Está en la página 1de 6

PARECER N , DE 2011

Da COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E


LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o
Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, (PL n
5.003, de 2001, na Casa de origem), da Deputada
Iara Bernardi, que altera a Lei n 7.716, de 5 de
janeiro de 1989, que define os crimes resultantes
de preconceito de raa ou de cor, d nova
redao ao 3 do art. 140 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, e ao art. 5 da Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452,
de 1 de maio de 1943, e d outras providncias.

RELATORA: Senadora MARTA SUPLICY

I RELATRIO

Vem ao exame da Comisso de Direitos Humanos e


Legislao Participativa (CDH) o Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 122,
de 2006 (Projeto de Lei n 5.003, de 2001, na Cmara dos Deputados), de
autoria da Deputada Iara Bernardi. Essa proposio visa alterar a Lei n
7.716, de 5 de janeiro de 1989, que trata da punio de crimes resultantes
de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional.

O projeto aprovado pela Cmara e encaminhado ao Senado


Federal para reviso, de incio, amplia a abrangncia da Lei n 7.716, de
1989, acrescentando-lhe ementa e ao art. 1 da lei as motivaes de
gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero.

Alm dessa providncia, o projeto altera os demais artigos da


referida lei para que, em todos os tipos penais ali previstos, seja tambm
considerada a motivao da discriminao ou preconceito de gnero, sexo,
orientao sexual e identidade de gnero.

No que respeita discriminao no mbito do trabalho, o


2

projeto acrescenta dispositivo que tipifica como conduta criminosa a de


motivao preconceituosa que resulte em praticar, o empregador ou seu
preposto, atos de dispensa direta ou indireta.

Tambm acrescentado como crime recusar ou impedir


acesso a estabelecimento comercial, negando-se a servir, atender ou receber
cliente ou comprador, para impedir, recusar ou proibir o ingresso ou a
permanncia em qualquer ambiente ou estabelecimento, pblico ou
privado, aberto ao pblico.

No mbito educacional, a proposio amplia a tipificao


definindo como crime recusar, negar, impedir, preterir, prejudicar, retardar
ou excluir, em qualquer sistema de seleo educacional, recrutamento ou
promoo funcional ou profissional.

Tambm, o projeto trata das relaes de locao e compra de


imveis, acrescentando, lei, o crime de sobretaxar, recusar, preterir ou
impedir a locao, a compra, a aquisio, o arrendamento ou o emprstimo
de bens mveis ou imveis de qualquer finalidade.

Por fim, entre outras modificaes feitas na Lei n 7.716, de


1989, so acrescentados dois artigos que definem como crime Impedir ou
restringir a expresso e a manifestao de afetividade em locais pblicos ou
privados abertos ao pblico, em virtude de discriminao; e Proibir a
livre expresso e manifestao de afetividade do cidado homossexual,
bissexual ou transgnero, sendo estas expresses e manifestaes
permitidas aos demais cidados ou cidads.

No que se refere s alteraes do Cdigo Penal, o projeto de


lei sob exame acrescenta denominada injria racial as motivaes
decorrentes de gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero, ou
a condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia.

Quanto Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o projeto


acrescenta-lhe dispositivo com a seguinte redao: Fica proibida a adoo
de qualquer prtica discriminatria e limitativa para efeito de acesso a
relao de emprego ou sua manuteno, por motivo de sexo, orientao
sexual e identidade de gnero, origem, raa, cor, estado civil, situao
familiar ou idade, ressalvadas, neste caso, as hipteses de proteo ao
menor previstas no inciso XXXIII do caput do art. 7 da Constituio
Federal.
3

A Deputada Iara Bernardi, autora do projeto, argumenta que o


objetivo da proposta o fim da discriminao de pessoas que pagam
impostos como todos ns. , tambm, a garantia de que no sero
molestados em seus direitos de cidadania, prevalecendo o que determina o
art. 5 da Constituio Federal, segundo o qual todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade.

Inicialmente distribudo a esta Comisso e, tambm, de


Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), o PLC n 122, de 2006, por fora
da aprovao de requerimento, foi encaminhado apreciao da Comisso
de Assuntos Sociais (CAS), onde recebeu parecer favorvel nos termos de
substitutivo apresentado pela relatora, Senadora Ftima Cleide.

Em seu substitutivo, a Senadora Ftima Cleide considerou


quatro pressupostos:

no discriminao: a Constituio Federal em seu art. 3, IV,


estabelece que constitui objetivo fundamental da Repblica
Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao;

interveno mnima para um direito penal eficaz: na contramo das


correntes conservadoras que pregam um direito penal mximo, um
Estado Penal, o substitutivo partiu da idia de que o direito penal,
por ser o mais gravoso meio de controle social, deve ser usado
sempre em ltimo caso e visando to somente ao interesse social;
nesse sentido, as condutas a serem criminalizadas devem ser apenas
aquelas tidas como fundamentais;

simplicidade e clareza: o substitutivo faz a ntida opo por uma


redao simples, clara e direta, com pequenas modificaes na Lei n
7.716, de 1989, e no Cdigo Penal;

ampliao do rol dos beneficirios da Lei n 7.716, de 1989, que


pune os crimes resultantes de preconceito e discriminao.

importante ressaltar que, alm da criminalizao da


homofobia e machismo, inscrita no texto aprovado pela Cmara dos
Deputados, o substitutivo tipifica como crime a discriminao e o

ls2011-00994
4

preconceito de condio de pessoa idosa ou com deficincia. De fato, a


inovao do substitutivo foi trazer para a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
1989, esses dois segmentos sociais, j beneficiados pelo 3 do art. 140 do
Cdigo Penal.

Aps anlise desta Comisso, O PLC n 122, de 2006, dever


seguir para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), onde
ser avaliado.

Nesta comisso, no foram apresentadas emendas.

II ANLISE

O PLC n 122, de 2006, trata de matria compreendida no


mbito das competncias da Unio, de acordo com o que estabelece o art.
22, I, da Constituio Federal. Em sua anlise, no foram identificados,
assim, quaisquer vcios de constitucionalidade formal ou material.

Nesta Casa, cabe CDH opinar, nos termos do art. 102-E do


Regimento Interno do Senado Federal, sobre os aspectos relativos
garantia e promoo dos direitos humanos. Por essa razo, a apreciao
da matria neste colegiado pertinente.

Em nossa anlise, de incio, vale observar que o princpio da


no discriminao objeto do projeto em apreo visa assegurar a
igualdade de tratamento entre todas as pessoas, independentemente da sua
nacionalidade, sexo, raa, origem tnica, religio ou crena, deficincia,
idade ou orientao sexual. Assim confirma nossa Constituio Federal
quando estabelece que todos so iguais perante a lei sem distino de
qualquer natureza; assim parcialmente reafirma, tambm, a Lei n 7.716, de
5 de janeiro de 1989, quando criminaliza o preconceito e a discriminao
de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional.

Infelizmente, em que pese o reconhecimento do princpio da


no discriminao, atos de violncia e atrocidades hoje denominados
violaes de direitos humanos fazem parte da histria recente da
humanidade e do Brasil tambm. Homofobia , certamente, um mal que
aflige de maneira perversa nosso pas, reconhecido internacionalmente
como um dos que registram os maiores nmeros de assassinatos por
orientao sexual.

De fato, j em 2003, dados estatsticos apontavam que a cada


5

dois dias uma pessoa era assassinada no Pas em funo de sua orientao
sexual. Esse dado, por si s, era absolutamente avassalador. Nos ltimos
anos, essa mdia diminuiu, passando para um assassinato a cada um dia e
meio. Em 2010, no entanto, a situao piorou: o nmero de homossexuais
assassinados superou 250 casos, segundo informou o Grupo Gay da Bahia
(GGB) em seu relatrio anual. Esse foi um recorde histrico, pois pela
primeira vez o nmero de homicdios ultrapassou a casa das 200
notificaes.

Assim, no mrito, a proposta de autoria da nobre Deputada


Iara Bernardi extremamente positiva, pois protege as minorias no aceitas
numa sociedade predominantemente heterossexual, intolerante
homossexualidade. meritria, tambm, por respeitar a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, segundo a qual todo homem e toda
mulher tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido ou
reconhecida como pessoa perante a lei independentemente do sexo, da
cor, da idade, do credo, do grau de escolaridade ou at de cidadania. As
pessoas devem ser reconhecidas como pessoas simplesmente: em casa e na
rua, na famlia e na sociedade, no trabalho e no lazer, em qualquer situao.

Nesse sentido, apoiamos os argumentos da Senadora Ftima


Cleide, relatora da matria na CAS, quando afirma ser a norma pretendida
um importante instrumento no combate homofobia e, tambm, na
garantia de cidadania a grupos que tm sido drstica e continuamente
violados em seus direitos. Consideramos, inclusive, que as alteraes
propostas pela relatora da matria na CAS so extremamente pertinentes e,
por essa razo, dignas de serem acatadas tambm neste colegiado.

Contudo, julgamos ser necessrio refletir sobre um ponto


delicado da matria, merecedor de especial ateno: a manifestao
pacfica de pensamento decorrente de atos de f, fundada na liberdade de
conscincia e de crena. No podemos ignorar que muitas religies
consideram a prtica homossexual uma conduta a ser evitada. Esse
pensamento est presente em vrias doutrinas crists (catlicas ou
protestantes), muulmanas, judaica e esprita , que no podem ser
ignoradas e desrespeitadas, pois se inserem no mbito do direito liberdade
religiosa. Nesse aspecto, mesmo firmes no propsito de combater a
discriminao, no podemos nos esquecer do princpio da liberdade,
inscrito no inciso VI do art. 5 de nossa Carta Magna, segundo o qual

inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo


assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;

ls2011-00994
6

Com isso em mente, julgamos importante fazer uma alterao


no substitutivo para excluir do alcance do disposto no art. 20 da Lei n
7.716, de 1989, os casos de manifestao pacfica de pensamento fundada
na liberdade de conscincia e de crena.

III VOTO

Em face do exposto, o voto pela aprovao do Projeto de Lei


da Cmara n 122, de 2006, nos termos da Emenda n 1 CAS
(Substitutivo) aprovada na Comisso de Assuntos Sociais, com a seguinte
subemenda que apresentamos:

SUBEMENDA N CDH
( Emenda n 1 CAS)

Inclui-se ao art. 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989,


nos termos do art. 2 do Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, o 5,
com a seguinte redao:

Art. 20.
................................................................................................
5 O disposto no caput deste artigo no se aplica
manifestao pacfica de pensamento decorrente de atos de f,
fundada na liberdade de conscincia e de crena de que trata o
inciso VI do art. 5 da Constituio Federal. (NR)

Sala da Comisso,

, Presidente

, Relatora