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PLAN NACIONAL
CONTRA LA VIOLENCIA
HACIA LA MUJER
2009-2015
PRESENTACIN
IV. Enfoques del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015
V. Principios de gestin
VIII. Monitoreo y evaluacin del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer
2009-2015
La violencia contra las mujeres, como fenmeno social, est altamente extendida y es de
naturaleza multicausal, lo que permite que muchas veces pase desapercibida o que no se
tome en cuenta su real dimensin e impacto. Comprender la violencia hacia las mujeres
implica evaluar cmo se estructuran las relaciones entre mujeres y hombres, y cul es la
valoracin social de las mujeres como sujetos de derecho en nuestra sociedad. Es necesario
entonces analizar el conjunto de creencias, normas y prcticas sociales que legitiman esta
violencia.
Se entiende por violencia contra la mujer Cualquier accin o conducta que, basada en su
condicin de gnero, cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado.1 Adems, Se entender que violencia contra
la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica:
a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin
interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio
que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que
comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, secuestro y
acoso sexual en el lugar de trabajo, en instituciones educativas, establecimientos de
salud o cualquier otro lugar.2
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.3
La violencia hacia las mujeres, independiente del espacio en que se produzca, tiene graves
efectos a nivel individual y social. En el primer caso, ocasiona serios daos fsicos y
psicolgicos, que incluso pueden acabar con la vida de las mujeres. Las sobrevivientes
suelen padecer a lo largo de toda su vida trastornos emocionales, problemas de salud
mental, e incluso limitaciones para disfrutar de una vida sexual sana y satisfactoria. En el
caso de las mujeres vctimas de abuso sexual, corren mayor riesgo de infectarse con el VHI4.
1 Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belem Do
Para", artculo 1
2 Asimismo, la definicin de violencia contra la mujer debe incluir la esclavitud sexual, el embarazo forzado, la unin forzada
y el trabajo domstico forzado, segn recomendacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer al
Estado Peruano. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Per. Sesin 37,
15 de enero-2 de febrero de 2007, prrafo 21. CEDAW/C/PER/CO/6.
3 Convencin Interamericana para prevenir, op. cit. art.2.
4 Heise, l; Ellsberg, m y Gottemoeller, m. Ending violence against women. population research series, N 11. Baltimore.
Population Information Program, Jhons Hopkins University School of Public Health. 1999.
Durante los ltimos aos, desde el Estado se vienen realizando esfuerzos para lograr que la
violencia contra las mujeres sea registrada; sin embargo, an es difcil contar con estadsticas
que reflejen las dimensiones reales de este problema. La ausencia de denuncia de actos de
violencia obedece a muchas razones: vergenza, estigma o temor a la venganza, o simple
desconocimiento. En este sentido, es de gran relevancia que la incidencia de violencia se
haya incluido en las Encuestas Nacionales de Demografa y de Salud (ENDES), desde el ao
2000, lo que permite hacer algunas comparaciones y disponer de datos que pueden ser
profundizados en estudios posteriores.
Existen distintas expresiones de la violencia hacia las mujeres entre ellas relevamos: la
violencia familiar, el feminicidio, la violacin sexual, la trata de mujeres, el hostigamiento
sexual y la homofobia.
i) Violencia Familiar
Los datos disponibles sobre violencia familiar muestran que las mujeres continan siendo las
principales vctimas de agresiones diversas en el mbito familiar. En cifras absolutas, la
Polica Nacional ha registrado a nivel nacional un total de 87132 denuncias por violencia
familiar durante el 2007.5 Tal como se observa en la grfica N 1 las variaciones entre las
ENDES 2000 y las ENDES continuas 2004 y 2005, no son significativas, lo que hace ver que
el problema tiende a mantenerse en el tiempo.
Grafica N 1
5 Informe N 006-2009-IN/DDP-OEM, opinin previa sobre propuesta final del Plan Nacional contra la Violencia hacia la
Mujer 2009-2015, emitido por la Defensora de la Polica del Ministerio del Interior con fecha 2 de marzo de 2009.
Segn el rea de residencia, los datos derivados de la ENDES 2000 muestran que el
porcentaje de mujeres afectadas en el rea urbana corresponde al 42% y en el nivel rural al
39,6%. Esta informacin cuestiona la creencia de que son slo las mujeres pobres e
indgenas quienes sufren violencia, evidenciando que es un problema que cruza los distintos
mbitos geogrficos y estratos socioeconmiocos (ver Grfica N 2 y Cuadro N 1
respectivamente). Las ENDES 2004-2005 y 2007 muestran datos similares.
Grfica N 2
VIOLENCIA FAMILIAR HACIA LAS MUJERES, SEGUN
AREA URBANO/RURAL 2000-2007
38.6
Rural 38.1
39.6 2007
2005
42 2000
Urbano 42.5
42
34 36 38 40 42 44
Con relacin a los quintiles de riqueza, las cifras muestran que mujeres de todos los estratos
socioeconmicos son vctimas de violencia familiar. Las mujeres del quintil inferior y las del
quintil superior sufren menor violencia y la mayor parte de mujeres violentadas, estn entre el
2 y 3 quintil, mantenindose cerca el 4 quintil.
6 Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. 16 das de activismo contra la violencia hacia las mujeres. Llamado a la Accin.
Lima. 2006.
Cuadro N 1
VIOLENCIA FAMILIAR EJERCIDA HACIA LA MUJER ALGUNA VEZ
POR PARTE DEL CONYUGE SEGN QUINTIL DE RIQUEZA 2000-2007
Quintil 2000 2004-2005 2005-2007
Quintil inferior 36.1 36.0 35.7
Segundo quintil 47.0 42.2 41.1
Quintil intermedio 47.9 47.2 46.2
Cuarto Quintil 46.8 44.1 43.1
Quintil superior 32.8 32.3 34.9
Fuente: INEI, ENDES 2000, 2004-2005, 2005-2007
La violencia bajo los efectos del alcohol por el esposo o compaero es otro aspecto que se
presenta en la violencia familiar. Menos del 20% de mujeres refirieron haber sido vctimas de
violencia bajo los efectos del alcohol, en los ltimos 12 meses; sin embargo, la cifra se eleva
a ms del 50% de mujeres, cuando se pregunta por un episodio de esta naturaleza alguna
vez en sus vidas.
Cuadro N 2
VIOLENCIA BAJO EFECTOS DE LICOR 2004-2007
Resultado 2000 2004-2005 2005-2007
En los ltimos 12 meses 17.9 17.5 16.9
Alguna vez 56.9 56.8 57.0
Fuente: INEI, ENDES 2000, 2004-2005, 2005-2007
Cuadro N 3
BUSQUEDA DE AYUDA ANTE VIOLENCIA 2000-2007
Bsqueda 2000 2004-2005 2005-2007
A personas cercana 42.1 39.7 41.9
En una institucin 19.4 14.3 16.8
Fuente: INEI, ENDES 2000, 2004-2005, 2005-2007
Finalmente, la solicitud o bsqueda de ayuda en una institucin, para afrontar una situacin
de violencia familiar, se concentra en la Comisara. Las cifras de la ENDES 2005-2007 dan
cuenta de un incremento de bsqueda de ayuda en la Comisara, el Juzgado y la Defensora
del Pueblo, con un mnimo incremento en los servicios de salud y otras instituciones. Es
considerable el porcentaje de personas que no buscaron ayuda que llega a 80,2% el 2000 y a
78,8% el 2005.
Cuadro N 5
INSTITUCION DONDE BUSCO AYUDA 2004-2007
Institucin 2000 2004-2005 2007
Comisara 14.9 14.3 18.7
Juzgado 2.9 2.6 3.6
Fiscala 1.2 1.5 1.7
DEMUNA 1.2 2.0 2.1
MIMDES 0.4 0.7 0.5
Defensora del Pueblo 0.2 0.1 0.2
Estab. De Salud 0.6 1.2 1.4
Otra institucin 1.2 2.8 2.9
No solicito ayuda 80.2 78.8 74.3
Fuente: INEI, ENDES 2000,2004- 2005, 2005-2007
Cuadro N 6
VIOLENCIA PSICOLGICA POR PARTE DEL ESPOSO O COMPAERO
ii) Feminicidio
Considerando la totalidad de los casos del estudio en el 82% de ellos las mujeres conocan a
su agresor. La investigacin revela tambin que los principales agresores fueron los esposos,
parejas sentimentales o convivientes de las vctimas: el 40% de vctimas en el momento de la
agresin mantena o haba mantenido una relacin sentimental afectiva o ntima con su
agresor10. En particular, respecto de los casos en que el autor del delito fue la ex pareja o ex
esposo (10%), el detonante principal del asesinato fue la negativa de las mujeres a reiniciar la
relacin. Y en los casos en que los homicidas eran parte de los entornos laborales y amicales
de las vctimas (18%), es probable que algunas de estas muertes se relacionen con el acoso
sexual en los centros laborales y educativos.
7 Estudio para la Defensa de los derechos de la Mujer, Feminicidio. Separata N 2. Lima, DEMUS, p. 3.
8 Idem.
9 Idem. p. 5.
10 Idem.
A pesar que la mayor parte de las vctimas no denuncia haber sufrido un ataque sexual,
segn cifras de la Polica Nacional del ao 2007, la violacin y otras agresiones sexuales
ocupan el tercer lugar entre los delitos ms frecuentes en el Per, despus del robo/hurto y
las lesiones12. Esta fuente revela tambin que el 93% de las vctimas de delitos contra la
libertad sexual eran mujeres y que las edades ms vulnerables en casos de violacin sexual
estn entre 14 y 17 aos de edad (44.5%).13
El problema para el sub registro, no slo es la falta de denuncias, sino la falta de un registro
centralizado y con informacin nacional desagregada por sexo, edad, zona geogrfica y
vnculo con el agresor, constituye una barrera para la visibilizacin del problema, la
implementacin de polticas pblicas y el acceso a la justicia.
Las cifras disponibles de la ENDES permiten apreciar que en el ao 2004 el 9.8% de las
mujeres fue obligada a tener relaciones sexuales que no quera y el 5.8% fue obligada a
tener relaciones sexuales o prcticas que no aprobaba.
Grfica N 3
VIOLENCIA SEXUAL HACIA LAS MUJERES EJERCIDA ALGUNA VEZ
POR PARTE DEL CONYUGE 2004/2007
12,00
0,00
2004 2004-2005 2005-2007
Otra fuente de informacin relevante, son las estadsticas del Instituto de Medicina Legal. En
el ao 2002, realiz 14,393 atenciones a personas vctimas de violencia sexual, cifra que se
mantiene para el siguiente ao. Tal como se puede ver en el cuadro N 8, el mayor nmero
de las atenciones se han realizado en el servicio de obstetricia, lo que indica que la mayor
parte de las vctimas son mujeres adolescentes y adultas15. Datos analizados por Manuela
Ramos16, sealan que el 53% de los casos habran correspondido a mujeres entre 13 y 17
aos.
Segn esta informacin, para el ao 2004, cada da por lo menos hubo 65 vctimas de
violencia sexual en nuestro pas17.
14 GUEZMES, Ana, PALOMINO, Nancy y RAMOS, Miguel, Violencia sexual y fsica contra las mujeres en el Per. Estudio
multicntrico de la OMS sobre la violencia de pareja y la salud de las mujeres. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y
Universidad peruana Cayetano Heredia. Lima. 2002.
15 www.miniter.gob.pe
16 http://www.manuela.org.pe/
17 Guerrero, R. Servicios de salud para vctimas de violencia sexual: un anlisis del cumplimiento de los compromisos
Se informa tambin que en el ao 2004, del total de denuncias que recibi la Polica Nacional
del Per por delitos contra la libertad sexual (5721), slo el 39% de los implicados fueron
detenidos.18
Durante las dcadas 80 y 90, periodo de la violencia terrorista, el impacto de la violencia
sexual en las mujeres fue mayor, habindose reportado ms de 500 casos especialmente en
zonas rurales19. Kimberly Theidon, antroploga norteamericana, estudia el fenmeno de la
violencia ejercida contra las mujeres, denominndolo sasachacuy tiempo (los tiempos
difciles) y en l evidencia la necesidad de tener -desde el Estado- una respuesta integral de
reparacin a las mujeres vctimas de violencia sexual, incluida la de salud mental.
En la normatividad internacional, la violacin y el abuso sexual de nias y mujeres en
situacin de conflicto tanto internacional como interno, constituye una violacin del derecho
internacional humanitario. La Convencin de Ginebra consagra en su artculo 27 la
proteccin especial para las mujeres al establecer que la violacin y la prostitucin forzada
estn especialmente prohibidas.
La legislacin penal nacional define la trata como la actividad que promueve, favorece,
financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de
personas, en el territorio de la Repblica o para su salida o entrada del pas, recurriendo a: la
violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el
engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin
de pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de nios, para que ejerza la
prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, obligarlo a
mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de
rganos o tejidos humanos.20
18 Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Derechos de las mujeres. Informe 2005 2006. Centro de la Mujer Peruana
Flora Tristn. Lima. 2006.
19 Dador, MJ. Mujeres sobrevivientes vctimas de violencia sexual durante el conflicto armado interno en busca de justicia.
En: Seminario Internacional Justicia y reparacin para mujeres vctimas de violencia sexual en contextos de conflicto
armado interno. Lima, 9 y 10 de agosto de 2006. Project Counselling Service. Lima, Abril, 2007.
20 Cdigo Penal, artculo 153.
Un diagnstico sobre trata en nuestro pas, sobre una muestra de 38 casos de vctimas
identificadas en 8 departamentos del Per, precisa que casi la totalidad fueron mujeres y que
el 68% tena entre 13 y 18 aos. El 8% tena entre 8 y 12 aos. Adems, revela que la mitad
de las vctimas haba sufrido violencia fsica, el 30% violencia psicolgica y 20% violencia
sexual. 21
Segn este estudio, la mayor parte de mujeres vctimas de trata son reclutadas para ser
explotadas sexualmente en los bares y clubes nocturnos, obligndolas a prostituirse bajo
amenaza de ser golpeadas, agredidas sexualmente y hasta asesinadas. En el caso de
menores de edad, son llevadas en condiciones de esclavitud para trabajos forzados en los
lavaderos de oro. En este mismo informe se da cuenta de las cifras recopiladas por la
Fundacin de Peruanos Desaparecidos, que indican, que slo en el ao 2003 desaparecieron
11875 peruanos, de los cuales, 55% fueron mujeres y un poco ms de la mitad,
corresponden a menores de edad. De este ltimo grupo, el 64% fueron nias. Las cifras
sealan, asimismo, un incremento del 32% en el reporte de desapariciones respecto al ao
2002. La mayor parte de las desapariciones ocurri en zonas rurales pobres o lugares
perifricos de las ciudades. Slo en Puno, durante el ao 2003 desaparecieron 402 nios,
nias y adolescentes y 300 de estos nunca fueron encontrados. 102 haban fugado de sus
casas por voluntad propia y se sospecha que muchas de los y las desaparecidas tuvieron
como destino final el centro poblado minero La Rinconada, ubicado en Puno y que la mayora
fue destinada a la explotacin sexual o fue llevada a Bolivia y a Madre de Dios para
someterlos a trabajos forzados y a la servidumbre. Datos ms actuales revelan que en el
2008 se registraron 979 casos de personas desaparecidas, representando las mujeres el
59.35% de ellos.22
Al respecto se estima que ocho de cada diez casos identificados corresponden a trata interna
y que la mayora tiene que ver con explotacin sexual que ocurre en el Per.23 Lo que se
conoce con relacin a la trata a otros pases es an muy poco, dado que la mayor parte de
mujeres se encuentran indocumentadas, sin libertad de movimiento, desconocedoras del
sistema y coaccionadas para no denunciar.
v) Hostigamiento sexual
La legislacin nacional define hostigamiento sexual como aquella conducta fsica o verbal
reiterada de naturaleza sexual no deseada y/o rechazada, realizada por una o ms personas
que se aprovechan de una posicin de autoridad o jerarqua o cualquier otra situacin
21 Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Diagnstico sobre trata de mujeres, nios nias en ocho ciudades del Per.
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Lima. s/f.
22 http://lationamericamosdesaparecidos.org
23 Movimiento el Pozo. Trata de mujeres para fines sexuales comerciales en el Per. Organizacin Internacional de
Migraciones, Oficina Regional para los pases andinos. Movimiento el Pozo. Lima. s/f.
CUADRO N 9
CONSULTAS DE TRABAJADORAS/ES POR ACOSO SEXUAL, SEGN AO Y MES
2006-2008
Meses Lima Metropolitana Resto del pas Nivel nacional
2006 14 94 108
2007 14 122 136
2008 4 164 168
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones regionales/Zonas de Trabajo. Elaboracin:
Oficina de Estadstica e Informtica/ Oficina de Estadstica.
vi) Homofobia
La homofobia, o aversin a las personas homosexuales afecta tambin a las mujeres. Las
lesbianas son discriminadas por su orientacin sexual debido a que son personas que no
tienen o no evidencian una sexualidad aceptada socialmente.
37. El Comit urge al Estado parte a prestar especial atencin a las necesidades de
las mujeres rurales, indgenas y de poblaciones minoritarias, garantizando su
participacin en los procesos de toma de decisiones y que tengan pleno acceso a la
justicia, la educacin, los servicios de salud y las facilidades de crdito.
a) Respeto: Referida a las abstenciones y acciones que tiene que realizar el Estado para
no intervenir o turbar el disfrute de los derechos de las mujeres o para lograr que stas
tambin sean beneficiarias de la poltica pblica. El respeto implica el reconocimiento de
que la funcin estatal tiene lmites y se expresa en:
La atencin que deben poner los gobiernos en las brechas de acceso que impiden a
las mujeres el ejercicio de sus derechos.
La modificacin de patrones culturales que discriminan, excluyen y estigmatizan a las
mujeres.
La generacin de un mayor conocimiento de la sociedad acerca de las causas e
impactos de la violencia hacia las mujeres.
Las acciones para erradicar activamente las distintas manifestaciones de violencia
hacia las mujeres.
En los arreglos administrativos y organizacionales para que las mujeres tengan
acceso a todos aquellos aspectos que le permitan una igualdad de oportunidades;
educacin, salud, empleo, vivienda, justicia, entre otros.
c) Cumplimiento: Referida a las medidas que tienen que desarrollar los gobiernos de los
distintos niveles, para que las mujeres disfruten de sus derechos. Ello incluye:
2. Tratados internacionales
Constitucin Poltica del Per. Particularmente en los artculos 2.1, que consagra el
derecho a la vida, identidad, integridad moral, psquica y fsica y al libre desarrollo y
bienestar; el 2.2 que hace referencia a la igualdad; el 2.20 a ser atendido por la
autoridad competente; el 2.24.b, que seala libertad y seguridad personales y el artculo
2.24.h, que nadie puede ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a
tortura o a tratos crueles inhumanos o humillantes. Asimismo, cabe considerar el artculo
149, segn el cual las comunidades campesinas y nativas pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona.
27 El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 2010, fue aprobado por Decreto Supremo N 003-
2002-PROMUDEH; posteriormente a travs de la Ley 28487, se dio rango de Ley al D.S. de aprobacin, otorgndosele al
MIMDES como ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, la funcin de efectuar el
seguimiento y velar por el cumplimiento de los objetivos trazados por el PNAIA.
28 Aprobado por Decreto Supremo N 006-2006-MIMDES, el 29.06.06.
IV. ENFOQUES
Todas las intervenciones que se desarrollen en el marco del Plan se realizarn desde los
enfoques de:
a) Enfoque de derechos humanos: parte del principio que las mujeres tienen los
mismos derechos y responsabilidades que los hombres y que no es admisible ninguna
diferenciacin no objetiva ni razonable relativa al ejercicio de derechos y goce de
oportunidades. Asimismo, implica reconocer el carcter universal e interdependiente de
sus derechos civiles, sociales, polticos y econmicos.
29 El Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004 - 2012, fue aprobado por Decreto Supremo N 005-2004-MIMDES el
9.09.04.
30 Aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MIMDES el 23.12.08.
V. PRINCIPIOS DE GESTIN
El hecho que el Plan est basado en distintos mandatos y obligaciones, tanto de la esfera
internacional como nacional, establece un conjunto de referencias ineludibles que deben
estar presentes en las polticas pblicas (ver diagrama N 1). Las polticas basadas en
resultados superan la constante de leyes meramente declarativas y garantizan los recursos y
medios de acceso que permitan modificar la situacin de violencia. En este sentido, una
poltica basada en resultados se expresa en:
Los indicadores de seguimiento a nivel local dan cuenta de los avances relacionados
principalmente a la cobertura y calidad de los servicios (atenciones y coberturas en
los Centros Emergencia Mujer, en las casas de refugios, acciones comunitarias para
prevenir la violencia).
2. Desarrollo de planes anuales que incluyan las acciones del Plan Nacional: El Plan
establece una serie de resultados que deben insertarse en programas, proyectos y
actividades que se definan y ejecuten desde los Gobiernos Regionales a travs de sus
Gerencias de Desarrollo Social y en coordinacin con los Gobiernos Locales, a fin de
asumir las responsabilidades que les corresponden. El Plan tambin incluye acciones
anuales desde el nivel central relacionadas a las grandes campaas por ejemplo.
Compromisos de Belen
Acuerdos de do Para MIMDES y Sectores
Monitoreo y evaluacin
CEDAW
Vigilancia ciudadana
Gobiernos Regionales
Normativa nacional
Ley de Igualdad de oportunidades (LIO) Gobiernos Municipales
Ley Violencia domstica
Visin
Una sociedad que garantiza a las mujeres, sin distincin de edad, estado civil, nivel
socioeconmico, nivel educativo, etnia, capacidad, ocupacin, orientacin sexual u otros, el
derecho a una vida libre de violencia; a travs del trato digno, del establecimiento de
relaciones de igualdad entre mujeres y hombres, y de la eliminacin de patrones socio-
culturales discriminatorios, en un marco de seguridad y de vigencia plena de los derechos
humanos.
Objetivos estratgicos
2. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en gnero, a los
servicios pblicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y judicial, entre otros,
contribuyendo a superar su condicin de vctimas.
Objetivo Estratgico 1:
Objetivos Especficos
1.1 Sensibilizar a autoridades claves del gobierno nacional, regional y local y fortalecer sus
competencias para prevenir y atender la violencia hacia la mujer.
1.2 Producir informacin para la comprensin y conocimiento respecto a la violencia basada
en gnero.
1.3 Fortalecer la vigilancia y el control social de las polticas pblicas vinculadas a la
prevencin y atencin de la violencia basada en gnero.
Resultado esperado
Instancias del Estado en sus distintos niveles; nacional, regional y local, fortalecidas y con
capacidades para elaborar e implementar polticas pblicas que atiendan de forma integral
los distintos tipos de violencia que afectan a la mujer.
Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en gnero, a los
servicios pblicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y judicial, entre otros,
contribuyendo a superar su condicin de vctimas.
Objetivos Especficos
2.1. Mejorar el acceso y calidad de los servicios de atencin y proteccin de las vctimas de
violencia basada en gnero a nivel nacional, regional y local.
Resultado esperado
Objetivo Estratgico 3
Objetivos Especficos
3.1. Identificar los diferentes patrones socioculturales que legitiman la violencia basada en
gnero.
3.2. Formular estrategias diferenciadas e impulsar acciones preventivas y promocionales
desde un enfoque intercultural para enfrentar las distintas manifestaciones de la violencia.
3.3. Promover la transformacin de pautas culturales de gnero, que legitiman la violencia
hacia la mujer en sus distintas expresiones.
Resultados esperados
Obj. Estratgico 1: Garantizar la adopcin e implementacin de polticas pblicas orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia las mujeres, desde un
enfoque intersectorial y participativo, en los diferentes niveles de gobierno.
Resultados esperados 1: Instancias del Estado en sus distintos niveles; nacional, regional y local, fortalecidas y con capacidades para elaborar e implementar polticas
pblicas que atiendan de forma integral los distintos tipos de violencia que afecta a la mujer.
Objetivos Instancia Resultados esperados Resultados esperados al Resultados esperados al Resultados esperados al
Actividades
Especficos Responsable al trmino del 2009 trmino del 2011 trmino del 2013 trmino del 2015
1.1 Sensibilizar a MIMDES, Asamblea Desarrollo de acciones de Autoridades regionales y Autoridades regionales y Autoridades regionales y Autoridades regionales y
las autoridades Nacional de incidencia y sensibilizacin a municipales del 30% de municipales del 60% de regiones municipales del 80% de regiones municipales del 100% de
claves del Gobiernos gobiernos regionales y regiones organizan y organizan y participan en acciones organizan y participan en acciones regiones organizan y participan
gobierno Regionales (ANGR) locales. Mesas de trabajo participan en acciones de de sensibilizacin sobre el tema de de sensibilizacin sobre el tema de en acciones de sensibilizacin
nacional, regional y Asociacin de local, asambleas, audiencias sensibilizacin sobre el tema violencia hacia la mujer violencia hacia la mujer. sobre el tema de violencia hacia
y local y fortalecer Municipalidades y locales, participacin en de violencia hacia la mujer Indicador: % de gobiernos Indicador: % de gobiernos la mujer.
sus competencias Gobiernos Locales. sesiones de Concejo y Indicador: % autoridades regionales y municipales en cada regionales y municipales en cada Indicador: % de gobiernos
para prevenir y actividades pblicas. regionales y municipales en regin que organizan y participan regin que organizan y participan regionales y municipales en cada
enfrentar la cada regin que organizan y en las acciones de sensibilizacin en las acciones de sensibilizacin regin que organizan y
violencia hacia la participan en las acciones de de manera permanente. de manera permanente. participan en las acciones de
mujer sensibilizacin de manera sensibilizacin de manera
permanente. permanente.
MIMDES, MINEDU, Desarrollo de acciones de 30% de las autoridades 60% de las autoridades nacionales 80% de las autoridades nacionales 100% de las autoridades
MINSA, MINJUS, incidencia y sensibilizacin a nacionales sectoriales sectoriales representadas en la sectoriales representadas en la nacionales sectoriales
MININTER. los sectores que tienen representadas en la Comisin Comisin de Alto Nivel incorporan Comisin de Alto Nivel incorporan representadas en la Comisin de
representacin en la de Alto Nivel incorporan en en sus prioridades institucionales el en sus prioridades institucionales el Alto Nivel incorporan en sus
Comisin de Alto Nivel. sus prioridades institucionales tema de violencia hacia la mujer tema de violencia hacia la mujer prioridades institucionales el
Mesas de trabajo el tema de violencia hacia la Indicador: % de sectores que Indicador: % de sectores que tema de violencia hacia la mujer
intrasectoriales en mujer incrementan su presupuesto en incrementan su presupuesto en las Indicador: % de sectores que
coordinacin con Indicador: % de sectores que acciones de sensibilizacin. acciones de sensibilizacin. incrementan su presupuesto en
representantes de la organizan y participan en las las acciones de sensibilizacin.
Comisin. acciones de sensibilizacin.
Objetivos Instancia Resultados esperados Resultados esperados al Resultados esperados al Resultados esperados al
Actividades
Especficos Responsable al trmino del 2009 termino del 2011 trmino del 2013 2015
2.1 Mejorar el Gobiernos Identificacin y difusin de 50% de los gobiernos 75% de los gobiernos regionales 100% de los gobiernos regionales Existencia y difusin de directorios
acceso y calidad Regionales y recursos locales (institucionales regionales cuenta con un cuenta con un inventario de cuenta con un inventario de servicios nacional, regionales y locales de
de los servicios Locales y comunitarios) que atienden la inventario de servicios con servicios con capacidad para la con capacidad para la atencin de servicios con capacidad para la
de atencin violencia hacia la mujer. capacidad para la atencin atencin de violencia basada en violencia basa en gnero atencin de la violencia basada en
integral a las de violencia basa en gnero gnero. Indicadores: N y tipo de servicios gnero.
mujeres vctimas Indicadores: N y tipo de Indicadores: N y tipo de identificados. N de gobiernos Indicador: N de directorios
de violencia servicios identificados. N de servicios identificados. N de regionales y locales que difunden el difundidos.
basada en gobiernos regionales y gobiernos regionales y locales inventario de servicios.
gnero a nivel locales que difunden el que difunden el inventario de
nacional, inventario de servicios. servicios.
regional y local. Direcciones Capacitacin y sensibilizacin de Mdulo de capacitacin para 50% de operadores del sistema 75% de operadores del sistema de Todos los establecimientos de salud
Regionales de operadores del sistema de salud operadores del sistema de de salud sensibilizados y salud sensibilizados y capacitados. con cobertura regional urbano y
Salud, MINSA y que brindan atencin a los casos salud elaborado. 80% de capacitados. Funcionamiento del Funcionamiento del modelo rural incorporan en su servicio la
MIMDES de violencia basada en gnero hospitales y 25% centros y modelo intercultural del servicio intercultural del servicio de atencin de atencin de la violencia basada en
(servicios de salud sexual y puestos de salud en cada de atencin de violencia hacia la violencia hacia la mujer en 100% gnero con los enfoques de
reproductiva) con adecuacin regin brindan servicios de mujer en 100% hospitales y 50% hospitales y 75% centros y puestos de derechos humanos, equidad de
intercultural. Abastecimiento calidad para la atencin de centros y puestos de salud. salud. Personal de salud que atiende a gnero e interculturalidad.
y entrega de insumos para la mujeres vctimas de violencia Personal de salud que atiende a vctimas de violencia basada en Indicador: % de operadores del
atencin de la violencia sexual: basada en gnero, con vctimas de violencia basada en gnero del 100% de hospitales y 75% sistema de salud capacitados. % de
AOE, antibiticos y adecuacin intercultural. gnero del 100% de hospitales y de centros y puestos de salud establecimientos de salud que
antirretrovirales. Indicadores: Un mdulo de 50% de centros y puestos de sensibilizados y capacitados incorporan en su servicio la
Implementacin de servicios de capacitacin elaborado. % de salud sensibilizados y Indicadores: % de operadores del atencin de la violencia basada en
salud mental que aborden la servicios operativos y de capacitados sistema de salud capacitados. % de gnero con enfoques de derechos
violencia basada en gnero. calidad en cada regin que Indicadores: % de operadores establecimientos que atienden humanos, equidad de gnero e
Implementacin de servicios de atienden casos de violencia del sistema de salud violencia de gnero con adecuacin interculturalidad.
salud mental especializados en basada en gnero en zona capacitados. % de servicios intercultural. % de personal de salud
la atencin de mujeres victimas urbana y rural con operativos y de calidad en cada sensibilizado y capacitado.
de violencia que viven con VIH. adecuacin intercultural. regin, que atienden casos de
Aplicacin y cumplimiento del VHM en zona urbana y rural con
Protocolo de atencin de la adecuacin intercultural. % de
violencia basada en genero personal de salud sensibilizado y
capacitado.
Sociedad Civil, Elaborar, validar e implementar Modelo de casa de refugio El 50% de los gobiernos El 75% de los gobiernos regionales 100% de regiones implementan
Municipios un modelo de casas refugio o (atencin y gestin) regionales implementan casas de implementan casas de refugio que casas de refugio que cumplen con
provinciales y proteccin de mujeres vctimas elaborado y validado. refugio cumplen con el modelo cumplen con el modelo validado. El el modelo validado con enfoque de
distritales, de violencia basada en gnero, Sistema de supervisin de validado. 30% de casas de 50% de las casas de refugio derechos humanos, equidad de
MIMDES, MINSA, incorporando los enfoques de casas de refugio elaborado y refugio supervisadas. supervisada. gnero e interculturalidad.100% de
Defensora del derechos humanos, equidad de validado. Indicadores: % de regiones que Indicadores: % de regiones que casas refugios supervisados.
Pueblo gnero e interculturalidad. Indicador: Un documento implementan casas refugio con implementan casas de refugio con Indicadores: % de regiones con
Elaborar, validar e implementar modelo de casa de refugio infraestructura adecuada. % de infraestructura adecuada. % de casas de refugio que cumplen
un sistema de supervisin de las con enfoque de derechos regiones que implementan casas regiones con casas de refugio con modelo de atencin. % de casas
casas refugio para mujeres humanos, equidad de gnero refugio con circuitos de atencin circuitos de atencin completos. % de refugio supervisadas.
vctimas de violencia basada en e interculturalidad elaborado completos. % de casas refugio casas refugio supervisadas.
gnero. y validado. Un documento de supervisadas.
supervisin de casas de
refugio elaborado y validado.
Resultados Resultados
Objetivos Instancia Resultados Resultados esperados
Actividades esperados al esperados al
Especficos responsable esperados al 2013 al 2015
trmino del 2009 trmino del 2011
3.1 Identificar los AMPE, MIMDES Elaboracin de Plan de trabajo Convenio entre el MIMDES Investigacin sobre patrones Diseo y desarrollo de una Diseo y desarrollo de un Plan de
diferentes patrones municipal, con apoyo tcnico del y AMPE suscrito. Plan de culturales respecto al discurso investigacin que identifique los accin en base a resultados de las
socio culturales que MIMDES, dirigido a realizar Trabajo de municipalidades amoroso y la violencia hacia principales estereotipos que investigaciones que plantee acciones
legitiman la investigaciones sobre los patrones provinciales y distritales las mujeres elaborada. propician la violencia hacia la concretas diseado y desarrollado.
violencia basada en socio culturales que legitiman la para realizar Indicador: investigacin mujer. Indicador: investigacin Indicador: Plan de accin diseado y
gnero violencia basada en gnero en investigaciones elaboradas. elaborada y difundida. elaborada y difundida. desarrollado.
nuestro pas y que determinen los Indicadores: Un convenio
abordajes multidisplinarios suscrito. Un Plan de trabajo
necesarios para dar solucin al elaborado.
problema.
MIMDES, Identificacin y sistematizacin de Convenio entre el MIMDES Investigaciones Estrategia de monitoreo Recomendaciones para el Consejo de
Universidades y estudios sobre el tratamiento de y las facultades y/o sistematizadas. Estrategia de implementada. Reportes anuales la Prensa Peruana elaboradas.
Escuelas de violencia basada en gnero y escuelas de periodismo o monitoreo a medios de de los hallazgos del monitoreo Seguimiento a la implementacin de
Periodismo estereotipos en los medios de ciencias comunicacin para comunicacin diseada. difundidos. las recomendaciones. Alianzas con
comunicacin. Ejecucin de una realizar sistematizacin de Indicadores: Documento de Indicador: N Eventos de medios de comunicacin dirigidas a
estrategia de monitoreo de los investigaciones y elaborar sistematizacin elaborado. difusin del monitoreo promover que sus cdigos de
medios de comunicacin sobre su estrategia de monitoreo, Documento que contiene ejecutados, N de publicaciones autorregulacin incluyan dispositivos
abordaje de la violencia basada en suscrito. estrategia de monitoreo que difunden resultados referidos al tratamiento no sexista de
gnero y difusin de sus resultados. Indicador: Convenio diseado. realizados. la informacin, establecidas.
suscrito. Indicadores: Documento de
recomendaciones elaborado. N de
informes de seguimiento elaborado. N
Cdigos de autorregulacin
influenciados.
Desde que el Per firm la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la Mujer en la ciudad de Beln Do Par, ha sido difcil poder contar con
informacin sistemtica y comparable respecto a la violencia contra las mujeres. Sin
embargo, cada ao, se desarrollan una serie de esfuerzos por sistematizar informacin
cuantitativa y cualitativa, para poder mostrar la evidencia y tener una idea general de la
tendencia que adquiere este problema en nuestro pas.
Los avances del Plan debern plasmarse en Planes Operativos Anuales, cuya elaboracin
estar a cargo de la Mesa de Trabajo Nacional, instancia de concertacin nacional, integrada
por representantes del Estado como de representantes de la sociedad. La Mesa de Trabajo
Nacional promover la generacin de instancias de concertacin regional que incluyan a la
sociedad, en particular, a las organizaciones de mujeres que vienen trabajando en el tema de
violencia hacia la mujer.
Las instancias regionales de concertacin sern las encargadas de centralizar los resultados
de las instancias locales (provinciales y distritales), donde tambin se promover la
conformacin de instancias de concertacin. Estas instancias regionales, sern a su vez,
encargadas de priorizar las acciones en los Planes Anuales para su regin y ser quienes
promuevan a que estas acciones sean incluidas en los Planes Concertados de Desarrollo.
Los indicadores cualitativos recolectan informacin que permitir disear estrategias ad-hoc
para cada pblico objetivo, as como para la sensibilizacin y capacitacin del personal
estatal. Adems, permiten identificar las distintas manifestaciones de violencia contra la mujer
en distintos contextos socio-culturales.
Evaluacin
a) Lnea de base
Con el fin de ordenar la informacin existente e identificar con mayor claridad los alcances de
los indicadores para establecer una valoracin precisa, se requiere del establecimiento de
una lnea de base para medir los avances, una evaluacin intermedia y una evaluacin final.
Desde la ENDES 2000 se viene levantando informacin acerca de la violencia hacia la mujer;
Los datos ms importantes estn relacionados al acceso a los distintos tipos de servicios
para atender el tema de violencia y caracterizaciones de la violencia, medido por grupos de
edad, estado civil y por zonas de residencia. Parte de esta informacin, se ha considerada en
el paquete de indicadores.
Grupo de Trabajo Nacional: instancia integrada por representantes tcnicos de los sectores
competentes y de instituciones representativas de la sociedad civil. El Ministerio de la Mujer,
a travs del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y sexual asume la
responsabilidad de su funcionamiento. Sus funciones son las siguientes:
Elaborar los planes operativos anuales para la ejecucin del Plan y someterlo a
consideracin de la Comisin de Alto Nivel para su aprobacin.
Efectuar el monitoreo y seguimiento del Plan a nivel nacional.
Elaborar los informes de seguimiento y evaluacin del Plan y efectuar las
observaciones y recomendaciones correspondientes para su efectivo cumplimiento.
Analizar y articular los resultados del seguimiento del Plan, con el fin de dar cuenta
de sus avances a las instancias nacionales e internacionales.
Coordinar con los representantes elegidos por el Poder Legislativo, el Poder Judicial,
el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, para su participacin en la Mesa.