Está en la página 1de 8

ECA y LMP en la legislación peruana

Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límites Máximos Permisibles(LMP) son instrumentos de gestión ambiental que consisten en parámetros y obligaciones que buscan regular y proteger la calidad y salud ambiental. Los ECA son indicadores de calidad ambiental, miden la concentración de elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos y biólogicos que se encuentran presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan peligro para los seres humanos ni al ambiente. Los LMP miden la concentración de elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos y biológicos, se encuentran presentes en las emisiones, efluentes o descargas generadas por una actividad productiva (industria, minería, electricidad, pesquería etc.), que al exceder causa daño a la salud humana y al ambiente.

La “calidad ambiental” viene a ser el conjunto de características del ambiente, congruente con la disponibilidad y facilidad de acceso a los recursos naturales, así como la ausencia y/o presencia de agentes nocivos. La calidad ambiental es necesaria para el mantenimiento y

crecimiento de la calidad de vida de los seres humanos. Muy asociado

a este concepto, se encuentra los términos “Estándar de Calidad

Ambiental” y “Límite Máximo Permisible”, que se constituyen en los medios operativos diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política y el Plan Nacional de Acción de Ambiental que rigen en el país.

Es el artículo 31º de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, el que define el marco conceptual del Estándar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos. El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental. No se otorga la certificación ambiental establecida

mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos”. La ultima parte de éste artículo es taxativo e indubitable cuando

establece que “Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre

su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas, incluyendo las

contenidas en los instrumentos de gestión ambiental”. Es el artículo 32º de la Ley General del Ambiente, el que define el marco conceptual del Límite Máximo Permisible LMP, es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinación

corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Los criterios para la determinación de la supervisión y sanción serán establecidos por dicho Ministerio. El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementación de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia”. Complementariamente en el país tenemos legislación vigente sobre Límites Máximos Permisibles a nivel sectorial en los ámbitos de Producción, Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones y Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Queda claro entonces, que la diferencia que existe entre ambos parámetros, es que la medición de un ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores, mientras que en un LMP se da en los puntos de emisión y vertimiento. Sin embargo, ambos instrumentos son indicadores que permiten a través del análisis de sus resultados,

establecer políticas ambientales (ECA) y correcciones el accionar de alguna actividad específica (LMP).

Tratándose de delitos ambientales, el vigente Código Penal Peruano, establece en su artículo 304º la figura del delito

de contaminación del ambiente, cuando establece “El que, infringiendo

leyes, reglamentos o límites máximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa. Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.

Se concluye de manera categórica que para que se configure delito de contaminación ambiental, se tiene que infringir un Límite Máximo Permisible, no un Estándar de Calidad Ambiental, siendo de aplicación el aforismo jurídico “Nulla Poena Sine Lege”, que significa “No hay Pena sin Ley”. Hacer lo contrario es ignorar a ley.

establecer políticas ambientales (ECA) y correcciones el accionar de alguna actividad específica (LMP). Tratándose de delitos

¿Qué son los estándares de calidad ambiental y los límites máximos permisibles?

Publicado el 27 de Abril 2016 a las 10:53 AM

Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos diseñados e implementados para cumplir con la política ambiental nacional y las normas ambientales del país.

43817
43817

En la legislación peruana existen diversos instrumentos de gestión ambiental entre los cuales se encuentran los denominados estándares de calidad ambiental (ECA) y límites máximos permisibles (LMP). Los primeros son de aplicación general, es decir, para la sociedad en su conjunto; en tanto los segundos han sido desarrollados para regular actividades particulares.

Los ECA son indicadores de calidad ambiental. Miden la concentración de elementos, sustancias u otros en el aire, agua o suelo. Su finalidad es fijar metas que representan el nivel a partir del cual se puede afectar significativamente el ambiente y la salud humana. No son de exigencia legal sino son usados para el establecimiento de políticas ambientales públicas. En la medida en que son estándares generales, se deben aplicar a la sociedad en su conjunto. Es decir, no miden las emisiones de alguien en particular sino que buscan establecer un nivel aceptable de calidad para las emisiones realizadas por todos nosotros.

La medición se realiza directamente en el aire, agua o suelo (conocidos como cuerpos receptores), dependiendo del caso. Así los ECA indican, por ejemplo, que en el aire solo puede existir una determinada concentración de partículas por millón (ppm) de CO2 (dióxido de carbono), sin importar qué industria, municipio o persona es la que generó la emisión. Se asume que todos somos responsables de dichas emisiones.

En caso de encontrarse que las emisiones totales superan el valor determinado por el ECA, la entidad correspondiente, en este caso el Ministerio del Ambiente, se encargará de investigar y determinar las razones de la excedencia para tomar las medidas correctivas del caso, en coordinación con autoridades y otros actores locales.

Los LMP miden la concentración de ciertos elementos, sustancias y/o aspectos físicos, químicos y/o biológicos que se encuentran en las emisiones, efluentes o descargas generadas por una actividad productiva en particular, pues son a través de ellos que se puede afectar el aire, el agua o el suelo.

La fijación de dichos límites tiene como finalidad proteger al ambiente y la salud humana de ciertos elementos y/o sustancias que puedan representar un riesgo para ellas, pero a diferencia de los ECA los LMP establecen un límite aplicable a las emisiones, efluentes o descargas al ambiente, individualizando los límites por actividad productiva. Así, los LMP son exigibles y su cumplimiento es obligatorio para cada una de las personas o empresas de cada sector.

Por ese motivo, cada una de las personas o empresas debe realizar las acciones necesarias para que su accionar no implique sobrepasar los LMP establecidos. Entre los sectores para los que se han establecido LMP tenemos: transportes y comunicaciones, minería, hidrocarburos, electricidad, construcción y saneamiento, industria cementera, de curtiembres y papel, así como la industria pesquera, entre otros.

Para controlar las emisiones de agentes contaminantes se han creado los siguientes documentos:

LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES

Publicado el mayo 4, 2015 por Egcdmin en Seguridad,Calidad y Medio Ambiente

Todas las actividades humanas producen algún tipo de impacto en el ambiente, por lo cual es importante regular estas actividades, evitando que se produzcan impactos significativos en el ambiente o en la salud de las personas. Para alcanzar este objetivo, en la legislación nacional vigente (Ley General del Ambiente Ley Nº 28611) se contemplan diversos instrumentos de gestión ambiental. Entre estos instrumentos podemos encontrar a los llamados Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límites Máximos Permisibles (LMP).

El artículo 31º de la Ley General del Ambiente Ley Nº 28611, define el “Estándar de Calidad Ambiental – ECA, como “la medida que establece el nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo

para la salud de las personas ni al ambiente”. Expresado en palabras sencillas, el ECA

establece la contaminación máxima que puede recibir un cuerpo receptor (agua, aire, suelo) sin degradarse o afectarse significativamente.

El artículo 32º de la Ley General del Ambiente, define el Límite Máximo Permisible LMP como la concentración o el grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida

causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente

Resumiendo,

.. los LMP establecen el grado máximo de contaminación que no deben exceder las organizaciones en sus efluentes o descargas al aire, agua y suelo.

Otras diferencias entre ECA Y LPM

Estándares de Calidad Ambiental (ECA)

Límites Máximos Permisibles (LMP)

La medición de un ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores (agua, aire, suelo).

La medición de un LMP se da en los puntos de emisión y vertimiento (de las fábricas, instituciones, viviendas, etc.).

Son instrumentos de aplicación general. Es decir, son estándares generales desarrollados para la sociedad en conjunto. Buscan establecer un nivel aceptable de calidad para las emisiones realizadas por todos nosotros.

Son instrumentos desarrollados para regular actividades particulares, es decir miden las emisiones de alguien en particular.

Permiten mantener un nivel aceptable de calidad ambiental en donde se puede desarrollar las sociedades en armonía con el medio ambiente.

Regulan las emisiones / descargas de las organizaciones / vecinos a un cuerpo receptor.

El artículo 304º del Código Penal Peruano establece “El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en

la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor

de seis años y con cien a seiscientos días-multa. Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de

cuarenta a ochenta jornadas”.

Entonces para que proceda el delito de contaminación ambiental, se tiene que infringir un LMP y no un ECA.

No olvidar que ambos instrumentos son indicadores, que permiten a través del análisis de sus resultados, establecer políticas ambientales (ECA) y correcciones en al accionar de alguna actividad específica (LPM).