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INFORME FINAL

SISTEMATIZACIN DE LAS PROPUESTAS

INFORME FINAL - SISTEMATIZACIN


FORO
PARTICIPACIN
POLTICA
28, 29 y 30 de abril - 2013 Bogot

FORO PARTICIPACIN POLTICA

CENTRO DE PENSAMIENTO Y NACIONES UNIDAS


SEGUIMIENTO AL DILOGO DE PAZ COLOMBIA
INFORME FINAL
SISTEMATIZACIN
DE LAS PROPUESTAS

Convocaron, organizaron y sistematizaron:

CENTRO DE PENSAMIENTO Y NACIONES UNIDAS


SEGUIMIENTO AL DILOGO DE PAZ COLOMBIA
INFORME FINAL
SISTEMATIZACIN
DE LAS PROPUESTAS

La Organizacin de Naciones Unidas en Colombia y la


Universidad Nacional de Colombia Centro de Pensamiento
y Seguimiento al Dilogo de Paz
Responsables de convocar, organizar y servir de relatores del Foro
y de sistematizar sus conclusiones.
28, 29 y 30 de abril
2013

En esta publicacin se recogen las diferentes propuestas guardando la


fidelidad con respecto a como fueron presentadas por los y las participantes.
Por lo tanto, la Organizacin de las Naciones Unidas en Colombia y la
Universidad Nacional advierten que los planteamientos que aqu se incluyen
no comprometen a ninguna de las dos instituciones.

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Contenido
Introduccin 5

1. Aportes de las experiencias internacionales, de los partidos


y movimientos polticos, de los acadmicos y de los medios de comunicacin 11
1.1 Propuestas para la ambientacin de la discusin 13
1.2 Las experiencias internacionales 14
1.3 Planteamientos de los partidos y movimientos polticos, movimientos sociales 18
1.3.1 Partidos polticos 18
1.3.2 Movimientos polticos y sociales 23
1.3.3 Plataforma de grupos subrepresentados 25
1.4 Aportes de los acadmicos 27
1.5 Aportes de los medios de comunicacin. 34

2. Sistematizacin de las propuestas del Foro 37


2.1 Relatora consolidada del Subtema 1: Derechos y garantas para el ejercicio
de la oposicin poltica en general, y en particular para los nuevos movimientos
que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin. 39
2.1.1 Un Estatuto de la Oposicin 40
2.1.2. Garantas polticas 42
2.1.3 Participacin poltica de las FARC-EP despus de su disolucin como
grupo armado 45
2.1.4. La Unin Patritica y garantas de no repeticin 48
2.1.5. Acceso a los medios de comunicacin 50
2.2 Relatora consolidada del Subtema 2: Mecanismos democrticos
de participacin ciudadana, incluidos los de participacin directa,
en los diferentes niveles y diversos temas. 53
2.2.1 Consolidacin, ampliacin y desarrollo de los mecanismos de participacin 53
2.2.2 Participacin con enfoques diferenciados 56
2.2.4 Participacin en la conduccin poltica de la economa 61
2.2.5 Consulta previa 61
2.2.6 Control social, rendicin de cuentas y veeduras populares y ciudadanas 62
2.2.7 Eleccin popular de dignatarios de los rganos de control 63
2.2.8 Creacin y fortalecimiento de formas de democracia directa 63
2.2.9 Participacin social y procesos constituyentes 65
2.2.10 Garantas a la protesta social 66
2.3 Relatora consolidada del Subtema 3: Medidas efectivas para promover
mayor participacin en la poltica nacional, regional y local de todos los sectores,
incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de condiciones
y con garantas de seguridad. 66
2.3.1 Apertura del sistema poltico, garantas de inclusin y enfoque diferencial 67
2.3.2 Territorialidad, autonoma, planeacin y participacin 75
2.3.3 Equidad de gnero y participacin poltica 78
2.3.4 Educacin y formacin para la participacin 79
2.4 Relatora consolidada del Subtema: Otras propuestas diferentes
a las relacionadas con Participacin Poltica 80
2.4.1 Acerca del proceso de negociacin 80
2.4.2 Los DDHH y los derechos de las vctimas del conflicto 86
2.4.3 Reforma de las Fuerzas Armadas 91
2.4.4 Modelo de desarrollo econmico y relaciones internacionales 93
2.4.5 Economa campesina y Zonas de Reserva Campesina 96
2.4.6 Medio ambiente y desarrollo sostenible 98
2.4.7 Poltica Social 99
2.4.8 Derechos de sectores poblacionales 101
2.4.9 Transparencia y lucha anticorrupcin 105
2.4.10 Otras propuestas 105
Introduccin
E n cumplimiento de lo dispuesto por la Mesa de Conversaciones del Gobierno Nacional y las FARC-EP en
relacin con la realizacin de unForo sobre Participacin Poltica, segundo punto delAcuerdo General
para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera,la Organizacin de las Na-
ciones Unidas en Colombia y la Universidad Nacional Centro de Pensamiento y Seguimiento al Dilogo de
Paz organizaron, convocaron y realizaron dicho foro los das domingo 28, lunes 29 y martes 30 de abril de
2013, en el Centro de Convenciones Gonzalo Jimnez de Quesada, en Bogot.

Fueron invitados una gran diversidad de representantes de los partidos, movimientos sociales y polticos,
organizaciones sociales, acadmicos, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacin e invi-
tados especiales.

Este Foro estuvo orientado esencialmente a facilitar la participacin pluralista y democrtica de los distintitos
sectores sociales y polticos y a recoger y sistematizar insumos para las conversaciones de La Habana en torno
a los subtemas que fueron definidos por la Mesa de Conversaciones con respecto a la participacin poltica:

Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general, y en particular para los nuevos
movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin.
Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin directa, en los dife-
rentes niveles y diversos temas.
Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica nacional, regional y local de todos
los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de condiciones y con garantas de
seguridad.
En este informe se recoge y se presenta de manera organizada la produccin del Foro, articulando los distintos as-
pectos que contemplan estos tres subtemas, lo propuesto en los paneles de experiencias internacionales, partidos
polticos y movimientos sociales, acadmicos y de medios comunicacin, as como los aportes realizados de ma-
nera autnoma por las distintas formas organizativas que participaron. La labor de sistematizacin aqu contenida
busca mostrar de la manera ms fiel posible lo sucedido durante el Foro, de ah que el contenido no pretenda repre-
sentar las opiniones de las organizaciones convocantes, ni del grupo de relatores seleccionados para este trabajo.

El informe se estructura en dos componentes bsicos. En la primera parte, se presenta una relacin general
de los aportes recogidos de algunas experiencias internacionales de procesos de paz que pueden resultar
tiles al proceso colombiano, sobre la premisa de que el camino que debe seguir dicho proceso en Colombia
FORO PARTICIPACIN POLTICA

est definido por su especificidad. Igualmente, se hace una relacin de las ideas centrales de los paneles
de los partidos polticos y movimientos sociales, de los acadmicos y de los medios de comunicacin, que
contribuyen esencialmente a la contextualizacin de los temas y problemticas de laparticipacin poltica,
as como a identificar propuestas concretas desde estas instancias.

En la segunda parte, se presentan de manera sistematizada los insumos y las propuestas resultantes del Foro
pneles y mesas conforme a una estrategia metodolgica que defini, para cada uno de los subtemas del
Acuerdo general, unos referentes conceptuales, as:

Subtema nmero UNO:Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general, y en particular
para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin:

Estatuto de oposicin.
Garantas polticas.
Participacin poltica de las FARC-EP despus de su disolucin como grupo armado.
UP y garantas de no repeticin.
Acceso a los medios de comunicacin.

Subtema nmero DOS:Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin


directa, en los diferentes niveles y diversos temas:

Consolidacin, ampliacin y desarrollo de los mecanismos de participacin


Participacin con enfoques diferenciados
Participacin en polticas pblicas, planes y presupuestos
Participacin en la conduccin poltica de la economa
Consulta previa
Control social, rendicin de cuentas y veeduras populares y ciudadanas
Eleccin popular de dignatarios de los rganos de control
Creacin y fortalecimiento de formas de democracia directa
Participacin social y procesos constituyentes
Garantas a la protesta social
Subtema nmero TRES:Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica nacional, regional y local de
todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de condiciones y con garantas de seguridad:

Apertura del sistema poltico, garantas de inclusin y enfoque diferencial.


Territorialidad, autonoma, planeacin y participacin.
Equidad de gnero y participacin poltica.
Educacin y formacin para la participacin poltica.

Subtema Otras propuestas diferentes a la participacin poltica: En el desarrollo del Foro, algunos partici-
pantes abordaron otras temticas que consideraron de relevancia e inters para la terminacin del conflicto y

8
informe final: sistematizacin de las propuestas

solicitaron que fueran trasmitidas a la Mesa de Conversaciones. En este informe, se presentan como un cuarto
punto, propuestas que se articulan en torno a lossiguientes temas especficos:

Acerca del proceso de negociacin.


Los DDHH y los derechos de las vctimas del conflicto.
Reforma de las Fuerzas Armadas.
Modelo de desarrollo econmico y relaciones internacionales.
La economa campesina y las Zonas de Reserva Campesina.
Medio ambiente y desarrollo sostenible.
Poltica Social.
Derechos de sectores poblacionales.
Transparencia y lucha anticorrupcin.
Otras propuestas

Desde el punto de vista de la metodologa adoptada para la sistematizacin, vale la pena advertir que algu-
nas de las propuestas recibidas en el Foro se incluyen simultneamente en dos o ms subtemas; la razn para
ello es que una misma propuesta puede ser abordada desde varias perspectivas.

El equipo de redaccin de este informe final se ha preocupado por recoger y revisar todo el material entregado
durante el Foro y producido en l a travs de ponencias, intervenciones y documentos, articulndolo de la mejor
manera posible a los temas de reflexin del mismo. A travs de las invitaciones emitidas, se habuscado que se
exprese el mayor pluralismo posible, en el entendido que este escenario de participacin ciudadana, social y
poltica constituye un ejercicio amplio de la democracia. Sin embargo, debe sealarse que, a pesar del amplio
nmero de organizaciones que fueron invitadas, no todas ellas participaron efectivamente durante las mesas.

En el texto de este documento se recogen las diferentes propuestas hechas por los participantes activos
guardando la fidelidad con respecto a cmo fueron planteadas por los participantes. En general, se ha usado
el mismo lenguaje que fue utilizado por los asistentes. As, el fin de este informe es el de tratar de resumir lo
que fue propuesto con la mayor fidelidad posible. Ni las ideas ni el leguaje usado implican una valorizacin
de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas y la Universidad Nacional. Por lo tanto ambas organiza-
ciones advierten que los planteamientos y las posiciones reflejadas no comprometen a ninguna de las dos.

9
1. Aportes de las experiencias
internacionales, de los
partidos y movimientos
polticos, de los acadmicos y
de los medios de comunicacin
En este aparte, se presentan los aspectos y aportes principales derivados
de paneles temticos realizados sobre el tema de la participacin polti-
ca durante el Foro.

E n primer lugar, se presentan los aportes de invitados internacionales quienes caracterizaron los proce-
sos de acuerdos de paz en cuatro pases: El Salvador, Filipinas, Sudfrica y Uruguay. Si bien el proceso
de paz en Colombia tiene sus propias determinantes y especificidad, se recogen conclusiones y referencias
que la Mesa de Conversaciones podra considerar tiles para el mismo. En segundo lugar, se hace una rela-
cin de las ideas centrales presentadas en el respectivo panel por los 20 partidos y movimientos polticos
y movimientos sociales participantes en el mismo, con respecto a los subtemas del Foro. En tercer lugar,
se presentan las ideas fuerza recogidas en el panel conformado por acadmicos de distintas universidades
del pas. En cuarto lugar, se encuentran las conclusiones de panel en el cual participaron diversos medios
de comunicacin, referido al acceso a los medios y al papel de los mismos en el proceso, en lo relacionado
con la participacin poltica.

1.1 Propuestas para la ambientacin de la discusin1


En la ponencia con la que se abre el evento, titulada Participacin Poltica de Desmovilizados, el profesor
Francisco Leal Buitrago, centra la reflexin en dos aspectos: i) Su anlisis de las razones histricas que ex-
plican el por qu a lo largo de la historia del pas la poltica, segn l, ha estado mediada por la violencia,
con el fin de entender el surgimiento de las guerrillas, de los narcotraficantes y de los paramilitares; y ii) El
tema de la participacin poltica, cuyo objetivo es abrir nuevos espacios que permitan controlar los factores
de inseguridad que subsistan en el pas, lo cual requiere un Estado fuerte, capaz de institucionalizar los
conflictos y negociar los intereses.

Respecto a las razones histricas, el conferencista seala seis factores: i) Una regionalizacin acentuada que
ha dificultado una integracin poltica para la formacin de una nacin definida; ii) Debilidad del Estado, que
se expresa en la poca capacidad para generar credibilidad y legitimidad, en sus instituciones; iii) Fragilidad
de la sociedad civil, con pocas organizaciones hasta hace unas seis dcadas; iv) Concentracin de la riqueza

1 Texto sntesis tomado de la ponencia del profesor Francisco Leal Buitrago.


FORO PARTICIPACIN POLTICA

y el ingreso y polarizacin entre pobreza y riqueza; v) Reproduccin permanente del campesinado pobre y
excluido; y vi) Incapacidad de formular polticas sociales que incorporen a sectores excluidos y rompan con
la tendencia de concentracin de la riqueza.

En lo que respecta a la participacin poltica de eventuales desmovilizados de la guerrilla, Leal Buitrago


seala la diferencia que presenta hoy el panorama internacional con respecto a los ochenta, situando en el
primer plano a los DDHH y al DIH, adems de normas y mecanismos para buscar y mantener la paz. As, se
debe entender que la guerra es el fracaso de la poltica en su bsqueda de paz, pues hoy su objetivo central
es institucionalizar los conflictos y negociar los intereses presentes en la sociedad. Segn el orador, esta
premisa debera ser el eje de las conversaciones en La Habana.; este es un objetivo para el cual se necesita
buscar la participacin poltica de quienes se desmovilicen a travs de recursos internacionales y nacionales
expresados en modelos de justicia transicional.

A este respecto, destaca el acto legislativo Marco Legal para la Paz, como un mecanismo apropiado para lograr
un equilibrio entre la bsqueda de una paz negociada y la satisfaccin de los derechos de las vctimas: se trata
de mecanismos alternativos que no llegan a la impunidad, y que permiten satisfacer los derechos de las vctimas.
Igualmente, plantea que debe contemplarse la garanta de no repeticin, incluida la rendicin de cuentas por parte
de las FARC. Lo anterior no debe invalidar las investigaciones de delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra.

El profesor considera, finalmente, que las formas de una posible participacin poltica son muy diversas y podran
caber en los recursos que brinda la justicia transicional. Entre stas seala: nuevos movimientos y partidos; cu-
pos transitorios en rganos de representacin popular; conmutacin de penas por beneficios a las vctimas o a
la sociedad; penas cortas con posibilidades posteriores de participacin; e indultos a penas por delitos menores.

Leal Buitrago concluye afirmando que, adems de la participacin poltica y otras medidas refrendadas por
la voluntad popular mediante mecanismos adecuados previstos en la Constitucin, sera conveniente una
reforma de fondo para inducir un sistema de partidos efectivo. Considera necesario incluir un nuevo sistema
electoral, pues no tendra presentacin abrir las puertas a una participacin de guerrilleros desmovilizados
en un sistema caracterizado por el clientelismo, la corrupcin y las alianzas con criminales.

1.2 Las experiencias internacionales


En el Foro se expusieron varias experiencias internacionales referidas al proceso de negociacin y de imple-
mentacin de los acuerdo de paz, especficamente en lo relacionado con el trnsito de grupos armados a
fuerzas polticas. La presentacin del caso de El Salvador estuvo a cargo de Mara Ofelia Navarrete, la expe-
riencia de Filipinas fue entregada por Kristian Herzbolheimer, el proceso de Sudfrica fue explicado por Brian
Currin y, finalmente, Ernesto Agazzi expuso el caso del Uruguay.

En primer lugar, es conveniente recoger las consideraciones y recomendaciones de tipo general sobre el pro-
ceso de formalizacin de los acuerdos y de implementacin de los mismos.

14
informe final: sistematizacin de las propuestas

Hablando de la experiencia a nivel mundial, Kristian Herzbolheimer seala que en los ltimos aos ha habido
buenas noticias en relacin con la paz: el 85% (13 de 15) de los conflictos prolongados han sido terminados
por la va pacfica, la mayora de ellos mediante un acuerdo de paz, y el 80% de los grupos insurgentes que
se han convertido en partidos polticos despus de la contienda han accedido al gobierno2. Esto sugiere que
el ejercicio de la poltica tiene un premio.

En trminos de las caractersticas de los procesos, plantea que las negociaciones de paz son un componente
esencial de un proceso de paz, pero un proceso de paz es mucho ms que un proceso de negociacin3. De
otro lado, sugiere que los procesos de negociacin son por definicin excluyentes (renen a un nmero
reducido de personas). Para incrementar la legitimidad de un proceso de paz la tendencia global es a: reducir
la temtica que se aborda en la mesa de negociacin; crear espacios paralelos que permitan ms participa-
cin de otros actores polticos, sociales y econmicos en las deliberaciones que afectan al conjunto de la
sociedad4.

Como conclusiones generales seala5, primero, que en general los movimientos insurgentes estn mal prepa-
rados para gobernar, por lo cual necesitan apoyos y alianzas para hacer la transicin a movimientos polti-
cos. Segundo, que los Estados que salen de una guerra tienen serias dificultades para implementar reformas
estructurales, de manera que la voluntad poltica es imprescindible pero no suficiente. Tercero, que hay
que acotar las expectativas a los tiempos: a corto plazo, acabar con la guerra y crear condiciones para la
participacin poltica; a mediano y/o largo plazo, implementar reformas estructurales, en un debate demo-
crtico entre visiones divergentes. Cuarto, que hay que avanzar sin tener todas las respuestas. Quinto, que
es necesario desarmar la palabra y los espritus, introduciendo una revolucin tica para cuestionar el todo
vale: devolver la humanidad a todas y cada una de las personas que viven en el pas y reconocer, respetar
y valorar la diversidad y las diferencias polticas; nadie tiene la verdad absoluta. Sexto, que la paz es una
responsabilidad colectiva, que no se puede delegar ni dilapidar. Sptimo, que un pas que construye paz ne-
cesita un dilogo nacional para construir una visin comn, en el que todas las perspectivas y sensibilidades
democrticas tengan cabida y garantas.

Por su parte, Brian Currin6 plantea tres requisitos mnimos para una transicin exitosa de un movimiento
armado a un partido poltico. Primero, un compromiso incondicional e irreversible con la decisin de deponer
las armas y participar mediante medios exclusivamente pacficos para lograr sus objetivos polticos. Segundo,
la capacidad de operar libremente como un partido poltico sin limitaciones o restricciones de cualquier natu-
raleza, ya sean impuestas por la ley o por cualquier otro medio. Tercero, un liderazgo poltico de alta calidad.

2 Ver ponencia de Kristian Herbolzheimer: Tendencias globales en construccin de paz. La experiencia de Filipinas, p. 2. Bogot, abril 28 de 2013.
3 Ver ponencia de Kristian Herbolzheimer: Tendencias globales en construccin de paz. La experiencia de Filipinas, p. 1. Bogot, abril 28 de 2013.
4 Ver ponencia de Kristian Herbolzheimer: Tendencias globales en construccin de paz. La experiencia de Filipinas, p. 1. Bogot, abril 28 de 2013.
5 Ver ponencia de Kristian Herbolzheimer: Tendencias globales en construccin de paz. La experiencia de Filipinas, pp. 5-6. Bogot, abril 28 de 2013.
6 Ver ponencia de Brian Currin: Sudfrica: la transicin de movimientos armados a partidos polticos y subsiguiente ampliacin de la democracia.
Bogot, abril 28 de 2013.

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FORO PARTICIPACIN POLTICA

En segundo lugar, en lo que sigue se sintetizan las principales lecciones recogidas de las experiencias espe-
cficas de los casos de El Salvador, Filipinas, Sudfrica y Uruguay.

Del anlisis del proceso de paz en El Salvador se concluye que un factor decisivo fue el cansancio de la
guerrilla y de las fuerzas armadas tras 12 aos de guerra cruenta y el alivio que supuso conquistar el
poder de la palabra en un proceso de negociacin. Segn la ponente, hubo militares de alto rango que
entendieron que eran un instrumento de las clases oligrquicas dominantes y de hecho, la institucin
militar fue la que mejor cumpli los acuerdos. El segundo factor consisti en que ninguna de las partes
rompi el cese al fuego porque el pueblo salvadoreo quera la paz y quera tambin ofrecer a los jvenes
un pas en el que se pudieran desarrollar plenamente. Adicionalmente, se reconoce como clave el rol de
las Naciones Unidas en el proceso.

En relacin con la participacin poltica de los movimientos insurgentes, se seala que los acuerdos reba-
saron la Asamblea Legislativa y se form la Comisin para la Paz (COPAZ), que organiz la reinsercin de
excombatientes y otros asuntos claves. El proceso exigi reformas constitucionales y judiciales. El proceso de
implementacin present falencias derivadas del hecho de que los firmantes se sintieron dueos de los acuer-
dos; por lo tanto, uno de los retos de la implementacin de los acuerdos es que el pueblo se apropie de ellos.
As mismo, se seal la importancia de que ambas partes abandonen posiciones sectarias y prepotentes y
se record que tras la firma de la paz el FMLN tard 17 aos en llegar a la presidencia y lo logr solo cuando
propuso un candidato abierto que tomara en cuenta a todos los sectores de la poblacin.

La experiencia de Filipinas (proceso en Mindanao) revela algunos factores clave para avanzar7. El primero,
que las partes son conscientes y han aceptado los lmites de la efectividad de la guerra, tanto la insurgen-
te como la contrainsurgente. El segundo, que las Fuerzas Armadas sustituyeron la estrategia contrainsur-
gente (combatir al enemigo interno) para concentrarse en la situacin geoestratgica del sureste asitico
(las amenazas externas), y que el objetivo ya no es ganar la guerra sino ganar la paz. El tercero, que
las partes reconocen los lmites de las mesas de negociacin: se necesita involucrar en los acuerdos a
todos los agentes polticos y sociales, las negociaciones slo abordan una de las capas del conflicto, la
implementacin puede ser ms compleja que la negociacin, y hace falta una veedura con participacin
ciudadana. Finalmente, que el principal factor es la existencia de una Poltica Nacional de Paz que se ha
mantenido durante los ltimos 20 aos y en la cual se han identificado los 6 caminos a la paz, en la
que la negociacin es slo uno de ellos: i) Reformas (polticas, econmicas y sociales); ii) Consultas per-
manentes (participacin pblica); iii) Negociaciones, reconciliacin, DDR, reparacin; v) Proteccin a la
poblacin civil; y vi) Ambientar la paz

En el caso de Sudfrica8, el elemento esencial es que aquellos que se desarmaron y desmovilizaron repre-
sentaban a la gran mayora de los sudafricanos; no haba entonces ninguna posibilidad de negociar un

7 Ver ponencia de Kristian Herbolzheimer: Tendencias globales en construccin de paz. La experiencia de Filipinas, p. 4. Bogot, abril 28 de 2013.
8 Ver ponencia de Brian Currin: Sudfrica: la transicin de movimientos armados a partidos polticos y subsiguiente ampliacin de la democracia.
Bogot, abril 28 de 2013.

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informe final: sistematizacin de las propuestas

resultado que no les garantizara una participacin poltica completa y sin reservas. Es importante sealar
que los primeros acuerdos alcanzados en relacin con la participacin poltica no se ocuparon del resultado
de las negociaciones (el contenido de acuerdo final), sino de la facilitacin de negociaciones polticas que
incluyeran todos los temas, a fin de que el resultado del proceso fuera creble y contara con el apoyo de toda
la poblacin. As, el presidente De Klerk anunci unilateralmente el levantamiento de la proscripcin de los
movimientos de liberacin y otras organizaciones prohibidas y termin con la restringida democracia electo-
ral blanca, lo que signific una sutil transferencia de hecho del poder, no anunciada pblicamente, antes de
la celebracin de las elecciones. Se firm una Declaracin de Intenciones por todas las partes participantes
(que representaban a casi el 100% de la poblacin), la cual inclua el compromiso de realizar elecciones
peridicas de modo que el gobierno de la mayora sera el resultado final del proceso de negociacin.

Sin embargo, el proceso fue complejo y sujeto al colapso, al reinicio de las negociaciones, al asesinato de lde-
res y a una amenaza de golpe de estado por los derechistas blancos. El primer acuerdo, el Acta Groote-Schuur,
consisti en un compromiso comn hacia la resolucin del clima de violencia e intimidacin. El segundo hito lo
constituy el Acta de Pretoria, en la cual se registr que el ANC haba suspendido la lucha armada y el gobierno
de Sudfrica se haba comprometido a suspender el estado de emergencia tan pronto como fuera posible; este
acuerdo de cese al fuego slo se concluy un tiempo despus del anuncio unilateral del Presidente de Klerk y
no como una condicin establecida por el gobierno antes de entrar en las negociaciones del proceso de paz.

Como resultado de aos de negociaciones multipartidistas, se ha promulgado una nueva Constitucin que
refleja el paso de una democracia electoral formal a una democracia que confiere los poderes a la gente.

Por su parte, el proceso de paz del Uruguay, presentado por Ernesto Agazzi, no se caracteriz porque hubiese
una negociacin como tal entre dos partes (el Gobierno y la insurgencia), sino que fue el producto del fra-
caso de la dictadura. Desde el mismo momento del golpe de Estado, se inici un proceso de resistencia civil,
contexto en el cual quienes practicaban la poltica con armas no constituan en la prctica fuerzas militares.
El fracaso de la dictadura gener las condiciones para que se empezara una huelga y se iniciara el cambio
que desemboc en un proceso democrtico, en el cual se concret una concertacin nacional programtica.
Esta fue una particularidad importante que arroja enseanzas.

En relacin con el proceso de integracin y participacin poltica del movimiento insurgente, el primer paso
consisti en una amnista irrestricta y la liberacin de todos los presos de la dictadura. Paralelamente, se
inici el clamor popular por parte de un movimiento de masas conformado por mltiples organizaciones de
todo tipo, cuyas banderas consistan en acabar con la dictadura y lograr la paz.

Con base en el anlisis de la coyuntura, el Movimiento Tupamaro consider llegado el momento de cesar el
uso de las armas y cre el Movimiento de Participacin Popular que se integr al Frente Amplio que haba
sido creado previamente por otras fuerzas de centro-izquierda, una organizacin poltica de masas, y orient
su trabajo a sumar voluntades bajo el principio de generar sinergias con base en una estrategia inclusiva
poltica y socialmente. El criterio central consista en que las victorias electorales no son consecuencia de

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FORO PARTICIPACIN POLTICA

campaas sino de un proceso de acumulacin social. Como resultado, la organizacin logr la victoria elec-
toral en Montevideo y despus una victoria en el gobierno nacional que, adems, fue reelecto.

La primera conclusin importante consiste en que, en realidad, no se dio un proceso de dilogo ni se pacta-
ron acuerdos entre el movimiento insurgente y el gobierno militar; lo que ocurri fue un proceso de movili-
zacin masiva de la sociedad civil para derrocar a la dictadura militar y la concesin de sta para retornar a
un gobierno civil y democrtico, bajo una serie de condiciones. La segunda, que el movimiento insurgente
encontr las posibilidades, bajo el nuevo contexto poltico, de convertirse en un movimiento poltico que
finalmente accedi democrticamente al poder, y an se mantiene en l.

Como conclusin final, del anlisis de las experiencias internacionales antes presentadas se infiere que no
hay recetas pero s lecciones aprendidas y algunas claves importantes, las cuales fueron resumidas por Heral-
do Muoz9. Primero, el requisito bsico mnimo es el compromiso incondicional e irreversible del movimiento
insurgente de dejar las armas y participar en la va pacfica, por lo cual es muy importante generar opciones
para su participacin poltica. Segundo, es fundamental una visin de pas, una visin nacional compartida y
no slo aquella propia de la perspectiva del movimiento insurgente; por ello es fundamental desarrollar una
capacidad de convivir con los dems, e igualmente es clave la reparacin moral para las vctimas. Tercero,
ningn proceso se da en un vaco; el apoyo de la comunidad internacional tambin importa, e igualmente es
necesaria la justicia transicional a travs de diferentes modalidades.

1.3 Planteamientos de los partidos y movimientos polticos, movimientos sociales


En este aparte se presenta la sntesis de las tesis centrales formuladas en un panel en el que participaron 20
partidos polticos, movimientos polticos y sociales, plataformas de grupos subrepresentados. El panel fue
moderado conjuntamente por la ONU, a travs de Jos Ricardo Puyana del PNUD, y por el profesor Eulises
Torres de la Universidad Nacional. Una versin ms detallada de los planteamientos se podr consultar en las
ponencias escritas y/o relatoras de las presentaciones.

1.3.1 Partidos Polticos


Partido Social de Unidad Nacional

En la ponencia presentada por su vocero, Roy Barreras, el Partido de la U afirm que la realizacin del Foro
es un hecho de paz; destac la labor de apoyo del Congreso de la Repblica al proceso de paz, especialmente
en relacin con la expedicin de la Ley de vctimas y de restitucin de tierras y del Marco jurdico para la
paz. Manifest igualmente el compromiso del Congreso con la refrendacin de los acuerdos de La Habana
y seal que ser ste quien deba encargarse de la aprobacin de las normas y leyes estatutarias para la
implementacin de los acuerdos. Seal que la ley de vctimas fue un claro mensaje de reconocimiento de

9 Subsecretario General de las Naciones Unidas, Director Regional del PNUD para America Latina y director del Grupo de Desarrollo de Naciones
Unidas.

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informe final: sistematizacin de las propuestas

responsabilidad que compromete a toda la sociedad. Exhort a las FARC-EP a pedir perdn a las vctimas,
pues es un hecho de paz que espera la sociedad e insisti en que no habr impunidad y que se aplicar la
justicia transicional bajo la premisa del desarme.

Afirm que la participacin poltica es la herramienta ms fuerte para tener garantas de no repeticin y que
debe haber libertad de expresarse y participar en poltica. Al respecto se propuso: 1. Reforma poltica elec-
toral para las minoras y la oposicin. 2. Promulgacin de una Ley estatutaria cuando se firme el acuerdo. 3.
Asegurar una ley que garantice la refrendacin popular de los acuerdos.

Partido Polo Democrtico Alternativo

El PDA manifest, en la ponencia Participacin Poltica: Insumos para el debate presentada por su presidenta,
Clara Lpez, su apoyo al proceso de paz, hizo un llamado a las partes a no levantarse de la Mesa sin llegar a
acuerdos y exhort al Gobierno a involucrar al ELN al proceso de paz. Demand la concrecin de frmulas par-
ticipacin poltica para los alzados en armas. Exigi garantas para la participacin poltica, a fin de no repetir
la experiencia de lo que llam genocidio contra la Unin Patritica, y requiri el respeto a la movilizacin y la
protesta pacfica y su no criminalizacin. Hizo un llamado a la reparacin de las vctimas de todos los actores,
garantizando sus derechos a la verdad, justicia y reparacin y tener garantas de no repeticin.

Insisti en la necesidad de superar la desigualdad poltica. Propuso formular un estatuto de la oposicin pol-
tica que incluya: acceso a medios de comunicacin, los derechos ampliados de rplica, acceso a la informacin
oficial, acceso a informacin de temas de Estado, una cuota de participacin en la pauta publicitaria del Estado
para financiar sus medios de comunicacin, presencia efectiva en el poder electoral, control poltico ampliado a
travs de la designacin de representantes de la oposicin para regir rganos de control e implementacin del
voto electrnico. Seal que la financiacin de campaas debe ser estatal, limitada y controlada.

Partido Conservador

El Partido Conservador, en la ponencia Apuntes a mano alzada sobre participacin poltica de las Farc, pre-
sentada por su vocero, Hernn Andrade, seal que si se logran los acuerdos en La Habana, el pas estara en
un escenario de justicia transicional que debe garantizar la participacin poltica de los excombatientes; pero
sera necesario dejar las armas. La paz se debe alcanzar sin generar impunidad y sostuvo que es necesario
respetar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin con garantas de no repeticin.

Hizo un llamado al pas para considerar una serie de interrogantes. Qu tanto se debe castigar o qu tanto
estamos dispuestos a perdonar?, Qu tan amplia o reducida debe ser la pista para que la guerrilla aterrice en
la paz?, Quines podran participar?, Cul sera la estrategia para definir su participacin?, Cules seran
las modalidades de la participacin?, A partir de qu momento?, Cules seran las condiciones de la cam-
paa electoral? Todo ello estara relacionado con aspectos de orden jurdico, en los que sera clave definir:
Quines sern procesados: los mximos responsables, todos los militantes, o aquellos vinculados a delitos

19
FORO PARTICIPACIN POLTICA

de lesa humanidad?, Cul es el procedimiento que se aplicar?, Qu conductas se sancionarn? Todas estas
preguntas definiran quienes participaran en poltica, teniendo en cuenta que el criterio a escoger debe ser
diferenciado pero equitativo.

Partido Liberal

En la presentacin a cargo de Hctor Riveros, director del Centro de Pensamiento Liberal, el Partido Liberal
reiter el compromiso con la bsqueda de una solucin poltica del conflicto armado, porque supone un gra-
do de reconocimiento de legitimidad de los armados y rectifica el error de la negacin del conflicto armado en
Colombia por parte de las voces oficiales. De esta manera, apoya el restablecimiento de la personera jurdica
de la UP, pues es consistente con el reconocimiento de los derechos de las vctimas.

Se formularon las siguientes propuestas concretas, con la disposicin de buscar puntos intermedios: asegu-
rar la accin poltica de los guerrilleros desmovilizados, para lo cual este Partido est dispuesto a construir
propuestas concretas y apoyar la creacin de partidos y movimientos polticos sin la necesidad de cumplir
las reglas existentes en vista de la circunstancia excepcional; crear reglas especiales en territorios afectados
por el conflicto armado; ampliar los espacios democrticos y fortalecer la organizacin social para hacer efec-
tivos los espacios polticos; promover una reforma al sistema electoral y, particularmente, a los organismos
que conforman la organizacin electoral. Sobre la manera de refrendar los acuerdos, el vocero plante que
todas las formas se deben discutir, sin embargo, estableci que la Constitucin de 1991 es un tratado de paz
y que debe ser revisada en los aspectos que se requieran.

Partido Cambio Radical

Las propuestas del Partido Cambio Radical provienen del Centro de Pensamiento de la Fundacin Carlos Lleras
Restrepo, y fueron presentadas por Csar Saavedra, asesor. Seala la existencia de una serie de dudas frente
a las que no hay respuesta distinta a las que ofrece el escenario internacional. De all, surgen una serie de
interrogantes, acerca de lo que se va a perdonar y cmo se va a hacer: si va a haber desmovilizacin y some-
timiento, y cmo ser la responsabilidad estatal para darle vida a los acuerdos.

Se formularon las siguientes propuestas: incentivar el sometimiento de los grupos alzados en armas para
que cooperen con la investigacin judicial; asegurar el acceso a la vida civil de los excombatientes desde la
perspectiva del Estado social de derecho sujeto a criterios de seleccin en vista de las acciones cometidas;
identificar a los menores involucrados en el conflicto; mejorar el marco de accin de la Ley 1448 de 2011;
asegurar la verdad extrajudicial de las vctimas y garantizar transparencia en los procesos de desmovilizacin
por medio de convocatoria de organizaciones internacionales.

Movimiento Poltico MIRA

Las propuestas del Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta (MIRA) estn contenidas en la po-
nencia Inclusin poltica: El Camino Hacia una Paz Duradera, presentadas por su presidente Carlos Baena.

20
informe final: sistematizacin de las propuestas

Considerando que los esquemas de tiempo anclan las conversaciones, MIRA seal que es necesario que stas
se lleven a cabo en dos tiempos: en primer lugar, las elecciones de Congreso y Presidente del prximo ao
y, en segundo lugar, el horizonte de mediano plazo de una Asamblea Nacional Constituyente. Se propuso
restablecer la personera jurdica a la UP, sin que ello sea una camisa de fuerza para que las agrupaciones
polticas se articulen all.

Como preocupacin central plante la revisin de umbral electoral. Ni a la guerrilla ni a la sociedad les con-
viene un umbral del 3% pues ste es excluyente. En ese sentido, destac que quienes fueron protagonistas de
primer orden en la constitucin del marco para la paz desde el Congreso podran ser excluidos de la puesta en
marcha de un escenario de postconflicto y construccin colectiva de nacin, precisamente por el umbral. Se
expres el desacuerdo con la frmula propuesta por el Gobierno nacional para salvar el obstculo del umbral
del 3%, ya que va en detrimento de la diversidad poltica de la independencia y termina atentado contra la
subsistencia de la paz que se pretende firmar en La Habana.

Partido Verde

El Partido Verde Partido Verde plante sus propuestas en la ponencia Participacin Poltica y Ciudadana,
presentadas por su vocero Jhon Sudarsky. Manifest su apoyo al proceso de paz, que es un camino del dilo-
go y seal que la firma del acuerdo final deber incluir la participacin poltica de las FARC.

Para ello, sus propuestas concretas son: crear una circunscripcin especial de paz en la que compitan
los desmovilizados por una sola vez, en las elecciones de marzo de 2014, especificando cuntas curules
se disputaran all, y permitir la creacin de un partido poltico sin exigirle que alcance el umbral en las
elecciones de Congreso de 2014 (se le otorgara la personera por norma jurdica, asegurndole la finan-
ciacin, el anticipo, y la participacin en el espectro para TV y radio); crear un sistema electoral mixto
en dos tramos: el primero para ocupar el 60% de las curules por Distritos uninominales y el segundo, que
representa el otro 40%, se dirige a asegurar la proporcionalidad entre votos y curules y la proteccin de
los partidos minoritarios. Mediante la introduccin de distritos uninominales se disminuira el tamao de
las circunscripciones actuales, reducira la abstencin y los costos de campaa. Estos distritos seran m-
bitos del tamao apropiado para densificar la participacin deliberativa, la planeacin y los presupuestos
participativos. De esta manera, se facilitara la definicin de prioridades, el control social y poltico y la
rendicin de cuentas.

Autoridades Indgenas de Colombia - AICO

Luis Humberto Cuaspud, presidente de Autoridades Indgenas de Colombia (AICO), present la ponencia
Derecho a la Participacin para la Autonoma, en la cual plante que la paz est relacionada con todos los
temas, que la dejacin de las armas no es la solucin de la paz, que este es un proceso que debe ir acom-
paado de una inversin social en todos los sectores, y que los pueblos indgenas han sido afectados por la
desigualdad en la autonoma y la participacin.

21
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Sus propuestos son: desarrollar legalmente las entidades territoriales indgenas; revisar el umbral electoral;
derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general y en particular para los nuevos mo-
vimientos que surjan de la firma del Acuerdo Final, incluyendo el acceso a medios de comunicacin; habilitar
la ciudadana poltica para la reconciliacin poltica de toda la sociedad; establecer mecanismos democrti-
cos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin directa, en diferentes niveles y temas, dotar
al poder legislativo de ciertas herramientas del rgimen parlamentario y disminuir el presidencialista, con
miras al trnsito hacia ste ltimo; incluir el perdn y el indulto como parte del nuevo lenguaje poltico de
la construccin de paz; formular reglas claras a las FARC que ofrezcan garantas para ser gobierno; formular
un nuevo cdigo electoral; censo electoral nacional; implementar el voto electrnico; promover medidas
efectivas para una mayor participacin en la poltica nacional, regional y local en igualdad de condiciones y
con garantas de seguridad de todos los sectores; e implementar una estrategia contra la corrupcin.

Alianza Social Independiente - ASI

La Alianza Social Independiente (ASI), a travs de su presidente Alonso Tobn, present la propuesta Aportes
a la Mesa de Conversaciones para la Terminacin del Conflicto y de una Paz Estable y Duradera en Colombia.

En esta record que la ASI es hija de la Asamblea Nacional Constituyente y se advirti que a pesar del pluralismo po-
ltico de la Constitucin de 1991, su contenido ha venido reversando la ampliacin de la participacin. Las propuestas
de la ASI se centraron en medidas puntuales de participacin democrtica, como la ampliacin de las garantas a la
oposicin; la ampliacin a las garantas a las minoras; la implementacin de reformas al rgimen electoral y poltico
que garantice la inclusin de grupos insurgentes. ASI afirma que sin una ampliacin del escenario democrtico, la
pregunta que queda abierta es: ser posible construir una paz estable sin los principios democrticos necesarios?

Partido de Integracin Nacional - PIN

En la presentacin de la Ponencia Foro de Universidad Poltica Universidad Nacional-ONU, el Partido de


Integracin Nacional (PIN) a travs de su presidente ngel Alirio Moreno, plantea que una paz estable y
duradera requiere derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general y, en particular,
para los nuevos movimientos que surjan de la firma del Acuerdo Final. Requiere adems de mecanismos
democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin directa, en los diferentes niveles y
diversos temas.

Por lo anterior, el PIN propone: definir espacios para todos los partidos y los que surjan delAcuerdo Finalen
los medios de comunicacin, tanto en los institucionales como en los concesionados; establecer reglas para
que todo partido y movimiento poltico colombiano sea parte del gobierno; desarrollar un nuevo cdigo
electoral; elaborar un censo electoral nacional que incluya el voto electrnico transparente, con la posibi-
lidad de auditora para todos los partidos. As mismo, propone la eliminacin de la reeleccin presidencial;
la adopcin de aspectos de un rgimen parlamentario que disminuyan el exceso de poder presidencial; y el
desmonte del sistema de regalas para establecer un esquema equitativo en su reparto.

22
informe final: sistematizacin de las propuestas

1.3.2 Movimientos polticos y sociales


Movimiento social y poltico Marcha Patritica

Las propuestas presentadas por el Movimiento Marcha Patritica a travs de su vocera, Piedad Crdoba,
y contenidas en la ponencia Por una Paz Sostenible y con Justicia Social, son las siguientes: construc-
cin de la rama del poder popular como columna vertebral de la democracia; transformacin estructural
del rgimen poltico y la reforma de las instituciones actuales; la tipificacin de la conducta punible de
macartizacin o estigmatizacin poltica; un liderazgo del pas para la integracin y articulacin con los
organismos multilaterales de la regin y los pases no alineados; la promulgacin de estatutos bsicos y
normas orgnicas sobre: rgimen electoral participativo y con garantas que logre atacar el clientelismo y
los lastres que mellan el ejercicio democrtico del voto; implementar el voto electrnico; el desarrollo de
libertades civiles y garantas democrticas; estatuto de la oposicin para la inclusin y el buen gobierno;
reforma doctrinal de las FFMM; desmonte efectivo del paramilitarismo; la regulacin y democratizacin
de los medios de comunicacin; ordenamiento territorial participativo con perspectiva de gnero e igual-
dad de oportunidades; la soberana en el manejo y control de nuestros recursos estratgicos: soberana
alimentaria, energa, diversidad biolgica, agua, semillas, minera, telecomunicaciones, espectro electro-
magntico, rbita geoestacionaria, entre otras; rgimen laboral con garantas para las y los trabajadores
formales, informales, desempleados y sus organizaciones; reconocimiento efectivo de la plurietnia y la
multiculturalidad con garantas para un ejercicio paritario de gnero en la direccin del Estado, los par-
tidos, movimientos y dems instancias de gobierno, planificacin y decisin. Se propone igualmente la
convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente.

Movimiento Congreso de los Pueblos

El movimiento Congreso de los Pueblos, plante su posicin en la ponencia Propuestas al Foro sobre Parti-
cin Poltica, presentada por su vocero, Alberto Castilla.

Se presentaron las siguientes propuestas: participacin poltica y popular en la construccin de la paz, que
comprende la constitucin de un espacio multilateral de dilogo, donde est presente la visin de paz y se
permita la participacin directa, autnoma y decisoria de los sectores sociales populares y democrticos, no
necesariamente en el marco de la mesa de La Habana y otras que se constituyan con el ELN y el EPL; apoyar
e impulsar las experiencias locales y regionales que distintas comunidades y procesos han desarrollado o
buscan desarrollar para construir alternativas de paz, as como los procesos nacionales que vienen gestando
alrededor de espacios como la Ruta Social Comn para la Paz; formular propuestas y movilizaciones frente
a la solucin poltica negociada del conflicto, plantear alternativas humanitarias y consolidar estrategias y
acciones comunes y colectivas, materializando reivindicaciones, mandatos y manifiestos construidos y lu-
chados histricamente en torno a una propuesta social para la paz. Igualmente, se propone la construccin
del Movimiento Social por la Paz, a travs de la unidad del movimiento social por la paz desde el respeto a
la diferencia intercultural y sociopoltica. Al final, se plantea la necesidad de brindar una solucin a la crisis
humanitaria.

23
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Afirma que la paz va ms all del dilogo entre gobierno e insurgencia e implica participacin de amplios
sectores que apunte a resolver las causas estructurales del conflicto.

Movimiento Pas Comn

El Movimiento Pas Comn, a travs de su vocero, Juan Carlos Houlgeuh, con base en el argumento de que
la democracia ha sido privatizada por la corrupcin y las mafias y, sobre todo, por los intereses corporativos,
formul las siguientes propuestas: reforzar el derecho a la oposicin y a la protesta social, lo cual se cum-
plira por medio de la derogacin del estatuto de seguridad ciudadana de las medidas que criminalizan la
protesta social; dotar a las comunidades del derecho a un mecanismo de participacin decisorio en sus asun-
tos. Esto exige la creacin de unas nuevas figuras territoriales e implica la no aprobacin de ms proyectos
sin la participacin de la comunidades. El vocero hizo un llamado para depurar y reducir la fuerza pblica, lo
cual se debe llevar se a cabo en tres dimensiones: i) Una depuracin ideolgica y doctrinaria de las FFMM,
pues, segn lo plantea el Movimiento, en sus palabras, son ilegales e inconstitucionales por cuanto son
anti comunista, anti negras, anti indgenas y homofbicas; ii) Una depuracin de sus elementos corruptos
y violadores de los DDHH; y iii) Iniciar el proceso de reduccin de la fuerza pblica; detener la ampliacin
del fuero militar y democratizar los medios de comunicacin. Adicionalmente, propone implantar lmites a
la integracin vertical y horizontal de los medios de comunicacin, lo cual se traducira en que los medios
pblicos estn en manos de organizaciones comunales y populares.

Partido Comunista Colombiano - PCC

La ponencia del Partido Comunista Colombiano Sin democratizacin del sistema no habr paz con justicia
social fue presentada por su presidente, Jaime Caicedo. En ella, el PCC sostuvo que esta organizacin, junto
con la UP, han sido vctimas de lo que caracteriz como un genocidio y argument que no puede permanecer
ms tiempo en la impunidad, si es que de verdad se habla de paz. Afirm que el dilogo con la FARC, que debe
hacerse tambin con el ELN y el EPL, no puede ser entendido como producto de una insurgencia derrotada,
ni como un movimiento social desmovilizado.

Formul las siguientes propuestas: abrir el sistema; ponerle fin a la poltica de guerra del Estado; des-
montar el carcter contrainsurgente de la doctrina de las FFMM; desmontar el narco paramilitarismo;
poner en marcha un estatuto de oposicin; ponerle fin al Plan Colombia, el cual caracteriz como forma
de intervencionismo militar extranjero contrainsurgente; promover la reparacin plena de la izquierda y
democratizar el sistema electoral mediante medidas que favorezcan la formacin de partidos, faciliten
las coaliciones, supriman el umbral, restablezcan una nueva modalidad del sistema proporcional, creen
un estatuto democrtico de garantas para la oposicin con medios de comunicacin y presencia en los
organismos de control del Estado; crear la rama del poder popular; generar condiciones para superar las
desigualdades socioeconmicas; democratizar las instancias directivas del Banco de la Repblica; fortale-
cer la consulta popular para establecer los usos del territorio; y refrendar los acuerdos en una Asamblea
Nacional Constituyente.

24
informe final: sistematizacin de las propuestas

Movimiento Progresistas

La posicin del Movimiento Progresistas fue presentada por su vocero Antonio Navarro, y en ella se seal
que existen dos maneras de acabar un conflicto armado: por solucin negociada o por victoria del Estado
sobre el grupo insurgente. En esos trminos se ubica hoy la discusin en Colombia, dijo. Quienes plantean
peros al proceso de paz solo buscan la derrota del oponente. Los Progresistas se oponen a esa opcin y ex-
presan su voluntad a favor de una solucin negociada.

Seal que la participacin poltica de los jefes de la insurgencia es clave, pues de eso se trata la paz: en la me-
dida que se dejan las armas para buscar la voluntad ciudadana a travs de votos. Desde la lgica de terminacin
del conflicto, un propsito difcil de conseguir, hay que pensar en escenarios tanto en el mediano como en el
largo plazo con espacios para alternativas polticas y, para ello, es necesario garantizar las normas del plura-
lismo poltico. Afirm que es hora de que el proceso de paz ayude a que lleguen fuerzas alternativas al poder.

Unin Patritica - UP

La UP afirm, a travs de su vocero, Omar Caldern, que la discusin actual es sobre las garantas polticas, pero
sta es una cuestin presente en todos los procesos de insurgencia en Colombia en el siglo XX y es una expe-
riencia medular de cara a los acuerdos de paz que se estn buscando. Considera que no podr haber un proceso
de paz cierto y duradero si el caso del UP no se asume, no se resuelve y no se repara. La UP no surgi como de
iniciativa de las FARC sino de los acuerdos de paz de La Uribe. Sostuvo que el llamado genocidio que se cometi
contra la UP fue un genocidio contra las fuerzas sociales que apoyaban la paz. Seal, en sus palabras, que fue
una accin sistemtica y continua y una respuesta estatal y paramilitar al xito de las alternativas populares
que se gestaron en los lugares donde la UP fue gobierno; zonas estratgicas econmicas del pas, como el Ura-
b, los Llanos orientales y Arauca. Los avances sociales que demostr la UP, la profundizacin de la democracia
local y los presupuestos participativos, sostuvo, generaron temor en el rgimen y provocaron el genocidio.

De cara a un nuevo proceso de paz, se demanda una reparacin, que no es otra cosa ms sino es crear con-
diciones de no repeticin, frmulas de poder compartido y derecho a ser gobierno.

1.3.3 Plataforma de Grupos Sub representados


Organizacin Nacional Indgena de Colombia - ONIC

La ponencia Pensando un Nuevo Paradigma de Participacin Poltica en Colombia fue presentada por Luis
Fernando Arias, vocero de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC); esta ponencia es una ela-
boracin conjunta de la Mesa Nacional de Unidad Agraria (MNUA), el Proceso de Comunidades Negras (PCN)
y la Organizacin Nacional de Indgenas de Colombia (ONIC), a travs de un proceso de unidad.

Las organizaciones mencionadas abordaron los temas relativos a la autonoma, la territorialidad, la colecti-
vidad y la gobernanza popular campesina, indgena y afrocolombiana. Presentaron las siguientes propuestas:

25
FORO PARTICIPACIN POLTICA

reconocimiento poltico incluyente para los sujetos y actores sociales del campo; derecho a participar en los
espacios de poder local, regional y nacional; sostenibilidad y equidad en el acceso a los medios de comuni-
cacin; respeto a su autonoma popular en la administracin colectiva de los resguardos indgenas, territo-
rios colectivos y zonas de reserva campesina; reconocimiento de los campesinos y campesinas como sujetos
polticos y de sus derechos, incluyendo el derecho a la consulta previa; censo agropecuario y poblacional
participativo; creacin de una agenda intertnica para promover la participacin; dado el genocidio contra
la UP, garantas reales y sostenibles de participacin poltica, considerando adems diversidades culturales y
tnicas; los derechos de los campesinos, indgenas y afros deben ser vinculantes a la hora de definir el acceso
a la participacin poltica en las distintas modalidades; umbrales diferenciales que respondan a la condicin
poltica, cultural y territorial de las distintas expresiones presentes en el pas y construccin de una agenda
social de paz. Las alternativas de Asamblea Nacional Constituyente y plebiscito deben decidirse sobre la base
de un proceso de formacin en cultura poltica desde el orden local.

Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas

Juan de Dios Mosquera, vocero de la Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, plante que para el
pueblo afrocolombiano, el cese de los fusiles es una oportunidad para garantizar un nuevo modelo de socie-
dad, una democracia que no discrimine y reconozca los conflictos histricos no resueltos e ignorados por la
poblacin espaola colombiana que se repiten hoy. Pidi que se reconozca el enfoque diferencial afrocolom-
biano en todos los temas y contenidos.

Propone una reforma poltica que elimine las prcticas clientelistas, dado que, segn este vocero, a la po-
blacin afro se le suele usar por la oligarqua politiquera. Llama a una reforma electoral porque en el pas las
elecciones y curules son manejadas y robadas por las maquinarias, sin que valga la participacin de sectores
organizados de ciudadanos. Por eso, seala que las curules en el Congreso no han salido de las mafias. Se
reconoce la necesidad que se cree una entidad territorial Afro; el municipio afrocolombiano con transferen-
cias del Estado para reparar a las poblaciones afrocolombianas. Se propone el establecimiento de cuotas para
corporaciones de todos los niveles y la creacin de circunscripciones electorales propias. Se apoya una nueva
Asamblea Nacional Constituyente, para lograr una sociedad diferente.

Mujeres Por La Paz

En la ponencia de Mujeres por la Paz, presentada por su vocera, Olga Amparo Snchez, el movimiento destac
su lugar central en la bsqueda de una solucin poltica al conflicto armado; destac que son las mujeres las
que han dado sus hijos para la guerra y que Colombia no debe seguir sacrificando a sus hijos.

Sus principales propuestas son las siguientes: participar como sujetas de derecho y no slo como electoras;
implementar reformas efectivas y radicales al sistema poltico colombiano; radicalizar la democracia que im-
plica transformaciones en todos los rdenes de la vida social y poltica en lo pblico y lo privado para ganar
la paridad; reconocer responsabilidades de los hombres en los hogares y tener espacio para realizar poltica; y

26
informe final: sistematizacin de las propuestas

paridad en el acuerdo que salga de La Habana, en los mecanismos de refrendacin y validacin, pues espacios
como este demuestran el dficit democrtico. Concluye su intervencin con la siguiente frase: Democracia
en la cama y paz en La Habana.

Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina - ANZORC

Csar Jerez, vocero de la Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesinas resalt el papel del campesi-
nado en la bsqueda de la paz; exigi desactivar el veto del Ministerio de Defensa sobre las zonas de reserva
campesina; seal que quiere saber cmo se materializar la propuesta de constitucin de Zonas de Reserva
Campesina, en la eventualidad de que se firme el acuerdo; reclam el reconocimiento poltico del campesina-
do y declar justas las reivindicaciones, dada la ausencia y el abandono del Estado; denunci la entrega de
millones de hectreas y recursos naturales a las multinacionales; dijo que las reservas campesinas y los terri-
torios campesinos ejercen autonoma de hecho que exige ser reglamentada, formalizada, constitucionalizada
y legalizada, y ello depende del nivel de acuerdo sobre el ordenamiento territorial del pas.

De manera especfica afirm que se deben cumplir la Ley 160 y los acuerdos firmados con mltiples organi-
zaciones campesinas. Esto es fundamental para iniciar un proceso de reforma agraria y proteger los derechos
del campesinado. Seal que se deben detener la estigmatizacin y sealamientos pues las amenazas, la
muerte o la crcel se ciernen sobre los campesinos; propone una nueva institucionalidad agraria en el proce-
so de reforma agraria y se plantea que ANZORC debe hacer parte del Consejo de Poltica Econmica y Social,
del Fondo de tierras, del Fondo de financiamiento, entre otros cuerpos, dado que, sin esa efectiva participa-
cin, ser muy difcil adelantar las reformas que necesitan el campo y Colombia. Apoya la convocatoria de
una Asamblea Nacional Constituyente.

1.4 Aportes de los acadmicos


El panel de acadmicos La participacin poltica y ciudadana para contribuir a la paz cont con la partici-
pacin de los docentes Mnica Pachn, Universidad de Los Andes; Fabio Giraldo, Universidad de Antioquia;
Patricia Muoz, Pontificia Universidad Javeriana; David Roll, Universidad Nacional de Colombia; Carlos Guz-
mn, Universidad del Norte; Libia Grueso, investigadora y defensora de Derechos Humanos y Sergio De Zubi-
ra Samper, Universidad de Los Andes. Este fue moderado por el profesor Julio Quiones, de la Universidad
Nacional de Colombia.

Sobre el primer subtema, sobre ejercicio de la oposicin, la profesora Mnica Pachn10 plantea cuatro ideas
fuerza. En primer lugar, sugiere que el reto fundamental est en la generacin de una pedagoga para la paz
que parta de entender el estado de la opinin pblica y proponga soluciones transicionales para un proceso
de paz legtimo. Su punto de partida es el reconocimiento de la legitimidad de las instituciones democrticas
de Colombia que deben generar las garantas necesarias para que los nuevos grupos tengan voz. En segundo
lugar, las garantas necesarias deben ser de tres tipos: de seguridad y supervivencia, de espacios de partici-

10 Ver ponencia Participacin poltica: reflexiones frente al proceso de paz actual y relatora del Panel.

27
FORO PARTICIPACIN POLTICA

pacin poltica y de voz, y de neutralidad y fortalecimiento de los entes de control. En tercer lugar, el papel
de los medios debera ser informar imparcialmente y no jugar a la polarizacin.

En la misma lnea, sobre el primer subtema, sugiere que debe existir un rgimen de transicin para asegurar
la participacin de estos grupos y que, durante un periodo, se les permita participar y mostrar sus races
programticas, (algunas curules fijas y libre participacin en las elecciones regionales y locales). Paralela-
mente, crear las condiciones con un estatuto de la oposicin, no slo para los grupos armados al margen de
la ley, sino para otros grupos que desarrollen oposicin poltica; lo anterior, adems de fortalecer las insti-
tuciones que garantizan igualdad en la competencia como el Consejo Nacional Electoral y la Registradura
Nacional del Estado Civil.

En lo referente al segundo subtema, sostiene que en Colombia existen los mecanismos de participacin de-
mocrtica, pero prima la utilizacin de los mecanismos individuales sobre los colectivos por ser los primeros
los ms efectivos. Considera que el nivel de garantas para la participacin en Colombia es uno de los ms
bajos de Amrica Latina. Plantea que bajar el umbral (actualmente es del 2%) podra tener un costo muy alto
en la organizacin del sistema de partidos y sera difcil ofrecer calidad respecto a la oferta de candidatos, y
propone, ms bien, democratizar internamente las organizaciones.

En cuanto al subtema tres, considera que se requiere de una presencia del Estado ms efectiva, fortalecer la
rama judicial y disminuir los niveles de impunidad para evitar abusos, y reducir la corrupcin de los funcio-
narios electos y de carrera, generando mayor independencia institucional y garantas para su independencia
poltica (las vctimas cuestionan la efectividad de la justicia). Finalmente, propone fortalecer la descentrali-
zacin y la democracia con mayor protagonismo desde lo local, revisando si las instituciones locales son las
adecuadas para el ejercicio democrtico y el ejercicio de la oposicin.

La profesora Patricia Muoz11 propone algunas reflexiones frente al tema de participacin poltica y formula
una serie de preguntas. La primera reflexin se refiere a la importancia de no perder de vista que el punto
de partida de los dilogos es la terminacin del conflicto, pero que esta va ms all del cese de hostilidades
y del desarme de las partes de la confrontacin, requiriendo medidas tendientes a atacar las causas que
generaron el conflicto para evitar que este resurja. Estas medidas deben orientarse a la generacin de una
institucionalidad, de unos patrones de comportamiento y de una cultura poltica que respete el Estado de
Derecho, puesto que reconciliacin y democratizacin se encuentran ntimamente ligadas.

La segunda reflexin consiste en que la construccin de paz implica un proceso de largo plazo, que parte de
comprender que los procesos de reconciliacin no implican la ausencia de conflicto, sino su transformacin
de conflictos violentos en conflictos donde las diferencias puedan dirimirse de una manera no violenta. En
una sociedad en postconflicto debe construirse una democracia que considere que la participacin no se
agota en lo electoral. La responsabilidad y el compromiso de los medios de comunicacin es fundamental.

11 Ver ponencia sin ttulo y relatora del panel.

28
informe final: sistematizacin de las propuestas

Mltiples experiencias de resolucin de conflictos demuestran que se trata de un proceso complejo e in-
terrelacionado, en el que deben reconocerse complejidades como las desconfianzas existentes, en funcin
de liberar las presiones que existan sobre el proceso, ya que las discusiones polticas fracasan por falta de
confianza, por lo que se debe ir ms all de los temores y percepciones mutuas.

La tercera reflexin es que la participacin en poltica debe hacerse en un contexto diferente al del some-
timiento incondicional de la insurgencia; debemos entender que se trata de una salida negociada donde se
renuncia a las armas para seguir en la vida poltica en un esquema gana-gana que permita crear soluciones
sostenibles y creativas; y no en un esquema gana-pierde, en el que pierden todos.

La cuarta reflexin plantea que, pese al reconocimiento de los medios de comunicacin, la calidad del debate
pblico en el pas est en crisis; esta se enmarca en dinmicas de polarizacin, falacias, intolerancia y pri-
maca de los intereses particulares, por lo cual hace un llamado a toda la ciudadana a enriquecer el debate
poltico pblico hacia un debate argumentado y sereno.

Algunas de las preguntas planteadas por la profesora Muoz son las siguientes: Cmo construir un sistema
electoral para el postconflicto? Qu ajustes deben hacerse al sistema electoral para fortalecer la represen-
tacin y el acceso de las minoras? Cmo generar procesos pedaggicos que permitan el conocimiento de
los diferentes momentos del acuerdo? Cmo garantizar el ejercicio de la oposicin sin repetir experiencias
histricas desafortunadas? Cmo lograr el empoderamiento de las minoras y sectores tradicionalmente
excluidos? Cmo garantizar un sistema de financiacin de los partidos que no genere desequilibrios en la
participacin poltica? Cmo fortalecer nuestra cultura poltica haciendo uso de mecanismos directos?

Para el profesor Fabio Giraldo12, de lo planteado en el Foro, se concluye que la democracia no es una forma de
gobierno sino fundamentalmente una clase de sociedad. Considera, sin embargo, que es ms fcil plantear este
axioma que implementarlo; el gran reto est en la construccin de propuestas que puedan ser puestas en prctica.

Sugiere, en primer lugar, que el fin de la poltica es el gobierno, por lo que no tiene sentido plantearles a los
grupos insurgentes que dejen la guerra y no participen en poltica; no obstante, considera que debe darse
un s condicionado a los procedimientos; no se trata de evaluar si estos son buenos o malos moralmente
sino de valorar, en el sentido tcnico, si son eficientes o no en su propsito. En segundo lugar, considera
que existe demasiada discusin ideolgica sobre este proceso y que se ha redundado sobre los diagnsticos.
Existen dudas sinceras y dudas fingidas, dudas constructivas y destructivas frente al proceso. En tercer lugar,
llama la atencin sobre los peligros que acarreara la participacin de los insurgentes por cuenta de la vio-
lencia retaliativa y vengativa hacia ellos, que puede conducir a un maremgnum de guerra. En cuarto lugar,
manifiesta incredulidad frente a la posibilidad de que un grupo, partido o movimiento conformado con los
posibles desmovilizados de la guerrilla gane las elecciones en las urnas, por lo que propone una alternativa
que combine algunos procedimientos de la democracia representativa y otros de la democracia participativa.

12 Ver ponencia: Foro Nacional sobre Participacin Poltica y relatora del Panel.

29
FORO PARTICIPACIN POLTICA

A manera de conclusin, la propuesta concreta sera que a los posibles desmovilizados se les trate como
iguales en un sentido y como diferentes en otro. Como iguales, aplicndoles las mismas normas electorales
que para los dems partidos polticos y, como diferentes, mediante un ejercicio de discriminacin positiva
posibilitando que al mismo tiempo que se les permite participar con las mismas normas, tengan el 10% de
las curules durante dos periodos electorales, despus de los cuales ya se les deben haber brindado las con-
diciones para su reinsercin no slo a la vida pblica sino a la vida poltica.

El profesor Carlos Enrique Guzmn13 toma como ejes de su reflexin los temas de postconflicto, partidos, participacin
y polticas pblicas. Plantea que existe en el pas la necesidad de ampliar los canales de inclusin poltica de cara a
una ms eficiente, efectiva y legitima participacin de todas las partes del conflicto armado: grupos paramilitares,
grupos guerrilleros y agentes del Estado. De lo contrario, los fines tanto de los instrumentos jurdicos y legales en
especial los derechos de las vctimas como de los polticos sern alcanzados slo parcialmente, o no alcanzados.

De otro lado, propone rescatar el debate acerca de la importancia de las polticas pblicas, especialmente de
aquellas que se formulan en contextos de conflicto y en transicin hacia escenarios de postconflicto. Es una
transicin que supone resaltar el papel que los diferentes actores que participan del proceso de negociacin.

Considera que el sistema poltico colombiano, no obstante su capacidad histrica por resolver los enfrenta-
mientos violentos internos por vas negociadas, no ha cumplido con la funcin de asignar coercitivamente
valores a la sociedad. As, las circunstancias actuales, histricas, demandan una democracia ms inclusiva,
que posibilite con plenitud de garantas la insercin en la competencia poltico partidista de nuevos actores
y nuevas propuestas de gobierno. Lo anterior, de forma que haya una efectiva participacin de todos los ac-
tores socio-polticos en el diseo de polticas pblicas, en general, pero principalmente de aquellas derivadas
de los acuerdos alcanzados en los dilogos por la paz.

Plantea que lo local y lo regional, en este orden, jugarn un papel clave en el postconflicto. Este debe admi-
nistrarse desde los municipios, desde los departamentos, con alcaldes y gobernadores, estableciendo canales
de comunicacin que posibiliten la participacin en las diferentes instancias, de forma coherente, coordina-
da y concurrente. A ellos, les corresponder liderar en los territorios la implementacin de los acuerdos y esa
fase tendr obligatoriamente que construirse desde las regiones. As resulta necesaria la participacin activa
y efectiva de nuevos actores. Las reformas polticas debern incluir reglas de juego que posibiliten la inclu-
sin de nuevos jugadores en la implementacin de las acciones derivadas de los acuerdos. Tales reformas de-
bern posibilitar una nueva forma de relacionamiento y negociacin entre los distintos niveles de gobierno.

En consecuencia, el postconflicto requiere de un contrato social concebido como un acuerdo de voluntades al


que se llega libremente y en un plano de igualdad con el propsito de coordinar e intentar resolver intereses en
pugna. La entrada en el juego poltico de todos los actores del conflicto armado interno, requiere de un proceso
de deconstruccin de la dialctica amigo-enemigo. Esto no debera dar lugar a situaciones de impunidad que

13 Ver ponencia: Posconficto, partidos, participacin y polticas pblicas: Retos de la Democracia Colombiana y relatora del panel.

30
informe final: sistematizacin de las propuestas

obstaculicen la reconciliacin. Se requiere tambin el rediseo del sistema electoral vigente, considerando las
necesidades y diferencias territoriales, poblacionales, culturales, y de gnero que caracterizan al sistema poltico.

Para finalizar, plantea que se requiere un Estatuto de la Oposicin concertado y una regulacin del funciona-
miento interno de los partidos que haga ms democrtica la seleccin y promocin de sus afiliados.

La investigadora Libia Grueso14 enfoc su anlisis en la comunidad negra como sujeto de derechos y actor
cultural en la participacin poltica, nuevas ciudadanas y derecho a la diferencia.

Seala que la consecucin de la paz es procesual como lo ha sido la construccin de las comunidades negras
como sujetos polticos. Lo negro constituye una expresin poltica y no una expresin ni de raza ni de fe-
notipo. Su construccin como sujeto de derechos ha conllevado una re-significacin de la forma de pensar y
de ver, que no parte de los procesos participativos el Estado. En el proceso se ha pasado desde el sujeto de
derechos al sujeto poltico, y para la configuracin de una democracia no basta con la accin afirmativa de
los derechos sino con acciones y polticas frente al mercado. En consecuencia, debe re-significarse lo negro
exigiendo reparaciones histricas como pueblos y no como minora.

Plantea que no se puede hacer un debate de partidos sin hablar de pluralidad y apuestas de vida diferentes que
como en el caso de las comunidades negras, se expresan en agendas que reivindican la resistencia al sistema
econmico actual. El ejercicio de participacin poltica de las comunidades negras ha logrado mantenerse a pesar
de las oposiciones. No se trata de reivindicar lo negro por lo negro, sino como proyecto poltico; se deben forjar
procesos de construccin cultural libertaria como sujetos polticos, econmicos y sociales La reconstruccin de
identidades, de las culturas de resistencia y de las comunidades negras como sujetos polticos, ha implicado hacer
frente a los proyectos de economas extractivas en las zonas en las que habitan comunidades tnicas.

El modelo econmico actual despoja a las comunidades negras de sus derechos territoriales. La guerra puede
entenderse entonces como una disputa por territorios estratgicos, que ha tenido como consecuencia el
desplazamiento exacerbado en zonas de reconocimiento de pueblos tnicos. A pesar de los reconocimientos
logrados, estas comunidades siguen avasalladas por las dinmicas de mercado.

Destaca que la desterritorializacin y el despojo evidencian que la participacin poltica de los pueblos
negros, con sus proyectos de vida y proyectos territoriales, est en confrontacin directa con los proyectos
econmicos que existen sobre sus territorios. Por tanto, para el movimiento social afrocolombiano, la paz no
se puede restringir a un acuerdo.

Finalmente, seala que existen diferencias al interior del movimiento afro que evidencian distintas opciones
polticas, as como existen comunidades negras que se consideran un sujeto de derechos que ha sufrido
racismo estructural y exclusin histrica. Dice que existen posturas ms radicales que hablan de la cons-
truccin de opciones culturales, econmicas y polticas diferentes, en ltimas, proponen la construccin de

14 Ver relatora del panel.

31
FORO PARTICIPACIN POLTICA

una sociedad diferenciada con gobierno propio y una opcin de desarrollo propia. Existen tambin sujetos
negros que no defienden ninguna sociedad alternativa y que de hecho se encuentran conformes dentro de
las estructuras de poder actuales.

El profesor Sergio De Zubira Samper15 se centra en la formulacin de las premisas y mbitos de las reformas
polticas para la paz en Colombia.

Propone, como punto de partida, cuatro premisas:

Primera: Ratificar la necesaria distincin entre la firma de un Acuerdo para el fin del conflicto y la construc-
cin de las bases de una paz estable y duradera.

Segunda: Reconocer que, en el origen y persistencia del conflicto colombiano, la exclusin poltica y las
deficiencias democrticas han desempeado un papel determinante.

Tercera: Subrayar que el texto del Acuerdo General remite a los profundos dficits del ejercicio de la poltica.
En sus formulaciones se ubican los ejes transversales de las necesarias reformas polticas.

Cuarta: Asumir las dificultades que enfrentan la teora y la accin poltica, que investigadores caracterizan
como una crisis de los campos de la poltica y la participacin.

A continuacin, plantea que las anteriores premisas indican la existencia de cinco mbitos para afianzar las
bases de la terminacin del conflicto colombiano. Se denominan como las reformas polticas que pueden
garantizar un Acuerdo:.

Primer mbito: Reformas estatales. Para reformar el Estado son necesarias las siguientes transformaciones.
Primera, mejorar la accin estatal en la dimensin territorial-regional en cinco campos: fomento del desarrollo
social; realizacin efectiva de los derechos humanos; justicia pronta y garantista; incremento de la participa-
cin de las comunidades en las decisiones; garantas y transparencia en los procesos eleccionarios. Segunda,
tomar medidas concretas para controlar el crnico presidencialismo y centralismo en las decisiones de la poltica
local-regional. Tercera, modificaciones en la eleccin nacional y regional de los organismos de control a travs
del voto directo. Cuarta, implementacin de procesos de planificacin participativa en todos los escenarios.

Segundo mbito: Reformas para la participacin poltica. Primero, la vigencia del ejercicio de la oposicin poltica
y la protesta social, entre cuyas decisiones est un Estatuto de la Oposicin y el desmonte del Estatuto de seguri-
dad. Segundo, garantas para nuevos partidos y movimientos polticos que surjan de la terminacin del conflicto.
Tercero, la promocin de grupos sociales y ciudadanos que puedan incidir en los escenarios polticos. Cuarto, pro-
fundizar la descentralizacin con un enfoque democrtico. Quinto, establecer veeduras de iniciativa ciudadana.
Sexto, crear una circunscripcin especial para la paz, temporal. Sptimo, financiamiento estatal de las campaas

15 Ver ponencia: Premisas y mbitos de las Reformas Polticas para la Paz en Colombia y relatora del panel.

32
informe final: sistematizacin de las propuestas

polticas y garanta de acceso a medios de comunicacin para todos los partidos y movimientos. Octavo, crear
espacios temporales de deliberacin para enfrentar colectivamente los grandes temas polticos y sociales.

Tercer mbito: Reformas para la profundizacin de la democracia. Primero, una mayor atencin a los procesos
de democracia directa y participativa. Segundo, la creacin de procesos ms expeditos de revocatoria del
mandato. Tercero, la construccin de una democracia social que incluya mbitos como polticas pblicas en
descentralizacin, presupuesto, regalas, erradicacin de la pobreza, vivienda, salud, educacin, entre otras.
Cuarto, atencin a procesos democrticos a nivel regional y local, para combatir vicios de la poltica. Quinto,
una ms equitativa distribucin del poder econmico, poltico, social, regional, comunicacional y cultural.

Cuarto mbito: Reformas hacia la consolidacin de un poder electoral independiente. Las reformas electorales
deben orientarse en vas de cualificar su legitimidad, representatividad y transparencia. Se debe considerar
la eliminacin de la reeleccin presidencial y la necesidad de centralizar la autoridad electoral en un slo
organismo como la Registradura Nacional.

Quinto mbito: Reformas para adquirir confianza y legitimidad en los Acuerdos de finalizacin del conflicto. El
modo, tipo y actores de la refrendacin de los Acuerdos adquiere cada da mayor importancia poltica. En el
horizonte ya aparece una importante discusin sobre la necesidad de refrendar los acuerdos por algn meca-
nismo de soberana popular. Es un falso dilema oponer el referendo a la asamblea constituyente.

El profesor David Roll16 se centra en cinco mitos sobre los partidos polticos que un acuerdo de paz debe
considerar y disolver. Presenta el argumento de cada mito y propone un contra argumento.

Primer mito: hay que prescindir de los partidos para hacer poltica porque ya nadie cree en ellos. El contra
argumento plantea que quienes gobiernan hoy es porque han ganado elecciones, casi siempre, a travs de
partidos. Hoy en da, el poder poltico se logra a travs de elecciones en las que compiten partidos y, aun-
que los ciudadanos pueden optar por formas de participacin alternativas, deben saber que elegir bien es la
forma ms efectiva de hacer que se hagan leyes y se ejecuten polticas pblicas pertinentes.

Segundo mito: los partidos van incluso a desaparecer por su crisis. Cita argumentos de Bobbio, Von Beyme,
Panebianco y Alcntara para sostener el contra argumento. Afirma que los partidos y el sistema de partidos
de Colombia han ido evolucionando desde 1991, gracias a reformas polticas y a transformaciones internas de
los partidos. Sostiene que el sistema de partidos se ha ido preparando para recibir a los partidos que estaban
por fuera del juego democrtico.

Tercer mito: la izquierda no puede contar con las elecciones y el sistema de partidos para llegar al poder y hacer
cambios. Como contra argumento, seala que: i) Desde la publicacin del manifiesto del Partido Comunista ,
han pasado muchas cosas para pensar que la revolucin sigue siendo la nica forma de lograr sociedades ms
justas; ii) Estas ideas obligaron a la democracia a transformarse en una democracia con aspiraciones redistri-

16 Ver ponencia: Los Mitos sobre los Partidos Polticos que un Acuerdo de Paz en Colombia debe Considerar y relatora del panel.

33
FORO PARTICIPACIN POLTICA

butivas; iii) Las grandes experiencias revolucionarias tuvieron costos altos en vidas y libertades y la supuesta
igualdad que se logr fue controvertida; y iv) En general, los pases que an tienen estos modelos ya no cues-
tionan las democracias de partidos.

Cuarto mito: en Latinoamrica, la izquierda no puede llegar al poder por elecciones y partidos. Este mito se cons-
truy a partir del golpe militar contra Allende en Chile, que sugera que la va electoral no serva. Cita como contra
argumento los casos de Venezuela, Ecuador, Bolivia, Brasil, Argentina, Chile, El Salvador, Per y Nicaragua.

Quinto mito: es imposible convertir un grupo guerrillero en un partido poltico o reconvertir lderes guerrilleros
en polticos de profesin. Su contra argumento se apoya en que, en Centroamrica, casi todos los movi-
mientos guerrilleros que sobrevivieron participan en la vida electoral. En Suramrica, lderes de los grupos
guerrilleros se sumaron a la vida de partidos con el regreso de la democracia.

Concluye que, a pesar de la poca confianza de los ciudadanos en los partidos, son los protagonistas de la vida poltica
en Europa y Amrica. Sostiene que los partidos no deben ser desechados porque estn cumpliendo funciones impor-
tantes. Adems, la idea de que la izquierda no puede hacer cambios a travs de elecciones y partidos es equivocada.
Tampoco es verdad que no sea posible convertir grupos guerrilleros en partidos polticos con xito. Los ciudadanos
deben saber que para tener incidencia en las leyes y en las polticas pblicas, es fundamental que participen como
votantes y militantes de partidos polticos. Finalmente, un acuerdo de paz requiere la implementacin de reformas
polticas que permitan que esa lucha electoral se ample y que los partidos se sigan fortaleciendo.

1.5 Aportes de los medios de comunicacin.


El panel de medios de comunicacin, moderado por el profesor Fabio Lpez de la Universidad Nacional, cont
con la presencia de un nmero importante de periodistas de diversos medios de comunicacin entre los cuales
estn: Martha Ruiz, columnista de Arcadia; Hollman Morris, gerente de Canal Capital; Soraya Bayuelo, coor-
dinadora del Colectivo de Comunicaciones de Montes de Mara; Alfonso Ospina, director de Colprensa; Mara
Alejandra Villamizar, directora de Confidencial Colombia; Oscar Montes, director (E) de El Heraldo; Ren Ayala
de Prensa Rural; Francisco Miranda, asesor editorial de Semana; Juan Pablo Barrientos, director de Teleantioquia
Noticias; Mabel Rada, jefe de programacin y emisin de Telecaribe; Hernn Marn lvarez, director de noticias
de Telemedelln; y Carlos Lozano, director de Voz. A pesar de haber sido convocados al panel, algunos de los
principales medios del pas no se hicieron presentes en el Foro.

A diferencia de otros paneles en donde los oradores prepararon y entregaron ponencias escritas como es
el caso de los acadmicos y algunos partidos polticos el de medios sesion ms como un conversatorio. A
continuacin se destacan algunos de los temas relevantes:

El primer aspecto analizado se refiere a la democratizacin de los medios de comunicacin. Al respecto, una de las
principales observaciones se relaciona con la concentracin de los medios de comunicacin en manos de unos po-
cos grupos econmicos nacionales e internacionales. Se ponen de presente las dificultades para lograr un sistema

34
informe final: sistematizacin de las propuestas

poltico incluyente, pleno de garantas, bajo la actual estructura meditica, basada en el monopolio de unas pocas
organizaciones empresariales (nacionales y extranjeras) sobre los medios masivos de comunicacin, en el que mu-
chas veces estn ligados los intereses puramente empresariales con los asuntos relacionados con la informacin.

As, unos pocos medios tienen control sobre el acceso a la palabra, sobre quines son los protagonistas y
quines los antagonistas, sobre la versin que se difunde en relacin con la realidad, y sobre la incidencia en
la percepcin de la ciudadana. De otro lado, muchos periodistas que disienten de esta situacin han sufrido
consecuencias negativas en cuanto a su imagen, a su situacin laboral y a su integridad17. Al respecto se
seal que los medios colombianos suelen estigmatizar la posicin de los movimientos sociales, equiparn-
dolos con movimientos guerrilleros. Esto no solamente polariza la opinin pblica y deslegitima la posicin
de sectores importantes de la ciudadana, sino que adems pone en peligro a los movimientos y las personas
cuyas opiniones son inadecuadamente representadas.

La primera pregunta consisti, pues, en cmo garantizar unos medios ms democrticos que dieran voz a
diversos sectores sociales. Una propuesta concreta para democratizar los medios y ampliar el tipo de informa-
cin que reciben los ciudadanos plante fortalecer la televisin y radio pblicas, para que no sean medios de
bolsillo y presenten informaciones que trasciendan los partidos y los gremios y ayuden a la promocin del
respeto de los derechos humanos y contribuyan a fortalecer una cultura de paz. Esto es claro dado que para
la televisin pblica el televidente es un ciudadano; para la televisin privada es un cliente. La financiacin
estatal de los medios de comunicacin medianos, ya sean estos alternativos o no, es otro mecanismo para
contrarrestar el monopolio de los medios tradicionales. Igualmente, la promocin de los medios electrnicos
es vista como una forma de efectiva de reducir el dominio de los medios tradicionales.

El segundo aspecto se refiere al papel de los medios en el postconflicto. Al respecto, se plante que los medios
de comunicacin van a tener que ajustarse a la nueva realidad del pas cuando se firme un acuerdo de paz y
entremos de lleno en la etapa del postconflicto. A este respecto se formularon algunas propuestas sobre cam-
bios que deben introducir los medios de comunicacin para contribuir a la consolidacin de una paz duradera.
Se propuso, por ejemplo, la creacin, en los diferentes medios, de unidades especializadas para el cubrimiento
del postconflicto. stas deben estar conformadas por especialistas que sepan del tema de la paz. Igualmente,
se plantea la relevancia de tener en cuenta la voz de las vctimas y no slo de los victimarios. Se trata de
empoderar a las vctimas y producir contenidos equilibrados en los que sea incluida su versin de los hechos.

En el caso de los medios pblicos, dotados de una aceptable tecnologa, con capacidad y alcance para llegar a
todos los rincones del pas, se plante que debern ponerse al servicio de la nueva era, mediante un compro-
miso institucional que ponga a todo el sistema de medios pblicos al servicio de la paz duradera con justicia
social, y destinar un porcentaje muy importante de los recursos que se dejarn de invertir en la guerra, tras un
eventual acuerdo de paz, debern destinarse a financiar unos medios masivos de comunicacin para la paz18.

17 Ver ponencia de Jorge Enrique Botero: Ponencia sobre los medios de comunicacin y garantas polticas. Bogot, abril 28 de 2013.
18 Ver ponencia de Jorge Enrique Botero: Ponencia sobre los medios de comunicacin y garantas polticas. Bogot, abril 28 de 2013.

35
2. Sistematizacin de las
propuestas del Foro
A continuacin se presenta la sistematizacin de las propuestas expuestas en los diferentes momentos del
Foro, tanto en la conferencia acadmica como en los paneles de las experiencias internacionales, de los
partidos y movimientos polticos y sociales, de los acadmicos y de los medios de comunicacin. Se tienen
en cuenta, asimismo, las relatoras elaboradas en las 21 Mesas de Base y las 5 Mesas de Socializacin, as
como los documentos presentados en cada una de ellas.

Con la sistematizacin se organizaron las diferentes propuestas hechas por los participantes presentes y
activos, guardando la fidelidad con respecto a la forma como fueron presentadas por los y las participantes.
Por lo tanto, la Organizacin de las Naciones Unidas y la Universidad Nacional advierten nuevamente que los
planteamientos que aqu se incluyen no comprometen a ninguna de las dos instituciones.

2.1 Relatora consolidada del Subtema 1: Derechos y garantas para el ejercicio de


la oposicin poltica en general, y en particular para los nuevos movimientos que
surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin.
El Foro de participacin poltica abord, en este subtema del segundo punto del Acuerdo General para la
terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, una serie de aspectos que giran
en torno a cuestiones como: la construccin de garantas plenas para el desarrollo de la actividad social y
poltica de la poblacin y de todos los movimientos sociales y polticos, independientemente de las posturas
polticas e ideolgicas que representen; la ampliacin y profundizacin de los escenarios institucionales y
sociales de la democracia; la inclusin de los sectores minoritarios, el respeto y reconocimiento de la dife-
rencia, las garantas institucionales para ejercicio de la oposicin poltica; la creacin de sistemas diferen-
ciados de representacin en los escenarios de decisin poltica a travs de circunscripciones especiales; las
posibilidades de amnista e indultos, la libertad y el reconocimiento de los derechos ciudadanos de quienes
son catalogados, por algunas organizaciones, como presos polticos con sus respectivas garantas para su
ejercicio pleno; la construccin de los espacios y posibilidades para la participacin de un partido o movi-
miento poltico resultante de la terminacin del conflicto y la disolucin de las FARC-EP; y la posibilidad de
acceso amplio y democrtico a los medios de comunicacin, entre otros aspectos pertinentes.

Conforme se seal en la presentacin de este informe final, todas las propuestas presentadas al Foro que
hacen referencia a este subtema se han organizado para su presentacin en las siguientes cinco grandes
FORO PARTICIPACIN POLTICA

lneas de reflexin: 1) Estatuto de oposicin; 2) Garantas polticas; 3) Formas de participacin poltica de


las FARC-EP despus de su disolucin como grupo armado; 4) La UP y garantas de no repeticin; y 5) Acceso
a los medios de comunicacin.

2.1.1 Un Estatuto de la Oposicin


Los asistentes al Foro sealaron la necesidad de emprender reformas y cambios estructurales al sistema poltico
colombiano que aseguren la existencia de unEstatuto de la Oposicinpara el fortalecimiento de la democracia
en el pas1.

Propuesta No. 1:
Se propone generar y aprobar una Ley Estatutaria de garantas a la oposicin, que establezca con amplitud y
profundidad todas las condiciones para el ejercicio amplio de la actividad poltica a todas las fuerzas y orga-
nizaciones sociales y polticas, independientemente de su orientacin ideolgica y poltica, y que contribuya
de manera eficiente a la profundizacin de la democracia. Se plantea la necesidad de contar con partidos
polticos fuertes y programticos como condicin para un adecuado desarrollo democrtico2.

Esta ley debe hacer explcito reconocimiento de la importancia de la oposicin para el ejercicio y la legitima-
cin de una democracia, que cuente con los pesos y contrapesos que posibilitan el control eficaz a las formas
de ejercicio del poder poltico en todos los niveles e instancias del Estado y en salvaguarda de los mandatos
constitucionales de la Nacin3.

La ley debe contener aspectos como: garantas para las formas de organizacin poltica y para su participacin
en los escenarios de representacin y eleccin popular mecanismos y garantas para el acceso a la informacin;
ejercicio efectivo del derecho de expresin y comunicacin; derecho ampliado a la informacin oficial (no slo para
parlamentarios sino para rganos directivos de los partidos de oposicin); acceso a informacin sobre temas de
Estado; derecho de rplica ampliado y derecho de rplica para voceros o presidentes de los partidos de oposicin en
el Congreso; cuota de participacin en la pauta publicitaria del Estado para financiar los medios de comunicacin
impresos, radiofnicos, televisivos y virtuales de la oposicin y alternativos; participacin de la oposicin poltica
en los rganos de control en los mbitos nacional y territorial y juntas directivas del Estado. Se plantea que la
oposicin debe tener asiento en la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores, en la Junta Directiva del Banco de
la Repblica, en los rganos de control de la Procuradura, Contralora, Defensora, Fiscala y de control territorial,
y presencia efectiva en el poder electoral con representacin por derecho propio en el Consejo Nacional Electoral4.

1 Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Partido de Integracin Nacional.


2 ANDI.
3 En general todas las organizaciones polticas y partidos, los movimientos sociales y acadmicos que se expresaron en el Foro estn de acuerdo con
la necesidad de un Estatuto de la Oposicin que garantice a las diferentes expresiones ideolgicas y polticas espacios de participacin amplia y
democrtica en la vida poltica de la Nacin, ofrezca seguridad a quienes desarrollan la actividad poltica y permita el acceso significativo a los
distintos rganos e instituciones del Estado colombiano.
4 ANDI. Poder Ciudadano. Cambio Radical. Mujeres por la Paz. Mesa Departamental de Vctimas del Cesar. Partido Comunista Colombiano. Marcha
Patritica. Programa de Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro. Corporacin Identidades de Jvenes Lgbti. Transparencia por Colombia.

40
informe final: sistematizacin de las propuestas

Este estatuto de la oposicin debera tener un enfoque territorial y poblacional, que garantice el ejercicio
de la oposicin ms all de los escenarios de los partidos y los sistemas electorales en el mbito de la vida
social, poltica y econmica de los distintos territorios5. Deber asegurar el reconocimiento y respeto de
palabra y obra de la legitimidad de la oposicin6.

La participacin poltica es la herramienta ms fuerte para tener garantas de no repeticin y por eso se
propone garantizar la libertad de expresin y participacin en poltica; hacer una reforma electoral para las
minoras y la oposicin y promulgar una ley estatutaria cuando se firme el Acuerdo Final7.

El Estatuto de la Oposicin deber incluir, entre otros temas, las siguientes iniciativas: acceso a la infor-
macin del Gobierno y de inters pblico (con las restricciones de informacin reservada y confidencial);
acceso a los medios de comunicacin; ejercicio del derecho a rplica; participacin en las vigilancia y control
electorales; participacin en las mesas legislativas de los cuerpos colegiados en los que la oposicin tenga
presencia y mecanismos de seguimiento a los derechos de la oposicin8.

Propuesta No. 2:
El Estatuto de la Oposicin propuesto tendra las siguientes caractersticas:

Deber eliminar represiones9 e impedir la persecucin poltica y la estigmatizacin,10 adems de contri-


buir con la inclusin y el buen gobierno11 y garantizar participacin de sectores contrarios al poder pol-
tico y econmico12. Lo anterior no aplica slo a los partidos sino a movimientos sociales y organizaciones
polticas. El Estatuto debe ayudar a superar la persecucin poltica y permitir el reconocimiento jurdico
de la oposicin poltica en el pas en todos los escenarios en que pueda darse13.
Deber posibilitar una participacin amplia y deliberativa de movimientos y organizaciones sociales y
polticas, con una metodologa y una concepcin que consulte lo territorial y lo nacional y reconozca la
especificidad de las comunidades afrodescendientes, indgenas y de otras comunidades que se reclamen
desde la diferencia.
Deber generar una poltica pblica de seguridad para los partidos de oposicin, de manera que Colom-
bia no vuelva a vivir el exterminio por el que pas la UP y otros partidos polticos de izquierda, como

Movimiento Hijos e Hijas por la Memoria y Contra la Impunidad. Fundaprogreso. DHOC. Asociacin de Autoridades Democrticas. Congreso de los
Pueblos.
5 Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Partido de Integracin Nacional.
6 Ver relatora de la Mesa Base.
7 Partido Social de Unidad Nacional.
8 ANDI.
9 Fensuagro. CUT. Poder Ciudadano. Movimiento Yuca Brava. Mocapoc.PDA. Corporacin Identidades Norte de Santander Lgbti. Partido Comunista.
Corporacin Indgena Tayrona.
10 Marcha Patritica.
11 Marcha Patritica Caquet. Partico Comunista Colombiano. Ruta Pacfica. Mujeres por la Paz.
12 Marcha Patritica.
13 Centro de Estudios por la Paz. Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria. Indepaz. Poder Ciudadano. Asociacin de Cartagena del Chaira.
Marcha Patritica. Colectivo Popular de Mujeres Tea. Mujeres por la paz. Comit de Integracin del Macizo Colombiano.

41
FORO PARTICIPACIN POLTICA

movimientos y partidos democrticos14; que garantice el derecho a la vida y la seguridad de quienes


participan en la vida poltica de la nacin15, han hecho poltica desde la institucionalidad y fuera de la
institucionalidad sin armas16 y para los movimientos sociales afectados por la violencia17.
Debe garantizar que no haya estigmatizacin poltica18 y se penalice todo tipo de persecucin contra la
oposicin poltica por parte de los rganos del Estado y los grupos paramilitares19. Se propone tipificar
como hecho punible la estigmatizacin poltica, como garanta para el ejercicio de la oposicin20.
Deber permitir que se haga efectivo, por parte del Estado, el artculo 112 de la Constitucin de 1991,
en lo referente a ejercer libremente la crtica y proponer alternativas polticas, garantizando el acceso
a la informacin y a la documentacin y de la oposicin a los medios de comunicacin social del Estado
y garantizando la participacin en las Altas Cortes, y en los organismos de control poltico y electorales
con representacin paritaria de las mujeres.21
Deber tomar en consideracin no slo las garantas para hacer la poltica al interior de los partidos y
en el marco del sistema electoral, sino que garantice igualmente los derechos en otros espacios22 en
los que se haga efectivo y salvaguarde la libertad de opinin, expresin, asociacin y, en particular, de
las poblaciones, organizaciones y comunidades victimizadas en las luchas polticas locales23.

Propuesta No. 3:
El Estatuto de Oposicin debe hacer un mayor reconocimiento en condiciones de igualdad, equidad y partici-
pacin poltica a las mujeres; garantizar ampliamente su participacin y reconocimiento en los movimientos
sociales y polticos, en las instituciones del Estado y en los partidos en general avalndoles la representacin
paritaria y el acceso pleno a los medios de comunicacin24.

2.1.2. Garantas polticas


Los asistentes al Foro sobre participacin poltica hicieron nfasis en las condiciones para el ejercicio y el
reconocimiento pleno de la actividad poltica y las condiciones y garantas que deben construirse institucio-
nal y socialmente para que, partidos movimientos polticos y las organizaciones sociales y sus respectivos

14 Iniciativa de Mujeres Colombianas por La Paz. Polo Democrtico Alternativo.


15 Partido Comunista. Organizacin De Mujeres.
16 Movimiento Alianza Social Independiente.
17 Hijos e Hijas por la memoria y contra la impunidad.
18 Marcha Patritica. Polo Democrtico Alternativo.
19 Marcha Patritica. Asociacin de Trabajadores del Alto Ariari Atcari. Mucapoc.
20 Red de Justicia Comunitaria. Poder Ciudadano. Mujeres por la Paz. Mesa Nacional de Fortalecimiento de poblacin desplazada. Partido Comunista
Colombiano. Consejo Departamental de Juventud del Meta. Corporacin Identidades. Marcha Patritica. Asociacin de Cartagena del Chaira.
Organizacin Poder Ciudadano. CUT. Mujeres por la Paz. Cambio Radical.
21 Intervencin oral. Mujeres por la paz. Organizaciones de mujeres.
22 Mujeres por la Paz. Marcha Patritica. Partido Comunista Colombiano. Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado. Red de iniciativas
y comunidades de paz.
23 Ver relatora de la Mesa Base.
24 Mujeres por la paz. Colectivo Popular de Mujeres. Coordinador Regional Sucre de Marcha Patritica.

42
informe final: sistematizacin de las propuestas

dirigentes, lideres, activistas y bases sociales, puedan manifestarse libremente sin que se vean atropellados
o amenazados.

Propuesta No. 4:
Garantizar las libertades civiles y democrticas para la participacin de los sectores de oposicin y de los
grupos minoritarios existentes en el pas25, as como de las dems fuerzas polticas, reconocidas o no por el
Estado, creando todas las condiciones institucionales y sociales que respondan al sano ejercicio de la actividad
poltica sin riesgos para vida, seguridad y honra de los ciudadanos que de manera libre decidan vincularse a
las prcticas que convoca el ejercicio de la actividad poltica. Esto significa, para algunos de los asistentes:
Garantizar la obligacin del Gobierno Nacional de proteger a las personas que, por virtud de sus ac-
tividades o condiciones, se encuentran en riesgo de sufrir daos contra su vida26.
Generar una poltica pblica de seguridad para grupos opositores para que no vuelva a haber un
exterminio similar al de la UP27.
Derogar toda disposicin legal que limite y criminalice la movilizacin social. Algunos mencionan de
manera precisa la Ley de Seguridad Ciudadana28.
Exigir la finalizacin de actos catalogados por algunas organizaciones de terrorismo de Estado y
castigar a los responsables del exterminio de grupos de oposicin29.
Asegurar el desmonte efectivo del paramilitarismo; desarticulacin de las actuales redes; sancin
y retiro de los auspiciadores de tales redes que puedan estar dentro de las FFMM; la condena a sus
financiadores30; y la desactivacin de las bandas criminales31.
Esclarecer y desmantelar las estructuras del Estado que han propiciado violaciones contra la oposi-
cin poltica como garanta de no repeticin32; que se eliminen todos los mecanismos jurdicos y re-
presivos que se ejercen para la criminalizacin de la protesta social. Algunos proponen, en especial,
evaluar el papel del Escuadrn Mvil Antidisturbios (ESMAD) y exigir su desmonte33.
Desmonte del fuero penal militar34.

25 Marcha Patritica. Transparencia por Colombia.


26 ANDI.
27 Iniciativa de Mujeres por la Paz- Norte de Santander.
28 Movice. Movimiento Pas Comn.
29 PCC. Mujeres por la paz.
30 Asociacin de Car. Movice. Indepaz.
31 Marcha Patritica. Mujeres de los sectores populares.
32 Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos.
33 Corporacin Obsurdh. Participacin Poltica y propuestas de paz.
34 Marcha Patritica. Mujeres por la Paz. Ruta Pacfica. Dabeiba: Organizacin Campesina. Coordinacin Agrominera de Noroccidente y Magdalena
Medio colombiano. Cahucopana. ACVC. Aheramigua. Asocbac. Ascna. Ascit. Consejo Mayor del Porce IV. Acasa. Ascsucor. Asodecas. Colectivo
Popular de Mujeres Tea. Red de Iniciativas y Comunidades de Paz. Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado. Mesa Nacional de
Fortalecimiento a Organizaciones Vctimas de Desplazamiento Forzado. Partido Comunista Colombiano. Coordinadora Nacional Campesina. Poder
Ciudadano.

43
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Propuesta No. 5:
Revisar y ajustar la doctrina de seguridad del Estado, dado que no garantiza la participacin poltica de-
mocrtica de los grupos de oposicin35. Superar los enfoques de la guerra fra y la doctrina de la seguridad
nacional y crear una instancia que le haga seguimiento a los organismos de seguridad que investigan a los
civiles para evitar que se vuelvan a violar los derechos fundamentales de los ciudadanos y de los dirigentes
polticos y sociales, as como de los funcionarios del Estado que ejercen la justicia y hacen parte de los
altos tribunales, de manera que no se vuelva a repetir el caso de las interceptaciones ilegales36. Ello implica
especficamente:

Capacitar a la Fuerza Pblica en una cultura del respeto por los derechos fundamentales de los ciudada-
nos, los Derechos Humanos y el respeto por la diversidad y en los fundamentos de la democracia para
que no estigmatice a los partidos alternativos y de oposicin37 ni a los movimientos sociales, y para su-
perar la contradiccin inexistente entre seguridad y democracia38. Se seala que, finalizado el conflicto,
la contrainsurgencia debe dejar de ser una poltica de Estado, porque promueve la estigmatizacin y la
persecucin poltica a los movimientos sociales y polticos en las distintas regiones del pas39.
Depurar los tres poderes pblicos de funcionarios que pudieran tener vnculos con poderes mafiosos o
grupos paramilitares, con el fin de garantizar derechos y garantas a la oposicin poltica40.
Judicializar y penalizar a los medios de comunicacin, periodistas o funcionarios que estigmaticen a la oposicin41.
Propiciar frente a la opinin pblica en general, una cultura democrtica que respete y valore la dife-
rencia, acabe con la estigmatizacin y el sealamiento a la oposicin poltica y posibilite la convivencia
ciudadana pacfica y respetuosa42.

Propuesta No. 6:
Establecimiento de la verdad sobre las causas, circunstancias y responsables que han impedido el ejercicio
de la oposicin poltica43.

Favorecer los procesos de construccin de memoria por medio de centros de memoria de los movimientos
sociales como la UP, CUT, ANUC, UP A Luchar y AD-M 1944.
Crear una Comisin de la Verdad que haga las investigaciones y produzca las explicaciones sobre las
dimensiones reales del conflicto de tal manera que contribuya al esclarecimiento de los crmenes y posi-

35 Federacin Sindical Mundial.


36 REDA Putumayo.
37 Iglesia Catlica.
38 Movice.
39 Partido Comunista Colombiano. Marcha Patritica.
40 Andas.
41 REDA Putumayo. Marcha Patritica. Poder Ciudadano. DHOC.
42 Transparencia por Colombia.
43 Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos.
44 Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos.

44
informe final: sistematizacin de las propuestas

bilite la reconciliacin nacional y sea garanta de no repeticin45 para que se reconstruya el espritu de
la participacin poltica en una universo amplio de garantas46.
Garanta de no repeticin de la exclusin, el exterminio poltico y la victimizacin de los partidos polti-
cos, movimientos sociales y comunidades47.

Propuesta No. 7:
Respetar la legislacin actual sobre inhabilidades, de forma que los que hayan cometido delitos de lesa hu-
manidad o genocidio no puedan participar en poltica48.

Brindar garantas para los idelogos de la subversin, de acuerdo con el perdn y el olvido, pero que
denuncien y entreguen a sus militantes que han cometido delitos de lesa humanidad49.

Propuesta No. 8:
Algunas organizaciones sociales sealan que en el pas hay prisioneros polticos y que es fundamental ase-
gurarles garantas para el ejercicio la oposicin50. En ese sentido, las propuestas son:

Reconocer plenamente la condicin de prisioneros polticos y de sus derechos civiles y polticos; permitir
la entrada a las crceles de comisiones de verificacin para dar cuenta de las condiciones actuales de
dicha poblacin, garantizar su trato digno y la proteccin de sus derechos fundamentales; incluir en la
agenda de La Habana un punto sobre prisioneros polticos; decretar amnista general para que recuperen
sus derechos polticos entre ellos, el derecho a ocupar cargos pblicos y de funcin pblica y liberar a
los presos polticos que permanecen en las crceles51.

2.1.3 Participacin poltica de las FARC-EP despus de su disolucin como grupo armado
Los asistentes al Foro revisaron las posibilidades de la participacin de los militantes de los grupos armados
en los escenarios institucionales de la democracia, en el sistema de partidos polticos y en el sistema elec-
toral. Una parte de los asistentes considera que las amnistas y los indultos siguen siendo un instrumento
poltico, institucional y normativo importante con que cuenta un Estado para dar trmite a la solucin de los
conflictos armados y posibilitar la construccin de una paz poltica y social estable y duradera.

Algunos consideran, igualmente, que en el pasado se han utilizado procedimientos que podran reactivarse
para que mandos y militantes de las organizaciones armadas que quieran hacerlo puedan participar con to-
das las garantas que ofrezca el Estado en la poltica institucional al interior de los movimientos sociales y

45 Resguardo indgena. Red Alternativa territorios REDA.


46 Movice.
47 Movice.
48 ANDI.
49 Cambio Radical.
50 Fensuagro. FEU.
51 Marcha Patritica. Comit de defensa y solidaridad con prisioneros polticos de Risaralda. Congreso de los Pueblos. Andescol. Asociacin Campe-
sina de Arauca. Anzorc. FEU Captulo Magdalena. Movimiento Modep-CPDH.

45
FORO PARTICIPACIN POLTICA

polticos que existan en el pas o aquellos que se creen como resultado de los acuerdos o de la finalizacin
del conflicto.

Igualmente, se presentaron opiniones y propuestas en las que se seala la inconveniencia de abrir los espa-
cios de la participacin poltica a aquellas personas que sean responsables de crmenes de lesa humanidad y
de aquellos que deban, en el caso que as lo determinen los acuerdos, responder ante la justicia, reconocer
a las vctimas y contribuir a su reparacin integral.

Propuesta No. 9:
Permitir la participacin poltica de los excombatientes de las guerrillas en el marco de un acuerdo de paz
exitoso52. Habilitar la ciudadana poltica para los ex combatientes de las guerrillas y hacer uso de la amnis-
ta y el indulto para la reconciliacin nacional. Amnista a la comandancia de las guerrillas para que puedan
participar real y efectivamente en poltica53. En detalle se propone:

Las organizaciones insurgentes que hagan dejacin de armas y pongan fin a su participacin en el con-
flicto armado debern contar con garantas y favorabilidad para que su participacin se haga explcita en
el Congreso colombiano durante dos periodos electorales, a partir de la firma de los acuerdos54.
Brindarles todas las garantas institucionales y democrticas que ofrece la sociedad y el Estado colombia-
no a las FARC en una fase de transicin diferencial hacia la creacin de un partido o movimiento poltico.
Proteccin rigurosa y medidas especiales para garantizarle la vida a los institucionalizados que hagan
parte de ese nuevo movimiento poltico55.
Igualdad de gnero en la integracin a la vida civil y poltica de los y las excombatientes. Garantizar a
las mujeres de la insurgencia una participacin paritaria en los nuevos movimientos que surjan despus
del acuerdo para la terminacin del conflicto56.
Garantizar no slo a los militantes institucionalizados, sino a los refugiados y los denominados presos polti-
cos, todos sus derechos ciudadanos y las garantas de participacin. Garantizar una transicin poltica para que
los alzados tengan curules por dos perodos legislativos incluyendo en los gobiernos locales. Las sanciones a
los guerrilleros que se desmovilicen deben estar pensadas con espritu restaurativo en vez de punitivo57.

Propuesta No. 10:


Brindarles garantas de seguridad fsica y social a los militantes rasos que se van a desmovilizar de la in-
surgencia para evitar que se vuelvan a rearmar para hacer parte de grupos criminales y de la delincuencia
comn. Aclarar los procedimientos para el reintegro a la vida ciudadana de los actores armados58.

52 Partido Conservador Colombiano.


53 ANUC. PIN. Andescol.
54 Movimiento Unidad, Paz y Democracia. Polo Democrtico Alternativo. Partido Liberal Colombiano.
55 Jvenes Partido Verde. Congreso de los Pueblos. ASI.
56 Comit de derechos humanos. Partido Comunista Colombiano. Mujeres por la Paz.
57 Bosques de Niebla. FORO. Mujeres por la Paz. Partido Comunista Colombiano. Redepaz. Marcha Patritica. ANUC. Preparmonos para la paz.
58 Corplanificar.

46
informe final: sistematizacin de las propuestas

Propuesta No. 11:


Algunas organizaciones sealan que la participacin poltica debe darse luego de un proceso de verdad y
reparacin de las vctimas59. Advierten que la participacin poltica de excombatientes, as como de determi-
nadores, desde el Estado, de grupos privados del conflicto armado y de la violencia poltica en Colombia no
puede estar en antagonismo con los derechos que tiene la sociedad a la verdad, a la justicia, la reparacin y
a las garantas de no repeticin60.

Propuesta No. 12:


Garantizarles la participacin poltica, desde la defensa de los espacios polticos y seguridades jurdicas, a
quienes han estado en la insurgencia61. Garantizarles la totalidad de sus derechos ciudadanos62 y para ello se
plantean varias opciones:

a) Crear cuotas de participacin para los movimientos insurgentes; b) Incluir en todos los concejos un
concejal delegado para que represente el sector de los institucionalizados del proceso; c) Incluir en todos
los espacios de deliberacin un delegado de los institucionalizados; d) Que tengan incidencia directa de
forma transicional en el legislativo; e) Que haya una asignacin directa de curules por parte del Presiden-
te de la Repblica; f) Crear una circunscripcin de carcter especial, que se puede hacer de dos formas:
circunscripcin especial para la paz o circunscripcin electoral campesina (necesidad tambin de reforma
constitucional); g) Participacin en las elecciones nacionales por medio de un partido poltico que nazca
con personera jurdica y le d acceso a recursos, a medios de comunicacin y a financiacin de campa-
as, etc.; h) Participacin en las elecciones como minora poltica -hoy existe en el Congreso una curul
para minoras polticas y se plantea la posibilidad de aumentar a ms curules-; i) que se puedan presen-
tar como partido poltico sin personera jurdica, como grupo significativo de ciudadanos recogiendo las
firmas necesarias; j) que ex guerrilleros puedan inscribirse como ciudadanos a los partidos polticos ya
existentes; y k) Flexibilizar condiciones para reconocer personera jurdica de los partidos63.

Propuesta No. 13:


Garantizarles a los combatientes de las guerrillas que dejen las armas un espacio para participar en poltica
de manera abierta, a travs de circunscripciones especiales para la paz, compatibilizando el calendario de los
dilogos de paz y el electoral para dar garantas a la participacin de las FARC en las elecciones de 2014. Se
menciona tambin que para los nuevos partidos que salgan de acuerdos de paz no se aplique el umbral o el
nmero de firmas, para garantizar su participacin en las prximas elecciones64. Se propone:

59 Ver relatora de la Mesa Base.


60 Indepaz. Consejo Juventud de Neiva. Consejo Municipal de Juventudes.
61 Movimiento Alianza Social Independiente. Asovidefosa.
62 Marcha Patritica.
63 Marcha Patritica. CORPLANIFICAR. Mesa Humanitaria Departamental del Meta. Misin de Observacin Electoral.
64 Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos. Partido de Integracin Nacional. ANUC. Foro Nacional por Colombia. Consejo de Juventudes Norte
de Santander. Partido Liberal Colombiano. Movimiento MIRA. AICO.

47
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Crear un partido poltico y que se establezca la forma para regular su participacin en las elecciones
de 2014, as como garantizar la seguridad de sus integrantes. En la circunscripcin especial de paz
competiran los desmovilizados por una sola vez, en las elecciones de marzo de 2014, especificando
cuntas curules se disputaran all. Se le otorgara la personera por norma jurdica, asegurndoles
la financiacin, el anticipo y la participacin en el espectro para TV y radio. Tendra unos derechos
transicionales para la participacin directa, reconocidos por la ley, como comunidad poltica orga-
nizada65.
Garantizar derechos ciudadanos plenos a la totalidad de la Nacin colombiana, incluyendo a los actuales
combatientes en el conflicto, desmontando las leyes que constrien las libertades de expresin. La par-
ticipacin directa de la insurgencia se debe garantizar por medio de su participacin directa en curules
directas en Concejos, Asambleas y Congreso en, al menos, tres perodos consecutivos como garanta de
que puedan ejercer la participacin66.
Permitir la formacin de coaliciones polticas entre diferentes agrupaciones, incluyendo movimientos po-
lticos de opinin; tambin debera permitirse que movimientos y partidos polticos presenten candidatos
de minoras no slo a la circunscripcin especial67.
Crear la circunscripcin especial en los territorios donde al menos el 5% del censo electoral corresponda
a poblacin retornada, quien deber estar en el Registro nico de Poblacin de Vctimas con una vigen-
cia de diez aos, con todas las garantas de la Registradura Nacional y del Consejo Nacional Electoral,
as como de la Ley de Participacin Ciudadana. Garantizar la divulgacin institucional necesaria para su
participacin68.

Propuesta No. 14:


Respecto a los nuevos movimientos que surjan del Acuerdo Final se plantea que la legislacin abra la
posibilidad de que los guerrilleros desmovilizados participen democrticamente, pero respetando la razo-
nabilidad y proporcionalidad de la conexidad de los delitos polticos a otros tipos penales cometidos por
estos y excluyendo de participar a quienes hayan cometido delitos de lesa humanidad o genocidio69.

2.1.4. La Unin Patritica y garantas de no repeticin


Los participantes reconocen la gravedad del exterminio de la UP y consideran que hechos de esa naturaleza
no pueden volverse a repetir en la historia poltica del pas. No solo reivindican la reparacin integral de la
UP, sino de otras organizaciones polticas de izquierda y de oposicin que hayan sido vctimas de la violencia.
Solicitan para estas organizaciones reparacin integral y no repeticin.

65 Partido Verde. Diputado Asamblea del Meta. ANUC. Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones Vctimas de desplazamiento Forzado.
66 Marcha Patritica. ANUC. Instituto Popular de Capacitacin. Coordinacin Colombia EEUU.
67 ASI.
68 Codhes.
69 ANDI.

48
informe final: sistematizacin de las propuestas

Propuesta No. 15:


Generar mecanismos de justicia, reparacin y garantas de no repeticin a los partidos y movimientos polti-
cos de oposicin que fueron victimizados durante la dcada de 1980 (Frente Popular, A luchar, M-19 y Unin
Patritica)70.

Establecer un plan nacional de garantas de no repeticin del extermino de las fuerzas polticas y de los
sectores sociales no hegemnicos que tenga concrecin inmediata tanto en lo local como en lo nacional71.
Crear una poltica pblica que garantice la vida, integridad y seguridad personal de las y los integrantes
de grupos de oposicin y reconozca el exterminio de lderes de oposicin por parte de agentes institu-
cionales y grupos paramilitares72.
Reivindicar una generacin de activistas y dirigentes comunistas aniquilados ante la aparente impotencia
de las autoridades y, segn algunos sectores, la complicidad de estructuras del Estado73.
Mantener vivo el recuerdo del llamado genocidio de la UP, como un recurso de educacin para que se
supere de manera definitiva las prcticas de la exclusin, el sealamiento y la criminalizacin de la dife-
rencia de opinin ideolgica y de propuesta poltica74.
Cualquier cambio tiene que partir del reconocimiento por parte del Estado del exterminio ejecuta-
do contra los miembros de la UP y todos los otros movimientos a los que se les ha aplicado dicha
lgica del exterminio. En el tratamiento de este conflicto, que es poltico, social, y armado, de
larga duracin, se debe cambiar la sancin punitiva por la sancin restaurativa en lo que refiere
al conflicto75.
Crear una Comisin de la Verdad y Justicia para el esclarecimiento judicial penal pleno de las
violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra valindose
de pruebas tcnicas y no solamente testimoniales. Acompaar sanciones penales con sanciones
ticas.76
Formular una poltica pblica a travs de la ley de la memoria para propiciar una garanta poltica de no
repeticin de los horrores vividos por los militantes de la UP y sus familias77.
Reparacin integral a las vctimas de la UP y el Partido Comunista mediante la devolucin de la personera
jurdica a la UP y devolucin de los cargos alcanzados en la dcada de 1980; castigo a los culpables del
llamado genocidio; reconocimiento pblico del genocidio de la UP y del Partido Comunista por parte del
Estado78.

70 Andescol. Consejo Territorial de Planeacin. Andas. Partido Comunista Colombiano. Redepaz.


71 Movimiento Hijos E Hijas Por La Memoria y Contra La Impunidad. Polo Democrtico Alternativo.
72 Alianza e iniciativas de mujeres por la paz. Andas. Mesa Departamental De Vctimas Del Cesar.
73 Partido Comunista Colombiano.
74 Ver relatora de la Mesa de Base.
75 Fundacin San Isidro (Mesa Agraria, Onic). Partico Comunista Colombiano. Asociacin Nacional De Desplazados De Colombia, Andescol. Marcha
Patritica. Asociacin De Trabajadores Del Alto AriariAtcari, Mucapoc.
76 Comisin Intereclesial Justicia y Paz. Iglesia.
77 Ver relatora de la Mesa Base.
78 Marcha Patritica. Movice. Partido Liberal Colombiano.

49
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Propuesta No. 16:


Sobre la reparacin como poltica integral, sectores plantean que la reparacin debe ser integral y que se
debe seguir el camino de la conciliacin a las demandas existentes por el genocidio de la UP, entre la orga-
nizacin y el Gobierno nacional. Reiteran la propuesta de que se le retorne la personera jurdica a la UP y
se le devuelva las curules que perdi por la va de la violencia; proponen que se devuelva, va reforma cons-
titucional, las curules de cinco senadores y nueve representantes a la Cmara por un perodo de doce aos79.

2.1.5. Acceso a los medios de comunicacin


Los asistentes al foro se expresaron en relacin con el acceso a los medios de comunicacin estableciendo la
necesidad de su democratizacin y regulacin para que cumplan una funcin social y contribuyan de manera
eficiente a la construccin de los procesos democrticos de la nacin, a la finalizacin del conflicto y a la cons-
truccin de la paz.

Propuesta No. 17:


Considerar los medios masivos de comunicacin, tales como prensa, radio y televisin, como un espacio p-
blico y un servicio pblico de inters de la Nacin que deben ser regulados a travs de una Ley Estatutaria.
Fortalecer mediante estrategias jurdicas, econmicas y participativas los medios de comunicacin pblicos,
alternativos y comunitarios.80

Tener en cuenta y cruzar tres elementos para abordar este tema: propiedad de los medios de comu-
nicacin, el acceso de la ciudadana para hacer comunicacin y los contenidos que se emiten en estos
medios. Al respecto se propone:
Promover una ley antimonopolios para regular y democratizar los medios de comunicacin.
Elevar a derecho fundamental -y hacer explcito reconocimiento pblico de ello- el conocimiento, la
informacin y la comunicacin con veracidad y objetividad.
Regular el uso desde el Estado a travs de la ley la funcin social de los mismos en torno a la
proteccin de los intereses de la nacin, su convivencia pacfica, democrtica, su seguridad y su
bienestar81.
Asegurar que la informacin sea pblica y de fcil acceso; los medios deben tener, en lo esencial, un
carcter educativo, informativo y recreativo82.
Crear y asignar un canal nacional de televisin y una emisora de radio para la oposicin poltica83.

79 Corporacin Nuevo Arco Iris. MIRA.


80 Indepaz. Corporacin Obsurdh. Participacin Poltica y propuestas de Paz.
81 Colegio de abogados de Nario.
82 Ver relatora de la Mesa de Base.
83 Medios de comunicacin. Marcha Patritica.

50
informe final: sistematizacin de las propuestas

Promover un proyecto legislativo que garantice la comunicacin neutral. Pacto de comunicacin


neutral84.
Generar medios de comunicacin imparciales que trasmitan informacin de diferentes ideologas. Ge-
nerar una reflexin en cuanto al rol de los medios de comunicacin y la comunicacin responsable85.

Propuesta No. 18:


Poner los medios pblicos al servicio de la nueva era, dotarlos de aceptable tecnologa, con capacidad y
alcance para llegar a todos los rincones del pas. Incluir en los acuerdos de paz un compromiso institucional
que ponga todo el sistema de medios pblicos al servicio de la paz:

Establecer franjas de Seal Colombia y en todos los canales regionales, en los mejores horarios, con
programas de diversos gneros dedicados a aclimatar los acuerdos de paz y a generar una cultura de
reconciliacin, convivencia democrtica y tolerancia. Buena parte de este esfuerzo meditico se deber
dirigir a los jvenes y nios de Colombia86..
Disponer, para este empeo, de los micrfonos y ondas de la Radiodifusora Nacional de Colombia y todas
las emisoras que componen la red de medios pblicos de comunicacin87.
Destinar un porcentaje muy importante de los recursos que se dejarn de invertir en los campos de batalla
tras un eventual acuerdo de paz al financiamiento de unos medios masivos de comunicacin para la paz88.
Constituir fondos de financiacin para las miles de experiencias de comunicacin alternativa y popular
que han florecido en medio del conflicto y que hoy hacen parte del escenario meditico, dndole voz y
visibilidad a comunidades histricamente marginadas y excluidas por las corporaciones mediticas89.

Propuesta No. 19:


Desarrollar planes de acceso de banda ancha en todas las regiones y las comunidades del pas para que
se pueda acceder democrticamente a las nuevas formas de circulacin de la informacin y el conoci-
miento. Asignar frecuencias en FM a los consejos comunitarios, a los resguardos y a las Zonas de Reserva
Campesina90.
Fomentar el desarrollo de educacin con acceso a tecnologas91.
Aumento y adecuacin de antenas de comunicacin de acuerdo a la topografa92.

84 Partido Verde.
85 Partido Comunista Colombiano. Preparmonos Para la Paz. Congreso de los Pueblos. Red de iniciativas y comunidades de paz desde la base. Coor-
dinacin Nacional de Vctimas. Marcha Patritica. Asociacin de Cartagena del Chaira. Mujeres por la paz. Colectivo Yucabrava. Colectivo Orlando
Fals Borda. Indepaz. Polo Democrtico Alternativo.
86 Ver relatora de la Mesa de Base.
87 Ver relatora de la Mesa de Base.
88 Ver relatora de la Mesa de Base.
89 Ver relatora de la Mesa de Base.
90 Ver relatora de la Mesa de Base.
91 Ver relatora de la Mesa de Base.
92 Medios de Comunicacin.

51
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Propuesta No. 20:


En cuanto al acceso a medios se propone:

Establecer el acceso de las minoras, la oposicin y las organizaciones de vctimas a los horarios pri-
vilegiados de audiencia de la televisin nacional. Habilitar espacios exclusivos para las poblaciones de
especial atencin (vctimas, LGTBI, afros, etc.)93.
Crear conciencia de la ciudadana y hacer una pedagoga de paz con un proceso de democratizacin de los
medios, que podra incluir: diez horas en el canal institucional, un peridico semanario o semestral en el
que se puedan expresar los nuevos movimientos, y distintas publicaciones subsidiadas por el Estado para
crear una cultura poltica democrtica en la poblacin colombiana94.
Garantizar un acceso real a los medios de comunicacin e informacin95 por parte de las organizaciones
de los campesinos. Acceso a los medios de comunicacin social del Estado para las organizaciones y mo-
vimientos sociales, locales y regionales, y sin oligopolios96.
Poner en funcionamiento un tercer canal de televisin alternativo que permita la participacin. Pro-
hibicin de la compra de emisoras locales por parte de cadenas nacionales y apoyo a formas libres de
asociacin y cooperacin97.
Establecer canales con diversidad poltica, cultural y con amplio porcentaje de tiempo de emisin para
programas dirigidos por organizaciones sociales, culturales, universidades, asociaciones de jvenes y de
periodistas profesionales98.
Fortalecer el derecho de rplica a nivel nacional y territorial. Posibilitar la rplica de las organizaciones
sociales a discursos que recrean y refuerzan la subvaloracin de las mujeres o que justifican la violencia
que se ejerce en su contra99.
Definir espacios para todos los partidos y para los movimientos que surjan del acuerdo, tanto en los
canales de televisin institucionales, como en los concesionados, al igual que en la radio y acceso a los
desarrollos tecnolgicos del espectro electromagntico100.

Propuesta No.21:
Crear un canal televisivo y una emisin nacional afrodescendiente, desde donde se reconozcan los valores
y la diversidad tnica y cultural101.

93 Hijos e Hijas por la Memoria. Corporacin identidades Lgbti. Norte de Santander.


94 Convite y Cespaz, Risaralda.
95 Colectivo Popular de Mujeres Tea. Partido Comunista Colombiano. Marcha Patritica.
96 ANUC. Mujeres por la paz. Indepaz.
97 Bajo Cagun. Asociacin de economa solidaria. Indepaz.
98 Indepaz.
99 Indepaz.
100 Partido de Integracin Nacional.
101 Relatora Mesa Afrodescendientes.

52
informe final: sistematizacin de las propuestas

Propuesta No.22:
Crear un comit, de carcter nacional, integrado por periodistas independientes, lderes de opinin,
acadmicos y sectores de la sociedad civil interesados en el tema de la paz cuya funcin principal sea la
de analizar los discursos y noticias que circulan sobre la Mesa de Conversaciones en aras de ofrecer una
informacin ponderada, ecunime y que contribuya a la construccin de una cultura de paz102.

2.2 Relatora consolidada del Subtema 2: Mecanismos democrticos de participacin ciuda-


dana, incluidos los de participacin directa, en los diferentes niveles y diversos temas.
Las propuestas formuladas por los partidos polticos, los movimientos sociales y populares y, en general, por
las organizaciones de la sociedad civil, con referencia a este subtema del Acuerdo general, se concentraron
en las siguientes categoras: i) Consolidacin, ampliacin y desarrollo de los mecanismos de participacin;
ii) Participacin con enfoques diferenciados ; iii) Participacin en polticas pblicas, planes y presupuestos;
iv) Participacin en la conduccin poltica de la economa; v) Consulta previa; vi) Control social, rendicin
de cuentas y veeduras populares y ciudadanas; vii) Eleccin popular de los ms altos cargos de los rganos
de control; viii) Poder popular y formas de democracia; ix) Participacin social y Asamblea Nacional Consti-
tuyente; y x) Garantas a la protesta social.

2.2.1 Consolidacin, ampliacin y desarrollo de los mecanismos de participacin


Con base en la tesis de que la participacin poltica no es un proceso meramente formal, que pueda ser re-
ducible a la participacin electoral, se formularon propuestas para una participacin popular y ciudadana, a
travs de la consolidacin y ampliacin de los mecanismos de participacin existentes o proponiendo nuevos.

Propuesta No. 1:
Desarrollar mecanismos de participacin:

Reglamentar y desarrollar los mecanismos existentes en la Constitucin de 1991, en particular los meca-
nismos de participacin directa103. Reglamentar el Estatuto de Participacin Ciudadana104. Desarrollar los
espacios y mecanismos de participacin existentes105 y fortalecer el carcter decisorio de tales mecanis-
mos. Concretar las propuestas de participacin independientemente del desarrollo de los dilogos entre
gobierno y la guerrilla106. Definir las prioridades legislativas con la participacin de las organizaciones de
la sociedad civil107. Financiar y publicitar los mecanismos de participacin previstos en el ordenamiento
constitucional y legal vigente108.

102 Cinep.
103 Partido Comunista Colombiano. Corporacin Transparencia por Colombia.
104 MOE.
105 Partido Comunista Colombiano. Arquidicesis de Medelln.
106 Fundacin El Progreso, Nario.
107 Redepaz.
108 Veedura Ciudadana.

53
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Ampliar los temas objeto de las consultas populares, inclusive los temas de orden pblico109. Eliminar
la disposicin que seala que la iniciativa popular debe pasar por instancias de la democracia repre-
sentativa110. Garantizar la efectividad de los mecanismos de participacin ciudadana, disminuyendo su
tramitologa111.
Flexibilizar los requisitos para el proceso de revocatoria del mandato, mediante la reduccin del nmero de
firmas exigidas112. Revisar el uso de ciertos mecanismos como la revocatoria del mandato para detectar posibles
barreras normativas que hacen que la efectividad del mecanismo sea limitada.113 Crear la iniciativa popular
autnoma para la creacin de asambleas constituyentes, referendos revocatorios o impulso legislativo114.
Ampliar la democracia participativa en todos los niveles, incluyendo las veredas y contemplando sus
diversas formas de organizacin, con la eleccin de sus representantes y con mandatos de cumplimiento
inmediato115, y con el fortalecimiento de las veeduras ciudadanas116. Se afirm que los consejos deciso-
rios de las Juntas de Accin Comunal deben conformarse principalmente por miembros provenientes de
organizaciones civiles117.
Apoyar y darle poder de decisin a los mecanismos locales de participacin e institucionalizar las orga-
nizaciones sociales como rganos decisorios para un proceso de participacin amplio, plural y diverso118.
Incluir en la Constitucin Poltica la capacitacin para trabajar con asambleas constituyentes perma-
nentes en el nivel local; la construccin colectiva de planes de gobierno y planes de desarrollo; los
presupuestos participativos; la organizacin participativa de la economa local, incluyendo la soberana
alimentaria; y la rendicin de cuentas. 119
Incluir a los integrantes de movimientos sociales en el Consejo Nacional Electoral120 y crear la Cmara de
Organizaciones Civiles para el registro de todas las entidades sin nimo de lucro y del tercer sector121.
Realizar esfuerzos para promocionar la asociatividad.122
Apoyar y respetar la organizacin comunitaria, fortalecer las organizaciones autnomas como organismos
de consulta, as como crear la jurisdiccin popular123. Facilitar los mecanismos de participacin como la
tutela, audiencias pblicas, veeduras, jueces de paz, etc.124.

109 Pas Comn.


110 Consejo Distrital de Juventudes Cartagena.
111 Corporacin Obsurdh. Participacin Poltica y Propuestas de Paz.
112 Coordinacin Colombia EEUU.
113 ANDI.
114 Poder Ciudadano.
115 Escuela Cultura Poltica Constitucional. Mesa Nacional de Vctimas.ANUC.
116 Fensuagro. ANUC. Marcha Patritica. Mujeres por la Paz.
117 Organizacin Confederacin Nacional de Juntas de Accin Comunal, Tib.
118 Mesa Humanitaria Departamental del Meta.
119 Consultar las relatoras de las Mesas de Base.
120 REDEPAZ.
121 REDEPAZ.
122 ANDI,
123 Movimiento Campesino, Comit de Integracin del Macizo Colombiano.
124 Movimiento Campesino, Comit de Integracin del Macizo Colombiano.

54
informe final: sistematizacin de las propuestas

Destinar por lo menos el 2% de inversin pblica para el fortalecimiento de la democracia y partici-


pacin ciudadana; y definir mecanismos y recursos para el fortalecimiento de la participacin de la
ciudadana y sus organizaciones. Reconocer todas las formas y escenarios de participacin ciudadana,
pues hasta hoy solo se ha apostado a formas institucionales y stas no necesariamente representan a
la ciudadana125.
Respetar en el Estatuto de Participacin las diferentes identidades y formas de organizacin social, in-
cluyendo las tnicas126.
Fortalecer a las Juntas de Accin Comunal127. Fortalecer a los consejos y comits participativos, otorgn-
doles atribuciones vinculantes y no solo informativas o de consulta intrascendente (Consejos de Planea-
cin, Paz, Juventud, Mujer, Salud, Educacin, Gestin Ambiental, etc.)128.
Asumir una poltica de fortalecimiento de organizaciones civiles desde el Estado. Crear mecanismos flexi-
bles y democrticos de participacin ciudadana, que permitan la participacin directa. Financiar y apoyar
desde el Estado las formas organizativas de las comunidades .Construir una democracia desde lo barrial129.
Regular y reglamentar la participacin de los grupos tnicos en entidades territoriales como los resguar-
dos y zonas de reserva, en procesos como los de consulta previa130.
Profundizar la democracia participativa teniendo en cuenta cinco condiciones: 1. La accin soberana
del pueblo, del constituyente primario, no puede bajo ningn motivo estar condicionado por el poder
constituido; 2. El ejercicio soberano del pueblo en pro de su auto determinacin; 3.Control sobre la
gestin pblica, incluido el derecho al libre acceso a la informacin; 4. Generar mecanismos, segn
las particularidades de cada localidad para lograr que en todos los procesos de planeacin territorial
o sectorial el pueblo participe, no como objeto de la socializacin sino como sujeto que identifica
problemas, propone soluciones, las hace viables y finalmente las evala; 5. La democracia real es
participativa e integral, fundamentada en el control econmico, social, poltico, cultural y de gnero
por parte de las organizaciones de base. Esto precisa de nuevos diseos constitucionales y de nuevas
instituciones, surgidas de un poder constituyente autnomo, elegido y protagonizado por las gentes
del comn131.
Avanzar en el diseo y la implementacin de mecanismos de participacin popular para la construccin
de paz, lo cual implica un dilogo nacional amplio y diverso que apunte a las causas estructurales del
conflicto. El proceso de paz debe construirse con todos los sectores de la sociedad y tiene que estar de
cara al pas y no a sus espaldas. Debe reconocerse a los y las jvenes en el proceso de paz132. Convocar

125 Foro Nacional por Colombia.


126 Sector de Accin Comunal.
127 Red de Iniciativas y Comunidades de Paz Desde la Base.
128 Consultar las relatoras de las Mesas de Base.
129 Instituto Popular de Capacitacin. Mesa de Incidencia Poltica de las Mujeres Rurales Colombianas: Asodemuc, Fedemuc, ACC, ANUC-AR ADUC
Cundinamarca. Coordinacin Colombia EEUU.
130 Ver relatoras de las Mesas de Base.
131 Constituyentes por la Paz con Justicia Social.
132 Congreso de los Pueblos. Modep-CPDH-Nario. Consejo de Juventudes de Risaralda. Instancia Participacin. Movimiento Red de Iniciativas y
Comunidades de Paz Desde la Base.

55
FORO PARTICIPACIN POLTICA

y facilitar el funcionamiento sostenido del Consejo Nacional de Paz y los Consejos Departamentales y
Municipales de Paz133.Exigir una agenda social de paz para el ejercicio del poder poltico local134.

Propuesta No. 2:
Educacin y cultura poltica para la participacin:

Poner en marcha una campaa educativa sobre mecanismos de participacin ciudadana para ejercer una
participacin ciudadana responsable135. Educar en todos los niveles, desde la escuela hasta la universi-
dad, y a la ciudadana en general, sobre los diferentes mecanismos de participacin ciudadana que exis-
ten para que puedan acudir a ellos en defensa de sus derechos136.
Formar a la ciudadana en temas sociopolticos137, as como recuperar la idea del poder moral para esti-
mular los mecanismos de participacin ciudadana138.
Promover un mayor conocimiento sobre poltica y trabajo directo con la comunidad en jvenes y nios,
139
e implementar una ctedra obligatoria sobre participacin ciudadana y organizacin del Estado en
las escuelas y universidades140. Institucionalizar la formacin poltica-ciudadana y concebir la educacin
como un derecho fundamental para promover la participacin141.

2.2.2 Participacin con enfoques diferenciados


Se plante la necesidad de un enfoque diferenciado al abordar la problemtica de los mecanismos de parti-
cipacin. En especial, se formularon propuestas en relacin con las mujeres, los jvenes, las comunidades
campesinas, indgenas y afrodescendientes y la comunidad Lgtbi.

Propuesta No. 3:
Participacin de las Mujeres:

Garantizar, en todas las instancias, mecanismos de participacin activa, directa y decisoria de las mujeres.

Propuesta No. 4:
Participacin de los jvenes:

Promover la conformacin de escenarios para la participacin de las juventudes en los mbitos local y
departamental y, en general, en todos los espacios de toma de decisiones sobre polticas pblicas a nivel

133 Redepaz
134 Sintraincoder.
135 Corporacin Obsurdh.
136 Corpodesmeta.
137 Corporacin Obsurdh.
138 Convite y Cespaz, Risaralda
139 Colegios Oficiales de Bogot. Red Nacional de Jvenes de Ambiente.
140 Partido Verde.
141 Congreso de los Pueblos.

56
informe final: sistematizacin de las propuestas

local142. Fortalecer los rganos de participacin de los jvenes existentes, como el Consejo de Paz y los
Consejos de Juventudes143 y una constituyente juvenil144.

Propuesta No. 5:
Mecanismos de participacin en las universidades:

Formular un estatuto de participacin poltica al interior de las universidades. Hacer vinculante las vo-
taciones realizadas por los miembros de la comunidad acadmica para la designacin de directivos de las
universidades y la elaboracin de planes curriculares; conformar consejos estudiantiles que participen en
los rganos directivos de las universidades145.
Elegir de forma directa a los rectores universitarios, decanos, consejos de facultad; democratizar las insti-
tuciones de educacin mediante el cogobierno en las universidades, instituciones tcnicas y tecnolgicas
pblicas. Conformar los cuerpos directivos, tanto administrativos como acadmicos, por representantes
de trabajadores, estudiantes y profesores elegidos democrticamente146.

Propuesta No. 6:
Participacin de los campesinos y comunidades campesinas:

Desactivar lo que se considera como un veto del Ministerio de Defensa sobre las Zonas de Reserva Cam-
pesina (ZRC); impulsar estas figuras y cumplir los acuerdos firmados con estas organizaciones. Las ZRC
son una expresin de la participacin social organizada, representan una iniciativa de organizacin del
territorio, y pueden contribuir de manera excepcional a la construccin de la paz con justicia social. In-
dependizar el desarrollo de la ZRC de los acuerdos en la Mesa de Conversaciones. Constituir un programa
nacional de ZRC. Formalizar, constitucionalizar y reglamentar la autonoma de las ZRC y los territorios
campesinos147. Reconocer polticamente a los campesinos y de sus derechos. Crear una circunscripcin
electoral campesina, como una de las formas de garanta para su participacin poltica. Reconocer la
consulta previa a los campesinos.148
Crear Consejos Territoriales de Planeacin y Direccin Administrativa, como una forma de incluir a los
campesinos en la construccin de la economa nacional149; hacer de obligatorio acatamiento los conceptos
sobre los planes de desarrollo por parte de los Alcaldes150 y construir colectivamente los Planes de Orde-
namiento Territorial para facilitar su veedura151. Crear instancias adicionales de participacin obligatorias

142 Consejo de Juventud


143 Consejo Juventud de Neiva. Consejo Municipal de Juventudes.
144 Consejo de Juventud
145 Red Cepela. Universidad de Antioquia.
146 FEU.
147 Anzorc.
148 Ver relatora de Mesa de Base.
149 ANUC-UR. Consejo Departamental de Juventud de Huila, Junta de Accin Comunal.
150 Mesa Campesina Montes de Mara. ANUC.
151 Congreso de los Pueblos.

57
FORO PARTICIPACIN POLTICA

para los miembros de los Consejos Territoriales de Planeacin en la toma de decisiones en las Alcaldas,
Gobernaciones, Asambleas y Concejos.152
Garantizar la representacin de las asociaciones campesinas en todas las juntas directivas y consejos direc-
tivos, asesores y consultivos, de las entidades pblicas nacionales, departamentales y municipales como las
Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), as como en instancias de participacin comunitaria definidas
legalmente (Consejos de Planeacin, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, Consea, Comits de Crdito
y otros). Apropiar los recursos pblicos necesarios para garantizar dicha representacin153.
Apoyar y proteger las ZRC y la autonoma de la gobernanza popular154.

Propuesta No. 7:
Participacin de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes:

Respetar la autonoma y derechos territoriales de las comunidades tnicas y fortalecerlas mediante el


reconocimiento de su autoridad en diversos mbitos sociales, presupuestales, ambientales, educativos,
de justicia y seguridad ciudadana. Respetar el derecho a la consulta y consentimiento previo, libre e
informado desde la gestacin de proyectos y planes hasta su culminacin155. Profundizar los espacios de
participacin existentes para comunidades indgenas y afrodescendientes. Garantizar su representativi-
dad en toda la institucionalidad del Estado156.
Desarrollar consultas previas a pueblos indgenas sobre la reinsercin de excombatientes indgenas; el
ordenamiento territorial social, y ambiental del pas; la destinacin de recursos para aspectos como la re-
forma agraria, inversin socioeconmica, atencin a vctimas de comunidades indgenas, proyectos para
combatir los cultivos de uso ilcito y promover economas alternativas indgenas, campesinas y afrodes-
cendientes. Garantizar el respeto a la autonoma indgena, autoridades tradicionales y a procesos locales
indgenas, por parte de los movimientos polticos constituidos como resultado del Acuerdo final157.
Garantizar la gobernanza popular e intertnica en los territorios colectivos, de ZRC y resguardos158. Crear
espacios de participacin de las organizaciones rurales, las entidades y autoridades territoriales tnicas,
las ZRC y las expresiones populares, en el diseo e implementacin de los censos agropecuarios y pobla-
cionales159. Reconocer a las ZRC, las autonomas indgenas y afro-descendientes, no como circunscripcin
especial sino como entidades electorales y de gobierno propio160.Expresar el enfoque diferenciado en la
participacin en cuotas especiales161.

152 Comit de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de Mara


153 ANUC.
154 Fundacin San Isidro. Partido Comunista Colombiano.
155 Indepaz.
156 Red de Alternativas Comunidades Construyendo Paz en los Territorios de la REDA.
157 Alianza Social Indgena Cauca
158 ANUC-UR. Pensando un nuevo paradigma. ONIC.
159 ANUC. Sintrinconder.
160 Marcha Patritica. Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina.
161 Movimiento Nacional Afrocolombiano Cimarrn.

58
informe final: sistematizacin de las propuestas

Propuesta No. 8:
Participacin de la comunidad Lgtbi:

Promover y fomentar en todo el pas la existencia de espacios de encuentro similares a las Casas de Participa-
cin, para que all se rena la comunidad Lgtbi para discutir sus intereses y dar solucin a sus problemas162.
Participacin en polticas pblicas, planes y presupuestos

Los participantes propusieron ampliar la participacin popular y ciudadana en la elaboracin e implementa-


cin de las polticas pblicas, los planes de desarrollo y los presupuestos pblicos.

Propuesta No. 9:
Formulacin participativa de las polticas pblicas:

Crear espacios de participacin en el diseo e implementacin de las polticas pblicas y contemplar la


participacin desde las regiones163. Fortalecer a las organizaciones sociales para garantizar su partici-
pacin democrtica en la construccin de las polticas del pas y que sus aportes se incorporen en los
Planes de Desarrollo164.
Disear mecanismos participativos para construir una poltica pblica de paz que se asuma como poltica
de Estado165.
Facilitar la participacin directa de representantes de organizaciones sociales de base en instituciones
que trabajan en la organizacin social y ambiental del territorio. Garantizar la participacin popular y
ciudadana en las juntas directivas de todas las entidades o estamentos pblicos o privados que prestan
servicios y/o funciones pblicas. Elegir con participacin amplia de las comunidades sus representantes
para discutir los asuntos sobre la salud. Garantizar el voto y no slo la voz en este tipo de instancias166.
Aprender de la experiencia y replicar el mecanismo de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE) en
materia de participacin en la construccin de polticas pblicas surgidas desde los actores populares167.

Propuesta No. 10:


Participacin en la formulacin de los planes de desarrollo:

Fortalecer institucionalmente el sistema de planeacin168, a travs de una reforma de la normatividad para


que haya apropiacin cultural de la participacin democrtica en esas instancias. Garantizar un carcter
vinculante de las opiniones que emita el Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de Planeacin a

162 Corporacin Lgtbi. Orin de Neiva.


163 Transparencia por Colombia; Fundaprogreso. Mujeres por la Paz. Asociacin de Autoridades Democrticas.
164 Fundacin El Progreso, Nario. Codhes. Movice.
165 Movimiento Red de Iniciativas y Comunidades de Paz desde la Base. Redepaz.
166 ASUR.
167 FEU.
168 Consejo Nacional de Planeacin.

59
FORO PARTICIPACIN POLTICA

los Planes de Desarrollo presentados por el Gobierno Nacional cada cuatro aos. Implementar un plan de
seguimiento al cumplimiento de los Planes de Desarrollo169.
Fortalecer el Consejo Nacional de Planeacin y los Consejos Territoriales, ampliando su participacin
en el trmite en Senado y Cmara de Representantes, Asambleas y Consejos170. Ajustarla Ley 152
de 1994 (Ley Orgnica del Plan de Desarrollo), de acuerdo con las recomendaciones del Sistema
Nacional de Planeacin171. Expedir una nueva Ley Orgnica del Plan Nacional de Desarrollo que con-
sulte, con carcter decisorio y vinculante, a organismos locales de participacin como los cabildos.
Democratizar el Conpes, incluyendo en su composicin a miembros de la sociedad civil elegidos
democrticamente172.
Formular Planes de Desarrollo del nivel regional con la participacin del pueblo, con el fin reorga-
nizarla administracin pblica y crear una nueva institucionalidad agraria173. Ampliar los tiempos
para la consolidacin de los Planes de Desarrollo regionales y territoriales, garantizando la efectiva
participacin de las comunidades174.
Crear escenarios de planeacin en donde participen los Secretarios de Planeacin de los muni-
cipios y delegados de las comunidades, para avanzar en la consolidacin de zonas interadminis-
trativas capaces de habilitar recursos de los municipios que promuevan el desarrollo endgeno
de estas zonas, en las que convergen, en no pocas oportunidades, marginacin, pobreza y vio-
lencias 175.

Propuesta No. 11:


Formulacin participativa de los presupuestos:

Promover los ejercicios de presupuestos participativos y otras medidas que fomenten la partici-
pacin. 176
Promover espacios en los niveles local y regional, en los que se realicen ejercicios de presupuestos
participativos, adems de las iniciativas de consulta y decisin ciudadana sobre la asignacin de pre-
supuestos177. Adoptar los presupuestos participativos como una poltica Estatal y no como una poltica
de gobierno178. Incorporar en el ordenamiento jurdico una Ley Estatutaria de Participacin que regule
y afiance los presupuestos participativos, las asambleas constituyentes municipales y la rendicin
pblica de cuentas179.

169 Red de Justicia Comunitaria.


170 Redepaz.
171 Corplanificar.
172 Federacin de Estudiantes Universitarios- Marcha Patritica
173 Asociacin de Trabajadores Campesinos del Huila.
174 Consejo de Juventudes Norte de Santander.
175 Constituyentes por la Paz y con Justicia Social.
176 ANDI.
177 Transparencia por Colombia. ATCC
178 ATCC.Unidad Paz y Democracia, organizaciones social y sindical. Consejo Departamental de Juventud de Huila. Junta de Accin Comunal.
179 Ver relatoras de las Mesas de Base.

60
informe final: sistematizacin de las propuestas

Crear sistemas administrativos de orden comunal, para que administren sus propios recursos y de acuerdo
a sus necesidades, y as promover una verdadera descentralizacin administrativa y presupuestal180. Desa-
rrollar presupuestos participativos a travs de las Juntas de Accin Comunal, con carcter vinculante para
administraciones locales y regionales181, y con activa participacin de las mujeres182. Crear mecanismos
para una contratacin participativa183

2.2.4 Participacin en la conduccin poltica de la economa

Propuesta No. 12:


Generar mecanismos de participacin social y popular en los diseos de la poltica fiscal, presupuestal y
tributaria, as como en las polticas del Banco de la Repblica184.
Crear espacios de participacin en el diseo de la poltica de justicia, de educacin, de salud y de trabajo,
en el nivel local, regional y nacional185.

2.2.5 Consulta previa


Diversas intervenciones destacaron el papel de la consulta previa como mecanismo de participacin social
y popular.

Propuesta No. 13:


Modificar la ley para que las consultas previas no sean consultas simples sino decisorias, considerando
que ellas se ocupan de asuntos sustanciales tales como el Cdigo Minero, el fuero militar, entre otros186.
Reconocer que las comunidades campesinas tienen el mismo derecho a la consulta previa que las comuni-
dades indgenas y afrodescendientes187. Establecer el derecho a la consulta previa libre e informada para los
campesinos188.
Garantizar consultas previas en todos los proyectos locales ejecutados por agentes privados o pblicos189.
Introducir la consulta previa a las ONG, las Juntas de Accin Comunal y otras formas de organizacin
comunitaria, para la presentacin de proyectos de ley, ordenanza, acuerdo y resolucin, como mecanismo
de participacin directa190.

180 Corporacin Identidades LgtbiNorte de Santander.


181 Mesa de Organizaciones Cvicas de Arauca. ANUC. Congreso de los Pueblos.
182 Meta con Mirada de Mujer.
183 Consejo Distrital de Juventudes Cartagena.
184 Partido Comunista Colombiano. Marcha Patritica.
185 Poder Ciudadano. Marcha Patritica. Cesca. Compi.
186 Red Alternativa de Comunidades Campesinas, Afros e Indgenas.
187 Fundacin El Progreso, Nario.
188 ANUC-UR. Anzorc. Red de Alternativas Comunidades Construyendo Paz en los Territorios de la REDA. Pas Comn. Marcha Patritica. Mesa de
Unidad Agraria. Fundacin San Isidro (Mesa Agraria, ONIC). Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia.
189 Accin Comunal (Magdalena).
190 Cambio Radical.

61
FORO PARTICIPACIN POLTICA

2.2.6 Control social, rendicin de cuentas y veeduras populares y ciudadanas

Propuesta No. 14:


Control social, rendicin de cuentas y veedura popular y ciudadana:

Conectar el Estado y la sociedad vinculando la democracia participativa con la democracia represen-


tativa a travs de la promocin y efectiva rendicin de cuentas sobre las diversas etapas de cons-
truccin de la decisin pblica191.
Fortalecer los mecanismos de control ciudadano a la gestin pblica y la rendicin de cuentas a la
ciudadana, por parte de las corporaciones pblicas elegidas por voto popular192. Establecer meca-
nismos de veedura en los mbitos local, regional y nacional193, mediante la creacin de consejos de
veedura ciudadana194; estos consejos deben definir los instrumentos del control social y ciudadano
y las ternas para la eleccin de los integrantes de las entidades de control.195
Fortalecer los mecanismos de veedura a nivel regional y nacional para hacer seguimiento a las
actuaciones de los funcionarios pblicos196. Crear un rgano de veedura popular e internacional197.
Garantizar el acceso amplio a la informacin oficial, sobre temas pblicos y estatales, para fortalecer
la transparencia y la rendicin de cuentas198. Facilitar el acceso a diversos medios electrnicos para
la expresin y participacin poltica, incluyendo el acceso a internet gratuito y equipos electrnicos
como tabletas y computadores a nivel nacional199.
Estandarizar, por parte del Gobierno, la rendicin de cuentas de manera que se facilite el seguimiento
y las veeduras ciudadanas200. Basar la rendicin de cuentas en la informacin previa, transparente y
oportuna ante consejos y organismos de los sistemas territoriales de participacin. Garantizar la in-
formacin virtual de todos los procesos de contratacin y del seguimiento a inversiones pblicas201.
Crear la veedura popular sobre el Banco de la Repblica202.
Fortalecer el ejercicio del control social y la rendicin de cuentas sobre la funcin pblica, mediante
Consejos de Veeduras Ciudadanas con la capacidad de elegir la Contralora General, la Defensora del
Pueblo y la Procuradura General, como ocurre en otros pases latinoamericanos. Considerar que las ternas

191 Partido Verde.


192 Transparencia por Colombia.
193 Movice.
194 Poder Ciudadano. REDA Putumayo. Cambio Radical.
195 Consultar las relatoras de las Mesas de Base
196 Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado.
197 Poder Ciudadano. Marcha Patritica. Mesa de Incidencia Poltica de las Mujeres Rurales Colombianas: Asodemuc, Fedemuc, ACC, ANUC-AR, ADUC
Cundinamarca.
198 Polo Democrtico Alternativo.
199 Ver relatoras de las Mesas de Base.
200 ANDI.
201 Consultar relatoras de las Mesas de Base.
202 Marcha Patritica.

62
informe final: sistematizacin de las propuestas

para dichos organismos sean provistas por la oposicin, para garantizar un equilibrio tico en la gestin
gubernamental y un mecanismo efectivo en la lucha contra la corrupcin203.

2.2.7 Eleccin popular de dignatarios de los rganos de control

Propuesta No. 15:


Elegir popularmente, en los niveles descentralizado y nacional, a los representantes de los entes de
control, en especial el Procurador y el Contralor, pero tambin al Defensor del Pueblo, los representantes
de los Departamentos Administrativos y los directores las CAR, sin posibilidad de reeleccin204. Elegir
popularmente a los personeros y al Fiscal General de la Nacin205.
Elegir popularmente a los magistrados de las altas Cortes206 y a los integrantes del Consejo Nacional Elec-
toral. Incluir a representantes de los movimientos sociales en este Consejo207.
Garantizar organismos de control independientes y descentralizados: procuradores, defensores y con-
tralores elegidos de forma descentralizada y autnoma para romper las maquinarias nacionales de la
corrupcin clientelista en los organismos de control. Reglamentar la mocin de censura y revocatoria
de procuradores, defensores y contralores que incurran en corrupcin o extralimitacin de funciones208.

2.2.8 Creacin y fortalecimiento de formas de democracia directa


Se propuso la creacin de una nueva institucionalidad que garantice la participacin de todos los sectores
sociales excluidos de la toma de decisiones.

Propuesta No. 16:


Creacin de un cuarto poder, el poder popular:

Crear la jurisdiccin popular como un cuarto poder209, la cual debe concebirse como la columna vertebral de la
organizacin democrtica de la sociedad y como la forma de participacin que va ms all de las elecciones210.
Crear el poder popular con base en las diversas formas y mecanismos de la participacin popular directa,
tales como los cabildos, asambleas, congresos, o foros; con el propsito de fomentar la participacin desde
la vereda, los corregimientos, los barrios y las localidades211. Elegir directamente y desde las comunidades a

203 Poder Ciudadano. ANUC. Mesa Humanitaria Departamento del Meta. Codhes. Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia.
204 Mesa Humanitaria, Departamento del Meta.Partido Verde.Poder Ciudadano. Polo Democrtico Alternativo. ANUC. Mesa Nacional de Unidad Agraria,
Proceso de Comunidades Negras y ONIC. Mesa Nacional de Fortalecimiento de Poblacin Desplazada.
205 Redepaz. Mesa Departamental de Vctimas del Cesar.
206 Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones Vctimas de Desplazamiento Forzado.
207 Ver relatoras de las Mesas de Base.
208 Indepaz.
209 CIMA.
210 Asociacin de Cartagena del Chaira. ONIC. Mesa Nacional de Vctimas. Sector Lgtbi. Poder Ciudadano. Marcha Patritica. Partido Comunista.
211 Asociacin Campesina del Norte de Antioquia. Mesa Cvico-Agrario y Popular del Oriente Colombiano. Movimiento Campesino.

63
FORO PARTICIPACIN POLTICA

los lderes y lideresas que hagan parte de este poder. Los electos estarn obligados a la rendicin de cuentas
y a someterse a la revocatoria del mandato, si fuere el caso212.
Concebir el poder popular como garanta al control poltico y social para facilitar el uso de mecanismos
de participacin como los cabildos abiertos, consultas, revocatoria del mandato, tutelas, derechos de
peticin, entre otros213. Supone que la democracia se fundamenta en que sea el soberano el que participe
en las decisiones polticas. El soberano es el pueblo214.
Comprender la jurisdiccin popular como la capacidad de expedir actos administrativos populares de
obligatorio cumplimiento; el respeto a la autonoma comunitaria y la soberana nacional; el reconoci-
miento al Congreso de los Pueblos y la aplicacin de mandatos populares articulados a las Asambleas
Constituyentes; el respeto y reconocimiento a las diferentes formas de organizacin de vida digna como
los planes de vida locales, regionales o sectoriales; el reconocimiento a las regiones, poblaciones y terri-
torios a travs de una descentralizacin administrativa en justicia y equidad. Crear la jurisdiccin regional
de provincias215.

Propuesta No. 17:


Creacin de formas de democracia directa:

Realizar cabildos abiertos populares con carcter vinculante216, sin restriccin numrica ni de censo
electoral, con carcter decisorio a nivel local, departamental y nacional, para cualquier tema de inters
ciudadano, con plena autonoma y financiacin total por parte del Estado217.
Crear asambleas populares cada semestre para que, desde la vereda, corregimiento, resguardo, barrio,
municipio, o la ciudad, se generen polticas para su bienestar218.
Descentralizar el poder a travs de cabildos en veredas, corregimientos, barrios, municipios y
ciudades, los cuales estarn a cargo de reunir las iniciativas que surjan de las asambleas de sus
territorios. stos sern conformados por un nmero impar, mltiplo de tres. Las iniciativas terri-
toriales se presentarn en una gran asamblea que se llamar Cabildo Nacional, el cual se reunir
y legislar tres meses durante el ao. El Cabildo Nacional reemplazar el actual legislativo. Lo
anterior debe guiarse por los siguientes principios: No discriminacin por motivos de raza, con-
dicin social, religin o militancia poltica; y la preferencia en la presencia de sectores excluidos
histricamente de la participacin poltica: mujeres, diversidades tnicas y sexuales, obreros,
campesinos, estudiantes219.

212 CIMA.Redepaz.ANUC-UR.
213 CIMA
214 Ver relatoras de las Mesas de Base.
215 CIMA.
216 FEU.
217 Mesa de Organizaciones Cvicas de Arauca,
218 Dabeiba, Organizacin Campesina. Coordinacin Agrominera de Noroccidente y Magdalena Medio Colombiano. Cahucopana. ACVC.Aheramigua.
Asocbac. Ascna.Ascit. Consejo Mayor del PORCE IV. Acasa. Ascsucor. Asodecas.
219 Consultar las relatoras de las Mesas de Base.

64
informe final: sistematizacin de las propuestas

Bajar la democracia al nivel de los barrios para que las familias puedan participar directamente sobre sus
problemas220. Crear un sistema barrial de toma de decisiones y establecer mecanismos de remuneracin y
condiciones para lderes de base y representantes barriales221.

2.2.9 Participacin social y procesos constituyentes


Diversas propuestas desarrollaron el concepto de participacin popular y ciudadana desde la perspectiva del
poder constituyente, concebido ste como la mxima expresin de la participacin y la soberana popular y
ciudadana. Las propuestas contemplaron dos niveles de anlisis: (i) la autonoma popular y la participacin
directa de la ciudadana, como una forma de consolidar la democracia; y (ii) como un mecanismo de refren-
dacin de un eventual acuerdo de paz.

Propuesta No. 18:


Reconocer al constituyente primario en los niveles nacional, regional y local, adoptando sus mandatos en
constituyentes municipales, departamentales y nacionales222. Las asambleas constituyentes construyen a
diario la democracia real, pues se promueven ejercicios de participacin ciudadana frente a todo el ciclo
de las polticas pblicas a implementar en las localidades, se promueven y fortalecen los lazos sociales
que construyen territorialidad, y se estimulan la formulacin y ejecucin de proyectos de convivencia,
paz y desarrollo223.
Definir los alcances vinculantes de las constituyentes municipales y departamentales, as como de otras
formas de participacin que resulten como producto de la organizacin social y popular224. Adelantar
asambleas constituyentes a nivel nacional, en todos los municipios y localidades, como una forma de
garantizar el acceso a los derechos en igualdad de condiciones225.
Considerar mltiples maneras, segn el mbito de incidencia, para que el constituyente primario pueda
refrendar los acuerdos. Estos mecanismos pueden operar de manera inmediata a partir de la firma del
Acuerdo final, o en los tiempos requeridos para desarrollar las medidas administrativas, legales o consti-
tucionales, pertinentes.
Realizar una convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente (ANC), como mecanismo privilegiado
de participacin democrtica y territorial. Por ello se habla procesos constituyentes regionales como
elementos previos a un gran espacio nacional. Acordar que la ANC no debe tener como nico objetivo
refrendar los posibles acuerdos que se realicen en La Habana, sino que tambin debe estar pensada como
una oportunidad para la participacin real del constituyente primario, como un escenario para pensar
y disear procesos de transformacin social, y para tenerlos elementos para la construccin de la paz.
Garantizar que tal asamblea sea ampliamente representativa de toda la sociedad y permita superar la

220 Corporacin Orlando Fals Borda.


221 MIRA.
222 Marcha Patritica Regional Oriente Colombiano.
223 Ver relatoras de las Mesas de Base.
224 Redepaz.
225 Escuela Cultura Poltica Constitucional, Mesa Nacional de Vctimas.ANUC.

65
FORO PARTICIPACIN POLTICA

prctica de una poltica excluyente226.Dar un lugar protagnico a las bases sociales en la ANC227. Compo-
ner de manera tripartita la ANC: Estado, movimientos sociales y las insurgencias228.
Validar los acuerdos de paz a travs de la ANC, evitando retrocesos en el catlogo de derechos; es decir,
evitar una contrarreforma229. Comprender la ANC como un punto de llegada necesario en el proceso de
democratizacin requerido para la paz, salvaguardando los elementos progresistas y garantistas de la
Constitucin de 1991230.
Incluir en la ANC los siguientes puntos: i)Reformar el ordenamiento territorial para establecer formas de
gobierno auto gestionadas y que se desarrollan a partir de la experiencias de las comunidades rurales; y
ii) Crear un mecanismo que permita que la soberana no se limite a lo delegatorio231.
Convocar la ANC con reglas electorales diferentes; con circunscripciones especiales para los afros, sin-
dicatos, jvenes; adems de campaas financiadas por el Estado como garanta para la participacin232.

2.2.10 Garantas a la protesta social

Propuesta No. 19:


Despenalizar la protesta ciudadana mediante la derogatoria de la Ley de Seguridad Ciudadana y de nor-
matividades restrictivas de la libertad de asociacin, como los planes de consolidacin militar y estatutos
antiterroristas233.
Garantizar la no estigmatizacin de los movimientos de izquierda y revolucionarios234.Crear garantas para
la protesta235.
Establecer garantas de proteccin poltica y no slo la proteccin personal de los integrantes del movi-
miento social236.

2.3 Relatora consolidada del Subtema 3: Medidas efectivas para promover mayor
participacin en la poltica nacional, regional y local de todos los sectores, inclu-
yendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de condiciones y con garantas de
seguridad.
Con respecto al tercer subtema, el Foro abord una serie de cuestiones relacionadas con la reforma poltica,
la reforma al sistema electoral, la financiacin de partidos y campaas electorales, la inclusin de grupo sub

226 Unin Patritica. Asociacin de Campesinos del Bajo Cauca. Coordinacin Agrominera de Noroccidente y Magdalena.Coordinadora Popular de
Organizaciones Barriales del Valle del Cauca. Federacin de Estudiantes Universitarios. Marcha Patritica.
227 Red de Mujeres Desplazadas del Meta, Mesa Humanitaria del Meta.
228 Federacin de Estudiantes Universitarios. Fensuagro. Asociacin de Trabajadores Campesinos del Huila.
229 Indepaz.
230 Asociacin de Cartagena del Chair.
231 Marcha Patritica Nario.
232 Movimiento por la Constituyente Popular.
233 CIMA. Movice.
234 Mesa de Unidad Cvico Agraria del Oriente Colombiano. Marcha Patritica-Regional Oriente.
235 Asodemuc. Mesa de Incidencia Poltica de la Mujer Rural.
236 Ver la relatora de la Mesa de Base.

66
informe final: sistematizacin de las propuestas

representados (mujeres, campesinos, indgenas, afrocolombianos, Lgtbi, Rom, entre otros) y la educacin
para la participacin poltica.

Las propuestas se agruparon en cuatro grandes categoras para efectos de una presentacin ms organizada:
i) Apertura del sistema poltico; garantas de inclusin y enfoque diferencial; ii) Territorialidad, autonoma,
planeacin y participacin; iii) Equidad de gnero y participacin poltica; y iv) Educacin y formacin para
la participacin poltica.

2.3.1 Apertura del sistema poltico, garantas de inclusin y enfoque diferencial


Los participantes en el Foro sealaron la necesidad de pensar en reformas polticas para hacer ajustes a la
estructura institucional del Estado colombiano. Algunas de las propuestas implicaran profundas transfor-
maciones del andamiaje institucional del pas, mientras que otras suponen modificaciones a las estructuras
existentes. En general se percibe en las propuestas un clamor de apertura del sistema poltico y proteccin
de las minoras y poblaciones subrepresentadas de manera que puedan participar en igualdad de condiciones
a las de los grupos mayoritarios o los partidos y movimientos ms establecidos.

Propuesta No. 1:
Garantizar la participacin de todos los sectores de la sociedad en los diferentes mbitos de toma de deci-
siones polticas. Eliminar exclusiones de todo tipo y reconocer a los movimientos sociales locales y ciertos
grupos poblacionales en situacin de sub representatividad como sujetos polticos, con todos los derechos
que aquello conlleva.

Abrir el sistema poltico a la ms amplia y pluralista intervencin popular: garantizar la libertad poltica
para todos los ciudadanos, sin exclusiones.237
Reconocer a movimientos sociales locales como sujetos polticos y de control en lo local, regional y
nacional.238
Ampliar los espacios democrticos y fortalecer la organizacin social para hacer efectivos los espacios
polticos.239
Reconocer el campesinado como sujeto de derechos, como comunidad tradicional, con respeto a su for-
ma de organizacin autnoma. Fortalecer los derechos de participacin y consulta de las comunidades
campesinas y su intervencin en las instancias de decisin en los corregimientos y municipios. Garanti-
zar la intervencin decisoria de las Juntas de Accin Comunal, JAL, Asociaciones campesinas y sociales,
Cabildos y Consejos Territoriales de Comunidades Negras, en la designacin y posibilidad de control y

237 Partido Comunista Colombiano. Corporacin Planificar. Mesa Unidad Agraria, ONIC-PCN. Campesinos, Indgenas, Afrodescendientes, Pupsoc. Alian-
za de Iniciativas de Mujeres por la Paz. IMP. Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones Vctimas de Desplazamiento Forzado. Apmcafe-
MUA. PIN. CIMA. ANUC.
238 Red De Alternativas Comunidades Construyendo Paz en los Territorios de la REDA.
239 Partido Liberal Colombiano.

67
FORO PARTICIPACIN POLTICA

revocatoria de corregidores, personeros, contralores municipales, registradores y mecanismos electorales,


supervisin del censo rural, del catastro y de los impuestos municipales.240

Propuesta No. 2:
Revisar a fondo la estructura del Estado colombiano con base en el anlisis integral de cuatro elementos:
a) El modelo econmico (fiscal, financiero y presupuestal) que define el accionar del Estado en materia
de desarrollo, equidad, distribucin y bienestar, as como la transicin hacia la paz sostenible y con jus-
ticia social; b) El modelo poltico administrativo (institucional y normativo) que regula las condiciones,
alcances y limitaciones de la gestin pblica y la accin privada y comunitaria; c) El modelo territorial
y ambiental que garantiza la expresin equitativa, sostenible y oportuna de las acciones del Estado en
beneficio de sus asociados y en equilibrio y sostenibilidad con el ambiente, d) El modelo simblico y
cultural que reconoce y proyecta la diversidad tnica y cultural de nuestra nacin, en el pleno goce y
garanta de nuestros derechos y el cumplimiento de nuestras obligaciones para la convivencia.241
Construir un nuevo estado de derecho, un nuevo contrato social, una nueva estructura de contrapesos
entre los distintos poderes pblicos, veedura ciudadana a instituciones como el Banco de la Repblica,
y la eliminacin de la Procuradura General de la Nacin.242
Transformar el rgimen poltico: moderar el peso del Ejecutivo y reestructurar los pesos y contrapesos de
las ramas del poder.243

Propuesta No. 3:
Efectuar reformas institucionales para modificar la estructura actual de aparato administrativo y poltico del
Estado.

Reformar del poder judicial,244 descentralizando por ejemplo la estructura administrativa y judicial, con un
sistema administrativo comunal y una administracin regional.245 Solicitar a los magistrados retirados que
estudien los casos de demandas de votacin de cargos pblicos (Congreso y otras instituciones de eleccin
popular).246 Transformar el sistema carcelario y el sistema judicial y darles libertad a los denominados presos
polticos.247 Adecuar los sistemas carcelario y judicial. Investigar procesos judiciales que tienen como pro-
psito principal dificultar la labor de los dirigentes sociales sindicales y polticos por pensar diferente248.
Mejorar las condiciones laborales de las autoridades locales.249

240 Indepaz.
241 Poder Ciudadano.
242 Frente Amplio Popular Del Valle Del Cauca. Marcha Patritica.
243 Programa Desarrollo Magdalena Medio.
244 Tertulia.
245 Identidades Lgtbi Norte de Santander.
246 Cambio Radical.
247 Colectivo Popular de Mujeres Tea.
248 Colectivo Popular de Mujeres Tea. Marcha Patritica.
249 ANUC.

68
informe final: sistematizacin de las propuestas

Fortalecer el control institucional. Reformar el diseo del control fiscal y disciplinario en Colombia en
trminos de: aumentar la capacidad de accin y eficiencia de los rganos de control territorial y nacio-
nal, reformar la forma de nominacin y nombramiento de los jefes de los rganos de control, prohibir la
reeleccin de los jefes de los rganos de control. Crear la veedura ciudadana nacional.250 Crear canales
eficaces para denunciar irregularidades en la gestin pblica, aunado a un sistema de proteccin de
denunciantes. Establecer mecanismos de transparencia, control y regulacin del cabildeo (lobby) en las
corporaciones pblicas a nivel nacional y territorial.251 Reducir el nmero de representantes y senadores
en el Congreso y sus sueldos.252

Propuesta No. 4:
Reformar el sistema electoral para garantizar la participacin de las minoras fue otro grupo de propuestas
presentado en el Foro. Los asistentes sugirieron modificar de manera profunda el sistema electoral y de par-
tidos polticos para relegitimar el sistema poltico y crear confianza en la ciudadana. Tambin propusieron
incorporar cambios en el diseo de las autoridades electorales de manera que stas sean autnomas frente
a los partidos polticos.

Umbral electoral y personera jurdica

Hacer cambios sustanciales en el sistema electoral del pas, que permitan la participacin de todos los
ciudadanos y no se vulnere su derecho a elegir y ser elegido.253 Renovar profundamente el sistema elec-
toral y los partidos polticos para relegitimar el sistema poltico y crear confianza en la ciudadana. Esta-
blecer mecanismos que permitan a las organizaciones armadas su participacin poltica a nivel regional
y nacional.254
Revisar el umbral electoral pues ste opera como un agente de exclusin poltica, dado que se diluye la
identidad ideolgica de las minoras cuando son obligadas a unirse. Ni a la guerrilla, ni a la sociedad le
convienen un umbral del 3% pues ste es excluyente. En el caso en que la participacin poltica de las
Farc-Ep se someta a esas reglas del juego, tambin estaran expuestas a no contar con un escao en el
Senado de la Repblica.255
Bajar y congelar el umbral electoral en 2% para garantizar que sectores minoritarios, vulnerables, sub-
representados y de oposicin participen democrticamente256.Establecer umbrales diferenciales para la
configuracin de movimientos polticos y partidos polticos de acuerdo a la condicin poltica, cultural y
territorial de las distintas expresiones del pas.257

250 Identidades Lgtbi Norte de Santander.


251 Corporacin Transparencia por Colombia.
252 ANUC.
253 Organizacin Surcocaribe.
254 Ver relatora de la Mesa de Base.
255 MIRA.
256 Consejo Distrital de Juventud de Bogot. Marcha Patritica. MIRA. Corporacin Identidades de Jvenes Lgtbi. Marcha Patritica. Sintraincoder.
Partido Comunista Colombiano. Poder Ciudadano.
257 Sintraincoder, ONIC

69
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Aprobar una reforma poltica-electoral para las minoras y la oposicin y asegurar una ley que garantice
la refrendacin popular de los acuerdos.258
Reformar el rgimen electoral de manera que garantice los derechos iguales de las minoras y de la opo-
sicin y que permita una mayor representacin parlamentaria de las regiones y de los pueblos indgenas
y afrodescendientes.259
Adoptar un sistema electoral mixto. ste consta de dos tramos: en el primero, para ocupar el 60% de las
curules se establecern distritos uninominales de aproximadamente 410.000 habitantes en la Cmara y
820.000 en el Senado, a los cuales se presentar un slo candidato por partido y ser elegido aquel que
tenga el mayor nmero de votos. El segundo tramo, que representa el otro 40% de las curules, buscando
asegurar la proporcionalidad entre votos y curules y la proteccin de los partidos minoritarios, al permitir
que los votos de los no elegidos en los distritos no se pierdan, agregndose stos para escoger de listas
cerradas y ordenadas por partido y por cifra repartidora, ocupar las curules proporcionales regionales
para Cmara, o nacionales para Senado. Introducir distritos uninominales para disminuir el tamao de las
circunscripciones actuales, reducir la abstencin y los costos de las campaas, disminuir el nmero de
votos anulados y perdidos a causa del ininteligible tarjetn electoral actual y clarificar la relacin entre
representantes y representados, permitiendo con ello la posibilidad real de llamar a los congresistas a una
verdadera rendicin de cuentas sobre sus propuestas y gestin.260
Densificar la participacin deliberativa, la planeacin y los presupuestos participativos como los de Me-
delln y Porto Alegre, a travs de la creacin de distritos electorales uninominales.261
Registrar e incluir a las comunidades rurales en el censo electoral.262
Flexibilizar las normas sobre personeras jurdicas de los partidos y movimientos polticos para que no
obedezcan a porcentajes electorales o cuotas en el Congreso sino a nmero no superior a mil afiliados.263
Establecer una circunscripcin especial que tenga un nmero de especfico de curules tanto a nivel na-
cional como a nivel territorial, el cual puede aumentarse dependiendo del apoyo popular que obtenga en
las elecciones.264
Definir que la circunscripcin especial para los movimientos que surjan del acuerdo sea una base mnima,
es decir que stos tengan un nmero de curules mnimo pero puedan ocupar otras curules por fuera de
las determinadas por la circunscripcin. Esto aplicarlo a nivel nacional o territorial. Este rgimen sera
de carcter transitorio y se implementara de manera gradual por tres periodos de la siguiente manera:
el primero con unos cupos fijos ms la opcin de incrementarlos dependiendo de la votacin obtenida,
el segundo con la mitad de cupo fijos del primer periodo y opcin de aumentar los cupos dependiendo

258 Partido Social de Unidad Nacional.


259 Red de Iniciativas y Comunidades de Paz. Marcha Patritica - Regional Oriente Colombiano. Marcha Patritica. Coordinacin de Asociaciones
Agromineras del Noroccidente y Magdalena Medio. Cine Latinoamericano. Corporacin Nuevo Arco Iris. Marcha Patritica Coordinacin Sucre.
260 Partido Verde.
261 Partido Verde.
262 Fundacin Centro de Cultura Afrocaribe.
263 Marcha Patritica, Regional Oriente.
264 Grupo de Expertos.

70
informe final: sistematizacin de las propuestas

de la votacin obtenida, y el tercero participarn en las mismas condiciones de cualquier organizacin


poltica.265
Establecer reglas especiales en territorios afectados por el conflicto armado.266Favorecer la participacin
poltica de la organizacin que surja de la negociacin, tales como: la financiacin total para la campaa
por parte del Estado, otorgamiento directo de personera jurdica, entre otros.267
Financiacin
Garantizar la financiacin estatal de todos los partidos polticos, campaas y el acceso a los medios de
comunicacin.268
Garantizar un sistema electoral participativo que logre atacar el clientelismo, que se prohba la finan-
ciacin privada de campaas, que garantice el apoyo estatal a todos los partidos polticos y el acceso
proporcional a los medios de comunicacin.269

Autoridades electorales
Aumentar y cualificar las capacidades y autonoma de las autoridades electorales para asegurar transpa-
rencia y rendicin de cuentas en la financiacin de la poltica. Revisar el financiamiento y funcionamiento
del Consejo Nacional Electoral (CNE) y de la Registradura. Hacer una reingeniera completa del funciona-
miento de la organizacin electoral, generando que sta sea autnoma y que realmente provea garantas
para las organizaciones polticas. Esto tiene como consecuencia la proteccin de minoras polticas y
oposicin, pensando en la futura organizacin que surja de la negociacin.270
Fortalecer la capacidad investigativa y de sancin de autoridades y de rganos de control para cruzar infor-
macin entre financiadores de las campaas y beneficiarios de los contratos de administracin pblica.271
Buscar mecanismos que garanticen la autonoma de los rganos de control y el CNE, garantizando su
independencia de intereses partidistas.272
Establecer un poder electoral democrtico y autnomo con participacin de todo el mundo y de acuerdo
al censo electoral.273
Aprobar una reforma electoral274 que otorgue autonoma al poder electoral. La composicin del CNE debe
respetar la cuota de gnero e incluir el pueblo afrodescendiente.275

265 Grupo de Expertos.


266 Partido Liberal Colombiano.
267 Grupo de Expertos.
268 Marcha Patritica. Movice. Mujeres por la Paz. DHOC. Lenguaje Ciudadano. ONG de Participacin Poltica y Coordinadores de la MOE en el Meta.
Agrominera de Noroccidente y Magdalena Medio. Movimiento Campesino.
269 Poder Ciudadano. Marcha Patritica. Red Prodepaz. Mesa Nacional de Unidad Agraria. Proceso de Comunidades Negras y ONIC. Consejo Departa-
mental de Juventud Meta. Movice. Instituto Popular de Capacitacin.
270 Corporacin Transparencia por Colombia. Polo Democrtico Alternativo. Grupo de Expertos.
271 Corporacin Transparencia por Colombia.
272 Corporacin Transparencia por Colombia.
273 Poder Ciudadano. Movimiento Social. Marcha Patritica.
274 Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz.
275 Poder Ciudadano. Marcha Patritica.

71
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Reformar la Registradura para que haya libertad, transparencia y legitimidad electoral276. Actualizar el
censo electoral, instaurar el voto electrnico277 y la auditora de los procesos electorales.278
Crear en la Fiscala un estamento que regule, investigue y juzgue los delitos electorales.279
Establecer un tribunal electoral cuya conformacin y funciones garanticen que no sern fuente de des-
igualdad en el aspecto poltico electoral. Crear un organismo que represente un cuerpo de veedores de
los partidos, para observar pero no intervenir en el proceso electoral.280
Otros temas
Crear una circunscripcin electoral especial campesina con financiacin del Estado, que garantice la
representacin real y legtima de los campesinos en las corporaciones pblicas de eleccin popular en
Colombia. Establecer una circunscripcin campesina que cuente con tres curules en los concejos munici-
pales, tres en las asambleas departamentales, dos curules por departamento en la Cmara de Represen-
tantes y diez en el Senado.281
Respetar la movilizacin y protesta pacfica. No criminalizar la inconformidad social y poltica.282
Reformar el Decreto 1740 del 2010 sobre proteccin personal a dirigentes sociales y polticos.283
Permitir la reeleccin de funcionarios pblicos mximo por dos periodos consecutivos.284
Elegir popularmente a los magistrados y rganos de control. Prohibir reformar la Constitucin sin previa
consulta al pueblo, estableciendo adems un modelo de consulta electrnica.285
Establecer una circunscripcin especial de orden territorial y nacional para la Mesa Nacional de Fortalecimiento
a Organizaciones Vctimas del Desplazamiento Forzado, como instancia representativa de estas vctimas.286
Crear una circunscripcin especial para la regin de la Amazonia-Orinoquia en el Congreso, dada su repre-
sentacin territorial y no poblacional.287
Establecer un Congreso unicameral en el que los partidos de oposicin tengan garantizado su presencia
en las mesas directivas generales y de comisiones.288

Propuesta No. 5:
Garantizar la inclusin de las minoras y el reconocimiento de la diversidad poltica, tnica, cultural y social
de la nacin colombiana.

276 Mujeres por la Paz.


277 Federacin de Estudiantes Universitarios. Partido de Integracin Nacional. Marcha Patritica.
278 Consultar las Relatoras de las Mesas Base
279 MOE.
280 Grupo de Expertos.
281 Consultar las relatoras de las Mesas de Base
282 Polo Democrtico Alternativo.
283 Polo Democrtico Alternativo.
284 Ver relatora de la Mesa de Base.
285 Desplazados. Mesa Nacional de Organizaciones de Fortalecimiento a Organizaciones Vctimas del Desplazamiento Forzado.
286 Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones Vctimas del Desplazamiento Forzado.
287 Federacin de Asambleas y Diputados de la Amazonia - Orinoquia.
288 Marcha Patritica.

72
informe final: sistematizacin de las propuestas

Reconocer efectivamente el carcter pluritnico y multicultural de la sociedad colombiana y garantizar


una direccin con paridad de los gneros, del Estado -incluyendo todas las instancias de gobierno, pla-
nificacin y decisin-y los partidos y movimientos polticos. Construir agendas de desarrollo y paz, con
enfoque pluricultural y de gnero, municipales y departamentales, construidas por las comunidades. 289
Garantizar la representacin de las minoras afro, indgenas, raizales, mujeres, adultos mayores y nios,
para visibilizar y construir escenarios de dilogos interculturales para el buen vivir de los mismos, garan-
tizando el ejercicio de los derechos colectivos de las comunidades.290
Incorporar una agenda pluritnica y multicultural que afiance los movimientos sociales y polticos, donde
se empoderen a los sujetos y actores en la defensa de las comunidades, territorio y territorialidad; donde
se garantice el derecho a la organizacin, movilizacin y diversidad poltica e ideolgica. Garantizar el
ejercicio del derecho constitucional a la conformacin de las Entidades Territoriales Indgenas (ETIS) para
gobernar de manera autnoma los territorios y el ejercicio de la autoridad propia. Facilitar la gobernanza
popular de resguardos indgenas, territorios colectivos y ZRC en espacios regionales y nacionales.291
Establecer medidas de accin afirmativa en los partidos polticos para incorporar poblacin rural/urbana,
campesina, indgena, afros, Rom, Lgtbi y poblacin en situacin de desplazamiento y con discapacidad.292
Adoptar medidas efectivas para promover una mayor participacin de los sectores sociales Lgtbi en la
poltica nacional, regional y local.293
Promover la participacin en las decisiones pblicas de las poblaciones vulnerables. Dar mayor desarrollo
y profundizacin de la normatividad especial para ciertas poblaciones: Sistema Nacional de Discapacidad
(Ley 1145 de 2007), los derechos de consulta previa para poblaciones indgenas y afrocolombianos, los
Consejos de Juventud (Ley 375 de 1997) y participacin de las vctimas en la elaboracin de la poltica
de vctimas (Ley 1448 de 2011), entre otros.294

Propuesta No. 6:
Participacin de la poblacin campesina:

La participacin poltica del campesinado comprende en primer lugar su reconocimiento como sujeto
de derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. Crear una nueva institucionalidad
agraria para que la que Anzorc haga parte del Conpes. En el nivel regional y local se debe institucionalizar
la participacin del campesinado en instancias departamentales y municipales de definicin de poltica
pblica agraria. 295

289 Corporacin Obsurdh. Participacin Poltica y Propuestas de Paz. Poder Ciudadano.


290 AICO. ASI. Organizacin Mesa Nacional de Mujeres Rurales. ONIC. PSN. MUA, Movimiento Red de Iniciativas y Comunidades de Paz Desde la Base.
Indepaz. ANUC.
291 Corporacin Indgena del Tayrona. AICO. Mesa Unidad Agraria-ONIC-PCN. Campesinos, indgenas, afrodescendientes -REDA Putumayo. AICO.
292 Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz. Movimiento de Mujeres.
293 Sectores Lgtbi.
294 ANDI
295 Comit de Integracin del Macizo Colombiano, CIMA. Red de Alternativas Comunidades Construyendo Paz en los Territorios de la REDA. Marcha de
Mujeres Campesinas de Nario. Coordinadora Nacional Campesina del Cauca. Anzorc. Pas Comn. ANUC. ONIC. Mesa de Unidad Agraria. Consejo
Indgena del Cauca, CRIC. Centros de Estudios del Sur. ANUR-UR. CENAFRO. Poder Ciudadano. Marcha Patritica. Anzorc.

73
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Reconocer a los campesinos como sujetos de derecho, excluirlos del conflicto armado y que el Gobierno
colombiano adopte la Declaracin de los Derechos de los Campesinos de las Naciones Unidas como eje de
la sociedad y parte de un sector econmico con participacin y legitimidad en instancias decisorias.296
Participacin de la poblacin tnica:
Desarrollar legalmente las entidades territoriales indgenas de manera gradual, pues ste es el camino
para decidir el uso y la administracin de territorio, las polticas de salud y educacin propias, los mode-
los o sistemas propios de produccin y fortalecer el gobierno propio.297
Crear un rgimen especial para la participacin en las corporaciones departamentales y en el Congreso nacional
para la representacin y defensa de los derechos colectivos fundamentales de los pueblos indgenas.298
Establecer la consulta previa como una expresin autntica del derecho a participar en las decisiones que
afectan los derechos de los pueblos y comunidades en condiciones de dignidad y de buena fe, recono-
ciendo el carcter vinculante de los acuerdos con una metodologa que permita el consentimiento previo,
libre e informado de las autoridades y comunidades que son afectadas directamente.299
Reconocer la necesidad que se cree una entidad territorial afro: el municipio afrocolombiano. Este debe
tener transferencias del Estado para reparar a las poblaciones afrocolombianas.300
Garantizar la participacin de los jvenes en todos los espacios de toma de decisiones, sobre todo a nivel local.301
Participacin de otros sectores:
Garantizar que las reformas que surjan de la mesa de negociacin no estn dirigidas a garantizar los de-
rechos de participacin poltica nicamente de la guerrilla, sino de todos los grupos y sectores sociales
y populares que han sufrido la violencia poltica por dcadas.302

Propuesta No. 7:
Sobre las vctimas se hicieron las siguientes propuestas:

Generar mecanismos preferentes para garantizar la participacin poltica y ciudadana de aquellos colom-
bianos que son vctimas.303
Garantizar la participacin activa poltica de las vctimas del desplazamiento.304
Promover polticas que garanticen la no discriminacin de la poblacin desplazada en sus territorios.305

296 ANUC. AICO. Sintrinconder.


297 AICO.
298 AICO.
299 AICO.
300 Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas.
301 Fundacin San Isidro, Federacin Nacional de Jvenes Trabajadores, Corporacin Regional de Jvenes Trabajadores de Manizales. Consejo de la
juventud. MIRA.
302 Colegios pblicos de Bogot. ANUC-UR.
303 Corporacin Lgtbi. Orion - Neiva.
304 Mesa Nacional de Organizaciones de Fortalecimiento a Organizaciones Vctimas del Desplazamiento Forzado.
305 Codhes.

74
informe final: sistematizacin de las propuestas

Propuesta No. 8:
En trminos de garantas, los participantes del Foro hicieron una serie de sugerencias y propuestas relacio-
nadas con las garantas de seguridad y proteccin de la vida de las personas que optan por participar en
poltica. Se reconoce que sta es una condicin sine qua non para la participacin.

Establecer garantas de seguridad en doble va: tanto para los nuevos movimientos que surjan despus del
proceso de paz, pero tambin que aquellos nuevos grupos garanticen el respeto a los otros movimientos.306
Hacer una revisin de la poltica de seguridad centrada en el mbito pblico y disear acciones que per-
mitan erradicar los factores que ponen a las mujeres en situaciones de mayor vulnerabilidad como son el
militarismo, las violencias y la distribucin inequitativa de poder, entre otros.307
Establecer que las garantas para la participacin poltica no pueden circunscribirse a la contienda elec-
toral; deben generarse las condiciones para que los ciudadanos puedan expresarse libremente y de manera
autnoma. Las condiciones de extrema desigualdad exigen que se ample el poder de las comunidades.308
Garantizar que las nuevas estrategias sean consultadas y concertadas con las comunidades y desarrolla-
das desde la institucionalidad local. Respetar la libertad de movilidad de las poblaciones y suspender las
prcticas de constreimiento, detenciones arbitrarias y presuncin de criminalidad de jvenes y lderes
en el campo colombiano, en las comunas de grandes ciudades y en los municipios considerados crticos
por el desplazamiento y la violencia.309

2.3.2 Territorialidad, autonoma, planeacin y participacin


Los representantes de la poltica regional y local hicieron propuestas orientadas a modificar el esquema de
descentralizacin actual de manera que se les garantice a las comunidades mayor capacidad y autonoma en
el manejo de sus propios recursos.

Propuesta No. 9:
Sobre la descentralizacin en Colombia se plantearon las siguientes propuestas:

Desarrollar e implementar lo contenido en la Constitucin Poltica sobre la regionalizacin y la creacin


de regiones en Colombia como instrumento de la descentralizacin. Reconstruir el ordenamiento territo-
rial en Colombia de acuerdo con su diversidad y pluralismo. Afianzar la descentralizacin y la autonoma
de las entidades territoriales (donde no se reprima ms a la oposicin).310
Garantizar la participacin en el poder local como resultado del derecho propio y fruto de un proceso de
organizacin y representacin autnoma e independiente.311

306 Partido Social de Unidad Nacional.


307 Mujeres por la Paz.
308 Coordinacin Colombia - Europa.
309 Indepaz.
310 Indepaz. Cespaz. Federacin de Asambleas y Diputados de la Amazonia - Orinoquia. Comit de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los
Montes de Mara.
311 Mesa Unidad Agraria-ONIC-PCN. Campesinos, Indgenas, Afrodescendientes.

75
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Establecer la descentralizacin y autonoma de las entidades territoriales, oficinas de planeacin, orga-


nismos de control y planes regionales de desarrollo.312 313
Hacer un reordenamiento territorial respetuoso de la autonoma campesina, indgena y afro orientada a
fortalecer la soberana alimentaria y conservacin ambiental.314
Garantizar la participacin de las organizaciones rurales en el diseo y censo de las regiones agropecua-
rias, para garantizar una adecuada participacin.315
Devolver a las entidades territoriales el manejo de la salud, educacin, agua, saneamiento y ordenamien-
to territorial.316
Aumentar la participacin de las entidades territoriales en el sistema general de participaciones y en el
sistema general de regalas.317
Reformar el rgimen tributario para aumentar el recaudo de recursos propios de las entidades territoria-
les.318
Reformar la Ley Orgnica de Planeacin (Ley 152 de 1994) para fortalecer la planeacin estratgica te-
rritorial.319
Eliminar los departamentos y crear regiones con municipios fortalecidos.320
Fortalecer procesos de descentralizacin ciudadana y revertir los procesos de recentralizacin de los
recursos fiscales y las competencias de las entidades territoriales para gestionar autnomamente las
necesidades vitales de la poblacin.321
Establecer que los planes de desarrollo no pueden formularse a cuatro aos ni depender del gobierno de
turno; deben ser polticas a largo plazo, por ejemplo 20 o 24 aos.322
Articular los consejos y entidades territoriales de planeacin. 323
Ampliar el espectro de decisin de las entidades territoriales, que hoy estn en manos de entidades o
instancias nacionales o departamentales.324
Establecer mecanismos de dilogo directo con el Gobierno Nacional para la asignacin de presupuestos
basados en la realidad cotidiana de las diferentes regiones.325

312 Centro de Estudios por la Paz. Hijos e Hijas por la Memoria. Organizaciones Sociales, Sindicales, Ambientales, Afro Descendientes, Indgenas y
Campesinas del Caquet - Coordosac. Comit de Integracin del Macizo Colombiano -CIMA.
313 FEU.
314 ONIC.
315 ANUC-UR. Mesa de Unidad Agraria-ONIC-PCN. Campesinos, Indgenas, Afrodescendientes.
316 Corporacin Identidades de Jvenes Lgtbi. Transparencia por Colombia.
317 Corporacin Identidades de Jvenes Lgbti. Transparencia por Colombia.
318 Corporacin Identidades De Jvenes Lgtbi. Transparencia por Colombia.
319 Corporacin Identidades De Jvenes Lgtbi. Transparencia por Colombia.
320 Fundacin Red Desarrollo y Paz Montes de Mara
321 Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos.
322 Fundacin Red Desarrollo y Paz Montes de Mara
323 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
324 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
325 Organizacin Mesa Nacional de Mujeres Rurales.

76
informe final: sistematizacin de las propuestas

Garantizar que las comunidades tengan derecho a un mecanismo de participacin decisorio en sus asun-
tos. Ello precisa de la creacin de unas nuevas figuras territoriales. Al mismo tiempo, implica que no se
pueden aprobar ms proyectos sin la participacin de la comunidad (campesinos, indgenas y afros).326

Propuesta No. 10:


Sobre participacin y descentralizacin se plante:

Reconfigurar el ordenamiento territorial mediante figuras como las ZRC, Resguardos Indgenas y Territorios Colectivos
Afrocolombianos, entendidos como mecanismos de territorializacin de la participacin de estas comunidades.327
Realizar presupuestos participativos que permitan una mayor incidencia por parte de los representados,
con participacin directa de las organizaciones sociales.328
Garantizar el derecho de consulta previa y coexistencia con la participacin convencional en autonoma
para los indgenas, afros, campesinos y campesinas, que sumados como pueblos son un movimiento po-
pular que representa a medio pas.329
Garantizar que los derechos de los campesinos, indgenas y afros sean vinculantes a la hora de definir el
acceso a la participacin poltica en las distintas modalidades.330
Construir una agenda social de paz que genere un movimiento de paz mandatado desde ahora para hacer
el ejercicio del poder local y estable en un posible contexto postconflicto.331
Incorporar una agenda intertnica y pluricultural que afiance los movimientos sociales y polticos, en la
que se empoderen a los sujetos y actores en la defensa de las comunidades, territorios, y la territoriali-
dad; y se garantice el derecho a la organizacin, la movilizacin y a la diversidad poltica e ideolgica.332
Dar carcter vinculante a los ejercicios de participacin tales como consultas populares, cabildos abiertos
y consejos sectoriales de participacin.333
Crear un vnculo democrtico entre el centro y las regiones. El Estado debe proveer bienes pblicos en
las regiones para eliminar la desigualdad y la pobreza. Capitalizar las iniciativas ciudadanas y civiles.
Reconocer las iniciativas existentes en las regiones. Se debe confiar en estas organizaciones pues tienen
un fuerte vnculo con las comunidades locales.334
Desmontar el esquema de regalas para definir un esquema de equidad en su reparto.335
Realizar un debate sobre el concepto de territorialidad desde los sectores campesinos, afro e indgenas.336

326 Movimiento Pas Comn.


327 Anzorc. MUA. Marcha Patritica. ONIC. Marcha Patritica.
328 Partido Verde.
329 ONIC.
330 ONIC.
331 ONIC.
332 ONIC.
333 Pas Comn.
334 Cinep.
335 Partido de Integracin Nacional, PIN.
336 ATCC.

77
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Establecer el ordenamiento territorial participativo con perspectiva de gnero e igualdad de oportu-


nidades.337
Democratizar sobre todo la economa y la sociedad con criterios federalizados.338

2.3.3 Equidad de gnero y participacin poltica


A pesar de que diversos sectores presentaron reclamos de inclusin y pidieron garantas de participacin en
igualdad de condiciones, las mujeres hicieron un nmero considerable de propuestas tendientes a lograr la
paridad de gnero en las instancias clave de toma de decisiones. Por tal motivo, se presentan estas propues-
tas en un acpite aparte.

Propuesta No. 11:


Favorecer la participacin y la representacin de las mujeres en cargos de decisin. La aplicacin de
la igualdad de gnero debe ser un principio rector de los partidos polticos, incluida la Ley Estatutaria
1475 de 2011. Buscar que los partidos impulsen candidatas mujeres a cargos de eleccin y garanticen
la financiacin de sus campaas en igualdad de condiciones que los hombres.339 Promover la partici-
pacin y representacin poltica de las mujeres lo cual supone construir su autonoma, relaciones no
jerrquicas y reafirmar la pluralidad de las mujeres. Impulsar a las organizaciones polticas a generar
procesos de socializacin de los saberes y programas educativos, para la formacin poltica de las mu-
jeres, habilitar las capacidades y habilidades de las mujeres para fortalecer sus bases organizacionales
y su representacin paritaria en el poder poltico.340 Propiciar espacios para la incidencia de las mujeres
rurales en la toma de decisiones: participacin en entidades gubernamentales y rganos de decisin
de polticas rurales.341 Crear un partido poltico de las mujeres.342 Generar propuestas educativas desde
los partidos polticos que garanticen la participacin efectiva de las mujeres y la necesidad de hacer
visibles el papel poltico de las mismas.343
Implementar propuestas como el Mandato Nacional Agrario, la Ley 731 de 2002 y la Ley de Mujer Rural y
de la Convencin contra todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW).344
Implementar y fortalecer medidas para erradicar la violencia y la discriminacin contra la mujer, exacerba-
da por el conflicto armado. Erradicar los factores que ponen a las mujeres en situacin de vulnerabilidad.

337 Poder Ciudadano.


338 Demos - Orinoqua.
339 Movimiento de Mujeres. Marcha de Mujeres Campesinas. Ruta Pacfica. Mujeres Por la Paz. Alianza Iniciativas de Mujeres Colombianas por la Paz.
Fensuagro. Corporacin Las Sabinas. Federacin de Estudiantes Universitarios. ANUC. Red de Mujeres del Meta. Hijos e Hijas por la Memoria. Meta
con Mirada de Mujer. Mesa de Incidencia Poltica de Mujeres Rurales Colombianas. PIN. Asociacin Nacional de Mujeres Vctimas de Violencia
Sexual en el Marco del Conflicto Armado (Resumuv). Colectivo de Mujeres Tea. Casa de la Mujer de San Gil. Nodo Nacional de Mujeres. AICO.
340 Mujeres por la Paz.
341 Mujeres por la Paz Ruta Pacfica. Alianza de Iniciativas de Mujeres por la Paz -IMP. Mesa de Incidencia Poltica de las Mujeres Rurales Colombia-
nas. Asodemuc. Fedemuc. ACC. ANUC-AR. ADUC Cundinamarca. Movice. Poder Ciudadano. Colectivo Mujeres Comunales Comuna 10 Municipio de
Pasto. Corporacin Nuevo Arco Iris. Mesa Indgena del Departamento del Meta.
342 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
343 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
344 Mesa Nacional de Mujeres Rurales. Sector Organizacin de Mujeres. Movimiento de Mujeres.

78
informe final: sistematizacin de las propuestas

2.3.4 Educacin y formacin para la participacin


Los participantes del Foro incluyeron el tema de la educacin y la formacin ciudadana como un aspecto
clave de la participacin poltica. Las propuestas en este sentido apuntan a utilizar el sistema educativo
para inculcar valores democrticos que contribuyan a construir una cultura de tolerancia y respeto por la
diferencia.

Propuesta No. 14:


Sobre la participacin poltica y la poltica educativa se formularon las siguientes propuestas:

Priorizar la educacin como garanta de inclusin de los nuevos ciudadanos. Fortalecer y hacer obli-
gatoria la educacin para los nuevos ciudadanos.345 Establecer procesos de formacin poltica des-
de los ms pequeos y hasta los ms adultos. Reconstruir memoria desde los espacios de formacin
acadmica.346Establecer proyectos educativos institucionales, como la ctedra para la paz.347Construir
lenguaje tolerante, desarmando la palabra. Realizar foros para un lenguaje de paz.348 Ensear Derechos
Humanos en instituciones educativas.349 Establecer escuelas para la democracia y las rendiciones pblicas
de cuentas.350
Implementar procesos de formacin ciudadana en todos los niveles con altos contenidos de formacin en
Derechos Humanos, derechos ciudadanos, y mecanismos internacionales de proteccin social.351
Crear la ctedra para la paz, como una preparacin para el postconflicto y desarrollar una pedagoga de
educacin poltica que contribuya a conformar un electorado plenamente consciente de sus derechos y
responsabilidades.352
Expedir un plan de promocin de la participacin poltica en la educacin formal a cargo del Ministerio
de Educacin Nacional con la obligatoria implementacin de una ctedra orientada a la participacin
poltica.353
Realizar foros de participacin poltica en todos los pueblos y ciudades del pas.354
Activar mecanismos de educacin poltica para los ciudadanos y ciudadanas, comenzando desde el colegio.355
Hacer un referendo escolar con nios y nias para la formacin en derechos humanos, poltica y paz.356

345 Partido Verde.


346 Indepaz.
347 Indepaz.
348 Indepaz.
349 Red Nacional de Veedores Juveniles. Mesa Humanitaria del Departamento del Meta.
350 Nuevas formas de Gobernabilidad en pocas de Conflicto. Universidad Surcolombiana.
351 Movice. Mesa Ciudadana por la Paz.
352 Mujeres por la Paz. Universidad de Crdoba. Universidad Indgena, Cagun Vive.
353 Red Nacional de Mujeres. Coordinacin Juventudes del Quindo.
354 Fensuagro.
355 Ruta Pacfica de Mujeres.
356 Polo Democrtico Alternativo.

79
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Propuesta No. 15:


Sobre los enfoques diferenciales de la educacin para la participacin:

Fomentar una educacin que reconozca la pluralidad tnica en Colombia.357


Crear una ctedra popular dirigida a la comunidad Lgtbi con el fin de concientizar acerca de la utilidad del
voto en la democracia y su funcionamiento.358

2.4 Relatora consolidada del Subtema: Otras propuestas diferentes a las relacio-
nadas con Participacin Poltica
En este aparte se recogen todas las propuestas relativas a otros temas diferentes al de participacin poltica,
con base en las relatoras correspondientes a las cinco mesas de socializacin.

Dichas propuestas se refieren a un conjunto de temas variados que se pueden clasificar en las siguientes ca-
tegoras: i) El proceso de negociacin; ii) Los DDHH y los derechos de las vctimas del conflicto; iii) La refor-
ma de las Fuerzas Armadas: iv) El modelo de desarrollo econmico; v) La economa campesina y las Zonas de
Reserva Campesina; vi) Medio ambiente y desarrollo sostenible; vii) Poltica Social: Educacin y Salud; viii)
Sectores poblacionales: mujeres y equidad de gnero, jvenes, trabajadores y derechos sindicales, pueblos
indgenas, comunidades afrodescendientes, comunidad Lgtbi y colombianos migrantes; ix) Anticorrupcin;
y x) otros temas.

En los apartes siguientes las propuestas se presentan agrupadas en las diez categoras mencionadas. A su
vez, en cada una de las categoras las propuestas especficas se han agrupado de acuerdo con su grado de
homogeneidad o complementariedad. Las propuestas homogneas son aquellas que coinciden en un mismo
planteamiento, por lo cual se relacionan como una sola, agrupando en el pie de pgina correspondiente a
los respectivos autores. Las propuestas complementarias son aquellas que plantean temas similares pero con
algn matiz, o aspectos complementarios.

Algunos de estos temas ya se haban tratado en los subtemas anteriores; sin embargo, debe aclararse que su
naturaleza implica que en este caso sean abordados desde una perspectiva diferente a la de la participacin
poltica.

2.4.1 Acerca del proceso de negociacin


Las propuestas relativas al proceso de negociacin se refieren a la metodologa para el manejo de la Mesa de
Conversaciones y al modo de implementacin del acuerdo logrado en la misma.

Los temas especficos son los siguientes: i) Participacin de los diferentes sectores de la Sociedad Civil en las
conversaciones, incluyendo a las vctimas del conflicto; ii) Incorporacin de otros sectores insurgentes (ELN,

357 Salabata. Confederacin Indgena Tayrona.


358 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.

80
informe final: sistematizacin de las propuestas

EPL) al proceso de dilogo con el Gobierno; iii) Acompaamiento al proceso y conformacin de una Comisin de
Seguimiento con acompaamiento internacional y veedura ciudadana sobre el mismo; iv) Refrendacin de los
acuerdos en una instancia amplia, otorgndoles carcter vinculante; v) Informacin pblica sobre el desarrollo
de las conversaciones; vi) Socializacin del acuerdo al nivel nacional y en las regiones; y vii) Otras propuestas.

Propuesta No. 1:
Garantizar la participacin de la sociedad civil en la Mesa de Conversaciones:

Democratizar las negociaciones de paz, de manera que haya ms participacin de las organizaciones so-
ciales del pas359. Recrear los mecanismos de participacin, garantizando la participacin de la sociedad
civil en la mesa de conversaciones360. Habilitar los mecanismos de participacin de todos los sectores
en las negociaciones de La Habana, pues quienes lo plantean consideran que la paz no es solo un tema
de la guerrilla y el Gobierno361, y que lo que se proponga en este tipo de espacios quede materializado
en los acuerdos362. Garantizar la participacin comunitaria de las organizaciones sociales convocadas a
conformar una plataforma que dialogue con la mesa de conversaciones en La Habana363.
Garantizar la participacin de las mujeres como sector social en la Mesa de Conversaciones364 e incluir la
perspectiva de gnero en las negociaciones y los acuerdos de paz, incluidas sus necesidades y la creacin
de medidas tendientes a la no discriminacin365; garantizar que los dirigentes sindicales tengan repre-
sentacin en la Mesa de Conversaciones366; garantizar la participacin de minoras afro e indgenas367 y la
creacin de espacios autnomos de discusin de los pueblos indgenas, para construir propuestas enca-
minadas al proceso de paz desde su cosmovisin368; establecer la participacin directa de las vctimas del
conflicto369 y un dilogo directo con estas por la verdad, la justicia y la reparacin370, especficamente con
la Mesa Nacional de Vctimas para que se recojan sus propuestas y se efecte la reparacin371; garantizar
la participacin efectiva de la poblacin desplazada372; preguntarle a empresarios y partidos polticos
que no estn de acuerdo con la paz cules son sus argumentos y generar espacios de dilogo para su
participacin en el debate373.

359 Cosechas de Esperanza. Indepaz.


360 Marcha Patritica Tolima.
361 Congreso de los Pueblos.
362 Organizacin Mencoldes.
363 Asociacin de Usuarios Salud Risaralda.
364 Organizacin Mencoldes. INDEPAZ. Marcha Patritica Regional Oriente Colombiano.
365 Asociacin de Mujeres por la Equidad de Gnero.
366 CUT Risaralda.
367 Corporacin Orlando Fals Borda.
368 AICO.
369 Mesa Humanitaria del Meta. Organizacin MENCOLDES.
370 Movimiento Modep-CPDH-Nario.
371 ANUC-UR.
372 Asociacin de Desplazados de Antioquia.
373 Mesa Humanitaria Departamental del Meta.

81
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Garantizar que el Polo Democrtico Alternativo participe en la Mesa de Conversaciones como partido
de oposicin374 y que se reconozca a la Ruta Social Comn por la Paz como un interlocutor vlido en el
proceso375.
Incluir al sector educativo para que haga seguimiento y sea testigo de buena fe de los colombianos376, en
particular, a las universidades pblicas y privadas con el fin de monitorear los avances que all se den377.
Especficamente, que tres Universidades pblicas y tres privadas participen en los dilogos para que sirvan
de garantes de la transparencia de lo que se negocia378.
Garantizar el reconocimiento a las regiones y territorios379 y establecer soluciones polticas al conflicto de
manera diferenciada territorialmente380 ante lo que quienes hacen esta propuesta consideran como la frac-
tura nacional, la expresin del conflicto violento interno y las expresiones locales del conflicto armado.381
Tener en cuenta a los grupos armados ya reintegrados para que se tome en consideracin su experien-
cia y aplicarla al proceso actual382.

Propuesta No. 2:
Incorporar otros sectores insurgentes:

A este respecto, una de las propuestas consiste en la creacin de un espacio multilateral del dilogo que
incluya adems al ELN y EPL383.
Otra plantea que el Gobierno Nacional incorpore al ELN y el EPL en las negociaciones de paz384 mediante
el establecimiento de una mesa de dilogo385.

Propuesta No. 3:
Cesar bilateralmente el fuego386 con veedura y verificacin internacional387:

Avanzar en el anuncio del cese definitivo de las hostilidades. Adoptar medidas para, en opinin de varios
de los participantes, la exclusin de los campesinos del conflicto armado388, para la desmilitarizacin

374 Polo Democrtico Alternativo PDA.


375 Organizacin Mencoldes.
376 Coordinador Poltico de Cambio Radical en el Cauca.
377 Cambio Radical. Regional Sucre de Marcha Patritica. Poder Ciudadano.
378 Red de Iniciativas y Comunidades de Paz desde la base. Cambio Popular.
379 Comit de Integracin del Macizo Colombiano, movimiento campesino.
380 Demos Orinoquia.
381 Fundacin DEMOS Orinoquia.
382 Cosechas de Esperanza. Indepaz.
383 Congreso de los Pueblos.
384 Polo Democrtico Alternativo.
385 Mesa de organizacin cvica de Arauca/JUCO/Comit de defensa y solidaridad con prisioneros polticos. Partido Comunista Colombiano. Crisanto
Torres, Polo Democrtico Alternativo.
386 Asociacin de Campesinos Trabajadores del Ro Guayabero Astrascatragua. Comit Permanente de los Derechos Humanos.
387 Corporacin Obsurdh. ANUC.
388 ANUC.

82
informe final: sistematizacin de las propuestas

de los territorios colectivos y de las zonas de comunidades campesinas389, y para el desminado de los
campos390.
Identificar las necesidades de los ex combatientes que, segn quienes hacen esta propuesta, hayan sido
vulnerados en sus derechos y que hayan llegado al conflicto armado no por voluntad propia sino por el
reclutamiento y la prostitucin (sic) forzada391.
Realizar ceses bilaterales del fuego con el ELN, el EPL as como con las FARC. Este cese al fuego debe
contar con verificacin de organismos internacionales (ONU, UNASUR) y altos niveles de participacin
de la sociedad civil392.

Propuesta No. 4:
Las propuestas relativas a este tema se refieren al acompaamiento de organismos internacionales al pro-
ceso, a la creacin de una Comisin de Seguimiento al proceso de negociacin e implementacin de los
acuerdos, y a la creacin de una veedura ciudadana.

Permitir que organismos internacionales acompaen el proceso para que le hagan seguimiento al acuerdo
de paz y su implementacin393 (especficamente, de una entidad considerada objetiva por varios partici-
pantes, como las Naciones Unidas394). Establecer una mediacin internacional que contribuya a generar
soluciones y acte como fuente de informacin imparcial sobre el proceso, adems de garantizar la no
ruptura del mismo395.
Conformar una veedura ciudadana para hacer seguimiento al proceso de paz396, con participacin de las
minoras y con participacin paritaria de las mujeres397.
Promover que desde universidad se apoye el proyecto de la paz, la libertad y el orden398.

Propuesta No. 5:
Las propuestas reseadas en este aparte se refieren a dos temas principales: la refrendacin de los acuerdos,
y el otorgamiento de un carcter vinculante a los mismos.

Refrendar los acuerdos en una instancia de participacin ciudadana amplia399. Adicionalmente, refrendar-
los de mltiples maneras segn su mbito de incidencia e inters en juego: algunos pueden operar de
manera inmediata a partir de la firma del Acuerdo Final, y otros en los tiempos requeridos para medidas

389 Indepaz.
390 Campaa colombiana contra minas antipersona.
391 Asociacin de Mujeres por la Equidad de Gnero.
392 Centro de Estudios por la Paz Cespaz. Hijos e hijas por la memoria, intervencin oral. Marcha Patritica, Regional Oriente Colombiano, Asocia-
cin de Trabajadores del Alto Ariari Atcari, afiliada a Mucapoc. Fensuagro.
393 Hijos e hijas por la memoria contra la impunidad. Polo Democrtico Alternativo, Nelson Linares.
394 Partido Poltico Cambio Radical. Hijos e hijas por la memoria.
395 Polo Democrtico Alternativo.
396 Movimiento Ciudadano de Participacin.
397 Indepaz. Marcha Patritica - Regional Oriente Colombiano, ponencia.
398 Partido Liberal Colombiano.
399 Movimiento hijos e hijas por la memoria y contra la impunidad.

83
FORO PARTICIPACIN POLTICA

administrativas, legales o constitucionales400. Tales mecanismos de refrendacin no solo deberan tener


polticas sino tambin garantas fiscales, sobre todo en lo concerniente a la atencin a las vctimas401. El
mecanismo que se pacte para refrendar los acuerdos, su veedura y verificacin, debe incluir la participa-
cin de las minoras polticas y la representacin paritaria de las mujeres402.
Asumir los acuerdos como doctrina del Estado403, como poltica de Estado404 o elevarlo a categora cons-
titucional405.406.

Propuesta No. 6:
Establecer informacin pblica sobre el desarrollo de las conversaciones: Al respecto, se propone informar
a la ciudadana sobre cmo van las negociaciones407 y que las partes expliquen a la sociedad en qu va la
discusin y a qu acuerdos se ha llegado408.

Propuesta No. 7:
Socializar el acuerdo a nivel nacional y en las regiones:

Generar un proceso de concientizacin poltica del pueblo colombiano que preceda a los mecanismos de
refrendacin del proceso de paz, al igual que adoptar un plan nacional de difusin y legitimacin de los
acuerdos de paz409.
Hacer un trabajo de socializacin y dinamizacin del proceso paz en las regiones, as como empoderar a
los ciudadanos, en el mbito local y departamental, en temas de paz410. Como parte de ello, el diseo e
implementacin de una estrategia de difusin del proceso de paz dirigida a nios y nias al nivel de las
veredas y al nivel urbano411.

Propuesta No. 8:
Actitud de las partes durante el proceso de negociacin:

Garantizar que la guerrilla y el gobierno no se levanten de la mesa hasta que lleguen a un acuerdo412.

400 Indepaz.
401 MIRA.
402 Mujeres por la Paz.
403 Consejo Territorial de Planeacin.
404 Coordinacin Colombia Europa.
405 Marcha Patritica.
406 Corporacin Obsurdh.
407 ATCC.
408 Red de iniciativas y comunidades de paz desde la base - Iniciativas de Paz.
409 Centro de Estudios por la Paz Cespaz. Hijos e hijas por la memoria.
410 CRIC.
411 Organizacin Picachos Caquet.
412 Organizacin Mencoldes. Polo Democrtico Alternativo, Nelson Linares.

84
informe final: sistematizacin de las propuestas

Reducir el tiempo para concertar de manera definitiva la firma del acuerdo413 y que se reconozca al adver-
sario y sea tenida en cuenta la diversidad de opiniones414.
Pedir perdn para poder construir la paz: tanto Estado como FARC deben pedir perdn y la sociedad civil
debe estar dispuesta a perdonar mediante una pedagoga para la paz.

Propuesta No. 9:
Establecer arreglos polticos de poder compartido en lo local que permitan una mayor sostenibilidad del
postconflicto. Para el caso de Colombia, se plantea llevarlo a cabo en el mbito local,. All se podran
fomentar gobiernos locales de coalicin temporal. Implementar de forma paralela arreglos de poder com-
partido en el plano militar que involucrara a los mandos medios y a los sectores de base de la organiza-
cin armada, generando una fuerza pblica mixta.415
Realizar todos los cambios relacionados con el sistema electoral antes de las prximas elecciones.416
Aplazar las elecciones en el marco jurdico para la paz.417

Propuesta No. 10:


Formular una Agenda Nacional de Paz que contribuya a la creacin de un movimiento nacional por la paz en
defensa de los territorios y las comunidades418, a la conminacin a la Mesa de Conversaciones a discutir el
modelo de desarrollo econmico del pas419, y a la iniciacin de un dilogo fronterizo para abrir espacios de
concertacin acerca de la internacionalizacin del conflicto420.

Propuesta No. 11:


Las polticas en el postconflicto:

Implementar, por parte del Estado, una serie de polticas pblicas encaminadas a asumir los retos del
postconflicto y garantizar un efectivo goce de los derechos a la poblacin civil, al igual que a los ex-
combatientes una vez se reintegren a la sociedad estableciendo, en opinin de quienes plantean esta
propuesta, la responsabilidad del Estado con respecto al impacto socioeconmico de la paz421.
Implementar una poltica pblica de inversin social en territorios en donde haya presencia de grupos al
margen de la ley y el mejoramiento de la calidad de vida422.

413 Movimiento Corplanificar.


414 Marcha Patritica.
415 Programa de Paz CINEP.
416 Marcha Patritica.
417 Poder Ciudadano.
418 ONIC.
419 Federacin Sindical Mundial.
420 Movimiento Corplanificar.
421 Organizacin de las Mujeres Guajira.
422 Cosechas de Esperanza.

85
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Implementar dichas polticas en el postconflicto bajo condiciones especficas: no ignorar la pluricultura-


lidad423, que no se improvise en su formulacin424, construccin plural de formas de vida y conciliacin de
visiones de vida425.

Propuesta No. 12:


Tener una visin laica del territorio y del Estado, teniendo en cuenta la dimensin espiritual del proceso de
paz que se lleva a cabo y garantizando que en los acuerdos que surjan quepan las religiones y las no reli-
giones426.

Propuesta No. 13:


Promover que todas las bandas criminales entren tambin al proceso de paz427.

Propuesta No. 14:


Socializar en las regiones las conclusiones y relatoras del presente Foro de Participacin Poltica428 mediante
la difusin veredal, social y regional va escrita, radial, televisiva y virtual (rplica del foro de participacin
poltica).

Realizar una poltica de seguimiento a las propuestas y realizar un foro de respuestas a las mismas429.
Garantizar que las conclusiones de este Foro sobre Participacin Poltica y del anterior Foro Agrario
tengan carcter vinculante para las definiciones que se acuerden en la Mesa de Conversaciones430, y que
asumidas por el Estado como mandato popular431.

2.4.2 Los DDHH y los derechos de las vctimas del conflicto


Las propuestas en esta materia se refieren a aplicacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
a la garanta del derecho de las vctimas del conflicto armado a la verdad, justicia y reparacin.

Los temas especficos son los siguientes: i) Establecimiento de una Comisin de la Verdad, de carcter
pluralista, con participacin de las vctimas del conflicto; ii) Puesta en prctica de mecanismos de Justicia
Transicional, a fin de garantizar los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin; iii) Fortalecimiento
y promocin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de los derechos de las vctimas; iv)

423 Organizacin Ruta pacfica.


424 Organizacin Ruta pacfica.
425 Movimiento Congreso de los Pueblos.
426 Fundacin Morada Sur. Consejo Territorial de Planeacin.
427 Concejo Municipal de Plato Magdalena.
428 MOE.
429 Asociacin Nacional para el Desarrollo del Periodista.
430 UP Marcha Patritica.
431 Coordinadora Popular de la Organizacin Barrial del Valle. Soberana Popular.

86
informe final: sistematizacin de las propuestas

Implementacin de medidas de reparacin integral a las vctimas del conflicto y garantas efectivas de no
repeticin; v) Reconstruccin y preservacin de la memoria histrica de las vctimas; vi) Depuracin de las
instituciones del Estado, excluyendo a aquellos funcionarios involucrados en acciones de violacin de los
DDHH; vii) Acceso a la tierra y garanta de los retornos para la poblacin en situacin de desplazamiento
forzado; y viii) Acceso a documentos reservados del Estado relativos a la situacin de violencia y al con-
flicto armado.

Propuesta No. 15:


Establecer una Comisin de la Verdad que investigue las violaciones a los derechos humanos, los crmenes
de lesa humanidad y las prcticas de genocidio poltico432, que permita esclarecer los crmenes y permita un
proceso de verdad justicia y reparacin en el que, segn quienes plantean esta propuesta, tanto el Estado
como la guerrilla reconozcan su responsabilidad en la grave crisis humanitaria433.

Garantizar que dicha Comisin de la Verdad d a conocer pblicamente los nombres de representantes
de partidos polticos o de sus sucesores polticos, que no deberan participar nunca ms en la poltica
porque han usado o se han beneficiado de la violencia. Adems, que revise los antecedentes histricos
de la violencia bipartidista, el desarrollo de la violencia desde 1962 hasta hoy, la exterminio de la UP y
de movimientos de la oposicin, perpetrados por intereses polticos. Estara conformada por 35 comisio-
nados y 17 sub-equipos regionales interdisciplinario, apoyara el desarrollo de una poltica pblica para
la memoria histrica, propiciara el reconocimiento de la dignidad de las vctimas434 y hara la pedagoga
de las circunstancias y los responsables435.Dicha Comisin debe tener un carcter pluralista, con la parti-
cipacin de todas las victimas en el pas436.
Garantizar que exista transparencia frente a la comunidad internacional en cuanto a las violaciones a los
derechos humanos437.

Propuesta No. 16:


Aplicar la Justicia Transicional: A este respecto, se propone adoptar mecanismos de justicia transicional que
garanticen el derecho a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas de la violencia438.

Propuesta No. 17:


Fortalecer y promocionar el Derecho Internacional, los Derechos Humanos y los derechos de las vc-
timas:

432 MOVICE. Hijos e Hijas por la memoria y contra la impunidad. Coordinacin Nacional de Desplazados.
433 Fundacin Mujer y Vida. Jvenes Partido Verde.
434 Red de Alternativas Comunidades Construyendo Paz en los territorios de la REDA:
435 Coordinacin Colombia - Europa.
436 Movice. Movimiento hijos e hijas por la memoria y contra la impunidad.
437 Movimiento Afrobarranquilla.
438 Movimiento Ciudadano de participacin.

87
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Fortalecer las organizaciones defensoras de DD.HH y de la sociedad civil que histricamente han des-
empeado una labor de resistencia y denuncia de los desmanes en el conflicto armado, que en opinin
de quienes hacen la propuesta han sido en la mayora de las ocasiones victimizadas. Adicionalmente,
eliminar lo que estos conciben como el estigma por parte de las instituciones439.
Fundar escuelas, colegios y universidades de atencin gratuita para las vctimas, que permitan la forma-
cin de nuevos lderes para las organizaciones sociales, los partidos polticos de oposicin y las comuni-
dades440. Su sostenimiento estar a cargo del presupuesto nacional y su administracin y direccin estar
a cargo de los sectores sociales afectados.441
Poner en marcha de un Plan Nacional de Medios de Comunicacin con la finalidad de divulgar y promover
los Derechos Humanos442.

Propuesta No. 18:


Reparar integralmente a las vctimas del conflicto y garantizar medidas efectivas de no repeticin: Las
propuestas se centran en el cumplimiento de los derechos de verdad, justicia y reparacin, en este ltimo
caso tanto para grupos poblacionales como para partidos o movimientos polticos que han sido vctimas
en el conflicto.

Garantizar verdad, justicia y reparacin para las vctimas del conflicto, el reconocimiento pblico de
las responsabilidades incluyendo, en opinin de quienes plantean esta propuesta, las responsabilidades
estatales en la victimizacin y el establecimiento de un plan nacional de garantas de no repeticin443Lo
anterior, sumado a la reparacin de lo que algunos participantes consideran crmenes de Estado, y el
castigo a actores intelectuales y materiales444.
Establecer un proceso de reconciliacin nacional donde los victimarios reconozcan pblicamente sus
faltas ante la sociedad civil445. Los autores de esta propuesta plantean exigir la verdad de los cr-
menes que hayan sido autora de agentes del Estado446, que el Estado reconozca que estos tuvieron
participacin en el paramilitarismo447, que se haga un acto de reconocimiento pblico y de solicitud
de perdn por la persecucin a los movimientos sociales448, y que haya el compromiso de garantizar
la no repeticin449.

439 Corporacin Obsurdh.


440 Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado MOVICE.
441 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
442 Medios de Comunicacin.
443 Hijos e hijas por la memoria contra la impunidad.
444 Poder Ciudadano.
445 Cordis Guajira.
446 Comit Permanente de los Derechos Humanos.
447 Movice. Sintragrim.
448 Coordinacin Colombia EEUU.
449 Sintragrim. Mujeres por la Paz.

88
informe final: sistematizacin de las propuestas

Fortalecer la Ley de Vctimas, el respeto a propuestas humanitarias tales como las zonas humanitarias,
zonas de refugio, espacios temporales de proteccin o resguardos indgenas biodiversos450 y que la repa-
racin integral est a cargo de las entidades responsables y no del ejecutivo451.
Fortalecer la capacidad de las vctimas para la reclamacin de su derecho a la reparacin a travs de: la
creacin de una Mesa Nacional de Victimas en donde se defina la reparacin a estos colectivos452, que
el Gobierno y los organismos internacionales apoyen a ONG para que representen a las vctimas en los
procesos por crmenes de Estado, el acompaamiento en los procesos judiciales y de reparacin453 y el
otorgamiento de seguros de vida a los representantes de las vctimas454.
Reconocimiento a la ANUC como organizacin y a las familias de sus asociados asesinados, desplazados y
despojados, como vctimas del conflicto armado y reparacin tanto a la organizacin como a las familias
de las vctimas455.
Garantizar que los victimarios pidan perdn a las mujeres vctimas, e implementar y fortalecer medidas
para que el Estado prevenga, investigue, sancione y repare a las mujeres vctimas de violaciones de los
derechos humanos456. Concientizar y formar sobre reparacin de las vctimas de conflicto armado, es-
pecialmente a los nios, mujeres y adultos mayores457. Finalmente, en trminos de reparacin poltica,
aplicar modelos de justicia y sancin para los determinadores y mximos responsables ejecutores de las
prcticas de persecucin, saboteo y exterminio de los movimientos sociales, y la reparacin poltica a los
partidos o movimientos polticos de oposicin que hayan resultado vctimas de persecucin o genoci-
dio, en trminos de quienes sustentan esta propuesta458.
Garantizar trato digno a las vctimas, en igualdad de condiciones que a las de los victimarios reinserta-
dos; salud con sentido humano y una vivienda digna; para los jvenes, el acceso a las universidades de
manera gratuita; que los recursos de cooperacin internacional y del Estado para la atencin a vctimas
sean entregados a organizaciones que conozcan los derechos de la poblacin desplazada; flexibilidad
en la contratacin de los recursos, para que a las organizaciones de vctimas que estn legtimamente
constituidas se les permita contratar con el Estado; apoyo del Estado a la juventud para evitar su ingreso
a grupos de delincuencia; vivienda para las vctimas459.
Democratizar y garantizar transparencia en la justicia para las vctimas y la restitucin en un ejercicio
de reparacin integral transformadora460. Se plantea que los guerrilleros (incluyendo al ELN) digan si

450 Comisin Intereclesial Justicia y Paz.


451 Accin Comunal (Magdalena).
452 ANUC UR.
453 Asociacin de Vctimas.
454 Asociacin de Vctimas.
455 Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC.
456 Mujeres por la Paz.
457 Asociacin de Vctimas del Conflicto Armado.
458 Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado - Movice.
459 Mesa Nacional de Fortalecimiento de Poblacin Desplazada. Fundacin Campesina de Oriente.
460 Redepaz.

89
FORO PARTICIPACIN POLTICA

tienen tierras en su poder461, para lo cual se debe dimensionar tcnicamente la magnitud del despojo
en lo que los actores armados deben proveer informacin clara sobre los territorios que han despojado
violentamente462.

Propuesta No. 19:


Algunas organizaciones proponen reconstruir y preservar la memoria de las vctimas: se plantea que se lleven
a cabo procesos de memoria histrica para la transformacin social con participacin de organizaciones so-
ciales463 a fin de preservar la memoria de las vctimas464 y que as se conduzca a una verdadera reparacin465.
Rescatar la memoria del as calificado genocidio de la Unin Patritica466.

Propuesta No. 20:


Depurar las instituciones del Estado: A este respecto, las propuestas se orientan a la depuracin de
las ramas del Poder Pblico467. Se plantea que los funcionarios involucrados, por accin u omisin, en
graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio, crmenes de guerra
o con grupos y actividades paramilitares, o que hayan promovido la impunidad de estos delitos, deben
ser retirados de las instituciones pblicas468. Adems, el endurecimiento de las penas para los polticos
y servidores pblicos que sean condenados por crmenes de lesa humanidad o por la promocin del pa-
ramilitarismo469.

Propuesta No. 21:


Garantizar el acceso a la tierra y el retorno para la poblacin en situacin de desplazamiento:470

Cumplir con las polticas de atencin a la poblacin desplazada, en especial el cumplimiento de los com-
promisos en cuanto al acceso a tierras y a proyectos productivos.471
Consolidar el proceso de restitucin de tierras para poblacin desplazada y vctimas en general, a travs
de la Ley 1448 de 2011; algunos participantes manifiestan que consideran que la misma ley es regresiva,
y que no tiene una participacin real de las vctimas472.

461 Coordinador Poltico de Cambio Radical en el Cauca.


462 Fundacin Mujer y Vida.
463 Hijos e hijas por la memoria y contra la impunidad.
464 Corporacin Nuevo Arco Iris. ONIC, MUA Y PCN. Hijos e hijas por la memoria y contra la impunidad. ATCC. Cambio Radical.
465 Marcha Patritica: Propuesta de la Marcha Patritica para la Participacin Poltica. Hijos e hijas por la memoria y contra la impunidad.
466 Sintrinconder Sindicato Nacional de Trabajadores del Incoder.
467 Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado - Movice. Mesa Humanitaria Departamento del Meta.
468 Coordinacin Nacional de Desplazados.
469 Mujeres por la Paz. Elizabeth Corredor, Alianza e Iniciativas de Mujeres por la Paz.
470 Hijos e hijas por la memoria contra la impunidad.
471 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
472 Fundacin Campesina de Oriente. Mesa Nacional de Fortalecimiento de Poblacin Desplazada.

90
informe final: sistematizacin de las propuestas

Propuesta No. 22:


Desclasificar documentos reservados del Estado:

Desclasificar, organizar y preservar la totalidad de los documentos reservados del Estado, especialmente
los archivos de inteligencia relacionados con las violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa hu-
manidad, con el as llamado genocidio y crmenes de guerra cometidos por actores estatales473 para que
se contribuya a la construccin de la memoria del conflicto en Colombia474.
Terminar con los que los autores de esta propuesta consideran que es el secretismo gubernamental como
poltica de Estado, haciendo nfasis en la transparencia de todos los acuerdos internacionales475.

2.4.3 Reforma de las Fuerzas Armadas


Reformar la doctrina y organizacin de las Fuerzas Armadas (FFAA), con nfasis en la terminacin de la polti-
ca de contrainsurgencia, y la reduccin de su tamao; depurar las FFAA; abolir el servicio militar obligatorio;
eliminar los instrumentos que puedan ser usados para criminalizar la protesta social.

Propuesta No. 23:


Reformar la doctrina de las Fuerzas Militares (FFMM) y reducir el tamao del Ejrcito476:

Algunos participantes proponen terminar la poltica que caracterizan como de contrainsurgencia477, ga-
rantizando que esto quede plasmado en la Constitucin. En opinin de los mencionados participantes,
se debe modificar la doctrina militar para permitir la participacin de todos los sectores, tambin en el
lenguaje y en los discursos478 . Algunos participantes tambin proponen: desmontar los planes actuales
de control o consolidacin de territorios y adoptar nuevas estrategias consultadas y concertadas con las
comunidades y desarrolladas desde la institucionalidad local; respetar la libertad de la movilidad de las
poblaciones y la suspensin de las que consideran como prcticas de constreimiento, las detenciones
arbitrarias y la presuncin de criminalidad de jvenes y lderes en el campo colombiano, en las comunas
de grandes ciudades y en los municipios considerados crticos por desplazamiento y violencia.479
Varios participantes proponen institucionalizar una poltica nacional y territorial de seguridad ciudadana
para los derechos humanos y la paz, en lugar de, en palabras de quienes hacen esta propuesta, la de se-
guridad del Estado, seguridad nacional, guerra anti narcoterrorista o guerra interna480; revisar la poltica

473 Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado - Movice. Coordinacin Nacional de Desplazados.
474 Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado - Movice.
475 Polo Democrtico Alternativo PDA.
476 Poder Ciudadano. Partido Comunista Colombiano. Comit Marcha Patritica Caquet. Red de alternativas comunidades construyendo paz en los
territorios REDA, Campo Elas de la Cruz, sacerdote.
477 Indepaz.
478 Partido Comunista Colombiano. Marcha Patritica. Mujeres por la Paz. Polo Democrtico Alternativo. Mesa Juventud Cundinamarca. Corporacin
Identidades LGBTI. Corporacin OBSURDH. Poder Ciudadano. Red de Alternativas Comunidades Construyendo Paz en los territorios de la REDA.
Comit Permanente de los Derechos Humanos.
479 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
480 Indepaz.

91
FORO PARTICIPACIN POLTICA

de seguridad y disear acciones para erradicar los factores que ponen a las mujeres en situaciones de
mayor vulnerabilidad como la violencia y el militarismo481; desmilitarizar el campo y, segn los autores de
la propuesta, rechazar el establecimiento de bases militares en territorios campesinos482, desmontar las
zonas de consolidacin483, desmontar las bases militares norteamericanas en el territorio Colombiano484 y
poner fin al Plan Colombia y a todas las formas de intervencionismo militar extranjero485.
En opinin de algunos participantes, se debe formar a las fuerzas militares en DDHH en ciudadana con
nfasis la superacin de la xenofobia y la aceptacin de las diferencias, y en problemticas sociales para
la humanizacin del conflicto486. Tambin garantizar que las FFMM y de Polica, y dems aparatos de
seguridad del Estado, desarrollen afirman quienes plantean esta propuesta- una doctrina propia cuya
fuente sea humanismo y el respeto a la vida de la poblacin civil. Adicionalmente, algunos participantes
plantean que el tamao de las FFAA no debe ser superior al necesario para resguardar las fronteras y la
soberana nacional y en tiempos de paz no debe haber militarizacin de campos y ciudades487. Adems,
algunos proponen promover la participacin de las FFAA en otras formas de servicios sociales tales como
la prevencin de desastres y el servicio de trnsito, como nuevos roles488. Finalmente, en su opinin, ha-
cer respetar las filiaciones polticas y las diferentes expresiones de la sexualidad y la multiculturalidad489.
Varios participantes plantean la necesidad de, segn sus palabras, depurar las FFAA. En su opinin, se
debe: expulsar a los auspiciadores del as llamado por ellos paramilitarismo, y condenar a sus financia-
dores, todo esto con verificacin internacional y de los movimientos sociales490; desmontar las fuerzas
privadas de seguridad, las redes de informantes y todas las estructuras paraestatales de seguridad491 a tra-
vs de la implementacin de unidades lite de inteligencia y de operaciones dependientes del Presidente
para enfrentar y desestructurar operaciones de bandas criminales o actores ilegales actuantes despus de
la desmovilizacin de los llamados paramilitares492.
Tambin se propuso, por parte de varios asistentes, abolir el servicio militar obligatorio y el reclutamien-
to en condiciones forzosas, desarrollar un servicio voluntario social y garantizar el derecho a la objecin

481 Mujeres por la Paz.


482 Colectivo Popular de Mujeres Tea.
483 Acasa.
484 Fundaprogreso.
485 Poder ciudadano. Partido Comunista Colombiano. Comit Marcha Patritica Caquet. Red de alternativas comunidades construyendo paz en los
territorios REDA.
486 Corporacin Obsurdh. Poder Ciudadano. Red de Alternativas Comunidades Construyendo Paz en los territorios de la REDA. Comit Permanente de
los Derechos Humanos.
487 Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria Fensuagro.
488 Corporacin Identidades LGBTI Norte de Santander. Delegado Consejera Nacional de Juventud, intervencin oral. Secretaria Distrital de Educa-
cin, intervencin oral.
489 Corporacin Identidades Lgbti.
490 Marcha Patritica. Poder Ciudadano. Mujeres por la Paz. Coordinadora Nacional Campesina. Partido Comunista Colombiano. Coordinacin Agro-
minera de Occidente. Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones Vctimas de Desplazamiento Forzado. Movimiento Nacional de Vctimas
de Crmenes de Estado - Movice. Red de Iniciativas y Comunidades de Paz. Colectivo Popular de Mujeres Tea. Dabeiba. Cahucopana, ACVC, Ahe-
ramigua, Asocbac, Ascna, Ascit, Consejo mayor del porce IV, Acasa, Ascsucor, ASsodecas. Coordinadora Nacional Campesina. Acasa. Sintragrim.
Fundacin El Progreso Nario.
491 Marcha Patritica. Movice. Movimiento Poder Ciudadano. Movimiento Modep-CPDH Nario. Corrporacin Identidades, sector LGBTI, ponencia oral.
Fensuagro-CUTa.
492 Comisin Intereclesial Justicia y Paza. Red de Alternativas Comunidades Construyendo Paz en los territorios de la REDA.

92
informe final: sistematizacin de las propuestas

de conciencia493, adems de la revisin o el desmonte del fuero penal militar a fin de evitar, en concepto
de quienes plantean la propuesta, que se convierta eventualmente en un instrumento de impunidad494.
Algunos participantes proponen eliminar los mecanismos jurdicos que ellos consideran represivos y que,
en su opinin, se pueden llegar a ejercer para la criminalizacin de la protesta social: evaluar el papel del
ESMAD, por ser catalogado por ellos como ente represor y violador de los DD.HH y exigir su desmonte495,
y derogar las leyes de Inteligencia y Seguridad Ciudadana496.
En relacin con cul sera el procedimiento para la reforma organizacional de las FFAA497, algunos asistentes pro-
ponen lo siguiente: creacin de una Comisin de Expertos civilistas y ex militares internacionales con reputada
hoja de vida y con participacin social para la re-definicin de la Doctrina de las Fuerzas Militares y de los orga-
nismos de seguridad, independientemente de si se firma o no un acuerdo para poner fin al conflicto498; contar con
una cooperacin tcnica o de formacin en seguridad humana499; establecer una Veedura Civil a la fuerza pblica
en lo local regional y nacional; separar la Polica Nacional del Ministerio de Defensa y constituirla como un verda-
dero cuerpo civil500; desclasificar los archivos de inteligencia relacionados con violaciones de derechos humanos,
persecucin poltica y crmenes de lesa humanidad501; y derogar los manuales y las directrices de las FFAA502.
Se present tambin una propuesta para reducir progresivamente el 60% de las fuerzas armadas503.

2.4.4 Modelo de desarrollo econmico y relaciones internacionales


Las propuestas se refieren a los siguientes temas principales: las reformas estructurales al modelo de desa-
rrollo, las caractersticas deseables del nuevo modelo econmico, la soberana de la poltica econmica y el
papel de las firmas multinacionales (especialmente las del campo minero-energtico), la poltica agraria, la
asignacin de los recursos y las relaciones internacionales.

Propuesta No. 24:


Introducir reformas estructurales al modelo de desarrollo: En primer lugar, reconocer los daos y afecta-
ciones que, en opinin de algunas organizaciones, el capitalismo genera en algunos grupos y sectores de

493 Corporacin identidades Lgbti. Fundacin San Isidro, intervencin oral. Fundaprogreso. Corporacin Identidades Lgbti Norte Santander. ADUC
Caldas. Movice. Fundacin El Progreso Nario.
494 Fundacin Mujer y Vida. Acasa. Agrominera de Noroccidente y Magdalena Medio, movimiento campesino. Sindicato Nacional de Profesionales de
la Seguridad SINPROCEG, organizacin sindical.
495 Poder ciudadano. Partido Comunista Colombiano. Comit Marcha Patritica Caquet. Red de alternativas comunidades construyendo paz en los
territorios REDA. Corporacin Obsurdh.
496 Marcha Patritica.
497 Corporacin Obsurdh. Poder ciudadano. Red de Alternativas Comunidades Construyendo Paz en los territorios de la REDA. Comit Permanente de
los Derechos Humanos.
498 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
499 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
500 Poder ciudadano. Partido Comunista Colombiano. Comit Marcha Patritica Caquet. Red de alternativas comunidades construyendo paz en los
territorios REDA.
501 Poder ciudadano. Partido Comunista Colombiano. Comit Marcha patritica Caquet. Red de alternativas comunidades construyendo paz en los
territorios REDA.
502 Movice.
503 Marcha Patritica.

93
FORO PARTICIPACIN POLTICA

la sociedad504, sealando que en la economa capitalista, segn ellos, el patriarcado y la heterosexualidad


se consideran como nica va y que es necesario transformar las instituciones que lo permiten505, propo-
niendo el reconocimiento de que otros proyectos de sociedad son viables y reconociendo la coexistencia
de proyectos de sociedad distinta506. En segundo lugar, que es necesario resolver la marcada desigualdad
social y solucionar los problemas estructurales, garantizando el respeto de los derechos humanos507; la
superacin de las desigualdades sociales implica el derecho a la tierra, a la salud, a la vivienda y las ga-
rantas laborales508. En tercer lugar, la introduccin de reformas econmicas que permitan la distribucin
de la riqueza en el conjunto y el contexto de la sociedad colombiana509.
Modificar las caractersticas del modelo de desarrollo: democratizar la economa y la sociedad con cri-
terios de unidad federalizada y unitaria nacional510; avanzar hacia el autoabastecimiento del mercado
interno, reversando el modelo basado en la exportacin; impulsar una poltica soberana de la economa
colombiana; abrir los espacios de decisin econmica a los trabajadores; oponerse al proceso de recolo-
nizacin econmica; basar el modelo econmico en los servicios, la cultura, la produccin agrcola511 y
promover desde el Estado la industrializacin soberana del pas512.
En relacin con la propuesta de impulsar una poltica soberana de la economa colombiana513, se plan-
tea la soberana en el manejo y control de los recursos estratgicos: soberana alimentaria, energa,
diversidad biolgica, agua, semillas, minera, telecomunicaciones, espectro electromagntico, rbita
geoestacionaria, as como respecto al rgimen laboral514. Como instrumentos para ello, se propone: que
se promulguen estatutos bsicos sobre la soberana en el manejo y control de recursos estratgicos; la
nacionalizacin de los recursos naturales y espectrales515; promover el uso y apropiacin de software libre
para la educacin y microempresas para buscar la soberana informtica516; abolir la independencia del
Banco de la Repblica y democratizar sus instancias517.
Como un aspecto especfico de la poltica econmica soberana, se presentaron numerosas propuestas
referentes al papel y al tratamiento de las firmas multinacionales en el pas, especficamente a las que
operan en el sector minero-energtico.
A un nivel general, varios participantes plantean que, en su criterio, para hablar de paz es necesario
recuperar el territorio nacional de los pueblos que actualmente se encuentra en manos de las multi-

504 Mujeres de los sectores populares.


505 Mujeres Por la Paz.
506 Comit de Derechos Humanos. Partido Comunista Colombiano.
507 Mujeres por la paz.
508 Colectivo Popular de Mujeres Tea.
509 Organizacin Surcocaribe.
510 Fundacin Demos Orinoquia.
511 Partido Comunista Colombiano. Festracol CTC. Partido de Integracin Nacional. Movice. CUT Risaralda.
512 Federacin Sindical Mundial. Carolina Guerrero, Poder Ciudadano.
513 Comit de Derechos Humanos. Partido Comunista Colombiano.
514 Poder ciudadano. Mujeres Por la Paz.
515 Comunidad Indgena.
516 Corporacin Casa Juvenil Amigos Unidos.
517 Partido Comunista Colombiano.

94
informe final: sistematizacin de las propuestas

nacionales518, y que se debe juzgar (sic) a las transnacionales y al modelo extractivista519 para frenar
la intromisin de las multinacionales que, segn ellos, estn produciendo la militarizacin de las
zonas en donde se pueden desarrollar las actividades agrcolas520. Plantean que, en su opinin, los
contratos de concesin en materia minera y petrleo son un factor de violencia y de conflicto social
en los territorios ya que el ejrcito asume el papel de defensor de las multinacionales en detrimento
de los derechos ciudadanos521.
En consecuencia, algunos participantes plantean la exclusin de las multinacionales de la explota-
cin petrolera522, para lo cual proponen la colaboracin del Estado con abogados especializados en
estos temas (invasin de multinacionales)523, y que la poltica minero-energtica est sustentada en
la soberana sobre los recursos estratgicos524, por lo cual se hace necesaria la revisin de la poltica
petrolera y minero energtica del pas para reconquistar la autonoma nacional525.
Como medidas especficas se proponen: la reforma a la poltica minero-energtica para reconquistar
la autonoma y declarar el agua como primer recurso natural para garantizar la vida y la sostenibilidad
de los proyectos productivos agropecuarios526; respetar el derecho a la consulta previa, libre e infor-
mada para el campesinado, ante la implantacin de mega-proyectos a nivel agropecuario y cualquier
otro tipo de explotacin527.
Adopcin de una poltica pblica agropecuaria integral, que incluya la transferencia tecnolgica y tcnica y
el mercadeo; expedir legislacin sobre una poltica de soberana alimentaria528 y redistribucin de la tierra y
las riquezas para fomentar la soberana alimentaria529; modificar la poltica econmica para que incentive la
economa campesina530 y derogar los Tratados de Libre Comercio en defensa de los campesinos531.
Modificar los criterios para la asignacin de los recursos: En primer lugar: redefinir la estructura del
presupuesto nacional y reestructurar las prioridades fiscales para garantizar que la inversin estatal est
encaminada a resolver los problemas sociales, econmicos y polticos del pas532; incluir en los planes
de desarrollo un presupuesto para la paz533; adoptar una poltica pblica de inversin social dirigida al

518 Organizacin Fuerza de Mujeres Wayuu PDA


519 Movimiento Congreso de los Pueblos.
520 Organizacin Fensuagro.
521 Federacin Comunal Bogot.
522 Sintragrim
523 Mujeres Por la Paz.
524 Poder Ciudadano.
525 Mesa Humanitaria Departamento del Meta. John Jairo Salinas, Redepaz.
526 Mesa Humanitaria Departamento del Meta, ponencia escrita.
527 Movimiento ANUC-UR.
528 Poder Ciudadano.
529 Sintragrim.
530 Fundacin El Progreso Nario.
531 Sintragrim.
532 Marcha Patritica, Jos Elmer Gutirrez.
533 Preparmonos para la paz, Antioquia.

95
FORO PARTICIPACIN POLTICA

mejoramiento de calidad de vida534 y realizacin de inversin social en los territorios con presencia de
grupos al margen de la ley; y el desmonte del esquema de regalas para redefinir un esquema de equidad
en su reparto535. En segundo lugar, se plantea que se deben eliminar los subsidios del Estado y reempla-
zarlos por mecanismos de ayuda estatal que no generen dependencia y que no se usen para coaccionar
el voto536, en especial la eliminacin de los subsidios a los grupos vulnerables con el fin de erradicar la
corrupcin, el clientelismo y la cultura de la mendicidad en el pas537. En tercer lugar, que las ganancias
del 30% del sistema financiero se transfiera al Ministerio de Obras Pblicas y Transformacin Social.538
En relacin con las relaciones internacionales, se propone que Colombia asuma el liderazgo para integra-
cin y articulacin con los organismos multilaterales de la regin y los pases no alineados539 y propenda
por la Integracin Latinoamericana540.

2.4.5 Economa campesina y Zonas de Reserva Campesina


Se plantean propuestas relativas a la economa campesina referidas a seis grandes temas: el rgimen agrario
y la insercin de las comunidades rurales, las polticas para el desarrollo de la economa campesina, los de-
rechos de propiedad, la autonoma campesina y el rgimen territorial, las Zonas de Reserva Campesina (ZRC)
y la realizacin de un Censo Nacional Agropecuario.

Propuesta No. 25:


Carcter del rgimen agrario y la insercin de las comunidades rurales: adoptar un rgimen agrario parti-
cipativo, incluyente, compensatorio y soberano541; crear una nueva institucionalidad agraria que parta de
reconocer al campesinado con plenos derechos polticos y econmicos; adoptar una poltica para favore-
cer la economa campesina, en contraposicin a polticas subsidiarias542; garantizar el acceso multitnico
y pluricultural a la tierra y a las polticas rurales, y asumir la participacin y la institucionalidad rural de
tipo inter-tnico con pleno reconocimiento de las autoridades territoriales tradicionales543.
Polticas de desarrollo para la economa campesina: En primer lugar, disear una poltica econmica
nacional para las economas campesinas: acceso a medios de produccin (tierra, capital, informacin),
investigacin e innovacin tecnolgica en procesos de economa campesina, acceso a mercados y compe-
titividad y diversificacin productiva544. En segundo lugar, a un nivel ms instrumental, se propone: im-
plementar proyectos para los campesinos, ya que se considera que los grandes proyectos se destinan a los

534 Cosechas de Esperanza.


535 Partido de Integracin Nacional - PIN. Partido Comunista Colombiano. FestracolCTC. Movice. Javier Montes, CUT Risaralda.
536 Iglesia Catlica.
537 Programa Desarrollo Magdalena Medio.
538 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
539 Indepaz. Poder ciudadano.
540 Partido Comunista Colombiano.
541 Poder Ciudadano.
542 Organizacin campesina.
543 Anzorc. ONIC. AICO, intervencin oral. ANUC Unin y Reconstruccin.
544 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.

96
informe final: sistematizacin de las propuestas

terratenientes545; poner en marcha procesos de formacin en emprendimientos solidarios y cooperativos


para la conformacin de pequeas unidades productivas546; y ofrecer garantas para la comercializacin
de los productos y que el TLC cumpla con los pactos acordados547.
Derechos de propiedad: incluir en la Carta de Derechos el derecho a la propiedad colectiva y sus formas
asociativas, colectivas y solidarias de produccin; reconocimiento legal de propiedades (reconocimiento
de propiedad rural) antes de iniciar un nuevo periodo de elecciones; saneamiento de la propiedad, en
tanto condicin psicolgica que amaine la zozobra y posibilite la libertad de expresin548; abolicin del
derecho real de superficie549.
Autonoma campesina y rgimen territorial: garantizar el reordenamiento territorial respetuoso de las au-
tonomas campesinas, indgenas y afrocolombianas; destinar los baldos a pueblos indgenas, campesinos y
afrocolombianos para su uso y conservacin; declarar como patrimonio nacional la soberana y autonoma
alimentaria, la conservacin, libertad de circulacin y manejo de semillas ancestrales y nativas; garantizar la
consulta previa para indgenas, afros y campesinos; limitar la inversin extranjera en tierras del pas y evitar el
acaparamiento550; limitacin de monopolios y megaproyectos en zonas de restitucin y en zonas campesinas551.
Zonas de Reserva Campesina (ZRC): Poner en marcha un Programa y Sistema Nacional de Zonas de Reserva
Campesina552; desactivar el veto del Gobierno sobre las ZRC; dar cumplimiento a la Ley 160 de 1994
en materia de ZRC, como iniciativa agraria de paz553; garantizar la financiacin de los planes locales de
las ZRC como parte integral del Plan Nacional de Desarrollo554; incorporar el sistema de consulta previa
a las grandes inversiones en los territorios de reservas campesinas555; avanzar hacia figuras que incluyan
formas colectivas de propiedad, preconizando que no se incluyan zonas protegidas, se respete el ordena-
miento natural y que las ZRC tengan competencias de autoridad ambiental local.
Realizacin de un Censo Agropecuario con participacin activa de las reservas campesinas, indgenas y
expresiones populares en las que se evidencie el sector segregado por cada comunidad; este censo se consi-
dera la base para el ejercicio de la participacin de sectores excluidos556. Para ello se requiere la implemen-
tacin de una cartografa georeferenciada participativa557. Adicionalmente, se propone la participacin de
los campesinos en los distintos censos agropecuarios que se realicen durante los prximos aos558.

545 Asocomunal Plato, Magdalena. Gerardo Acero, Coordinacin Colombia Europa.


546 Universidad Cooperativa de Colombia.
547 Anzorc.
548 Marcha Patritica. Red de Alternativas Comunidades Construyendo Paz en los territorios de la REDA.
549 Mesa Nacional de Unidad Agraria, Proceso de Comunidades Negras y ONIC.
550 Mesa Nacional de Unidad Agraria, Proceso de Comunidades Negras y ONIC.
551 Coordinadora Nacional Campesina CNC.
552 Anzorc.
553 Hijos e hijas por la memoria y contra la impunidad.
554 Anzorc. ONIC. AICO, intervencin oral. ANUC Unin y Reconstruccin.
555 Anzorc. ONIC. AICO, intervencin oral. ANUC - Unin y Reconstruccin.
556 ONIC.
557 ANUC-UR.
558 ANUC-UR.

97
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Otorgar subsidios, compensaciones y salvaguardas para los campesinos cafeteros, y crear condiciones de
desarrollo econmico y social para este sector559.

2.4.6 Medio ambiente y desarrollo sostenible


Las propuestas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo sostenible se refieren a tres aspectos
principales: la concertacin social sobre el manejo ambiental sostenible, la regulacin y control de las acti-
vidades extractivas y el respeto a las comunidades, adems de algunas medidas especficas.

Propuesta No. 26:


Lograr una concertacin social sobre el manejo ambiental sostenible: creacin de un gran acuerdo nacional
sobre los recursos naturales y el establecimiento de un sistema nacional agroalimentario560: implementacin
de una poltica de estado que garantice la preservacin y cuidado del medio ambiente561; declarar el agua
como recurso vital estratgico, principal recurso natural por encima de cualquier otro recurso tal como el
minero-energtico562; proteccin del medio ambiente en las zonas de conflicto de cara al fin del conflicto563
y adopcin de una poltica ambiental que incluya a los alzados en armas564.

Propuesta No. 27:


Frenar la locomotora minera565, pues se considera que las multinacionales estn explotando irracionalmente
los recursos naturales566. Se propone especficamente, como mecanismo de paz, eliminar la explotacin mi-
nera indiscriminada567.

Propuesta No. 28:


Se propone que en la explotacin de los recursos naturales se respete a las comunidades, el territorio y la
vida. Adems, el reconocimiento a los campesinos por ser los productores de los alimentos y que sean tenidos
en cuenta en la explotacin de las minas568. Adicionalment e, se propone no estigmatizar la minera
artesanal y prohibir la fumigacin area y sustituirla por estrategias de cambio de cultivos de uso ilcito569.

559 Asociacin de Trabajo de los Campesinos del Huila.


560 ANUC UR.
561 Accin Campesina de Colombia.
562 Asociacin de Vctimas del Meta. Mesa Humanitaria Departamento del Meta.
563 Red Nacional de Jvenes de Ambiente
564 Red de iniciativas y comunidades de paz desde la base. Juan Carlos, Cambio Popular
565 Fundaprogreso.
566 Cambio Radical. Orlando Serpa, Coordinador Regional Sucre de Marcha Patritica. Poder Ciudadano.
567 Polo Democrtico Alternativo Atlntico.
568 Asociacin Campesina del Catatumbo.
569 Cambio Radical. Marcha Patritica. Poder Ciudadano. Fundaprogreso.

98
informe final: sistematizacin de las propuestas

2.4.7 Poltica Social


Las propuestas en materia de poltica social se refieren a las reformas en el sistema de educacin y a las
reformas en el sistema de salud, y al sector de la cultura.

Propuesta No. 29:


Reforma del sistema de educacin: Las propuestas relativas a la reforma del sistema educativo estn rela-
cionadas con los fines de la educacin, al carcter gratuito y obligatorio de la educacin superior y a su
adaptacin a las necesidades de las comunidades campesinas.

En relacin con los fines de la educacin, en primer lugar se propone disear un nuevo sistema educativo
y un nuevo sistema de participacin social donde el centro sea el ser humano; con ello se obtiene un
nuevo modelo de familia colombiana como instrumento de paz; la paz es interna, hay que apuntarle a
todos los esfuerzos para tener seres humanos conscientes, ticos, con desarrollo espiritual (no religioso),
respetuoso de los dems seres vivos, del entorno, de la naturaleza570. En segundo lugar, se propone que
el Estado invierta ms dinero en la calidad de la educacin y menos en el gasto militar, y que el pensum
educativo priorice los temas sociales, democrticos y de reconciliacin, el trabajo y la cultura571. De otro
lado, formar ciudadanos ticos572 y nuevos lderes para las organizaciones sociales, los partidos polticos
de oposicin y las comunidades573. En tercer lugar, se plantea que la transformacin del sistema de edu-
cacin surja desde las regiones como mecanismo de paz574. En cuarto lugar, reformar el sistema educativo
colombiano de modo que se separe de los estndares de organismos multilaterales como el FMI.575
Un aspecto especfico del tema anterior es el enfocado en la educacin como instrumento para la cultura
poltica, dado que se considera a la educacin como indispensable en todo el proceso de participacin
poltica576. Al respecto se formulan las siguientes propuestas: modificar el sistema educativo para lograr
un verdadero empoderamiento del constituyente primario y de esta forma garantizar que se pueda exigir
el cumplimiento y respeto a los derechos fundamentales con garantas de seguridad577; formacin ciuda-
dana para su empoderamiento sobre la Constitucin Nacional y la historia578; construccin de una cultura
poltica desde la educacin, por ejemplo desde los gobiernos escolares579; implementacin de una poltica
educativa que permita la preparacin de la sociedad para la participacin poltica y democrtica580; expe-
dicin de un plan de promocin de la participacin poltica en la educacin formal a cargo del Ministerio

570 Sociedad en Movimiento de Caldas


571 Secretara de Educacin, intervencin oral.
572 Veedura Ciudadana.
573 Movice. Red Latinoamericana de Resolucin de Conflictos, intervencin oral. Docente afrodescendiente de Ayapel Crdoba, propuesta escrita.
574 Sociedad en Movimiento de Caldas
575 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
576 ADUC Caldas. Accin Comunal (Magdalena). Movice.
577 Mesa Humanitaria Departamento del Meta.
578 Fundacin Red Desarrollo y Paz Montes de Mara
579 Delegada de Pastoral Social, intervencin a ttulo personal, organizacin religiosa.
580 Fundacin El Progreso Nario, organizacin social.

99
FORO PARTICIPACIN POLTICA

de Educacin581 con la obligatoria implementacin de una ctedra orientada a la participacin poltica582;


incorporacin obligatoria, desde la educacin primaria, de una ctedra poltica583; hacer nfasis en las
escuelas populares con nfasis en participacin poltica y resolucin del conflicto584, y crear escuelas bajo
el enfoque de educacin popular en todos los municipios585.
En cuanto al carcter obligatorio y gratuito, se propone: que la educacin superior sea obligatoria y gra-
tuita para todos586; la creacin de universidades, colegios y centros de capacitacin con financiamiento
del Estado y bajo la administracin de los sectores sociales587; mayor participacin de otras instituciones
de educacin superior, e incluir la discusin sobre la educacin pblica v.s. la educacin privada588.
Finalmente, se propone la implementacin de centros educativos acordes a las necesidades propias de las
comunidades campesinas; estos deben garantizar la educacin de los jvenes campesinos, lo que permi-
tira fortalecimiento de la identidad589.

Propuesta No. 30:


Reforma del sistema de salud:

En primer lugar, se propone la derogatoria de la Ley 100 de 1983 y garantizar la salud pblica como un
derecho fundamental, gratuito y de calidad, mejorando la infraestructura rural necesaria para contar con
una salud de primer nivel y garantizando el acceso gratuito a todos los medicamentos y tratamientos590.
De otro lado, en una propuesta se plantea retirar la actual reforma de la salud, la que se considera muy
lesiva.591

En segundo lugar, se propone: fortalecer las polticas sociales para el buen vivir de las comunidades592; la
participacin poltica y social desde los puestos de salud a nivel comunitario estableciendo un Comit de
Participacin Comunitaria (COPACO) en cada puesto de salud con composicin amplia y participativa593; y
abordar una discusin sobre el consumo de plantas de uso ilcito para no permitir vulneracin de derechos a
consumidores, considerndolos como una poblacin vulnerable.594

581 Red Nacional de Mujeres, Gloria Tobn.


582 Coordinacin Juventudes del Quindo.
583 Red de Justicia Comunitaria.
584 Movice. Red Latinoamericana de Resolucin de Conflictos, intervencin oral. Docente afrodescendiente de Ayapel Crdoba, propuesta escrita.
585 Red de Justicia Comunitaria.
586 Polo Democrtico Alternativo.
587 Movice. Red Latinoamericana de Resolucin de Conflictos, intervencin oral. Docente afrodescendiente de Ayapel Crdoba, propuesta escrita.
588 Universidad Cooperativa de Colombia.
589 Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina Anzorc.
590 Fundacin El Progreso Nario, organizacin social.
591 Asociacin de Usuarios Salud Risaralda.
592 AICO.
593 Asociacin de Usuarios Salud Risaralda.
594 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.

100
informe final: sistematizacin de las propuestas

Propuesta No. 31:


Fortalecimiento de espacios culturales y respeto a la cultura por parte del Estado595.

2.4.8 Derechos de sectores poblacionales


En este aparte se presentan las propuestas formuladas por las personas participantes en el Foro, en relacin
con derechos de tipo general o de tipos social y econmico, diferentes al derecho a la participacin. Las
propuestas referentes a este ltimo tipo de derechos fueron presentadas de manera especfica en el Subtema
3: Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica nacional, regional y local de todos los
sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de condiciones y con garantas de seguridad.

Propuesta No. 32:


Derechos de las Mujeres y equidad de gnero: Las propuestas en este aparte se refieren al replanteamiento del
modelo capitalista para generar condiciones de equidad para las mujeres, la aplicacin de los instrumentos
jurdicos nacionales e internacionales, el reconocimiento y reparacin del impacto del conflicto sobre las
mujeres, y la garanta de algunos derechos especficos.596

En relacin con el primer tema, se propone construir una sociedad distinta donde se desmonte la cultura
machista597; para las mujeres por la paz, la radicalizacin de la democracia implica la transformacin al
modelo capitalista, patriarcal y hegemnico.
Con respecto a la aplicacin de los instrumentos jurdicos se plantea desarrollar la Ley de Mujer Rural (Ley
731 de 2002) y la Convencin contra todas las formas de discriminacin de la mujer598.
En cuanto al impacto del conflicto sobre las mujeres, se plantea que el Estado y la comunidad internacional
deben hacer una valoracin profunda de los efectos del conflicto armado y su relacin con el narcotrfico en
la vida de las mujeres, sus familias y sus comunidades599. Con base en esto, se propone la desmilitarizacin
de la vida, cuerpo y territorios de las mujeres600, reconocer la violencia sexual como crimen de lesa humani-
dad, y que los hijos e hijas producto de acceso carnal violento sean reconocidos y reparados por el Estado601.
En lo referente a los derechos especficos, se propone garantizar el derecho a la tierra, vivienda y salud
para las mujeres602, escriturar la tierra a las mujeres, dar reconocimiento legal y remuneracin al trabajo
domstico603 y el mejoramiento del sistema carcelario de las mujeres604.

595 Organizacin Tienes la Palabra.


596 Consultar las Relatoras de las Mesas Base.
597 Gaitana Colectivo Feminista.
598 Mesa de incidencia poltica de las mujeres rurales.
599 Liga de Mujeres Desplazadas.
600 Ruta Pacfica de las Mujeres.
601 Asociacin Nacional de Mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado (Resumuv).
602 Mujeres de los sectores populares.
603 Mujeres de los sectores populares. ANUC.
604 Mujeres de los sectores populares.

101
FORO PARTICIPACIN POLTICA

Fortalecer las organizaciones de base de mujeres en las zonas rurales y generar procesos que garanticen
la autonoma econmica para las mujeres, para fortalecer su participacin ciudadana605.

Propuesta No. 33:


Derechos de los y las jvenes: Con respecto a los y las jvenes, se plantea, en primer lugar, el respeto a la
libre expresin a la niez a la juventud y a toda la ciudadana Colombiana606. En segundo lugar, se propone
que se d garantas laborales a los jvenes para que la guerra no sea el nico incentivo607 y destinar los re-
cursos de la guerra a la educacin de los jvenes que se desmovilizan y a la poblacin en general608.

Propuesta No. 34:


Derechos de los trabajadores y derechos sindicales: Las propuestas presentadas en relacin con los derechos
de los trabajadores y los derechos sindicales hacen referencia al respeto a las garantas laborales, a la re-
forma al rgimen laboral y la adopcin del Estatuto del Trabajo, y a algunas otras medidas de carcter ms
especfico.

En primer lugar, las propuestas se refieren al otorgamiento de garantas laborales609 y garantas al princi-
pio de libertad sindical610, al respeto a las convenciones que el Estado ha firmado a travs de la OIT611, y a
propiciar la real voluntad de cambios para garantizar y superar el odio (sic) de clase patronal y guberna-
mental contra la clase obrera y contra sus organizaciones sindicales y populares, respetando los derechos
laborales y humanos y acabando con la impunidad reinante en Colombia612.
En segundo lugar, se propone desarrollar un rgimen laboral de garantas para los trabajadores (entre
ellos una contratacin adecuada)613 - tanto para trabajadores formales e informales, desempleados y
sus organizaciones-614, asegurar las garantas sindicales previstas por la Organizacin Internacional del
Trabajo - OIT615, garantizar el cumplimiento de las sentencias 614 de 2009 y 171 de 2012 en contra de
la tercerizacin laboral, y garantizar el cumplimiento de las normas jurdicas internas que garantizan
derechos laborales y de trabajo616.
En tercer lugar se propone que se institucionalice el Estatuto del Trabajo que garantice el derecho al
trabajo remunerado con prestaciones dignas y los derechos a la organizacin, negociacin y contratacin

605 Colectivo Popular de Mujeres Tea. Marcha Patritica.


606 AICO, intervencin oral.
607 Consejo Distrital de Juventud de Bogot.
608 Movimiento MIRA.
609 Campaa colombiana contra minas antipersona.
610 FSM.
611 Marcha Patritica. Redepaz.
612 Equipo Colombia Federacin Sindical Mundial FSM. Marcha Patritica.
613 Movimiento Poder Ciudadano. Redepaz Antioquia.
614 Poder ciudadano.
615 Poder Ciudadano. Marcha Patritica.
616 Partido Comunista Colombiano. Festracol CTC. Partido de Integracin Nacional PIN. Movice.

102
informe final: sistematizacin de las propuestas

colectiva617. Su expedicin debe hacerse de manera consensuada entre el Gobierno nacional y las centra-
les sindicales, de conformidad con el Artculo 53 de la Constitucin Nacional618
Finalmente, se proponen varias medidas especficas: eliminar las cooperativas de trabajo asociado619;
poner en vigencia la obligacin del Estado de garantizar el derecho al primer empleo remunerado y sin
necesidad de experiencia previa620; ahondar en los derechos de sindicalizacin de los jvenes, que son
muy limitados621; y adoptar una reforma pensional en la que la gente pueda cotizar y participar del dere-
cho al trabajo digno, factor que se considera como una garanta del no resurgimiento de las insurgencias
y del conflicto armado622.

Propuesta No. 35:


Derechos de los pueblos indgenas: las propuestas estn referidas al respeto a su cosmovisin y a su autono-
ma territorial, a sus planes de vida y a algunas medidas para fortalecer su participacin:

En cuanto al respeto por su cosmovisin y su autonoma en el manejo de sus territorios, las propuestas
son las siguientes: garantizar el respeto por la madre tierra con respeto a los derechos de los mayores
y los nios y la armona de los territorios ancestrales, con la participacin directa de las autoridades
indgenas en los organismos de toma de decisiones623; permitir que los pueblos indgenas puedan tomar
las decisiones sobre las explotaciones de los recursos por parte de las empresas extractivas624; exhortar al
gobierno colombiano a ratificar (sic) la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU
y a que la incluya en el ordenamiento jurdico nacional625.
En segundo lugar, se plantea la promocin y la construccin participativa de planes de vida y de agendas re-
gionales que permitan alternativas de desarrollo para la paz y profundizacin de democracia participativa626.
Finalmente, se propone la ampliacin de la circunscripcin especial indgena y las corporaciones aut-
nomas627 y garantizar el ejercicio del derecho constitucional a la conformacin de Entidades Territoriales
Indgenas - ETIS para gobernar de manera autnoma los territorios y la autoridad propia628.

Propuesta No. 36:


Derechos de las comunidades afrodescendientes: se formulan tres propuestas, relativas todas al tema de la
territorialidad:

617 Federacin Sindical Mundial. Federacin Sindical Mundial-FMS-Equipo Colombia.


618 Redepaz. Federacin Sindical Seccin Colombia, ponencia escrita, sector organizaciones y centrales sindicales.
619 Asur.
620 Corporacin Regional de Jvenes Trabajadores de Manizales.
621 Consejo de la Juventud.
622 Polo Democrtico Alternativol. Secretara Distrital de Educacin.
623 Corporacin Indgena Tayrona. Mujeres por la Paz Guajira, intervencin oral.
624 Comunidad Wayuu. AICO. Resguardo Indgena Crihu. Red de Mujeres por la equidad de gnero.
625 Autoridades Indgenas de Colombia - AICO.
626 Red Prodepaz.
627 Autoridades Indgenas de Colombia - AICO.
628 Autoridades Indgenas de Colombia - AICO.

103
FORO PARTICIPACIN POLTICA

La primera, garantizar y fortalecer la autonoma territorial comunitaria afrodescendiente con la adecuada


implementacin del enfoque diferencial afro629, mediante la reglamentacin e implementacin de la Ley
70 de 1993630.
La segunda consiste en la creacin, dentro de la estructura territorial del Estado, del municipio afroco-
lombiano con transferencias presupuestales de la Nacin con destinacin especfica para la educacin,
desarrollo econmico y salud631.
La tercera plantea la entrega de todo predio o inmueble de origen ilcito o irregular a sus dueos raizales
originales o a la propiedad colectiva de las comunidades raizales632.

Propuesta No. 37:


Derechos de los colombianos(as) migrante: En cuanto a los colombianos y colombianas que viven en el
exterior, se plantean propuestas relativas a la adopcin de polticas, a la implementacin de medidas
en el mbito institucional y normativo, y a la realizacin de algunas acciones especficas en materia de
atencin.

En relacin con la adopcin de polticas, se plantean las siguientes propuestas633: desarrollar un Programa
Integral para que se beneficien los migrantes que estn en el exterior y que quieren regresar a Colombia;
adoptar una poltica de inclusin social para todos los colombianos y colombianas, incluyendo a los que
estn pensando en irse del pas, que incluya la recuperacin del tejido social y familiar y la recuperacin
de su valor y de capacidades personales; prevenir la migracin a travs de oportunidades laborales y
educativas, entre otras; asumir la defensa de los derechos de los migrantes, comprometiendo no slo al
Gobierno de Colombia sino a los gobiernos de los pases de acogida.
En el mbito institucional y normativo, las propuestas se refieren a lo siguiente634: crear el Minis-
terio de la Migracin, con la misin de proteger a todos los colombianos residentes en el exterior;
aprobar y aplicar el Estatuto de Inmigrante Colombiano; apoyar las leyes y convenios para que los
ttulos y diplomas colombianos sean reconocidos en otros pases; aprobar normas que permitan
convenios diplomticos para que los aos de trabajo en Colombia sean tenidos en cuenta dentro
del clculo de las cotizaciones pensionales en el pas de acogida; formular un acuerdo especial
para el retorno de refugiados en el exterior al pas, garantizando su proteccin, seguridad y par-
ticipacin poltica.
Finalmente, se propone crear la Casa del Migrante Colombiano con el objetivo de ser el ente aglutinador
de la comunidad, y otorgar becas a los hijos de migrantes para formarse profesionalmente y en beneficio
de la comunidad.635

629 Cenafro.
630 Fundacin Centro de Cultura Afrocaribe. Marcha Patritica. Corporasicordu. Fundacin Creciendo Juntos.
631 Poder Ciudadano. Marcha Patritica
632 Indepaz.
633 Organizacin de Colombianos y Colombianas que viven en el exterior.
634 Organizacin de Colombianos y Colombianas que viven en el exterior.
635 Organizacin de Colombianos y Colombianas que viven en el exterior.

104
informe final: sistematizacin de las propuestas

2.4.9 Transparencia y lucha anticorrupcin

Propuesta No. 38:


Se propone el fortalecimiento de lo pblico desde los movimientos y organizaciones sociales de manera
que ningn servidor se enriquezca con los bienes pblicos de la Nacin636.
Las medidas anticorrupcin especficas propuestas son las siguientes: decretar la prdida de la per-
sonera jurdica de aquellos partidos o movimientos cuyos candidatos utilicen mtodos corruptos
en las campaas y en elecciones, o se apoyen en gobiernos con reparto clientelista de entidades o
nombramientos, con contratacin amaada y manipulacin de presupuestos, que incurran en actos
de corrupcin o clientelismo637; castigar a los partidos polticos que promuevan o permitan la parti-
cipacin de candidatos que estn relacionados con actores al margen de la ley638; y desmantelamien-
to de los negocios secretos de la venta de armas639.
Adopcin de polticas internacionales contra la venta y fabricacin de armas para evitar que los
grupos irregulares se armen640 y a la creacin una legislacin estricta en lo referente al porte, uso y
manejo de armas641.

2.4.10 Otras propuestas


Finalmente, se presenta una variedad de propuestas de muy diversa naturaleza.

Propuesta No. 39:


Separar absolutamente las iglesias de la constitucin y la poltica colombiana642 y establecer la diferencia-
cin entre las iglesias y el Estado con el fin de garantizar los derechos de las minoras643.

Propuesta No. 40:


Adoptar un estatuto de contratacin adecuado a las caractersticas de las organizaciones comunitarias y
civiles sin nimo de lucro644.

636 Comunidad Indgena.


637 Indepaz.
638 MIRA.
639 Iglesia Menonita/Fundacin Cultura Democrtica.
640 Organizacin Corporacin Planificar.
641 Organizacin Corporacin Planificar.
642 Consejo Territorial de Planeacin.
643 Estudiante colegios pblicos de Bogot.
644 Redepaz.

105
INFORME FINAL
SISTEMATIZACIN DE LAS PROPUESTAS

INFORME FINAL - SISTEMATIZACIN


FORO
PARTICIPACIN
POLTICA
28, 29 y 30 de abril - 2013 Bogot

FORO PARTICIPACIN POLTICA

CENTRO DE PENSAMIENTO Y NACIONES UNIDAS


SEGUIMIENTO AL DILOGO DE PAZ COLOMBIA