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RESIDIUOS SOLIDOS EN LA PROVINCIA DEL CUSCO

RESIDUOS SOLIDOS EN LA 2017


PROVINCIA DE CUSCO

ASIGNATURA: ECONOMIA Y MEDIO


AMBIENTE
DOCENTE: Mgt. WILBERT CASTILLO H.
INTEGRANTES:
FERRO SURCO YELSIN FELIO
ROJAS KARI CRISTIAN
CHOQQUE CONDE MIGUEL
ANGEL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO

1. INTRODUCCION
1

De acuerdo con Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (2014), se define


el concepto de residuos slidos como aquellas sustancias, productos o sub-productos en estado
slido o semislido, desechados por su generador ya sean personas, empresas, instituciones entre
otros; y estos residuos slidos causan un impacto negativo en el medio ambiente, tambin genera
enfermedades que van en contra de la poblacin, etc.

En la provincia del Cusco, regin del mismo nombre, la generacin total de residuos slidos es
aproximadamente 337 toneladas por da; sin embargo, el servicio de limpieza pblica tendra la
capacidad operativa de recoger solamente 195 toneladas por da (MPC, 2012) 1, el resto de
residuos generados son arrojados a las calles por los mismos pobladores o en su defecto son
quemados, lo cual agrava la problemtica medioambiental ocasionada por la presencia de residuos
slidos.
En la Ley General de Residuos Slidos, se establece que las municipalidades distritales y
provinciales son responsables de la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generan residuos similares en todo el mbito de su
jurisdiccin poltico administrativa. En dicha normativa, se establece adems que las
municipalidades son responsables de la prestacin de los servicios de recoleccin, transporte y
disposicin final de los residuos slidos. Pero no hay una responsabilidad por parte de la
poblacin o el ciudadano cusqueo de responsabilizarse de los residuos slidos que se generan y
estos contaminan en medio ambiente en la cuidad y sus alrededores.
Es por eso que el presente estudio busca el objetivo principal de cuanto valoran los cusqueos su
medio ambiente, es decir cunto estaran dispuestos a pagar para tener un ambiente menos
contaminado, en este caso nos enfocaremos en los residuos slidos que son abundantes en la
ciudad y esto causa externalidades ms negativas que positivas (externalidades por ejemplo que
causan los comerciantes, las empresas, las industrias, etc., que generan residuos slidos que son
positivos para los generan los residuos y son negativas para las personas que no lo generan) por
consiguiente en este ensayo se plantea un modelo econmico de cuanto estn dispuestos a pagar
los ciudadanos para que la ciudad del Cusco no este contaminado con los residuos slidos.

1 Contribuciones voluntarias para la gestin de residuos slidos en el Cusco: evidencia desde la economa del
comportamiento
Cuarto Informe Final
A1-T12-PB-Cusco-2015
Esther Guzmn Pacheco
Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas
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Es la valoracin privada que se tiene del medio ambiente, la disposicin a pagar de los pobladores
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del cusco para que cubra todos los costos para llevar a cabo un proyecto de manejo de residuos
slidos generados por el hogar. El proyecto consiste cosiste tambin en separar los diferente tipos
de residuos slidos (conocidos comnmente basura) en residuos orgnicos e inorgnicos por
supuesto en bolsas de distinto color, para que en el relleno sanitario se le d un tratamiento
especial a los RS recolectados. Los beneficios a obtener son una mayor vida til del relleno
sanitario, evitar la contaminacin acufera (rio, lago, etc.) y la del aire por partculas suspendidas,
la reutilizacin de materias que fueron considerados como desecho y el reso de otros desechos
como fertilizante.
El objetivo es determinar dicho valor, desde una perspectiva econmica, es integrar esta
informacin en un proceso de toma de decisiones de tal forma que cuando se utilice el medio
ambiente se conozca y se pague el costo que ello representa. Valorar el entorno significativo poder
contar con indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad a partir de las valoraciones
individuales

2. DECRIPCION DEL PROBLEMA

La sociedad necesita separar la generacin de basura del crecimiento econmico debido a la falta
cada vez ms evidente de espacios para su depsito. Bajo el esquema actual, esto es difcil de
porque el costo de la disposicin de los residuos slidos nos muestra no muestra completamente
el costo ambiental que ocasionan. Para que la eficiencia social se alcance debe reflejarse en los
costos que acarrea la disposicin final para que las personas que toman las respectivas decisiones,
es decir los consumidores o los productores que deben deshacerse de estos residuos. En muchos
pases la disposicin final de los residuos slidos es pagada con tarifas para cubrir los costos de
recoleccin y disposicin. De este modo no existe un incentivo para que los ciudadanos
cusqueos se interesen por reducir la cantidad de residuos slidos que generan, ni hay razn para
que les preocupe el volumen de materiales sobrantes que acompaan sus compras o sus procesos
productivos.

En la provincia del Cusco, regin del mismo nombre, la generacin total de residuos slidos es
aproximadamente 337 toneladas por da; sin embargo, el servicio de limpieza pblica tendra la
capacidad operativa de recoger solamente 195 toneladas por da (MPC, 2012), el resto de residuos
generados son arrojados a las calles por los mismos pobladores o en su defecto son quemados, lo
cual agrava la problemtica medioambiental ocasionada por la presencia de residuos slidos. Los
costos operativos del servicio de limpieza pblica son financiados principalmente por arbitrios
municipales, el pago de arbitrios por parte de la ciudadana es anual e independiente del pago del
Impuesto Predial (Autoevalo), lo cual genera que la cobranza no sea lo suficientemente
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coercitiva. Tales caractersticas generan que el pago de arbitrios por concepto de limpieza pblica
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evidencie altas tasas de morosidad; actualmente, el nivel de morosidad se encuentra entre 60% y
75% (MPC, 2012).
Se considera que el servicio de limpieza pblica es un bien pblico, toda vez que, no es posible
excluir del servicio a los individuos que no pagan. El servicio de limpieza pblica en la ciudad de
Cusco tiene serias dificultades financieras para recaudar ingresos. La actual gestin de los
residuos slidos en la ciudad de Cusco genera dilemas sociales, se mantiene un predominante
comportamiento free-rider por parte de la ciudadana cusquea en general y se hace
insostenible la operacin del servicio de limpieza pblica sin el subsidio explcito por parte de las
municipalidades.

Por lo anterior, el objetivo principal del presente estudio es estimar la disposicin a pagar de las
personas para dar un tratamiento a los residuos slidos y crear normas sociales que
incrementaran la contribucin para el pago del servicio de limpieza pblica en el Cusco. El
incremento de las contribuciones mejorara la accin colectiva para la solucin de dilemas
sociales en la gestin de los residuos slidos a escala local. Por su parte, los objetivos especficos
del estudio son: i) Estimar si diseos institucionales basados en amenazas, penalidades, o una
combinacin de ambas, incrementan la contribucin a los bienes pblicos en el caso de estudio.
ii) Comparar si normas sociales descentralizadas (penalidades entre pares) o normas sociales
centralizadas (contribucin a la limpieza pblica a travs del recibo del servicio de agua) son
ms efectivas para incrementar la contribucin a los bienes pblicos en el caso de estudio. iii)
Estimar si la contribucin individual a los bienes pblicos est condicionada por la estructura
social de gnero a nivel grupal. iv) el nivel de ingreso per cpita, v) la riqueza, nivel de
educacin, vi) decencia, vii) edad, viii) tica ambiental personal, ix) confianza en el gobierno, xi)
cambio en la calidad ambiental, xii) nivel de calidad ambiental inicial

3. MARCO CONCEPTUAL

3.1. Bienes pblicos y comportamiento free-rider

Los bienes pblicos son un tipo especial de bienes econmicos que tienen dos caractersticas
principales. La primera es la no exclusin, cuando el bien ha sido producido, no es posible evitar
su consumo por cualquier individuo. La segunda es la no rivalidad, cuando el consumo por parte
de un individuo no reduce la disponibilidad del consumo para otros individuos. Cada individuo
slo tiene en cuenta su beneficio individual, dado que el bien pblico es no excluyente y no rival
se genera un incentivo al comportamiento free-rider, lo cual genera que la produccin del bien
pblico sea inferior al ptimo.

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Desde una intervencin basada en precios, los bienes pblicos pueden ser financiados a travs de
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impuestos o subsidios. Considerando que se asume que el servicio de limpieza pblica puede ser
considerado como un bien pblico, su calidad y cantidad se ve afectada por el grado de
contribucin para su provisin, es decir por el pago del arbitrio correspondiente al servicio de
limpieza pblica. No es posible reducir el consumo del servicio de limpieza pblica y su consumo
no reduce necesariamente la disponibilidad para otro. La escaza contribucin para el
financiamiento del servicio de limpieza pblica implica un dilema social, puesto que existen
incentivos para el comportamiento free-rider; es decir, que el inters individual no lleva a una
maximizacin del bienestar social, ya que existe un falla derivada en los incentivos2. Desde la
Economa del Comportamiento (Behavioral Economics) se ha buscado analizar los dilemas
sociales en bienes pblicos; en particular, el comportamiento de los individuos respecto de su
disponibilidad o no de contribuir o cooperar para la solucin de los dilemas sociales.

En esta literatura relacionada con los bienes pblicos desde la economa experimental y del
comportamiento, la metodologa emprica mayormente empleada para analizar el
comportamiento free-rider son los denominados Mecanismos de Contribucin Voluntaria o VCM
(por sus siglas en ingles). Los VCM son ampliamente utilizados para el estudio de las preferencias
individuales y tambin para explorar que diseos institucionales podran tener efectos en el grado
de contribucin o cooperacin para el financiamiento de los bienes pblicos (Ferraro y Vossler,
2010).

En la literatura, la relevancia emprica de los experimentos de comportamiento en economa


radica fundamentalmente en la posibilidad de obtener fuentes vlidas de exogeneidad a travs de
la imposicin a los sujetos de estudio (agentes econmicos) de reglas de decisin estrictamente
exgenas a ellos, que permitan capturar relaciones de causalidad3. El inters de los investigadores
sociales por la economa experimental y del comportamiento se ha incrementado
considerablemente en los ltimos aos. En general, un experimento de comportamiento tiene
como objetivo el anlisis de un problema en condiciones de laboratorio, porque pretende generar
un entorno controlado, la situacin econmica que se busca analizar para posteriormente poder
realizar variantes de la misma y compararlas entre s. Los experimentos econmicos en general,
abordan diversos problemas de decisin econmica y son relevantes para validar refutar las
predicciones sugeridas por la teora de juegos.

La literatura para el caso peruano si bien es escaza, fue posible identificar algunos estudios que
han estimado la disponibilidad a cooperar por bienes pblicos en contextos de dilemas sociales.

2
Crdenas y Ramos, 2006
3 Harrison y List. 2004
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El primer estudio fue desarrollado por Henrich and Smith (2004), quines analizan la
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disponibilidad a contribuir por un bien pblico comunal, el estudio se realiza en comunidades
indgenas en Chile y Per (Mapuches y Matshiguengas, respectivamente), los autores encuentran
que algunas caractersticas socioeconmicas influyen en la probabilidad de contribucin (nivel de
riqueza, tamao familiar, edad y sexo). El segundo estudio fue desarrollado por Karlan (2005),
quin analiza la formacin de capital social a travs de la disponibilidad a contribuir para un bien
pblico entre participantes de un programa de microcrdito en el Per, el autor encuentra que
aproximadamente 81% del endowment es destinado como contribucin al ptimo social.

4. MODELO ECONOMICO ASOCIADO AL PROBLEMA


4.1 Metodologa

En particular, el uso de mtodos experimentales para el caso de estudio se explica por la


necesidad de capturar preferencias sociales de los individuos respecto de bienes pblicos,
como la limpieza pblica. De acuerdo con Fehr y Gachter (2000), la interaccin social es
relevante para la solucin de dilemas sociales, donde tales procesos pueden ser entendidos de
mejor forma en juegos experimentales de interaccin entre individuos.

Diseo experimental

El diseo experimental se soporta en individuos (jugadores) en un juego de decisin sobre


bienes pblicos (VCM), quines cuentan con una asignacin fija de riqueza (fichas) y tienen
la posibilidad de elegir entre dos opciones que incrementan su bienestar:
(i) Gastar su riqueza en bienes privados que le generan un retorno fijo y conocido y/o;

(ii) Contribuir al grupo para el financiamiento de un bien pblico que beneficie al colectivo.

Funcin de pagos

En cada periodo los individuos cuentan con un nivel de riqueza (endowment), la cual puede
ser distribuida entre un bien privado y/o un bien pblico. Asumiendo que los individuos son
neutrales al riesgo, la funcin de pagos o mecanismo de decisin puede ser expresado como:

En la ecuacin anterior, son los beneficios individuales, es el nivel del endowment


(riqueza), es la contribucin al bien pblico es el beneficio colectivo del bien pblico.
Los parmetros y son los retornos individuales y colectivos, el ltimo parmetro es el

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denominado marginal per cpita return correspondiente al bien pblico (Isaac and Walker,
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1985). Mientras que n es el nmero de individuos. Cada individuo i debe decidir si
contribuye o no a la provisin del bien pblico .

5. ANALISIS DEL TEMA

Para el anlisis del tema utilizaremos conceptos importantes como son los bienes pblicos y el
comportamiento del free riders, los bienes pblicos de caracterizan por dos caractersticas importantes y
una de ellas es, la no exclusin, cuando el bien ha sido producido, no es posible evitar su consumo por
cualquier individuo (CIES, 2015), por otra parte se habla que de la no rivalidad, cuando el consumo por
parte de un individuo no reduce la disponibilidad del consumo para otros individuos (CIES, 2015), estas
dos caractersticas de los bienes comunes generan el comportamiento del free-riders lo cual genera que la
produccin del bien sea inferior al ptimo.

Desde una intervencin basada en precios, los bienes pblicos pueden ser financiados a travs de impuestos
o subsidios. Considerando que se asume que el servicio de limpieza pblica puede ser considerado como
un bien pblico, su calidad y cantidad se ve afectada por el grado de contribucin para su provisin, es
decir por el pago del arbitrio correspondiente al servicio de limpieza pblica. No es posible reducir el
consumo del servicio de limpieza pblica y su consumo no reduce necesariamente la disponibilidad para
otro. Por ende se reitera que la limpieza pblica es un bien o servicio pblico y a partir del anlisis de sus
caractersticas se observa un comportamiento free-riders. Esta escaza contribucin para el financiamiento
del servicio de limpieza pblica implica un dilema social, puesto que existen incentivos para el
comportamiento free-rider; es decir, que el inters individual no lleva a una maximizacin del bienestar
social.

Este comportamiento genera costos sociales para la sociedad llamadas estas externalidades, por lo que se
revisa la forma como las personas interiorizan este problema, y cuanto estaran dispuestos a pagar por vivir
en una sociedad con mejores condiciones medioambientales y sociales.

Es as que (Crdenas et al,2008, citado por, CIES, 2015), encuentran que, en promedio, la probabilidad de
cooperar para la provisin de un bien pblico por parte de los latinoamericanos es similar a la evidencia
encontrada en otras regiones del mundo, por otra parte (Smith,2004; citado por CIES,2015) estima que
ciertas caractersticas socioeconmicas como nivel de riqueza, tamao familiar, edad y sexo influyen en
la probabilidad de contribucin, asimismo En la literatura se han visto diversos determinantes
institucionales que pueden promover la cooperacin de los individuos respecto de los bienes pblicos. Los
determinantes analizados pueden ser definidos en dos tipos de diseos institucionales o normas sociales.
Los resultados de los estudios sugieren que en general las penalidades (amenazas y efectivas, formales e
informales) reducen el comportamiento free-rider.

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Se evidencia que las contribuciones individuales estn positivamente correlacionadas con las
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contribuciones grupales (cooperacin condicional), (CIES, 2015), esto nos muestra que el contexto
sociocultural en el cual se vive es determinante, para una contribucin para la mejora en la disposicin a
pagar de las personas, y est enmarcada dentro de una disposicin a pagar para la consecucin de mejores
niveles de salubridad y con esto el bienestar. Asimismo el mismo estudio determina que el grupo de lnea
de base en el cual se observa que la contribucin condicional es relevante hasta un determinado umbral a
partir del cual la propensin al comportamiento free-rider se incrementa, considerablemente, es decir que,
en un contexto de decisin sin amenazas ni oportunidades de amenas el comportamiento individual no est
relacionado con el comportamiento con el comportamiento grupal.

Por otro lado efectos de las amenazas y penalidades en la contribucin individual determina la posibilidad
de amenazas de penalidades incrementa la contribucin individual a un bien pblico. La contextualizacin
del bien pblico (limpieza pblica) incrementa la credibilidad de las amenazas potenciales y reduce la
credibilidad de la combinacin entre amenazas y penalidades de pares, Otro aspecto relevante es que al
contextualizar la contribucin desde un bien pblico genrico hacia un bien pblico especfico, el nivel
promedio de contribucin individual se reducira relativamente. En ese sentido se puede resaltar la
importancia de las reglas de juego en regulacin de comportamiento free- rider, y la determinacin del
comportamiento individual dentro del contexto sociocultural del individuo.

6. CONCLUSIONES

Los objetivos del presente documento buscaron ampliar la literatura relacionada con el estudio de
diseos institucionales que podran se efectivos para reducir el comportamiento free-rider en
juegos de bienes pblicos. En particular se ha estudiado el caso de la limpieza pblica en la ciudad
de Cusco. Se han empleado juegos de decisin de bienes pblicos, denominados en la literatura
como Mecanismos de Contribucin Voluntaria (VCM, por sus siglas en ingls). La muestra
estuvo conformada por 192 individuos en 48 grupos y 12 rondas o periodos de decisiones. Como
es usual en este tipo de estudios debe tomarse en cuenta que los resultados empricos estn
condicionados a la muestra de sujetos de estudio que participaron en las sesiones experimentales,
por lo cual los resultados encontrados no pretenden ser generalizables a la poblacin residente en
la ciudad de Cusco.

Considerado el llamado necesario a la cautela de los resultados, a continuacin se enumeran los


principales resultados empricos del presente documento:

En primer trmino, se encuentra evidencia que la autoregulacin como diseo institucional en


trminos de penalidades entre pares en grupos sociales no se constituye como un mecanismo
efectivo para reducir el comportamiento free-rider para la muestra de individuos considerada en
el presente estudio. Asimismo, se encuentra evidencia que la contextualizacin del escenario de

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decisin sobre la contribucin a bienes pblicos reduce la credibilidad sobre la posibilidad de


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penalidades efectivas entre pares.

En segundo trmino, se encuentra evidencia que la eleccin de un mecanismo de contribucin


formal y centralizada a travs del recibo de agua y saneamiento de la EPS local incrementa la
contribucin al bien pblico en la muestra de individuos considerada. Este resultado podra ser
explicado por dos aspectos, por un lado, dado el contexto de estudio, la centralizacin y
formalidad sera un escenario ms creble para mejorar la accin colectiva; por otro lado, el
esquema centralizado podra ser percibido como ms eficiente administrativamente (menos
costos) para sancionar el comportamiento free-rider respecto de un mecanismo basado en
penalidades de pares. Tales argumentos soportan la hiptesis que para el caso de estudio, un
diseo institucional basado en sanciones a travs de una autoridad centralizada y formal podra
solucionar dilemas sociales contextualizados.

En tercer trmino, sobre el efecto de la estructura de gnero y el comportamiento free-rider en la


muestra considerada, surgen algunas hiptesis: La primera, las mujeres seran relativamente ms
pro-sociales que los varones en el escenario baseline (sin tratamientos) en trminos de un mayor
nivel promedio de contribucin para el bien pblico. La segunda, la composicin de gnero
tendra efectos en la contribucin individual, siendo el efecto de las amenazas de penalidades
mayor en grupos con predominancia de mujeres, menor en grupos con predominancia de varones
y neutro en grupos con igualdad en la composicin de gnero.

Considerando el tipo de estudio y el llamado a la cautela sobre los resultados, la posibilidad de


efectuar recomendaciones de poltica pblica con base en la evidencia emprica encontrada es
limitada. No obstante y en algn trmino, es posible motivar la discusin a nivel de los hacedores
de poltica pblica en materia de la gestin de residuos slidos en la ciudad de Cusco, sobre la
posibilidad de establecer cambios institucionales que permitan reducir la elevada morosidad del
pago de arbitrios para el financiamiento del servicio de limpieza pblica en la ciudad de Cusco.

En particular, se obtuvo evidencia que diseos institucionales basados en amenazas son ms


efectivos para incrementar la contribucin para el financiamiento del servicio de limpieza pblica.
Asimismo, se evidenci que alrededor del 60% de participantes estaran de acuerdo en contribuir
al servicio de limpieza pblica a travs de sus recibos de agua y saneamiento de la EPS
SedaCusco. La evidencia sugiere que diseos institucionales centralizados estableceran una
amenaza real frente a la falta de pago (corte del servicio de agua). Pasando de una amenaza
considerada cmo no relevante a una amenaza real o ms creble.

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Por lo anterior, como principal recomendacin de poltica de este estudio, es posible plantear la
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discusin sobre la incorporacin de la contribucin al servicio de limpieza pblica a travs del
recibo mensual de la EPS local, o en su defecto discutir la viabilidad de incorporar la contribucin
a travs de cobros alternativos, tales como el auto-avalo predial anual. En ambos casos la
financiacin de la operatividad del servicio de limpieza pblica requiere mecanismos de
implementacin diferentes y enfrenta tambin diversos desfases financieros. Se considera que
este tipo de opciones de poltica podra ser un mecanismo efectivo para reducir el comportamiento
free-rider y sera socialmente aceptado.

7. BIBLIOGRAFIA

Andreoni, J. 1988. Why free ride? Strategies and learning in public godos experiments.
Journal of Public Economics 35, pp: 57-73.
Bochet, O., T. Page, and L. Putterman. 2006. Communication and Punishment in Voluntary
Contribution Experiments. Journal of Economic Behavior and Organization, 60(1), 11-26
Crdenas J.C., A. Chong and H. opo. 2008. To What Extent do Latin Americans Trust and
Cooperate? Field Experiments on Social EXclusion in Six Latin American Countries.
Research Department Working Paper No. 636, IADB.
Crdenas, J.C. y P.A. Ramos. 2010. Manual de juegos econmicos para el anlisis del uso
colectivo de los recursos naturales. Centro Internacional de la papa, Lima.
Guzmn Pacheco, Esther,2015, Contribuciones voluntarias para la gestin de residuos
slidos en el Cusco: evidencia desde la economa del comportamiento, CIES, informe
N 4.
Ibarraran Viniegra, Maria Eugenia & Islas cortes, Ivan. 2003, valoracin econmica del
impacto ambiental del manejo de residuos slidos municipales: estudio de caso
secretaria de medio ambiente y recursos naturales, Mexico

8. ANEXOS
Contribucion condicional
Donde:
T1: NA-NP o lnea de base, No amenaza y no penalidad (NA-NP)
T2: NA-P, No amenaza y penalidad (NA-P)
T3: A-NP, Amenaza y no penalidad (A-NP)
T4: A-P, Amenaza y penalidad (A-P)

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GRAFICO 1
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FUENTE: CUARTO INFORME FINAL CIES 2015

En la parte (a) del grfico siguiente, los individuos decidieron sobre sus contribuciones a un bien
pblico genrico. Se ha incluido una lnea diagonal referencia la cual representa una cooperacin
condicional perfecta (plena interdependencia entre la contribucin individual y grupal). Se
evidencia que las contribuciones individuales estn positivamente correlacionadas con las
contribuciones grupales (cooperacin condicional).

En la parte (b), los individuos decidieron sobre sus contribuciones a un bien pblico especfico
relacionado con la limpieza pblica (rondas 5 a 8). Se evidencia que los individuos contribuyen
condicionalmente hasta el 45% de su nivel de riqueza. Luego de este umbral, la contribucin
individual decrece a medida que la contribucin grupal aumenta, este resultado sugiere que: por un
lado, se evidencia que los incentivos del juego se internalizan a partir de determinado nivel de
contribucin grupal (Ferraro y Vossler, 2010) y por otro lado, que luego de reducir la confusin en
el juego, la contribucin condicional es relevante para explicar las contribuciones individuales
(Chauddhuri, 2011).

Contribucion condicional en base a indicadores socioeconomicas

GRAFICO 2

FUENTE: CUARTO INFORME FINAL CIES 2015

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GRAFICO 3
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FUENTE: CUARTO INFORME FINAL CIES 2015

GRAFICO 4

FUENTE: CUARTO INFORME FINAL CIES 2015

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