Material de Capacitacin para las Brigadas de Emergencias de la

Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia y Almacafe S. A.

Preparado por:
La Brigada de Emergencias de Federacin y Almacafe S.A

Aprobado Por:
Jos Humberto Devia Seplveda
Coordinador de Servicios de Salud

Versin 2
JUNIO 2015
 CONTENIDO

JUSTIFICACIN

OBJETIVOS GENERALES

1. ADMINISTRACIN DE EMERGENCIAS

1.1 OBJETIVO ESPECIFICO

1.2 MANDATO LEGAL

1.3 CONCEPTOS GENERALES

1.4 INVENTARIO DE RIESGOS

1.5 PLAN DE EMERGENCIAS

 JUSTIFICACIN

El funcionamiento de una empresa se establece dentro del concepto

de Sistema en el cual cada uno de sus componentes (recursos
humanos, materiales, financieros, mercado etc.) interacta en busca de
un objetivo comn.

Como parte de su organizacin, las empresas comnmente disponen

de recursos y medios que se consideran rutinarias, para permitir un
desarrollo tecnolgico mucho ms hbil y dinmico, lo cual motiva a las
empresas en visualizar e implementar en su estructura organizacional,
polticas nacionales e internacionales que rigen todos los procesos
empresariales.

Por esta razn y de acuerdo a esas polticas, las empresas deben

establecer como parte de su desarrollo tecnolgico la implementacin
de procedimientos para la atencin de las emergencias, lo que
permitir si es el caso mitigar su efecto, pero ms importante que esto,
es la prevencin como soporte fundamental en todos las actividades
propias de la empresa.

Es evidente que una situacin de emergencia requiere de un manejo

que se sale de los procedimientos normales de una organizacin, y
puede requerir as mismo la utilizacin de recursos internos y externos, y
sobre todo, necesita poseer las herramientas y una metodologa que
posibilite su manejo en el menor tiempo posible. Por no tenerlas, muchas
empresas no han podido sobrevivir a las consecuencias de un incendio
u otra emergencia.

Teniendo en cuenta lo anterior, existe la posibilidad que se presenten

situaciones que no puedan manejarse dentro de un esquema
relativamente normal, porque representan una amenaza potencial a la
estabilidad del sistema y/o pueden requerir de procedimientos o
recursos que superen los propios, dando origen a una Emergencia. Las
emergencias por sus caractersticas e implicaciones deben manejarse
dentro de esquemas de organizacin "no normales" que faciliten
respuestas oportunas y eficaces.

La rigidez organizacional de las empresas y la falta de planeacin las

llevan a tratar de manejar las emergencias dentro de unos esquemas
diseados especficamente para tiempos normales, donde las
jerarquas, funciones y responsabilidades obedecen a situaciones que
permitan operar dentro de un ambiente exento de premuras crticas, en
donde las metas son a mediano y largo plazo. Como resultado de este
manejo pueden llegar a presentarse decisiones inadecuadas o
inoportunas.

Por lo anterior y con el propsito de maximizar los recursos humanos

empresariales, el presente programa tiene por objeto capacitar y
entrenar, a los colaboradores con un perfil tal que les permita desarrollar
actividades de prevencin y diseo con base en el levantamiento de
inventarios de riesgos y anlisis de vulnerabilidad, as mismo desarrollo
de procedimientos para la atencin de emergencias.
 OBJETIVOS GENERALES

Brindar al grupo de participantes los conocimientos terico-prcticos

actualizados para actuar en caso de emergencias, brindando las
tcnicas adecuadas y necesarias para afrontar los accidentes e
incidentes que se puedan presentar dentro y fuera de la empresa.

Enriquecer la capacitacin con aportes y experiencias, a travs de la

interaccin Brigadista - Participante, empleando tcnicas participativas
y actividades preestablecidas.
 ADMINISTRACIN DE EMERGENCIAS

1.1. OBJETIVO ESPECIFICO

Dar herramientas y parmetros para el manejo administrativo de las

emergencias antes, durante y despus, con base en el estudio de sus
reas de trabajo teniendo en cuenta el documento Plan de
Emergencia, el cual debe contemplar el anlisis de vulnerabilidad y los
procedimientos para la atencin de desastres, sean de tipo antrpico o
natural.

Todas las empresas, cualquiera que sea su tamao o actividad, deben

contar con un Sistema de Gestin en la seguridad y Salud en el Trabajo,
para proteger la salud de los trabajadores, es un deber moral y
obligacin legal sealada por varias normas jurdicas de imperativo
cumplimiento.

Un buen programa contribuye a mejorar la productividad de las

empresas y reporta beneficios mltiples.

1.2. MANDATO LEGAL

Varias normas legales, que van desde la Constitucin, pasando por el

Cdigo del Trabajo, la ley 100 de seguridad social, hasta los decretos
614 de 1.984, la Resolucin 1016 de 1.989 y el Decreto 1295 de 1.994,
obligan de manera perentoria a los empleadores a asegurar a sus
trabajadores contra los riesgos profesionales y a que adopten y
desarrollen un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el trabajo.

Si no los afilian sern responsables directos de los riesgos que ocurran,

adems de las sanciones previstas.

De igual manera, esta norma establece que "los empleadores, adems

de la obligacin de establecer y ejecutar en forma permanente el
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el trabajo, segn lo
establecido en las normas vigentes, son responsables de los riesgos
originados en su ambiente de trabajo."

1.3. CONCEPTOS GENERALES

Emergencia: Situacin que implica el estado de perturbacin

parcial o total de una empresa, generalmente ocasionado por la
posibilidad o real ocurrencia de un evento no deseado.
Por su magnitud, puede requerir ayuda superior y la adopcin de
procedimientos especiales.
Las emergencias se clasifican por su origen, de la siguiente
manera:
 Tcnico: Incendio, explosin, escape de vapores txicos,
contaminacin radiactiva, fallas estructurales, de equipos y
sistemas, accidentes de trnsito, concentracin de personas e
intoxicaciones alimenticias.

Social: Desorden civil, atentados, asaltos.

Natural: Terremoto, maremoto, inundacin, huracn, erupcin

volcnica y deslizamientos de tierra.

Vulnerabilidad: Factor del riesgo mediante el cual se determina el

nivel de exposicin a la posibilidad de estar afectados por una
amenaza inminente

Clases:
Ambientales
Econmicas
Fsicas
Sociales.

Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de un evento que pueda

generar prdidas y daos. Caractersticas del riesgo:

Dinmico: Posible accin.

Cambiante: Factor movimiento.

1.4. INVENTARIO DE RIESGOS

Se elabora para que la empresa pueda responder acertadamente en

caso de ocurrencia de eventos de emergencia colectiva que afecten
sus integrantes y/o instalaciones, mediante la activacin de funciones y
acciones rpidas, coordinadas y confiables.

Sus objetivos son:

Minimizar el tiempo de reaccin, movilizacin y salida de los

ocupantes de las instalaciones en caso de una emergencia.
Evitar o minimizar las lesiones que puedan sufrir los ocupantes de
las instalaciones en caso de un siniestro.
Generar entre los ocupantes condiciones de destreza y confianza
para motivar su participacin en las acciones de emergencia.
Cumplir con los requerimientos establecidos por la Legislacin
Colombiana en materia de Seguridad e Higiene Ocupacional,
particularmente la Resolucin 1016 de 1989, Ley 46 de 1988,
Decreto 919 de 1989, con las polticas establecidas por la empresa
y las autoridades de la ciudad sobre Seguridad y Emergencias.
 Regular y coordinar la intervencin de los grupos internos
(Brigadas de emergencia, vigilancia, mantenimiento, etc.) y
organismos externos de socorro para lograr el cumplimiento de los
objetivos planteados de antemano durante la ocurrencia de una
situacin de emergencia.

Permitir el regreso a las actividades normales en el menor tiempo

posible, luego de presentarse una situacin de emergencia teniendo
siempre como prioridad el control sobre los factores agravantes de una
emergencia.
Servir de gua para la realizacin de simulacros y prcticas con los
ocupantes. Los errores cometidos en los simulacros dan una segunda
oportunidad, aquellos que se presentan en emergencias reales
generalmente son catastrficos, por lo tanto hay que planear y
practicar.

1.4.1. Estructuracin del Inventario de Riesgos

La Vulnerabilidad est definida como la medida o grado de debilidad o

sensibilidad de ser afectado por amenazas o riesgos, en funcin de la
frecuencia y severidad de los mismos, esta predisposicin ser mayor o
menor dependiendo de los factores de ndole fsico, cultural,
econmico, social y estructural de la comunidad. Este ltimo se
relaciona con las especificaciones constructivas y de cimentacin y
soporte de la estructura de las instalaciones fsicas.

La vulnerabilidad depende de la posibilidad de ocurrencia o frecuencia

del evento y de las medidas preventivas adoptadas, la factibilidad de
propagacin y dificultad en el control, condicionada esta gravedad por
las protecciones pasivas o activas aplicadas

Previo a cualquier toma de decisiones en materia de emergencias, se

requiere aplicar el anlisis de la vulnerabilidad de la empresa, mediante
la identificacin de las amenazas presentes o potenciales, el
levantamiento del inventario de recursos fsicos, tcnicos y humanos
existentes para hacerles frente, la determinacin de los posibles efectos
y de la manera fiable de dar respuesta con el mnimo o la eliminacin
de prdidas o daos.

Es necesario establecer los aspectos dbiles de la preparacin,

organizacin e infraestructura para emergencias y aplicar las estrategias
de mejoramiento en este sentido.

Con el anlisis de vulnerabilidad se conoce el estado actual de las

amenazas o riesgos y permite validar la eficacia de las protecciones
existentes.
La identificacin de amenazas y factores de riesgo, al igual que la
deteccin de concentraciones de personas y de los elementos
amenazados, se pondera con mayor facilidad con la realizacin de un
mapa y un panorama de amenazas por sitios y reas de trabajo, los
cuales permiten evaluar y analizar la vulnerabilidad y estimar las
prdidas potenciales.

Al autoevaluarse la empresa y encontrar que la vulnerabilidad es alta,

implica, por ejemplo, que el Plan de Emergencias es deficiente o
inexistente y requiere de acciones inmediatas al respecto. Si es mnima,
quiere decir que el Plan de Emergencia debe continuar su aplicacin y
actualizacin permanente. En los dems casos, no obstante que se
encuentre el Plan de Emergencias incompleto o aplicado parcialmente,
requiere su reactivacin y optimizacin.

1.4.2. Factores que se deben tener en cuenta:

o Ocurrencia o frecuencia del evento

o Medidas preventivas adoptadas
o La factibilidad de propagacin y dificultad en el
control

Previo a cualquier toma de decisiones en materia de emergencias se

requiere aplicar el anlisis de vulnerabilidad de la empresa:

Identificacin de las amenazas presentes o potenciales

Levantamiento del inventario de recursos fsicos, tcnicos y
humanos
Determinacin de los posibles efectos
Respuesta con el mnimo o la eliminacin de prdidas o daos.

Debilidades en la preparacin, organizacin e infraestructura:

Aplicar las estrategias de mejoramiento en este sentido.

La identificacin de amenazas y factores de riesgo.
Concentraciones de personas y de los elementos amenazados.
Panorama de amenazas por sitios y reas de trabajo
Evaluar y analizar la vulnerabilidad y estimar las prdidas
potenciales.

1.5. EL PLAN DE EMERGENCIAS

Es un documento diseado para difundir los procedimientos de

prevencin y atencin de emergencias, que se puedan presentar en la
empresa.
 1.5.1. Estructura Propuesta para la Implementacin del Plan de
Emergencias

La estructura para la implementacin del plan de emergencia se basa

en:

Un Comit de Emergencias,
Las Brigadas de Emergencia y los Coordinadores del proceso de
evacuacin de las instalaciones.

a. Comit de Emergencias. Integrado por directivos y empleados de

alta jerarqua con el siguiente perfil:

Manejo y conocimiento del funcionamiento administrativo de la

empresa, de los
riesgos y los recursos disponibles para actuar en caso de
emergencia.
Jerarqua formal dentro de la empresa, con atribucin para
decidir sobre actividades y
recursos en el momento de una emergencia y liderazgo personal.
Claridad de su responsabilidad frente a los directivos de la
empresa en una situacin de emergencia
Excelente conocimiento del Plan de Emergencia.
Permanencia fsica en las instalaciones.
Inters por los temas relacionados con la seguridad y las
emergencias.
Las funciones que desempea el comit de emergencia son las
siguientes:
Sealar pautas y orientaciones para la elaboracin del plan de
emergencia.
Aprobar el plan, los programas y proyectos de inversin derivados
del mismo.
Definir los principales mecanismos para la ejecucin, seguimiento
y evaluacin del Plan.
Sealar pautas y aprobar los planes de contingencia para la
atencin inmediata de emergencias, segn el carcter y
gravedad de stas.
Integrar grupos especiales de trabajo para los efectos del
ejercicio de las funciones anteriores.
Promover estudios e investigaciones sobre la ocurrencia de
emergencias.
Impulsar y orientar estudios sobre amenazas, anlisis de
condiciones de
vulnerabilidad y de evaluacin de riesgos.
Brindar toda la informacin y el apoyo indispensables para la
atencin de situaciones de emergencia y desastre.
Determinar las orientaciones bsicas para la atencin de
 emergencias.

b. Brigadas de Emergencias: Organizacin compuesta por personas

debidamente motivadas, entrenadas y capacitadas, que en
razn de su permanencia y nivel de responsabilidad asumen la
ejecucin de procedimientos administrativos u operativos
necesarios para prevenir o controlar la emergencia. Actan en
forma oportuna y eficaz ante la emergencia, con el objeto de
minimizar sus efectos.

Entre sus integrantes se recomienda no se encuentren los mismos

del comit paritario de salud ocupacional, con el objeto de evitar
distorsiones en ambas organizaciones. La brigada de emergencia
si bien apoya las actividades de prevencin de desastres y
accidentes en la empresa, no reemplaza la organizacin propia
requerida para el desarrollo del Sistema de Gestin de Seguridad
y Salud en el trabajo. Se constituye, en consecuencia, en un
recurso expedito para la prevencin, actuacin y mitigacin de
emergencias.

c. Objetivos de las Brigadas de Emergencias

Informar a las directivas y los trabajadores sobre la legislacin que

reglamenta la institucionalizacin de la brigada de emergencia
en la empresa.
Instruir a las directivas y trabajadores de la empresa acerca de la
importancia y los beneficios que conlleva el establecimiento de
las brigadas de emergencia de la empresa.
Orientar a la empresa y los trabajadores en relacin con la
creacin y el funcionamiento de la brigada de emergencia.
Capacitar al personal de la empresa en el conocimiento de las
condiciones de trabajo potencialmente lesivas o peligrosas. Con
base en un programa y mapa de amenazas potenciales de
emergencia, con su respectivo anlisis de vulnerabilidad, valorar
los sucesos desastrosos con el objeto de prepararse
anticipadamente en la forma adecuada de evitarlos y
controlarlos.
Establecer procedimientos sobre la organizacin y el
funcionamiento de la brigada de emergencia, para su promocin
y difusin en las empresas.
Informar y familiarizar a las personas en lo concerniente al plan de
emergencia empresarial y de aquellos especficos por sitios y
reas de trabajo, tendientes a la evacuacin. As mismo, en
relacin a las seales y alarmas que indican el procedimiento a
seguir en el evento de la emergencia.
Fomentar la prevencin de desastres y la actitud positiva de
anticiparse a las posibles consecuencias, prepararse de manera
 suficiente y actuar acertadamente antes, durante y despus de la
emergencia. Esta preparacin se hace extensiva al control del
pnico, el cual en la prctica suele potenciar los efectos no
deseables de la emergencia.
Capacitar a los directivos y los trabajadores en relacin con la
organizacin y prestacin de los primeros auxilios en la empresa,
acorde con las necesidades y aspectos especficos derivados de
la actividad econmica de la misma. As mismo, en relacin con
la prevencin y control de incendios, los mtodos y sistemas
manuales y automticos de extincin, los sistemas de alarma y
planes de evacuacin y las maniobras de rescate y de transporte
de personas, adems de pautas tendientes al salvamento de
bienes.
Conformar, capacitar a la brigada de emergencias para
minimizar lesiones y prdidas derivadas como consecuencias de
las emergencias, desarrollando acciones inmediatas que
permitan suprimir o controlar las amenazas y coordinar con
cuerpo de socorro, ayuda y salvamento.

d. Composicin General de las Brigadas

El establecimiento de una organizacin es el punto de partida en la

conformacin, organizacin y funcionamiento de una Brigada de
Emergencias. Un estamento directivo quien elabora y administra el plan
y toma decisiones durante las emergencias. Otro operativo que aplica
las acciones de proteccin a personas y bienes en caso de
emergencias. Grupos de apoyo, adicionales, podrn articularse para
atender servicios especiales de vigilancia, transporte, mantenimiento y
de salud.

En funcin de los riesgos que se deben atender, de las caractersticas

administrativas y operativas de la empresa, y con miras a lograr una
respuesta oportuna y eficiente, cada sede deber tener una Brigada
para Emergencias compuesta as:
Un (1) Jefe de Emergencias.
Un (1) Coordinador de piso y su respectivo suplente.
Un (1) Grupo de Brigadistas distribuidos en grupos de accin
especficos que permanezcan durante toda la jornada de trabajo
y que se encuentren capacitados en primeros auxilios, control de
incendios, evacuacin y rescate.

Jefe de Emergencias

El Jefe de Emergencias asume con su designacin la responsabilidad en

el establecimiento de los procedimientos y definicin de las
competencias de actuacin frente a las emergencias. Debido a la
importancia de tal encargo, la seleccin de esta persona en cada
empresa, debe estar acorde con el siguiente perfil:

Capacidad ejecutiva, de organizacin y de liderazgo

Don de mando
Conocimiento y habilidad sobre la organizacin y el manejo
operativo de la brigada
Optima salud fsica y mental
Respaldo incondicional de las directivas de la empresa

Distribucin de las Brigadas de Emergencia:

Brigada de prevencin y atencin de emergencias

Brigada de Rescate y Primeros Auxilios
Brigada de evacuacin de personas
Brigada de Comunicaciones

Cada una de las unidades tiene responsabilidades y funciones que

cumplir antes, durante y despus de la emergencia, accidente o
desastre.

El nmero de integrantes vara de acuerdo al tamao de la empresa u

organizacin, turno de trabajo y las condiciones concretas de trabajo
que debe estar representado en la Matriz de peligros y riesgos.

e. Perfil del Brigadista: El Brigadista deber cumplir con las siguientes

condiciones:

Tener capacidad de liderazgo y toma de decisiones.

Tener voluntad, mstica y espritu de colaboracin
Tener conocimiento sobre evacuacin, rescate, primeros auxilios,
control de derrames e incendios.
Tener buenas condiciones fsicas y psicolgicas para participar en
las operaciones de la brigada y en las prcticas y sesiones de
entrenamiento.
Estar siempre en condiciones de abandonar rpidamente los sitios
ordinarios de trabajo y no regresar hasta que la emergencia haya
pasado.
Una brigada debe estar conformada por un nmero suficiente de
miembros, que garanticen atender con posibilidades de xito, los
eventos tpicos esperados en la empresa. En caso de no contar con
el nmero de brigadistas adecuado, podra ocasionar que no se
logre el control de la situacin y el paso a un nivel de emergencia en
donde es ms difcil cualquier intervencin.

1.5.2. Desarrollo del Plan de Emergencias

La ejecucin e implementacin del plan de emergencias que hace

parte del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el trabajo, debe
hacerse a travs de programas y proyectos especficos que desarrollen
la poltica y los objetivos propuestos. Los programas estn
principalmente enfocados en la formacin y capacitacin, en la
dotacin y mantenimiento de recursos, en la sealizacin y en la prueba
de los procedimientos establecidos a travs de prcticas y simulacros.

Los programas que se propone sean implementados en la empresa son

los siguientes:

a. Programa de sensibilizacin y motivacin.

Una vez adoptado el plan de emergencia por la Gerencia y el Comit

de Emergencia se debe adelantar un programa de sensibilizacin y
motivacin dirigido a todo el personal, con el fin de presentarles el
contenido del plan y las decisiones adoptadas en relacin con la
implementacin del mismo. Este programa puede ser ejecutado por
grupos o jornadas de trabajo y debe dirigirse a todo el personal, pero
con particular nfasis a los integrantes propuestos para el comit de
emergencia y la brigada de emergencia. En el mejor de los casos la
sensibilizacin y motivacin puede hacerse de manera diferencial, una
intensa al comit de emergencia y la brigada de emergencia y otra
general al personal de la empresa.

b. Programa de formacin y capacitacin

Una vez identificados riesgos y analizada la vulnerabilidad de la

empresa, se recomienda realizar un programa de formacin y
capacitacin, cuyo propsito sea brindar a todos los ocupantes de la
empresa los conocimientos bsicos en el campo de la preparacin
para emergencias, con el fin que puedan reaccionar adecuadamente
y contribuir de esta forma a su seguridad personal y a la de toda la
poblacin.

Este plan de actividades formativas est basado en las siguientes dos

etapas:

Capacitacin colectiva: Orientada a todo el personal de la

empresa y enfocada a establecer la manera correcta como
cada uno debe auto protegerse en caso de ocurrencia de una
emergencia, bien sea ocasionada por un incendio, movimientos
ssmicos, atentados o accidente tecnolgico. Y adems conocer
la forma correcta como deben evacuarse las diversas reas de la
empresa.

Capacitacin especializada: Para grupos especficos de trabajo

como el Comit de emergencia, la brigada de emergencia, los
 coordinadores de evacuacin, grupo de vigilancia y
comunicaciones entre otros. Los temas bsicos que deben ser
objeto de esta capitacin son: atencin de emergencias,
primeros auxilios, tcnicas de extincin de incendios y evacuacin
y rescate.

En particular el programa de capacitacin para la Brigada se debe

desarrollar en las siguientes 3 fases:

Fase de formacin: En esta primera fase se desarrolla un

entrenamiento inicial con alta intensidad, que debe limitarse a
los conocimientos indispensables para el buen desarrollo y
actuacin en operaciones de emergencia, de acuerdo a las
necesidades y condiciones de la empresa (de 16 a 20 horas).
Fase de Mantenimiento: En esta segunda fase se recomienda
el desarrollo de un entrenamiento de refuerzo y destrezas, que
generalmente se refiere a la organizacin y repeticin de los
procedimientos operativos que se deben establecer dentro de
la empresa por medio de entrenamientos prcticos (de 4 a
8horas al mes).
Fase de Complementacin: En la tercera fase se debe
desarrollar un programa de formacin terico-prctica con la
inclusin de nuevos temas, que permitan una ampliacin de
los conocimientos ya adquiridos, y que est orientada
fundamentalmente a la motivacin del personal.

El diseo y aplicacin integral del Plan de Emergencias permite la

disminucin de daos potenciales a los colaboradores, maquinaria,
equipos e instalaciones; el establecimiento oportuno de condiciones
seguras de trabajo; la aplicacin de medidas tendientes a evitar y
controlar la repeticin de la emergencia. En sntesis, fortalece la
prevencin, preparacin, organizacin y respuesta de la empresa frente
a eventos de emergencia.