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Ministerio de la Mujer y Desarrollo

Social

PLAN NACIONAL
CONTRA LA VIOLENCIA
HACIA LA MUJER
2009-2015

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 1


INDICE

PRESENTACIN

I. Caracterizacin del problema


a. Definicin del problema
b. Violencia hacia las mujeres en el Per

II. Marco Jurdico y conceptual del Plan

III. Abordaje de la violencia hacia la mujer en los Planes Nacionales

IV. Enfoques del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015

V. Principios de gestin

VI. Plan de Accin


Visin
Objetivos estratgicos

VII. Desarrollo de los objetivos estratgicos

VIII. Monitoreo y evaluacin del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer
2009-2015

IX. Mecanismos para la implementacin y seguimiento del Plan

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PRESENTACIN

La consolidacin de relaciones igualitarias entre mujeres y hombres en los diversos mbitos


de la vida social es una de las bases de las polticas de Estado. Siendo la obligacin del
Estado fomentar y ejecutar polticas pblicas tendientes a alcanzar la erradicacin de la
violencia contra la mujer en sus diferentes manifestaciones, el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social ha venido desarrollando polticas pblicas nacionales y vigilando el
cumplimiento de los acuerdos y compromisos internacionales suscritos por el Per para la
adopcin de medidas concretas conducentes a contribuir a la efectiva vigencia del derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia.
No obstante, los avances conseguidos a travs de la ejecucin del primer Plan Nacional
Contra la Violencia Hacia la Mujer para el perodo 2002-2007, el arraigo del problema de la
violencia contra las mujeres en nuestra sociedad determina que su erradicacin constituya un
proceso lento y de largo aliento. Por ello es necesario dar continuidad a las polticas de
Estado a travs de la elaboracin y aprobacin de un nuevo Plan para el perodo 2009-2015.
El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer para el perodo 2009-2015 recoge los
aprendizajes de la ejecucin del Plan durante el perodo 2002-2007 y busca mejorar la
intervencin estatal en los niveles de gobierno nacional, regional y local, en estrecha
colaboracin con la sociedad civil y el sector privado para enfrentar exitosamente el
problema.
El nuevo Plan reconoce la existencia de mujeres peruanas que todava no gozan de igualdad
de derechos, que debido a su condicin femenina se les impone normas sociales que las
desvalorizan y que las hacen susceptibles de sufrir violencia en distintas esferas de su vida.
Asimismo, reconoce las enormes posibilidades de cambios en los patrones socio-culturales
hacia una sociedad inclusiva, democrtica con igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres, respetuosa de los derechos de las mujeres y sobre todo libres de violencia.
En el marco de las polticas de Estado y de los lineamientos de Gobierno en materia de
igualdad de derechos entre hombres y mujeres, el presente Plan Nacional Contra la Violencia
Hacia la Mujer 2009-2015 se plantea como visin, la construccin de una sociedad que
garantiza a las mujeres, sin distincin de edad, estado civil, nivel socioeconmico, nivel
educativo, etnia, capacidad, ocupacin, orientacin sexual u otros, el derecho a una vida libre
de violencia; a travs del trato digno, del establecimiento de relaciones de igualdad entre
mujeres y hombres, y de la eliminacin de patrones socio-culturales discriminatorios, en un
marco de seguridad y de vigencia plena de los derechos humanos.
El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 ha sido elaborado de manera
concertada con autoridades y funcionarios de los diferentes sectores e incorpora los aportes
de profesionales especialistas en el abordaje del problema de la violencia, de dirigentes
comunales y representantes de instituciones de la sociedad de escala nacional, regional y
local.
El Plan es un instrumento de poltica que implica la accin conjunta del Estado y de la
Sociedad, en tres mbitos: i) la implementacin de acciones tendientes a garantizar el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia; ii) el acceso a servicios pblicos de
calidad y; iii) la promocin de cambios en los patrones socio-culturales hacia nuevas formas
de relaciones sociales entre mujeres y hombres basadas en el respeto pleno de los derechos
humanos.

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I. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA

La violencia contra las mujeres, como fenmeno social, est altamente extendida y es de
naturaleza multicausal, lo que permite que muchas veces pase desapercibida o que no se
tome en cuenta su real dimensin e impacto. Comprender la violencia hacia las mujeres
implica evaluar cmo se estructuran las relaciones entre mujeres y hombres, y cul es la
valoracin social de las mujeres como sujetos de derecho en nuestra sociedad. Es necesario
entonces analizar el conjunto de creencias, normas y prcticas sociales que legitiman esta
violencia.

a) Definicin del problema

Se entiende por violencia contra la mujer Cualquier accin o conducta que, basada en su
condicin de gnero, cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado.1 Adems, Se entender que violencia contra
la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica:

a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin
interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio
que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que
comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, secuestro y
acoso sexual en el lugar de trabajo, en instituciones educativas, establecimientos de
salud o cualquier otro lugar.2
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.3

La violencia hacia las mujeres, independiente del espacio en que se produzca, tiene graves
efectos a nivel individual y social. En el primer caso, ocasiona serios daos fsicos y
psicolgicos, que incluso pueden acabar con la vida de las mujeres. Las sobrevivientes
suelen padecer a lo largo de toda su vida trastornos emocionales, problemas de salud
mental, e incluso limitaciones para disfrutar de una vida sexual sana y satisfactoria. En el
caso de las mujeres vctimas de abuso sexual, corren mayor riesgo de infectarse con el VHI4.

En el mbito social, la violencia contra las mujeres impacta negativamente en las


posibilidades de desarrollo de una comunidad y constituye un obstculo para salir de la
pobreza, ya que disminuye capacidades, genera gastos debido a la atencin que se
demanda en salud, seguridad y tutela judicial; y ocasiona prdidas en el PBI nacional por las
inasistencias laborales y la baja productividad de sus vctimas, quienes mayoritariamente se
ubican en el segmento etario que corresponde a la poblacin econmicamente activa. En

1 Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belem Do

Para", artculo 1
2 Asimismo, la definicin de violencia contra la mujer debe incluir la esclavitud sexual, el embarazo forzado, la unin forzada

y el trabajo domstico forzado, segn recomendacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer al
Estado Peruano. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Per. Sesin 37,
15 de enero-2 de febrero de 2007, prrafo 21. CEDAW/C/PER/CO/6.
3 Convencin Interamericana para prevenir, op. cit. art.2.

4 Heise, l; Ellsberg, m y Gottemoeller, m. Ending violence against women. population research series, N 11. Baltimore.
Population Information Program, Jhons Hopkins University School of Public Health. 1999.

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general, la violencia contra las mujeres termina quebrando a las familias como espacio de
proteccin y descapitalizando a la sociedad en su conjunto.

En el caso de las mujeres indgenas, afrodescendientes y campesinas, se pueden identificar


mayores factores de riesgo, de indefensin o de bajo acceso a la cobertura estatal de
servicios, por lo que hay necesidad de una doble especificidad de derechos. Si bien es cierto,
hoy las mujeres indgenas y afrodescendientes, reivindican su derecho a la diferencia
cultural, tambin demandan el derecho a cambiar aquellas tradiciones que las oprimen o
excluyen.

b) Violencia hacia las mujeres en el Per

Durante los ltimos aos, desde el Estado se vienen realizando esfuerzos para lograr que la
violencia contra las mujeres sea registrada; sin embargo, an es difcil contar con estadsticas
que reflejen las dimensiones reales de este problema. La ausencia de denuncia de actos de
violencia obedece a muchas razones: vergenza, estigma o temor a la venganza, o simple
desconocimiento. En este sentido, es de gran relevancia que la incidencia de violencia se
haya incluido en las Encuestas Nacionales de Demografa y de Salud (ENDES), desde el ao
2000, lo que permite hacer algunas comparaciones y disponer de datos que pueden ser
profundizados en estudios posteriores.

Existen distintas expresiones de la violencia hacia las mujeres entre ellas relevamos: la
violencia familiar, el feminicidio, la violacin sexual, la trata de mujeres, el hostigamiento
sexual y la homofobia.

i) Violencia Familiar

Los datos disponibles sobre violencia familiar muestran que las mujeres continan siendo las
principales vctimas de agresiones diversas en el mbito familiar. En cifras absolutas, la
Polica Nacional ha registrado a nivel nacional un total de 87132 denuncias por violencia
familiar durante el 2007.5 Tal como se observa en la grfica N 1 las variaciones entre las
ENDES 2000 y las ENDES continuas 2004 y 2005, no son significativas, lo que hace ver que
el problema tiende a mantenerse en el tiempo.

Grafica N 1

Fuente: INEI, ENDES 2000, 2004, 2004-2005.

5 Informe N 006-2009-IN/DDP-OEM, opinin previa sobre propuesta final del Plan Nacional contra la Violencia hacia la

Mujer 2009-2015, emitido por la Defensora de la Polica del Ministerio del Interior con fecha 2 de marzo de 2009.

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De acuerdo a los datos generados por la ENDES 2004, se estima que 1 milln de mujeres
peruanas habra sido agredida por su esposo o compaero en el ao; 87,000 por mes; 2,853
diariamente; 119 por hora; 2 cada minuto6.

La Polica Nacional informa que el mayor porcentaje de denuncias es atribuido a problemas


conyugales (24416 denuncias), familiares (15451) y de carcter (11809) seguidos por
problemas econmicos (8864), de alcohol (6763), as como problemas de drogadiccin,
irresponsabilidad y celos. Asimismo reporta que los denunciados son mayoritariamente los
convivientes (33205 denuncias) y esposos (23566), siguindole los ex convivientes (6574), ex
esposos (3769), padres (3357), entre otros.

Segn el rea de residencia, los datos derivados de la ENDES 2000 muestran que el
porcentaje de mujeres afectadas en el rea urbana corresponde al 42% y en el nivel rural al
39,6%. Esta informacin cuestiona la creencia de que son slo las mujeres pobres e
indgenas quienes sufren violencia, evidenciando que es un problema que cruza los distintos
mbitos geogrficos y estratos socioeconmiocos (ver Grfica N 2 y Cuadro N 1
respectivamente). Las ENDES 2004-2005 y 2007 muestran datos similares.

Grfica N 2
VIOLENCIA FAMILIAR HACIA LAS MUJERES, SEGUN
AREA URBANO/RURAL 2000-2007

38.6
Rural 38.1
39.6 2007
2005
42 2000
Urbano 42.5
42

34 36 38 40 42 44

Fuente: INEI, ENDES 2000, 2004-2005, 2005-2007

Con relacin a los quintiles de riqueza, las cifras muestran que mujeres de todos los estratos
socioeconmicos son vctimas de violencia familiar. Las mujeres del quintil inferior y las del
quintil superior sufren menor violencia y la mayor parte de mujeres violentadas, estn entre el
2 y 3 quintil, mantenindose cerca el 4 quintil.

Tal como numerosas investigaciones ya lo han reportado, el considerar que la violencia


contra la mujer en el mbito familiar es solo un problema de aquellas que se encuentran en

6 Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. 16 das de activismo contra la violencia hacia las mujeres. Llamado a la Accin.

Lima. 2006.

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situacin de pobreza o pobreza extrema no permite el diseo y la implementacin de
medidas efectivas para su erradicacin.

Cuadro N 1
VIOLENCIA FAMILIAR EJERCIDA HACIA LA MUJER ALGUNA VEZ
POR PARTE DEL CONYUGE SEGN QUINTIL DE RIQUEZA 2000-2007
Quintil 2000 2004-2005 2005-2007
Quintil inferior 36.1 36.0 35.7
Segundo quintil 47.0 42.2 41.1
Quintil intermedio 47.9 47.2 46.2
Cuarto Quintil 46.8 44.1 43.1
Quintil superior 32.8 32.3 34.9
Fuente: INEI, ENDES 2000, 2004-2005, 2005-2007

La violencia bajo los efectos del alcohol por el esposo o compaero es otro aspecto que se
presenta en la violencia familiar. Menos del 20% de mujeres refirieron haber sido vctimas de
violencia bajo los efectos del alcohol, en los ltimos 12 meses; sin embargo, la cifra se eleva
a ms del 50% de mujeres, cuando se pregunta por un episodio de esta naturaleza alguna
vez en sus vidas.

Cuadro N 2
VIOLENCIA BAJO EFECTOS DE LICOR 2004-2007
Resultado 2000 2004-2005 2005-2007
En los ltimos 12 meses 17.9 17.5 16.9
Alguna vez 56.9 56.8 57.0
Fuente: INEI, ENDES 2000, 2004-2005, 2005-2007

En relacin con el pedido de ayuda y denuncia, la informacin disponible en las ENDES


2000, 2004-2005 y 2005-2007 permite apreciar que la solicitud o bsqueda de ayuda ante
situaciones de violencia familiar se concentra en las personas del entorno de las mujeres.

Cuadro N 3
BUSQUEDA DE AYUDA ANTE VIOLENCIA 2000-2007
Bsqueda 2000 2004-2005 2005-2007
A personas cercana 42.1 39.7 41.9
En una institucin 19.4 14.3 16.8
Fuente: INEI, ENDES 2000, 2004-2005, 2005-2007

Las razones esgrimidas para no solicitar ayuda son varias. La ms frecuente es el


considerarlo como no necesario. Otras razones importantes son: no saber dnde acudir, la
vergenza, asumir que la mujer tena la culpa, el miedo a mayor agresin y no querer hacer
dao a su pareja. Tambin estn presentes las razones fatalistas: nada sirve o cosas de la
vida, que aunque en menor proporcin, podran tambin estar expresando la desconfianza
de las mujeres en la respuesta del sistema.

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Cuadro N 4
RAZONES PARA NO DENUNCIAR O PEDIR AYUDA 2000-2007
Razones para no denunciar 2000 2007
O pedir ayuda
No sabe a dnde ir 14.5 12.7
No era necesario (daos no eran serios) 25.2 40.5
De nada sirve 2.3 3.6
Cosas de la vida 9.1 3.0
Miedo divorcio/separacin 2.1 1.8
Miedo a ms agresin 9.2 8.9
No quiere daar a agresor 9.0 5.8
Vergenza 14.4 17.5
Ella tena la culpa (siente merece el 13.5 4.4
abuso)
Otras razones 8.5 1.8
No solicit ayuda 80.2 74.3

Fuente: INEI, ENDES 2000 y 2005- 2007

Finalmente, la solicitud o bsqueda de ayuda en una institucin, para afrontar una situacin
de violencia familiar, se concentra en la Comisara. Las cifras de la ENDES 2005-2007 dan
cuenta de un incremento de bsqueda de ayuda en la Comisara, el Juzgado y la Defensora
del Pueblo, con un mnimo incremento en los servicios de salud y otras instituciones. Es
considerable el porcentaje de personas que no buscaron ayuda que llega a 80,2% el 2000 y a
78,8% el 2005.

Cuadro N 5
INSTITUCION DONDE BUSCO AYUDA 2004-2007
Institucin 2000 2004-2005 2007
Comisara 14.9 14.3 18.7
Juzgado 2.9 2.6 3.6
Fiscala 1.2 1.5 1.7
DEMUNA 1.2 2.0 2.1
MIMDES 0.4 0.7 0.5
Defensora del Pueblo 0.2 0.1 0.2
Estab. De Salud 0.6 1.2 1.4
Otra institucin 1.2 2.8 2.9
No solicito ayuda 80.2 78.8 74.3
Fuente: INEI, ENDES 2000,2004- 2005, 2005-2007

La violencia psicolgica causa un grave impacto en la autoestima y el proyecto de vida de las


mujeres, menoscaba sus aspiraciones y su afirmacin como ser humano. La ENDES 2004-
2006 revela que la violencia psicolgica hacia las mujeres por parte de las parejas obedece
mayoritariamente al ejercicio de alguna forma de control, al afn insistente de saber a dnde

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van las mujeres y a los celos. En proporcin algo menor se enuncian las expresiones
humillantes hacia la mujer, el impedimento de visitar o de que la visiten sus amistades, la
amenaza de abandono incluso econmico, o de privarla de sus hijos, as como la acusacin
de infidelidad.

Cuadro N 6
VIOLENCIA PSICOLGICA POR PARTE DEL ESPOSO O COMPAERO

Razones de la Violencia 2004-2006


Situaciones de control
Es celoso 43.3
La acusa de ser infiel 18.1
Le impide que visite o la visiten sus amistades 20.4
Insiste en saber a donde va 50.1
Desconfa con el dinero 14.5
Algn control 67.7
Situaciones desobligantes
Expresiones humillantes 24.9
Amenazas
La amenaza con hacerle dao 12.6
Amenaza con irse de casa/quitarle los hijos/ola ayuda 20.7
econmica
Fuente: INEI, ENDES 2004-2006.

ii) Feminicidio

Se conoce como feminicidio aquellos homicidios de mujeres en condiciones de discriminacin


y violencia basados en gnero.7 En el Per an no se cuenta con cifras oficiales que permitan
conocer la real dimensin de este problema.

Segn un estudio realizado en base a fuentes periodsticas principalmente, entre el 2004 y


julio 2007 han muerto por lo menos 403 mujeres; es decir, un promedio de 9 al mes.8 Del
total de casos registrados, el 42% se cometi en casa de la vctima.9

Considerando la totalidad de los casos del estudio en el 82% de ellos las mujeres conocan a
su agresor. La investigacin revela tambin que los principales agresores fueron los esposos,
parejas sentimentales o convivientes de las vctimas: el 40% de vctimas en el momento de la
agresin mantena o haba mantenido una relacin sentimental afectiva o ntima con su
agresor10. En particular, respecto de los casos en que el autor del delito fue la ex pareja o ex
esposo (10%), el detonante principal del asesinato fue la negativa de las mujeres a reiniciar la
relacin. Y en los casos en que los homicidas eran parte de los entornos laborales y amicales
de las vctimas (18%), es probable que algunas de estas muertes se relacionen con el acoso
sexual en los centros laborales y educativos.

7 Estudio para la Defensa de los derechos de la Mujer, Feminicidio. Separata N 2. Lima, DEMUS, p. 3.
8 Idem.
9 Idem. p. 5.
10 Idem.

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Debe sealarse tambin que en el 20% de los casos de feminicidio, la mujer ya haba
denunciado previamente a su agresor ante la Polica Nacional y/o el Poder Judicial11.

iii) Violacin sexual

A pesar que la mayor parte de las vctimas no denuncia haber sufrido un ataque sexual,
segn cifras de la Polica Nacional del ao 2007, la violacin y otras agresiones sexuales
ocupan el tercer lugar entre los delitos ms frecuentes en el Per, despus del robo/hurto y
las lesiones12. Esta fuente revela tambin que el 93% de las vctimas de delitos contra la
libertad sexual eran mujeres y que las edades ms vulnerables en casos de violacin sexual
estn entre 14 y 17 aos de edad (44.5%).13
El problema para el sub registro, no slo es la falta de denuncias, sino la falta de un registro
centralizado y con informacin nacional desagregada por sexo, edad, zona geogrfica y
vnculo con el agresor, constituye una barrera para la visibilizacin del problema, la
implementacin de polticas pblicas y el acceso a la justicia.
Las cifras disponibles de la ENDES permiten apreciar que en el ao 2004 el 9.8% de las
mujeres fue obligada a tener relaciones sexuales que no quera y el 5.8% fue obligada a
tener relaciones sexuales o prcticas que no aprobaba.

Grfica N 3
VIOLENCIA SEXUAL HACIA LAS MUJERES EJERCIDA ALGUNA VEZ
POR PARTE DEL CONYUGE 2004/2007
12,00

10,00 9.8 9,4 9,3 Obligo a tener


relaciones sexuales
8,00 aunque ella no
5,8 queria
6,00 5,5
5,1 Obligo a tener
4,00 relaciones sexuales
que ella no aprueba
2,00

0,00
2004 2004-2005 2005-2007

Fuente: ENDES 2004, 2004-2005, 2005-2007.

Considerando las variables urbano y rural, se encuentra un porcentaje ligeramente mayor de


mujeres afectadas en las zonas urbanas.

11 DEMUS. Feminicidio. Alerta IV. En: http://www.demus.org.pe/menus/aler_feminicidio.htm.


12 Direccin Nacional de la Polica Nacional del Per, Ao 2007 Denuncias por la comisin de delitos registrados por la
PNP. http://www.miniter.gob.pe
13 El total de denuncias en el 2007 asciende a 7223, las vctimas eran mujeres en 6718 casos. Direccin Territorial Policial.

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Cuadro N 7
VIOLENCIA SEXUAL EJERCIDA ALGUNA VEZ POR PARTE DEL CONYUGE
SEGN AREA URBANO RURAL 2004-2007

Modalidad rea residencial 2004 2004-2005 2005-2007

Obligo a tener relaciones Urbana 10.0 9.4 9.0


sexuales aunque ella no
quera Rural 9.6 9.4 9.8
Obligo a tener relaciones Urbana 6.3 5.9 5.5
sexuales que ella no
aprueba Rural 4.8 4.8 4.5
Fuente: INEI ENDES 2004,2004-2005 Y 2005-2007

El Estudio multicntrico de la Organizacin Mundial de la Salud sobre la violencia de pareja y


la salud de las mujeres14, revel que casi la mitad de las mujeres en edad frtil de Cusco
(46.6%) y casi una cuarta parte de las residentes en Lima (22.5%) haba experimentado
algn tipo de violencia sexual por parte de su pareja y que las formas ms frecuentes de
violencia son las relaciones sexuales forzadas fsicamente, las cuales han sido vividas por un
37.6% de mujeres en Cusco y un 16.4% en Lima; las forzadas por temor, alcanza al 37.4%
en Cusco y 15.8% en Lima. Finalmente, el forzamiento a realizar actos sexuales
considerados degradantes o humillantes, en Cusco fue de 11.3% y en Lima 8.1%. Asimismo,
este estudio seala que una de cada diez mujeres en Lima y Cusco ha sufrido violencia
sexual a partir de los 15 aos por parte de alguna persona distinta a la pareja, siendo los
principales agresores los propios varones de la familia, amigos o enamorados y que una de
cada cinco mujeres en Lima y Cusco reporta abuso sexual en la infancia, siendo el principal
agresor algn familiar masculino.

Otra fuente de informacin relevante, son las estadsticas del Instituto de Medicina Legal. En
el ao 2002, realiz 14,393 atenciones a personas vctimas de violencia sexual, cifra que se
mantiene para el siguiente ao. Tal como se puede ver en el cuadro N 8, el mayor nmero
de las atenciones se han realizado en el servicio de obstetricia, lo que indica que la mayor
parte de las vctimas son mujeres adolescentes y adultas15. Datos analizados por Manuela
Ramos16, sealan que el 53% de los casos habran correspondido a mujeres entre 13 y 17
aos.

Segn esta informacin, para el ao 2004, cada da por lo menos hubo 65 vctimas de
violencia sexual en nuestro pas17.

14 GUEZMES, Ana, PALOMINO, Nancy y RAMOS, Miguel, Violencia sexual y fsica contra las mujeres en el Per. Estudio
multicntrico de la OMS sobre la violencia de pareja y la salud de las mujeres. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y
Universidad peruana Cayetano Heredia. Lima. 2002.
15 www.miniter.gob.pe
16 http://www.manuela.org.pe/
17 Guerrero, R. Servicios de salud para vctimas de violencia sexual: un anlisis del cumplimiento de los compromisos

nacionales e internacionales. Lima. 2006.

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Cuadro N 8
Atenciones del Instituto de Medicina Legal por delito contra la libertad sexual
aos 2002, 2003 y 2004
Aos Total atenciones por delito % en relacin a las atenciones del Servicio de
contra la libertad sexual obstetricia y sexologa forense

2002 14,469 74.7


2003 14,295 90.7
2004 23,635 94.2
Fuente: Anuario Estadstico Ministerio Pblico 2002, 2003 y 2004.
Elaboracin: Rossina Guerrero.

Se informa tambin que en el ao 2004, del total de denuncias que recibi la Polica Nacional
del Per por delitos contra la libertad sexual (5721), slo el 39% de los implicados fueron
detenidos.18
Durante las dcadas 80 y 90, periodo de la violencia terrorista, el impacto de la violencia
sexual en las mujeres fue mayor, habindose reportado ms de 500 casos especialmente en
zonas rurales19. Kimberly Theidon, antroploga norteamericana, estudia el fenmeno de la
violencia ejercida contra las mujeres, denominndolo sasachacuy tiempo (los tiempos
difciles) y en l evidencia la necesidad de tener -desde el Estado- una respuesta integral de
reparacin a las mujeres vctimas de violencia sexual, incluida la de salud mental.
En la normatividad internacional, la violacin y el abuso sexual de nias y mujeres en
situacin de conflicto tanto internacional como interno, constituye una violacin del derecho
internacional humanitario. La Convencin de Ginebra consagra en su artculo 27 la
proteccin especial para las mujeres al establecer que la violacin y la prostitucin forzada
estn especialmente prohibidas.

iv) Trata de mujeres

La legislacin penal nacional define la trata como la actividad que promueve, favorece,
financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de
personas, en el territorio de la Repblica o para su salida o entrada del pas, recurriendo a: la
violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el
engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin
de pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de nios, para que ejerza la
prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, obligarlo a
mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de
rganos o tejidos humanos.20

18 Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Derechos de las mujeres. Informe 2005 2006. Centro de la Mujer Peruana
Flora Tristn. Lima. 2006.
19 Dador, MJ. Mujeres sobrevivientes vctimas de violencia sexual durante el conflicto armado interno en busca de justicia.

En: Seminario Internacional Justicia y reparacin para mujeres vctimas de violencia sexual en contextos de conflicto
armado interno. Lima, 9 y 10 de agosto de 2006. Project Counselling Service. Lima, Abril, 2007.
20 Cdigo Penal, artculo 153.

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Segn esta definicin, la trata ya no es un delito slo contra la libertad sexual sino contra la
libertad integral, amplindose as las finalidades y las diversas formas que reviste, que
afectan principalmente a las mujeres.

Un diagnstico sobre trata en nuestro pas, sobre una muestra de 38 casos de vctimas
identificadas en 8 departamentos del Per, precisa que casi la totalidad fueron mujeres y que
el 68% tena entre 13 y 18 aos. El 8% tena entre 8 y 12 aos. Adems, revela que la mitad
de las vctimas haba sufrido violencia fsica, el 30% violencia psicolgica y 20% violencia
sexual. 21

Segn este estudio, la mayor parte de mujeres vctimas de trata son reclutadas para ser
explotadas sexualmente en los bares y clubes nocturnos, obligndolas a prostituirse bajo
amenaza de ser golpeadas, agredidas sexualmente y hasta asesinadas. En el caso de
menores de edad, son llevadas en condiciones de esclavitud para trabajos forzados en los
lavaderos de oro. En este mismo informe se da cuenta de las cifras recopiladas por la
Fundacin de Peruanos Desaparecidos, que indican, que slo en el ao 2003 desaparecieron
11875 peruanos, de los cuales, 55% fueron mujeres y un poco ms de la mitad,
corresponden a menores de edad. De este ltimo grupo, el 64% fueron nias. Las cifras
sealan, asimismo, un incremento del 32% en el reporte de desapariciones respecto al ao
2002. La mayor parte de las desapariciones ocurri en zonas rurales pobres o lugares
perifricos de las ciudades. Slo en Puno, durante el ao 2003 desaparecieron 402 nios,
nias y adolescentes y 300 de estos nunca fueron encontrados. 102 haban fugado de sus
casas por voluntad propia y se sospecha que muchas de los y las desaparecidas tuvieron
como destino final el centro poblado minero La Rinconada, ubicado en Puno y que la mayora
fue destinada a la explotacin sexual o fue llevada a Bolivia y a Madre de Dios para
someterlos a trabajos forzados y a la servidumbre. Datos ms actuales revelan que en el
2008 se registraron 979 casos de personas desaparecidas, representando las mujeres el
59.35% de ellos.22

Al respecto se estima que ocho de cada diez casos identificados corresponden a trata interna
y que la mayora tiene que ver con explotacin sexual que ocurre en el Per.23 Lo que se
conoce con relacin a la trata a otros pases es an muy poco, dado que la mayor parte de
mujeres se encuentran indocumentadas, sin libertad de movimiento, desconocedoras del
sistema y coaccionadas para no denunciar.

v) Hostigamiento sexual

La legislacin nacional define hostigamiento sexual como aquella conducta fsica o verbal
reiterada de naturaleza sexual no deseada y/o rechazada, realizada por una o ms personas
que se aprovechan de una posicin de autoridad o jerarqua o cualquier otra situacin

21 Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Diagnstico sobre trata de mujeres, nios nias en ocho ciudades del Per.
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Lima. s/f.
22 http://lationamericamosdesaparecidos.org
23 Movimiento el Pozo. Trata de mujeres para fines sexuales comerciales en el Per. Organizacin Internacional de

Migraciones, Oficina Regional para los pases andinos. Movimiento el Pozo. Lima. s/f.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 13


ventajosa, en contra de otra u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que
afectan su dignidad as como sus derechos fundamentales.24
Es muy difcil determinar la magnitud del problema debido a que, generalmente, las vctimas
de hostigamiento sexual no denuncian por temor a las represalias de sus empleadores,
maestros u otros. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo reporta el nmero de
consultas de trabajadores y trabajadoras por hostigamiento sexual durante los ltimos aos a
nivel nacional que ascienden a 168 en el 2008.

CUADRO N 9
CONSULTAS DE TRABAJADORAS/ES POR ACOSO SEXUAL, SEGN AO Y MES
2006-2008
Meses Lima Metropolitana Resto del pas Nivel nacional
2006 14 94 108
2007 14 122 136
2008 4 164 168
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones regionales/Zonas de Trabajo. Elaboracin:
Oficina de Estadstica e Informtica/ Oficina de Estadstica.

vi) Homofobia

La homofobia, o aversin a las personas homosexuales afecta tambin a las mujeres. Las
lesbianas son discriminadas por su orientacin sexual debido a que son personas que no
tienen o no evidencian una sexualidad aceptada socialmente.

El Comit CEDAW, en sus recomendaciones al VI Informe del Estado Peruano lo insta a


abordar la situacin de poblaciones minoritarias de mujeres, y a brindarles especial
atencin:25

36. Al Comit le preocupa la situacin de las mujeres rurales, indgenas y de


poblaciones minoritarias que se caracteriza por condiciones de vida precarias y falta
de acceso a la justicia, la atencin a la salud, la educacin, facilidades de crdito y
servicios comunitarios.

37. El Comit urge al Estado parte a prestar especial atencin a las necesidades de
las mujeres rurales, indgenas y de poblaciones minoritarias, garantizando su
participacin en los procesos de toma de decisiones y que tengan pleno acceso a la
justicia, la educacin, los servicios de salud y las facilidades de crdito.

II. MARCO JURDICO Y CONCEPTUAL DEL PLAN

1. La violencia hacia las mujeres es una vulneracin de derechos humanos

24 Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual.


25 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin contra la Mujer: Per, op. cit. prrafos 36 y 37.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 14


El reconocimiento de la violencia hacia las mujeres como una violacin de derechos humanos
implica un conjunto de obligaciones que deben asumir los Estados que han sido explicitadas
en los tratados y compromisos de derechos humanos, agrupadas en tres grandes
componentes:

a) Respeto: Referida a las abstenciones y acciones que tiene que realizar el Estado para
no intervenir o turbar el disfrute de los derechos de las mujeres o para lograr que stas
tambin sean beneficiarias de la poltica pblica. El respeto implica el reconocimiento de
que la funcin estatal tiene lmites y se expresa en:

La atencin que deben poner los gobiernos en las brechas de acceso que impiden a
las mujeres el ejercicio de sus derechos.
La modificacin de patrones culturales que discriminan, excluyen y estigmatizan a las
mujeres.
La generacin de un mayor conocimiento de la sociedad acerca de las causas e
impactos de la violencia hacia las mujeres.
Las acciones para erradicar activamente las distintas manifestaciones de violencia
hacia las mujeres.
En los arreglos administrativos y organizacionales para que las mujeres tengan
acceso a todos aquellos aspectos que le permitan una igualdad de oportunidades;
educacin, salud, empleo, vivienda, justicia, entre otros.

b) Proteccin: Referida a la obligacin de los Estados de contribuir a que terceros no


obstruyan el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia y ello incluye:

La atencin a las poblaciones de mujeres en condiciones de mayor vulnerabilidad,


principalmente aquellas que se encuentran en condiciones de extrema pobreza, que
estn explotadas sexualmente, que son minoras tnicas, indgenas, que han sido
afectadas por la violencia o que son vctimas de discriminacin debido a sus
condiciones; edad, estado civil, orientacin sexual, entre otras.
La generacin de condiciones para que la sociedad en su conjunto y en particular,
los y las funcionarias, no exacerben la violencia hacia la mujer, no contribuyan con
una mayor discriminacin y exclusin y para que se constituyan en agentes activos
de cambio para lograr la erradicacin.
El desarrollo de acciones educativas y transformadoras dirigidas a las propias
mujeres para que estas reconozcan las implicancias de la violencia en todas sus
manifestaciones y de las posibilidades para erradicarla.
El desarrollo de estrategias de proteccin integral para las vctimas de violencia,
creando refugios, fortaleciendo redes locales de proteccin, apoyando a las vctimas
de violencia y evitando consecuencias adversas como resultado de la violencia.
El acceso a la justicia, as como a la sancin y reparacin de las vctimas, ofreciendo
procesos justos, expeditos y oportunos.

c) Cumplimiento: Referida a las medidas que tienen que desarrollar los gobiernos de los
distintos niveles, para que las mujeres disfruten de sus derechos. Ello incluye:

El cumplimiento y mejora de los marcos normativos internacionales y nacionales que


estn orientados a superar la discriminacin y la exclusin que sufren las mujeres.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 15


La aplicacin de medidas administrativas y tcnicas para promover y proteger el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
La aplicacin de medidas administrativas y tcnicas para proteger a las potenciales
vctimas de violencia, incluyendo medidas de seguridad ciudadana.
La capacitacin de los agentes del Estado, para la deteccin y derivacin oportuna
de las vctimas de violencia.
El desarrollo de normatividad para brindar servicios a las vctimas de violencia:
desarrolla y aplica protocolos de atencin tanto fsica, psicolgica y sexual, facilita
mecanismos de derivacin estableciendo una constelacin de servicios accesibles y
oportunos.
La definicin de indicadores y estndares de calidad que incorpora el abordaje de
violencia.
Los mecanismos tcnicos y administrativos para eliminar las barreras que impiden a
las mujeres el acceso a la justicia.

2. Tratados internacionales

Los tratados internacionales de derechos humanos, en el caso peruano, tienen rango


constitucional. Contienen directivas respecto de la violencia hacia a la mujer o relacionadas a
la no discriminacin y a la igualdad de oportunidades para las mujeres. Son de cumplimiento
obligatorio y el Estado debe dar cuenta ante los organismos encargados del seguimiento y
monitoreo. Los principales tratados que comprometen al Estado a enfrentar la violencia
contra las mujeres son:

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Aprobado por el Per mediante


Decreto Ley N 22128 el 28 de marzo de 1978.
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Ratificada
por el Per el 28 de abril de 1978.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Ratificado el 28 de
abril de 1978, Aprobada por Resolucin Legislativa N 23432 del 4 de junio de 1982
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW, 1979) y su Protocolo Facultativo, Aprobada por Resolucin Legislativa N
27429 del 23 de febrero de 2001.
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). Ratificada por el Per el 4 de
septiembre de 1990.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas Las Formas de Discriminacin
Racial (1965). Ratificado por Decreto Ley N 18969 de 22 de septiembre de 1971.
Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes (1984).
Ratificado por el Per 7 de julio de 1988.
Recomendacin General N 19, del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer, acerca de la Violencia contra la Mujer (1992).
Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas, ratificado por el gobierno en el Per
en 1993 mediante la Resolucin Legislativa N 26253.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, Ratificada el 2 de abril de 1996 (Convencin de Belem Do Par 1994).
Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional (1998).

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 16


Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y
su Protocolo Adicional Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas
especialmente de mujeres y nios (Protocolo de Palermo).

3. Marco Normativo Nacional

Constitucin Poltica del Per. Particularmente en los artculos 2.1, que consagra el
derecho a la vida, identidad, integridad moral, psquica y fsica y al libre desarrollo y
bienestar; el 2.2 que hace referencia a la igualdad; el 2.20 a ser atendido por la
autoridad competente; el 2.24.b, que seala libertad y seguridad personales y el artculo
2.24.h, que nadie puede ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a
tortura o a tratos crueles inhumanos o humillantes. Asimismo, cabe considerar el artculo
149, segn el cual las comunidades campesinas y nativas pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona.

Ley N 28983. Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres


(16.03.2007). Establece las garantas para el ejercicio de derechos y acceso a
oportunidades sin discriminacin, entre ellos el acceso a la justicia.

Ley 26842. Ley General de Salud (27.07.97). Establece el derecho a la recuperacin,


rehabilitacin de la salud fsica y mental, as como del consentimiento informado, clave
para prevenir la violencia hacia las mujeres desde la prestacin de servicios y para que
ellas puedan tomar decisiones libres.

D.S. 006-97- JUS. Texto nico Ordenado de la Ley N 26260 y su reglamento


aprobado mediante D.S. N 002 98 JUS, Ley de Proteccin Frente a la Violencia
Familiar (25/02/98). Seala las polticas orientadas directamente a la erradicacin de la
violencia familiar; establece el proceso de denuncia, investigacin y sancin frente a
casos de violencia familiar.

Cdigo Penal de 1991 y modificatorias. Incorpora figuras que criminalizan distintas


modalidades de violencia familiar y sexual contra las mujeres.

Ley N 27942. Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual (26.02.2003).


Y su Reglamento el D.S. N 010 2003 MIMDES. Sanciona el hostigamiento sexual
producido en el marco de las relaciones de autoridad o dependencia.

Ley N 28950. Ley contra la Trata de Personas y el Trfico de Migrantes (16.01.2007)


y su Reglamento el D.S. N 007-2008-IN, que asigna tareas sectoriales.

4. Marco nacional, para la implementacin de las polticas pblicas a nivel nacional

Acuerdo Nacional. Suscrito el 22 de julio de 2002. Incorpora el abordaje de la violencia


hacia la mujer en la Stima Poltica de Estado: Erradicacin de la violencia y
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana, Dcima Poltica de Estado:
Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin, Dcimo Sexta Poltica de

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 17


Estado: Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la niez, la adolescencia
y la juventud, Vigsimo Octava Poltica de Estado: Plena Vigencia de la Constitucin y de
los Derechos Humanos y Acceso a la justicia e Independencia Judicial.

Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin (20/07/2002). En su artculo 4


inciso c) se seala que como proceso irreversible, la descentralizacin debe garantizar
en el largo plazo, un pas espacialmente mejor organizado, demogrficamente mejor
distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible,
as como polticamente institucionalizado.

Ley 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (18/11/2002), seala funciones


especificas a los gobiernos regionales, en especial, en el artculo 47, funciones en
materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin y el artculo 60
funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades.

Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades (27/05/2003). Seala en el artculo


73, que es materia de competencia municipal, la implementacin de servicios pblicos
locales y el desarrollo de programas sociales, defensa y promocin de derechos
ciudadanos.

D.S. 027-2007-PCM Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las


entidades del Gobierno Nacional (25/03/2007)
Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopcin de valores,
prcticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para
garantizar el derecho a la no discriminacin de las mujeres y la erradicacin de la
violencia familiar y sexual.

III. ABORDAJE DE LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER EN LOS PLANES


NACIONALES

La violencia contra la mujer, en sus distintas manifestaciones, es un problema transversal


presente a lo largo de todo el ciclo de vida y en los distintos mbitos de las relaciones
sociales. En ese sentido es abordado por los distintos lineamientos de poltica que estn bajo
la rectora del MIMDES y de otros sectores. Ello permite por un lado, establecer un conjunto
de intervenciones que de manera diferenciada benefician a distintos grupos poblacionales y
etreos (infancia y adolescencia, mujeres en edad frtil, personas adultas mayores y
personas con discapacidad) y por el otro, potenciar resultados esperados, pues la violencia
contra la mujer, exige un conjunto de estrategias en distintos niveles. Estos planes son:

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 20062010.26


Propone un conjunto de estrategias con el fin de lograr que las mujeres accedan a la
igualdad de oportunidades. En este Plan, la violencia hacia las mujeres es reconocida
como obstculo importante para el desarrollo y plantea su reduccin a travs de la
mejora de la prevencin y la puesta en marcha de sistemas de atencin en el marco de
una cultura de paz y equidad de gnero (Resultado N 9). Para ello plantea la
introduccin de mensajes positivos sobre relaciones equitativas entre mujeres y varones

26 Aprobado por Decreto Supremo 009-2005-MIMDES, del 13.06.05

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 18


y la reduccin de la emisin de imgenes y contenidos sexistas y discriminatorios
(Resultado N 6). Propone tambin el fomento de valores, actitudes y relaciones que
promueven la equidad de gnero entre varones y mujeres (Resultado N 8), la
introduccin de valores relacionados al respeto y a la equidad de gnero en todos los
niveles del sistema educativo (Resultado N 7) y seala la obligacin de los organismos
pblicos nacionales, regionales y locales, de formular, gestionar y evaluar polticas
pblicas con equidad de gnero (Resultado N 2).

Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2002 201027.


Tiene como finalidad, establecer un conjunto de acciones orientadas a asegurar una vida
sana para nias y nios, ofrecer una educacin bsica de calidad, crear espacios de
participacin e instituir un sistema de garantas. Incorpora en el resultado N 14, la
prevencin y disminucin de la violencia adolescente, y seala que por lo menos, el 60%
de los y las adolescentes, de zonas de riesgo, accedern a programas de buen uso del
tiempo libre, se habr reducido el nmero de adolescentes infractores, el desarrollo de
capacidades de los establecimientos pblicos para atender los casos de violencia y el
desarrollo de actividades educativas que promuevan valores democrticos (igualdad y
libertad).

Establece asimismo, la consolidacin de un ordenamiento jurdico y del sistema de


administracin de justicia (Resultado 17), que de respuesta a la problemtica de
violencia contra los nios y nias y adolescentes, incluyendo el abordaje de explotacin
sexual infantil (Resultado 21). As mismo, dentro de los alcances de lograr una
maternidad saludable, plantea la atencin oportuna del 100% de los casos de violencia
contra la mujer gestante que han sido identificados como tales.

Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006-201028

Las diferencias de gnero en el envejecimiento se evidencian en diferentes aspectos.


As las mujeres viven ms tiempo que los hombres pero con menor calidad de vida. Las
mujeres registran mayores tasas de discapacidad en edades ms avanzadas, como
resultado de cargas acumuladas a lo largo del ciclo de vida y de los roles de gnero
desempeados. El estado de salud de las mujeres mayores se resiente debido a falta de
acceso a los servicios de salud, de educacin y por la deficiente nutricin de los aos
anteriores.

El Plan propone como objetivo de la Poltica de envejecimiento saludable la mejora del


bienestar fsico, psquico y social de la persona adulta mayor a travs del incremento en
la cobertura y calidad en los servicios socio sanitarios, la garanta de una asistencia
alimentaria y nutricional, y la generacin de oportunidades para una vida armnica dentro
de su familia y su comunidad. Asimismo, seala entre las polticas de educacin,
conciencia y cultura sobre el envejecimiento y la vejez, la promocin de la igualdad de
oportunidades y combatir la discriminacin hacia las personas adultas mayores (medida
39).

27 El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 2010, fue aprobado por Decreto Supremo N 003-
2002-PROMUDEH; posteriormente a travs de la Ley 28487, se dio rango de Ley al D.S. de aprobacin, otorgndosele al
MIMDES como ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, la funcin de efectuar el
seguimiento y velar por el cumplimiento de los objetivos trazados por el PNAIA.
28 Aprobado por Decreto Supremo N 006-2006-MIMDES, el 29.06.06.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 19


Plan Nacional de Apoyo a la Familia PNAF 2004-201129, ha incorporado dentro de sus
estrategias, difundir el grave dao que causa la violencia familiar y sexual, incluyendo el
incesto.

Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-


201830 orientado a mejorar la calidad de vida de la poblacin con discapacidad por medio
de la prevencin, atencin preferente, adopcin de acciones afirmativas y el
fortalecimiento y ampliacin de servicios existentes. Entre esas acciones debe
considerarse medidas para prevenir la violencia contra las personas con discapacidad,
especialmente las mujeres.

IV. ENFOQUES

Todas las intervenciones que se desarrollen en el marco del Plan se realizarn desde los
enfoques de:

a) Enfoque de derechos humanos: parte del principio que las mujeres tienen los
mismos derechos y responsabilidades que los hombres y que no es admisible ninguna
diferenciacin no objetiva ni razonable relativa al ejercicio de derechos y goce de
oportunidades. Asimismo, implica reconocer el carcter universal e interdependiente de
sus derechos civiles, sociales, polticos y econmicos.

Trabajar desde un enfoque de derechos humanos implica incidir en la promocin y


proteccin de los derechos de las mujeres, identificando los derechos que han sido
vulnerados o no realizados, as como las barreras sociales, econmicas, culturales e
institucionales que limitan su ejercicio.

b) Enfoque de gnero: parte del reconocimiento de la existencia de relaciones


asimtricas entre hombres y mujeres construidas en base a las diferencias sexuales y
que son el origen de la violencia hacia las mujeres. El enfoque de gnero permitir
disear estrategias de intervencin orientadas al logro de la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres.

c) Enfoque de integralidad: la violencia hacia la mujer es multicausal, y contribuyen a su


existencia factores que estn presentes en distintos mbitos; a nivel individual, familiar,
comunitario y estructural, lo que hace necesario establecer intervenciones en los
distintos niveles en los que las personas se desenvuelven y desde las distintas
disciplinas.

d) Enfoque de interculturalidad: implica atender a la posibilidad de dilogo entre


distintas culturas, de modo que permita recuperar desde los diversos contextos
culturales, todas aquellas expresiones que se basan en el respeto al otro/a. No
obstante, ello de ninguna manera significa aceptar prcticas culturales discriminatorias

29 El Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004 - 2012, fue aprobado por Decreto Supremo N 005-2004-MIMDES el
9.09.04.
30 Aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MIMDES el 23.12.08.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 20


hacia las mujeres que toleren la violencia hacia ellas u obstaculicen el goce de
igualdad de derechos.

V. PRINCIPIOS DE GESTIN

El desarrollo del Plan, considera los siguientes principios de gestin:

1. Polticas pblicas basadas en resultados

El hecho que el Plan est basado en distintos mandatos y obligaciones, tanto de la esfera
internacional como nacional, establece un conjunto de referencias ineludibles que deben
estar presentes en las polticas pblicas (ver diagrama N 1). Las polticas basadas en
resultados superan la constante de leyes meramente declarativas y garantizan los recursos y
medios de acceso que permitan modificar la situacin de violencia. En este sentido, una
poltica basada en resultados se expresa en:

a) La asignacin objetiva, coherente y proporcional de recursos respecto del problema


que se desea enfrentar y erradicar; en cada uno de los niveles (nacional, regional,
municipal). Se tiene que establecer los componentes del presupuesto pblico
comprometidos en las acciones del Plan, que permita cerrar las brechas entre la
oferta y la demanda de servicios, teniendo en cuenta la calidad y cobertura de los
mismos, as como, la brecha entre la igualdad formal y la igualdad real. Cada una de
las instancias de ejecucin deber incluir en su planeacin anual de presupuesto las
acciones enmarcadas en este Plan. Para que ello sea posible es importante tomar en
cuenta los distintos mecanismos de planeacin y programacin presupuestal:

Su inclusin en el presupuesto sectorial.


Su inclusin en los Planes Concertados de Desarrollo.
Su inclusin en los Presupuestos Participativos.
Su inclusin en los proyectos formulados con el apoyo de la Cooperacin
Internacional.

b) La medicin de acciones a travs de indicadores. Las acciones propuestas en el Plan


incluyen indicadores que establecen referencias sobre cmo se va a medir lo
avanzado. Los indicadores son cuantitativos o cualitativos, y miden acceso, calidad,
efectividad y eficiencia de las acciones. El seguimiento y medicin requiere de un
sistema de monitoreo donde se inserten los indicadores relativos al Plan y a sus
resultados esperados. En esta medida, se establecen indicadores de seguimiento
nacional, regional y local.

Los indicadores de seguimiento a nivel nacional responden a las grandes mediciones


de avances o de resultados, y deben estar bajo la supervisin de la Comisin de Alto
Nivel. Se orientan a:
Medir el acercamiento a los resultados esperados de los objetivos estratgicos.
Identificacin de prioridades regionales para orientar la asistencia tcnica.
Contar con informacin actualizada para elaborar los informes de cumplimiento
del Estado acerca de los compromisos y tratados internacionales; Metas del
Milenio, CEDAW, Belen do Par, Plan de Accin del Cairo y de Beijing.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 21


Los indicadores de seguimiento a nivel regional dan cuenta del avance de la regin
en el cumplimiento del Plan en cada una de las reas que se han establecido (salud,
educacin, justicia, etc). Estn orientados a:
Medir el cumplimiento de las acciones previstas en el marco de los Planes
Concertados de Desarrollo.
Grado de avance respecto a la inclusin de acciones a nivel de los municipios o
la entidad que corresponda.

Los indicadores de seguimiento a nivel local dan cuenta de los avances relacionados
principalmente a la cobertura y calidad de los servicios (atenciones y coberturas en
los Centros Emergencia Mujer, en las casas de refugios, acciones comunitarias para
prevenir la violencia).

Las acciones de probada efectividad. A nivel de desarrollo de polticas e


intervenciones pblicas contra la discriminacin y la violencia, hay un amplio
conocimiento de aquello que s funciona y ha sido validado en distintos
contextos.

2. Desarrollo de planes anuales que incluyan las acciones del Plan Nacional: El Plan
establece una serie de resultados que deben insertarse en programas, proyectos y
actividades que se definan y ejecuten desde los Gobiernos Regionales a travs de sus
Gerencias de Desarrollo Social y en coordinacin con los Gobiernos Locales, a fin de
asumir las responsabilidades que les corresponden. El Plan tambin incluye acciones
anuales desde el nivel central relacionadas a las grandes campaas por ejemplo.

3. Intersectorialidad e intergubernamentalidad: Responde a la necesidad de integrar


todos los esfuerzos necesarios de las instancias sectoriales y de los otros poderes
pblicos (Judicial y Legislativo), encargados de disear, implementar y fiscalizar las
polticas pblicas. Implica, adems, responder al reto de la descentralizacin, que
demanda obligaciones en los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local),
pero cuyas polticas deben tener ejes comunes, siendo uno de estos, la erradicacin de
la violencia hacia la mujer.

4. Democracia participativa: plantea que los cambios no sern posibles si no se


empodera a las propias mujeres y stas no participan en la eleccin de sus prioridades y
en la vigilancia activa de la realizacin de sus derechos, sobre todo, de las polticas
pblicas e intervenciones orientadas a disminuir y erradicar la violencia hacia las
mujeres. Para la viabilidad de esta participacin es imprescindible un amplio compromiso
de las distintas instancias e instituciones del Estado y de la sociedad en su conjunto.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 22


Diagrama N 1

Meta 3 Resultados PIO


Acuerdos del N 5: Las instituciones y el Estado han adoptado una cultura
Milenio organizacional que fomenta actitudes, comportamientos y relaciones no
Promover la discriminatorias y promueven la equidad de gnero.
igualdad N 9: Se ha reducido la violencia contra la mujer a travs de la mejora de
entre los la prevencin y sistemas de atencin en el marco de una cultura de paz y
gneros y la equidad de gnero.
autonoma
de la mujer

Compromisos de Belen
Acuerdos de do Para MIMDES y Sectores

Monitoreo y evaluacin
CEDAW

Vigilancia ciudadana
Gobiernos Regionales
Normativa nacional
Ley de Igualdad de oportunidades (LIO) Gobiernos Municipales
Ley Violencia domstica

Responsabilidades del PIO en VHM en


el marco de la descentralizacin

Derechos / Gnero / Igualdad de oportunidades

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 23


VI. PLAN DE ACCIN

Visin

Una sociedad que garantiza a las mujeres, sin distincin de edad, estado civil, nivel
socioeconmico, nivel educativo, etnia, capacidad, ocupacin, orientacin sexual u otros, el
derecho a una vida libre de violencia; a travs del trato digno, del establecimiento de
relaciones de igualdad entre mujeres y hombres, y de la eliminacin de patrones socio-
culturales discriminatorios, en un marco de seguridad y de vigencia plena de los derechos
humanos.

Objetivos estratgicos

1. Garantizar la adopcin e implementacin de polticas pblicas orientadas a enfrentar el


problema de la violencia hacia las mujeres, desde un enfoque intersectorial y participativo, en
los diversos niveles de gobierno.

2. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en gnero, a los
servicios pblicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y judicial, entre otros,
contribuyendo a superar su condicin de vctimas.

3. Identificar y promover la transformacin de patrones socioculturales que legitiman, toleran


y exacerban la violencia hacia las mujeres, con la finalidad de establecer nuevas formas de
relaciones sociales entre mujeres y hombres.

Objetivo Estratgico 1:

Garantizar la adopcin e implementacin de polticas pblicas orientadas a enfrentar el


problema de la violencia hacia las mujeres, desde un enfoque intersectorial y participativo en
los diversos niveles de gobierno.

Objetivos Especficos

1.1 Sensibilizar a autoridades claves del gobierno nacional, regional y local y fortalecer sus
competencias para prevenir y atender la violencia hacia la mujer.
1.2 Producir informacin para la comprensin y conocimiento respecto a la violencia basada
en gnero.
1.3 Fortalecer la vigilancia y el control social de las polticas pblicas vinculadas a la
prevencin y atencin de la violencia basada en gnero.

Resultado esperado

Instancias del Estado en sus distintos niveles; nacional, regional y local, fortalecidas y con
capacidades para elaborar e implementar polticas pblicas que atiendan de forma integral
los distintos tipos de violencia que afectan a la mujer.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 24


Objetivo Estratgico 2:

Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en gnero, a los
servicios pblicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y judicial, entre otros,
contribuyendo a superar su condicin de vctimas.

Objetivos Especficos

2.1. Mejorar el acceso y calidad de los servicios de atencin y proteccin de las vctimas de
violencia basada en gnero a nivel nacional, regional y local.

2.2. Garantizar el acceso de las vctimas de violencia basada en gnero a la justicia, de


manera eficaz y oportuna.

Resultado esperado

Mujeres acceden a servicios de calidad para la atencin integral de la violencia basada en


gnero.

Objetivo Estratgico 3

Identificar y promover la transformacin de patrones socioculturales que legitiman, toleran y


exacerban la violencia hacia las mujeres, con la finalidad de establecer nuevas formas de
relaciones sociales entre mujeres y hombres.

Objetivos Especficos

3.1. Identificar los diferentes patrones socioculturales que legitiman la violencia basada en
gnero.
3.2. Formular estrategias diferenciadas e impulsar acciones preventivas y promocionales
desde un enfoque intercultural para enfrentar las distintas manifestaciones de la violencia.
3.3. Promover la transformacin de pautas culturales de gnero, que legitiman la violencia
hacia la mujer en sus distintas expresiones.

Resultados esperados

Disminucin de la prevalencia de las distintas expresiones de violencia hacia la mujer.


Implementacin de estrategias diferenciadas desde un enfoque intercultural para
establecer nuevas formas de relaciones sociales entre mujeres y varones y prevenir la
violencia contra la mujer

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 25


VII. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

Objetivos especficos, instancias responsables, actividades y resultados esperados:

Obj. Estratgico 1: Garantizar la adopcin e implementacin de polticas pblicas orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia las mujeres, desde un
enfoque intersectorial y participativo, en los diferentes niveles de gobierno.
Resultados esperados 1: Instancias del Estado en sus distintos niveles; nacional, regional y local, fortalecidas y con capacidades para elaborar e implementar polticas
pblicas que atiendan de forma integral los distintos tipos de violencia que afecta a la mujer.
Objetivos Instancia Resultados esperados Resultados esperados al Resultados esperados al Resultados esperados al
Actividades
Especficos Responsable al trmino del 2009 trmino del 2011 trmino del 2013 trmino del 2015
1.1 Sensibilizar a MIMDES, Asamblea Desarrollo de acciones de Autoridades regionales y Autoridades regionales y Autoridades regionales y Autoridades regionales y
las autoridades Nacional de incidencia y sensibilizacin a municipales del 30% de municipales del 60% de regiones municipales del 80% de regiones municipales del 100% de
claves del Gobiernos gobiernos regionales y regiones organizan y organizan y participan en acciones organizan y participan en acciones regiones organizan y participan
gobierno Regionales (ANGR) locales. Mesas de trabajo participan en acciones de de sensibilizacin sobre el tema de de sensibilizacin sobre el tema de en acciones de sensibilizacin
nacional, regional y Asociacin de local, asambleas, audiencias sensibilizacin sobre el tema violencia hacia la mujer violencia hacia la mujer. sobre el tema de violencia hacia
y local y fortalecer Municipalidades y locales, participacin en de violencia hacia la mujer Indicador: % de gobiernos Indicador: % de gobiernos la mujer.
sus competencias Gobiernos Locales. sesiones de Concejo y Indicador: % autoridades regionales y municipales en cada regionales y municipales en cada Indicador: % de gobiernos
para prevenir y actividades pblicas. regionales y municipales en regin que organizan y participan regin que organizan y participan regionales y municipales en cada
enfrentar la cada regin que organizan y en las acciones de sensibilizacin en las acciones de sensibilizacin regin que organizan y
violencia hacia la participan en las acciones de de manera permanente. de manera permanente. participan en las acciones de
mujer sensibilizacin de manera sensibilizacin de manera
permanente. permanente.
MIMDES, MINEDU, Desarrollo de acciones de 30% de las autoridades 60% de las autoridades nacionales 80% de las autoridades nacionales 100% de las autoridades
MINSA, MINJUS, incidencia y sensibilizacin a nacionales sectoriales sectoriales representadas en la sectoriales representadas en la nacionales sectoriales
MININTER. los sectores que tienen representadas en la Comisin Comisin de Alto Nivel incorporan Comisin de Alto Nivel incorporan representadas en la Comisin de
representacin en la de Alto Nivel incorporan en en sus prioridades institucionales el en sus prioridades institucionales el Alto Nivel incorporan en sus
Comisin de Alto Nivel. sus prioridades institucionales tema de violencia hacia la mujer tema de violencia hacia la mujer prioridades institucionales el
Mesas de trabajo el tema de violencia hacia la Indicador: % de sectores que Indicador: % de sectores que tema de violencia hacia la mujer
intrasectoriales en mujer incrementan su presupuesto en incrementan su presupuesto en las Indicador: % de sectores que
coordinacin con Indicador: % de sectores que acciones de sensibilizacin. acciones de sensibilizacin. incrementan su presupuesto en
representantes de la organizan y participan en las las acciones de sensibilizacin.
Comisin. acciones de sensibilizacin.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 26


MIMDES y Asesoramiento tcnico a los 30% de los Planes 60% de los Planes institucionales 100% de los Planes institucionales 100% de los Planes
Gobiernos gobiernos regionales para la institucionales Regionales Regionales incluyen acciones para Regionales incluyen acciones para institucionales Regionales
Regionales inclusin de acciones para la incluyen acciones para la la prevencin y atencin de la la prevencin y atencin sobre incluyen acciones para la
prevencin y atencin de la prevencin y atencin de la violencia hacia la mujer. violencia hacia la mujer. prevencin y atencin sobre
violencia hacia la mujer. violencia hacia la mujer. Indicador: N de planes Indicador: N de planes violencia hacia la mujer.
Indicador: N de planes institucionales regionales que institucionales regionales que Indicador: N de planes
institucionales regionales que incluyen acciones con el respectivo incluyen acciones con el respectivo institucionales regionales que
incluyen acciones con el presupuesto, para la prevencin y presupuesto, para la prevencin y incluyen acciones con el
respectivo presupuesto, para atencin de la violencia hacia la atencin de la violencia hacia la respectivo presupuesto, para la
la prevencin y atencin de la mujer. mujer. prevencin y atencin de la
violencia hacia la mujer. violencia hacia la mujer.
MIMDES y Elaboracin y ejecucin de Plan de asistencia tcnica 50% de decisores de gobiernos 75% de decisores de gobiernos
Gobiernos un plan de asistencia tcnica multisectorial de apoyo a las regionales reciben asistencia regionales reciben asistencia
Regionales multisectorial sobre violencia regiones en los temas claves tcnica conforme al Plan. tcnica conforme el Plan.
basada en gnero dirigido a de violencia basada en gnero Indicador: % de decisores de Indicador: % de decisores de
decisores de gobiernos validado. gobiernos regionales que reciben gobiernos regionales que recibe
regionales en el marco de Indicador: Un Plan de asistencia tcnica conforme al Plan. asistencia tcnica conforme al Plan.
implementacin del asistencia tcnica validado.
PNCVHM 2009-2015.
MIMDES y Elaboracin y ejecucin de Plan de asistencia tcnica 50% de decisores de gobiernos 75% de decisores de gobiernos
Gobiernos plan de asistencia tcnica multisectorial, de apoyo a las municipales reciben asistencia municipales reciben asistencia
Municipales multisectorial sobre violencia municipalidades en los temas tcnica conforme al Plan. tcnica conforme el Plan.
basada en gnero dirigido a claves de violencia hacia la Indicador: % de decisores de Indicador: % de decisores de
decisores de gobiernos mujer validado. gobiernos municipales que reciben gobiernos municipales que recibe
municipales en el marco de Indicador: Un Plan de asistencia tcnica conforme al Plan. asistencia tcnica conforme al Plan.
implementacin del asistencia tcnica validado.
PNCVHM 2009-2015.
MIMDES y MINJUS Elaboracin y ejecucin de Plan de asistencia tcnica 50% de operadores de servicios 75% de operadores de servicios
plan de asistencia tcnica multisectorial de apoyo a reciben asistencia tcnica conforme reciben asistencia tcnica conforme
sobre violencia basada en operadores de servicios en el Plan. Indicador: % de el Plan. Indicador: % de
gnero, dirigido a temas clave de violencia hacia operadores de servicios que recibe operadores de servicios que recibe
operadores de los servicios la mujer con nfasis en el asistencia tcnica. asistencia tcnica.
en el marco de desarrollo de polticas y
implementacin del prestacin de servicios
PNCVHM 2009-2015 validado.
Indicador: Un plan de
asistencia tcnica
multisectorial de apoyo a
operadores de servicios en
temas claves de violencia
hacia la mujer.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 27


MIMDES, Gobiernos Desarrollo de acciones de Batera de indicadores sobre Batera de indicadores sobre Aplicacin de los criterios de Funcionarios del Estado
Regionales y Incidencia para que se igualdad de gnero y violencia igualdad de gnero y violencia evaluacin en funcionarios del evaluados, seleccionados y/o
Sectores incorpore dentro de los basada en gnero para ser basada en gnero incluidos en los Estado, de indicadores que dan promovidos con conocimientos
Involucrados sistemas de evaluacin de incluidos en los criterios de sistemas de de evaluacin de los cuenta de conocimiento sobre sobre igualdad de gnero y
personal, contenidos sobre seleccin, evaluacin y/o funcionarios del Estado. igualdad de gnero y violencia violencia basada en gnero.
igualdad de gnero y promocin de funcionarios/as, Indicador: N de Sistemas de basada en gnero y violencia.
violencia basada en gnero. identificados. evaluacin de personal que Indicador: N de Sistemas de
Definicin de indicadores de Indicador: N de indicadores incluyen indicadores sobre igualdad evaluacin de personal que
conocimiento de igualdad de identificados y definidos. de gnero y violencia basada en incluyen conocimiento sobre
gnero y violencia hacia la gnero. igualdad de gnero y de violencia
mujer para ser incluidos en hacia las mujeres
los criterios de seleccin,
evaluacin y/o promocin de
funcionarios/as.
MIMDES Constitucin y operatividad Grupo de Trabajo Nacional Planes operativos 2010 y 2011del Planes operativos 2012 y 2013 del Indicador: N de funcionarios
del Grupo de Trabajo instalado y operativo. PNCVHM 2010, 2011 elaborados y PNCVHM 2010, 2011elaborados y evaluados, seleccionados y/o
Nacional del PNCVHM, Instancias de coordinacin en ejecucin. Informes de en ejecucin. Informes de promovidos con conocimientos
instancia integrada por regional operativas. seguimiento y evaluacin seguimiento y evaluacin sobre igualdad de gnero y
representantes tcnicos de Indicadores: Mesa instalada elaborados. Informes anuales de las elaborados. Informes anuales de las violencia basada en gnero
los sectores competentes y y operativa. N de instancias instancias de coordinacin regional instancias de coordinacin regional
de instituciones de coordinacin regional de monitoreo del Plan en la regin de monitoreo del Plan en la regin
representativas de la operativas. elaborados. elaborados.
sociedad civil. Indicadores: N de planes Indicadores: N de planes
operativos e informes de monitoreo operativos e informes de monitoreo
y evaluacin del Grupo de Trabajo y evaluacin elaborados. N de
Nacional elaborados. N de informes de seguimiento de las
informes de seguimiento de las instancias de coordinacin regional
instancias de coordinacin regional elaborados.
elaborados.
Gobiernos Inclusin de acciones Inclusin en el 20% de los Inclusin en el 40% de los Planes Inclusin en el 60% de Planes de Inclusin en el 80% de los
Regionales, dirigidas a la prevencin y Planes de Desarrollo de Desarrollo Concertado y Desarrollo Concertado y Planes de Desarrollo Concertado
Gobiernos Locales, atencin de la violencia hacia Concertado y presupuestos presupuestos participativos presupuestos participativos y presupuestos participativos
Mesas de la mujer en los Planes de participativos aprobados, de aprobados, de intervenciones aprobados, de intervenciones aprobados, de intervenciones
Concertacin, Desarrollo Concertado y en intervenciones destinadas a la destinadas a la erradicacin de la destinadas a la erradicacin de la relacionadas al abordaje de la
MIMDES los presupuestos erradicacin de la violencia violencia hacia la mujer. violencia hacia la mujer. violencia hacia la mujer y su
participativos. hacia la mujer. Indicador: % de PDC y PP que Indicador: % de PDC y PP que erradicacin.
Indicador N de PDC y PP incluyen acciones del PNCVHM incluyen acciones del PCVHM Indicador: % de PDC y PP que
que incluyen acciones del 2009-2015. 2009-2015. incluyen acciones del PCVHM
PNCVHM 2009-2015. 2009-2015.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 28


1.2 Producir MIMDES Creacin/actualizacin de Diseo de base de datos con Base de datos actualizada y Bases de datos actualizadas y 2 Bases de datos actualizadas y 2
informacin para una base de datos con metodologa propia para el disponible con metodologa propia, investigaciones ms con investigaciones ms (8 en total)
la comprensin y indicadores sobre acceso de desarrollo de estudios e difundida en centros acadmicos, indicadores nacionales y regionales con indicadores nacionales y
conocimiento vctimas de violencia basada investigaciones sobre INEI, funcionarios y proveedores e sobre el estado de la violencia regionales sobre el estado de la
respecto a la en gnero a servicios salud, violencia basada en gnero instituciones comprometidas del basada en gnero. violencia basada en gnero.
violencia basada administracin de justicia, que incluya indicadores de nivel regional y local. Por lo menos Indicadores: Reportes de base de Indicadores: Reportes de base
en gnero. entre otros. acceso en salud, dos investigaciones ms con datos. N de investigaciones de datos. N de investigaciones
Creacin/actualizacin de administracin de justicia y indicadores nacionales y regionales realizadas. realizadas.
base de datos de estudios e otros servicios, aprobado. Por sobre el estado de la violencia
investigaciones sobre lo menos dos investigaciones basada en gnero.
violencia basada en gnero. con indicadores nacionales y Indicadores: Folletos, guas de
Desarrollo de un estudio de regionales sobre el estado de diseminacin, portales Web que
lnea de base sobre el tema la violencia basada en gnero difunden informacin de la base de
de la violencia basada en que utilicen los indicadores datos. N de investigaciones
gnero en el Per, con propuestos en la lnea de realizadas.
indicadores tiles para la base.
evaluacin y el monitoreo del Indicadores: Bases de datos
Plan Nacional Contra la actualizadas y disponibles. N
Violencia hacia la Mujer de investigaciones realizadas.
2009-2015.
MIMDES Diseo e implementacin de Un sistema de registro en el Sistema de registro de carcter Sistema de registro de carcter 75% de los gobiernos regionales
estrategias eficaces de lucha MIMDES de feminicidios nacional que integre al del nacional que integre al del y provinciales con estrategias
contra el homicidio de creado. MIMDES, Ministerio Pblico, MIMDES, Ministerio Pblico, multisectoriales de lucha contra
mujeres o feminicidio, en Indicadores: Sistema de comisaras, Poder Judicial y otros comisaras, Poder Judicial y otros el feminicidio diseadas y
diferentes niveles de Registro en el MIMDES organismos, diseado. 25% de los organismos, implementado. 50% de aprobadas
gobierno. creado, implementado y en gobiernos regionales y provinciales los gobiernos regionales y Indicador: % de gobiernos
funcionamiento. Informe de con estrategias multisectoriales de provinciales con estrategias regionales y provinciales
sistematizacin y anlisis de lucha contra el feminicidio multisectoriales de lucha contra el adoptando estrategias eficaces
los feminicidios. diseadas y aprobadas. feminicidio diseadas y aprobadas. de lucha contra el homicidio de
Indicadores:N de sistemas de Indicadores:N de sistemas de mujeres o feminicidio.
registro nacional integral diseado. registro nacional integral
% de gobiernos regionales y implementado. % de gobiernos
provinciales con estrategias regionales y provinciales con
multisectoriales aprobadas. estrategias multisectoriales
aprobadas.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 29


MIMDES, ANR Creacin de un fondo Fondo Concursable Un estudio que sistematice el Un estudio en cada una de las 5 Un estudio de sistematizacin
concursable de estudios e implementado y operando. abordaje de la violencia basada en regiones con mayor prevalencia de sobre la implementacin del
investigaciones sobre Indicadores: Presupuesto del gnero desde el enfoque de violencia hacia la mujer. Un estudio PNCVHM 2009-2015.
violencia basada en gnero a fondo concursable gestionado. interculturalidad, identificando y a nivel nacional que sistematice los Indicador: documento que
fin de mejorar la intervencin Propuesta de reglamento proponiendo estrategias de avances del PNCVHM 2009-2015 identifica logros, acciones
del PNCVHM a nivel nacional diseado y aprobado. intervencin diferenciadas, en Indicadores: N de estudios pendientes y lecciones
y regional. atencin a los distintos patrones realizados. Sistematizacin del aprendidas del PNCVHM 2009-
culturales que legitiman la violencia avance del PNCVHM 2009-2015. 2015.
de gnero. Un estudio sobre
masculinidades y violencia de
gnero que identifique estrategias
de intervencin con los varones.
Indicador: N de estudios
realizados.
1.3 Fortalecer la MIMDES Gobiernos Identificacin, creacin y 100% de regiones han Redes comunitarias y 70% Redes sociales comunitarias y Sistematizacin de la
vigilancia y el Regionales fortalecimiento de las redes identificado y mapeado redes organizaciones de la sociedad civil organizaciones de la sociedad civil experiencia de Vigilancia
control social de Sociedad Civil sociales comunitarias y sociales comunitarias y de 30% de provincias fortalecidas que hacen vigilancia social en ciudadana sobre el PNCVHM
las polticas organizaciones de sociedad organizaciones de la de en sus capacidades para la temas de violencia basada en culminada y difundida.
pblicas civil que realizan vigilancia sociedad civil que realizan vigilancia. gnero fortalecidas en sus Indicador: Estudio de
vinculadas a la social sobre el tema de vigilancia social sobre el tema Indicador: % de provincias con capacidades y difundiendo sistematizacin culminado y
prevencin y violencia basada en gnero. de violencia basada en redes comunitarias y resultados. difundido.
atencin de la Diseo y ejecucin de un gnero. Plan de organizaciones de la sociedad civil Indicador: % de organizaciones
violencia basada Plan de acompaamiento y fortalecimiento de beneficiarias del plan de que difunden reportes sobre
en gnero. fortalecimiento para las redes organizaciones sociales fortalecimiento de capacidades para resultados de vigilancia social.
que realizan vigilancia social elaborado. la vigilancia.
en el tema de VHM. Indicador: N de
Fortalecimiento de Mesas organizaciones sociales
Temticas. comunitarias y de la sociedad
civil identificadas. Existencia
de plan de fortalecimiento de
redes de vigilancia social.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 30


Obj. Estratgico 2: Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en gnero, a los servicios pblicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema
de justicia, salud, entre otros, contribuyendo a superar su condicin de vctimas.
Resultados esperados 2: Mujeres que acceden a servicios de calidad para la atencin integral de la violencia basada en gnero.

Objetivos Instancia Resultados esperados Resultados esperados al Resultados esperados al Resultados esperados al
Actividades
Especficos Responsable al trmino del 2009 termino del 2011 trmino del 2013 2015
2.1 Mejorar el Gobiernos Identificacin y difusin de 50% de los gobiernos 75% de los gobiernos regionales 100% de los gobiernos regionales Existencia y difusin de directorios
acceso y calidad Regionales y recursos locales (institucionales regionales cuenta con un cuenta con un inventario de cuenta con un inventario de servicios nacional, regionales y locales de
de los servicios Locales y comunitarios) que atienden la inventario de servicios con servicios con capacidad para la con capacidad para la atencin de servicios con capacidad para la
de atencin violencia hacia la mujer. capacidad para la atencin atencin de violencia basada en violencia basa en gnero atencin de la violencia basada en
integral a las de violencia basa en gnero gnero. Indicadores: N y tipo de servicios gnero.
mujeres vctimas Indicadores: N y tipo de Indicadores: N y tipo de identificados. N de gobiernos Indicador: N de directorios
de violencia servicios identificados. N de servicios identificados. N de regionales y locales que difunden el difundidos.
basada en gobiernos regionales y gobiernos regionales y locales inventario de servicios.
gnero a nivel locales que difunden el que difunden el inventario de
nacional, inventario de servicios. servicios.
regional y local. Direcciones Capacitacin y sensibilizacin de Mdulo de capacitacin para 50% de operadores del sistema 75% de operadores del sistema de Todos los establecimientos de salud
Regionales de operadores del sistema de salud operadores del sistema de de salud sensibilizados y salud sensibilizados y capacitados. con cobertura regional urbano y
Salud, MINSA y que brindan atencin a los casos salud elaborado. 80% de capacitados. Funcionamiento del Funcionamiento del modelo rural incorporan en su servicio la
MIMDES de violencia basada en gnero hospitales y 25% centros y modelo intercultural del servicio intercultural del servicio de atencin de atencin de la violencia basada en
(servicios de salud sexual y puestos de salud en cada de atencin de violencia hacia la violencia hacia la mujer en 100% gnero con los enfoques de
reproductiva) con adecuacin regin brindan servicios de mujer en 100% hospitales y 50% hospitales y 75% centros y puestos de derechos humanos, equidad de
intercultural. Abastecimiento calidad para la atencin de centros y puestos de salud. salud. Personal de salud que atiende a gnero e interculturalidad.
y entrega de insumos para la mujeres vctimas de violencia Personal de salud que atiende a vctimas de violencia basada en Indicador: % de operadores del
atencin de la violencia sexual: basada en gnero, con vctimas de violencia basada en gnero del 100% de hospitales y 75% sistema de salud capacitados. % de
AOE, antibiticos y adecuacin intercultural. gnero del 100% de hospitales y de centros y puestos de salud establecimientos de salud que
antirretrovirales. Indicadores: Un mdulo de 50% de centros y puestos de sensibilizados y capacitados incorporan en su servicio la
Implementacin de servicios de capacitacin elaborado. % de salud sensibilizados y Indicadores: % de operadores del atencin de la violencia basada en
salud mental que aborden la servicios operativos y de capacitados sistema de salud capacitados. % de gnero con enfoques de derechos
violencia basada en gnero. calidad en cada regin que Indicadores: % de operadores establecimientos que atienden humanos, equidad de gnero e
Implementacin de servicios de atienden casos de violencia del sistema de salud violencia de gnero con adecuacin interculturalidad.
salud mental especializados en basada en gnero en zona capacitados. % de servicios intercultural. % de personal de salud
la atencin de mujeres victimas urbana y rural con operativos y de calidad en cada sensibilizado y capacitado.
de violencia que viven con VIH. adecuacin intercultural. regin, que atienden casos de
Aplicacin y cumplimiento del VHM en zona urbana y rural con
Protocolo de atencin de la adecuacin intercultural. % de
violencia basada en genero personal de salud sensibilizado y
capacitado.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 31


MIMDES, Elaboracin y ejecucin de Mdulo de capacitacin Programas de capacitacin para Programas de capacitacin para Programas de capacitacin para
Gobiernos mdulos de capacitacin para elaborado. Modelos de redes lderes comunitarios y lderes comunitarios y organizaciones lderes comunitarios y
Regionales y lderes comunitarios y de apoyo comunitario organizaciones de mujeres de mujeres implementados por el 50% organizaciones de mujeres
Locales, Ministerio organizaciones de mujeres, vinculadas con las implementados por el 25% de de gobiernos regionales y 30% de implementados por el 100% de
del Interior, orientados al apoyo de las comisaras y servicios de gobiernos regionales y 15% de gobiernos locales. Modelos de redes gobiernos regionales y 50% de
Ministerio de Salud, vctimas de violencia hacia la salud para la referencia de gobiernos locales. Modelos de comunitarias vinculadas con las gobiernos locales. Sistemas de
Sociedad Civil mujer, en el marco de la apoyo y proteccin de las redes comunitarias vinculadas comisaras y servicios de salud para la referencia que integran la
seguridad ciudadana, incluyendo vctimas de violencia basada con las comisaras y servicios de referencia de apoyo y proteccin de comunidad, comisaras,
particularmente la experiencia en gnero, desarrollndose salud para la referencia de apoyo las vctimas de violencia basada en establecimientos de salud y otras
de las comisaras de mujeres de implementados en el 25% de y proteccin de las vctimas de gnero implementados en 75% de instituciones, con el fin de proteger
la PNP. Desarrollo de modelos regiones y 15% de violencia basada en gnero regiones y 50% de provincias. y apoyar a las vctimas de violencia
de redes de apoyo a mujeres provincias. implementados en 50% de Indicadores: % de gobiernos hacia la mujer operando en el
vctimas de violencia basada en Indicadores: Un mdulo de regiones y 30% de provincias. regionales y locales que aprueban e 100% de regiones y 75% de
gnero en las regiones y capacitacin elaborado. % de Indicadores: % de gobiernos implementan programas de provincias. Indicadores: % de
provincias con apoyo particular regiones y provincias donde regionales y locales que capacitacin. N de lderes de gobiernos regionales y locales que
de las comisaras especializadas se han desarrollado e aprueban e implementan comunidades capacitados. % de aprueban e implementan programas
de la mujer. implementado modelos de programas de capacitacin. N regiones y provincias donde se han de capacitacin. N de lderes de
redes de apoyo comunitario de lderes de comunidades desarrollado e implementado modelos comunidades capacitados. % de
a mujeres vctimas de capacitados. % de regiones y de redes de apoyo comunitario a regiones y provincias donde se han
violencia basada en gnero. provinciales donde se han mujeres vctimas de violencia basada desarrollado e implementado
desarrollado e implementado en gnero. N de redes comunitarias modelos de redes de apoyo
modelos de redes de apoyo operativas. comunitario a mujeres vctimas de
comunitario a mujeres vctimas violencia basada en gnero. N de
de violencia basada en gnero. redes comunitarias operativas.
N de redes comunitarias
operativas.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 32


Ministerio del Disear y validar cursos sobre Cursos sobre gnero y Cursos incluidos en el currculo 50% de comisaras cuenta con 75% de comisaras cuentan con
Interior, Ministerio gnero y derechos de las derechos de las mujeres de la escuela de oficiales y personal especializado en gnero y personal especializado en gnero y
de Defensa y mujeres. diseados y validados. subficiales de la PNP y Fuerzas derechos de las mujeres. Personal del derechos de las mujeres. Personal
MIMDES Incluir en el currculo de Armadas. Un seminario 50% de comisaras realiza registro del 75% de comisaras realiza
formacin de los/as oficiales y Indicador: Cursos diseados anual por regin dirigido al adecuado de denuncias por casos de registro adecuado de denuncias por
suboficiales de la PNP y Fuerzas y validados. personal PNP que trabaja en violencia contra la mujer. casos de violencia contra la mujer.
Armadas un curso regular sobre comisaras y personal de las
gnero y derechos de las Fuerzas Armadas realizado. Indicadores: % de comisaras con Indicadores: % de comisaras
mujeres. personal especializado en gnero y cuentan con personal
Implementar el curso en las Indicadores: N de cursos derechos de las mujeres. % de especializado en gnero y derechos
escuelas de oficiales y implementados, N de comisaras donde se realiza registro de las mujeres. % de comisaras
suboficiales de la PNP seminarios anuales regionales adecuado de denuncias de casos de donde se realiza registro adecuado
(femenina y masculina) y de las desarrollados. N de policas y violencia contra la mujer. de denuncias.
Fuerzas Armadas. Realizar un efectivos de las fuerzas armadas
seminario anual por regin, capacitados.
dirigido al personal policial que
trabaja en comisaras y al
personal de Fuerzas Armadas.

Sociedad Civil, Elaborar, validar e implementar Modelo de casa de refugio El 50% de los gobiernos El 75% de los gobiernos regionales 100% de regiones implementan
Municipios un modelo de casas refugio o (atencin y gestin) regionales implementan casas de implementan casas de refugio que casas de refugio que cumplen con
provinciales y proteccin de mujeres vctimas elaborado y validado. refugio cumplen con el modelo cumplen con el modelo validado. El el modelo validado con enfoque de
distritales, de violencia basada en gnero, Sistema de supervisin de validado. 30% de casas de 50% de las casas de refugio derechos humanos, equidad de
MIMDES, MINSA, incorporando los enfoques de casas de refugio elaborado y refugio supervisadas. supervisada. gnero e interculturalidad.100% de
Defensora del derechos humanos, equidad de validado. Indicadores: % de regiones que Indicadores: % de regiones que casas refugios supervisados.
Pueblo gnero e interculturalidad. Indicador: Un documento implementan casas refugio con implementan casas de refugio con Indicadores: % de regiones con
Elaborar, validar e implementar modelo de casa de refugio infraestructura adecuada. % de infraestructura adecuada. % de casas de refugio que cumplen
un sistema de supervisin de las con enfoque de derechos regiones que implementan casas regiones con casas de refugio con modelo de atencin. % de casas
casas refugio para mujeres humanos, equidad de gnero refugio con circuitos de atencin circuitos de atencin completos. % de refugio supervisadas.
vctimas de violencia basada en e interculturalidad elaborado completos. % de casas refugio casas refugio supervisadas.
gnero. y validado. Un documento de supervisadas.
supervisin de casas de
refugio elaborado y validado.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 33


Instancias Difusin de la gratuidad de Direcciones Regionales de 35% de los establecimientos a 70% de los establecimientos a nivel 100% de los establecimientos a
Regionales de certificados mdicos para Salud aprueban normatividad nivel nacional otorgan nacional otorgan certificados mdicos nivel nacional otorgan certificados
Concertacin vctimas de violencia basada en que facilita la obtencin certificados mdicos gratuitos y gratuitos y proveen atencin y mdicos gratuitos a mujeres
Direccin Regional gnero. Incidencia para lograr gratuita de certificados para proveen atencin y tratamiento tratamiento gratuito a mujeres vctimas de violencia.
de Salud la atencin y tratamiento mdico las vctimas de violencia y gratuito a mujeres vctimas. vctimas. Indicadores: % de
MINSA MIMDES gratuito para mujeres vctimas que garantizan atencin y Indicadores: % de Indicadores: % de establecimientos establecimientos que ofrecen estos
de violencia. tratamiento gratuito para establecimientos que ofrecen que ofrecen estos servicios. N de servicios. N de certificados
mujeres vctimas de estos servicios. N de certificados mdicos gratuitos mdicos gratuitos otorgados a las
violencia. certificados mdicos gratuitos otorgados a las mujeres vctimas de mujeres vctimas de violencia.
Indicador: N de DIRESAS otorgados a las mujeres vctimas violencia.
que han reglamentado la de violencia.
gratuidad para la certificacin
de las vctimas de violencia
basada en gnero as como
su atencin y tratamiento
gratuitos.
Ministerio de Establecimiento de criterios para Criterios establecidos. En el 35% de las regiones del En el 70% de las regiones del pas Se cuenta con normativa ad hoc de
Trabajo MIMDES que el procedimiento de Cuadro de sanciones pas se cuenta con servicios cuenta con servicios especializados y carcter sustantivo y procesal y un
Direcciones denuncia del hostigamiento progresivas aprobado. especializados y gratuitos ante la gratuitos ante la autoridad de trabajo servicio especializado y en
Regionales de sexual en el centro de trabajo Sistema de proteccin a las autoridad de trabajo de atencin de atencin y proteccin de las funcionamiento para la atencin y
Trabajo Congreso respete la confidencialidad de la vctimas implementado. y proteccin de las vctimas de vctimas de hostigamiento sexual proteccin a las vctimas de
de la Repblica vctima. Implementacin de un Servicios especializados y hostigamiento sexual implementados y en funcionamiento. hostigamiento sexual en el centro
cuadro progresivo de sanciones gratuitos ante la autoridad de implementados y en 2 campaas comunicacionales a nivel de trabajo en el 100% de las
para el hostigador en los centros trabajo a nivel nacional y funcionamiento. 4 campaas nacional y al menos 1 campaa anual regiones del pas. 8 campaas
de trabajo. Diseo y aplicacin regional diseados y comunicacionales a nivel en cada regin ejecutadas. nacionales y 6 campaas
de un sistema de proteccin validados. Estrategia nacional y al menos 1 campaa Indicadores: %de regiones donde se comunicacionales en cada regin al
para las vctimas ante posibles comunicacional diseada y anual en cada regin ejecutadas. ofrece el servicio. N de personas trmino del 2015.
represalias del hostigador. en ejecucin. Indicadores: % de regiones atendidas. N de casos resueltos a Indicadores: % de incremento de
Implementacin de un servicio Indicadores: Existencia de donde se implementa servicios favor de la vctima. N de campaas atenciones en el servicio para
especializado y gratuito en el criterios. Cuadro de especializados y gratuitos. N de en cada regin. atencin y proteccin de vctimas.
MINTRA para la atencin y sanciones progresivas. Un personas atendidas. N de casos % de incremento de casos resueltos
proteccin a las vctimas del diseo de servicios resueltos a favor de la vctima. a favor de las vctimas. N de
hostigamiento sexual en el especializados y gratuitos N de campaas en cada regin. campaas comunicacionales
centro de trabajo. Diseo e validado. Una estrategia regionales y nacionales efectuadas.
implementacin de una comunicacional diseada y
estrategia de comunicacin para ejecutndose.
la prevencin del hostigamiento
sexual en el centro de trabajo.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 34


2.2 Garantizar el MIMDES, Inclusin de la violencia basada Currculo de formacin de Cursos implementados. Un Cursos para Jueces y fiscales sobre Institucionalizacin en la formacin
acceso de las Academia Nacional en gnero, en el currculo de la jueces y fiscales contiene un Mdulo Educativo a distancia violencia basada en gnero profesional de Jueces y Fiscales de
vctimas de de la Magistratura, Academia Nacional de la curso regular sobre gnero y para la sensibilizacin y ejecutndose. Mejoramiento y difusin la temtica sobre Violencia hacia la
violencia basada Poder Judicial, Magistratura y Escuela de derechos de las mujeres. capacitacin de operadores de de los Mdulos Educativos a distancia Mujer. Incremento del nmero de
en gnero a la Ministerio Pblico, Formacin del Ministerio Diseo validado de un curso justicia elaborado y difundido. 1 para la sensibilizacin y capacitacin mujeres que son adecuadamente
justicia, de Ministerio de Pblico. regular sobre gnero y seminario anual en cada regin y de operadores de justicia. 1 seminario protegidas y resarcidas en casos de
manera eficaz y Justicia derechos de las mujeres y el 1 bianual macrorregional sobre la anual en cada regin y 1 bianual violencia hacia la mujer. Incremento
oportuna. rol de los operadores de problemtica de la violencia interregional sobre la problemtica de de nmero de mujeres cuyas
justicia en la defensa de los basada en gnero. la violencia basada en gnero. solicitudes de acciones de
derechos de las mujeres Indicadores: N de cursos Indicadores: N de cursos regulares proteccin inmediata son tramitadas
vctimas. implementados. N de ejecutndose. N de mdulos en los plazos previstos y con la
Indicador: N de cursos seminarios realizados. N de educativos mejorados y difundidos. N debida diligencia.
diseados e incluidos en la mdulos educativos a distancia de seminarios realizados. N de
currculo. difundidos. N de operadores de operadores de justicia sensibilizados y
justicia sensibilizados y capacitados a nivel nacional y
capacitados a nivel nacional y regional. N de casos en que los
regional. N de casos en que los magistrados capacitados han dictado
magistrados capacitados han sentencias condenatorias en casos de
ordenado acciones de proteccin violencia contra las mujeres.
inmediata para las vctimas en
los plazos establecidos y
conforme a ley.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 35


Gobiernos Consultorios jurdicos del
Fortalecer los servicios jurdicos Consultorios jurdicos del 50% de Consultorios jurdicos del 75% de Consultorios jurdicos del 100% de
Regionales, gratuitos de los colegios de 25% de Colegios de Colegios de Abogados reciben Colegios de Abogados reciben Colegios de Abogados reciben
Colegios de abogados y del Ministerio de Abogados reciben asistencia asistencia tcnica para la asistencia tcnica para la asistencia tcnica para la
Abogados, Justicia para que brinden tcnica para la implementacin y/o implementacin y/o fortalecimiento de implementacin y/o fortalecimiento
MIMDES, MINJUS atencin de calidad a mujeres implementacin y/o fortalecimiento de servicios de servicios de defensa gratuita para las de servicios de defensa gratuita
vctimas de violencia. fortalecimiento de servicios defensa gratuita para las mujeres mujeres victimas de violencia. 75% de para las mujeres victimas de
de defensa gratuita para las victimas de violencia. 50% de consultorios jurdicos del MINJUS violencia. 100% de consultorios
mujeres victimas de consultorios jurdicos del reciben asistencia tcnica. jurdicos del MINJUS reciben
violencia. 25% de MINJUS reciben asistencia Indicadores: % de Colegios de asistencia tcnica.
consultorios jurdicos del tcnica. Abogados con convenios para que sus Indicadores: % de Colegios de
MINJUS reciben asistencia Indicadores: % de Colegios de servicios de asesora legal gratuita Abogados con convenios para que
tcnica. Abogados con convenios para reciban asistencia tcnica, suscritos y sus servicios de asesora legal
Indicadores: % de Colegios que sus servicios de asesora en ejecucin a nivel nacional. N de gratuita reciban asistencia tcnica,
de Abogados con convenios legal gratuita reciban asistencia servicios que reciben asistencia suscritos y en ejecucin a nivel
para que sus servicios de tcnica, suscritos y en ejecucin tcnica. 25% de consultorios jurdicos nacional. N de servicios que
asesora legal gratuita a nivel nacional. N de servicios del MINJUS reciben asistencia tcnica. reciben asistencia tcnica. % de
reciban asistencia tcnica, que reciben asistencia tcnica. % consultorios jurdicos del MINJUS
suscritos y en ejecucin a de consultorios jurdicos del que reciben asistencia tcnica.
nivel nacional. N de MINJUS que reciben asistencia
servicios que reciben tcnica
asistencia tcnica. % de
consultorios jurdicos del
MINJUS que reciben
asistencia tcnica.
MIMDES MINSA Aprobacin e implementacin de Protocolo para evaluacin de 50% de psiclogos, psiquiatras y 75% de psiclogos, psiquiatras y 100% de psiclogos, psiquiatras y
ESSALUD protocolo para evaluacin de dao psquico aprobado. mdicos de MINSA, ESSALUD mdicos del MINSA, ESSALUD y mdicos del MINSA, ESSALUD y
Ministerio Pblico dao psquico. Elaboracin de 100% de los peritos en y otras instituciones de salud otras instituciones autorizadas son otras instituciones autorizadas,
guas o mdulos de capacitacin psicologa y psiquiatra del autorizadas a emitir peritajes de capacitados por el IML en la aplicacin capacitados por el IML en la
para mdicos legistas sobre Instituto de Medicina Legal dao psquico, son capacitados del protocolo de evaluacin del dao aplicacin del protocolo de
evaluacin del dao psquico. son capacitados en la por el IML en la aplicacin del psquico. evaluacin del dao psquico.
aplicacin del Protocolo. protocolo de evaluacin del dao Indicador: N de profesionales Indicador: N de profesionales
Indicadores: Protocolo psquico. capacitados. capacitados. N de vctimas de
aprobado. Mdulo de Indicador: N de profesionales violencia psicolgica evaluadas con
capacitacin para la capacitados. el protocolo.
aplicacin del Protocolo
elaborado y aplicado. N de
regiones en las que se
ejecuta el programa de
capacitacin. % de mdicos
legistas capacitados.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 36


Consejo de Inclusin de todas las formas de Propuesta legal que incluye Marco legal especifico para la El 100% de los Gobiernos regionales y Mujeres vctimas de violencia
Reparaciones. violencia sexual dentro del Plan todas las formas de violencia proteccin de las mujeres locales en los que se agudiz la sexual durante el perodo de
Comisin Integral de Reparaciones - PIR. sexual en el Programa victimas de violencia sexual violencia sexual durante el perodo de violencia terrorista, acceden a la
Multisectorial de Diseo e implementacin de un Integral de Reparaciones. durante el perodo de violencia violencia terrorista, asignan recursos reparacin individual y colectiva.
Alto Nivel (CMAN). marco legal especfico para la Propuesta legal que adecua terrorista, y de sus hijos, presupuestales para cumplir con la Indicadores: N de mujeres que
Gobiernos proteccin de las vctimas de la normatividad interna al aprobado. Norma que adecua la reparacin individual y colectiva de las acceden al Programa Integral de
Regionales. violencia sexual durante el Estatuto de la Corte Penal normatividad interna al Estatuto vctimas. Reparaciones de forma individual.
Gobiernos Locales. perodo de violencia terrorista, Internacional elaborada. de Roma aprobada. Indicadores: % de gobiernos N de reparaciones colectivas
Ministerio de as como de sus hijos. Indicador: N de propuestas Indicadores: N de normas regionales que asignan oficialmente otorgadas.
Defensa. Ministerio Adecuacin de la normativa legislativas elaboradas y aprobadas. N de normas en recursos presupuestales para la
Pblico. Ministerio interna al Estatuto de la Corte presentadas. vigencia. N de normas en reparacin. N de mujeres que
de Justicia. Penal Internacional -Estatuto de ejecucin. N de vctimas acceden a reparaciones individuales.
Ministerio de Salud Roma- . Ordenanzas regionales atendidas bajo el marco legal N de mujeres que acceden a
MIMDES. y locales asignan recursos especifico. reparaciones colectivas.
Defensora del presupuestales con metas y
Pueblo. Poder resultados para garantizar el
Legislativo. Poder acceso a la reparacin individual
Judicial. y colectiva de las mujeres
vctimas de violencia sexual
durante el perodo de violencia
terrorista.
Consejo de Incorporacin de las 25% de los Gobiernos 50% de los Gobiernos 75% de los Gobiernos Regionales y 100% de los Gobiernos Regionales
Reparaciones. recomendaciones de la Regionales y 15% de los Regionales y 30% de los 45% de los Gobiernos locales y 55% de los Gobiernos locales
Comisin Comisin de la Verdad y Gobiernos locales afectados Gobiernos locales afectados por afectados por la violencia terrorista, afectados por la violencia terrorista,
Multisectorial de Reconciliacin en los Planes de por la violencia terrorista, la violencia terrorista, incluyen incluyen dentro de sus PDC incluyen dentro de sus PDC
Alto Nivel (CMAN). Desarrollo Concertado (PDC) incluyen en sus PDC dentro de sus PDC mecanismos mecanismos para la incorporacin de mecanismos para la incorporacin
Gobiernos regionales y locales. mecanismos para la para la incorporacin de las las recomendaciones de la CVR, y de las recomendaciones de la CVR
Regionales. Seguimiento de cumplimiento incorporacin de las recomendaciones de la CVR, y colaboran con la sociedad civil en el y colaboran con la sociedad civil en
Gobiernos Locales. del Plan Integral de recomendaciones de la CVR. colaboran con la sociedad civil ejercicio de la vigilancia ciudadana el ejercicio de vigilancia ciudadana
Ministerio Pblico. Reparaciones. Judicializacin de Indicador: N de Gobiernos en el ejercicio de vigilancia para el cumplimiento del PIR y la para el cumplimiento del PIR y la
Poder Judicial. los casos de las mujeres que regionales y locales que ciudadana para el cumplimiento judicializacin de casos. judicializacin de casos.
Ministerio de fueron vctimas de violencia incorporan las del PIR y la judicializacin de Indicadores: N de Gobiernos Indicadores: N de Gobiernos
Justicia. MIMDES. sexual durante el perodo de recomendaciones de la CVR casos. regionales y locales que incorporan las regionales y locales que incorporan
Defensora del violencia terrorista. en sus Planes de Desarollo Indicadores: N de Gobiernos recomendaciones de la CVR en sus las recomendaciones de la CVR en
Pueblo Concertado. regionales y locales que PDC. N de Gobiernos regionales y sus PDC. N de casos
incorporan las recomendaciones locales que en alianza colaboran con judicializados.
de la CVR en sus PDC. N de la sociedad civil para el ejercicio de la
Gobiernos regionales y locales vigilancia ciudadana. N de casos
que colaboran con la sociedad judicializados.
civil para el ejercicio de la
vigilancia ciudadana. N de
casos judicializados.

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MINSA MIMDES Adaptacin del Protocolo para la 25% de los establecimientos 50% de los establecimientos de 75% de los establecimientos de salud 100% de los establecimientos de
atencin de la VBG a fin de de salud a nivel nacional y salud a nivel nacional y 50% de a nivel nacional y 75% de los salud a nivel nacional y 100% de los
garantizar la atencin de las 25% de los establecimientos los establecimientos de salud a establecimientos de salud a nivel establecimientos de salud a nivel
victimas de violencia sexual de salud a nivel regional nivel regional aplican los regional aplican los protocolos regional aplican los protocolos y
durante el perodo de violencia aplican los protocolos protocolos adaptados a vctimas adaptados a vctimas de violencia brindan servicios especializados
terrorista. Difusin y aplicacin adaptados a vctimas de de violencia sexual durante el sexual durante el perodo de violencia para su atencin y recuperacin.
de los protocolos de atencin a violencia sexual durante el perodo de violencia terrorista, y terrorista, y brindan servicios Indicadores: N de protocolos
nivel nacional. perodo de violencia brindan servicios especializados especializados para su atencin y aprobados. N de protocolos
terrorista, y brindan servicios para su atencin y recuperacin. recuperacin. Un protocolo aprobado implementados. % de
especializados para su Un protocolo aprobado a nivel a nivel regional. establecimientos de salud que
atencin y recuperacin. Un regional. Indicadores: N de protocolos ofrecen el servicio especializado de
protocolo aprobado a nivel Indicadores: N de protocolos aprobados a nivel regional. N de atencin y recuperacin. N de
regional. aprobados a nivel regional. N de protocolos implementados. % de mujeres atendidas conforme los
Indicadores: N de protocolos implementados. % de establecimientos de salud que ofrecen protocolos.
protocolos aprobados a nivel establecimientos de salud que el servicio especializado de atencin y
regional. N de protocolos ofrecen el servicio especializado recuperacin. N de mujeres atendidas
implementados. % de de atencin y recuperacin. N conforme los protocolos.
establecimientos de salud de mujeres atendidas conforme
que ofrecen el servicio los protocolos.
especializado de atencin y
recuperacin. N de mujeres
atendidas conforme los
protocolos.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 38


MINSA, MIMDES Diseo e implementacin de un Plan de salud mental para Plan de salud mental para Plan de salud mental para mujeres Plan de salud mental para mujeres
Gobiernos programa de salud mental mujeres vctimas de violencia mujeres vctimas de violencia vctimas de violencia sexual durante el vctimas de violencia sexual durante
regionales, locales comunitaria y Plan de Salud sexual durante el perodo de sexual durante el perodo de perodo de violencia terrorista, el perodo de violencia terrorista en
y sociedad civil Mental para las mujeres victimas violencia terrorista, violencia terrorista, implementados en el 75% de los el 100% de los establecimientos de
organizada de violencia sexual durante el implementado en el 25% de implementado en el 50% de los establecimientos de salud a nivel salud del pas. Centros de atencin
Defensora del perodo de violencia terrorista. los establecimientos de salud establecimientos de salud a nivel nacional y 75% de las regiones. integral de las afectadas y su
Pueblo. Diseo e implementacin de una a nivel nacional y 25% de las nacional y 50% de las regiones. Creacin de Centros de atencin entorno familiar en todas las
estrategia de acompaamiento regiones. Centros de Creacin de Centros de atencin integral en el 75% de las regiones ms regiones afectadas por la violencia
psico jurdico para las vctimas. atencin integral que integral en el 50% de las afectadas por la violencia terrorista. terrorista. Los servicios psicolgicos
Implementacin de Centros de incluyan servicios psico regiones ms afectadas. Indicadores: % de establecimientos de los CEMs incorporados en el
atencin integral de las jurdicos creados en 25% de Indicadores: % de que brindan los servicios Plan Nacional de Salud Mental.
afectadas y su entorno familiar. regiones ms afectadas por establecimientos de salud que especializados en salud mental para Indicadores: % de
Inclusin del servicio de apoyo la violencia terrorista. brindan los servicios vctimas de violencia sexual durante el establecimientos de salud que
psicolgico de los Centros de Servicio de apoyo especializados en salud mental perodo de violencia terrorista. N de brindan servicios especializados en
emergencia mujer (CEM) en el psicolgico de los CEM para vctimas de violencia Centros de atencin integral creados. salud mental para vctimas de
Plan Nacional de Salud Mental. incorporados al Plan sexual. % de centros de atencin violencia sexual durante el perodo
Nacional de Salud Mental. integral creados. de violencia terrorista. N de centros
Indicadores: % de de atencin integral. Servicios
establecimientos de salud psicolgicos de los CEM
que brindan los servicios incorporados en el Plan Nacional de
especializados en salud Salud Mental.
mental para vctimas de
violencia sexual durante el
perodo de violencia
terrorista. % de Centros de
atencin integral. Servicio
psicolgico del CEM
incorporado al Plan de Salud
Mental.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 39


Consejo de Coordinacin con los gobiernos Organizaciones de mujeres Formulacin de Agendas Agendas Anuales para la defensa de Agendas Anuales formuladas para
Reparaciones. regionales y locales para la que realizan vigilancia social Anuales para la defensa de las las mujeres victimas durante el la defensa de las mujeres victimas
MIMDES. CMAN. identificacin de organizaciones sobre el cumplimiento del mujeres victimas durante el perodo de violencia terrorista, durante el perodo de violencia
Gobiernos de mujeres que realizan PIR identificadas. Mesas de perodo de violencia terrorista. formuladas. Seguimiento al terrorista. Seguimiento al
Regionales. vigilancia social sobre el trabajo con estas Seguimiento al cumplimiento de cumplimiento de estas agendas cumplimiento de estas agendas
Gobiernos Locales. cumplimiento al Plan Integral de organizaciones instaladas y estas agendas anuales. anuales. anuales.
Sociedad Civil Reparaciones. Mesas de en funcionamiento. Agenda Indicadores: N de Mesas de Indicadores: N de Mesas de trabajo Indicadores: N de Mesas de
organizada. Trabajo con las Organizaciones Anual de trabajo con estas trabajo en funcionamiento. N de en funcionamiento. N de agendas trabajo en funcionamiento. N de
de Mujeres Victimas de la organizaciones concertada y agendas anuales coordinadas y anuales coordinadas y en ejecucin. agendas anuales coordinadas y en
violencia terrorista. Formulacinejecutada. Seguimiento al en cumplimiento. Balance anual Balance anual del cumplimiento de las ejecucin. Balance anual del
de Agendas de trabajo anual con cumplimiento de esta agenda del cumplimiento de las agendas. agendas. cumplimiento de las agendas.
estas organizaciones. anual.
Indicadores: N de
organizaciones identificadas.
N de mesas de trabajo
instaladas. N de mesas de
trabajo en funcionamiento.
N de agendas anuales
coordinadas y en ejecucin.
Balance anual del
cumplimiento de la agenda.
MIMDES, MINSA, Priorizar la atencin en los Mujeres victimas de violencia Mujeres vctimas de violencia de Mujeres victimas de violencia de Mujeres vctimas de violencia de
MINTRA, programas sociales a las de genero durante el perodo genero durante el perodo de genero durante el durante el perodo genero durante el perodo de
Gobiernos mujeres vctimas de violencia de de violencia terrorista, violencia terrorista, acceden de de violencia terrorista, acceden de violencia terrorista, acceden de
regionales y locales gnero durante el perodo de acceden de manera manera preferente a programas manera preferente a programas manera preferente a programas
violencia terrorista. preferente a programas sociales. sociales. sociales.
sociales. Indicadores: N y tipo de Indicadores: N y tipo de programas Indicadores: N y tipo de
Indicadores: N y tipo de programas sociales a los que sociales a los que acceden programas sociales a los que
programas sociales a los que acceden preferentemente las preferentemente las mujeres victimas. acceden preferentemente las
acceden preferentemente las mujeres vctimas. N de mujeres N de mujeres victimas que acceden a mujeres vctimas. N de mujeres
mujeres victimas. N de victimas que acceden a programas sociales. vctimas que acceden a programas
mujeres victimas que programas sociales. sociales.
acceden a programas
sociales.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 40


Obj. Estratgico 3: Identificar y promover la transformacin de patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia
hacia la mujer; con la finalidad establecer nuevas formas de relaciones entre mujeres y hombres.
Resultados esperados 3: Disminucin de la prevalencia de las distintas expresiones de violencia hacia la mujer.
Implementacin de estrategias diferenciadas desde un enfoque intercultural para establecer nuevas formas de relaciones sociales entre
mujeres y hombres y prevenir la violencia contra la mujer.

Resultados Resultados
Objetivos Instancia Resultados Resultados esperados
Actividades esperados al esperados al
Especficos responsable esperados al 2013 al 2015
trmino del 2009 trmino del 2011
3.1 Identificar los AMPE, MIMDES Elaboracin de Plan de trabajo Convenio entre el MIMDES Investigacin sobre patrones Diseo y desarrollo de una Diseo y desarrollo de un Plan de
diferentes patrones municipal, con apoyo tcnico del y AMPE suscrito. Plan de culturales respecto al discurso investigacin que identifique los accin en base a resultados de las
socio culturales que MIMDES, dirigido a realizar Trabajo de municipalidades amoroso y la violencia hacia principales estereotipos que investigaciones que plantee acciones
legitiman la investigaciones sobre los patrones provinciales y distritales las mujeres elaborada. propician la violencia hacia la concretas diseado y desarrollado.
violencia basada en socio culturales que legitiman la para realizar Indicador: investigacin mujer. Indicador: investigacin Indicador: Plan de accin diseado y
gnero violencia basada en gnero en investigaciones elaboradas. elaborada y difundida. elaborada y difundida. desarrollado.
nuestro pas y que determinen los Indicadores: Un convenio
abordajes multidisplinarios suscrito. Un Plan de trabajo
necesarios para dar solucin al elaborado.
problema.
MIMDES, Identificacin y sistematizacin de Convenio entre el MIMDES Investigaciones Estrategia de monitoreo Recomendaciones para el Consejo de
Universidades y estudios sobre el tratamiento de y las facultades y/o sistematizadas. Estrategia de implementada. Reportes anuales la Prensa Peruana elaboradas.
Escuelas de violencia basada en gnero y escuelas de periodismo o monitoreo a medios de de los hallazgos del monitoreo Seguimiento a la implementacin de
Periodismo estereotipos en los medios de ciencias comunicacin para comunicacin diseada. difundidos. las recomendaciones. Alianzas con
comunicacin. Ejecucin de una realizar sistematizacin de Indicadores: Documento de Indicador: N Eventos de medios de comunicacin dirigidas a
estrategia de monitoreo de los investigaciones y elaborar sistematizacin elaborado. difusin del monitoreo promover que sus cdigos de
medios de comunicacin sobre su estrategia de monitoreo, Documento que contiene ejecutados, N de publicaciones autorregulacin incluyan dispositivos
abordaje de la violencia basada en suscrito. estrategia de monitoreo que difunden resultados referidos al tratamiento no sexista de
gnero y difusin de sus resultados. Indicador: Convenio diseado. realizados. la informacin, establecidas.
suscrito. Indicadores: Documento de
recomendaciones elaborado. N de
informes de seguimiento elaborado. N
Cdigos de autorregulacin
influenciados.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 41


3.2 Formular Gobiernos Implementacin en las instituciones 20% Instituciones 40% de instituciones 80% Instituciones educativas de 100% Instituciones educativas de la
estrategias Regionales educativas de la Educacin Bsica educativas de la EBR y educativas de la EBR y EBA la EBR y EBA implementan en EBR y EBA implementan en las reas
diferenciadas e MINEDU y Regular (EBR) y la Educacin EBA implementan en las implementan en las reas las reas curriculares y en la curriculares y en la tutora y
impulsar acciones MIMDES Bsica Alternativa (EBA), de reas curriculares y en la curriculares y en la tutora y tutora y orientacin educativa orientacin educativa contenidos
preventivas y contenidos del Diseo Curricular tutora y orientacin orientacin educativa contenidos relacionados con el relacionados con el tema de violencia
promocionales Nacional (DCN) sobre el respeto del educativa contenidos contenidos relacionados con tema de violencia hacia la mujer hacia la mujer con perspectiva de
desde un enfoque derecho a una vida libre de relacionados con el tema el tema de violencia hacia la con perspectiva de derechos derechos humanos, igualdad de
intercultural para violencia, con metodologas activas de violencia hacia la mujer mujer con perspectiva de humanos, igualdad de gnero e gnero e interculturalidad. El sistema
enfrentar las y sistemas de evaluacin que se con perspectiva de derechos humanos, igualdad interculturalidad. de evaluacin del Ministerio de
distintas adapten a los diversos contextos derechos humanos, de gnero e interculturalidad. Indicador: % de instituciones Educacin incluye indicadores de
manifestaciones de culturales, tnicos y lingsticos. igualdad de gnero e Indicador: % de instituciones educativas que implementan seguimiento y acompaamiento a la
la violencia. Implementacin de estrategias interculturalidad. educativas que implementan contenidos educativos a travs implementacin de contenidos sobre
creativas y de impacto sobre este Indicador: % de contenidos educativos a de las reas curriculares y la violencia hacia la mujer en el currculo
tema, en espacios educativos no instituciones educativas travs de las reas tutora y orientacin educativa. a nivel nacional.
formales (mercados, espacios de que implementan curriculares y la tutora y Indicadores: % de instituciones
esparcimiento, terminales de buses, contenidos educativos a orientacin educativa. educativas que implementan
salas de espera de instituciones travs de las reas contenidos educativos a travs de las
pblicas y privadas etc.) curriculares y la tutora y reas curriculares y la tutora y
orientacin educativa. orientacin educativa. Documento
sobre indicadores de evaluacin en la
implementacin de contenidos sobre
violencia hacia la mujer en el currculo
a nivel nacional.
Gobiernos Incorporacin del tema de violencia Mdulos de capacitacin Programas de capacitacin Planes de capacitacin continua Docentes sensibilizados y con
Regionales, con la basada en gnero en las guas, para docentes que para docentes con mdulos contienen tratamiento prioritario competencias para incluir dentro de
asistencia tcnica mdulos, programas de contienen temas sobre que incluyen temas de de la problemtica de la violencia sus actividades educativas, el tema de
del MINEDU y capacitacin de docentes que violencia basada en violencia hacia la mujer, basada en gnero. violencia basada en gnero.
MIMDES aborden: tipos de violencia, gnero, elaborados y ejecutados a nivel nacional. Indicador: N de planes de Indicadores: % de docentes con
socializacin de gnero y violencia, validados. Indicadores: N de capacitacin contina que competencias.
identificacin de factores de riesgo Indicador: Mdulos y guas capacitaciones, periodicidad y incluyen la violencia basada en
relacionados con la violencia de capacitacin elaborados lugares en que se llevaron a gnero.
basada en gnero, mecanismos de y validados. cabo. N de docentes
fortalecimiento de redes de apoyo capacitados.
para la prevencin.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 42


Gobierno regional, Difusin de la problemtica del 25% de gobiernos 50% de gobiernos regionales 75% de gobiernos regionales 100% de gobiernos regionales y 75%
municipios y acoso sexual entre el personal regionales y 15% de 30% de gobiernos locales en 50% de gobiernos locales en de gobiernos locales en alianza con
centros e docente y administrativo. gobiernos locales, en alianza con gremios de alianza con gremios de docentes gremios de docentes emiten
instituciones alianza con gremios de docentes emiten ordenanzas emiten ordenanzas de respaldo a ordenanzas de respaldo a la
educativas docentes emiten de respaldo a la normatividad la normatividad nacional. normatividad nacional, y cuentan con
ordenanzas de respaldo a nacional. Indicadores: N de acuerdos plan de seguimiento.
la normatividad nacional Indicador: N de alianzas o suscritos y ejecutados. N de Indicadores: N de acuerdos suscritos
sobre acoso sexual. acuerdos suscritos y ordenanzas emitidas. y en ejecucin. N de ordenanzas
Indicadores: N de ejecutados. N de ordenanzas emitidas
alianzas o acuerdos emitidas.
suscritos. N de
ordenanzas emitidas.
MIMDES, Incorporacin en las guas dirigidas Guas y Mdulos 15% de las unidades de 30% de UGEL cuenta con guas 50% de UGEL cuenta con guas y
Ministerio de a la poblacin escolar de incorporan contenidos gestin educativa local y mdulos que incorporan mdulos que incorporan contenidos
Educacin, contenidos sobre prevencin del sobre prevencin de acoso (UGEL) cuenta con guas y contenidos sobre prevencin de sobre prevencin de acoso y abuso
Gobiernos acoso y abuso sexual en nias y y abuso sexual de nias y mdulos que incorporan acoso y abuso sexual de nias y sexual de nias y nios y realizan
Regionales y nios. nios y son adaptados a la contenidos sobre prevencin nios en sus guas y realizan actividades extracurriculares en su
Defensora del localidad y lengua materna. de acoso y abuso sexual de actividades extracurriculares en jurisdiccin.
Pueblo. Indicador: Guas revisadas nias y nios. 15% de UGEL su jurisdiccin. Indicadores: % de UGEL con guas
y adaptadas. aliadas con entidades pblicas Indicadores: % de UGEL con que incorporan contenidos de
y privadas para actividades guas que incorporan contenidos prevencin de acoso y abuso sexual
extra curriculares sobre el de prevencin de acoso y abuso de nias y nios. % UGEL con
tema. sexual de nias y nios. % UGEL actividades extracurriculares.
Indicador: % de UGEL con con actividades extracurriculares
guas que incorporan sobre el tema.
contenidos de prevencin de
acoso y abuso sexual de nios
y nias. % de UGEL con
alianzas establecidas.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 43


MIMDES, MINEDU, Desarrollo de una campaa 1 Campaa de prevencin 2 campaas a nivel nacional 4 campaas a nivel nacional Campaas y planes institucionalizados
MINJUS, nacional sostenida y de impacto de la violencia basada en concertadas en los niveles concertadas en los niveles presupuestados por sectores,
Gobiernos sobre las distintas formas de gnero en distintos nacional y regional, nacional y regional, ejecutadas. gobiernos regionales y dems
Regionales y violencia hacia las mujeres y nias. espacios pblicos y ejecutadas. 50% de gobiernos 75% de gobiernos regionales instituciones.
Cooperacin Ejecucin de planes de prevencin privados a nivel, concertada regionales cuentan con planes cuentan con planes de Indicador: N de sectores e
internacional integral en las regiones. en los niveles nacional y de prevencin integral en prevencin integral en ejecucin instituciones que institucionalizan
regional, diseada y ejecucin. Indicador: N de Indicadores: N de Informes de campaa con presupuesto asignado.
validada. 30% de gobiernos informes de impacto de las impacto de las campaas. % de % de gobiernos regionales
regionales cuentan con campaas. % de gobiernos gobiernos regionales con planes implementando planes de prevencin
planes de prevencin regionales con planes de de prevencin en ejecucin. integral contra la violencia hacia las
integral en ejecucin. prevencin en ejecucin. Sistematizacin de resultados de mujeres y nias.
Indicador: N de las campaas.
Campaas diseada y
validada. % de gobiernos
regionales con planes de
prevencin en ejecucin.
Ministerio de Inclusin de contenidos sobre Plan para la inclusin del 40% de las instituciones de 80% de las instituciones de 100% de las instituciones de
Educacin y anlisis de la violencia basada en tema de violencia hacia la formacin profesional y formacin profesional y tcnica formacin profesional y tcnica
MIMDES. gnero y su impacto en el desarrollo mujer en la currculo de tcnica incorporan en su incorporan en su currculo incorporan en su currculo contenidos
Universidades en los programas acadmicos de programas acadmicos de currculo contenidos sobre contenidos sobre violencia sobre violencia basada en gnero.
instituciones de educacin superior. centros de formacin violencia basada en gnero. basada en gnero. Evaluacin y sistematizacin de la
profesional y tcnica, Indicadores: % de Indicadores: % de instituciones experiencia.
aprobado. instituciones que incorporan que incorporan en su currculo Indicadores: % de instituciones que
Indicador: Documento en su currculo contenidos contenidos sobre violencia hacia incorporan en su currculo contenidos
aprobado. sobre violencia hacia la mujer. la mujer. N personas formadas sobre violencia hacia la mujer. N
N de personas formadas en en el tema. personas formadas en el tema.
el tema. Documento de sistematizacin de la
experiencia difundida.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 44


MIMDES, Movilizacin comunitaria para 50% de gobiernos Un Sistema de referencia y 80% de gobiernos regionales con 100% de gobiernos regionales con
gobiernos promover sancin social de la regionales con programas contrarreferencia para casos programas de formacin de programas de formacin de
regionales y violencia contra la mujer. Formacin de formacin de detectados en la campaa Facilitadoras en Accin Facilitadoras en Accin
provinciales de facilitadoras contra la violencia Facilitadoras en Accin casa por casa para implementados. 80% de implementados. 100% de gobiernos
familiar y sexual. Campaas casa implementados. 50% de incorporarlos en los circuitos gobiernos regionales desarrollan regionales desarrollan 8 campaas
por casa para la deteccin de gobiernos regionales de atencin de los distintos un total de 8 campaas casa por casa por casa al ao.
violencia en los hogares. desarrollan anualmente servicios, implementado. 70% casa al ao. 30% de casos Indicadores:
cuatro campaas casa por de gobiernos regionales detectados en las campaas % de gobiernos regionales con
casa para detectar hechos desarrollan campaas casa insertados en los circuitos de programas de formacin de
de violencia o riesgo. por casa para detectar hechos atencin. facilitadoras implementados. % de
Indicadores: % de de violencia o riesgo. Indicadores: % de gobiernos gobiernos regionales ejecutan
gobiernos regionales con Indicadores: regionales desarrollan el campaas casa por casa.
programa de formacin N de Sistemas de referencia programa de formacin de
implementado. y contrarreferencia para los Facilitadoras. % de gobiernos
% de gobiernos regionales casos detectados regionales ejecutan la campaa
que ejecutan la campaa implementado. casa por casa. % de los casos
casa por casa. % de gobiernos regionales detectados que son insertados
ejecutan la campaa casa por en los circuitos de atencin.
casa promoviendo
intervencin de instituciones
de la zona.
Gobiernos Emisin de mensajes de tolerancia Convenios entre 35% de los Centros laborales 70% de los Centros laborales 100% de los Centros laborales
Regionales, cero al acoso sexual en los centros empleadores e (instituciones pblicas y (instituciones pblicas y (instituciones pblicas y privadas)
MIMDES y laborales. Jornadas educativas instituciones regulatorias privadas) tienen normas privadas) tienen normas tienen normas integrales obre acoso
Defensora del sobre el acoso sexual en las laborales para la sancin integrales sobre acoso sexual. integrales sobre acoso sexual. sexual.
Pueblo instituciones pblicas. Incidencia efectiva del acoso sexual Indicadores: % de centros Concurso nacional de Indicadores: % de centros de trabajo
para que Consejo Nacional de as como la difusin de laborales con normatividad documentales sobre acoso con normatividad interna sobre acoso.
Cinematografa aborde el tema del mensajes de tolerancia interna sobre acoso. N de sexual realizado desarrollado por N de casos denunciados y resueltos
acoso sexual en un produccin cero al acoso y ejecucin casos denunciados y resueltos el Consejo Nacional de favorablemente.
nacional. Organizacin de un de jornadas educativas, favorablemente. Cinematografa.
concurso de documentales sobre el suscritos. Estrategias Indicadores: % de centros
tema. comunicacionales de radio laborales con normatividad
y televisin sobre acoso interna sobre acoso. N de casos
sexual producidas y denunciados y resueltos
emitidas. favorablemente. N de
Indicadores: N de documentales premiados y
convenios firmados. N de difundidos.
producciones realizadas. N
de emisiones.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 45


3.3 Promover la Comisin de Alto Concertacin de alianzas Convenios con medios de Estrategias de promocin de Estrategias de promocin de Medios de comunicacin difunden
transformacin de Nivel, Mesa de estratgicas con medios de comunicacin, instituciones prcticas de respeto hacia el prcticas de respeto hacia el mensajes positivos sobre relaciones
pautas culturales de Trabajo Nacional e comunicacin para la pblicas y privadas para derecho de las mujeres a una derecho de las mujeres a una igualitarias entre mujeres y hombres y
gnero, que instancias de transformacin de pautas culturales prevenir y erradicar la vida libre de violencia en vida libre de violencia en medios reducen la emisin de imgenes y
legitiman la coordinacin de gnero que legitiman la violencia violencia hacia la mujer medios de comunicacin, de comunicacin, contenidos sexistas y discriminatorios.
violencia hacia la regional del hacia la mujer en sus distintas suscritos. diseadas e implementadas. implementadas. Indicador: N de mensajes que
mujer en sus PNCVHM medios expresiones. Indicador: N de convenios Indicador: N de estrategias Indicador: N de estrategias revelan el respeto a la mujer y con
distintas de comunicacin y firmados. diseadas e implementadas. implementadas. enfoque de gnero.
expresiones. sociedad civil
organizada
MIMDES, Desarrollo de campaas de difusin Una campaa anual dirigida Una campaa anual Una campaa anual, dirigida a Opinin pblica favorable a los roles
gobiernos con contenidos e imgenes que a promover la tolerancia impulsada para promover los hombres, que promueva gnero equitativos en la pareja y en
regionales, promuevan la intolerancia a las cero a las manifestaciones relaciones de pareja y masculinidades alternativas e las relaciones familiares.
MINEDU y manifestaciones ms exacerbadas ms exacerbadas de familiares democrticas igualdad de gnero, diseada y Indicador: % de opiniones a favor y
Asociacin de de violencia contra la mujer as violencia contra las (corresponsabilidad entre ejecutada. en contra.
Anunciantes como la promocin de relaciones de mujeres: trata de personas hombres y mujeres en el Indicador: N de campaas
pareja y familiares democrticas. y feminicidio. hogar, toma de decisiones, diseadas ejecutadas.
Indicador: N de campaas provisin, acceso y disfrute de
ejecutadas. recursos).
Indicador: N de campaas
ejecutadas.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 46


VIII. MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA
HACIA LA MUJER 2009-2015

Desde que el Per firm la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la Mujer en la ciudad de Beln Do Par, ha sido difcil poder contar con
informacin sistemtica y comparable respecto a la violencia contra las mujeres. Sin
embargo, cada ao, se desarrollan una serie de esfuerzos por sistematizar informacin
cuantitativa y cualitativa, para poder mostrar la evidencia y tener una idea general de la
tendencia que adquiere este problema en nuestro pas.

En el Per existen algunos estudios que brindan informacin acerca de la experiencia y


registro, desde instituciones pblicas especializadas y de organizaciones de mujeres, que
permiten visibilizar el problema a partir de: el crecimiento de la demanda de servicios por
parte de las vctimas, la introduccin de leyes y normativas especiales, un mayor desarrollo
de los sistemas de registro y sistematizacin de las denuncias y consultas, entre otras.

Teniendo en cuenta las limitaciones de informacin, que se presenta como problema en la


mayora de los planes que aborda el tema de violencia en toda Amrica Latina, el monitoreo
que se propone para este Plan, se basa fundamentalmente en el seguimiento de los
indicadores y resultados que se han propuesto y que toman en consideracin los compromisos
internacionales y nacionales que el pas ha asumido en relacin a la disminucin y/o
erradicacin de la violencia hacia las mujeres.

Asimismo, este Plan se basa en el proceso de modernizacin de la gestin pblica que se


viene dando en el marco del proceso de descentralizacin y de la articulacin necesaria entre
los distintos sectores, incluyendo la sociedad civil; as como con los otros niveles de gobierno y
sus correspondientes sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin, que incorporan o
tengan potencialidad de incorporar los indicadores y los resultados que se han propuesto en
este Plan, dado que no se trata de proponer un sistema de monitoreo aislado, sino de lograr
que los distintos sistemas de monitoreo y evaluacin, puedan establecer resultados especficos
para erradicar la violencia hacia la mujer, en la medida que se trata de un problema
transversal, que tiene distintas expresiones, presentes en las distintas etapas del ciclo vital y
contexto, que afectan a su vez, las distintas reas del desarrollo social.

Los avances del Plan debern plasmarse en Planes Operativos Anuales, cuya elaboracin
estar a cargo de la Mesa de Trabajo Nacional, instancia de concertacin nacional, integrada
por representantes del Estado como de representantes de la sociedad. La Mesa de Trabajo
Nacional promover la generacin de instancias de concertacin regional que incluyan a la
sociedad, en particular, a las organizaciones de mujeres que vienen trabajando en el tema de
violencia hacia la mujer.

Las instancias regionales de concertacin sern las encargadas de centralizar los resultados
de las instancias locales (provinciales y distritales), donde tambin se promover la
conformacin de instancias de concertacin. Estas instancias regionales, sern a su vez,
encargadas de priorizar las acciones en los Planes Anuales para su regin y ser quienes
promuevan a que estas acciones sean incluidas en los Planes Concertados de Desarrollo.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 47


Tipo de indicadores

El Plan incluye indicadores cuantitativos y cualitativos. Los indicadores cuantitativos, se


refieren bsicamente a las coberturas poblacionales, especialmente relacionados: a) nmero
de establecimientos e instituciones con competencias para atender el problema de la
violencia, tanto en el campo de la prevencin, como asistencia directa, b) nmero de
beneficiarios/as; poblacin en general y mujeres afectadas por la violencia, c) nmero de
instituciones, establecimientos, centros laborales, que se comprometen con la no tolerancia
hacia la violencia basada en gnero.

Los indicadores cualitativos recolectan informacin que permitir disear estrategias ad-hoc
para cada pblico objetivo, as como para la sensibilizacin y capacitacin del personal
estatal. Adems, permiten identificar las distintas manifestaciones de violencia contra la mujer
en distintos contextos socio-culturales.

Evaluacin

a) Lnea de base

Con el fin de ordenar la informacin existente e identificar con mayor claridad los alcances de
los indicadores para establecer una valoracin precisa, se requiere del establecimiento de
una lnea de base para medir los avances, una evaluacin intermedia y una evaluacin final.

b) Informacin arrojada por la Encuesta Nacional de Demografa y Salud Familiar


(ENDES)

Desde la ENDES 2000 se viene levantando informacin acerca de la violencia hacia la mujer;
Los datos ms importantes estn relacionados al acceso a los distintos tipos de servicios
para atender el tema de violencia y caracterizaciones de la violencia, medido por grupos de
edad, estado civil y por zonas de residencia. Parte de esta informacin, se ha considerada en
el paquete de indicadores.

IX. MECANISMOS PARA LA IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN

Para efectos de la implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional se establecen


los siguientes mecanismos:

Comisin Multisectorial permanente de Alto Nivel: Instancia de carcter poltico integrada


por los ministros/as de los sectores competentes o sus vice ministros/as. El Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social, como ente rector en la materia, presidir la Comisin y asumir la
responsabilidad de su funcionamiento. Coordinar con la Presidenta de la Mesa de Mujeres
Parlamentarias del Congreso de la Repblica, el Presidente del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial y la Fiscal de la Nacin a efectos de contar con su participacin.

La Comisin Multisectorial de Alto Nivel tendr las siguientes funciones:

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 48


Aprobar planes de accin con indicacin de las metas anuales y las asignaciones
presupuestarias necesarias para dar cumplimiento al Plan Nacional Contra la
Violencia hacia la Mujer 2009 - 2015.
Hacer el seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Plan Nacional Contra la
Violencia hacia la Mujer periodo 2009 - 2015.
Tomar conocimiento y considerar las observaciones y recomendaciones contenidas
en los informes de seguimiento y evaluacin elaborados por la Mesa de Trabajo
Nacional, Mesas Intrasectoriales y las instancias de coordinacin regional.
Adoptar las medidas correctivas que fueren necesarias para garantizar la ejecucin
del Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2009 - 2015, as como el
cumplimiento de las metas y la consecucin de los objetivos propuestos.
Coordinar con el Ministerio de Economa y Finanzas a fin de garantizar los recursos
necesarios para la ejecucin del Plan en todos los sectores comprometidos segn los
mecanismos de asignacin de recursos previstos en la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
Dar publicidad a las observaciones y recomendaciones contenidas en los informes
que le alcancen las mesas de trabajo, as como las acciones correctivas adoptadas.
La referida informacin estar disponible en la sede central y dependencias
desconcentradas de los ministerios y sus respectivas pginas Web, a disposicin de
cualquier persona o institucin interesada.

Grupo de Trabajo Nacional: instancia integrada por representantes tcnicos de los sectores
competentes y de instituciones representativas de la sociedad civil. El Ministerio de la Mujer,
a travs del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y sexual asume la
responsabilidad de su funcionamiento. Sus funciones son las siguientes:
Elaborar los planes operativos anuales para la ejecucin del Plan y someterlo a
consideracin de la Comisin de Alto Nivel para su aprobacin.
Efectuar el monitoreo y seguimiento del Plan a nivel nacional.
Elaborar los informes de seguimiento y evaluacin del Plan y efectuar las
observaciones y recomendaciones correspondientes para su efectivo cumplimiento.
Analizar y articular los resultados del seguimiento del Plan, con el fin de dar cuenta
de sus avances a las instancias nacionales e internacionales.
Coordinar con los representantes elegidos por el Poder Legislativo, el Poder Judicial,
el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, para su participacin en la Mesa.

Los integrantes representantes de la sociedad sern seleccionados de un registro de


organizaciones no gubernamentales y sociales a cargo del Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual, bajo el criterio de competencia en la materia y mayor
representatividad a nivel nacional con inters pblico comprobado en la problemtica.

Instancias Regionales de Concertacin: mecanismos de carcter mixto y de alcance


regional, integrados por representantes del Estado y de la sociedad civil, existentes en la
regin. El MIMDES a travs de su representante regional en la materia, impulsa su
funcionamiento. Esta instancia de concertacin tiene a su cargo las siguientes
responsabilidades:
Elaborar su Plan Regional contra la Violencia Hacia la Mujer, o en su defecto
incorporar los indicadores y resultados del Plan Nacional adaptados a su regin en
el Plan Concertado de Desarrollo.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 49


Sistematizar los resultados de monitoreo del referido Plan en la jurisdiccin y remitir
la sistematizacin a la Mesa de Trabajo Nacional.

Mesas Intrasectoriales: Se conforman en cada sector y estn integradas por representantes


de rganos de lnea, programas y proyectos comprometidos directa o indirectamente con la
problemtica de la violencia. Tiene entre sus funciones:
Analizar la situacin, los avances y dificultades encontradas para la ejecucin del
Plan en el sector.
Elaborar los informes de seguimiento y evaluacin peridica correspondiente al
sector, conteniendo las observaciones y recomendaciones pertinentes, que sern
puestos en conocimiento de la Mesa de Trabajo Nacional.

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 50

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