES
O SUGERIDAS
Garantizar la presencia y fortalecer
la efectividad de las instituciones en
el territorio y la Coordinacin Nacin
-Territorio para la implementacin de
medidas de transicin.

Estimular la creacin de una masa

Acceso de las vctimas a la justicia. critica ciudadana en favor de la paz y
la transicin

JUSTICIA TRANSICIONAL Implementar efectivamente los

Acuerdos de Cese de la Confrontacion
Armada Desarrollar legalmente el Marco
jurdico para la paz y construir con toda
la sociedad la agenda de la transicin.
Esclarecimiento de la verdad
164 judicial. Disminuir las asimetrias en derechos y
acceso a bienes y servicios del estado
entre las regiones afectadas por el
conflicto y el centro

COMPONENTES LINEAMIENTOS
Recuperacin de la memoria
histrica.
Prevencin y proteccin a vctimas,
testigos, operadores judiciales y
otros sujetos intervinientes.
Garantas para la inclusin
econmica, social, poltica y
cultural de poblacin desvinculada
del conflicto.
JUSTICIA TRANSICIONAL
Fortalecimiento del tejido social y
procesos de reparacin integral.
Garantas para la participacin
poltica de grupos armados
desmovilizados y en proceso de
reintegracin.
Reparacion integral a poblacin
SOCIEDAD DE LOS
colombiana exiliada, refugiada y
DERECHOS asilada.
MEDIDAS EXISTENTES
O SUGERIDAS
Fortalecer la capacidad de la ciudadana
de movilizar una agenda de reduccin
de la pobreza y la desigualdad, de la
consecucin de un modelo y planes de
desarrollo, desde los territorios, hacia el
goce efectivo de derechos incluidos
los del ambiente.
Desarrollar una estrategia integral
para la reintegracin social, econmica
y profesional de integrantes de las
fuerzas armadas heridos en combate o
retirados del servicio.
Conformacin amplia e incluyente de
una Comisin de la Verdad.
Plan de justicia transicional conforme
a las directrices de los Principios de
Chicago sobre el tema: Investigacin
de los hechos del pasado; reparacin
integral a vctimas; Inhabilitacin
y sanciones administrativas a los
perpetradores de graves violaciones de
los derechos humanos; recuperacin de
la memoria histrica; enfoque a grupos
en condiciones de vulnerabilidad, y
reforma institucional y buen gobierno.
Plan de repatriacin voluntaria y
reparacin integral de poblacin
colombiana exiliada, refugiada y asilada.
165
 Socios Gubernamentales

L bi e rt y Ord
en L bi e rta y Ord
en
L bi e r Ord en

Socios de la Cooperacin Internacional

Socios de las Agencias de las Naciones Unidas

Al servicio
de las personas
y las naciones

Socios de la Sociedad Civil