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Nombre y apellido: Diego Esteban Toscano

Correo electrnico: diegotoscano@yahoo.com


Institucin a la que pertenece: Facultad de Filosofa y Letras, UNT
rea de inters: Economa y Polticas de la Comunicacin
Palabras clave: UNT Polticas - Radiodifusin
Ttulo: Un balance de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual: el caso de la
Universidad Nacional de Tucumn

Resumen
El trabajo revisa la posicin de la Universidad Nacional de Tucumn en relacin a la
Ley de de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sancionada en el ao 2009.
Retoma algunas preguntas que quedaron planteadas al momento del debate social y
parlamentario del proyecto de ley en mesas paneles, jornadas y foros, en especial, a lo
que respecta al papel de las universidades nacionales en el nuevo marco normativo.
La ley sostiene que las UUNN podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin
y explotacin de servicios de radiodifusin, pero el problema apareca en cunto a su
financiamiento. Los servicios se podran financiar rezaba el proyecto- con recursos
provenientes de asignaciones presupuestarias; venta de publicidad; recursos
provenientes del CIN o del Ministerio de Educacin de la Nacin; donaciones y legados
y cualquier otra fuente de financiamiento que resulte de actos celebrados conforme los
objetivos de la estacin universitaria de radiodifusin y su capacidad jurdica; venta de
contenidos de produccin propia; auspicios o patrocinios.
Cul fue el desarrollo de este problema? El proyecto sostena tambin que las
emisoras universitarias debern dedicar espacios relevantes de su programacin a la
divulgacin del conocimiento cientfico, a la extensin universitaria y a la creacin y

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experimentacin artstica y cultural. Las radios universitarias debern incluir en su
programacin un mnimo del SESENTA POR CIENTO (60%) de produccin propia
Se ha avanzado en este aspecto? El trabajo intenta dar cuenta de esas preguntas.

Introduccin
Al momento de cerrar este artculo se acababan de producir tres hechos de importancia
decisiva con relacin a la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA).
1) La decisin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
(AFSCA) de suspender y reestructurar el concurso para el otorgamiento de 220 licencias
de televisin digital abierta. Este concurso haba sido lanzado un ao antes, durante la
campaa electoral 2011, y haba sufrido ya modificaciones.1
2) La activacin por parte del AFSCA de los mecanismos preeliminares para la
aplicacin del artculo 161 de la LSCA, tambin conocida como clusula de
desinversin, y la creacin de una comisin para Anlisis, Asesoramiento y
Seguimiento de los procesos de Adecuacin, Resolucin 901/2012. Si bien estos
mecanismos- por ahora una solicitud de informes- se han activado para un veintena de
medios, numerosos observadores han considerado a la medida como preparatoria de la
estocada final contra el grupo Clarn, en base al reciente fallo de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin que pone un plazo concreto para resolver la cautelar interpuesta
por este grupo contra la aplicacin del mentado artculo.
3) En estrecha relacin con el punto anterior, la venta de uno de los conglomerados
de medios ms importantes del pas entre grupos privados cercanos al gobierno sin una
clara intervencin del AFSCA.
En las proximidades del tercer aniversario de la aprobacin de la Ley de Medios, la
confluencia de tres hechos importantes en un breve perodo de tiempo sirvi para
adelantar reflexiones y debates, que correspondan al tercer aniversario, de los que estn
participando distintos sectores interesados en la problemtica comunicacional
(especialistas, medios, comunicadores, tendencias polticas, etc.)

1
Pgina 12, 27/07/2012

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Este es el contexto en el que se realiz la redaccin final de un trabajo que se haba
iniciado hace aproximadamente tres aos con el seguimiento de las posiciones de un
agente institucional, la Universidad Nacional de Tucumn (U.N.T.), ante la nueva ley
que regira el espectro radiofnico nacional.
Si bien la U.N.T. no es ni era un agente central en la problemtica de la LSCA, sus
posiciones no deberan pasar desapercibidas -o acaso solamente interesar a los
miembros de la comunidad de esta casa de estudios- en tanto la U.N.T. es una de las
pocas universidades nacionales que en el pasado ha incursionado en la puesta en marcha
de un canal de televisin y de una estacin radial (incluso tambin de un diario en la
dcada del 40), por lo que se trata de un actor -ubicado en el llamado sector no
comercial (supuesto beneficiario de esta Ley)- que ha acumulado una importante
experiencia en materia comunicacional.
No slo eso. El llamado sector no comercial est compuesto por innumerables y
diversas organizaciones, desde sindicatos, iglesias, ongs, organizaciones comunitarias,
medios cooperativos, alternativos, etc. hasta diversas institucionales estatales, entre ellas
las universidades, municipalidades, comunas, etc. Algunos balances por el aniversario
de la LSCA han hecho foco con justa razn en las dificultades econmicas que tiene el
sector no comercial para desarrollar una poltica de sostenimiento de sus experiencias
comunicacionales. En cierto modo, han ubicado en este punto el problema del avance o
del freno de las promesas que haca la nueva Ley. El caso de la U.N.T. gana
relevancia, entonces, pues estamos no slo ante una universidad con experiencia previa
en la materia, con medios consolidados y en pleno funcionamiento, sino tambin ante
uno de los mayores presupuestos universitarios del pas (la de Tucumn es la 5
universidad nacional en importancia) que goza adems de un enorme ingreso extra a
partir de su sociedad con empresas privadas en la industria minera (La Alumbrera),
incluso una parte de libre disponibilidad, lo que le ha permitido en la ltima dcada
financiar y sostener numerosas polticas propias de infraestructura, servicios, etc.

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Dicho de otro modo, no estamos en presencia de un agente pequeo o marginal dentro
del denominado sector no comercial, sino ante un agente con enormes potencialidades
para una poltica comunicativa novedosa, pluralista, inclusiva, democrtica, etc.
A los fines de ordenar el trabajo, vamos a considerar las posiciones de la U.N.T. con
relacin a la LSCA diferenciando dos momentos: 1) durante el debate previo a la
aprobacin de la ley, 2) durante los casi tres aos de vigencia de la misma. Luego
trazaremos un balance general y nuestras conclusiones.

Las posiciones durante el debate


Para tener una mirada integral sobre las posiciones de este actor -y probablemente haya
que recurrir al mismo mtodo para tener una mirada crtica de las posiciones de todos
los actores del campo- es necesario remontarnos a lo que fue el momento del debate
para la aprobacin de esta ley, sin dudas el momento de mayor tensin y despliegue
argumentativo, tanto de los sectores que la defendan como de aquellos que la
cuestionaban. Nos referimos tanto al debate parlamentario como al extraparlamentario
que tuvo lugar en foros, medios, mesas paneles, charlas, etc. Consideramos necesaria
una mirada que pueda conectar en diacrona temporal las posiciones de los actores a la
vez que pueda escarbar los ncleos argumentales y los matices conceptuales que se
expusieron en estos debates.
En Tucumn, el debate y la discusin sobre el proyecto de Ley no alcanz la intensidad
de otras latitudes: los medios de comunicacin locales no le dieron una importancia
similar a la que le dieron los medios de otras provincias; las fuerzas sociales
intervinientes no desplegaron un debate intenso ni propiciaron acciones o
movilizaciones de envergadura para acompaar o cuestionar el proyecto de ley; la
propia comunidad acadmica vinculada al campo de la comunicacin, tan activa en
otras universidades, se mostr particularmente pasiva en esta provincia, aunque s
manifest su apoyo al proyecto. Las mesas paneles, jornadas, debates, charlas que se
registran durante ese perodo son escasas. Este es el motivo por el que elegimos como
muestra representativa de esta etapa de debate la instancia institucional denominada

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Foro Tucumn, promovida estatalmente para el debate de la ley. Este Foro fue,
quizs, la nica instancia de confrontacin abierta de posiciones que tuvo lugar en la
provincia. Coincidi adems con el IV Encuentro Nacional de Televisin Pblica, fue
trasmitido en directo por el canal de televisin abierta de la universidad y cont con la
participacin personal del rector de la U.N.T., lo que nos permite retomar en el anlisis
su intervencin.
En una ponencia presentada en una mesa panel a la que me invitaron por aquel entonces
estudiantes de la Facultad de Filosofa y Letras de la U.N.T., recog algunos aspectos de
este debate que me gustara retomar en sus partes esenciales, de un lado para poder
balancear y someter a crtica mis propias apreciaciones y afirmaciones anteriores, del
otro porque ese trabajo qued finalmente indito y, por lo tanto, salvo con la asistentes a
dicha mesa panel, no pude someter a debate las propias reflexiones que en l se hacan.
El Foro Tucumn -sostena en aquella ponencia- se haba caracterizado por el alto grado
de homogeneidad en el apoyo al proyecto de ley que mostraron los agentes
institucionales que hicieron uso de la palabra, y por la intervencin, audaz y crtica a la
vez, aunque minoritaria en dicho encuentro, de parte de jvenes, que fueron los nicos
que levantaron sus voces en contra de la iniciativa parlamentaria.
Es pertinente precisar el sentido que le damos a las categoras agente institucional y
posiciones institucionales en relacin a la U.N.T. Evidentemente la universidad es una
institucin de educacin superior que se rige por un conjunto de normativas que
establecen un procedimientos administrativos y una forma de gobierno, en este caso
colegiado, al que podramos caracterizar de representacin estamental calificada. En
tanto est compuesta por los distintos estamentos y agentes sociales que participan en su
seno, dichas normativas consolidan las posiciones de determinados sectores en
desmedro de otros y cristalizan una determinada relacin de poder interna.
Consideramos posiciones institucionales a aquellas que han sido emitidas en algunas
de estas instancias formales o por algunas de las autoridades electas en estas instancias
formales de articulacin de poder y las diferenciamos de las posiciones de otros actores
internos de la propia universidad (estudiantes, docentes, etc.) que puedan expresarse por

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canales independientes o paralelos a los propiamente institucionales. Corresponde
aclarar que consideramos posible la presencia de diversas posiciones institucionales
dentro de una misma institucin, incluso contrarias entre s, en tanto puedan ser
representativas de distintas instancias organizacionales de la misma o sectores
enfrentados. Llegado el caso, habra que analizar cul posicin y por medio de qu
mecanismos impone su hegemona a las otras.
Ahora bien, quien expuso pblicamente la posicin institucional de la U.N.T. durante el
Foro Tucumn fue el propio rector de esa casa, Juan Cerisola, quien apunt la idea de
"seguir consolidando en el imaginario social la necesidad de avanzar en la
transformacin de los medios pblicos, para que ofrezcan contenidos socialmente
tiles, y para que expresen pluralidad, diversidad y calidad, aportando a la
consolidacin del proceso democrtico". En la misma direccin, que La nueva Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, con la participacin democrtica de todos los
estamentos, procura dejar de lado una norma que es herencia de la dictadura militar.
Cerisola elogi los avances de Canal 10 de Tucumn en lograr la conexin con la seal
educativa Encuentro, la adquisicin de equipamiento tecnolgico de avanzada y
seal que en breve la Casa de Altos Estudios gestionar una seal de cable propia
para transmitir contenidos exclusivamente culturales y educativos.2
En el Foro Tucumn, intervinieron entre otros- representantes de universidades
privadas, de la Asociacin de Prensa, de la Legislatura, un representante del Poder
Ejecutivo provincial, etc.
Desde el seno de la U.N.T., la propia comunicad acadmica vinculada al mbito de la
comunicacin tambin particip del Foro y salud que el proyecto de ley hiciese un
reconocimiento explcito a los medios universitarios, y caracteriz al proyecto -en base
a un documento de la RedCom3- como pluralista, democrtica y tendiente a
limitar la concentracin de los medios. Auguraba, al cierre de su intervencin, el fin
de la fiesta de los multimedios.

2
http://www.tucumanhoy.com/VerNotaCompleta.py?IDNOTA=17126
3
Redcom: Red de Carreras de Comunicacin Social y Periodismo de Argentina.

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En una lnea crtica pero mucho ms realista que las intervenciones laudatorias, un
estudiante de la Carrera de Comunicacin de la U.N.T. seal que aunque el gobierno
pudiera conseguir la aprobacin de la Ley, no tena ninguna capacidad para asegurar
que se cumpla, ya que se trataba, dijo, de un gobierno que no poda asegurar ni el
trabajo, ni la comida, ni siquiera el agua potable a la poblacin. Entonces cmo
quiere asegurar un derecho tan complejo como es el derecho a la informacin?. Este
estudiante remarc que el gobierno no pretenda atacar a los monopolios porque era un
gobierno amigo de los monopolios, que hasta hace poco haba pactado con Clarn las
tapas de los diarios, pero que ahora estaba peleado con Clarn y se haba vuelto
amigo de Telefnica, que era otro monopolio de la comunicacin. Finalmente,
cuestion la capacidad de aplicar una ley democrtica y que transparente la
informacin por parte de un gobierno que reprime y que oculta informacin como ha
hecho con los nmeros del Indec.
Otro estudiante, esta vez de la privada Universidad del Norte Santo Toms de Aquino,
tom la palabra y denunci que en Tucumn la libertad de expresin se encontraba en
un nivel muy bajo, y que si algn movilero pregunta algo que al gobernador no le
gustase, le quitan las credenciales.
El Foro Tucumn fue la expresin distintas posiciones existentes en el campo sobre el
porvenir de este proyecto de ley y aunque no sea necesariamente representativa de todas
las posiciones, nos sirve retomarlo como sntesis del debate realizado en esta provincia
durante los debates previos de la LSCA.

Un papel para las universidades y sus intelectuales


Es conveniente sealar que, si bien las posiciones defendidas por autoridades,
docentes y alumnos tomaban de referencia el proyecto de ley en su conjunto y no se
detenan a analizar el papel de los medios universitarios en particular, el problema de
los medios universitarios estaba instalado como un tema de debate particular en
Tucumn, donde la universidad contaba con un canal de televisin y una estacin de
radio.

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El proyecto oficial trataba el tema de los medios de comunicacin universitarios en sus
artculos 130 al 136. Sostena que las Universidades Nacionales (UUNN) podran ser
titulares de autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios de
radiodifusin, algo que ya estaba reglamentado por las leyes de radiodifusin anteriores.
Agregaba el proyecto: Los servicios contemplados en este Captulo se financiarn con
recursos provenientes de: a) Asignaciones presupuestarias atribuidas en las Leyes de
Presupuesto Nacional y en el presupuesto universitario propio; b) Venta de publicidad;
c) Los recursos provenientes del Consejo Interuniversitario Nacional o del Ministerio
de Educacin de la Nacin; d) Donaciones y legados y cualquier otra fuente de
financiamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de la estacin
universitaria de radiodifusin y su capacidad jurdica; e) La venta de contenidos de
produccin propia; f) Auspicios o patrocinios.
El proyecto no establecera ninguna partida presupuestaria especial para los medios de
comunicacin universitarios. Esto significaba que las UUNN, de sus menguados
presupuestos, iban a tener que financiar los canales de televisin y radio? Eran
preguntas que no se respondan.
El artculo 132 sealaba que las emisoras pertenecientes a Universidades Nacionales
podrn constituir redes permanentes de programacin entre s o con emisoras de
gestin estatal al efecto de cumplir adecuadamente con sus objetivos. Nos
interrogbamos, en la ponencia de 2009, si esto traera algn cambio en la programacin
de Canal 10 de Tucumn, que histricamente haba sido una suerte de reproductora de
Canal 13 de Buenos Aires, o sea el canal del monopolio Clarn.
Otro artculo del proyecto sostena que las las emisoras universitarias debern
dedicar espacios relevantes de su programacin a la divulgacin del conocimiento
cientfico, a la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin artstica y
cultural. Las radios universitarias debern incluir en su programacin un mnimo del
sesenta por ciento (60%) de produccin propia. Este artculo era visualizado por no
pocos docentes y alumnos de la carrera de Ciencias de la Comunicacin como una gran
oportunidad para la Carrera para realizar y dar a conocer sus producciones. En la

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ponencia referida planteaba una posicin escptica con relacin al otorgamiento de
espacios sin algn tipo de condicionamiento poltico.
En resumen, el proyecto de ley prometa a las UUNN un papel destacado en el
futuro comunicacional-audiovisual del pas, pero no ofreca certezas de la existencia de
una voluntad poltica dispuesta a cumplirlas. En ese momento caracterizamos que el
gobierno buscaba poner de su lado al progresismo intelectual (universitario y
periodstico) en su supuesto combate contra los monopolios, y que la poltica
comunicativa para las UUNN que planteaba el proyecto formaba parte de ese
dispositivo.
Si bien era cierto que en 2009 el gobierno impulsaba la Ley de Medios para conseguir
apoyos hacia la campaa electoral de ese ao, donde se jugaba su futuro de manera
semiplebiscitaria y que con ese objetivo haba tomado un reclamo popular genuino
como era el de la democratizacin de las comunicaciones, no era menos cierto que
encontr en esa liza un campo de la comunicacin en disponibilidad, segn lo explica
el investigador Santiago Gndara4: Desde el 2000 hasta hoy, los estudios de la
comunicacin y la cultura haban alcanzado una etapa superior del profesionalismo: la
burocratizacin. Esta burocratizacin era correlativa a la adaptacin al mercado y a la
lgica de la acreditacin, que haban llevado al estallido de la autonoma del campo de
la comunicacin en tanto independencia para fijar una agenda de problemas y lecturas:
estaba condicionada por el mercado acadmico y el mercado a secas. En ese
cuadro, el conflicto del gobierno con los mediossupuso una interpelacinque los
habilitaba a salir a la escena pblicay les otorg una legitimidad pblica y
acadmica que ya no podan encontrar (Gndara, 2010)
En ese marco es entendible que la gran mayora de las intervenciones
acadmicas durante el debate de la ley hayan soslayado que el eje central de la pelea
entre el gobierno y el grupo Clarn estaba relacionada con el ingreso al mercado
audiovisual de las empresas telefnicas internacionales, en el negocio denominado
triple play. Quienes s lo sealaron, sin embargo, lo hicieron mayormente justificando

4
Investigador y docente de la UBA

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una poltica de apoyo al mal menor para combatir al mal mayor, o sea al gobierno para
combatir al monopolio.
Si bien en la U.N.T. el campo acadmico de la comunicacin era de una relativa
juventud y se encontraba todava en un estado de conformacin y reorganizacin, las
tensiones generales, los alineamientos nacionales (RedCom), la estructuracin
acadmica del mismo junto a los propios posicionamientos polticos comunicacionales
de sus actores ante la interpelacin del proyecto, llevaron a posiciones similares a las
descriptas por Gndara, aunque con un menor nfasis participativo.

La ley en los papeles


Como adelantamos en la introduccin, el segundo momento que tomaramos
para este anlisis es el de la vigencia de la LSCA. En este apartado revisamos las
posiciones y acciones de la U.N.T. en torno a la aplicacin de la ley, especialmente en
cuanto a obtencin de licencias y puesta en funcionamiento de nuevos medios como as
tambin en cuanto a la produccin de contenidos para satisfacer los porcentajes de
participacin local estipulados. Pero no podemos dejar de considerar como parte
integrante de este punto lo actuado por la U.N.T. en relacin a los medios de
comunicacin que ya tena en funcionamiento antes de la LSCA: el canal de televisin
Canal 10 de Tucumn (que es el de mayor audiencia provincial) y Radio Universidad.
A los fines de una apreciacin ms rigurosa acerca del papel jugado por la
universidad, corresponde considerar tambin una dimensin poltica interna: entre abril
y mayo de 2010 tuvo lugar la renovacin de autoridades de la U.N.T. El rector Cerisola
buscaba la reeleccin y se enfrentaba a su vicerrectora, Hernndez, que tambin se
postulaba para ocupar el cargo. La disputa universitaria traduca, a su manera,
enfrentamientos polticos de orden nacional: Cerisola tenda a un acercamiento a los
sectores kirchneristas que conducan el CIN y al gobierno provincial de Jos Alperovich
(PJ) mientras que el sector de Hernndez buscaba un posicionamiento junto al bloque
opositor, principalmente la U.C.R. provincial, de la cul ambos provenan. A mediados
de 2008 el gobierno nacional haba perdido la batalla contra el campo y se haba

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lanzado a un proceso de lucha poltica muy intenso de cara a las elecciones
parlamentarias 2009. Es en el marco de este reordenamiento general de las fuerzas
polticas que se produce tanto la batalla por los medios como la ruptura del
oficialismo gobernante en la U.N.T. Aunque el sector poltico al que perteneca la
vicerrectora se opuso parcialmente a la ley, no lo hizo abierta ni pblicamente y durante
el ltimo trimestre de 2009 y el primero de 2010, la U.N.T. se vio envuelta en una
campaa electoral que requerira una explicacin adicional sobre sus diversas
propuestas comunicacionales, imposible de hacer en este trabajo por razones de espacio.
Corresponde, por lo tanto, considerar las posiciones de este actor institucional a
partir de mayo de 2010, cuando se hace efectiva la continuidad con las posiciones
sostenidas en los debates previos a la ley, ya con la LSCA en vigencia.
En Julio de 2010 el gobierno nacional anuncia el Plan Federal de Fomento a la
Produccin de Contenidos para la TV Digital, un fondo de aproximadamente 35
millones de pesos que se entregara por concurso para financiar producciones
audiovisuales y programas de televisin digital. La U.N.T. saluda este plan como una
apuesta para federalizar los contenidos y se suma a la difusin del mismo en la
espera de recibir un porcentaje para los recursos humanos que viene formando en sus
carreras y en la idea de fortalecer el rea especfica de Comunicacin Institucional del
rectorado con esos fondos.
La apuesta de las nuevas autoridades de la U.N.T. es de convergencia plena
con la poltica comunicacional nacional y orienta su poltica comunicacional hacia ese
puerto. En agosto de 2010, crea la Direccin de Comunicacin Institucional, en la idea
de reorganizar y optimizar recursos de esta rea. La nueva direccin cuenta con cinco
departamentos: Prensa Institucional, Produccin Audiovisual, Produccin Editorial y de
Diseo Grfico, Desarrollo Multimedial y el Departamento de Medios. Entre los
objetivos estn obtener una mayor presencia de lo acadmico en los medios de la
U.N.T. Sus ejes estratgicos son un suplemento grfico tipo tabloide que se publica en

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el diario La Gaceta 5, el de mayor tirada de la provincia; contenidos audiovisuales que se
difunden en un micro informativo que se emite por canal 10 y un micrositio online de n
noticias. A su vez, establece el objetivo de impulsar la conformacin de un Consejo
Acadmico de Medios y Comunicacin de la UNT y una mayor intervencin en la
coproduccin periodstica y de contenidos en Canal 10 y en Radio Universidad, entre
otros.
Por esa poca, la U.N.T. se postulaba como el nodo principal de produccin de
contenidos para televisin digital de la regin: la UNT debe aspirar a ser un Nodo
principal de la regin. Posee el saber tecnolgico y el dominio de los medios de
creacin audiovisual. El CIPA, el Centro de Investigacin y Produccin Audiovisual de
la Escuela de Cine, Video y TV de la UNT es el espacio adecuado para impulsar esta
convergencia 6
En Septiembre de ese ao el CIN firma un convenio con el gobierno para incorporar a
las UUNN a los polos y los nodos de produccin digital. Se crea la Red Nacional
Audiovisual Universitaria (RENAU) y las universidades se incorporan al Subprograma
de Polos Tecnolgicos para la Promocin de Contenidos para la TV Digital. La UNT se
incorpora al polo de produccin Noroeste junto a la Universidad Nacional de Jujuy.
Casi un ao despus de la aprobacin de la LSCA, las posiciones de la U.N.T. siguen
siendo laudatorias aunque los avances son escasos. El suplemento institucional se
referir a la revolucin cultural que abra tanto la Ley 26522 como la implementacin
del sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre. Haca suya la concepcin de
Osvaldo Nemirovsci, coordinador general del Consejo Asesor de Televisin Digital
Terrestre, de un cambio radical que vendra con la nueva televisin, donde los
contenidos de la televisin comercial careceran de sentido y se erigira una nueva
televisin sobre las bases de las UUNN. La U.N.T. se sumaba a todas las iniciativas que
impulsaba el gobierno nacional en materia de medios de comunicacin: al plan piloto
de TDT; realiza una convocatoria a los productores audiovisuales locales para armar la

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Suplemento Sidera Visus.
6
Sidera Visus, 26/8/2010

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base de datos local, comienza la produccin de contenidos; paralelamente, se suma al
proyecto sobre Papel Prensa que impulsa el gobierno nacional al cual caracteriza como
el captulo paralelo (a la LSCA) en lo referente a la produccin de diarios a nivel
nacional.
El consenso con la poltica comunicacional del kirchnerismo se extiende tambin en el
cuerpo profesoral. El suplemento institucional de la U.N.T. de septiembre de 2010,
publica la opinin de varios profesores de esta casa, representativos de las carreras de
Ciencias de la Comunicacin y de la Escuela de Cine, en la que manifiestan su apoyo y
expectativas en los avances de la LSCA y la TDA.
En marzo de 2011, junto a otras 43 universidades, la U.N.T. participa de las Jornadas
del Lanzamiento del Plan Piloto Programa Polos Audiovisuales Tecnolgicos. De
conjunto, se impulsa el desarrollo de 32 proyectos para ciclos de programas
periodsticos e informativos que totalizan 90 horas de produccin televisiva, de los
cuales a la U.N.T. le corresponden 2 horas. El tema que abordar Polo NOA es el de la
inclusin social y el Nodo Tucumn realiza la produccin de algunos captulos del
ciclo De igual a igual. Entre junio y agosto se produce la entrega de licencias a las
UUNN y la entrega en comodato de los Centros Pblicos de Produccin Audiovisual
(CEPA), que son presentados como mini canales de TV para la produccin de
contenidos. El AFSCA asigna frecuencias para TV Digital Abierta a 43 Universidades
nacionales, a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a catorce provincias argentinas.
Por medio de las resoluciones 687/2011 y 689/2011, se establece que previo al inicio de
las emisiones las instituciones debern solicitar ante la AFSCA la asignacin de los
restantes parmetros tcnicos otorgados por la Comisin Nacional de Comunicaciones
(CNC), a cuyo efecto se consignar el lugar de emplazamiento de las plantas
transmisoras. Tambin, debern presentar la propuesta comunicacional del medio y un
informe que refleje la sustentabilidad del proyecto y su infraestructura. A la U.N.T. se le
asigna la frecuencia 34, con 6 MHz de espectro, lo que equivale a la posibilidad para el
funcionamiento de 4 canales con excelente definicin.

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Si se presta atencin a las fechas, el proceso de otorgamiento de licencias es claramente
coincidente con el proceso electoral nacional de cara a la sucesin presidencial que se
disputa en octubre de 2011. En ese marco, y pese a que un alto funcionario del equipo
del rector era el primer candidato a diputado nacional por la U.C.R.7, la U.N.T. sigue
ponderando abiertamente la poltica comunicativa del gobierno nacional. La LSCA-
afirmaba el rector en el suplemento institucional de agosto- se transform en un nuevo
paradigma y un faro que est alumbrando a toda la regin que est buscando polticas
comunicacionales que desarticulen la concentracin meditica que nos leg la dcada
neoliberal.
Puesto en nmeros, la U.N.T. produjo 2 horas de contenidos para TV digital en un
paquete de 90 hs producidas en tres meses por el conjunto de las UUNN.
Durante noviembre de 2011, se dictaron talleres destinados a equipar los saberes
tericos para la produccin audiovisual en el marco del programa Polos y su Plan
Nacional de Capacitacin, y a su vez, sum a especialistas profesionales de nuestra
Facultad de Ciencias Exactas y Tecnologa a participar del plan de Investigacin y
Desarrollo que puso en marcha el programa Polos Audiovisuales.
En mayo de 2012, los representantes de la U.N.T. asisten al taller Nuevas Seales
Universitarias en la provincia de Crdoba, encuentro organizado por la RENAU y la
Universidad de Villa Mara, en el que se discuti las bases para la instrumentacin de
seales televisivas gestionadas por las casas de altos estudios y definir estrategias de
desarrollo y sustentabilidad de las mismas.
En Junio, se realiz en Tucumn en PREMICA NOA, donde participo el Polo
Audiovisual Tecnolgico y la U.N.T. con mesas paneles sobre los medios audiovisuales
en el marco de las industrias culturales y talleres sobre nodos audiovisuales. En Julio se
firm un convenio con el CIN para la participacin de Tecnpolis Tv. El Nodo
Tucumn est integrado por la U.N.T. y organizaciones sociales: Abrojos Colectivo
Educacin Popular, Mate Cocido, Crecer Juntos, Memoria e Identidad, Fundacin
Hombre Nuevo, junto a productores independientes. Present tres proyectos: una

7
Luis Sacca, actual diputado nacional por la U.C.R.

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propuesta de Ficcin llamada El Boxeador, un magazine periodstico Memorias en
Comn y un formato periodstico tradicional.

La U.N.T. y sus medios


Al comienzo del apartado anterior dijimos que no podamos disociar los avances con
relacin a la LSCA de la poltica concreta seguida por la U.N.T. en los medios de
comunicacin que ya tena en funcionamiento.
En un trabajo anterior (Toscano, 2009) resumimos el proceso poltico seguido por Canal
10 de Tucumn desde su privatizacin en 1998 a su estatizacin en 2005. En dicho
trabajo considerbamos el papel de la U.N.T. en un proceso activo de manipulacin
estatal de la informacin y alertbamos acerca de esta tendencia de cara a los procesos
en desarrollo con relacin a la TV universitaria. Concretamente: pese a tener la U.N.T.
una mayora accionaria del canal, el control efectivo del mismo ha estado en manos del
socio minoritario, el gobierno de la provincia de Tucumn, que lo ha utilizado para
sostener un discurso oficial sobre la gestin de gobierno completamente acrtico y
propagandstico.
Esto ha trado no pocos cuestionamientos, incluso en el seno de la propia U.N.T. Para
contrarrestar esas crticas, Cerisola ha insinuado en diversos momentos de tensin la
formacin de un Consejo Acadmico de Medios Universitarios, que finalmente no se
ha concretado, y ha amenazado en reiteradas oportunidades con la recuperacin
completa del paquete accionario del canal por parte de la U.N.T., lo que tampoco se ha
concretado.
Por el lado de la exigencia de una mayor presencia en la pantalla de contenidos de
difusin de conocimientos y programacin cultural, salvo el micro informativo sidera
visus, el nico cambio importante en el canal ha sido la retrasmisin de las seales
educativas Encuentro y PakaPaka, en horarios no centrales, nocturnos o marginales.
No deja de ser contrastante que, en paralelo a sus dichos sobre la pluralidad de voces
que vendra a aportar la LSCA, la U.N.T. haya sostenido una poltica en su principal
medio de comunicacin que haya favorecido la hegemona de un discurso nico,

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dominante y oficialista, que en reiteradas ocasiones fue acusado de ejercer censura
contra expresiones polticas y sociales opositoras al gobierno provincial. En 2011,
incluso, un sector del propio kirchnerismo con llegada a la U.N.T. denunci el manejo
del canal que haca el gobernador Alperovich. En 2012 las denuncias de censura
cobraron un alcance nacional, ante el cuestionamiento realizado por alumnas de una
escuela pblica de la provincia a la Ministra de Educacin contra la censura que el
gobierno ejerca contra el programa de Jorge Lanata. Canal 10 de Tucumn retransmite
actualmente gran parte de la programacin comercial de Canal 13 de Buenos Aires pero
no as su programacin informativa ni poltica. El episodio fue llevado al Senado de la
Nacin, donde los senadores por Tucumn tuvieron un cruce verbal en julio pasado a
causa de esa denuncia de censura. Los senadores oficialistas sostuvieron que el canal
estaba en manos de la U.N.T. y que sta era manejada por los radicales, a lo que el
senador radical por Tucumn, Jos Cano, respondi que tambin Alperovich manejaba
al rector de la U.N.T.
Ya en 2009 la comunidad universitaria haba cuestionado el manejo informativo del
canal con respecto a la lucha autoconvocada de los trabajadores de la salud provincial.
El manejo informativo que el canal universitario haca era abiertamente parcial a favor
del gobierno. A este cuestionamiento las autoridades respondieron con el mencionado
Consejo Acadmico de Medios Universitarios, nunca efectivizado.
En julio de 2012, el diario La Gaceta denuncia que los dos directores de Canal 10 por
parte de la U.N.T. seran a su vez funcionarios del gobierno provincial, lo que los
pondra en una suerte de incompatibilidad de intereses.
Por el lado de Radio Universidad la cosa no fue ms tranquila. En Octubre de 2010 se
nombra una nueva directora de la emisora. El objetivo declarado es sumar a la agenda
periodstica nuestra radio debe.la mirada de los acadmicos, los estudiantes y de
todos los que componen la comunidad universitario como as tambin articular con la
carrera de Ciencias de la Comunicacin. Pero rpidamente comienzan los problemas
con los trabajadores de la radio. En Marzo de 2011 denuncian maltrato y censura a las
posiciones contrarias a la alianza de la universidad con la minera. En 2012, y ante

16
reiterados incumplimientos de promesas laborales y salariales, comienzan un proceso de
lucha. La delegada gremial de los trabajadores de la radio denuncia que hay
trabajadores con contratos desde hace ms de una dcada cuyos salarios se hallan
muy por debajo del escalafn no docente, Incluso hay quienes cobran 1.500 pesos en
tres partes y en forma atrasada".

Balances y conclusiones, a tres aos de la LSCA


De la revisin de los balances referidos al inicio del trabajo, surge una idea
general acerca de que se ha avanzado poco en la aplicacin de la LSCA.
En un artculo publicado en el diario El Cronista, Martn Becerra8 sostiene que
las expectativas abiertas con la (ex) nueva ley no se han cumplido an. Se refera a
los lmites a la concentracin de la propiedad de los medios; al porcentaje del 33%
destinado a organizaciones sin fines de lucro; a los controles sociales y polticos y a la
participacin de la oposicin y las fuerzas sociales en el Directorio del AFSCA y de los
medios de gestin estatal; a la publicidad de la informacin sobre titularidad de
licencias y sobre recepcin de publicidad oficial, etc. Lo que habra obturado la
ejecucin del resto de la ley sostiene Becerra- es la disputa poltica-judicial entre el
gobierno y el grupo Clarn. Pero en donde s sera visible un avance de la LSCA, es en
la asignacin de licencias a municipios, provincias y universidades (ello no significa
que hayan comenzado a operar o que puedan hacerlo); tambin en concursos para
radios de baja potencia en algunas provincias y adems en la promocin de contenidos
con criterio federal que son organizados por el Instituto Nacional de Cine y Artes
Audiovisuales (INCAA). En un artculo en Tiempo Argentino, Pascual Calicchio9
aporta en la misma direccin: la carencia de un plan tcnico como base para las
resoluciones 685 y 686, la distancia con las necesidades de los medios sin fines de
lucro, la negligencia ante la venta de medios de Hadad a Lpez, el abuso en la cadena
nacional y de la publicidad oficial, son medidas que no favorecen a que se avance en el

8
Investigador de Universidad Nacional de Quilmas y Conicet
9
Docente de UBA/UCES y asesor del bloque legislativo del Frente Amplio Progresista

17
cumplimiento de la LSCA sino al desprestigio de una ley por la que trabajamos una
infinidad de sectores populares.
Becerra agrega, en un artculo en La Nacin: En trminos estructurales no se
increment la participacin de actoresEst ms concentrada
Desde el gobierno insisten que s se est aplicando la LSCA10 y han abordado este
debate intentando ganar tiempo y posponerlo hasta diciembre: todas las miradas estn
puestas en el 8 de diciembre, afirm el subsecretario general de la presidencia Gustavo
Lpez en un artculo en Pgina 12 orientado a ese fin. En una lnea similar fue
justificada la suspensin de los concursos de licencias: la necesidad de darles tiempo
a los medios comunitarios para que se adecuen a las prerrogativas de la ley. El art. 4 de
la Resolucin 929 del AFSCA estipula que dentro de los 120 das del dictado de la
presente, este Organismo aprobar el cronograma a travs del cual se fijarn los das y
horarios para los concursos pblicos. Esto lleva a mediados de noviembre de 2012.
Esta suspensin fue vista positivamente por diversos nucleamientos de medios
alternativos, que das antes haban reclamado la falta de oportunidades para el sector en
los tres aos de vigencia de la LSCA. El Espacio Abierto de Televisoras Populares,
Alternativas y Comunitarias haba realizado reclamado con la consigna seguimos sin
oportunidades para la TV alternativa y comunitaria, denunciando el contraste con
algunos sectores que han obtenido licencias sin haber participado de ningn
concurso. Este Espacio reclama an concursos especficos para medios comunitarios y
de baja potencia y cuestiona la poltica oficial como improvisada.
Desde una oposicin crtica -desde el comienzo- con la LSCA, el semanario Prensa
Obrera interpret la resolucin 929 del AFSCA como un cambio de frente que se
orientara a la televisin de alta definicin (HD) y a una reprivatizacin. La eleccin
de la norma japonesa . haba sido realizada (para) ampliar la oferta de seales.
La norma norteamericana, en cambio, propiciaba el empleo de la alta definicin de
inters para las seales Premium de las grandes cadenas. El inters por las frecuencias
de la banda UHF no termina all: los otros actores en disputa son las telefnicas, que

10
Suplemento AEN, Agosto 2012

18
pretenden su uso para la implementacin del 4G en los celulares. Como oportunamente
sealara Cristina Kirchner cuando las dejaba afuera, las telefnicas volvern porque
"no se puede tapar el sol con las manos". La "compatibilizacin de intereses diversos",
mentada en la resolucin, lejos est de considerar la diversidad de voces. El ropaje
progresista de la ley de medios se va cayendo; a su paso deja una pila de harapos y
desnuda su carcter capitalista y decadente.
El racconto de estos balances generales intenta inscribir en una mirada ms amplia los
procesos particulares que hemos considerado sobre la televisin universitaria y sobre la
U.N.T. en particular. En el perodo balanceado, las posiciones de este actor no han sido
crticas con la implementacin de la LSCA ni han significado un cambio cualitativo de
su poltica comunicacional. Consistieron en declaraciones laudatorias y en sumarse a
todas las medidas promovidas por el gobierno en el plano comunicacional y en varias de
sus confrontaciones polticas ms importantes en el plano general, como la estatizacin
de YPF. Una posicin similar a la que sostuvieron otras universidades y otros actores
de la comunidad acadmica vinculada al campo de la comunicacin, cuya posicin
podra resumirse de la siguiente manera: las universidades estamos participando
activamente del cambio positivo y democrtico del mapa de la comunicacin de nuestro
pas, basado en dos pilares: LSCA y el SATD; faltan varios aos para el apagn
analgico por lo que tenemos tiempo para implementar los cambios; y de la mano de
los polos audiovisuales, articulados por el Banco de Contenidos y trabajando en una
red comn, las UUNN podremos superar el modelo de mercado que ha dominado la
televisin argentina desde los 60.
Los resultados son, sin embargo, bastante modestos por ahora. La produccin de un
paquete de 90 hs de televisin en tres meses la U.N.T. produjo apenas 2 horas-
contrasta con la capacidad de produccin del mercado, enormemente superior. Si se
aplicase el esquema 6 hs por da de transmisin con cuatro repeticiones diarias de ese
paquete de 6 horas que es la idea que orienta el CIN para su seal- la programacin
producida en tres meses apenas alcanzara para quince das de transmisin.

19
Del otorgamiento de las 43 licencias a la puesta en marcha de los canales universitarios
falta un largo trecho. Una estimacin hecha por la Universidad de Tres de Febrero en
Agosto de 2011, sealaba que para sostener un canal de televisin, con programacin de
bajo costo, durante un ao calendario, el costo estimado era de $ 30.553.151, lo
equivala en dlares a 7.362.000. Todo el presupuesto de Ciencia y Tcnica 2012 de la
U.N.T. es de apenas 6.407.694 pesos argentinos.11
El mismo estudio sealaba que el modelo de sustentabilidad basado en la publicidad no
era el adecuado para la televisin universitaria, y que era prcticamente imposible el
sostenimiento de la misma en base a una pauta que se va reduciendo paulatinamente y a
la vez, va siendo disputada por nuevos actores. Con los montos expuestos, queda claro
que no alcanza con que se exima del pago de gravmenes o se reduzcan los precios de
los pliegos. Todo el sector no comercial, supuesto beneficiario de la LSCA, est en un
pantano en el cuadro de la crisis econmica internacional que ya se reconoce, afecta
profundamente a nuestro pas.
Ante el panorama difcil para la puesta en marcha de canales propios de las UUNN,
cobr importancia la idea de una Seal Universitaria nica que sera emitida desde una
sede central en la Ciudad de Buenos Aires, y se la enviara a todas las universidades,
que podran inyectar sus propios contenidos y luego subirla a la plataforma de TDA.
Los contenidos generales seran producidos por el conjunto del sistema universitario, y
cada universidad podra interrumpirla para emitir noticieros o programas locales, que
sern producidos en cada uno de los centros universitarios. Por ahora sigue siendo slo
un proyecto y no se ha efectivizado la propuesta de inscribir en el presupuesto nacional
el item televisoras universitarias.
Durante estos tres aos, el discurso oficial se ha esforzado en presentar como parte de
los avances de la LSCA lo actuado en el plano de la UUNN y los Nodos de produccin
audiovisual. Sin embargo, estas actuaciones no podran sino ser contradictorias. Una
investigacin reciente, publicada como Tesis de licenciatura en Ciencias de la

11
Ley 26728. Presupuesto. http://www.me.gov.ar/spu/documentos/cgef/transfer/2012/LEY_26728.pdf

20
Comunicacin12 de la U.N.T., puso en evidencia las representaciones y las tensiones
existentes entre las organizaciones sociales y la U.N.T. dentro del Nodo de produccin
audiovisual que integran. Todo est mediado por la U.N.T. Nosotros nunca hemos
ledo el proyecto declara un representante de una de las organizaciones sociales
entrevistada en esa investigacin. nosotros nos vemos cooptados como organizaciones
sociales, agrega. Otro foco de tensin que emerge es con relacin a los lmites que la
presencia de la U.N.T. le pone a cualquier crtica que estos sectores quieran esbozarse
contra la minera de la cul la U.N.T. es socia: la complejidad y la contradiccin que
es estar en el nodo de produccin para la televisin digital que lo coordina la UNT y en
el que no se puede hacer un programa sobre la Alumbrera
En el Nodo Tucumn, el papel de la U.N.T. es ejercer una contencin sobre las
organizaciones sociales interesadas en desarrollar una poltica comunicacional
alternativa. Nos preguntamos si no se trata de una poltica de conjunto del gobierno
nacional, orientada a cooptar y contener a ese tipo de organizaciones dentro del apoyo a
la LSCA, o sea al gobierno, y a limitar su independencia y autonoma, como as tambin
a justificar en la burocracia estatal las demoras en tomar medidas que efectivamente
signifiquen una democratizacin real de la comunicacin en el pas. La posicin de
Nemirovsci en ese sentido llama nuestra atencin: el gobierno acude a un espacio
institucional como son las universidades que nos dieron garanta de continuidad
administrativa y de equilibrio en la convocatoria que se hace a los distintos actores
sociales para las realizaciones. Ledo en clave inversa: las organizaciones
comunitarias no ofreceran esas garantas al gobierno.
Conviene repreguntarse por la idea de aquel estudiante que puso en cuestin all por
2009 en el Foro Tucumn- la capacidad del gobierno para asegurar que la ley se
cumpla. Cules son los factores que efectivamente impiden que se avance con la
democratizacin de la comunicacin? Es Clarn y su medida cautelar o la voluntad
poltica del gobierno y del Estado de mantener un statuo quo?

12
Su autor es Matas Galindo

21
En cuanto a sus propios medios, la U.N.T. no ha dado seales de
democratizacin ni de avances de la LSCA. No ha avanzado en recuperar su canal de
televisin ni en el ejercicio de un control acadmico sobre el mismo. Se orienta a
buscar alternativas para evitar una confrontacin con el gobierno kirchnerista de
Alperovich en lo que hace al control de Canal 10. As, en un primer momento Cerisola
plante la idea de un canal de cable con contenidos acadmicos, idea que se fue
reorientando a la utilizacin de los espacios abiertos por la LSCA para la estructuracin
de un nuevo canal: Aqu comienza el desafo de pensar el proyecto de un nuevo canal
universitario que pueda transformarse en un novedoso actor de la comunidad
audiovisual local capaz de consolidar los objetivos educativos, culturales y de
extensin que desarrolla la UNT.
La paradoja de todo esto es que cuando se le otorg a la U.N.T. la licencia para
Canal 10 de Tucumn, se lo hizo con una orientacin cultural, no comercial. La U.N.T.
haba pedido ambas licencias pero slo se le dio la de contenidos culturales. A casi 50
aos de aquella resolucin, la universidad ha desnaturalizado por completo aquella
disposicin. Si prosperara la idea de poner en pie un nuevo canal cultural, distinto a
Canal 10, la LSCA habra servido como cobertura de un fracaso, y sera la aceptacin
implcita del dominio poltico del gobierno provincial sobre el canal de la universidad y
de su conversin completa en un canal comercial cuyo pantalla est dominada no por la
produccin cultural de la sociedad tucumana y su universidad sino por el tinellismo
televisivo, en sus diversas variantes.

22
Bibliografa

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con-el-personal
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las-clinicas-de-los-nodos-de-television-digital&catid=21%3Acomunicacion-educacion-
popular&Itemid=35

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