Proyectos de Irrigación en Perú1

PROYECTOS DE IRRIGACIN EN EL PER
SITUACIN, ANLISIS, Y POLTICAS
ARMANDO TEALDO ALBERTI

1995
NDICE
INTRODUCCIN
ANTECEDENTES
Cuestiones previas
Rendimientos decrecientes
Precios
Inversiones
LOS PROYECTOS DE RIEGO
Descripcin general
Mtodo de estimacin
Resultados y anlisis
Costos no recuperables
Tarifa de agua
Perodo de ejecucin
INVERSIN PBLICA Y PRIVADA
Definiciones generales
El caso de las irrigaciones
Polticas
Ministerio de Agricultura
Banco Mundial y los Proyectos Peruanos
Construccin y Conclusin de las Inversiones

Bienes no comercializables
Rol del Estado y subsidios
Administracin y Operacin
CONCLUSIONES
ANEXO:
MARCO TERICO
Mercado mundial: precios, proteccin y equilibrio

Introduccin
Precios, proteccin, y equilibrio
Productos derivados
Precios: prdidas y excedentes del productor y consumidor

Generalidades
Efectos indirectos y directos
METODOLOGA
Mtodo de estimacin de las inversiones

Mtodo
Resultados
Costo de la tarifa de agua

En las inversiones por realizar
En las inversiones totales
NOTAS
INTRODUCCIN
En el presente trabajo se hace un anlisis introductorio de los principales proyectos de irrigacin en el
pas y que, actualmente, se encuentran en proceso de ejecucin. Un anlisis en profundidad de este
problema requerira de un conjunto de estudios y de recursos econmicos que sobrepasan largamente
nuestras posibilidades. Pero en todo caso consideramos que la importancia del tema y, sobre todo, los
costos crecientes producto de posponer definiciones de poltica ameritan este esfuerzo.
La informacin utilizada es de carcter agregado, y ello plantea algunos problemas y retos, entre los que
debe destacarse que algunas inversiones incluyen el rubro de la agro-industria, que no se ha podido aislar
de las inversiones totales. Ahora bien, pensamos que estos problemas son ms bien menores, ya que este
tipo de inversin est incluido en alguno de los proyectos de mayor magnitud y, dado que tienen un
menor peso en la inversin total, la distorsin en los resultados obtenidos sera de un orden menor.
Adems habra que sealar que los avances logrados no son claros en alguno de los proyectos, en todo
caso en el estudio se hacen las observaciones correspondientes.
Tambin se han tenido dificultades para descontar, de las inversiones totales, el rubro correspondiente a
la generacin de energa. En este caso se ha desarrollado un mtodo para estimar las inversiones que se
pueden imputar a la generacin de energa, as como aquellas que se pueden imputar a la superficie
irrigada y la superficie incorporada para la agricultura.
Dems est sealar la importancia del tema, dada la magnitud de los recursos comprometidos, los largos
perodos de maduracin de las inversiones en el campo de las irrigaciones, y los igualmente largos
perodos para su ejecucin. Pero el ritmo de avance en la ejecucin de gran parte de las inversiones ha
sido ms bien muy lento, y se iniciaron nuevas inversiones de magnitud sin haberse concluido otras que
ya mostraban un largo perodo de ejecucin y atraso. De acuerdo a las asignaciones presupuestales de los
ltimos aos, los proyectos vigentes se concluiran en un perodo promedio de 30 aos, lapso muy largo,
especialmente para un pas con problemas agudos de pobreza que requiere de soluciones con resultados
en tiempos menores.
De otro lado, se ha dado un tratamiento ms bien amplio al tema de los precios y su posible evolucin
futura. Ello en funcin a la importancia de los precios en la determinacin de la viabilidad econmica y
financiera de los proyectos, sobre todo en aquellos que tienen un perodo de recuperacin muy largo,
como es el caso de las irrigaciones.
El estudio est dividido en cinco partes. En la primera se expone algunas experiencias en los proyectos
de irrigacin de otros pases y los problemas que han tenido.
En la segunda parte se describen las principales irrigaciones y se analizan las inversiones por cada uno de
sus componentes (energa, superficie incorporada para uso agrario y superficie mejorada con riego). En
el anlisis se han considerado dos puntos vista: el valor de las inversiones por rubro, y el valor de la
tarifa de agua que se tendra que cobrar para recuperar las inversiones.
En la tercera parte se analizan las caractersticas que debe tener la inversin pblica, tanto en sus
trminos generales como en aquellos que son aplicables a los proyectos de irrigacin. Especial
tratamiento se ha dado a la discusin de las polticas que se plantean en relacin al tema.
En la cuarta parte se presentan las principales conclusiones que se derivan del estudio.
La parte final corresponde al anexo. En l se expone el detalle de las metodologas usadas para los
distintos clculos, as como los resultados que con ellas se han obtenido. Adems se incluyen anlisis
tericos que complementan las explicaciones que se dan en el texto.
1
ANTECEDENTES
Cuestiones previas
No ha sido raro que los proyectos de riego y drenaje tuvieran diversos problemas, ya sea en su fase de
diseo, ejecucin de obras u operacin. La experiencia que tiene el Banco Mundial en el financiamiento
de este tipo de proyectos es representativa. En su "Informe Sobre el Desarrollo Mundial 1994" se seala,
como una de las explicaciones para que los proyectos hayan tenido un pobre desempeo, el que haban
sido muy comunes los defectos de diseo bsico como "la transferencia de tecnologas de climas
desrticos a climas tropicales monznicos".
Tambin se mencionan las frecuentes y decepcionantes experiencias en los proyectos de desarrollo rural
integrado de la dcada de los 70 e inicio de la de los 80, como consecuencia, entre otros factores, del
exagerado acento puesto en los pormenores de los proyectos durante la evaluacin inicial, la tendencia a
seleccionar proyectos complejos y de gran envergadura (que incluan infraestructura de riego), y las
proyecciones muy optimistas de sus resultados. El documento aade que, segn el informe Wapenhans,
el Banco tiene un nmero cada vez mayor de proyectos de infraestructura con resultados deficientes, y
que una de las causas haba sido "la tendencia a centrar el proceso de evaluacin inicial en la
aprobacin de los prstamos, lo cual puede conducir a la estimacin al alza de las tasa de
rentabilidad" (sobre estimacin de estas tasas). Tambin indica que, a menudo, los proyectos han sido
demasiado complejos, y que en la preparacin de los mismos se justificaba prestar mayor atencin a los
aspectos de incertidumbre y riesgo.
Con estos proyectos los pases contrajeron deudas a largo plazo, y muchos an no las han cancelado y/o
tienen problemas para el cumplimiento de las obligaciones pactadas. Ello se puede explicar, por lo
menos en parte, en funcin a los problemas anotados en el prrafo anterior: si los proyectos no generan
los beneficios esperados o, peor an, no generan beneficios para cubrir los costos de inversin, se
vuelven una carga para el pas (que debe pagar la deuda).
Esta situacin hubiera sido distinta si el Banco Mundial hubiese sido ms exigente y eficiente. Pero los
gobiernos tampoco lo fueron, y es por eso que las polticas de cambio estructural -propiciadas por el
Banco- proponen una serie de modificaciones en las polticas adoptadas por muchos pases,
plantendose, entre otros aspectos, la privatizacin y/o nuevas estrategias para las empresas y la
inversin pblica.
Rendimientos decrecientes
Sin embargo, una de la de las constataciones de importancia, que se seala en el Informe del Banco
Mundial, se refiere a la disminucini y declinacin de la tasa media de rentabilidad econmica de los
proyectos de riego y drenaje. Para tal efecto se recalcul la tasa de rendimiento econmico una vez
desembolsado el prstamo y terminada la fase de construccin, encontrndose que, para el perodo 1974-
82, los proyectos de riego y drenaje tuvieron una tasa de rentabilidad del 17%, en tanto que en el perodo
1
1983-92 esta disminuy al 13%. Si bien el Informe alcanza algunas explicaciones sobre ese fenmeno
para otro tipo de proyectos con rentabilidad baja y declinante, no es explcito para los proyectos de riego.
En lo anterior hay que tener en cuenta que el anlisis del rendimiento econmico considera los costos y
beneficios desde el punto de vista del pas en su conjunto. As, si los inversionistas privados analizan los
proyectos desde una perspectiva individual, el Estado debe analizarlos desde una perspectiva que
abarque a todos los grupos de la sociedad. Para tal efecto se utilizan precios sombra, se consideran los
efectos de arrastre (o multiplicadores) hacia atrs o hacia adelante y las externalidades, se excluyen los
pagos por transferencias, etc. En cambio, el anlisis de rentabilidad financiera trata de los costos y
beneficios medidos desde el punto de vista de una empresa (o un organismo)ii.
Normalmente la tasa de rendimiento econmica es mayor que la financiera. Para graficar esta situacin
podemos tomar la informacin que da el Informe citado acerca de las tasas medias de rentabilidad de los
proyectos para infraestructura de desarrollo urbano: la tasa de rendimiento econmico para el perodo
1983-92 fue del 23%. En tanto que la tasa financiera para los proyectos que contempla este rubro fue
mucho menor: 9% para agua y saneamiento, 6% para abastecimiento de agua, y 8% para alcantarillado.
Por lo anterior, se puede estimar que la tasa financiera para los proyectos de riego y drenaje sea bastante
menor que el 13%, y ello planteara problemas para la recuperacin de las inversiones a partir del cobro a
los beneficiarios, requirindose subsidiar las inversiones.
Pero lo que preocupa ms es que tales inversiones deberan tener beneficios econmicos de magnitud
para los pases en desarrollo (con rendimientos econmicos superiores al 13%) y, porque no, deberan
tener tasas financieras adecuadas que permitan la recuperacin de las inversiones (aunque el plazo sea
prolongado). Claro est que si a la baja tasa de rendimiento se le suman los problemas relativos al gran
dimensionamiento de los proyectos, los atrasos en su ejecucin, y los sobre costos de las inversiones, el
resultado ser decepcionante.
Precios
Por nuestra parte creemos que la disminucin de la tasa de rendimiento econmico registrada se puede
explicar, en forma importante, por el deterioro de los precios internacionales de los productos agrarios.
Ello debido a que, como se sabe, parte de la prctica para estimar los rendimientos econmicos de los
proyectos consiste en basarse en los precios internacionales, ya que se considera que los precios
domsticos de los pases pueden estar distorsionados por medidas de poltica, y por tanto no sirven como
buenos parmetros para asignar los recursos. Por supuesto que lo anterior sera vlido si los precios
internacionales no estuvieran distorsionados, y esa situacin no se da.
Es as que se toman los precios internacionales para los denominados productos comercializables
(importables o exportables), en tanto que para los precios de los denominados no comercializables se
utilizan otras tcnicas. Pero, desde nuestro punto de vista, estos ltimos tambin estn relacionados a los
precios internacionales por el efecto sustitucin, problema que trataremos posteriormente.
1
Por lo anterior se puede comprender que si se deterioran los precios relativos en el mercado mundial,
tambin suceder lo mismo con los que se utilicen para realizar la evaluacin econmica; y el hecho es
que la gran mayora de productos agrarios transados en el mercado mundial, especialmente los
alimentos, han tenido un severo deterioro en sus precios en la ltima dcada. Ello queda graficado en el
caso peruano: en el perodo 1980-90 los precios de los productos alimenticios importados han tenido una
severa cada, con una tasa de descenso del orden del 7% anual.
NDICE DE PRECIOS REALES DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS IMPORTADOS
Perodo Coeficiente de Variabilidad Tasa Anual de Crecimiento
70-80 21.8 NS
80-90 16.1* -7.0
FUENTE: La informacin de base utilizada para los clculos fue "Per en Nmeros 1991". CUANTO S.A. 1991.
NOTA: El ndice de Precios de la fuente se refiere a los precios FOB de los productos alimenticios importados (trigo, maz, arroz, soya, lcteos y carnes), ponderados
de acuerdo a la estructura de las importaciones de cada ao y deflactados por el ndice de inflacin externa. El asterisco indica que el coeficiente se estim sobre la
tendencia.
Adems se puede destacar que tanto la tasa de deterioro, como la variabilidad (sobre la tendenciaiii) de
los precios internacionales, son bastante similares a la evolucin mostrada por los precios domsticos.
Como se sabe, el mercado mundial est severamente distorsionado por las polticas de proteccin
aplicadas por los pases a sus agriculturas, especialmente los desarrollados (que son los principales
exportadores de alimentos). Situacin que ha dado lugar a que sus productos sean colocados a precios
dumpingiv en el mercado mundial.
Se trata, pues, de un mercado que no permite asignar satisfactoriamente el uso de los recursosv. Esta
situacin ha tenido particular importancia en los pases que operan en condiciones de mercado abierto y
no han tomado precauciones para protegerse de las distorsiones del mercado internacional: los bajos
precios de los productos agrarios han repercutido en sus economas domsticas, perjudicando a sus
agriculturas y a los proyectos pblicos y privados para el desarrollo de este sector.
Para que el lector tenga alguna idea de la magnitud de las distorsiones del mercado mundial, podemos
tomar como referencia las subvenciones que otorgan los pases desarrollados a sus productos agrarios.
En 1991 los pases de la OCDEvi transfirieron 320 mil millones de dlares a sus agriculturas, cifra que
representa el 95% del valor agregado generado en la agricultura (en 1992) de los pases calificados por el
Banco Mundial como de ingreso bajo (que tienen una poblacin de 3191 millones, y concentran un 50%
de la poblacin mundial). Se estima que el 50% de esa transferencia fue el subsidio al productor. En
promedio cada agricultor recibi 16000 dlares de subvencin, cifra que representa unas 6 veces el
producto bruto interno por trabajador del Pervii, o ms de 20 veces el producto agrario por trabajador.
Estas cifras alcanzaron los 38000 dlares en Noruega, 13000 en la Unin Europea, y 22000 en USA.
1
De otro lado, segn la OCDE, los productores de sus pases recibieron un 78% de sobreprecio por sus
productos respecto a los precios internacionales. Este porcentaje fue algo ms de un 400% en Noruega,
de 167% en Japn, 94% en la Unin Europea, y 39% en USA. Sin embargo, las mayores distorsiones se
registran en los productos agrcolas (trigo, cereales secundarios, arroz, oleaginosas y azcar), en donde el
promedio de sobreprecio fue el 95%. En Noruega fue un 500%, en Japn el 400%, en la Unin Europea
el 131% y en USA el 33% (Ver Anexo).
Inversiones
Como se comprender, los precios tambin afectan los niveles produccin y de inversin privada en la
agricultura. Sin embargo su efecto se hace sentir en el largo plazo, y hay estudios que sugieren que las
elasticidades de largo plazo respecto a la produccin pueden tener valores altos (similares o superiores a
la unidad). As, para el caso de Mxico, las investigaciones indican que el congelamiento de los precios
agrcolas entre 1963-73 provoc el estancamiento de la inversin privada canalizada al sector (slo
creci en 1% anual). A su vez, la baja tasa de inversin estara explicando el pobre desenvolvimiento de
la agricultura entre 1965-75 (a una tasa inferior al 2% anual), a pesar de los apoyos estatales a este sector
y el alto crecimiento de la inversin pblica (10% anual).
Para la India y Taiwn, varios estudios sugieren que la elasticidad agregada respecto al precio (en el
largo plazo) es cercana o superior a la unidad. Estos resultados son contrarios a las hiptesis que afirman
que el sector tiene una baja elasticidad de respuesta a los preciosviii.
Tambin es pertinente sealar que un anlisis comparativo de 69 pases en desarrollo, para el perodo
1970-79, sugiere que slo los efectos del crecimiento agrcola sobre la productividad econmica global
explicaban el 75% del crecimiento totalix. As mismo, varios estudios sobre la agricultura argentina
indican que los precios relativos tendran un efecto importante sobre el desarrollo de la agricultura y el
crecimiento econmico de ese pas.
Lo anterior no hace ms que reflejar la importancia que tiene la agricultura en el crecimiento de los
pases menos desarrollados, y e impacto que tienen los precios relativos sobre la agricultura y la
inversin en este sector.
Sin embargo, no est dems insistir sobre la importancia que tienen los proyectos de infraestructura para
riego. Los casos de Indonesia y Malasia pueden servir como ejemplo. Los gobiernos de estos pases, a
partir de la dcada de los 70, dieron prioridad a polticas que permitieran equilibrar el desarrollo regional
y reducir la pobrezax. Para lo cual el gasto pblico en infraestructura se orient a las zonas rurales, en
particular para proyectos de transporte y riego. Un estudio para Malasia (del Banco Mundial) encontr
que los programas gubernamentales, dirigidos a incrementar la productividad de la tierra, haban sido un
factor fundamental en el extraordinario avance para disminuir la pobreza rural, destacndose la
importancia que tuvo el desarrollo de la infraestructura vial y de riego en las zonas rurales. La pobreza en
este pas disminuy sensiblemente: en el ao 1973 afectaba al 55% de la poblacin, en tanto que para
1989 el ndice cay al 19%.
1
Para el caso de Indonesia, la informacin disponible permite afirmar que los precios relativos de los
productos agrarios se deterioraron entre los aos 1970-76, pero en el perodo 1976-87 se recuperaron. Un
estudio sealaxi que el cambio tecnolgico en ese pas ha sido significativo y, a diferencia de la literatura
que considera al sector agrario como tecnolgicamente estancado, sesgado hacia la agricultura. Se estima
que casi todo el cambio tecnolgico en la agricultura estuvo asociado con programas gubernamentales
(BIMAS e INSUS) dedicados a la investigacin y extensin, y que comprendan insumos subsidiados y
crdito. El estudio agrega que la acumulacin de capital por trabajador agrario tiene efectos
multiplicadores (o de arrastre), mediante la creacin de nuevas oportunidades de trabajo fuera de la
agricultura. Aade que el mecanismo de ajuste sera a travs de la atraccin (por mejores ingresos) de los
trabajadores rurales para ocuparse en otras reas de la economa, en lugar de ser por medio de la
expulsin (forzados por los bajos ingresos rurales); y que el proceso ira acompaado por una continua
reduccin de la pobreza, especialmente en las reas rurales.
Pero el hallazgo ms importante del estudio radica en la explicacin de la disminucin de la contribucin

de la agricultura al Producto Bruto Interno, y la poca importancia que tendra la declinacin de los
precios relativos agrarios (ms bien hubo recuperacin en la ltima dcada) en el proceso de Indonesia,
en donde el efecto acumulacin de capital ha sido determinantexii. Hay que considerar que este pas tuvo
una tasa de crecimiento anual del producto interno del 7% entre los aos 1965-90, que la tasa de
crecimiento del producto agrcola fue de 4.3%, y que la agricultura paso de un 56% del producto
nacional en 1965 a un 22% en 1990. En el Per, en cambio, el descenso de la participacin del producto
agrario, de un 17% en el ao 1972 a un 5% a inicio de la dcada de los 90, se puede atribuir, casi
exclusivamente, al descenso de los precios relativos en la agricultura.
1
LOS PROYECTOS DE RIEGO EN EL PER
Descripcin general
Las inversiones en los principales proyectos de infraestructura riego del sector agrario tienen,
bsicamente, tres componentes: a) las inversiones relacionadas a la incorporacin de tierras agrcolas, b)
las inversiones relacionadas al mejoramiento del riego, y c) las inversiones relacionadas a la generacin
de energa elctrica.
Once son los principales proyectos hidro-energticos que se vienen desarrollando en el Per. La
inversin total por proyecto vara desde los 140 millones de US $, hasta los 2474 millones de US $, y
tres proyectos sobrepasan los mil millones de US $: Majes (2474 millones), Chavimochic (2134
millones) y Olmos (1180 millones). El total de la inversin comprometida alcanza los 9 mil millones y
medio de US $.
CUADRO No 1

Proyecto Inversin Hectreas Generacin
Total %* Incorp. Mejor. Energa (Mw)
(Ip) (Hip) (Hmp) (Ep)

Puyango-Tumbes 636.76 1.3 36000 12000 105.0
Chira-Piura 828.03 72.2 44864 74380 16.6
Jequetepeque-Zaa 564.37 42.1 16400 49600 86.0
Olmos 1180.00 27.1 99000 13000 125.0
Tinajones 522.00 86000 875.0
Chavimochic 2134.00 26.3 54232 93741 68.5
Chinecas 140.00 25.6 14450 29770 2.5
Majes 2474.00 29.5 57000 5410 656.0
Pasto Grande 280.20 19.7 6687 2617 50.0
Tacna 579.38 11.5 7210 14043 49.0
Ro Cachi 204.16 39.1 10465 6970 --

TOTAL 9542.19 432308 301531 2033.6

Nota: La inversin total est dada en millones de US Dlares.
* inversin ejecutada con respecto a la inversin total.
Fuente: INADE.
Tomado de "Per Econmico" Vol. XVII No 7 julio 1994.
1
Adems de los grandes montos de inversin requeridos en muchos de los proyectos en actual ejecucin,
varios de ellos tienen perodos muy largos de maduracin, o han sufrido considerables atrasos. Ejemplo
de ello son el proyecto Majes y, en menor intensidad (por el avance en su ejecucin) el de Chira-Piura,
que han estado construyndose por ms de dos dcadas.
A excepcin de Chira-Piura, la inversin ejecutada (considerando la presupuestada para 1994) no

sobrepasa el 50% de la inversin total, y el promedio se sitan alrededor del tercio de la inversin total,
faltando invertir algo ms de 6 mil millones de US $xiii. Esta ltima cifra representa casi un 30% del
producto bruto interno, algo ms de 1.5 veces la inversin interna bruta anual, ms de 8 veces la
inversin pblica (si la inversin pblica se destinara slo a estos proyectos, se concluiran en un plazo
mayor a los 8 aos), y unas 4 veces el producto bruto agrarioxiv. Se trata pues de una cifra de
consideracin.
Muchos de los proyectos, con niveles altos de inversin, han sido financiados con deuda externa; y la
inversin por realizar representa casi dos veces las exportaciones del pas del ao 1992xv.
Las asignaciones presupuestales representan una pequea parte de la inversin por ejecutar. Si se
mantuvieran estas asignaciones, los proyectos se concluiran en perodos que van de los 6 aos (en el
mejor de los casos) a casi los 100 aos (en el peor de los casos), situndose el promedio en los 27 aos.
CUADRO No 2

Proyecto Inversin Inversin por Presupuesto %
Ejec. (1) Ejecutar (2) 1994 (3) (4) (3/2)

Puyango-Tumbes 8.15 628.61 6.65 2.3 1.1
Chira -Piura 598.00 230.03 23.46 75.1 10.2
Jequetepeque-Zaa 237.70 326.67 8.59 43.6 2.6
Olmos 320.00 860.00 28.66 29.5 3.3
Chavimochic 560.25 1573.75 61.11 29.1 3.9
Chinecas 35.90 104.10 11.35 33.8 10.9
Majes 730.42 1743.58 26.72 30.6 1.5
Pasto Grande 55.19 225.01 27.09 29.4 12.0
Tacna 66.73 512.65 19.22 14.8 3.7
Ro Cachi 79.80 124.36 20.57 49.1 16.5
TOTAL 2692.14 6328.76 233.42 32.4 3.7

Notas: La inversin total est dada en millones de US Dlares.
(4)=(1+3)/(1+2).
1
Segn se seala en el Reporte No 10605-PExvi del Banco Mundial, los altos costos de los proyectos
fueron acompaados por dificultades en la obtencin del financiamiento de la contraparte
gubernamental, lo que dio lugar al retraso de las construcciones. Adems, indica que uno de los peores
esquemas, tomando en consideracin las elevadas inversiones y los atrasos en la ejecucin de los
proyectos, ha sido el de Majes, con costos superiores a los 20 mil US $ por hectrea (tierras irrigadas de
similar calidad ubicadas en las vecindades se venden a 5 o 6 mil US $ por hectrea), y ha estado
construyndose por ms de 20 aos. Segn el informe, an despus de deducir la proporcin de los
costos atribuibles a otras actividades, como la generacin de energa, es imposible esperar que los
agricultores paguen todos los costos de dicho proyecto. El tema lo analizamos ms adelante, slo
adelantamos que los costos por hectrea, segn nuestras estimaciones, son mucho menores.
Mtodo de estimacin de las inversiones
Normalmente es difcil desagregar la inversin para cada uno de los principales rubros que comprenden
los proyectos: cuanto de la inversin se orienta a la incorporacin de tierras, cuanto al mejoramiento y
cuanto a la generacin de energa. Pero para analizar cada uno de los proyectos, y establecer polticas
apropiadas, conviene tener una idea aproximada sobre los costos por cada uno de los principales rubros
involucrados: inversin por hectrea a incorporarse y/o mejorarse, e inversin por unidad de energa
elctrica a producirse.
Lo anterior puede lograrse mediante el anlisis de los proyectos en actual ejecucin. As, se puede
estimar la inversin promedio por cada rubro: la inversin por hectrea incorporada, la inversin por
hectrea mejorada, y la inversin por unidad de energa generada (megawatio por ejemplo). La suma de
los promedios multiplicados por sus respectivas medidas fsicas (por ejemplo la inversin promedio para
una hectrea mejorada multiplicada por el nmero de hectreas que mejorar el proyecto) dar como
resultado la inversin total (los detalles tcnicos del mtodo se tratan en el acpite Metodologa del
Anexo).
Pero las inversiones en cada proyecto no necesariamente deben ajustarse a los promedios estimados. De
acuerdo a sus caractersticas particulares, las inversiones pueden ser mayores o menores a los promedios.
Estas diferencias son consecuencia de las caractersticas particulares de cada proyecto: construccin y/o
extensin de los tneles, extensin de los canales principales o secundarios, etc.
De este modo, si estimamos la inversin total tomando como parmetros de medida a los promedios,
habr una diferencia respecto al total que se consigna en un proyecto. A esta diferencia la
denominaremos inversin diferencial. Si la inversin total consignada es menor que la estimada de
acuerdo a los promedios (inversin diferencial negativa) habr un "ahorro", en caso contrario se tendr
una "inversin adicional".
1
De otro lado, tambin podemos tomar como parmetro de referencia la recuperacin de las inversiones.
La recuperacin de aquellas relacionadas a la agricultura tendran dos fuentes: a) la venta de las tierras
incorporadas (las que sern mejoradas con riego tienen propietario) y, b) el cobro de la tarifa de agua.
Como se puede observar, la primera fuente est directamente relacionada a la superficie a incorporarse,
mientras que la segunda a la superficie total, ya sea est incorporada o mejorada. Como es evidente, la
recuperacin para la energa estar en funcin de la produccin y la tarifa respectiva.
Por lo anterior, tambin podemos calcular la inversin total considerando las inversiones promedio por
hectrea incorporada, por hectrea regada (tanto para la superficie incorporada como para aquella en la
que se mejorar el riego) y, como en la ocasin anterior, la inversin promedio por unidad de energa
generada. Con este mtodo el costo promedio por hectrea incorporada tiene un slo componente (la
inversin para la incorporacin propiamente dicha), mientras que la inversin para riego tiene dos: la
superficie mejorada y la superficie incorporada.
En resumen se proponen dos mtodos. En el primero se consideran la inversin promedio para

incorporar y regar una hectrea, la inversin promedio para abastecer con agua una hectrea mejorada, y
la inversin promedio por unidad de energa generada. A diferencia de este mtodo, en el segundo se
considera la inversin promedio slo para la incorporacin de una hectrea, la inversin promedio para
regar una hectrea (incorporada y/o mejorada), adems de la inversin promedio por unidad de energa.
Ambos mtodos descritos sern utilizados en el anlisis que hacemos a continuacin.
Resultados y anlisis
Si aplicamos el primer mtodo a la informacin del Cuadro No 1 (ver la relacin (2) de Metodologa en
el Anexo), se puede estimar en unos 4720 US $ Dlares la inversin promedio para mejorar una
hectrea
-
(Cm), en 7670 US $ Dlares la inversin promedio para incorporar
-
una hectrea (Ci), y en 3 millones 50 mil US $ Dlares la inversin
-
promedio (Ce) para generar un mega watio de electricidad.
De acuerdo al segundo mtodo de estimacin, tambin se puede estimar en 2950 US $ Dlares la

inversin neta para incorporar una Ha, descontada la inversin para el riego; mientras que esta ltima
tiene un valor de 4720 US $ Dlares por hectrea.
Estas cifras se pueden utilizar para calcular la inversin por cada componente de un proyecto (riego,
incorporacin, y energa), y estimar la inversin (o ahorro) diferencial (Cp), situacin que permitir
1
compararlos:
CUADRO No 3

Proyecto Inversin diferencial* %+
(Cp)

Puyango-Tumbes -16.7 -2.6
Chira-Piura 81.8 9.8
Jequetepeque-Zaa -58.3 -10.3
Olmos -22.6 -1.9
Tinajones -2809.5 -538.2
Chavimochic 1066.0 49.9
Chinecas -119.1 -85.1
Majes 8.1 0.3
Pasto Grande 63.9 22.8
Tacna 308.1 53.2
Ro Cachi 90.9 44.6

*Millones US $ Dlares.
+Porcentaje de la inversin diferencial respecto
a la inversin total (Cuadro No 1).
Los signos negativos representan ahorro.
Como se puede observar en el Cuadro No 3, existen disparidades notables en las inversiones

diferenciales de los distintos proyectos. En Chavimochic, Ro Cachi y Tacna, las inversiones
diferenciales se acercan o sobrepasan en un 50% a las inversiones calculadas con respecto a los valores
promedio. En cambio Tinajonesxvii y Chinecas, son proyectos con ahorros significativos.
Una idea ms clara se tendra si se pudiera observar las desigualdades que existen entre las inversiones
por hectrea, mejorada o incorporada, y las inversiones por unidad de energa en cada uno de los
proyectos. Para aproximarnos a este clculo podemos prorratear las inversiones diferenciales de acuerdo
al peso que tienen las inversiones para cada rubro (mejoramiento del riego, incorporacin de superficie
agrcola y generacin de energa) en la inversin total calculada de acuerdo a los costos promediosxviii.
Las inversiones por cada rubro seran:
1
CUADRO No 4

Proyecto Inversin por Ha. Inversin por Mw
Incorporada Riego (miles US $)

Puyango-Tumbes 2870 4600 2980
Chira-Piura 3270 5240 3390
Jequetepeque-Zaa 2670 4280 2770
Olmos 2890 4630 3000
Tinajones 1150 -- 480
Chavimochic 5890 9440 6100
Chinecas 1590 2550 1650
Majes 2960 4740 3060
Pasto Grande 3820 6120 3950
Tacna 6280 10090 6520
Ro Cachi 5320 8520 --

De acuerdo al cuadro anterior, las inversiones ms altas por hectrea regada e incorporada
corresponderan a los proyectos Tacna, Chavimochic y Ro Cachi (114%, 100% y 80% ms altas que la
inversin promedio, respectivamente). Las inversiones ms bajas perteneceran a los proyectos
Tinajones, Chinecas y Jequetepeque-Zaa (24%, 54% y 91% del valor de la inversin promedio). En
tanto que Puyango-Tumbes, Olmos, Majes y Chira-Piura se sitan alrededor de la inversin promedio.
Otra alternativa de anlisis est dada por la estimacin de las inversiones considerando slo la superficie
a incorporar y mejorar. Para ello se puede descontar, de las inversiones totales, aquellas que estn
relacionadas a la generacin de energa (de acuerdo al costo promedio estimado por unidad de energa).
Una vez recalculadas las inversiones, la inversin diferencial se puede prorratear entre las hectreas a
mejorar e incorporar, siguiendo el mtodo que se explicara en prrafos anterioresxix.
En este caso se tienen los siguientes resultados:
1
CUADRO No 5

Proyecto Inversin por Ha.
Incorporada Riego

Puyango-Tumbes 2800 4490
Chira-Piura 3300 5280
Jequetepeque-Zaa 2470 3960
Olmos 2870 4590
Chavimochic 6610 10590
Chinecas 1550 2490
Majes 3000 4810
Pasto Grande 5910 9460
Tacna 10420 16690
Ro Cachi 5320 8520

Las diferencias ms notables, en relacin al cuadro anterior, se dan en los proyectos Pasto Grande,
Chavimochic y Tacna, con montos muy elevados de inversin por hectrea regada o incorporada. En
estos proyectos la inversin es, respectivamente, el 200%, 224% y 350% superior a la inversin
promedio.
El caso de Tinajones es particular, como la inversin por energa justificara la inversin total, la
inversin para la incorporacin de superficie es negativa; razn por la cual se han excluido los resultados
para el proyecto en este y los cuadros siguientes.
Lo que hasta ac se ha analizado ha permitido observar las inversiones totales por cada uno de sus
principales rubros. Se ha advertido que en determinados proyectos estas son muy elevadas, lo que
pondra en cuestin su rentabilidad. Pero tambin se ha observado que hay diversos grados de avance en
la inversin ejecutada, desde un 2% a un 75% (Cuadro No 2), situndose el promedio en un 32% de
ejecucin. Ahora bien, cabe preguntarse si es conveniente seguir dedicando recursos para la continuacin
de algunos proyectos o, en caso contrario, posponer su ejecucin. Para decidir sobre estas alternativas se
puede recurrir al concepto de los "costos no recuperables", tema que seguidamente analizamos.
Costos no recuperables
En sus trminos ms amplios, las inversiones incluyen los costos que se realizan antes de haberse
evaluado un proyecto. Estas inversiones normalmente se denominan "costos no recuperables", y se
1
caracterizan por que no se pueden evitar (se consideran como fondo perdido). Para efectos de decidir si
se ejecuta, o financia un proyecto, slo interesan los costos que pueden evitarse (excluidos, por tanto, los
costos no recuperables). Sobre esa base se evalan los proyectos.
En el caso particular que analizamos, dada la magnitud de los montos comprometidos, el actual grado de
avance en las construcciones, y los resultados obtenidos, interesara tener idea acerca de si los proyectos
deben continuarse o posponerse. Para ello se puede utilizar el concepto de los "costos no recuperables":
para decidir el futuro de los proyectos en actual ejecucin slo interesan los costos que pueden evitarse
(y no las inversiones ya realizadas). Puesto de otro modo, si el beneficio de un proyecto no es superior a
la inversin que falta ejecutar, el proyecto no es viable.
El tema lo abordaremos considerando la inversin que restara por ejecutar, las hectreas que
quedaran por incorporar o mejorar con riego, y la energa que restara por generar. La
informacin de base se presenta en el Cuadro No 6.
CUADRO No 6

Proyecto Inversin por Hectreas Energa por
Ejecutar por Mejor. por Incorp. Generar (Mw)

Puyango-Tumbes 621.96 2000 36000 105.0
Chira -Piura 206.54 32830 39714
Jequetepeque-Zaa 318.02 13600 11400 86.0
Olmos 831.34 13000 99000 125.0
Chavimochic 1512.64 75841 34232 61.0
Chinecas 92.75 22570 8646 2.5
Majes 1716.86 5410 45000 656.0
Pasto Grande 197.92 1517 6687 50.0
Tacna 493.43 43 7210 49.0
Ro Cachi 103.79 6970 10465 --

Nota: La inversin por ejecutar est dada en millones de US Dlares.
Fuente de la informacin "Per Econmico", op cit. Procesamiento CEDEP.
Para el anlisis que sigue slo consideraremos las inversiones relacionadas a la superficie
agrcola. Para tal efecto se descontar, de las inversiones por ejecutar, aquellas
correspondientes a la energa (calculadas en base al costo promedio antes hallado). Adems, al
igual que los casos anteriores, con la nueva informacin se estimar la inversin promedio y
las inversiones diferenciales. En base a ello se prorratear las inversiones diferenciales entre
1
los montos de inversin para mejoramiento de riego y para la incorporacin de superficie
agrcola, siguiendo el mtodo que se explicara en prrafos anteriores. Los resultados obtenidos
se presentan en el Cuadro No 7.
Como se puede observar, la inversin promedio por hectrea incorporada prcticamente se

mantiene, y la inversin por hectrea en la que se mejorar el riego desciende a 1330 US $
(ver Anexo).
CUADRO No 7

Incorporada* Riego

Olmos 3030 1330
Chinecas 3810 1670
Majes -4260 -1870
Tacna 33070 14530
Ro Cachi 5730 2520

* Incluye inversin por riego
En el caso de Majes la inversin por hectrea resulta negativa. Ello se debe a que la inversin
por realizar en energa, conforme al monto promedio estimado, resulta ser mayor a la
inversin total que quedara por ejecutar. Estos resultados sugieren que las inversiones por
realizar se podran pagar con la energa que se genere.
El resto de proyectos se sitan dentro de tres categoras:
a) Proyectos con inversiones bajas por hectrea incorporada o regada (menos de 2000 dlares
por hectrea regada), como son Chira-Piura, Jequetepeque-Zaa, Olmos, Chinecas y Pasto
Grande.
b) Proyectos con inversiones medias por hectrea (alrededor de 2500 dlares por hectrea
regada), como son Puyango-Tumbes y Ro Cachi.
1
c) Proyectos con inversiones por realizar muy elevadas, como Chavimochic (con 7060 dlares
por hectrea regada) y Tacna (con 14530 dlares por hectrea regada).
Esta situacin se mantiene si tomamos como parmetro de comparacin el cociente que

resulta de dividir las inversiones que faltan por realizar y las inversiones totales (descontadas
los costos de energa), multiplicado por la inversin por Ha (incorporacin y riego) estimada
en el Cuadro No 5. El resultado de estos clculos nos permite tener una idea de las inversiones
que faltan realizar en relacin a la inversin original:
CUADRO No 8

Incorporada Riego

Olmos 1620 2590
Chinecas 1000 1600
Majes -1820 -2920
Tacna 8330 13350
Ro Cachi 2700 4330

En este caso las inversiones por Ha regada de la categora a) se sitan alrededor (o menos) de
3000 US $ Dlares, las de la categora b) alrededor de los 4000, y las de la c) en 7290
(Chavimochic) y en 13350 (Tacna).
Tarifa de agua
En los prrafos anteriores se han analizado las inversiones por hectrea incorporada y regada,
ya sea considerando el monto total de las inversiones o la porcin que quedara por ejecutar.
Una apreciacin complementaria de la situacin de los proyectos se puede lograr estimando el
valor de la tarifa de agua que permite recuperar las inversiones que faltan ejecutar (por falta de
informacin hemos excluido los costos de mantenimiento y operacin).
Para ello vamos a descontar la inversin imputable a la energa (de acuerdo al costo promedio
1
hallado). Adems vamos a suponer: a) que las inversiones por realizar se efectuarn en 5
aos1, y con montos uniformes; b) que las superficie que falta por incorporar se vender a
4000 US $ por Ha en el sexto ao; c) que la vida til de los proyectos es de 30 aos; d) que la
tarifa por agua se cobrara a partir del sexto ao; e) que no hay valor residual; y f) que la tasa
de descuento es 10% (ver Anexo).
En tales circunstancias, el valor de la tarifa que hace que las inversiones igualen a los ingresos
(valor actual neto cero) se presenta en el Cuadro No 9.
CUADRO No 9

Tarifa/Ha/Ao (Dlares)
Proyecto T.D. 10%

Puyango-Tumbes 658
Chira-Piura 158
Jequetepeque-Zaa 111
Olmos 178
Chavimochic 1433
Chinecas 245
Majes
Pasto Grande 398
Tacna 5727
Ro Cachi 537

T.D. es la tasa de descuento
Como se comprender, la tarifa puede variar si se considera el volumen de agua que demanda
cada cultivo (los clculos realizados corresponden a una tarifa anual por hectrea). Como
elemento comparativo supondremos que se sembrar un solo cultivo, y las cifras del Cuadro
No 9 se pueden comparar con la tarifa de riego proveniente de agua de pozo que se cobra en
Ica. Esta tarifa es elevada (por los costos involucrados), y tiene un valor equivalente a los 570
US $ por hectrea de algodnxx.
Si la tarifa a cobrarse fuera esa (570 US $), los proyectos de la categora (a) -Chira-Piura,
Jequetepeque-Zaa, Olmos, Chinecas y Pasto Grande-xxi recuperan las inversiones por
ejecutar, y queda un remanente apreciable para cubrir los costos de operacin y
mantenimiento. Los proyectos de la categora (b) podran pagar la inversin por ejecutar, pero
1
En prrafos posteriores se considera un perodo de 10 aos.
1
no los costos de operacin y mantenimiento. En cambio Tacna y Chavimochic, del grupo (c),
tendran serios problemas: no podran siquiera pagar la inversin por ejecutar.
Situacin similar se presenta si se considera que, con otros cultivos, el mejoramiento del riego
permite obtener dos cosechas al ao, ya que las tarifas del cuadro se refieren a una hectrea y a
un ao.
Hay que anotar que la tarifa estimada en el cuadro no considera los costos de operacin y
mantenimiento. Si se incluyeran, la situacin de los proyectos empeorara.
De otro lado, es de destacarse que el monto de las inversiones por ejecutar en los proyectos de
la tercera categora es considerable, alcanzando los 2000 millones de US $. En el caso de los
proyectos de la primera categora estas inversiones alcanzan los 1647 millones, y en los de la
segunda categora los 726 millones de US $xxii.
Si en lugar de la inversin que falta por ejecutar se hubiera considerado la inversin total, la
tarifa de aguaxxiii que iguala las inversiones sera mucho ms elevada para los casos de Chira-
Piura, Jequetepeque-Zaa, Olmos, Pasto Grande y Ro Cachi (entre 2 y 4 veces superiores),
los mismos que registran un mayor grado de ejecucin. Pero la tarifa sera mucho menor en
Tacna (43% inferior). Ello posiblemente se deba a que las inversiones realizadas (algo ms de
10% de la inversin total) han permitido mejorar casi toda la superficie que contemplaba el
proyecto. En cambio Puyango-Tumbes, Chavimochic y Chinecas, no muestran mayores
variaciones.
Perodo de ejecucin
Hay que tener en cuenta que los beneficios netos (de los costos) disminuyen cuanto ms largo
se hace el perodo de ejecucin. Si las inversiones se programan (y evalan) para realizarse en
un tiempo determinado, y la ejecucin toma un tiempo ms largo que el previsto, la
rentabilidad y los beneficios sern menores que los programados, tanto menores cuanto ms
largo sea el perodo de ejecucin.
Para tener idea de tal situacin, podemos reestimar las tarifas considerando un perodo de 10
aos para realizar las inversiones que faltan ejecutar (en lugar de los 5 aos que utilizamos
anteriormente). En este caso las tarifas estimadas en el Cuadro No 9 se incrementan
sustancialmente en porcentajes que oscilan entre un 33% (Chavimochic y Tacna) a un 89%
(Olmos). Estos resultados son ms desalentadores si consideramos que el actual ritmo de
ejecucin de los proyectos determinara que se concluyan en casi 30 aos (adems de que
muchos de ellos se vienen ejecutando durante un perodo de tiempo bastante largo).
Cabe, pues, preguntarse si no es ms conveniente concentrar los escasos recursos que se

disponen para finalizar, en tiempos adecuados, aquellos proyectos que muestren mayores
rendimientos, tomando como referencia las inversiones por ejecutar y los beneficios
econmicos y sociales que se generaran en las actuales circunstancias. Pero si los proyectos
1
no pueden generar beneficios que permitan compensar las inversiones que faltan por ejecutar,
tambin cabe preguntarse si deben ser continuados.
Para tener una idea ms concreta sobre el tema, y tomar decisiones al respecto, se deberan
volver a estimar los beneficios privados y econmicos (sociales) de los proyectos en
ejecucin, y evaluarlos bajo las actuales circunstancias. Los beneficios privados darn los
elementos de juicio para saber si los beneficiarios (o usuarios) de los proyectos podrn pagar
las inversiones, y los beneficios sociales los elementos de juicio sobre la conveniencia para
que el Estado contine con las inversiones por ejecutarxxiv. Si estos ltimos son positivos y los
primeros indican que los beneficiarios no podran pagar la inversin, sera necesario
subsidiarxxv.
La tarea de volver a evaluar los proyectos requiere tiempo, conocimiento especializado, y

recursos financieros. Pero los beneficios que puede redituar el trabajo sern significativos,
dado el elevado monto de las inversiones que quedan por ejecutar.
Finalmente cabe sealar que, a pesar de la importancia que tiene el anlisis beneficio-costo
como instrumento que coadyuva en la toma de decisiones respecto a las inversiones, el
Ministerio de Agricultura parece no dar la atencin que merece el tema (problema mas agudo
si se considera la magnitud de las inversiones y los recursos que utilizan). As, en la
evaluacin de los proyectos para rehabilitar riego, slo se asigna un peso de 2.5% al
incremento del beneficio neto. El grueso de la evaluacin depende de criterios como el tipo de
cultivo, su destino, esquema de localizacin, costo por hectrea, etcxxvi.
1
IRRIGACIONES: INVERSIN PUBLICA Y PRIVADA
Definiciones generales
Una de las primeras preguntas que surgen respecto al sector pblico (sobre todo en los ltimos
aos, como consecuencia de las polticas de cambio estructural), est relacionada al porqu el
Estado debe intervenir en el mercado. Como se sostiene, la respuesta viene dada por el lado de
las distorsiones que se pueden presentar en la asignacin de los recursos en una economa de
mercado libre ("fallas del mercado"). Estas distorsiones estn relacionadas a los problemas
que resultan de los denominados bienes pblicos, de las externalidades, de los monopolios
naturales, y de las inversiones no recuperables. A ello se aade la redistribucin del ingreso
(por ejemplo programas de transferencia, educacin, u obligaciones de servicio pblico), en
caso que el mercado no ajuste la distribucin de acuerdo a nociones bsicas de equidadxxvii.
Se define a un bien pblico como aquel que no es "exclusivo" y no es "rival". Un bien, o

servicio, no es exclusivo cuando al consumidor no se lo puede apartar de su uso (por ejemplo
el alumbrado pblico).
El segundo concepto se refiere a que el consumo del bien, o servicio, por un usuario no
disminuye la oferta disponible para los dems usuarios o consumidores. En cambio, en un
bien privado (rival) se puede excluir a los consumidores (a travs del precio), estos pueden
consumir distintas cantidades, y su consumo disminuye la oferta para otros demandantes.
Los monopolios naturales se originan cuando el costo para producir un bien disminuye
conforme aumenta la produccinxxviii. Los monopolios naturales pueden convertirse en
monopolios reales si se realizan inversiones privadas en esas reas. Por ello es necesario la
intervencin del Estado para prevenir la formacin de monopolios reales, y/o para asegurar
una mejor eficiencia econmica en la determinacin de los precios de los bienes o servicios en
caso estos ltimos se den.
Las inversiones no recuperables se refieren, en este caso, a aquellas en las que la mayor parte
de sus componentes no pueden convertirse a usos distintos de los que fueron diseados, o no
se pueden trasladar de lugar (por ejemplo las tuberas de suministro de agua). Para una
empresa privada es ms fcil invertir en rubros en los que las inversiones no recuperables
tienen una dimensin menor. Sin embargo, y dada la magnitud de los costos fijos que puede
involucrar, este tipo de inversiones son una posible fuente de monopolio natural.
1
Las externalidades se refieren a los costos, o beneficios, que no son cobrados, o pagados, por
aquellos que realizan una transaccin comercial, y por lo tanto no forman parte de la
composicin de la demanda o de la oferta. Ejemplo de ello es la contaminacin ambiental que
causa una fbrica, y los daos que origina a grupos que no consumen ni producen el bien cuya
fabricacin genera la contaminacin.
El caso de las irrigaciones
En base a los conceptos anteriores se pueden analizar las caractersticas de las inversiones en
irrigaciones, para as poder disear lineamientos de poltica para la intervencin estatal.
Respecto a si una irrigacin (ms precisamente el agua que ser distribuida para el riego)
constituye un bien pblico o privado, se puede sealar que el bien producido es excluible y
rival, acercndose ms a la categora de bien privado. Sin embargo, si se divide la propiedad
de la infraestructura en reservorio, canales primarios y secundarios por un lado, y en red
terciaria (hasta llegar a las explotaciones agrcolas) por otro, se puede observar que en la
primera el bien deja de ser rival (solo se tendra uno o pocos usuarios que tienen la propiedad
y la administracin de la red terciaria), aunque mantendra caractersticas de bien excluible (a
travs de las tarifas se puede inducir a que el usuario final, por el elevado costo, deje de
consumir o consuma menos el bien)xxix. En el caso de las redes terciarias, el bien seguira
siendo excluible y rival (acercndose a un bien de tipo privado).
En relacin a si una irrigacin constituye un monopolio natural, todo indica que lo es: el costo
promedio debe descender en tanto se abastece ms agua. Ello es as ya que se estima que el
costo fijo debe predominar sobre el variable, por tanto a mayor produccin (uso de agua)
menor costo unitario. Cabe sealar que el costo promedio total es la suma de los costos fijos
de construccin de la infraestructura (que, como se vio en acpites anteriores, tiene montos
elevadosxxx, y es un componente preponderante del costo), as como de los costos fijos de
operacin y mantenimiento, promediados en relacin a la cantidad de agua abastecida, suma a
la que hay que adicionar el costo marginal.
Si dividimos la propiedad, como lo hicimos anteriormente, la posicin de monopolio natural

de las irrigaciones se hace ms marcada para el caso de la represa con los canales primarios y
secundarios. En cambio se atena para el caso de la red terciaria, ya que en esta ltima las
inversiones seran menores y los costos marginales mayores.
Por el lado de las denominadas inversiones no recuperables, es fcil observar que estas
constituyen gran parte de las inversiones totales. Ello, como se vio, plantea dos problemas:
por un lado menores incentivos para la participacin privada en inversiones de esta naturaleza
y, por otro, si estas ltimas se dan, la conversin de un monopolio natural en un monopolio
1
real. Como en el caso anterior, esta situacin es ms marcada para la represa y los canales
primarios y secundarios.
Lo expuesto hasta aqu nos permite concluir que las irrigaciones se acercan ms al concepto
de bien pblico. Situacin que se hace ms evidente para las inversiones en infraestructura
primaria y secundaria, pero se atena para infraestructura relacionada a la red terciaria.
Finalmente, en cuanto a la equidad, cabe preguntarse sobre la pertinencia del tipo de proyectos
que se ejecutan en el pas como medios para la distribucin del ingreso en favor de los
sectores ms deprimidos. Al respecto se puede observar que un buen porcentaje de los
beneficios recaeran sobre los propietarios de tierras en uso, como consecuencia del
mejoramiento del riego, que en gran parte de los casos no constituyen el estrato ms pobre del
sector agrario. Se puede argumentar que las tierras a incorporar se podran adjudicar, en
condiciones especiales, a estratos deprimidos como los campesinos sin tierra. Pero, como se
vio, las mayores inversiones se pueden imputar al mejoramiento del riego (la incorporacin
requerira de menores montos de inversin). En todo caso, y si hay polticas explcitas sobre el
tema, este es un elemento que debera considerarse en una nueva evaluacin de los proyectos,
para as determinar si es conveniente que el estado continu con su ejecucin (considerando la
inversin realizada como costo no recuperable). Cabra precisar que el proyecto de Ro Cachi
(que no incluye generacin de energa) se ubica en Ayacucho, uno de los departamentos ms
pobres del pas.
Polticas
a) Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura, por intermedio del ministro, propone programar la inversin

pblica con la participacin de organizacin de agricultores y futuros usuarios, desde los
estudios iniciales hasta la recuperacin de la inversin. Ello es importante, y se dispone de
experiencias favorables a este tipo de orientacin. As, en el "Informe Sobre el Desarrollo
Mundial, ao 1992", del Banco Mundial, se seala que los proyectos tienen ms xito si hay
participacin de los usuarios en su diseo y ejecucin. Adems aade que, segn un estudio
detallado de 52 proyectos de la USAIDxxxi, se encontr una fuerte correlacin entre la
participacin y el xito de los proyectos (especialmente cuando la participacin tuvo lugar a
travs de organizaciones creadas y dirigidas por los propios beneficiarios). En su informe del
ao 94 reitera tal situacin, indicando que del examen de 25 proyectosxxxii (principalmente en
agricultura y desarrollo rural), cuando haban transcurrido entre 5 y 10 aos de su terminacin,
se concluy que la participacin de los beneficiarios y las instituciones de base era un factor
fundamental en el xito a largo plazo. En los casos en que no hubo participacin los
proyectos, a menudo, haban fracasado en la etapa de ejecucin, o bien no se les haba
mantenido, o no haban reportado beneficios duraderos.
1
Otra poltica est relacionada a la priorizacin de la inversin pblica en pequeos y medianos
proyectos de irrigacin y drenaje. En cuanto a los grandes proyectos, se propone su
restructuracin, restringiendo la inversin pblica nicamente a la infraestructura principal, y
alentando la participacin de inversionistas privados en la construccin de la infraestructura
secundaria y de desarrollo agropecuario.
Tambin se plantea continuar con la constitucin de los comits especiales de privatizacin de

los grandes proyectos de irrigacin, tal como se viene haciendo con la primera etapa del
proyecto Chavimochic (en este se ha incorporado 20000 ha, se ha mejorado 17900, y se ha
invertido 560.25 millones).
b) Banco Mundial y los Proyectos Peruanos
En el Report No 10605-PE (Per Agricultural Policies for Economic Efficiency, set. 1992) el
Banco Mundial seala, como problema, la poca participacin de los beneficiarios en el diseo,
ejecucin, operacin y mantenimiento los proyectos de irrigacin en el Per. Aade que los
proyectos han dado lugar a la construccin de esquemas de irrigacin no econmicos, largos
perodos de ejecucin, exceso de costos, alto endeudamiento pblico, y una pobre operacin y
mantenimiento. Entre otros aspectos sugiere:
1) Que debe existir un criterio econmico ms riguroso en la eleccin de los proyectos a

rehabilitar, completar o construir y, al igual que los informes citados, una mayor participacin
de los beneficiarios en el diseo, ejecucin, operacin y mantenimiento, as como en el
establecimiento de las tarifas a cobrarse.
2) Si los proyectos tienen un beneficio social neto positivoxxxiii, el Gobierno puede realizar un
contrato de prstamo con el grupo de usuarios en donde se comprometa a proveer los fondos a
tiempo. Los trminos del prstamo no deben ser menos favorables al Gobierno que aquellos
que el Gobierno obtiene de agencias bi o multilaterales que acceden a cofinanciar el proyecto.
Agrega que algn mecanismo para garantizar el prstamo necesita ser trabajado.
3) Para los proyectos que tienen propsitos mltiples (electricidad, riego, control de
inundaciones), los costos de capital tienen que asignarse entre los usuarios en forma
proporcional a los beneficios. En los casos en que sea difcil identificar y cobrar a los usuarios
(por ejemplo aquellos que se favorecen con el control de inundaciones), el gobierno central
puede subsidiar este componente. Agrega otros casos en los que el Gobierno puede verse
obligado a subsidiar los proyectos: a) si el precio de los productos (no comercializables) del
proyecto desciende, b) subsidios para objetivos sociales (por ejemplo alivio a la pobreza). En
este ltimo caso, se debe demostrar que el subsidio a un proyecto de irrigacin es el medio
ms eficiente y efectivo en los costos (subsidios de "menores costos") para alcanzar los
objetivos.
Respecto a los productos no comercializables, se seala que el incremento de la oferta
1
(produccin), consecuencia de los proyectos de riego, determinara un descenso en los precios
de los mercados cercanos, y por tanto parte de los beneficios pasaran del productor al
consumidor (en la forma de menores precios). Agrega que eso puede ser cierto para cultivos
con alto costo de transporte (relativo al valor de los productos), como el caso de la papa, o en
cultivos que se producen en reas donde los costos del transporte al mercado de consumo ms
cercano es elevado.
4) Una reforma importante a considerar, indica el documento, es la posibilidad de establecer

un mercado de agua similar al de la tierra. Los derechos de agua podran ser registrados,
vendidos o comprados con mnimas restricciones. Esas iniciativas han sido tomadas
recientemente en Chile y Nepal, y en Espaa y USAxxxiv se han aplicado por un siglo. Si esto
no es posible en Per, el Gobierno puede considerar dar una concesin transferible por un
tiempo largo.
5) Puede ser deseable transferir las irrigaciones al grupo de usuarios, quienes pueden tener
ms inters en mantener la infraestructura. Esta iniciativa, agrega, se lleva a cabo en Nepal.
6) Una vez que se establezcan los derechos de agua, el Gobierno puede considerar privatizar
las grandes irrigaciones. El Gobierno no est dispuesto, indica, a gastar los millones de
dlares necesarios para terminar las inversiones, dada la fuerte competencia por los recursos
gubernamentales y los dudosos retornos de las irrigaciones. La solucin descansa en encontrar
mecanismos para inducir a inversionistas privados, o a los usuarios, a comprar los esquemas
de irrigacin. Entre tanto, puede ser beneficioso realizar un estudio para determinar que
irrigaciones tienen una tasa alta de retorno marginal y cules deben ser abandonadas a pesar
de sus costos perdidos.
7) Hay que revaluar y clarificar los roles de las distintas instituciones pblicas que tienen
relacin con el subsector irrigaciones, ya que hay una considerable confusin y transposicin
de funciones entre la Direccin de Aguas y Suelos, INADE, FONDEAGRO, los gobiernos
regionales, las autoridades autnomas de las represas, y los programas nacionales como
PRONADET.
Dos tipos de problemas surgen de los temas analizados: a) los relacionados a la construccin
(o terminacin) de la infraestructura de riego y la recuperacin de las inversiones, b) los
relacionados a su administracin y mantenimiento, una vez que la infraestructura de riego est
funcionando u operando.
c) Construccin y Conclusin de las Inversiones
En este caso hay que considerar los siguientes aspectos: 1) La poca conveniencia de concluir
determinados proyectos, que pudieran no tener los beneficios esperados aun considerando las
inversiones realizadas como costos no recuperables, para lo cual hay que realizar estudios. 2)
La capacidad del Estado para concluir los proyectos que muestren tener beneficios
1
econmicos (los proyectos en actual ejecucin demandan, como se recordar, una inversin
algo superior a los 6 mil millones de Dlares). 3) La posibilidad de recuperar las inversiones
(y los costos de operacin y mantenimiento), mediante el establecimiento de tarifas al usuario,
o la necesidad de otorgar subsidios. 4) La posibilidad de transferir los proyectos al sector
privado, para que concluyan las obras que faltan, o a una asociacin mixta entre el Estado e
inversionistas privados interesados.
Los principales elementos de juicio que se pueden tener al respecto, lo darn los estudios. En
ellos, como se anot, se deber tener en cuenta dos tipos de evaluacin: la econmica-social y
la privada. La primera permitir obtener elementos de juicio para decidir si se contina con los
proyectos, mediante la segunda se podr definir si los futuros beneficiarios tienen
posibilidades de pagar las inversiones y los costos de operacin y mantenimiento.
Habr que ser cuidadosos en los estudios econmico-sociales, especialmente en la estimacin

de los beneficios derivados de la produccin marginal que se obtendr por efecto del
mejoramiento del riego, as como la produccin adicional que se obtendr por la
incorporacin de nuevas reas. Para ello, normalmente, se sugiere considerar dos tipos de
productos: los que se denominan productos comercializables (exportables y/o importables), y
los que se denominan no comercializables o domsticos. Si el proyecto producir bienes
comercializables, y la economa es abierta (sin trabas para arancelarias o arancelarias), los
precios de mercado (prcticamente los del mercado internacional) permitirn establecer los
beneficios (o parte de ellos) a partir de los ingresos y los costos variables. Sin embargo, si los
productos no son comercializables, la mayor produccin del proyecto puede originar que
bajen los precios de mercado, en cuyo caso hay que estimar el beneficio neto que se deriva del
excedente (o ganancia) de los consumidores (por el descenso de los precios), y las prdidas de
los productores (consecuencia de esa disminucin en los precios, ver Grfico No 3 del
Anexo).
A lo anterior se deben hacer las siguientes objeciones. En relacin a los productos

comercializables, habra que preguntarse qu tan buen indicador es el precio del mercado
internacional para evaluar los beneficios del proyecto, dada las distorsiones que presenta este
mercado (consecuencia, como se dijo, de los subsidios de los pases exportadores)xxxv. A
nuestro parecer el indicador no es el correcto para una serie de productos agropecuarios, ya
que no refleja un mercado de competencia. Por tanto habra que corregir el precio de acuerdo
al que se tendra si el mercado mundial no estuviera distorsionado (ver Anexo: Mercado
mundial, precios proteccin y equilibrio). Se puede agregar que la correccin ser, en orden de
magnitud, muy elevada para muchos productos. Pensamos que solo as se podr usar
correctamente este parmetro en la evaluacin econmica de los proyectos.
Seguidamente tratamos las objeciones para un producto no comercializable.
1
Bienes no comercializables.
Se define un bien no comercializable como aquel que, por diversos motivos, no se puede
exportar o importar. Las razones ms importantes que se sealan son los costos de transporte,
fijacin de cuotas y los obstculos de la poltica comercial externaxxxvi. Tambin se define a
los bienes no comercializables como aquellos cuya produccin o uso no afectar las
importaciones o exportaciones del pasxxxvii. Como consecuencia de ello, se arguye, los
precios, la demanda y la oferta, se ajustan segn las condiciones del mercado domstico.
Pero la dimensin de estos bienes sera menor, dado que el efecto sustitucin juega un rol
importante. Pongamos por ejemplo el caso de la papa, producto que no se exporta o
importaxxxviii, y el del trigo importado. Si el precio de este ltimo disminuye se demandar
ms trigo importado (consecuencia de la disminucin del precio, y aumento de la demanda, de
los productos que se fabrican con este insumo: principalmente pan y fideos). Ello, todo lo
dems constante, dar lugar a un desplazamiento de la curva de demanda por papa (disminuir
su demanda) y, consecuentemente, el precio de este producto tambin disminuir (estos
cambios se muestran en los Grficos No 6 y 7 del Anexo). As, no sera del todo cierto que el
precio de la papa se determine de acuerdo a las condiciones del mercado interno. El efecto
sustitucin tiene un peso determinante y, por lo tanto, sujeta al precio de la papa a las
variaciones del precio de los sustitutos en mercado internacional.
Lo anterior no quiere decir que el mercado interno no tenga ningn efecto en la formacin del
precio de este producto. As, siguiendo con el ejemplo, si la oferta domstica de la papa se
incrementa, permaneciendo todo lo dems constante, su precio descender (o si esta
disminuye, este aumentar, tal como se muestra en los Grficos No 8 y 7 del Anexo). Pero
estas variaciones se registrarn alrededor del precio que es determinado por el efecto
sustitucin, y que est sujeto a los precios internacionales de los sustitutos. Puesto de otra
manera, si el precio del trigo importado disminuye tambin lo har el precio domstico de la
papa; a este nivel la oferta domstica de papa puede aumentar o disminuir (o el ingreso de los
demandantes puede tener variaciones), lo que originar alteraciones debajo o sobre ese nivel
de precio. El asunto es que el nivel depende del mercado internacional, y este est
distorsionado hacia la baja. Si no se aplican correcciones al precio, para luego estimar su
descenso (por la mayor produccin que se conseguir con un proyecto) y las consecuencias en
los excedentes del consumidor o el productor, se estar subestimando el beneficio econmico
realxxxix de los proyectos (ver Grficos No 4, 5, 8 y 9 del Anexo).
Por ello, como el caso anterior, los precios debern corregirse para la evaluacin econmica,
aunque en la evaluacin financiera debern usarse los precios de mercado (a pesar que estn
distorsionados). Para este efecto, como se seal, se deber corregir el precio internacional del
sustituto (por aquel que se alcanzara en condiciones de un mercado sin distorsiones), y
estimar el impacto que tendr sobre el precio del producto domstico.
1
En todo caso parecera que, aun considerando las correcciones que se tendran que hacer a los
precios (y otros elementos que hay que tomar en cuenta para el anlisis econmico de los
beneficios), habra proyectos cuya conclusin estara en cuestin. Aunque hay que tener en
cuenta que la correccin de los precios dara lugar a que estos se eleven en una proporcin
significativa (y, por tanto, los beneficios econmicosxl).
Si los proyectos muestran viabilidad econmica y financiera, o privada, no se suscitaran

problemas, pudindose recuperar las inversiones. Sin embargo, si la evaluacin econmica
indica la conveniencia de concluir los proyectos, pero la evaluacin privada muestra que no se
pueden recuperar las inversiones mediante el cobro a los beneficiarios, se tendra que analizar
la posibilidad de subsidiar a los proyectos.
Rol del Estado y subsidios
Para examinar esta situacin tomemos el caso que considera el informe del Banco Mundial.
En l se sugiere que el Gobierno puede verse obligado a subsidiar los proyectos que presentan
problemas relacionados a productos "no comercializables" (el aumento de la produccin que
se dara con el proyecto originara un descenso del precio de mercado).
En este caso el anlisis debe considerar que el descenso de los precios no slo afectara la
situacin de los productores del proyecto, adems se veran afectados los productores que
actualmente se dedican al bien en cuestin. En efecto, se puede sealar que los actuales
productores perderan parte su excedente (ver Grfico No 10 en el Anexo).
Es as que se pueden tener dudas respecto al rol del Estado, ya que mediante su intervencin
(y con subsidios) se estara favoreciendo a un estrato (los productores del proyecto) y
perjudicando a otro (el resto de productores), y puede considerarse lcito compensar (tambin
mediante subsidios) a todos aquellos que resultaran perjudicados.
El caso adquirira otra dimensin si se considera que el pas es deficitario en la produccin de

alimentos (el ndice de dependencia se sita en alrededor de una cuarta parte de productos
importados en relacin a los producidos domsticamente), que el consumo de alimentos es
insuficiente, que el Per se ubica entre los pases con ms bajos ndices de seguridad
alimentaria, y que ello es consecuencia especial de los bajos niveles de produccinxli. A pesar
de esto no se podra incrementar la produccin, ya que los precios se deterioraran ms de lo
que estn, y el Estado tendra que subsidiar a los proyectos y a los productores que se
perjudiquen.
Al respecto pensamos que sera ms conveniente aplicar medidas para corregir, en el mercado
domstico, las distorsiones de los precios internacionales. Ello posibilitara la recuperacin de
las inversiones pblicas e incentivara las inversiones privadas. Adems se recuperara el
1
bienestar de los productores, que lo han perdido como consecuencia del deterioro de los
precios internacionales, que no permite asignar adecuadamente los recursos.
Se tratara de una de las principales funciones que debera tener el Estado en el desarrollo de
la produccin agraria: la adopcin de medidas para que los mercados funcionen de forma ms
eficiente y competitiva, y ello incluye la correccin de las desviaciones que provengan del
distorsionado mercado mundial.
En este contexto el informe del Banco Mundial ("Per: Agricultural. op cit), refirindose a
las tasa (y sobretasas) para la agricultura propone: "a la luz de los subsidios a la agricultura en
otros pases (en leche, por ejemplo), y si la preocupacin es la de proteger a los agricultores,
primero es necesario preguntarse si los subsidios externos podran continuar por un largo
plazoxlii. Si es as, la mejor estrategia puede ser la de permitir a los consumidores peruanos
beneficiarse completamente de estos subsidios y no imponer una sobretasa. Si los subsidios
externos son considerados temporales, puede ser preferible poner simplemente una modesta
sobretasa (un 10%) y simultneamente tomar medidas para regular el comportamiento
oligoplico para asegurar que el incremento en la proteccin llegue a los productores.
Cualquiera sea la opcin, es vital que el esquema sea impuesto legalmente para dificultar la
introduccin de cambios en el esquema y para desalentar actividades rentistas".
Esta posicin no nos parece convincente. Cualquiera sea el caso (si los subsidios son
temporales o a largo plazo), en la prctica se propone no corregir los precios. No se toma en
cuenta el grado de la distorsin de los precios en el mercado mundial: slo se propone un 10
%, y ello si es "vital". No se aceptara subsidios internos de magnitud, pero si los que
indirectamente pueden provenir del exterior; en todo caso si se es consistente tambin debera
de aceptarse los subsidios internos sin mayores restricciones. Se acepta que el mercado libre
de distorsiones es un buen asignador de recursos, pero a su vez se estara aceptando que las
distorsiones que provienen del mercado mundial son buenas. Se acepta que se beneficien los
consumidores, pero no se analiza las consecuencias en los productores y sobre la economa en
su conjunto.
Parecera que slo interesa la liberalizacin del comercio externo: aunque se reconozca que la
competencia perfecta est lejos de presentarse en el mundo real, y aunque se reconozca que
los precios internacionales estn distorsionados y no reflejan un mercado competitivo, la tesis
continua como si esas cuestiones no existieran.
El informe incorpora otros criterios y afirma que el esquema de las sobre tasas fracas al no
poder elevar el precio al productor, an despus de controlar los efectos de la apreciacin real
del sol. Estos resultados son contradictorios con aquellos obtenidos por un estudio auspiciado
por la Junta del Acuerdo de Cartagena y la Comisin de las Comunidades Europeasxliii (que
analiza el perodo 1986-1992). En l se observa que los precios internos al productor
(medidos en dlares) se incrementaron a partir de 1991 (ao en que se adoptan las medidas),
en productos tales como el arroz, azcar, maz, y trigo. Adems se advierte que el margen de
precios al productor, en relacin al que se hubiera recibido si no se aplicaran medidas
1
arancelarias (y las sobre tasas), se ha ampliado, lo que indicara una efectiva proteccin al
productor de magnitud algo menor a la que se tuvo en 1986 y 1987 (aos en que tuvo un
ndice significativo de proteccin a la agricultura). A lo anterior se puede aadir que, a partir
de las cifras agregadas del producto agrario nacional, se observa una recuperacin de los
precios relativos agrarios a partir de 1991xliv.
Tambin cabra comentar la conclusin del informe del Banco: "dado el fracaso del sistema
para reducir la variabilidad de los precios agrarios domsticos y proteger a los agricultores, y
la capacidad para promover la actividad mercantilista, el esquema necesita ser reemplazado o
desechado... En este caso, el esquema debe convertirse en una verdadera banda de precios2
con precio piso y techo y deben incorporarse los substitutos cercanos de esos bienes". No
obstante, podemos reparar en el hecho que la variabilidad (anual) de los precios al productor
fue mayor que la de los precios que hubieran recibido sin las medidas adoptadas, pero es una
variabilidad que resulta de la elevacin de los precios al productor, en circunstancias en que
los precios internacionales o bien permanecieron ms o menos constantes o bien
descendieron.
Finalmente se puede sealar que el logro de la estabilidad en los precios domsticos sera
factible si los precios internacionales son lo suficientemente bajos como para que no se
manifiesten los efectos de la estacionalidad de la produccin domstica, o el que tienen los
costos de almacenamiento.
d) Administracin y Operacin
En el tema se puede considerar los siguientes aspectos: 1) La divisin de la propiedad de la

infraestructura en reservorio y canales principales por un lado, y los canales terciarios por
otro. 2) Si los proyectos son vendidos a privados, los trminos que debe reservarse el Estado
para regular el monopolio natural que se estara generando. Ello, como se puede comprender,
es de mayor importancia para el caso de los reservorios y canales principales, ya que en los
canales terciarios puede haber organizaciones de usuarios que generen competencia y control.
3) Si los proyectos quedan en propiedad del Estado, la posibilidad de una administracin
directa por un rgano pblico, o contratar los servicios de una empresa privada.
Al respecto, el "Informe Sobre el Desarrollo Mundial 1994" seala que la explotacin de las
instalaciones principales y secundarias puede encomendarse cada vez ms a organismos
autnomos desde el punto de vista financiero, mientras que seguramente es preferible que la
propiedad y la explotacin de los sistemas terciarios se transfieran a las asociaciones o
cooperativas de usuarios. Aade que las asociaciones de usuarios para el manejo de las redes
terciarias (y en pequeas irrigaciones) han dado buenos resultados en pases como Argentina,
2
Pero el GATT, Ronda de Uruguay, parece no aceptar el sistema de banda de precios;
proponiendo la arancelizacin de las medidas.
1
Filipinas, Sri Lanka. Por otro lado agrega que Colombia, Indonesia y Mxico han transferido,
con xito, la responsabilidad de la explotacin y mantenimiento a los agricultores, incluso en
el caso de sistemas de mayor escala de propiedad estatal. Para ello ha sido preciso una
cuidadosa preparacin a fin de asegurar que los agricultores asumieran como propios los
sistemas de riego, y que se resolvieran los problemas derivados del aplazamiento de tareas de
mantenimiento por parte del organismo pblico. Se concluye apuntando que la fijacin de
precios econmicos es fundamental para crear incentivos adecuados, a fin de que los
agricultores utilicen el agua de manera eficiente, como se ha hecho en Mxico.
Se puede observar que uno de los problemas est referido a la venta de la infraestructura
existente, y/o de los estudios, para que se concluyan los proyectos. La principal observacin
para tomar una decisin en ese sentido est por el lado del cmo ha intervenido el sector
pblico, que progresivamente ha puesto en ejecucin proyectos de magnitud sin haber
culminado otros. Esto dio lugar a un incremento de los recursos necesarios, y a un grado de
ejecucin relativamente lento de las diversas obras de infraestructura, quedando por invertir
un monto considerable. Si el Estado no tiene capacidad financieraxlv para la culminacin de
aquellos proyectos que se justifiquenxlvi en un tiempo prudencial (digamos 5 a 8 aos), queda
abierta la pregunta si no es conveniente la intervencin del sector privado (que podran ser los
mismos productores).
En lo anterior hay que tener en cuenta el posible inters (o falta de inters) del sector privado,
dado el monto de las inversiones y otros aspectos que las inversiones son significativamente
elevadas. Si hubiera inters, habra tres aspectos que son importantes de estudiar: el
establecimiento de los derechos de agua para los agricultores, el establecimiento de una
reglamentacin que regule el monopolio natural y equilibre los intereses de los usuarios y los
inversionistas, y la transferencia de las redes terciarias a las organizaciones de agricultores que
son usuarios del sistema de irrigaciones.
Si los proyectos fueran concluidos por el Estado, parece conveniente que la operacin y
mantenimiento de las redes terciarias se transfieran a las organizaciones de usuarios directos.
Quizs lo ms adecuado fuera que el Estado se encargue de la operacin y mantenimiento de
la infraestructura principal mediante empresas pblicas, en las que tengan participacin
representantes de los usuarios. En este caso las tarifas a cobrarse deben considerar: 1) La
recuperacin de los gastos de operacin y mantenimiento. 2) La recuperacin de las
inversiones. En cuyo caso los plazos y tasas de inters a considerarse en la recuperacin deben
establecerse de acuerdo a los resultados de los estudios y las bondades que ofrezca cada
proyecto, situacin que podra ser flexible si de tiempo en tiempo se analiza el
desenvolvimiento de la actividad agropecuaria. Por supuesto que para los proyectos que
muestran rendimientos econmicos apreciables, pero tasas bajas de rentabilidad privada, los
plazos debern ser mucho mayores y las tarifas menores. 3) La posibilidad de sobrecargos en
la tarifa por el mal manejo del agua (salinizacin de otras tierras, como se ha venido dando en
algunas irrigaciones).
1
En todo caso, las reformas que se hagan deben considerar, como parte importante de los
sistemas que se diseen, la capacitacin de los usuarios, tanto para la operacin y
mantenimiento de la red terciaria, como el manejo del agua y la modernizacin de los
sistemas de riego en sus propiedades. Para tal fin, el diseo debera incluir facilidades
financieras que permitan la adopcin de las tecnologas que se oferten en la capacitacin.
Las medidas que se adopten tomarn tiempo en ejecutarse. El problema se sita en trminos
de un mediano plazo, y la importancia que se debe dar a los diversos estudios -desde la
medicin de la relacin beneficio costo en un nuevo escenario, hasta la normatividad mnima
que se debe considerar- es primordial.
Lo expuesto se puede resumir de la siguiente manera. Para la medicin de los beneficios de

los proyectos se tienen que corregir las distorsiones en los precios. Ms an, la poltica debera
modificarse para generar mercados internos ms eficientes, sin las distorsiones que se originan
en mercado mundial. Esta situacin permitira la recuperacin de las inversiones en parte de
los proyectos pblicos, e incentivara la inversin privada.
Si la situacin fuera as, los proyectos que pasaran la evaluacin econmica (en base a los
costos no recuperables) debern ser contrapuestos con la capacidad razonable del Estado para
financiarlos (con recursos domsticos o externos), y concluirlos en un tiempo prudencial, todo
ello considerando un nuevo orden de prioridades.
Si la capacidad no fuera suficiente, habra que estudiar mecanismos para transferir o vender
los estudios y obras realizadas para que sean concluidos por el sector privado, o examinar las
posibilidades de establecer empresas mixtas. Si el sector privado est constituido por los
propios agricultores (aquellos que se van a favorecer con el mejoramiento del riego), los
problemas seran menores que si fueran otros agentes privados, ya que con la transferencia, o
venta de las irrigaciones, se estara generando un monopolio natural que tendra que ser
regulado.
Los criterios bsicos para definir los proyectos a transferir o vender deberan ser el menor
beneficio econmico y la mayor tasa de rentabilidad privada. Como es obvio, el primero es
netamente de inters del Estado, y el segundo privado: si el proyecto no tiene significativos
beneficios econmicos, pero muestra un ndice de rentabilidad privada apropiado, se puede
considerar su transferencia.
La poltica de subsidios, en un nuevo contexto econmico ms favorable a la agricultura,

debera tener un carcter especial respecto a la poblacin beneficiaria, que parecen no tener la
mayora de las grandes irrigaciones en actual ejecucin. Mayormente estas se ubican en
regiones de desarrollo relativo ms alto (en la costa), y no abarcan los sectores ms pobres o
deprimidos, que estn concentrados en la sierra del pas. Esta regin no ha tenido la suficiente
atencin del Estado a travs de la inversin pblica en infraestructura, y ha experimentado
ms severamente la crisis econmica y el deterioro de los precios.
1
A MODO DE CONCLUSIONES
- En primer lugar habra que sealar que la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura
de riego aumentaron, sin que paralelamente se fueran concluyendo proyectos anteriores. La
dimensin de los recursos comprometidos que faltaran por invertir es de una dimensin muy
significativa, y parecera que al Estado le tomara un tiempo muy largo para concluir los
proyectos. Si ese fuera el caso, la rentabilidad de las inversiones quedara muy castigada por el
perodo tan largo que tomara la realizacin de las inversiones. Es ms, la situacin del pas,
con ndices de pobreza muy elevados, no permitira un rango amplio para el gasto en
proyectos cuyos resultados tendran efecto en un plazo muy largo.
- Para dar respuesta a los problemas se podran considerar soluciones que contemplen la
participacin del sector privado, ya sea mediante la privatizacin o transferencia de los
proyectos, o la coparticipacin del sector pblico y privado. En ello hay que tomar en cuenta
que muchos proyectos tienen un componente energtico de magnitud, y es posible que este
sea un atractivo para la intervencin del sector privado en alguno de ellos. Tambin hay que
tomar en cuenta que los propios productores, que se beneficiaran con el mejoramiento del
riego, pueden participar en el financiamiento. En todo caso la intervencin del Estado debera
orientarse a aquellos proyectos en donde la rentabilidad financiera presente problemas, pero la
rentabilidad econmica y social sea significativa.
- Habra que contemplar, en los casos pertinentes, la divisin de las inversiones entre aquellas
orientadas a la generacin de energa y las orientadas al mejoramiento del riego y/o
incorporacin de superficie agrcola. La parte energtica puede presentar menos problemas
para su privatizacin, ya que se puede generar competencia entre varios proveedores para el
abastecimiento de energa elctrica a la red troncal.
Sin embargo, la privatizacin de la infraestructura de riego puede generar problemas por el

monopolio que se estara creando. Ello se presentara aun cuando se subdividan las obras en
infraestructura primaria y secundaria por un lado, y terciaria por otro lado. Al respecto, una
alternativa de tratamiento puede ser la privatizacin de la parte energtica a terceros, la de los
canales terciarios a los productores y la de los primarios y secundarios mixta (ya sea entre
terceros, los productores, y/o el Estado). Tambin se puede contemplar la posibilidad de
transferir toda la infraestructura de riego a los productores. Si lo anterior no fuera posible, se
podra transferir la red terciaria a los productores, y el resto de la infraestructura a una
asociacin mixta de terceros y el Estado. En todo caso, si se decidiera slo por terceros, se
deber contar con normas claras, y un control efectivo, para regular el monopolio que se
estara generando en la red primaria y secundaria.
- Al respecto, la propuesta del Ministerio de Agricultura es atractiva en el sentido que, para los
grandes proyectos, la inversin pblica debe restringirse a la infraestructura principal de riego,
1
y debe alentarse la participacin de inversionistas privados en la construccin de la
infraestructura secundaria y en el desarrollo agropecuario.
Dos elementos son favorables a esta propuesta: a) las normas de regulacin para controlar el
monopolio que se creara (si la inversin es realizada por privados) son complicadas y
vulnerables, adems de caracterizarse por ser demasiado "pesadas"; b) el poco inters que
tendra el sector privado para invertir en proyectos de largo plazo de maduracin y ejecucin,
y perodos an ms largos para recuperar las inversiones.
- La privatizacin, o transferencia de los proyectos, sera ms efectiva si se considera el

establecimiento de los derechos sobre el agua. Los productores tendran acceso asegurado al
agua (si hay disponibilidad), o podran transferir parte de sus derechos a otros productores.
Ello incentivara, adems, el uso de tecnologas que permitan un mejor aprovechamiento del
recurso.
- En general, las normas (se transfieran o no los proyectos) deben contemplar la recuperacin
de los costos de mantenimiento y operacin de la infraestructura de riego. Las bajas tarifas
que se cobran han ido en detrimento del buen uso de un bien escaso y costoso para el pas. Las
tecnologas aplicadas utilizan coeficientes elevados de agua, y el desarrollo de tecnologas de
riego y la inversin a nivel de predio ha sido ms bien limitada. Adems, el exceso en el uso
del agua ha ocasionado el deterioro de las tierras (salinizacin) situadas a menores altitudes.
El resultado no podra haber sido distinto; otras opciones para una utilizacin ms eficiente
del agua no se justificaran, dada la limitada rentabilidad que tendran en funcin al bajo
precio del agua. Por lo anterior, otro elemento que se debe tomar en cuenta para la
determinacin de las tarifas, es la conservacin de los recursos naturales.
- Un punto importante para decidir qu proyectos privatizar, o cuales deben quedarse en

manos del Estado (inclusos posponerlos), debe ser la actualizacin de los costos y beneficios,
y el anlisis de la relacin beneficio-costo financiera y econmica. Para esta ltima, la
adecuada estimacin de los precios de los bienes que se producirn tiene un rol decisivo en los
resultados de la evaluacin. Ello en funcin a que los precios internacionales, que
normalmente se toman como referencia para evaluar, estn severamente distorsionados. Lo
mismo sucede con la mayor parte de los bienes agrarios considerados bajo el trmino de "no
comercializables o transables", ya que tambin estn influenciados por las distorsiones del
mercado mundial. En este ltimo caso, si los productos de los proyectos son "no
comercializables", habra que aplicar correcciones al precio de los sustitutos del mercado
internacional, y estimar el impacto que se tendra sobre los precios internos.
- El tema de los precios transciende la evaluacin de los proyectos, y compromete a todo el

sector agrario. La experiencia de la ltima dcada debera ser aleccionadora en relacin a: a) la
prdida de rentabilidad del sector; b) el deterioro del ingreso de los agricultores,
conjuntamente con la elevacin de los niveles de pobreza en el rea rural y; c) el impacto que
tiene este sector sobre el crecimiento y desarrollo del resto de la economa.
1
- El asunto resulta ms complicado si se analiza el acuerdo logrado en el GATT, Ronda de
Uruguayxlvii. Parecera que el efecto del acuerdo sobre la liberalizacin del comercio mundial
sera, en el mejor de los casos, modesto para los prximos aos. En este contexto tambin hay
que reconocer que el acuerdo permite la aplicacin de medidas que atenuaran las
consecuencias adversas de los precios internacionales sobre la agricultura del pas. Ello es
importante si adems se considera el perodo que se toma como base para establecer los
"techos" de "proteccin". Ese perodo, 1986-88, fue favorable ya que se aplicaron una serie de
medidas para apoyar a la agricultura.
Lo anterior no quiere decir que el mismo tipo de medidas deberan volverse aplicar, ya que
habra que transformarlas en equivalentes arancelarios, y/o globalizar el monto de las ayudas a
la agricultura, para disminuirlas en el futuro. El tema es importante y, al parecer, no se le da
difusin adecuada, adems de que el debate pblico parece ser mnimo. En todo caso los
anlisis daran pie a que se puedan aplicar una serie de medidas para amparar la agricultura
nacional de un mercado internacional que, al parecer, permanecer distorsionado todava por
un plazo muy largo. Por ello es recomendable un estudio sereno de las medidas que plantea el
GATT, estudio que puede conllevar a un compromiso de poltica nacional agraria de largo
plazo.
- De otro lado, y dentro del campo de las inversiones en infraestructura, se puede destacar la
importancia de las vas de comunicacin, especialmente para el sector agrario. Una elevada
concentracin de los recursos disponibles en grandes proyectos de irrigacin resta
posibilidades para el desarrollo vial y la integracin de productores a la economa nacional (o
los castiga por los elevados costos de transporte). Los resultados logrados en el desarrollo de
las agriculturas de otros pases en vas de desarrollo, y en la disminucin de la pobreza rural,
han tenido que ver con el desarrollo vial. Por ejemplo en Corea (con una superficie que slo
es un 8% la del Per) se han construido 52400 Km de caminos de acceso rural desde los aos
70. En Malasia (con un 26% de la superficie del Per) se ha pasado de 15356 Km de caminos
de tierra y grava en 1965, a 50186 en 1990 (un crecimiento de casi el 5% anual). En el caso
del Per, el total de vas de comunicacin terrestre pas de 50240 Km en 1972, a 69942 Km
en 1992 (un crecimiento de 1.7% anual).
- No est por dems insistir sobre la importancia de la infraestructura vial. Como se sabe, la
agricultura se desarrolla a lo largo de todo el pas, y es el sector que ms demanda una
articulacin vial. Esta permite una mayor y mejor incorporacin al mercado por parte de los
agricultores. De otro lado, de la informacin disponible para la sierra se puede deducir que
hay un apreciable nmero de unidades de produccin que: a) No estn articuladas al mercado
por carencia de vas de comunicacin; son unidades en donde el autoconsumo prevalece y la
parte de la produccin que se vende es mnima, aunque ello tambin es consecuencia de los
bajos niveles de produccin por unidad de superficie y la poca disponibilidad de esta. b) Los
productores tienen que recorrer grandes distancias a pie, o a lomo de bestia, para vender su
produccinxlviii. As mismo, hay que considerar que las vas de comunicacin no slo permiten
acceso al mercado para la venta de productos, tambin permiten el acceso a la modernizacin
del aparato productivo.
1
- Es conveniente concentrar los limitados recursos pblicos en proyectos que puedan generar
resultados ms inmediatos e importantes (inversiones de alta productividad para el desarrollo),
ello permitira generar recursos propios para financiar los proyectos cuya ejecucin se retrase.
Lo anterior no significa dejar de desarrollar proyectos de envergadura, pero si ubicarlos dentro
de las posibilidades temporales, considerando una estrategia de largo plazo.
- Para hacer posible la reorientacin de las inversiones ser necesario dedicar recursos para la
formulacin de estudios de preinversin, de forma tal que se pueda contar con una cartera
proyectos adecuadamente evaluados con las tcnicas del anlisis beneficio-costo aplicadas a
las particularidades de la inversin pblica. En el diseo de los proyectos es importante la
participacin de los futuros usuarios de la infraestructura. Lo mismo es vlido para la
administracin de los proyectos una vez que estn en operacin.
1
ANEXO
MARCO TERICO
MERCADO MUNDIAL, PRECIOS, PROTECCIN Y EQUILIBRIO
a) Introduccin
Para que se tenga idea de la magnitud de las distorsiones del mercado mundial, podemos tomar como
referencia las subvenciones que otorgan los pases desarrollados a sus productores agrarios. En 1991 los
pases de la OCDExlix transfirieron 320 mil millones de dlares a sus agriculturas, cifra que representa el
95% del valor agregado generado en la agricultura (en 1992) de los pases calificados por el Banco
Mundial como de ingreso bajo (que tienen una poblacin de 3191 millones, y concentran un 50% de la
poblacin mundial).
Se estima que el 50% de esa transferencia fue el subsidio al productor (similar a los niveles de 1990, ao
en el que se elevaron los subsidios significativamente). Como la produccin fsica disminuy, los costos
unitarios del apoyo aumentaron: en promedio cada agricultor recibi 16000 dlares de subvencin, cifra
que representa unas 6 veces el producto bruto interno por trabajador del Perl, o ms de 20 veces el
producto agrario por trabajador. El apoyo a cada productor lleg a 38000 dlares en Noruega, 13000 en
la Unin Europea, y 22000 en USA.
CUADRO No 10
PASES DE LA OCDE
COEFICIENTES DE PROTECCIN NOMINAL EN LA AGRICULTURAa

EQUIVALENTE DE SUBSIDIO

1979-86 1991 AL PRODUCTORd

Cultivosb Pecuariosc Total Cultivosb Pecuariosc Total 1979-86 1991
OCDE 1.49 1.56 1.53 1.95 1.70 1.78 9 16
Australia 1.10 1.13 1.12 1.16 1.15 1.16 4 5

Austria 1.41 1.49 1.47 1.97 2.13 2.09 5 12
Canad 1.31 1.52 1.42 1.56 1.81 1.69 10 22
Unin Europea 1.53 1.59 1.57 2.31 1.82 1.94 7 13
Estados Unidos 1.24 1.46 1.35 1.33 1.43 1.39 15 22
Finlandia 2.39 2.75 2.62 5.41 4.03 4.41 10 30
Japn 3.72 1.85 2.58 5.00 1.39 2.67 9 17
Noruega 3.52 3.60 3.58 6.05 5.04 5.18 19 38
Nueva Zelandia 1.09 1.29 1.28 1.05 1.04 1.04 7 1
Suecia 1.49 2.01 1.80 2.34 2.65 2.55 15 34
Suiza 3.18 2.93 2.97 4.51 4.43 4.44 15 32
39
Fuente: OCDE, Agricultural Policies, Markets and Trade: Monitoring and Outlook 1992, Pars.
Tomado de: "La Poltica Agrcola en el Nuevo Estilo de Desarrollo Latinoamericano", FAO, Chile 1994.
a
Precio mundial de referencia (precio de frontera) ms el equivalente de subsidio al productor por unidad de producto
dividido por el precio mundial de referencia.
b
Trigo, cereales secundarios, arroz, oleaginosas y azcar.
c
Leche, carne (bovinos, cerdo, aves y ovinos), lanas y huevos.
d
Miles de dlares por agricultor de tiempo completo (equivalente).
Estos guarismos son substancialmente superiores a aquellos registrados en el perodo 1979-86. En

promedio, entre 1979-86 y 1991, los pases de la OCDE aumentaron en 78% los subsidios a cada
productor y, en varios casos, el incremento super al 100%.
En cuanto a la tasa de proteccin a los precios, esta ya tena un nivel considerable en el perodo 1979-86,
superior en un 53% al precio de frontera (precio para importar, de acuerdo a las condiciones del mercado
internacional). A 1991 la tasa se elev en 16%, pero fueron los productos agrcolas (trigo, cereales
secundarios, arroz, oleaginosas y azcar) los que registraron una tasa mayor de crecimiento: 31% versus
9% de los pecuarios, aunque estos ltimos ya tenan una tasa de proteccin mayor. Si no se toma en
cuenta a Nueva Zelandia (en donde el ndice disminuy en 4%), Australia (que slo aumento en 5%),
USA (con 7% de aumento), y Canad (con 19% de aumento), el promedio del incremento en el resto de
pases super el 50%.
As, segn la OCDE, los productores de sus pases recibieron, en 1991, un 78% de sobreprecio respecto
a los precios internacionales. Sin embargo las mayores distorsiones se registran en los productos
agrcolas, en donde el promedio de sobreprecio fue el 95%, en Noruega este porcentaje fue 500%, en
Japn 400%, en la Unin Europea 131% y en USA 33%li.
No es raro, pues, que los precios internacionales agrarios hallan tenido una alta variabilidad y una
tendencia al deterioro marcada. As, para la dcada de los 80, se puede observar que los precios de los
productos alimenticios importados por el pas disminuyeron a una tasa del 7% anual, tasa ciertamente
elevadalii que implica un deterioro del 50% en diez aos.
CUADRO No 11
NDICE DE PRECIOS REALES DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS IMPORTADOS
Perodo Coeficiente de Variabilidad Tasa Anual de Crecimiento
70-80 21.8 NS
80-90 16.1* -7.0
NOTA: El ndice de Precios de la fuente se refiere a los precios FOB de los productos alimenticios importados
(trigo, maz, arroz, soya, lcteos y carnes), ponderados de acuerdo a la estructura de las importaciones
de cada ao y deflactados por el ndice de inflacin externa. El asterisco indica que el coeficiente se
estim sobre la tendencia.
39
Esta situacin tambin se puede observar a nivel de los productos individuales, tal como se muestra en el
siguiente cuadro:
CUADRO No 12
PRECIOS INTERNACIONALES
AOS Coeficiente Variabilidad(%) Tasa Anual de Crecimiento(%)

Arroz Maz Trigo Algodn Azcar Arroz Maz Trigo Algodn Azcar

50-59 6.8* 6.6* 2.1* 1.9* 5.9* -2.8 -6.6 -3.5 -7.3 -5.6
60-69 9.2* 8.3 3.6* 1.2* 65.1 3.8 NS -1.5 -2.1 NS
70-79 38.3 20.9 28.6 16.6 68.5 NS NS NS NS NS
80-86 12.6* 15.2* 7.2* 4.4 14.1* -13.8 -4.9 -5.6 -7.4 -25.5
FUENTE: Informacin de Base "Tendencias del Comercio y los Precios de los Productos Bsicos". Edicin 1987-88, Banco Mundial.
NOTA: a) Los coeficientes de variabilidad se han calculado en base a la informacin para los precios constantes. b) Las cifras
con asteriscos indican que los clculos se han realizado sobre la tendencia (para los casos en que hubo significacin
estadstica). c) NS indica que no se encontr evidencias estadsticas para la tendencia.
En la evolucin de los precios se puede advertir diferencias en las ltimas cuatro dcadas. La menor
variabilidad de los precios anuales internacionales se registra en las dcadas de los 50 y 60. Es en la
dcada de los 70 donde se incrementa la variabilidad en los precios, para luego descender en los 80
(aunque permanecen a un nivel apreciable y superior al alcanzado en las dcadas de los 50 y 60).
La principal razn para la relativa estabilidad de los precios de los granos en las dcadas de los 50 y 60
fue la poltica de soporte (relacionadas a mejorar los precios e ingresos de los agricultores), aplicada en
USA y el Canad. Esta poltica determin que cantidades apreciables de granos fueran controladas o
estuvieran en posicin de los gobiernos de dichos pases. La acumulacin de existencias en USA. y los
costos relacionados, llegaron a tal punto que los remanentes fueron usados para ayuda gratuita al interior
y ventas en condiciones ventajosas -precios, tasas de inters y perodos para el pago del crdito- al
exterior (segn la Ley Pblica 480).
La dcada de los 70 se destaca por efectos climticos que se hicieron sentir a nivel mundial. En el
perodo 73-74 se conjugaron una serie de condiciones climticas adversas raramente vistas con
anterioridad: sequas y heladas en Europa y Rusia, sequas en la India, Australia, Argentina y Africa,
tifones y sequas en Filipinas y lluvias excesivas en USA. De una posicin de "relativa" abundancia, las
reservas mundiales de alimentos cayeron significativamente. Tal situacin se tradujo en una elevacin
del precio mundial de los granos: los precios que alcanzaron el trigo y arroz (en dlares constantes) no
tienen precedentes al menos en las dos dcadas anteriores. Esta situacin origin, adems, una elevada
variabilidad de los precios en esa dcada. A lo anterior habra que sumar los efectos de la crisis del
petrleo y la flotacin del dlar (abandono del patrn oro).
39
Si bien en la dcada de los 80 la variabilidad de los precios disminuye, esta se sita a niveles superiores a
los de las dcadas del 50 y 60. En esta dcada habra que destacar los resultados que obtiene la
Comunidad Econmica Europea con la aplicacin de las medidas de proteccin a su agricultura, que les
permite cubrir su demanda interna y generar excedentes que determinaron la acumulacin de existencias
y una mayor participacin en el mercado mundial. En este perodo tambin se da la crisis de la deuda en
los pases menos desarrollados (especialmente los latinos americanos), la elevacin de las tasas de
inters de la deuda, y el deterioro de los trminos de intercambio de los productos exportados por los
pases menos desarrolladosliii.
Por su parte, los precios domsticos agrarios al por mayor (corregidos por el deflactor implcito)
evolucionaron en forma similar a los precios internacionales importados por el pas, y tuvieron una tasa
de casi un 7% en la dcada de los aos 80:
CUADRO No 13
NDICE DE PRECIOS AGRARIOS

Coeficiente Tasa de Probabilidad de un des
PERODO de variabi Crecimien censo de la produccin
lidad to Anual por debajo del 95% de
(%) (%) su valor (%)

73-89 14.3 (12.8) -1.5 36.3 (34.8)
73-80 4.6 N.S. 13.9
80-91 26.2 (13.2) -6.8 42.4 (35.3)

NOTA: Las cifras entre parntesis son los coeficientes de variabilidad sobre la tendencia. La informacin para
el perodo 80-91 se basa en el ndice de precios al productor, corregido por el deflactor implcito.
Por tanto, para los aos 80 se puede observar que tanto la tasa de deterioro, como la de variabilidad
(sobre la tendencialiv), son bastante similares para los precios importados y para los precios domsticos.
As, pocas dudas se pueden tener sobre el deterioro de los precios de una amplia gama de productos
agrarios, tanto a nivel internacional como domstico, y sobre las distorsiones que se originan el mercado
mundial.
Por ello pensamos que el uso de los precios internacionales (y domsticos) es un mal parmetro para
medir los beneficios o costos de los proyectos. Hay que recordar, como se vio, que las distorsiones en los
pases desarrollados son determinantes, dado los montos comprometidos en la ayuda a sus agricultores,
el gran diferencial de los precios que reciben en comparacin con los precios internacionales, y su
posicin dominante como exportadores netos de los principales alimentos bsicoslv. Lo recomendable
sera estimar el precio mundial en condiciones de libre competencia, esto es, la situacin que se dara en
el mercado internacional si los pases no aplicaran medidas que lo distorsionan. En base a ello estimar el
impacto en el mercado domstico.
39
b) Precios, proteccin y equilibrio
El mercado mundial de productos agrarios es, a su vez, resultado de los mercados de los pases
desarrollados y los pases en vas de desarrollo. Para el anlisis que sigue vamos a utilizar un modelo
sencillo que nos permita obtener, o dilucidar, algunas conclusiones o consecuencias.
Para ello podemos tomar como referencia la situacin agregada de estos pases en uno de los mercados
ms importantes, tanto por los volmenes comercializados como por su incidencia en la alimentacin:
nos referimos al mercado de granos. En este mercado los pases desarrollados son exportadores netos
(sus exportaciones son mayores que las importaciones), en tanto que los menos desarrollados son
importadores netos.
La demanda y la oferta de productos agrarios de los pases desarrollados se presentan en el Grfico No 1,

y la de los pases en vas de desarrollo en el Grfico No 2. Se ha supuesto (de acuerdo a las evidencias
disponibles) que los pases desarrollados son protectores de sus mercados, en tanto que los menos
desarrollados "toman" los precios internacionales (situacin que no es ajena al Per), o tienen un ndice
de proteccin menor.
GRFICO No 1 GRFICO No 2
OD OS
\ / \ /
\ / \ /
\ / \ /
\ / \ /
pMf1 \ /
\ / \ /
\/ \/
/\ /\
/ \ / \
/ \ pMf2
/ \ / \
/ \ / \
/ \ / \
/ DD / DS

qDD qOD qOS qDS
DD, OD, DS y OS son las curvas de demanda y oferta de los pases desarrollados y en vas de desarrollo
respectivamente. fi es el ndice de proteccin, pM es el precio del mercado mundial, pM.f1 el precio que
reciben los productores (o pagan los consumidores) de los pases desarrollados, y pM.f2 el precio en el
39
mercado de los pases en vas de desarrollo.
Los excedentes en el mercado de los pases desarrollados (qOD-qDD) son colocados (exportados) en el
mercado mundial e importados (qDS-qOS) por los pases menos desarrollados al precio pM, y puestos
internamente al precio domstico pM.f2. La funcin de equilibrio est determinada por la igualdad: qOD-
qDD=qDS-qOS.
Para simplificar el anlisis podemos asumir funciones lineales. En este caso, el precio de equilibrio en el
mercado mundial se puede calcular mediante la siguiente relacin:
pM = K / (f2(oS-dS)+f1(oD-dD)) (1)
en donde K es una constante (resultado de las constantes de las distintas funciones), oS y oD son las
ofertas marginales en los pases en vas de desarrollo y desarrollados respectivamente; dS y dD las
demandas marginales. Como las curvas de demanda tienen pendientes negativas, los valores numricos
resultantes para pM sern positivos.
A partir de la relacin anterior se puede obtener la elasticidad del precio mundial respecto a la tasa de
proteccin (fi). Esta resulta ser:
EpM-f1 = -f1(oD-dD) / (f2(oS-dS)+f1(oD-dD))
EpM-f2 = -f2(oS-dS) / (f2(oS-dS)+f1(oD-dD))
en donde EpM-f1 y EpM-f2 son las elasticidades respecto a f1 y f2, y tienen signo negativo indicando que si
disminuye la proteccin en los pases desarrollados o menos desarrollados aumenta el precio mundial, e
inversamente.
La tasa de variacin del precio mundial quedara representada por la siguiente expresin:
. . .
pM = - f1 EpM-f1 - f2.EpM-f2
.
. . .
en donde pM, f1 y f2 son las respectivas tasas de variacin.
Analicemos el siguiente caso: los pases en desarrollo deciden defenderse, y adoptan una tasa de
proteccin que permite corregir el precio mundial vigente de acuerdo al que se obtendra en condiciones
de un mercado no distorsionado.
El precio mundial de equilibrio sin distorsiones (sin proteccin) se puede deducir de la relacin (1):
pMe = K / (g+j) (2)
en donde: g=oD-dD, j=oS-dS, y pMe=precio de equilibrio
39
De acuerdo a lo sealado, el coeficiente de proteccin para los pases en desarrollo debera ser tal que
pM.f2=pMe, esto es f2=K/(pM(g+j)). Si reemplazamos esta ltima relacin en la expresin (1) se deduce
que el nuevo precio de equilibrio en el mercado mundial sera:
pM = K / f1 (g + j) (3)
De las relaciones (3) y (1) se puede concluir que la tasa de proteccin de los pases menos
desarrollados (f2) debera ser igual a la de los desarrollados (f1). Adems, de las relaciones (2) y (3)
se puede deducir que el precio de equilibrio sera tantas veces menor como el coeficiente f1. Puesto de
otra manera, si los pases menos desarrollados deciden imponer un ndice de proteccin
(correccin) igual al de los desarrollados, el precio mundial descendera an ms. S luego se
liberaliza el comercio (se eliminan -fi=1- los ndices de proteccin), el precio mundial se elevara
hasta ser igual al coeficiente de proteccin multiplicado por el precio internacional (al nivel que
este hubiera descendido antes de la liberalizacin del comercio). En este contexto, los precios
domsticos no tendran ninguna modificacin adicional.
Si lo anterior fuera as deberan los pases menos desarrollados esperar a que los precios mundiales se
eleven en tanto que los ms desarrollados disminuyen su tasa de proteccin? Para responder a esta
pregunta primero habra que contestar aquella relativa a quin se beneficia o quin resulta ms
perjudicado con la proteccin. Por el lado de los pases ms desarrollados se benefician los productores
(grupo relativamente pequeo, ya que concentran un porcentaje muy menor de la poblacin
econmicamente activa total), y se perjudican los consumidores (va mayores precios o a travs de
impuestos o cargas tributarias). En cambio en los menos desarrollados se perjudican los productores
(grupo relativamente, y en casos absolutamente, grande), y se benefician los consumidores. Los
productores en los pases menos desarrollados se caracterizan por disponer de ingresos que son muy
bajos (consecuencia, entre otros aspectos, de los bajos precios que reciben por sus productos), y por
concentrar niveles de pobreza agudos; en cambio los productores y consumidores de los pases ms
desarrollados tienen un nivel de ingreso apreciable.
De otro lado, si se estima que un mercado de libre competencia es buen asignador de recursos, resultara
que hay un sesgo muy perjudicial a los productores de los pases menos desarrollados y marcado a los
consumidores de los desarrollados. Finalmente se podra considerar el papel que tiene la agricultura en el
desarrollo de los pases, con un peso gravitante en los menos desarrollados.
Lo precedente sugiere que a los pases menos desarrollados les conviene tener un nivel de "correccin",
en tanto que los ms desarrollados les conviene disminuir la proteccin. Una estrategia coherente para
los pases menos desarrollados podra consistir en dos etapas: a) corregir y elevar la tasa de correccin
progresivamente hasta igualarla a la tasa de proteccin de los pases desarrollados (a los niveles en que
estos hayan disminuido la suya); b) a partir de este punto ambos grupos de pases podran bajar la tasa
paralelamente. Esto significara que los precios mundiales no disminuyan tanto en la primera etapa, y
que se recuperen en la segunda.
En todo caso, las presiones para que los pases menos desarrollados disminuyan sus tasa de "proteccin"
(correccin es el trmino apropiado) no tendran una clara justificacin, a no ser que estas fueran
39
superiores a la de los pases desarrollados.
Al esquema presentado se le puede introducir otras modificaciones. As, podemos suponer que los
consumidores de los pases desarrollados pagan un precio inferior (pMf3) al que reciben los productores
(pMf1). Si asumimos que el coeficiente en los pases menos desarrollados es cercano a la unidad, el
precio mundial y las elasticidades vienen definidas por:
pM = K / (oS-dS+f1.oD-f3.dD)
EpM-f1 = -f1.oD / (oS-dS+f1.oD-f3.dD)

EpM-f3 = -f3.dD / (oS-dS+f1.oD-f3.dD)
Bien, si el valor absoluto de demanda marginal es menor que el de la oferta (condicin para que las
oscilaciones de los precios converjan si hay ajuste retrasado de la oferta), se puede observar que la
elasticidad respecto al coeficiente de proteccin al productor es mayor (en trminos absolutos) que la
elasticidad respecto al coeficiente de "desproteccin" al consumidor. En otras palabras, el efecto que
tiene la disminucin de f1 produce una elevacin del precio del mercado mundial, pM, mayor que la que
se producira si f3 disminuyera en un porcentaje igual.
c) Productos derivados
La situacin resulta ms complicada si se toma en cuenta que los productos tienen distintas tasas de
proteccin, y si se consideran los subproductos, o los derivados que se producen con los bienes agrarios
(por ejemplo el trigo que es usado como insumo para la produccin de harina, y esta para la fabricacin
de galletas, fideos o pan). Para que la proteccin sea efectiva tambin debern corregirse los precios de
los subproductos y los bienes derivados. Pero la situacin resulta compleja: un producto puede utilizar
varios insumos de origen agrario que, a su vez, pueden tener distintas tasas de proteccin en los pases
exportadores. Si no se aplican medidas de proteccin al producto en cuestin, la correccin para la
agricultura no sera efectiva y se estara castigando a la industria local que produce el bien. De otro lado,
si se aplican medidas similares a las de la correccin para la agricultura se estara sobre protegiendo a la
industria en cuestin (aunque ello sera vlido si los pases exportadores otorgan ayudas a esa industria).
Una alternativa para corregir la situacin sera la de imponer aranceles (o sobretasas) calculados en base
a los componentes de origen agrario que usa el producto industrial, mientras que el resto de componentes
recibira un trato arancelario similar a los productos distintos de los agrarios. El clculo de ese arancel se
puede obtener aplicando la relacin:
Aj = Ag + (CTi.Ri.Adi) (4)
i
en donde Aj es el arancel para el producto industrial en cuestin, Ag es arancel general para productos
distintos a los agrarios, CTi es el coeficiente tcnico para el insumo i (cantidad del insumo -o bien
agrario- que se requiere para producir una unidad del bien industrial), Ri es el cociente que resulta de
dividir el precio internacional del bien (o insumo agrario) por el precio internacional del bien industrial
que se quiere corregir (Pi/Pj), y Adi es el arancel diferencial (la diferencia entre el arancel al producto
agrario y el arancel general (Ai-Ag).
39
El arancel resultante (Aj) as calculado capta los aranceles relacionados a los productos agrarios que son
utilizados en la produccin del bien j, as como el arancel general.
Como resultado de lo anterior, es fcil observar que se tendra una variedad de aranceles: tanto para los
distintos productos agrarios, como para los bienes que los utilizan como insumos. Ello puede generar
oposicin en un medio, como el del pas, en donde se trata de aplicar aranceles uniformes. Pero se puede
argir que es necesario la aplicacin de estos aranceles dado que el mercado internacional est
distorsionado (en forma distinta, segn cada producto), y esta situacin ni se puede ocultar, ni se puede
obviar. Slo resta enfrentar el hecho, aunque ello lleve al establecimiento de diferentes aranceles. En
todo caso hay que advertir el problema, su origen, y las posibles soluciones.
PRECIOS: PRDIDAS Y EXCEDENTES DEL PRODUCTOR Y CONSUMIDOR EN

RELACIN CON LOS PROYECTOS
a) Generalidades
Comencemos analizando el caso de un producto cuya demanda y oferta se determine exclusivamente en

el mercado domstico, tal como se muestra en el siguiente grfico.
GRFICO No 3
O O'
\ / /
\ / /
\ / /
a \ / /
p0/ /
b / \ /
/c d \ /
p1\
e / g/ \
/ \
f / \
/ \
/ \
/ D

q0 q1
"O" es la curva de oferta original que se desplaza por efecto del proyecto (a O'), y D es la curva de
39
demanda. El excedente del consumidor, sin el proyecto, viene determinado por el rea "a". El excedente
con el proyecto, por la suma de las reas "a", "b", "c" y "d". El incremento del excedente del consumidor
por efecto del proyecto es la suma de las reas "b", "c" y "d" (a+b+c+d-a).
Por el lado del productor se tiene la siguiente situacin: la suma de las reas "b" y "e" representa el
excedente sin el proyecto; y la suma de las reas "e", "f" y "g" el excedente con el proyecto. El
incremento del excedente queda determinado por la suma de las reas "f" y "g", a la que se debe
descontar el rea "b" (f+g+e-(b+e)).
De acuerdo a lo anterior, el beneficio del proyecto quedar determinado por la suma de las reas "c", "d",
"f" y "g" (b+c+d+f+g-b).
b) Efectos indirectos y directos
Los precios de la mayora de los productos agrarios son afectados por los precios internacionales. Su
efecto puede ser directo, por ejemplo el precio del arroz importado sobre el arroz domstico; o indirecto,
a travs del efecto sustitucin, por ejemplo el precio del trigo importado sobre el precio de la papa o el
maz amilceo.
Adems se sabe, como se vio, que el precio del mercado internacional est distorsionado como
consecuencia de los subsidios a los productores y otras medidas que adoptan los pases exportadores, lo
que origina precios dumping.
Seguidamente se analiza las consecuencias de estas situaciones sobre el beneficio de los proyectos. En
primer lugar se tratar el caso de los efectos directos.
Consideremos que el precio internacional es p0, la demanda domstica D, la oferta domstica O, y la

oferta domstica con el proyecto O', tal como se muestra en le Grfico No 4.
39
\ O O' \ O O'
\ / / \ / /
\/ / \/ /
/\ / /\ /
/ \ / / \ /
/ /\ / /\
/ / \ p1
/ / \ A / B / \
p0 p0 / / \
A/ B / \ / / \
/ / \ / C / \
C / D / D
/ /
/ /
/ /

q0 q1 q0 q1
Como se puede observar, el proyecto dar lugar a que el excedente del productor se incremente en las
reas "B" y "C" (que adems representan el beneficio del proyecto).
Pero si el precio del producto importado est distorsionado, y tiene un valor menor al que tendra en
condiciones de libre competencia (p1, segn el grfico No 5), se estara "castigando" innecesariamente el
beneficio del productor (y el del proyecto, tal como se puede observar en el Grfico No 5).
Ahora consideremos el caso de un bien substituto. Primero analicemos las variaciones que se dan en el
mercado domstico como consecuencia de una modificacin del precio del producto importado. En el
Grfico No 6 se muestra la situacin del producto importado, y en el Grfico No 7 la del sustituto
producido domsticamente.
39

\
\
\ \
\ \
\ \ \
\ \ \ O
\ \ \ \ /
A \ \ \ \ /
\ \ a \ \ /
\ \ \ \ /
pmo\ pd0\\
\C \ b \ c / \
B \ \ \/ \
D\ \ pd1\ \
pm1 \ / \ \
\ \ d / \
\ \ / \ \
\ \ / \ D'
\ \ / \
\ D / D''
D^

qm0 qm1 qd1 qd0
D y D' son las curvas de demanda originales (antes de la variacin del precio del producto importado). Si
el precio del producto importado disminuye (de pm0 a pm1), la curva de demanda del sustituto se
desplazar a la izquierda (de D' a D''). Ello dar lugar a que el precio de equilibrio de este descienda (de
pd0 a pd1). No obstante, se puede observar que se configura una nueva situacin, y los excedentes del
consumidor debern medirse sobre la curva de demanda desplazada (D'').
Pero el descenso del precio del producto domstico tambin dar lugar a que la curva de demanda del
producto importado se desplace (de D a D^). Ello tambin dar lugar a una nueva situacin y, al igual
que el caso anterior, los excedentes del consumidor debern medirse sobre la curva desplazada (D^).
Los cambios en los excedentes son: a) los consumidores lo incrementan (rea "b" para el sustituto, y
reas "B" y "D" en el caso del producto importado); b) los productores pierden (reas "b" y "c").
39
Veamos ahora que sucede con un proyecto que aumentar la produccin del bien sustituto (domstico).
En el Grfico No 8 se muestra el caso en cuestin.
O O' \ O O'
\ / / \ \ / /
\ / / pd2\/ /
\ / / \ /\ /
\ / / \ /c d\ /
pd0/ / pd3\
i / \ / / \ e g/ \
/c d \ / / \/ \
pd1/\ / /\ \
h / g/ \ / f / \ \
/ f / \ / / \ \
/ \ / \ \
/ \ / \ D'
/ \ / \
/ D / D

qm0 qm1 qm2 qm3
O es la curva de oferta original y O' la curva de oferta con el proyecto. D es la curva de demanda. La
mayor produccin del proyecto har que el precio disminuya de pd0 a pd1. Los consumidores ganarn las
reas "i", "c" y "d". Los productores perdern el rea "i", y ganarn las reas "f" y "g".
De acuerdo a lo anterior se puede deducir que la suma de las reas "c", "d", "f" y "g" representan el
excedente neto del consumidor y el productor (b+c+d+f+g-b), o el beneficio del proyecto.
Al igual que lo hicimos anteriormente, supongamos que el precio internacional est distorsionado hacia
la baja. Si se considerara el precio de equilibrio en el mercado internacional (que resultara ms elevado),
la demanda del sustituto se desplazara a la derecha (a D', segn el grfico No 9). Por tanto su precio
sera mayor (pd2 en lugar de pd0).
Como el caso anterior, el proyecto dara lugar a que el precio baje (de pd2 a pd3), pero se puede observar
que el beneficio del proyecto ser mayor que el caso anterior.
39
Conviene recordar que las distorsiones del mercado internacional son severas, y que ello es consecuencia
tanto de los "mega" subsidios que otorgan los pases desarrollados a sus agriculturas, como de la
posicin dominante que tienen en el mercado mundial respecto a la exportacin de los principales
alimentos. Basta observar el severo descenso de los precios internacionales en la dcada de los aos 80, y
sus consecuencias en los precios domsticos del sector agrario.
Si no se efectuaran correcciones en la medicin de los precios, el beneficio de los proyectos se estara

subestimado, tal como se ha mostrado en los grficos analizados (Grfico No 5 en relacin al No 4, y
Grfico No 9 en relacin al No 8).
De otro lado, se puede argir que cada proyecto en actual ejecucin difcilmente impactara en el
mercado, de manera tal que se den modificaciones importantes en los precios. Pero el conjunto de los
proyectos comprende a la produccin de unas 730 mil hectreas (300 mil hectreas incorporadas y 430
mil mejoradas con riego), cifra que representa ms de un 20% de la superficie agrcola del pas.
Finalmente consideremos, utilizando relaciones lineales, los cambios que ocurren con los excedentes de
los productores (sin y con proyecto) para el caso de productos no comercializables que no son afectados
por los precios internacionales (Grfico No 10).
GRFICO No 10
O O'
\ / /
\ / /
\ / /
a \ / /
p0/ /
b / \ /
/c d \ /
p1\
e / g/ \
i/ \
f / \
/ \
/ \
/ h D

0
q0 q1
39
D es la curva de demanda, O la de la oferta sin el proyecto, y O' con el proyecto.
La oferta, como se recordar, se construye a partir de los costos marginales, por ello el rea del excedente
del productor (por ejemplo las reas "b" y "e" para la curva O) representa el ingreso bruto (pi.qi) menos
el costo variable total (las reas "f" y "h" del ejemplo). Ello es as dado que estas reas se pueden estimar
integrando la curva de costo marginal (CMA, que expresa la curva de oferta).
Si el costo marginal es CMA= CT/q = l + j.q, se deduce que CT = (l +j.q) q, y que CT = l.q +
.j.q + K. En donde CT es el costo total, l es la ordenada en el origen de la curva de oferta O, j su
pendiente, y K puede interpretarse como el costo fijo. Adems, como se sabe, al integrar para hallar el
valor del rea (de o a q0, segn el ejemplo usado) se elimina K, quedando slo el valor del costo variable
(l.q0 + .j.q0).
Ahora bien, el excedente del productor antes del proyecto est representado por la suma de las reas "b"
y "e", y con el proyecto por la suma de "e", "f" y "g". As, se puede observar que el descenso del precio
por efecto del proyecto (a p1) determinar que los antiguos productores reduzcan su excedente a slo el
rea "e", y pierdan el rea "b". En su lugar, los productores del proyecto tendran un excedente igual a la
suma de las reas "f" y "g".
Por ello, si los productores del proyecto fueran a recibir subsidios, es razonable que tambin lo reciban
los que ya estn produciendo.
39
METODOLOGA
MTODO DE ESTIMACIN DE LAS INVERSIONES
a) Mtodo
Normalmente es difcil desagregar la inversin para cada uno de los principales rubros que comprenden
los proyectos: cuanto de la inversin se orienta a la incorporacin de tierras, cuanto al mejoramiento y
cuanto a la generacin de energa. Pero para analizar cada uno de los proyectos, y establecer polticas
apropiadas, conviene tener una idea aproximada sobre los costos por cada uno de los principales rubros
involucrados: inversin por hectrea a incorporarse y/o mejorarse, e inversin por unidad de energa
elctrica a producirse.
Lo anterior puede lograrse mediante el anlisis de los proyectos en actual ejecucin. La inversin
promedio por rubro se puede calcular de la siguiente manera:
Cip Cmp Cep

p p p
- - -
Ci = Cm = Ce =
Hip Hmp Ep
p p p
- - -
En donde Ci Cm y Ce son, respectivamente, la inversin promedio por
Hectrea incorporada, la inversin promedio por hectrea mejorada, y la inversin promedio por unidad
de energa generada (megawatio por ejemplo). Cip es la inversin total del proyecto p para incorporar las
hectreas que contempla, y Cmp la inversin para mejorarlas. Cep es la inversin total del proyecto p para
generar energa. Hip y Hmp son las hectreas que incorporar y mejorar el proyecto p, y Ep es la cantidad
de energa elctrica que generar.
De acuerdo a lo anterior, las inversiones en el proyecto p se pueden expresar de la siguiente manera:
- - -
Ip = (Ci . Hip + dip) + (Cm . Hmp + dmp) + (Ce . Ep + dep) (1)
En donde Ip es el monto total a invertirse en el proyecto p. dip, dmp y dep son las inversiones adicionales
(o ahorros) del proyecto p respecto a las estimaciones realizas considerando las inversiones
-
promedio (por ejemplo Ci.Hip para estimar la inversin por las
hectreas incorporadas). Estas diferencias son consecuencia de las caractersticas particulares de cada
proyecto (construccin y/o extensin de los tneles, extensin de los canales principales o secundarios,
39
etc).
Si dip + dmp + dep = Cp , la expresin (1) se modifica:
- - -
Ip = Ci Hip + Cm Hmp + Ce . Ep + Cp
. .
(2)
en donde Cp es el total de la inversin (o ahorro) adicional del proyecto p, suma a la que denominaremos
inversin diferencial.
De otro lado, la recuperacin de las inversiones relacionadas a la agricultura tendra dos fuentes: a) la
venta de las tierras incorporadas (las que sern mejoradas con riego tienen propietario) y, b) el cobro de
la tarifa de agua tanto para la superficie incorporada como para la mejorada. Como se puede observar, la
primera fuente est directamente relacionada a la superficie a incorporarse mientras que la segunda a la
superficie total (incorporada y mejorada). Para estimar los costos de inversin de acuerdo a estos rubros,
la relacin (2) se puede transformar de la siguiente manera:
- - -
Ip = Ch . Hip + Ct . Htp + Ce . Ep + Cp (3)
- -
donde Ch es la inversin promedio por Ha incorporada, Ct representa
la inversin promedio que est relacionada al abastecimiento de agualvi (tanto para la superficie
incorporada como para aquella en la -
que se mejorar el riego), y Htp es la superficie que se incorporar
y mejorar.
Estos resultados tambin se pueden obtener a partir de la relacin (2). En este caso el costo promedio por
Ha incorporada tiene dos componentes: a) la inversin para incorporar la Ha propiamente dicha y b) la
inversin para abastecerla con agua. De otro lado, la inversin para mejorar el riego tiene un solo
componente: aquella referida al abastecimiento de agua. A partir de ello se puede deducir que:
- - - - -
Ch = Ci - Cm y Cm = Ct
b) Resultados
La relacin 2) se puede interpretar como una funcin de regresin lineal mltiple. Como se sabe, desde
un punto de vista geomtrico, la lnea de regresin es el lugar del valor promedio de la variable
dependiente (en este caso Ip) para valores fijos de las variables independientes (Hip, Hmp y Ep).
Supongamos que las inversiones se realizan slo para incorporar superficie agrcola. La inversin para la
39
incorporacin de un nmero determinado de hectreas depender de las caractersticas de cada proyecto,
por tanto habr varios costos de inversin. Como es evidente, si se considera otro nmero de hectreas
suceder lo mismo (habrn varios costos para ese nmero de hectreas). La regresin lineal nos permite
hallar la inversin promedio para cada
-
nmero de hectreas incorporadas (el valor de la variable Ci).
Ahora bien, la inversin en un proyecto particular no slo depender de las inversiones promedio,
adems habr que tomar en cuenta las otras variables que lo afectan. Un valor resumen de las otras
variables est dado por Cp (que equivale al denominado trmino de perturbacin en el anlisis de la
regresin).
Nuestro problema se centra, pues, en aplicar la regresin lineal para hallar los valores promedio de la
funcin 2. Una vez hallados se puede estimar la inversin para un proyecto considerando el nmero de
hectreas que incorporar o mejorar, y la cantidad de energa que generar. La diferencia de este valor y
la inversin calculada en los proyectos, permite obtener el valor de Cp para cada proyecto.
De otro lado, cuando se aplic los mnimos cuadrados se tuvo problemas con los proyectos Tinajones,
Chavimochic y Tacna. Estos representaban casos extremos para los valores Cp, razn por la que se les
asign una variable ficticia, de tal manera de obtener parmetros menos sesgados por efecto de estos
proyectos. Los resultados fueron:
CUADRO No 14
Variable Coeficiente t estadstico Nivel de significa.
Ha Incorporadas 7.6717 7.5150 0.0007

Ha Mejoradas 4.7233 4.3239 0.0075
Energa 3.0534 18.2255 0.0000
D1 -2809.48 -19.7414 0.0000
D2 1066.02 8.7886 0.0003
D3 308.12 3.5085 0.0171
R2 ajustado 0.9874 F estadstico 157.5939

Durbin-Watson 2.0532
D1 variable ficticia para el proyecto Tinajones.
D2 variable ficticia para el proyecto Chavimochic.
D3 variable ficticia para el proyecto Tacna.
Para el caso en que se us el concepto de los "costos no recuperables", la mejor estimacin se obtuvo
usando variables ficticias para los proyectos Chavimochic, Majes, Tacna, Puyango-Tumbes y Ro Cachi.
39
Los resultados fueron:
CUADRO No 15
Variable Coeficiente t estadstico Nivel de significa.
Ha Incorporadas 4.3432 23.3097 0.0002

Ha Mejoradas 1.3259 2.8873 0.0632
D1 142.35 8.4200 0.0035
D2 1077.15 30.7742 0.0001
D3 -488.78 -28.3047 0.0001
D4 312.44 19.7843 0.0003
D5 49.09 3.0811 0.0541
R2 ajustado 0.998 F estadstico 1093.789

Durbin-Watson 1.9814
D1 variable ficticia para el proyecto Puyango-Tumbes.
D2 variable ficticia para el proyecto Chavimochic.
D3 variable ficticia para el proyecto Majes.
D4 variable ficticia para el proyecto Tacna.
D5 variable ficticia para el Ro Cachi.
Nota: en los clculos no se incluy al proyecto Tinajones.
COSTO DE LA TARIFA DE AGUA
a) Caso en que se slo considera las inversiones que restaran por realizar (sin los costos no
recuperables)
Para las estimaciones no se consider las inversiones imputables a la energa (a la inversin total de cada
proyecto se le descont el producto de la cantidad de megawatios por la inversin promedio estimada
segn los resultados del penltimo cuadro). Adems se trabaj con los siguientes supuestos: a) Las
inversiones por realizar se efectuaran en un plazo de 5 (o 10 aos), con iguales montos anuales de
inversin. b) El rea por incorporarse se vendera a 4000 US $ la hectrea en el sexto (u onceavo) ao. c)
30 aos de vida til de los proyectos, luego de concluidas las obras de infraestructura. En este perodo se
cobrara la tarifa de agua. d) La tarifa anual se cobra luego de concluidas las obras. e) No se considera
valor residual. f) Las inversiones se recuperan. g) Los clculos no consideran los costos de operacin y
mantenimiento (la tarifa slo permite recuperar la inversin).
La relacin aplicada para los clculos fue:
n I Hi*S Ta*HTn+30
- + + = 0
(1+i)t (1+i)n+1
t=0
(1+i)tt=n+1
39
I = Inversin anual.
i = Tasa de descuento.
Hi= Superficie a incorporarse (hectreas).
S = Valor de venta de una Ha de tierra Hi.
HT= Superficie total (mejorada e incorporada).
Ta = Tarifa anual de agua.
t = Nmero de ao. El ao inicial es cero.
n = Ao final de ejecucin de las inversiones.
De acuerdo a lo anterior, las tarifas que se tendran que cobrar para recuperar la inversin (valor actual
neto igual a cero), sin considerar los costos de operacin y mantenimiento, seran:
CUADRO No 16

Tarifa por Ha (Dlares)
Proyecto Inversiones en 5 aos Inversiones en 10 aos
T.D. 10% T.D. 5% T.D. 10% T.D. 5%

Puyango-Tumbes 658 331 970 408
Chira-Piura 158 69 270 97
Jequetepeque-Zaa 111 46 198 68
Olmos 178 70 336 108
Chavimochic 1433 778 1906 896
Chinecas 245 126 352 152
Majes
Pasto Grande 398 192 615 246
Tacna 5727 3118 7592 3582
Ro Cachi 537 275 771 334

T.D. es la tasa de descuento.
b) Caso en que se considera las inversiones totales
Si mantenemos los supuestos anteriores, pero consideramos la inversin total (la superficie total a
incorporarse se vendera en el sexto u onceavo ao), las tarifas resultaran ser:
39
CUADRO No 17

Tarifa por Ha (Dlares)
Proyecto Inversiones en 5 aos Inversiones en 10 aos
T.D. 10% T.D. 5% T.D. 10% T.D. 5%

Puyango-Tumbes 561 284 820 348
Chira-Piura 695 370 952 434
Jequetepeque-Zaa 515 275 702 321
Olmos 579 289 859 359
Chavimochic 1535 832 2046 960
Chinecas 260 132 378 162
Majes 622 312 918 386
Pasto Grande 1490 796 2029 930
Tacna 2475 1350 3270 1548
Ro Cachi 1278 683 1739 798

NOTAS
1. En relacin a otros proyectos de infraestructura (telecomunicaciones, transporte, energa elctrica

y desarrollo urbano).
ii.Ver Baun Warren y Tolbert Stokes, "La Inversin en Desarrollo: Lecciones de la Experiencia del Banco
Mundial", Tecnos, Madrid 1986.
iii.El coeficiente de variabilidad sobre la tendencia, como se podr comprender, es muy inferior al
estimado para el promedio del perodo, tanto menor cuanto ms significativa es la tendencia al
deterioro (o crecimiento).
iv. Ver Tealdo, Armando, "Desarrollo Agrario y Poltica de Precios", CEDEP, Lima 1990.
v.Pareca que con el acuerdo del GATT, Ronda de Uruguay, los problemas en el mercado internacional
de productos de origen agrarios podan solucionarse. Pero se estima que sus alcances sern ms bien
limitados.
vi.Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico. La componen Alemania, Australia, Austria,
Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia,
Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia,
Suiza y Turqua.
vii.Considerando la poblacin econmicamente activa.
viii.Ver "La Poltica Agrcola en el Nuevo Estilo de Desarrollo Latinoamericano". Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Chile 1994.
39
Las referencias que se utilizan son:
CESPA: "El Desarrollo Agropecuario de Mxico. Pasado y Perspectivas", Volumen VII,
CEPAL/SAHR, Mxico 1984.
Henneberry, Shida Rastegari: "A Review of Agricutural Supply Responses for International Policy
Models", Oklahoma State University, Stillwater, april 1986.
Cavallo, Domeneck y Mundlak: "Agricultur and Growth in Argentina", Food Policy, february 1991.
ix.La fuente es igual a la de la nota anterior. En este caso la fuente se remite a: HWA Erh-Cheng, "The
Contribution of Agriculture to Economic Growth: Some Empirical Evidence", World Development, vol.
16, No 11, 1988.
x.Ver el "Informe Sobre el Desarrollo Mundial 1994" del Banco Mundial.
xi.Martin W. and Warr P. "Explaining the Relative Decline of Agriculture: A Supply-Side Analysis for
Indonesia". The World Bank Economic Review. Volume 7, Number 3, september 1993.
12. Los efectos de la acumulacin de capital, dice este estudio, pueden ser de importancia extrema para
determinar el proceso econmico en donde la proporcin de la agricultura (en el producto total) declina
con el crecimiento econmico. El mecanismo sera, aade, similar al conocido como efecto Rybczynski,
y lo plantea de la siguiente manera: suponiendo una economa con dos sectores, con precios relativos de
los bienes constantes y con pleno empleo; si el stock agregado de capital se incrementa en relacin a la
oferta de trabajo, la produccin de la industria ms intensiva en capital debe incrementarse
(proporcionalmente ms que el crecimiento del capital en condiciones de retornos constantes de escala)
pero la produccin de la industria ms intensiva en trabajo debe declinar absolutamente.
xiii.Sin considerar el proyecto Tinajones, por no disponerse de informacin.
xiv.Se ha considerado un PBI del orden de los 22100 millones de US $, cifra consignada para el ao
1992 en el Informe Sobre el Desarrollo Mundial 1994 del Banco Mundial. Adems se han usado valores
relativos (porcentajes) segn cifras de "Per en Nmeros 1993", Cuanto, Lima 1993.
xv.La fuente de informacin es la misma que la sealada en la nota anterior.
xvi."Per: Agricultural Policies for Economic Efficiency", setiembre 11, 1992.
xvii.Es posible que el proyecto se base, para el caso de la generacin de energa, en inversiones ya
realizadas y relacionadas a un proyecto anterior. De all que las cifras de inversin del Cuadro No 1 no
den idea de la inversin total requerida y que, por tanto, sea un proyecto poco costoso en relacin a las
hectreas a incorporar y la electricidad a generar. Este proyecto, en todo caso, no afecta los resultados
obtenidos en la estimacin de las inversin promedio (ver Metodologa).
xviii.Por ejemplo, el valor de una hectrea en la que se mejora el riego se estima de la siguiente manera:
39
- -
Cme=((((Cm * Hmp)/(Ip-Cp))*Cp)+(Cm*Hmp))/Hmp
-
Cme=Cm*(1/(1-(Cp/Ip)))
En donde Cme es el nuevo costo estimado.
xix.Por supuesto que si la inversin real en energa es mayor, la inversin relacionada al riego ser
menor (e inversamente).
xx.Fuente: Programa Ica, CEDEP.
xxi.Hay que tener en cuenta que Jequetepeque-Zaa y, especialmente, Chira-Piura, tienen los mayores
porcentajes de inversin ejecutada.
xxii.En el anlisis no se han considerado los proyectos Majes ni Tinajones.
xxiii.Recurdese que no se consideran los costos de mantenimiento y administracin.
xxiv.Como se sabe, en la evaluacin se incluyen criterios para medir la rentabilidad de un proyecto en

sus trminos ms amplios. Se incluye, por ejemplo, los beneficios que se obtendran por el control de
avenidas, o los costos (y beneficios) que se tendran por la conservacin o deterioro del medio ambiente.
xxv.En todo caso hay que tener en cuenta que muchos proyectos deben haber perdido rentabilidad, y
posibilidades de generar beneficios en magnitud significativa, por el deterioro de los precios agrarios
internacionales y, consecuentemente, el de los precios domsticos (el tema lo hemos tratado en
"Desarrollo Agrario y Poltica de ...", op. cit.).
xxvi.Ver "Per: Agricultural Policies for Economic Efficiency", Op cit.
xxvii.Para mayor detalle se puede revisar: Gramlich Edward, "A Guide to Benefit-Cost Analysis",
second edition, Prentice-Hall Inc., 1990 USA.
xxviii.Ello es consecuencia de una estructura de costos de produccin en la que los costos fijos son
elevados, en comparacin con los costos marginales, lo que determina que el costo promedio disminuya
cuando se aumenta la produccin.
xxix.A estos tipos de bienes (no rivales pero excluibles) tambin se los conoce como bienes del "club".
xxx.Por ello se amortizan en perodos muy largos.
39
xxxi.Agencia para el Desarrollo Internacional USA.
xxxii.Realizado por el Banco Mundial en 1985.
xxxiii.Debe referirse al beneficio financiero, ya que el beneficio social no asegura que el usuario pueda
pagar los prstamos (tal como lo sugieren lneas ms adelante).
xxxiv.Aunque esa no parecera ser la situacin en todo este pas: el agua de riego est subsidiada por lo
menos en algunos lugares.
xxxv.A excepcin de los productos en los no han podido substituir trabajo en forma significativa (como
las hortalizas). Pero aun as, estos pases, para proteger a sus productores, imponen una serie de barreras
arancelarias o para arancelarias, por lo menos en momentos en que obtienen produccin.
xxxvi.Ver Dornbusch, R. "Open Economy Macroeconomics", Inc. Publishers, New York, 1982.
xxxvii.Ver: Baum, W y Tolbert, S. " La Inversin en Desarrollo, Lecciones de la Experiencia del Banco
Mundial", op cit.
xxxviii. A no ser por las condiciones excepcionales de determinados aos de muy baja produccin, o
ciudades cercanas a la frontera.
xxxix.En condiciones de libre competencia.
xl.Para tener idea de tal situacin supongamos que el beneficio es el valor agregado, y tomemos como
ejemplo al agro en su conjunto. De acuerdo a las cifras disponibles se puede sealar que si el valor
agregado es 100 (en cifras relativas), el valor de la produccin es 133 y el costo 33. Si los precios de los
productos agrarios se incrementan en un 50%, el valor de la produccin tambin lo har en un 50%, pero
el valor agregado (el beneficio del productor) aumentar en un 67%.
xli.Ver Tealdo, Armando: "Seguridad Alimentaria y Poltica Neoliberal", Cuadernos del CEDEP No 1,
CEDEP, Lima 1994.
xlii.Situacin que seguramente suceder, como se puede deducir de los documentos del GATT, Ronda
de Uruguay. Ver Tealdo Armando, "Poltica de Precios en la Agricultura y el GATT", Socialismo y
Participacin No 69, CEDEP, Lima 1995.
xliii.Barcel Vila Luis, Garca Alvarez-Coque Jos: "Apoyo a la Agricultura en el Grupo Andino"
J/DA/129, Junta del Acuerdo de Cartagena - Comisin de las Comunidades Europeas, Per febrero
1994.
xliv.Ver "Poltica Precios en la Agricultura y el GATT", op. cit.
39
xlv.En la capacidad habra que incluir las obras de infraestructura en caminos rurales, y pequeas o
medianas obras de irrigacin, que sera conveniente estudiar y ejecutar en las reas deprimidas y menos
articuladas al mercado (bsicamente ubicadas en la sierra del pas).
xlvi.Con ndices aceptables de rentabilidad econmica y financiera.
xlvii.Ver "Poltica de Precios en la Agricultura y el GATT", op cit.
xlviii.Ver Amat, Carlos, et. al. "Los Hogares Rurales en el Per: Importancia y Articulacin con el
Sector Agrario". Coedicin Ministerio de Agricultura, Fundacin Friedrich Ebert. Lima 1988.
xlix.Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico. La componen Alemania, Australia, Austria,

Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia,
Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia,
Suiza y Turqua.
l.Considerando la poblacin econmicamente activa.
li.Se ha tomado como fuente: "La Poltica Agrcola en el Nuevo Estilo de Desarrollo Latinoamericano",
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Chile 1994. A su
vez, los resultados que se mencionan en este estudio se basan en: "Agricultural Policies, Markets and
Trade: Monitoring and Outlook", OCDE, Pars 1992.
lii.El ndice de precios promedio del perodo 88-90 es un 40% inferior al ndice promedio del perodo
80-82.
liii.Ver Tealdo Armando: "Los Trmino de Intercambio y la Sustitucin de Importaciones en la

Agricultura", en Debate Agrario No 13, CEPES, Lima 1992.
liv.El coeficiente de variabilidad sobre la tendencia, como se podr comprender, es muy inferior al
estimado para el promedio del perodo, tanto menor cuanto significativa se la tendencia al deterioro (o
crecimiento).
lv.Para reparar sobre la evolucin del comercio mundial de granos ver "Desarrollo Agrario y Poltica de
Precios", op cit.
lvi.En este caso el costo promedio viene representado por:
Ctp
p
-
Ct = -----
Htp
39
p
-
En donde Ct es la inversin promedio para abastecer con agua a una
hectrea agua, y Ctp es la inversin total respectiva para las hectreas del proyecto p. Htp son las
hectreas que incorporar y mejorar el proyecto p.
39

Proyectos de Irrigación en Perú1

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PROYECTOS DE IRRIGACIN EN EL PER

SITUACIN, ANLISIS, Y POLTICAS

ARMANDO TEALDO ALBERTI

LOS PROYECTOS DE RIEGO

INVERSIN PBLICA Y PRIVADA

Construccin y Conclusin de las Inversiones

Mercado mundial: precios, proteccin y equilibrio

Precios: prdidas y excedentes del productor y consumidor

Mtodo de estimacin de las inversiones

Costo de la tarifa de agua

NDICE DE PRECIOS REALES DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS IMPORTADOS

Perodo Coeficiente de Variabilidad Tasa Anual de Crecimiento

Pero el hallazgo ms importante del estudio radica en la explicacin de la disminucin de la contribucin

A excepcin de Chira-Piura, la inversin ejecutada (considerando la presupuestada para 1994) no

Mtodo de estimacin de las inversiones

En resumen se proponen dos mtodos. En el primero se consideran la inversin promedio para

Ambos mtodos descritos sern utilizados en el anlisis que hacemos a continuacin.

De acuerdo al segundo mtodo de estimacin, tambin se puede estimar en 2950 US $ Dlares la

Como se puede observar en el Cuadro No 3, existen disparidades notables en las inversiones

Las inversiones por cada rubro seran:

En este caso se tienen los siguientes resultados:

Como se puede observar, la inversin promedio por hectrea incorporada prcticamente se

El resto de proyectos se sitan dentro de tres categoras:

Esta situacin se mantiene si tomamos como parmetro de comparacin el cociente que

Cabe, pues, preguntarse si no es ms conveniente concentrar los escasos recursos que se

La tarea de volver a evaluar los proyectos requiere tiempo, conocimiento especializado, y

Se define a un bien pblico como aquel que no es "exclusivo" y no es "rival". Un bien, o

El caso de las irrigaciones

Si dividimos la propiedad, como lo hicimos anteriormente, la posicin de monopolio natural

El Ministerio de Agricultura, por intermedio del ministro, propone programar la inversin

Tambin se plantea continuar con la constitucin de los comits especiales de privatizacin de

b) Banco Mundial y los Proyectos Peruanos

1) Que debe existir un criterio econmico ms riguroso en la eleccin de los proyectos a

Respecto a los productos no comercializables, se seala que el incremento de la oferta

4) Una reforma importante a considerar, indica el documento, es la posibilidad de establecer

c) Construccin y Conclusin de las Inversiones

Habr que ser cuidadosos en los estudios econmico-sociales, especialmente en la estimacin

A lo anterior se deben hacer las siguientes objeciones. En relacin a los productos

Seguidamente tratamos las objeciones para un producto no comercializable.

Si los proyectos muestran viabilidad econmica y financiera, o privada, no se suscitaran

Rol del Estado y subsidios

El caso adquirira otra dimensin si se considera que el pas es deficitario en la produccin de

En el tema se puede considerar los siguientes aspectos: 1) La divisin de la propiedad de la

Lo expuesto se puede resumir de la siguiente manera. Para la medicin de los beneficios de

La poltica de subsidios, en un nuevo contexto econmico ms favorable a la agricultura,

Sin embargo, la privatizacin de la infraestructura de riego puede generar problemas por el

- La privatizacin, o transferencia de los proyectos, sera ms efectiva si se considera el

- Un punto importante para decidir qu proyectos privatizar, o cuales deben quedarse en

- El tema de los precios transciende la evaluacin de los proyectos, y compromete a todo el

COEFICIENTES DE PROTECCIN NOMINAL EN LA AGRICULTURAa

OCDE 1.49 1.56 1.53 1.95 1.70 1.78 9 16

Australia 1.10 1.13 1.12 1.16 1.15 1.16 4 5

Estos guarismos son substancialmente superiores a aquellos registrados en el perodo 1979-86. En

NDICE DE PRECIOS REALES DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS IMPORTADOS

Perodo Coeficiente de Variabilidad Tasa Anual de Crecimiento

AOS Coeficiente Variabilidad(%) Tasa Anual de Crecimiento(%)

NDICE DE PRECIOS AGRARIOS

La demanda y la oferta de productos agrarios de los pases desarrollados se presentan en el Grfico No 1,

EpM-f1 = -f1(oD-dD) / (f2(oS-dS)+f1(oD-dD))

EpM-f2 = -f2(oS-dS) / (f2(oS-dS)+f1(oD-dD))

pMe = K / (g+j) (2)

en donde: g=oD-dD, j=oS-dS, y pMe=precio de equilibrio

EpM-f1 = -f1.oD / (oS-dS+f1.oD-f3.dD)

PRECIOS: PRDIDAS Y EXCEDENTES DEL PRODUCTOR Y CONSUMIDOR EN