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del
sector elctrico
colombiano
TTULO: CARACTERIZACIN DEL SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO
ISBN: 978 - 958 - 57193 - 3 - 0
TEMA: Materia: Educacin. Investigacin. Temas relacionados con la tecnologa.
TIPO DE CONTENIDO: Publicaciones oficiales
COLECCIN: Estudios de Caracterizacin Sectorial
SERIE: Estudios de Caracterizacin Sectorial
EDICIN No 3, Medelln, junio de 2013
Este trabajo fue realizado bajo el Contrato No. 716 de 2012 - Concurso de Mritos No. NS-064 de 2012
del Centro CIES del SENA. Todos los derechos sobre este estudio pertenecen al SENA. No se puede
utilizar sin consentimiento escrito ni ser usado de cualquier manera en detrimento de los intereses
del SENA o CIDET. Las opiniones que contenga este documento son exclusivas de sus autores y no
necesariamente representan la opinin oficial del SENA, la Mesa del Sector Elctrico, CIDET, sus auto-
ridades o sus asociados. Puede solicitar informacin adicional acerca de la Caracterizacin del Sector
Elctrico Colombiano a: Mesa del Sector Elctrico Colombiano, SENA Norte de Santander, +57 (7)
5829990 Ext. 72635 72668, mesaelectrico@misena.edu.co o en la Direccin del Sistema Nacional
de Formacin para el Trabajo en Bogot, calle 57 No. 8 69.
AUTORES
Rubn Daro Cruz Rodrguez
Horacio Torres Snchez
Mnica Marcela Montoya Giraldo
Jorge Barrientos Marn
Lina Mara Pineda Martnez
Lina Mara Niebles Anzola
Olga Lucia Bedoya Mesa
Beatriz Duque Montoya
Juan Carlos Gmez Gallego
John Jairo Uribe Segura
Carlos Andrs Franco Pachn
EQUIPO TCNICO
Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector
Elctrico - CIDET
Apoyo Tcnico:
Tabla de contenido
/LVWDGHJXUDV ...............................................................................................9
Presentacin ................................................................................................23
Resumen ejecutivo .......................................................................................24
Introduccin .................................................................................................27
Mesa del sector elctrico colombiano .........................................................35
,QVWLWXWRGH3ODQLFDFLyQ\3URPRFLyQGH6ROXFLRQHV
1.7.3 Compaa de Expertos en Mercados S.A ESP (XM) ........54
GH8VR5DFLRQDO\(FLHQWHGHOD(QHUJtD ......................139
2.5.5 Plan Indicativo 2010-2015, Programa
(FLHQFLDHQHO7UDQVSRUWH...............................................212
de Energas Renovables .................................................211
7. COMPETENCIAS LABORALES
PARA EL SECTOR ELCTRICO ..................................293
8. CONCLUSIONES ...................................................341
Bibliografa .................................................................................................353
Glosario de siglas ......................................................................................363
/LVWDGHJXUDV
)LJXUD Estructura Organizacional del Sector Elctrico.......................... 40
)LJXUD Esquema Institucional del Sector Elctrico Colombiano. .......... 41
)LJXUD Esquema detallado del Sector Elctrico. ................................... 42
)LJXUD Estructura Organizacional del Ministerio de Minas
y Energa (MME) ......................................................................... 45
)LJXUD Organigrama del Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) .......................................................................................... 47
)LJXUD Organigrama de la Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME) ..................................................................... 50
)LJXUD Mercados en el Sector Elctrico Colombiano ........................... 52
)LJXUD Estructura Organizacional del Consejo Nacional
de Operacin (CNO) .................................................................. 53
)LJXUD Estructura Organizacional de XM............................................... 55
)LJXUD (VWUXFWXUD2UJDQL]DFLRQDOGHO,QVWLWXWRGH3ODQLFDFLyQ
y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas
No Interconectadas (IPSE). Fuente: IPSE-2012. ........................ 56
)LJXUD Esquema Operativo de los Agentes del Mercado
Colombiano de Energa Elctrica............................................... 58
)LJXUD Distribucin de los Agentes por Eslabn de la Cadena
de Suministro de Electricidad .................................................... 58
)LJXUD Distribucin de las Empresas de Generacin
por Departamento ...................................................................... 60
)LJXUD Estructura Organizacional Tpica en Empresas
de Generacin. ........................................................................... 60
)LJXUD Distribucin de las Empresas de Transmisin
por Departamento ...................................................................... 61
)LJXUD Estructura Organizacional de ISA .............................................. 62
)LJXUD Localizacin en el Pas de las Empresas Distribuidoras ........... 64
)LJXUD Estructura Organizacional Tpica de una Empresa
de Distribucin-Comercializacin .............................................. 64
)LJXUD Distribucin de las Empresas de Comercializacin .................. 66
)LJXUD Cadena de Fabricacin de Maquinaria y Equipo Elctrico ....... 68
)LJXUD Mapa de Procesos Tpico de las Empresas de Manufactura.... 69
)LJXUD &RQJXUDFLyQGHO6LVWHPD1DFLRQDOGH,QQRYDFLyQ .................. 70
)LJXUD Sistema Sectorial de Innovacin ................................................ 71
13
/LVWDGHWDEODV\FXDGURV
7DEOD Capacidad de Generacin Efectiva Neta por Agente ................ 111
7DEOD Sntesis de Poltica Energtica de Colombia hasta
el Ao 2030 ................................................................................. 113
7DEOD Caracterizacin del Consumo de Energa
por Grandes Regiones ................................................................ 119
7DEOD Principales Productos Exportados, Sector Energa Elctrica
y Bienes Conexos. Millones de Dlares ..................................... 121
7DEOD Exportaciones Energa Elctrica. Millones de Dlares
y Participacin ............................................................................. 121
7DEOD Mercados de Exportaciones Energa Elctrica.
Millones de Dlares y Participacin ............................................ 122
7DEOD Correlacin de los Precios de Bolsa versus cada Variable
del Sistema.................................................................................. 127
7DEOD Precios de las Restricciones en el Sistema Interconectado
Nacional ...................................................................................... 128
7DEOD Resumen de Cifras del Sector Elctrico Colombiano
para Septiembre de 2012 ........................................................... 130
7DEOD Potenciales y Metas de Ahorro de Energa................................. 140
7DEOD Valor Agregado del Suministro de Electricidad, Gas y Agua.
A precios Constantes - Series Desestacionalizadas -
III Trimestre de 2012 - Cifras Revisadas a diciembre 20
de 2012 Variaciones porcentuales anuales ................................ 142
7DEOD Importaciones / Exportaciones de Energa Elctrica .................. 144
7DEOD Descripcin de las Principales Normas Ambientales
de Impacto al Sector Elctrico .................................................... 154
7DEOD Institucionalidad Ambiental del Sector Elctrico......................... 159
7DEOD Impactos Ambientales Genricos de Proyectos
Tpicos del Sector Elctrico......................................................... 160
7DEOD Costo de Emisiones de CO2 Equivalentes por Ao.................... 167
7DEOD Temas de la Agenda Ambiental Interministerial .......................... 168
7DEOD Oferta de Programas Acadmicos relacionados
con el Medio Ambiente ............................................................... 173
7DEOD Participacin en el Programa de Idiomas - Empresa
de Transmisin ............................................................................ 183
7DEOD Nmero de Programas en Ingeniera Elctrica
\$QHVHQ8QLYHUVLGDGHVSRU'HSDUWDPHQWR ............................ 185
21
3UHVHQWDFLyQ
HO HVWXGLR FX\D WHUFHUD YHUVLyQ VH SUHVHQWD DTXt FRPR IXHQWH FRQDEOH \
como uno de los escenarios de concertacin nacional, ha venido realizando
DFWXDOVREUHHOFRQWH[WRJHQHUDOGHO6HFWRU(OpFWULFRTXHVLUYHSDUDLGHQWLFDU
ORVDVSHFWRVTXHLQX\HQGLUHFWDPHQWHHQORVHQWRUQRVGHODVRFXSDFLRQHV
y las funciones productivas.
VX DSRUWH HQ SUR GHO PHMRUDPLHQWR GH OD FXDOLFDFLyQ GHO WDOHQWR KXPDQR
Nario, TERMOTASAJERO y CIDET, entre muchas otras. Muchas gracias por
(PLOLDQR%RWHUR%RWHUR $LGD/X]0DUWtQH]*HPDGH
Interconexin Elctrica S.A. E.S.P. ISA Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Presidente de la Mesa del Sector Elctrico. Coordinadora del Grupo de Normalizacin,
Certificacin y Gestin de Talento.
24 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
5HVXPHQHMHFXWLYR
'LVHxDUHVTXHPDVGHHYDOXDFLyQ\FHUWLFDFLyQGHFRPSHWHQFLDVODERUDOHV
Desarrollar programas de formacin por competencias laborales.
&RQWULEXLUHQODHVWUXFWXUDFLyQGHO0DUFR1DFLRQDOGH&XDOLFDFLRQHV
Gestionar procesos de normalizacin de competencias laborales
RSHUDFLyQSDUDHOGHVDUUROORVHFWRULDOSHUPLWLHQGRLGHQWLFDUXQLPSRUWDQWH
El entorno organizacional, describe las polticas, directrices, estructura y
HOFXDOVHGHVFULEHQORVWLSRVGHFRQWUDWRVODFODVLFDFLyQQDFLRQDOGH
las ocupaciones, el estado actual de las ocupaciones a nivel nacional en
FDWLYDHQHOSDtVSDUDODViUHDVGHOFRQRFLPLHQWRDQHVDOVHFWRUGRQGH
El entorno educativo ilustra el estado actual de la oferta y demanda edu-
VHLGHQWLFyXQDRSRUWXQLGDGGHPHMRUDHQODVIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQHQ
FXDQWRDODDFFHVLELOLGDGVHUHHUH6HSUHVHQWDQHVWDGtVWLFDVGHOFRPSRU-
tamiento de la insercin de los profesionales al mbito laboral por sexo,
lo que permite un anlisis de ingresos en el tiempo, vinculacin, nivel de
formacin al cual est accediendo el recurso humano del sector.
26 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
En el entorno tecnolgicoVHLGHQWLFyFRPRpQIDVLVHQVXHYROXFLyQOD
sustentabilidad ambiental. El aumento de la demanda de energa est
obligando al pleno desarrollo del potencial hidrulico y al desarrollo cre-
ciente de proyectos de energa alternativas, as mismo se proyecta una
FXPSOLUSDUDHOHQWRUQRWHFQROyJLFRHVODHFLHQFLDHQORVGLIHUHQWHVVHF-
disminucin progresiva de las emisiones contaminantes. Una premisa a
PHMRUDODVRVWHQLELOLGDGFRQDELOLGDG\HFLHQFLDGHOVLVWHPD\GLVPLQX\H
en todos los eslabones de la cadena de suministro de electricidad, lo cual
,QWURGXFFLyQ
El Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo (SNFT) [1], dentro del Sis-
tema de Formacin de Capital Humano (SFCH) [2], es la estructura que en
Colombia se encarga de articular la formacin para el trabajo. Bajo el liderazgo
del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), este sistema est conformado
por las empresas de los sectores productivos, las entidades de formacin
para el trabajo y el desarrollo humano, las entidades de formacin media,
tcnica profesional, tecnolgica y universidades adems de los gremios,
cajas de compensacin familiar, organizaciones de trabajadores y dems
organizaciones pblicas y privadas que desarrollan programas de formacin
para el trabajo y las actividades productivas en el pas. El SENA ha venido
EDVDGDHQHOPHMRUDPLHQWRGHODFDOLGDGSHUWLQHQFLDH[LELOLGDG\DPSOLDFLyQ
trabajando continuamente en la consolidacin del SNFT con una estrategia
&HUWLFDFLyQGHFRPSHWHQFLDVODERUDOHV
Formacin para la adquisicin y desarrollo de competencias laborales.
1
http://mgiportal.sena.edu.co/Portal/Servicios+a+Empresarios/Mesas+sectoriales/
28 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
WDFLyQGHORVSURFHVRVGHQRUPDOL]DFLyQHYDOXDFLyQFHUWLFDFLyQ\IRUPDFLyQ
0DUFR1DFLRQDOGH&XDOLFDFLRQHV
de personal por competencias laborales, as como para la estructuracin del
LGHQWLFDQGRUHFRSLODQGRHLQWHJUDQGRODLQIRUPDFLyQUHOHYDQWHTXHH[LVWH
ocupacional, tecnolgico, educativo, organizacional, econmico y ambiental,
GHOVHFWRUSDUDGHQLUFRQXQDOWRQLYHOGHFHUWH]DORVUHTXHULPLHQWRVDFWXDOHV
informacin secundaria, adems de la contribucin de expertos y directivos
SHUOHVSDUDHOWDOHQWRKXPDQRHQHO6HFWRUGH(QHUJtD(OpFWULFD
(OFDStWXORSUHVHQWDHOHQWRUQRHFRQyPLFRTXHSHUPLWHLGHQWLFDUODLP-
portancia econmica del sector para el pas y algunas de las oportunidades
Introduccin / 29
IXWXUDV,QFOX\HODFODVLFDFLyQGHVHUYLFLRV\ELHQHVSURGXFLGRVHQHOVHFWRU\
su cadena productiva, la situacin actual del mercado (oferta y demanda), la
estructura econmica del sector, acuerdos comerciales del sector, oferta pro-
ductiva por regiones, tendencias del sector segn referentes internacionales,
barreras, cuellos de botella y riesgos del sector, sostenibilidad del sector, indi-
cadores de trabajo formal e informal y desempleo, oportunidades de empleo,
razones del desempleo. En este captulo se resalta el modelo de mercado
del sector y la inclusin de indicadores de productividad y sostenibilidad.
(QHOFDStWXORVHGHVFULEHHOHQWRUQRDPELHQWDOLGHQWLFDQGRORVLPSDFWRV
que genera el sector en el ambiente, su regulacin y normatividad en el
pas, las buenas prcticas en el manejo de impactos ambientales relevantes
y las tendencias en el manejo ambiental discriminadas en cada uno de los
eslabones de la cadena.
(QHOFDStWXORVHGHQHHOHQWRUQRHGXFDWLYRGHVFULELHQGRODVQHFHVLGDGHV
de formacin en el sector mediante la oferta de formacin para el trabajo
discriminada por oferentes, niveles y regiones considerando referentes in-
ternacionales y la demanda declarada por las empresas, necesidades de
HGDGVLWXDFLyQJHRJUiFD\GHVHPSOHR\QHFHVLGDGJHQHUDOGHIRUPDFLyQ
formacin por colectivos considerando nivel ocupacional, ocupacin, gnero,
en un segundo idioma.
(O FDStWXOR H[SRQH HO HQWRUQR WHFQROyJLFR GRQGH VH LGHQWLFDQ ODV WHF-
nologas existentes, las tendencias y las brechas tecnolgicas mediante
la descripcin de los principales procesos tecnolgicos y de produccin
adems de mapas de procesos tipo junto con sus tecnologas asociadas,
WHFQRORJtDVLQFRUSRUDGDVHQORV~OWLPRVDxRVODLGHQWLFDFLyQGHORVOtGHUHV
la consideracin de nuevas tecnologas y tendencias adicionalmente a las
(OFDStWXORPXHVWUDHOHQWRUQRRFXSDFLRQDOSHUPLWLHQGRLGHQWLFDUODHV-
tructura ocupacional, sus caractersticas y tendencias. Considera mapas
ocupacionales, las funciones de las ocupaciones, el impacto de los cambios
WUDQVIRUPDFLyQGHVDSDULFLyQRUHFHVLyQLGHQWLFDFLyQGHQLYHOHV\JUXSRV
RFXSDFLRQDOHVRFXSDFLRQHVHVSHFtFDVGHOVHFWRURFXSDFLRQHVUHODFLRQD-
GDV\RFXSDFLRQHVWUDQVYHUVDOHVLGHQWLFDFLyQGHFDUJRV\QLYHODFDGpPLFR
GHORVWUDEDMDGRUHVQRUPDWLYLGDG\SROtWLFDFRQUHVSHFWRDFHUWLFDFLyQGH
FRPSHWHQFLDVODERUDOHVSDUDHOGHVHPSHxRHQHOVHFWRULGHQWLFDFLyQGH
ocupaciones y competencias requeridas considerando especialmente las
30 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
FDUDFWHUL]DFLyQVRFLRGHPRJUiFDGHODSREODFLyQRFXSDGDJpQHURHGDG
cin laboral, referente salarial por nivel ocupacional, tendencias de empleo,
FRUUHODFLyQGHODVRFXSDFLRQHVLGHQWLFDGDVFRQOD&ODVLFDFLyQ1DFLRQDO
de Ocupaciones (CNO) y el Cdigo Industrial Internacional Uniforme (CIIU).
El captulo 7 presenta los resultados del anlisis de la informacin recopilada
a partir de los instrumentos aplicados a las empresas del sector (anlisis
cualitativo y cuantitativo), destacando los principales hallazgos con respecto
a la utilizacin en el sector del concepto de competencias laborales en la
SURFHVRVGHVHOHFFLyQODVSULQFLSDOHVFRPSHWHQFLDVHVSHFtFDVLGHQWLFDGDV
gestin del talento humano, las competencias generales consideradas en los
ORVQLYHOHVGHIRUPDFLyQGHPDQGDGRVSHUFHSFLyQGHFDOLGDG\VXFLHQFLD
GHODRIHUWDUHTXHULPLHQWRGHXQVHJXQGRLGLRPDHWFSDUDQDOL]DUFRQOD
GHVFULSFLyQGHORVSHUOHVUHTXHULGRV
GHGHWDOOHODVXFLHQFLD\FDOLGDGGHODRIHUWDDFWXDO\PX\HVSHFLDOPHQWHOD
al SENA en la extensin de este trabajo para determinar con un mayor nivel
Nieto, Clara Ins Buritic Arboleda, Saider Santiago Prez y Oscar Armando
Peteche. As mismo, debe reconocerse la contribucin de las empresas que
diligenciaron los instrumentos requeridos para la realizacin de este estudio:
CONOCIMIENTO Y SERVICIOS
EIE INGENIEROS SAS GECELCA S.A. E.S.P.
DE INGENIERA S.A.S
INGEMA S.A. CENS SA ESP CERTIRETIELDA
INGENIERA ESPECIALIZAADA
SEGURIDAD ELCTRICA SAS INDELPA S.A
S.A.
TYCO ELECTRONICS
INGETESA S.A. DELTEC S.A.
COLOMBIA
INGENIERA DE PROYECTOS
TELEMETRIK IPSE
ELCTRICOS S.A.
UNIVERSIDAD TECNOLGICA
DE PEREIRA
&REHUWXUDJHRJUiFDGHODVHPSUHVDVTXHSDUWLFLSDURQ
en el estudio
34 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
35
0HVDGHOVHFWRUHOpFWULFR
colombiano
TXHFRQWULEX\HDOPHMRUDPLHQWRGHODFXDOLFDFLyQGHOWDOHQWRKXPDQR\OD
La Mesa Sectorial en una instancia de concertacin de carcter nacional,
\HVWiFRQVWLWXLGDSRUTXLHQHVKD\DQUPDGRXQ$FXHUGRGH9ROXQWDGHV
Consejo General de Mesa: Es la mxima instancia de la Mesa Sectorial
'HEHUHVGHORVLQWHJUDQWHVGHOD0HVD
Proponer mecanismos de gestin para el trabajo de la Mesa Sectorial.
cuya funcin central es la aprobacin de Normas de Competencia Laboral.
Aportar informacin que permita elaborar los planes anuales de trabajo
regional y nacional.
Garantizar la participacin de un integrante de su organizacin a los con-
sejos generales de mesa sectorial.
Fomentar el uso los productos de la Mesa Sectorial en su organizacin.
SDUDODHODERUDFLyQ\YHULFDFLyQGHORVSURGXFWRVGHOD0HVD6HFWRULDO
Aportar talento humano idneo en la conformacin de los equipos tcnicos
3DUDSDUWLFLSDUHQOD0HVD6HFWRULDOHOLQWHUHVDGRGHEHUPDUXQ$FXHUGRGH
Voluntades2TXHHVXQGRFXPHQWRGRQGHVHRFLDOL]DODSDUWLFLSDFLyQGHXQ
nuevo integrante en la Mesa Sectorial y en el que se expresa pblicamente
ORVFRUUHRVFXDOLFDFLRQHV#PLVHQDHGXFRPHVDHOHFWULFR#PLVHQDHGXFR
Formacin y Gestin de Recursos Humanos por competencias y enviarlo a
2
http://mgiportal.sena.edu.co/downloads/2012/snft/mesas_sectoriales/16.3%20%20%20F2-
003FTO_ACUERDO_VOLUNTADES%202.doc)
Entorno
organizacional
1
En este captulo se presenta
informacin que permite
conocer las tendencias
organizacionales y modelos
de gestin del Sector Elctrico.
Esto incluye la estructura
organizacional del sector,
el esquema de direccin y
los mecanismos de poltica
sectorial, la forma como
se desarrolla la funcin de
planeacin, la descripcin
de los agentes sectoriales y
los gremios y asociaciones
relacionadas con el Sector.
Entorno organizacional / 39
2UJDQL]DFLyQGHO6HFWRU
&RQOD&RQVWLWXFLyQGHVHFDPELyXQDQWLJXRSDUDGLJPDDOGHQLUTXH
el Estado, ms que satisfacer directamente las necesidades bsicas y pro-
porcionar los servicios pblicos a la poblacin, establece las condiciones
necesarias para que estos servicios se presten dentro de un marco jurdico
establecido, y da las garantas para que los usuarios accedan a ellos, en la
medida de sus posibilidades. Dentro de este nuevo modelo de Estado se
permite la participacin de las empresas privadas en sectores tradicional-
mente reservados al Estado, en especial en temas de seguridad social y
servicios pblicos.
SULYDGDVHQODVDFWLYLGDGHVPHMRUDUDODHFLHQFLDHQODJHVWLyQVHDSRUWDUDQ
Esta reforma se realiz con la intencin de que la participacin de empresas
ms recursos para la expansin del sistema, evitando que stos fueran apor-
TXHGLHUDVHxDOHVGHHFLHQFLDEXVFDQGRHOEHQHFLRQDOGHORVXVXDULRV
tados exclusivamente por el Estado; y se estructurara un mercado competitivo
Esta situacin dio lugar a que en el ao 1994 se promulgaran las leyes 142
(Ley de servicios pblicos domiciliarios) [3] y 143 (Ley elctrica) [4], las
cuales establecieron la separacin de los negocios de la energa elctrica
(generacin, transmisin, distribucin y comercializacin) y la creacin de
entidades estatales para realizar el papel de la regulacin, la planeacin, la
vigilancia y el control en el mercado de electricidad. Como consecuencia,
varias empresas del Sector Elctrico Colombiano, verticalmente integradas,
se separaron y formaron nuevas empresas para los negocios de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin. Adems, se crearon nuevas
entidades del orden estatal encargadas de la regulacin (Comisin de Regu-
lacin de Energa y Gas CREG), la vigilancia y el control (Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios) y la planeacin (Unidad de Planeacin
Minero Energtica UPME). Desde el ao 1995 comenz a operar en Co-
lombia el Mercado de Energa Mayorista (MEM), operado por Interconexin
Elctrica S.A. E.S.P. (ISA), que a la vez esta encargada de operar el Sistema
Interconectado Nacional a travs del Centro Nacional de Despacho. En el
ao 2005, la operacin del mercado de energa mayorista y del sistema inter-
Elctrico en Colombia.
se busca que las leyes del mercado sean las que marquen su dinmica a
WHPDHYROXFLRQHDODFRQDELOLGDGGHVHDGDSRUODVRFLHGDG\SRUORVGHPiV
travs de una claridad y transparencia en precios, que garanticen que el sis-
GDSDUDORVGLIHUHQWHVXVXDULRVSDUDODFXDOHOJRELHUQRFHQWUDOGHEHGHQLU
Al mismo tiempo, el proceso competitivo debe garantizar una tarifa adecua-
GHEHVHUUHJXODGR\YLJLODGRSDUDPDQWHQHUVXFRPSHWLWLYLGDGVXHFLHQFLD
mente a las fuerzas econmicas de un mercado imperfecto y en tal sentido,
1
Al analizar la estructura interna actual del mercado de generacin en Colombia se observa que
est compuesto por un nmero no muy grande de empresas, que conlleva a que el precio no sea
independiente del nivel de produccin de cada oferente o generador, por lo que claramente se
tiene un mercado con caractersticas oligoplicas.
Entorno organizacional / 41
DTXtFRQODLGHQWLFDFLyQGHODVHQWLGDGHVTXHFRPSRQHQORVRUJDQLVPRV
Para comprender la estructura del Sector Elctrico Colombiano, se inicia
UHODFLRQHVFRQUHVSHFWRDORVVHFWRUHVLQVWLWXFLRQDOHV\FOLHQWHVQDOHV(VWD
los agentes del mercado; como tambin, la descripcin de sus funciones y
SRVLEOHTXHFRQGX]FDDORVPD\RUHVQLYHOHVGHHFLHQFLDHFRQyPLFDSDUD
como un diseo realizado con miras a tener un mercado lo ms competitivo
2
En el mundo existen diversas propuestas metodolgicas para la conformar mercados liberales de
electricidad, que se traducen en variados esquemas institucionales, de regulacin y de vigilancia.
42 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
GHOPHUFDGRODVDFWLYLGDGHVTXHVHGHVDUUROODQHQHVWH\ODLGHQWLFDFLyQ
la organizacin del mercado, partiendo de una descripcin de la estructura
'LUHFFLyQ\3ROtWLFD6HFWRULDO
Est a cargo del Ministerio de Minas y Energa (MME). Su misin es Promover
el aprovechamiento ptimo de los recursos mineros y energticos, para
contribuir al desarrollo sostenible del pas y mejorar la calidad de vida de
los colombianos.
\VHPRGLFyODRUJDQL]DFLyQGHO0LQLVWHULRGHOD(FRQRPtD1DFLRQDO3RV-
Mediante el Decreto 968 de 1940 se cre el Ministerio de Minas y Petrleos
3RU HO 'HFUHWR GH TXH PRGLFy HO 'HFUHWR GH VH
realiz la integracin del sector administrativo de minas y energa, el cual
qued conformado por el Ministerio de Minas y Energa, dos Unidades Ad-
ministrativas Especiales (la UPME y la CREG), dos establecimientos pblicos
GH3ODQLFDFLyQ\3URPRFLyQGH6ROXFLRQHV(QHUJpWLFDVSDUDODV=RQDV1R
(INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geologa y Minera e IPSE Instituto
SRUWHUHQDFLyQSURFHVDPLHQWREHQHFLRWUDQVIRUPDFLyQ\GLVWULEXFLyQ
Adoptar la poltica nacional en materia de exploracin, explotacin, trans-
'HQLU ORV SODQHV JHQHUDOHV GH H[SDQVLyQ GH JHQHUDFLyQ GH HQHUJtD \
desarrollo de fuentes alternas de energa.
GHODUHGGHLQWHUFRQH[LyQ\MDUORVFULWHULRVSDUDHOSODQHDPLHQWRGHOD
transmisin y distribucin de conformidad con la Ley.
Elaborar mximo cada cinco aos un plan de expansin de la cobertura
de los servicios pblicos de energa elctrica y gas combustible, en el
que se determinen las inversiones pblicas que deben realizarse, y las
privadas que deben estimularse, etc.
HMHFXWLYRV\FSRU~OWLPR\SDUDPRGLFDFLRQHVGHOPDUFROHJDOHO0LQLVWHULR
de Planeacin (DNP); b) puede implementar polticas por medio de decretos
Figura 4. Estructura Organizacional del Ministerio de Minas y Energa (MME). Fuente: MME-2012.
(OpFWULFR&RORPELDQR\TXHKDQVLGRLGHQWLFDGDVHQORV~OWLPRVDxRVVRQ
Los elementos fundamentales para impulsar iniciativas prioritarias del Sector
Recursos Humanos
Fortalecimiento
Marco Normativo
Armonizacin de normas nacionales con las internacionales
Exigencia de conformidad para productos tanto nacionales como impor-
tados
Fortalecimiento de la Industria
Incentivos para manufactura
46 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
3ODQHDFLyQD1LYHO1DFLRQDO
3~EOLFDJXUDQFRPRHQWLGDGHVDGVFULWDVDO'13
Servicios Pblicos Domiciliarios y la Agencia Colombiana de Contratacin
Entorno organizacional / 47
ODVQDQ]DVS~EOLFDVSDUDHOGHVDUUROORHFRQyPLFR\VRFLDOGHOSDtV>@
la poltica econmica del Estado garantizando la ptima administracin de
(O0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFRWLHQHFRPRREMHWLYRODGHQLFLyQ
formulacin y ejecucin de la poltica econmica del pas, de los planes
generales, programas y proyectos relacionados con sta, as como la prepa-
FRRSHUDWLYDQDQFLHUDFDPELDULDPRQHWDULD\FUHGLWLFLDVLQSHUMXLFLRGHODV
atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la Repblica, y las
que ejerza a travs de organismos adscritos o vinculados para el ejercicio
YLGDGHVQDQFLHUDVEXUViWLODVHJXUDGRUD\FXDOTXLHUDRWUDUHODFLRQDGDFRQ
de las actividades que correspondan a la intervencin del estado en las acti-
WHUULWRULR\GHGHQLUODVSROtWLFDQDFLRQDODPELHQWDO\GHUHFXUVRVQDWXUDOHV
que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento ambiental del
DQGHDVHJXUDUHOGHVDUUROORVRVWHQLEOHODSURWHFFLyQGHOSDWULPRQLRQDWXUDO
chamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nacin,
6LELHQODVLQVWDQFLDVGHSDUWDPHQWDOHV\PXQLFLSDOHVHQWHRUtDQRLQX\HQHQ
la soberana de la Nacin, garantizando la participacin de la comunidad [8].
ODGHQLFLyQGHSROtWLFDVVHFWRULDOHV\UHJXODFLyQHFRQyPLFDVLWLHQHQXQURO
protagnico en temas ambientales, a travs de las Corporaciones Autnomas
Regionales. Las empresas que proyecten realizar, o realicen, obras de genera-
cin, interconexin, transmisin, o distribucin de electricidad, susceptibles de
producir impactos ambientales negativos, estn obligadas a obtener previa-
mente la licencia ambiental de acuerdo con las normas que regulan la materia.
3ODQHDFLyQ6HFWRULDO
SDtVFRQXQWDOHQWRKXPDQRFRPSURPHWLGRLGyQHR\FDOLFDGRVRSRUWDGR
los sectores energtico y minero, para contribuir al desarrollo sostenible del
Como agente central, la UPME tiene como objetivo planear en forma integral,
indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero
energtico, tanto entidades pblicas como privadas, el desarrollo y apro-
vechamiento de los recursos energticos y mineros, producir y divulgar la
informacin minero energtica requerida. Por esto tiene la responsabilidad de
elaborar: el Plan Energtico Nacional, el Estudio de la demanda y el Plan de
Expansin de Referencia para las actividades de Generacin y Transmisin.
Con la promulgacin de la Ley 143 de 1994, se complement lo relacionado
a la naturaleza jurdica, funciones, autonoma, funcionamiento, recursos pre-
supuestales y rgimen de personal. La Ley 143/94 en el artculo 13, establece
entre otros, que la UPME se encuentra adscrita al Ministerio de Minas y Ener-
ga, con patrimonio propio y personera jurdica, y con regmenes especiales
en materia de contratacin y administracin de personal, de salarios y de
prestaciones, y con autonoma presupuestal.
WRPHQHQFXHQWDODHYROXFLyQPiVSUREDEOHGHODVYDULDEOHVGHPRJUiFDV
agentes econmicos del pas, con base en proyecciones de demanda que
5HJXODFLyQ&RPLVLyQGH5HJXODFLyQ
GH(QHUJtD\*DV&5(*
OH\HV\TXHGHQHQODV&RPLVLRQHVGH5HJXODFLyQFX\RQHVUHJXODU
Esta Comisin fue creada en 1994 por el Gobierno Nacional a travs de las
las actividades de los servicios pblicos. Es una entidad tcnica cuyo objetivo
es lograr que los servicios de energa elctrica, gas natural y gas licuado de
petrleo (GLP) se presten al mayor nmero posible de personas, al menor
costo posible para los usuarios y con una remuneracin adecuada para las
empresas, de manera que permita garantizar calidad, cobertura y expansin;
al mismo tiempo que promueve el desarrollo sostenido de estos sectores,
regulando los monopolios, incentivando la competencia donde sea posible
y atendiendo las necesidades de los usuarios y las empresas.[10]
Para el logro de este objetivo est dotada de facultades para expedir reglas
orientadas a promover, crear y preservar la competencia en la generacin,
a regular el uso de las redes de transporte, para garantizar el libre acceso
de los agentes, y la operacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN)
y el funcionamiento del mercado mayorista de energa y gas combustible.
Establece la regulacin tarifaria para usuarios regulados y a las actividades
que son monopolio natural.
&RQWURO\9LJLODQFLD6XSHULQWHQGHQFLD
GH6HUYLFLRV3~EOLFRV'RPLFLOLDULRV663'
(QORVPHUFDGRVROLJRSyOLFRV\FRQFDUDFWHUtVWLFDVWDQHVSHFtFDVFRPRORV
mercados elctricos, donde el riesgo de que un agente abuse de su poder
ULJXURVD\HVSHFLDOL]DGDTXHSHUPLWDGDUVHxDOHVFRQODVXFLHQWHFODULGDG
de mercado es alto, es necesario contar con una vigilancia y monitorizacin
se esquematiza en la )LJXUD
y anticipacin para la toma de acciones de correccin. El mercado a vigilar
&RRUGLQDFLyQGHOD2SHUDFLyQ
\$GPLQLVWUDFLyQGHO0HUFDGR
VHJXUDFRQDEOH\HFRQyPLFD(O&12HVHOyUJDQRHMHFXWRUGHOUHJODPHQWR
garantizar que la operacin conjunta del sistema interconectado nacional sea
El Consejo Nacional de Operacin est conformado por (Art. 37, Ley 143):
Figura 8. Estructura Organizacional del Consejo Nacional de Operacin (CNO). Fuente: CNO-2012.
54 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
LQWHUFRQHFWDGRQDFLRQDO,JXDOPHQWHSUHVWDVHUYLFLRVHVSHFLDOL]DGRVDQHV
liquidacin y administracin de los cargos por uso de las redes del sistema
DORVGLVWLQWRVDJHQWHVTXHSDUWLFLSDQHQODRSHUDFLyQGHO6,1FRQHOQGH
preparar el despacho de generacin y dar las instrucciones de coordinacin
WHQHUXQDRSHUDFLyQHFRQyPLFDVHJXUDFRQDEOH\FHxLGDDOUHJODPHQWRGH
operacin y a todos los acuerdos del Consejo Nacional de Operacin (CNO).
,QVWLWXWRGH3ODQLFDFLyQ\3URPRFLyQ
GH6ROXFLRQHV(QHUJpWLFDVSDUDODV=RQDV
1R,QWHUFRQHFWDGDV,36(
El IPSE es un establecimiento pblico de orden nacional, adscrito al Ministerio
GHSUR\HFWRVHQHUJpWLFRVVRVWHQLEOHVFRQHOQGHFRQWULEXLUDODFFHVRGHOD
de Minas y Energa (MME). El IPSE trabaja por la estructuracin y promocin
SURPRYLHQGRPHMRUDVHQODHFDFLDHFLHQFLD\HIHFWLYLGDGGHORVSURFHVRV
elctrica en dichas zonas, realizando labores de seguimiento y monitoreo y
UUROORWHUULWRULDOODHMHFXFLyQGHORVSUR\HFWRVLGHQWLFDGRVSRUHO,QVWLWXWR
entidades del Estado encargadas de ejecutar obras y proyectos de desa-
$GHODQWDUORVHVWXGLRVQHFHVDULRVTXHGHQDQODVFDUDFWHUtVWLFDVWpFQL-
gtica para las zonas no interconectadas.
QHFHVLGDGHVGHOD]RQDGHIRUPDHFRQyPLFDHFLHQWH\DXWRVRVWHQLEOH
cas y econmicas de una solucin energtica integral que satisfaga las
LPSOLTXHDWHQFLyQDXVXDULRVQDOHV
conectar al Sistema Interconectado Nacional, SIN, siempre y cuando no
$JHQWHVGHO0HUFDGRGH(QHUJtD
El mercado de energa elctrica establecido por las Leyes 142 y 143 de 1994
PDQHUDHFLHQWHSRVLELOLWDQGRODOLEUHHQWUDGDDORVDJHQWHVLQWHUHVDGRVHQ
es de tipo mayorista, y pretende la prestacin el servicio de electricidad de
1.9.1 Generacin
Los agentes generadores son aquellos que desarrollan la actividad de pro-
duccin de energa elctrica, que puede ser transada en la bolsa o mediante
3
Resolucin CREG 080 1999. Artculo 2o. Estructura Jerrquica. Los generadores, transportado-
res y el Centro Nacional de Despacho del Sistema Interconectado Nacional tendrn la siguiente
estructura jerrquica, en los temas que se reglamentan en la presente resolucin
58 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 11. Esquema Operativo de los Agentes del Mercado Colombiano de Energa Elctrica.
Fuente: CREG 080 99 - 2010
Figura 12. Distribucin de los Agentes por Eslabn de la Cadena de Suministro de Electricidad.
Fuente: Elaboracin propia
ORGHDJXDSUHVHQWDQWRGRVORVGtDVVXVRIHUWDVGHSUHFLRDODEROVD\OD
Los generadores con capacidad mayor de 20 MW y generacin diferente a
GHV3RUORWDQWRQRXVDQODUHGS~EOLFDSDUDQHVGLVWLQWRVDOGHREWHQHU
cen energa elctrica exclusivamente para atender sus propias necesida-
)LJXUD.
La distribucin regional de las empresas de generacin se muestra en la
VXEJHUHQFLDDVRFLDGDDOPDQHMRQDQFLHUR\ODDGPLQLVWUDFLyQ\RWUDWpFQLFD
formada por una junta directiva, una gerencia general de la que dependen una
1.9.2 Transmisin
Esta actividad consiste en el transporte de energa elctrica a travs del con-
junto de lneas, con sus correspondientes mdulos de conexin (Sistema de
Transmisin Nacional STN), que operan a tensiones iguales o superiores
a 220 kV, o a travs de redes regionales o interregionales de transmisin a
tensiones inferiores. Es remunerada segn una metodologa de costos ndices,
independientemente de su uso. Los nuevos proyectos del STN desde 1999
60 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
HFRQyPLFDV\QDQFLHUDVDOSUHVHQWDUHOPHQRUSUHFLRHQODV&RQYRFDWRULDV
se construyen por empresas que ganen al cumplir las condiciones tcnicas,
mercado de energa del pas; el Sistema Oeste que alimenta el segundo mayor
mercado conformado por la regin de Antioquia; los Sistemas Sur, Noroeste y
dirigida por una junta directiva y una gerencia general, quien es responsable
DVRFLDGDVDORVQHJRFLRVFRUSRUDWLYRV\DOWHPDQDQFLHUR\DGPLQLVWUDWLYR
de la proyeccin estratgica corporativa y de la cual se desprenden gerencia
1.9.3 Distribucin
Esta actividad consiste en transportar energa elctrica a travs de un con-
junto de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a
tensiones menores de 220 kV que no pertenecen a un sistema de transmi-
sin regional por estar dedicadas al servicio de un sistema de distribucin
municipal, distrital o local.
PHQWHGHOtQHDV\VXEHVWDFLRQHVFODVLFDGDVGHDFXHUGRFRQORVVLJXLHQWHV
La infraestructura asociada con la actividad de distribucin consiste bsica-
HOpFWULFDPHQWHHQWUHVtDHVWH1LYHOGH7HQVLyQRTXHKDQVLGRGHQLGRV
asociados, que operan en el Nivel de Tensin 4 y que estn conectados
FLyQ\GLVWULEXFLyQ/DViUHDVGHFXEULPLHQWRGHODVGLIHUHQWHVHOHFWULFDGRUDV
empresas que desarrollan simultneamente las actividades de comercializa-
tienen sus orgenes en la divisin poltica del pas, que en la mayora de los
casos corresponden a zonas departamentales, aunque existen tambin
HOFDVRGHODVHOHFWULFDGRUDVTXHDWLHQGHQOD]RQDQRUWHGHOSDtV&DULEH
algunas de carcter regional, que agrupan varios departamentos, como en
distribucin-comercializacin.
64 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 17. Localizacin en el Pas de las Empresas Distribuidoras. Fuente: Adaptacin XM - 2012
1.9.4 Comercializacin
\RULVWD\VXYHQWDHQHOPLVPRPHUFDGRRDORVXVXDULRVQDOHVUHJXODGRV
Esta actividad consiste en la compra de energa elctrica en el mercado ma-
QDOHV OD HOHFFLyQ GHO &RPHUFLDOL]DGRU GHO VHUYLFLR +D\ DFFHVR DELHUWR D
Minorista, o Competencia al Detal. Este modelo permite a los usuarios
ORVXMRVGHHQHUJtDFRPSURPHWLGRVHQDFXHUGRVELODWHUDOHV(Q&RORPELD
Distribucin. El esquema requiere un modelo de transporte nico que facilite
0HGLDQWHODVXVFULSFLyQGHFRQWUDWRVQDQFLHURVELODWHUDOHVGHFRPSUD\
venta de energa, cuyos precios y magnitud son establecidos libremente
entre compradores y vendedores.
Por medio de transacciones directas en la Bolsa de energa, en la cual los
WDOTXHORVLQWHUFDPELRVFRPHUFLDOHVVRQGHQLGRVHQHOFRQWH[WRGHXQ
precios se determinan mediante una subasta de precios de generadores,
VHUYLFLRGHLQWHUPHGLDFLyQHQWUHORVXVXDULRVQDOHVGHHQHUJtD\ORVDJHQWHV
Los comercializadores son aquellos agentes que bsicamente prestan un
1.9.5 Usuarios
6RQORVFRQVXPLGRUHVQDOHVGHOVHUYLFLRGHHQHUJtDHOpFWULFD/RVXVXDULRV
HQ&RORPELDVRQFODVLFDGRVHQGRVJUDQGHVJUXSRVVHJ~QORVQLYHOHVGH
consumo que presenten, de acuerdo con la resolucin CREG 131 de 1998:
1R5HJXODGRVWLHQHQHOEHQHFLRGHSRGHUQHJRFLDUOLEUHPHQWHHOSUHFLRGH
de energa aunque su demanda de potencia no sea tan elevada. Los usuarios
HVWRVXVXDULRVQRHVWiQVXMHWRVDXQDWDULIDMDUHJXODGDSRUOD&RPLVLyQGH
la energa que consume con cualquier comercializador del pas, es decir,
5HJXODFLyQGH(QHUJtD\*DV&5(*3DUDDFFHGHUDHVWHEHQHFLRHVWRV
usuarios deben contar con un equipo de medicin con capacidad para efec-
Entorno organizacional / 67
SRUORWDQWRHVWiQVXMHWRVDXQDWDULIDMDGDSRUOD&5(*
Estos usuarios no cumplen con los requisitos mencionados anteriormente y
En 2011 el consumo del sector residencial constitua el 42,3% del total na-
cional, seguido del sector industrial con 31% y del sector terciario (servicios)
con el 24,3%. El 2,4% restante se reparte entre alumbrado pblico, transporte
y otros.4
Con estos se pueden obtener los insumos primarios para el sector, entre los
que estn cables y conductores, conectores para instalaciones elctricas;
DLVODQWHV\HPSDTXHVODPHQWRVUHVLVWLYRVWDEOHURVGHFRQWUROWHUPLQDOHV
estructuras metlicas, lminas magnticas, ductos y tuberas, aisladores,
4
UPME, Proyeccin de Demanda de Energa en Colombia.
68 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 20. Cadena de Fabricacin de Maquinaria y Equipo Elctrico. Fuente: Elaboracin propia
SUHVWDQXQVHUYLFLRHVSHFtFRDORVDJHQWHV\VRQORVGHVWLQDGRVDIRUPDU
Los productos intermedios o productos terminados son aquellos que ya
SURFHVRVFDWHJRUL]DGRVFRPRGHDSR\RHQORVTXHHVWiQODJHVWLyQQDQFLHUD
regulacin y el cumplimiento de la normatividad en los casos que aplica; otros
Figura 21. Mapa de Procesos Tpico de las Empresas de Manufactura. Fuente: Elaboracin propia
Es de anotar que no todas las empresas cuentan con los mismos procesos,
sin embargo s es tpica la agrupacin por procesos estratgicos, misionales
y de apoyo.
*HVWLyQGHOD,QYHVWLJDFLyQHO'HVDUUROOR
7HFQROyJLFR\OD,QQRYDFLyQ,'L
5
Trabajo creativo original llevado a cabo de forma planeada y sistemtica para incrementar el
volumen de conocimientos a nivel mundial en los mbitos cientficos y tecnolgicos, incluido el
conocimiento del hombre,
6
Aplicacin de los resultados de una investigacin, o de cualquier otro tipo de conocimiento,
para la fabricacin de nuevos materiales, productos, para el diseo de nuevos procesos, siste-
mas de produccin o de prestacin de servicios, as como la mejora sustancial de materiales,
productos, procesos o sistemas preexistentes. Esta actividad incluir la materializacin de los re-
70 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
HOQGHLQWHJUDUODVDFWLYLGDGHVFLHQWtFDVWHFQROyJLFDV\GHLQQRYDFLyQEDMR
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) se cre con
PRFLyQQDQFLDFLyQSURWHFFLyQ\GLYXOJDFLyQGHODLQYHVWLJDFLyQFLHQWtFD
estrategias, programas, metodologas y mecanismos para la gestin, pro-
RPL[WDVTXHUHDOLFHQRSURPXHYDQHOGHVDUUROORGHDFWLYLGDGHVFLHQWtFDV
y la innovacin tecnolgica, as como las organizaciones pblicas, privadas
7
En este caso, el Sector de Energa Elctrica, Bienes y Servicios Conexos (SEEBSC), tal como se
ha definido en el Programa de Transformacin Productiva (www.ptp.com.co).
8
Adaptado a partir del Diagrama 1 Representacin esttica de un sistema sectorial de innovacin en la
p. 4 de: FATS VILLABRANCA, Francisco; PERIS BEAMONTE, Alfredo. Sistemas sectoriales de innova-
cin y crecimiento econmico. En: Avances de Investigacin, Instituto de Investigaciones Econmicas y
Sociales Francisco de Vitoria, Universidad de Zaragoza, No. 3, 2003, pp. 45, ISBN: 89552-26-6.
72 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
ODVGHQRPLQDGDVHQWLGDGHVGHLQWHUID]GHQLGDVHVWDVFRPRLQVWLWXFLRQHV
rante en la articulacin de las relaciones de todos los actores involucrados
TXHIXQFLRQDQFRPRPHFDQLVPRVGHHQODFHHQWUHODVFDSDFLGDGHVFLHQWt-
cas e investigativas de las universidades e institutos/centros de investigacin
(protagonistas en la generacin de conocimiento y desarrollo de tecnologa)
y las capacidades tecnolgicas y productivas empresariales, solucionando
los aspectos que hacen que el conocimiento y la tecnologa existente no
satisfagan los problemas y necesidades de una empresa, un sector, una
regin o un pas. Estos aspectos van desde la gestin efectiva de proyectos,
la movilizacin de recursos desde el estado y las entidades de fomento, la
articulacin de actores, la gestin de propiedad intelectual y la gestin de la
innovacin, hasta la apropiacin y transferencia tecnolgica y de conocimiento,
aspectos importantes donde sin embargo no necesariamente existe un aporte
(VSHFtFDPHQWHFXDWURPRGHORVSDUWLFXODUHVGHLQVWLWXFLRQHVGHHVWHWLSR
se vienen impulsando en Colombia: a) los Centros de Desarrollo Tecnolgi-
co (CDT9); b) los Centros de Productividad (Nacional y Regionales); c) las
Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica (IEBT); y d) los Parques
Tecnolgicos. [21-22]
(OpFWULFRHVHO&,'(7\VHFXHQWDFRQDQLGDGFRQHO&,17(/\HO&,'(,
De estas entidades de interface, la asociada fundamentalmente al Sector
9
Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT): () Son organizaciones pblicas o privadas,
dependientes o independientes, cuyo objeto social es el desarrollo de la investigacin aplicada,
la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo tecnolgico e innovacin, la transferencia
de tecnologa, la prestacin de servicios tecnolgicos, la extensin tecnolgica, la difusin y uso
social del conocimiento, de los cuales harn parte:
a. Los dedicados a desarrollar programas y proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico
e innovacin, transferencia y extensin tecnolgica, prestacin de servicios tecnolgicos y
gestin de la innovacin, orientadas primordialmente a promover procesos de desarrollo tec-
nolgico, generar y difundir conocimientos especializados en tecnologas relevantes para un
sector o actividad econmica que incrementen la productividad y competitividad del aparato
productivo.
b. Los que se dediquen al diseo e implementacin de programas de apropiacin social de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, en el que se dinamizan la participacin de distintos
actores sociales en la generacin, apropiacin y divulgacin del conocimiento, en donde
en su ejecucin, diseen e implementen estrategias de apropiacin, difusin, diseminacin
y uso social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, dinamizando la participacin de
distintos actores sociales en la generacin, intercambio, transferencia, gestin y uso del
conocimiento ()
Entorno organizacional / 73
10
No se debe confundir los Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT) con los institutos y centros
de investigacin, ya que son actores muy diferentes dentro de los sistemas sectoriales de
innovacin aunque con denominaciones muy parecidas. Los centros o institutos de investiga-
cin son () organizaciones pblicas o privadas, dependientes o independientes, cuyo objeto
social es la generacin de conocimiento fundamental para el pas, con visin de largo plazo, de-
sarrollando procesos de investigacin cientfica, apoya la formacin de capital humano altamente
calificado para la investigacin, y cuenta con una infraestructura cientfico-tecnolgica adecuada
a las necesidades de su gestin (). Ver COLCIENCIAS, Resolucin No. 688 de 2012. Op. cit.
74 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
\GHVDUUROORWHFQROyJLFRVHFWRULDO/RVDVRFLDGRVGHO&,'(7VHKDQDOLDGR
del sector, desarrollo de tecnologas de gestin, estudio de polticas pblicas
PHGLDQWHODSURPRFLyQGHODLQYHVWLJDFLyQODFHUWLFDFLyQGHSURGXFWRVGHO
para impulsar y fomentar el desarrollo de las empresas del Sector Elctrico
,QVSHFFLyQGH,QVWDODFLRQHV(OpFWULFDV&HUWLFDFLyQGH6LVWHPDVGH*HVWLyQ
Auditoras Regulatorias y Pruebas de Laboratorio (Electromecnicas, Metro-
lgicas y Anlisis Qumico de Materiales Aislantes), recientemente el CIDET
ha creado un nuevo equipo de trabajo, denominado Unidad de Inteligencia
Estratgica Tecnolgica UIET, que presta servicios de vigilancia tecnolgica,
inteligencia competitiva y prospectiva especializada en el Sector Elctrico,
con el objetivo de contribuir a la gestin de la investigacin, la innovacin y
el fortalecimiento de las empresas del sector. [25]
11
Dentro del Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin SNCeI se encuentra en Colombia
el Subsistema Nacional de la Calidad SNAC (antiguo Sistema Nacional de Normalizacin, Cer-
tificacin y Metrologa - SNNCM). A este subsistema pertenecen los organismos de acreditacin
(i.e. ONAC), los organismos de normalizacin (i.e. ICONTEC) y los organismos de evaluacin de
la conformidad, categora en la que est el CIDET dentro del SNAC. Estos ltimos organismos
son los encargados de la realizacin de las tareas especficas de evaluacin de la conformidad:
certificacin (sistemas, productos, personas), inspeccin (instalaciones: elctricas, gas, centros
de diagnstico automotriz, etc.), laboratorios de calibracin, laboratorios de pruebas y ensayos.
Entorno organizacional / 75
SROtWLFRV\WHFQROyJLFRVTXHDIHFWDQRLQX\HQHQHOGHVDUUROORGHOVHFWRU
TIC para que se discutan y analicen los aspectos econmicos, sociales,
*UHPLRV\$VRFLDFLRQHV5HODFLRQDGDV
FRQHO6HFWRU
$VRFLDFLyQ1DFLRQDOGH(PSUHVDVGH6HUYLFLRV3~EOLFRV\&RPXQLFD-
FLRQHV$1'(6&2 es una entidad gremial constituida como un ente
de derecho privado sin nimo de lucro, perteneciente a la especie de
TXHUHSUHVHQWDORVLQWHUHVHVGHODVHPSUHVDVDOLDGDVGHVHUYLFLRVS~-
las corporaciones establecidas en el Cdigo Civil, de utilidad comn,
FXHQWDHQODDFWXDOLGDGFRQPiVGHHPSUHVDVDOLDGDVGHORV
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC. Creada en
&RQRFLPLHQWRHQODVHPSUHVDVDOLDGDVSRUIDYRUHFHUODVRVWHQLELOLGDGGH
de los usuarios del pas. ANDESCO trabaja por fortalecer la Gestin del
\QHV\TXHHVWpQGLVSXHVWDVDSURPRYHUODOLEUH\VDQDFRPSHWHQFLDHQ
abierta a todas las empresas de generacin que compartan sus objetivos
HOFUHFLPLHQWRVRVWHQLEOHGHVXVDVRFLDGRV\GHGHVDUUROORHFLHQWHGHO
el mercado mayorista de electricidad. Su principal objetivo es promover
HOPHUFDGRGHHQHUJtDSHUPLWLHQGRL8QDIRUPDFLyQGHSUHFLRVHFLHQWHV
Comisin de Regulacin, y a los entes de Control y Vigilancia, a profundizar
WUDQVSDUHQWHV\FRPSHWLWLYRVLL/DVXFLHQFLDHFRQyPLFDGHORVDJHQWHV
que conforman la cadena de prestacin del servicio de electricidad. iii)
Garantizando la sostenibilidad en el tiempo, del sector energtico.[28]
QDOLGDG HQ HO GHVDUUROOR GH VXV DFWLYLGDGHV SURPRYHU OD OLEUH \ VDQD
Creada 1999 como entidad sin nimo de lucro, la Asociacin tiene como
VRFLDOQDQFLHURGHPHUFDGRHWF\KDFHUODVFRQRFHUGHODVDXWRULGD-
independiente y sus implicaciones en los diferentes campos (econmico,
WHQGHQFLDGH,QGXVWULD\&RPHUFLR%XVFDHOEHQHFLRGHODFRPXQLGDG
de lucro, adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico y a la Superin-
$VRFLDFLyQ&RORPELDQDGH,QJHQLHURV(OHFWULFLVWDV0HFiQLFRV\DQHV
$&,(0 trabaja por el crecimiento integral del Ingeniero y el desarrollo
WRGDVODVHVSHFLDOLGDGHVGHOD,QJHQLHUtDFRQHOQGHFRQWULEXLUDOELHQHVWDU
tecnolgico y profesional, a travs del ejercicio idneo y competente de
SDUDHOEHQHFLRGHOSDtV>@
de la comunidad y a la toma de decisiones de trascendencia nacional
78 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
6LQGLFDWRGH7UDEDMDGRUHVGHOD(OHFWULFLGDGGH&RORPELD6,175$(/(-
&2/ es una organizacin sindical mixta, de primer grado y de rama de
industria, creada en 1975. La organizacin sindical trabaja para solucionar
y sacar adelante problemas que aquejan a los trabajadores y su entorno
familiar, as como armonizar las relaciones entre obreros-patrones, logran-
RUJDQL]DFLyQVLQGLFDOPHGLDQWHHOFUHFLPLHQWRQDQFLHURODFRQWUDWDFLyQ
do una mejor armona laboral. Algunos de sus objetivos son fortalecer a la
HQXQFLHQWRSRUFLHQWRDO\JDUDQWL]DUODVXFLHQFLDQDQFLHUDGHO
tucional y la participacin poltica; incrementar de la tasa de sindicalizacin
Colombia. La ACDL nace como una opcin que permita crear y mantener
abiertos espacios de discusin a nivel nacional, teniendo como marco las
polticas de Uso Racional de Energa (URE) promovidas desde el Ministerio
de Minas y Energa y el Reglamento Tcnico de Iluminacin y Alumbrado
Pblico. La Asociacin tiene como objeto principal el fortalecimiento y
la divulgacin del arte y tcnica de la Iluminacin, para que se ofrezcan
FULWHULRV GH XVR UDFLRQDO \ HFLHQWH GH HQHUJtD SURFXUDQGR OD VDOXG HO
sistemas de iluminacin tcnica y econmicamente viables con base en
SXHGHQDJUXSDUVHHQ(PSUHVDVGHSURGXFWRV\VHUYLFLRVQDOHV3URYHH-
dos pueden mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad. Estas
GRUHVGHPDWHULDVSULPDVPDTXLQDULD\HTXLSR,QVWLWXFLRQHVQDQFLHUDV
VHFWRUHVDQHV\FRPSOHPHQWDULRV7DPELpQSXHGHQLQWHJUDUVH&DQDOHV
Instituciones educativas, de investigacin y capacitacin, Empresas de
LQWHJUDGRSRUXQSRUFHQWDMHVLJQLFDWLYRGHHPSUHVDVSHUWHQHFLHQWHVD
entonces, es el gremio empresarial ms importante de Colombia. Est
VHFWRUHVFRPRHOLQGXVWULDOQDQFLHURDJURLQGXVWULDOGHDOLPHQWRVFRPHU-
cial y de servicios, entre otros. La sede principal de la ANDI se encuentra
en Medelln y cuenta con sedes en Bogot, Cali, Barranquilla, Cartagena,
Bucaramanga, Manizales, Pereira, Ibagu, Santander de Quilichao y Vi-
llavicencio. [37]
\FRPSHWLWLYLGDGGHODVRUJDQL]DFLRQHVPHGLDQWHODFRQDQ]DTXHVHJH-
sectores econmicos, a travs de servicios que contribuyen al desarrollo
80 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
7HQGHQFLDV*OREDOHVGH2UJDQL]DFLyQ
(PSUHVDULDO
DTXHVHUHTXLHUHQIRUPDVPiVH[LEOHVSDUDWUDWDUFRQHQWRUQRVFDPELDQWHV
zaciones a los entornos cambiantes gracias al uso de las tecnologas, llevar
HQVXXMRGHLQIRUPDFLyQ\HQODWRPDGHGHFLVLRQHVVHEDVDHQHOFRQWURO
La organizacin jerrquica piramidal, que usualmente es burocrtica y lenta
GH ORV OtPLWHV \ OD QXHYD RUJDQL]DFLyQ HQ OD H[LELOLGDG H LQQRYDFLyQ (VWH
concepto responde a los cambios que se han llevado a cabo en el entorno
como fruto de las tecnologas disponibles.
Entorno organizacional / 81
H[LEOHVYLUWXDOHVRUJiQLFRVHQUHGLQWHOLJHQWHPDWULFLDOHQWUHRWUDVHQYLUWXG
Esto ha promovido la aparicin de nuevos diseos organizacionales como:
GHODQHFHVLGDGLPSHUDQWHGHKDFHUPiVH[LEOHODFRPXQLFDFLyQ\ODWRPD
de decisiones, evitando la resistencia al cambio y promoviendo la innovacin.
&RQFOXVLRQHV\5HFRPHQGDFLRQHV
HQODHFLHQFLD
siendo utilizado en el sector y que ha dado como resultado el mejoramiento
TXH IXQGDPHQWDQ HO WUDEDMR HQ HTXLSRV HFLHQWHV (OHPHQWRV TXH GHEHQ
boracin, la creatividad e imaginacin y la sensibilidad humana, elementos
GH&RORPELD'HQWURGHO0LQLVWHULROD830(8QLGDGGH3ODQLFDFLyQGH0L-
Ministerio de Minas y Energa es la principal institucin del sector energtico
SDUDXQVXPLQLVWURHFLHQWHGHHQHUJtD&5(*GHQHHVWUXFWXUDVGHWDULIDV
sin de Regulacin de Energa y Gas) est a cargo de regular el mercado
\QRUPDVSDUDHOPHUFDGRPD\RULVWDJDUDQWL]DQGRODFDOLGDG\FRQDELOLGDG
para consumidores y garantiza libre acceso a la red, cobros de transmisin,
82 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
GHOVHUYLFLR\HFLHQFLDHFRQyPLFD(QWUHRWURVOD&5(*HVUHVSRQVDEOHGH
elaborar regulaciones que garanticen los derechos de los consumidores, la
XVXDULRVQDOHVHVVXSHUYLVDGDSRUOD6XSHULQWHQGHQFLDGH6HUYLFLRV3~EOLFRV
prestacin de servicios pblicos (agua, electricidad, y telecomunicaciones) a
6HYHULFyXQLPSRUWDQWHDYDQFHHQORV~OWLPRVDxRVFRQUHVSHFWRDODVSROt-
ticas relacionadas con los aspectos ambientales incluyendo consideraciones
con respecto a desarrollo sostenible, uso racional de la energa, y energas
alternativas. Es relevante mencionar que estas reas emergentes incluso
fueron consideradas en la estructura de la UPME (Grupo de Uso Racional
WLFDQJUHPLRVRDVRFLDFLRQHVFX\RSURSyVLWRIXQGDPHQWDOVHDODJHVWLyQ\
de la Energa URE y Energas Alternativas. Sin embargo, an no se iden-
FRQSURJUDPDVDQHV8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV8QLYHUVLGDG,QGXVWULDOGH
tecnolgico (CIDET, CIDEI, CINTEL) que junto con las universidades lderes
9DOOH8QLYHUVLGDG3RQWLFLD%ROLYDULDQD8QLYHUVLGDG7HFQROyJLFDGH%ROtYDU\
Universidad Tecnolgica de Pereira, Universidad de Antioquia, Universidad del
DGHPiVGHDVLJQDFLRQHVHVSHFtFDVGHUHFXUVRVSDUDHOVHFWRUSRUSDUWH
directa), tcnicas en mejoramiento continuo y solucin de problemas,
Entorno organizacional / 83
del ICETEX, por ser un sector prioritario. Debern mirarse tres dimensiones
en Recursos Humanos: formacin profesional, formacin tcnica y tecno-
(VQHFHVDULRKDFHUXQDLGHQWLFDFLyQFRQMXQWDFRQHOVHFWRUHPSUHVDULDO
lgica y formacin de postgrado adecuada a las necesidades del sector.
SULRULWDULDGHO6HFWRU(OpFWULFR&RORPELDQRVHLGHQWLFyODIDOWDGHUHFXUVRV
de Nacional Competitividad, en este caso en el documento de la iniciativa
RWUDVKDELOLGDGHVHVSHFtFDVDOVHFWRUTXHFRQWULEX\HQDODVGLFXOWDGHV
cin), para ingeniera elctrica, gestin y administracin de riesgos y para
GHOVHFWRUSDUDVRVWLFDUORVSURGXFWRV\VHUYLFLRVSDUDVHJPHQWRVHV-
SHFtFRVGHVDUUROODUQXHYRVSURGXFWRVLQQRYDGRUHV\FRPSHWLUHLQYHUWLU
en mercados desarrollados.
UiQGHORUtJLGRDORH[LEOH\GHORGRJPiWLFRDORLQVSLUDGRU/RVQXHYRV
de incertidumbre y complejidad, en donde los estilos gerenciales pasa-
JDUDQWL]DUXQXMRGHLQIRUPDFLyQ\FRQRFLPLHQWRHIHFWLYR\JHVWLRQDEOH
relacionales en las personas y en las diferentes empresas que permitan
84 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
FRQDQ]DSRFDLQWHJUDFLyQDQLYHOUHJLRQDO\QDFLRQDOIUDJPHQWDFLyQ
cesariamente complejos y mecanismos de control basados en la des-
12
Colombia Construye y Siembra Futuro. Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y a la
Innovacin. Disponible en: http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/recursos/documen-
tos/colombiaconstruyesiembrafuturo20082011.pdf
Entorno
econmico
2
En este captulo se presenta
una recopilacin de la infor-
PDFLyQTXHSHUPLWHFXDOLFDU
la importancia econmica del
Sector Elctrico para el pas y
las oportunidades futuras. Para
esto se caracteriza el sector
desde la perspectiva econmi-
ca a nivel nacional y mundial
para luego realizar un anlisis
estratgico del sector. Poste-
riormente se revisa el mercado
de energa elctrica en Colom-
bia incluyendo su dinmica, re-
gulacin y funcionamiento. En
este captulo tambin se con-
sidera el mercado de bienes y
servicios conexos al suministro
de energa elctrica y termina
con una revisin de las barre-
ras y riesgos sectoriales inclu-
yendo adems de un anlisis
de la sostenibilidad y tenden-
cias sectoriales.
Entorno econmico / 87
6HFWRU(OpFWULFRHQHO0XQGR
2.1.1 Capacidad de Generacin y Consumo de Electricidad
De acuerdo al comportamiento del Sector Elctrico en el mundo, las polti-
cas establecidas y la tecnologa desarrollada, se puede observar que en lo
relacionado al crecimiento de la capacidad de generacin y el consumo de
electricidad, se han rezagado las inversiones para mejorar el nivel de seguri-
dad de abastecimiento elctrico en las ltimas dos dcadas, casi en todo el
mundo, ello debido a una estrategia de los actores en marcos de mercados
crecientemente liberalizados que indujo a la mejora en el factor de utilizacin
de la capacidad instalada.
Por otro lado, uno de los referentes a nivel internacional, el World Energy
Outlook 2012, describe el contexto energtico mundial en el ao 2012 de la
siguiente forma:
6LJQRVGHFUHFLHQWHDWHQFLyQSROtWLFDVREUHODHFLHQFLDHQHUJpWLFD
- Retiro de energa nuclear en algunos otros.
Los altos precios del petrleo actan como freno a la economa mundial.
- La divergencia de los precios del gas natural que afectan a Europa
(con precios de cinco veces los de Estados Unidos, y ocho veces los
de Asia).
QHVHQOLGHUDGRVSRU0(1$VLJODHQLQJOpVTXHVLJQLFDMiddle
- Subsidios de combustibles fsiles de hasta casi un 30% a $ 523 millo-
'H RWUD SDUWH OD HFLHQFLD HQHUJpWLFD FRQVWLWX\H XQD RSRUWXQLGDG HQRUPH
DGRVWHUFLRVGHOSRWHQFLDOHFRQyPLFRSDUDPHMRUDUODHFLHQFLD
que an no se ha explotado. De acuerdo al World Energy Outlook (WEO)
&RQVHFXHQWHPHQWHODHFLHQFLDHQHUJpWLFDWUDHEHQHFLRVHFRQyPLFRVWDO
ORVJDVWRVGHHQHUJtDHQXQSURPHGLRGHOPHMRUDUODHFLHQFLDHQHUJpWLFD
como lo muestra la)LJXUD, en donde se evidencia que adems de reducir
DSRUWDPD\RUHVEHQHFLRVHFRQyPLFRVHVSHFLDOPHQWHSDUDOD,QGLD&KLQD
Estados Unidos y Europa. [45]
Las siguientes son las principales conclusiones del World Energy Outlook:
UHGHQLUORVHTXLOLEULRVHFRQyPLFRV\JHRSROtWLFRV
Un cambio de perspectiva para la produccin de energa y el uso puede
/RVEHQHFLRVSURPHWLGRVSRUODHFLHQFLDHQHUJpWLFDHVWiQDODOFDQFH
mundial, y es evidente que los costos de la inaccin aumentan.
XVRPiVHFLHQWHGHODHQHUJtDJHQHUDGDWHQGHQFLDGHGHPDQGD
diante la generacin con energas renovables (tendencia de oferta) y el
7HUFHUL]DFLyQODFXDOEXVFDLQFUHPHQWDUODHFDFLD\HFLHQFLDHQODRSH-
racin de los activos de generacin, transmisin y distribucin por parte
de los agentes a travs de la tercerizacin de actividades con compaas
que realizan las mismas con mejor calidad o menor costo, tales como
gestin comercial (cartera, lectura de medidores, entre otros), operacin
y mantenimiento.
Crecimiento de consumo de energa elctrica, bienes y servicios conexos
impulsado por pases emergentes.
(QWUDGDGHMXJDGRUHVQRWUDGLFLRQDOHVDOVHFWRUHJQDQFLHURVIRQGRV
Desarrollo de vehculos elctricos.
GHLQYHUVLyQHWFHQSUR\HFWRVSDUDGHVDUUROOR\QDQFLDFLyQGHQXHYDV
obras de infraestructura, y compra de activos existentes, los cuales au-
mentan la competencia a los jugadores estratgicos.
Outlook 2012 :(2 GHQH ODV SULQFLSDOHV WHQGHQFLDV HQ PDWHULD
De otra parte, la International Energy Agency (IEA) [46] en su World Energy
energtica, as:
1
CLUB ESPAOL DE LA ENERGA. Primer Anlisis del Estado de la Innovacin en el rea de las
Tecnologas Energticas en Espaa. Madrid: Instituto Espaol de la Energa, 2009. 117 p. ISBN:
978-84-613-2806-2.
Entorno econmico / 91
GHODHOHFWULFLGDGGHVGHODIXHQWHKDVWDODFDUJDGHIRUPDPiVHFLHQWH
inteligentes tienen como principal caracterstica permitir la distribucin
ODUHGXFFLyQGHFRVWRVHLQFUHPHQWRGHODVHJXULGDGFRQDELOLGDG\
gas adems de las TIC, dando como resultado el ahorro de energa,
HQWUHORVXVXDULRVQDOHV\ODVHPSUHVDVGHODFDGHQDGHVXPLQLVWURGH
sostenibilidad del sistema, sin mencionar una interaccin bidireccional
DUHJXODUORVXMRVGHHQHUJtD\VDWLVIDFHUODGHPDQGDSLFRUHFLELUODV
distribucin, optimizar el uso de la infraestructura existente, ayudando
FDQWLGDGHVVLJQLFDWLYDVGHHQHUJtDGHVFHQWUDOL]DGD\UHQRYDEOHHQ
ODUHG\PHMRUDUODHFLHQFLDHQHUJpWLFDHQODJHVWLyQGHORVSDWURQHV
de consumo de los nuevos y los usuarios existentes conectados a la
red. Las redes inteligentes son esenciales para el logro de la seguridad
energtica, la energa asequible y mitigacin del cambio climtico: los
tres elementos del trilema de la energa.
92 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
3DUDDSURYHFKDUSOHQDPHQWHORVEHQHFLRVSRWHQFLDOHVGHODVUHGHV
inteligentes, el sector energtico tendr que superar dos retos principa-
FHUWLFDFLyQRSHUDFLyQSUXHEDVGHOVLVWHPD\ODSDUWLFLSDFLyQGHORV
les. El primero es a nivel de aplicacin: cuestiones de normalizacin y
FRQVXPLGRUHV(ORWURHVHOQDQFLHURJUDQGHVFDQWLGDGHVGHIRQGRV
son necesarios en todo el ciclo de vida de desarrollo de la red inteli-
gente. Slo en los Estados Unidos, la realizacin de una red en pleno
funcionamiento inteligente podra alcanzar un costo total estimado de
USD$ 476 mil millones repartidos en 20 aos, equivalente a un costo
QDQFLDUHVWDVLQYHUVLRQHVVRQSRUORWDQWRXQDDEVROXWDQHFHVLGDGVL
anual de USD$ 24 mil millones al ao. Mecanismos innovadores para
3DUDORVSDtVHVPLHPEURVGHOD2(&'EDMRFDUERQR\HFLHQFLD
energtica.
Para los pases Asiticos miembros de la OECD: agendas de cre-
cimiento en economas verdes.
Para los pases emergentes: rpido crecimiento de la infraestructura.
Entorno econmico / 93
Figura 30. Motivaciones Principales para el Desarrollo de Redes Inteligentes. Fuente: WEC.
Figura 31. Principales Retos para el Desarrollo de Redes Inteligentes. Fuente: WEC.
94 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
/RVXMRVHQHUJpWLFRVGH(VWDGRV8QLGRVFDPELDQGHGLUHFFLyQ
GH HFLHQFLD HQHUJpWLFD HQ HO WUDQVSRUWH (O UHVXOWDGR HV XQD FDtGD
del 2020) y que empiece a notar los efectos de las nuevas medidas
SUiFWLFDPHQWHHQDXWRVXFLHQWHHQWpUPLQRVQHWRVXQFDPELRHVSHF-
importa cerca del 20% de su demanda total de energa, se convierte
3HURQRKD\LQPXQLGDGIUHQWHDORVPHUFDGRVPXQGLDOHV
YHUVRVFRPEXVWLEOHVPHUFDGRV\SUHFLRVVHHVWiQLQWHQVLFDQGR/D
Ningn pas es una isla energtica, y las interacciones entre los di-
HIHFWRVGHODVXFWXDFLRQHVPXQGLDOHVGHORVSUHFLRVODUHGXFFLyQ
mayora de los consumidores de petrleo estn acostumbrados a los
ORVPHUFDGRVUHJLRQDOHVGHJDVDPHGLGDTXHVHH[LELOLFHHOFRPHUFLR
Adems cabe prever que se refuercen las relaciones de precios entre
96 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
3UR\HFWRSDUDXQPXQGRHFLHQWHHQPDWHULDGHHQHUJtD
/DHFLHQFLDHQHUJpWLFDHVWiUHFRQRFLGDFRP~QPHQWHFRPRXQDRS-
cin clave en manos de los que disean las polticas. Sin embargo, los
esfuerzos actuales se quedan cortos para explotar todo el potencial
econmico de esta opcin. En el ltimo ao, pases con alto consumo
de energa han anunciado nuevas medidas: China tiene como objetivo
reducir un 16% la intensidad energtica para 2015; Estados Unidos
ha adoptado nuevas normas para el ahorro de combustible; la Unin
Europea se ha comprometido a recortar un 20% su demanda energ-
tica de 2020; y Japn pretende hacer disminuir un 10% el consumo
de electricidad de aqu a 2030. En el Escenario de Nuevas Polticas,
OHQWRUHJLVWUDGRHQOD~OWLPDGpFDGDHQPDWHULDGHHFLHQFLDHQHUJpWLFD
estas medidas contribuyen a acelerar el progreso decepcionantemente
RWUDVPHGLGDVXQDSDUWHVLJQLFDWLYDGHOSRWHQFLDOGHPHMRUDGHOD
a nivel mundial. Sin embargo, incluso con la implantacin de estas y
HFLHQFLDHQHUJpWLFDFXDWURTXLQWRVHQHOVHFWRUGHHGLFLRV\PiV
de la mitad en la industria sigue sin explotar.
1XHVWUR(VFHQDULRGHXQ0XQGR(FLHQWHPXHVWUDFyPRODOXFKDFRQ-
WUDODVEDUUHUDVTXHREVWDFXOL]DQODLQYHUVLyQHQHFLHQFLDHQHUJpWLFD
puede desatar este potencial y reportar enormes ganancias en trminos
/DFRQVHFXFLyQGHHVWRVEHQHFLRVQRVHEDVDHQTXHVXUMDDOJXQD
de seguridad energtica, crecimiento econmico y medio ambiente.
YLDEOHV 8QD DFFLyQ HFD] HQ HVWH VHQWLGR WHQGUtD QRWDEOHV FRQVH-
cuencias en las tendencias energticas y climticas mundiales, en
comparacin con el Escenario de Nuevas Polticas. De esta forma, el
Entorno econmico / 97
HQHUJpWLFDVPiVHFLHQWHVVHYHUtDDPSOLDPHQWHFRPSHQVDGDSRUOD
inversin adicional de 11,8 billones de dlares (USD) en tecnologas
WULEXLUDKDFHUUHDOLGDGHO(VFHQDULRGHXQ0XQGR(FLHQWH$XQTXHODV
Proponemos los principios para disear las polticas que pueden con-
GRWDUGHFODUDYLVLELOLGDGDODHFLHQFLDHQHUJpWLFDLQVLVWLHQGRHQVX
de forma general es preciso incidir en seis mbitos. Es necesario
DXPHQWDUODLPSRUWDQFLDRWRUJDGDDODHFLHQFLDHQHUJpWLFDGHIRUPD
medicin y en la difusin de sus ventajas econmicas. Se tiene que
TXHODVFXHVWLRQHVGHHFLHQFLDVHLQFRUSRUHQDOSURFHVRGHWRPDGH
PHQRVHFLHQWHVHLQFHQWLYRVSDUDHOGHVDUUROORGHORVPiVHFLHQWHV
sociedad combinando regulacin para desincentivar los enfoques
GHODHFLHQFLDHQHUJpWLFD\GHODFDSDFLGDGDGPLQLVWUDWLYDDWRGRV
debern ser secundados por un fortalecimiento de la gobernanza
los niveles.
98 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
/DHFLHQFLDHQHUJpWLFDSXHGHPDQWHQHUDELHUWDODSXHUWDGHORV
&VyORXQSRFRPiVGHWLHPSR
H[DPLQDODVDFFLRQHVQHFHVDULDVSDUDDOFDQ]DUGLFKRREMHWLYRUHHMD
y costoso de conseguir cada ao que pasa. Nuestro Escenario 450, que
FDVHGLFLRVHWF\DH[LVWHQWHV6LQRVHWRPDQPHGLGDVSDUDUHGXFLU
para 2035 estn ya comprometidas por centrales elctricas, fbri-
HQHUJpWLFDVHFLHQWHVFRPRUHHMDQXHVWUR(VFHQDULRGHXQ0XQGR
las emisiones de CO2 permitidas. El rpido despliegue de tecnologas
(FLHQWHORUHWUDVDUtDKDVWDORTXHGDUtDFLHUWRPDUJHQGHWLHP-
po para suscribir un acuerdo mundial imprescindible para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero.
JDV*HRJUiFDPHQWHGRVWHUFLRVVHVLW~DQHQ1RUWHDPpULFD2ULHQWH
de carbono provienen del carbn, un 22% del petrleo y un 15% del
'LIHUHQWHVWRQRVGRUDGRVSDUDHOJDVQDWXUDO
HQHUJtDVUHQRYDEOHV\ODHFLHQFLDHQHUJpWLFD
igualmente por los elevados precios y por las polticas de apoyo a las
IUHQDUODUHYROXFLyQGHOJDVQRFRQYHQFLRQDO/DFRQDQ]DGHOS~EOLFR
gas no convencional que, de no solucionarse adecuadamente, podra
SRUWDPLHQWRHMHPSODUGHODLQGXVWULD6LVHSRWHQFLDQ\GLYHUVLFDQODV
podra alcanzarse a travs de marcos regulatorios slidos y un com-
QDOHVPHFDQLVPRVGHMDFLyQGHSUHFLRVGHOJDVLQGH[DGRVDOSHWUyOHR
presin sobre los proveedores de gas convencional y sobre los tradicio-
PiVHFLHQWHVGHFRPEXVWLyQGHFDUEyQ\DOJRHVSHFLDOPHQWHLPSRU-
fuentes de energa bajas en emisiones, del despliegue de tecnologas
6LODHQHUJtDQXFOHDUUHWURFHGHTXpRFXSDVXOXJDU"
RWRUJDGDVDODVIXHQWHVUHQRYDEOHV\DODMDFLyQGHXQSUHFLRSDUDHO
capacidad de generacin ms intensivas en capital, a las subvenciones
CO2HQDOJXQRVSDtVHV+D\VLJQLFDWLYDVGLIHUHQFLDVGHSUHFLRVHQWUH
las distintas regiones, con Europa y Japn soportando los precios ms
elevados, muy por encima de los de Estados Unidos o China.
QGHDOFDQ]DUORVREMHWLYRVFOLPiWLFRV
los precios de la electricidad y para el nivel de esfuerzo requerido a
/DVHQHUJtDVUHQRYDEOHVRFXSDQVXOXJDUEDMRHOVRO
PiVTXHVXFLHQWHVSDUDVDWLVIDFHUHOVXPLQLVWURSUHYLVWRGHELRFRP-
a escala internacional. Los recursos mundiales de bioenerga son
WHFQRORJtDVUHQRYDEOHVFRQHOQGHHYLWDUXQDFDUJDH[FHVLYDSDUD
tiempo con el aumento de capacidad y la cada de los costos de las
&RQWLQ~DHOIRFRGHDWHQFLyQHQHOREMHWLYRGHDFFHVRXQLYHUVDOD
ODHQHUJtD
FRQHOQGHD\XGDUDORVTXHGLVHxDQODVSROtWLFDVDHYDOXDUHOSUR-
Presentamos un ndice de desarrollo energtico (IDE) para 80 pases,
UHVXOWDGRVFRSDQGRODPLWDGPiVEDMDGHODFODVLFDFLyQ
Burkina Faso. La regin de frica Subsahariana obtiene los peores
/DHQHUJtDXQUHFXUVRFDGDYH]PiVVHGLHQWR
TXH YD KDVWD UHHMD XQD WHQGHQFLD KDFLD XQD JHQHUDFLyQ GH
aumento previsto del consumo de agua en un 85% durante el periodo
DIHFWDQGRDODFRQDELOLGDGGHODVRSHUDFLRQHVH[LVWHQWHVHLPSRQ-
hdricos. En algunas regiones, las restricciones de agua ya estn
JHRJUiFRV\DIHFWDHQWUHRWURVDOGHVDUUROORGHOJDVGHHVTXLVWR\
energtico ante las restricciones de agua se da en numerosos puntos
&DUDFWHUL]DFLyQ)tVLFDGHO6HFWRU(OpFWULFR
Colombiano
Figura 32. Etapas del Proceso Productivo de la Energa Elctrica. Fuente: CREG 2010.
104 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
ODVUHGHVGHGLVWULEXFLyQ\ODVFDUJDVHOpFWULFDVGHORVXVXDULRVQDOHV/D
)LJXUD, (pgina anterior) ilustra un esquema del SIN.
Figura 33. Sistema Interconectado Nacional (SIN) y Zonas No Interconectadas (ZNI). Fuente: IPSE
Entorno econmico / 105
3RUODFRQJXUDFLyQJHRJUiFDGHOSDtV\VXSURSLRGHVDUUROORHO6LVWHPD
FRQJXUDFLyQTXHLQX\HHQVXIXQFLRQDPLHQWRHQODRSHUDFLyQGHOVLVWHPD
Interconectado Nacional (SIN) presenta unas caractersticas bsicas y una
PHDVXXELFDFLyQJHRJUiFDHVWXGLRV\GLVHxRVGLVSRQLEOHVUHTXHULPLHQWRV
corresponden a los proyectos que en su momento eran los ms viables confor-
energticos, y valor del kilovatio (kW) instalado. Cabe destacar, que an queda
un gran potencial por explotar y cuencas por desarrollar en Colombia.
centro del pas, ver )LJXUD(pgina 108), buscando las zonas de menor
a gas coincide con el recorrido de los gasoductos de la Costa Atlntica y del
DOWXUDVREUHHOQLYHOGHOPDUSDUDPD\RUHFLHQFLD\HQHO9DOOHGHO&DXFD
SDUDGDUFRQDELOLGDGDOVLVWHPDHQHVDUHJLyQ/DJHQHUDFLyQDFDUEyQVH
ubica en Norte de Santander, Boyac y Cundinamarca, donde hay zonas de
produccin de este mineral.
DQDOHVGHODGpFDGDGHORVDxRV/DGHPDQGDGHHQHUJtDHQ&RORP-
mico que igualmente presenta el pas, y revierte el decrecimiento presentado
106 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 37. Demanda de energa del Sistema Interconectado Nacional (SIN). Fuente: IEB 2012.
Figura 38. Crecimiento Trimestral del PIB y la Demanda de Energa Elctrica (DEE) 2001-2011.
Fuente DANE, UPME y XM.
110 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
6,1DOQDOL]DUHODxRIXH0:6XGLVWULEXFLyQSRUWLSRGHUHFXUVR
La capacidad efectiva neta instalada en el Sistema Interconectado Nacional
se presenta en la )LJXUD
$QiOLVLV(VWUDWpJLFRGHO6HFWRU
En esta seccin, inicialmente se presentarn los diferentes anlisis estratgi-
cos realizados del sector, mostrando los elementos comunes, y las diferen-
tes apuestas de futuro, que debern ser tenidas en cuenta para un anlisis
completo del entorno econmico.
WHQGHQFLDVDQLYHOPXQGLDOHQHOVHFWRUGHODHQHUJtDSDUDSRGHUGHQLUORV
desafos y oportunidades para Colombia, derivados de ese entorno. De ese
documento se destacan las siguientes conclusiones, para el sector energtico:
'LYHUVLFDUODVUHODFLRQHVFRPHUFLDOHVHVSHFLDOPHQWHSRUHOSDSHOTXH
mativas internacionales y de comercio mundial sin perder competitividad.
/DVHJXQGDFRQFOXVLyQDSXQWDDGHQLUORVPHUFDGRVREMHWLYRVGHORV
recurso humano colombiano deber estar preparado para ello.
H[SHULHQFLDVFRQVLGHUDQGRODVQHFHVLGDGHVHVSHFtFDV\SDUWLFXODULGDGHV
La tercera conclusin hace referencia a considerar las diferentes fuentes y
Objetivo 1:
- Implementando programas de Uso Racional de la Energa (URE).
- Ampliando la cobertura, utilizando los recursos energticos, tecnol-
gicos y humanos disponibles.
'LYHUVLFDQGRHODEDVWHFLPLHQWRFRQ)1&(2 y ENRNC3
Objetivo 2:
&UHDQGRXQDVyOLGDFXOWXUDGHHFLHQFLDHQHUJpWLFD\IRPHQWDQGRXQ
mercado de bienes y servicios de URE.
Objetivo 3:
- Fortaleciendo los programas de URE.
- Fomentando la innovacin tecnolgica en el uso de la energa.
2
FNCE: Fuentes No Convencionales de Energa (Energas Alternativas).
3
ENRNC: Energa Renovables No Convencionales (Energas Alternativas Renovables).
Entorno econmico / 113
VISIN
Explotar el potencial del pas como exportador de energa, a partir de cadenas locales de valor agregado y garantizar a su vez
el abastecimiento energtico nacional en el corto, mediano y largo plazo, con criterios de calidad, seguridad, confiabilidad,
competitividad y viabilidad. todo lo anterior bajo el marco del desarrollo sostenible considerando dimensiones econmicas,
tecnolgicas, ambientales, sociales y polticas
OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 OBJETIVO 4
Reducir la vulnerabilidad del "Maximizar la contribucin del Aprovechar los recursos ener- Armonizar el marco institucio-
sector energtico colombiano sector energtico colombiano gticos de Colombia con crite- nal para la implementacin de
en todas las cadenas de sumi- a las exportaciones, a la esta- rios de sostenibilidad teniendo la poltica energtica nacional
nistro energtico y aumentar su bilidad macroeconmica, a la en cuenta las nuevas ten-
disponibilidad y confiabilidad competitividad y al desarrollo dencias mundiales benficas
del pas" para el pas
ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS
Diversificando la matriz de Implementando programas Fortaleciendo el desarrollo y la Estableciendo una slida coor-
generacin elctrica en el integrales de desarrollo de la normatividad para una mayor dinacin interinstitucional en
mediano y largo plazo industria de los hidrocarburos penetracin de fuentes limpias relacin al sector energtico
y renovables (ERNC)
Creando infraestructura de gas Implementando programas Fortaleciendo los programas
redundante, mejorando los integrales de desarrollo de la de URE
esquemas de contratacin y industria de la industria del
explotando nuevas alternativas carbn mineral
Acelerando los planes de ex- Mejorando la actual estrategia Vinculando el suministro ener- Clarificando roles, atribuciones
pansin de la oferta futura de respecto a biocombustibles gtico a los requerimientos de y nuevos entes (carbn, gas
hidrocarburos, combustibles desarrollo local y URE)
lquidos y GLP
Profundizando la integracin Diversificando las fuentes de Creando sinergias entre activi- Fortaleciendo a las respectivas
energtica regional oferta de gas natural obtenien- dades energticas, productivas instituciones
do sinergias mltiples y tursticas para el fomento de
mercados verdes
Implementado programas de Diversificando el abastecimien- Fomentando la innovacin Creando sistemas de informa-
URE to con FNCE y ENRNC tecnolgica con el uso de la cin integrables y confiables
energa
Ampliando la cobertura, utili- Incrementando la competiti- Estableciendo formalmente
zando los recursos energti- vidad de Colombia mediante una coordinacin interministe-
cos, tecnolgicos y humanos adecuados precios de la ca- rial que permita un desarrollo
disponibles nasta de energa y costos de EE integral del pas en todas las
reas de transversalidad con el
sector energtico
Fortaleciendo la integracin Fortaleciendo el esquema de
energtica regional subsidios a la oferta y la de-
manda
Fortaleciendo la investigacin
y el desarrollo a travs de
COLCIENCIAS
Fomentando alternativas de
produccin de combustibles
lquidos a partir de carbn
mineral y gas natural
Creando una slida cultura de
eficiencia energtica y fomen-
tando un mercado de bienes y
servicios de URE
114 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
PRXWLOL]DXQDPHWRGRORJtDGHWUDEDMRTXHLPSOLFDODGHQLFLyQGHREMHWLYRV
El PTP, desarrollado por iniciativa del Ministerio de Comercio, Industria y Turis-
HO373WDPELpQFRQVLGHUDDTXHOORV\DHVWDEOHFLGRVLGHQWLFDGRVPHGLDQWH
con su insercin a mercados internacionales. Adems de estos sectores,
(QGLFKRSURJUDPDVHGHQLyODYLVLyQGHOVHFWRUGHHQHUJtDHOpFWULFD\ELHQHV
y servicios conexos, as:
En la )LJXUDVHHVSHFLFDQODVHVWUDWHJLDVSDUDFXPSOLUFRQODYLVLyQGHO
PTP. [54]
3DUDOOHYDUDFDERODVDQWHULRUHVHVWUDWHJLDVVHGHQLHURQLQLFLDWLYDVWDO
como se ilustra en la )LJXUD. [55]
Figura 41. Iniciativas del Sector Elctrico en el Marco de los Cuatro Ejes Transversales del Programa
de Transformacin Productiva (PTP). Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
116 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
4
SFCH: Sistema de Formacin de Capital Humano.
Entorno econmico / 117
SHWHQFLDHQORVPHUFDGRV\HFLHQFLDHFRQyPLFDKDFLDORVHMHVVHJX-
predominantes anteriormente, como por ejemplo el nfasis en la com-
ULGDGGHVXPLQLVWURPHGLRDPELHQWH\HFLHQFLDHQHUJpWLFDFRQIXHUWHV
DOWHUQDWLYDVGHHQHUJtDVPiVOLPSLDV\XVRVPiVHFLHQWHV
implicaciones para el nivel de los precios de la energa y la bsqueda de
IUHQDGRVXQSRFRSRUODFULVLVQDQFLHUDGHSURYLHQHQGHOSURFHVRGH
Los mayores cambios en la demanda de energa en las ltimas dcadas,
Figura 42. Evolucin del Consumo de Energa Clasificada por Fuentes Primarias.
Fuente: PEN (UPME).
118 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
JHRJUiFDHQODPRWRUL]DFLyQGHODGHPDQGDHQHUJpWLFDHQWUH\
mundial de fuentes primarias por regiones; la responsabilidad de cada rea
Figura 43. Participacin de cada Gran Regin y de China en el total del Consumo
Mundial de Energa 2008. Fuente: PEN (UPME).
Entorno econmico / 119
Tabla 3. Caracterizacin del Consumo de Energa por Grandes Regiones. Fuente: PEN (UPME)
0HUFDGR)LQDQFLHUR
El documento Sectores en Cifras Enero 2013, publicado en la pgina
del PTP5, describe numricamente el comportamiento de la produccin, el
empleo y las exportaciones de los diferentes sectores vinculados al PTP. De
la informacin relacionada al Sector de Energa Elctrica, Bienes y Servicios
Conexos (SEEBSC), se extrae la siguiente informacin [61]:
Figura 44. Exportaciones del Sector Energa Elctrica y Bienes Conexos, 2008 2010. Millones de
Dlares. Fuente: Programa de Transformacin Productiva, Sectores de Clase Mundial.
SULQFLSDOHVGHVWLQRVLGHQWLFDGRVFRQHO373
Per, con una participacin del 70% del total de la participacin de los
5
http://www.cidet.org.co/sites/default/files/documentos/produccion_empleo_exportaciones_ene-
ro_2013_2.pdf
Entorno econmico / 121
Tabla 4. Principales Productos Exportados, Sector Energa Elctrica y Bienes Conexos. Millones de
Dlares. Fuente: Programa de Transformacin Productiva, Sectores de Clase Mundial.
Variacin %
US $ FOB
anual
Productos
ene-
2.011 2012 ene-12 ene-13 2012
13
Hilos, cables (incluidos los coaxiales) y
65.234.395 56.405.895 3.137.070 6.095.267 -13,5 94,3
dems Conductores aislados para electricidad
Transformadores elctricos , convertidores
elctricos estticos (por ejemplo: 50.027.919 93.247.105 4.255.958 6.046.975 86,4 42,1
rectificadores) y b
Cuadros, paneles, consolas, armarios y
dems soportes equipados con varios 9.137.382 14.004.413 1.806.334 2.093.412 53,3 15,9
aparatos de las
Aparatos de alumbrado (incluidos los
proyectores) y sus partes, no expresados ni 10.547.703 12.159.955 467.300 1.051.559 15,3 125,0
comprendidos
Aisladores elctricos de cualquier materia 12.650.806 17.128.113 964.004 873.419 35,4 -9,4
Aparatos para corte, seccionamiento,
proteccin,derivacin, emplame o conexin 7.568.552 12.076.107 569.958 812.759 59,6 42,6
de circuitos.
Morotes y generadores, elctricos, excepto
991.895 2.283.030 38.870 550.170 130,2 **
los grupos electrgenos
Partes identificables como distintas, exclusiva
7.568.353 8.705.574 505.338 336.636 15,0 -33,4
o principalmente, a los aparatos de las parti
Las dems manufacturas de aluminio 4.404.069 5.312.516 285.010 316.467 20,6 11,0
2.119.413 3.347.593 293.072 236.890 57,9 -19,2
Subtotal : Principales Productos 170.250.487 224.670.301 12.322.913 18.413.554 32,0 49,4
Participacin % 87,6% 89,2% 81,1% 95,1%
Dems productos 24.157.240 27.200.267 2.863.790 953.862 12,6 -66,7
Total exportado 194.407.728 251.870.568 15.186.703 19.367.416 29,6 27,5
en la 7DEOD.
elctrica estuvieron constituidos por Ecuador y Venezuela, como se ilustra
nc no compatible
Fuente: DANE. Elabor DIB-PTP.
PD[LPL]DUHOEHQHFLRVRFLDODWUDYpVGHODFRPSHWHQFLDHQHOFDVRGHORV
competencia perfecta. En principio, la regulacin econmica propende por
PDQRLQYLVLEOHJHQHUHSRUVtVRODPD\RUHVHFLHQFLDV(QODSUiFWLFDVH
una menor intervencin del Estado en el mercado como forma de que su
6
Milton Friedman (Nueva York, 31 de julio de 1912 - San Francisco, 16 de noviembre de 2006)
fue un destacado estadstico, economista, intelectual y profesor de la Universidad de Chicago.
Liberal y defensor de su doctrina sobre el libre mercado, Friedman realiz contribuciones im-
portantes en los campos de macroeconoma, microeconoma, historia econmica y estadstica.
En 1976 fue galardonado con el Premio Nobel de Economa por sus logros en los campos de
anlisis de consumo, historia y teora monetaria, y por su demostracin de la complejidad de la
poltica de estabilizacin (http://es.wikipedia.org/wiki/Milton_Friedman).
Entorno econmico / 123
HOPHUFDGRDVHJXUDUODWUDQVSDUHQFLD\FRQDQ]D\HYLWDUTXHVHSURGX]FDQ
un marco legal y unas reglas claras para la participacin de los agentes en
HOPHUFDGRDUHJXODUQRVHDSHUIHFWRVtVHDORVXFLHQWHPHQWHFRPSHWLWLYR
tencia en los mercados, el objetivo de la regulacin es que, a pesar de que
SDUDGDUVHxDOHVGHHFLHQFLDTXHJHQHUHQXQEHQHFLRJOREDODODVRFLHGDG
EHQHFLRJOREDOTXHVHYHUHHMDGRHQEDMDVWDULIDVDORVXVXDULRV\HQOD
VRVWHQLELOLGDGQDQFLHUDGHODVHPSUHVDV
WLHPSRGHQLGRDXQSUHFLRGHWHUPLQDGR3RUVXSDUWHOD%ROVDGH(QHUJtDHV
agentes del mercado (generadores o comercializadores) por un perodo de
\DODVSUHGLFFLRQHVGHGHPDQGDTXHMDHORSHUDGRUGHOVLVWHPD
disponibilidad de recursos de generacin, al precio solicitado por los agentes
VXPLQLVWURGHHQHUJtD\XQSDJRSRUFDQWLGDGHVMDVGHHQHUJtDUPH(QOD
mera, conocida como pague lo contratado, se establece una obligacin de
Pese a esta volatilidad, la )LJXUD nos indica que ambos precios estn
hecho, este es un aspecto general de los mercados elctricos en el mundo.
GH KDVWD VHSWLHPEUH GH 9DULDV FRVDV VH SXHGHQ YHULFDU
La informacin es diaria y contempla el periodo diario desde junio primero
con una inspeccin visual. Primero, que los precios de contratos tienen una
tendencia marcada, segundo, en contraste las series de precios en bolsa, la
disponibilidad hdrica y los aportes al sistema no tienen tendencia marcadas.
Los aportes hdricos claramente son estacionales. Tercero, es innegable que
la hidrologa es un determinante de la formacin del precio de bolsa, no as
del precio de los contratos.
Figura 46. Precios Diarios de Bolsa (PBKWH) y Contratos (PCKWH) en $/kWh / Disponibilidad H-
drica (LNDHS) y Aportes Hdricos (LNAH) en Logaritmo Natural. Fuente. XM y clculos propios.
Entorno econmico / 127
(OFRHFLHQWHGHFRUUHODFLyQDOFXDGUDGRHQODWDEODDQWHULRUUHSUHVHQWDHO
FRHFLHQWHGHGHWHUPLQDFLyQ(VWHSXHGHLQWHUSUHWDUVHSRUHMHPSORSDUD
la primera de las variables en la 7DEOD que un 5% del valor del precio de la
energa elctrica en bolsa es debido a la hidrologa. De acuerdo con lo anterior,
las variables que ms afectan el precio de bolsa son, en su orden: la tasa
representativa del mercado (TRM7) 16%; la demanda mxima de potencia
10%; las exportaciones a Ecuador y el precio de escasez 8%; el nivel de
los embalses y la capacidad efectiva neta 7%; el margen de reserva y el
producto interno bruto (PIB8) 6%; la hidrologa 5%; la demanda esperada
en el Sistema Interconectado Nacional y la disponibilidad de generacin 2%;
y el precio del gas 1%.
Tabla 7. Correlacin de los Precios de Bolsa versus cada Variable del Sistema.
Fuente. XM. Clculos de FEDESARROLLO.
7
La tasa de cambio representativa del mercado (TRM) es la cantidad de pesos colombianos por un
dlar de los Estados Unidos. La TRM se calcula con base en las operaciones de compra y venta
de divisas entre intermediarios financieros que transan en el mercado cambiario colombiano,
con cumplimiento el mismo da cuando se realiza la negociacin de las divisas. Actualmente la
Superintendencia Financiera de Colombia es la que calcula y certifica diariamente la TRM con
base en las operaciones registradas el da hbil inmediatamente anterior.
8
El PIB es una medida macroeconmica que expresa el valor monetario de la produccin de
bienes y servicios de un pas durante un perodo determinado de tiempo.
128 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
2.4.2.5 Restricciones
(Q&RORPELDODVUHVWULFFLRQHVVHKDQGHQLGRFRPRODVOLPLWDFLRQHVTXHVH
presentan en la operacin del Sistema Interconectado Nacional que encare-
cen el costo de la operacin sobre el despacho ideal (sin considerar la red
de transmisin). Tienen su origen en la capacidad de la infraestructura de
transporte de energa (lmites trmicos de equipos, limitaciones del esquema
FULWHULRVGHFDOLGDGVHJXULGDG\FRQDELOLGDGHQHOVXPLQLVWURGHHOHFWULFL-
de protecciones, indisponibilidades de equipos, etc.) y en la aplicacin de
Tabla 8. Precios de las Restricciones en el Sistema Interconectado Nacional. Fuente: XM, 2012.
Figura 47. Evolucin del Costo Unitario Diario vs el Costo Unitario Mensual de las Restricciones de
Septiembre de 2011 a Septiembre de 2012. Fuente: XM, 2012
Entorno econmico / 129
8QDGHODVWDUHDVTXHGHEHHPSUHQGHUVHHQHOHVWXGLRGHODEHQHFLRVGHO
mercado, es la caracterizacin estadstica del mercado, tanto en trminos
de precios de bolsa y de contratos, que son las seales econmicas referen-
ciales del mercado, sino tambin de las variables fsicas que eventualmente
inciden en estas seales, como son los aportes hidrolgicos y los precios de
los combustibles. Para el caso del sistema colombiano que es predominan-
temente hidrulico y de mediana a baja capacidad de regulacin, parecera
en principio que la seal hidrolgica debera incidir fuertemente en el precio
de bolsa y por ende en los precios de los contratos.
Tabla 9. Resumen de Cifras del Sector Elctrico Colombiano para Septiembre de 2012.
Fuente: XM, 2012
FHQWUDOHVHQODVDFWLYLGDGHVHVWULFWDPHQWHHPSUHVDULDOHVFRQODORVRItDGH
cesos de reformas tendientes a disminuir la participacin de los gobiernos
PDWHULDOL]DQUHVWULFFLRQHVHQORVSURFHVRVFRPSHWLWLYRVFXDQGRVHFRQJXUDQ
debe ser transportado a travs de sistemas coordinados de transmisin, que
WLHQHXQDOWRFRPSRQHQWHKLGUiXOLFR\D~QPiVVLHVXQVLVWHPDORGHDJXD
restricciones en su proceso de produccin, particularmente si el sistema
voltil, incluso con relacin a otros bienes energticos, como son el petr-
leo y el gas (que han sido considerados en los mercados mundiales como
mercados altamente voltiles), tal como se ilustr cuando se coment con
respecto a las estadsticas del mercado.
/RVSUHFLRVGHRIHUWDGHEHQUHHMDUORVFRVWRVYDULDEOHVGHJHQHUDFLyQ\HO
efecto de la incertidumbre y la percepcin del riesgo:
Ante tal situacin, los agentes inmersos en este mercado, como en cualquier
otro mercado, buscan mecanismos de gestin de riesgo que les permita
(Q OD DFWXDOLGDG YLHQH VXUJLHQGR GH PDQHUD OHQWD XQ PHUFDGR QDQFLHUR
de derivados estandarizado de electricidad, denominado DERIVEX (www.
derivex.com.co), cuyo subyacente es el precio de la energa elctrica del
mercado colombiano.
FLyQGHRSHUDFLRQHVVREUHLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVGHULYDGRVTXHFXHQWHQ
Objeto principal de DERIVEX, es la administracin de un sistema de negocia-
%DUUHUDV\5LHVJRVGHO6HFWRU
FLHUWDVGLFXOWDGHV\FRQWURYHUVLDVHQWUHODVGLIHUHQWHVHQWLGDGHVFUHDGDVKR\
y acorde con las tendencias mundiales del sector, tambin lo es que existen
1HFHVLGDGGHDGHFXDUHOPDUFRGHODSODQLFDFLyQHQHUJpWLFDDODFRP-
HOORSRUTXHKR\HQGtDUHVXOWDQLQVXFLHQWHVSDUDDVHJXUDUXQDDGHFXDGD
plejidad que presenta el propio sector con el del resto de la sociedad [62],
ORVFULWHULRVGHHFLHQFLD\ODREWHQFLyQGHPtQLPRFRVWRHQPDWHULDGH
expansin del sistema y garantizar una oferta sostenible a largo plazo)
GpFDGDV'HKHFKRKR\HQGtDDGTXLHUHPD\RULPSRUWDQFLDODSODQLFDFLyQ
regulacin y reestructuracin de los mercados, utilizados en las ltimas
HQHUJpWLFDEDMRHOFRQFHSWRGHFRQDELOLGDGGHVXPLQLVWUR\E~VTXHGD
de la matriz energtica.
discriminado en medio (M), alto (A) y muy alto (Ma) impacto. Se destaca
el alto (61,9%) que se podra llegar a tener en la capacidad de generacin
hidroelctrica (efectiva neta) del pas.
Entorno econmico / 135
Figura 51. Impacto Potencial Porcentual sobre la Capacidad Efectiva de la Generacin Hidroelctrica
Actual - Estimaciones 2011-2040. Fuente: PEN, UPME, 2010
136 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
SHUtRGRGHO3(1UD]yQSRUODFXDOODGLYHUVLFDFLyQGHODPDWUL]
adaptacin, es probable que Colombia sufra este tipo de impactos dentro del
HQHUJpWLFD\HOpQIDVLVHQODFRQDELOLGDGGHEHQVHUFRQVLGHUDGRVHQODVHV-
trategias para viabilizar los objetivos del PEN. El mayor impacto de este tipo
de amenazas dentro del Sector Elctrico estara afectando a la generacin
hidroelctrica. [65]
373GHO6HFWRU(OpFWULFRVHLGHQWLFDURQHOHPHQWRVFODYHVVREUHORVFXDOHV
tuye la lnea base con la que parti el Programa de Transformacin Productiva
\DGPLQLVWUDFLyQGHULHVJRV\RWUDVKDELOLGDGHVHVSHFtFDVDOVHFWRUFRQWUL-
Recurso humano capacitado para la I+D+i en ingeniera elctrica, gestin
EX\HQDODVGLFXOWDGHVGHOVHFWRUSDUDVRVWLFDUORVSURGXFWRV\VHUYLFLRV
Figura 52. Productividad Relativa de las Actividades de Transmisin y Distribucin de Energa Elc-
trica. Fuente: Resumen Ejecutivo Sector Elctrico, PTP, 2009.
Entorno econmico / 137
GHVHJPHQWRVHVSHFtFRVGHVDUUROODUQXHYRVSURGXFWRVLQQRYDGRUHV\
competir e invertir en mercados desarrollados
FDSDFLGDGQDQFLHUDODH[LVWHQFLDGHFRVWRVWUDQVDFFLRQDOHVVLJQLFDWLYRV
desarrollados ya que afecta su capacidad de asuncin de riesgos y su
SURFHVRVGHFRPHUFLRH[WHULRUHQWUHRWURVGHFLHQFLDVHQLQWHOLJHQFLDGH
ante la ausencia de acuerdos de doble tributacin, desconocimiento de
SRUORVFRORPELDQRVQRVRQORVXFLHQWHPHQWHVRVWLFDGRVSDUDFRQTXLVWDU
en otros pases. Por esta razn, muchos de los bienes y servicios ofrecidos
/DUHVWULFFLyQDUHFXUVRVGHQDQFLDFLyQSDUDUHDOL]DULQYHUVLyQH[WUDQMHUD
directa de salida para empresas del subsector energa elctrica e inversio-
nes para ampliacin de plantas e innovacin para el subsector, disminuye
DOGLFXOWDUHODFFHVRDDFFHVRDPHUFDGRV\WHFQRORJtDVQHFHVDULDVDODV
la competitividad del sector Energa Elctrica, Bienes y Servicios Conexos
compaas.
(TXLGDGVRFLDO6HUHHUHDODDFFHVLELOLGDG\ODDVHTXLELOLGDGGHOVXPL-
capacidad de mantener los ingresos de los mercados de ventas externas.
ODGHPDQGDODHFLHQFLDHQHUJpWLFD\HOGHVDUUROORGHODRIHUWDGHHQHUJtDV
renovables y otras fuentes bajas en carbono.
\FRQHFWHQORVREMHWLYRVGHSROtWLFDVDJUtFRODVLQGXVWULDOHVQDQFLHUDV
Un plan maestro debe desarrollar polticas energticas que complementen
HFLHQFLDHQHUJpWLFDODHGXFDFLyQ\FRQVFLHQFLDGHOFRQVXPLGRUHVFODYH
las inversiones en la industria tambin lo son. De otra parte, para lograr
DPELHQWDOPHQWHUHVSRQVDEOHV\HFLHQWHVHQHUJpWLFDPHQWH
mente reforzados para animar al sector privado a invertir en tecnologas
PRVWUDFLyQGHQXHYDVWHFQRORJtDVSDUDDXPHQWDUODFRQDQ]DGHORVLQYHU-
Por ltimo, los gobiernos deben apoyar la investigacin, desarrollo y de-
QDO\(FLHQWHGHOD(QHUJtD
2.5.5 Plan Indicativo 2010-2015, Programa de Uso Racio-
UUROODUHO3URJUDPDGH8VR5DFLRQDO\(FLHQWHGH(QHUJtD\GHPiVIRUPDV
Minas y Energa (MME), se adopt el Plan Indicativo 2010-2015 para desa-
/RVREMHWLYRVHVSHFtFRVGHOSODQLQGLFDWLYRDOVRQORVVLJXLHQWHV
&RQVROLGDUXQDFXOWXUDSDUDHOPDQHMRVRVWHQLEOH\HFLHQWHGHORVUHFXUVRV
naturales a lo largo de la cadena energtica.
Construir las condiciones, tanto econmicas, tcnicas, regulatorias y de
informacin para impulsar un mercado de bienes y servicios energticos
en Colombia.
Fortalecer las instituciones e impulsar la iniciativa empresarial de carcter
privado, mixto o de capital social para el desarrollo de los subprogramas
y proyectos que hacen parte del PROURE.
Facilitar la aplicacin de las normas relacionadas con incentivos, incluyen-
do los tributarios, que permitan impulsar el desarrollo de subprogramas
y proyectos que hacen parte del PROURE.
$GLFLRQDOPHQWHVHGHQLHURQVXESURJUDPDVHVWUDWpJLFRVGHFDUiFWHUWUDQV-
YHUVDOFRQHOQGHFUHDUODVFRQGLFLRQHVTXHSHUPLWDQSURPRYHURUJDQL]DU
ejecutar y realizar planes, proyectos y acciones con impacto en el mediano
plazo, as:
Fortalecimiento institucional.
Educacin y fortalecimiento de capacidades en investigacin, desarrollo
(VWUDWHJLDQDQFLHUDHLPSXOVRDOPHUFDGR
tecnolgico e innovacin (I+D+i) y gestin del conocimiento.
Tabla 10. Potenciales y Metas de Ahorro de Energa. Fuente: Plan Indicativo 2010-2015, Programa
de Uso Racional y Eficiente de Energa, MME, 2010.
* Potencial de ahorro de energa elctrica estimado por la UPME. ** Potencial de ahorro considerando
reconversin tecnolgica (diesel a elctrico) de sistemas de transporte masivo articulado y de una fraccin de
buses tradicionales (diesel a elctrico e hbrido) del Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogot. ***
Potencial ahorro considerando mejores prcticas de conduccin en los sistemas de buses y busetas tradicionales
a nivel nacional y en el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogot
Entorno econmico / 141
el &XDGURORVUHWRVHQPDWHULDGHHFLHQFLDHQHUJpWLFD\XVRUDFLRQDOGH
Como complemento, el Plan Energtico Nacional (PEN), 2010, sugiere en
energa.
&LIUDV0DFURHFRQyPLFDVGHO6HFWRU
El valor agregado es la macro-magnitud econmica que mide el valor
UHFRJLHQGRHQGHQLWLYDORVYDORUHVTXHVHDJUHJDQDORVELHQHV\VHUYLFLRVHQ
aadido generado por el conjunto de productores de un rea econmica,
las distintas etapas del proceso productivo. A partir del valor aadido de un
pas se obtiene fcilmente el PIB, con el que mantiene una estrecha relacin,
pues ambos estn midiendo el mismo hecho. El PIB se obtiene despus de
aadirle al valor agregado del pas los impuestos indirectos que gravan las
Tabla 11. Valor Agregado del Suministro de Electricidad, Gas y Agua. A precios Constantes - Series
Desestacionalizadas - III Trimestre de 2012 - Cifras Revisadas a diciembre 20 de 2012
Variaciones porcentuales anuales Fuente: DANE, 2013 -
Fuente: DANE
Esta publicacin incluye los resultados obtenidos de las cuentas anuales 2009 definitivos y 2010 provisionales, con lo cual se
ajustan los valores trimestrales.
Nota metodolgica: Por la metodologa de ndices encadenados el valor correspondiente al total del valor agregado y el PIB no
corresponde a la sumatoria de sus componentes
Pr Cifras Preliminares
P Cifras Provisionales
Fecha: 20/Dic/2012
Entorno econmico / 143
Figura 53. Producto Interno Bruto (PIB) de Generacin, Transmisin y Distribucin de Energa Elc-
trica a Precios Constantes, Serie de 2001 a 2012. Fuente: Adaptacin DANE, 2013.
observa en la )LJXUD.
tos elctricos, se evidencia un mayor volumen de importaciones, como se
Por de forma opuesta a lo que ocurre con bienes, las cifras de volmenes
de importacin y exportacin de energa elctrica en el ltimo decenio, evi-
&RQFOXVLRQHV\5HFRPHQGDFLRQHV
(OGHVDUUROORGHFRPSHWHQFLDVODERUDOHVHVSHFtFDVFRQRULHQWDFLyQDOD
HFLHQFLDHQHUJpWLFDSDUDPHMRUDUHOXVRHFLHQWHGHODHQHUJtDHOpFWULFD
es prioritario para cualquier economa en el mundo, y Colombia no es
ajena a esta tendencia.
HQHOSUHVHQWH\HQHOIXWXURKHFKRUHHMDGRHQODTXLQWDSRVLFLyQRFXSD-
trmico que tiene el pas aseguran la atencin de su demanda elctrica
GDHQHOtQGLFHGHVHJXULGDGHQHUJpWLFDGHDFXHUGRFRQODFODVLFDFLyQ
del World Energy Council, Colombia debe desarrollar fuentes renovables
y no convencionales, considerando: a) El potencial en energa elica y
solar que tiene el pas; b) Hay una inversin muy grande de los estados,
en el mundo, en el desarrollo de estas energas, lo que hace prever una
disminucin de los costos de implantacin en el mediano plazo. c) En el
mediano y largo plazo, existe un riesgo con la energa hidrulica, principal
146 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
TXHSRGUtDQVLJQLFDUXQDRSRUWXQLGDGSDUDODLQGXVWULD
mbito de energas renovables y fuentes no convencionales de energa,
/DVWHQGHQFLDVGHGHVDUUROORGHUHGHVLQWHOLJHQWHVLGHQWLFDGDVSRUWRGDV
las organizaciones relacionadas con los temas energticos a nivel mundial,
indican que en los mercados de energa se dar, cada vez ms, la partici-
pacin directa de la demanda. Para ello es necesario los cambios en las
reglas del mercado, y desde el punto de vista tecnolgico, el desarrollo de
los medidores inteligentes (Advanced Metering Infraestructure - AMI), as
como tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC), para procesar
informacin en tiempo real, y proveer informacin para toma de decisiones
por parte de los consumidores. La industria debe aprovechar la oportuni-
dad que ofrece esta tendencia mundial, a partir de inversiones en I+D+i
y el desarrollo de competencias tcnicas y humanas para potenciar esta
posibilidad.
&XDQGRVHKDEODGHFRPSHWHQFLDVWpFQLFDV\KXPDQDVVHUHHUHDOGHVDUUROOR
educacional en todo nivel, mediante los doctorados, maestras, profesionales,
tecnlogos y tcnicos.
Entorno
ambiental
3
Este captulo presenta la
informacin que permite
inferir los impactos que el
sector genera en el ambiente
adems de describir la
regulacin y la normatividad
en este sentido en el pas.
Se considera primero el
estado actual del marco
general de la gestin
ambiental en Colombia,
luego el marco regulatorio y
la institucionalidad ambiental
a la que est sujeto el Sector
Elctrico, especialmente para
el manejo de los pasivos
ambientales para continuar
con la consideracin de los
aspectos ambientales en
los planes de expansin de
generacin y transmisin en
el pas. Finalmente se listan
las guas ambientales para
el Sector Elctrico como
importantes instrumentos de
autogestin y autorregulacin.
Entorno ambiental / 149
(VWDGR$FWXDO
En junio de 2001 el Departamento Nacional de Planeacin en equipo con
el entonces Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
y el Ministerio de Minas y Energas de Colombia (MME), desarrollaron el
Documento CONPES 3120 Estrategias para el Mejoramiento de la Gestin
Ambiental del Sector Elctrico [71]. El documento CONPES 3120 presenta
un anlisis del Sector Elctrico (SE) colombiano, analiza la gestin ambien-
tal del mismo, aborda las regulaciones ambientales a las que el sector est
ODJHVWLyQDPELHQWDOTXHHO6(GHEHDERUGDUSDUDHOFXPSOLPLHQWRHFLHQWH
obligado a cumplir y muestra unas lneas de accin prioritaria en trminos de
0DUFR5HJXODWRULR$PELHQWDO
En Colombia con el Decreto 2811 de 1974 se estableci el primer cdigo de
recursos naturales renovables y de proteccin al medio ambiente para acoger
los principios de la Convencin de Estocolmo de 1972 [72]. Esta convencin
150 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
/XHJRHQOD&RQYHQFLyQGH5tRR/D&XPEUHGHOD7LHUUD>@GHQLy
el concepto de Desarrollo Sostenible que consiste en aquel que conduzca al
crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar
social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta,
ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
QDFLyQSDUDORFXDOHVWDEOHFHFRPRGLUHFWULFHVSULQFLSDOHVODSODQLFDFLyQ\
auto-sostenible y a la potencializacin de las ventajas comparativas de la
DGPLQLVWUDFLyQHFLHQWHSRUSDUWHGHODVDXWRULGDGHVDPELHQWDOHVODYLVLyQ
regional para el desarrollo sostenible y la consolidacin de espacios de
participacin.
UHRULHQWDUHODFWXDOPRGHORGHSODQLFDFLyQGHO3ODQGH([SDQVLyQGH5HIH-
[77], estudio que comprendi varias fases que concluyen en la necesidad de
Las empresas del Sector Elctrico (SE) que realizan actividades de genera-
cin, transmisin, distribucin, comercializacin y otras inherentes al objeto
de las mismas, deben cumplir la reglamentacin existente en relacin a la
conservacin del medio ambiente; lo anterior lo contempla la Ley Elctrica
(Ley 143 de 1994) en su captulo 10. Entre los aspectos que incluye la ley,
sobresalen los siguientes:
,QVWLWXFLRQDOLGDG$PELHQWDOGHO6HFWRU
(OpFWULFRHQ&RORPELD
HLQYHVWLJDFLyQFLHQWtFD\WUDQVIHUHQFLDGHWHFQRORJtDGLULJLUHOSURFHVRGH
y del medio ambiente de la jurisdiccin, ejercer actividades de promocin
SODQLFDFLyQUHJLRQDOGHXVRGHOVXHORSDUDPLWLJDURGHVDFWLYDUH[SORWDFLRQHV
inadecuadas del territorio entre otras. En Colombia existen 28 CAR y 7 CDS.
PLVRV\WUiPLWHVDPELHQWDOHVGHPDQHUDWUDQVSDUHQWH\HFLHQWHSDUDORJUDU
cuya misin es Desarrollar y ejecutar las actividades de licenciamiento, per-
SDtVHQEHQHFLRGHWRGRV/DVIXQFLRQHVGH$1/$VRQ
el equilibrio sostenible entre la proteccin del ambiente y el desarrollo del
Tabla 13. Descripcin de las Principales Normas Ambientales de Impacto al Sector Elctrico. Fuente: CONPES 3120.
154 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Entorno ambiental / 155
/H\GHRODQRUPDTXHODPRGLTXHRVXVWLWX\D
sancionatorio en materia ambiental de acuerdo con lo dispuesto en la
11. 'LULPLUORVFRQLFWRVGHFRPSHWHQFLDFXDQGRHOSUR\HFWRREUDRDFWLYLGDG
35 y 39 de la Ley 99 de 1993.
$SHVDUGHTXHHO&213(6PDQLHVWDTXHHQSDUWLFXODUOD830(QR
FXHQWDFRQXQHTXLSRVXFLHQWHPHQWHVyOLGRHQPDWHULDDPELHQWDOSDUDOOHYDU
2 http://www1.upme.gov.co
3 El CASEC cuenta con cuatro subcomits, el de centrales hidrulicas a cargo de las Empresas
Pblicas de Medelln, el de lneas de transmisin a cargo de Interconexin Elctrica, SA, el
158 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
GHOiPELWRGHVXVIXQFLRQHV\DFWLYLGDGHV\HOVHJXQGRDODFODULFDFLyQ\
tiene que ver con las acciones que el Sector Elctrico debe acometer dentro
ajuste de las reglas de juego a las cuales se someten los agentes del Sector
ODVVLJXLHQWHVDFFLRQHVHVSHFtFDV
Elctrico. De esta manera, y para que tenga xito, la estrategia requiere de
,QVWUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQ\RUGHQDPLHQWRDPELHQWDOWHUULWRULDO
Instrumentos de regulacin ambiental
Instrumentos facilitadores
Esquema de transferencias del Sector Elctrico
Marco institucional fortalecido
,PSDFWRV$PELHQWDOHVGHO6HFWRU(OpFWULFR
GHO6HFWRU(OpFWULFRVHKDFHLQGLVSHQVDEOHLGHQWLFDU\YDORUDUORVLPSDFWRV
Si bien para cada proyecto que se adelante en cualquiera de los subsectores
GRQGHVHLGHQWLFDQORVLPSDFWRVDPELHQWDOHVPiVFRPXQHVTXHVHSXHGHQ
ambientales propios de cada proyecto, se presenta a continuacin una tabla
JHQHUDQHQORVSUR\HFWRVGHJHQHUDFLyQ\WUDQVPLVLyQ(QODVODVGHODTabla
se presentan los impactos ambientales a cada dimensin o componente
ENTIDAD
OTROS
FUNCIONES DESCRIPCIN RESPON-
ACTORES
SABLE
Polticas Formular las polticas, planes generales y proyectos del sector, y adoptar po- MME UPME
Formulacin de Po- lticas relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos naturales DNP - DIE
lticas Nacionales no renovables en concordancia con los planes de desarrollo. Debe propender
Energticas porque las actividades que desarrollen las empresas del sector garanticen el
desarrollo sostenible de los recursos naturales.
En materia ambiental asegurar la adecuada incorporacin de los aspectos
ambientales en la planeacin y gestin de las actividades del sector.
Formulacin de Po- Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos MMA DNP-DPA
lticas Nacionales naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental
Ambientales de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
Preparar, con la asesora del DNP, los planes programas y proyectos que en
materia ambiental o en relacin con los recursos naturales renovables y el
ordenamiento ambiental del territorio, deban incorporarse a los proyectos del
Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones que el gobierno
someta a consideracin del Congreso.
Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporadas en la formulacin
de las polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los dems
ministerios y entidades, previa su consulta con esos organismos.
Planeacin Planear de manera integrada el sector, elaborar los planes de expansin del UPME MME
Formulacin de Pla- sistema interconectado nacional, determinar los requerimientos energticos DNP - DIE
nes de Expansin y de la poblacin, recomendar polticas estratgicas para el desarrollo del sector
desarrollo del sector minero energtico, as como organizar, operar y mantener la base nica de
elctrico informacin oficial del sector minero energtico.
Regulacin Regular la operacin y comercializacin de electricidad, definir el marco del CREG MH
Elctrica sector referido a la operacin, el mercado mayorista, formulas tarifarias para MME
usuarios regulados, esquemas de remuneracin para transportadores, distri- DNP
buidores y comercializadores, entre otras.
Ambiental Determinar las normas ambientales mnimas y las regulaciones de carcter MMA DNP
general sobre medio ambiente a las que debern sujetarse los centros urbanos CARs
y asentamientos humanos, las actividades mineras, industriales, de transporte y UAU
en general todo servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente
daos ambientales.
Dictar regulaciones de carcter general tendientes a controlar y reducir la conta-
minacin geosferica, hdrica, del paisaje, sonora y atmosfrica.
Definir y regular los instrumentos administrativos y mecanismos necesarios para
la prevencin y el control de los factores de deterioro ambiental y determinar
los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo ambiental de las actividades
econmicas.
Establecer los lmites mximos permisibles de emisiones, descarga, transporte,
o depsito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que
pueda afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables.
Evaluar los estudios ambientales y expedir, negar y suspender la licencia
ambiental en los casos que se sealan en la ley.
Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales reque- CARs
ridas para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales UAU
renovables o para el desarrollo de actividades que afecten el medio ambiente.
Otorgar permisos y concesiones para aprovechamiento forestal y uso de agua.
Supervisin y Con- Inspeccin, control y vigilancia de las empresas de servicios pblicos domi- SSPD
trol Elctrico ciliarios de electricidad.
Ambiental Hacer seguimiento y control de las Licencias Ambientales expedidas por la MMA, CAR
entidad.
Hacer seguimiento a los compromisos derivados de convenios nacionales y de
algunos regionales de produccin ms limpia.
Evaluar, controlar y hacer seguimiento ambiental de los usos de agua, suelo y
aire y dems recursos naturales renovables.
Tabla 15. Impactos Ambientales Genricos de Proyectos Tpicos del Sector Elctrico.
3DVLYRV$PELHQWDOHVGHO6HFWRU(OpFWULFR
FRQWUDFWXDO\OHJDOPHQWHMDUODUHVSRQVDELOLGDGRHVWDEOHFHUODVVDOYDJXDUGDV
Al igual que otros pasivos, los ambientales se pueden transar y es posible,
LGHQWLFDU\YDORUDUORVSDVLYRVDPELHQWDOHVHLQFOXLUORVHQODQHJRFLDFLyQGHO
En cualquier caso, es indispensable contar con herramientas que permitan
SXQWRGHYLVWDREMHWLYR\DMHQRDODVSDUWHVORVSDVLYRVGHEHQVHULGHQWLFD-
de productor de bienes y servicios de manera integral, por tanto, desde un
(O GRFXPHQWR QDO GHO HVWXGLR GH OD 830( VREUH YDORUDFLyQ GH SDVLYRV
ambientales est constituido por seis captulos, as: i) Marco conceptual na-
cional e internacional y metodologas existentes para valoracin de Pasivos
Ambientales (PA); ii) Anlisis del marco normativo institucional; iii) Concep-
tualizacin de la estructura metodolgica; iv) Desarrollo de la metodologa;
v) Recomendaciones sobre clusulas contractuales y vi) Conclusiones y
recomendaciones generales. Igualmente cuenta con cinco anexos de los
cuales, el Anexo A y el Anexo B constituyen la Gua para la aplicacin de la
metodologa.
162 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 59. Consideraciones para Determinar un Pasivo Ambiental. Fuente: Elaboracin propia.
3ODQGH([SDQVLyQGH5HIHUHQFLDGH
*HQHUDFLyQ\7UDVPLVLyQGH(QHUJtD(OpFWULFD
3(5*7
En el documento denominado Memorias al Congreso de la Repblica 2009-
2010 sobre el Sector de Energa Elctrica en Colombia se present la evolu-
cin del mercado elctrico, la gestin de la Comisin Asesora de Coordinacin
y Seguimiento a la Situacin Energtica (CACSSE) y el Plan de Expansin
de Referencia de Generacin para el perodo 20102024. Para este ltimo
desarrolla temas como el seguimiento al fenmeno del nio, la transmisin de
energa elctrica, conceptos de conexin al Sistema de Transmisin Nacional
(STN) y activos de uso, convocatorias pblicas, demanda de electricidad,
demanda de electricidad, elaboracin de la norma tcnica colombiana de
gestin integral de la energa, agenda ambiental del Ministerio de Ambiente,
IRUPXODFLyQGHODUHJODPHQWDFLyQWpFQLFDGHHFLHQFLDHQHUJpWLFD&RPLVLyQ
Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), Cotelco, Convenio UPME-ANDESCO,
GHQDQFLDFLyQSDUDSUR\HFWRVGH,QWHUFRQH[LyQ(OpFWULFD,(EDVDGRVHQ
Desarrollo, BID, una cooperacin tcnica orientada a determinar opciones
ORV PHUFDGRV GH FDUERQR /D FRRSHUDFLyQ LQFOX\H HQWUH RWURV OD LGHQWL-
cacin y valoracin de las barreras para que proyectos de IE que accedan
a dichos esquemas de mercados, entre ellos el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL), as como las estrategias y mecanismos que podran hacer
viable dicho proceso.
,GHQWLFDFLyQ\HYDOXDFLyQGHOULHVJRSRUYDULDELOLGDGFOLPiWLFD6HHOD-
(O1LxRFRQHOQGHHYDOXDUSRVLEOHVHVFHQDULRVGHJHQHUDFLyQDQWH
bor el estudio Estrategias de accin ante contingencias del Fenmeno
variaciones climticas.
Evaluacin Ambiental Estratgica: Evaluacin Ambiental Estratgica del
Plan de Expansin de Referencia de Generacin y Trasmisin de energa
elctrica Primera Etapa: Se desarroll la primera etapa de la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE), del Plan de Expansin de Referencia para
la Generacin y Transmisin Elctrica, (PERGT), mediante la cual se es-
ODGLPHQVLyQDPELHQWDO\VRFLDOHVWUDWpJLFDHQODSODQLFDFLyQTXHUHDOL]D
tablece un procedimiento, cuyo objetivo es ayudar a la incorporacin de
GLPHQVLyQ DPELHQWDO \ VRFLDO HVWUDWpJLFD HQ OD SODQLFDFLyQ TXH UHDOL]D OD
como un procedimiento cuyo objetivo es ayudar a la incorporacin de la
VRVWHQLELOLGDGHQORVSODQHV\SURJUDPDVVHFWRULDOHVLGHQWLFDUODVFDXVDVGH
en la formulacin del plan de expansin, que permite incorporar objetivos de
SXQWRVFODYHHOGLDJQyVWLFRGHODGLPHQVLyQDPELHQWDOHVWUDWpJLFDODGH-
El Plan de Expansin de Transmisin y Generacin se concentr en tres
\ODLGHQWLFDFLyQGHSURSXHVWDVGHPHMRUDSDUDHOSODQGHH[SDQVLyQHQHO
nicin de objetivos para una mejor consideracin de la dimensin ambiental
aspecto ambiental.
Entorno ambiental / 165
Diagnstico
(QODSDUWHGHGLDJQyVWLFRGHODGLPHQVLyQDPELHQWDOVHLGHQWLFDURQORV
siguientes temas clave:
9DFtRVDPELHQWDOHVSHVHDODDFWXDOHVWUXFWXUDOHJDODPELHQWDOGLYHUVLFDGD
modelo de planeamiento de la generacin y transmisin elctrica.
y amplia.
Carencia de instancias de coordinacin para la toma de decisin estra-
tgica.
El sistema tiene unos niveles de emisin de Gases Efecto Invernadero
(GEI) bajos, pero hay riesgos.
,GHQWLFDFLyQGHREMHWLYRV
/RVREMHWLYRVTXHIXHURQGHQLGRVSUHWHQGHQGRWDUDOSODQGHH[SDQVLyQGH
mayores capacidades para incorporar polticas ambientales y metodologas
para evaluar los posibles impactos de las diversas alternativas de expansin
propuestas.
HFLHQWHGHFXHQFDVKLGURJUiFDV\ODFRRUGLQDFLyQLQVWLWXFLRQDODVtFRPROD
Adicionalmente se plante la implementacin de modelos para la gestin
$SDUWLUGHODLGHQWLFDFLyQGHORVWHPDVFODYHVGHOGLDJQyVWLFRVHGHULYyOD
HVWUDWpJLFDVHVSHFtFDV
necesidad de implementar el PLASAE. Este plan cuenta con cuatro lneas
)RUWDOHFLPLHQWRGHODSODQLFDFLyQVHFWRULDO
Fortalecimiento de la incorporacin de criterios ambientales estratgicos
a nivel de proyecto.
Fortalecimiento de la incorporacin de criterios de sostenibilidad a la
expansin de la hidroelectricidad.
Fortalecimiento de la coordinacin y el alineamiento institucional.
166 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 60. Emisiones de CO2 para el Escenario Bsico de Generacin. Fuente: UPME 2011.
En la 7DEODVHUHHMDORVFRVWRVDQXDOHVHVWLPDGRVGHELGRDODVHPLVLRQHV
de dixido de carbono (CO2), causados por la generacin de energa elctrica
con los respectivos combustibles utilizados. El costo anual de las emisiones
de CO2 para el periodo comprendido entre 20112025 se calcula segn los
datos del consumo de combustibles para generacin y con los Factores de
Emisin para los Combustibles Colombianos (FECOC).
/DQDOLGDGGHODFRQVXOWRUtDIXHFDOFXODU\GRFXPHQWDUHOIDFWRUGHHPLVLyQ
GHO6LVWHPD,QWHUFRQHFWDGR1DFLRQDOGH&RORPELDFRQHOQGHGHWHUPLQDU
la cantidad de emisiones de CO2 que se generan por cada MWh de electri-
cidad que es producido para ser entregado al Sistema Elctrico de Potencia.
6HVLPSOLFDQORVSURFHVRVGHJHVWLyQGRFXPHQWDO\GHLQIRUPDFLyQ
El uso de un factor de emisin nacional tiene las siguientes ventajas:
$JHQGD$PELHQWDO,QWHUPLQLVWHULDO
SDUDHO6HFWRUGH(QHUJtD(OpFWULFD
En julio del ao 2010 el Ministerio de Minas y Energa y el entonces Ministerio
'HVDUUROOR6RVWHQLEOHGHQLHURQXQDDJHQGDDPELHQWDOLQWHUPLQLVWHULDO>@
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y
SDUDHOVHFWRUGHHQHUJtDHOpFWULFDFRQHOQGHGHVDUUROODUHLPSOHPHQWDU
instrumentos y acciones que permitan garantizar el desarrollo econmico,
social y ambiental sostenible del sector de energa elctrica en el pas. Se
comprometieron, cada uno dentro de los mbitos de sus propias competen-
cias, a desarrollar seis temas con los correspondientes objetivos, actividades
y metas. Esto a la luz de las nuevas realidades del entorno nacional e interna-
cional en los mbitos econmico, ambiental, social y normativo, incluidos los
procesos de responsabilidad social y ambiental empresarial. En la siguiente
tabla se presentan los seis temas y los objetivos planteados para desarrollar
a cada uno. Es de anotar que la agenda tiene para cada objetivo metas y
actividades para cada ministerio. En el documento revisado no se estable el
panorama de tiempo de la agenda.
Tabla 17. Temas de la Agenda Ambiental Interministerial. Fuente: Agenda Ambiental Interministerial,
Ministerio de Minas y Energa.
TEMA OBJETIVO
Elaborar el Plan Hdrico Nacional considerando las necesidades de generacin
hidroelctrica en el pas y las necesidades de conservacin de los ecosistemas
y los procesos hidrobiolgicos de los que depende la oferta hdrica y
asegurando que el planteamiento energtico del pas sea considerado en los
Recurso hdrico planes estratgicos de las macrocuencas.
Implementar estrategias para el uso eficiente y ahorro de agua en el Sector
Elctrico, especialmente en los proyectos de generacin termoelctrica.
Establecer acciones conjuntas para la conservacin de humedales, pramos,
acuferos y zonas costeras.
Incorporar la prevencin del deterioro de los ecosistemas como variable
fundamental en el proceso de planeacin de los proyectos a desarrollar en el
Servicios sector.
ecosistmicos Desarrollar estrategias conjuntas para evaluar la efectividad de las inversiones
asociadas con las transferencias del sector de generacin elctrica en funcin
de la proteccin de los servicios ecosistmicos.
Formular e implementar un Plan Nacional de Desarrollo de Bajo Carbono.
Cambio
climtico Identificar los retos y oportunidades de los proyectos de generacin de energa
elctrica frente al tema del cambio climtico
Entorno ambiental / 169
TEMA OBJETIVO
Incorporar los criterios de sostenibilidad y eficiencia energtica en el
Procesos planteamiento del sector.
productivos
Implementar la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible y sus
competitivos y
instrumentos de ejecucin para el sector de energa elctrica.
sostenibles
Reglamentar e implementar el Registro nico Ambiental RUA
Minimizar la contaminacin ambiental asociada a los diferentes tipos de
residuos generados en las actividades del Sector Elctrico.
Prevencin y
Asegurar la gestin y el manejo de pasivos ambientales por parte del Sector
control de la
Elctrico.
degradacin
ambiental Minimizar las emisiones atmosfricas de contaminantes criterio incluyendo
gases y partculas respirables asociadas con la generacin elctrica con nfasis
en las centrales trmicas.
Formular e implementar la Poltica Ambiental del Ministerio de Minas y Energa.
Facilitar la participacin oportuna y asertiva de cada uno de los ministerios en
Fortalecimiento torno al mejoramiento del desempeo ambiental del sector energtico del pas.
institucional Esto con el fin de garantizar una comunicacin fluida y que permita potenciar el
conocimiento y la experiencia del MME y el MAVDT (ver reglamento operativo
anexo a la Agenda Ambiental).
*XtDV$PELHQWDOHVSDUDHO6HFWRU(OpFWULFR
Adems de la normativa ambiental, en Colombia, existen diferentes guas
ambientales que son instrumentos de autogestin y autoregulacin para
diferentes sectores productivos. La Resolucin 1023 de 2005 del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adopt dichas guas, las cuales
son elementos de consulta y referencia de carcter conceptual y metodol-
GHVDUUROORGHSUR\HFWRVREUDVRDFWLYLGDGHVGHOVHFWRUHVSHFtFR
gico tanto para las autoridades ambientales, como para la ejecucin y/o el
(VSHFtFDPHQWHODVUHIHUHQWHVDO6HFWRU(OpFWULFRVRQ
$QiOLVLV\&RQFOXVLRQHV
En este captulo se ha descrito la evolucin en los ltimos aos de la norma-
tividad ambiental, partiendo esta desde la Constitucin de 1991, el captulo
10 de la Ley Elctrica y la Ley 99 de 1993 que cre el Ministerio del Medio
Ambiente. A partir del informe de la UPME llamado Evaluacin Ambiental
Estratgica del Sector Elctrico Colombiano se ha resumido el desarrollo
sectorial en esta rea adems de referenciar la normativa ambiental vigente;
de aplicacin en la construccin y desarrollo de proyectos del Sector Elctrico.
En la actualizacin del documento Marco Normativo del Sector Elctrico Co-
lombiano 2010, se han reseado los principales aspectos legales, normativos
GLVHxRGHVDUUROOR\RSHUDFLyQGHORVSUR\HFWRVHOpFWULFRVHQ&RORPELDDQ
y procedimentales relacionados con la gestin ambiental requerida en el
GHQRUPDVRULHQWDGDVDUHGXFLUWUiPLWHVHQHOSURFHVRGHPRGLFDFLyQGH
Es de resaltar la participacin del Sector Elctrico en la formulacin y gestin
Entorno ambiental / 171
UHFXUVR\ODSUHYHQFLyQGHFRQLFWRVSRUHOXVRGHODJXDHQFXHQFDVDEDVWH-
participacin, particularmente en lo que tiene que ver con el ordenamiento del
3.9.1 Tendencias
La tendencia regulatoria en el marco ambiental, se dirige a actualizar la
normatividad contenida en el decreto 2811 de 1974, Cdigo Nacional de los
FRPRODGHQLFLyQGHFULWHULRVSDUDODSURWHFFLyQGHSDUDPRV\KXPHGDOHV
Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente, en temas
PHWRGRORJtDSDUDGHQLUODFDOLGDGGHVXHORVIRUHVWDOHV\GHQLFLyQGHiUHDV
forestales protectoras y productoras, igualmente la determinacin de rondas
hdricas con base en estudios tcnicos.
(VGHGHVWDFDUODPRGLFDFLyQTXHKDFHOD/H\GHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR
(Ley 1450 de 2011) a la Ley 99 de 1993, en lo referente a los trminos para el
trmite de la licencia ambiental los cuales se aumentan en aproximadamente
110 das.
'HRWURODGRVHLQWURGXFHQPRGLFDFLRQHVHQODQRUPDWLYLGDGUHODFLRQDGD
ba el Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).
HQHOHMHUFLFLRGHXQDFLXGDGDQtDDFWLYDUHH[LYDFUtWLFD\SDUWLFLSDWLYDTXH
sarrollo cultural, econmico, poltico y social y a la sostenibilidad ambiental;
FRQYLYD SDFtFDPHQWH \ HQ XQLGDG FRPR SDUWH GH XQD QDFLyQ SUyVSHUD
democrtica e incluyente.
Tabla 18. Oferta de Programas Acadmicos relacionados con el Medio Ambiente. Fuente: Universia.
Directivos
YHUWLGRVHFRWDVDVHLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVSDUDHOFRQWUROGHODFRQWD-
minacin).
Conocer los acuerdos, protocolos y directivas nacionales e internacionales.
Capacidad de anlisis de las polticas ambientales.
Conocimiento y valoracin de las fuentes de datos y las tcnicas de anlisis
de datos bsicos para el anlisis territorial.
176 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Supervisin
Tcnico
Operativo
la )LJXUD.
transversales de soporte y dinamismo para el sector, como se observa en
HOpFWULFD\DQHVVLQHPEDUJRHOSDtVQRFXHQWDFRQODVXFLHQWHRIHUWDGH
Lo anterior ha llevado a demandar ms profesionales en el rea de ingeniera
WLFLD%ROLYDULDQDHWF
del Norte, Universidad de Antioquia, Universidad del Valle, Universidad Pon-
6LVWHPD1DFLRQDOGH)RUPDFLyQ
GH&DSLWDO+XPDQR6)&+
Uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo es la formacin de
capital humano, con un enfoque en competencias laborales, para ello el De-
partamento Nacional de Planeacin hace parte de las mesas tcnicas para la
consolidacin del sistema de evaluacin de los programas e instituciones de
educacin superior y del desarrollo de la Estrategia de Gestin del Recurso
FRPR'LVHxRHLPSOHPHQWDFLyQGHXQ0DUFR1DFLRQDOGH&XDOLFDFLRQHV
Humano en Colombia. Dentro de este desarrollo se implementan acciones
HOHQIRTXHGHFRPSHWHQFLDV\FUHDFLyQGHO6LVWHPD1DFLRQDOGH&HUWLFDFLyQ
formacin, fomento de la pertinencia de la formacin de capital humano bajo
de Competencias Laborales.
PHUFDGRGHIRUPDFLyQ\HQHOSURGXFWLYRFRQHOQGHTXHVHIDFLOLWHODFRPX-
y garantizando el reconocimiento del nivel de calidad de estos ltimos en el
1
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=IQas7idIt_k%3d&tabid=1063
Entorno educativo / 181
mercados tener garanta sobre las cualidades del recurso humano con el que
cuenta el pas. La estrategia propone cuatro grandes ejes con la respectiva
estructuracin del esquema institucional que soportara su ejecucin teniendo
Los ejes que soportan la Estrategia Nacional para la Gestin del Recurso
Humano en Colombia son:
XMRGHLQIRUPDFLyQHQWUHHOVHFWRUGHIRUPDFLyQ\GHHVWHFRQHOVHFWRU
Diseo e implementacin de canales de comunicacin que faciliten el
productivo.
UHFRSLODUSURFHVDU\DQDOL]DUORVXMRVGHLQIRUPDFLyQGHUHFXUVRKXPDQR
Desarrollo de la capacidad estatal a nivel nacional y territorial para producir,
&DSDFLWDFLyQHQODV(PSUHVDV
Resulta interesante para dimencionar las necesidades del sector la infor-
macin estadstica sobre los programas de capacitacin que las empresas
a sus empleados. Por ejemplo, algunas del sector ofrecen programas de
idiomas, en el cual los empleados de todos los niveles pueden elegir el de
su inters. Sin embargo, la participacin apenas alcanza el 18% del total de
empleados en los mejores casos. La7DEOD muestra la distribucin por
idioma y cargo en el caso de una de las empresas ms representativas del
sector en la actividad de transmisin de energa. [90]
JXUDVHYHULFDTXHHOJUXSRTXHUHFLEHODPD\RUGHGLFDFLyQGHFDSDFLWDFLyQ
seleccionada como representativa del subsector de generacin [91]. En esa
Figura 63. Capacitacin por Grupos Ocupacionales. Fuente: ISAGEN. Informe de Responsabilidad
Empresarial 2010
184 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
2IHUWDGH)RUPDFLyQ3URIHVLRQDO
7pFQLFD\7HFQROyJLFD
/DV,QVWLWXFLRQHVGH(GXFDFLyQ6XSHULRU,(6HQ&RORPELDSXHGHQFODVLFDUVH
como universidades, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas e
instituciones tcnicas profesionales (Artculo 16 del la Ley 30 de 1992), y a su
vez estas entidades ofrecen programas universitarios, tecnolgicos, tcnicos,
maestras, especializaciones y doctorados.
&RQHOQGHWHQHULQIRUPDFLyQFRQDEOH\DFWXDOL]DGDHO0LQLVWHULRGH(GXFD-
FLyQ1DFLRQDOFRQJXUyHO6LVWHPD1DFLRQDOGH,QIRUPDFLyQGHOD(GXFDFLyQ
Superior (SNIES) [92], el cual es alimentado por las Instituciones de Educacin
Superior (IES) mediante el suministro de informacin, esta base de datos
es la principal fuente de consulta para el presente estudio. A continuacin
HQLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHV(VWDLQIRUPDFLyQIXHFRQVXOWDGDHOGtDGH
se presenta la informacin relacionada con IES que comprenden formacin
SURJUDPDVGHLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHVODVFXDOHVHQFRQMXQWRRIUHFHQ
De estas 288 instituciones slo el 14,93% (43 instituciones) cuentan con
HGXFDFLyQGHEHQFRQWDUFRQUHJLVWURFDOLFDGRSDUDHOUHVSHFWLYRSURJUDPD
En Colombia, las IES para poder ofrecer al pblico cualquier programa de
y de forma opcional las instituciones pueden optar por obtener una Acredi-
tacin de Alta Calidad por programa e institucionalmente. De acuerdo con
LQJHQLHUtD HOpFWULFD \ DQHV SRVHHQ DFUHGLWDFLyQ GH DOWD FDOLGDG HO
la informacin consultada, se tiene que el 10,8% de los 130 programas de
HVWiQFHUWLFDGDVFRPRUHJLVWURFDOLFDGR\HOUHVWDQWHQRVHHQFRQWUy
informacin acerca de la condicin de calidad, evidenciando que muy pocas
instituciones en el pas, slo las ms reconocidas, estn acreditadas en alta
FXHQWDQFRQSURJUDPDVGHLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHVSHUWHQHFHQDOVHFWRU
calidad. De este conjunto de instituciones, el 60,46% de las instituciones que
SULYDGR\HOUHVWDQWHVRQGHFDUiFWHURFLDO
HQLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHVHYDOXDQGRVXVSULQFLSDOHViUHDVGHLQWHUpV
A continuacin se presenta un anlisis de la IES que reportan programas
4.3.1 Universidades
Actualmente se cuenta con 23 universidades, cerca de un 53,49% del total
de las instituciones que ofrecen en sus programas temas relacionados con
ingeniera elctrica. Estas 23 universidades estn repartidas en 12 depar-
tamentos del territorio colombiano, 13 son de carcter privado y 10 son de
carcter pblico. Entre las 23 instituciones se ofrecen en total 75 programas,
de los cuales slo el 68% se encuentran activos.
Nmero de programas
Departamento
ofrecidos
Bogot D.C 19
Antioquia 13
Santander 7
Valle del Cauca 7
Risaralda 6
Atlntico 5
Norte de Santander 5
Bolvar 4
Crdoba 3
Magdalena 3
Boyac 2
Caldas 2
186 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
En la )LJXUDVHYHULFDTXHODRIHUWDGHIRUPDFLyQQRWLHQHXQFXEULPLHQWR
nacional, sino que se encuentra concentrada en las reas de mayor desarrollo
coincidiendo adems con la localizacin de las empresas ms grandes del
sector.
4.3.1 1 Doctorados
ingeniera que ofrecen lneas de inters del Sector Elctrico para la formacin
Figura 64. Distribucin Geogrfica de los Programas de Ingeniera Elctrica y Afines en Colombia.
Fuente: Elaboracin propia.
Entorno educativo / 187
Tabla 21. Programas Doctorales en Ingenieras Asociadas al Sector Elctrico ofrecidos en Colombia.
Fuente: SNIES. Consulta del 31 de octubre de 2012. (En negrilla los programas de doctorado en
Ingeniera Elctrica).
GHGRFWRUHVWRGRVDFWLYRVFRQUHJLVWURFDOLFDGR\VyORHOSURJUDPDGHOD
Universidad de los Andes reporta acreditacin de alta calidad. Es importante
resaltar que los programas de doctorado en el rea, en promedio tienen 10
aos de conformacin y han estado en constante transformacin en pro de
la calidad acadmica e investigativa, por ello se evidencia una baja dinmica
en nmero de graduados de stos once programas.
FRQUPDUVHHQODVEDVHVGHGDWRVGHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
En cursiva aparecen los programas de doctorado cuya vigencia no pudo
4.3.1.2 Maestras
Los programas de maestra cuentan con una participacin del 16% (15 pro-
Tabla 22. Programas de Maestra en Ingeniera Ofrecidos en el Pas Relacionados con el Sector
Elctrico. Fuente: SNIES, UNIVERSIDADES.
JHQpULFRVFRQGLIHUHQWHVpQIDVLVORFXDOSHUPLWHFXUUtFXORVH[LEOHVVHJ~QORV
dos, las universidades han optado en su gran mayora por ofrecer programas
4.3.1.3 Especializaciones
UHSRUWDQQLQJ~QWLSRGHFHUWLFDFLyQGHFDOLGDG
el 76% se encuentran en estado activo y a su vez solo tres programas no
4.3.1.5 Tecnologas
FDOLFDGR\VRORGRVDFUHGLWDFLRQHVGHDOWDFDOLGDG
9 de ellos se encuentran inactivos; entre los activos tres presentan registro
HQLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHVGHHVWRVSURJUDPDVHOVHHQFXHQWUDQ
sitarias o escuelas tecnolgicas que ofrecen en su conjunto 19 programas
FDOLGDG\WLHQHQUHJLVWURFDOLFDGR
activos y slo se presentan dos programas que poseen acreditacin de alta
7HFQROyJLFD,QVWLWXWR7pFQLFR&HQWUDOWLHQHUHJLVWURFDOLFDGRORVRWURVGRV
cuela Colombiana de Ingeniera Julio Garavito, el presentado por la Escuela
4.3.2.2 Tecnologas
Tabla 24. Nmero de Programas en Ingeniera Elctrica y Afines por Departamento en Instituciones
Tecnolgicas. Fuente: Elaboracin propia
GH6XERFLDOHV$5&%DUUDQTXLOOD\SRVHHQFRPRFRQGLFLyQGHFDOLGDG
calidad: tecnologa naval en electromecnica, ofrecida por la Escuela Naval
5HJLVWUR&DOLFDGR
(QORVVLJXLHQWHVtWHPVVHPXHVWUDQORVGLIHUHQWHVSURJUDPDVFODVLFDGRV
en: universitarios, tecnolgicos y formacin tcnica profesional.
FXHQWUDDFWLYR\WLHQHFRPRFRQGLFLyQGHFDOLGDGUHJLVWURFDOLFDGR
ofrecido en el Instituto Tecnolgico de Soledad del Atlntico, el cual se en-
4.3.3.2 Tecnologas
HOHFWULFLGDGLQGXVWULDO\WHFQRORJtDHQJHVWLyQHFLHQWHGHODHQHUJtDHOpFWULFD
loga en electroqumica, tecnologa en energa y petroqumica, tecnologa en
(VWRVSURJUDPDVGHLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHVDFWLYRV\LQDFWLYRV
se encuentran repartidos en 6 instituciones tecnolgicas. La principal lnea
de estudio se enfoca en tcnica profesional en instalacin y mantenimiento
de redes de energa, luego viene tcnico profesional en mantenimiento elec-
tromecnico y por ltimo se tienen los programas de recursos energticos,
electricidad industrial, electromecnica y distribucin de la energa.
TXHRIUHFHSURJUDPDVUHIHUHQWHVDLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHVHO,QVWLWXWR
En la base de datos del SNIES slo se presenta un instituto tcnico profesional
FRPRFRQGLFLyQGHFDOLGDGUHJLVWURFDOLFDGR
industrial con nfasis en electromecnica, que se encuentra activo y tiene
LQVWLWXFLRQHVTXHRIUHFHQSURJUDPDVUHIHUHQWHVDLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHV
carcter de la institucin de educacin superior y el nivel acadmico de las
VHSUHVHQWDHQODVVLJXLHQWHVFXDWURJXUDV
2
Cundinamarca representado por la ciudad de Bogot.
Entorno educativo / 195
SURJUDPDVRIUHFLGRVHQHQHUJtDHOpFWULFD\DQHVSRUWDQWRGLFKRVHVWXGLRV
con 6,15%, en su conjunto estos 6 departamentos poseen el 75,38% de los
GHOWRWDOGHORVSURJUDPDVRIUHFLGRVHQLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHVVH
tienen inactivos los programas que ofrecen. Se cuestiona el hecho de que el
VLJQLFDWLYRGHORVSURJUDPDVLQDFWLYRV
encuentran activos y el restante 40% inactivos, presentndose un porcentaje
ODVLQVWLWXFLRQHVTXHRIUHFHQSURJUDPDVHQLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHVVH
Cauca y Bolvar, suman el 86% de todas las instituciones; por consiguiente,
Figura 67. Nmero de Instituciones que tienen Programas en Ingeniera Elctrica y Afines
por Departamento. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 68. Carcter de la Institucin Educativa de Educacin Superior. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 69. Programas Ofrecidos por Nivel de Formacin. Fuente: Elaboracin propia.
2IHUWD\'HPDQGDGH*UDGXDGRV(JUHVDGRV
Segn el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, para el
HOHFWULFLVWDV\RWURVSHUOHVWpFQLFRV6LQHPEDUJRVHGHEHDQRWDUTXHGHVD-
fortunadamente al sistema de empleo del SENA, acude por ahora un porcentaje
bajo de la poblacin egresada en bsqueda de oportunidades laborales.
2012, Dinero.com4PDQLHVWDTXHODGHPDQGDGHSURIHVLRQDOHVHVSHFLDOL]D-
expansin del mismo. De igual forma en su publicacin del 19 de junio de
QRKD\VXFLHQWHVRIHUWDVSDUDHVWXGLDUODVTXHVRQDQHVFRQHO6HFWRU(OpF-
estudiantes se deciden por otras carreras y que en las mismas universidades
3
Aumenta la necesitad de ingenieros para el sector elctrico. En: Portafolio. Noviembre 4 de 2011.
4
Las profesiones del boom en Colombia. En: Dinero.com. Junio 19 de 2012.
Entorno educativo / 199
(QSURPHGLRORVSURIHVLRQDOHVGHHFRQRPtD\QDQ]DVUHFLEHQ
2. Un ingeniero de minas recibe en promedio $3.644.897 al mes.
mensuales.
(QSURPHGLRXQSURIHVLRQDOGHLQJHQLHUtDHOpFWULFDUHFLEH
4. Un mdico recibe un salario promedio de $2.268.718 al mes.
PHQVXDOHV
6. La Ingeniera mecnica tiene un ingreso promedio de $2.166.601 al mes.
7. Un profesional de Mercadeo y publicidad recibe en promedio $2.088.624
al mes.
8. Un ingeniero industrial recibe un salario promedio de $2.067.294 mensuales.
9. Un ingeniero electrnico recibe un ingreso promedio de $2.064.649 al mes.
10. Los profesionales del Derecho reciben en promedio $2.032.832 mensuales
&RQHOiQLPRGHLGHQWLFDUODRIHUWDGHSURIHVLRQDOHVHQHOiUHDVHFRQVXOWy
la base de datos del Observatorio Laboral para la Educacin del Ministerio
5
Las 10 profesiones mejor remuneradas en Colombia, Abril 30 de 2013: http://www.portafolio.co/
portafolio-plus/profesiones-mejor-remuneradas-colombia
200 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 70. Graduados Universitarios por Sexo en el rea de Ingeniera Elctrica y Afines.
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin. Consulta, febrero 4 de 2012.
Los datos suministrados por el sistema, muestran como los ingresos de los
profesionales en todos los niveles de formacin presentan una disminucin
aproximadamente de 40% en nueve aos de medicin. Igualmente puede
observarse como para los niveles de tcnico y profesionales, entre el 2009 y
2010 las mujeres presentan mayores ingresos que los hombres.
(V GH GHVWDFDU TXH SDUD ORV SURJUDPDV DQHV FRQ OD LQJHQLHUtD HOpFWULFD
(electromecnica), tanto en los niveles de educacin tcnica, tecnolgica
y universitaria aparecen dentro de los programas con los mejores salarios
promedio de enganche de los recin graduados, como puede evidenciarse
en las tablas que aparecen a continuacin.
Tabla 27. Programas Universitarios con Mejores Salarios para los Recin Graduados.
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin del Ministerio de Educacin Nacional
Vinculacin
Programas Graduados 2010 Salario 2011
laboral 2011
Ingeniera de petrleos 339 95.0 % $3.494.846
Geologa 118 94.1 % $3.462.819
Ingeniera electromecnica 182 87.4 % $2.651.594
Medicina 4.010 92.0 % $2.584.314
Ingeniera administratriva 201 88.6 % $1.981.878
Entorno educativo / 201
Tabla 28. Programas Tecnolgicos con Mejores Salarios para los Recin Graduados. Fuente: Obser-
vatorio Laboral para la Educacin del Ministerio de Educacin Nacional
Graduados Vinculacin
Programas Salario 2011
2010 laboral 2011
T. en Higiene y seguridad industrial 83 98.8 % $1.841.529
T. en Gestin comercial y de negocios 107 86.9 % $1.728.316
T. en Ambiental 74 54.1 % $1.694.121
T. en Electromecnica 412 85.9 % $1.548.577
T. en Topologa 150 78.7 % $1.536.153
LQWHUpVGHLQJHQLHUtDHOpFWULFD\DQHVHOFRPSRUWDPLHQWRGHORVLQJUHVRVSRU
Con respecto a la vinculacin laboral de los recin graduados en el rea de
Figura 71. Ingresos Promedio Graduados entre 2006-2010. Formacin Tcnica Profesional.
Fuente: http://www.graduadoscolombia.edu.co:8380/eportal/web/observatorio-laboral-2/taza
-de-cotizacion-por-genero
Figura 75. Ingresos Promedio Graduados entre 2006-2010. Maestra. Fuente: http://www.graduados-
colombia.edu.co:8380/eportal/web/observatorio-laboral-2/taza-de-cotizacion-por-genero
Figura 76. Graduados de Programas de Postgrado por Ao. Fuente: Observatorio Laboral para la
Educacin. Consulta, febrero 4 de 2012.
IRUPDFLyQGDGRTXHODGLIHUHQFLDHVSRFRVLJQLFDWLYD
son competitivos, al comparar el promedio de ingresos entre niveles de
,QGLFDGRUHVGH&LHQFLD\7HFQRORJtD
Adems de proporcionar formacin para el capital humano requerido por
el sector elctrico, la academia proporciona tambin gran parte del conoci-
miento requerido por los procesos de desarrollo tecnolgico e innovacin
sectorial. Para de alguna forma poder evaluar si la dinmica de la academia
est satisfaciendo estas necesidades, se revisan a continuacin algunos
indicadores del pas con respecto a ciencia y tecnologa con nfasis en las
reas asociadas al sector elctrico.
6
http://ocyt.org.co/html/archivosProyectos/archivosProyectos/OCyTIndicadores2012.pdf
Entorno educativo / 205
GHORVFXDOHVHOVRQGH,QJHQLHUtD(OpFWULFD\DQHV/RVJUDGXDGRVGH
en el periodo 2002-2011 corresponde al rea de ingeniera y tecnologa,
XQGHORVFXDOHVHOSHUWHQHFHQD,QJHQLHUtD(OpFWULFD\DQHV
doctorado en este mismo periodo bajo las mismas reas corresponden a
(O2&\7LGHQWLFyTXHHQHOSHULRGRFRPSUHQGLyHQWUH\ODV
reas de ingeniera elctrica, electrnica e informtica participaron acti-
vamente en actividades de transferencia de conocimiento de alta calidad
indexadas. En la )LJXUDVHSXHGHLGHQWLFDUODGLQiPLFDGHODViUHDV
por medio de la publicacin de trabajos mediante artculos en revistas
SXEOLFDFLRQHVFLHQWtFDV\WpFQLFDV
mencionadas dada por el nmero de revistas indexadas disponibles para
(Q SUR GH DSR\DU HO GHVDUUROOR FLHQWtFR \ WHFQROyJLFR GH ORV VHFWRUHV
productivos, el gobierno nacional a travs del Programa Nacional de
Ciencia y Tecnologa (PNCyT) aprobaron 398 proyectos presentados por
incentivos tributarios con un monto de $737.254 millones de pesos, 3
proyectos por deduccin de donacin equivalentes a $7.091 millones de
pesos y 90 proyectos por exencin de IVA por un valor de $2.855 millones
de pesos.
206 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
&RQFOXVLRQHV\5HFRPHQGDFLRQHV
En la actualidad no se habla de ensear sino de facilitar o mediar en el
proceso de aprendizaje, donde es fundamental el enlace entre el entorno
econmico y el entorno educativo aprovechando la ventajas de las TIC,
de manera que se logren efectividades pero sin que disminuya la calidad
de la educacin.
6HLGHQWLFyDWUDYpVGHODUHYLVLyQGHORVSUR\HFWRVHGXFDWLYRV\SODQHV
de estudios de los programas disponibles que existe un compromiso re-
novado de los responsables de la educacin para gestionar procesos de
aprendizaje ms integrales donde se interrelacionen no solo los aspectos
tecnolgicos requeridos sino que se fomente la madurez emocional y
competencias personales e interpersonales.
$WUDYpVGHIXHQWHVGLYHUVDVVHYHULFyTXHH[LVWHXQDGHFLHQFLDHQHO
nmero de profesionales de la electricidad en relacin con los nuevos usos
FLRQHVTXHH[LJHQODFHUWLFDFLyQGHOSHUVRQDOTXHWUDEDMDHQDFWLYLGDGHV
de la electricidad y las tecnologas, con conocimiento de las reglamenta-
8QDGHODVGLFXOWDGHVGHWHFWDGDVHQHVWHHVWXGLRHVODSRFDGLVSRQLELOLGDG
DYDQ]DGD6LQHPEDUJRHVWDGLFXOWDGSXHGHGLVPLQXLUVHVLVHDSURYHFKDQ
actual de laboratorios adecuados para la enseanza de la electricidad
las fortalezas que tienen algunas instituciones, entre las que se cuenta el
SENA, con infraestructura para la formacin en telecomunicaciones, elec-
trnica, sistemas electro-neumticos y electro-hidrulicos, mecatrnica,
domtica, inmtica, subestaciones inasistidas y procesos automatizados.
HQVHxDQ]DFRQHOQGHGHQLUFXiOSUHVHQWDPHMRUHVUHVXOWDGRVFRQVL-
Es necesario profundizar y caracterizar las diferentes metodologas de
GHQLGRHOREMHWLYRGHFRQVROLGDUVHFRPRXQVHFWRUGHWDOODPXQGLDO/R
El Sector Elctrico Colombiano en su estrategia de sostenibilidad, ha
OHV&RPRVHSXGRYHULFDUHQHOSUHVHQWHFDStWXOR\HQHVWHHVWXGLRHQ
hasta la administrativa incluyendo la gestin de mercados internaciona-
Para tomar la decisin con respecto a cual profesin abordar, las perso-
nas interesadas consideran no solo algo segn su gusto propio sino que
comparan las opciones a su alcance con la situacin actual del mercado
laboral. Por lo anterior, las fuentes de informacin actualizada y clara juega
un papel fundamental para tomar la decisin sobre cual profesin estudiar.
A travs del desarrollo del presente estudio, se encontraron fuentes de
informacin desactualizadas y con informacin errnea, que desmotiva
al lector y desvirta la realidad.
Entorno
tecnolgico
5
Este captulo presenta
una compilacin de la
informacin que permite
LGHQWLFDUODVWHFQRORJtDV
existentes en el sector, las
tendencias y estimar las
brechas tecnolgicas. Se
parte de las tendencias
a nivel internacional y
posteriormente, se hace
especial nfasis en las
tecnologas ms relevantes
para el Sector Elctrico
Colombiano tales como
redes inteligentes, generacin
distribuida, energas
renovables, y movilidad
elctrica.
Entorno tecnolgico / 211
7HQGHQFLDV*OREDOHV
El cambio climtico es una problemtica global que involucra a todos los
sectores y sociedades, por lo que en la actualidad la tendencia global se
encamina hacia el desarrollo de tecnologas limpias. De acuerdo al World
Business Council for Sustainable Development (WBCSD) [93] para el ao 2050,
aunque se espera un gran aumento en la demanda de energa a nivel mundial,
HPLVLRQHVJOREDOHVGHFDUERQRGH*LJDWRQHODGDV&RQHOQGHORJUDU
las emisiones debern aproximarse a los niveles que tenamos en el 2002
GLFKDPHWDVHLGHQWLFDURQFLQFRPHJDWHQGHQFLDVSULQFLSDOHVJHQHUDFLyQ
de energa elctrica, transporte, industria y manufactura, construcciones, y
elecciones del consumidor.
VXEVWLWXFLyQGHFRPEXVWLEOHVIyVLOHVHQHOXVRQDOLQFUHPHQWRGHOXVRGH
de energa como resultado de tendencias tales como la automatizacin,
DSDUWLUGHFDUEyQ\JDVLQFUHPHQWHQVXHFLHQFLD/DFDSDFLGDGLQVWDODGD
utilizar la cogeneracin de ciclo combinado para que las plantas generadoras
GHKLGURHOpFWULFDVVHGXSOLFDUiORTXHVLJQLFDODH[SORWDFLyQGHFDVLWRGR
el potencial remanente. El potencial de energa elica, geotrmica y mareo-
motriz crecer casi 160 veces, con una tasa decrecimiento anual del 11%; y
la tasa de crecimiento sostenido prevista para la generacin solar es mayor,
aproximadamente 20% por ao.
FRQWLQ~RHQWUHHOXMRGHHQHUJtDHQODUHG\ODGHPDQGDHQHUJpWLFDDWUDYpV
neracin y almacenamiento en origen o distribuido, sino a realizar un ajuste
(FLHQFLDHQHO7UDQVSRUWH
Las expectativas para el 2050 en el sector transporte, apuntan a la cada de
poco ms del 10% en las emisiones totales, logrando mayor reduccin en el
HOQ~PHURGHYHKtFXORVGHDOWDHFLHQFLD\GHKLGUyJHQR\HOFDPELRKDFLD
transporte terrestre. Esta reduccin se busca sea resultado del incremento en
(FLHQFLDHQOD,QGXVWULD\0DQXIDFWXUD
Debido al crecimiento econmico, fundamentalmente en pases en desarrollo,
SURGXFFLyQHQHOVHFWRULQGXVWULDO\PDQXIDFWXUHURORTXHVHYHUiUHHMDGRHQ
para el ao 2050 se espera un incremento sustancial en los volmenes de
HQODHFLHQFLDHQHUJpWLFDHQHOFRQVXPR\SDUDHOORVHGHEHUiLQYHUWLUHQ
a la electricidad y los biocombustibles. Por lo anterior, se espera una mejora
LQFRUSRUDFLyQGHODVWHFQRORJtDVPiVHFLHQWHVGLVSRQLEOHVDODVLQVWDODFLRQHV
investigacin y desarrollo adems de desarrollar polticas para incentivar la
SURFHVRVSURGXFWLYRVEDMRHOHQIRTXHGHODHFLHQFLDHQHUJpWLFDGHEHMDU
El desarrollo de nuevas tecnologas o la aplicacin de las ya existentes a los
HOREMHWLYRGHUHGXFLUORVFRQVXPRVHVSHFtFRVWpUPLFRV\HOpFWULFRVKDVWD
sus mnimos tcnicos. Este objetivo podra alcanzarse, entre otros factores,
mediante el aumento del rendimiento en la combustin; la reduccin de las
prdidas en los sistemas productivos, la reutilizacin de los calores residuales;
la utilizacin de nuevos catalizadores, tanto a nivel de combustin como en
reacciones qumicas; uso de materias primas cuya transformacin requiera
menos consumo de energa; el ajuste de la curva demanda-consumo; la
utilizacin de nuevos dispositivos elctricos que disminuyan el consumo de
energa activa-reactiva, etc.
3DUDODFRQVHFXFLyQGHORVREMHWLYRVGHDKRUUR\HFLHQFLDHQHUJpWLFDTXH
permitan alimentar la demanda interna y aumentar el potencial de exportacin
HGXFDFLyQHLQFHQWLYDFLyQGHOXVXDULRQDOVHUHTXLHUHXQDFRQWLQXDUHYLVLyQ
de energa, adems de reglamentos y medida de informacin, concienciacin,
Entorno tecnolgico / 213
GHOFXPSOLPLHQWRGHODHFDFLD\FXPSOLPLHQWRGHORVPHFDQLVPRVH[LVWHQWHV
8QDVSHFWRJHQHUDOGHODHFLHQFLDGHODGHPDQGDHVODUHODFLRQDGDFRQ
ODIDVHGHGLVHxRODLQFRUSRUDFLyQFRQWLQXDGHHTXLSRVPiVHFLHQWHVOD
el alumbrado, en todas sus aplicaciones, el cual debe considerarse desde
(FLHQFLDHQOD&RQVWUXFFLyQ\6HUYLFLRV
VHQWDUiQLQFUHPHQWRVVLJQLFDWLYRVHQHOFRQVXPRGHHQHUJtDDGHPiVGH
En el sector de la construccin, al igual que en el sector industrial, se pre-
GHOWRWDOGHODHQHUJtDFRQVXPLGDORHVHQHOVHFWRUGHODHGLFDFLyQ
que actualmente, segn datos de la Agencia Internacional de la Energa, un
UHVLGHQFLDO\HGLFLRVGHRFLQDV
3RUHVWRVHHVSHUDXQSURJUHVRLPSRUWDQWHHQODHFLHQFLDHQHOFRQVXPRGH
energa haciendo mejoras continuas en los aparatos elctricos y en encontrar
nuevas soluciones para el diseo integral de las construcciones, tanto para
construcciones nuevas como existentes. Esto debe impulsarse con aspectos
normativos, regulatorios y tributarios.
/RVSULQFLSDOHVUHWRVDHQIUHQWDUSDUDSURPRYHUODHFLHQFLDHQODFRQVWUXF-
cin son:
PDQWHQLPLHQWRGHORVHGLFLRVQRIXQFLRQDSDUDLQFHQWLYDUHODKRUUR\OD
El modelo de negocio, desde el diseo, la promocin y hasta el uso y
HFLHQFLDHQHUJpWLFDGHIRUPDJHQHUDOL]DGD
DUTXLWHFWRVLQJHQLHURVXUEDQLVWDVHWFQRWLHQHIRUPDFLyQHVSHFtFD
Muchos de los agentes involucrados en el proceso de construccin
HQHUJtD\pVWDVDGHPiVQRWLHQHQXQLQFHQWLYRHFRQyPLFRORVXFLHQWH-
La mayor parte de las iniciativas se basan en la gestin de la demanda de
mente fuerte.
HFLHQFLDHQHUJpWLFDGHIRUPDFRQMXQWD
/DVDGPLQLVWUDFLRQHVORFDOHVQRSHUFLEHQHODKRUUR\HFLHQFLDHQHUJpWLFD
GHODVHGLFDFLRQHVFRPRXQDVSHFWRDLPSXOVDU
1RH[LVWHQLQVWUXPHQWRVGHQDQFLDFLyQVLPSOHV\IDYRUDEOHVVXFLHQWH-
PHQWHLQFHQWLYDGRUHVSDUDODVLQYHUVLRQHVHQHFLHQFLDHQHUJpWLFDHQ
HGLFLRVH[LVWHQWHV
214 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
VXFLHQWHVRORFRQODVHQVLELOL]DFLyQ\HGXFDFLyQGHODVSHUVRQDVVREUHHO
utiliza y las opciones de estilo de vida que busca. Es por ello que no ser
VHUiXQXVRPiVHFLHQWHGHODUHG\ODUDFLRQDOL]DFLyQGHOFRQVXPR>@
y la demanda de la red y, por lo tanto, interactuando sobre ella. El resultado
/DJHVWLyQGHOODGRGHODGHPDQGD\ODHFLHQFLDHQHUJpWLFDVRQDOJXQRVGH
los factores que exigen sistemas elctricos de ltima generacin, es por ello,
que en el numeral 5.3, a continuacin se ampla el concepto de las redes
elctricas del futuro, denominadas redes inteligentes.
*HQHUDFLyQ'LVWULEXLGD\(QHUJtDV
5HQRYDEOHV
GLVSRQLEOHVSHURVREUHWRGRH[LVWHQYHEWDMDVSRUVXXELFDFLyQJHRJUiFD
en esquemas de generacin distribuida debido a la diversidad de recursos
SpUGLGDVGHVXPLQLVWURSDUDFDUJDVVHQVLEOHVORTXHDXPHQWDODFRQDELOLGDG
para dar solucin a problemas como el soporte a la red de distribucin ante
SURFHVRGHXQDOWRQLYHOGHHFLHQFLDHOpFWULFDDOSURGXFLUVHVLPXOWiQHD-
en ingls, Cogeneracin en Espaol): Este tipo de generacin es un
VLVWHPDVXPLQLVWUDSDUWHGHODHQHUJtDUHTXHULGD\DXPHQWDODFRQDELOL-
interconectada a la red, por medio de lo cual se puede interactuar con el
GDGDOPHMRUDUORVSHUOHVGHYROWDMH\UHGXFFLyQGHSpUGLGDV
tipos de generaciones:
factores, los cuales han frenado el proceso de incursin de este nuevo tipo
de generacin, entre los cuales encontramos [103]:
$O GLVSRQHUVH GH XQ XMR ELGLUHFFLRQDO VXUJH OD QHFHVLGDG GH XWLOL]DU
inicial para un nuevo proyecto es alta.
Por otra parte, est la problemtica del sistema regulatorio, donde se incen-
tiva la generacin centralizada, ya que los sistemas fueron concebidos en su
totalidad pensando en una generacin centralizada.
Entorno tecnolgico / 217
SULQFLSDOHVUHWRVHQHUJpWLFRVGHOSDtVFRQDELOLGDGHQHOVXPLQLVWURFDP-
Las energas renovables sern la base sobre las que se desarrollarn los
(OHFWULFLW\1HWZRUNVHQHOFXDOVHEHQHFLDDODVIXHQWHVGHHQHUJtDUHQRYDEOH
la generacin distribuida (GD) mediante el proyecto SUSTELNET (Sustainable
Figura 81. Produccin de Electricidad mediante CHP en los Pases Europeos. Fuente: Lock-in and
change: Distributed generation in Denmark in a long-term perspective, 2005.
Figura 82. Produccin de Electricidad mediante Turbinas de Viento en los Pases Europeos. Fuente:
Lock-in and change: Distributed generation in Denmark in a long-term perspective, 2005.
muestra en la )LJXUD.
hace a travs de fuentes renovables (hdrica, geotrmica y elica), como se
Entorno tecnolgico / 221
Figura 84. Generacin de Energa en Mxico por Tecnologa. Fuente: Perspectives for Distributed
Generation with Renewable Energy in Latin America and the Caribbean, 2011.
ODUHJLyQFRVWHUDGH&RORPELDKDVLGRFODVLFDGDFRQYLHQWRVGHFODVH
que alcanzan una velocidad de diez metros por segundo).
en la )LJXUD, [106].
54,9 MW en cogeneradores. La capacidad de generacin nacional se muestra
GHFDPELDUHOPRGHORWUDGLFLRQDOGHHOHFWULFDFLyQUXUDOSRUXQRVRVWHQLEOH
integral a la problemtica de las Zonas No Interconectadas (ZNI), tratando
(VWH &,7 HVWi XELFDGR HQ OD ]RQD JHRJUiFD GHO 8UDEi $QWLRTXHxR \
cin de combustibles obtenidos de especies agrcolas (agrocombustibles).
(VWiFRQIRUPDGRSRUWHFQRORJtDVGHJHQHUDFLyQFRQEDVHHQJDVLFDFLyQ
CIT con nfasis en Biomasa (Necocl, Antioquia).
FRPRQFRPSDUDUORVUHQGLPLHQWRVLPSDFWRVDPELHQWDOHV\HYDOXDUHO
combustibles gaseosos como Gas Licuado de Petrleo (GLP), que tiene
PXQLFLSLRGH$OEDQLDSDUDTXHQDOPHQWHVHDGHVSDFKDGDDORVXVXDULRV
generada para ser transmitida por la lnea Cuestecitas Bolvar hasta el
N:(OSUR\HFWREHQHFLDUiFHUFDGHKDELWDQWHV\WLHQHFRPRREMHWLYR
225 kW; y el tercero funciona a base de ACPM con una capacidad de 150
]DGRDOGHQRYLHPEUHGH\SXEOLFDGRSRUHO,QVWLWXWRGH3ODQLFDFLyQ
Segn el banco de proyectos del Fondo Nacional de Regalas (FNR) actuali-
(VWD VLWXDFLyQ SRQH GH PDQLHVWR HO SRFR DSR\R FRQ HO TXH FXHQWDQ ORV
sistemas de energas renovables en el pas, al aprobarse slo el 5% de los
WUXFWXUDGHXQVLVWHPDIRWRYROWDLFR\ODVGLFXOWDGHVSDUDUHFXSHUDUODLQYHU-
proyectos, teniendo como barrera principal el costo que implica una infraes-
Dese las perspectiva de las energas alternativas se tienen, entre otras, las
siguientes barreras:
Hace falta un rgimen regulatorio especial que permita obtener una renta-
bilidad razonable de largo plazo considerando cada una de las opciones
tecnolgicamente ms maduras. El ejemplo de Espaa y EE.UU. puede
usarse como base de un esquema en que se involucran las empresas
LQQRYDFLyQODVHQWLGDGHVQDQFLHUDV\KDVWDODVFRPSDxtDVGHVHJXURV
de generacin, los fabricantes, las instituciones de ciencia y tecnologa e
&DPELR7HFQROyJLFRKDFLDODV5HGHV
,QWHOLJHQWHV
/DDXWRQRPtDHQHOUHVWDEOHFLPLHQWRODHFLHQFLDHQHUJpWLFDODLQWHJUDFLyQ
de pequeas fuentes de energa y la obtencin de seales del sistema para
planear de manera dinmica su expansin, son algunos de los factores de
exigen los sistemas elctricos de ltima generacin. Estas acciones, por
VRQODVWUDQVDFFLRQHVQDQFLHUD\ODRSHUDFLyQGHOPHUFDGRHOFXDOVHGHEH
supuesto, vienen acompaadas de exigencias a labores integrales como lo
226 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
FXDQWRDODFDOLGDG\FRQDELOLGDGGHOVHUYLFLR
consumidores de electricidad, hacen que stas sean altamente exigentes en
HOHJLUHOWLSRGHIXHQWHVTXHSURGXFHQODHQHUJtDPRGLFDVXFRQVXPRGH
usuario cada vez est siendo ms exigente con las opciones, ya que puede
LH[LELOLGDGSDUDUHFRQJXUDUODVUHGHVHQODPHGLGDGHODVQHFHVLGDGHVGH
un cambio tecnolgico para satisfacer aspectos fundamentales tales como:
los clientes y de los cambios tecnolgicos; ii) garantizar el acceso a todos los
potenciales usuarios de la red, particularmente a quienes pueden conectar
sistemas locales de energas alternativas; iii) asegurar la calidad y continuidad
en el suministro de acuerdo con las tendencias impuestas por la era digital;
HFLHQWHGHODHQHUJtD\DVHJXUDQGRHFXDQLPLGDGHQODVFRQGLFLRQHVUHJX-
iv) asegurar el mejor valor a travs de la innovacin, aportando una gestin
GHODFDGHQDGHVXPLQLVWURGHHQHUJtDHOpFWULFDSDUDPHMRUDUODHFLHQFLD
FRQDELOLGDGHFRQRPtD\VRVWHQLELOLGDGGHODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLR
SDtVSODQWHDVXSURSLDGHQLFLyQGHDFXHUGRDVXFRQWH[WRRHQIRTXHFRQHO
cual se aborda.
7RPDQGRFRPREDVHODVGHQLFLRQHVGHWUHVRUJDQL]DFLRQHVORFDOL]DGDVHQ
GLIHUHQWHVOXJDUHVJHRJUiFRVHO'HSDUWDPHQWRGH(QHUJtD'2(GH(VWD-
dos Unidos citado por Finley Engineering [95], documento de la comunidad
europea, Smart Grids SRA 2035 [96] y la organizacin koreana, KSGI Korea
Smart Grid Institute>@VHFRQVWUX\HXQDGHQLFLyQODFXDOSURSRQHDODV
redes inteligentes como una modernizacin de la red de suministro elctrico
donde se automatizan procesos, se integran tecnologas de informacin y
WLHPSRUHDO&RQHOQGHPHMRUDUODVRVWHQLELOLGDGFRQDELOLGDG\HFLHQFLD
la comunicacin (TIC) y se interconectan todos los agentes del sistema en
GHOXVXDULRQDOGHXQDPDQHUDPiVDFWLYDHWFORTXHLPSXOVDDOGHVDUUROOR
cadena de suministro, la inclusin de vehculos elctricos, la participacin
GHWHFQRORJtDOLPSLD\DOVXPLQLVWURGHHQHUJtDPiVHFRQyPLFR\HFLHQWH
Tabla 30. Comparacin entre una Red Inteligente y la Red Tradicional. Fuente: Farhangi, 2010.
UDQVXVSURSXHVWDVSODQHVLQYHVWLJDFLRQHV\SXEOLFDFLRQHV&RQHVWHQVH
hacer un referenciamiento internacional sobre el tema, los pases que lo lide-
ODVSXEOLFDFLRQHVFLHQWtFDVVREUHHOWHPD\SDUDHOSURFHVRGHGHSXUDFLyQ
realiz una vigilancia tecnolgica que utiliz Scopus como base de datos de
Una forma de medir el nivel de desarrollo que tiene un pas sobre una tecno-
loga o un tema en especial, es por medio de publicaciones internacionales.
JUiFD FRQ ORV TXH WXYLHUDQ FRPR PtQLPR SXEOLFDFLRQHV \ VH DGLFLRQy
A partir de un total de 57 pases con algn artculo divulgado, se realiz una
Debido a la fuerza que estn tomando las redes inteligentes a nivel global,
es importante que Colombia siendo un pas lder latinoamericano del Sector
Elctrico, se actualiza y realice investigaciones y estudios que le permitan
estar en la vanguardia mundial en cuanto al nuevo modelo del sistema de
suministro de electricidad.
GLYXOJDGRVHQUHYLVWDVFLHQWtFDVFRQWLHQHQXQFDPSRGHSDODEUDVFODYHVTXH
A modo de conclusiones acerca de las tendencias, se percibe que los artculos
Figura 87. Descriptores (Palabras Clave) de los Artculos Tcnicos en Redes Inteligentes.
Fuente: Elaboracin propia
ODHYROXFLyQHQODWHFQRORJtDKDQUHDOL]DGRGLYHUVDVUHH[LRQHVFRQHOQGH
Numerosas organizaciones e instituciones en Colombia, son conscientes de
En esta slo se esboza una parte de las variadas las iniciativas con elementos
temticos y estratgicos relativos a las redes inteligentes. Adems de estas ini-
ciativas, es pertinente mencionar los numerosos proyectos demostrativos, de
implementacin y de desarrollo tecnolgico en redes inteligentes que vienen
ejecutando las empresas de toda la cadena de valor de la energa elctrica.
Entorno tecnolgico / 231
Tabla 31. Iniciativas de Redes Inteligentes en Colombia. Fuente: Adaptado de Colombia Inteligente
(www.colombiainteligente.com.co), 2012.
Evento Descripcin
Conferencia
Presentacin general Concepto de Redes Inteligentes, enfoque internacional.
Smart Grids CNO CAC 2009
Difusin al pblico de conceptos importantes como:
Talleres de capacitacin Fundamentos de Unified Modeling Language UML.
SMART GRIDS-UML-Estndar IEC 61850. IEC 61850.
COCIER-CAC-CNO, Redes Inteligentes.
Julio 14-16, 2010 Conclusin Final: Desarrollo Proyecto SG Integral para el Sector-Mapa de Ruta-
Capacitacin Segmentada Directivos +Profesionales + Tcnicos.
Taller Tecnologa e implementacin de Se trataron dos temas principales:
redes inteligentes en el Sector Elctrico- Estado del arte PMUs a nivel mundial.
XM-EPM-UPB, Noviembre 22-24, 2010 Desarrollo del Mapa de Ruta para el Sector Elctrico en Colombia.
Propuesta de proyecto sobre redes inteli-
gentes en el Sector Elctrico colombiano- Presentacin y Discusin Propuesta de Proyecto.
Enfoque- estrategia, polticas y lineamientos.
CIDET-CINTEL-COCIER, Nov. 30, 2010.
Encuesta: Redes Inteligentes Sector Elctrico
Encuesta de identificacin de intereses en las empresas del sector.
enfoque. CIDET, Enero 2011
Presentaciones de diversos artculos sobre el tema en general y sobre experien-
ANDESCON 2010
cias especficas.
Trabajos conjuntos Agentes-Universidades Proyecto SILICE (Universidad de Los Andes, Universidad Nacional, Codensa,
- Colciencias Colciencias)
Tesis de Maestra y Doctorado incluyendo Universidad de Los Andes, Universi-
dad Nacional de Colombia, Universidad del Valle, Tecnolgica de Pereira, Uni-
versidad Industrial de Santander, Universidad Pontificia Bolivariana, entre otras.
Trabajos de investigacin de universidades Desde 2005 se registran actividades en los temas de respuesta de la deman-
da, PMUs, generacin distribuida y redes inteligentes, con la participacin y
financiacin de empresas lderes en el sector como Isagen, Codensa, CREG, XM
y el apoyo de Colciencias.
Proyecto Sirena XM, Premio CNO - Asocodis 2010
Trabajos de investigacin de entidades del
Proyecto piloto AMI EPSA:
Sector (ejemplos):
Proyectos de desarrollo de medicin Inteligentes (AMI): EMCALI ELECTRICA-
RIBE-EPSA EPM (Prepago) - otros.
Seminario Redes inteligentes Armando
Introduccin al concepto de Redes Inteligentes.
el rompecabezasBogot, Febrero 23 y 24
de 2011
Curso-Seminario Universidad Nacional de Seminario para profesores y estudiantes de posgrado de 3 sedes (Bogot,
Colombia Medelln, Manizales) de la Universidad Nacional de Colombia
Curso de generacin Distribuida y Redes
Se imparte actualmente en la maestra de ingeniera elctrica y electrnica
Inteligentes Universidad de Los Andes
IEEE-PES 2011 ISGT-LA (Innovative
La seccin Colombia de la IEEE va a realizar la Conferencia ISGT-LA sobre
Smart-Grid Technologies Latin America)
tecnologas de Redes Inteligentes.
Noviembre 2011
Seminario Internacional de Mercados Visin general en mercados inteligentes de energa, buscando potencializar
Inteligentes herramientas de negociacin y/o competitividad.
Diplomado de Gestin Energtica Avanzado Curso de en el marco del convenio BID - Universidad Nacional, mayo de 2012
Funcionando desde 2011, se viene posicionando como un marco de trabajo
Iniciativa Colombia Inteligente
sectorial, en el cual se renen diversas instituciones y empresas.
232 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
&RQHOQGHHVER]DUORVHVFHQDULRVGHGHVDUUROORGHODVUHGHVLQWHOLJHQWHVHQ
Colombia, en noviembre de 2010 se traz una ruta tecnolgica en el marco
&RORPELDQR/DSULQFLSDOLQWHQFLyQGHOWDOOHUIXHLGHQWLFDUHOHVWDGRGHODUWH
del Tecnologa e Implementacin de Redes Inteligentes en el Sector Elctrico
,GHQWLFDFLyQGH%UHFKDV
/RVJUDQGHVUHWRVHQUHGHVLQWHOLJHQWHVVHSXHGHQLGHQWLFDUDFRUGHFRQORV
eslabones de la cadena de valor de la energa elctrica. Por un lado, en la
transmisin el gran reto reside en la gestin de activos, particularmente en el
TXHSURSRQHQODVUHGHVLQWHOLJHQWHVORVSHUOHVGHFDUJDGHOVLVWHPDVHUiQ
mantenimiento de las redes en un estado energizado, pues con la dinmica
0RYLOLGDG(OpFWULFD
El transporte elctrico se ha convertido en un tema de relevancia. Grandes
esfuerzos se vienen realizando a nivel mundial para la implementacin de
este tipo de tecnologas, con el objetivo de reducir la dependencia del pe-
trleo y mejorar la calidad del aire que se respira en las ciudades. Colombia
no es ajena a esta tendencia ya que las necesidades de transporte urbano,
interurbano y de carga representan casi el 40% de los requerimientos ener-
gtico del pas, representado esto en la utilizacin de combustibles como
la gasolina, el diesel y ms recientemente el gas natural vehicular. De otro
lado, su utilizacin en los grandes centros urbanos es la principal fuente de
contaminacin atmosfrica debido a emisiones de CO2, SON, NON, y material
particulado, entre otras sustancias [109].
LPSDFWRHQ&RORPELD>@>@LGHQWLFiQGRVHWUHVOtQHDVGHDFFLyQSDUD
hacen que el transporte elctrico sea una alternativa tecnolgica de mucho
ODLPSOHPHQWDFLyQGHHVWHWLSRGHWHFQRORJtDVHQHOSDtV(OHFWULFDFLyQGH
ORVVLVWHPDVGHPRGRIHUURYLDULRHOHFWULFDFLyQGHORVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWH
masivo y promocin del uso de vehculos elctricos.
En esta lnea de trabajo del Transporte masivo, se han realizado varios pro-
yectos que buscan evaluar diferentes tecnologas, como una alternativa para
el transporte pblico tradicional que funciona a base de combustibles fsiles.
Dentro de esta lnea se pueden mencionar los proyectos ms importantes
que se han desarrollado:
VHV'HVDUUROODGRSRU*UXSR7 'GHOD8QLYHUVLGDG3RQWLFLD%ROLYDULDQD
masivo de mediana capacidad en la ciudad de Bogot mediante trolebu-
\&,'(7SDUDODHPSUHVD&2'(16$QDQFLDGRSRU&ROFLHQFLDV
HQ%RJRWi'HVDUUROODGRSRU*UXSR7 'GHOD8QLYHUVLGDG3RQWLFLD%R-
Estructuracin de un piloto de trolebs moderno de transporte pblico
OLYDULDQD\&,'(7SDUDODHPSUHVD&2'(16$QDQFLDGRSRU&ROFLHQFLDV
T&D - UPB
Entorno tecnolgico / 235
(OPRWRUHOpFWULFRSUHVHQWDXQDHFLHQFLDPXFKRPD\RUTXHODGHORVPRWRUHV
de combustin interna o ICE Internal Combustion Engine (aproximadamente,
4 veces superior). La tecnologa para adaptar estos motores a los automviles
est disponible desde hace varios aos, el inconveniente se presenta a la
hora de desarrollar una fuente de energa que proporcione una autonoma
aceptable entre recargas, a un costo moderado
DOWHUQDDOXVRGHEDWHUtDVRIUHFLHQGRODFDSDFLGDGGHH[WUDHUPD\RUHFLHQFLD
Ultracapacitores: Estos almacenadores de energa surgen como una opcin
DOLGLRPDHVSDxROHQRWURVLGLRPDVWDPELpQVHXWLOL]DDPDQHUDGHSUHMRVX
las lneas areas, incluso con el vehculo en movimiento. De manera similar
LQWHUFRQHFWDGRVSRUXQFRQWUROHOHFWUyQLFRGHSRWHQFLD/DGLUHFFLyQGHOXMR
o varios motores, un generador, y un medio de almacenamiento de energa,
WULFRDFRQWLQXDFLyQVHGHWDOODQDOJXQDVEUHFKDVLGHQWLFDGDV
para alcanzar un grado de implantacin de las tecnologas de trasporte elc-
a. Normalizacin
En cuanto a la normalizacin para la implementacin de trasporte elctrico
ya sea masivo o particular existe un gran vaco en normatividad que permita
la introduccin de este tipo de tecnologas al pas con unos estndares
de calidad.
GHWUDVSRUWHHOpFWULFR(VSHFtFDPHQWHWRGDODLQIUDHVWUXFWXUD\HTXLSRV
Este punto puede ser una barrera de introduccin de las tecnologas
(OFRVWRGHYHKtFXORHOpFWULFRVXSRQHXQDJUDQEDUUHUDSDUDVXPDVL-
c. Costo de Vehculo elctrico
d. Autonoma limitada:
Pese a que ya existen vehculos con autonoma de 180 km, se espera que
los primeros autos elctricos en llegar a Colombia cuenten con apenas
120 km de autonoma. A esto se suma la diversidad de topografas, en
particular terrenos montaosos, que disminuiran la autonoma real de los
vehculos.
e. Tiempo de carga:
Se espera que la mayor parte de los vehculos elctricos sean cargados en
horas de la noche, lo que supone una carga extra para el sistema elctrico
nacional y un desafo tcnico. Adems, es posible que las personas se
rehsen a tener que cargar sus vehculos durante horas en lugar de llenar
su tanque en pocos minutos.
f. Manejo de residuos:
No se tiene claridad sobre cmo se manejaran los residuos (bateras,
accesorios electrnicos, etc.) de los vehculos.
&RQFOXVLRQHV\5HFRPHQGDFLRQHV
El entorno tecnolgico tiene como nfasis para su evolucin y crecimiento
la sustentabilidad ambiental, hay un aumento creciente en la demanda de
energa obligando al pleno desarrollo del potencial hidrulico y un crecimiento
anual en desarrollo de proyectos de energa alternativas, as mismo se pro-
yecta una disminucin progresiva de las emisiones contaminantes.
8QDSUHPLVDDFXPSOLUSDUDODWHFQRORJtDHVODHFLHQFLDHVORVGLIHUHQWHV
sectores econmicos, as como el uso racional. Teniendo en cuenta lo men-
cionado anteriormente aparecen las redes inteligentes que involucran auto-
matizacin, comunicaciones y tecnologas de la informacin (TIC) para todas
Entorno tecnolgico / 239
ODVHWDSDVGHODHOHFWULFLGDGORFXDOPHMRUDODVRVWHQLELOLGDGFRQDELOLGDG\
HFLHQFLDGHOVLVWHPD\GLVPLQX\HHOLPSDFWRDPELHQWDO
/DGHVFULSFLyQGHOHQWRUQRSHUPLWHLGHQWLFDUHOHVWDGRGHODVUHGHVLQWHOL-
gentes en Colombia, mostrando que el tema est en condiciones iniciales
de desarrollo de esta tecnologa pero se dio un gran paso con la elaboracin
del mapa de la ruta de las redes inteligentes.
Recomendaciones y Observaciones
En la actualidad se estn presenciando grandes cambios e innovaciones
tecnolgicas en diversos campos especialmente en electrnica, telecomu-
nicaciones e informtica, que dan paso a grandes innovaciones y progreso
en otras reas, como es en el manejo y entrega de energa elctrica.
PLHQWRGHHOHFWULFLGDGDSHTXHxDHVFDODPX\HFLHQWHVXELFDGRVFHUFD
La generacin distribuida son dispositivos de generacin y almacena-
HQHUJtDEDVHRFRPRUHVSDOGRSDUDDXPHQWDUODFRQDELOLGDGDODVFDUJDV
de las cargas. Estos se usan para atender picos de demanda, suministrar
GHODUHGFRPRGHOODGRGHODGHPDQGDSDUDORJUDUXQDRSHUDFLyQHFLHQWH
auto-reparacin, que gestione en forma global tanto los equipos del lado
6ROXFLRQHVGHFDOLGDGGHSRWHQFLDSDUDXVXDULRVQDOHVPHGLDQWH
el uso de acondicionadores de potencia (Custom Powers) y micro-
redes de DC, entre otros.
DOWDPHQWHFRQDEOHVXWLOL]DGRVSDUDDOLPHQWDUFDUJDVGHDOWDH[LJHQFLD
de la red. Las micro-redes de corriente directa son alimentadores de DC,
HQFXDQWRDFDOLGDG\FRQDELOLGDG
(FLHQFLD(QHUJpWLFD\8VR5DFLRQDOGHOD(QHUJtD
6HGHEHIRPHQWDUODHFLHQFLDGHXVRVQDOHVPHGLDQWHWHFQRORJtDVSDUD
DXPHQWDUHFLHQFLD\XVRUDFLRQDOGHHQHUJtDHQSURFHVRVLQGXVWULDOHV
disminuir desperdicios y mejorar productos y procesos. Debe incremen-
tarse sustancialmente la investigacin y el desarrollo tecnolgico en:
- Arquitectura sostenible.
- Tecnologas avanzadas de iluminacin.
- Iluminacin natural.
- Electrodomsticos y aparatos inteligentes
- Medidores inteligentes.
- Calefaccin, ventilacin y refrigeracin.
Entorno tecnolgico / 241
(WLTXHWDMHHIHFWLYR\FHUWLFDEOH
- Esquemas tarifarios que incentiven el ahorro.
- Cogeneracin
- Educacin.
/DPHMRUDGHODHFLHQFLDHQHUJpWLFDGHODLQGXVWULDGHEHSDUWLUGHDVSHFWRV
QRUPDWLYRVTXHFRQVLGHUHQORVHVWXGLRV\DOWHUQDWLYDVGHHFLHQFLDGHREOL-
gada incorporacin en los proyectos, pasando por auditoras energticas
peridicas y la incorporacin de procesos innovadores que conlleven una
fuerte reduccin de emisiones, incluyendo a todo el sector productivo y
no nicamente a las empresas electro-intensivas en consumo.
(QHVWHVHQWLGRVHGHEHQDSURYHFKDUODVRSRUWXQLGDGHVGHQDQFLDFLyQ
refrigeracin, agua potable, calentamiento y fuerza motriz, entre otras.
DxRVDSHVDUGHODFUHFLHQWHGLYHUVLFDFLyQHQHUJpWLFDVLQHPEDUJRVH
los grandes protagonistas de la propulsin de automviles en los prximos
VHJXLUiDXPHQWDQGRVXHFLHQFLDPHGLDQWHODPHMRUDGHORVVLVWHPDVGH
encendido y la reduccin del peso del vehculo. Los vehculos elctricos
cada vez estarn menos limitados por la autonoma y peso de las bateras
y continuarn ganando aceptacin en las reas urbanas desde el punto
242 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
HFLHQFLDV/DSLODGHFRPEXVWLEOHVHUiODDOWHUQDWLYDGHODUJRSOD]R\D
sern la alternativa de transicin, de mayores autonomas pero menores
EXVWLEOHVHDXQDUHDOLGDGHFRQyPLFDPDVLFDEOHDQWHVGHDxRV
suministro de hidrgeno, hacen que no se considere que la pila de com-
SHUVRQDOFXDOLFDGR$FWXDOPHQWHSRFDVXQLYHUVLGDGHVRIUHFHQSUHSDUD-
El desarrollo del sector apalancado en las energas renovables requiere
FLyQHVSHFtFDHQHQHUJtDVUHQRYDEOHV\QRVHFXHQWDFRQODLQIUDHVWUXF-
tura para el desarrollo y apropiacin de tecnologa donde interacten las
universidades, los centros tecnolgicos y la industria.
6
Entorno
ocupacional
La informacin en este
captulo es de utilidad para
LGHQWLFDUODHVWUXFWXUD
ocupacional del sector,
incluyendo sus caractersticas
y tendencias. Para esto se
parte de estudios realizados
por las empresas lderes
del sector, despus se
discriminan los hallazgos por
edad, sexo, nivel educativo
y categora profesional.
Finalmente se trata el tema de
la tercerizacin (outsourcing)
en el sector. Adems se
describe la estacionalidad
ocupacional.
Entorno ocupacional / 245
(QWRUQR2FXSDFLRQDOHQHO0XQGR
6.1.1 Estado Actual
(QHOTXLQWRDxRGHVSXpVGHODLUUXSFLyQGHODFULVLVQDQFLHUDPXQGLDOHO
crecimiento mundial ha registrado una desaceleracin y el desempleo ha co-
menzado a aumentar de nuevo, dejando un total acumulado de 197 millones
de personas sin empleo en 2012. Adems, unas 39 millones de personas han
PRVWUDURQVHULQDOFDQ]DEOHVJHQHUDQGRXQGpFLWGHPLOORQHVGHSXHVWRV
abandonado el mercado de trabajo ya que las posibilidades de trabajar de-
RWUDVUHJLRQHVFRQHIHFWRVVLJQLFDWLYRVHQ$VLD2ULHQWDO$VLD0HULGLRQDO
2012 tuvo lugar en las economas avanzadas, mientras que tres cuartos en
GHORVXMRVLQWHUQDFLRQDOHVGHFDSLWDOTXHODVKDQREOLJDGRDDMXVWDUUiSL-
Latina y el Caribe tambin se han visto afectadas por la creciente volatilidad
GDPHQWHVXVSROtWLFDVPDFURHFRQyPLFDVDQGHPLWLJDUORVHIHFWRVVREUH
las tasas de cambio, debilitando de este modo sus economas nacionales.
El crecimiento se desaceler en 1,4% en Asia Oriental, debido en gran parte
a una ralentizacin notable en China, donde disminuy hasta 7,8%, la tasa
de crecimiento ms baja en el pas desde 1999. En Asia Meridional, donde
el crecimiento en India disminuy bruscamente hasta 4,9%, la tasa ms baja
del pas en una dcada, el crecimiento del PIB regional se desaceler en 1,6
punto porcentual. Las regiones de Amrica Latina y el Caribe y el Oriente
Medio tambin experimentaron una desaceleracin considerable [110].
246 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
DJUDYDQGRODIDOWDGHFRUUHVSRQGHQFLDGHODVFDOLFDFLRQHVHQHOPHUFDGR
La duracin y la gravedad de la crisis de los mercados de trabajo estn
PDUJHQVLJQLFDWLYR/RVQXHYRVSXHVWRVGHWUDEDMRFRQIUHFXHQFLDUHTXLHUHQ
y, en diversos pases, su importancia en el empleo total ha disminuido por un
TXHVHLQWHQVLTXHQODVSROtWLFDVGHDSR\RSDUDUHFDSDFLWDU\DFWLYDUDODV
lentamente a cualquier aceleracin en la actividad a medio plazo, a menos
/RVRUtJHQHVGHODFULVLVHQHOVHFWRUQDQFLHURJUDYDQVREUHODFUHDFLyQGH
empleos. Despus de las crisis bancarias como la actual, ms puestos de
trabajo son destruidos y la cantidad de empleos creados es inferior ya que la
asignacin errnea de los recursos y la inversin excesiva precisan de tiempo
para ser corregidas. En las economas avanzadas, las tasas de destruccin
de empleo aumentaron de nuevo tras una breve pausa en 2010, lo cual indica
que probablemente habr una nueva reestructuracin del empleo antes de
que pueda esperarse un repunte ms consistente en los mercados laborales.
Otras regiones todava registran tasas de destruccin de empleo ms altas
del promedio [111].
El crecimiento del ingreso ha estado bajo presin por el aumento del desem-
pleo, ejerciendo una presin a la baja sobre los salarios reales en muchas
economas avanzadas, reduciendo el apoyo que el consumo privado podra
aportar a la actividad econmica. Las fuentes de crecimiento, por consi-
guiente, necesitan ser complementadas por otras reas, en particular por un
Entorno ocupacional / 247
VXPRS~EOLFRDOPHQRVHQORVSDtVHVTXHGLVSRQHQGHHVSDFLRVFDO>@
crecimiento ms consistente en las inversiones privadas pero tambin del con-
HFRQRPtDPXQGLDOVHFRQWUDMRHQFRPRUHVXOWDGRGHODFULVLVQDQFLHUD
Tras un perodo de crecimiento econmico robusto a principios del siglo XXI, la
XQDGHVDFHOHUDFLyQVLJQLFDWLYDGHOFUHFLPLHQWRSRVWHULRUSDUWLFXODUPHQWHHQ
rana y las variadas medidas de austeridad que la acompaaron, llevaron a
Figura 89. Crecimiento Econmico Anual Promedio, 1995 2012 (PIB a precios constantes).
Fuente: Base de Datos Prospectiva de la Economa Mundial, FMI.
(OLPSDFWRGHODFULVLVQDQFLHUD\HFRQyPLFDPXQGLDOVREUHORVPHUFDGRV
laborales frecuentemente se ha analizado a travs del prisma de la tasa de
desempleo, particularmente en las economas desarrolladas, donde el des-
empleo aument desde menos de 6% a ms de 8% de la fuerza laboral con,
248 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
SDtVHVHQGHVDUUROORODVWDVDVGHGHVHPSOHRXFW~DQPHQRV$XQDVtHOGHV-
por ejemplo, cifras de dos dgitos en Grecia, Irlanda, Portugal y Espaa. En los
Figura 90. Tasa de Desempleo Total en el Mundo y en las Economas Desarrolladas 2005 -2011 (%
de fuerza de trabajo). Fuente: OIT, 2012.
Las cifras sobre empleo y desempleo no cuentan toda la historia del impacto
de la crisis sobre los mercados laborales. La principal unidad de medida uti-
lizada para los salarios es el salario promedio mensual, ms que los salarios
LQDFLyQLGHQWLFDGRSRUOD2,7FRPRXQLQGLFDGRUGHWUDEDMRGHFHQWH
por da o por hora, expresado en trminos reales (es decir, ajustado por la
/DVWHQGHQFLDVHQORVVDODULRVSURPHGLRPHQVXDOHVUHDOHVUHHMDQFDPELRV
en el ingreso laboral promedio (antes de impuestos y transferencias) y por lo
Entorno ocupacional / 249
La )LJXUD revela que durante los ltimos cuatro aos sucesivos (de 2008
a 2011) el crecimiento de los salarios mensuales promedio reales se mantuvo
YHUGDGDXQTXHVHLQFOX\DQRQRODVHVWDGtVWLFDVRFLDOHVVREUHVDODULRVHQ
positivo, pero cay muy por debajo de las tasas anteriores a la crisis. Esto es
&KLQDVLQHPEDUJRH[FOXLUD&KLQDGHODQiOLVLVUHGXFHVLJQLFDWLYDPHQWHHO
crecimiento mundial de los salarios dado el gran tamao del pas (en trminos
del nmero de trabajadores asalariados) y su tasa excepcionalmente alta de
crecimiento econmico [116].
Figura 91. Crecimiento del Salario Promedio Real Anual Mundial, 2006-2011.
Fuente: Global Wage Database de la OIT.
Figura 92. Brecha Salarial entre Sexos, 1999-2007 y 2008-2011. Fuente: Global Database de la OIT.
Entorno ocupacional / 251
GHUDUMXQWRDRWURVLQGLFDGRUHVGHOPHUFDGRODERUDOTXHUHHMHQFDPELRVHQ
de los cambios en la brecha salarial entre sexos en el tiempo se debe consi-
(Q $PpULFD /DWLQD \ HO &DULEH OD FULVLV QDQFLHUD LQWHUUXPSLy XQ FLFOR GH
crecimiento econmico fuerte. En la Figura 96 muestra que durante los aos
anteriores a la crisis 1999-2007, tanto el crecimiento promedio anual del PIB
la )LJXUDUHHMDODGXUDFLyQUHODWLYDPHQWHFRUWDGHODFULVLVPXQGLDOHQHVWD
como el empleo fue positivo y robusto en una mayora de los pases, mientras
regin. Puede observarse que durante el periodo 2008-2011, tanto el PIB como
el empleo crecieron a tasas bastante slidas en una mayora de los pases, a
pesar de la contraccin econmica en algunas de las principales economas
en 2009. Sin embargo, obsrvese que en Amrica Central y el Caribe, donde
las economas estn fuertemente conectadas al mercado norteamericano, la
recuperacin fue ms lenta que en Amrica del Sur [119].
252 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 93. Crecimiento del empleo en Amrica Latina y el Caribe 1997-2007 y 2008-2011.
Fuente: Modelo Economtrico de Tendencias de la OIT, 2012.
Figura 94. Crecimiento del empleo en Amrica Latina y el Caribe 1997-2007 y 2008-2011.
Fuente: Modelo Economtrico de Tendencias de la OIT, 2012.
Entorno ocupacional / 253
La )LJXUD abarca el perodo desde 2004, que marc el inicio del fuerte
ciclo econmico del continente, hasta 2011, un perodo durante el cual el
PIB creci en promedio 4,4%. Se puede observar que Amrica Latina fue
seriamente afectada por la crisis econmica mundial en 2009, pero repunt
rpidamente en 2010, apoyado por la recuperacin en los precios de pro-
PRQHWDULDV\VFDOHVDQWLFtFOLFDV(VWR~OWLPRIXHSRVLEOH\DTXHODUHJLyQ
ductos bsicos o commodities adems de la implementacin de polticas
GLVIUXWDEDGHXQDVLWXDFLyQVFDOVDQD\KDEtDUHGXFLGRODGHXGDH[WHUQDD
niveles manejables durante los aos de expansin. Lo que llama la atencin
ODFUHDFLyQGHQXHYRVHPSOHRV\OOHYyDXQDUHGXFFLyQVLJQLFDWLYDHQODWDVD
no es slo que la recesin fue corta, sino que la recuperacin tambin incluy
Figura 95. Crecimiento Econmico y Desempleo en Amrica Latina y el Caribe, 2004-2011 (%).
Fuente: Bases de Datos Perspectivas de la Economa Mundial del FMI, 2011.
IXHUWHPHQWHLQXHQFLDGDVSRUSDtVHVJUDQGHVFRPR%UDVLOGRQGHHOFUHFL-
En general, estas tendencias salariales en Amrica Latina y el Caribe estn
Figura 96. Crecimiento Anual de los Salarios Promedio reales en Brasil, 2006-2011.
Fuente: Global Wage Database de OIT
GLVPLQX\yORFXDOVLJQLFDTXHORVLQGLFDGRUHVGHORVPHUFDGRVODERUDOHVHQ
Costa Rica. En la abrumadora mayora de estos pases la tasa de desempleo
general, mejoraron. Inversamente, los pases donde el PIB per cpita aument
slo lentamente durante este perodo, tambin registraron mejoras modestas
(O6DOYDGRUHQORVVDODULRVUHDOHV7UHVSDtVHVGRQGHQRVHUHHMyXQEXHQ
(como en Honduras y Mxico) o incluso reducciones (como en Nicaragua y
(VWDGR$FWXDOGHO(QWRUQR2FXSDFLRQDO
en Colombia
Para describir el estado actual del entorno ocupacional del sector se realiz
VHFWRUODLGHQWLFDFLyQGHODFODVLFDFLyQQDFLRQDOGHODVRFXSDFLRQHVUH-
una revisin de los tipos de contratacin que actualmente se realizan en el
QDOPHQWHVHSUHVHQWDQHVWXGLRVUHDOL]DGRVHQHPSUHVDVWtSLFDVGHODFDGHQD
lacionadas con el sector, dinmica de las ocupaciones (oferta, demanda) y
GHYDORUDWUDYpVGHORVFXDOHVVHSXHGHQLGHQWLFDUHOFRPSRUWDPLHQWRGHO
recurso humano en dichas empresas.
Todas las formas de vinculacin son diferentes y especiales segn lo que re-
quiere el empleador, desmintiendo la creencia general que un contrato sea me-
jor que otro, simplemente su escogencia se rige por cada caso en particular.
YDFDFLRQHV\SULPDV\SDUDVXQDOL]DFLyQHVQHFHVDULRXQSUHDYLVRGH
de todas las prestaciones sociales establecidas por la ley (cesantas,
30 das. Las deducciones por nmina de este tipo de contrato son iguales
a las de cualquier contrato de vnculo laboral, como se establecen en el
Cdigo Sustantivo del Trabajo1. La vinculacin puede ser directamente con
la empresa o a travs de terceros, entidades conocidas como temporales.
&RQWUDWRD7pUPLQR,QGHQLGR
Como su nombre lo indica este tipo de contrato no tiene fecha de termi-
HVWDEOHFLGDVSRUODOH\\WLHQHEHQHFLRVDGLFLRQDOHVFRPRODRSFLyQGH
nacin establecida. El empleado goza de todas las prestaciones sociales
FRQWUDWRDWpUPLQRMRPiVFXDOTXLHURWUDGHGXFFLyQDXWRUL]DGDSRUHO
otros. Los descuentos para este tipo de contrato son iguales a los de un
empleado.
(OFRQWUDWRHVSRUXQDODERUHVSHFtFD\WHUPLQDHQHOPRPHQWRTXHOD
Contrato de Obra o Labor
REUDOOHJXHDVXQ(VWHWLSRGHYLQFXODFLyQHVFDUDFWHUtVWLFDGHWUDEDMRV
de construccin y de universidades y colegios con profesores de ctedra,
FRQWUDWRHVLJXDOHQWpUPLQRVGHEHQHFLRV\GHVFXHQWRVDORVFRQWUDWRV
que cumplen su labor una vez haya terminado el periodo acadmico. Este
LQGHQLGRV\GHQLGRVSRUVHUXQFRQWUDWRODERUDO
1 El Cdigo Sustantivo del Trabajo se encarga de regular las relaciones de derecho individual del
trabajo entre particulares y la de trabajadores oficiales respecto a salarios, contratos, prestacio-
nes y todas sus consecuencias.
Entorno ocupacional / 257
Contrato de Aprendizaje
Este tipo de contrato es una forma especial de vinculacin a una em-
presa y est enfocada a la formacin de practicantes, donde este recibe
herramientas acadmicas y tericas en una entidad autorizada por una
universidad o instituto, con el auspicio de una empresa patrocinadora que
VLRQDOPHWyGLFDHQHORFLR
suministra los medios para que el practicante adquiera formacin profe-
HVSHFtFDGLIHUHQWHDODVDFWLYLGDGHVFRPXQHVGHOD&RPSDxtD(OWUD-
Este contrato no debe ser superior a 30 das y debe ser por una labor
WLSRGHFRQWUDWRWLHQHVXVEHQHFLRVHVSHFLDOHV
de decidir su vinculacin laboral a una empresa y debe recordarse que cada
&ODVLFDFLyQ1DFLRQDOGH2FXSDFLRQHV&12
FRQVXOWDGHODVRFXSDFLRQHVLGHQWLFDGDVHQ&RORPELDSDUDHO6HFWRU(OpFWUL-
El Observatorio Laboral y Ocupacional, en su diccionario ocupacional facilita la
XQDVSRVLEOHVGHQRPLQDFLRQHV\ODFRUUHODWLYD'$1(6(1$&ODVLFDFLyQ
descripcin, unas funciones y normas de competencias laborales asociadas,
,QWHUQDFLRQDO8QLFDGDGH2FXSDFLRQHV&,82
(O6(1$\HO0LQLVWHULRGH7UDEDMR\6HJXULGDG6RFLDOEDVDGRVHQOD&ODVLFD-
FLyQ,QWHUQDFLRQDO8QLFDGDGH2FXSDFLRQHVSXEOLFDGDSRUOD2UJDQL]DFLyQ
,QWHUQDFLRQDOGHO7UDEDMR2,7SURPXOJDURQXQPRGHORFODVLFDWRULRVREUH
HVWDPDWHULDGHQRPLQDGR&ODVLFDFLyQ1DFLRQDOGH2FXSDFLRQHV&12
258 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
/D &ODVLFDFLyQ 1DFLRQDO GH 2FXSDFLRQHV &12 FRQVLVWH HQ XQD RUJD-
ODERUDOFRORPELDQRDWHQGLHQGRDOJXQRVSULQFLSLRVRFULWHULRVGHFODVLFDFLyQ
nizacin sistemtica de las ocupaciones que se encuentran en el mercado
'RVFDUDFWHUtVWLFDVSULQFLSDOHVTXHVHXWLOL]DQFRPRFULWHULRVGHFODVLFDFLyQ
1LYHOGHFXDOLFDFLyQ
El rea de desempeo
UHDOL]DUSDUDFXPSOLUFRQXQSURSyVLWRRFXSDFLRQDO6HGHQHQQXHYHiUHDV
El rea de desempeo est relacionada con el tipo de actividad que ha de
1. Finanzas y administracin
2. Ciencias naturales, aplicadas y relacionadas
3. Salud
4. Ciencias sociales, educativas, religiosas y servicios gubernamentales
5. Arte, cultura, esparcimiento y deporte
6. Ventas y servicios
2FLRVRSHUDFLyQGHHTXLSR\WUDQVSRUWH
7. Explotacin primaria y extractiva
QLYHOGHFXDOLFDFLyQFRQVLGHUDGRSRUHQFLPDGHORVRWURVQLYHOHVORV
a precisar los requisitos de ingreso presentes en una ocupacin. Existe un
DOJ~QQLYHOGHDXWRQRPtD\HQRFXSDFLRQHVFRQQLYHOPHGLRGHFXDOLFD-
experiencia, se utiliza en actividades fsicas e intelectuales variadas, con
cin.
Nivel D: Requiere el mnimo de educacin permisible (primaria) y experien-
cia laboral mnima. Las funciones son sencillas y repetitivas, generalmente
de carcter fsico y subordinadas.
(QODFRGLFDFLyQGHORVQLYHOHV$HV%HV&VRQ\HV'
/D&ODVLFDFLyQ1DFLRQDOGH2FXSDFLRQHVHVXQDUUHJORMHUiUTXLFRGHDJUX-
paciones ocupacionales a tres niveles y consta de:
HVSHFtFD
Ocupacin, con cdigo numrico de cuatro dgitos, nos indica la ocupacin
no2GRQGHVHHQFXHQWUDQWRGDVODVRFXSDFLRQHVGHQLGDVSDUDHOVHFWRUHO
Existe tambin en el portal del observatorio laboral y ocupacional colombia-
diccionario ocupacionalHOFXDOSHUPLWHLGHQWLFDUQRVRORODVRFXSDFLRQHV
sino las ocupaciones relacionadas con una misma ocupacin. En la Tabla
30 (siguiente pgina) se listan las ocupaciones para el Sector Elctrico y las
ocupaciones relacionadas para cada una.
SHUPLWLyLGHQWLFDUODH[LVWHQFLDGHIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQYDOLRVDVTXHUH-
La bsqueda de informacin de la dinmica ocupacional para el sector
(OSRUWDOGHOREVHUYDWRULRSHUPLWHLGHQWLFDUFXDOHVODGLQiPLFDGHODVRFX-
paciones para los sectores productivos, entre ellos, el Sector Elctrico. Este
portal recoge informacin del Servicio Pblico de Empleo, la cual es procesada
CODIFICACIN OCUPACINES
DESCRIPCIN
DE LA OCUPACIN RELACIONADAS
Ocupaciones de Direccin y "0711 Gerentes de Produccin
rea de Desempeo 0:
Gerencia Primaria (excepto agricultura)
rea Ocupacional 00: Ocupaciones de Alta Direccin 0712 Gerentes de Produccin
Campo Ocupacional 001: Alta Direccin Pblica y Privada Agrcola y Pecuaria
0811 Gerentes de Construccin
0812 Gerentes de Transporte y
Directores y Gerentes Generales Distribucin
de Produccin de Bienes, 0911 Gerentes de Produccin
Ocupacin 0016:
Servicios Pblicos, Transporte y Industrial
Construccin 0912 Gerentes de Empresas de
Servicios Pblicos"
Ocupaciones en Ciencias
rea de Desempeo 2: Naturales, Aplicadas y
Relacionadas. "2134 Ingenieros Electrnicos y
Ocupaciones Profesionales en de Telecomunicaciones
rea Ocupacional 21:
Ciencias Naturales y Aplicadas 2145 Ingenieros de Sistemas,
Ingenieros en Construccin, Informtica y Computacin"
Campo Ocupacional 213:
Mecnicos, Elctricos y Qumicos
Ocupacin 2133: Ingenieros Electricistas.
Ocupaciones en Ciencias
rea de Desempeo 2: Naturales, Aplicadas y
Relacionadas. "2242 Tcnicos en Electrnica y
Ocupaciones Tcnicas Telecomunicaciones
rea Ocupacional 22: Relacionadas con las Ciencias 2243 Tcnicos en Instrumentos
Naturales y Aplicadas Industriales
Ocupaciones Tcnicas en 6233 Vendedores -Ventas
Campo Ocupacional 224: Electricidad Electrnica y Tcnicas"
Telecomunicaciones
Ocupacin 2241: Tcnicos en Electricidad.
Ocupaciones de la Operacin de
rea de Desempeo 8.
Equipos, del Transporte y Oficios
Contratistas y Supervisores de
rea Ocupacional 82:
Oficios y Operacin de Equipo
No tiene ocupaciones
Contratistas y Supervisores de relacionadas
Campo Ocupacional 821:
Oficios y Operacin de Equipo
Contratistas y Supervisores,
Ocupacin 8212: Electricidad y
Telecomunicaciones
Ocupaciones de la Operacin de
rea de Desempeo 8.
Equipos, del Transporte y Oficios
Oficios y Ocupaciones en "8216 Contratistas y
rea Ocupacional 83-84: Transporte, Operacin de Equipo, Supervisores, Mecnica
Instalacin y Mantenimiento 8381 Mecnicos de Vehculos
Automotores
Mecnicos de Vehculos 9221 Supervisores, Ensamble de
Campo Ocupacional 838:
Automotores Vehculos de Motor"
Electricistas de Vehculos
Ocupacin 8382:
Automotores
Ocupaciones de la Operacin de
rea de Desempeo 8. "8216 Contratistas y
Equipos, del Transporte y Oficios
Oficios y Ocupaciones en Supervisores, Mecnica
rea Ocupacional 83-84: Transporte, Operacin de Equipo, 8321 Electricistas Industriales
Instalacin y Mantenimiento 9384 Ensambladores, Fabricantes
e Inspectores de Transformadores
Campo Ocupacional 839: Otros Mecnicos y Motores Elctricos Industriales"
Ocupacin 8392: Mecnicos Electricistas
Ocupaciones de la Operacin de
rea de Desempeo 8:
Equipos, del Transporte y Oficios
Oficios y Ocupaciones en "8212 Contratistas y
rea Ocupacional 83-84: Transporte, Operacin de Equipo, Supervisores, Electricidad y
Instalacin y Mantenimiento Telecomunicaciones
Ocupaciones en Electricidad y 8322 Electricistas Residenciales"
Campo Ocupacional 832:
Telecomunicaciones
Ocupacin 8321: Electricistas Industriales
Ocupaciones de la Operacin de
rea de Desempeo 8:
Equipos, del Transporte y Oficios
Oficios y ocupaciones en "8212 Contratistas y
rea Ocupacional 83-84: transporte, operacin de equipo, Supervisores, Electricidad y
instalacin y mantenimiento Telecomunicaciones
8321 Electricistas Industriales
Ocupaciones en Electricidad y 8392 Mecnicos Electricistas"
Campo Ocupacional 832:
Telecomunicaciones
Ocupacin 8322: Electricistas Residenciales
Entorno ocupacional / 263
Ocupaciones de la Operacin de
rea de Desempeo 8:
Equipos, del Transporte y Oficios "8212 Contratistas y
Oficios y ocupaciones en Supervisores, Electricidad y
rea Ocupacional 83-84: transporte, operacin de equipo, Telecomunicaciones
instalacin y mantenimiento 8321 Electricistas Industriales
Ocupaciones en Electricidad y 8324 Instaladores y Reparadores
Campo Ocupacional 832: de Redes y Lneas de
Telecomunicaciones
Instaladores de Redes de Energa Telecomunicacione"
Ocupacin 8323:
Elctrica
Ocupaciones de la Operacin de
rea de Desempeo 8:
Equipos, del Transporte y Oficios
Oficios y Ocupaciones en "8431 Operadores de Mquinas
rea Ocupacional 83-84: Transporte, Operacin de Equipo, Estacionarias y Equipo Auxiliar
Instalacin y Mantenimiento 9212 Supervisores,
Operadores de Mquinas Procesamiento de Qumicos,
Campo Ocupacional 843: Petrleo, Gas y Tratamiento de
estacionarias y Plantas de Energa
Operadores de Plantas de Agua y Generacin de Energa"
Ocupacin 8432: Generacin y Distribucin de
Energa
Ocupaciones de Procesamiento,
rea de Desempeo 9:
Fabricacin y Ensamblaje
Supervisores y Ocupaciones
rea Ocupacional 92: Tcnicas de Procesamiento y
Fabricacin 8212 Contratistas y
Supervisores, Electricidad y
Campo Ocupacional 921: Supervisores de Procesamiento Telecomunicaciones
Supervisores, Procesamiento
de Qumicos, Petrleo, Gas y
Ocupacin 9212:
Tratamiento de Agua y Generacin
de Energa
Ocupaciones de Procesamiento,
rea de Desempeo 9:
Fabricacin y Ensamblaje
Supervisores y Ocupaciones "8212 Contratistas y
rea Ocupacional 92: Tcnicas de Procesamiento y Supervisores, Electricidad y
Fabricacin Telecomunicaciones
Supervisores de Fabricacin y 9222 Supervisores, Fabricacin
Campo Ocupacional 922: de Productos Electrnicos"
Ensamblaje
Supervisores, Fabricacin de
Ocupacin 9223:
Productos Elctricos
264 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Ocupaciones de procesamiento,
rea de Desempeo 9:
Fabricacin y Ensamblaje
Operadores de mquinas de "8392 Mecnicos Electricistas
rea Ocupacional 93-94: procesamiento y fabricacin y 9223 Supervisores, Fabricacin
ensambladores de Productos Elctricos
Ensambladores Mecnicos, 9383 Ensambladores e
Campo Ocupacional 938: Inspectores de Aparatos y Equipo
Elctricos y Electrnicos
Ensambladores, Fabricantes e Elctrico"
Ocupacin 9384: Inspectores de Transformadores y
Motores elctricos Industriales
Ocupaciones de procesamiento,
rea de Desempeo 9:
Fabricacin y Ensamblaje
Operadores de mquinas de
rea Ocupacional 93-94: procesamiento y fabricacin y "9223 Supervisores, Fabricacin
ensambladores de Productos Elctricos
Ensambladores Mecnicos, 9383 Ensambladores e
Campo Ocupacional 938: Inspectores de Aparatos y Equipo
Elctricos y Electrnicos
Operadores de Mquinas e Elctrico"
Inspectores de la Fabricacin
Ocupacin 9387:
de Productos y Componentes
Elctricos
(OREVHUYDWRULRFODVLFDODLQIRUPDFLyQGHODVRFXSDFLRQHVGHDFXHUGRFRQ
la informacin de personal inscrito en los diferentes cursos y vacantes en el
mercado laboral y luego la agrupa de la siguiente manera:
Entorno ocupacional / 265
*UiFDPHQWHODPHWRGRORJtDVHLOXVWUDHQOD)LJXUD.
/DPHWRGRORJtDDSOLFDGDSDUDODDQWHULRUFODVLFDFLyQVHEDVDHQDJUXSDUODV
RFXSDFLRQHVGHDFXHUGRDORVQLYHOHVGHFXDOLFDFLyQFRQWHPSODGRVHQOD
&ODVLFDFLyQ1DFLRQDOGH2FXSDFLRQHV&12HVGHFLUSRUODFRPSOHMLGDG
de las funciones, el nivel de autonoma y responsabilidad de la ocupacin en
relacin con otras y por consiguiente la cantidad, tipo y nivel de educacin,
capacitacin y experiencia requeridas para su desempeo de acuerdo a los
niveles descritos anteriormente. Los clculos aplicados al interior del algoritmo,
se describen a continuacin:
266 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
QLYHOGHFXDOLFDFLyQ;\ODV9DFDQWHV!ODPHGLDGHYDFDQWHVGHOQLYHO
Dinmicas en Demanda: Si los Inscritos son < media de inscritos en el
GHFXDOLFDFLyQ;
'LQiPLFDVHQ2IHUWD\'HPDQGD6LORV,QVFULWRVVRQ!PHGLDGHLQVFULWRV
HQHOQLYHOGHFXDOLFDFLyQ;\ODV9DFDQWHV!ODPHGLDGHYDFDQWHVGHO
QLYHOGHFXDOLFDFLyQ;
'LQiPLFDVHQ2IHUWD6LORV,QVFULWRVVRQ!PHGLDGHLQVFULWRVHQHOQLYHO
GHFXDOLFDFLyQ;\ODV9DFDQWHVODPHGLDGHYDFDQWHVGHOQLYHOGH
FXDOLFDFLyQ;
LQVFULWRV HQ HO QLYHO GH FXDOLFDFLyQ ; \ ODV 9DFDQWHV OD PHGLD GH
Poco Dinmicas en Oferta y Vacantes: Si los Inscritos son < media de
YDFDQWHVGHOQLYHOGHFXDOLFDFLyQ;
HOFXDOVHHQPDUFyHQODLGHQWLFDFLyQGHFDUUHUDVFRQPD\RUGHPDQGDGD
un estudio de mercado realizado por la empresa Trabajando.com Colombia,
(OHVWXGLRHYLGHQFLDTXHODVFDUUHUDVDQHVDODVPDWHPiWLFDVVRQODV
ms solicitadas por las empresas actualmente.
268 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
As mismo, otro de los datos que report la investigacin son las reas
al interior de las organizaciones donde ms se demandan profesionales,
ya sea por la necesidad de impulsar el empleo y crear nuevos puestos
de trabajo o bien por la alta rotacin que existe en estos departamentos.
Tabla 35. Tasa Anual de Crecimiento (Ene-Dic 2012) de Produccin y Empleo, Sector Energa
Elctrica, Bienes y Servicios Conexos (SEEBSC). Fuente: DANE. Elabor DIB-PTP
(VWXGLRV2FXSDFLRQDOHV5HDOL]DGRV
HQHO3DtV
Muchas empresas en el pas, particularmente del Sector Elctrico han ca-
racterizado el recurso humano de sus empresas a travs de los aos. Se
tomaron de referencia reconocidas empresas de transmisin, distribucin
y comercializacin que por sus caractersticas permiten realizar inferencias
YHUHHMDGRHQHOKHFKRGHTXHFDVLHOGHORVHPSOHDGRVGHODHPSUHVD
general ms jvenes que los de la empresa de transmisin, lo que tambin se
QDQFLHUD(VWHHVVtQWRPDGHSUREOHPDVGHUHOHYRJHQHUDFLRQDOHQODViUHDV
de recursos humanos y las ms maduras son produccin y la administrativa-
en los ltimos tres aos) y la mayor parte del personal se encuentra entre
los 35 y 45 aos (un 36,4% del total de empleados) [126]. Esto es tpico en
una organizacin que requiera mayoritariamente profesionales universitarios
con algn estudio de posgrado, lo que no es usual lograr mucho antes de
los 25 aos.
/D SLUiPLGH GH SREODFLyQ R SLUiPLGH GHPRJUiFD HV XQ KLVWRJUDPD TXH
est hecho a base de barras cuya longitud es proporcional a la cantidad que
En la )LJXUDVHDSUHFLDXQDHVWLPDFLyQGHODSLUiPLGHGHPRJUiFDSDUD
representa la estructura de la poblacin por edad que se llaman cohortes.
Entorno ocupacional / 273
$SDUWLUGHODQWHULRUJUiFRVHYHULFDTXHVHWLHQHQXQDSREODFLyQPiVMRYHQ
en las actividades de generacin y comercializacin que en las de transmisin.
En trminos generales se tienen dos tipos de pirmides de poblacin, una
HVWUHFKDTXHHOFHQWUR\FLPDUHODWLYDPHQWHDQFKD(QHVWHFDVRVHYHULFD
progresiva de base ancha y cima pequea,y otra regresiva de base ms
Figura 103. Pirmide Demogrfica de Empresas Tpicas del Sector Elctrico Colombiano en 2010.
Fuente: Elaboracin propia.
la 7DEOD, [125].
de operarios con los salarios ms bajos son hombres) como se aprecia en
HYROXFLyQGHOSHUOGHODRIHUWDGHFDSLWDOKXPDQRHQHOSDtV
de promocin y de vinculacin asociadas al nivel educativo y a la misma
Q~PHURGHHPSOHDGRVFRQHGXFDFLyQEiVLFDHQODVGLYLVLRQHVQDQFLHUD\
se puede observar el nivel educativo de los empleados, resaltando el alto
278 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 108. Promedio del Nivel Educativo en las Empresas Representativas de Generacin, Transmi-
sin y Distribucin en Colombia, 2010-2011. Fuente: Elaboracin propia.
Entorno ocupacional / 279
7HUFHUL]DFLyQoutsourcing([SHULHQFLDVHQ
HO6HFWRU(OpFWULFR&RORPELDQR
Un componente importante de actores en el Sector Elctrico son los provee-
dores de bienes y servicios. En este grupo existen empresas nacionales y
extranjeras.
ELHQHV\VHUYLFLRVSDUDHOPDQWHQLPLHQWR(30ORVFODVLFDFRPRSURYHHGRUHV
presten sus servicios en las propias instalaciones de la empresa o suministren
\VHUYLFLRV\HQ&2'(16$VHFODVLFDQFRPRFRQWUDWLVWDV\VXEFRQWUDWLVWDV
de conocimiento, proveedores estratgicos y grandes proveedores de bienes
ISAGEN
En el informe de gestin 2010 de ISAGEN, se habla que Para calcular la tasa
de accidentalidad se tomaron como referencia 4539 trabajadores de contra-
tistas de proyectos y 983 trabajadores de contratistas de operacin lo que
da un total de 5.522, contrastados contrastado con los 530 trabajadores de
planta contratados por la compaa, o sea, por cada trabajador contratado
directamente existen 10,4 empleados de contratistas.
EPM
En EPM la contratacin de bienes y servicios, que se rige por el Decreto 260
de febrero 10/09, emanado de la Junta Directiva, es descentralizada, de
manera que todas las reas contratan y compran.
Tabla 45. Empleos generados por EPM. Fuente: EPM Informe de Sostenibilidad 2011
(QHO(30WUDEDMyHQLGHQWLFDUWRSHVVDODULDOHVPtQLPRVSDUDFRQWUDWRV
LQLFLyHOSURFHVRGHKRPRORJDFLyQGHRFLRV,JXDOPHQWHVHWUDEDMyHQODLGHQ-
intensivos en mano de obra, se realiz un estudio piloto de aplicacin y se
WLFDFLyQGHFULWHULRVGHHYDOXDFLyQGHSURSRQHQWHVTXHLQWHJUHQHOHPHQWRV
Entorno ocupacional / 281
CODENSA
GLUHFWRVGHORVFXDOHVHOWHQtDQFRQWUDWRDWpUPLQRLQGHQLGRFRQ
A cierre de diciembre de 2010, la Empresas contaban con 1.412 trabajadores
En la 7DEODVHYHULFDTXHHOSOD]RGHFRQWUDWDFLyQHQHVWHFDVRHVIXQ-
GDPHQWDOPHQWHODYLQFXODFLyQDWpUPLQRLQGHQLGR
282 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Tabla 48. Escolaridad por rea, CODENSA. Fuente: CODENSA Informe de Sostenibilidad 2010.
5LHVJRVSURIHVLRQDOHV\DFFLGHQWDOLGDG
HQHOVHFWRU
/DVFRQGLFLRQHVGHVHJXULGDG\VDOXGHQHOWUDEDMRGLHUHQHQRUPHPHQWHHQWUH
pases, sectores econmicos y grupos sociales. Los pases en desarrollo pa-
gan un precio especialmente alto en muertes y lesiones, pues un gran nmero
de personas estn empleadas en actividades peligrosas como la agricultura,
Entorno ocupacional / 283
DFFLGHQWHVHQIHUPHGDGHV\PXHUWHVFDOLFDGDVFRPR
de 2010 a 5,16% en diciembre de 2011, para julio de 2012, se reportaron
Tabla 49. Sectores con mayor accidentalidad laboral. Boletn 5. Fuente: Ministerio del Trabajo.
3
http://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/lang--en/index.htm
284 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
SUHVDVDOLDGDVDOVLVWHPD(VGHFLUXQSRUFLHQWRPiVTXHHQGLFLHPEUH
A julio de 2012, se observa un total de 8,575 mil trabajadores y 557.985 em-
&RQFOXVLRQHV\5HFRPHQGDFLRQHV
(OHQWRUQRRFXSDFLRQDOLOXVWUyODFODVLFDFLyQVHJ~QiUHDFDPSR\RFXSDFLyQ
As como una descripcin de las ocupaciones relacionadas y las transversales
as como sus funciones.
Edad.
Sexo.
Cargo.
Remuneracin.
Nivel educativo.
Categora profesional.
Capacitacin por parte de las empresas.
A nivel mundial
Los jvenes continan gravemente afectados por la crisis. En la actualidad,
unos 73,8 millones de jvenes estn desempleados a nivel mundial y es
probable que la desaceleracin en la actividad econmica empuje a otro
medio milln al desempleo para 2014. Se estima que la tasa de desempleo
juvenil (que ya haba aumentado hasta 12,6% en 2012) se incrementar
hasta 12,9 por ciento para 2017. La crisis ha mermado drsticamente
las perspectivas del mercado laboral para los jvenes, ya que muchos
experimentan el desempleo de larga duracin desde su ingreso en el
Entorno ocupacional / 287
mercado laboral, una situacin que no haba sido constatada durante las
contracciones cclicas en aos anteriores.
HQGHVDUUROORDQGHPHMRUDUVXVQLYHOHVGHYLGDWDPELpQKDQGLVPLQXLGR
Los cambios estructurales necesarios para las economas emergentes y
(QSDUWLFXODUODWtPLGDUHFXSHUDFLyQGHODVLQYHUVLRQHVPXQGLDOHVGLFXOWD
una reasignacin ms rpida de los recursos hacia usos ms productivos
en los pases en desarrollo. Antes de la crisis, muchos pases en desa-
rrollo registraron una redistribucin de los trabajadores de actividades
de baja productividad hacia actividades de mayor productividad en los
distintos sectores econmicos. Este tipo de cambio estructural es un
motor importante de los progresos en el mercado laboral. En el pasado,
ha ayudado a reducir el empleo vulnerable y el nmero de trabajadores
pobres. En relacin a aos anteriores, sin embargo, durante la crisis el
cambio estructural ha perdido mpetu, en gran parte porque los empleos
ya no se estn desplazando de la agricultura tan rpidamente como antes
y la productividad agrcola permanece baja. Los pronsticos indican que
Asia y frica Subsahariana tienen mayores probabilidades de regresar a
su modelo de cambio estructural anterior a la crisis que Amrica Latina
y el Caribe y Europa Central y Sudoriental. Se estima que las economas
de Oriente Medio y frica del Norte seguirn estando entre las economas
menos dinmicas en trminos de redistribucin del empleo.
EOHVDQGHIRPHQWDUXQPD\RUFRQVXPRODUiSLGDLPSOHPHQWDFLyQGH
coherentes y predecibles, medidas para aumentar los ingresos disponi-
UHIRUPDVQDQFLHUDVGLULJLGDVDUHVWLWXLUDOVHFWRUEDQFDULRODIXQFLyQTXH
288 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
GLYHUVRVSDtVHVHXURSHRVKDQDXPHQWDGRHOULHVJRGHXQDHVSLUDOGHD-
los intentos descoordinados dirigidos a promover la competitividad en
GHODGHPDQGD/RVSDtVHVHQYLVWDGHOGpFLWPXQGLDOGHHPSOHR\GH
cionaria de salarios ms bajos, un consumo ms dbil y una inestabilidad
FRQVXPRGHEHUtDQDGDSWDUHOULWPRGHVXFRQVROLGDFLyQVFDODODIXHU]D
subyacente de la economa y reconocer que las medidas de estmulo a
corto plazo pueden ser necesarias para salir de las cargas de la deuda.
GHFRRUGLQDFLyQFRPRHO*\OD8(GHEHUtDQLQWHQVLFDUVXVHVIXHU]RV
Los responsables de la formulacin de polticas a nivel global y los rganos
para evitar polticas que empobrecen al vecino, que estn teniendo lugar
a travs de reducciones del salario y de la proteccin social en Europa,
as como a travs de medidas comerciales y monetarias en otros pases.
QHFHVLWDQDERUGDUORVSUREOHPDVHVWUXFWXUDOHVTXHVHKDQLQWHQVLFDGR
Sin embargo, los responsables de la formulacin de polticas tambin
VLFDUORVHVIXHU]RVGLULJLGRVDDSR\DUODVDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVFRQ
futura recuperacin del mercado laboral. Los gobiernos deberan inten-
ODVFRPSHWHQFLDV\ODUHFDSDFLWDFLyQDQGHUHGXFLUHOGHVIDVHHQWUHOD
GHPDQGD\ODRIHUWDGHFDOLFDFLRQHV\FRPSHWHQFLDVODERUDOHV\DERUGDU
el desempleo de larga duracin.
HOFUHFLPLHQWRGHODSURGXFWLYLGDGHQHVHVHFWRU\GLYHUVLFDUODVRSRUWX-
importante, los gobiernos necesitan adoptar medidas dirigidas a acelerar
A nivel nacional
El estado actual de la infraestructura elctrica est en cuidados intensivos
por cumplimiento de vidad tiles. Es necesario atender lo ms urgentemen-
ODPHMRUFDOLGDG\HFLHQFLDUHTXHULGDV\FRQHOSHUVRQDOFRPSHWHQWHSDUD
te posible las necesidades de mantenimiento y expansin del servicio con
XVXDULDVGHOVHUYLFLR\DORVFRQVXPLGRUHVHQJHQHUDOQRVRQORVXFLHQWH
Elctrico, razones por las cuales el servicio que prestan a las empresas
LQIUDHVWUXFWXUDDGHFXDGD\VXFLHQWHSDUDODFDSDFLWDFLyQGHVXVWUDEDMD-
sus trabajadores propios y sus satlites (empresas contratistas) y dotar de
SUXHEDV\HQVD\RVUHTXHULGRVSDUDVtH[SHGLUOHVXQ&HUWLFDGRLGyQHR
herramientas y elementos de proteccin personal necesarios para las
de la formacin.
- Electricistas industriales.
- Instaladores de redes de energa elctrica.
- Operadores de planta de generacin.
- Electricistas residenciales.
- Tcnicos electricidad.
- Tcnicos en electrnica y telecomunicaciones.
7
Competencias
laborales
para el sector
En este captulo se presentan
los resultados del anlisis
estadstico y del anlisis
cualitativo realizado con
la informacin recopilada
mediante la aplicacin de los
instrumentos desarrollados
para este estudio (encuesta).
El primer anlisis, estadstico,
proporciona la percepcin
del sector con respecto
a su situacin actual y
necesidades en el corto
plazo con respecto al
talento humano, con una
mirada transversal. El
segundo anlisis, cualitativo,
es la base junto con los
anlisis por entorno para la
GHWHUPLQDFLyQGHORVSHUOHV
del personal requerido en
el Sector Elctrico con sus
respectivos descriptores de
competencias.
Competencias laborales para el sector / 295
$QiOLVLV(VWDGtVWLFR
El propsito fundamental de este trabajo es conocer el estado actual y las
necesidades futuras en cuanto a competencias laborales del recurso humano
en el Sector Elctrico. Es innegable que desde la liberalizacin del mercado
de energa en Colombia y la creacin del Mercado Mayorista de Energa
Elctrica (MME) con la leyes 142 y 143 de 1994, ha habido una necesidad
creciente de profesionales con un importante acervo capital humano en las
QDQFLVWDV(VWDWHQGHQFLDVHKDSRWHQFLDGRHQORV~OWLPRVDxRVGDGDVODV
diferentes reas, desde ingenieros, administradores hasta economistas y
6HFWRU(OpFWULFRH[LVWHQGHFLHQFLDVHQFRPSHWHQFLDV\HQODIRUPDFLyQGHO
Actualmente, existe la percepcin en el gremio de que en algunas reas del
HYLGHQFLD REMHWLYD \ FRQUPDU VL OD SHUFHSFLyQ GH PXFKRV DJHQWHV HQ HO
un instrumento (encuesta) desarrollado particularmente para proporcionar
HVWRGHELGRDODQDWXUDOH]DGHOSUREOHPD\DODGLVWULEXFLyQGHODVUPDV
hizo un muestreo probabilstico para determinar la naturaleza de la muestra
siguieron unos criterios1 establecidos para asegurar que la muestra haya sido
representativa incluyendo para esto un grupo tpico, determinado a partir de
trabajos previos, considerando adems tanto la intencin del estudio como
la experiencia del equipo investigador. Se debe tener en cuenta que para es-
tudios de este tipo, el muestreo probabilstico resulta excesivamente costoso
y, aunque desde el punto de vista formal no se pueden realizar estimaciones
inferenciales sobre la poblacin, se seleccionaron las empresas procurando
que la muestra fuera representativa consultando grupos que pudieran ser
encuestados en los plazos establecidos con los recursos disponibles (em-
presas vinculadas a la Mesa Sectorial, asociados del CIDET, etc.).
7DPELpQLQGDJyODHQFXHVWDSRUORVSURFHVRVGHFHUWLFDFLyQGHOUHFXUVR
humano por competencias laborales, as como por la importancia que las
competencias laborales generales (intelectuales, personales, interpersonales,
organizacionales y tecnolgicas) tienen a la hora de seleccionar el personal
para su compaa.
encuesta indag tambin por la importancia que las empresas en cada nivel
le dan al dominio de una segunda lengua.
VLHVHVFDVDRQR\FXiOHVVRQODVWHPiWLFDVHQODVTXHSHUFLEHODVUPDV
Por ltimo, el instrumento tambin averigu por la percepcin frente a la oferta
HVWiODSULQFLSDOGHFLHQFLDHQODIRUPDFLyQGHORVSURIHVLRQDOHV
Figura 112 Otras organizaciones que diligenciaron la encuesta Fuente elaboracin propia
302 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 115. Mercados Atendidos por las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia.
Comercializacin de productos.
&ODVLFDFLyQGHORVFOLHQWHVFRQWUDWDQORVVHUYLFLRVRDGTXLHUHQORV
productos con mayor frecuencia.
Figura 117. Comercializacin en frica, Asia y Oceana por parte de la Empresas Encuestadas.
Fuente: Elaboracin propia
Figura 118a. Tipos de Clientes de las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
306 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 118b. Tipos de Clientes de las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
1RUPDEDMRODVFXDOHVKDQVLGRFHUWLFDGRVORVVLVWHPDVGHJHVWLyQ
las empresas.
)UHQWHDODFHUWLFDFLyQGHORVVLVWHPDVGHJHVWLyQHOGHORVHQFXHVWDGRV
UHSRUWDWHQHUODFHUWLFDFLyQ,62HOUHSRUWDWHQHUFHUWLFDFLyQ,62
HOWLHQHFHUWLFDGRVDOJXQRVGHVXVSURFHVRVEDMRODFDWHJRUtD
26+$6HOUHSRUWDQRWHQHUFHUWLFDFLyQDOJXQDHOGLFHWHQHU
RWURWLSRGHFHUWLFDFLRQHVYHU)LJXUD
Figura 119. Certificaciones de Calidad de las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
Figura 120. Procesos Subcontratados por las Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia.
308 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Asuntos ambientales.
Figura 121. reas Encargadas de los Trmites Ambientales en las Empresas Encuestadas.
Fuente: Elaboracin propia
Figura 122. Importancia del Conocimiento del Manejo Ambiental segn las Empresas Encuestadas,
Nivel Directivo. Fuente: Elaboracin propia
alto o muy alto. Mientras que solo el 7% reporta que a nivel de supervisores
)LJXUD.
el conocimiento del manejo ambiental es poco o muy poco importante. Ver
Figura 123. Importancia del Conocimiento del Manejo Ambiental segn las Empresas Encuestadas,
Nivel de Supervisin. Fuente: Elaboracin propia
WDGRSHUPLVRVSDUDFRQFHVLyQGHDJXDVVXSHUFLDOHVPLHQWUDVTXHHO
que ha solicitado permisos para emisiones atmosfricas. El 12% ha trami-
Figura 124. Trmite de Permisos Ambientales por parte de las Empresas Encuestadas.
Fuente: Elaboracin propia
3ULQFLSDOHVGLFXOWDGHVTXHWLHQHQODVHPSUHVDVSDUDHOUHODFLRQDPLHQWR
UPDVFRQRWUDVHPSUHVDVGHODHQWLGDGFRPRVHPXHVWUDHQOD)LJXUD.
las relaciones pblicas es el principal obstculo en el relacionamiento de las
(OUHSRUWDTXHHVODGHFLHQFLDHQSHUVRQDOHOGHORVHQFXHVWDGRV
DUPDTXHODGLFXOWDGHQUHODFLRQDUVHFRQRWUDVHPSUHVDVHQWLGDGHVVHGHEH
DIDOWDGHFRQRFLPLHQWRGHOVHFWRU(OGLFHTXHHOGHVLQWHUpVLQX\HHQOD
WRVWpFQLFRVLQX\HHQODFDSDFLGDGSDUDHQWDEODUUHODFLRQHVFRQHQWLGDGHV
capacidad para relacionarse. Solo el 5% indica que la falta de conocimien-
Figura 126. Conocimiento por parte de los Encuestados de los Productos de la Mesa del Sector
Elctrico SENA. Fuente: Elaboracin propia
Aprendices SENA.
Ver )LJXUD.
El 33% de los encuestados reconoce que no contrata aprendices del SENA.
Competencias laborales para el sector / 313
Figura 127.Contratacin de Aprendices del SENA por parte de las Empresas Encuestadas.
Fuente: Elaboracin propia.
Figura 128. Aplicacin de Competencias Laborales por parte de las Empresas Encuestadas.
Fuente: Elaboracin propia.
314 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 129. Conocimiento de las Normas de Competencia Laboral por parte de las Empresas
Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia.
&HUWLFDFLyQSRUFRPSHWHQFLDVXQGHORVHQFXHVWDGRVDGPLWHWHQHUXQ
Frente al conocimiento del sector en cuanto a la Normatividad que rige la
FLPLHQWRPHGLRVREUHODQRUPDWLYLGDGHQPDWHULDGHFHUWLFDFLRQHVODERUDOHV
amplio conocimiento del tema. El 20% de los encuestados reporta un cono-
Competencias laborales para el sector / 315
Figura 130. Conocimiento por parte de las Empresas Encuestadas de la Normativa del Sector en
Materia de Competencias Laborales. Fuente: Elaboracin propia
Al igual que en los dos casos anteriores, el 41% indica no conocer, o conocer
muy poco, el marco para el desarrollo de las normas de competencias laboral
que realiza la Mesa del Sector Elctrico. Solo un 10% de los encuestados
admite conocer con amplitud dicho maco.
Frente a las Titulaciones del Sector Elctrico, solo el 11% muestra un im-
portante conocimiento de dichas Titulaciones y el 42% de los encuestados
reporta tener un muy bajo conocimiento del tema.
3URFHVRVGHFHUWLFDFLyQGHOUHFXUVRKXPDQR
FHUWLFDFLyQGHOUHFXUVRKXPDQRSRU&RPSHWHQFLDV/DERUDOHV3HVHDTXH
El 53% de las empresas encuestadas han llevado a cabo procesos de
316 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 131. Realizacin de Procesos de Certificacin de Competencias Laborales por parte de las
Empresas Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia
&HUWLFDGRVGH&RPSHWHQFLDV
+HUUDPLHQWDVGH7HFQRORJtDVGHOD,QIRUPDFLyQ\OD&RPXQLFDFLyQ
(TIC).
(OGHORVHQFXHVWDGRVDUPDTXHHQHOiUHDDGPLQLVWUDWLYDXWLOL]D7HFQR-
LQJHQLHUtD\RSURGXFFLyQHOGLFHHPSOHDUODV7,&HQHOiUHDQDQFLHUD
logas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), el 63% las usa en el rea de
el 46% reporta que las aprovecha en el rea de talento humano; el 42% las
utiliza en el rea de mercado, el 37% las maneja en el rea de Investigacin
y Desarrollo (I+D). Note que una empresa puede reportar que usa TIC en
mltiples reas.
Figura 133. Utilizacin de las TIC por parte de las Empresas Encuestadas.
Fuente: Elaboracin propia.
,QYHUVLyQHQWHFQRORJtDVGXUDV
,'XQDUPDTXHVXLQYHUVLyQVHXWLOL]DHQIRUWDOHFHUODViUHDVQDQ-
invierte en tecnologas duras que van al rea de Investigacin y Desarrollo
Figura 134. Inversin en Tecnologas Duras por parte de las Empresas Encuestadas.
Fuente: Elaboracin propia
no parece una competencia importante. Cerca del 35% indica que dichas
competencias son importantes, para redondear un 85% que cree que esas
competencias son importantes o muy importantes en la seleccin del personal
de la organizacin.
Figura 137. Nivel de Formacin con Mayor Demanda en las Empresas Encuestadas
(Tcnico y Tecnolgico). Fuente: Elaboracin propia.
Figura 138. Nivel de Formacin con Mayor Demanda en las Empresas Encuestadas (Profesional
Universitario y Especializacin). Fuente: Elaboracin propia.
Figura 139. Nivel de Formacin con Mayor Demanda en las Empresas Encuestadas (Maestra y
Doctorado). Fuente: Elaboracin propia
Figura 140. Percepcin de la Calidad de la Oferta de Formacin Requerida por parte de las Empre-
sas Encuestadas a Nivel Tcnico y Tecnolgico. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 142. Percepcin de la Calidad de la Oferta de Formacin Requerida por parte de las Empre-
sas Encuestadas a Nivel de Maestra y Doctorado. Fuente: Elaboracin propia
El 71% de los encuestados, indica que el nivel de formacin para alguien que
aspire a cargos de Supervisin debe tener formacin profesional, seguido del
58% que piensa que el cargo de supervisor puede ser desempeado por pro-
fesionales con formacin universitaria; el 20% cree que profesionales con nivel
de especializacin puede desempear funciones de supervisor. Ntese que
Ver )LJXUD.
que tanto universitarios como tcnicos pueden desempear cargos tcnicos.
Figura 146. Nivel de Formacin para Personal Operativo. Fuente: Elaboracin propia
)LJXUD.
poco importante, en contraste el 3% considera que es muy importante. Ver
326 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
De igual manera, el 45% de las empresas indican que hay excedentes o mucho
excedente de tecnlogos en el sector. En contraste, el 22% considera que
hace falta o mucha falta trabajadores con formacin tecnolgica.
WLFDU HO HVWDGR DFWXDO ODV QHFHVLGDGHV \ UHTXLVLWRV GH ODV FRPSHWHQFLDV
En este trabajo se desarroll instrumento de consulta con el propsito iden-
laborales para el Sector Elctrico, por lo que fue diseado para su aplicacin
en el sector productivo. Sin embargo, varias instituciones de educacin supe-
rior atendieron la convocatoria y participaron en esta actividad, lo que arroj
informacin de inters desde la perspectiva de la oferta de talento humano.
Estas universidades fueron:
328 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Naturaleza
Institucin educativa Nit Ciudad
de empresa
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA 890501510-4 Pblica PAMPLONA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE BOGOT
899999230-7 Pblica
CALDAS D.C.
INSTITUCION UNIVERSITARIA PASCUAL BRAVO 980 8079 Pblica MEDELLIN
UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO 860.056.070-7 Privada CUCUTA
UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA 891.480.035-9 Privada PEREIRA
Figura 152. Prestacin de Servicios a Nivel Internacional de las Instituciones de Educacin Superior
Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia a partir de respuestas de los encuestados.
$GLFLRQDOPHQWHVHLGHQWLFyTXHSUHVWDQVHUYLFLRVDGLIHUHQWHVHPSUHVDVGH
Figura 153. Prestacin de Servicios por parte de la Instituciones de Educacin Superior Encuesta-
das. Fuente: Elaboracin propia.
WHVJUHPLRVRDVRFLDFLRQHVSHUPLWLHQGRDVtODXLGH]GHODFRPXQLFDFLyQ
Es importante resaltar que todas las instituciones participacin en diferen-
LGHQWLFyVXFRQRFLPLHQWRHQFXDQWRDOFRQRFLPLHQWRTXHWLHQHQUHVSHFWR
a los profesionales responsables de dirigir y operar el sector productivo, se
)LJXUD.
5 mucho conocimiento y cero, ningn conocimiento), como se ilustra en la
330 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
Figura 154. Nivel de Conocimiento de los Productos de la Meda Sectorial por parte de las Institu-
ciones de Educacin Superior Encestadas. Fuente: Elaboracin propia
IRUPDFLyQ UHTXHULGRV HQ HO VHFWRU VH LGHQWLFy TXH H[LVWH JUDQ RIHUWD GH
a la oferta que hay actualmente en el mercado de los diferentes niveles de
Figura 155. Percepcin de la Oferta de Recurso Humano Calificado por parte de las Instituciones de
Educacin Superior Encuestadas. Fuente: Elaboracin propia.
$QiOLVLV&XDOLWDWLYR
El anlisis cualitativo de la investigacin, fue desarrollado a partir del estu-
dio de los resultados de la aplicacin del instrumento diseado (encuesta)
y realizando inferencias a partir de caractersticas mismas de la muestra
Competencias laborales para el sector / 331
DQiOLVLVSHUPLWHLGHQWLFDUHOHVWDGRDFWXDO\ODVQHFHVLGDGHVUHODFLRQDGDVD
apalancadas en la experiencia del equipo involucrado en el estudio. Este
$WUDYpVGHHVWHDQiOLVLVVHSXGRLGHQWLFDUTXHDFWXDOPHQWHODVQHFHVLGDGHV
estn centradas en el desarrollo de competencias y habilidades enfocadas a
los aspectos de personalidad, orientados a la actitud frente al aprendizaje y a la
capacidad de adaptacin a un entorno en constante cambio. Estas cualidades
ODVGLIHUHQWHVRUJDQL]DFLRQHVSRUORTXHVHGHVFULELUiDFRQWLQXDFLyQXQSHUO
son requeridas en todos los niveles de formacin y de toma de decisin en
ideal que responda a los retos del sector, profesionales integrales capaces de
llevar a la prctica sus conocimientos tcnicos y orientados a generar valor
agregado a las compaas y gestionar proyectos de innovacin y crecimiento.
LGHQWLFDUHOQLYHOGHFRQRFLPLHQWRTXHWLHQHQODVHPSUHVDVGHOD0HVDGHO
Uno de los objetivos de la de la aplicacin de la herramienta de consulta, fue
ODHQFXHVWDUHDOL]DGDVHSXGRLGHQWLFDUTXHOD0HVDGHEH
el rol que desempea en el sector. Tras analizar la informacin cualitativa de
HOSXQWRGHYLVWDGHH[LJHQFLDVGHSHUOHVODERUDOHV
Acompaar a las empresas en los procesos de internacionalizacin desde
HVSHFtFRVSRUORTXHEHQHFLDQDXQQ~PHURUHGXFLGRGHSHUVRQDV
del Sector Elctrico y sealan que algunos tipos de titulacin son muy
,GHQWLFDUGHPDQHUDDVHUWLYDODVWLWXODFLRQHVUHTXHULGDVHQHOVHFWRUFRQ
HOQGHDOLQHDUORVUHTXHULPLHQWRVWpFQLFRVGHOVHFWRUFRQODRIHUWDGH
formacin.
332 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
)RUWDOHFHUODFREHUWXUDHQODVUHJLRQHVGHOSDtVSDUDRULHQWDU\FXDOLFDU
personas con habilidades para desarrollar ciertas actividades en el sector.
VROXFLyQGHFRQLFWRVWUDEDMRHQHTXLSRFDSDFLGDGGHDGDSWDFLyQ
personales y actitudinales, enfocadas a las habilidades comunicativas,
HQORVFRQRFLPLHQWRVWpFQLFRVHVSHFtFRVGHFDGDiUHD\FRQODPLVPD
Competencias intelectuales: el segundo grupo semntico est enfocado
GHFRQLFWRVIXHYDORUDGDSRUGHEDMRGHOGHLPSRUWDQFLDDOLJXDOTXH
adaptacin al cambio, de relacionamiento, trabajo en equipo y resolucin
'HDFXHUGRDORVUHVXOWDGRVREWHQLGRVVHLGHQWLFyTXHHQORVSURFHVRVGH
VHOHFFLyQODVFRPSHWHQFLDVSHUVRQDOHVVRQODVPiVUHOHYDQWHV\HOSHUOPiV
HQHVWHSHUOVHFRQFHQWUDQODVFDUDFWHUtVWLFDVGHOSHUOGHORFXSDFLRQDOLGHDO
demandado en el sector corresponde a personas con formacin profesional;
FRQRFLPLHQWRGHOPHUFDGR'HLJXDOPDQHUDVHHYLGHQFLDQGLFXOWDGHVHQ
toma de decisiones, mejoramiento de los procesos administrativos y de
FLDOL]DFLyQ\FRQRFLPLHQWRQDQFLHUR
por el crecimiento y mejoramiento del sector con estrategias de comer-
SODQWDVWpUPLFDVHFLHQFLDFDOLGDGGHSRWHQFLDVLVWHPDVGHSXHVWDD
tcnicos relacionados con: Diseo e iluminacin con LED, operacin de
(QPHQRUPHGLGDVHLGHQWLFDXQDIDOHQFLDHQODH[SHULHQFLDHQFDPSR
de los profesionales, y una ausencia de conocimiento de la estructura del
sector. La formacin de los ingenieros electricistas presenta un nfasis
administrativo y poco para actividades de ejecucin, es decir tareas propia-
mente tcnicas para el servicio de energa. Se observa un conocimiento
QHFHVLGDGHVHVSHFtFDVDSOLFDGDVGHOFRQRFLPLHQWRWpFQLFR
tcnico pero una desconexin con la aplicabilidad de este saber en las
Ingeniera econmica.
3HUO2FXSDFLRQDOGH$FXHUGRFRQHO&DUJR
A continuacin se describen las competencias requeridas en el sector de
acuerdo con el cargo a desempear.
334 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
7.2.4.1 Direccin8
(QORVSURFHVRVGHVHOHFFLyQGHOSHUVRQDOGHHVWHQLYHOVHLGHQWLFDQHQ
orden de importancia los siguientes aspectos a tener en cuenta en el proceso
de seleccin, empezando por lo ms importante: competencias personales,
competencias intelectuales, competencias tecnolgicas, competencias
interpersonales y en el ltimo nivel de importancia se encuentran las compe-
tencias organizacionales. Sin embargo, la diferencia porcentual entre estas
diferentes competencias no presenta una distancia porcentual considerable,
pero permite intuir el orden de relevancia dentro del proceso. Un 76% de los
encuestados coincide en que el mnimo nivel de formacin que deben tener
los cargos directivos en el Sector Elctrico es de especializacin, seguido
de maestra en un 48%.
7.2.4.2 Supervisin9
(QORVSURFHVRVGHVHOHFFLyQGHOSHUVRQDOGHHVWHQLYHOVHLGHQWLFDQHQRU-
den de importancia los siguientes aspectos a tener en cuenta en el proceso,
siendo el ms importante las competencias personales y consecuentemente
las competencias intelectuales, competencias tecnolgicas, competencias
interpersonales y en el ltimo nivel de importancia se encuentran las compe-
tencias organizacionales. Cabe resaltar que el 71% de la muestra coincide
en que el grado de formacin de las personas en el nivel de supervisin es
universitario, un 58% sugiere que debe contar al menos una formacin tec-
nolgica, y el 40% de las personas encuestadas considera que la formacin
ambiental tiene un grado de importancia alta.
El 44% de las empresas demanda este nivel de formacin y tan slo un 18%
requiere a tecnlogos en sus organizaciones.
(QORVSURFHVRVGHVHOHFFLyQGHOSHUVRQDOGHHVWHQLYHOVHLGHQWLFDQTXH
las competencias personales, competencias intelectuales y tecnolgicas, son
las ms importantes. En este nivel tcnico el 77% de la muestra considera
que la formacin requerida para ocupar cargos en este nivel es tecnlogos
y tcnicos laborales en un 62%. El conocimiento del tema ambiental lo con-
sideran importante para este nivel, en un 42% de la muestra.
&RQFOXVLRQHV
En el captulo de competencia laboral para el recurso humano del Sector
Elctrico, se describieron los resultados obtenidos llevando a cabo una en-
HPSUHVDVFRQXQDYDULHGDGGHSUHJXQWDVSDUDGHQLUODVHPSUHVDV\FLHUWDV
cuesta en el sector con 34 preguntas a 94 empresas de una muestra de 641
&HUWLFDFLyQUHFXUVRKXPDQR
Contratacin aprendices SENA.
Competencias laborales.
3HUFHSFLyQGHODRIHUWD\VXSHUFHSFLyQGHGHFLHQFLDGHFDSDFLWDFLyQ
TIC.
(OVXEVHFWRU)$%5,&$17(6WXYRXQDSDUWLFLSDFLyQVLJQLFDWLYDHTXLYDOHQWH
al 40% del total de la muestra.
/DKHUUDPLHQWDGHFRQVXOWDSHUPLWLyLGHQWLFDUHQODVHPSUHVDVHQFXHVWD-
das, cual es el nivel de formacin con mayor demanda y se pudo concluir
lo siguiente:
QDOPHQWHORVWpFQLFRVFRPRVHLOXVWUDHQODVLJXLHQWHJXUD
dominio de un segundo idioma, seguida de los tcnicos y supervisores y
/RVSURFHVRVGHVHOHFFLyQGHSHUVRQDOSHUPLWHQLGHQWLFDUFXDOHVFRP-
petencias tienen mayor relevancia en la seleccin. En este sentido los
resultados de la encuesta indican que las organizaciones consideran que
las competencias personales son las ms relevantes, seguidas por las
intelectual y las tecnolgicas.
&RQVHFXHQWHPHQWHODVRUJDQL]DFLRQHVPDQLHVWDQQHFHVLGDGHVHQUHOD-
cin a las caractersticas actitudinales que deben poseer las profesionales,
algunas de ellas son:
- Disposicin
- Dinamismo
0DQHMRGHODFRQGHQFLDOLGDG
- Evolucin
- Relaciones interpersonales
- Aprendizaje continuo
Competencias laborales para el sector / 339
- Credibilidad tcnica
- Anlisis y solucin de problemas
- Puntualidad
- Precisin y exactitud en el trabajo
- Capacidad de anlisis y de sntesis
- Iniciativa
'HDFXHUGRDORVUHVXOWDGRVREWHQLGRVUHODFLRQDGRVFRQORVSHUOHVUH-
TXHULGRVSRUODVHPSUHVDVTXHGLOLJHQFLDURQODHQFXHVWDVHLGHQWLFDURQ
las siguientes caractersticas:
3URIHVLRQDOFRQFRQRFLPLHQWRVDGPLQLVWUDWLYRV\GHJHVWLyQ
Gestin integral de proyectos
Toma de decisiones
Mejoramiento de los procesos administrativo
Conocimiento del mercado
Diseo estratgico
Planteamiento de investigaciones que propenda por el crecimiento y
mejoramiento del sector
&RQRFLPLHQWRQDQFLHUR
Estrategias de comercializacin
- Tcnico
Mantenimiento en lnea viva
Electricidad aplicada al sector industrial
Instalacin iluminacin con LED
Operacin y mantenimiento de plantas trmicas
Implementacin de sistemas de puesta a tierra
Electrnica de potencia
Mantenimiento de equipos y redes
Mantenimiento de transformadores
Mantenimiento de redes de Media y Alta Tensin
340 / Caracterizacin del sector elctrico colombiano
5HFRPHQGDFLRQHV
6HLGHQWLFDQIDOHQFLDHQODH[SHULHQFLDHQFDPSRGHORVSURIHVLRQDOHV\
una ausencia de conocimiento de la estructura del sector:
/RVSHUOHVTXHORVHPSUHVDULRVFRQVLGHUDQTXHUHTXLHUHQSDUDHQIUHQWDU
ORVUHWRVGHOIXWXURVHGHQHQHQRUGHQGHLPSRUWDQFLDDVtSURIHVLRQDOHV
HQiUHDVDQHVDO6HFWRU(OpFWULFRHQVXPD\RUtDLQJHQLHURVHOHFWULFLVWDV
FRQFRQRFLPLHQWRVWpFQLFRVHVSHFtFRVGHOVHFWRUFDSD]GHLQWHJUDUHQ
ODSUiFWLFDFRQRFLPLHQWRVQDQFLHURV\GHJHVWLyQGHSUR\HFWRV
HFDFLD\WDQJLELOL]DGRVHQHOVHUYLFLRDOFOLHQWH\DOFUHFLPLHQWRGHO6HFWRU
frente a los cambios del Sector Elctrico, aplicando conocimientos de alta
8
A continuacin se presentan
las principales observaciones
y conclusiones de este
estudio y se declaran los
principales aspectos para
continuar desarrollando
las acciones requeridas
para asegurar el talento
humano que responda a la
evolucin del Sector Elctrico
colombiano. A diferencia de
las conclusiones por captulo,
que hacen nfasis en las
caractersticas distintivas del
Sector por entorno, aqu el
nfasis es determinar como
lo descubierto y descrito en
cada entorno permite delinear
las necesidades de capital
humano del Sector Elctrico
Colombiano.
Conclusiones / 343
$QiOLVLV(VWDGtVWLFR
De acuerdo a los resultados y el anlisis realizado, es importante resaltar
algunos resultados.
UPDVFRQRWUDVHPSUHVDVGHOVHFWRU
las relaciones pblicas es el principal obstculo en el relacionamiento de las
SXHGHOOHYDUDFRQVXPLUJUDQGHVUHFXUVRVQDQFLHURVORVFXDOHVXQDHPSUH-
generacin de conocimiento til para la solucin de problemas, y que esto
TXHODGLQiPLFDGHPHUFDGRSDUDHVWHSHUOSURIHVLRQDOVHDEDMD
y 2011, segn el Observatorio Laboral del Ministerio de Educacin.), hacen
FDEHUHVDOWDUHODOWRQ~PHURGHHPSUHVDVTXHQRFXHQWDQFRQFHUWLFDFLRQHV
A pesar de que el Sector Elctrico sea considerado como de talla mundial,
$QiOLVLV&XDOLWDWLYR
De acuerdo a los resultados obtenidos, los empresarios del Sector Elctrico
requieren para enfrentar los retos del futuro un recurso humano con las si-
guientes caractersticas:
3URIHVLRQDOHVHQiUHDVDQHVDO6HFWRU(OpFWULFRHQVXPD\RUtDLQJHQLHURV
HOHFWULFLVWDVFRQFRQRFLPLHQWRVWpFQLFRVHVSHFtFRVGHOVHFWRUFDSD]GH
LQWHJUDUHQODSUiFWLFDFRQRFLPLHQWRVQDQFLHURV\GHJHVWLyQGHSUR\HFWRV
6HLGHQWLFDXQDUHODFLyQGLUHFWDHQWUHHOQLYHOGHGHFLVLyQHQODRUJDQL]D-
cin y el requerimiento de formacin avanzada. Esto se evidencia en el
conocimiento ambiental y en el dominio de una segunda lengua.
PLHQWRQDQFLHURFRPRFRPSOHPHQWRHQODIRUPDFLyQGHORVLQJHQLHURV
Potenciar habilidades de emprendimiento, gestin de procesos y conoci-
dedicados al sector.
Conclusiones / 345
$QiOLVLV'2)$
REMHWLYRVHVWUDWpJLFRV\SODQLFDUXQDHVWUDWHJLDGHIXWXUR
actual del sector con respecto al capital humano requerido para alcanzar sus
FDGRVSXHGHQVHUDSURYHFKDGRV/DVDPHQD]DVVRQVLWXDFLRQHVQHJDWLYDV
que se generan en el entorno (oferta de talento humano) y que, una vez identi-
UHHUHQSRUHOFRQWUDULRDWRGRVDTXHOORVHOHPHQWRVUHFXUVRVKDELOLGDGHV
otros con requerimientos similares de talento humano. Las debilidades se
FORTALEZAS DEBILIDADES
Qu consistencia tiene el sector? Qu se debera mejorar?
Aunque se percibe una tendencia de des- El 68% de los encuestados no conoce el
industrializacin del pas, el sector y la trabajo de la Mesa Sectorial.
demanda de electricidad han presentado un El trabajo en alianzas Universidad-CDT-
crecimiento sostenido e inters permanente Empresa-Proveedores-Estado adems de la
por la internacionalizacin sectorial. participacin en redes internacionales no
ha alcanzado una dinmica sostenida.
Qu ventajas hay en el sector?
Sector maduro con una cultura de calidad Qu desventajas hay en el sector?
consolidada. Baja demanda de profesionales con ttulo
DEMANDA SECTORIAL DE TALENTO HUMANO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Qu circunstancias mejoran la A qu obstculos se enfrenta el sector?
situacin del sector? Deficiencia en la formacin bsica requerida en la
Posibilidad de acceso a profesio- educacin secundaria para asumir luego los progra-
nales extranjeros adems de los mas de formacin especficos del sector.
esquemas de teletrabajo, terce- Los programas de formacin especficos para el sector
rizacin (outsourcing) e incluso despiertan poco inters en los aspirantes a la forma-
off-shoring. cin tcnica y profesional.
Internacionalizacin del Sector Se percibe una baja calidad de algunas de las opcio-
(Exportacin de Energa, Servi- nes de formacin (e.g., especializaciones).
cios y Bienes). Pocos de los programas de formacin sectorial cuentan
con acreditacin de alta calidad, mucho menos con
Qu tendencias de la oferta de acreditacin internacional, que le permita el fcil acceso
formacin pueden favorecer al a esquemas de homologacin y doble titulacin ade-
sector? ms de esquemas de certificacin profesional.
Programas gratuitos de forma-
cin para el trabajo (SENA) y Se tienen problemas de recursos?
formacin virtual de universida- Muy pocos graduados de programas especficos para
des internacionales (e.g. EdX: el sector (linieros, ingenieros electricistas) con bajo
OFERTA DE TALENTO HUMANO
LQFOX\HQGRODIRUPDFLyQ\FHUWLFDFLyQGHFRPSHWHQFLDVODERUDOHV3DUDHVWR
los procesos requeridos para consolidar la cultura de calidad en el sector,
DVHJXUDUODSHUWHQHQFLDFDOLGDG\VXFLHQFLDGHODRIHUWDGHWDOHQWRKXPDQR
pone la transformacin del sector en un jugador de clase mundial, sino para
DIHFWDQODGLVSRQLELOLGDGGHWDOHQWRKXPDQRVXFLHQWH\DGHFXDGRVLQRTXH
para solucionar los problemas estructurales que se estn presentando que
&RQFOXVLRQHVSRU(QWRUQR
WHFQROyJLFDFRQFDSDFLGDGGHDGDSWDFLyQDORVFDPELRV\ODLGHQWLFDFLyQ
al sector, requiere de profesionales en permanentemente realimentacin
de su aplicabilidad.
Conclusiones / 349
FRQHOQGHDSURYHFKDUHOFRQRFLPLHQWR\ODH[SHULHQFLDDGTXLULGDGHORV
Propender por el desarrollo de conocimiento y su aplicabilidad en el sector,
HVODERQHV GH OD FDGHQD \ HO FRQWH[WR GH FDGD XQR FRQ HO Q GH DSRUWDU
Es importante que los profesionales tengan conocimiento amplio de los
WHQJDODKDELOLGDGGHLGHQWLFDURSRUWXQLGDGHV\IDOHQFLDVSDUDGLVPLQXLUODV
Con el nimo de fortalecer el sector, es necesario que el recurso humano
Para llevar al Sector Elctrico colombiano a uno de clase mundial requiere una
amplia capacidad de negociacin apoyada en el conocimiento de normas y
regulaciones internacionales para su ejercicio.
/DLGHQWLFDFLyQGHQXHYRVPHUFDGRVSHUPLWHHOSRVLFLRQDPLHQWRGHSURGXF-
tos y servicios nacionales, brindando al pas en general el reconocimiento a
la productividad y la a calidad.
UHODFLRQDUODHMHFXFLyQWpFQLFDGHVXVDFWLYLGDGHVFRQODHMHFXFLyQQDQFLHUD
Es importante que el recurso humano para el sector tenga la capacidad de
de las mismas.
UHVXOWDGRHOPHMRUDPLHQWRHQODHFLHQFLD
off-shoring, el cual est siendo utilizado en el sector y que ha dado como
HOFUHFLPLHQWRGHODSURGXFWLYLGDGODHFLHQFLD\ODVRVWHQLELOLGDGGHOPLVPR
Profesionales con habilidades para la investigacin y el desarrollo permiten
XMRGHLQIRUPDFLyQFODUDHQWUHODVSDUWHVLQWHUHVDGDVVROXFLyQGHFRQLFWRV
con habilidades de comunicacin y escucha, brindando de esta manera el
2EVHUYDFLRQHV*HQHUDOHV
y Recomendaciones
(OHVWXGLRKDFRQUPDGRTXHDXQTXHQRVHSHUFLEHXQDHVFDVH]ORVSUR-
fesionales en general requeridos por el sector, el pas est atravesando un
perodo de poca oferta y alta demanda de ingenieros y tcnicos electricistas
impulsada por el crecimiento sectorial y una alta demanda de bienes y ser-
vicio conexos que ha sido alimentada por los desarrollos en nuevos usos de
la electricidad y nuevas tecnologas. Calidad, cantidad y pertinencia son los
requisitos claves que debe tener la formacin que responda a las necesidades
actuales y futuras del sector, desde formacin tcnica hasta doctorado, para
que el Sector Elctrico colombiano pueda desarrollarse como un jugador de
clase mundial.
GHODGHFLHQFLDSHUFLELGDHQODHGXFDFLyQVHFXQGDULDHQODIRUPDFLyQEi-
programas en los aspirantes a la formacin tcnica y profesional, adems
sica requerida para asumir estos programas. Por ejemplo, los estudiantes
colombianos de secundaria en las pruebas PISA (Programa Internacional de
Evaluacin e Estudiantes, por su sigla en ingls) muestran que el 47% se ubic
por debajo del nivel 2 en la prueba de lectura, el mnimo esperado segn lo
establecido por PISA, y la lectura es la herramienta clave en los procesos
de formacin. Igualmente, se est presentando un fenmeno de fuga de
talentos, en los altos niveles por la formacin en el extranjero de doctores y
magsteres que muchas veces no regresan al pas, y en los niveles profesional
y tcnico especializado por el reclutamiento de empresas de servicios con
actividades en el exterior.
HVSHFtFRVSDUDHOVHFWRU\PRWLYDUDOWDOHQWRKXPDQRGLVSRQLEOHHQHOSDtV
Promover el desarrollo de programas de formacin tcnica y profesional
(VWH HVWXGLR WDPELpQ SHUPLWLy LGHQWLFDU OD QHFHVLGDG GH SHUIHFFLRQDU ORV
sistemas de informacin y actualizar la informacin en ellos con respecto
a las calidades institucionales de las entidades que ofrecen programas de
formacin y de condiciones laborales en el sector. No se cuenta en Colombia
con sistemas que proporcionen fcil y abiertamente informacin actualizada
sobre calidades comparativas de la oferta de formacin en todos los niveles.
/tQHDVGH'HVDUUROOR
Es importante pensar en una segunda etapa de ste estudio, ampliarlo para
cubrir con mucho ms detalle que en esta oportunidad las empresas de la
cadena energtica con nfasis en los sectores de bienes y servicios, esto
aumentara el nmero de observaciones y de caractersticas socio-econ-
micas, lo que permitira un anlisis an ms exhaustivo, que incluso podra
conducir a analizar y caracterizar la demanda laboral del sector contrastndola
contra la oferta. Esto podra dar luces no slo sobre el tipo de formacin y
de habilidades necesarias actualmente en el recurso humano del rea, sino
los requerimientos futuros e incluso un proporcionar nuevos enfoques en la
formacin y la normatividad en las competencias laborales.
VRVWLFDGRV TXH HVWLPHQ ORV UHTXHULPLHQWRV HQ HO PHGLDQR \ ODUJR SOD]R
oferta actual y la estimacin de las necesidades en el presente. Anlisis ms
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363
*ORVDULRGHVLJODV
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CIER: Comisin de Integracin Energtica Regional
\(FLHQWHGH(QHUJtD
CIURE: Comisin Intersectorial para Uso Racional
&12 &ODVLFDFLyQ1DFLRQDOGH2FXSDFLRQHV
CND: Centro Nacional de Despacho
,36( ,QVWLWXWRGH3ODQLFDFLyQ\3URPRFLyQGH6ROXFLRQHV
IES: Instituciones de Educacin Superior
6,($ (FLHQFLD(QHUJpWLFD\(QHUJtDV$OWHUQDWLYDV
SIAME: Sistema de informacin Ambiental Minero Energtico
83% 8QLYHUVLGDG3RQWLFLD%ROLYDULDQD
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas