MINISTRIO PBLICO FEDERAL

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EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA 8 VARA FEDERAL DA SEO

JUDICIRIA DA PARABA

N /2013/PRM/Sousa/PB/Gab-FPCM
Ref. Inqurito Civil Pblico n 1.24.002.000104/2012-59

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica ao final

subscrito, com base no Inqurito Civil em epgrafe, vem, com fulcro nos artigos 37, 4, 127 e

129, incisos II e III, todos da Constituio Federal; artigo 6, inciso XIV, alnea f, da Lei

Complementar n 75/93, e nos dispositivos da Lei n 8.429/1992, ajuizar a presente

AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

em face de

FRANCISCO DANTAS RICARTE, brasileiro, casado, ex-prefeito do Municpio

de Cachoeira dos ndios/PB*, inscrito no CPF sob o n 486.507.904-10, RG

1.026.060 SSP/PB, nascido em 15/06/1965, filho de Clara Dantas Ricarte, residente

e domiciliado na Rua Joo Pajeu, n 03, Centro, Cachoeira dos ndios-PB

pelas razes de fato e de direito a seguir expostas.

BSO
Flvio Pereira da Costa Matias
Procurador da Repblica

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1. RESUMO DOS FATOS

Nos dias 06.06.2006, 19.12.2007 e 13.06.2008 o Municpio de Cachoeira dos

ndios/PB, por intermdio do ento prefeito FRANCISCO DANTAS RICARTE, firmou com o

Ministrio do Turismo os Convnios n 123/2006 (fls. 584-601 do Apenso I Volume V), no valor

total de R$ 76.690,00 (setenta e seis mil, seiscentos e noventa reais), n 838/2007 (fls. 377-386 do

Apenso I Volume III), no valor de R$ 72.900,00 (setenta e dois mil e novecentos reais) e n

535/2008 (fls. 109-126 do Apenso I Volume I), no valor de R$ 144.200,00 (cento e quarenta e

quatro mil e duzentos reais) com o objetivo de promover as festividades juninas, Emancipao

Poltica e Festa So Joo, respectivamente.

Do total de recursos conveniados, foram custeados pelo concedente, R$

140.000,00 (cento e quarenta mil reais) no convnio n 535/2008, R$ 69.255,00 (sessenta e nove

mil, duzentos e cinquenta e cinco reais) no convnio n 838/2007 e R$ 74.000,00 (setenta e quatro

mil reais) no convnio n 123/2006. Os valores faltantes ficaram a cargo do municpio, a ttulo de

contrapartida.

O Ministrio do Turismo, atravs do Ofcio n 468/2012/AECI/MTur, encaminhou

esta Procuradoria da Repblica, informaes relativas aos convnios citados (fls. 03-04), uma

vez que aps o recebimento da documentao relativa prestao de contas dos referidos

convnios, o setor tcnico responsvel pela anlise da referida documentao identificou

possveis tentativas de fraudes na comprovao dos referidos eventos, uma vez que foram

apresentadas fotografias idnticas de um convnio para o outro, alm de fotografias com

imagens previstas no plano de trabalho em desacordo com outras imagens apresentadas

posteriormente, na tentativa de comprovar as despesas previstas nos respectivos planos de

trabalho aprovados pelo Mtur.

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O Memorando n 014/2011/CEAPC/DGE/SE/MTur (fls. 05-12) apontou algumas

irregularidades nos convnios, dentre as quais pode-se destacar a reprovao da prestao de

contas de todos eles.

Ocorre que, visando executar os objetos dos Convnios, a Prefeitura de

Cachoeira dos ndios pagou diretamente ao empresrio Antnio Andr Sobrinho - convnio

535/2008, fls. 176-181, convnio 838/2007, fls. 427-430 e convnio 123/2006, fls. 684-685 -, tanto a

contratao das bandas, quanto palco e iluminao, mesmo no constando nos autos parecer

jurdico para inexigibilidade de licitao nos referidos convnios.

No que concerne ao Convnio n 535/2008, foram apresentadas cartas de

exclusividade (fls. 71-75) que conferem representao exclusiva para realizao de um show no

dia 02/06/2008. A mesma situao delineada repete-se no convnio n 838/07, conforme se extrai

das fls. 322-326, em que a exclusividade das referidas bandas restringe-se a um nico dia, que

no por mera coincidncia, justamente o dia programado para referida festa.

Ora, percebe-se a minuciosa articulao visando simular uma situao de

inexigibilidade de licitao, o Sr. Antnio Andr Sobrinho, representante da den

Representaes Artsticas, obtinha dos artistas uma carta de exclusividade somente para os

dias do evento. Repita-se: somente para os dias do evento.

Assim, de posse dessa carta de exclusividade, a empresa se intitulava

empresria exclusiva dos artistas que seriam contratados e atuava como verdadeira

intermediria na contratao deles pelos municpios.

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Desse modo, era a empresa integrante do esquema que acabava por ser

contratada pelo municpio, por meio de um procedimento de inexigibilidade de licitao e

no o artista, diretamente, ou por meio de seu empresrio exclusivo. Obviamente, o valor que a

empresa integrante do esquema recebia do municpio era superior quele posteriormente

repassado ao artista contratado.

Mas no s. Como se percebe nos autos, o caminho traado pelos requeridos

para a contratao fraudulenta (e lucrativa) dos artistas se iniciava um pouco antes da efetiva

obteno da malsinada carta de exclusividade.

Mais precisamente, os requeridos atuavam desde a confeco do plano de

trabalho que seria apresentado pelo municpio ao Ministrio do Turismo. A prpria seleo dos

artistas que se apresentariam no evento (cujos nomes j eram indicados no plano de trabalho) se

dava sem qualquer critrio objetivo, muito menos consagrao pela mdia especializada. Para

subsidiar a indicao dos valores do plano de trabalho eram apresentados oramentos de trs

empresas, que, como se percebe nos autos, sempre eram as mesmas.

Outro fato que merece real ateno no feito que vrias fotos enviadas ao

Ministrio do Turismo visando aprovao das contas dos referidos convnios so iguais. Ora,

a foto presente f. 184 enviada para comprovar a real existncia da festa objeto do convnio

n 535/2008 - a mesma utilizada na comprovao do convnio n 123/2006. E ainda a foto

presente f. 450, referente ao convnio n 838/07, foi tambm enviada como comprovao no

convnio n 123/2006 (f. 798).

Tudo isso deixa claro que as inexigibilidades nos convnios no passaram de

uma simulao praticada com objetivo de conferir aparente legalidade contratao direta das

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empresas prestadoras dos servios. Diante dos elementos de convico acostados presente

pea, possvel afirmar que as contrataes diretas ocorridas nas execues dos convnios se

deram fora das hipteses previstas no art. 25 da Lei n 8.666/93, uma vez que no foi

demonstrada a consagrao das bandas perante o pblico e a crtica especializada, muito menos

a exclusividade da empresa, sendo ainda contratados diretamente o palco e a iluminao. Fatos

que caracterizam a improbidade administrativa prevista no art. 10, inciso VIII, da Lei 8.429/92.

II. DA FUNDAMENTAO JURDICA

A Constituio Federal dispe em seu artigo 37, 4., in verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.

A fim de dar concreo a essa norma constitucional, surgiu a Lei n 8.429/92, que

dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos, no caso de improbidade no exerccio do

mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional, ou

entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio de rgo pblico.

Nas palavras de Nicolau Dino de Castro e Costa Neto 1, Os tipos

1
Improbidade Administrativa: Aspectos materiais e processuais, na obra Improbidade Administrativa
10 anos da Lei n. 8492/92, Ed. Del Rey, 2003, pg. 347

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correspondentes improbidade administrativa esto divididos em trs categorias separadas

por linhas demarcatrias dbeis e, por vezes, imperceptveis. Assim, na Lei 8.429/92, o art. 9,

elenca os atos de improbidade que implicam enriquecimento ilcito; o art. 10 dedica-se aos atos

de improbidade que causam prejuzo ao errio e o art. 11 reporta-se aos atos de improbidade

que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. Todos os trs dispositivos legais

citados encerram, no caput, tipos genricos, dedicando os incisos especificao de algumas

condutas, a ttulo exemplificativo, como revela o emprego do vocbulo notadamente.

Tais sanes independem das demais de natureza criminal e administrativa,

conforme preceitua o art. 12, caput, da Lei n 8.429/92, com as alteraes operadas pela Lei n

12.120/2009. No mesmo diapaso, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia esclarece

que:

Os atos de improbidade administrativa definidos nos arts. 9, 10 e 11,

da Lei n 8.429/92, acarretam a imposio de sanes previstas no art.
12, do mesmo diploma legal, s quais so aplicadas
independentemente das sanes penais, civis e administrativas. Tais
sanes, embora no tenham natureza penal, revelam-se de suma
gravidade, pois importam em perda de bens e de funo pblica, ou em
pagamento de multa e suspenso de direitos polticos, todos aplicados
no mbito de uma ao civil... (REsp. 150329/RS - Relator Ministro
VICENTE LEAL - Publ. no DJ de 05/04/1999, PG: 00156)

Naturalmente, caso a caso, as penalidades so aplicadas de maneira cumulativa

ou no, conforme preceitua o mesmo dispositivo legal acima tratado. Sobre o tema, o

Procurador da Repblica NICOLAO DINO DE CASTRO E COSTA NETO, outrora citado,

informa a no cumulatividade obrigatria das sanes previstas na Lei 8.429/92:

A gnese das sanes correspondentes improbidade administrativa

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est no prprio art. 37, 4, da Constituio da Repblica, o qual

estabelece que a prtica de tais atos importar a suspenso de direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei.
Advirta-se, desde logo, que as sanes previstas no art. 12 tm natureza
civil, lato sensu, no se tratando de promoo de responsabilidade
penal.
Vrios aspectos merecem ser ponderados nesta oportunidade.
Inicialmente, considerando o extenso rol de sanes, de se observar
que a aplicao das mesmas est subordinada aos princpios da mnima
interveno estatal e da proporcionalidade. Vale dizer, as penas podem
ser aplicadas cumulativamente ou no, a depender das situaes
concretas sujeitas apreciao judicial.

Insta salientar, ainda, que a tcnica adotada pelo legislador na Lei n 8.492/92

permite, segundo Emerson Garcia, uma autonomia entre os incisos e o caput dos dispositivos.

De acordo com a doutrina, o legislador se fez valer de duas tcnicas ao elaborar a lei,

utilizando-se, primeiramente, de conceitos jurdicos indeterminados, apresentando-se como

instrumento jurdico adequado ao infindvel da criatividade e o poder de improvisao

humano; a segunda tcnica foi utilizada na formao de diversos incisos, que facilitam a

compreenso dos conceitos indeterminados veiculados no caput.

Essas balizas trazidas pelo legislador ordinrio tm direta aplicao no caso aqui

abordado. Os documentos em anexo demonstram que o demandado no agiu de acordo com a

moral e com a probidade. Pelo contrrio, h provas contundentes de que o senhor FRANCISCO

DANTAS RICARTE, sem o devido e prvio procedimento licitatrio, contratou a empresa

DEN REPRESENTAES ARTSTICAS para intermediao dos contratos com os grupos

musicais, apesar de no restar configurada qualquer das hipteses previstas na Lei n 8.666/93,

especialmente em seu artigo 25, pois no demonstrou a inviabilidade da licitao, a

exclusividade com as atraes contratadas e a notoriedade das referidas atraes.

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No mesmo passo, o senhor FRANCISCO DANTAS RICARTE ainda contratou a

mesma empresa para os servios de som, palco e iluminao, sem qualquer tipo de

procedimento licitatrio prvio, o que denota a deliberada inteno do promovido em burlar as

normas de conduta previstas na Lei n 8.666/93 e j seria suficiente para materializar ato de

improbidade administrativa, restando evidente o carter doloso de conduta praticada pelo

demandado.

Est devidamente caracterizado, dessa forma, o dano ao Errio Federal, nos

termos do art. 10 da Lei n 8.429/92, ocasionado pela atuao dolosa e inconsequente do

demandado FRANCISCO DANTAS RICARTE.

Sobre esse particular prejuzo ao poder pblico , cabe tecer algumas

consideraes.

A licitao, como sabido, um procedimento administrativo voltado obteno

da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, de acordo com os critrios definidos

em seu Edital. Regra geral, adota-se o critrio do menor preo (global ou por item), de maneira

que o licitante que se dispuser a vender um bem Administrao pelo menor preo sagra-se

vencedor. O cerne, portanto, do procedimento licitatrio a competio, a concorrncia entre

os interessados, levando-os a oferecer preos cada vez mais baratos, a fim de conseguir superar

os preos dos demais participantes da disputa.

Nessa linha de raciocnio, pode-se concluir que a ausncia ilegal de licitao o

exato caso dos autos , por si s, j tem o condo de caracterizar prejuzo ao Errio, uma vez

que se impede que terceiros de boa-f interessados possam oferecer propostas potencialmente

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mais vantajosas Administrao.

Tem-se, na espcie, dano ao Errio implcito e inerente prpria ausncia de

competitividade, sendo certo que, caso houvesse efetiva disputa entre licitantes de boa-f, as

propostas apresentadas poderiam ser mais interessante do que as condies adotadas

dolosamente pelo ru. Em suma, priva-se a Administrao Pblica de receber uma proposta

mais vantajosa, caracterizando-se, por consequncia, o prejuzo ao Errio.

A jurisprudncia dos tribunais superiores no destoa do posicionamento aqui

exposto, conforme se pode inferir da leitura do seguinte aresto, proveniente do Superior

Tribunal de Justia (grifei):

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. FRAUDE

AO PROCEDIMENTO LICITATRIO. DANO AO ERRIO. ART. 10 DA
LEI 8.429/1992. REVISO DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO DOS
AUTOS. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. APLICAO DAS
SANES. AUSNCIA DE DESPROPORCIONALIDADE. O desprezo
ao regular procedimento licitatrio, alm de ilegal, acarreta dano,
porque a ausncia de concorrncia obsta a escolha da proposta mais
favorvel dos possveis licitantes habilitados a contratar.
Desnecessrio comprovar superfaturamento para que haja prejuzo,
sendo certo que sua eventual constatao apenas torna mais grave a
imoralidade e pode acarretar, em tese, enriquecimento ilcito. [] O
argumento de que que no houve conduta dolosa, alm de contrariar as
concluses lanadas no acrdo recorrido, irrelevante in casu. Isso
porque a configurao de improbidade administrativa por dano ao
Errio prescinde da verificao de dolo, sendo admitida a modalidade
culposa no art. 10 da Lei 8.429/1992. (REsp 1130318/SP, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/04/2010,
DJe 27/04/2011)

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De mais a mais, convm frisar que todos os atos acima narrados so, via de

consequncia, ofensivos aos princpios regentes da atividade administrativa. Com efeito, a

postura adotada pelo ru representa inaceitvel ofensa aos princpios da impessoalidade,

moralidade, publicidade, isonomia, licitao e probidade.

H, portanto, perfeito enquadramento do caso em anlise nos tipos previstos nos

artigos 10 e 11 da Lei n 8.429/92. Ademais, ainda que no se reconhecesse a existncia de dolo

o que aqui se admite apenas como reforo argumentativo , haveria de incidir, ao menos, as

sanes relativas ao art. 10 da Lei de Improbidade Administrativa, uma vez que os atos

causadores de leso ao errio podem tambm ser punidos quando praticados culposamente

(Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou

omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,

malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei,

e notadamente...).

IV REQUERIMENTOS FINAIS E PEDIDOS

Em face do exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer:

a) a notificao do demandado para se manifestar por escrito, no prazo de

15 (quinze) dias, e que, aps tal prazo, em juzo de admissibilidade, seja

recebida a presente demanda, dando prosseguimento regular, nos termos

dos 7 e 9 do art. 17 da Lei n. 8.429/92;

b) a citao do ru para que, querendo, conteste o feito, no prazo legal, sob

pena de revelia (art. 319, do CPC);

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c) a notificao da Unio, por meio da Advocacia-Geral da Unio no

Estado da Paraba, localizada na Av. Maximiano Figueiredo, n. 404, Centro,

Joo Pessoa/PB, CEP n. 58.013-470, para que, querendo, ingresse no polo

ativo da presente demanda, na condio de litisconsorte (art. 17, 3, da

Lei n. 8.429/92 e art. 6 da Lei n. 4.717/65);

d) por fim, a condenao do ru nas sanes previstas no art. 12, inciso II,

e, subsidiariamente, no inciso e III, nesta ordem, todos da Lei n. 8.429/92,

bem como nas despesas processuais.

Protesta, ademais, pela produo de todas as provas admissveis em Direito,

notadamente a juntada de novos documentos, prova pericial, depoimento pessoal e oitiva de

testemunhas.

D-se causa o valor de R$ 293.790,00 (duzentos e noventa e trs mil, setecentos

e noventa reais), para efeitos meramente fiscais.

Sousa/PB, 30 de julho de 2013.

FLVIO PEREIRA DA COSTA MATIAS

Procurador da Repblica

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*Todas as informaes de carter pessoal foram retiradas em obedincia ao artigo 9, inciso III,

da Portaria PGR/MPF n 918, de 18 de dezembro de 2013, que instituiu a Poltica Nacional de

Comunicao Social do Ministrio Pblico Federal.

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