VI Informes Laborales

La Ley N 30056 y sus modificaciones laborales al

rgimen especial de las micro y pequeas empresas
Ficha Tcnica especial de la MYPE, disponindose, en el artculo primero2, que
los trabajadores de la microempresa sujetos al Rgimen Labo-
Autora : Clotilde Atahuaman Sumarn(*) ral Especial creado por la Ley N 28015 se mantienen en dicho
Ttulo : La Ley N 30056 y sus modificaciones laborales al rgimen especial de rgimen hasta el 4 de julio del 2013, luego del cual ingresarn
las micro y pequeas empresas al Rgimen Laboral General (Vase cuadro n 1).
Fuente : Actualidad Empresarial N 285 - Segunda Quincena de Agosto 2013
Cuadro N 1

Ley N 28015 D. Leg. N 1086 Ley N 30056

1. Introduccin (*)
El tratamiento laboral de las micro y pequeas empresas, en
el mes de julio de 2013, tom un gran inters a nivel nacional 03.07.03 01.10.08
dado al carcter temporal que se haba establecido para las
microempresas que se encontraban amparadas bajo la Ley
N 28015, siendo el contexto sociojurdico el vencimiento
de dicho rgimen especial laboral al 4 de julio de 2013; sin 03.07.03 02.07.08 04.07.13 04.07.16
embargo, dos das previos a la fecha indicada se publica la Ley
N 30056, que establece una prrroga para las microempresas Primera vigencia temporal
de la Ley N 28015, y adems incorpora importantes modifica- 5 aos
ciones al rgimen laboral MYPE, y ser ello materia de nuestro
Segunda vigencia temporal Prrroga
comentario. 10 aos 3 aos adicionales

2. Cuestiones generales (*) Las microempresas registradas desde el 03.07.03 al 30.09.08 estn bajo la
Ley N 28015.
Mediante la Ley N 28015, publicada el 2 de julio de 2003,
se promulg la Ley de promocin y formalizacin de la micro En vista de ello, los 23,739 microempresarios3 que se haban
y pequea empresa, con ello se dara una regulacin a un amparado bajo el rgimen especial de la Ley N 28015 es decir,
rgimen laboral especial para aquellas unidades econmicas, que se haban acogido como microempresa entre julio de 2003
denominadas micro y pequeas empresas, constituidas por una y septiembre de 2008, se encontraban alarmados4 dado que
persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin las autoridades responsables en la materia sealaban que no
o gestin empresarial que tienen caractersticas propias como habra prrroga para dicho rgimen laboral especial, por lo que
son determinada cantidad de trabajadores y ventas anuales1. de manera indefectible a partir del 5 de julio de 2013 deban
ingresar al rgimen laboral general, es decir, su costo laboral se
Entre los beneficios sociales que se les reconoca a las microem-
vera notoriamente incrementado.
presas acogidas por la Ley N 28015, fueron el derecho a quince
(15) das de descansos debidamente remunerados por cada ao Sin embargo, mediante la Ley N 30056, publicada el 2 de julio
completo de servicios, es decir, no tenan derecho a gratifica- del 2013, se establece una prrroga por 3 aos adicionales, adems
ciones ni a una CTS ni utilidades. Aunque tenan derecho a una de establecer que los conductores 5 y trabajadores pueden acordar
indemnizacin por despido arbitrario equivalente a quince (15) por escrito y siguiendo la formalidad establecida, durante dicha
remuneraciones diarias por cada ao completo de servicios con prrroga, acogerse al rgimen laboral regulado por el Decreto
un mximo de ciento ochenta (180) remuneraciones diarias y Legislativo N 1086, publicado el 28 de junio de 2008, que es
las fracciones de ao se abonan por dozavos. un rgimen laboral especial permanente (vase el cuadro n 2).
Inicialmente, se haba establecido que la Ley N 28015 tendra Cuadro N 2
una vigencia temporal de 5 aos, es decir, las microempresas Periodo de vigencia del rgimen especial laboral de las MYPES
conservaran dicho rgimen especial hasta el 2 de julio de 2008.
Fecha de
Sin embargo, mediante el artculo 2 de la Ley N 28851, Norma acogimiento
Naturaleza Periodo de
Situacin
publicada el 27 de julio de 2006, se extiende dicho plazo por del rgimen vigencia
al rgimen
un periodo de 10 aos, que de conformidad con la Segunda Hasta el 4 de
Disposicin Complementaria de la Ley N 28851, dicho plazo A partir del julio de 2013. Los trabajado-
Ley 03.07.03 res pasarn al
ampliatorio se contabilizara a partir de la fecha de vigencia de N28015 hasta
Temporal Prorrogado rgimen labo-
la Ley N 28015, es decir, hasta julio de 2013. 30.09.08 hasta el 4 de ral general
julio de 2016.
Posteriormente, el Decreto Supremo N 024-2009-PRODUCE,
publicado el 10 de julio de 2009, que modifica el Reglamento
2 El artculo 1 del Decreto Supremo N 024-2009-PRODUCE, modifica el artculo 30 del Decreto Supremo
del Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Com- N 008-2008-TR.
petitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea 3 De acuerdo a las declaraciones realizadas por la ministra de la Produccin, Gladys Triveo, no son 25,000
las microempresas registradas como lo seala la Cmara de Comercio de Lima, sino 23, 739 microempresas
empresa y del Acceso al Empleo Decente Reglamento de la Ley en BARJA MARQUINA, Produce no dar prrroga a rgimen especial laboral para las mypes, Gestin,
MYPE, se estableci el carcter temporal del rgimen laboral mircoles 20 de febrero de 2013, pg. 2.
4 El motivo de la preocupacin por parte de los 23,739 microempresarios radicaba en los sobrecostos laborales
que significa estar en el rgimen laboral general, y es que, en opinin del Dr. Germn Lora, [d]e acuerdo
(*) Miembro del staff de asesores de la revista Actualidad Empresarial. Miembro del Grupo de Estudios de con los estimados conservadores este rgimen genera sobrecostos de hasta 50 % en las empresas, los
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Luis Aparicio Valdez de la Universidad Nacional Mayor de que comparados con el rgimen especial laboral, que solo genera un 10 %, nos permite darnos cuenta
San Marcos. de que muchas microempresas no podrn adecuarse al nuevo sistema y morirn en el intento en BARJA
1 Las caractersticas de la microempresa y la pequea empresa bajo la Ley N 28015 eran las siguientes: son MARQUINA, Produce no dar prrroga a rgimen especial laboral para las mypes, Gestin, mircoles
microempresas aquellas que tengan de 1 hasta 10 trabajadores y ventas anuales hasta el monto mximo 20 de febrero de 2013, pg. 2.
de 150 Unidades Impositivas Tributarias y son pequeas empresas, de 1 hasta 50 trabajadores y ventas 5 Para la legislacin laboral peruana, el conductor de la microempresa es la persona natural titular de la
anuales hasta el monto mximo de 850 Unidades Impositivas Tributarias. microempresa.

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 rea Laboral VI
Periodo de vigencia del rgimen especial laboral de las MYPES Asimismo, se ha establecido que el incremento en el monto
Fecha de mximo de ventas anuales sealado para la micro, pequea y
Naturaleza Periodo de mediana empresa podr ser determinado por decreto supremo
Norma acogimiento Situacin
del rgimen vigencia
al rgimen refrendado por el ministro de Economa y Finanzas y el ministro
Los trabajado- de la Produccin cada dos (2) aos.
Decreto res continan
Legislativo
A partir del
Permanente
No tiene
bajo el rgi- Debemos sealar que la nueva categora empresarial y el crite-
01.10.08 trmino. rio dispuesto para su clasificacin en funcin del nmero de
N1086 men laboral
de la MYPE. ventas, se entiende que ser aplicable para las nuevas MYPE
que se registren como tal a partir del 3 de julio de 2013, dado
Por ltimo, la Ley N 30056, materia de comentario, ha realiza- que la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria de la
do relevantes modificaciones al rgimen laboral de las MYPES, Ley N 30056 dispone lo siguiente: Las empresas constituidas
que sern de aplicacin para los nuevas micro y pequeas antes de la entrada en vigencia de la presente Ley se rigen
empresas que se registren a partir de la entrada en vigencia de por los requisitos de acogimiento al rgimen de las micro y
la Ley N 30056. pequeas empresas regulados en el Decreto Legislativo 1086
(resaltado nuestro).
3. Modificacin de la denominacin del Decreto En ese sentido, el criterio de clasificacin en funcin del nmero
Supremo N 007-2008-TR de ventas anuales no resulta aplicable para aquellas empresas
constituidas como MYPE desde el 1 de octubre de 2008 hasta
Mediante el artculo 10 de la Ley N 30056, se modifica la
el 2 de julio de 2013, siendo aplicable para las que se registren
denominacin Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin
como MYPE a partir del 3 de julio de 2013.
de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y
Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE, Cuadro N 5
aprobado mediante Decreto Supremo 007-2008-TR, por la Cuadro comparativo
siguiente: Texto nico Ordenado de la Ley de Impulso al De- Caractersticas de las Aplicacin - Efectos
sarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial. Norma Categoras
categoras jurdicos
Cuadro N 3 Microempresa Se aplica a las MYPE
Decreto N de trabajadores
registradas a partir
Decreto Supremo N 007-2008-TR Legislativo Pequea y nivel de ventas
del 01.10.08 hasta el
N 1086 empresa anuales
02.07.13.
Anterior denominacin Nueva denominacin
Microempresa
Texto nico Ordenado de la Ley de Texto nico Ordenado de la Ley de
Ley Pequea Se aplica a las MYPE
Promocin de la Competitividad, Impulso al Desarrollo Productivo y Nivel de ventas
registradas a partir del
empresa
Formalizacin y Desarrollo de la al Crecimiento Empresarial. N 30056 anuales
Mediana 03.07.13.
Micro y Pequea Empresa y del Ac-
ceso al Empleo Decente, Ley MYPE. empresa

4. Caractersticas de las micro, pequeas y media- 5. Naturaleza y permanencia en el rgimen de

nas empresas las MYPES
Otra de las modificaciones que incorpora la Ley N 30056 es la Mediante el artculo 11 de la Ley N 30056, que modifica el
inclusin de una nueva categora empresarial que es la mediana artculo 42 del Decreto Supremo N 007-2008-TR, se establece
empresa, que si bien no goza de beneficios laborales6, dado que la naturaleza del rgimen laboral especial es de carcter
que con su incorporacin se busca impulsar la (re)organizacin permanente y nicamente aplicable a la micro y pequea
empresarial. empresa; por ende, a la categora empresarial de mediana
En ese sentido, todas las micro, pequeas y medianas empresas empresa se le aplica el rgimen laboral general.
debern determinar la categora empresarial que les corresponde
Con relacin a la permanencia en el rgimen de las MYPE, la
en funcin de sus niveles de ventas anuales:
Ley N 30056 realiza una modificacin sustancial respecto al
a) Microempresa: ventas anuales hasta el monto mximo de periodo de gracia que tendran las pequeas empresas que
150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). superen por 2 aos consecutivos el nmero de ventas anuales.
b) Pequea empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT La norma establece que el periodo de gracia sern 3 aos adi-
y hasta el monto mximo de 1,700 Unidades Impositivas cionales en el que las pequeas empresas puedan estar bajo
Tributarias (UIT). dicho rgimen laboral especial, conforme al siguiente texto:
c) Mediana empresa: ventas anuales superiores a 1,700 UIT La microempresa que durante dos (2) aos calendario con-
y hasta el monto mximo de 2,300 UIT. secutivos supere el nivel de ventas establecido en la presente
Ley, podr conservar por un (1) ao calendario adicional el
Cuadro N 4 mismo rgimen laboral. En el caso de las pequeas empresas,
Ley N 30056 de superar durante dos (2) aos consecutivos el nivel de ventas
Categora Ventas anuales Ventas anuales establecido en la presente Ley, podrn conservar durante tres
empresarial en UIT en S/. (3) aos adicionales el mismo rgimen laboral.
Microempresa Hasta 150 UIT S/.555,000 En ese sentido, si bien mediante la presente norma se busca
Superior a 150 UIT hasta Superior a S/.555,000 otorgar incentivos empresariales, estos no deberan darse en
Pequea empresa
1,700 UIT hasta S/.6290,000 perjuicio de los derechos laborales que tienen los trabajado-
Superior a 1,700 UIT Superior a S/.6290,000 res, por lo que desde nuestro punto de vista, la ampliacin
Mediana empresa del periodo de gracia aunado al carcter permanente del
hasta 2,300 UIT hasta S/.8510,000
rgimen laboral especial de las MYPES, permite comprender
6 A las pequeas empresas no les resulta aplicable el rgimen laboral especial de la MYPE, lo que significa las intenciones del gobierno actual de desconocer los derechos
que los trabajadores de una pequea empresa estarn acogidos al rgimen laboral general, por ende,
gozarn de todos los beneficios sociales: Compensacin por tiempo de servicios, vacaciones, gratificaciones,
laborales mnimos que tienen los trabajadores, bajo el exiguo
utilidades, asignacin familiar, pago de sobretasa en jornada nocturna. argumento de promover la competitividad y la formalizacin

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 VI Informes Laborales
de este grupo empresarial, dado que el otorgar la permanencia
de un rgimen especial no va a significar la inmediata for-
malizacin, ni el reducir los derechos laborales de cierto grupo
de trabajadores conllevar a que nuestro mercado empresarial
peruano sea competitivo, porque la competitividad7 no solo
se logra reduciendo los costos laborales, por el contrario son
varios los factores que determinarn cun competitiva puede
ser una empresa. Por ello, consideramos que el Estado tiene un
rol primordial como garante de los derechos fundamentales que
tienen sus ciudadanos, y constituye un derecho fundamental
el derecho a los beneficios sociales que han sido reconocidos
a los trabajadores y ahora se pretende, desconocer a cierto
grupo de trabajadores, as como el derecho universal a la se-
guridad social tanto en salud como en pensin, que son pilares
fundamentales para garantizar el derecho a un proyecto de
vida, conforme lo establece el artculo 22 de la Constitucin
Poltica de 1993.
Cuadro N 6
Cuadro comparativo: permanencia en el rgimen de las MYPE
Microempresa
Situacin para
Norma Periodo
la permanencia Promedio
de gracia
7. Cul es la situacin laboral de las microempre-
sas acogidas bajo la Ley N 28015?
De acuerdo a la Segunda Disposicin Complementaria Transi-
toria de la Ley N 30056, se establece una prrroga de tres (3)
aos al rgimen laboral especial de la microempresa creado
mediante la Ley N 28015, lo que significa que continuarn
con los beneficios laborales de dicho rgimen especial hasta
el 4 de julio de 2016.
Adems, se ha dispuesto que los trabajadores y conductores
puedan acordar por escrito, durante dicha prrroga, su acogi-
miento al rgimen laboral regulado en el Decreto Legislativo
N1086, es decir, acogerse al rgimen laboral especial de carcter
permanente. Asimismo, se ha establecido que dicho acuerdo
debe presentarse ante la Autoridad Administrativa de Trabajo
dentro del plazo de 30 das de suscrito; sin embargo, a la fecha
(20.08.13) no se ha publicado norma alguna que regule el
procedimiento para presentar dicho acuerdo de acogimiento al
rgimen laboral especial permanente.
Cuadro N 7
Pequea empresa
Prome- Periodo
Ley N 28015
dio de gracia

Supere el nivel 2 aos

Decreto 2 aos 1 ao 1 ao
de ventas anuales calenda-
Legislativo calendario calendario calendario
o el nmero de rio conse-
N 1086 consecutivos adicional adicional
trabajadores cutivos
03.07.03 30.09.08 04.07.13 04.07.16
2 aos 3 aos
2 aos 1 ao
Ley N Supere el nivel de calenda- calenda-
calendario calendario
30056 ventas anuales rio conse- rios adi-
consecutivos adicional El rgimen especial
cutivos cionales Microempresas
puede ser PERMA-
acogidas bajo la Ley NENTE si hay un
N 28015 acuerdo escrito.
6. El tratamiento especial en la inspeccin de
trabajo
Vigencia temporal Prrroga
Asimismo, se ha establecido que las empresas acogidas al rgi- 10 aos 3 aos adicionales
men de la micro empresa establecido en el Decreto Legislativo
N 1086 gozarn de un tratamiento especial en la inspeccin
del trabajo, en materia de sanciones y de la fiscalizacin laboral,
por el que ante la verificacin de infracciones laborales leves
8. Las modificaciones se aplican para las MYPES
detectadas podrn contar con un plazo de subsanacin dentro registrabas bajo el Decreto Ley N 1086?
del procedimiento inspectivo y una actividad asesora que pro- Conforme a la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria
mueva la formalidad laboral. Eso significa que tendr opcin de la Ley N 30056, las modificaciones establecidas por la
a subsanar dichas infracciones laborales, y asimismo, contarn presente ley no seran de aplicacin para las empresas cons-
con una asesora por parte del Autoridad Inspectiva de Trabajo. tituidas antes de la entrada en vigencia de la Ley, dado que
aquellas se rigen por los requisitos de acogimiento al rgimen
Respecto al plazo o la vigencia del tratamiento especial en de las micro y pequeas empresas regulados en el Decreto
materia de inspeccin laboral, la norma ha dispuesto que ser Legislativo N 1086.
por tres (3) aos, desde el acogimiento al rgimen especial.
En este punto, la pregunta es la siguiente, los 3 aos esta-
blecidos sern en funcin de la fecha en que se acoja como
microempresa?, o sern 3 aos contados desde la entrada en Caso N 1
vigencia de la norma?, al respecto, debemos esperar a lo que
disponga el Reglamento de la Ley N 30056 en referencia a
de dicho punto.
La empresa Manzanitos S.A.A. se acogi como microempresa
el 16 de enero de 2004, es decir, se encuentra bajo el rgimen
6.1. Qu sucede si las infracciones laborales son reitera- especial de la Ley N 28015. Nos consulta cul es el rgimen
das? laboral que debe aplicar a sus trabajadores, en virtud del plazo
Sobre el particular, se ha dispuesto que el tratamiento especial de vigencia que era hasta el 4 de julio de 2013.
no resulte aplicable en los siguientes supuestos:
Solucin
a) Caso de reiterancia.
Respecto a la consulta formulada, debemos sealar que ini-
b) Obligaciones laborales sustantivas. cialmente el rgimen laboral especial de las microempresas
c) Relativas a la proteccin de derechos fundamentales labo- registradas bajo la Ley N 28015, estara vigente hasta el 4
rales. de julio de 2013, se ha dispuesto mediante la Ley N 30056
(02.07.13) una prrroga hasta el 4 de julio de 2016. Por lo
7 De acuerdo a la RAE, competitividad es la capacidad de competir, revisado en: <http://lema.rae.es/drae/
que los trabajadores de la empresa seguirn con los beneficios
srv/search?key=competitividad>, el 20.08.13. sociales que les reconoce la Ley N 28015.

VI-6 Instituto Pacfico N 285 Segunda Quincena - Agosto 2013