Liderando el

Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades

Casos de estudio
Haciendo de Mercadia un
competidor global
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Gerente del Sector de Conocimiento y Aprendizaje:

Federico Basañes

Jefe del Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social – INDES:

Juan Cristóbal Bonnefoy

Coordinador General del Programa:

José E. Yitani

Equipo del programa:

Ana Haro
Alison Elías
Andrea Dusso

Autor:
Alejandro de la Reza

Corrección de estilo y maquetación:

Manthra Comunicación

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del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa.
Contenido

1. Haciendo de Mercadia un competidor global �������������������� 3

1.1 El entorno productivo y competitivo de Importilandia� 3
1.2 El tejido productivo de Mercadia���������������������������������� 4
1.3 Los desafíos que debe enfrentar Mercadia en su
cruzada productiva�������������������������������������������������������� 4
1.4 Una visión hacia el futuro: la Mercadia del siglo XXI���� 5

2. Posiciones de los actores����������������������������������������������������� 6

 Haciendo de Mercadia un competidor global

Caso de estudio:
Haciendo de Mercadia un competidor global

1. Haciendo de Mercadia un competidor global

La región de Mercadia se encuentra ubicada en la zona occidental

de Importilandia, país cuya economía nacional se ha basado, por
décadas, en la explotación de sus recursos naturales.

Importilandia tiene alrededor de 20 millones de habitantes, de los

cuales casi 3 millones se concentran en Mercadia. Tanto el país
como la región poseen una extensa área costera que les permite
vincularse vía marítima y aérea con los mercados globales más im-
portantes.

1.1 El entorno productivo y competitivo de Importilandia

Importilandia es esencialmente una nación importadora. La balan-
za comercial muestra que el valor de las importaciones supera al
de las exportaciones en 50%. El país importa, sobre todo, bienes
de consumo; sin embargo, las importaciones de bienes de capital
se han incrementado de forma sostenida durante la última década,
pasando del 10% al 35%. Por su parte, en relación con las expor-
taciones, el 70% corresponde a recursos no renovables y el 30%
a exportaciones no tradicionales. Este 30%, si bien sigue siendo
bajo, ha aumentado considerablemente en los últimos diez años,
ya que estaba en un 12% del total.

En cuanto a su posición competitiva, la economía de Importilandia

atraviesa una fase de transición, de estar “impulsada por facto-
res” a “impulsada por inversión”, ubicándose en el puesto 90 del
Índice de competitividad global, entre 144 naciones. Los tres pi-
lares de competitividad son las instituciones, la estabilidad macro-
económica y la salud y educación primaria. Por otra parte, las tres
áreas en las que muestra su peor desempeño son infraestructura,
sofisticación de negocios e innovación.

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1.2 El tejido productivo de Mercadia

Desde hace 20 años, Mercadia es el polo de desarrollo del país.
Gracias a su enfoque productivo, la participación de la región en el
PIB nacional se ha incrementado de 15% a 25% aproximadamente,
en la última década.

Aunque anteriormente la economía regional se fundamentaba en

la explotación de hidrocarburos y la exportación de madera y ga-
nado, los productores locales, por iniciativa propia, aprovecharon
las ventajas comparativas de la región, en tres industrias:

•• Industria vinícola. La fertilidad de la tierra permite sembrar uvas

de calidad mundial. En general, el clima es benigno lo que ase-
gura una cosecha suficiente para cumplir con la demanda inter-
na y con posibles acuerdos de exportación.

•• Industria textil. Se originó con el tratamiento tradicional del

cuero y lana producidos en la región y, luego, evolucionó a dos
fábricas de prendas de vestir de algodón y lana, con capacidad
exportadora, y un sinnúmero de pequeños productores dedi-
cados a la producción de prendas de vestir de menor calidad y
volumen.

•• Industria agroquímica. La región cuenta con dos fábricas capa-

ces de cubrir la demanda nacional; una de ellas posee la capa-
cidad para incrementar su producción a volúmenes de expor-
tación, lo que se complementa con la existencia de formación
académica en Ingeniería Química y laboratorios de investiga-
ción en las principales universidades (una estatal y otra privada)
de la región.

1.3 Los desafíos que debe enfrentar Mercadia en su cruzada

productiva
El contexto político de Mercadia es complejo. El gobierno nacional
considera al gobernador como parte de la oposición, por lo que
conseguir transferencias extraordinarias para impulsar el desarrollo
productivo de la región, siempre ha sido una tarea difícil. En varias
ocasiones, el gobernador ha tenido que recurrir al apoyo de enti-
dades multinacionales, como el BID, para financiar los proyectos
productivos de mayor impacto.

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 Haciendo de Mercadia un competidor global

Tanto el gobierno nacional como el gobierno regional se encuen-

tran en el segundo año de los cinco para los que fueron elegidos
democráticamente, por lo que no se prevé ningún cambio en su
tensa relación política. No obstante, el gobierno nacional es cons-
ciente de que los logros productivos de la región tienen un alto
impacto en el país, por lo que algunas voces en el gabinete de Im-
portilandia, como la del Ministro de Economía y la Ministra de Plani-
ficación, han comenzado a presionar para replicar varios proyectos e
iniciativas de Mercadia en el resto del país.

Si bien Mercadia ha diseñado e implementado políticas públicas

que protegen, de forma más efectiva, las inversiones (mediante le-
yes regionales antimonopólicas), la propiedad privada e intelectual,
y el medioambiente (control de la explotación de recursos naturales
renovables y no renovables, así como de diversos tipos de conta-
minación), en el resto de Importilandia este tipo de normativas son
bastante ineficientes y en algunas regiones, casi inexistentes.

Durante la última década, las condiciones para impulsar el trabajo de

las empresas han motivado al 40% del total de la Inversión Extran-
jera Directa, que Importilandia logró atraer, a establecer sus centros
de operaciones en Mercadia. Inclusive, algunos grandes consorcios
dedicados a la explotación de recursos naturales han ubicado sus
oficinas principales en la capital de Mercadia, pese a que gran parte
de sus operaciones se realiza en otras regiones.

1.4 Una visión hacia el futuro: la Mercadia del siglo XXI

El gobierno regional se planteó una agenda de desarrollo produc-
tivo y competitivo muy ambiciosa para los siguientes diez años, la
cual puede resumirse en cinco lineamientos estratégicos:

1. Diseñar un plan de desarrollo productivo y de impulso a la competi-

tividad, enmarcado en los principios del desarrollo sostenible.

2. Proyectar las tres industrias más importantes de Mercadia (viníco-

la, textil y agroquímica) como competidoras globales.

3. Identificar las principales ventajas comparativas y competitivas de

la región para impulsar su máximo aprovechamiento.

4. Identificar las principales fortalezas del tejido productivo, con el

fin de replicarlas al resto de industrias de la región, así como sus
principales debilidades, para definir intervenciones de política
pública tendentes a resolver las fallas de mercado existentes.

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5. Integrar, en el plan de desarrollo productivo, políticas e iniciativas

que fomenten la innovación y la integración de las Tecnologías de
la Información y Comunicación (TIC).

2. Posiciones de los actores

a. Posición del gobierno regional:

•• Su objetivo principal es lograr compromisos específicos por par-

te de todos los actores, para respaldar los planes de acción que
permitan cumplir los cinco lineamientos estratégicos definidos.

•• La relación con el gobierno nacional es muy tensa. Se espera que

los representantes del gobierno nacional traten de evitar el logro
de acuerdos que viabilicen el plan de desarrollo, ya que serían
percibidos como una victoria de la oposición. No obstante, se
sabe que el gobierno nacional muestra mucho interés en replicar
las buenas prácticas de Mercadia en el resto del país. Esto no será
posible sin la participación activa del gobierno regional.

•• Su mejor aliado es el sector privado regional. Además de las

condiciones favorables para invertir y hacer negocios, el sec-
tor privado considera que el plan de desarrollo productivo es
una herramienta imprescindible para dar un salto cualitativo que
permita, a las empresas regionales, competir en los mercados
globales.

•• La universidad privada regional se encuentra más alineada con el

gobierno regional que la universidad estatal, ya que esta última
recibe importantes recursos del gobierno nacional para su fun-
cionamiento. No obstante, en ambas existe un interés marcado
por respaldar el plan de desarrollo productivo, siempre y cuando
exista una relación “ganar-ganar” de acuedo con la cual ambas re-
ciban los recursos necesarios para desarrollar los programas aca-
démicos y centros de investigación que respalden el nuevo plan.

b. Posición del gobierno nacional de Importilandia:

•• Su objetivo principal es identificar las mejores prácticas públicas

y privadas de Mercadia, para poder replicarlas en el resto del
país. Para lograrlo, el involucramiento del sector privado y aca-
démico de la región es vital ya que, de esta manera, estaría en
condiciones de comprometer los recursos financieros del tesoro
nacional para lograrlo.

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 Haciendo de Mercadia un competidor global

•• La relación con el gobierno regional es muy tensa. Si el gobier-

no regional de Mercadia logra aprobar su plan de desarrollo,
sería visto como una victoria de la oposición, lo cual no es de-
seable. No obstante, la principal prioridad de la agenda política
nacional es lograr que el resto del país mejore sus condiciones
productivas, ya que el incremento de la participación de Mer-
cadia en el PIB nacional muestra que el resto de las regiones se
han estancado. En este escenario, en caso de lograr su objetivo
principal, el gobierno nacional estaría dispuesto a respaldar el
plan de desarrollo regional.

•• El sector privado regional se encuentra alejado del gobierno

nacional. Una reunión es una buena oportunidad para lograr un
acercamiento y así captar el respaldo político y los votos del
sector empresarial, cuya influencia en las cámaras de industria
del resto del país es considerable.

•• La universidad estatal es su mejor aliado. Sin los recursos del

gobierno nacional, la universidad estatal no sobreviviría. Es más,
actualmente, el centro de investigación vinícola más importante
de la región pertenece a dicha universidad.

c. Posición del sector privado regional:

•• Su objetivo principal es lograr que el resto de los actores coad-

yuven a la solución de los principales problemas que impiden el
desarrollo productivo y competitivo de las empresas del sector
privado. Para esto, es imprescindible lograr compromisos es-
pecíficos, por parte de todos los actores, en cuanto a políticas
públicas; recursos estatales nacionales y regionales; formación
y entrenamiento de capital humano enfocado en productividad,
competitividad e innovación; creación de entidades de coordi-
nación y respaldo a la producción, e implementación de centros
de investigación públicos y privados de última tecnología.

•• Si bien el plan de desarrollo regional posibilitaría una solución

integral a los principales requerimientos del sector, debido a
las diferencias existentes entre el gobierno nacional y el regio-
nal, no existe plena certeza de poder alcanzar los compromi-
sos entre los actores, para viabilizar su implementación, por lo
que su objetivo mínimo es solucionar los problemas sectoriales.

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•• Su mejor aliado es el gobierno regional. La mayoría de los prin-

cipales problemas del sector ha sido resuelta gracias a un enfo-
que de mejoramiento del ambiente de negocios del gobierno
regional, por lo que podría respaldar plenamente el plan de de-
sarrollo regional, siempre y cuando, logre su objetivo principal.

•• El gobierno nacional ha intentado acercamientos recientes con

el empresariado regional, pero la relación todavía es distante.

•• Si bien existe una relación positiva con la universidad pública y

privada, la calidad académica de los profesionales graduados
aún no es de talla mundial, aspecto imprescindible para com-
petir en los mercados globales. Por otra parte, los centros de
investigación requieren importantes inversiones para satisfacer
la demanda de productos innovadores del sector.

d. Posición de las universidades y centros de investigación:

•• Su objetivo principal es lograr compromisos específicos entre

todos los actores, para contar con recursos adicionales que per-
mitan desarrollar nuevas carreras y programas académicos, así
como instalar nuevos centros de investigación orientados a la
innovación.

•• La universidad privada precisa un mayor involucramiento por

parte del sector privado, ya que necesita recursos para desem-
peñar su trabajo de mejor manera, La universidad estatal, en
cambio, requiere más recursos del gobierno regional, para re-
ducir la excesiva dependencia del gobierno nacional.

•• Ambas universidades ven al plan de desarrollo regional como

una gran oportunidad para ponerse a la altura de centros edu-
cativos reconocidos a nivel internacional, por lo que, en caso
de conseguir el objetivo principal, respaldarían plenamente la
implementación del plan.