Grado01 Teoriestaconsti 01 PDF

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TEMA I
El proceso de formacin del Estado moderno. Concepto de Estado. Elementos.
1. ANTECEDENTES: LAS FORMACIONES POLTICAS PREESTATALES.
Las formas de organizacin poltica anteriores al Estado son:
a) Antiguos imperios orientales.
- La naturaleza desptica del poder, que exiga la sumisin del sbdito.
- El fundamento religioso de ese poder, que haca de la organizacin poltica una teocracia.
b) La polis.
La polis griega era una comunidad reducida de diversas aldeas que giraban en torno a la
polis matriz. La reduccin de su extensin y habitantes permita una integracin de los ciudadanos,
y su participacin en los problemas comunes. La polis lo era todo en Grecia, era el entorno en el
que el hombre lograba su autosuficiencia y la perfeccin de su vida. El hombre es igual a
ciudadano. Sus races estn en la religin.
c) La civitas.
La civitas romana es una comunidad reducida, slida unidad religiosa, participacin

ciudadana. Poco a poco se fue distinguiendo entre lo pblico y lo privado, lo que dio origen a la
diferenciacin entre Derecho pblico y privado. La civitas romana evolucion hacia el Imperio, es
decir, hacia una comunidad poltica muy extensa y de poblacin poco cohesionada.
d) El feudalismo.
El poder estaba desgarrado entre las instancias particularistas feudales, burguesas y

gremiales, de un lado, y, de otro lado, las universalistas del Imperio y del Papado. No haba una
Administracin propiamente dicha sino feudatarios pertenecientes a la nobleza y al clero. No haba
relacin entre el Rey y los sbditos debido a las instancias intermedias: los seores feudales. El
Derecho era privilegios de los estamentos, ciudades y gremios. Slo la Iglesia presentaba una
organizacin monoista del poder.
e) La organizacin poltica estamental.

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La estructura feudal experiment una variacin cuando los burgueses encontraron apoyo del
Rey en defensa de las libertades. En la Baja Edad Media tres estamentos integraban el reino y
colaboraban con el Rey en el gobierno del pas: la nobleza, el clero y el estado llano. La
organizacin estamental es dualista. Hay dos centros de poder: El Rey y los Estados Generales.
2. ORIGEN DEL ESTADO.
2.1 Un mundo en transformacin.
Transformaciones entre los siglos XV y XVI:
- Se confa en que el hombre pueda dominar la naturaleza y el arte social y poltico.
- El mercado se ampla, los gobiernos explotan los recursos naturales y fomentan el

comercio.
- Libertad de contratacin y competencia en los mercados.
- Revolucin de la ciencia, se inventa la brjula y la imprenta.
- Libertad de pensamiento, y sentimiento de igualdad de derechos.
- Utilizacin de la plvora.
- Diplomacia en las relaciones entre los gobiernos.
2.2 Aparicin de la forma estatal.
a) Un poder que no reconoce superior.
En esta frmula se apoya toda la teora de la soberana estatal, distinta de la de la Iglesia,

independiente frente al exterior y supremo en el interior.
b) La unificacin del Derecho y la Administracin regia.
El rey no est sometido a Derecho porque no reconoce superior, es absoluto. El poder del
rey se apoya en una Administracin que se sirve de la unificacin jurdica y contribuye a ella.
2.3 El trmino Estado.
Era utilizado en el Medievo:
a) Agrupacin, funcin, profesin,
b) Como estamento.
Y en la Edad Media: era una situacin determinada de esa repblica o reino. Maquiavelo
precis su acepcin en El Prncipe. El nombre de Estado parece ser la forma poltica caracterizada
por la estabilidad, por la continuidad en el ejercicio del poder, y en su relacin con los sbditos.
3. CONCEPTO DE ESTADO. PRESUPUESTOS MATERIALES Y ELEMENTOS.
El Estado es organizacin del poder. El Estado es la organizacin institucional del poder

poltico de una comunidad nacional. Sus elementos formales son: el Derecho y el poder poltico Sus
presupuestos materiales son: el pueblo y el territorio. Los rganos del Estado (Parlamento,
Gobierno, etc.) ejercen el poder poltico en la comunidad nacional.
4. EL PUEBLO.
Hemos de distinguir dos facetas:
1) Como pueblo gobernado, es objeto del poder y destinatario de sus normas.
2) Como pueblo gobernante, l mismo crea normas, instituciones y rganos estatales. Acta
como rgano de Estado: como cuerpo electoral, que selecciona a los titulares de otros rganos
estatales; o como cuerpo referendal, que aprueba o rechaza una medida poltica.
5. EL TERRITORIO.
Nuestra Constitucin de 1812: la nacin (personas y territorio) espaola es libre e

independiente. mbito espacial al que se extiende el poder del Estado, e incluye:
- La tierra firme y las aguas interiores.
- El mar territorial.
- El subsuelo.
- El espacio areo.
No se extiende a las sedes diplomticas ni a las naves y aeronaves que circulan bajo la
bandera del Estado, pero el Derecho internacional las dota de un estatuto jurdico especial. El
Estado moderno se consolida con dos cualidades: la clausura y la impermeabilidad.
6. EL PODER.
6.1 Poder social y poder poltico.
El poder es capacidad de decisin y de influencia. Para ello necesita fuerza y/o autoridad.
Tiene fuerza quien dispone de los medios necesarios para obtener el resultado pretendido. Tiene
autoridad quien es reconocido como titular de un derecho a emplear esos medios. La fuerza se
apoya en la superioridad fsica, en las armas, en la riqueza. La autoridad proviene del prestigio por
la edad, por los conocimientos, por la simpata, honestidad. Segn sean las proporciones de fuerza y
de autoridad estaremos ante un tipo de poder u otro.
6.2. Institucionalizacin del poder poltico.
Consiste en la distincin entre el titular del poder, el haz de potestades, funciones y

competencias en que ste se manifiesta, el sujeto ejerciente de cada una de ellas y la organizacin
polticocomunitaria.
6.3. Legitimidad.
La legitimidad descansa, en ltima instancia, en la conformidad del poder con las creencias de los
gobernados. Cuanto mayor sea la conformidad mayor legitimidad tiene el poder y menor ser la
fuente de conflictos. Max Weber distingui entre legitimidad:
-Carismtica, basada en la sugestiva personalidad de quien alcanza y ejerce el poder.
- Tradicional, basada en la consolidacin histrica de las instituciones.
- Racional, basada en el ordenamiento jurdico.
Hoy en da, en la cultura poltica occidental, no hay ms legitimidad que la democracia.
6.4. El poder estatal: la soberana.
Es el poder del Estado que se manifiesta como supremo en el orden interno y como
independiente en el orden exter-no. El poder soberano que ejerci el monarca en el Estado moderno
fue no slo supremo y pleno sino absoluto, es decir no sujeto a leyes.(No hay poder sino de Dios)
Los monarcas alcanzaron la supremaca absoluta aliados con la burguesa contra el poder poltico
nobiliario.
7.EL DERECHO.
El Derecho necesita un poder que lo respalde ya que sino una norma no pasa de ser una
recomendacin. El Derecho traza cauces, lneas de conducta, define competencias y establece
sanciones. Segn sea la relacin poder-Derecho, as ser el rgimen establecido (absolutismo,
Estado democrtico de Derecho).. El ordenamiento jurdico estatal es supremo y nico. El Derecho
estatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas.
TEMA II
Inicio y evolucin del rgimen constitucional. Estado liberal de Derecho y Estado social de
Derecho. El Estado social y democrtico de Derecho.
1.- EL PASO DE LA MONARQUA ABSOLUTA AL PARLAMENTARISMO OLIGRQUICO

EN INGLATERRA: LOCKE Y LA REVOLUCIN GLORIOSA.
1.1 Locke, en su obra Dos tratados sobre el gobierno civil, refleja las demandas polticas de
la sociedad y la opinin pblica que combata al absolutismo. Locke parte del estado de naturaleza
y su total inseguridad. El estado de natu-raleza est regido por la ley natural. Conforme a ella, el
individuo tiene derecho a castigar el crimen, protegerse a s mismo y a los dems y obtener la
reparacin del dao. Pero esto mismo lo hace inseguro. El nico medio de conservar los derechos
con seguridad es la unin de los hombres en sociedad, mediante un pacto con el cual se construye
un cuerpo poltico con suficiente autoridad para salvaguardar los bienes y los derechos de todos.
Nadie puede tomarse la justicia por su mano.
Pero, Locke entiende que no es necesario entregar todo el poder a la autoridad constituida.
De manera que, cuando la autoridad acta de forma contraria a su misin, el pueblo es libre para
instituir uno nuevo. Por tanto, el poder est vinculado al fin para el que fue instituido: la
salvaguarda de los derechos naturales. Estos son, fundamentalmente, la vida, la libertad y la
propiedad. De otro lado, el poder se ejerce sobre todo el territorio de la comunidad.
As, pues, Locke distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido: legislativo,
judicial y ejecutivo; en ocasiones habla de legislativo, ejecutivo y federativo.
1.2 La Revolucin Gloriosa: El siglo XVII ingls es el del reinado de los Estuardo,
interrumpido por la nica ex-periencia republicana del pas y liquidado por la Gloriosa Revolucin,
que instaura la dinasta Orange. Esos ochenta y cinco aos son la historia de la conquista de
determinados derechos por parte de los hombres libres, paralela a la emergencia del Parlamento
como poder poltico equiparado al Rey y, dentro de l, el ascenso de la Cmara de los Comunes
hasta el nivel de la de los Lores.
La peticin de Derechos, de 1628, signific una seria restriccin del poder regio y declara la
necesidad de consenti-miento parlamentario para el establecimiento de tributos. En 1641 son
abolidos diversos tribunales de prerrogativa y se ejecuta a un ministro del Rey tras juicio y condena
por el Parlamento. Un ao ms tarde el Parlamento reclama una posicin preferente frente al Rey y
su Consejo, desencadenndose la guerra civil. Terminada sta, el Rey es eje-cutado y el Parlamento
proclama la Repblica. Durante ella, fue adoptado el Instrumento de Gobierno que pasa por ser la
primera Constitucin escrita de la historia. La restauracin monrquica tuvo lugar en 1660 y, con
ella, de nuevo la tensin entre el Parlamento y el Rey. En 1679 se aprueba la Ley de Habeas Corpus,
que prohbe la detencin sin mandato judicial y ordena la inmediata presentacin de todo detenido
ante el juez para su superior decisin.
En 1687 Jacobo II suspende las leyes aprobadas por el Parlamento en defensa de la Iglesia
Anglicana. Este respondi pidiendo a Guillermo de Orange que interviniera para establecer las
libertades. Un ao despus, el Parlamento depo-ne a Jacobo y proclama a Guillermo.
Esta es la Gloriosa Revolucin, llamada as por su desarrollo pacfico e incruento a pesar del
cambio trascendental que signific. Pero el triunfo del Parlamento no signific la instauracin de un
rgimen democrtico, sino de un parlamentarismo oligrquico puesto que una de las Cmaras era
nobiliaria y en la otra tena asiento una representacin de la alta burguesa, instrumentada mediante
un sistema electoral sin sufragio universal. El rgimen instaurado era liberal poltica y
econmicamente hablando, por estar basado en la propiedad y en las libertades de trabajo, industria
y comercio y en sentido poltico proclam la libertad individual, la libertad religiosa y de prensa, la
judicatura independiente, la limitacin de la Monarqua y un incipiente parlamentarismo oligrquico
que fue asentndose y democratizndose paulatinamente hasta el siglo XX. Se consolidan dos
partidos polticos: tory y whig.
2. LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y AMERICANA: INICIO DEL RGIMEN

CONSTITUCIONAL.
En el ltimo cuarto del siglo XVIII, dos acontecimientos cambian la faz del mundo: la
independencia de las colonias britnicas y la Revolucin francesa.
2.1 Revolucin americana:
Las colonias haban manifestado reiteradamente sus quejas por la desigualdad con que les
era aplicado el Derecho en comparacin con la metrpoli. En 1765 rechazaron con xito un
impuesto por no haber sido aprobado por sus representantes.
En 1774 el Congreso reunido en Filadelfia une en sus reivindicaciones las leyes naturales, la
Constitucin britnica y las Cartas otorgadas a las colonias; exige de nuevo su consentimiento de
los tributos y suspende el comercio con la metrpoli. Dos aos ms tarde, un segundo Congreso
declar la independencia de las colonias apelando a las leyes naturales y divinas, y a derechos
inalienables como la vida, la libertad y la bsqueda de la propia felicidad. Algunas colonias se
dotaron de una Constitucin y todas formaron una Confederacin. La confederacin gan la guerra
pero evidenci carencias y debilidades. El movimiento para su reforma concluy, en 1787, en un
proyecto de Constitucin federal, que fue aprobado y ratificado por la mayora de los Estados. La
Constitucin de Estados Unidos fue saludada en Europa con entusiasmo. Era la prueba
incontestable de que:
1) Un pueblo poda celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural.
2) Era posible una repblica sobre un territorio extenso si ste se estructuraba federalmente.
3) Era factible la divisin de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre ellos.
2. 2 Revolucin francesa:
La Revolucin francesa, significa el origen del rgimen constitucional. La Declaracin de

Derechos del Hombre y del Ciudadano hecha en Francia en 1789 est formulada con pretensiones
de universalidad e intemporalidad.
Los Estados Generales no se reunan en Francia desde 1614. Cuando la presin irresistible
oblig a su convocatoria, se haba dado ya el primer paso revolucionario. Reunidos los
representantes en Asamblea Nacional, los hechos se precipitaron en julio de 1789 con la toma de la
Bastilla. La Declaracin se hizo un mes ms tarde. En ella se marcan las ideas esenciales del
rgimen constitucional liberal:
1.Soberana nacional.
2.Estado representativo.
3.Divisin de poderes.
4.Garantas de la libertad.
5.Derechos individuales frente a los poderes pblicos: libertad, propiedad, seguridad y

resistencia a la opresin.
6.Principio de legalidad: la ley, como expresin de la voluntad general, es el criterio de la

libertad, de la igualdad y de la seguridad.
La Revolucin signific:
a) El fin del absolutismo: principio de legalidad.
b) El fin de la sociedad cimentada en el privilegio: principio de igualdad.
c) El fin de las justicias seoriales: Ordenamiento jurdico nico y Poder Judicial nico. d)
Prdida de influencia de la Iglesia: Estado laico.
3. EL RGIMEN CONSTITUCIONAL DURANTE EL SIGLO XIX.
3.1 Diversas versiones de la ideologa liberal.
1- El liberalismo conservador y contrarrevolucionario de Burke, de Maestre, Bonald, etc.,

que busca su entronque con la tradicin.
2- Liberalismo doctrinario, nacido en Francia, se opone al cesarismo napolenico pero

tambin huye de un sistema representativo basado en el sufragio universal. Lo que se entiende como
razonable es el reconocimiento del derecho de sufragio nicamente a los propietarios.
3- El liberalismo utilitarista, hunde su raz en Locke y encuentra en Inglaterra su principal

desarrollo. De raz acentuadamente individualista fue impregnndose de los problemas sociales.
4- En Espaa hubo un liberalismo radical o doceaista llamado as en recuerdo y homenaje

de la Constitucin de 1812, que reivindicaba los principios revolucionarios: soberana nacional,
sufragio universal, monarqua limitada, divisin de poderes.
5- En otro orden de consideraciones, se distingue entre liberalismo econmico, que defiende

la propiedad, la libertad total del mercado de bienes y de trabajo y el abstencionismo estatal y el
liberalismo poltico que pone su acento en la libertad de resistencia y la libertad de participacin
poltica.
3.2 El rgimen constitucional decimonnico.
El rgimen liberal, como rgimen constitucional, estableci lmites al poder pblico y se

ubic en una perspectiva garantista de los derechos individuales. La Constitucin escrita, el
principio de legalidad y el proceso codificador contribuyeron poderosamente a fortalecer la
seguridad jurdica y a conformar lo que a partir de 1832 de llamara Estado de Derecho. No
obstante, los elementos del Antiguo Rgimen tardaron en desaparecer por completo.
El problema religioso, el institucional y el econmico aadieron dificultades a la

consolidacin del constitucionalismo. Al Imperio napolenico sucedi en Francia la Restauracin y
toda una poca moderadamente contrarrevolucionaria en buena parte de Europa, con un pie todava
en el absolutismo. En Espaa y en Alemania estuvo vigente el principio monrquico.
Esta evolucin estuvo acompaada de la irrupcin de los nacionalismos propiciada por el principio
de la soberana nacional, la mistificacin del concepto de nacin y la reaccin frente a las
invasiones napolenicas. La Administracin fue engrosndose progresivamente. Por una desviada
interpretacin del principio de divisin de poderes como separacin, rigi durante mucho tiempo el
no sometimiento de la Administracin al Poder Judicial.
4. EL ESTADO DE DERECHO.
4.1 Tensin dialctica entre poder y Derecho.
El poder poltico pretende siempre presentarse como legtimo ante la opinin de los
ciudadanos y ante la opinin pblica mundial.
Una relacin de poder no alcanza estabilidad ms que cuando el elemento jurdico se

impone al elemento de dominacin canalizndolo y controlndolo. El Derecho no resuelve todos los
problemas de la comunidad, pero ayuda a delimitarlos. Busca la seguridad y por eso define
posiciones y regula las relaciones polticas y sociales. Es un factor de organizacin, de estabilidad.
El problema de la relacin entre poder y Derecho, por consiguiente, se plantea solo. El poder
crea o define el Dere-cho, necesita del Derecho para imponer un orden y queda prendido y envuelto
en ese mismo orden y por ese mismo Derecho. El carcter innovador del poder lo lleva a proyectar
en la vida social ideas y valores que, cuando cristalizan, se institucionalizan. El poder queda
delimitado, regulado, encauzado por el Derecho, si bien, esta limitacin no puede consistir slo en
una simple barrera para toda iniciativa del poder.
Pero el Derecho envejece, se anquilosa, queda insuficiente y deficiente ante la nueva

realidad social y poltica: caduca. Necesita del poder para renovarse e institucionalizar nuevas ideas
y valores.
4.2 Evolucin terica del problema hasta el nacimiento del Estado constitucional.
En esta tensin dialctica, el poder ha buscado siempre un fundamento de su propia

existencia y proyeccin y ha pretendido, en consecuencia, desprenderse de toda sujecin, de toda
norma.
Es usual citar la tragedia Antgona, de Sfocles, como texto que presenta con claridad la
tensin entre el poder y ciertas normas de general acatamiento y cumplimiento, bien que ms que
jurdicas fueran religiosas.
Platn, en La Repblica, prefiere el gobierno del filsofo; el filsofo-poltico ha visto la

realidad y debe ensersela a sus conciudadanos y conducirlos hasta ella. En Platn el poder se
manifiesta con pureza en su rol directivo, motor, por encima incluso de las leyes. En cambio, en su
obra posterior Leyes, concede un importante papel a la ley junto al gobernante.
Aristteles, es ms partidario del ejercicio del poder mediante el Derecho. Es el primer

pensador que intenta una fundamentacin terica de la institucionalizacin jurdica del poder: es
peligroso, dice, que el poder no se halle regu-lado por las leyes y que est exento de toda
responsabilidad; pedir cuentas a los gobernantes, es un principio saludable para evitar la corrupcin
del poder y el enriquecimiento en el ejercicio del cargo.
Cicern concibe el Derecho como la recta razn congruente con la naturaleza.
En el Medievo se da un difcil equilibrio inestable entre el poder del monarca como ungido
de Dios y su subordina-cin al Derecho, que lo hace Rey. El Rey est sometido al Derecho, pero no
cabe contra l demanda ni resistencia.
Con el nacimiento del Estado se construye la doctrina de su razn. Para Bodino, el poder del
Estado est por encima de las leyes, no ligado por ellas: es absoluto. El poder se justifica por el
hecho de su establecimiento y ejercicio.
Frente a esa doctrina de la soberana absoluta, la escolstica espaola construye la doctrina

de la soberana como poder supremo, pero no absoluto. Al ser el Rey parte de la comunidad, se
obliga a las mismas leyes que promulga. Aun as, como no hay poder superior al Rey, no cabe
ejercer coercin sobre l.
Locke marca el inicio de lo que ser el Estado constitucional y representativo. Justifica la

separacin de los rganos de poder, la prevalencia del Legislativo y, en general, pone las bases
tericas del Estado liberal. Montesquieu insiste y desenvuelve esta va de la institucionalizacin
jurdica del poder como garanta de la libertad. Rousseau erige la supremaca de la ley, como
expresin de la voluntad general.
Concorcet hace del respeto a los derechos humanos el sumo criterio poltico. Kant confa
mucho ms en el Derecho que en la moral para regular y contener al poder poltico. Y Sieyes habla
de la necesidad de combinar en la Constitucin mltiples precauciones por las que el poder se vea
constreido a someterse a formas ciertas que garanticen su aptitud para el fin que debe alcanzar y su
impotencia para separarse de l.
4.3 La idea inicial de Estado de Derecho.
La expresin Estado de Derecho fue consagrada por R. von Mohl en 1832. Los mecanismos
constitucionales del Estado de Derecho (divisin de poderes, imperio de la ley, primaca del
Parlamento, garantas de las libertades, etc.) cobran todo su sentido en funcin del sistema poltico
en el que nace.
4.4 La concepcin del Estado social del Derecho.
H. Hller, acua en 1929 la expresin Estado social de Derecho. Desde el punto de vista del
ciudadano, esta nueva concepcin tiene reflejo en su acceso a los bienes y derechos sociales,
econmicos y culturales, que son recogidos por los textos constitucionales. Desde la ptica del
poder pblico, ste asume la obligacin de realizar las prestaciones positivas necesarias para
garantizar un mnimo existencial de los ciudadanos y promover las condiciones de satisfac-cin de
necesidades individuales y generales.
4.5 El principio de legalidad socialista como mero recuerdo histrico.
Desde las antpodas ideolgicas, Marx y Engels construyeron una concepcin del Estado y
del Derecho que dara lugar a uno de los problemas ms debatidos por los juristas de los pases
comunistas: el principio de legalidad socialista.
Para Marx el Estado es un instrumento de dominacin de una clase sobre otra y el Derecho
es un conjunto de reglas que expresan la voluntad de la clase dominante organizada como Estado.
En una sociedad comunista no hay clase dominante ni dominada, nadie a quien coaccionar ni
oprimir.
El gobierno de las personas dar paso a reglas meramente indicativas a recomendaciones

sociales. Por tanto, en una sociedad de maduro comunismo ni siquiera cabe plantearse el problema
de la relacin entre el poder y el Derecho por extincin de los trminos de dicha relacin. El
problema subsiste durante la dictadura del proletariado, en la que sigue habiendo Estado, Derecho y
una tarea revolucionaria que cumplir. El problema se planteaba en caso de desajuste entre la tarea
revolucionaria y las necesidades de seguridad jurdica de la sociedad. Si prevaleca la construccin
de la sociedad comunista, el principio de legalidad socialista no pasaba de ser una recomendacin
de buen gobierno. Si prevaleca el principio de legalidad socialista, el Derecho devena obstculo
para esa tarea histrica y perda aquellos caracteres que lo adornaban para revestirse de los del
sistema jurdico burgus.
A la postre estas construcciones tericas han quedado arrumbadas en el museo de la historia

con el desmoronamiento incontenible de los regmenes comunistas.
5. EVOLUCIN DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO SOCIAL.
5.1 El rgimen administrativo de servicio pblico. El Derecho constitucional nace y cobra

sustantividad en el marco del Estado liberal. El Estado liberal fue siempre lo fuerte que la sociedad
burguesa necesit que fuera.
La lucha de los menos favorecidos, del cuarto estado, por participar en las decisiones
sociales y en la riqueza se plasm polticamente en una reivindicacin del principio democrtico de
sufragio universal. El ascenso del proletariado signific un cambio en el papel del propio Estado. El
proletariado no tema al poder poltico sino a los poderes sociales y econmicos. Por eso postulaba
un poder poltico fuerte que lo liberara de esos obstculos para la libertad e igualdad efectivas. El
problema del Nuevo Rgimen era la organizacin de la igualdad en el seno de una sociedad libre.
La primera correccin del modelo liberal, dando entrada a la intervencin estatal, fue el
llamado rgimen administrativo de servicio pblico, en el que los fines del Estado se expanden. El
proceso comenz ya en el perodo napolenico y de desenvolvi durante todo el siglo XIX: el
Estado asumi la gestin de los servicios de correos y telgrafos; las compaas privadas
necesitaron una concesin administrativa para gestionar los servicios de gas y electricidad pero
fueron, sobre todo, existencias de la construccin del ferrocarril. A fines de siglo, esta tenencia se
manifiesta con toda solidez.
5.2 Estado social.
1) Nacimiento y consolidacin: la expresin Estado social de Derecho apareci en la

Repblica de Weimar, acuada por H. Hller en oposicin al Estado liberal y al totalitarismo. El
adjetivo social aluda a una intervencin estatal en la sociedad y en la economa para ponerla al
servicio de los objetivos de igualdad y de justicia. El Estado social, tras la Segunda Guerra Mundial,
ha derivado en lo que se ha dado en llamar Estado de bienestar social, que pretende una economa
organizada, concertada, dirigida o planificada si fuera preciso. La idea fundamental, es la de que la
armona econmica y social no viene preestablecida ni es consecuencia automtica de la libre
concurrencia. Hay que crearla interviniendo en el mercado.
El hecho de que el Estado haya asumido dentro de sus potestades las de ndole econmica,
ha pasado a ser uno de los elementos constitutivos de la soberana de nuestro tiempo. La soberana
econmica del Estado aparece como condicin imprescindible para que ste pueda cumplir dos
funciones que le son esenciales: conservarse a s mismo y asegurar el orden y el bienestar de la
sociedad que lo sustenta.
2) Un tipo diferente de Estado: el Estado de bienestar social ha cubierto una etapa de

desarrollo econmico que abarca desde el fin de la segunda guerra mundial hasta la crisis energtica
de 1973. El Estado regula las relaciones laborales, arbitra en los conflictos y asume buena parte de
la financiacin de la Seguridad Social. Una de las consecuencias de la socialidad del Estado que
ms profunda huella ha dejado en la parte orgnica de las constituciones ha sido el nuevo diseo de
las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno. El Estado busca una estabilidad institucional. El
parlamentarismo liberal es visto como un peligro que slo puede evitarse fortaleciendo el Gobierno.
Pero el crecimiento del Gobierno es inseparable del de la Administracin. La magnitud del Estado
no equivale a su fortaleza. El Estado liberal era mnimo pero todo lo fuerte que necesitaba ser. El
Estado social es mximo en su magnitud y complejidad, pero no deja de dar muestras de debilidad
en algunos aspectos. No es infrecuente verlo desestabilizado ante una huelga salvaje realizada por
un par de centenares de profesionales estratgicamente situados en el proceso productivo e
integrados en un sindicato corporativista e insolidario.
El Estado social, por tanto, responde a una idea estatal que busca conjugar su crecimiento
con la libertad de los individuos y de los grupos, su magnitud y complejidad con su eficacia, su
permeabilidad respecto de las organizaciones sociales con su ejercicio legtimo de la soberana.
6. LA DEMOCRACIA COMO RGIMEN PROPIO DEL ESTADO DE DERECHO.
La Ley fundamental de Bonn define al Estado alemn como democrtico y social. La

Constitucin espaola, con una frmula ms completa y compleja, dice que Espaa se constituye en
un Estado social y democrtico de Derecho. El Estado de Derecho no puede consistir slo en que
sea observado el Derecho en el ejercicio del poder, sino que debe incorporar las ideas de justicia y
de lmite y control del poder por el Derecho como garanta de libertad poltica. Hoy es difcilmente
discutible que para que un Estado sea de Derecho ha de serlo en los dos sentidos del trmino Dere-
cho:
1) En su sentido de Derecho objetivo, de norma: el Estado de Derecho exige que el

Ordenamiento jurdico sea lmite y cauce del poder.
2) En su sentido de Derecho subjetivo, como derechos y libertades: el Estado de Derecho
exige tambin que ese Ordenamiento jurdico incorpore los derechos y libertades de las personas. Y
nicamente hay garanta de ello si los ciudadanos participan en su creacin, lo que slo sucede en la
democracia. La conclusin que se impone es que slo en una democracia puede realizarse
plenamente el Estado de Derecho.
7. CONCEPTO UNITARIO DE ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO.
Hay que partir de un entendimiento unitario de dicha frmula. Ni es slo Estado de Derecho,
ni slo Estado social, ni slo democracia, sino que cada uno de esos enunciados condiciona y nutre
a los dems. La frmula es compleja y en la reciprocidad de sus elementos debe ser entendida.
Dicha reciprocidad es considerada por muchos como incompatible, principalmente porque el

Estado social puede trastocar las lneas maestras de un Estado de Derecho y de una democracia
entendidos al modo liberal. Esta crtica contiene una lcita existencia, a saber: que cualquier
intervencin de los poderes pblicos en la esfera social y econ-mica ha de hacerse con respeto de
los controles y de los procedimientos jurdicos.
El Estado social y democrtico de Derecho representa un estadio en el que, a la vieja

aspiracin de la limitacin jurdica del poder se le une la de que, sin embargo, ese poder acte e
incida en la sociedad para remodelarla, lo que slo puede hacer lcitamente ese poder si est
legitimado democrticamente, si respeta los procedimientos jurdicos, si garantiza los derechos y
libertades, si es responsable de su actuacin y si no bloquea los mecanismos de reversi-bilidad de
sus opciones polticas.
La plenitud del Estado social y democrtico de Derecho consiste en un sistema de

solidaridad nacional gestionado por los poderes pblicos con participacin ciudadana efectiva y con
respeto a la primaca del Derecho y de los derechos.
TEMA III
Evolucin del Estado en la actualidad. (I) El Estado de partidos. Pluralismo y partidos polticos. El
rgimen demoliberal como Estado de partidos. (II) El Estado internacionalmente integrado.
Apertura del Estado a organizaciones supranacionales e internacionales: consecuencias jurdicas y
polticas. La Unin Europea.
1. LOS PARTIDOS POLTICOS COMO EXPRESIN DEL PLURALISMO.
Es usual referir a los partidos el pluralismo poltico en sentido estricto. Sin embargo otras
asociaciones y organizaciones son igualmente manifestaciones de dicho pluralismo. (Por ejemplo
clubes polticos, grupos parlamentarios.) Hay otras manifestaciones de lo que podramos llamar
pluralismo social, como el lingstico, el tnico, el sindical y el religioso. Por no hablar del
pluralismo de regiones y nacionalidades que integran un Estado. De todos ellos hay refle-jo en
Espaa y se encuentra reconocimiento y un principio de regulacin en la Constitucin vigente. La
Constitucin espaola centra fundamentalmente en los partidos el pluralismo poltico, estableciendo
la libertad de su creacin. El pluralismo se ha hecho, en general, sinnimo de la democracia, pero
parece que un partido no puede tener una estructura democrtica sin admitir el pluralismo interno.
Los partidos, como organizaciones para la lucha poltica, tienden a configurarse como unidades de
accin y de funcionamiento; si estn permanentemente divididos, no son propiamente partidos ni
sern considerados como tales por los electores. El partido profesa una ideologa, que puede ser
flexible, pero unitaria. Tiene un programa flexible y abierto, pero uno, no tantos como corrientes
internas. De manera que, si a los partidos se les exige pluralismo interno, tambin se les debe dejar
suficiente autonoma para cuidar su carcter unitario.
2. CONSTITUCIONALIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
2.1 Etapas de la institucionalizacin jurdica de los partidos. El reconocimiento constitucional de los

partidos po-lticos es un hecho relativamente reciente, de mediados de nuestro siglo. Los partidos
tuvieron su origen en comits electorales, que a veces prolongaban su actuacin en el Parlamento.
La plena incorporacin jurdica de los partidos a las funciones estatales se produjo

precisamente en los regmenes totalitarios, que institucionalizaron el partido nico. El repudio de
las experiencias totalitarias propici un replantea-miento doctrinal sobre la funcin de los partidos
en la democracia, replanteamiento que dio paso a su valoracin po-sitiva y acab con la general
aceptacin de que la democracia representativa liberal es una democracia de partidos. En Espaa, el
reconocimiento expreso de los partidos polticos por una Constitucin no ha tenido lugar hasta la
vigente. La de 1931 guardaba silencio sobre ellos, aunque hablaba de los grupos parlamentarios. El
rgimen franquista los prohiba y consagraba el Movimiento Nacional como nica organizacin
poltica. La Constitucin vigente reconoce a los partidos en su artculo 6 como instrumentos
fundamentales de funcionamiento del rgimen que instaura.
2.2 Las frmulas de institucionalizacin jurdica de los partidos polticos que depara el Derecho
comparado presentan tres niveles de incorporacin de stos al aparato estatal. En palabras de G.
Lombarda, este nivel es mximo en Alemania, donde al partido se le ha dado relevancia casi de
rgano constitucional; notable en Espaa, donde a los partidos se les reconoce personalidad
jurdica; y fragmentario en Italia, donde slo su finan-ciacin es objeto de regulacin jurdica,
quedando fuera de sta su organizacin interna. A este mismo respecto son de destacar, de un lado,
la parquedad de la referencia a los partidos polticos en la Constitucin francesa, y, de otro, la
profusin de menciones que de ellos hace la Constitucin portuguesa.
En fin, dentro del rgimen de libertad de partidos, puede sealarse la prohibicin

constitucional italiana de reorganizacin del partido fascista y la disolucin de los partidos neonazi
y comunista en Alemania. La frmula espaola de constitucionalizacin se asemeja a la francesa en
que ambas la insertan en los preceptos dedicados a los principios polticos fundamentales, pero la
espaola es mucho ms compleja y contiene ms precisiones de su estatuto jurdico. Y se diferencia
de la italiana en que sta alude a los partidos en el marco del derecho de asociacin, no en el de los
principios polticos.
3. EL RGIMEN DEMOLIBERAL COMO ESTADO DE PARTIDOS.
3.1 Transformacin de la democracia actual por los partidos. El Parlamento fue en su inicio una
agencia repre-sentativa que presentaba ante el Rey demandas, peticiones y quejas. En l estaban
presentes los estamentos. Poder no haba ms que el del Rey. Evolucin de esta institucin: la poca
clave de la transicin fue, en Inglaterra, de siglo y medio; en el Continente, un instante
revolucionario: 1789. El Parlamento pas de ser ariete que golpeaba la puerta del poder del Estado a
situarse en su seno. El Estado ya no era el Rey, sino el Rey en Parlamento.
El paso siguiente se dio enseguida: durante ms de un siglo, en los Estados demoliberales.

Ahora el Parlamento era el Estado; los dems rganos no pasaban de ser sus delegados; l era el
nico que decida al legislar. Pero ello no ocurri sin que el Parlamento dejara a sus espaldas la
articulacin de las demandas sociales y su presentacin ante el poder. Y como en poltica no pueden
darse los vacos, esa zona pas a cubrirla un ente poltico nuevo, el partido, encargado de llevar esas
demandadas precisamente ante el Parlamento.
As, pues, los partidos polticos recogieron aquella funcin sociopoltica de agencia de
demandas que el Parlamento dej. Y los grupos parlamentarios hicieron lo mismo dentro del
Parlamento. Las relaciones entre el partido poltico y su grupo parlamentario revisten una gran
importancia. Aunque se da hoy una tendencia al predominio de los diri-gentes del partido sobre los
del grupo parlamentario, no es infrecuente la interpenetracin de las dos estructuras con un
equilibrio entre ellas.
Actualmente, hemos pasado de una concepcin individualista a otra comunitaria, segn la

cual los electores se identifican no con los candidatos, sino con el partido que los encuadra. La
representacin proporcional ha favorecido este proceso. En los actuales sistemas parlamentarios, el
pueblo est polticamente organizado de dos formas: el Estado y los partidos polticos.
El Estado de hoy es un Estado de partidos. La democracia actual es democracia de partidos.

Por eso, atentar contra la existencia o el libre funcionamiento de los partidos es atentar contra la
democracia. En fin, la imbricacin entre el componente partidario del Estado y su naturaleza social
permite hablar de Estado social de partidos.
3.2 Transformacin de los partidos en la democracia actual. Los partidos polticos estn en la
cumbre de su tra-yectoria. Su constitucionalizacin ha comportado la exigencia de legalidad y
constitucionalidad de sus estatutos, y de democracia en su estructura y funcionamiento; y su
financiacin pblica ha determinado el establecimiento de un sistema de control.
La abrumadora financiacin pblica de los partidos presenta una cara positiva y otra
negativa. La positiva consiste en que el sistema poltico asume, defiende y sostiene decididamente
el pluralismo. La negativa reside en que, de esta manera, los partidos estn cada vez ms dentro del
aparato estatal y ms lejos de la sociedad civil, son ms maquina-rias de poder que agentes de
socializacin poltica, estn ms atentos a los medios de comunicacin que a sus bases y militantes.
Si la democracia actual es democracia de partidos, tambin es mediocracia, gobierno de los

medios de comunicacin. Y ello es as porque en la democracia de partidos se vive en campaa
electoral permanente. Los partidos, han de velar por sus representados y, al mismo tiempo, por la
suerte del Estado. Y esto slo puede hacerse dejando a sus espaldas una ancha zona poltica donde
hierven los problemas, del hombre concreto. Estas demandas empiezan a ser atendidas por otras
agencias:
- asociaciones de vecinos;
- ligas de marginados sociales;
- movimientos feministas;
- organizaciones ecologistas;
- y, sobre todo, los sindicatos.
Todava estas agencias se dirigen a los partidos polticos, como intermediarios que son entre
la sociedad y el Estado para que incorporen demandas en sus programas. Los partidos estn, pues,
en la misma evolucin que sigui el Par-lamento, a medio camino de constituirse en aparato del
Estado y dejar de llegar a su puerta con problemas. Si logran atender los dos frentes, habrn ganado
su batalla ms decisiva: les va en ello su supervivencia.
EL ESTADO INTERNACIONALMENTE INTEGRADO.
1. LA APERTURA DEL ESTADO A ORGANIZACIONES SUPRANACIONALES.
1.1 Sociedad y poltica transnacionales. Ya desde el siglo XVIII se especul sobre el federalismo
internacional, sobre la necesidad de una civitas gentium. Los intereses egostas nacionales llevan al
conflicto si no se organiza una federacin de naciones, una asociacin de Estados, mediante la cual
stos se sometan a una ley general.
Hoy no puede abordarse la solucin de muchos problemas desde el aislamiento estatal

porque la realidad poltica, militar y econmica es supranacional. Asistimos a una mundializacin
de los problemas que requiere soluciones a nivel planetario o, cuando menos, supranacional. Es en
la actualidad cuando ha cobrado verdadera consistencia la sociedad transnacional, constituida por
agentes que rebasan las fronteras: empresas multinacionales, iglesias, sindi-catos,
internacionalizacin de partidos polticos
La sociedad transnacional tiene un doble efecto sobre la poltica de los Estados: de un lado,
les abre posibilidades puesto que participan en decisiones comunes; de otro, les dificulta el control
sobre elementos de su propia sociedad nacional. Quedan lejos los caracteres del Estado absoluto. La
independencia estatal ha sido sustituida por todo un sistema de interdependencias.
2. LA RECEPCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL EN LOS ORDENAMIENTOS

JURDICOS ESTATALES.
Desde hace dos siglos y medio, por lo menos, los tribunales ingleses aplican el Derecho
internacional como Dere-cho de Inglaterra. En otros pases europeos se ha venido siguiendo un
comportamiento parecido, teniendo lugar su constitucionalizacin en 1919 con la Constitucin de
Weimar. En Espaa, el problema es silenciado por los textos fundamentales hasta el de 1931, el cual
obligaba al Estado espaol a acatar las normas universales del Derecho inter-nacional
incorporndolas a su Derecho positivo.
Las constituciones de nuestro siglo suelen contener normas acerca de la incorporacin de los
tratados al Derecho in-terno. Normas que siguen uno de los dos modelos hasta ahora desenvueltos:
el de la recepcin automtica del tratado desde que es internacionalmente obligatorio, o el de la
incorporacin mediata, a travs de su previa conversin en Derecho interno por un acto normativo
del rgano constitucional competente. En los regmenes demoliberales, por lo comn, los Gobiernos
tienen la iniciativa en la negociacin y en la ultimacin del texto, en tanto los Parlamentos
intervienen en la fase de conclusin, bien prestando ellos mismos el consentimiento estatal, bien
autorizando al Gobierno o al Jefe del Estado a hacerlo. Esto ltimo es lo que dispone la
Constitucin espaola.
Tras su publicacin, los tratados deben ser ejecutados. La Constitucin espaola asigna a las
Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de los tratados en los
que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin, as como tambin la garanta del cumplimiento de las resoluciones
emanadas de los organismos internacionales o supranacionales que sean titulares de dicha cesin.
El problema del rango normativo de los tratados presenta una doble cara. En el plano
internacional, es indudable la prevalencia del tratado sobre las normas internas de los Estados
Partes, pero en el orden interno, tampoco cabe duda de su subordinacin a la Constitucin, salvo,
acaso, en Holanda. As es, desde luego, en Espaa, donde los tratados son impugnables por
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional y tienen, por tanto, el nivel jerrquico de la ley.
Ahora bien, si el Estado espaol incumple o denuncia un trato por inconstitucionalidad, puede
incurrir en responsabilidad internacional. Por eso, lo normal ser negociar de nuevo su texto o
reformar la Constitucin si lo primero entraa mayores dificultades.
3. LA PERTENENCIA ESPAOLA A LA COMUNIDAD EUROPEA.
Espaa haba seguido a lo largo del siglo una poltica de aislamiento y relativa neutralidad,
que le permiti soslayar los horrores de las dos guerras mundiales, pero que le impidi beneficiarse
del Plan Marshall y participar en la re-construccin y despegue europeos.
La transicin a la democracia ha marcado el comienzo de su integracin supranacional. En

1977 ingres en el Con-sejo de Europa, si bien el Convenio de Roma no fue ratificado hasta 1979.
En 1981 se integr en la OTAN. En 1986, en la Comunidad Europea. Posteriormente, en la UEO y
en el Grupo Schengen. Y, dentro de la Comunidad Europea, es uno de los miembros que ms
decididamente apuesta por la unin poltica.
La propia Constitucin ha facilitado jurdicamente esta poltica de integracin:

1) El art. 93 prev y regula la eventual cesin de ciertos aspectos del ejercicio de la
soberana a organismos interna-cionales.
2) El art. 96.1 dispone que los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez
publicados oficialmente en Espaa, forman parte del Ordenamiento interno y no se pueden derogar,
modificar ni suspender sino por la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las
normas generales de Derecho internacional. Este tratamiento constitucional integra los tratados en
el Ordenamiento jurdico interno: son Derecho espaol y, por tanto, de aplica-cin obligatoria por
parte e la Administracin y de los rganos jurisdiccionales.
Ms an: como la Comunidad Europea crea Derecho este Derecho comunitario es Derecho
espaol. Los reglamentos son directamente aplicables por los rganos espaoles; las directivas
obligan al Estado espaol a acomodar a ellas su legislacin. En caso de colisin entre un reglamento
comunitario y el Derecho interno prevalece aqul, y el incum-plimiento de una directiva faculta a la
Comisin de las Comunidades Europeas para emplazar al Estado espaol ante el Tribunal de
Justicia en virtud del art. 169 del Tratado de la CE.
No es el principio de jerarqua el que rige las relaciones entre el Derecho comunitario y el de

creacin estatal, sino el principio de competencia; al menos, en el caso espaol. El Derecho
comunitario se aplica con preferencia porque el Estado le ha cedido a la Comunidad la regulacin
de determinadas materias; dicha aplicacin preferente se circuns-cribe a esas materias tasadas y no
permite una expansin no consentida de las competencias comunitarias a costa de las estatales.
TEMA IV
Concepto de Constitucin.- Contenido de la Constitucin.- Fuentes del Derecho constitucional.-
Tipologa de las constituciones.
CONCEPTO DE CONSTITUCIN.
1. TERMINOLOGA.
La norma o cdigo en el que se expresa la organizacin poltica de un pas ha sido

denominada de forma muy variada. La Revolucin francesa consagr el trmino Constitucin. La
restauracin quiso aos ms tarde distanciarse de las connotaciones revolucionarias de aquel
trmino y utiliz el de Carta. En Espaa se emple el de Estatuto en 1834. De nuevo en Francia, la
III Repblica prefiri regirse no por un cdigo completo, sino por varias Leyes Constitucionales. Y,
ya en nuestro siglo, y en Espaa, el Rgimen de Franco Bahamonde utiliz la expresin Leyes
Fundamentales. La misma locucin, Ley Fundamental, denomina a la Constitucin de la Repblica
Federal de Alemania. A la postre, superados los escrpulos ideolgicos, todas estas expresiones son
intercambiables, pues todas, incluso la de la Carta, apuntan a un contenido y una funcin similares:
Las leyes constitucionales se llaman tambin fundamentales porque son el apoyo, el cimiento, el
fundamento del edificio social.
2. CONCEPTO JURDICO-FORMAL DE CONSTITUCI N.
2.1Concepto liberal garantista de Constitucin. El rgimen constitucional nace como aquel

en el que el poder poltico est limitado por el Derecho y ello a fin de garantizar la libertad de las
personas, como hombres y como ciudadanos. El concepto moderno de Constitucin es, pues,
jurdico, liberal y garantista; por eso anida y se desarro-lla en el rgimen liberal, uno de cuyos
principales postulados es la primaca del individuo sobre la sociedad y de la sociedad sobre el
Estado. All donde hay limitacin jurdica del poder y garanta de los derechos hay Constitucin y
all donde no las hay, no.
2.2 La Constitucin como fundamento jurdico de la organizacin estatal. Podemos definir

sintticamente la Constitucin con Snchez Agesta como Derecho fundamental de organizacin de
un rgimen poltico. Esta idea de una super ley fundamental no es originaria de la Revolucin
francesa, sino que se la puede rastrear, siguiendo un tanto libremente al citado autor,
1) En la idea, procedente de Grecia, de una ley natural superior al Derecho positivo.
2) En las leges imperii medievales, en las cuales se apreciaba una importancia superior a las
dems porque eran las concernientes a la organizacin poltica de la comunidad.
3) En el common law ingls, considerado como Derecho superior el emanado por el Rey y el
Parlamento.
4) En el pacto constitutivo entre el Rey y el Reino, que se entenda como lmite del mbito
de actuacin del primero.
5) En la doctrina del pacto social mediante el cual un agregado de personas pasa del estado
de naturaleza al estado
civil constituyendo una comunidad poltica.
2.3 La Constitucin como norma. La concepcin normativa de la Constitucin es ilustrada y

francesa. Sin embargo, tuvo su ms cabal desenvolvimiento al otro lado del Atlntico. La
Constitucin de Estados Unidos se considera a s misma el Derecho supremo de la Tierra. En caso
de contradiccin, el juez debe aplicar la Constitucin y no las otras normas.
En Inglaterra, por el contrario, se mantuvo el principio de soberana del Parlamento. En la

Europa continental continu en vigor durante un siglo el principio monrquico, en virtud del cual el
Rey era la fuente de todo poder estatal y tambin del poder constituyente, unas veces en solitario,
otras veces compartido con el Parlamento. Fue tras la Primera Guerra Mundial cuando se abrieron
paso en Europa continental los principios de normatividad directa y supremaca efectiva de la
Constitucin.
Por lo que se refiere a nuestro constitucionalismo, la tradicin histrica espaola arranca de

la Constitucin de 1837 y no ofrece otras excepciones que las de 1931 y la vigente. Para los
redactores de la Constitucin de 1845 la potestad constituyente reside en la potestad constituida, es
decir, el Rey con las Cortes. Tesis que se reitera y se refuerza en las Cortes Constituyentes de 1875-
1876.
En cambio, la Constitucin de la II Repblica, estableci un sistema de defensa de su

supremaca: rigidez y control de la constitucionalidad de las leyes, a cargo de un rgano creado al
efecto, el Tribunal de Garantas Constitucionales. El rgimen de Franco Bahamonde no fue
propiamente constitucional. Aparentemente era necesario un procedimiento agravado para reformar
las Leyes fundamentales. Pero ni Franco necesitaba tal procedimiento ni las Leyes Fundamentales
estaban plenamente vigentes por igual razn. La Constitucin vigente rompe con la tradicin
espaola, estableciendo su propio valor normativo y vinculante directo, necesariamente aplicable
por todos los jueces y tribunales.
3. CONSTITUCI N Y RGIMEN POLTICO.
El concepto de Constitucin est lleno de contenido jurdico, tanto objetivo, como subjetivo.
Por el contrario, el concepto de rgimen se ha nutrido de contenidos sociales y econmicos y ha
perdido connotaciones jurdicas, llegando a significar la forma real y efectiva de vida poltica, social
y econmica de un pas, para cuya identificacin puede no bastar el conocimiento de las normas
jurdicas. En pocas palabras: mientras el concepto de Constitucin se ha juridificado, el de rgimen
se ha sociologizado.
La idea predominante en los siglos XVIII y XIX era la de que la Constitucin traduca en
normas jurdicas el rgimen poltico. Del mismo modo, cuando los constituyentes del siglo XX se
preocupan de las cuestiones econmicas y de los derechos sociales para plasmarlos en la norma
suprema es porque son conscientes de que, si no lo hacen as, no traducen fielmente el rgimen
existente que es para ellos el denominado Estado social o Estado de bienestar; se trata, por
consiguiente, de un nuevo intento de hacer coincidir lo real y lo proyectado con lo jurdicamente
proclamado.
De manera que, la Constitucin es, o debe ser, la expresin jurdico-formal del rgimen
poltico de un pas. Esta concepcin podra llevarnos a la conclusin lgica de que, cambiado el
rgimen, debe cambiarse el texto constitucional, o incluso a la inversa, pero la correlacin
conceptual y real no es, sin embargo, tan estrecha. Algn pas ha cambiado aspectos importantes de
su rgimen poltico y de su sistema de gobierno sin que el texto fundamental haya sufrido una
paralela transformacin. Y tambin en muchas ocasiones se ha cambiado de texto constitucional no
porque se pretendiera cambiar el rgimen poltico sino para intentar apuntalarlo mejor, o bien para
acomodar la Constitucin a una aparente evolucin del rgimen.
Como hemos dicho, la correlacin conceptual y real entre Constitucin y rgimen no es tan
estrecha. Todo pas est dotado de un rgimen poltico, sea antiguo o nuevo, democrtico o
autocrtico, pero si todo pas tiene su rgimen no todo pas tiene Constitucin en el sentido jurdico
de este trmino. Dicho de modo todava ms estricto la Constitucin, en el sentido pleno de rgimen
constitucional efectivo, slo tiene existencia real en la democracia.
Aunque con harta frecuencia se afirma que todo pas tiene Constitucin porque est
polticamente estructurado de alguna forma, cuando as se habla se est utilizando un concepto
distinto de Constitucin, un concepto material que la identifica con rgimen poltico. Parece
conveniente, sin embargo, no mezclar ambos conceptos para evitar equvocos. Si nos atenemos a un
concepto jurdico-formal de Constitucin y sustentamos un concepto sociopoltico de rgimen,
entonces puede acontecer que la Constitucin, en cuanto norma suprema, no exprese la totalidad del
rgimen de un pas ni su real funcionamiento. Este divorcio entre Constitucin y rgimen, se da
desde los propios orgenes del Esta-do constitucional y representativo en el que vivimos. Muy a
menudo el grupo dominante en un pas otorg o simul pactar una Constitucin para despus operar
polticamente por cauces distintos.
Nada puede sorprender que haya muchas constituciones que son papel mojado que son
constituciones meramente semnticas. Aadamos, sin embargo, que es difcil encontrar una
Constitucin enteramente normativa. Por tanto, para conocer realmente un rgimen poltico hemos
de indagar siempre ms all de la norma constitucional y preguntar: Quin manda y por qu
manda? Cmo manda? Qu manda y para qu lo manda? Para contestar dichas preguntas suele no
ser suficiente la lectura de la Constitucin sino que es necesario acudir:
1) A otras normas, como la legislacin electoral, los reglamentos, etc.
2) A la prctica constitucional: convenciones, usos, desusos.
3) A los poderes fcticos y fuerzas realmente operantes, como los partidos polticos.
4) Y, desde luego, al sistema econmico imperante.
4. CONTENIDO DE LA CONSTITUCI N.
Con una u otra denominacin, el contenido de la Constitucin ha sido, sino idntico, s al

menos anlogo desde el siglo XVIII: un sistema de normas jurdicas que organiza el poder poltico
estatal y define la relacin entre la esfera de la libertad y la de ese poder poltico. Para que esa
organizacin poltica merezca el nombre de Constitucin, debe contener un estatuto jurdico de los
gobernantes, es decir una definicin de sus competencias, de los procedimientos de adopcin de las
decisiones polticas y de los fines principales de su actuacin. La Constitucin contiene el ttulo de
legitimidad para la actuacin de los poderes pblicos porque expresa cules son las competencias de
cada uno. La Constitucin, al tiempo que habilita a los gobernantes para actuar, los limita al
obligarlos a mantenerse dentro de su estricta esfera funcional.
No sucede slo que la Constitucin es norma, y norma suprema, sino que se erige en
fundamento y lmite del resto del Ordenamiento jurdico del pas. En su virtud,
1) Establece un sistema de fuentes del Derecho;
2) Seala los rganos competentes y los procedimientos para la produccin de dichas

fuentes;
3) Impone al Ordenamiento jurdico los valores fundamentales en los cuales debe inspirarse
y a los cuales debe ser-vir;
4) Establece los principios tcnico-jurdicos a travs de los cuales debe instrumentarse toda
esa orientacin teleolgica.
Tradicionalmente se distingue entre una parte dogmtica y otra orgnica. Se identifica como
parte dogmtica los preceptos constitucionales que formulan los valores, los principios bsicos del
rgimen y los derechos y libertades de los ciudadanos; y parte orgnica la integrada por los
preceptos relativos a la organizacin, competencias y funcio-namiento de los poderes pblicos. Sin
embargo la parte orgnica debe estar en funcin de la parte dogmtica. La idea de un rgimen
constitucional remite a la de limitacin del poder poltico por la esfera de libertad de los ciudadanos
y, consiguientemente, tambin a la idea de orientacin de la actividad de ese poder por unos fines y
valores conexos con los derechos y libertades. As, pues, la organizacin de los poderes pblicos
debe estar realizada de manera que, evitando el abuso y la irresponsabilidad del poder, facilite y
garantice un mbito de libertad e incluso la promueva. La parte orgnica es, por tanto garanta de la
parte dogmtica.
INTEPRETACIN, TIPOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES
1. FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
Como dice Garca Pelayo, si bien el Derecho constitucional es inconcebible sin el poder,
ste slo adquiere sentido estatal por su vinculacin al Derecho. De ah la importancia del estudio
de las fuentes del Derecho constitucional, es decir, de los tipos de formacin jurdica que integran la
Constitucin formal.
1.1 El Derecho escrito.
Muchos autores hablan de la ley, o de la ley constitucional, como la fuente primordial del
Derecho constitucional. No es aconsejable, sin embargo, emplear tal terminologa por la naturaleza
radicalmente distinta de la Constitucin respecto de la ley. Es mejor hablar de Derecho
constitucional escrito, norma constitucional escrita o Constitucin es-crita. Las constituciones
suelen ser escritas, con la nica excepcin del Reino Unido. El principio de escritura parece
responder mejor a las exigencias de seguridad jurdica y a la concepcin garantista de la
Constitucin, al menos en la Europa continental, en la que el rgimen constitucional emerge
revolucionariamente. La Constitucin escrita es la fuente suprema del Derecho constitucional.
1.2 La jurisprudencia.
Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos
ms oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento. Pero esta labor es de
mucho mayor alcance cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin constitucional. La
jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal funcin integra, junto con otras fuentes, el Derecho
constitucional del pas. En los pases en los que existe jurisdiccin constitucional, como el nuestro,
se produce una judicializacin del Ordenamiento jurdico, pues todas las normas tienen su
fundamento y sus lmites en la Constitucin. Debemos destacar las denominadas sentencias
interpretativas, en las cuales se fija el nico sentido de un precepto legal conciliable con la
Constitucin o las interpretaciones inconciliables.
1.3 La Costumbre.
El Tribunal Supremo espaol ha definido la costumbre como la norma jurdica elaborada por
la conciencia social mediante la repeticin de actos realizados con intencin jurdica. Por mucho
que unos mismos comportamientos sean observados y muy aceptada que sea su obligatoriedad, la
costumbre no es fuente del Derecho si no hay una norma del Ordenamiento jurdico que le confiera
tal carcter. Pero, a su vez, los ordenamientos no atribuyen la naturaleza de fuente a cualquier
conducta social si no rene esos rasgos antes citados: reiteracin y creencia en su obligatoriedad.
Cumple funciones importantes, tales como colmar lagunas, adaptar preceptos a situaciones nuevas y
decantar la eficacia de un precepto en una orientacin u otra. El problema surge cuando una
costumbre modifica sustancialmente la aplicacin de una norma escrita, ms an si sta tiene una
redaccin inequvoca. Este es el problema de la costumbre contra constitutionem.
La tesis ms acorde es la de la neta subordinacin de la costumbre a la constitucin escrita e

incluso a la ley. La costumbre es costumbre y, como tal, es jerrquicamente inferior al Derecho
escrito, al menos en el plano de validez de las normas y en el sistema jurdico continental europeo.
Cuestin parcialmente diferente es la de la desuetudo, desuso o falta continuada de ejercicio

de una competencia. Mientras la costumbre contraria a la Constitucin consiste en prcticas
positivamente vulneradora del texto funda-mental, el desuso de una competencia es un no ejercicio,
un no acto que slo viola la Constitucin.
En Espaa, dada la juventud de nuestro rgimen constitucional, no es fcil detectar la

generacin de costumbres constitucionales. No obstante, se han hecho patentes algunas prcticas,
dos como ejemplos:
1 La apertura de las legislaturas por el Rey.
2 La disolucin simultnea del Congreso y del Senado.
El texto fundamental guarda silencio acerca de ambas cuestiones. La primera, por motivos
de cortesa y solemnidad; la segunda, por razones de prudencia poltica, de economa y de
ordenacin de los periodos electorales espaoles.
1.4 Las convenciones.
Una convencin constitucional es un acuerdo, expreso o tcito, entre rganos

constitucionales que busca regular el ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones mutuas en
aquellas facetas no previstas por la norma escrita o que sta ordena de manera abierta dejando a
dichos rganos cierta discrecionalidad. Estamos ante unas reglas de compor-tamiento de altos
rganos estatales caracterizadas por su oportunidad, flexibilidad y no exigibilidad. Su importancia
es notable. Tanto que las convenciones constitucionales son vivero continuo de normas
consuetudinarias y de Dere-cho escrito, sobre todo en el mbito parlamentario.
Pero estos rasgos y naturaleza hacen de la convencin una regla no siempre ntidamente
diferenciable de la costum-bre. Son ejemplos de convenciones constitucionales, entre otros; en
Espaa la celebracin del debate sobre el estado de la nacin en el Congreso de los Diputados y el
del estado de las autonomas en el Senado, y la reduccin de los lderes polticos consultados por el
Rey antes de proponer candidato a la Presidencia del gobierno a slo los de los grupos polticos del
Congreso de los Diputados.
En cuanto a la naturaleza jurdica de las convenciones constitucionales no hay acuerdo

doctrinal, se han manifestado diversas posiciones:
1) son normas jurdicas, carentes de sancin;
2) son normas prejurdicas o meramente sociales;
3) son normas jurdicas dependientes de las circunstancias en las que se produjeron,

decayendo cuando stas cam-bian;
Cul es la relacin de estas reglas con el Derecho escrito? En la realidad poltica habrn
prevalecido convenciones sobre normas de la Constitucin formal, producindose entonces
mutaciones constitucionales, pero, desde el punto de vista jurdico, es, en el momento de su puesta
en prctica, una violacin de la Constitucin. Las convenciones son celebradas por y entre rganos
de poder y el rgimen constitucional naci precisamente para frenar y controlar jurdicamente al
poder, no para colocarlo al margen y por encima del Derecho.
2. TIPOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES.
2.1 Constituciones escritas y consuetudinarias.
Valdra mejor decir constituciones escritas y consuetudinaria puesto que nicamente la

inglesa se presenta con un notable contingente de costumbres junto a algunos textos escritos. El
constitucionalismo escrito es el que se ha di-fundido por todo el mundo y sobre el que se ha
construido casi exclusivamente la Teora de la Constitucin, con los imprescindibles recordatorios
de las excepciones inglesas. Aun as, la primera, Constitucin escrita fue inglesa: el Instrumento de
Gobierno, de escasa vigencia.
2.2 Constituciones rgidas y flexibles.
Flexibles.- Constituciones que pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo ordinario.
Rgidas.- Constituciones que establecen requisitos ms exigentes.
La intangibilidad, petreidad o absoluta rigidez no suele ser declarada ms que para unos
determinados preceptos, o bien para toda la Constitucin durante un cierto tiempo.
2.3 Constituciones originarias y derivadas.

Originarias.- Constituciones que han iniciado un modo de regulacin, una forma poltica, o, al
menos, una institucin o un principio funcional.
Derivadas- en caso contrario. Constituciones plenamente originarias hay muy pocas:
1.- La del Reino Unido.
2.- La de Estados Unidos.
3.- La de Suiza.
4.- El constitucionalismo sovitico.
Parcialmente originarias son la mexicana, la alemana y la portuguesa.
2. 4 Tipologa de Loewenstein.
Loewenstein denomina clasificacin ontolgica a aqulla que distingue las constituciones

por su grado de normativi-dad y eficacia y su grado de concordancia con la realidad poltica del
pas. Las clasifica en:
1) Normativas.- regulan eficazmente el proceso poltico y son observadas por todos los
operadores jurdico-consti-tucionales.
2) Nominales.- muestran desajustes con la realidad poltica, que escapa parcial o

temporalmente a su normatividad, bien por inaplicacin de los preceptos, bien porque la propia
Constitucin se proyecta hacia el futuro, con normas programticas, ms que al presente.
3) Semnticas.- aqullas que no rigen en absoluto y no son sino fachada simuladora y

encubridora de una realidad poltica autocrtica.
TEMA V
La reforma constitucional y el poder constituyente.- Procedimientos de reforma.
1. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y SUS LMITES.
1.1 La constitucin, entre la permanencia y el cambio.
a) La rigidez como sntesis de continuidad y cambio.
Si uno de los caracteres que se predica de la ley es el de su vocacin de permanencia, con

mayor razn debe convenir-le a la Constitucin, la cual, por regular los fundamentos del orden
poltico y por su muy acusada generalidad, no de-bera necesitar apenas cambios. Vocacin de
firmeza y de permanencia no significan pretensin de inmutabilidad.
Es preciso abandonar la tesis de la inmutabilidad para asegurar la de la permanencia. La

sntesis se encontr en la rigidez constitucional: posibilidad de cambio para permitir la evolucin
del rgimen, pero con dificultades de proce-dimiento para impedir que cualquier grupo poltico
aproveche una transitoria mayora parlamentaria para cambiar los fundamentos del rgimen y las
reglas del juego.
El procedimiento de reforma constitucional est regulado en las propias constituciones. La

institucin de la reforma constitucional, por consiguiente, no es un ataque a la Constitucin sino un
instrumento de garanta de sta, que le permite su sucesiva adaptacin a las nuevas realidades sin
ruptura de la continuidad ni de la identidad del rgimen constitucional.
b) Supremaca, rigidez y control constitucionales.
Habitualmente se mezclan tres problemas que, deben ser diferenciados: el de la supremaca

de la Constitucin, el de su rigidez y el del control de constitucionalidad de las leyes.
1. Una Constitucin es superior a las leyes por el hecho de ser Constitucin y no ley.
2. Una Constitucin flexible es superior a la ley aunque se pueda modificar por

procedimiento legislativo ordinario.
Su reforma se iniciar, se tramitar y se promulgar como reforma constitucional con la

publicidad suficiente. En conclusin, ni la supremaca constitucional es una cualidad derivada de su
rigidez, ni la rigidez de una norma es expresin de su naturaleza constitucional ni de su supremaca.
3. La supremaca constitucional tampoco deriva de la existencia de un sistema de control de

constitucionalidad de las leyes. El control es la garanta de la rigidez y de la supremaca. Sin un
sistema de control de constitucionalidad de las leyes, la Constitucin es suprema, incluso puede que
sea rgida, pero no tiene garantizado su respecto por parte de las leyes.
1.2 El problema de los lmites de la reforma constitucional. Referencia a la Constitucin espaola.

Dentro de la institucin de la reforma constitucional hemos de identificar un problema, la

discusin de sus lmites. En la Constitucin espaola vigente est expresamente admitida la
posibilidad de su propia revisin total y consecuentemente, no existe clusula alguna de
intangibilidad de ninguno de sus preceptos.
La doctrina se ha mostrado permanentemente dividida y el Derecho comparado ofrece

soluciones dispares: constituciones flexibles, rgidas y clusulas de intangibilidad. Desde la primera
hora hay constituciones que contienen lmites al poder de reforma, bien materiales, bien temporales.
Un significado bien distinto tienen otros lmites temporales, como son los referentes a
momentos y situaciones de anormalidad constitucional, por ejemplo la Constitucin espaola
prohbe que se inicie una reforma constitucional en tiempo de guerra o durante los estados de
alarma, excepcin o sitio. Eso s, la doctrina ha sido bien consciente siempre de que no haya forma
ninguna de intangibilidad de las normas constitucionales que pueda detener las revoluciones o las
restauraciones.
A pesar de ello, el constitucionalismo de la segunda posguerra se inclin decididamente por

la formulacin de clusulas de intangibilidad. Por su parte, la Constitucin espaola admite su
propia reforma total y no contiene ninguna clusula de intangibilidad. Pero esto se combina con una
proteccin reforzada de ciertos bloques normativos, cuya reforma, aunque expresamente permitida,
se hace muy difcil sin un amplio consenso nacional.
2. EL PODER CONSTITUYENTE Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
2.1 Concepto y caracteres del poder constituyente.
Podemos definir el poder constituyente en sentido estricto como la voluntad poltica del
pueblo que decide sobre su propia existencia democrtica. Los caracteres del poder constituyente se
deducen de su concepto:
1) En un poder originario: tiene su raz en el propio pueblo.
2) Es extraordinario: acta slo en momentos fundacionales o de cambio poltico de cierta

entidad.
3) Es permanente, aunque de ejercicio discontinuo.
4) Es unitario e indivisible, en el sentido y en la medida en que lo es su titular, bien que

integrado por millones de individuos.
5)Es inalienable, como lo es la soberana y todo elemento del Estado.
6) Su ejercicio no tiene ms condicin que la democracia.
2.2 Tipologa.
Todo est formulado sin diferenciar entre posibles tipos de poder Constituyente, como si el
nico modo de expresin de ste fuera la aprobacin de una Constitucin. Pero no cabe duda de que
tambin lo es la reforma constitucional. Se acostumbra a llamar poder constituyente originario al
primero y poder constituyente constituido al segundo, tambin llamado poder constituyente
derivado, o simplemente poder de reforma o de revisin constitucional.
3. EVOLUCI N HIST RICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Las Constituciones contienen clusulas para su propia reforma. La incorporacin de estos

preceptos ordenadores de la reforma constitucional a los textos fundamentales tuvo polmica
doctrinal y poltica. Se inici en Estados Unidos apoyada en la doctrina del poder constituyente del
pueblo y de la correspondiente superioridad de la Constitucin sobre los poderes constituidos.
No han sido sustituidos unos preceptos por otros sino que los nuevos se han agregado a los
anteriores mediante enmiendas.
Una vez introducido el control de constitucionalidad de la ley, el desarrollo de la

Constitucin y su adaptacin a las nuevas circunstancias se hizo preferentemente por medio de la
interpretacin, no de la reforma. En Europa cabe distinguir cuatro perodos:
1) Correspondiente al constitucionalismo revolucionario. se parte de las mismas premisas

ideolgicas que en el americano (supremaca del poder constituyente y rigidez de la Constitucin),
pero esta rigidez era llevada a tal ex-tremo que lo que se pretenda realmente era impedir la reforma,
no el facilitar la adaptacin de la Constitucin a las nuevas circunstancias.
2) Durante el siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial en las que conviven principios
absolutistas y constitucionales. Este equilibrio es proporcionado por el pacto entre las fuerzas
sociales y polticas que sustentan al rgi-men. Rey y Parlamento aseguran la adaptacin de la
Constitucin a los nuevos tiempos.
3) El de entreguerras, que responde ya a un constitucionalismo democrtico. Las

constituciones de la poca no pretenden ser meros instrumentos de gobierno sino que hacen
opciones fundamentales definidoras del rgimen poltico que instauran; por eso un sector de la
doctrina se inclin a estimar como irreformables los preceptos.
4) Constitucionalismo de la segunda posguerra. Se generaliza en este perodo la

formulacin de lmites al poder de reforma, debido a la pasada experiencia de las destrucciones
constitucionales operadas por los regmenes fascista y nazi. En este perodo, la institucin de la
reforma constitucional ha llegado a significar en Europa algo parecido a lo que significa en Estados
Unidos: una garanta de utilizacin escasa, porque mediante la interpretacin se consigue la
adaptacin progresiva de la norma suprema a las exigencias de la nueva realidad. Lo deseable es,
dice Loewenstein, que una Constitucin pueda adaptarse a los cambios sociales sin necesidad de
modificar el texto: se es el secreto de la longevidad de algunas. Pero en el constitucionalismo
actual la teora de la reforma se ha desproblematizado y no preocupa tanto como antao; sobre todo
porque dicho instituto es ms que una amenaza, una garanta de la Constitucin.
4. DELIMITACIN CONCEPTUAL. REFORMA, SUPRESIN, SUSPENSIN,

QUEBRANTAMIENTO, DESTRUCCIN Y MUTACI N DE LA CONSTITUCIN.
En un sentido amplio, se habla de reforma constitucional siempre que, por la va que fuere,
queda alterada la norma fundamental. Pero la doctrina distingue diversos conceptos.
1. Reforma: variaciones parciales del texto constitucional realizadas segn el procedimiento

establecido en el mis-mo.
2. Supresin: cuando la modificacin es total, pero el procedimiento es tambin el fijado.
3. Suspensin: cuando uno o varios preceptos son declarados provisionalmente no vigentes.

La Constitucin espaola autoriza la suspensin de determinados derechos en los estados de
excepcin o de sitio, as como la suspensin de algunos de ellos para personas concretas en el curso
de investigaciones sobre bandas armadas o terrorismo. Para ambos supuestos se exige ley orgnica.
4. Quebrantamiento: violacin ocasional de la Constitucin, sin alterar formalmente su

vigencia. Sin embargo, si el supuesto concreto est previsto y autorizado por la propia Constitucin,
no cabe hablar de quebrantamiento, sino de un precepto singular que excepciona otro general,
ambos igualmente constitucionales.
5. Destruccin: si lo que hay es un cambio total de Constitucin y un cambio del propio

poder constituyente.
6. Mutacin Constitucional: a veces el Ordenamiento constitucional sufre alguna

modificacin en su vigencia y aplicacin prctica sin que el texto escrito haya experimentado
alteracin alguna.
El Derecho comparado confirma la produccin de mutaciones constitucionales de diversos modos:
1) Unas veces se debe a que la prctica poltica camina por lindes distintas de las del texto
en algn punto concreto, aunque sin violarlo abiertamente.
2) Otras veces ocurre por desuetudo o desuso de una facultad o competencia, de manera que
se generaliza el entendimiento constitucional de su decaimiento.
3) Otras, se debe a una evolucin de la interpretacin constitucional. En fin, podemos decir

que la reforma constitucional es subsidiaria de la mutacin: slo es necesaria cuando no hay
posibilidad de adaptar el texto constitucional a la nueva situacin mediante una mutacin.
5. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA. REFERENCIA A LA REFORMA CONSTITUCIONAL

ESPAOLA.
Hay Constituciones modificables por el procedimiento legislativo comn y otras que exigen
procedimientos especia-les. Las primeras fueron llamadas constituciones flexibles; las segundas,
rgidas.
1. Los rganos especiales de reforma constitucional ms habituales en el Derecho

comparado son:
a) Las asambleas constituyentes.
b) La reunin conjunta de las dos Cmaras del Parlamento.
c) Las Cmaras de los llamados Estados miembros de un Estado federal.
2. Las diferencias de tramitacin respecto del procedimiento legislativo pueden consistir

bien en la exigencia de ma-yoras cualificadas, o bien en el requisito de una doble aprobacin, que
puede tener lugar en momentos sucesivos de una misma legislatura o en dos legislaturas.
3. Mencin aparte merece la exigencia de referendo para la aprobacin de reforma. Puede

ser obligatorio o facultativo.
La Constitucin Espaola vigente se ha revestido de una fuerte rigidez. Establece el Ttulo X

dos procedimientos de reforma:
- Reforma ordinaria, aquella que, por ser parcial y no afectar a ciertas zonas del texto
fundamental, sigue un pro-cedimiento no excesivamente costoso: aprobacin por dos tercios de
cada Cmara y referendo facultativo (artculo 167).
- Reforma agravada (art. 168), protege especialmente algunas partes de la norma suprema y
a sta como totalidad. Requiere:
1.Aprobacin de la decisin de reforma por dos tercios de cada Cmara.
2.Disolucin de las Cortes y convocatoria de elecciones.
3.Nueva aprobacin de la decisin de reformar por cada Cmara de las Cortes elegidas.
4.Aprobacin del texto de reforma por dos tercios de cada Cmara.
5.Referendo obligatorio.
TEMA VI
La Justicia constitucional y sus modelos clsicos. Naturaleza. Tipos de control de
constitucionalidad,
1. ORIGEN Y FUNDAMENTO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL.
Es habitual cifrar el origen de la Justicia constitucional en los inicios de la historia de los

Estados Unidos. El punto de partida para la instauracin de un sistema de justicia constitucional es
el de la supremaca de la Constitucin como norma. Los constituyentes americanos construyeron un
sistema representativo sin ubicar soberana en el Parlamento y en la ley, sino haciendo decir a la
Constitucin de s misma que es el Derecho supremo de la Tierra. En funcin de esa supremaca, la
Enmienda I de la Constitucin limita la potestad legislativa del Congreso. El juez queda ms fuer-
temente vinculado por la Constitucin que por la ley. El juez Marshall en 1803, en el caso Marbury
contra Madison, seguramente el ms famoso de toda la historia, construye la teora de la revisin
judicial de las leyes.
En la Europa continental, el razonamiento es el siguiente:
1) El principio de divisin de poderes no impidi que uno de ellos fuera superior a los
dems; concretamente, el Legislativo, por su legitimidad democrtica.
2) Consiguientemente, el juez qued sometido a la ley sin poder discutirla ni juzgarla.
3) Como el juez tena que aplicar la ley, la Constitucin qued mediatizada por sta; slo
rega a travs de la ley, no al margen de ella. Pero andando el tiempo, se hizo necesario impedir que
la mayora violara la Constitucin. Por eso se instaur entonces el control de constitucionalidad de
las leyes. Este control no fue necesario mientras la infalibilidad parlamentaria estuvo asegurada por
su naturaleza oligrquica y fue necesario cuando el Parlamento se democratiz y, con ello, perdi
infalibilidad.
El Parlamento, a medida que se democratiza, deja de ser considerado infalible; y la ley deja
de estar adornada con la cualidad de la racionalidad que la doctrina haba reconocido a la que se
produca el Parlamento oligrquico. La inflexin del rgimen poltico demoliberal en este punto
tuvo tres facetas complementarias entre s:
1) Slo cuando la mayora puede ser distinta de los intereses dominantes, tiene sentido
racionalizar al Parlamento y reforzar al Ejecutivo.
2) Por si esa racionalizacin no fuera suficiente, se instituye una segunda, por la que su
principal potestad, la legisla-tiva, puede ser sometida a la razn del Derecho, encarnada por un
Tribunal Constitucional.
3) Y todava se rescatan de la historia las instituciones de democracia directa, como modo de

sortear al Parlamento o corregirlo en esa misma potestad legislativa. En una palabra: se trataba de
recuperar todo o parte del poder que se crea perder con la concesin del sufragio universal; se
trataba de obstaculizar el poder de los partidos polticos porque se crea que, con sufragio universal,
los intereses mayoritarios en la Cmara seran los opuestos a los intereses econmicos y sociales
dominantes.
La jurisdiccin constitucional no es un producto especial de un genial acto de creacin de

mentes privilegiadas, sino de necesidades sociales y polticas concretas, que luego va adquiriendo
sus perfiles propios segn las diversas incitaciones tanto internas como externas. Seguramente ha
sido el federalismo el factor histricamente ms determinante. En el origen estadounidense de la
institucin hay que situar la necesidad de arbitrar soluciones para los problemas competenciales
suscitados entre la Unin y los denominados Estados miembros.
Por eso dicho control fue reavivado tras la victoria del Norte federal sobre el Sur confederal
en la Guerra de Secesin.
Tras la Segunda Guerra Mundial, el planteamiento cambia radicalmente de signo en Europa,

pues, junto a otros estmulos como el de la organizacin territorial compleja del Estado, ha sido
determinante la reaccin frente al totalitarismo. Es por eso tambin explicable que Estados de ms
larga y acreditada experiencia democrtica, como las monarquas parlamentarias europeas no hayan
sentido la urgencia de dotarse de una jurisdiccin constitucional como garanta ltima; o que, as
mismo, Francia lo haya hecho slo en parte, pues slo ha incorporado un control previo a la
promulgacin de ciertas leyes.
2. MODELOS CLSICOS DE JURISDICCI N CONSTITUCIONAL.
Los modelos de jurisdiccin constitucional son el estadounidense y el Kelseniano;
2.1 Modelo estadounidense.
La Constitucin de Estados Unidos no menciona expresamente la potestad del Tribunal

Supremo de enjuiciar la constitucionalidad de las leyes. Fue el propio Tribunal Supremo el que en
1803 estableci la doctrina y recab dicha competencia para los jueces. La brillante argumentacin
del juez Marshall en la sentencia sobre el caso Marbury contra Madison tuvo la virtud de presentar
el control de constitucionalidad de las leyes como una obligacin, mejor que como una facultad, del
Poder Judicial.
El deber de los jueces es declarar lo que es Derecho y, si dos normas estn en conflicto entre
s, deben decidir cul es la aplicable. Si una de ellas es la Constitucin, los jueces deben respetarla
porque es superior a todo acuerdo ordinario del Poder Legislativo. Pretender lo contrario es obligar
a los jueces a incumplir la Constitucin. El juez debe inaplicar la ley inconstitucional. No puede
anularla porque ello es funcin legislativa, que slo al Congreso compete. De manera que, en
principio, esta decisin judicial solamente tiene efectos respecto del litigio concreto que se
sustancia. Pero la fuerza vinculante del precedente dota a la relacin entre ley y jurisprudencia de
un sentido especial, segn el cual, la ley no tiene otro contenido que el que le atribuyen las
decisiones judiciales. Este modelo es denominado de jurisdiccin difusa porque el control
corresponde a todos los jueces y tribunales.
2.2 Modelo Kelseniano.
Frente al anterior modelo, Kelsen construy el de jurisdiccin concentrada, en el cual el

control de las leyes queda atribuido a un solo rgano creado al efecto: el Tribunal Constitucional.
Para Kelsen, la Constitucin no contiene normas directamente aplicables por el juez sino mandatos
o prohibiciones dirigidos al legislador. La Constitucin es ejecutada por la ley, y sta, por la
sentencia del juez. Ahora bien, como el juez es ejecutor de la ley, est vinculado por ella y no puede
inaplicarla. Es necesario, pues, un rgano no inserto en el Poder Judicial a fin de controlar la
constitucionalidad de las leyes e invalidarlas si a ello hubiere lugar. Tal rgano, el Tribunal
Constitucional, tiene una funcin de legislador negativo cuando expulsa del Ordenamiento jurdico
las leyes no ajustadas a la Constitucin. En este modelo, la declaracin de inconstitucionalidad de
un precepto legal tiene efectos generales, tanto respecto de los ciudadanos como de los poderes
pblicos y de las causas o litigios pendientes en los que dichos preceptos fueren aplicables, pero no
respecto de los casos ya juzgados.
2.3 Evolucin convergente de los dos modelos.
En un principio, el modelo americano responda a una necesidad del federalismo, pero

evolucion haca la proteccin de los derechos y libertades, muy principalmente desde el trmino de
la Segunda Guerra Mundial. El sistema kelseniano quebr parcialmente con la reforma de la
Constitucin austriaca, dando entrada al recurso indirecto de inconstitucionalidad, que es aquel que
se suscita en el curso de un proceso concreto ante el juez ordinario. En general, puede hablarse de
una cierta convergencia entre ambos modelos ms por aproximacin del kelseniano al
estadounidense que viceversa.
3. FUNCIONALIDAD Y LEGITIMIDAD DE LA JURISDICCI N CONSTITUCIONAL EN EL

ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO.
La instauracin de la jurisdiccin constitucional ha innovado profundamente el sistema

jurdico. La jurisdiccin constitucional ha arraigado porque cumple una funcin de mantenimiento
del equilibrio constitucional. Ello ha dado lugar a que el rgimen demoliberal de la segunda mitad
del siglo XX tenga unos perfiles distintos de los anteriores a 1945:
1) La jurisdiccin constitucional ha contribuido notablemente a la integracin de la

Constitucin en el Ordenamiento jurdico, exigiendo que se le sometan todos los poderes pblicos,
incluido el Parlamento.
2) Los Tribunales Constitucionales son los protectores ltimos de los derechos y libertades,
fiscalizando incluso a los rganos judiciales. Debe resaltarse la muy importante funcin que
realizan dichos tribunales de uniformacin de la jurisprudencia de los rganos judiciales en materia
tan relevante y delicada como los derechos y libertades, lo cual afianza la seguridad jurdica del
sistema.
3) La jurisdiccin constitucional, al interpretar la Constitucin, se convierte en vlvula de

adaptacin del Derecho a las cambiantes necesidades sociales y polticas.
4) En fin, contribuye a dar soluciones jurdicas a conflictos polticos, principalmente en

Estados federales y autonmicos, en los que toda extralimitacin competencial de un rgano
poltico es una violacin de la Constitucin. Esas son su funcionalidad y su legitimidad actuales,
que son siempre relativas. La experiencia de ms de cuarenta aos evidencia que en el Estado social
y democrtico de Derecho tienen cabida piezas tan aparentemente encontradas como un Parlamento
elegido por sufragio universal y un Tribunal Constitucional que, aunque ms distanciado de la
frescura de las urnas, puede legtimamente anular la legislacin de aqul y amparar los derechos de
los ciudadanos frente a todos los dems poderes pblicos.
A pesar de su formidable poder, los Tribunales Constitucionales son, menesterosos, porque

no actan de oficio sino a instancia de parte, sea de un ciudadano, sea de otro rgano estatal o de un
contingente de miembros de las Cmaras. Por otra parte, deben tenerse en cuenta los siguientes
riesgos:
1. Cuanto ms ambiguo sea el texto fundamental, ms se coloca el Tribunal Constitucional

en posicin creadora.
2. La labor del Tribunal se resentir si los poderes pblicos y las fuerzas polticas recurren
sistemticamente a l, trasladndole los problemas que no han resuelto en el mbito de su
competencia.
3. Finalmente, todo depende tambin del propio autocontrol del Tribunal Constitucional para
no dejarse llevar al terreno de las fuerzas polticas.
4.NATURALEZA DE LA JURISDICCI N CONSTITUCIONAL.
REFERENCIA AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAOL.
Estamos ante una funcin poltica o jurisdiccional? La doctrina se sita a partes iguales en
una u otra posicin, o bien en tesis intermedias o eclcticas. Entre estas ltimas podemos sealar:
1) La que estima que un Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional por su

procedimiento y poltico por su funcin.
2) La que sostiene que es de naturaleza irreductible (rebelde) a los clsicos poderes

montesquinianos.
3) La que detecta en l elementos jurisdiccionales (resoluciones en forma de sentencias) y

polticos (sistema de seleccin de sus miembros).
Un Tribunal Constitucional es un rgano de cierre del sistema poltico al ser la suprema

garanta del Ordenamiento. La supremaca de la Constitucin como norma jurdica que vincula a
todos los poderes pblicos, incluido el Parlamento, ha significado, el paso del Estado legal de
Derecho al Estado constitucional de Derecho, que no niega a aqul sino que lo perfecciona. Puede
decirse que los preceptos que instauran el Tribunal Constitucional culminan el Estado de Derecho
porque constituyen el mximo intento de someter jurdicamente al poder poltico.
No le falta razn a H.P. Schneider cuando habla de la naturaleza polidrica de los Tribunales
Constitucionales, que pueden parecernos rganos judiciales especiales, o bien rganos de modos
operativos polticos, o bien un cuarto poder. Segn la tesis que se adopte se situar la jurisdiccin
constitucional por encima, por debajo o al mismo nivel de los otros rganos constitucionales. El
nico antecedente espaol de la jurisdiccin constitucional es el Tribunal de Garantas
Constitucionales de la II Repblica. La Constitucin espaola vigente ha optado por un rgano
especial, separado del Poder Judicial, para residenciar en l la jurisdiccin constitucional en sentido
estricto. Su regulacin constitucional y legal lo ha configurado como rgano jurisdiccional y
poltico, e intrprete supremo de la Constitucin. Le corresponde:
1) El control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley
2) La resolucin de los recursos de amparo
3) La resolucin de los conflictos de competencias entre los poderes centrales y los autonmicos
4) La resolucin de los conflictos entre rganos constitucionales (Gobierno, Congreso, Senado, etc.)
5. TIPOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
Los tipos de control existentes en el Derecho comparado obedecen fundamentalmente a tres

criterios:
a) Por el momento en que se realiza el control.
1. Control represivo, tambin llamado reparador y sucesivo, tiene lugar despus de

promulgada la ley.
2. Control preventivo o previo, se realiza antes de su promulgacin y, por tanto, no enjuicia

propiamente una norma sino un proyecto.
b) Por la va de impugnacin utilizada.
1. Por va de accin, estamos ante el recurso de inconstitucionalidad, tambin llamado

control abstracto de constitucionalidad. En l se somete la ley a un examen de su constitucionalidad
por impugnacin de quien est legitimado para ello, haya habido o no aplicacin de la ley en la que
hubiera podido apreciarse su desajuste con la Constitucin.
2. Por va de excepcin, estamos ante la va incidental, excepcin de inconstitucionalidad o

cuestin de inconstitucionalidad. Surge en el curso de un litigio ante un rgano judicial cuando ste
duda sobre la constitucionalidad de una ley que ha de aplicar en el caso que est resolviendo. Como
no puede dejar de aplicar la ley ni puede aplicarla si es inconstitucional, eleva la cuestin al
Tribunal Constitucional y, segn ste decida, aplicar o no la ley en su sentencia.
c) Por el aspecto de la norma impugnada.
1. Control formal, se enjuicia si el procedimiento seguido en la produccin normativa es el

establecido en la Constitucin y dems normas que regulan dicho procedimiento.
2. Control material, se aprecia la conformidad o disconformidad del contenido de la norma

enjuiciada con los preceptos constitucionales y con otras normas a los que la Constitucin remite la
regulacin de una materia. El conjunto de estos preceptos que sirven de parmetro o canon se
acostumbra a llamar bloque de la constitucionalidad.
Naturaleza.- Tipos de control de constitucionalidad
1. LAS PRIMERAS DECLARACIONES DE DERECHOS.
a) La Antigedad clsica y el Medievo.

En el mundo griego y romano hay reflexiones sobre al justicia y sobre los lmites del poder,
pero no sobre los derechos del individuo en cuanto persona. Haba libres y esclavos, ciudadanos y
no ciudadanos, pero la libertad y la participacin poltica no se disfrutaban sino como condicin
natural de los individuos. El cristianismo aport una nocin precisa de la dignidad personal del
hombre como ser hecho a imagen y semejanza de Dios.
Es durante la Baja Edad Media cuando comienza a reivindicarse como derechos y a

formularse como tales ciertas exigencias de la vida en sociedad. Con todo, todava se conciben no
como derechos inherentes a todos los hombres sino slo de quienes tienen la condicin de hombres
libres y en funcin del orden social o estamento al que pertenecen.
En los reinos espaoles se otorgaron cartas pueblas, fueros locales y generales, documentos
que concedan o recono-can ciertos derechos. Son dignos de mencin el Pacto entre el Rey Alfonso
IX y su Reino celebrado ante las Cortes de Len en 1118 y el Privilegio General otorgado por Pedro
III.
b) El Renacimiento y la Reforma.
El humanismo y el naturalismo renacentista fueron unidos a la reclamacin de libertad de

comercio y de contratacin. La imprenta difundi la cultura y puso las bases de la libertad de
pensamiento. La Reforma gener un pluralismo religioso hasta entonces desconocido. El principio
cuius regio eius religio significo la nacionalizacin de la religin, pero tambin provoc el
nacimiento de una nueva exigencia humana frente al poder: la opcin religiosa personal. La
demanda de tolerancia religiosa y, de libertad est tambin en el origen de las declaraciones de
derechos y ha tenido una importancia decisiva en la historia de varios pases; entre ellos, Estados
Unidos.
c) Documentos ingleses del siglo XVII.
La Peticin de Derechos, la Ley de Habeas Corpus y el Bill de Derechos, son tres jalones de
la historia inglesa del siglo XVII en su marcha hacia un rgimen constitucional. El Bill de Derechos
significa la consideracin del respeto de los derechos como centro de la justificacin del poder
poltico.
d) Las declaraciones americanas del siglo XVIII.
La historia de los derechos fundamentales comienza propiamente con la Declaracin de

Independencia de las colonias americanas y con las declaraciones de Derechos de varios de aquellos
mismos flamantes Estados. Las declaraciones americanas y francesas de fines del siglo XVIII
contemplan al individuo como tal y no como miembro de una cor-poracin y, por ende, declaran los
derechos para todos, con unos caracteres de igualdad y generalidad desconocidos anteriormente.
Las declaraciones de Virginia y de otros cinco Estados proclaman como derechos ms importantes
la libertad, la propiedad, la seguridad y la libertad religiosa, y cifran en su proteccin la misin
principal del Estado. Se proclama adems la igualdad de los hombres, la libertad de las elecciones y
la libertad de imprenta. La Declaracin de Independencia, de 4 de julio de 1776, considera derechos
inalienables la vida, la libertad y la bsqueda de la propia felicidad. Pero no contienen estos
documentos nicamente derechos, sino tambin principios polticos, fundamental-mente dos:
soberana y gobierno de la mayora.
2. LA DECLARACI N DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO.

La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, est hecha con un
aliento racionalista, dogmtico, universalista y mesinico que evidencia la plena conciencia de sus
redactores de estar alumbrando una nueva era.
1. El sujeto de los derechos es el hombre, todo hombre, el ciudadano, todo ciudadano de

cualquier Estado. Y ello es as porque son derechos naturales, inalienables e imprescriptibles.
2. Estos derechos son anteriores a la sociedad y al Estado. La finalidad de stos es

conservarlos.
3. El Estado debe adoptar la forma de organizacin acorde con dicha finalidad. Dos
principios aparecen como inexcusables: la soberana nacional y la divisin de poderes.
4. La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a

concurrir, personalmente o por medio de representantes, a su formacin.
5. La libertad del hombre no es abstracta sino que se proyecta en un haz de libertades

concretas, entre las cuales las de mayor carga poltica son las de opinin y pensamiento y su libre
comunicacin, incluyendo la libertad de imprenta.
6. Los hombres no slo son libres sino tambin iguales. La ley debe ser la misma para todos.
3. EVOLUCI N POSTERIOR DE LAS DECLARACIONES DE DERECHOS: LOS DERECHOS

ECON MICO-SOCIALES.
a) El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer.
El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer no fue acometido desde el

principio con igual resolucin. Los sectores revolucionarios franceses ms mentalizados
socialmente haban llamado la atencin acerca de la hipo-cresa que significaba proclamar los
derechos del hombre y del ciudadano y no considerar hombres a los esclavos ni ciudadanos a las
mujeres.
La trata de esclavos fue prohibida en 1794, pero restablecida en 1802. En 1833 fue prohibida
en Inglaterra. En Espaa, a pesar de diversas prohibiciones, subsisti hasta 1880. En Estados
Unidos fue abolida en 1865. En cuanto a los derechos de la mujer, hubo un movimiento feminista
en plena revolucin, pero los derechos polticos de la mujer se hicieron esperar hasta el siglo XX.
Otros, como los laborales, econmicos y culturales, aunque obtuvieron antes un inicial
reconocimiento parcial, no han alcanzado plena efectividad hasta el actual Estado social y
democrtico de Derecho.
b) Las generaciones de derechos.
1.- La primera generacin est integrada principalmente por derechos individuales, que son
libertades-resistencia, libertades frente al Estado, ms un muy limitado derecho de participacin
poltica. Se considera suficiente el reconocimiento jurdico de los derechos con total
despreocupacin por los medios para hacerlos efectivos.
2.- Se extiende el derecho de sufragio y las libertades de ms fuerte contenido poltico, las
libertades pblicas. La libertad de asociacin termina siendo reconocida.
3.- La tercera generacin est constituida por los derechos econmico-sociales (sindicacin,
huelga, salario mnimo, vacaciones anuales, etc.) y por la socializacin de otros, es decir la
transformacin de otros derechos (por ejemplo, los de educacin y tutela judicial) en derechos de
prestacin, en los que el Estado debe aportar las condiciones y elementos necesarios para su real
efectividad.
4.- Es posible sostener que, desde el constitucionalismo de los aos setenta para ac y cada
vez con mayor fuerza, asistimos a la emergencia de una nueva generacin de derechos. Podramos
denominarlos derechos de la solidaridad. Son los derechos ecolgicos, la extensin de la Seguridad
Social a todos los ciudadanos y la profundazicacin de la igualdad mediante la proteccin ms
intensa de los sectores secularmente desprotegidos: la infancia, la vejez, la mujer, los minusvlidos,
las minoras tnicas. La progresiva constitucionalizacin y eficacia de estos derechos significar la
plenitud del Estado social y democrtico de Derecho.
4. NATURALEZA DE LOS DERECHOS.
4.1 El fundamento iusnaturalista y el histrico-sociolgico. La terminologa utilizada en

textos nacionales, extran-jeros e internacionales a la hora de definir el fundamento de los derechos,
gira en torno a la dignidad. Tambin, con frecuencia, se habla del libre desarrollo de la personalidad
como fundamento de los derechos. Y, por lo que se refiere a stos, las calificaciones que se le
otorgan son las habituales en el iusnaturalismo histrico: derechos naturales, in-natos, inherentes,
humanos, inviolables, inalienables, imprescriptibles, sagrados, esenciales. A las que se unen otras
ms recientes: derechos fundamentales, iguales, legtimos.
A poco sensibles que seamos ante la evolucin de los derechos habremos de aceptar su
historicidad. La libertad es una variable histrica cuyo objetivo depende de los fines de la clase
poltica activa en una poca, y su contenido, de los obstculos que se encuentre en el despliegue de
tales objetivos.
4.2 El fundamento iuspositivista y el Estado democrtico de Derecho. Los denominados

derechos humanos son aspiraciones del hombre, afirmacin de fines humanos que han de realizarse
en el futuro, demandas del hombre en la historia, exigencias ticas del hombre en su vida social, que
varan con la historia.
Es diferente el fundamento de un derecho que se tiene y el de un derecho que se querra

tener: el primero se encuentra en el Derecho positivo, mientras que lo nico que se puede hacer con
el segundo es buscar las razones de su justificacin y tratar de convencer con ellas al legislador.
En un Estado democrtico de Derecho es a travs de la ley, como la dignidad y los derechos

adquieren toda su cimentacin, toda su eficacia jurdica. A su vez, nicamente podemos hablar de
Estado democrtico de Derecho cuando el Ordenamiento jurdico incorpora como derechos
pblicos subjetivos las demandas sociales ms importantes, cuando el rgimen poltico hace de los
derechos y libertades su propia esencia. En pocas palabras: los derechos y libertades son la esencia
del Estado democrtico y ste la garanta de aqullas; no hay derechos sin Estado democrtico de
Derecho, ni viceversa.
4.3 Derechos pblicos subjetivos. Una vez incorporados al Ordenamiento jurdico y dotados
de las garantas habi-tuales en el Derecho comparado, son derechos pblicos subjetivos y en su
virtud:
1) Tienen eficacia inmediata sin necesidad de previo desarrollo legislativo.
2) Vinculan a todos los poderes pblicos.
3) Son ejercitables ante los rganos judiciales.
4) Son limitados, no absolutos; pero sus limitaciones y restricciones deben estar reguladas por la
propia Constitucin o por la ley; hay que dejar siempre a salvo su contenido esencial y tienen que
ser medidas necesarias en una sociedad democrtica.
5)La mayora de ellos tienen por sujeto a las personas fsicas, pero los hay susceptibles de ser
ejercidos por personas jurdicas.
6) Tienen por sujeto lo mismo al nacional que al extranjero. Se excepciona el derecho de

participacin poltica, nor-malmente restringido a los nacionales, salvo que un tratado o acuerdo
internacional disponga otra cosa, siempre con la condicin de reciprocidad.
5. CLASIFICACI N DE LOS DERECHOS.
No hay consenso en la doctrina a la hora de clasificar los derechos.
R. Snchez Frriz hace, sobre el catlogo de derechos de la Constitucin espaola, una

tipologa que puede ser generalizable:
1. Derechos que el Estado reconoce como su propio fundamento y, por tanto, protege con las
mximas garantas:
A) Derechos fundamentales:
a) Personales.
b) Polticos.
c) Sociales.
B) Libertades pblicas.
2. Derechos que el Estado se compromete a proteger.
3. Derechos que el Estado se compromete a promover.
En otra obra ha ensayado una clasificacin igualmente generalizable. Distingue cuatro

grupos:
1. Derechos civiles individuales.

2. Libertades pblicas.
3. Derechos polticos.
4. Derechos de prestacin; les antepone unos presupuestos para el ejercicio de los derechos y
les pospone aquellos principios de actuacin poltica o mandatos a los poderes pblicos que an no
han adquirido la naturaleza jurdica de derecho pblicos subjetivos.
Presupuestos para el disfrute y ejercicio de los derechos:
1. La vida.
2. La nacionalidad.
3. La mayora de edad.
I) Derechos civiles individuales:
Conforman la esfera de la vida privada de las personas y repudian la injerencia de los

poderes pblicos. Son:
1- Derecho a la integridad fsica.
2- Derecho a la integridad moral: honor, intimidad personal, social, propia imagen.
3- Derecho a la libertad y a la seguridad personales.
4- Derecho a la inviolabilidad del domicilio.
5- Derecho al secreto de las comunicaciones privadas.
6- Libertad de residencia, circulacin y entrada salida del territorio nacional. 7- Derecho a

contraer matrimonio.
8- Libertad de eleccin de profesin u oficio.
II) Libertades pblicas:
R. Snchez Frriz las concepta como directamente derivadas de la libertad humana y de su

lgica manifestacin exterior; se ejercen con relacin a los dems, aunque no necesariamente de
forma colectiva, y aspiran a una repercusin externa. Son:
1- Libertad ideolgica:
.Libertad de religin y de culto.
.Libertad de expresin y de difusin del pensamiento.
.Libertad de educacin.
.Libertad de creacin de centros docentes.
.Libertad de ctedra.
2- Libertad de produccin y creacin intelectual, tanto cientfica como artstica.
3- Derecho a comunicar y a recibir informacin.
4- Libertad de reunin y de manifestacin.
5- Libertad de asociacin.
6- Derecho a dirigirse a las autoridades pblicas o derecho de peticin.
7- Derecho de fundacin.
8- Derechos procesales: del detenido, del procesado.
9- Derechos penitenciarios.
10- Derechos de negociacin laboral colectiva.
11- Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo, incluida la huelga.
12- Derechos a la propiedad y a la herencia.
13- Libertad de empresa.
III) Derechos polticos:
1- Derecho de participacin:
.Derecho de sufragio activo.
.Derecho de sufragio pasivo.
.Derecho de iniciativa legislativa popular.
.Derecho de acceso a las funciones y cargos pblicos.

2- Libertad de asociacin poltica.
3- Libertades de reunin y manifestacin polticas.
IV) Derecho de prestacin.
Se trata de derechos que, aparte de su contenido concreto, exigen de los poderes pblicos la
creacin de condiciones y la eliminacin de obstculos para poder hacerlos efectivos.
1- Derecho a la instruccin, como derecho de acceso a los centros docentes.

2- Derechos procesales:
. Derecho a un proceso sin dilaciones.
. Derecho a asistencia letrada de oficio.
. Derecho a litigar gratuitamente si se renen las condiciones establecidas para ello.
. Derecho a intrprete, en determinados supuestos.
3- Derecho de la persona condenada a penas privativas de libertad o sometida a medidas de

seguridad a que le sean facilitadas actividades de reeducacin y reinsercin social. Derecho de los
condenados a prisin a un trabajo remunerado y a la Seguridad Social, as como a los medios de
acceso a la cultura y de desarrollo de su personalidad.
Principios rectores de la poltica social y econmica:
1- Rgimen pblico de la Seguridad Social.
2- Proteccin de la familia.
3- Pleno empleo.
4- Proteccin de la salud. Sanidad Pblica.
5- Fomento y servicio de la cultura.
6- Preservacin del medio ambiente.
7- Vivienda y urbanismo.
8- Atencin preferente a sectores dbiles de la poblacin o que se encuentran en condiciones

de relativa inferioridad: hijos, juventud, vejez, mujer, minusvlidos, desempleados, usuarios y
consumidores.
6. GARANTAS DE LOS DERECHOS.
Galeotti define las garantas constitucionales como los mecanismos jurdicos de seguridad
que el Ordenamiento constitucional establece para salvaguarda y defensa de la integridad de su
valor normativo. Un derecho vale jurdi-camente lo que valen sus garantas. De ah que los textos
constitucionales acompaen los derechos y libertades con garantas tendentes a dotarlos de
efectividad.
a) Garantas frente a los poderes pblicos.
Podemos sealar las siguientes frmulas como las ms extendidas:
1. Unas veces, un derecho garantiza a otro u otros (p.e., la libertad de asociacin, adems de
ser un derecho en s misma, confiere efectividad al derecho de participacin.).
2. En ocasiones, la garanta consiste en la exencin de una obligacin; as, la no obligacin
de declarar la propia religin.
3. Otras veces la garanta viene formulada como prohibicin de cierta actuacin de los
poderes pblicos, como la de censura previa de las publicaciones.
4. O bien, reside en la exigencia de ciertos requisitos de procedimiento en dichas

actuaciones; verbigracia: la necesi-dad de mandamiento judicial para la entrada en un domicilio
privado. Merece especial mencin la exigencia de ley para la regulacin del ejercicio de los
derechos y para la fijacin de sus lmites, que ha sido y sigue siendo una pieza fundamental del
Estado de Derecho.
En Espaa esta ley debe ser orgnica.
5. El Ordenamiento confiere asimismo ciertas acciones para instar la actuacin de los

rganos de naturaleza jurisdiccional, como el procedimiento de habeas corpus.
b) Instituciones de garanta de los derechos.
A veces el Ordenamiento crea instituciones con el cometido exclusivo o principal de la

defensa o proteccin de los derechos, como ocurre entre nosotros con el Defensor del Pueblo.
Tambin el Ministerio Fiscal tiene atribuidas, entre otras, dicha misin. Y, en un sentido todava
ms alto, debe darse por sobrentendida la inclusin en este apartado tanto del Poder Judicial como
del Tribunal Constitucional. Por otra parte, el Parlamento, al controlar al Gobierno y a la
Administracin, tambin ejerce una funcin de defensa de los derechos ciudadanos.
Refirindonos especialmente a la primera institucin, su actual conformacin entronca con

la institucin del Ombudsman, de origen escandinavo. La Constitucin espaola caracteriza al
Defensor del Pueblo como alto comisiona-do de las Cortes Generales, designado por stas para la
defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de
la Administracin, dando cuenta a las Cortes. La Ley Orgnica, a la que dicho precepto
constitucional remite su regulacin, fue promulgada en 1981.
c) Garantas de los derechos en las relaciones entre particulares.
En las relaciones entre particulares los derechos constitucionales estn revestidos de varios
tipos de garantas:
1)- En ocasiones el problema suscitado consiste en una colisin de derechos fronterizos (p.e.
libertad de expresin y derechos al honor). La legislacin proporciona acciones de ndole civil y
criminal para intentar la reparacin del dao.
2)- Otras veces se dota al derecho de una garanta esgrimible frente a todos, como hace
nuestra Constitucin con la no obligatoriedad de declarar sobre la propia ideologa o religin.
Tambin debe incluirse en este tipo de garantas el secreto profesional de los informadores y la
clusula de conciencia. Lo mismo puede decirse del derecho de rectificacin que tiene toda persona
a que el medio de comunicacin que haya publicado una informacin que ella considera inexacta y
lesiva, le publique una rectificacin de la misma.
7. SUSPENSI N DE LOS DERECHOS.

Una Constitucin est redactada con vistas a su vigencia y aplicacin en situaciones de

normalidad. Pero estas condiciones pueden cambiar en grado tal que los mecanismos
constitucionales no sean suficientes para garantizar ni el ejercicio de los derechos ni el
funcionamiento de las instituciones. Ante estas situaciones de crisis, las constituciones han optado
histricamente bien por preverlas e incorporar medidas excepcionales, bien por silenciarlas. Si se
escoge esto ltimo, los Parlamentos se ven obligados a otorgar una ley de exencin de
responsabilidad de los gobernantes en tales actuaciones; es decir, se legaliza la situacin a
posteriori.
En la otra opcin se incorpora a la Constitucin esos regmenes excepcionales, el Derecho

de excepcin. Todava caben dos modelos bsicos: el estado excepcional y la dictadura
constitucional. Tienen en comn su transitoriedad y su finalidad de restablecer lo ms pronto
posible la normalidad constitucional. Se diferencian en que en la dictadura constitucional se
concentran todos los poderes en una sola magistratura y no se regulan distintas situaciones o grados
de gravedad de la crisis, caracteres que se dan en sentido inverso en el estado excepcional.
La Constitucin espaola determina la posibilidad de suspensin de algunos derechos en los

estados de excepcin y de sitio, y remite a una ley orgnica la regulacin de estos estados ms el de
alarma. Se distinguen, pues, tres tipos de estados excepcionales, pero no se describen las
circunstancias en que procede declararlos. La ley orgnica regulado-ra de dichos estados es de
1981. A ellos hay que unir el estado de guerra, que la Constitucin diferencia del de sitio y que hay
que suponer de mayor gravedad an, si bien no ha sido objeto de referencia alguna en la ley
mencionada. La Constitucin espaola tambin faculta al legislador para que regule la forma y los
casos en que pueden ser sus-pendidos ciertos derechos y garantas a personas determinadas que
estn relacionadas con elementos terroristas o con bandas armadas, o bien los encubran o hagan
apologa de ellos.
Procede declarar el estado de excepcin en caso de grave alteracin del libre ejercicio de los
derechos o del normal funcionamiento de las instituciones o de los servicios pblicos esenciales.
La declaracin del estado de sitio requiere causas an ms graves, como la insurreccin

armada o un acto de fuerza contra la soberana o contra la integridad territorial del Estado.
Las constituciones que optan por esta frmula especifican los derechos susceptibles de
suspensin en las diferentes situaciones de crisis constitucional. Igualmente determinar la duracin
mxima de los mismos y el procedimiento que ha de seguirse para su prrroga en caso necesario. La
declaracin de uno de dichos estados debe incluir todos estos puntos, as como el mbito territorial
afectado por la misma. El estado de alarma, previsto en la Constitucin espaola, no da lugar a
suspensin de derechos.
TEMA VIII
Concepto y elementos de la democracia.- El rgimen autocrtico.- Evolucin de la monarqua desde
su forma absoluta hasta la monarqua parlamentaria.- La Repblica y sus caracteres.
1. AUSENCIA DE UNA TERMINOLOGA COMN.
La distincin de dos partes en el seno de las constituciones indica que unos preceptos
declaran los principios polticos bsicos y los derechos y libertades, en tanto que otros regulan la
organizacin y el funcionamiento de los rganos de poder, as como las relaciones de stos entre s.
Segn sean los rganos existentes y su estructura, funcionamiento y relaciones, estaremos ante una
forma poltica u otra.
La terminologa utilizada por la doctrina ha variado a lo largo del tiempo, llegando a ser en
la actualidad sumamente confusa. Es frecuente que los autores hablen indistintamente de formas de
gobierno, formas de Estado, sistemas de gobierno, regmenes polticos, sistemas polticos; as, por
ejemplo, un mismo autor habla de sistema parlamentario y de rgimen parlamentario. Pretender
poner orden en este caso escapa de nuestras pretensiones, en el caso dudoso de que fuera hacedero.
A lo ms que puede aspirarse es a convenir una terminologa inteligible para facilitar su trabajo al
lector.
2. DISTINCIN ENTRE LAS DIVERSAS TIPOLOGAS POLTICAS ACTUALES.
En la actualidad se suelen hacer clasificaciones especficas que hacen referencia a un aspecto

concreto de la conformacin poltica global, sea la organizacin territorial del poder, sea la Jefatura
del Estado, sean las relaciones entre el Parlamento y el gobierno.
a) Formas de la Jefatura del Estado.
Son la monarqua y la repblica, al menos dentro de las democracias occidentales. En una

democracia, el Rey no tiene poderes efectivos sino slo funciones simblicas y de moderacin. No
dirige la accin del gobierno; por eso, difcilmente puede la monarqua ser llamada forma de
gobierno. En cambio, el Rey es smbolo de la unidad estatal por ser su primera magistratura. La
repblica es, en s misma, mera forma de la Jefatura del Estado, caracterizada por su electividad y
temporalidad. Si le faltan esos elementos, no estamos propiamente ante una Repblica sino ante una
autocracia.
b) Formas territoriales del Estado.
A la forma poltica unitaria, federal o regional que puede adoptar un Estado, se le suele aludir en
tratados y monografas como forma de Estado.
c) Sistemas de gobierno.
Los diversos modos de relacionarse los dos poderes clsicos, Parlamento y Gobierno, y
especialmente la forma en que se regula la formacin del Gobierno y su responsabilidad poltica,
son frecuentemente llamados regmenes, sistemas polticos y sistemas de gobierno. De las tres
expresiones, parece que la ms adecuada es la de sistemas de gobierno. puesto que a la formacin y
responsabilidad del Gobierno se refieren. Los dos tipos bsicos son el sistema parlamentario y el
presidencial o presidencialista, a los que debemos aadir el convencional o de asamblea.
Del sistema parlamentario hay varios modelos:
-gobierno de gabinete
- gobierno de Canciller.
Del sistema convencional se ha derivado en Suiza el directorial.
d) Regmenes polticos. Sistemas polticos.
Por ltimo la principal distincin de formas polticas que descansa en una concepcin bsica
acerca del puesto del hombre en la comunidad poltica, acerca de la relacin entre la libertad y la
autoridad, podemos aplicarle la categora de rgimen poltico o sistema poltico, siendo sus dos
tipos esenciales la democracia y la autocracia.
3. CONCEPTO DE DEMOCRACIA.
Un concepto elemental de democracia es el que la cifra en la identidad entre gobernantes y

gobernados, en el autogobierno del pueblo o, ms grficamente an, en las palabras de Lincoln:
gobierno del pueblo, para el pueblo por el pueblo. A partir de l se han propuesto otros conceptos
ms elaborados, aunque de menor fuerza expresiva, como el de gobierno de la opinin pblica o del
de rgimen de soberana popular gobernado por la mayora.
Todos estos conceptos son descriptivos porque se centran en los procedimientos de

gobierno. La democracia es definida por ser un rgimen pluralista y participativo. Junto a la
concepcin descriptiva de la democracia se ha elaborado otra prescriptiva que la define por los
valores a los que se vincula. Desde este prisma se afirma que la democracia, ms que un mtodo, es
una cultura, una forma de vida basada en la participacin y en la tolerancia; una fe en la libertad, en
el pluralismo y en la igualdad. Kelsen, en su obra Esencia y valor de la democracia, define la
democracia como mtodo y la considera, por ende, compatible con la acumulacin de poder y con
el aniquilamiento de la libertad. En oposicin a l se alz la idea de la democracia militante,
identificada con unos valores y con su defensa. Naturalmente, hay posiciones intermedias. En esas
posiciones intermedias se encuentran los regmenes demoliberales de hoy:
1) Reconocen amplias libertades de expresin, asociacin, reunin y manifestacin, pero

con lmites expresos y garantas frente a sus excesos.
2) Definen unos tipos delictivos para quienes, pasando de la dialctica de la palabra a la de

las armas u otras formas de violencia, actan contra el Ordenamiento constitucional y contra las
personas y sus bienes.
4. ELEMENTOS DE LA DEMOCRACIA.
1. Soberana Popular.
De la idea de autogobierno del pueblo se desprende directamente el elemento de la soberana

popular. El pueblo, como titular de la soberana, lo es de todo el poder. Pero su ejercicio se halla
diversificado. Cuando la Constitucin espaola dice la soberana nacional reside en el pueblo, de
donde emanan todos los poderes del Estado quiere sig-nificar que el pueblo, como titular del poder
estatal, confiere su ejercicio a diferentes poderes u rganos, y con ello, legitima su actuacin.
2. Participacin.
Corolario ineludible del elemento anterior, la participacin popular tiene lugar de dos
formas: directa e indirecta.
Son formas de participacin directa: el referendo y la iniciativa popular.
Son formas de participacin indirecta o representativa: el sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto en elecciones peridicas.
3. Pluralismo.
El pluralismo tiene muchas variantes: social, cultural, tnico, religioso, lingstico, sindical,
etc. Si bien todas ellas tienen un ulterior significado poltico, es el pluralismo de partidos el que ms
directamente afecta al funcionamiento del sistema institucional. Sin pluralismo no puede haber libre
competencia poltica ni, por lo tanto, elecciones libres y disputadas. La democracia es pluralista.
4. Consenso.
Si la autocracia se basa en el temor, la democracia no puede apoyarse sino en el consenso de

sus ciudadanos acerca de los valores bsicos sobre los que se asienta o debe asentarse y sobre las
reglas del juego poltico.
5. Principio de mayora.
Los votos no deben ser sometidos a control de calidad. Todos valen igual porque todos los
ciudadanos valen igual. No hay, pues, otro criterio democrtico de adopcin de decisiones
colectivas que el cuantitativo, el de contar votos y hacer valer como decisin del colegio de votantes
el sealado por la mayora de sufragios. Esta solucin cuantitativa comporta la nica valoracin
cualitativa compatible con la democracia: el valor igual de todos y cada uno de los ciudadanos.
El principio admite variantes. El requisito de mayora absoluta o incluso ms cualificada:

tres quintos, dos tercios, para ciertas decisiones se establece como garanta de las minoras, pues,
para alcanzar una votacin tan elevada, se hace necesario normalmente contar con ellas. Tiene, sin
embargo, el inconveniente de que puede bloquear decisiones necesarias o urgentes.
6. Respeto de las minoras. La Oposicin poltica.
Tanto peso como la regla de las mayoras tiene el respeto de las minoras en la definicin de
la democracia. La toma en consideracin de la minora implica la institucionalizacin, directa o
indirecta, de la Oposicin poltica. En la democracia de partidos, la real y efectiva divisin de
poderes es la que se establece entre el partido o coalicin ma-yoritaria que gobierna y la minora
que se opone. La Oposicin es la conciencia crtica, el freno del Gobierno. As, pues, Gobierno y
Oposicin son igualmente necesarios para la democracia.
7. Principio de reversibilidad.
Un acto de soberana popular que tenga por objeto su propia supresin a manos de un grupo
totalitario slo puede ser entendido como democrtico de modo inconsistente: aunque ese acto haya
sido adoptado por mayora, si comporta la irreversibilidad de la situacin creada, si cierra toda
posibilidad de cambio, est negando todo nuevo acto de soberana popular y de alternancia en el
poder; es decir, est impidiendo la democracia como mtodo. Un rgimen apoyado por una Mayora
que elimine la Oposicin y niegue a la Minora, es autocrtico porque la Mayora est erigindose
en todo el pueblo para siempre, impidiendo con ello que otra parte del pueblo pueda alcanzar alguna
vez gobernar; y esto, es contradictorio con el concepto de democracia como mtodo.
8. Divisin, control y responsabilidad del poder.
El poder estatal es nico pero diversificado en sus manifestaciones o poderes. Si un rgano o

poder no tiene el freno de otro, tiende al abuso. De ah la necesidad de la Oposicin. El control del
poder es la clave del rgimen constitucional. Hay controles interorgnicos, como los existentes
entre Parlamento y Gobierno, o el del Poder Judicial sobre la Administracin, e intraorgnicos,
como el que practican entre s los grupos parlamentarios en el seno de una C-mara.
El cometido de la Oposicin es controlar al Gobierno y, en su caso, exigirle responsabilidad

con vistas a una posible alternativa poltica. En una democracia, donde hay poder hay
responsabilidad y donde hay responsabilidad hay poder. Viceversa: donde no hay poder no puede
haber responsabilidad y donde no hay responsabilidad no puede haber poder.
9. Publicidad. Rgimen de opinin pblica.
Sin publicidad no hay democracia. La libertad de comunicacin pblica en su ms rica

diversidad garantiza la existencia de la opinin pblica, sin la cual no puede haber un rgimen
democrtico. Porque el control del poder pblico y la funcin de oposicin poltica se hacen
fundamentalmente de cara al electorado y con vistas a influir en su voto en la prxima
confrontacin electoral; en esa labora son indispensables los medios de comunicacin social, la
fluidez de la informacin y la libertad de expresin.
10. Primaca del Derecho.
Sin primaca del Derecho no hay democracia, sin democracia no hay primaca del Derecho.
5. EL RGIMEN AUTOCRCTICO.
La autocracia se define por oposicin a la democracia. La autocracia perfecta sera aquella

en la que faltaran todos los elementos que hemos apreciado en la democracia, y por entero. En la
autocracia lo esencial es la concentracin del poder en una persona, en un grupo tnico o religioso,
en un partido o movimiento, y la correspondiente merma o anulacin de la libertad de los
ciudadanos.
a) Totalitarismo.
Rgimen totalitario es aquel en el que el hombre no es tratado como un fin en s mismo sino
como una pieza del todo, un medio instrumentalizable. Todo en el Estado, nada fuera del Estado,
nada contra el Estado. Los regmenes totalitarios recientes, han sido el nacionalsocialista alemn, el
fascista italiano, el franquista en Espaa, etc. Algunos politlogos han elaborado un modelo
pretendidamente intermedio entre la democracia y el totalitarismo: el rgimen autoritario.
b) Dictadura.
Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del Gobierno, la autocracia reviste la forma
de dictadura, trmino que tambin se emplea para designar un rgimen. Si el dictador es Jefe del
Estado, puede que asuma la direccin del Gobierno, o puede que nombre uno de su completa
confianza. Si la dictadura se establece en el nivel gubernamental, o bien hay un Jefe del Estado o el
propio dictador promueve el nombramiento como Jefe del Estado de una persona enteramente
dependiente.
FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO.
1. LA JEFATURA DEL ESTADO.
Mucho se ha discutido acerca de si la monarqua y la repblica son formas de gobierno o

formas de Estado. La cuestin descansa en la conocida ambigedad del trmino gobierno, que igual
puede referirse a un rgano de poder estatal que al rgimen u organizacin poltica global. Por eso,
pretender distinguir entre forma de gobierno y forma de Estado a la hora de conceptuar la
monarqua o la repblica resulta un tanto intil, siendo difcil apreciar tal diferencia. La monarqua
nicamente puede ser forma de Estado cuando es absoluta y a medida que la monarqua deja paso al
principio democrtico, evoluciona desde ser forma de Estado a ser forma de gobierno.
La Monarqua es hoy una forma de la Jefatura del Estado. Este parece ser el sentido que
quiso drsele al artculo 1.3 de la Constitucin espaola, que dice: La forma poltica del Estado
espaol es la monarqua parlamentaria. Lo que con ello se quiere significar es que es monrquica la
Jefatura del Estado y parlamentario el sistema de gobierno. El Rey, conforme a la Constitucin
espaola, es el titular de un rgano del Estado (su Jefatura), al cual la norma suprema asigna unas
funciones (no unos poderes) que debe desempear.
La cuestin puede solventarse de modo similar en relacin con la repblica. Pero hay
repblicas presidencialistas en las que el Jefe del Estado lo es tambin del Ejecutivo. En estos
supuestos no hay Gobierno como rgano colegiado y diferenciado, motivo por el que la repblica
presidencialista no debera ser considerada como forma de gobierno sino como forma de Estado.
Es repblica por su Jefatura del Estado y presidencialista por su sistema de gobierno. Cariz
diferente tiene el problema terico de la supervivencia de la Jefatura del Estado como rgano
estatal. Kelsen neg su necesidad en una repblica democrtica. Ahora bien, si repblica y
monarqua son formas de la Jefatura del Estado, suprimir esta magistratura es suprimir dichas
formas polticas. Circunscribiendo el problema al rgimen democrtico, puede prescindir de la
Jefatura del Estado? Tras la Revolucin francesa, el Estado concentr el poder de forma hasta
entonces desconocida. La sociedad burguesa haba desatado una fuerza que no saba controlar.
Por eso, la teora del poder moderador o neutro se inscribi en la bsqueda de un

instrumento de defensa de los derechos individuales frente a todo poder y a toda mayora, defensa
para la cual era insuficiente la divisin de poderes montesquiniana, puesto que en ella tanto el
Gobierno como el Parlamento son expresin de una misma voluntad social. Era necesario, por
consiguiente, un poder ajeno a stos, neutro, que los moderara. Este no es otro que la Jefatura del
Estado, preferentemente la monrquica por cuanto sta tiene un origen netamente diferente del de
los dems rganos estatales.
2. EVOLUCI N HIST RICA DE LA MONARQUA DESDE SU FORMA ABSOLUTA HASTA

LA MONARQUA PARLAMENTARIA.
En la pureza de los modelos clsicos, es evidente la distancia infinita entre la monarqua y la

democracia. El principio monrquico en su sentido fuerte significa:
1) Que la soberana reside en el Rey.
2) Que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, por delegacin suya, en su
nombre.
3) Que el Rey es la suprema justicia, la maiestas; que est por encima del Derecho, no
obligado por ste; que es absoluto porque no existe instancia superior a l que pueda juzgarlo.
Opuestamente, el principio democrtico entraa:
1) Soberana popular.
2) Participacin, electividad y temporalidad de los cargos.
3) Igualdad.
4) Responsabilidad de los poderes pblicos.
5)Estado de Derecho.
Estos dos principios, tan enfrentados, han ido convergiendo histricamente hasta su
compatibilidad actual. El Rey ha aparecido siempre como persona sagrada porque era imagen de
Dios. Seor o dueo porque no se distingue entre su patrimonio y el reino. En esta concepcin la
monarqua est informada por dos elementos esenciales:
-Su exterioridad al sistema poltico y
-La unidad que proporciona a este mismo sistema.
El Rey da unidad al sistema pero no pertenece a l sino que lo precede y trasciende. As

pues, la Corona integr gentes, tierras, derechos y poderes en una unidad precursora de la idea de
Estado.
sta monarqua era todava feudal. La monarqua absoluta significa la plenitud del principio
monrquico. Se dis-tingue en ella varios subtipos:
1) La monarqua religiosa o confesional.
2) La monarqua palatina o cortesana.

3) La monarqua ilustrada o despotismo ilustrado.
En la Monarqua Limitada, el Rey conserva la titularidad del poder ejecutivo y comparte con
la nacin el legislativo y el constituyente. El Rey aparece como encarnacin del poder neutral,
moderador y arbitral. El rgimen poltico se asienta fundamentalmente sobre el principio
monrquico por ms que aparezca algo limitado por el Parlamento. El Rey nombra y cesa a los
ministros. Los actos del Rey deben ser refrendados por un ministro, pero esto no se traduce todava
en una traslacin de la competencia: es el Rey quien decide el acto y el ministro quien responde. El
Rey tiene iniciativa legislativa y veto de las leyes aprobadas por el Parlamento, que no lo son
propiamente sin la sancin y promulgacin regias.
Monarqua orleanista: cuando la posicin de los pactantes, Rey y nacin se hace ms

equilibrada, las instituciones derivan hacia una mayor limitacin de la autoridad regia.
1) Va perfilndose un Gobierno como rgano colegiado, a cuyo frente se sita un Primer

Ministro como nico interlocutor del monarca.
2) El refrendo traslada paulatinamente la decisin de los actos regios al ministro refrendante.
3) La responsabilidad penal de los ministros deriva hacia una responsabilidad poltica. Los
ministros necesitan de una doble confianza: la del Rey y la del Parlamento. Esta forma monrquica
es conocida como orleanista por su realizacin y desenvolvimiento en Francia bajo la Casa de
Orlens, de 1830 a 1848.
La monarqua parlamentaria como monarqua democrtica : es en la monarqua

parlamentaria en la que se produce la sntesis entre la prerrogativa regia y la soberana nacional. La
necesaria irresponsabilidad e inviolabilidad del Rey y el consiguiente requisito del refrendo para la
validez de sus actos han derivado en beneficio del principio democrtico. As pues, es el principio
monrquico el que ha ido cediendo ante el democrtico:
1) El soberano no es el Rey sino el pueblo.
2) Los poderes polticos efectivos no los ejerce el Rey sino los rganos directa o
indirectamente representativos de la soberana nacional.
Se han conservado algunos rasgos del carcter excepcional de la monarqua:
1) La excepcin del orden sucesorio comn;
2) La excepcin del principio general de la responsabilidad de los poderes pblicos; y
3) El propio estatuto jurdico de los dems miembros de la Familia Real, que excepciona el
Derecho comn de familia.
El refrendo es una de las mximas sutilezas del Derecho constitucional contemporneo. En

el sistema parlamentario, es fundamental una limitacin material del poder regio porque quien
refrenda asume ntegramente la responsabilidad de dicho acto. En conclusin, el monarca
parlamentario reina pero no gobierna. Ejerce una magistratura de autoridad e influencia, una
magistratura equilibradora, simblica e integradora, una magistratura que goza de la confianza del
pueblo. De ah su ptima situacin para animar, estimular, sugerir, aconsejar el funcionamiento de
la mquina del Estado y permeabilizar todas las instituciones.
3. LA REPBLICA COMO FORMA DE LA JEFATURA DEL ESTADO.
En el pensamiento poltico, la repblica parece que ha carecido de identidad, lo que no es el

caso de la monarqua. Cuando Maquiavelo clasifica las formas polticas en monarqua y repblica,
incluye en sta la aristocracia y la democracia. Se pone a un lado la monarqua y a otro lo que no es
monarqua. La repblica era la no monarqua y se identificaba no por s misma, sino por oposicin a
la monarqua.
Durante los siglos XVI y XVII hay otro uso del trmino repblica para significar la
comunidad poltica, el Estado. Todava el trmino Estado no era usual y se prefera utilizar la
expresin repblica. Al menos desde la Revolucin francesa, la identificacin de la repblica por
oposicin a la monarqua no era realmente indefinicin porque apunta-ba de modo inequvoco a la
democracia. Por eso, tambin durante mucho tiempo se han empleado como sinnimos los trminos
de repblica y democracia.
Con la llegada del rgimen constitucional la forma republicana experiment una fuerte
expansin, con la correlativa retraccin de la monarqua. La repblica se erigi en smbolo: frente al
mito poltico-religioso de la Corona, la repblica simboliz la razn, el laicismo, la ley, el progreso.
Sin embargo, despus de la evolucin experimentada por la monarqua, es insostenible la sinonimia
democracia = repblica.
4. DESIGNACIN DEL PRESIDENTE, DURACIN DEL MANDATO Y RENOVACIN.
4.1 Designacin.
a) Eleccin popular.
La eleccin popular confiere al Presidente de la Repblica una fuerza poltica semejante a la

del Parlamento, sobre todo si es eleccin directa. Este procedimiento suele corresponderse con una
figura presidencial, pero su correlacin con el sistema presidencialista no se cumple siempre. En el
sistema presidencialista por excelencia, el de Estados Unidos, el Presidente todava es elegido de
modo indirecto, mediante compromisarios de cada uno de los dos partidos polticos ms
importantes elegidos popularmente.
b) Votacin parlamentaria.
Este modo de designacin suele corresponderse con sistemas de gobierno parlamentario: del
Parlamento procede tanto el Gobierno como la Jefatura del Estado.
c) Votacin por un colegio mixto.
Algunas constituciones prevn un rgano mixto, integrado por parlamentarios y otros

miembros cuya designacin ha podido tener lugar por sufragio universal o por otros rganos
colegiados, como los Consejos regionales italianos o los Parlamentos de los Lnder alemanes.
4.2 Duracin del mandato y reeleccin o renovacin.

1) La duracin del mandato diverge entre los cuatro aos en Estados Unidos y los siete aos
en Francia e Italia.
2) En cuanto a la posibilidad de reeleccin o renovacin, la Constitucin francesa no la

limita, pero, dada la duracin del mandato, no es previsible, en la prctica, ms de una reeleccin.
El Presidente italiano es igualmente renovable, pero hasta ahora ninguno lo ha intentado. La
Constitucin de Estados Unidos no prohiba la reeleccin indefinida, pero se sigui, como
costumbre constitucional, la pauta marcada por Washington de no intentar un tercer mandato,
costumbre quebrantada por Franklin D. Roosevelt, que fue elegido cuatro veces.
5. PODERES, FUNCIONES Y RESPONSABILIDAD.
5.1 Poderes y funciones.
Se acostumbra a diferenciar entre los poderes y funciones del Presidente de la Repblica

segn se trate de un sistema presidencialista o parlamentario.
a) En el sistema parlamentario.
El Presidente de la Repblica en un sistema parlamentario neto tiene una posicin

institucional similar a la del monarca parlamentario: le estn referidas muchas funciones estatales
pero su ejercicio efectivo est vaciado de contenido por la existencia de un Gobierno
parlamentariamente responsable.
1- El Presidente de la Repblica nombra al Presidente del Gobierno y, a propuesta de ste, a

los ministros. Igualmente formaliza su cese. Pero en uno y otro caso, su poder est condicionado
por la relacin de fuerzas en el Parlamento y por los procedimientos de exigencia de
responsabilidad poltica del Gobierno.
2- En relacin con el Parlamento, es frecuente que le est atribuida su disolucin as como la

sancin y promulgacin de las leyes.
3- La poltica exterior es dirigida por el Gobierno. Aunque al Presidente le corresponda

recibir y acreditar embajado-res, ratificar tratados e incluso declarar la guerra y firmar la paz.
b) En el sistema presidencialista.
El Jefe del Estado de una repblica presidencialista tiene la posicin de lder de la nacin y
es tan representativo de la voluntad popular como el Parlamento, pero con la ventaja de su
condicin unipersonal.
1- El Presidente de los Estados Unidos, dice la Constitucin, es el titular del poder ejecutivo,
con la principalsima funcin de direccin poltica, sin por ello haber abandonado la direccin de la
Administracin, que tambin le con-cierne.
2- Protagoniza la poltica exterior.
3- Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
4- Dirige mensajes al Congreso, los cuales no equivalen a iniciativas legislativas pero

ejercen gran influencia en la adopcin de iniciativas propiamente parlamentarias.
5- Finalmente, puede oponer un veto suspensivo a las leyes del Congreso, que ha de ser
motivado.
5.2 Responsabilidad.
La irresponsabilidad de la Jefatura del Estado no es privilegio de los reyes. Tambin los

presidentes republicanos son polticamente irresponsables, pero les alcanza la responsabilidad penal
por cierto tipo de delitos, lo que est excluido en las monarquas. En las repblicas parlamentarias la
irresponsabilidad del Jefe del Estado se corresponde con la institucin del refrendo. En las
repblicas presidencialistas responde a la severa separacin de poderes constitu-cionalmente
establecida. Por lo dems, es difcil que se den las circunstancias y condiciones para el
procesamiento criminal de un Jefe de Estado. Lo ms normal y pragmtico es la presin para que
dimita sin ulterior proceso, con lo que la responsabilidad penal se resuelve en una atpica
responsabilidad poltica.
TEMA IX.
Estado unitario y Estados compuestos.- Estado federal, confederacin de Estados y Estado regional.
1.- ESTADO UNITARIO Y ESTADOS COMPUESTOS.
Junto a la divisin funcional del poder existe otra en algunos Estados desde hace dos siglos
que se realiza con un criterio territorial, distinguiendo entre poderes centrales y locales. Cuando esto
sucede nos encontramos ante Estados compuestos. En caso contrario, ante un Estado unitario.
En el Estado unitario existe un centro nico de impulsin poltica y una sola estructura
institucional del poder, aunque la Administracin puede estar descentralizada. Existe una sola
Constitucin y un Ordenamiento jurdico simple y uniforme.
No obstante, cabe un cierto grado de descentralizacin dentro del Estado unitario. Junto al
centro nico de impulsin poltica puede haber entes territoriales con reconocida capacidad de
gestin y administracin de servicios. Tales entidades son, por lo general, los municipios y las
provincias, pero pueden serlo otras unidades superiores, como los departamentos y las regiones. De
otra parte, por descentralizacin propiamente dicha, debe entenderse el reconocimiento de que la
titularidad de tales competencias corresponde a dichos entes territoriales y no su mero ejercicio por
va de delegacin.
El paso de la descentralizacin administrativa a la poltica determina la aparicin del

concepto de autonoma y del modelo de Estado compuesto. En el Estado compuesto hay varios
centros de impulsin poltica y una estructura institucional compleja, en la que coexisten en tensin
dialctica, no necesariamente reida con la armona, rganos de poder generales, centrales y
locales. A su vez, el Ordenamiento jurdico es tambin complejo: hay una Constitucin federal o
nacional y Constituciones de los llamados Estados miembros, ms las normas jurdicas emanadas
por los rganos correspondientes de una y otras. Pero todo este complejo normativo integra un solo
ORDENAMIENTO JURDICO, pues, a un Estado le corresponde un Ordenamiento nico y
coherente.
2. PRECEDENTES TE RICOS Y ORIGEN HIST RICO DEL FEDERALISMO.
En el estudio del federalismo, lo ms usual es arrancar doctrinalmente de Altusio, que

construye una teora de las uniones federales en los sucesivos niveles de comunidad. La consociatio
o lazo de unin era una de las piezas claves del sistema. Para Altusio los pueblos son una federacin
de familias; las ciudades, una federacin de gremios; las provincias, una federacin de pueblos; el
Reino, una federacin de provincias; el Imperio, una federacin de reinos. No obstante, ese lazo de
unin o consociatio es ms bien lo que hoy entendemos como confederacin.
Montesquieu enfoca ya el problema con ribetes ms actuales. Dice que la Federacin debe
estar compuesta por Esta-dos de la misma naturaleza y, sobre todo, por Estados republicanos; con lo
que est expresando dos de los requisitos que normalmente se han pretendido ver en toda
federacin:
La homogeneidad, que hace ms fcil la aplicacin del principio de igualdad entre los
miembros, y
La forma republicana de gobierno.
Rousseau concibe muy claramente la forma federal como la nica que evita los peligros de
los Estados grandes y la debilidad de los pequeos, permitiendo, el autogobierno o democracia
directa. El Estado federal hace su entrada en la historia con la Constitucin americana de 1787.
3. EL ESTADO FEDERAL: CONCEPTO, CARACTERES Y NATURALEZA.
La Federacin es una permanente tensin dialctica de dos tendencias a la unidad y a la

diversidad- contradictorias entre s. Segn sea la sntesis entre ambas, as ser la Federacin
resultante. La tendencia a la unidad se ve propiciada por diversos factores, de los cules unos son
supuestos preexistentes y otros son objetivos que se pretenden alcanzar.
Los caracteres de la Federacin vienen todos a incidir en el hecho de que establece un modo
distinto de divisin de poderes y pretende realizar una unidad de lo vario. As, pues, la forma
poltica federal organiza grandes espacios en relaciones de autonoma y paridad entre los miembros.
Naturaleza:
1.- Hay quienes niegan que la Federacin sea realmente un Estado, entendiendo que
nicamente lo son sus miembros.
2.- Para otros, slo es Estado la Federacin.
3.- La opinin mayoritaria defiende la naturaleza estatal tanto de los miembros como de la
Federacin, pero destacando que la organizacin poltica resultante es nica. La diferencia clave
para entender los modelos territoriales de Estado es la existente entre soberana y autonoma.
Soberana es el poder supremo interno del Estado y el poder independiente de ste en sus
relaciones internacionales.
Autonoma es la potestad de dictar normas propias que pasan a integrar el Ordenamiento

jurdico del Estado. En pura lgica jurdica, a un Estado le corresponde una sola soberana. No
obstante su suele llamar Estados a los miembros de una Federacin y reconocerles cierto residuo de
soberana. Ahora bien, si la soberana reside en la Federacin, ella es el nico Estado, repitindose
slo por rutina su definicin como Estado de Estados.
Es cierto que el denominado Estado miembro tiene poder constituyente, sin embargo, se
trata de un poder constituyente constituido, no originario, adems delimitado porque, una vez
establecida la Federacin, dicho poder tiene en la Constitucin federal, su fundamento y su lmite.
Parece ms coherente reservar el concepto de Estado para la Federacin y considerar a los
miembros como territorios federados.
4. NACIMIENTO Y PRINCIPIOS JURDICO-POLTICOS DEL ESTADO FEDERAL.
El nacimiento de un Estado federal puede tener lugar de dos modos:
- Por la unin de varios Estados hasta entonces independientes, o

- Por la federalizacin de un Estado hasta entonces unitario. En el primer caso, normalmente

un trato internacional formaliza primero la unin de los Estados y, despus, la Constitucin sella la
inseparable unidad poltica resultante. En este caso la configuracin jurdico-poltica de la
Federacin reside propiamente en la Constitucin, no en el tratado que dio origen al proceso.
En el segundo caso, son los territorios federados la realidad emergente puesto que preexista
un Estado unitario. En este supuesto resulta an ms evidente que el origen y fundamento jurdico
del Estado federal es la Constitucin: es el Estado unitario anterior el que, ejerciendo su poder
constituyente, decide organizarse federalmente y as lo dispone
en la Constitucin.
Los dos principios jurdico -polticos que vertebran el Estado federal, son los de autonoma y
participacin.
1) Principio de autonoma. Una Federacin implica la unin de comunidades polticas

individualizadas y distintas que disponen de rganos polticos propiamente dichos y no meramente
administrativos: Gobierno, Parlamento y Poder Judicial.
2) Principio de participacin. Los entes federados intervienen en los rganos federales,

singularmente en el Parlamento, y, a su travs, en la direccin poltica de la Unin. Participan,
adems, en la reforma de la Constitucin federal.
5. RELACIONES JURDICAS ENTRE LA UNI N Y LOS ENTES MIEMBROS.
Las relaciones jurdicas entre la Federacin y sus miembros son de coordinacin, de

jerarqua y de cooperacin.
a).- Las relaciones de coordinacin se plasman fundamentalmente en la distribucin de

competencias y en un Parlamento bicameral.
b).- Las relaciones de jerarqua son:
1.- El Poder constituyente de los entes federados ha de sujetarse a lo dispuesto en la

Constitucin federal.
2.- El Derecho federal, en caso de conflicto tiene primaca sobre el de los entes territoriales.
3.- La Federacin se reserva una accin coercitiva, que puede llegar a ser armada en caso
extremo, sobre los entes federados para obligarlos al cumplimiento de la Constitucin y de las leyes
federales.
4.- Tambin se establece una inspeccin y vigilancia federal sobre las funciones de los
miembros, especialmente sobre la Administracin.
c).- Las relaciones de cooperacin se ponen de relieve en la participacin de los entes

territoriales, en la formacin de la voluntad general de la Unin, en su direccin poltica y en la
reforma de la Constitucin federal.
6. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL.
Los rganos federales son:
a) El Poder Ejecutivo, puede responder a varios tipos: bien al modelo de Gabinete, con
liderazgo ms o menos acentuado de un Primer Ministro o Canciller, bien al presidencial como
sucede en Estados Unidos, bien al colegial, que se da en Suiza.
b) Parlamento.- Suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados federales.

En el terreno de los hechos, efectivamente, as acontece en todos los Estados federales. Pero ello no
significa que estemos ante un ele-mento esencial de la forma poltica federal, pues nada impide que
el principio de participacin tenga aplicacin en un Parlamento monocameral si su composicin y la
regulacin de su organizacin y funcionamiento son adecuadas. Es frecuente la diversidad de
procedimientos de designacin de los miembros de la Cmara territorial: eleccin por sufragio
universal directo, eleccin por sistemas diferentes segn los entes federados, designacin por las
Asambleas legislativas de stos, designacin por los diferentes gobiernos y sistemas mixtos de
varios de los procedimientos mencionados.
Por otra parte, mientras la Cmara Baja representa a los ciudadanos de la Unin, la Cmara
Alta o federal representa a los entes miembros. As, respectivamente, en el Congreso de los Estados
Unidos, Cmara de Representantes y Senado; en el Parlamento alemn, Bundestag y Bundesrat; en
la Asamblea Federal suiza, Consejo nacional y Consejo de los Estados. Por ltimo, en un Estado de
partidos, stos homogeneizan las actitudes de sus grupos parlamentarios en una y otra Cmara, de
manera que los problemas de la organizacin territorial del Estado se ventilarn en la Cmara en la
que tengan escao los lderes de los principales partidos, sin perjuicio de su ulterior formalizacin
jurdica en la Cmara que sea constitucionalmente competente.
c) Un Tribunal Federal superior dirime los conflictos entre los entes miembros y entre stos
y la Federacin, as como los problemas suscitados por la aplicacin del Derecho federal. En
Estados Unidos la competencia reside en el Tribunal Supremo. En Alemania, en el Tribunal
Constitucional Federal. En cuanto a la Estructura institucional de los entes miembros; los entes
federados suelen dotarse de una estructura paralela a la federal, con la nica variante de que sus
Parlamentos son monocamerales.
7. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS.
En la distribucin de competencias caben mltiples variantes, que podemos sintetizar en las

siguientes:
1. Materias de legislacin federal exclusiva. Cabe que la ejecucin de esa legislacin

corresponda tambin a la Fe-deracin o a los entes federados.
2. Materias de legislacin exclusiva de los entes miembros. Puede que la ejecucin

corresponda a ellos mismos o a la Unin.
3. Competencias compartidas. Cuando los rganos de uno y otro nivel tienen competencias
diferentes dentro de una misma funcin estatal.
4. Si unos rganos y otros son competentes en una misma materia, bajo una misma funcin
estatal, pero atendiendo aspectos diversos de ella estamos ante competencias concurrentes.
5. Competencia indistinta, las cuales admiten la actividad de unos y otros rganos en
condiciones de igualdad e incluso simultneamente, exigindoseles slo la debida coordinacin para
no entorpecerse. La Constitucin federal suele regular, finalmente, la colisin entre normas de uno y
otro nivel, as como las lagunas que pudieran encontrarse por no estar atribuida una materia o
competencia.
Si el primer problema no encuentra solucin por la va interpretativa de las normas

competenciales, se aplica el principio de prevalencia del Derecho federal. En cuanto a las
eventuales lagunas jurdicas, se colman atribuyendo a los entes miembros o la Federacin las
competencias residuales que no encuentren ubicacin en la distribucin expresa de las mismas.
8. ESTADO FEDERAL Y CONFEDERACI N DE ESTADOS.
Las diferencias ms apreciables entre Federacin y Confederacin son:
1. La Confederacin es una unin de Estados de Derecho internacional, basada en un tratado

y formada para coordinar su poltica en las concretas cuestiones acordadas. La Federacin es una
unidad de Derecho constitucional.
2. En la Confederacin todos los Estados integrados siguen siendo soberanos. En la

Federacin, slo lo es el Estado federal, que es el nico que ejerce soberana.
3. La Confederacin, no tiene los elementos formales del Estado (poder soberano,

Ordenamiento jurdico), ni tampoco sus presupuestos fsicos (pueblos, territorio). En cambio unos y
otros existen en una Federacin, por eso es Estado. Debe ser resaltada la diferencia de las normas
emanadas de una y otra: las normas federales obligan directamente a los ciudadanos, las
confederales han de transformarse previamente en normas estatales.
4. Finalmente, la Confederacin no puede modificar el tratado que la origin (lo que

corresponde al unnime acuerdo de los Estados miembros).Y por el contrario, no suele ser necesaria
tal unanimidad de los entes federados para reformar una Constitucin federal.
9. ESTADO FEDERAL Y ESTADO REGIONAL.
El Estado regional es una forma poltica reciente. Data de la II Repblica espaola, cuya
Constitucin (1931) lo denominaba Estado integral, acaso para indicar que la autonoma que se
reconoca a las regiones no rompa la unidad e integridad territorial.
La Constitucin espaola vigente, sobre el precedente mencionado, ha instaurado una

organizacin regional del poder que ha sido bautizada por la doctrina y la jurisprudencia como
Estado autonmico. Se reconoce la autonoma poltica -que no soberana- de las distintas regiones y
nacionalidades, denominadas Comunidades Autnomas.
En 1983 terminaron de aprobarse todos los estatutos, asumiendo unos, autonoma plena y
otros limitada. La diferenciacin entre los Estados federal y regional podra cifrarse en las mayores
competencias de los entes federados.
Es preferible, pues, guiarse por criterios formales:
1. Las regiones o comunidades autnomas no tienen poder constituyente. Los entes

federados, s, aunque constituido y limitado.
2. Un estatuto de autonoma regional debe ser aprobado por el Parlamento aunque en su

elaboracin hayan tenido las regiones un protagonismo decisivo. En cambio, la Constitucin de un
ente federado es aprobada por ste con el nico lmite de no vulnerar la Constitucin federal.
10. PERSPECTIVAS ACTUALES DE LAS FORMAS TERRITORIALES COMPUESTAS EN EL

ESTADO SOCIAL E INTERNACIONALMENTE INTEGRADO.
La insuficiencia del Estado nacional como marco de la poltica, su dimensin excesiva para
la rpida y eficaz solucin de ciertos problemas es una de las razones de las experiencias
descentralizadoras y regionalizadoras del siglo XX. Su pequeez y debilidad para afrontar otras
cuestiones (defensa, mercado), ha motivado su superacin en organizaciones supranacionales.
De estas dos tendencias, es ms fuerte la segunda, que debilita la primera. Las exigencias del
Estado social juegan a favor del fortalecimiento de los poderes centrales. El crecimiento de un
sentimiento nacional gana terreno a la reivindicacin de la diversidad, como sucede en Estados
Unidos y en Alemania. En cambio, este ltimo no se da en Estado como Espaa, que, siendo menos
descentralizados, experimentan en su seno fuertes nacionalismos. Veamos sucintamente la
incidencia de los dos primeros fenmenos:
1) La integracin de Estados federales y regionales en una organizacin supranacional

comporta uniformidad entre los diversos Estados integrados. Ejemplo: la Unin Europea, cuyo
Ordenamiento es aplicable en cada Estado integra-do en ella, sin necesidad de modificar
formalmente su estructura territorial compuesta.
2) Por su parte, el Estado social tambin tiende a la uniformidad y a la centralizacin,

porque responde de esa manera a acuciantes demandas sociales. La interdependencia econmica,
militar y tecnolgica del mundo actual ha motivado un crecimiento del peso especfico del poder
central y un consiguiente debilitamiento de las regiones y entes federa-dos. El poder financiero
reside principalmente en los rganos centrales, los cules, o prestan el servicio si son com-petentes
para ello, o ayudan financieramente a los poderes locales para que lo atiendan. Dicho muy
rotundamente, el principio de igualdad, propio del Estado social, se est imponiendo al de
autonoma, propio del Estado compuesto.
TEMA X
Soberana popular y representacin poltica.- Democracia representativa y Estado de partidos.-
Instituciones de democracia directa.- El sistema electoral: concepto y elementos.
1.- PRINCIPIO DE SOBERANA POPULAR.
En un Estado democrtico el titular del poder es el pueblo. Evolucin histrica de este

principio:
La Constitucin gaditana y la de 1869 hablan de soberana nacional.
El Estatuto Real de 1834, de soberana tradicional monrquica.
Las Constituciones de 1845 y 1876, e incluso la de 1837, tienen soberana compartida por el
Rey y las Cortes.
El proyecto de Constitucin de la I Repblica y en la Constitucin de la II Repblica

hallamos la idea de soberana popular.
Con Franco Bahamonde, soberana personal.
La Ley para la Reforma Poltica restableci la soberana popular.
La Constitucin vigente hace sinnimos entre soberana nacional y popular. Soberana

nacional y soberana popular:
1- La tpica teora diferenciadora. Es usual oponer soberana nacional y soberana popular

por entender que pueblo y nacin son conceptos diferentes. La nacin no es el conjunto de
habitantes de un pas, sino que incluye las generaciones pasadas, presentes y futuras, incluye la
cultura, los sentimientos, los intereses colectivos y se termina identificando nacin con los intereses
econmicos, por tanto nacin sera el conjunto de propietarios. Por tanto la soberana nacional no
requiere sufragio universal sino slo censitario (restringido a los propietarios). El pueblo sera el
conjunto de habitantes de un pas. Por tanto la soberana popular exige sufragio universal.
2- Su insuficiencia. No se trata de que los pensadores demcratas prefieran las expresiones

pueblo y soberana popular y los menos demcratas nacin y soberana nacional, sino que unos y
otros utilizan indistintamente esas expresiones, pues ambas aluden al conjunto de los ciudadanos;
pero para los demcratas los ciudadanos son todas las personas y para los otros, slo unas pocas
personas por razn de su renta, de su rango, de su cargo o de sus estudios.
3- Restablecimiento de la identidad entre pueblo y nacin en el rgimen democrtico. Hoy

en da, seguir diferenciando soberana popular y soberana nacional es un verdadero desatino, pues
equivale a renunciar a unas expresiones nobles y entregrselas a los enemigos de la democracia, que
aparecen as como los nicos nacionales y patriotas.
2. MODELOS HISTRICOS DE REPRESENTACIN POLTICA.
En la Edad Media los estamentos representados ante el poder son los que poseen
territorialmente el pas, o bien los que se encuentran en posicin econmica privilegiada. Se trata de
MANDATO IMPERATIVO, los dueos del territorio se hacan or directamente o a travs de sus
portavoces.
El mandante o representado da instrucciones- rdenes al mandatario, y ste puede ser

revocado si la relacin entre uno y otro se resenta. El modelo histricamente subsiguiente, el
MANDATO REPRESENTATIVO, que busca la independencia del representante, con la prohibicin
de las instrucciones y de la revocacin.
3. NACIMIENTO DE LA DEMOCRACIA REPESENTATIVA.
Se debi a dos inflexiones o manipulaciones semnticas operadas en los trminos de pueblo

nacin y de democracia:
1. La diferenciacin de pueblo y nacin determin que la soberana nacional no necesitara el

sufragio universal, sino que con el censitario votaban slo los propietarios y categoras sociales
asimiladas a ellos.
2. Se empez a llamar democracia al gobierno representativo, basndose en que gobernaban

los representantes de la nacin. En el siglo XX apenas se habla de otra forma de democracia que la
representativa.
4. EVOLUCI N DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN EL ESTADO DE PARTIDOS.
Entre la representacin decimonnica y la actual, media un abismo, el que va desde el

sufragio censitario al universal. Ahora cuando el pueblo est mejor representado en el Parlamento,
ste ha dejado de ser el rgano decisivo del sistema poltico, hoy el centro de decisin se ha
desplazado al Gobierno y a la Administracin. La funcin mediadora entre el electorado y el poder
que la tena el Parlamento, ahora es cumplida por los partidos polticos.
El mandato representativo ha entrado en crisis en el Estado de Partidos, ya que los

representantes tienen una rgida disciplina en su comportamiento poltico, especialmente en las
votaciones en que intervienen. La representacin produce un distanciamiento entre el titular de la
soberana (que residen en el pueblo) y su ejercicio por parte de los representantes que la ejercen
movidos por los partidos. No obstante tambin es cierto que la evolucin de este rgi-men, sobre
todo con el sufragio universal ha permitido:
Mayor influencia popular en el poder.
Mayor legitimidad.
Exige mayor responsabilidad.
5. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA COMO COMPLEMENTO DE LA

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN EL ESTADO DE PARTIDOS.
La idea de combinacin de democracia directa y representativa qued eclipsada durante ms

de cien aos, unas veces porque el rgimen existente repela toda forma participativa, otras porque
los instrumentos de participacin directa fueron utilizados al servicio de la autocracia. Los rasgos
que han caracterizado la utilizacin (manipulada) poltica de la participacin directa son:
- Antipartidismo.
- Antiparlamentarismo. - Autoritarismo.
- Conservadurismo.
Hoy, las instituciones de democracia directa adquieren una significacin diferente ya que
pueden ser funcionales para el Estado constitucional, en el que el referendo popular es
crecientemente utilizado para la adopcin de decisiones sobre soberana territorial o sobre textos
legislativos que precisan un especial consenso y como procedimiento excepcional para corregir
disfuncionalidades parlamentarias.
El rasgo tradicional antipartidista puede ser corregido ya que los partidos son los que ms
fcilmente pueden promover una iniciativa popular o enfrentarse dialcticamente en una campaa
de referendo. El Concejo Abierto es slo una forma de participacin directa en el nivel municipal.
La Ciberntica y la informtica hacen posible en nuestros das la celebracin de referendos

con la frecuencia que se quiera.
1. EL SISTIMA ELECTORAL: CONCEPTO Y ELEMENTOS.
Concepto: Conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cuales se convocan y

celebran las elecciones, se asignan los escaos con relacin a los votos obtenidos por las
candidaturas y se resuelven los recursos a que todo este proceso diere lugar. Elementos:
1. Derecho de sufragio.
2. Censo electoral.
3. Campaa electoral.
4. Forma de voto.
5. Circunscripcin electoral.
6. Frmula de escrutinio.
7. Recursos.
2. EL DERECHO DE SUFRAGIO.
Las posiciones protoliberales, liberales doctrinarias y antiliberales dieron como resultado el

sufragio censitario y capacitario: votaban quienes aparecan incluidos en el censo de contribuyentes
y quienes estaban en posesin de ttulo acadmico o de una formacin intelectual reconocida. En el
Estado social y democrtico de Derecho, la soberana popular o nacional se traduce en el sufragio
universal como derecho pblico subjetivo.
En algunos ordenamientos jurdicos como el belga o el italiano, su sufragio es obligatorio, y

suele haber un alto ndice de votos en blanco o nulos. La Constitucin Espaola caracteriza el
sufragio como universal, libre, igual y secreto. Para todas las elecciones, salvo las provinciales, es,
directo. La Ley Electoral aade que es personal y singular. a) UNIVERSAL (un hombre un voto).
Los requisitos son:
1. Mayora de edad: Sufragio activo y pasivo, masculino y femenino a los 18 aos.
2. Inclusin en el censo electoral: no se puede votar si no se figura inscrito en l.
3. Nacionalidad o carta de ciudadana: se admite el sufragio de extranjeros en las elecciones

municipales si existe reciprocidad, esto es, siempre que los espaoles disfruten del mismo derecho
en el otro Estado.
4. Pleno disfrute de los derechos polticos: la prdida de este derecho slo puede ser
adoptada por la autoridad judicial.
1) LIBRE. Libertad de expresin, reunin y manifestacin y un orden en el acto de la

votacin para evitar coacciones dentro y fuera del colegio electoral.
2) IGUAL. Todos los votos tienen igual valor.
3) SECRETO. Existen papeletas y sobres oficiales y se instalan cabinas en los colegios

electorales.
4) DIRECTO. En Espaa slo son de segundo grado las elecciones a las Diputaciones
Provinciales.
5) PERSONAL. Excluye su delegacin en otra persona, pero se admite el voto por correo.
6) SINGULAR. Slo se puede votar una vez en cada eleccin.
3. LA CIRCUNSCRIPCI N ELECTORAL.
Se funda en tres principios ntimamente ligados, pero con frecuencia antagnicos:
1. La igualdad de sufragio, las circunscripciones electorales deben tener, en lo posible, un

nmero igual de electores por diputado.
2. La delimitacin de circunscripciones debera apoyarse en otras ya existentes,

administrativas o polticas.
3. La revisin de los lmites de las circunscripciones en funcin de los movimientos de

poblacin (frmula demogrfica).
4.LA FRMULA DE ESCRUTINIO.

Se trata de interpretar los datos numricos de la eleccin como base de la distribucin
legtima de los escaos.
1. Frmula de mayora.
Puede ser mayora relativa y a una vuelta, como en Inglaterra, o mayora absoluta y a dos
vueltas, como en Francia. Producen una sobrerrepresentacin de los partidos fuertemente
implantados en todo el territorio nacional y de los partidos regionales si la circunscripcin electoral
es idnea.
La variante de mayora absoluta busca representantes respaldados por su circunscripcin, y

puede beneficiar paradjicamente a los partidos pequeos. La variante de mayora relativa suele
primar al partido ms votado, pero puede suceder y ha sucedido que gane la eleccin en escaos el
partido que ha perdido en votos.
2. Frmulas proporcionales.
Se consigue una representacin ms precisa de la voluntad general. En Espaa tenemos una

frmula proporcional. Destacamos dos tipos:
1) Frmula del resto mayor.
Cociente electoral = votos / escaos.
Se divide por el cociente electoral los votos de las candidaturas.
Se obtiene los escaos que cada candidatura gana.
Los sobrantes son adjudicados a las candidaturas que hayan quedado con mayores restos.
2) Frmula de la media mayor en su variante de D Hondt. Se aplica en Espaa en todas las

elecciones salvo en las del Senado. En grandes circunscripciones ofrece una buena
proporcionalidad, pero en pequeas perjudica notablemente a los partidos menores.
- Se dividen los votos entre la serie natural de los nmeros hasta el de escaos en litigio.-Se ordenan
los cocientes de mayor a menor.
- Cada candidatura gana tantos escaos como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa seleccin.
3) Frmula de la media mayor en su variante de Santa Lage. Favorece partidos medianos y

mayores, y, desde luego, perjudica a los pequeos porque el primer nmero divisor es muy elevado.
4) La Frmula de A.B.W.R.
Conforme al sistema electoral alemn, el elector utiliza dos papeletas: con una vota una lista,
con la otra, a un candidato de su distrito, que puede ser de partido diferente al votado con la
primera.
Se trata de un sistema de representacin proporcional pero con elementos prximos al

sistema de mayora.
5. EL PROCESO ELECTORAL EN EL ESTADO DE PARTIDOS.
5.1 Convocatoria y censo electoral.
El decreto de convocatoria debe precisar la fecha de la votacin y de los sucesivos actos

intermedios (presentacin de candidaturas, proclamacin de las mismas, apertura de la campaa
electoral, etc.). El censo electoral se publica con la suficiente antelacin para permitir la
interposicin y resolucin de los pertinentes recursos por parte de los ciudadanos afectados por los
posibles errores u omisiones.
5.2 Las candidaturas.
Poco a poco se va extendiendo el monopolio de los partidos polticos en la presentacin de

candidaturas debido a que se les da mas facilidades que a los ciudadanos y agrupaciones de
electores. Las listas son cerradas cuando contienen tantos candidatos como escaos y algunos ms
como suplentes. Las listas son bloqueadas si, adems, determina el orden de prioridad (prelacin)
de los candidatos. Realizadas las comprobaciones oportunas por la Administracin, se hace la
proclamacin de las candidaturas. Contra sta puede recurrir quien se considere improcedentemente
excluido y quien (partido o candidato) pueda sentirse perjudicado por la proclamacin de un
adversario.
5.3 Las campaas electorales y su financiacin.
La campaa electoral est integrada por los actos de los candidatos y de los partidos y
agrupaciones que presenten candidaturas en los cuales se solicita el voto de los electores. Tiene un
tiempo prefijado y suele terminar a las cero horas del da anterior a la votacin, ese da, se llama
jornada de reflexin. La financiacin de las campaas electorales pueden clasificarse de cinco
modos:
1. Prohibicin de cierto tipo de contribuciones.
2. Limitacin de las contribuciones electorales del propio bolsillo del candidato, de su

familia y allegados y de sus partidos.
3. Publicidad de las contribuciones.
4. Limitacin de los gastos.
5. Financiacin estatal.
5.4 Voto y escrutinio.
Abiertos los colegios electorales, el lector vota una vez comprobada su personalidad y su
inscripcin en el censo electoral. Se anota su participacin para evitar la repeticin del voto. Tras la
votacin se procede al escrutinio. Durante la votacin y el escrutinio pueden estar presentes
interventores de las candidaturas, que velan, al igual que los componentes de las mesas electorales,
por la pureza de todo el procedimiento. El Acta con el resultado se remite a la Administracin
Electoral, entregndose copia a los interventores que lo soliciten.
TEMA XI
El principio de autonoma parlamentaria.- Unicameralismo y bicameralismo.- Organizacin y
funcionamiento de las Cmaras.
ESTRUCTURA CAMERAL DEL PARLAMENTO.
1. EL PRINCIPIO DE AUTONOMA PARLAMENTARIA.
1.1 La cudruple autonoma parlamentaria.
Normativa: Las Cmaras establecen sus propios reglamentos.
Presupuestaria: aprueban sus respectivos presupuestos.
De gobierno: eligen sus Presidentes y Mesas, que son los rganos internos de gobierno.
Administrativa: regulan el estatuto del personal a su servicio. Los Presidentes ejercen los
poderes administrativos y las facultades de polica en su interior.
1.2 Evolucin histrica del principio de autonoma parlamentaria y de su fundamento jurdico-

poltico.
La Constitucin espaola de 1812 estableci que el reglamento que redactaran las Cortes
constituyentes fuera obser-vado por las subsiguientes; pero, reconociendo el principio de autonoma
parlamentaria aadi, sin perjuicio de las reformas que las sucesivas Cortes tuvieren por
conveniente hacer en l. El mismo reconocimiento se mantuvo desde la Constitucin de 1837. El
principio de autonoma parlamentaria fue asumido por el Estado liberal y slo ha sido interrumpido
cuando el rgimen liberal fue sustituido por otro autocrtico.
La regla general ha sido su reconocimiento tanto en constituciones moderadas como en las

progresistas, as en las monrquicas como en las republicanas, slo se exceptan: el Estatuto Real;
el Acta Adicional de 1857, promovida por Narvez; el Anteproyecto de Constitucin de Primo de
Rivera y las Leyes Fundamentales de Franco Bahamonde. En un Estado social y democrtico de
Derecho hay que fundamentar la pervivencia del principio de autonoma parlamentaria en la
funcionalidad que presta al sistema poltico que consiste en la conservacin y defensa de la inde-
pendencia del Parlamento.
2. ORIGEN Y EVOLUCI N DEL BICAMERALISMO.
El origen remoto del bicameralismo nos lleva a los Parlamentos medievales de Polonia,
Hungra, Bohemia y, sobre todo, de Inglaterra, donde una Cmara incluye a la alta nobleza y al alto
clero, mientras que la otra incluye a los dems estamentos privilegiados.
La fundamentacin terica puede encontrarse ya en la doctrina montesquiniana de la

divisin de poderes, en la que el Parlamento, como rgano de poder ms importante, deba estar
dividido en dos Cmaras que se frenaran mutuamente e integraran en su seno estamentos distintos,
poderes sociales y polticos diferentes.
El bicameralismo ha evolucionado al comps del sistema social. Pero la Cmara Alta

siempre conserv el carcter de freno de la representacin popular. Durante el siglo XIX con el
avance del principio democrtico, la Cmara Alta o segunda Cmara pasa de estar integrada por la
nobleza y el alto clero pas a estarlo, adems, por la oligarqua te-rrateniente, financiera y, en
algunos casos, industrial, en tanto que a la Cmara Baja acceda el resto de la ciudadana censitaria.
3. EL BICAMERALISMO EN EL CONSTITUCIONALISMO ACTUAL.
3.1 La transformacin de las segundas Cmaras y el principio bicameral. La transformacin de las

segundas Cmaras tuvo lugar de distintos modos:
1. Homogeneizacin de su representatividad con la de la Cmara Baja, aunque sin duplicarla

y para ello se modifica ciertos elementos del sistema electoral.
2. La Cmara Alta va a ser de representacin de intereses sociales y econmicos.
3. Se disminuye sus atribuciones polticas por lo que queda subordinada a la Baja. Cuando el
bicameralismo es per-fecto, ambas mayoras sueles ser homogneas y cuando es imperfecto el
criterio de una Cmara se impone a la otra. En el constitucionalismo actual el bicameralismo
estructural deja paso al procedimental que busca su justificacin en la funcionalidad que aporta el
rgimen democrtico y que no sera posible sin la disciplina que imprimen los partidos polticos a
travs de los grupos parlamentarios.
La adopcin de ciertos mecanismos constitucionales cumple la funcin de freno y prudencia

atribuida a la segunda Cmara dando garantas frente a la Mayora Gobernante:
- Organizacin y funcionamiento del Parlamento unicameral en Comisiones.
- Referendo popular para la aprobacin de determinados proyectos.
- Existencia de una jurisdiccin constitucional.
- Mocin de censura.
3.2 Las segundas Cmaras de representacin territorial.
1) La designacin por los entes federados hace a dicha Cmara muy apegada a los intereses
locales.
2) Con sufragio universal directo, los senadores de los Estados Unidos se independizan ms
de los intereses locales que los miembros de la Cmara de Representantes.
3) El sufragio indirecto y territorialmente compensado hace aparecer al Senado francs

como una Cmara de repre-sentacin de intereses agrcolas.
4) En Italia, con sufragio universal directo, el Senado es tan representativo del pueblo
italiano como la Cmara de Diputados.
4. MONOCAMERALISMO Y BICAMERALISMO EN LA HISTORIA CONSTITUCIONAL

ESPAOLA.
En periodos revolucionarios ha prevalecido la opcin monocameral y en periodos

conservadores ha prevalecido el bicameral, con algunas excepciones. La Constitucin de 1812 fue
redactada por unas Cortes monocamerales. El Es-tatuto Real convoc Cortes bicamerales. En la
Constitucin de 1837, las Cortes estaban compuestas por el Senado y el Congreso de los Diputados.
La Constitucin de 1845 mantuvo esta estructura.
La abortada Constitucin de 1856 mantena el Senado. La Constitucin de 1869 conserv el

bicameralismo. El Anteproyecto de Constitucin primorriverista daba una solucin monocameral no
obstante su carcter fuertemente conservador. La II Repblica opt por unas Cortes monocamerales.
En el rgimen franquista las Cortes fueron mono-camerales, pero un sector de procuradores, los
consejeros nacionales del Movimiento, podan reunirse por separado y tenan alguna competencia
propia. La Ley para la Reforma Poltica, estableci unas Cortes bicamerales.
RGANOS RECTORES DE LAS CMARAS: EL PRESIDENTE Y LA MESA.
En un rgimen democrtico, especialmente en un sistema parlamentario, EL PRESIDENTE

es elegido por los miembros de la propia Cmara y su mandato suele extenderse a toda la
legislatura.
Funciones:
1. Representacin de la Cmara.
2. Direccin de los debates, concediendo y retirando la palabra.
3. Ejercicio de la disciplina parlamentaria.
4. Ejercicio de la autoridad administrativa y orden pblico.
5. Participacin, junto a la Mesa y, en su caso, a la Junta de Portavoces, en la fijacin

del orden del da del Pleno.
6. En Espaa, el Presidente del Congreso de los Diputados dirige las consultas regias
previas a la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno y la refrenda.
LA MESA es un rgano colegiado integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y los

Secretarios de la Cmara.
Funciones:
1- Asistencia al Presidente.
2- Participacin en la fijacin del orden del da.
3- Calificacin de los escritos que se presentan a la Cmara.

4- Distribucin del trabajo parlamentario entre las diversas Comisiones.
2. EL PLENO Y LAS COMISIONES.
La Cmara funciona en Pleno y Comisiones. Los reglamentos parlamentarios determinan:

- El carcter permanente de las Comisiones.
- La composicin de las Comisiones, proporcional a las fuerzas de los grupos parlamentarios

en el Pleno.
La no publicidad de sus sesiones. En Espaa, sin embargo, tienen publicidad. El Pleno es el

titular de las funciones de la Cmara. A las Comisiones les incumben los trabajos preparatorios, si
bien cada vez est ms extendida la prctica de la delegacin legislativa. Junto a esta funcin
legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que les encomiende la Mesa de la Cmara.
3. LAS DIPUTACIONES PERMANTENTES.
Es importante conservar el Equilibrio Institucional. En los periodos intercesiones se

encargan de este equilibrio los rganos rectores de las Cmaras, pero en periodos interlegislaturas es
necesario un interlocutor parlamentario del Gobierno de ms entidad. La Constitucin espaola
vigente instaura una Diputacin Permanente de cada Cmara en vez de una sola de las Cortes
Generales.
Se trata de unos rganos de continuidad parlamentaria que hacen algunas de las funciones de
sus respectivas Cmaras para garantizarlas en periodos en que stas no estn reunidas. Su
composicin es de un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios,
en proporcin a su importancia numrica.
4. FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CMARAS.
Los tiempos parlamentarios:
Legislatura. Es el tiempo de mandato de la Cmara. Se inicia con la eleccin de los

miembros y expira por expiracin del plazo establecido (4 aos en Espaa) o por la disolucin de la
Cmara por el Gobierno.
Periodo de sesiones. Es aquel en el cual la Cmara acta. En Espaa son dos anuales: de
febrero a junio y de septiembre a diciembre.
Sesin. Reunin de la Cmara para tratar un orden del da. Las sesiones pueden ser
ordinarias (se celebran en los periodos establecidos) o extraordinarias(convocadas por el Presidente
de la Cmara, a peticin del Gobierno o de un determinado contingente de la misma, para tratar de
un orden del da prefijado y slo de l). Normas de funciona-miento.
Orden del da. Es el programa de trabajo de la Cmara que figura en la convocatoria de la

sesin.
Qurum. Es el nmero de parlamentarios presentes exigido para que la Cmara pueda

actuar. En Espaa se exige la presencia de la mayora de sus miembros.
Votacin.
o Por asentimiento a la pregunta del Presidente. o Ordinaria, se realiza desde el escao.

o Nominal, puede ser pblica o secreta.
Cortesa parlamentaria. Pautas de comportamiento en las sesiones.
Disciplina parlamentaria. Corresponde al Presidente de la Cmara Obstruccionismo.
Son los medios utilizados por los parlamentarios para retrasar un debate y, en consecuencia,
la votacin final, y destacamos:
Multiplicar las enmiendas a un proyecto de ley.
Uso abusivo de la palabra.
Planteamiento de cuestiones incidentales o de procedimiento.
Los reglamentos parlamentarios lo combaten con los siguientes procedimientos:
Guillotina, fija tiempo estricto para una deliberacin.
Canguro, selecciona las enmiendas ms importantes para debate y votacin.
Clausura, pone trmino a una deliberacin y pasa a la votacin.
5. LA PUBLICIDAD PARLAMENTARIA EN EL ESTADO DE PARTIDOS.
La publicidad parlamentaria es pieza esencial en el Estado de Partidos. A excepcin de las

sesiones reglamentariamente declaradas secretas por razn de la materia, lo ms frecuente en el
Derecho comparado es la publicidad de las sesiones del Pleno nicamente, por entenderse que las
de las Comisiones son slo reuniones preparatorias del trabajo del Pleno. En Espaa, en cambio, se
admiten en las Comisiones a representantes acreditados de los medios de comunicacin. Parece
lgico que debiera garantizarse la publicidad de las sesiones en las que las Comisiones ejercen
competencias decisorias, ya que de lo contrario poda ser un medio fraudulento a fin de evitar la
publicidad, con grave perjuicio de la transparencia del sistema democrtico. Las Cmaras publican
un Diario de sesiones en el que se refleja el desarrollo de stas.
TEMA XII
Los grupos parlamentarios.- Mandato representativo y disciplina de partido.- Funciones del
parlamento.
CONSTITUCIN, COMPOSICIN PERSONAL Y EXTINCIN DE LOS GRUPOS

PARLAMENTARIOS.
Constitucin.
Se formaliza con la comunicacin al Presidente de la Cmara y con su publicacin en el

Boletn Oficial de sta. La comunicacin debe expresar el nombre del grupo, la relacin nominal de
sus miembros firmada por stos y los nombres de quien actuar como portavoz y de sus eventuales
sustitutos.
La inscripcin de los parlamentarios en un grupo es voluntaria. En Espaa, quienes no se

inscriban en uno quedan incorporados al Grupo Mixto.
Composicin.
Las Cmaras deben tener una cantidad mnima de miembros. En Espaa los estatutos del
Senado han mantenido la cifra de 10 como mnimo. En cambio, el nmero ha cambiado varias
veces en el Congreso.
Hay dos clases de miembros:
1. Los inscritos, que normalmente militan en el partido.
2. Los adheridos, que no pertenecen al partido y a los que no se les exige una disciplina
total.
Extincin.
1) Por disolucin, debida a un acuerdo de sus miembros o por abandono de alguno de ellos
quedando el grupo parlamentario por debajo del lmite permitido.
2) Por trmino de la legislatura, en Espaa se dispone de cierta supervivencia de los mismos

a los exclusivos efectos del funcionamiento de las Diputaciones Permanentes.
2. FUNCIONES.
Las funciones que cumplen los grupos en las Cmaras afectan a todo el funcionamiento y
organizacin de stas. Generalizando compete a los grupos parlamentarios:
1) El estudio de los proyectos antes de su discusin en el Pleno o en la Comisin.
2) La solicitud de debates.
3) La iniciativa legislativa.
4) Todas las funciones atribuidas a los miembros parlamentarios individuales.
3. NATURALEZA JURDICA.
Los grupos parlamentarios son asociaciones privadas investidas de funciones pblicas. Lo

determinante de su naturaleza jurdico-privada es precisamente esa voluntariedad de su
constitucin. Sin embargo, el Grupo Mixto, no se constituye libremente sino por mandato
estatutario y alberga a parlamentarios pertenecientes a partidos polticos enfrentados y puede
pervivir con menos miembros del mnimo permitido para los dems grupos.
4. LA JUNTA DE PORTAVOCES.
Asiste al Presidente de la Cmara y tiene relevantes funciones para la determinacin del

orden del da y para la organizacin del trabajo parlamentario. Lo positivo de la Junta de Portavoces
es que agiliza y mejora el trabajo parlamentario, debido a la no publicidad de sus sesiones, y un lado
negativo ya que desplaza los debates parlamentarios desde la sala de sesiones a la Junta de
Portavoces, a puerta cerrada y sin publicidad.
5. LA REPRESENTACI N PARLAMENTARIA EN EL ESTADO DE PARTIDOS: MANDATO

REPRESENTATIVO Y DISCIPLINA DE PARTIDO.
5.1 Estado de partidos y Parlamento grupal.
Hoy el Parlamento es grupal. Los grupos parlamentarios constituyen la pieza clave de los
sistemas parlamentarios. As sucede en Espaa en todas las Cmaras representativas: Congreso,
Senado, Parlamentos autonmicos, Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos.
5.2 La relacin representativa y la disciplina de partido desde el punto de vista jurdico-formal.
El mandato representativo est jurdicamente vigente. El parlamentario, de hecho, puede

comprometerse a defender un programa y a votar en la Cmara de acuerdo con las directrices del
partido en cuyas candidaturas se present a las elecciones. La disciplina de voto es muy alta en los
grupos parlamentarios europeos. Fuera de fenmenos aislados de transfuguismo, el parlamentario
espaol acta y vota en las Cmaras alineado con su grupo y comandado por el portavoz.
La relacin representativa, en los trminos jurdico-formales actualmente vigentes, se

establece entre el electorado y el diputado. El partido poltico y el grupo parlamentario no pueden
cesar a sus diputados, ni directamente ni expulsndolos antes del partido, no slo por el derecho que
asiste al representante de mantenerse en el cargo por toda la duracin del mismo sino tambin en
razn del derecho de los electores de que su representante no pueda ser removido del cargo para el
que ellos lo han elegido.
5.3 Parlamento, Estado de partidos y mutacin constitucional.
Las pautas en la relacin representativa desde el punto de vista poltico son:
1. Los partidos presentan en las elecciones programas y candidatos y permanecen durante

los periodos interelectorales abiertos a las demandas sociales.
2. Los electores orientan sus votos por esos programas y equipos personales ms que por los
candidatos individual-mente, y ms si son listas cerradas y bloqueadas como en Espaa.
3. La excepcin existe en las elecciones municipales, donde tiene mucha relevancia la

personalidad de los candidatos a alcaldes.
4. Se espera que el diputado elegido sea coherente con todo el proceso preelectoral y
electoral. El Parlamento no pretende ser ya el templo de la razn. Hoy el Parlamento es el escenario
de una representacin poltica en la que los individuos y los grupos interpretan un papel dirigido
abiertamente al electorado para intentar captar su voto, de ah la importancia de la publicidad, de los
medios de comunicacin social.
6. LA REPRESENTACI N COMO REFLEJO Y COMO IDENTIFICACI N POLTICA.
Las elecciones cumplen una importante funcin de integracin del ciudadano y de los
grupos en la democracia representativa, con la correspondiente aceptacin de las reglas del juego.
La representacin requiere del Parlamento que refleje la opinin pblica, la voluntad general, pero
tambin debe aspirar a que esta opinin se reconozca en ese espejo. Se trata de que el ciudadano se
vea en la Cmara. Dicho sentimiento de identificacin no depende nicamente de la frmula
electoral, sino tambin de otras muchas variables del sistema poltico:
Pluralismo poltico.
Estatuto de la Oposicin.
Reglamentos parlamentarios.
Proteccin del parlamento individual.
Neutralidad de los poderes pblicos.
Funciones legislativas y controladoras de la Cmara.
Regulacin y control de la democracia interna de los partidos polticos.
1. LA FUNCIN LEGISLATIVA EN EL ESTADO SOCIAL DE PARTIDOS.
Desde el origen del rgimen constitucional se considera que es el Parlamento, como

representante de la voluntad general, el nico legitimado para legislar, pero su funcin legislativa ha
sufrido una considerable transformacin en el Estado social de partidos. Como Estado Social, ha de
atender demandas urgentes que no pueden esperar el ritmo parlamentario de produccin legislativa;
por eso se habilita al Gobierno para dictar normas con rango de ley.
Como Estado de Partidos, la dialctica poltica se establece entre el partido que domina el
Parlamento con su mayora y que ocupa el Gobierno y el partido que queda en minora, en la
Oposicin. El partido del Gobierno dirige al Parlamento, casi monopoliza la iniciativa legislativa.
Pero si ese Estado social de partidos es un Estado democrtico de Derecho, las normas
gubernamentales con fuerza de ley (decreto- ley y la legislacin delegada) deben ser excepcin a la
regla de la legislacin parlamentaria.
2. FUNCI N PRESUPUESTARIA
La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del Presupuesto est en el

origen del parlamentarismo. El principio de legalidad tributaria estara en la parte dogmtica de la
Constitucin y el de legalidad presupuestaria en su parte orgnica.
- Principios del Presupuesto:
Anualidad, se aprueba cada ao y se ejecuta anualmente.
Unidad y universalidad, documento nico que incluye la totalidad de los gastos y la

correspondiente previsin de ingresos.
Materia tasada.
3. LA OPOSICIN POLTICA Y LA FUNCIN CONTROLADORA DEL GOBIERNO. LA

OPOSICIN POLTICA.
Si hay consenso sobre el sistema de valores, la oposicin versar sobre la accin poltica
concreta y sobre los gobernantes (regmenes demoliberales). Si no hay consenso sobre el sistema de
valores, la oposicin est proyectada a un cambio del rgimen (regmenes totalitarios).
Concepto de Oposicin de gobierno:
Aquella que compartiendo los valores fundamentales y los procedimientos polticos

establecidos en el Estado social y democrtico de Derecho, discrepa de la mayora en el poder y
ofrece su programa poltico como alternativa para constituirse en mayora de gobierno o, de no
conseguirlo, controlar la accin de gobierno e influir en ella.
La oposicin aporta:
Representacin de opiniones y demandas sociales.
Control del gobierno.
Una alternativa al gobierno.
Llamar la atencin del electorado sobre dicha alternativa en busca de su futuro voto.
La Institucionalizacin jurdica de la Oposicin ha podido hacerse por vas indirectas, como

son:
La constitucionalizacin de los partidos polticos y/o de los grupos parlamentarios.
La regulacin de stos ltimos en los estatutos parlamentarios.

La legislacin sobre partidos polticos.
La legislacin electoral.
La regulacin constitucional y estatutaria de la funcin de control parlamentario del

Gobierno.
LA FUNCIN CONTROLADORA DEL GOBIERNO.
a) Concepto de control poltico.
La potestad parlamentaria de control de Gobierno es aquella que examina la actividad de

ste y exige, llegado el caso, su responsabilidad poltica.
b) El control como examen.
Se trata de la obligacin del Gobierno de rendir cuentas al Parlamento cuanto ste se lo

exija. Se diferencia el control poltico de la facultad de exigir informacin, en que esta queda
cumplida con su oportuna aportacin, mientras que controlar comporta el examen y valoracin de
una actuacin previa. No cabe duda que el rgano controlador influye en la actuacin del
controlado, puesto que ste, el Gobierno, sabedor de que su actividad habr de sufrir examen, la
acomodar a unos criterios que pueda compartir el Parlamento o a aquellos criterios que crea que
comparte el electorado, juez futuro de unos y otros.
Elementos en los que se apoya el control:
Exgeno: la publicidad que comporta un desgaste poltico.
Endgenos: la actividad examinada, el examen y el patrn.
c) Fundamento de la potestad controladora.
En un Estado democrtico de Derecho, nicamente la Constitucin, como norma suprema

del Ordenamiento jurdico, tiene el fundamento democrtico de la soberana nacional. La relacin
entre el Gobierno y el Parlamento desde el momento de la investidura aboga porque sea ste quien
controle a aqul y pueda, en su caso, liquidar dicha relacin retirando su confianza al Gobierno. El
Gobierno dirige la poltica, y adopta iniciativas legislativas, a las cuales responde el Parlamento con
su funcin legisladora, rechazndolas o enmendndolas y aprobndolas como leyes; el crculo se
cierra mediante el control parlamentario de esa ejecucin gubernamental, exigiendo al Gobierno su
responsabilidad poltica, a lo que ste puede responder, en algunos pases, con la disolucin de las
Cmaras.
TEMA XIII
Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento.-Sistemas de gobierno: parlamentario, presidencialista
y de asamblea.
1. LA FUNCI N DE GOBIERNO: DIRECCI N POLTICA Y FUNCI N EJECUTIVA.
La funcin del Gobierno es dirigir la poltica, que se desglosa en:
Sealar unos objetivos.
Medios idneos para alcanzar esos objetivos.
Idear una estrategia de actuacin.
Iniciativas legislativa.
Ejecutar la ley aprobada por el Parlamento e inspeccionar y valorar los resultados.
Adems, hay que aadir, el ejercicio de las siguientes funciones:
Disolucin de las Cmaras.
Convocatoria de referendos.
Mando del ejrcito y la defensa nacional.
Hacer frente a las situaciones de excepcin, etc.
El art. 97 de la C.E dice as: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la

Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
2. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO: LOS SISTEMAS DE

GOBIERNO.
Los diferentes modos de relacin entre el Parlamento y el Gobierno configuran los

diferentes sistemas de gobierno.
1. EL SISTEMA CONVENCIONAL, con un nico centro de impulsin poltica, el

Parlamento.
El Parlamento, reunido en asamblea o convencin, concentra en s los poderes legislativos y

de direccin poltica. Concentracin de poder. Ej.: Suiza.
2. EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA, con dos centros de impulsin de igual o similar

legitimidad electoral, el Presidente de la Repblica y el Parlamento, con separacin de poderes. Ej.:
E.E.U.U.
3. EL SISTEMA PARLAMENTARIO, dos centros de impulsin poltica de diferente

legitimidad, el Rey y el Parlamento. Relacin de poderes.
3. EL SISTEMA PARLAMENTARIO: EVOLUCIN HISTRICA, CARACTERES Y

MODELOS ACTUALES.
3.1 Evolucin histrica.
a) En Inglaterra.
Triunfante la Revolucin, el Parlamento ingls va a tener el mismo rango que el Rey, aunque
este conservaba el nombramiento y separacin de los ministros. Durante la dinasta Orange,
terminaron despachndose los asuntos gubernamentales en un comit reducido del Consejo Privado
del Rey: el Gabinete. A lo largo del siglo XVIII se limit el poder del Rey para el nombramiento de
los ministros a aquellas personas que tenan el respaldo de la Cmara. A partir de la mitad del siglo:
El Gabinete es cada vez ms homogneo.
Uno de los ministros es lder del equipo y despacha habitualmente con el Rey.
El Rey acta con refrendo y responsabilidad de un ministro.
El Gabinete comienza a responder colegiada y solidariamente ante el Parlamento.
Con el sufragio universal y la prdida de poder de la Cmara de los Lores llega la

democratizacin del sistema parlamentario.
b) En el Continente.
Aunque la revolucin de 1848 acentu la democratizacin del rgimen, en muchos pases

apenas tuvo reflejo, como por ejemplo en Espaa o en Alemania. Otras monarquas europeas, como
la belga, evolucionan hacia un sistema parlamentario, que se democratiz con el reconocimiento del
sufragio universal. En nuestros das se tiende a limitar y condicionar el poder del Parlamento y a
fortalecer la posicin del Gobierno, es lo que se denomina racionalizacin parlamentaria.
3.2 Caracteres del sistema parlamentario.
El nico elemento esencial es la relacin de confianza entre el Gobierno y el Parlamento.

Destacamos:
1. El Parlamento y, en ocasiones, el Jefe del Estado, procede del cuerpo electoral.
2. Si el Parlamento es bicameral y una de las Cmaras no es de extraccin democrtica, sta

no tiene facultades relevantes en relacin con el Gobierno.
3. Cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal, en ningn caso le
corresponde al Presidente exigir la responsabilidad del Gobierno.
4. Menos an poseen esta facultad los monarcas y los Presidentes de Repblica no elegidos
popularmente.
5. Especialmente en las monarquas, la intervencin del Jefe del Estado en el Gobierno tiene
ms carcter simblico y de representacin.
6. Los Jefes de Estado son polticamente irresponsables y sus actos han de ir refrendados por
un miembro del Gobierno.
7. La direccin poltica es del Gobierno.
8. Dos de las facultades ms importantes de direccin poltica son la elaboracin de los

Presupuestos y la iniciativa legislativa. El Parlamento aprueba las leyes.
9. El Gobierno responde solidariamente ante el Parlamento.
10. El Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento.
3.3 Modelos actuales de sistemas parlamentarios. a) REINO UNIDO.
Es el pueblo quien elige al Premier a travs del Parlamento, y ste lo sostiene con su
confianza. El Gabinete ingls, dirigido por el Premier, es un rgano bastante autnomo en el
funcionamiento del sistema poltico, aunque jurdica-mente dependa de la confianza parlamentaria.
El Gabinete dirige al Parlamento.
c) FRANCIA.
Tiene un Presidente fuertemente respaldado por el pueblo pero, en cambio, no consigue para
su partido la mayora absoluta en la Asamblea Nacional:
No necesita investidura sino solo no ser derrotado por una mocin de censura o en una
cuestin de confianza.
Tiene potestad reglamentaria amplsima, que reduce el mbito de la ley a materias tasadas.
d) ALEMANIA.
Se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carcter meramente representativo del

Presidente de la Repblica. El Canciller es propuesto por el Presidente a la Cmara Baja y necesita
la investidura por mayora absoluta; de no obtenerla, la Cmara puede investir a su propio
candidato. El Canciller elegir libremente a los ministros. Adems existen muchas dificultades
parlamentarias para exigir responsabilidad poltica, ya que requiere que la mocin de censura
incorpore un candidato alternativo y sea aprobada por mayora absoluta, as como la posibilidad de
disolver la Cmara en caso de perder una cuestin de confianza. El Canciller tiene la funcin de
dirigir la poltica y es la cabeza efectiva del Gobierno.
e) ITALIA.
El Presidente de la Repblica tiene funciones representativas y simblicas pues todos sus

actos necesitan refrendo. Su designacin es realizada por un colegio mixto (todos los miembros de
las Cmaras ms electores regionales). La acusada personalidad de los dos ltimos presidentes los
ha hecho muy influyentes en la vida poltica del pas, habiendo provocado el actual, con sus
extralimitaciones, un verdadero problema institucional. El Gobierno se ve sometido a la confianza
de las dos Cmaras, y la ausencia de mayoras absolutas ha deparado continuos Gobiernos de
coalicin. En la actualidad se intenta crear un movimiento de opinin favorable a la reforma
constitucional para adoptar un sistema presidencialista.
f) ESPAA.
Es un sistema con monarqua parlamentaria, el Rey no tiene propiamente poderes sino ms

bien funciones simblicas y representativas que se traducen en actos debidos necesitados de
refrendo.
El Gobierno espaol tiene primaca sobre el Parlamento y el Presidente del Gobierno sobre
los ministros, esto se apoya en:
Investidura del Presidente del Gobierno, no del Gobierno.
Seleccin libre de los ministros por el Presidente.
Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de censura.
4. SISTEMA PRESIDENCIALISTA.
Tiene dos centros de impulsin poltica de igual o similar legitimidad electoral: El

Presidente y el Parlamento, lo cual avala igualdad de poderes, aunque la Constitucin de Estados
Unidos se inclin por una separacin neta de ambos. El poder ejecutivo corresponde al Presidente,
no al Gobierno. En realidad, no existe Gobierno sino secretarios del Presidente. El Presidente
designa a los secretarios entre personas no pertenecientes a las Cmaras. La separacin de poderes,
sin embargo, no es tan radical que no haya relacin alguna entre ellos:
El Presidente no tiene iniciativa legislativa.
El Congreso puede conferir una delegacin legislativa al Presidente.
El Presidente tiene derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso, que ste no
puede superar sino con una mayora de dos tercios, realmente difcil de alcanzar.
El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los altos cargos pblicos.
El Senado tiene asimismo importantes facultades en poltica internacional.
El Presidente no puede disolver el Congreso, ni una de sus Cmaras, y stas no pueden

exigir responsabilidad poltica a aqul ni a los secretarios.
Es frecuente que el Presidente y la mayora parlamentaria sean de diferente partido, e

incluso que difieran los de una y otra Cmara.
La separacin de poderes ha dado paso a la colaboracin entre ellos.

5. SISTEMA DE ASAMBLEA O CONVENCIONAL.
Concentracin de poder en el Parlamento, l dirige la poltica y legisla. El Parlamento

nombra un comit encargado de ejecutar sus decisiones. Este rgano es enteramente dependiente de
la Asamblea. La Constitucin suiza sigue ese sistema pero con una interesante variante:
La designacin del Ejecutivo (Consejo Federal) por el Parlamento (Asamblea Federal) por
un periodo de cuatro aos.
No existe Jefatura de Estado, la Asamblea Federal designa cada ao, de entre los miembros
del Consejo Federal, un Presidente.
El Consejo Federal no responde polticamente ante la Asamblea Federal (tampoco puede

disolverla).
Hay cierto equilibrio de poderes.

TEMA XIV
Formacin y responsabilidad poltica del Gobierno en el sistema parlamentario.
1.- FORMACI N DEL GOBIERNO EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO.
Procedimiento. Podemos distinguir dos modelos:
1. Con una consulta electoral o con la dimisin del Presidente del Gobierno, el Jefe del
Estado puede encargar la formacin de un nuevo Gobierno al lder de la formacin mayoritaria de la
Cmara o persona capaz de obtener el apoyo de una coalicin. Articulado un equipo de gobierno es
propuesto al Jefe del Estado para su nombramiento. El Gobierno entra en funciones de inmediato
sin necesidad de recibir explcitamente el respaldo de la Cmara. Ej. Francia, la monarqua inglesa,
noruega y holandesa.
2. El Jefe del Estado abre un periodo de consultas. En Espaa las consultas las hace el Rey
con la mediacin y el refrendo no escrito del Presidente del Congreso de los Diputados. Terminadas
las consultas, el Rey propone al Congreso un candidato a la presidencia del Gobierno, el cual
solicita la investidura de esta Cmara. Despus ser nombrado por el Rey y propone a ste el
nombramiento de los dems integrantes del Gobierno. Existe un contrato de legislatura? La
Constitucin portuguesa obliga al Gobierno a solicitar la investidura sobre un programa en el que
figuren medidas polticas y donde los miembros queden vinculados a tal programa.
No existe en los dems regmenes demoliberales norma parecida. En Portugal lo ms que

puede hacer el Parlamento en caso de incumplimiento del programa es remover al Gobierno
mediante una mocin de censura. Pero esto es algo que puede hacer siempre aunque el
cumplimiento progamtico haya sido exquisito.
2. ORIGEN DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO.
De la responsabilidad penal a la poltica Los principales mecanismos de la responsabilidad

poltica gubernamental son:
Mocin de censura.
Cuestin de confianza.
Disolucin de las Cmaras.
El primer voto de censura tuvo lugar en Espaa en 1822 contra el Gobierno de Bardaj. En el
Estatuto Real se regulan, a travs de los reglamentos de las Cmaras, los procedimientos de
acusacin penal de los ministros. En 1835 con Mendizbal, el Gobierno era responsable ante las
Cortes. Los textos constitucionales de 1837 y 1845 ya hablan de la facultad de disolucin de las
Cortes por parte del Ejecutivo. En la constitucin de 1869, el Gobierno tena que contar con la
confianza del Rey y de las Cortes, pues el Rey lo nombraba y separaba libremente y las dos
Cmaras tenan la facultad de censura. Aprobado un voto de censura, el Gobierno poda dimitir o
proponer al Rey la disolucin de las Cortes.
Responsabilidad solidaria. En pocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por ser

slo penal, era exclusivamente individual. En Espaa, en la actualidad, el liderazgo del Presidente
hace que la responsabilidad de los ministros sea finalmente asumida por el propio Presidente
mientras los mantenga en el cargo. Art. 108 C.E. El gobierno responde solidariamente en su gestin
poltica ante el Congreso de los Diputados.
3. LA PSEUDORRACIONALIZACIN PARLAMENTARIA EN EL CONSTITUCIONALISMO

DEL SIGLO XX.
3.1 Constitucionalismo del perodo de entreguerras.
Tras la primera Guerra Mundial se comienza a hablar de parlamentarismo racionalizado, que

consiste en poner trabas procesales a la exigencia de responsabilidad poltica gubernamental, tales
como:
- Iniciativa colectiva para la mocin de censura.
-Fijacin de un plazo entre la presentacin de la mocin y su votacin.
-La exigencia de una mayora absoluta para su aprobacin.
-Las limitaciones temporales para presentar nuevas mociones de censura.
Se da a entender que el Parlamento es una asamblea irracional y el Gobierno parece ser en s

mismo la encarnacin de la razn. Durante la vigencia de la Constitucin de 1919, la
pseudorracionalizacin parlamentaria acab en dictadura presidencial y la confianza parlamentaria
fue realmente sustituida por la del Jefe del Estado.
3.2 Constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial. El constitucionalismo

inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial discurri por dos tendencias contrapuestas:
Francia e Italia optaron por el sistema parlamentario.
Alemania acentu mecanismos restrictivos de la responsabilidad poltica gubernamental.
Durante la III y IV Repblicas Francesas, el Gobierno utiliz con demasiada frecuencia la

cuestin de confianza. La Ley Fundamental de Bonn instaur un nuevo modelo de mocin de
censura, adoptado tambin por la Constitucin espaola, ya que dicha mocin debe incluir un
candidato alternativo a Canciller, apoyndose en el argumento de que as no se destruye al
Gobierno, sino que se construye uno nuevo.
4. MOCIN DE CENSURA.
4.1 Derecho comparado. Procedimiento de exigencia de responsabilidad poltica del Gobierno en el

que la iniciativa parte del Parlamento. Tiende a provocar un cambio de equipo gobernante, pero, en
la actual democracia de partidos, slo intenta realmente poner en aprieto al Gobierno, obligarle a
defender pblicamente su programa y llamar la aten-cin del electorado sobre las deficiencias de
dicho programa.
En Francia la mocin de censura se ajusta a las siguientes condiciones:
-Debe ser presentada por la dcima parte de los miembros de la Asamblea Nacional.
-No puede ser votada hasta transcurridas cuarenta y ocho horas desde su
presentacin.
-Requiere mayora absoluta de la Cmara para su aprobacin.
-Sus firmantes no pueden suscribir otra mocin igual durante el mismo periodo de
sesiones.
-En caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar su dimisin y la del
Gobierno al Presidente de la Repblica.
4.2 Referencia al modelo alemn y espaol. La Constitucin alemana ha establecido la mal llamada
mocin de censura constructiva.
La mocin debe presentarse en la Cmara Baja, con la firma de, al menos, la cuarta parte de
sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
Ha de incorporar un candidato alternativo.
Hay un periodo intermedio de negociacin de 48 horas antes de la votacin.
La aprobacin requiere la mayora absoluta de la Cmara.
Adems el Canciller puede anticiparse y plantear en la Cmara Baja una cuestin de

confianza y perdindola puede proponer al Presidente de la Repblica su disolucin o la declaracin
del estado de emergencia legislativa por un perodo de seis meses, durante el cual interviene en el
proceso legislativo nicamente la Cmara Federal. Este efecto slo puede evitarse si antes de
votarse la cuestin de confianza la Oposicin presenta una mocin de censura que resulte aprobada.
Esta es la frmula acogida por la Constitucin Espaola (art. 113 y 114.2), con slo dos variantes: -
la proporcin exigida de diputados firmantes es la dcima parte y no cabe la operacin reseada del
Canciller.
5. CUESTIN DE CONFIANZA.
Control extraordinario del Gobierno por el Parlamento, en el que es el propio Gobierno el

que toma la iniciativa, y somete su continuidad a la aprobacin, por parte de aqul, de un proyecto
de ley o de cualquier otra declaracin o decisin poltica. (presin del Gobierno sobre el
Parlamento).
Francia.
El Primer Ministro francs puede presentar una cuestin de confianza sobre la votacin de
un proyecto de ley. Se considera aprobado el texto y concedida la confianza si la Oposicin no
presenta dentro de las 24 horas siguientes una mocin de censura.
Alemania.
El Canciller la presenta sobre un proyecto de ley, una modificacin de su programa de

gobierno o una declaracin de poltica general. Para ser otorgada la confianza solicitada, se requiere
una mayora de los miembros de la Cmara. Si no es aprobada la cuestin, el Canciller puede
dimitir o proponer la disolucin de la Cmara o proponer la declaracin del estado de emergencia
legislativa al Presidente Federal.
Espaa. (art. 112 y 114.1 C.E)
No puede versar sobre un proyecto de ley sino slo sobre el programa del Gobierno o sobre
una declaracin de poltica general. Si la confianza es denegada (esto es si no alcanza ni siquiera
mayora relativa en el Congreso de los Diputados), el Gobierno ha de dimitir obligatoriamente, sin
que pueda disolver la Cmara para convocar elecciones.
6. DISOLUCI N DEL PARLAMENTO POR EL GOBIERNO (art. 115 C.E).
Acto del Gobierno mediante el cual se pone fin anticipado al mandato del Parlamento y se
convocan nuevas elecciones. La Constitucin de Estados Unidos no reconoce la facultad de
disolucin gubernamental del Parlamento. Otras atribuyen esta facultad al Jefe del Estado (V
Repblica Francesa). Otras como la del Reino Unido, Italia, Alemania y Espaa atribuyen esta
facultad al Primer Ministro o Presidente del Gobierno.
7. CONTROL, RESPONSABILIDAD Y ESTADO DE PARTIDOS.
7.1 El Control Poltico como dialctica Gobierno -Oposicin.
Ha habido un desplazamiento de poder del Parlamento al Gobierno y de ste a su Presidente,

que suele ser el lder del partido de ocupacin del poder.
En un sistema parlamentario con democracia de partidos, jurdicamente tienen facultades de

control todos los grupos parlamentarios e incluso todos los miembros individuales de la Cmara,
pero el control del Gobierno es ejercido, en trminos polticos operativos, por la Oposicin. Es
cierto que la Mayora parlamentaria tambin formula preguntas, presenta interpelaciones y forma
parte de las comisiones de investigacin. Pero en estas ltimas su labor es de defensa del Gobierno
o de estudio y colaboracin, y sus preguntas e interpelaciones no apuntan nunca ms all de advertir
al Gobierno sobre su obligacin de cumplir el programa del partido.
La oposicin s est interesada en colocar al Gobierno en posicin poltica difcil y en

hacerlo cesar si pudiera.
7.2 El Parlamentarismo actual frente al decimonnico.
Hoy, los Gobiernos, en los sistemas parlamentarios, siguen necesitando de la confianza del
Legislativo, pero, el Gobierno, dirige e incluso vigila de cerca al que se la otorga, el Parlamento. El
Parlamento ha dejado de ser un rgano decisor para ser controlador y legitimador de las decisiones
gubernamentales. El Parlamento decimonnico no era elegido por sufragio universal.
El Gobierno somete al Parlamento. El Parlamentarismo actual es diferente, pero no peor:

El Parlamento es elegido por sufragio universal.
Las elecciones estn menos viciadas por el caciquismo.
El Parlamento se rene durante dos perodos de sesiones.
Hay reservadas ciertas materias al procedimiento legislativo.
El Gobierno no es del Rey sino que debe su mandato a la confianza del Parlamento.
7.3 Publicidad y electoralismo.
En la actividad rogatoria, la Minora no slo dirige sus crticas contra el Gobierno, sino
contra la Mayora en general, poniendo de relieve la existencia de programas alternativos y
proponiendo polticas distintas al electorado.
En sede parlamentaria, la Minora es sistemticamente derrotada por la Mayora, sin

embargo el destinatario real de su actividad es el elector, para ello es indispensable la
PUBLICIDAD. Cuando la Oposicin presenta una mocin de censura busca persuadir al electorado,
busca el desgaste del Gobierno. Hoy el funcionamiento del sistema parlamen-tario en las
democracias de partidos es electoralista.
TEMA XV
Caracteres y periodos del constitucionalismo espaol.- El Estatuto de Bayona.- Constitucin de
1812.
1.- SUPERFICIALIDAD DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL.
El constitucionalismo histrico espaol se caracteriza por:
- Inestabilidad.
- Superficialidad.
Cuando cambiaba el grupo en el poder, se modificaban los objetivos, y se senta la necesidad

de cambiar la Constitucin. Pero la sociedad, la economa y la poltica no podan transformarse
automticamente por lo que la nueva Constitucin se falseaba en su aplicacin. Esto genera un
sentimiento contrario al rgimen constitucional.
2. PERIODOS DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL ESPAOL.
2.1. Los conflictos sociales y las Constituciones.
Los conflictos sociales son bsicamente dos:
1. El conflicto de la burguesa frente a los privilegios del Antiguo Rgimen.
2. El conflicto de hegemona entre las diversas burguesas existentes.
Las variaciones constitucionales se dan en torno a unos pocos principios que podemos cifrar
en:
- El titular de la soberana.
- El rgano de poder: las Cortes o el Rey.
- La estructura mono o bicameral de las Cortes.
- El rgimen ms o menos abierto de los derechos y libertades.
- La cuestin religiosa.
2.2. Los periodos de nuestra historia constitucional.
1- Orgenes del constitucionalismo: 1808-1833. Destacamos dos textos:
-El de Bayona, de 1808, que no lleg a estar vigente, lo llaman Estatuto.

-El de Cdiz, de 1812, constitucin liberal avanzada para su poca.
2-Perodo isabelino: 1833-1868. Destacamos tres textos:
El Estatuto Real de 1834.
La Constitucin de 1837.
La Constitucin de 1845.
Se puede aadir las reformas de esta ltima y la Constitucin no promulgada de 1856.
3-Sexenio revolucionario: 1868-1874.
Fue un intento de liberalismo democrtico. Se destrona a Isabel II, surge una dinasta nueva,
la de Saboya, despus una Repblica y acab en Dictadura. Destaca la Constitucin de 1869.
4- Restauracin: 1874-1931.
Su texto es la Constitucin de 1876 que busca una solucin poltica controlada al modo
ingls.
5- Segunda Repblica: 1931-1936 (o 1939).
Un nuevo intento de rgimen liberal democrtico. Su texto fue la Constitucin de 1931.
6- Rgimen personal de Franco Bahamonde.
Es un rgimen de poder personal, no constitucional.
3. EL ESTATUTO DE BAYONA.
3.1 Elaboracin y caracteres del texto.
Tras el motn de Aranjuez y la abdicacin de Carlos IV en su hijo Fernando, Napolen

percibi que poda hacerse con el trono espaol sin esfuerzo. Napolen convoc a Bayona una
Asamblea de 150 diputados procedentes de la nobleza, clero y estado llano, as como de provincias
aforadas. El Emperador present un proyecto de Constitucin que fue enmendado por la Asamblea
y despus aprobado por l.
El Texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado por Jos Bonaparte dos das ms
tarde.
Caracteres del Texto:
Se trata de una Carta otorgada, no de una Constitucin. El Rey la decreta, pero lo

hace oda la Asamblea convocada en Bayona por orden de Napolen, luego el poder resida en el
Emperador.
-Tiene una redaccin poco cuidada:

-Abundan las frases de amor y lealtad a Napolen, lo cual sobra.
-El artculo de mayora de Edad del Rey se repite.
3.2 Principios polticos.
A) LIBERALISMO.
En el tratamiento de los derechos y libertades y de la divisin de poderes se pone de relieve:

libertad personal, seguridad personal, inviolabilidad del domicilio, libertad de imprenta, supresin
de los privilegios de exportacin y de importacin de las colonias, as como de los tributarios.
B) CONFESIONALIDAD RELIGIOSA DEL ESTADO.
La religin catlica es la del Rey y la de la nacin, no permitindose ninguna otra.
C) ALIANZA PERPETUA CON FRANCIA.
3.3 Significado del Estatuto de Bayona.
El texto de Bayona es una mezcla de liberalismo, corporativismo del Antiguo Rgimen y

pragmatismo napolenico. Se separaba del absolutismo borbnico anterior. Produce un corte en
nuestra historia y sirve de estmulo para la redaccin de otra Constitucin, la de 1812.
4. CONSTITUCIN DE 1812.
4.1 Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin.
Las Cortes nombran una Comisin redactora del proyecto de Constitucin. El trabajo
constituyente dur el ao 1811 completo, pero la Constitucin no fue promulgada hasta marzo de
1812.
- Caracteres:
1. El texto resultante es muy extenso.
2. Talante racionalista.
3. Cierra la posibilidad de vuelta al absolutismo.
4. Incluye una ley electoral completa.
5. Incluye un Discurso preliminar, destacable por su extensin y porque supone una

actualizacin de las leyes fundamentales espaolas violadas por el absolutismo.
6.Texto completo y bien ordenado.
7.Divisin de poderes.
1. Soberana nacional y mandato representativo; la democracia representativa.
Se instrumenta mediante el sufragio universal. La soberana pertenece a la nacin. La nacin

espaola es libre e in-dependiente y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.
El Rey lo es por la gracia de Dios y de la Constitucin y queda obligado a guardarla y

hacerla guardar.
2. Divisin de poderes:
La potestad legislativa reside en las Cortes con el Rey. La potestad ejecutiva reside en el
Rey.
La potestad judicial reside en los tribunales.
La forma de gobierno es una Monarqua moderada.
3.Principio de libertad: los derechos fundamentales:
- Libertad y seguridad personales.
- Inviolabilidad del domicilio.
- Libertad de expresin del pensamiento.
- Abolicin de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes.
- Derecho de sufragio.
4. Principio de igualdad.
5. Unidad religiosa y confesionalidad del Estado.
Queda prohibido el ejercicio de toda religin distinta de la catlica, apostlica y romana.
4.3 Significado y vigencia de la Constitucin de 1812.
La primera etapa del rgimen constitucional espaol: 1812 -1814.
Dio origen al liberalismo espaol, pero tambin a la constante presencia del ejrcito como
rbitro de la poltica. Desde la promulgacin de la Constitucin de 1812 hasta el regreso de
Fernando VII, la Constitucin apenas tuvo una vigencia efectiva por causa de la guerra y de la
ausencia del monarca. Al rey le presentan unos diputados disidentes el denominado Manifiesto de
los Persas que pretenda una reforma de la Constitucin y el Rey dicta el Decreto de 4 de mayo de
1814 que supone la vuelta a 1808, al Antiguo Rgimen.
El regreso al absolutismo.
El golpe de Estado de Fernando VII que se alza contra su padre y obtiene el trono implanta
el absolutismo.
El Trienio liberal.
La historia espaola entre 1814 y 1840 es la lucha entre absolutistas y liberales por el poder.
El liberalismo estaba dividido en dos:
Moderados (queran una reforma en la Constitucin).
Radicales (tenan mucha fuerza, exaltados).
Durante el periodo del Trienio liberal:
Se restaur la obra legislativa reformadora de Cdiz.
Se implantan medidas econmicas liberalizadoras.
Se promulga el primer Cdigo Penal.
Se reforma el Ejrcito.
La corriente europea conservadora y con el acuerdo de Fernando VII enva a Espaa un ejrcito
Cien Mil Hijos de San Luis que ocupan el pas.
La Dcada ominosa y la cuestin sucesoria.
Fernando VII declara nula la Constitucin y restaura el absolutismo. A este nuevo periodo
absolutista se le denomina: la dcada ominosa. Fernando VII comenzar a evolucionar hacia un
despotismo ilustrado y provocar una nueva oposicin, los absolutistas extremos. El nuevo
matrimonio de Fernando VII vino a plantear la cuestin sucesoria. La legislacin tradicional
espaola permita el reinado de las mujeres, pero Felipe V haba implantado la Ley Slica, que las
exclua. Fernando VII, ante su posible descendencia femenina, public una Pragmtica Sancin.
Enferm Fernando VII y la Reina cedi ante la amenaza de guerra civil y derog la
Pragmtica Sancin, pero sus partidarios acudieron a los liberales mas moderados para impedir el
acceso al trono de los absolutistas extremos. Recuperado Fernando VII, restableci la Pragmtica
Sancin y con ella los derechos sucesorios de su hija, que fue jurada princesa de Asturias por las
Cortes, convocadas al efecto.
TEMA XVI
El Estatuto Real.- Constitucin de 1837.- Constitucin de 1845.-Constitucin nonata de 1856.-
Constitucin de 1869
1. EL ESTATUTO REAL.
1.1 Proceso de elaboracin y caracteres.
El Gobierno de Martnez de la Rosa elabor un texto, EL ESTATUTO REAL, que fue un

proceso de elaboracin gubernamental, siendo sancionado por la Reina Gobernadora el 10 de abril
de 1834. Seguidamente se convocan las Cortes Generales, se fija el sistema electoral para la Cmara
Baja, son designados los miembros de la Alta y se publican los reglamentos de ambas. Caracteres:
Breve.
Incompleto (no regula los derechos y libertades).
Flexible (no establece un sistema de reforma).
1.2 Naturaleza jurdica.
El Estatuto Real regula la composicin, funcionamiento y competencias de las Cortes. Es un

documento funcional restaurador de un orden poltico pretrito.
1. Soberana regia.
2. Colaboracin entre los rganos estatales.
La soberana reside en la Corona y sta cede competencias de segundo orden que

desempeadas por los rganos estatales, hacen que stos no sean rganos de poder sino
colaboradores de la Corona.
1.4 Significado y vigencia del Estatuto Real.
Los mritos del Estatuto Real:
1. Pone fin al rgimen absolutista en Espaa.
2. Introduce instituciones parlamentarias que slo existan en las naciones europeas ms

avanzadas polticamente:
a) El Consejo de Ministros y su Presidente.

b) El derecho de disolucin.
c) El control parlamentario del Ejecutivo. d. Los reglamentos de las Cmaras.
3.Celebracin de las primera elecciones directas en Espaa.
En 1835 el Gobierno de Mendizbal emprendi una operacin poltico-econmica, la

desamortizacin, con la que pretenda:
1. Crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo.
2. Obtener medios para la guerra civil.
3. Debilitar el poder de la Iglesia.
Los dos objetivos finales fueron alcanzados mas o menos, pero no ocurri as con el
primero. Mendizbal se mantuvo en el poder hasta el ao 1836 siendo sustituido por el conservador
Istriz. El gobierno de Istriz quiso tambin modificar el Estatuto Real, mas bien sustituirlo por una
nueva Constitucin, fracasando en su intento.
2.1 Proceso constituyente.
Con el motn de la Granja, la Regente fue obligada a restablecer la Constitucin de 1812. Se

convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, y el triunfo electoral fue para los progresistas. Las
nuevas Cortes designaron una comisin, cuyos presidente y secretario eran, respectivamente,
Argelles y Olzaga, y esta comisin elabor unas Bases para la reforma constitucional:
El aligeramiento del texto de 1812.
El Bicameralismo.
El refuerzo de los poderes de la Corona.
Un sistema electoral directo para el Congreso de los Diputados.
La Constitucin fue aprobada por las Cortes en 1837 y aceptada y jurada por la Reina Gobernadora.
Se trata de un texto:
Breve.
Completo (contiene regulacin de los derechos y libertades y de los poderes pblicos).
Flexible (no establece procedimiento para la reforma).
Elstico.
Transaccional.
1. La soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Las Cortes no eran representativas de
la soberana nacional, sino slo de una mnima parte de la poblacin, no tienen potestad legislativa,
sino que la comparten con el Rey.
2. La divisin de poderes.
3. La libertad individual.
4. La tolerancia religiosa.
Hay que mantener el culto y los ministros de la religin catlica que profesan los espaoles.
2.3 Significado y vigencia de la Constitucin de 1837.
En la parte dogmtica se recogen principios progresistas. En la parte orgnica se recogen

principios moderados. Destacamos tres caractersticas que revelan la anormalidad del rgimen
constitucional de 1837:
1. Vertiginosa sucesin de Gobiernos.
2. El trmino precipitado y anormal de las dos Regencias.
3. La anticipacin inconstitucional de la mayora de edad de la Reina.
Hay muchas desavenencias ente progresistas y moderados, entre otras, el conflicto debido al
proyecto de Ley Municipal, una autntica batalla por los Ayuntamientos donde se jugaban las
elecciones generales. Si eran los moderados quienes lo conseguan, lograran un monopolio total del
poder. Los Ayuntamientos progresistas y la Milicia Nacional se rebelaron y consiguieron el apoyo
de Espartero. La Regente renunci y se exili, quedando Espartero como Re-gente interino.
Se crea entonces una coalicin antiesparterista de moderados y progresistas que derriban al

Regente interino.
El nuevo Gobierno convoca elecciones, que dio como resultado equilibrado de moderados y
progresistas. Ms tarde se producira la cada de los progresistas y el comienzo de un largo
predominio moderado bajo la direccin de Narvez: la dcada moderada.
3. CONSTITUCI N DE 1845.
3.1 Proceso constituyente y caracteres.
Los moderados haban ido desplazando a los progresistas. Fueron disueltas las Cortes y
convocadas elecciones que arrojaron una mayora moderada. Se aprob la reforma de la
Constitucin de 1837 aunque la doctrina la ha considerado como una Constitucin nueva la de
1845. Caracteres:
- Breve.
- Completa.
- Elstica.
- Flexible.
1. Soberana compartida ente el Rey y las Cortes.
2. Divisin y colaboracin con los poderes, aunque disminuy la autonoma de las Cmaras
y aument la influencia de la Corona sobre ellas.
3. Libertad individual (se asume de forma ms restrictiva).
4. Confesionalidad catlica del Estado.
3.3 Significado y vigencia.
No hizo concesin alguna a principios polticos que no fueran los del Partido Moderado. Era
una Constitucin de partido contra otro partido.
3.3.1 Dictadura de Navaz y proyecto de leyes fundamentales de Bravo Murillo.
En el partido moderado aparecieron fracciones, pero al final, cerraron filas en torno a

Narvez. El partido progresista estaba dividido. Durante la dcada moderada no hubo expansin
econmica, la poblacin estaba ocupada en el campo, haba una dbil industria y un dbil sector de
servicios.
En 1847 se inicia el Gobierno de Narvez, que poco despus se convierte en una Dictadura,
suspendiendo las garantas constitucionales en toda Espaa. Desemboca su gobierno en una
dictadura de un liberalismo truncado, que pretende seguir sindolo en materia econmica pero no en
la poltica. El sucesor de Narvez fue Bravo Murillo, que present a las Cortes Generales un
proyecto de Constitucin y ocho proyectos de leyes orgnicas complementarias, pretendiendo
legalizar y estabilizar la dictadura del Ejecutivo, y consigui:
Silenciar las ms importantes libertades pblicas.
Reducir el cuerpo electoral.
Crear dos clases de senadores: hereditarios y natos.
Ignorar el principio de autonoma parlamentaria.
Sesiones parlamentarias a puerta cerrada.
Declarar permanente el Presupuesto Estatal.
Se encontr con la prdida de confianza del Rey y el fin del intento tan contrario al rgimen
constitucional.
3.3.2 El bienio progresista y la Constitucin Nonata de 1856. a. REVOLUCION DE 1854 Y

PROCESO CONSTITUYENTE.
El Partido Moderado se resinti del fracaso constitucional de Bravo Murillo, pero la Corona
lo mantuvo en el poder. En el ao 1854 un pronunciamiento de generales conservadores, apoyado
de polticos civiles y acompaado de una revuelta popular puso fin al gobierno moderado y dio paso
a los progresistas. Espartero y O Donnell pusieron en marcha las reformas polticas y econmicas y
se exili a D Mara Cristina. Se convocan Cortes Constituyentes, se nombra una Comisin que
formula unas bases para la redaccin de la Constitucin. El debate constituyente acab en el ao
1855, pero la promulgacin de la Constitucin se aplaz hasta que estuvieran aprobadas las siete
leyes orgnicas. En estos momentos haba tres poderes:
El rey.
Las Cortes.
El de los dos generales.
Concluy la redaccin de las leyes orgnicas pero la Constitucin tampoco fue aprobada. La
Reina y ODonnell hicieron dimitir a Espartero como Presidente del Gobierno. Ello determin el fin
del bienio progresista y el olvido del texto constitucional.
2.CARACTERES DE LA CONSTITUCI N NONATA. - Extenso.
- Complejo.
- Tom como modelo la Constitucin de 1837.
- Rgido, se requera ser aprobada por las Cortes.
3.PRINCIPIOS POLTICOS.
Soberana nacional (sin sufragio universal).
Divisin de poderes.
Extensa declaracin de derechos (principio de igualdad).
Tolerancia religiosa.
4. SIGNIFICADO.
Texto Constitucional no promulgado, de ideologa progresista sin llegar a aceptar las tesis
del Partido Demcrata. Fue un segundo breve parntesis en los treinta y cinco aos de hegemona
moderada del reinado de Isabel II.
EL SEXENIO REVOLUCIONARIO.
1.CRISIS CONSTITUCIONAL DE 1868.
CAUSAS:
La reina haba perdido el respeto y la estima.
La clase poltica estaba desprestigiada.
El sufragio estaba falseado.
La vida parlamentaria en va muerta.
Se oponan al rgimen isabelino: los carlistas, el partido demcrata y el partido progresista.

Se produjo la alianza de demcratas y progresistas. Los gobiernos sucesivos de Narvez, ODonnell
y Gonzlez Brabo no saban reaccionar ante los acontecimientos sino con un recrudecimiento de la
represin. Al final todo culmin con la revolucin de septiembre de 1868, en el tercer intento de
levantamiento de Prim que se inici en Cdiz y se extendi por Andaluca, Levante y Catalua, con
tres nicos objetivos:
1. Lograr el respeto de los derechos de los ciudadanos.
2. El reconocimiento de la soberana nacional y del sufragio universal.
3. La decisin de las Cortes Constituyentes elegidas con tal sufragio sobre el futuro del pas.
2.1 Proceso constituyente y caracteres del texto.
El Gobierno Provisional constituido en Madrid, bajo la presidencia de Serrano y con Prim

iba a dar rpido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las libertades pblicas
y a los derechos polticos. Se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas con
sufragio universal masculino, y dieron mayora relativa a los progresistas, que junto a los escaos
de los unionistas, era mayora absoluta. Tras las elecciones se forma nuevo Gobierno, presidido por
Serrano, y se nombra una Comisin Constitucional integrada por progresistas, unionistas y
demcratas. Caracteres del texto:
- Extensin media.
- Influencias forneas de las Constituciones de Estados Unidos y Belga, la primera, en

materia de derechos y libertades y la segunda, en la regulacin de la Corona.
- Influencia general de la Constitucin espaola de 1812.
1- DEMOCRACIA.
Se plasma en el reconocimiento de la soberana nacional y el sufragio universal (masculino).

La mayora de edad electoral se fija en veinticinco aos.
2- IUSNATURALISMO RACIONALISTA.
Los derechos naturales son naturales, son inalienables y no susceptibles de restricciones por
la ley ni de medidas preventivas que dificultan su ejercicio. Se prev la suspensin temporal de las
garantas concernientes a ciertos derechos: la libertad personal, inviolabilidad de domicilio, libertad
de residencia, de expresin, de reunin y de asociacin. El derecho de propiedad aparece
igualmente rodeado de garantas. Se prev la libertad de cultos, se habla del mantenimiento del
culto y de los ministros de religin catlica, garantizando a los extranjeros el ejercicio de cualquier
otro culto, y si algn espaol profesa otra religin distinta de la catlica es aplicable lo dispuesto
anteriormente.
3- MONARQUA PARLAMENTARIA.
Es un sistema parlamentario porque el Gobierno est sometido al control de las Cortes y

necesita la confianza de stas para mantenerse.
3. CRISIS DE LA MONARQUA DEMOCRTICA Y PROCLAMACIN DE LA PRIMERA

REPBLICA. CAUSAS:
Prematura desaparicin de Prim.
La doble guerra (carlista y cubana).
Fuerte oposicin de los republicanos.
Falta de consenso de los partidos que apoyaban el rgimen.
Desconocimiento que el Rey tena del pas y de la clase poltica.
La inestabilidad gubernamental.
La defectuosa aplicacin de la Constitucin.
En 1873 el Rey entrega al Presidente del Gobierno un mensaje para el Congreso de los
Diputados en el que renunciaba a la Corona por s y por sus hijos y sucesores. El presidente del
Gobierno convoca a las dos Cmaras para acordar la aceptacin de la abdicacin y posterior
proclamacin de la Repblica. Se trata de un cambio de rgimen sin violencia, sin un solo disparo.
Se convocaron las elecciones a Cortes Constituyentes, pocos partidos se dieron cita a las mismas ya
que los carlistas seguan en la lucha armada y los monrquicos optaron por el retraimiento, igual
que los radicales. Por tanto la mayora en dichas elecciones fue republicana con una abstencin
electoral del 60%.
4. CRISIS DE LA PRIMERA REPBLICA. El Gobierno republicano de Castelar:
Reconstruy el Ejrcito.
Suspendi las garantas constitucionales.
Cerr peridicos extremistas.

Propici la formacin de un Partido Republicano Unitario.
Fue objeto de una dura crtica por ser dictatorial.
Castelar fue derrotado en el Congreso por el General Pava que sac las tropas de los
cuarteles, rode el Congreso y entr en l disolvindolo. Pava entreg el Gobierno a Serrano, que
se queda una vez ms al frente de la Repblica, destacando:
Declar disueltas las Cortes Constituyentes.
Disolvi los Ayuntamientos y Diputaciones republicanas.
Deport a destacados cantonalistas y federales.
Restableci las quintas y el impuesto de consumos.
Limit el ejercicio de la libertad de asociacin.
Disolvi la Internacional.
Suspendi la Constitucin de 1869 durante el tiempo necesario para la pacificacin del pas.
5. SIGNIFICADO DEL SEXENIO REVOLUCIONARIO: LA NO CONSOLIDACIN DEL

RGIMEN.
La Constitucin de 1869 nace sin Rey y sin dinasta, con oposicin de la burguesa industrial
catalana y de los carlistas, aunque si consigui:
Ley Electoral.
Ley de Orden Pblico.
Ley Orgnica del Poder Judicial.
Cdigo Penal.
Leyes Municipal y Provincial etc.
La consolidacin del rgimen deba ser obra principalmente de las fuerzas polticas, la
situacin dependa del ejrcito. La bsqueda de un Rey fue motivo de graves divisiones. Don
Amadeo de Saboya declin el ofrecimiento en un primer momento y slo acept ms tarde. Los
gobiernos se sucedieron rpidamente. El agotamiento de la Monarqua de Saboya y el veto a la Casa
de Borbn hizo que muchos creyeran que la Repblica sera la solucin a los problemas. La falta de
consenso poltico, que no fue simplemente antimonrquico, explica la debilidad de la Primera
Repblica, y adems podemos aadir:
La estructura estatal era conservadora.
El ejrcito era monrquico.

La economa estaba en crisis.
Haba dos guerras simultneas.
Haba una conspiracin alfonsina.
La repblica no consigui su reconocimiento internacional.

TEMA XVII
Restauracin de la Monarqua y Constitucin de 1876.- Agotamiento del sistema: la Dictadura de
Primo de Rivera.
1. RESTAURACI N DE LA MONARQUA.
Se desintegra la I Repblica y Martnez Campos proclam en Sagunto, Rey de Espaa a

Alfonso XII en 1874. La Restauracin monrquica y dinstica fue aceptada de modo general, salvo
por los sectores republicano y carlista ya que el rgimen anterior se haba agotado por completo.
Tras el pronunciamiento de Sagunto, Cnovas constituy un Ministerio-Regencia, presidido por l
mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, Gobierno que sera confirmado por el Rey a su venida. El
Ministerio-Regencia de Cnovas fue casi dictatorial con censura y prohibicin a la prensa.
2. CONSTITUCIN DE 1876: PROPSITOS Y PROCESO CONSTITUYENTE -

CONSTRUCCIN DE UN SISTIMA BIPARTIDISTA.
Cnovas busc la paz de los partidos bajo la Monarqua constitucional, y para ello:
1. Mantuvo al margen del rgimen a Isabel II y a los isabelinos puros.
2. Capt a los liberales.
3. Galante a la derecha.
4. Fortaleci el poder civil frente al militar.
Se trata de un sistema parlamentario apoyado en un bipartidismo a la inglesa:
dos partidos:
1. Sagasta que comandara la izquierda.
2. Los seguidores de los hermanos Pidal, la Iglesia jerrquica y la aristocracia catlica, la

derecha.
Cnovas sera el centro, pero eso no fue posible, ya que el ala liberal quedaba demasiado
favorablemente colocada y Cnovas tuvo que encabezar el ala conservadora. Su poltica consista en
satisfacer a medias y por turnos a los dos bandos.
ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1876.
Se quera una Constitucin que fuera la base jurdica de un rgimen de partidos.
Cnovas convoca una reunin, que designa una Comisin y ms tarde otra. Comisin ms
reducida que preparar el proyecto. Terminado el trabajo de la Comisin, el Gobierno hizo suyo el
proyecto para presentarlo a las Cortes. La convocatoria de Cortes Constituyentes se hizo por
sufragio universal, estando los republicanos en el exilio, por lo que el resultado monrquico estaba
asegurado de antemano, ganaron los canovistas como estaba previsto. En 1876 la Constitucin es
promulgada.
Caracteres:
- Breve.
- Flexible.
- Elstica.
3. PRINCIPIOS POLTICOS.
3.1 La Constitucin interna y la soberana compartida.
Consista en la soberana regia, no siendo las Cortes ms que un rgano estatal colaborador
que, de no someterse al Ejecutivo, al Rey, sera disuelto o suspendidas sus sesiones.
3.2 La doble confianza y el turno de partidos.
Existen 3 niveles constitucionales:
1. La constitucin interna (que es previa), define una Monarqua hereditaria y las

Cortes.
2. La constitucin escrita, define una Monarqua Constitucional.
3. Las prcticas, Constitucin consuetudinaria, perfilan un sistema parlamentario

inspirado en el modelo ingls, cu-yos principios esenciales son la doble confianza y el turno de
partidos. En la Monarqua Constitucional, el Gobierno deba contar no slo con la confianza regia,
sino tambin con la parlamentaria. A la desconfianza parlamentaria en el Gobierno poda el Rey
responder con la disolucin de las Cmaras o con la suspensin de sus sesiones.
3.3 Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades.
Cnovas era ms transaccional que doctrinario. No reconoca el sufragio universal, pero

posibilitaba su incorporacin al sistema poltico mediante ley ordinaria, y si no apoyaba la libertad
religiosa plena tampoco la nica.
A) TOLELANCIA RELIGIOSA.
Cnovas se inclin por una frmula entre la unidad religiosa y la libertad religiosa, la
interpretacin del art. 11 se inclinara a un lado o a otro segn fuera el Gobierno en ejercicio.
B) LIBERTAD DE ENSEANZA.
La Constitucin de 1869 reconoca libertad para fundar y mantener centros de enseanza, la

de la Restauracin aada con arreglo a las leyes y reservaba al Estado la expedicin de ttulos
profesionales y la fijacin de las normas para su obtencin.
C) DERECHO DE SUFRAGIO.
Con ciertas limitaciones ya que surgan cuestiones como Tienen derecho a votar los
impuestos quienes no los van a pagar? Tienen derecho a participar quienes ni conocen ni
entienden?. El sufragio universal se consideraba que representaba la voluntad caprichosa de un
momento, es el dominio de los ignorantes, sin embargo no consagr el sufragio censitario, como
haban hechos las de 1837 y la de 1845, sino que remiti su regulacin a una ley futura. Este
silencio y remisin era al mismo tiempo una puerta abierta a la supresin del sufragio universal.
4) OTROS DERECHOS Y LIBERTADES. - Derecho de asociacin.
- Libertad de ctedra, aunque se dict un decreto en el que se impona la adecuacin de la

enseanza al dogma cat-lico y al sistema monrquico, lo cual llev a muchos profesores
universitarios al abandono de sus ctedras.
- Libertad de prensa, estando excluidos de toda crtica el Rey, las autoridades y la religin.
5) GARANTAS CONSTITUCIONALES.
El Gobierno podra acordar la suspensin de las garantas constitucionales cuando no

estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuere grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades
al Ejecutivo permitieron en algn momento una verdadera dictadura del Gobierno.
4.- SIGNIFICADO DE LA RESTAURACI N Y DE SU CONSTITUCI N.
4.1 Insuficiencia del doctrinarismo.
El doctrinarismo careca precisamente de doctrina y consisti casi slo en pactar y transigir

para mantener la situacin establecida. El doctrinarismo no podra ser un interlocutor del marxismo
creciente ni servira para consolidar los intereses que quera defender, no dot al Estado de los
mecanismos idneos para afrontar la entonces denominada cuestin social.
4.2 Funcionamiento del bipartidismo.
Dos partidos con polticas distintas en el marco de la Constitucin. Cnovas form el suyo
con los moderados, Unin Liberal y neocatlicos, y tendra su base entre la aristocracia rural y la
madrilea, los terratenientes y ciertos sectores de las clases medias. Sagasta form el suyo con los
centralistas, los progresistas-democrticos y los demcratas-monrquicos, su base social se
encontraba entre comerciantes, industriales y profesionales. Ambos son partidos burgueses.
El Partido Conservador pudo desarrollar su programa que apenas era otro que el
mantenimiento de la Monarqua y la consolidacin de la Monarqua. El Partido Liberal suaviz
algunos conflictos, acab con la distincin entre partidos legales e ilegales. La diferencia ente
conservadores y liberales dejaba de ser progrmatica y slo lo era de talante en el ejercicio del
poder. No eran partidos muy organizados, sino un conjunto de seguidores polticos de unos lderes,
que se desintegraron al desaparecer stos.
4.3 El turno del poder.

Los partidos acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la Corona para que cambiara el
encargo de formar Gobierno, entonces, el partido entrante presentaba al monarca un decreto de
disolucin de las Cortes y convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y comenzaba a gobernar con
la confianza de la Cmara. Esto funcion mientras Cnovas y Sagasta mantuvieron la hegemona;
despus los partidos se fraccionaron y comenzaron los Gobiernos de coalicin.
4.4 Oligarqua y caciquismo.
El control y manipulacin del sufragio corra a cargo del cacique, esto hizo renacer el
feudalismo.
El poltico en Madrid, el cacique en cada comarca, el Gobernador Civil en cada capital de

provincia como enlace entre uno y otro constituyen las tres piezas claves en el funcionamiento real
del sistema.
4.5 Ausencia de alternativa y de modernizacin.
Las demandas sociales y regionalistas superaban con mucho la capacidad de respuesta del
sistema.
La demanda de modernizacin social y poltica creca incesantemente, mientras el rgimen

quedaba cada vez ms rgido. No surgi otra fuerza distinta y se debi a:
- El establecimiento del sufragio universal con un electorado agrario que no estaba

sensibilizado con los procesos democrticos ni con las distinciones ideolgicas.
- Los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad.
- La corrupcin electoral.
- Los republicanos histricos no tienen fuerza.
- El regeneracionismo era ms bien un movimiento de intelectuales de denuncia.
- La abstencin en el electorado.
5. PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL.
1. Durante los aos de reinado de Alfonso XII, haba dos partidos con predominio del
conservador.
2. La regencia de Mara Cristina supuso una cierta apertura progresista.
3. En el reinado de Alfonso XIII. Es en este tercer periodo cuando se utiliz la propuesta de

reforma constitucional. Fue el Partido Reformista el que, desde posiciones monrquicas decidi la
necesidad de una reforma constitucional. Dicho programa inclua:
- El reconocimiento implcito del poder constituyente exclusivo de las Cortes. - La

secularizacin del Estado.
- La limitacin de las facultades gubernativas en las suspensiones de garantas
constitucionales. - Una reforma regional.
Esta oportunidad fue desaprovechada por el alarmismo de los grupos que se sentan
amenazados: la iglesia, la clientela senatorial y la alta burguesa.
6. AGOTAMIENTO Y LIQUIDACIN DEL SISTEMA: LA DICTADURA DE PRIMO DE

RIVERA.
A partir de 1917 el rgimen fue una continua crisis. El rgimen pudo perdurar unos aos
debido ms a las disidencias y contradicciones internas de los partidos de la oposicin que a la
propia fuerza. El General Primo de Rivera, Capitn General de Catalua, dio un golpe de Estado en
1923, aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entreg plenos poderes a la vista de que el
golpe tena el apoyo de casi todo el Ejrcito, de la Iglesia, de la burguesa industrial catalana. Primo
de Rivera, nada mas tomar el poder, disolvi las Cortes, suspendi las garantas constitucionales e
instaur un Directorio Militar con facultad para dictar decretos con fuerza de ley. Cre la Unin
Patritica, como movimiento poltico nico con el Dictador como jefe nacional.
Primo de Rivera sustituy en 1925 el Directorio Militar por un Gobierno con participacin
de polticos civiles, concedindoles un conjunto de poderes discrecionales y facultades cerca de la
Administracin de Justicia. Primo de Rivera cre la Asamblea Nacional para elaborar un
anteproyecto constitucional cuyos rasgos fundamentales van a ser:
- Soberana del Estado.
- Organizacin territorial unitaria.
- Cortes unicamerales de composicin tripartita y desigual: la mitad de los diputados seran

elegidos por sufragio universal, treinta seran designados por el Rey y tendran carcter vitalicio y
los dems deban ser de representacin corporativa.
- Religin catlica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos.
- Creaba un Consejo del Reino.

TEMA XVIII
La Segunda Repblica: Constitucin de 1931.- El rgimen poltico de Franco.
1.- INSTAURACI N DE LA SEGUNDA REPBLICA.
1.1 Elecciones municipales del 12 de abril. Su carcter plebiscitario.
El Rey encomend al almirante Aznar un Gobierno de concentracin monrquica que

incluyera representantes de todas las fuerzas polticas de la Restauracin, no descartndose la
reforma constitucional. El Gobierno Aznar comenz convocando elecciones municipales y culmin
con las generales. Las elecciones municipales se celebraron el 12 de abril de 1931 con carcter
plebiscitario, de confianza o censura a la institucin monrquica y a su titular.
1.2 Interpretacin del resultado. Toma del poder por el Comit Revolucionario.
Aunque el cmputo de concejales electos fue favorable a las candidaturas monrquicas, los
lderes republicanos supieron hacer valer su victoria en las grandes capitales, que fue absoluta en
Madrid.
En Madrid, los integrantes del Comit revolucionario esperaron intilmente varias horas a
que el Gobierno de Aznar les transmitiera oficialmente el poder; se dirigieron al Ministerio de
Gobernacin sin encontrar a nadie para el protocolario acto, habiendo de hacerse cargo del poder en
presencia del pueblo de Madrid.
El Rey cumpli con su deber retirndose y no utilizando al Ejrcito en contra del pueblo. El
Gobierno Provisional representaba las fuerzas de oposicin a la Monarqua: republicanos,
socialistas y regionalistas. Quedaban fuera las fuerzas monrquicas y las situadas a la izquierda del
PSOE.
2. CONSTITUCIN DE 1931 Y LEYES DE DESARROLLO.
2.1 El proceso constituyente.
Proclamada la Repblica, el Gobierno Provisional dict un decreto conteniendo su propio

estatuto jurdico, cuyos principios bsicos eran:
- Responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes.
- Depuracin de las responsabilidades por la disolucin del parlamento en 1923 y por la

subsiguiente Dictadura.
- Libertad de creencias y cultos.
- Garanta de la propiedad privada y revisin del Derecho agrario.
- Posibilidad de fiscalizacin gubernativa de los derechos en defensa de la Repblica.

Se revis el sistema electoral:
- Se rebaja la edad electoral a veintitrs aos.
- Se declaran elegibles a los sacerdotes y a las mujeres.
- Se fija la circunscripcin provincial.
Se convocan elecciones, las Cortes constituyentes son ms progresistas que el pas, se retrae
la derecha, se elabora un anteproyecto de Constitucin por la Comisin de las Cortes Constituyentes
y se promulga la Constitucin el da 9 de diciembre de 1931. Es un texto de ajustado estilo jurdico,
buena tcnica legislativa, extensin media, con influencia de la constitucin alemana, la austriaca y
la mexicana, es una Constitucin de izquierda, no socialista, democrtica, liberal, de gran contenido
social y que aspiraba a ser conservadora de la Repblica.
2.2 Leyes de desarrollo.
1. La ley de Defensa de la Repblica.
2. Ley de Reforma Agraria revisada por la Ley de la Contrarreforma Agraria.
3. Decreto de disolucin de la Compaa de Jess y confiscacin de sus bienes, Ley de

Confesiones y Congregaciones Religiosas.
4. Tres leyes de reforma del ejrcito.
5. Estatutos de autonoma cataln y vasco.
6. La ley del Tribunal de Garantas Constitucionales y los reglamentos de las Cortes.
3. PRINCIPIOS POLTICOS.
3.1 Democracia.
1) Soberana nacional, los poderes de todos los rganos del Estado emanan del pueblo, un
pueblo espaol o nacin espaola pero no Estado espaol.
2) Sufragio universal, igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres de 23 aos.
3) Participacin poltica directa.
3.2 Liberalismo poltico: garantas de los derechos y divisin de poderes.
Se plasma en:
1) La declaracin de derechos, recogiendo tanto los civiles como los polticos, los derechos
relativos a la familia, a la economa, a la cultura. Los derechos relativos a la libertad personal, de
circulacin y residencia, de emigracin e inmigracin, de expresin, de reunin y manifestacin, de
asociacin, y sindicacin y la inviolabilidad del domicilio podan ser suspendidos totalmente o en
alguno de sus aspectos en todo el territorio nacional o en parte de l mediante decreto del Gobierno
cuando as lo exigiera la seguridad del Estado en casos de notoria e inminente gravedad, con una
duracin de no ms de treinta das y su prrroga necesitaba previo acuerdo parlamentario.
2) Distribucin orgnica del poder poltico. El Gobierno se hallaba sometido a una difcil
doble confianza: la de las Cortes y la del Presidente de la Repblica.
3.3 Regionalismo.
Se quera afrontar el problema regional de una manera abierta sin perjuicio de la unidad
nacional. Las ideas rectoras del Estado integral eran:
- Igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones.
- Superioridad del Derecho estatal.
- Los estatutos de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos de las provincias
interesadas, aprobados en referendo regional y de nuevo aprobados por las Cortes.
- La autonoma era una facultad, no una obligacin.
- La prohibicin de las federaciones de regiones autnomas.
El reparto de competencias:
o legisla y ejecuta el poder central.
o legisla el poder central y ejecuta las regiones.
o legisla y ejecuta las regiones para lo no comprendido en las dos listas anteriores.
o competencia del poder central en las materias no incluidas en los estatutos de autonoma,
aunque los poderes centrales podan transmitir por ley a las regiones facultades en tales materias.
o las Cortes podan fijar por ley las bases a las que deba ajustarse la legislacin de las
regiones autnomas. Slo lleg a trmino el proceso autonmico cataln y el vasco.
3.4 Laicismo.
El Estado espaol no tiene religin oficial. El Vaticano protest ya que no se opona o, al

menos, era negociable:
- La separacin entre la Iglesia y el Estado.
- El sometimiento de las confesiones y rdenes religiosas a una ley especial de asociaciones.
- La extincin del presupuesto del clero.
- En materia de divorcio.
Pero no iba a transigir en:
- La disolucin de las rdenes religiosas que imponen un voto de obediencia.
- La prohibicin a las rdenes religiosas del ejercicio de la enseanza.
- La nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas.
3.5 Economa mixta.
Debido al aislamiento internacional espaol la crisis econmica mundial tuvo aqu menos
incidencia. Destacamos 4 preceptos bsicos del modelo econmico espaol en la II Repblica:
1. La riqueza del pas est subordinada a los intereses de la economa nacional, pudiendo ser
expropiada o socializada; era un Estado interventor y socializador, pero no confiscador.
2. Se garantiza por el Estado la riqueza artstica nacional.
3. Proteccin del trabajo y un amplio espectro de seguros sociales, aunque no lleg a un

completo sistema de seguridad social.
4. Programa de poltica agraria. Se trata de un Estado de bienestar social, con relaciones

laborales controladas por el Estado, con participacin limitada de los trabajadores en la gestin de la
empresa y con salario mnimo.
4. RGANOS CONSTITUCIONALES.
4.1 Las Cortes.
1.MONOCAMERALISMO. Una sola Cmara.
2.COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO.
Las Cortes Constituyentes se rigieron por:
- Sufragio universal de los ciudadanos mayores de 23 aos.
- Circunscripciones plurinominales.
- Frmula electoral de mayora con sufragio restringido.
El mandato es representativo y dura cuatro aos. Las Cortes se reunan dos veces al ao. Las
sesiones podan ser suspendidas por el Presidente de la Repblica, pero con ciertas condiciones:
- Que la suspensin no excediera de un mes en el primer periodo de sesiones ni de quince

das en el segundo.
- Que los periodos de sesiones fueran inferiores a los mnimos.
Las Cortes podan ser disueltas por el Presidente de la Repblica, con ciertas condiciones:
- No poda disolverlas ms de dos veces durante su mandato.
- Deba acordarlo por decreto motivado con una convocatoria de elecciones en plazo
mximo de 60 das, en caso contrario, las Cortes eran automticamente repuestas.
- En caso de segunda disolucin, el primer acto de las nuevas Cortes sera resolver sobre la
necesidad de dicha disolucin.
3.FUNCIONES.
1. Legislativa.
2. Presupuestaria.
3. De control poltico.
4.2 El Presidente de la Repblica.
Era elegido por un colegio electoral compuesto por todos los diputados y un nmero igual de
compromisarios, elegidos por sufragio universal directo. Se le exiga ser espaol, mayor de 40 aos
y no ser militar en activo, eclesistico ni miembro de las antiguas casas reales. La duracin de su
mandato era de 6 aos.
Sus atribuciones ms importantes:
Nombramiento y separacin libre del Presidente del Gobierno y, a propuesta de ste, de los
ministros.
Adopcin de medidas urgentes que exigiera la seguridad de la nacin.
Promulgacin de las leyes y derecho de veto suspensivo.
Aprobacin, a propuesta y por acuerdo unnime del Gobierno, de decretos-leyes de

urgencia.
Suspensin y disolucin de las Cortes.
Su responsabilidad poltica era exigida por las Cortes y tambin era criminalmente
responsable en el ejercicio de sus obligaciones constitucionales.
4.3 El Gobierno.
Se compona de un Presidente y de los ministros. Las funciones eran:
El Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general.
Corresponde al Consejo de Ministros la elaboracin de los proyectos de ley y del proyecto

de Presupuesto, la aprobacin de los decretos, el ejercicio de la potestad reglamentaria, la
deliberacin sobre los asuntos de inters pblico y la suspensin de las garantas constitucionales.-A
los ministros les compete la direccin y gestin de los servicios pblicos. El Gobierno era
polticamente responsable ante las Cortes y jurdicamente lo eran sus miembros ante el Tribunal
Supremo en lo civil y ante el Tribunal de Garantas Constitucionales en lo criminal.
4.4 Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la Repblica y el Gobierno.
Nombrado el Gobierno por el Presidente de la Repblica, no necesitaba una votacin de

investidura, sino que se supona la confianza parlamentaria. El nico procedimiento para retirar la
confianza en el Gobierno es el voto de censura que:
-Deba ser propuesto por 50 diputados en escrito motivado. -No podan ser votados hasta
pasados 5 das de su presentacin.
-Su aprobacin necesitaba el voto favorable de la mayora absoluta de la Cmara.
El Presidente de la Repblica necesitaba el refrendo ministerial para que sus actos fueran
vlidos. Las Cortes estaban frenadas por el Presidente que poda suspender sus sesiones o
disolverlas, pero tras la segunda disolucin el Presidente sera juzgado.
4.5 Administracin de Justicia.
La justicia se administra en nombre del Estado y destacamos los siguientes principios:
Independencia de jueces.
Unidad de fuero, con la limitacin de la militar.
Gratuidad para los econmicamente dbiles.
Participacin popular en la Administracin de Justicia a travs del Jurado.
4.6 El Tribunal de Garantas Constitucionales.
Estaba compuesto por:
Un presidente, designado por las Cortes.
Los presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas.
Dos diputados, designados por las Cortes.
Un representante de cada regin autnoma.
Dos miembros elegidos por los Colegios de Abogados.
Cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de Espaa de entre sus
profesores. Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y competencias en:
- Recurso de inconstitucionalidad de las leyes.

- Consultas de inconstitucionalidad de las leyes que hacen los Tribunales.
- El recurso de amparo.
Necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que habran de ajustarse las
leyes regionales.
Conflictos de competencia.
Poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la Repblica.
Responsabilidad criminal del Jefe de Estado, de los miembros del Gobierno, del Presidente y de los
Magistrados del Tribunal Supremo y del Fiscal de la Repblica.
5. SIGNIFICADO DE LA CONSTITUCIN Y DEL RGIMEN.
5.1 El sistema de partidos y su funcionamiento.
Los factores de la fragmentacin partidista son:
La actitud respecto a la legitimidad del rgimen republicano.
La cuestin religiosa.
El problema regional.
Los problemas sociales y econmicos.
Son 4 las formas de mayora parlamentaria:
Mayora republicana.
Mayora laica en el primer bienio y mayora religiosa en el segundo.
Mayora regional en el primer bienio y estatal en el segundo.
Mayora econmica, de distinto signo en cada bienio.
5.2 El quebranto del sistema parlamentario.
El primer quebranto fue con la aprobacin del art. 26 que hizo que la derecha se ausentara
de las Cortes y que Alcal Zamora dimitiera como Presidente del Gobierno. El segundo quebranto
se produce en la campaa electoral de 1933, gana la derecha y vuelve a las Cortes a deshacer la
legislacin social y laica anterior.
La seccin juvenil de la CEDA, era abiertamente fascista:
Disciplina, los jefes no se equivocan.
Fortaleza de la raza, educacin premilitar.

Antiparlamentarismo, antidictadura.
Es destacable le abandono del hemiciclo de las izquierdas en 1935, las derogaciones o

suspensiones del Partido Radical en el segundo bienio a normas que se haban aprobado con su voto
en el primero. Por tanto, la falta de un sistema de partidos slido, coherente y disciplinado perjudic
el prestigio del sistema parlamentario. Todo ello llev a ofrecer absurdas razones a los enemigos del
Parlamento, de las libertades y de la democracia.
5.3 Periodos del rgimen.
1.- Los meses de Gobierno Provisional (Labor constituyente).
2.- El bienio de la izquierda.
Frecuentes alteraciones del orden pblico.
Conflictivas relaciones Estado-Iglesia.
Reforma inacabada del ejrcito.
Tensiones regionalistas, especialmente respecto de Catalua.
I nsuficiencia en la aplicacin de la reforma agraria.
Falta de una poltica de pleno empleo.
Amenaza latente de autoritarismo por parte de la derecha.
3.- El llamado bienio negro o de la derecha.
No mejor el orden pblico.
Mejor las relaciones Estado-Iglesia.
Suspensin de algunas reformas militares.
Empeoramiento del problema regional.
Contrarreforma agraria, que provoca tensiones en Andaluca y Extremadura.
Poltica econmica ms conservadora.
El peligro de autoritarismo dej de ser una amenaza latente para comenzar a presentarse
como realidad.
4.- El acuerdo de FRENTE POPULAR.
Restablecimiento del imperio de la Constitucin y revisin de la Ley del Tribunal de

garantas constitucionales.
Promulgacin de leyes orgnicas.
Revisin de la Ley de Orden Pblico.
Reorganizacin de la Justicia.
Aceleracin de la reforma agraria.
Poltica industrial proteccionista.
Programa de obras pblicas.
Mayor intervencin estatal en el Banco de Espaa y mayor control de la banca privada.
Reforma fiscal.
Revisin de la legislacin social.
Aceleracin de la inversin en la enseanza.
EL RGIMEN POLTICO FRANQUISTA.
1.EVOLUCIN HISTRICA DEL RGIMEN DE FRANCO BAHAMONDE.
Podemos destacar cuatro etapas:
1.1 Periodo blico- totalitario: 1936-1942.
- Organizacin Poltica.
En Espaa entre los aos 1936 a 1939 tuvo lugar la guerra civil, que termin con una
estructura de poder concentrada en el general Franco Bahamonde, como Jefe de Gobierno del
Estado Espaol y Generalsimo del Ejrcito.
Con el Decreto de Unificacin en 1937 todas las fuerzas polticas que apoyaban la
insurreccin quedaron integradas en una sola organizacin, Falange Espaola Tradicionalista y de
las JONS.
Las leyes dictadas por el propio jefe de Estado en 1938 y en 1939 reafirmaron la potestad
legislativa del mismo. Estas leyes y el Decreto de Unificacin, que no tuvieron rango de
fundamental, fueron la verdadera Constitucin durante cuarenta aos.
- Poltica social y organizacin sindical.
Se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros, crendose una nica organizacin
sindical de obreros y patronos, de afiliacin obligatoria, inspirada en los principios de Unidad,
Totalidad y Jerarqua.
- Derechos y libertades.
Se neg la libertad de asociacin poltica y sindical y del derecho de huelga, y los rganos
de prensa eran polticamente controlados por el Estado.
Los rasgos esenciales del rgimen poltico fueron:
1.El monismo poltico.
2.El poder en un Caudillo que se presenta como carismtico y que se proclama polticamente
irresponsable.
3.Control de los medios de comunicacin.
4.Busc el apoyo de la Iglesia cedindole actuaciones.
1.2 Periodo pro- aliados: 1942- 1955.
- Legislacin fundamental y creacin de instituciones.
Sin perder poder absoluto se present una cara menos totalitaria del rgimen, y destacamos:
a) Ley constitutiva de las Cortes.
Las Cortes como rgano colaborador del Caudillo, pero la potestad legislativa continua en la
Jefatura del Estado.
b) Fuero de los Espaoles.
Va a ser como una declaracin de derechos pero sin reconocer otros muchos.
3) Ley de Refrendo Nacional.
4) Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado.
Fue la respuesta del Caudillo a las pretensiones de D. Juan de Borbn, hijo de Alfonso XIII,
que haba organizado en torno a s una corriente de opinin favorable a la restauracin monrquica
en su persona.
- El aislamiento internacional y su progresiva superacin.
A Espaa le fue negada su incorporacin a la ONU, y Franco respondi con proclamaciones

de catolicismo, de anti-comunismo y de la verdad del corporativismo frente a la supuesta
decadencia de la democracia y del liberalismo. Al final en 1950 se rompi el bloqueo internacional,
se firman pactos econmicos y militares con Estados Unidos, a los que se ceden bases militares y se
les facilita la entrada en la capital, y en 1955 Espaa ingresa en la ONU.
1.3 Periodo de desarrollo econmico e institucional: 1955-1966.
- Crecimiento econmico y proceso de desideologizacin.

Aparece un enfrentamiento entre los partidarios de aprovechar la apertura exterior para

favorecer un crecimiento econmico y quienes seguan defendiendo la autarqua agraria y artesanas,
venciendo la primera opcin. En Espaa ingresa capital extranjero, se incrementa el turismo y las
divisas procedentes de los emigrantes que favorece la indus-ria. El crecimiento econmico existe
aunque sea desordenado, especulador e inflacionista.
- Legislacin bsica de este periodo.
a) Ley de Principios Fundamentales del Movimiento.
No es ms que una coartada poltica para la etapa de relativa liberalizacin que se propona
llevar a cabo el Caudillo
b) Legislacin administrativa.
- Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 1956.
- Ley del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado.
Ley de Procedimiento Administrativo.
c) Legislacin poltica.
- Ley de Asociaciones.
- Ley de Prensa.
d) Ley Orgnica del Estado.
1.4 Crisis del rgimen: 1967-1975.
El xodo rural y el desordenado crecimiento de las ciudades y reas metropolitanas

favoreci el surgimiento de una clase obrera industrial y de servicios que planteaba ms problemas
de los que el rgimen poda resolver, entre otros el sindical. La Iglesia Catlica se fue distanciando
del aparato estatal.
El Caudillo designa sucesor, como Rey, a D. Juan Carlos de Borbn, y en 1973 por primera
vez la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno se desdoblan, nombrando Franco para esta
ltima al Almirante Carrero Blanco, el cual fue asesinado seis meses ms tarde, y esto precipit la
descomposicin del rgimen. Adems hay que aadir conflictos sociales, huelgas, escndalos
financieros, crisis econmica y crisis de salud de Franco que muri en 1975.
2. INSTITUCIONES POLTICAS.
2.1 La jefatura extraordinaria de Franco Bahamonde.
Jefatura del Estado.
El poder legislativo.
Jefatura del Gobierno, hasta el nombramiento del Almirante Carrero Blanco.
Jefatura del Ejrcito.
El caudillaje vitalicio del Movimiento.
Proponer a las Cortes su sucesor.
2.2 Jefatura interina del sucesor.
En caso de ausencia o enfermedad, el sucesor D. Juan Carlos de Borbn, asumira las

funciones de Jefatura del Estado.
2.3 Jefatura del Consejo de Regencia.
El Consejo de Regencia asuma la Jefatura del Estado a la muerte del Caudillo. Su nica
funcin era convocar a las Cortes y al Consejo del Reino para proceder a la proclamacin del
sucesor como Rey o como Regente.
2.4 Jefatura ordinaria del Estado por un rey o por un regente.
1. Caracteres de la Monarqua diseada por las Leyes fundamentales:
1.Tradicional para contentar a los tradicionalistas.
2.Catlica, para contentar a los propagandistas.
3.Social, dirigido a la Falange.
4.Representativa, para disipar la idea de que fuese repeticin del caudillaje absoluto.
2. Funciones y poderes.
Cuando el titular de la Jefatura del Estado es Rey o Regente era el representante supremo del
pas, personificaba la soberana nacional, ejerca el poder supremo y ostentaba la Jefatura del
Movimiento y tena facultades en referencia a la Constitucin, al Gobierno, a las Cortes o bien
poderes excepcionales.
3. NATURALEZA DEL RGIMEN.
3.1 Diversidad de calificaciones propuestas.
Rgimen totalitario.
Rgimen fascista.
Rgimen autocrtico.
Dictadura.
Dictadura militar.
Dictadura militar-eclesistica.
Dictadura reaccionaria.
Dictadura constituyente.
Rgimen bonapartista.
Rgimen cesarista.
Rgimen autoritario, etc.
3.2 Un rgimen autoritario?
Todos los regmenes lo son. Podra decirse que el rgimen autoritario es un sistema poltico
con pluralismo limitado, sin una ideologa elaborada, con una mentalidad peculiar, con un lder que
ejerce el poder. Aunque hablar de pluralismo poltico limitado en el franquismo es impreciso ya que
tambin poda haberse hablado de monismo no exagerado.
3.3 Un rgimen fascista?
Durante el franquismo hubo cambios en el gobierno, pero no de Gobierno. Esta extendida la

tesis de que el rgimen dej de ser fascista por el ao 1942 debido a que las bases sociales que
apoyaron la insurreccin militar y el rgimen subsiguiente no fueron las mismas que apoyaron al
fascismo italiano o al nacionalsocialismo alemn y porque el rgimen fue evolucionando y dejando
atrs la estructura y la ideologa fascista del primer perodo. Tambin cabe pensar que el fascismo
espaol fue parecido al italiano y al nazismo alemn durante el perodo 1936-1942 y luego busc
sus propias formas por necesidad o conveniencia, precisamente para poder seguir siendo fascista.
En ningn momento abandon el rgimen:
El recuerdo vivo de la guerra civil que dividi a los espaoles entre vencedores y vencidos.
El monismo poltico.
La concentracin de todo el poder en un Caudillo.
El anticomunismo, antiliberalismo, anticapitalismo y nacionalcatolicismo.
Represin de las libertades.
Nacionalismo espaol con negacin absoluta de los nacionalismos interiores.
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1. ANTECEDENTES: LAS FORMACIONES POLTICAS PREESTATALES.

Las formas de organizacin poltica anteriores al Estado son:

a) Antiguos imperios orientales.

- La naturaleza desptica del poder, que exiga la sumisin del sbdito.

La civitas romana es una comunidad reducida, slida unidad religiosa, participacin

El poder estaba desgarrado entre las instancias particularistas feudales, burguesas y

e) La organizacin poltica estamental.

2. ORIGEN DEL ESTADO.

2.1 Un mundo en transformacin.

Transformaciones entre los siglos XV y XVI:

- Se confa en que el hombre pueda dominar la naturaleza y el arte social y poltico.

- El mercado se ampla, los gobiernos explotan los recursos naturales y fomentan el

- Libertad de contratacin y competencia en los mercados.

- Revolucin de la ciencia, se inventa la brjula y la imprenta.

- Libertad de pensamiento, y sentimiento de igualdad de derechos.

- Diplomacia en las relaciones entre los gobiernos.

2.2 Aparicin de la forma estatal.

a) Un poder que no reconoce superior.

En esta frmula se apoya toda la teora de la soberana estatal, distinta de la de la Iglesia,

b) La unificacin del Derecho y la Administracin regia.

2.3 El trmino Estado.

Era utilizado en el Medievo:

a) Agrupacin, funcin, profesin,

El Estado es organizacin del poder. El Estado es la organizacin institucional del poder

Hemos de distinguir dos facetas:

1) Como pueblo gobernado, es objeto del poder y destinatario de sus normas.

Nuestra Constitucin de 1812: la nacin (personas y territorio) espaola es libre e

- La tierra firme y las aguas interiores.

6.1 Poder social y poder poltico.

6.2. Institucionalizacin del poder poltico.

Consiste en la distincin entre el titular del poder, el haz de potestades, funciones y

-Carismtica, basada en la sugestiva personalidad de quien alcanza y ejerce el poder.

- Tradicional, basada en la consolidacin histrica de las instituciones.

- Racional, basada en el ordenamiento jurdico.

Hoy en da, en la cultura poltica occidental, no hay ms legitimidad que la democracia.

6.4. El poder estatal: la soberana.

1.- EL PASO DE LA MONARQUA ABSOLUTA AL PARLAMENTARISMO OLIGRQUICO

2. LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y AMERICANA: INICIO DEL RGIMEN

2.1 Revolucin americana:

3) Era factible la divisin de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre ellos.

La Revolucin francesa, significa el origen del rgimen constitucional. La Declaracin de

5.Derechos individuales frente a los poderes pblicos: libertad, propiedad, seguridad y

6.Principio de legalidad: la ley, como expresin de la voluntad general, es el criterio de la

a) El fin del absolutismo: principio de legalidad.

b) El fin de la sociedad cimentada en el privilegio: principio de igualdad.

3. EL RGIMEN CONSTITUCIONAL DURANTE EL SIGLO XIX.

3.1 Diversas versiones de la ideologa liberal.

1- El liberalismo conservador y contrarrevolucionario de Burke, de Maestre, Bonald, etc.,

2- Liberalismo doctrinario, nacido en Francia, se opone al cesarismo napolenico pero

3- El liberalismo utilitarista, hunde su raz en Locke y encuentra en Inglaterra su principal

4- En Espaa hubo un liberalismo radical o doceaista llamado as en recuerdo y homenaje

5- En otro orden de consideraciones, se distingue entre liberalismo econmico, que defiende

El rgimen liberal, como rgimen constitucional, estableci lmites al poder pblico y se

El problema religioso, el institucional y el econmico aadieron dificultades a la

4.1 Tensin dialctica entre poder y Derecho.

Una relacin de poder no alcanza estabilidad ms que cuando el elemento jurdico se

Pero el Derecho envejece, se anquilosa, queda insuficiente y deficiente ante la nueva

En esta tensin dialctica, el poder ha buscado siempre un fundamento de su propia

Platn, en La Repblica, prefiere el gobierno del filsofo; el filsofo-poltico ha visto la

Aristteles, es ms partidario del ejercicio del poder mediante el Derecho. Es el primer

Cicern concibe el Derecho como la recta razn congruente con la naturaleza.

Frente a esa doctrina de la soberana absoluta, la escolstica espaola construye la doctrina