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INTRODUCCIN
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En este artculo se evidencia una E2 con los siguientes componentes: 1.
Visin general de la Ley 165 de 1994. 2. Marco de la poltica a la que
pertenece, es decir el sistema del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. 3. Descripcin general en cuanto a ejecucin, actores,
antecedentes y accin territorial. 4. Metas de la Ley. 5. Poblacin objetiva y
6 . Cadena de resultados.
En trminos metodolgicos, este artculo es de corte documental, basado en
un enfoque sin intervencin, con una tipologa cualitativa, basada en un
mtodo inductivo producto de una revisin de la normativa exhaustiva.
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IMPACTO DEL CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLGICA DE RIO DE
JANEIRO RATIFICADA EN LA LEY 165 SOBRE LA GESTIN INTEGRAL
DE CONSERVACIN EN EL ESTADO COLOMBIANO
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del grupo de los 14 pases que alberga el mayor ndice de biodiversidad en la
Tierra (Andrade, 2011).
La riqueza de la biodiversidad, su ubicacin y caractersticas geogrficas,
sumadas a la heterogeneidad ambiental, hacen de Colombia un verdadero
mosaico tropical, prueba de ello, es que toda la biodiversidad est puesta al
servicio de la economa, razn por la cual existen debates en los que el eje
focal son la explotacin y el uso que las comunidades, el Estado y las
compaas le dan a los recursos.
Colombia se divide en cinco eco-regiones1 terrestres: Choc biogeogrfico;
Llanuras del Caribe; Amazona; Orinoquia y la Regin Andina, sumado a dos
marino-costeras, Ocano Pacfico y Mar Caribe, con un rea martima igual a
la de su territorio emergido. Adicionalmente, de acuerdo con el Mapa de
ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia, el pas cuenta
con 311 tipos de ecosistemas continentales y costeros, incluidas reas
naturales con poca transformacin y paisajes transformados por actividades
humanas de asentamiento, produccin y extraccin (Instituto de Hidrologa
Meteorologa y Estudios Ambientales et al., 2007).
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Dentro del concepto de biodiversidad existen los ecosistemas o eco-regiones. Segn El
Fondo Mundial para la Naturaleza WWF las Eco-regiones Globales son una clasificacin
global con base cientfica de los hbitats terrestres, marinos y de agua dulce ms destacada
de la Tierra desde un punto de vista biolgico.
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- Introduccin de especies forneas e invasoras causan directamente prdida
de diversidad biolgica, mediante la competencia y desplazamiento de especies
nativas.
Esta ltima causa es el punto inicial del anlisis que realiza el Fondo Mundial
para la Naturaleza, cunado afirma:
[] actualmente se deforestan aproximadamente 300.000 hectreas de bosque
al ao, lo que equivale al departamento de Risaralda. Las causas principales de
la deforestacin son la expansin de la frontera agropecuaria, los cultivos
ilcitos, la colonizacin y el desplazamiento de poblaciones, los proyectos de
infraestructura, la minera, la extraccin de madera legal e ilegal y los incendios
forestales (Fondo Mundial para la Naturaleza, 2014).
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ecosistemas transformados, y; IX) no hay criterios de sostenibilidad ni lnea de
accin clara en la pesca y los recursos hidrobiolgicos. (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible & Programa Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014,
pp.18)
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Como respuesta a los mltiples retos anteriormente mencionados surge la
Ley 165 de 1994, la cual muestra un marcado inters en dos conceptos clave
para la biodiversidad: la conservacin y la sostenibilidad, haciendo nfasis en
mecanismos de proteccin basados en la compensacin, entre otras
acciones de corte proteccionista y preventivo.
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impactos o efectos negativos que genere un proyecto, obra o actividad,
cuando no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.
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El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo tambin elabor en el 2008
el documento Criterios para el Clculo de Compensaciones por Cambio de
Usos del Suelo y por Afectacin de Cobertura Vegetal. Posteriormente,
Castiblanco, Valbuena & Palacios (2009), dieron a conocer el documento
Descripcin y anlisis de las metodologas existentes de valoracin de
compensaciones ambientales y sociales que sean aplicables al contexto.
Tambin, el Ministerio de Ambiente desarroll la Metodologa General para la
Presentacin de Estudios Ambientales, donde se dan, entre otros, los
parmetros a seguir para la prevencin, correccin, mitigacin y
compensacin de aquellos proyectos que requieran la presentacin de
licencia ambiental o plan de manejo ambiental (Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo, 2010).
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2. POLTICA PBLICA DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
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permita dimensionar las interacciones posibles entre estratgicas y
escenarios naturales evidenciando detalladamente los impactos indeseados
que se presentan de forma recurrente.
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Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de aguas continentales y el
10% de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular
importancia para la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas, se
conservan por medio de sistemas de reas protegidas administrados de manera
eficaz y equitativa, ecolgicamente representativos y bien conectados y otras
medidas de conservacin eficaces basadas en reas, y estn integradas en los
paisajes terrestres y marinos ms amplios. (Secretara del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, 2011, pp. 2)
Este captulo tambin trata sobre la poltica nacional para la gestin integral
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos; y como eje de esta
propuesta se encuentra la actualizacin de la poltica nacional integrada para
el desarrollo de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de
Colombia; se adopta y se impulsa el Plan Nacional de Restauracin,
Recuperacin y Rehabilitacin de Ecosistemas que incluir actividades de
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reforestacin con fines protectores; se consolida el SINAP a travs de la
implementacin del documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social CONPES 3680 (2010) priorizando el aumento de la
representatividad ecolgica en especial para la Orinoquia y las reas marinas
y costeras, la consolidacin de un inventario oficial de las reas protegidas;
se pretende mejorar la efectividad del manejo de las reas del sistema de
parques nacionales naturales; se concretan estrategias especiales de
manejo de reas protegidas con grupos tnicos; se elaboraran e
implementan programas de conservacin de especies amenazadas; se
hacen esfuerzos para continuar con los inventarios sobre biodiversidad; y
adems se promueven esquemas de cuentas ambientales para diferenciar la
produccin nacional agregando la valoracin de los servicios ecosistmicos
asociados.
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conservacin, con el fin de maximizar el bienestar humano. (Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014).
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3. El mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar social de la
Nacin, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en
que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente (Art. 3)
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Objetivo: promover la Gestin Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos
(GIBSE).
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Tabla 1. Principales convenios y convenciones relacionadas con la
conservacin de la biodiversidad que Colombia ha firmado y ratificado.
Principal Nivel de
Lugar y Ao de Organizacin de la Ley de
Instrumento
Firma Biodiversidad Ratificacin
Atendido
Comisin
Interamericana del Ley 579 de 2000
EE.UU, 1949 Poblaciones / Especies
Atn Tropical (ratificada en 2007)
(CIAT)
Convencin sobre
la plataforma Ginebra, 1958 Ecosistemas Ley 9 de 1961
continental
Convencin sobre
pesca y
conservacin de Ginebra, 1958 Poblaciones / Especies Ley 119 de 1961
los recursos vivos
de altamar
Convenio para la
proteccin del
patrimonio Pars, 1972 Ecosistemas Ley 45 de 1983
mundial, cultural y
natural UNESCO
Tratado sobre el
Comercio
Internacional de
Especies de Washington,
Poblaciones / Especies Ley 17 de 1981
Fauna y Flora 1973
Silvestres en
Peligro de
Extincin (CITES)
Tratado de
Cooperacin Brasilia, 1978 Ecosistemas Ley 74 de 1979
Amaznica
Convenio de
diversidad
Ro de Janeiro Ecosistemas Ley 165 de 1994
biolgica de Rio
de Janeiro
Fuente: Informe Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos
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De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de
asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o
bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas
fuera de toda jurisdiccin nacional. (Naciones Unidas, 1992)
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Creacin de la lnea de investigacin sobre BD y SE y su relacin con la
dinmica urbano-regional, y el laboratorio de biogeografa aplicada.
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3. VISIN GENERAL DE LA LEY 165 DE 1994
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Siguiendo este artculado, el Estado colombiano ha desarrollado una Poltica
Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, apalancada en el Plan Nacional de Desarrollo vigente. Esta
poltica pretende intervenir los sectores y regiones de forma equilibrada
reconociendo la necesidad de conservacin y los planes de trabajo
requeridos con las comunidades o grupos tnicos particulares.
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Investigacin y Capacitacin para los actores que intervienen en la
gestin
Los recursos financieros para los programas o planes de trabajo debern ser
proporcionados por el Estado, reconociendo arreglo a su capacidad, apoyo e
incentivos financieros respecto de las actividades que tengan la finalidad de
alcanzar los objetivos o si se requiere solicitando el apoyo de pases en
desarrollo que puedan satisfacer las obligaciones necesarias.
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A continuacin se detallan los actores que intervienen en la Poltica Nacional
de Biodiversidad, que han sido propuestos por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en la PNGIBSE (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2014), fundamentada en la Ley 165 y obviamente en el Convenio
de Biodiversidad Biolgica de Ro de Janeiro.
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ecosistmicos, no extraen bienes de la diversidad biolgica o sustentan su
actividad productiva principal de ella.
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Al Sptimo, y ltimo, Grupo de Actores pertenecen los Colaboradores
Nacionales e Internacionales, los cuales tienen una incidencia importante
en los dilogos internos del pas en materia de biodiversidad.
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En contexto con los retos que se han definido en este artculo para con la
biodiversidad colombiana y en concordancia con el Convenio de Diversidad
Biolgica del Ro de Janeiro, las meta se concentran en: acceso y calidad de
la informacin y conocimiento, capacidad de gestin de las instituciones
pblicas, disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros,
polticas econmicas y sectoriales, efectividad de los instrumentos de
planificacin, valoracin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
para el desarrollo econmico, y anlisis y gestin del riesgo.
Es a partir de estas metas, que la Ley 165 de 1994 da pie para que se
formulen programas de alto impacto, como los que se detallan a continuacin
y que estn en concordancia con los objetivos, principios y estndares del
Convenio en cuestin.
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4. CADENA DE RESULTADOS. ANLISIS DEL OBJETO DE ESTUDIO
La ley 165 de 1994 ha generado una serie de programas que van dirigidos a
asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos y acordados en el
Convenio de Rio de Janeiro. Es por esto que a partir de
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maderables en el mercado nacional e internacional, a partir del manejo
sostenible de los bosques naturales y plantados.
Los programas definidos con base en la Ley 165 de 1994 se enfocan de igual
manera en establecer mecanismos a travs de los cuales sea posible
implementar planes de recuperacin de terrenos, ecosistemas, especies
nativas, cumpliendo de esta manera con el principio de obligacin al que
deben obedecer todos los pases contratantes del Convenio.
Es por esto que haciendo referencia a ese principio de conservacin in situ
de los ecosistemas y las especies en sus habitas naturales, que existe un
Plan Nacional de prevencin, control de incendios forestales y restauracin
de reas afectadas (Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial,
2002).
Segn las estrategias de prevencin y restauracin de zonas afectadas por
incendios forestales mencionadas en el Plan, stas se encuentran alineadas
con las directrices establecidas en el Plan Nacional emitido en el ao 2002,
por ello se busca la implementacin de medidas de mitigacin a nivel local,
regional y nacional al corto, mediano y largo plazo.
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Los Estados deben estar altamente comprometidos con la sostenibilidad de la
biodiversidad biolgica, para lo cual es importante establecer estrategias
efectivas relacionadas con la conservacin y la utilizacin equilibrada de los
beneficios que presentan los ecosistemas a los diferentes grupos (7) de actores
que intervienen la misma de forma directa o indirecta. Pensando en este
objetivo de usos sostenible existen planes de trabajo, programas
implementados dirigidos a las ecoregiones del territorio colombiano y a las
especies forneas que componen los ecosistemas nacionales. (Repblica de
Colombia, 2009)
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4.2 ACCIONES QUE GENERA EL GOBIERNO PARA CUMPLIR CON LAS
METAS DE LA LEY 165 DE 1994
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La Poltica de Bosques est basada en el Certificado de Incentivo Forestal -CIF,
creado por la Ley 139 de 1994. El CIF es el instrumento principal de poltica
sectorial para el fomento de la reforestacin comercial en Colombia.
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Accin 6. Poltica Agropecuaria
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Dentro de estas acciones y en relacin con el impacto que tiene el Convenio
de Ro de Janeiro sobre los programas que emanan la Ley 165 de 1994, es
prudente citar el nfasis sobre la generacin de conocimiento, un elemento
bsico para la formulacin de nuevas leyes que logren direccionar los
esfuerzos del estado en virtud del nuevo orden mundial y local en temas de
biodiversidad.
Accin 8. Propiciar condiciones para las comunidades indgenas y
afrocolombianas frente a la Ley 165 de 1994
Los comunidades Indgenas y afrocolombianas en Colombia, han soportado
alrededor de 500 aos de conquista, usurpacin, ultrajes, explotacin, vejmenes,
entre otros, y que actualmente siguen enfrentando la misma problemtica, deben
sobrellevar adems los efectos nocivos de la expedicin de polticas con enfoques
netamente positivistas, racionales y conductuales. (Zapata, 2007).
Los pueblos indgenas no suelen hacer una separacin tajante entre el suelo y sus
recursos, tal como lo hace el derecho occidental. La tierra y sus recursos constituyen
una unidad. En algunas cosmologas se considera que existe un continuo entre la
sociedad, la naturaleza y el mundo espiritual. El territorio es lugar de los ancestros y
morada de los sueos o amos de las plantas y de los animales. (Arango, 2012)
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El desarrollo sostenible solo puede realizarse a travs de la plena vigencia y
cumplimiento de los derechos humanos. Las minoras padecen la necesidad
de un el desarrollo sostenible versus la necesidad del desarrollo industrial y
econmico.
Estos son los puntos ms crticos que las minoras aclaman frente al
Convenio de la Ley 165 de 1994, el cual debe implementarse soportado en
una poltica de gestin integral igualitaria que incorpore en sus prcticas,
planes y estratgicas las necesidades de sus grupos. Las comunidades
indgenas y afrocolombianas se encuentran presentes en las zonas ms
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impactadas por las prcticas poco sostenibles que el gobierno apalanca en
pro de la industria sin pensar en los impactos a la biodiversidad.
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CONCLUSIONES
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un replanteamiento del concepto de desarrollo sostenible por parte del
gobierno y de sus funcionarios, a fin de generar mayor compromiso hacia las
metas a largo plazo en torno a la conservacin ambiental.
En esta misma lnea, para generar un ambiente ptimo para que el impacto
del Convenio de Ro de Janeiro sea ms profundo desde la visual de los
programas que se gestan de la Ley 165 de 1994, es necesario entender que
los esfuerzos del derecho ambiental se han concentrado en la creacin de
una malla adecuada de normas, jurisprudencia y doctrinas. Ahora se debe de
hacer la implementacin de una estructura sustantiva que lo haga efectivo en
las relaciones econmicas y sociales de los colombianos, para no seguir
prometiendo ms de lo que se puede cumplir y romper lo que podramos
llamar una demagogia normativa en la que mucho se normatiza y poco se
hace o se puede hacer, esto enfocado en el fortalecimiento del presupuesto
para temas de biodiversidad.
Plantea el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el V informe de
Biodiversidad de Colombia, ya citado, que el sistema ambiental en Colombia
tiene el problema de contar con un bajo presupuesto y con muy poca
inversin, lo cual lo hace un sector muy dbil. A pesar de ser el segundo
pas ms biodiverso del mundo, se ubica en la posicin nmero 27 de los 40
pases con menos proteccin de su fauna y flora. (Anthony Waldron et al.,
2013).
Una propuesta clara para superar este estado lamentable de falta de
recursos para la conservacin de los ecosistemas, es aprovechar lo que se
ha planteado, para el ao 2014, esto es la reforma a la Ley 1530 de 2012 o
Sistema General de Regalas, para que se incluyera el 5% de estas regalas
en la conservacin e investigacin de la biodiversidad colombiana. Estos
ingresos corrientes por regalas y compensaciones que para el perodo 2015-
2016 son de 18.3 billones de pesos representaran para la conservacin y
compensacin ambiental, ms otros recursos, aproximadamente 915 mil
millones de pesos.
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sobre el tema y especialmente el artculo 361 de la Constitucin Poltica de
Colombia, modificado por el Acto legislativo 5 de 2011 el cual dice: Los
ingresos del Sistema General de Regalas se destinarn al financiamiento de
proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental de las
entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones
fsicas en educacin, para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin.
El trabajo realizado por Andrade & Corzo (2011), plantea las deficiencias que
se presentan en distintas reas de conservacin en Colombia: la regin rida
del Caribe, las selvas hmedas del norte del Choc, el Magdalena, los Andes
y la Orinoqua. As mismo afirman que desde el punto de vista de la
representatividad de los 182 tipos de ecosistemas terrestres solo 42 (
23,1%), tienen representatividades superiores al 10% en el Sistema de
Parques Nacionales Naturales, mientras que los 140 tipos de ecosistemas
restantes tienen insuficiente o ninguna representatividad en el mismo (33,5%
y 43,4% respectivamente).
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Para la proteccin y el fortalecimiento de los territorios indgenas y las
comunidades afrocolombianas se debe de estudiar la posibilidad de incluirlos
en el SINAP y darles reconocimiento como autoridades ambientales, dado
que los territorios que estas comunidades ocupan son estratgicos para la
conservacin de la biodiversidad. Si consideramos las cifras del Informe
Nacional de Desarrollo Humano, Colombia de 2011, encontramos que en el
territorio colombiano las reas de propiedad colectiva indgena representan
el 29,8% de la superficie continental y los territorios colectivos de las
comunidades afrocolombianas cuentan con un poco menos del 5%, de los
cuales ms del 80% no son aptos para las labores agropecuarias (Naciones
Unidas, 2011). Debe drsele un manejo ambiental a estos territorios
conjuntamente con las comunidades. Esto no debe afectar la autonoma que
les ha dado la Constitucin y las leyes frente al manejo de sus territorios.
Adems, se le estara dando cumplimiento a la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, especialmente el
artculo 29: los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y
proteccin del medio ambiente y a la capacidad productiva de sus tierras o
territorios y recursos; y a determinar y elaborar las prioridades y estrategias
para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos
(Naciones Unidas, 2008)
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Finalmente, y como resultado de las exploraciones de este artculo, es
prudente decir que respecto al impacto del Convenio de Diversidad Biolgica
de Ro de Janeiro, a partir de la evaluacin la Ley 165 de 1994, y
enfticamente de los programas que de ste se desprenden, la capacidad
institucional se concentra ms en la formulacin de polticas, programas y
acciones inmediatistas, que en estrategias a largo plazo, de ah que hablar
de programas enfocados en los resultados proyectados, es casi una utopa,
ms aun teniendo en cuenta el nuevo orden en cuanto a la biodiversidad en
Colombia, el mismo que est enfrentando disputas internacionales que van
ms all de su proteccin y que han trascendido nicamente a debates de
propiedad.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Tcnica: Cuantificacin de la tasa de deforestacin para Colombia. Periodo 1990
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Ambientales. 22 p.
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Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia. Bogot. 285 p.
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conceptuales para una poltica de biodiversidad 2010-2020. Bogot: Direccin de
Ecosistemas.
Naciones Unidas. (2008). Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas. New York. 19 p.
Repblica de Colombia. (1981). Ley 56 de 1981: por la cual se dictan normas sobre
obras pblicas de generacin elctrica y acueductos, sistemas de regado y otras y
se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por tales
obras. Bogot.
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Repblica de Colombia. (1993). Ley 99 de 1993: por la cual se crea el Ministerio del
Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Bogot.
Repblica de Colombia. (1994). Ley 165 de 1994: por medio de la cual se aprueba
el "Convenio sobre la Diversidad Biolgica, hecho en Ro de Janeiro el 5 de junio
de 1992. Bogot.
Senz, S., Walschburger, T., Len, J., y Gonzlez, J. (2010). Manual para
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Asociacin No.09 de 2008. Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, The Nature Conservancy, World Wildlife Fundation, Conservacin
Internacional. 51 p. 45.
Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. (2011). Plan Estratgico para
la Diversidad Biolgica 2011-2020. Montreal: Secretara del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica.
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