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Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno Centrado en El Ciudadano Version Completa 2 PDF
Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno Centrado en El Ciudadano Version Completa 2 PDF
ndice
Introduccin ................................................................................................................. 1
CAPITULO 1 ................................................................................................................. 3
1. Antecedentes Tericos y Metodolgicos ................................................................ 4
1.1 Marco Terico ................................................................................................................................. 4
1.2 Identificar elementos de Cultura Organizacional ............................................................................ 7
CAPITULO 2 ............................................................................................................... 18
1. Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano ......... 19
1.1 Concepto grfico........................................................................................................................... 21
1.2 Descripcin detallada de los elementos que integran el Modelo .................................................. 24
1.2.1 Valores ............................................................................................................................................................. 24
1.2.2 Ejes Estratgicos ............................................................................................................................................. 30
1.2.3 Lneas de Accin ............................................................................................................................................. 30
1.2.4 Sistemas de autoevaluacin ........................................................................................................................... 31
Conclusiones ............................................................................................................. 60
Anexos ....................................................................................................................... 61
1.1 Declogo de Servicio para la Atencin Ciudadana ....................................................................... 61
1.2 Evaluacin ciudadana de trmites y servicios .............................................................................. 64
1.3 Manual de Mecanismos de Participacin Ciudadana ................................................................... 67
1 Introduccin ............................................................................................................................................................ 67
2 Objetivos ................................................................................................................................................................. 68
3 Alcance del Manual ................................................................................................................................................ 68
4 Participacin Ciudadana y sus mecanismos ......................................................................................................... 68
5 Bases legales para la Participacin Ciudadana en el Gobierno ........................................................................... 70
Introduccin
Con el propsito de mejorar su gestin y generar un mejor y mayor impacto ante la Ciudadana, la
Administracin Pblica Federal (APF) ha implementado diversos programas, dirigidos
principalmente, a mejorar los procesos, trmites y servicios que da a da realizan o reciben, segn
sea el caso, los Ciudadanos. Aunque el avance en cuanto a la eficiencia y efectividad del Gobierno
Federal es considerable, tambin es cierto que se ha detectado la necesidad de instrumentar un
cambio de fondo en la Cultura Organizacional de los servidores pblicos que conforman la APF,
para con ello, potencializar los beneficios en materia de mejora de la gestin pblica.
Derivado de lo anterior, y con el propsito de consolidar los resultados del Programa Especial de
Mejora de la Gestin (PMG), se estn realizando diversas acciones, dentro de las que destaca el
proyecto de consultora denominado Promocin de una Cultura Organizacional de Gobierno
centrado en el Ciudadano.
Uno de los principales objetivos de los trabajos de consultora antes referida, es la definicin del
Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano a que se refiere el
presente documento; mismo Modelo a travs del cual se plantea una visin global de los
elementos clave que deben sustentar una Cultura Organizacional, as como la interrelacin que
guardan cada uno de estos entre s.
A travs del Modelo se busca impactar positivamente la actitud de servicio y compromiso de los
servidores pblicos y por ende mejorar la gestin pblica federal y en particular las
consultas/trmites/gestiones/servicios que se brindan al Ciudadano.
Este Modelo pretende incidir en la actitud del servidor pblico, colocando en el centro de su actuar
el bienestar del Ciudadano, a travs de las siguientes premisas:
Es sobre los intereses y beneficios de orden nacional sobre los que debe gestarse la
relacin entre el servidor pblico y el Ciudadano.
Resulta indispensable involucrar a la ciudadana en la formulacin de polticas pblicas
mediante la utilizacin de mecanismos de Participacin Ciudadana, ya que ello permite
conocer las demandas y necesidades de la sociedad.
El fomento de la perspectiva de Equidad de Gnero en en el desarrollo integral de los
servidores pblicos, debe ser parte fundamental dentro de la la Cultura organizacional de
Gobierno centrado en el Ciudadano.
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PROMOCIN DE UNA CULTURA ORGANIZACIONAL
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Con los elementos antes referidos, el Modelo de Cultura Organizacional busca facilitar la
integracin y el desarrollo profesional de los servidores pblicos, al tiempo que sienta las bases
para su identidad como los actores de un Gobierno centrado en el Ciudadano, en el cual la
planeacin estratgica, la gestin y en general la entrega de consultas/trmites/gestiones/servicios
de calidad tanto al interior como al exterior de la APF, estn sustentados en Valores compartidos,
un liderazgo fortalecido e imparcial, Equidad de Gnero y el uso de mecanismos de Participacin
Ciudadana.
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CAPITULO 1
Antecedentes tericos y metodolgicos
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Grfica 1. Metodologa para la construccin del Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano.
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1
Concebimos a la Cultura Organizacional de acuerdo a la metodologa de Edgar Schein , quien la
conceptualiza como las creencias bsicas que comparten los miembros de una organizacin, que
definen la visin de la misma y sus relaciones con el entorno, y que han sido aprendidas como
respuesta a los problemas de subsistencia durante su integracin a sta.
Al igual que Edgar Schein, visualizamos una estrecha relacin entre la Cultura Organizacional y el
rol del lder, de tal forma que, cuando el lder moldea e influye en el comportamiento de los
colaboradores, crea las condiciones para la formacin de una Cultura, la cual en ltima instancia es
creada, integrada, evolucionada y modificada por los lderes.
Filosofa
Patrones de
comportamiento audibles
Nivel 1: Artefactos y visibles, tecnologa y arte
1
Schein, Edgar H. Organizational Culture and Leadership (The Jossey-Bass Business & Management Series). John Wiley
and Sons. Kindle Edition, 2010.
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El primer nivel, representado por el crculo externo, constituye los supuestos acerca de la
adaptacin que la organizacin debe realizar al exterior: misin, estrategia y metas, as como los
mecanismos para monitorear los resultados, de tal forma que sea posible poner en marcha
estrategias correctivas y que se clarifiquen los medios estructurales a travs de los cuales ser
posible lograr las metas: sistemas y procedimientos.
El segundo nivel, representado por el crculo medio, implica los supuestos relacionados con la
integracin interna de la organizacin: el uso de un lenguaje comn, la identidad como grupo, la
forma en que se utilizan las recompensas y los castigos, las reglas de relacin entre los integrantes
del equipo, as como el uso del poder, la autoridad y el estatus.
El tercer y ltimo nivel, representado por el crculo central, caracteriza los supuestos culturales ms
profundos, relacionados con el concepto de verdad, tiempo y espacio, as como la concepcin de
la naturaleza humana, su actividad y sus relaciones. En este nivel se encuentran los valores de la
organizacin.
2
Senge, Peter M. La V Disciplina. Ed. Granica. 2004
3
Taylor Carolyn. La cultura del ejemplo. Ed. Aguilar, 2006.
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Taylor hace referencia a dos elementos clave considerados como diferenciadores de una Cultura
Organizacional, mismos que retomamos en el Modelo que nos ocupa y los cuales son:
Cliente, que para efectos del presente Modelo est representado por el trmino Ciudadano.
Persona, que para efectos del Modelo hace referencia tanto a servidores pblicos como a
Ciudadanos, refirindonos con este trmino al enfoque humano con que deben plantearse
los esfuerzos y decisiones de la institucin con respecto a aquellos que otorgan y reciben
las consultas/trmites/gestiones/servicios otorgados por la APF.
Adems de estos elementos conceptuales, en el Marco Terico se incluyeron una serie de mejores
prcticas en materia de Participacin Ciudadana y Equidad de Gnero, identificadas tanto en la
Administracin Pblica como en la Iniciativa Privada, con la finalidad de reconocer elementos que
faciliten la incorporacin de la voz del Ciudadano en el Modelo, orientndolo hacia un servicio a la
ciudadana, es decir, hacia quienes est dirigido el actuar de todas las instituciones de Gobierno.
Durante esta etapa, se realizaron cinco actividades clave con la finalidad de identificar los
elementos de Cultura Organizacional existentes en la APF.
A travs de esta herramienta se identificaron algunos Ejes Estratgicos que sustentan el Modelo
de Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano, a partir de las siguientes
acciones:
4
Reddin Consultants. Recursos. [Internet]. Mxico; 2012 [consulta el 2 de julio de 2012].Disponible a:
http://spanish.reddinconsultants.com/news-resources/
5
Los resultados de la aplicacin 2011 de la ECCO, se pueden consultar en el entregable 2 Marco Terico e identificacin
de elementos de Cultura Organizacional existentes en la APF, del Proyecto Promocin de una Cultura Organizacional de
Gobierno centrado en el Ciudadano.
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o Reuniones con el rea del Servicio Profesional de Carrera (SPC) para conocer los
antecedentes y estructura de la ECCO.
o Revisin y anlisis de los resultados de la ECCO.
o Identificacin de las fortalezas y reas de oportunidad derivadas del anlisis de la
herramienta.
o Comparacin de los resultados de cada una de las instituciones evaluadas.
o Productividad.
o Liderazgo.
o Manejo de la estructura organizacional.
o Comunicacin.
o Manejo de conflictos.
o Manejo de recursos humanos.
o Participacin.
o Creatividad.
A partir de los hallazgos identificados mediante estas cinco actividades clave, se llev a cabo un
Taller de validacin creativa, que permiti en primera instancia, clasificar los hallazgos para
despus jerarquizarlos y priorizarlos de acuerdo al impacto que cada uno representa para la
creacin del Modelo, con base en la experiencia y conocimientos de los participantes.
De forma previa al Taller, se realiz una pre-clasificacin, con base en la frecuencia de hallazgos,
as como su impacto en la Cultura Organizacional, tomando como base los diferentes Modelos y
metodologas revisadas en el Marco Terico. Esta pre-clasificacin, consider las siguientes 17
categoras:
Recompensas y reconocimiento.
Productividad.
Retroalimentacin.
Habilidad de escucha.
6
Los resultados de la aplicacin del DCO, se pueden consultar en el entregable 2 Marco Terico e identificacin de
elementos de Cultura Organizacional existentes en la APF, del Proyecto Promocin de una Cultura Organizacional de
Gobierno centrado en el Ciudadano.
7
Los resultados del Grupo de Enfoque, se pueden consultar en el entregable 2 Marco Terico e identificacin de elementos
de Cultura Organizacional existentes en la APF, del Proyecto Promocin de una Cultura Organizacional de Gobierno
centrado en el Ciudadano.
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Confianza.
Difusin y seguimiento.
Capacitacin.
Patrocinio y liderazgo.
Balance vida y trabajo.
Escuchar al Ciudadano.
Comunicacin formal (oral y escrita).
Equidad y gnero.
Respeto.
Alineacin del recurso humano.
Infraestructura digna.
Posicionar la figura del servidor pblico.
Estandarizacin de procesos.
Al Taller de validacin creativa fueron convocados personal del rea de Recursos Humanos y
Servicio Profesional de Carrera de la Secretara de la Funcin Pblica y de las trece instituciones
que actualmente concentran el 50.4% de los trmites en la APF:
Para la realizacin del Taller se integraron mesas de trabajo con representantes de las diversas
instituciones convocadas; a cada mesa se le repartieron documentos de hallazgos y se les solicit
que los agruparan con base en la pre-clasificacin mencionada. As mismo, durante el Taller se
abri la opcin de agregar alguna otra categora que no estuviera incluida.
Profesionalizacin y desarrollo.
Estmulos al desempeo.
Una vez concluida la clasificacin, se solicit a los participantes, priorizarlas con base en el nivel de
impacto en una Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano. Al trmino de esta
actividad se presentaron conclusiones por mesa de trabajo a partir de las cuales se consolidaron
los hallazgos priorizados.
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Productividad.
Confianza.
Equidad y gnero.
Estandarizacin de
Respeto.
Estimulos al desempeo
Capacitacin.
Infraestructura digna.
Habilidad de escucha.
Comunicacin formal
Retroalimentacin.
Patrocinio y liderazgo.
Difusin y seguimiento.
Profesionalizacin y
Balance vida y trabajo.
Recompensas y
PRIORIDAD 2
servidor pblico.
(oral y escrita).
procesos.
desarrollo
PRIORIDAD 3
humano.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
La grfica muestra que la mayor frecuencia para la prioridad 1, se concentra en las reas de Patrocinio y Liderazgo, Estandarizacin de procesos
y Escuchar al ciudadano.
En un segundo nivel de prioridad, las frecuencias se reflejan en las reas de Productividad, Comunicacin formal (oral y escrita) y
Retroalimentacin.
En un tercer nivel de prioridad las frecuencias se ubican en las reas de Posicionar a la figura del servidor pblico, la Difusin y el seguimiento,
Comunicacin formal (oral y escrita), Retroalimentacin y Productividad.
A continuacin se muestra la clasificacin y priorizacin de hallazgos realizada durante el Taller de validacin creativa:
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Establecer un esquema de
Se percibe una necesidad de ser
recompensas y consecuencias para
Recompensas y En mi institucin hay sistemas de retroalimentado con los resultados de
aquellos servidores que no demuestren
reconocimiento recompensas por resultados. I los instrumentos/encuestas, para poder
compromiso y responsabilidad hacia el
aplicar mejoras dentro de las reas. III
cumplimiento de objetivos. III.
Establecer un esquema de
Los directivos / directores no tienen
Se sugiere plantear un esquema de recompensas y consecuencias para Una Administracin
un enfoque claro sobre la
trabajo enfocado en resultados (logro aquellos servidores que no demuestren Pblica eficaz, eficiente
productividad de su equipo de
de objetivos). III compromiso y responsabilidad hacia el y comprometida. III
ENFOQUE A RESULTADOS
trabajo. II
Productividad cumplimiento de objetivos. III
No se toman las acciones No se cuentan con mecanismos que
La estructura de mi rea es la
necesarias con el personal incentiven a los colaboradores para
adecuada para cumplir con nuestros
improductivo, para corregir estas mejorar el rendimiento y los resultados.
objetivos. I
conductas. II II
La normatividad de mi
Estandarizacin de la informacin Se sugiere incrementar el nmero de Los procedimientos
institucin est
para realizar trmites en las pginas Simplificacin administrativa. III trmites que se realicen por cita y por de mi institucin
adecuada a las
Estandarizacin de internet y en ventanilla. III gestin electrnica. III estn actualizados. I
necesidades actuales. I
de procesos
En mi institucin se implementan las
En mi institucin el SPC opera en
sugerencias para simplificar los
apego a su Ley y Reglamento. I
procesos. I
No se cuentan con mecanismos que
Estmulos al incentiven a los colaboradores para
desempeo mejorar el rendimiento y los
resultados. II
8
Para identificar de que Diagnstico es el hallazgo, se utilizaron nmeros romanos para distinguirlos. I. Corresponde a los hallazgos de la ECCO, II. Corresponde a los hallazgos de la
DCO y III. Corresponde a los hallazgos de Grupo de Enfoque.
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el objetivo de que cada esfuerzo tenga reclutamiento / ingreso no es efectiva. II con sus necesidades de
objetivos. I pblico con el
el impacto buscado. III los servidores pblicos.
puesto que
II
desempea. II
Alineacin del
recurso
Alinear objetivos y expectativas por
humano El rea de recursos humanos da buen Se percibe falta de oportunidades de Se detecta ausentismo
reas a travs de la retroalimentacin
servicio al personal de mi institucin. I desarrollo y crecimiento. II en el personal. II
efectiva en los servidores pblicos. III
Mi institucin
Se sugiere la elaboracin de una cuenta con
El equipo de cmputo con que cuento Mi jefe distribuye el
Tengo a tiempo el material que evaluacin que mida cargas de trabajo y cdigos de
es adecuado para el desarrollo de mi trabajo de acuerdo a
requiero para hacer mi trabajo. I cumplimiento de objetivos y medicin de tica y de
trabajo. I capacidades. III
brechas puesto perfil. III conducta
actualizados. I
Los servidores pblicos de carrera
contribuyen a que los cambios de En mi institucin el SPC opera en
administracin se den en forma apego a su Ley y Reglamento. I
eficiente. I
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Respeto situaciones de intimidacin o un trato nicamente como respetuoso a cualquier para prevenir la corrupcin.
combate a la corrupcin.
maltrato. I trabajador-empleado, persona. III I
I
perdiendo de vista la parte
humana. III
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Como resultado del anlisis de los hallazgos y de las conclusiones del Taller de validacin creativa,
se establecieron cinco Ejes Estratgicos, mismos que atienden a los hallazgos de mayor impacto
dentro de los elementos que conforman la Cultura Organizacional. Estos Ejes son los siguientes:
Liderazgo.
Servicio.
Enfoque a Resultados.
Posicionamiento del Servidor Pblico.
Desarrollo de Habilidades.
De la revisin de los diversos ordenamientos que regulan el diario quehacer de la APF, fue posible
identificar que el Gobierno Federal est consciente de la importancia de los Valores como parte
fundamental del actuar de los servidores pblicos, lo cual se concluye del anlisis y revisin de los
mismos. Dicha normatividad ha sido considerada como punto de partida para la definicin de los
Valores clave que sustentarn el Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el
Ciudadano, los cuales son:
Respeto.
Integridad.
Bien Comn.
Transparencia.
Congruencia.
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CAPITULO 2
Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno centrado
en el Ciudadano
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Fortalecer al Gobierno Federal, para contar con una Cultura Organizacional que sea reconocida
por sus altos estndares de servicio ofrecidos al Ciudadano.
Objetivo General
Objetivos Especficos
Alcance
Descripcin
A partir de las acciones metodolgicas realizadas y del anlisis de la informacin desde una
perspectiva global e integradora, se estableci el siguiente Modelo de Cultura Organizacional de
Gobierno centrado en el Ciudadano:
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Grfico 4: Concepto Grfico del Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano.
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En esta seccin se explican brevemente los elementos que integran el Modelo de Cultura
Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano y su interrelacin, con la finalidad de
destacar su esencia y razn de ser. La informacin a detalle se explicar ms adelante.
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Valores
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Imagen Descripcin
Ejes Estratgicos
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1.2.1 Valores
Al hablar de Valores, el mayor reto no es terico, sino prctico; por ello es importante incluir una
definicin conductual de los mismos, para no convertirlos en aspectos etreos, difciles de evaluar
y lograr, al no existir un consenso sobre su significado en las acciones del da a da. Para cubrir
este reto, para cada valor se establecieron conductas y desempeos, entendidos como las
acciones generales y especficas que deben mostrar los servidores pblicos adscritos a la APF,
para considerar que sus acciones se realizan conforme a los Valores en que se sustenta el
Modelo.
La siguiente tabla representa la matriz de Valores, que establece tres conductas clave para cada
valor, y tres desempeos por conducta, que se consideran manifestaciones de cada uno de los
Valores, as como las acciones especficas que los definen:
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Tabla 3 Matriz de Valores, desempeos y conductas del Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano.
Valor: Respeto
Definicin: Brindo servicio a colaboradores/servidores pblicos y Ciudadanos, de manera digna, considerando sus derechos
y su condicin humana.
Conductas Desempeos
Brindo de manera 1. Otorgo consultas/procedimientos/trmites/gestiones/servicios a compaeros/servidores pblicos y Ciudadanos, a travs de un trato
consciente y objetivo, emptico y corts, sin hacer distinciones de gnero, social, poltico, econmico, religioso, tnico, o de cualquier otro orden y
consistente, un trato sin conceder preferencias o privilegios.
digno, basado en la 2. Establezco soluciones consensuadas y favorecedoras, dentro del marco regulatorio aplicable, para compaeros/servidores pblicos
amabilidad, la y/o Ciudadanos.
honestidad y la calidad 3. Coopero con compaeros/jefes/subordinados/servidores pblicos/usuarios y Ciudadanos, proporcionando informacin oficial y
de servicio. fidedigna.
1. Reconozco el talento, las virtudes, los mritos y las ideas innovadoras de mis compaeros/servidores pblicos y Ciudadanos, por
Considero los intereses encima de sus reas de oportunidad y al margen de preferencias personales reconocindolos como seres humanos.
y sentimientos de las 2. Acto en funcin de los derechos individuales de las personas, abstenindome de emitir juicios, etiquetas, burlas o difamaciones sobre
personas, valorndolas compaeros/servidores pblicos y Ciudadanos, respetando la individualidad y favoreciendo la Equidad de Gnero.
como a m mismo. 3. Me intereso genuinamente por los dems, escuchando con tolerancia y apertura, las ideas, razonamientos, quejas o propuestas
manifestadas por compaeros/servidores pblicos y Ciudadanos.
1. Acato la documentacin, que asegura el cumplimiento de las funciones/atribuciones en comn, polticas, lineamientos, normatividad,
lneas de autoridad y dems estatutos organizacionales, en el desempeo de mis funciones/atribuciones.
Impulso la imparcialidad
2. Identifico posturas o diferentes escenarios en una situacin de conflicto, de manera imparcial, manteniendo al margen de estas
individual y
apreciaciones paradigmas, sentimientos o prejuicios propios.
organizacional.
3. Cumplo con los compromisos establecidos con compaeros/servidores pblicos respecto a la entrega de informacin y
documentacin, que aseguren el cumplimiento de las funciones/atribuciones en comn.
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Valor: Integridad
Definicin: Acto con honestidad, atendiendo siempre a la verdad y a la capacidad de actuar conforme a mis
atribuciones; soy capaz de hacer y cumplir compromisos propios, con la institucin y con la sociedad.
Conductas Desempeos
Hago uso de los recursos, 1. Reconozco abiertamente cuando la consulta/trmite/servicio no es de mi dominio o competencia, buscando la asesora y apoyo
conocimientos y experiencia de compaeros/servidores pblicos o remitiendo a los Ciudadanos con la dependencia/rea/servidor pblico correspondiente a
de la institucin que travs de informacin clara y veraz.
represento, favoreciendo la
2. Corrijo situaciones manejadas incorrectamente en el mbito de mis funciones/atribuciones hacia compaeros/servidores
efectividad de mis
pblicos y/o Ciudadanos, buscando soluciones basadas en la verdad y respetando los Valores de la APF y de las personas.
funciones/atribuciones y
garantizando el servicio que 3. Canalizo y doy seguimiento a las solicitudes de servicio manifestadas por compaeros/servidores pblicos o Ciudadanos,
ofrezco a los Ciudadanos. identificando reas de mejora en la operacin interna y/o la atencin ofrecida por la APF.
Desempeo mis 1. Me intereso por conocer y actualizarme en los elementos normativos relacionados con el desempeo de mis
funciones/atribuciones/toma funciones/atribuciones, consultando fuentes oficiales y participando en sesiones formales de capacitacin.
de decisiones con apego a la 2. Propicio el apego a la normatividad y lineamientos ticos vigentes, compartiendo conocimientos e informacin con
Normatividad, el Cdigo de compaeros/servidores pblicos y Ciudadanos.
tica y otros ordenamientos 3. Acto consistentemente conforme a criterios de justicia, tica y equidad, sin conceder preferencias o privilegios a persona
regulatorios que apliquen. alguna.
1. Contribuyo responsablemente al logro de los resultados establecidos por la dependencia que represento, ejerciendo con calidad
Desempeo mis y vocacin de servicio, las funciones/atribuciones/toma de decisiones que me competen.
funciones/atribuciones/toma
2. Soluciono los problemas, retos o reas de mejora asociadas a mis funciones/atribuciones, o en su caso, los turno a las
de decisiones conforme a los
instancias correspondientes.
resultados esperados por la
institucin que represento. 3. Favorezco la orientacin a resultados y el equilibrio entre vida y trabajo, respetando los horarios de entrada y salida
establecidos y cumpliendo con mis funciones/atribuciones diarias correspondientes a mi jornada laboral.
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Definicin: Contribuyo al logro de objetivos de la APF otorgando consultas, trmites y/o servicios a
compaeros/servidores pblicos y Ciudadanos, considerando los intereses de la ciudadana, la responsabilidad de mis
funciones y la imagen que como servidor pblico represento.
Conductas Desempeos
Soy consciente del impacto 1. Conozco los servicios que ofrece la institucin que represento, as como, los mecanismos de atencin ciudadana disponibles,
que el desempeo de mis comunicndolos al Ciudadano de manera oportuna y clara.
funciones/atribuciones tiene 2. Participo/promuevo en actividades de responsabilidad social, Participacin Ciudadana y Equidad de Gnero dentro y fuera de la
sobre la imagen del servidor institucin que represento.
pblico y de la APF ante los 3. Procedo con actitud de servicio, apertura y efectividad considerando que mi desempeo habla de m, de la institucin que
Ciudadanos. represento y de toda la APF.
1. Me apego a las polticas ambientales establecidas por la APF, aplicando y fomentando el uso racional de papel, impresiones,
luz elctrica y otros bienes de uso diario, favoreciendo el entorno ecolgico y la optimizacin de recursos.
Acto con responsabilidad y 2. Favorezco un ambiente de trabajo higinico y seguro, manteniendo las reas de trabajo limpias y ordenadas como elementos
respeto hacia las instalaciones de servicio e imagen institucional de conformidad con las polticas de Proteccin Civil establecidas.
y recursos de la APF. 3. Salvaguardo los bienes asignados, respetando las disposiciones de uso y seguridad de las instalaciones: oficinas,
estacionamientos, baos, elevadores, pasillos, escaleras y espacios comunes de trabajo o convivencia institucional.
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Valor: Transparencia
Definicin: Asumo plenamente ante la APF y la sociedad, la responsabilidad de que las funciones/atribuciones que
desempeo, estn sujetas a evaluacin, favoreciendo y garantizando el acceso a la informacin correspondiente, sin
ms lmite que el que imponga el inters pblico.
Conductas Desempeos
Permito el libre acceso a la 1. Realizo mis funciones/atribuciones generando la documentacin y evidencias requeridas para el ejercicio de la transparencia
informacin para escrutinio institucional.
pblico, favoreciendo la rendicin 2. Proporciono informacin veraz en el ejercicio de revisiones/auditorias de acuerdo a las disposiciones de la materia y en
de cuentas y la transparencia particular a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
como elementos claves de 3. Participo en acciones encaminadas a evaluar el desempeo de mis funciones; otorgo facilidades para que el personal facultado
evaluacin. realice la inspeccin y/o monitoreo necesarios sobre el uso correcto de los bienes y recursos pblicos a mi cargo.
Uso de manera responsable la 1. Resguardo la seguridad y confiabilidad de la informacin bajo mi responsabilidad, distribuyndola nicamente con la
informacin que manejo como autorizacin correspondiente, atendiendo a los fines que dicte la institucin que represento sin beneficio propio.
resultado del desempeo de mis 2. Preservo el conocimiento y experiencia institucional, tecnologas, metodologas e informacin como activos de la institucin
funciones/atribuciones y garantizando su confidencialidad.
favorezco la implementacin de
nuevas prcticas como elemento 3. Aplico el ejercicio de nuevas prcticas, metodologas y mejoras a consultas/ procesos/ procedimientos/ trmites/ gestiones/
clave en la rendicin de cuentas. servicios/ productos, que impacten positivamente en mi desempeo y la rendicin de cuentas.
1. Cuido mi imagen y la de la APF, manteniendo al margen de la institucin que represento, relaciones financieras y/o de negocios
Cuido mi posicin como servidor
con empresas o personas que proveen bienes o servicios.
pblico, mantenindome al
2. Identifico, rechazo y denuncio actos de corrupcin propuestos a mi persona y/u observados en otros compaeros/servidores
margen de conflictos de intereses
pblicos o Ciudadanos.
dentro y fuera de la institucin que
3. Desempeo las funciones/atribuciones que me competen, sin obtener y conceder privilegios o beneficios hacia mi persona o
represento.
hacia terceros, que pongan en duda/riesgo mi propia imagen o la de la institucin que represento.
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PROMOCIN DE UNA CULTURA ORGANIZACIONAL
DE GOBIERNO CENTRADA EN EL CIUDADANO
Valor: Congruencia
Definicin: Guo y promuevo los valores y comportamientos institucionales, a travs del ejemplo personal, estableciendo un
verdadero compromiso conmigo mismo, con el equipo del trabajo del que formo parte, con mi institucin y con la ciudadana.
Conductas Desempeos
1. Colaboro en la identificacin y creacin de actividades de transferencia y enriquecimiento de conocimientos al interior de la APF,
Facilito el trabajo propiciando el intercambio de informacin, la incorporacin de mejores prcticas y la creacin de sinergias.
colaborativo actuando 2. Soy consciente de la interdependencia entre mi trabajo y el de otros, manifestando actitudes claras de apertura, colaboracin y
con respeto, tolerancia y disposicin hacia el logro de los objetivos y metas de la dependencia que represento.
logro de resultados. 3. Identifico problemas relacionados con las funciones, programas y objetivos correspondientes a la institucin que represento, a travs
de mecanismos oficiales de retroalimentacin y promoviendo/aplicando las mejoras correspondientes.
Fomento de manera 1. Promuevo la comunicacin en tiempo y forma entre compaeros/servidores pblicos, difundiendo informacin til y relevante.
efectiva la comunicacin 2. Propicio la colaboracin entre compaeros/servidores pblicos compartiendo recursos y experiencias para la resolucin de problemas,
y el manejo de conflictos participando en la solucin de retos comunes y construyendo relaciones que promuevan el desarrollo de las personas.
con enfoque a 3. Negocio con compaeros/servidores pblicos considerando los argumentos de la otra parte para comprender su posicin; identifi cando
soluciones. intereses comunes y buscando utilidad mutua en la solucin de problemas.
1. Atiendo problemas en el mbito de mis funciones, programas y objetivos, exponiendo alternativas de solucin innovadoras a
Me enfoco en los situaciones especficas, con base en los marcos jurdico, tcnico y normativo de mi mbito de competencia.
resultados, cambios e 2. Tomo decisiones proponiendo acciones y plazos para desarrollar las funciones/programas a mi cargo, determinando las prioridad es e
innovacin de la identificando los puntos crticos, riesgos y beneficios asociados.
Administracin Pblica 3. Impulso el cambio promoviendo que compaeros/servidores pblicos generen nuevas ideas, comunicando avances/logros,
promoviendo la retroalimentacin y siendo incluyente.
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1. Liderazgo.
2. Servicio.
3. Enfoque a resultados.
4. Posicionamiento al servidor pblico.
5. Desarrollo de habilidades.
De cada Eje Estratgico se desprenden tres Lneas de Accin, entendidas como las directrices a
mejorar para cada uno de stos, y facilitar su implementacin.
Se busca que a travs de estas Lneas de Accin, el Modelo establecido impacte al menos uno de
los tres niveles de transformacin cultural:
Nivel individual: el origen de la transformacin parte de cada persona, es decir, de cada
servidor pblico.
Nivel grupal: la transformacin parte del equipo de trabajo, entendindose que pueden
existir varios de stos segn las funciones/atribuciones.
Nivel organizacional: la transformacin se define desde la APF entendida como una sola
organizacin regida por las mismas normas, leyes, procesos, estndares y Valores.
A continuacin se muestra una tabla resumen que integra ejes estratgicos, lneas de accin y
niveles de transformacin cultural:
9
La priorizacin se estableci a partir de los Modelos revisados en el Marco Terico y a los resultados de la priorizacin del
Taller de validacin creativa.
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Cada Lnea de Accin, cuenta con elementos que permitan monitorear y evaluar el nivel de avance
hacia el objetivo de contar con una Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano,
y el xito de su esquema de despliegue.
A continuacin se describen cada uno de los Ejes Estratgicos con sus respectivas Lneas de
Accin.
Eje de Liderazgo
Este eje considera el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que deben desarrollar los
lderes, enfocados en ejercer influencia en los colaboradores y guiar sus acciones, para que de
forma voluntaria y guiada enfoquen sus esfuerzos en el logro de los objetivos del equipo10. Para
realizarlo, es importante y necesario concebir una visin de lo que debe ser la organizacin y
generar las estrategias necesarias para consolidarla; esto slo se puede lograr a travs de una
coalicin cooperativa de recursos humanos altamente motivados y comprometidos, capaces de
convertirla en realidad. Es funcin del lder lograr tal nivel de compromiso y cohesin entre los
integrantes de su equipo, reconociendo la funcin y el valor que aporta cada uno de sus
integrantes. Se incluyen tres Lneas de Accin que son Comunicacin oportuna y efectiva,
Planeacin y Retroalimentacin. A continuacin se describe cada lnea con su objetivo, descripcin
y actividades clave a realizar para la implementacin de los Ejes Estratgicos.
Tabla 5: Descripcin de la Lnea de Accin: Comunicacin oportuna y efectiva, del Eje de Liderazgo.
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Nivel de
Organizacional.
Transformacin:
Descripcin:
Representa poder, desde una perspectiva de conciencia y entendimiento; cuando las personas
estn informadas acerca de lo que est ocurriendo, actan con un nivel de confianza mucho
mayor al que experimentan cuando no cuentan con informacin suficiente o significativa.
Actividades clave:
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5. Utilizar los diferentes medios y canales de difusin y comunicacin disponibles para hacer ms
verstil e incluyente este esfuerzo: reuniones semanales de equipo, correos electrnicos,
telfono, oficios, tableros de comunicacin, pginas web, reuniones uno a uno, entre otros.
6. Una vez que la informacin clave ha sido transmitida de manera directa a la primera lnea de
mando, asegurar que sta llegue al resto de la organizacin entre los diferentes niveles de la
misma. Como lder, debe solicitar el estatus de reuniones, asistir de manera aleatoria a algunas
de stas facilitadas por su primera lnea de mando, preguntar de manera casual a diferentes
servidores pblicos sobre lo que piensan y opinan sobre algn tema que haya sido comunicado.
El lder debe ser capaz de comprender y explorar las condiciones que hacen posible que la
comunicacin sea provechosa y eficaz a travs de los siguientes factores:
Sistema de autoevaluacin:
Para la Lnea de Accin de Comunicacin oportuna y efectiva, en funcin de las actividades clave
descritas, un componente a considerar para evaluar el avance en esta lnea es: la Encuesta de
Clima y Cultura Organizacional (ECCO) por medio de los factores VI de Comunicacin y XI
Liderazgo y Participacin que evalan de manera directa, los temas mencionados en esta Lnea
de Accin.
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Nivel de
Individual y Grupal.
Transformacin:
Descripcin:
Implica tambin tomar decisiones a corto, mediano y largo plazo, as como establecer prioridades
y crear certidumbre, reduciendo el empirismo, los esfuerzos aislados, la postergacin y el fracaso.
Convierte al lder en el arquitecto de sus logros y los de su equipo de trabajo, elimina la tendencia
de que stos se atribuyan a la suerte y a la inercia natural del quehacer diario; aprovecha la
energa de sus colaboradores y asume la responsabilidad de conducirlos a travs de una ruta
clara.
Responde a:
Actividades clave:
Planear es una actividad que requiere inversin en trminos de tiempo, un alto grado de
imaginacin, capacidad analtica, creatividad y responsabilidad, ya que consiste en seleccionar y
comprometerse con una serie de acciones y resultados. Involucra adems, un tipo de proceso
mental diferente a aquel necesario para tratar los problemas operacionales diarios.
3. Conocer y comprender las iniciativas transversales establecidas para toda la APF e identificar
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cmo se relacionan con la estrategia de la institucin que representa, as como realizar las
siguientes actividades clave:
La Planeacin se puede concebir como un conjunto que integra al lder, con el objetivo de
preparar a la organizacin para lograr sus metas. Estas prcticas deben formar un sistema capaz
de atraer, desarrollar y motivar el buen funcionamiento de una organizacin.
Factores:
1. Misin.
2. Visin.
3. Objetivos.
4. Estrategias.
5. Propsito.
6. Procedimiento.
7. Polticas.
8. Programas.
9. Presupuestos.
Sistema de autoevaluacin:
La Lnea de Accin de Planeacin, del Eje de Liderazgo que busca verificar, diagnosticar,
explorar, analizar y retroalimentar las acciones que se realizan en la APF, con el fin de identificar
sus fortalezas y debilidades, sus oportunidades y amenazas, buscando la mejora continua que
garantice altos niveles de calidad en la prestacin de sus servicios.
Para evaluar esta Lnea de Accin, se debe basar en el factor XIV. Enfoque a resultados y
productividad, de la ECCO.
11
Fonseca Luna, Oswaldo. Auditora Gubernamental Moderna. Enlace Gubernamental, Primera Edicin, pg. 272 y
siguientes.
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Objetivo
Procedimientos Generales
Plan de Accin.
Comprobar si los resultados alcanzados en la ejecucin del plan de accin obedecen a
los lineamientos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo.
Confrontar los resultados obtenidos con los objetivos preestablecidos en los planes,
programas y proyectos; e indagar sobre las causas que originaron las desviaciones
presentadas (s existen).
Identificar las reas involucradas en el plan de accin, determinando aquellas de mayor
incidencia en la obtencin de los resultados previstos, y si fueron sujetas a
modificaciones, medidas correctivas y de control.
Analizar las tcnicas (sistemas de informacin, estadsticas, metodologas, herramientas,
procedimientos y control), utilizadas en la preparacin, elaboracin, ejecucin y
seguimiento del presupuesto, para determinar el cumplimiento de los lineamientos y
disposiciones legalmente establecidos.
Verificar y evaluar la existencia de planes relacionados con el desarrollo operativo y
administrativo, tales como: financiero, de inversin, adquisicin, produccin o prestacin
del servicio, de procesos, entre otros.
Concordancia entre los objetivos y polticas de la entidad frente a los del sector y
subsector.
Relacin entre los recursos, actividades y servicios ofrecidos, frente a los resultados
obtenidos. Qu tan adecuado ha sido el uso de los recursos humanos, fsicos y
financieros frente al volumen de servicios ofrecidos?
Si los planes fueron diseados dentro de un cronograma previamente establecido y si su
cumplimiento fue oportuno?
Qu clase de acciones y estrategias se consideraron para solucionar las dificultades
coyunturales presentadas en la ejecucin de los mismos?
Que existan controles que permitan detectar desviaciones y tomar correctivos
oportunamente.
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Nivel de
Individual y Grupal.
Transformacin:
Descripcin:
Dar retroalimentacin supone una gran responsabilidad y compromiso por parte del lder, ya que
como representante de un equipo de trabajo, se convierte en eje y ejemplo de un ciclo de mejora,
asumiendo ante sus colaboradores actitudes claras de apertura, creatividad, respeto y madurez,
requeridas por el proceso.
La retroalimentacin tiene dos variantes que habrn de permearse en la APF como parte del
Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano:
Hacia el estmulo que se proporciona al trmino de una tarea realizada correctamente y/o
por encima de las expectativas planteadas; su valor est asociado a elementos de
reconocimiento y motivacin.
Hacia el desarrollo que se proporciona al momento de identificar una tarea realizada por
debajo del estndar y/o expectativas planteadas; su valor est asociado a la mejora
continua y al incremento de las capacidades de los equipos de trabajo.
Actividades clave:
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niveles de la institucin y hacer pblicos los compromisos como muestra de la mejora continua a
nivel de individuo, grupo e institucin.
El lder explica claramente la brecha entre los resultados obtenidos y los resultados
esperados.
El lder explica y ejemplifica claramente cmo deben realizarse las tareas.
El lder y la persona o equipo, definen y calendarizan compromisos claros y medibles que
disminuyan la brecha entre el desempeo realizado y el desempeo obtenido, a partir del
entendimiento de los resultados.
El lder y la persona o equipo, dan seguimiento al calendario de compromisos y hacen de
la mejora continua una herramienta integral que puede partir de las brechas entre el
desempeo y/o logros alcanzados vs. planeados, pero cuyo impacto se extiende a toda la
institucin (resultados, procesos, sinergia, entre otros).
El lder explica claramente las consecuencias positivas y negativas, con respecto a los
compromisos establecidos.
6. Crear foros de interaccin como elemento de aprendizaje y mejora continua, atendiendo temas
como: implementacin de mejores prcticas, transferencia de conocimientos y experiencias,
requerimientos asociados a optimizacin de recursos y sinergias, proyectos institucionales que
requieren la participacin de su equipo de trabajo, entre otros.
La retroalimentacin es un proceso que ayuda a los lderes a proporcionar informacin sobre las
competencias de las personas, sobre lo que sabe, sobre lo que hace y sobre la manera en cmo
acta. La retroalimentacin permite describir el pensar, sentir y actuar de la gente en su ambiente
y por lo tanto permite conocer cmo es su desempeo y cmo puede mejorarlo en el futuro.
Ayuda a los individuos a alinear su propia imagen con la realidad, por lo que puede ser
considerada como un espejo que devuelve a la persona la imagen de lo que est haciendo o de
cmo se est comportando. Por esta razn es una herramienta efectiva para aprender como los
dems perciben las acciones, conocimientos, palabras y trabajos de la persona en cuestin y
permite que sta le d a conocer a los dems sus percepciones.
1. Identificacin de la tarea.
2. Importancia de la tarea.
3. Autonoma.
4. Combinar tareas.
5. Formar unidades de trabajo identificables.
6. Establecer relaciones.
7. Incrementar la autoridad en la toma de decisiones.
Sistema de autoevaluacin:
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Eje de Servicio
Este Eje Estratgico considera el conjunto de competencias y actividades encaminadas a cubrir las
necesidades sociales de la ciudadana, de acuerdo con la misin y objetivos previamente
establecidos por cada una de las instituciones y organismos que conforman la APF. Enfatiza las
conductas que los servidores pblicos deben tener para demostrar una actitud de servicio hacia la
ciudadana, es decir, actuar con plena consciencia de la responsabilidad que implica la solucin
emptica de los problemas del Ciudadano, para brindarle el mejor entorno de interaccin con los
funcionarios y los procesos gubernamentales.
Las Lneas de Accin definidas para este Eje Estratgico son implementar el Declogo de Servicio
12
para la Atencin Ciudadana , las Guas Rpidas de Atencin al Ciudadano y el Cdigo del
13
Servidor Pblico . A continuacin se presenta el objetivo, descripcin y actividades claves para su
implementacin:
Tabla 8: Descripcin de la Lnea de Accin para implementar el Declogo de Servicio para la Atencin Ciudadana, del Eje
de Servicio.
Nivel de
Individual y Organizacional.
Transformacin:
Descripcin:
En la Cultura planteada, es indispensable tener claridad sobre las caractersticas del tipo de
servicio que debe caracterizar a las consultas/trmites/gestiones/servicios otorgados por la APF.
El Declogo de Servicio para la Atencin Ciudadana permitir enfocar los esfuerzos de los
servidores pblicos en la satisfaccin de los Ciudadanos y por ende, en el posicionamiento de la
imagen de la APF. Anexo 1.1 del presente documento.
12
Este documento se encuentra incluido en el apartado de Anexos.
13
Idem.
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Actividades clave:
1. Desplegar e implementar el "Declogo de Servicio para la Atencin Ciudadana" a travs de
medios institucionales.
Factores que lo conforman:
Declogo es un grupo de diez normas que deben cumplir las personas para las cuales ha sido
creado. stas deben ser las ms importantes y representativas desde un punto general. El
declogo no se aplica para aspectos tcnicos, sino que usualmente se usa para conducta o tica.
1.- Responsabilidad.
2.- Deseo de superacin.
3.- Honradez.
4.- Respeto al derecho de los dems.
5.- Respeto a la ley y a los reglamentos.
Sistema de autoevaluacin
La Lnea de Accin definida como el Declogo de Servicio para la Atencin Ciudadana, al igual
que todas las lneas del Eje Estratgico de Servicio, se autoevaluarn por medio de la encuesta
Evaluacin ciudadana de trmites y servicios, la cual puede ser realizada en ventanilla o a
travs de medios electrnicos.
Se debern consolidar estadsticas mensuales de esta encuesta para evaluar el nivel de servicio
percibido por el Ciudadano, misma que servir para monitorear, detectar reas de oportunidad y
establecer acciones de mejora para las mismas.
A partir del segundo ao, ser necesario incluir los siguientes apartados:
Tabla 9: Descripcin de la Lnea de Accin para implementar las Guas Rpidas de atencin al Ciudadano, del Eje de
Servicio.
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Nivel de
Individual y Organizacional.
Transformacin:
Descripcin:
Una Gua Rpida es un documento que sintetiza un proceso u operacin. Para efectos de esta
Lnea de Accin, llamamos Gua Rpida de Atencin al Ciudadano al documento que concentra la
informacin clave que debe considerar un servidor pblico al otorgar
consultas/trmites/gestiones/servicios al Ciudadano.
Ofrece apoyo al servidor pblico sobre la conducta y Valores que deben reflejarse en su actuacin
al brindar consultas/trmites/gestiones/servicios, fortaleciendo con esto la imagen de la
Administracin Pblica ante la ciudadana. Adems, hace referencia al Manual de Mecanismos de
Participacin Ciudadana, cuya finalidad es que todo colaborador de la APF conozca esta
informacin y pueda hacer uso de ella.
La Gua Rpida de Atencin al Ciudadano se encuentra incluida en el Anexo 1.4 del presente
documento.
Actividades Clave:
2. Mantener actualizada esta Gua Rpida con base en las mejoras que se integren.
La Gua Rpida de Atencin al Ciudadano est ligada al Declogo de Servicio para la Atencin
Ciudadana y el Cdigo del Servidor Pblico, con el objetivo de tener lineamientos prcticos para
la atencin de la ciudadana.
Sistema de autoevaluacin:
La Lnea de Accin definida Gua Rpida de Atencin al Ciudadano, al igual que todas las lneas
del Eje Estratgico de Servicio, se autoevaluarn por medio de la encuesta Evaluacin
ciudadana de trmites y servicios, la cual puede ser realizada en ventanilla o a travs de
medios electrnicos.
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los trmites/gestiones/servicios que ofrece la APF, con esto se busca promover la Participacin
Ciudadana y la Equidad de Gnero, escuchando todas las opiniones que se reciban.
Se debern consolidar estadsticas mensuales de esta encuesta para evaluar el nivel de servicio
percibido por el Ciudadano, misma que servir para monitorear, detectar reas de oportunidad y
establecer acciones de mejora para las mismas.
A partir del segundo ao, ser necesario incluir los siguientes apartados:
Tabla 10: Descripcin de la Lnea de Accin implementar Cdigo del servidor pblico, del Eje de Servicio.
El servicio ofrecido a la ciudadana est relacionado en gran medida, con la dinmica interna y el
ambiente de trabajo que prevalece en las instituciones pblicas; el orden, el respeto, la equidad,
la satisfaccin de los empleados y un clima de trabajo sano, todo lo cual influye para que las
consultas/trmites/gestiones/servicios proporcionados por los servidores pblicos, generen en los
Ciudadanos experiencias satisfactorias, acordes con sus requerimientos y expectativas.
El Cdigo del Servidor Pblico tiene como principio rector la dignidad humana, considerando a las
personas como seres autnomos, libres e iguales.
Este Cdigo del Servidor Pblico se encuentra incluido en el Anexo 1.5 del presente documento.
Actividad clave:
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El Cdigo del Servidor Pblico, presenta para los lderes una manera accesible a la normatividad
que rige las polticas pblicas a cargo de la APF.
Factores:
1. Misin.
2. Visin.
3. Objetivos.
4. Estrategias.
Sistema de autoevaluacin:
La Lnea de Accin definir Cdigo del Servidor Pblico, al igual que todas las lneas del Eje
Estratgico de Servicio, se autoevaluarn por medio de la encuesta Evaluacin ciudadana de
trmites y servicios, la cual puede ser realizada en ventanilla o a travs de medios
electrnicos.
Se sugiere consolidar estadsticas mensuales de esta encuesta para evaluar el nivel de servicio
percibido por el Ciudadano, misma que servir para monitorear, detectar reas de oportunidad y
establecer acciones de mejora para las mismas.
A partir del segundo ao, ser necesario incluir los siguientes apartados:
Este Eje Estratgico considera las acciones que deben llevar a cabo los servidores pblicos, para
garantizar que tanto a nivel individual, como grupal y organizacional, se logren los resultados que
estn bajo su responsabilidad. Prev que para poder lograr estas acciones, es importante que
exista claridad con respecto a las metas y responsabilidades, de tal forma que les permita orientar
sus acciones hacia el cumplimiento de stas, en un marco de prioridades. Muestra adems la
evaluacin rigurosa de las acciones, como un medio de retroalimentacin y mejora continua para el
logro de resultados.
En este Eje Estratgico se incluyen las Lneas de Accin de Innovacin y Creatividad, Evaluacin
del Desempeo y Motivacin. A continuacin se presenta el objetivo, descripcin y actividades
claves para la implementacin de este Eje:
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Tabla 11: Descripcin de la Lnea de Accin innovacin y creatividad, del Eje de Enfoque a resultados.
Nivel de
Grupal y Organizacional.
Transformacin:
Descripcin:
La creatividad es la aptitud de crear, de producir algo nuevo. Esto, aplicado a las instituciones,
alude a la capacidad de generar nuevas formas de trabajo y de solucionar problemas y conflictos,
con una orientacin a objetivos.
Por innovacin, se entiende la capacidad que tiene una organizacin para hacer cosas distintas
que generen un mayor valor. La innovacin adems de ser una capacidad, constituye un proceso
continuo de cambios y rupturas positivas en el mbito de la organizacin, para lo cual es
necesario mantener y seguir una idea creativa a lo largo de toda la estructura organizacional.
La Cultura de Innovacin de Carolyn Taylor, se esfuerza por realizar lo que nunca antes se ha
hecho por mejorar, ser nica y operar con los mximos estndares y est definida por
comportamientos que alienta la experimentacin, tal como se menciona en el Marco Terico que
se elabor como paso previo a la definicin del presente Modelo.
Actividades clave:
A nivel rea:
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A nivel institucional:
Se realiza los mismos pasos anteriores con la diferencia, que se ve el proceso a nivel institucional
y no slo el rea involucrada.
Es importante, considerar la opinin de las personas que participan en los niveles operativos, ya
que son ellos quines pueden identificar reas de oportunidad de primera mano a este nivel.
Sistema de autoevaluacin:
Tabla 12: Descripcin de la Lnea de Accin: Evaluacin del desempeo, del Eje de Enfoque a resultados.
Nivel de
Individual y Grupal.
Transformacin:
Descripcin:
Hoy en da la Evaluacin del Desempeo es la forma ms usada para estimar o apreciar el
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Abre la posibilidad de que un servidor pblico que obtiene resultados de bajo desempeo, pueda
identificar aspectos que le permitan el desarrollo de fortalezas y mejorar reas de oportunidad.
Es de gran importancia, disear las medidas a tomar en cuenta para mejorar el desempeo de los
servidores pblicos (programas de entrenamiento, capacitacin y desarrollo, entre otros).
Lograr una mejor comunicacin con los colaboradores para un mejor entendimiento de la
mecnica de Evaluacin del Desempeo como un sistema objetivo.
Planificar y organizar el trabajo, de tal forma que organice su rea para que funcione como un
engranaje, considerando el principio: lo que no se mide, no se cambia, y lo que no se cambia, no
se mejora.
Actividades clave:
Es importante que el lder y su equipo de trabajo alcance una mejor comunicacin con los
individuos para hacerles comprender la mecnica de Evaluacin del desempeo como un sistema
objetivo y la forma como se estn desarrollando los siguientes factores:
1. Calidad de trabajo.
2. Cantidad de trabajo.
3. Conocimiento del puesto.
4. Iniciativas.
5. Planificacin.
6. Control de costos.
7. Relaciones con los compaeros.
14
William B. Werther Jr. y Keith Davis, en su libro Administracin de Personal y Recursos Humanos.
15
Tomar como referencia: la seccin 2.55 del ACUERDO por el que se emiten las Disposiciones en las materias de
Recursos Humanos y del Servicio Profesional de Carrera, as como el Manual Administrativo de Aplicacin General en
materia de Recursos Humanos y Organizacin y el Manual del Servicio Profesional de Carrera.
Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de julio de 2010.
ltima reforma publicada DOF 29 de agosto de 2011.
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8. Responsabilidades.
Sistema de autoevaluacin:
Tabla 13: Descripcin de la Lnea de Accin: Motivacin, del Eje de Enfoque a resultados.
Nivel de
Organizacional.
Transformacin:
Descripcin:
La motivacin dentro del mbito laboral, es definida como un proceso que activa, orienta,
dinamiza y mantiene el compromiso de los individuos hacia la realizacin de objetivos esperados.
Por esto, es importante conocer las causas que estimulan la accin humana, ya que mediante el
manejo de la motivacin, entre otros aspectos, los lderes pueden utilizar estos elementos a fin de
que el rea a su cargo funcione adecuadamente y el equipo de trabajo se sienta satisfecho.
Las necesidades a las que nos referimos, son tanto las de nivel primario (vestido, comida,
habitacin), como las de nivel secundario (reconocimiento, afecto, prestigio, desarrollo); es
importante considerar que para alcanzar las de nivel secundario, ser indispensable tener
cubiertas las del primer nivel. El reconocimiento, afecto, prestigio, desarrollo, entre otros, son de
mayor impacto en la satisfaccin personal y profesional del colaborador.
Actividades clave:
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2. Disear un plan de trabajo para atender los diferentes requerimientos que se deriven de la
actividad anterior.
Dado que todo lder debe motivar para satisfacer necesidades debe tener en cuenta los siguientes
factores:
1. Expectativa.
2. Esfuerzo.
3. Rendimiento.
4. Recompensa.
5. Motivacin.
Sistema de autoevaluacin:
La Lnea de Accin de Motivacin del Eje de Enfoque a Resultados busca verificar, diagnosticar,
explorar, analizar y retroalimentar que acciones se realizan en la APF, con el fin de identificar sus
fortalezas y debilidades, sus oportunidades y amenazas, buscando el mejoramiento continuo que
garantice altos niveles de calidad en la prestacin de sus servicios a travs de:
Las Lneas de Accin determinadas para este Eje son la Campaa para posicionar al servidor
pblico, Implementar el Programa de Reconocimiento Interno Soy Servidor Pblico y Evaluacin
del nivel de posicionamiento.
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Tabla 14: Descripcin de la Lnea de Accin: Campaa para posicionar al servidor pblico, del Eje de Posicionamiento del
servidor pblico.
Nivel de
Organizacional.
Transformacin:
Descripcin:
La imagen del servidor pblico se configura a partir de una serie de experiencias propias del
Ciudadano, experiencias de otros que han sido compartidas y factores de comunicacin social, en
relacin a la atencin y servicio que ofrece el servidor pblico.
Nombre de la campaa.
Tema especfico.
Objetivo de comunicacin.
Clasificacin. Para su evaluacin, la campaa se clasificar al mismo tiempo por dos
criterios: por el objetivo de comunicacin de cada una de ellas y por su alcance sustantivo
y geogrfico.
Co-emisor.
Poblacin objetivo.
Vigencia.
Medios a utilizar.
Indicadores cuantificables.
Recursos programados.
Actividades clave:
1. Desarrollar de manera conjunta con el rea de Comunicacin Social de la SFP, una campaa
mercadolgica para posicionar una imagen tica y responsable del servidor pblico ante la
ciudadana, la cual deber permearse a toda la APF.
2. A travs de un servidor pblico, comunicar los compromisos de servicio y los Valores que rigen
su actuacin. Considerar que los servidores pblicos que aparezcan en medios, sean los que
reciban reconocimiento por su desempeo y alineacin al Modelo.
Comunicar compromisos.
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1. Conocimiento. Lo primero que hay que conseguir es que la ciudana conozca las acciones del
servidor pblico. Se trata de dar a conocer el enfoque hacia el servicio. Se necesita una
publicidad informativa y con acciones promocionales que aproximen al servidor pblico con la
ciudadana.
La Lnea de Accin de la Campaa para posicionar al servidor pblico, debe estar apegada a los
los lineamientos17 generales y vigentes que se establezcan para las campaas de comunicacin
social de las instituciones de la Administracin Pblica Federal.
Resulta indispensable una adecuada coordinacin de los mensajes que emitan las diferentes
instituciones, con el objeto de mantener debidamente informada a la ciudadana.
16
Mariola Garca Uceda, Las claves de la publicidad. Sptima Edicin, septiembre 2011. Libros profesionales de empresa.
Business Marketing School. ESIC Editorial.
17
Acuerdo por el que se establecen los lineamientos generales para las campaas de comunicacin social de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para el ejercicio fiscal 2012, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 31 de diciembre de 2011.
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Tabla 15: Descripcin de la Lnea de Accin: Implementar el programa de reconocimiento interno Soy Servidor Pblico.
Las organizaciones con mejores resultados se caracterizan entre otras cosas, por incluir dentro de
su Cultura Organizacional, el elemento Reconocimiento.
Responsables de la aplicacin de este programa: sern los Titulares de las instituciones, los
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Actividades clave:
Para elegir a los candidatos que sern reconocidos, as como facilitar la toma de decisiones en
caso de cualquier disyuntiva, se sugiere organizar el Comit Programa de Reconocimiento Soy
Servidor Pblico a nivel APF, el cual puede considerar a las siguientes personas como
integrantes:
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La Lnea de Accin Evaluacin del Programa de Reconocimiento Interno Soy Servidor Pblico
del Eje Estratgico de Posicionamiento del servidor pblico, se autoevaluar por medio de la
Encuesta de Clima y Cultura Organizacional (ECCO), con los factores I. Recompensas y
Reconocimientos, el factor XII. Identidad con la institucin y Valores, as como el factor XIII.
Austeridad y Combate a la corrupcin.
Tabla 16: Descripcin de la Lnea de Accin: Evaluacin del nivel de posicionamiento, del Eje de Posicionamiento del
servidor pblico.
Nivel de
Grupal y Organizacional.
Transformacin:
Descripcin:
Con base en este criterio, se plantea establecer acciones de monitoreo y evaluacin que permitan
conocer la percepcin de la ciudadana sobre el servidor pblico, y a partir de esto disear
acciones de mejora.
Actividades clave:
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1. Medir de manera aleatoria la percepcin del Ciudadano, por medio de la encuesta Evaluacin
ciudadana de trmites y servicios, la cual puede ser realizada en ventanilla o a travs de
medios electrnicos. Dicha encuesta se incluye en el presente documento en el Anexo 1.3
Evaluacin Ciudadana de Trmites y Servicios.
3. Definir un plan de trabajo con base en los hallazgos encontrados en los mecanismos de
evaluacin descritos anteriormente.
4. Dar seguimiento y medir el nivel de cumplimiento del plan de trabajo establecido para la
implementacin de acciones de mejora.
Nota: hacer de estas actividades un ciclo constante que mida los avances obtenidos durante el
proceso.
La Lnea de Accin Evaluacin del nivel de posicionamiento del servidor pblico ante la
ciudadana del Eje Estratgico de Posicionamiento del servidor pblico, se autoevaluar por
medio de la encuesta Evaluacin ciudadana de trmites y servicios, la cual puede ser
realizada en ventanilla o a travs de medios electrnicos, y a travs del anlisis de los resultados
obtenidos por el mecanismo del Ciudadano Annimo.
A partir del segundo ao, ser necesario incluir los siguientes apartados:
El enfoque de este Eje Estratgico est en aquellas acciones que deben llevarse a cabo al interior
de la APF, encaminadas a habilitar a los servidores pblicos con mayores y mejores
conocimientos, habilidades y actitudes, que les permitan no slo desempearse con mayor eficacia
y eficiencia hacia el logro de los objetivos institucionales, sino tambin realizar las acciones
establecidas para cada uno de los Ejes Estratgicos que conforman el presente Modelo. Se
considera el desarrollo de habilidades como parte de un ciclo de mejora continua, que por tanto
estar en funcin de los resultados obtenidos en la evaluacin del desempeo, la evaluacin del
despliegue y de resultados, obtenidos a travs de la implementacin del Modelo. Se consideran
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dentro de este Eje, aquellas actividades que permitan que los servidores pblicos logren no slo
las competencias tcnicas, sino tambin las emocionales, que les permitan innovar, crear valor,
afrontar retos y brindar servicios de alta calidad, que contribuyan a la construccin de
organizaciones capaces de generar, conservar y compartir conocimiento, traducindolo en
acciones de valor agregado hacia los Ciudadanos.
Las Lneas de Accin definidas en este Eje Estratgico son: Orientacin al Servicio, Formacin del
Servidor Pblico y Formacin de Lderes. A continuacin se muestra el objetivo, descripcin y
actividades clave para implementar este Eje:
Tabla 17: Descripcin de la Lnea de Accin: Orientacin al servicio, del Eje de Desarrollo de habilidades
Objetivo: Encaminar las actividades diarias de los servidores pblicos para facilitar el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones de los
Ciudadanos, adoptando una actitud de servicio.
Nivel de
Transformacin: Individual y Organizacional.
Descripcin:
Quin determina y juzga la calidad del servicio de la APF es el Ciudadano, por lo que el servidor
pblico tendr que ser consciente de que la atencin a ste es fundamental.
Se requiere que el servidor pblico, identifique, atienda y cuide los momentos crticos de verdad,
que son aquellos que inciden directamente en la satisfaccin o descontento por parte del
Ciudadano y/o compaeros/servidores pblicos, con respecto al servicio recibido.
Actividades clave:
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2. Realizar un Taller de orientacin al servicio y toma de decisiones que pueda ser replicado a
toda la APF, para alinear los conocimientos, trminos y resultados esperados en cada servidor
pblico.
Tabla 18: Descripcin de la Lnea de Accin: Formacin del servidor pblico, del Eje de Desarrollo de habilidades.
Nivel de
Transformacin:
Individual y Organizacional.
Descripcin:
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Para lograr este fin, se plantea la formacin del servidor pblico en habilidades de comunicacin,
escucha activa, trabajo en equipo, negociacin y toma de decisiones, entendiendo por formacin
todos aquellos estudios y aprendizajes encaminados a aumentar y adecuar el conocimiento y las
habilidades a lo largo de toda la vida.
El trabajo en equipo, consiste en realizar una tarea especfica, por medio de un grupo de
personas, que a su vez conforman un grupo de trabajo. Por lo que la comunicacin y la escucha
activa son herramientas indispensables para la buena coordinacin de un equipo de trabajo.
La suma de estas habilidades permite la toma de decisiones puntual por parte del servidor
pblico, siendo este el proceso a travs del cual se identifica una necesidad de decisin, se
establecen alternativas, se analizan y se elige e implementa alguna de ellas y finalmente se
evalan los resultados obtenidos.
Actividades clave:
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Para evaluar de manera satisfactoria la Lnea de Accin de Formacin del servidor pblico, es
importante considerar el factor No. II Capacitacin y desarrollo de la Encuesta de Clima y Cultura
Organizacional (ECCO).
Tabla 19: Descripcin de la Lnea de Accin: Formacin de lderes, del Eje de Desarrollo de habilidades.
Nivel de
Individual, Grupal y Organizacional.
Transformacin:
Descripcin:
La formacin de lderes es esencial para el logro de los objetivos dentro de las instituciones, ya
que son ellos quienes impulsan, guan y monitorean los pasos necesarios para el logro de los
mismos.
Fortalecer estas habilidades y llevarlas a su vida diaria, facilitar el cumplimiento de los objetivos
y metas de trabajo.
El desarrollo del lder hoy en da no es una opcin, es una necesidad. Por lo tanto, al plantear un
programa de formacin de lderes es necesario considerar:
Se sugiere como parte de esta formacin, promover la preparacin de los servidores pblicos
para obtener la certificacin por parte del Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de
Competencias Laborales (CONOCER) en el estndar de: "Liderazgo en el Servicio Pblico".
Actividades clave:
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Sistema de autoevaluacin:
Para evaluar de manera satisfactoria la Lnea de Accin de Formacin de lderes, se puede
considerar la Encuesta de Clima y Cultura Organizacional (ECCO), principalmente en el factor XI.
Liderazgo y participacin.
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Conclusiones
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Visin Mxico 2030. [Internet]. Consultado el 5 de agosto, 2012. Disponible en:
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/DesarrolloHumanoSustentable/dela%20VisionMexico2030.pdf
19
Idem.
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Anexos
El contacto con la ciudadana crea una imagen y opinin sobre la APF y sobre ti mismo, sin
importar el medio utilizado (telfono, e-mail, cara a cara).
Ejerce este Declogo de Servicio para la Atencin Ciudadana y apoya tu rol como Servidor
Pblico.
Como servidor pblico tienes una gran responsabilidad; la eficiencia y trato que proporciones
en cada momento de verdad durante el otorgamiento de
consultas/trmites/gestiones/servicios, representan para el Ciudadano un todo.
Un momento de verdad es el (los) instante (s) en que un Ciudadano se pone en contacto con
la APF y a partir del cual, se forma una opinin profunda sobre la calidad del servicio que
est recibiendo y de la institucin correspondiente. Un momento de verdad est a lo largo de
todo el ciclo de atencin: saludo inicial, respeto, cordialidad, claridad y calidad de los
mensajes, informacin de referencia y resultado, por lo que es indispensable, que
mantengas una actitud de servicio desde que el Ciudadano llega a ti, hasta que se retira.
Decir quin eres representa responsabilidad y una actitud clara hacia la rendicin de cuentas
por el servicio que ofreces, ya que el Ciudadano tendr la oportunidad de hacer referencia a
tu persona en situaciones posteriores.
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Destaca de manera cordial, clara y responsable, las consecuencias que se deriven del
incumplimiento de las obligaciones del Ciudadano.
Entiende al Ciudadano, enfcate en sus necesidades y expectativas, haz del trato una
experiencia emptica y cercana, especialmente cuando llegue con una actitud negativa o
predispuesta.
Adems de cumplir con este declogo y alinearte a los indicadores de servicio establecidos
por la institucin que representas, recuerda que son los Ciudadanos quienes tienen la ltima
palabra, es su mente y su sentir, quienes calificarn el servicio recibido.
7. Asume en todo momento, que los Ciudadanos dicen la verdad y que la informacin
con que cuentan puede no ser clara o incluso errnea.
Es posible que en ocasiones el Ciudadano llegue con informacin poco clara o errnea, o
incluso, que parezca que est mintiendo o inventando informacin. Retoma el control de esa
situacin, otorga al Ciudadano el beneficio de la duda y construye la relacin de servicio
desde ese punto. Aclara que la informacin que le han dado anteriormente no est completa
o no es correcta y que con mucho gusto, lo ayudars a resolver su requerimiento.
Si resulta inevitable un incumplimiento por causas 100% ajenas a ti, ofrece disculpas y una
solucin mediadora, como: permtame hacerle llegar la informacin por email o permtame
comunicarle o remitirle con mi compaero, entre otros.
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Los Ciudadanos buscan respuestas rpidas y oportunas. Otorga servicios de manera gil o
en su defecto, aclara cuanto tiempo se llevar el trmite en cuestin, de esta manera el
Ciudadano tendr claridad de cunto tiempo requiere la realizacin del mismo.
Haz uso del sentido del deber, de tu compromiso, de la cortesa, vocacin de servicio y del
respeto a las personas, pregntate qu puedo hacer para ayudarle?
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Estimado ciudadano (a), tu opinin es muy importante para mejorar los servicios pblicos.
Por ello te pedimos que califiques con una X el servicio recibido en las ventanillas de
atencin.
(Donde 1 es la calificacin ms baja y 5 la ms alta)
1. El trato que recibiste por parte de los servidores pblicos que te atendieron fue:
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
SI NO
SI NO
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SI NO
Otra Especifique:
(Mximo 50
caracteres)
Los atributos que sern evaluados por el usuario del portal se relacionan a continuacin y se
refieren a lo siguiente:
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1. Introduccin
El trmino Ciudadano20, en la actualidad es utilizado para nombrar al individuo que cuenta con
capacidad de goce y de ejercicio, como sujeto de derechos polticos; que por tanto, interviene en la
vida poltica de su comunidad al ejercer dichos derechos, sin olvidar sus deberes y obligaciones.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 34, contiene las
caractersticas que requiere el individuo, para poder participar polticamente y ser considerado
Ciudadano de la Repblica Mexicana. Esta participacin poltica incluye no slo la capacidad de
elegir a los representantes de Gobierno, sino tambin la posibilidad de participar en la formulacin
de las polticas pblicas manifestando sus opiniones, sugerencias y necesidades.
20
Definicin de Ciudadano [internet]. Mxico; 2012 [consulta el 22 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.definicionabc.com/politica/Ciudadano.php
21
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin. Participacin CiudadanaPara qu?
Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Federal. Publicado por el rgano Interno de Control en la
Secretara de Educacin Pblica. Septiembre 2008. Internet. [Consulta el 4 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
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2. Objetivos
Brindar a los servidores pblicos una herramienta que facilite el entendimiento, incorporacin y uso
de los diferentes Mecanismos de Participacin Ciudadana utilizados en la APF, de tal forma que
constituya una gua que apoye el cumplimiento de objetivos del Modelo de Cultura Organizacional
de Gobierno centrado en el Ciudadano.
De esta forma, este manual es una compilacin de los principales Mecanismos de Participacin
Ciudadana, mismo que deber servir para:
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tenga acceso a las decisiones del Gobierno de manera independiente, sin necesidad de formar
22
parte de la Administracin Pblica.
Los Mecanismos de Participacin Ciudadana se definen como las formas, a travs de las cuales, la
APF facilita la interaccin con el Ciudadano, o con la ciudadana organizada (actores sociales), en
funcin de las necesidades, intereses, expectativas y percepciones de stos.
Implementar Mecanismos de Participacin Ciudadana conlleva los siguientes beneficios para los
involucrados:
Ayudan a construir una visin compartida del desarrollo nacional, entre el Gobierno y la
ciudadana.
Promueven la transparencia y la rendicin de cuentas.
Favorecen la eficiencia del Gobierno y el enfoque hacia el inters pblico, aprovechando
los conocimientos del Ciudadano para aplicar soluciones eficientes a problemticas. 23
22
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin. Participacin Ciudadana Para qu?
Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Federal. Publicado por el rgano Interno de Control en la
Secretara de Educacin Pblica. Septiembre 2008. Internet. [Consulta el 4 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
23
dem
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La Constitucin de nuestro pas contempla tres derechos de los mexicanos, esenciales para su
participacin en asuntos pblicos:
Ley de Planeacin
Prev la participacin social en la planeacin del desarrollo nacional, a travs de los siguientes
artculos:
El Artculo 20, establece que las organizaciones representativas de varios grupos sociales,
participen como rganos de consulta permanente en la planeacin nacional, en lo relativo a
la actividad que cada uno desempee.
El Artculo 28, establece que el Plan Nacional de Desarrollo y los programas federales sean
objeto de coordinacin, tanto con los Gobiernos de los Estados, como con los grupos
sociales interesados.
Los Artculos 32, 37, 38, 39 y 40, prevn la concertacin de acciones gubernamentales con
los grupos sociales y con los particulares interesados.
Establece como uno de sus objetivos, favorecer la rendicin de cuentas a los Ciudadanos, de
manera que puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados, y el de contribuir a la
democratizacin de la ciudadana mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.
Como parte de sus objetivos, contempla el favorecer la coordinacin del Gobierno Federal
y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), en lo relativo a las actividades que
fomenta la misma Ley. Dentro de stas se encuentran las actividades cvicas, enfocadas
en promover la Participacin Ciudadana en los asuntos de inters pblico (Artculo 5).
Establece que uno de los derechos de las OSCs, consiste en participar en la planeacin
democrtica conforme a la Ley de Planeacin (Artculo 6).
Establece la constitucin de la Comisin de Fomento a las Actividades de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, como una comisin intersecretarial permanente. Esta
Comisin contempla como parte de sus objetivos, la definicin de Mecanismos para la
participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las polticas pblicas (Artculo 1
del Acuerdo por el que se constituye la Comisin de Fomento).
Acuerdos internacionales
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A continuacin se presentan algunos acuerdos internacionales en los que participa nuestro pas,
con enfoque principalmente al combate de la corrupcin:
24
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin. Participacin CiudadanaPara qu?
Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Federal. Publicado por el rgano Interno de Control en la
Secretara de Educacin Pblica. Septiembre 2008. Internet. [Consulta el 4 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
25
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Convencin para combatir el cohecho de servidores
pblicos extranjeros en transacciones comerciales. [Internet]. [consulta el 9 de julio de 2012. Disponible a:
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/sp_conve_comb_cohe_servi_pbl_extra_transac_comer_interna.pdf
26
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Departamento de
Derecho Internacional OEA, Washington D.C. [Internet]. [consulta el 9 de julio de 2012. Disponible a:
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-58.html
27
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). ). Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin. [Internet].
[consulta el 9 de julio de 2012. Disponible a: http://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf
28
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin. Participacin CiudadanaPara qu?
Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Federal. Public ado por el rgano Interno de Control en la
Secretara de Educacin Pblica. Septiembre 2008. Internet. [Consulta el 4 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
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Este Mecanismo est enfocado en captar la voz ciudadana, entendida como las opiniones,
necesidades y expectativas, sobre los trmites y servicios pblicos federales, a travs de la
participacin de la ciudadana organizada, es decir, las Organizaciones de la Sociedad Civil,
Instituciones de Educacin Superior, Personas Morales, Cmaras Empresariales y Agrupaciones
Sociales.
Objetivo
Que la ciudadana organizada evale trmites y servicios pblicos federales para detectar
necesidades y expectativas de los usuarios, y proponga mejoras a partir de su participacin.
Alcance
Proceso de implementacin
29
Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa. ILCE. Red ILCE. [Internet]. Mxico, 2012, [consulta el 4 de julio
de 2012]. Disponible a: http://red.ilce.edu.mx/sitios/democracia/observacion.html
30
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin. Participacin Ciudadana Para qu?
Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Federal. Publicado por el rgano Interno de Control en la
Secretara de Educacin Pblica. Septiembre 2008. Internet. [Consulta el 4 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
31
Secretara de la Funcin Pblica. Sistema de atencin y Participacin Ciudadana. Monitoreo Ciudadano. Mxico
[Internet]. Mxico 2012 [consulta el 9 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.funcionpublica.gob.mx/pt/obligaciones_transparencia_art_7/sfp/doctos/mecanismos_uvt.pdf
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Para conocer el detalle de este proceso, se puede consultar la informacin del Monitoreo
Ciudadano proporcionada por el Sistema de atencin y Participacin Ciudadana, emitido por la
Secretara de la Funcin Pblica y disponible en la pgina de internet:
http://www.funcionpublica.gob.mx/pt/obligaciones_transparencia_art_7/sfp/doctos/mecanismos_uvt
.pdf
Sugerencias
Son los instrumentos utilizados por algunas instituciones de Gobierno para conocer la opinin y
percepciones de los Ciudadanos, como son las encuestas y sondeos sobre la calidad de las
trmites y servicios en determinadas instituciones pblicas. Un ejemplo de estos Mecanismos es la
Evaluacin Ciudadana del Servicio. 32
33
Ejemplo del Mecanismo: Evaluacin Ciudadana del Servicio
Es una herramienta dirigida a la ciudadana, diseada para que sta califique, en una escala de 0 a
10 (donde 0 es la mnima puntuacin y 10 es la mxima), los atributos del trmite o servicio
32
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Secretara de Educacin Pblica. Septiembre 2008. Internet. [Consulta el 4 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
33
Secretara de la Funcin Pblica. Sistema de atencin y Participacin Ciudadana. Evaluacin Ciudadana del Servicio.
Mxico [Internet]. Mxico 2012 [consulta el 9 de julio de 2012. Disponible a:
http://uace.sct.gob.mx/uploads/media/evaluacion_ciudadana_del_servicio.pdf
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recibido, con la finalidad de identificar las necesidades y expectativas de los Ciudadanos para
orientar las acciones de mejora y lograr su satisfaccin.
Objetivos
Conocer el nivel de satisfaccin de los Ciudadanos respecto a los trmites y servicios que
le brinda el Gobierno Federal, a travs de una calificacin que otorga el mismo Ciudadano.
Detectar las problemticas de las trmites y servicios, a partir de la opinin ciudadana.
Constituir un incentivo que detone la mejora al generar una competencia entre los
diferentes espacios de contacto Ciudadano al hacer pblicas las calificaciones que otorgan
los Ciudadanos a los atributos del trmite o servicio recibido.
Establecer o evaluar el cumplimiento de los estndares de los trmites y servicios del
Gobierno Federal y promover su mejora a partir de las necesidades y expectativas de los
Ciudadanos.
Alcance
El presente Mecanismo de Consulta Ciudadana est dirigido a servidores pblicos de la APF, as
como a la ciudadana en general.
Proceso de implementacin
Para conocer el detalle de este proceso, se puede consultar la informacin de Consulta Ciudadana
proporcionada por el Sistema de atencin y Participacin Ciudadana, emitido por la Secretara de
la Funcin Pblica y disponible en la pgina de internet:
http://uace.sct.gob.mx/uploads/media/evaluacion_ciudadana_del_servicio.pdf
Sugerencias
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Su finalidad es promover, de forma ordenada y metdica, el capital social requerido para que sean
los propios ciudadanos quienes identifiquen las necesidades especficas de su entorno, ubiquen
posibles soluciones, conozcan las mejores formas para gestionar los recursos y se acerquen a los
programas de Gobierno para solventar los rezagos de su comunidad.
Asimismo, estos consejos encauzarn a la ciudadana para exigir la rendicin de cuentas y evaluar
el impacto econmico y social de los programas de Gobierno34.
Un grupo de enfoque puede realizarse en una o varias sesiones, dependiendo del nmero de
Objetivos
34
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). Democracia efectiva y poltica exterior responsable, 5.3 Participacin
Ciudadana [Internet]. Mxico 2012. Consulta el 4 de agosto de 2012. Disponible a:
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/democracia-efectiva-y-politica-exterior-responsable/participacion-ciudadana-2.html
35
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin. Participacin CiudadanaPara qu?
Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Federal. Publicado por el rgano Interno de Cont rol en la
Secretara de Educacin Pblica. Septiembre 2008. Internet. [Consulta el 4 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
36
Idem.
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Captar informacin sobre las necesidades y expectativas del Ciudadano, que sirva como
un insumo estratgico a las instituciones de la APF, en la mejora de trmites y servicios
para asegurar su satisfaccin.
Captar la percepcin de los Ciudadanos respecto a la calidad de la prestacin de trmites y
servicios de las instituciones de la Administracin Pblica Federal.
Fortalecer la participacin y la decisin ciudadanas en las acciones de mejora a trmites y
servicios federales.
Alcance
Proceso de implementacin
Para conocer el detalle de este proceso, se puede consultar la informacin de Consulta Ciudadana
proporcionada por la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin.
Participacin Ciudadana Para qu? Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el
Gobierno Federal, emitido por el rgano Interno de Control en la Secretara de Educacin Pblica
y disponible en la pgina de internet:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
Beneficios
Sugerencias:
Incluir en la tercera etapa, compromisos de mejora donde se definan responsables y
los recursos necesarios para llevarlo a cabo.
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Descripcin
Es un Mecanismo por el cual los Ciudadanos, especialmente los de los grupos ms vulnerables,
pueden obtener consejos de manera gratuita, sobre cmo realizar trmites y/o solicitar servicios al
38
Gobierno y conocer sus derechos y obligaciones en general.
Objetivo
Coadyuvar para que los Ciudadanos no tengan inconvenientes por ignorar, sus derechos y
obligaciones, los servicios disponibles; o debido a la incapacidad de expresar sus
necesidades de manera efectiva.
Ejercer una influencia responsable en el desarrollo de las polticas pblicas.
Alcance
Proceso de implementacin
Brindar Canal de
Recepcin de Levantamiento de
Asesoramiento comunicacin
Ciudadanos necesidades
bidireccional
Interaccin con el
Asesoramiento Gobierno
37
Secretara de la Funcin Pblica. Dndole Voz al Ciudadano. Mxico [Internet]. Mxico 2012 [consulta el 9 de julio de
2012. Disponible a: http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/Sourcebook/capitulo25.pdf
38
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin. Participacin CiudadanaPara qu?
Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Federal. Publicado por el rgano Interno de Control en la
Secretara de Educacin Pblica. Septiembre 2008. Internet. [Consulta el 4 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
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Sugerencias
Es la prerrogativa que tiene cualquier persona fsica o moral, nacional o extranjera, de acceder a la
informacin gubernamental, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, y
sin ms limitaciones que las expresamente previstas en la Ley.
La previsin de esta facultad del Ciudadano, tiene por objetivo, garantizar el derecho a la
informacin pblica gubernamental, as como para promover en la Ciudadana y en el Gobierno la
cultura del acceso a la informacin, rendicin de cuentas y el derecho a la privacidad.
La proteccin de la informacin personal, busca garantizar que cada Ciudadano tenga acceso a
sus datos personales, as como formar una conciencia sobre la importancia de proteger la
informacin de ese tipo.
Objetivo
Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin mediante
procedimientos sencillos y expeditos.
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Alcance
Proceso de Implementacin
Para conocer el detalle de este proceso, se puede consultar la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la cual est disponible en internet en la pgina:
http://www.ifai.org.mx/transparencia/LFTAIPG.pdf
Beneficios
En un sentido amplio, el trmino de contralora social se refiere a la vigilancia y control que hacen
los Ciudadanos sobre la gestin gubernamental. Sin embargo, aqu nos referimos especficamente
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a los medios institucionales, es decir, aquellos basados en alguna normatividad que permiten la
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vigilancia por parte de los Ciudadanos sobre los programas sociales.
Objetivo
Alcance
Proceso de implementacin
Para conocer el detalle de este proceso, se puede consultar la informacin de Consultora Social
disponible en la pgina de internet: http://www.contraloriasocial.unach.mx/
39
Contralora Social [Internet]. Mxico; 2012[consulta el 9 de Agosto de 2012].Disponible a:
http://www.contraloriasocial.unach.mx/
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Es la asignacin de recursos pblicos por parte de una institucin de Gobierno a actores sociales
para que puedan ejecutar proyectos que beneficien al pblico en general o a un segmento
poblacional. Ejemplos de este tipo de vinculacin son los programas que ofrecen financiamiento en
coinversin para proyectos a organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y otros
40
tipos de actores sociales .
Objetivo
Ofrecer una fuente de consulta sobre financiamiento por parte de las instituciones de
Gobierno a actores sociales para que puedan acceder a los recursos que requieren para la
ejecucin de sus planes: programas y proyectos de desarrollo.
Simplificar el proceso de gestin de financiamiento a proyectos propuestos por actores
sociales que beneficien al pblico en general o algn segmento poblacional.
Sumar esfuerzos y recursos con organizaciones civiles y privadas, para promover y
fomentar programas de financiamiento.
Alcance
Proceso de implementacin
Grfico 8. Proceso de implementacin del Mecanismo de Financiamiento a proyectos propuestos por actores sociales.
Para conocer el detalle de este proceso, se puede consultar la informacin proporcionada por la
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin, en el documento de
Participacin Ciudadana Para qu? Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el
Gobierno Federal , emitido por el rgano Interno de Control en la Secretara de Educacin Pblica
y disponible en la pgina de internet:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
40
Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin. Participacin Ciudadana Para qu?
Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Federal. Publicado por el rgano Interno de Control en la
Secretara de Educacin Pblica. Septiembre 2008. Internet. [Consulta el 4 de julio de 2012]. Disponible a:
http://www.oic.sep.gob.mx/portal3/doc/Participacion%20ciudadana.pdf
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Beneficios
Es decir, es la integracin voluntaria por parte del Gobierno y la Sociedad en las preocupaciones
sociales y medioambientales que surgen de la relacin y dilogo trasparente con grupos de inters.
Objetivo
Alcance
Proceso de implementacin
Grfico 9. Proceso de implementacin del Mecanismo de Proceso y/o subproceso compartido Gobierno-Sociedad.
41
Contralora Social [Internet]. Mxico; 2012 [consulta el 28 de Agosto de 2012].Disponible a
http://www.indesol.gob.mx/es/web_indesol/Contraloria_Social
42
La Responsabilidad Social y el Gobierno Corporativo. [Internet]. Mxico; 2012 [consulta el 2 de Agosto de
2012].Disponible a http://www.uas.mx/cegc/consilium/doc/La-resp-socy-el-gob-corp-D0909.pdf
43
Idem.
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Para conocer el detalle de este proceso, se puede consultar la informacin del Proceso y/o
subproceso compartido Gobierno-Sociedad, mencionada en el documento La Responsabilidad
Social y el Gobierno Corporativo disponible en la pgina de internet:
http://www.uas.mx/cegc/consilium/doc/La-resp-socy-el-gob-corp-D0909.pdf
Beneficios
Se define como Carta Ciudadana, el instrumento a partir del cual, el Gobierno se compromete a
difundir y a prestar trmites y servicios, con determinados estndares de calidad, fijando
procedimientos para la presentacin de opiniones, aportes, reclamos y sugerencias de parte de los
Ciudadanos y estableciendo las formas de correccin cuando no pueda cumplir con los compromisos
asumidos.44
Objetivo
Transparentar las acciones del Gobierno, estableciendo compromisos pblicos de gestin, facilitando
y promoviendo la participacin de los Ciudadanos, a travs de acuerdos y deberes asumidos por
ambas partes, para la mejora continua de los programas y servicios ofrecidos por el Gobierno,
transformando a los Ciudadanos en protagonistas de su propio desarrollo social. 45
Alcance
Proceso de implementacin
44
Gua de aseguramiento. Carta Compromiso al Ciudadano, primera edicin enero 2006, Mxico, D.F.
http://www.oportunidades.gob.mx/TRANS/f17_archivos/Guia_de_Aseguramiento_CCC_ENE_06.pdf
45
Idem.
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Beneficios
Sugerencias
Para que los Mecanismos de Participacin Ciudadana apoyen el logro de los objetivos del Modelo
de Cultura Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano, ser importante contemplar
cada uno de los elementos clave que lo conforman, y de forma especial, actuar conforme al
Declogo de Servicio para la Atencin Ciudadana, hacer uso de la Gua Rpida de Atencin al
Ciudadano, el Cdigo de tica, los valores de respeto, congruencia, integridad, bien comn,
transparencia y congruencia, mismos que debern verse reflejados en la forma en que los
servidores pblicos implementan los Mecanismos de Participacin Ciudadana.
En este sentido, ser importante considerar de forma especial los Valores del Modelo de Cultura
Organizacional de Gobierno centrado en el Ciudadano, durante la atencin a la Ciudadana a
travs de alguno de los Mecanismos descritos:
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Respeto:
Tratar a todos los Ciudadanos, de forma objetiva, emptica y corts, sin hacer distinciones de tipo
social, poltico, econmico, religioso, tnico, o de cualquier otro orden y sin conceder preferencias
o privilegios.
Integridad:
Reconocer cuando la consulta que se lleva a cabo a travs del Mecanismo de Participacin
Ciudadana, no nos compete, y buscar la asesora y apoyo de compaeros/servidores pblicos o
remitir a los Ciudadanos con la dependencia/rea/servidor pblico correspondiente a travs de
informacin clara y veraz.
Actuar consistentemente conforme a criterios de justicia, tica y equidad, sin conceder preferencias
o privilegios a persona alguna.
Bien comn:
Fomentar y estar abierto a la retroalimentacin constructiva, sugerencias y quejas por parte de los
Ciudadanos, como una oportunidad para entender requerimientos, necesidades y expectativas de
servicio.
Proceder con actitud de servicio, apertura y efectividad considerando que su desempeo tiene un
impacto sobre la imagen del servidor pblico y de la APF ante los Ciudadanos.
Conocer los servicios que ofrece la institucin que representa, as como, los mecanismos de
atencin ciudadana disponibles, comunicndolos al Ciudadano de manera oportuna y clara.
Transparencia:
Permitir que el Ciudadano tenga libre acceso a la informacin, favoreciendo la rendicin de cuentas
y la transparencia como elementos claves de evaluacin.
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Usar de manera responsable la informacin a que se tiene acceso como resultado del mecanismo
de Participacin Ciudadana para cuidar la confidencialidad de la informacin de los Ciudadanos.
Congruencia:
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S leal y congruente
Como servidor pblico adquieres un compromiso con la ciudadana, con el pas, con tus
compaeros/servidores pblicos y contigo mismo; los Ciudadanos esperan que correspondas a la
confianza que se ha depositado en ti y a los intereses de la APF sobre los propios.
S eficiente
Desempea tu trabajo con el mayor esfuerzo y diligencia, ms all de slo cumplir, pon toda tu
capacidad y entusiasmo para dar un servicio de calidad al Ciudadano y a tus
compaeros/servidores pblicos.
S imparcial
Sirve a todos por igual, sin discriminar ni favorecer por motivos personales y sin distinciones por
razn de raza, credo, religin, sexo, opinin pblica, origen nacional o social, posicin econmica o
cualquier otra condicin.
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Valor Desempeos 1 2 3 4 5
Respeto Otorga consultas/procedimientos/trmites/gestiones/servicios a
compaeros/servidores pblicos y ciudadanos, a travs de un trato objetivo,
emptico y corts, sin hacer distinciones de gnero, social, poltico, econmico,
religioso, tnico o de cualquier otro orden y sin conceder preferencias o
privilegios.
Bien Comn Procede con actitud de servicio, apertura y efectividad consciente de que su
desempeo habla de s mismo, de la institucin que representa y de toda la APF.
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