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CENTRO DE I NVESTIGACIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA, A.C.

El equipo CIEP | info@ciep.mx

Implicaciones
Paquete Econmico 2018

12 de septiembre de 2017
Somos un centro de investigacin de la sociedad civil, sin nes de lucro

ni agenda partidista, que provee informacin y anlisis accesibles, rele-

vantes y tcnicamente slidos para incidir, mejorar y democratizar las

discusiones y la toma de decisiones en economa y nanzas pblicas,

con el propsito de darle sostenibilidad al sistema scal en benecio de

las generaciones presentes y futuras.


MS INERCIA QUE DISEO
Hctor Juan Villarreal Pez | hectorvillarreal@ciep.mx

BIENVENIDA El CENTRO DE I NVESTIGACIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA, A.C. (CIEP) es un organismo de la


sociedad civil que, por medio de la investigacin y el anlisis formal, coadyuva a una discusin
informada en lo concerniente a las nanzas pblicas y a la economa pblica en Mxico. El CIEP no
propone polticas pblicas especcas, siendo un centro apartidista que no est ligado a ninguna
ideologa, proyecto poltico o grupo de inters.

Quiero agradecer a todos los miembros de nuestra institucin por su esfuerzo en estos tres
ltimos das. Esto permiti elaborar un anlisis independiente, el cual, ms all de un simple
resumen, incluye los resultados de modelos economtricos y fuentes de informacin comple-
mentarias a los presentados en los documentos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP).

INTRODUCCIN El Paquete Econmico 2018 se presenta ante un conjunto de coyunturas vario-


pinto. ste es el ltimo paquete bajo la actual administracin y, por consiguiente,
se da en el contexto de un ao electoral. Contiene un presupuesto que esgrime
el estandarte de la responsabilidad nanciera y la prioriza.

El ESPACIO FISCAL del pas contina compactndose, como consecuencia del


aumento en el gasto pblico comprometido, sobresaliendo los dos componen-
tes del gasto no programable: participaciones y servicio de deuda, as como el
gasto en pensiones. Lo anterior, aunado al objetivo de aumentar el supervit
primario, llev a una reduccin en la propuesta de presupuesto, con respecto al
aprobado al ao pasado, y a una serie de reasignaciones entre los diferentes
componentes del gasto programable.

El esfuerzo por consolidar las nanzas pblicas, entendido como la contencin


y reduccin de los requerimientos nancieros, es condicin necesaria para
detener el crecimiento de los Saldos Histricos de Requerimientos Financieros
del Sector Pblico (SHRFSP), la medida ms amplia de la deuda pblica federal.
Uno de los ejes temticos del presente documento es evaluar hasta dnde
est consolidacin obedeci a un rediseo del sistema scal y hasta qu punto
prevalecen las inercias y surgen contradicciones con respecto a las polticas
pblicas que se han propuesto en los ltimos aos.

CGPE 2018 Los Criterios Generales de Poltica Econmica (CGPE) es un documento central
para entender los paquetes econmicos. Entre sus componentes estn las
tendencias en la economa internacional, una descripcin de la situacin de la
economa mexicana, el entorno macroeconmico y un breve anlisis de riesgos
y perspectivas de la economa a mediano plazo (5 aos). En los CGPE, se plasma

I CIEP, A.C.
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la losofa que gua al paquete econmico en turno.

El contexto es de optimismo moderado, donde se habla de una mejora de las


condiciones de la economa internacional, particularmente, en Estados Unidos.
Tambin de que la economa mexicana ha superado las estimaciones de hace
unos meses, con resultados mejor de los esperados.

Las variables macroeconmicas, sobre las cuales se basan las estimaciones


de ingreso y proyecciones de gasto, son, en general, prudentes. Se piensa
en crecimiento del PIB con valor central de 2.5 %, un tipo de cambio de 18.2
MXN/USD y el precio de la mezcla mexicana de petrleo se ja en 46 dlares
por barril (dpb). Quiz el supuesto que se preste ms a discusin es la inacin
del 2018, el cual el gobierno lo estima en 3 %. Dado lo observado en los ltimos
meses, surgen dudas de qu tan rpido pueda ser el proceso de convergencia.

La seccin de perspectivas de mediano plazo resulta ms escueta de lo deseado.


Esto es algo que llama la atencin, dada la importancia de los temas discutidos.
Al menos presenta tres limitaciones muy importantes. Primero, se restringe a un
horizonte de 5 aos; es decir, de mediano plazo. Las proyecciones ociales de
largo plazo, alrededor de 20 aos, siguen siendo un tema pendiente. Segundo,
si bien se reconoce la importancia de los pasivos contingentes en pensiones y
salud, su discusin es muy supercial. Quedan muchas dudas de las estimacio-
nes y las polticas pblicas que se estn considerando en la materia. Tercero,
se estima que el crecimiento de la economa mexicana tendr una aceleracin
considerable en los prximos aos, llegando a un valor central de 4 % anual
en el periodo de 2021 a 2023. No es claro cmo se lleg a dicha cifra. Dado el
la sobreestimacin sistemtica del crecimiento econmico de mediano plazo
que ha ocurrido en los CGPE de los ltimos aos, la seccin debiera ser ms
rigurosa.

INGRESO PBLICO FEDERAL Existen pocas novedades en la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin (ILIF)
de este ao, con respecto al paquete anterior. Por el lado del sector energtico,
existe una dinmica importante en la economa. Se tiene mayor participacin de
la iniciativa privada en petrleo, se est recongurando el mercado elctrico y
la transicin energtica se abre camino. Sin embargo, ninguno de los anteriores
tiene al menos por ahora, un impacto positivo considerable en trminos de
recaudacin.

En cuanto a los ingresos tributarios, pareciera que los efectos de la reforma


scal y cambios previos al marco de impuestos ya llegaron a su madurez. Como
porcentaje del PIB, la recaudacin de los principales impuestos (ISR, IVA, IEPS) se
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estima casi igual a la que ocurrir en 2017. Hay una pequea merma por el lado
de IEPS a combustibles, pero ms signicativo es que el IVA sigue por debajo de
su nivel potencial de recaudacin.

Dada la estabilizacin de los ingresos, mientras no se hagan cambios en diseo,


parmetros o procesos, los aumentos en rubros particulares del gasto tienen
que ser cubiertos con deuda o reacomodos y recortes en partidas que ya
existen. Esto genera la contraccin del espacio scal que se observa en las
nanzas pblicas mexicanas en los ltimos aos.

GASTO PBLICO FEDERAL Para lograr un mayor supervit primario, el gobierno federal propone un presu-
puesto federal menor en trminos del PIB del que se present el ao pasado
(si bien tiene un ligero crecimiento en trminos absolutos reales). La cuestin
central es que este decremento coincide con aumentos en trminos del PIB de
varios rubros. Por ende, el llegar a la meta deseada implica que los recortes a
ciertas partidas sean mayores a las que los recortes al gasto total sugeriran.

Existen tres fuentes de presin presupuestaria considerable. Primero, las apor-


taciones, que tienen que subir al ser determinadas por frmulas basadas en la
recaudacin federal, pues tuvo un aumento importante. La segunda es el servi-
cio de la deuda pblica federal, en gran parte como consecuencia del aumento
en las tasas de inters. Aportaciones y servicio de deuda forman parte del gasto
no programable. Por el lado del gasto programable, es decir presupuestado en
programas federales, el gasto pblico en pensiones contina al alza.

Varios programas federales experimentaron recortes considerables. En general,


los que componen la nalidad de desarrollo econmico tuvieron los mayores
ajustes. En particular los integrantes de la funcin agricultura. Todo esto puede
tener un impacto negativo en el crecimiento del pas. Por el lado social, los
presupuestos de educacin y salud tambin sufrieron mermas. Al ocurrir esto,
se compromete el capital humano del pas, con presiones a que desigualdad y
pobreza aumenten.

SOSTENIBILIDAD FISCAL El objetivo de contencin de la deuda ampliada del sector pblico federal es
loable y una importante fuente de certeza a los mercados, pero prevalecieron
criterios de corto plazo, quiz justicables por la coyuntura pas. Utilizar en los
prximos aos las herramientas que se utilizaron para cuadrar este paquete
econmico, recortes a programas econmicos y sociales, pondra en jaque el
desarrollo del pas. Se tienen que buscar alternativas que vuelvan viable al
sistema scal mexicano en el mediano y largo plazo.
NDICE GENERAL

Ms inercia que diseo I

ndice de guras VI

ndice de cuadros VIII

Acrnimos IX

Resumen ejecutivo 1

I Deuda 5

1 La deuda y el balance scal 6


1.1 Implicaciones de la deuda en 2018 . . . . . . . . . . . 7
1.2 Modicaciones a la deuda 2017-2018 . . . . . . . . . . 8
1.3 SHRFSP 2013-2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

II Ingresos 10

2 Ingresos e Impuestos 11
2.1 Implicaciones de la ILIF en 2018 . . . . . . . . . . . . 12
2.2 Modicaciones ILIF 2018 vs LIF 2017 . . . . . . . . . . 12
2.3 Tendencias 2013-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3 Energa y nanzas pblicas 16


3.1 Implicaciones del sector energtico en 2018 . . . . . . . 17

III Gasto 21

4 Proyecto de presupuesto de egresos 2018 22

IV CIEP, A.C.
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4.1 Para qu se destinar el presupuesto? . . . . . . . . . 23


4.2 En qu se gastar el dinero? . . . . . . . . . . . . . 24
4.3 Quines gastarn el dinero de los mexicanos? . . . . . . 27

5 Proteccin social y gasto en pensiones 31


5.1 Implicaciones para las pensiones en 2018 . . . . . . . . 32
5.2 Modicaciones en el gasto de pensiones . . . . . . . . 32
5.3 Pensiones desiguales . . . . . . . . . . . . . . . . 33

6 Salud 35
6.1 Modicaciones en salud 2017-2018 . . . . . . . . . . . 37
6.2 Evolucin del gasto en salud 2013-2018 . . . . . . . . . 40

7 Educacin 41
7.1 Implicaciones y modicaciones 2018 . . . . . . . . . . 42
7.2 Evolucin y ecacia 2013-2018. . . . . . . . . . . . . 42
7.2.1 La ecacia de la educacin media y superior por niveles
de ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

8 Gasto federalizado 47
8.1 Participaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
8.2 Aportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

IV Conclusiones 54

9 Por un nuevo sistema scal 55

V Anexos 56

10 Glosario 57

Bibliografa 60
NDICE DE FIGURAS

1.1 CGPE 2018: Deuda pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6


1.2 CGPE 2018: Balance presupuestario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.3 CGPE 2018: Costo nanciero del sector pblico . . . . . . . . . . . . 8

2.1 ILIF 2018: Ingresos Presupuestarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11


2.2 ILIF 2018 vs. LIF 2017 Comparativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.3 ILIF 2018: Ingresos del sector pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.4 ILIF 2018: Ingresos tributarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3.1 CGPE 2018: Ingresos petroleros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16


3.2 ILIF 2018: Ingresos derivados del sector energtico . . . . . . . . . . 17
3.3 ILIF 2018: Ingresos petroleros del sector pblico ( % de los ingresos
totales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.4 ILIF 2018: Ingresos de las EPE ( % de los ingresos totales) . . . . . . . 19

4.1 Proyecto del presupuesto de egresos de la federacin 2018 . . . 22


4.2 PPEF 2018: Espacio scal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.3 PPEF 2018: Objeto de gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4.4 PPEF 2018: Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

5.1 PPEF 2018: Pensiones contributivas y no contributiva . . . . . . . . 31


5.2 Gasto en pensiones: Gasto 2013-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.3 Gasto en pensiones: Nmero de pensionados por decil de ingreso,
2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

6.1 PPEF 2018: Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35


6.2 ENIGH 2016: Distribucin por deciles de nivel de ingreso . . . . . . . 36
6.3 ENIGH 2016: Distribucin por deciles de nivel de ingreso . . . . . . . 36
6.4 PPEF 2018: Clasicacin administrativa en salud . . . . . . . . . . . 38
6.5 PPEF 2018: Clasicacin funcional en salud . . . . . . . . . . . . . . 38
6.6 PPEF 2018: Clasicacin econmica en salud . . . . . . . . . . . . . 39

7.1 PPEF 2018: Presupuesto educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41


7.2 PPEF 2018: Gasto educativo 2013-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
7.3 ENIGH 2012-2016: Efecto de la ecacia de la educacin media supe-
rior por deciles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

VI CIEP, A.C.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | VII

7.4 ENIGH 2012-2016: Efecto de la ecacia de la educacin media supe-


rior por deciles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

8.1 Aportaciones 2018: Variacin en el total . . . . . . . . . . . . . . . 53


8.2 Aportaciones 2018: Variaciones de 2013 a 2018 . . . . . . . . . . . . 53
NDICE DE CUADROS

1.1 CGPE 2018: Estimaciones del SHRFSP . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2.1 ILIF 2018: Ingresos presupuestarios (millones de pesos) . . . . . . . 12

3.1 ILIF 2018: Ingresos derivados del sector energtico . . . . . . . . . . 17

4.1 PPEF 2018: Ramos autnomos y generales . . . . . . . . . . . . . . 28


4.2 PPEF 2018: Ramos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4.3 PPEF 2018: No programable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

6.1 PPEF 2018: Programas seleccionados de la funcin salud . . . . . . 39


6.2 PPEF 2018: Gasto en salud per cpita por institucin . . . . . . . . . 40

7.1 PPEF 2018: Programas que absorben el 80.0 % del presupuesto edu-
cativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

8.1 PPEF 2018: Proyecto de gasto federalizado . . . . . . . . . . . . . . 47


8.2 Participaciones 2018: Distribucin por entidad federativa . . . . . . 49
8.3 Participaciones 2018: Desigualdad en la distribucin per cpita en
los estados de 2013 a 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8.4 Aportaciones 2018: FONE, FASSA y FAIS . . . . . . . . . . . . . . . . 51
8.5 Aportaciones 2018: FORTAMUN, FAFEF y otras aportaciones . . . . 52

VIII CIEP, A.C.


ACRNIMOS

ASF Auditora Superior de la Federacin

CIEP Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

CFE Comisin Federal de Electricidad

ENIGH Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares

FASSA Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud

FM Fondo Mexicano del Petrleo

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

INE Instituto Nacional Electoral

INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores


del Estado

PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin

PEMEX Petrleos Mexicanos

PPEF Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin

PROSESA Programa Sectorial de Salud

SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y


Alimentacin

SCT Secretara de Comunicaciones y Transporte

SECTUR Secretara de Turismo

SEDENA Secretara de Defensa Nacional

SEGOB Secretara de Gobierno

SEMAR Secretara de Marina

SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales

SEP Secretara de Educacin Pblica

SFP Secretara de la Funcin Pblica

SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

SS Secretara de Salud

IX CIEP, A.C.
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN E JECUTIVO
El Equipo CIEP | info@ciep.mx

DEUDA El 2017 ser el primer ao, desde 2007, en el que el Saldo Histrico de Requerimientos Financieros
del Sector Pblico (SHRFSP) logre una disminucin como porcentaje del Producto Interno Bruto
(PIB). ste pasar de 50.1 % del PIB en 2016, a 48.0 % en 2017 y, posteriormente, a 47.3 % en 2018.
Sin embargo, de 2013 a 2018, el SHRFSP estimado de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP, creci en 9.6 % del PIB.

En 2018, el costo nanciero de la deuda ascender a 2.9 % del PIB, con un incremento real de
9.7 %, comparado con lo estimado para 2017. Para el mismo ao, los Requerimientos Financieros
del Sector Pblico sern de 2.5 % del PIB.

INGRESOS Los ingresos presupuestarios estimados en la Iniciativa de Ley de Ingresos (ILIF) 2018, sin
incluir la deuda, representan el 22.9 % del PIB. Esta cifra es muy similar a la estimada en la Ley
PRESUPUESTARIOS de Ingresos de la Federacin (LIF) 2017, la cual es de de 23.0 %. En cuanto a los ingresos tributarios,
estos se mantienen en 13.0 % del PIB, mientras que los petroleros han venido disminuyendo
ao con ao. Observando la tendencia de los ltimos 6 aos, se observa que la recaudacin
tributaria pas de representar 9.7 % del PIB en 2013 a 12.9 % en 2015. Sin embargo, la recaudacin
no ha logrado aumentar ms de esta cifra, teniendo en cuenta que, para 2018, se estima que
la recaudacin tributaria represente el 13.0 % del PIB.

INGRESOS POR ENERGA En 2013, ao en que se promulg la reforma energtica, los ingresos derivados del sector (conside-
rados como la suma de los ingresos propios de Petroleos Mexicanos, los de la Comisin Federal
de Electricidad (CFE) y los ingresos petroleros del gobierno federal) representaban ingresos
equivalentes al 9.9 % del PIB, mientras que, en 2018, se proponen en 5.3 %. Sin embargo, 2018
ser el nico ao de esta administracin en que el sector energtico proponga enterar
mayores ingresos a la Federacin, con respecto al ao anterior (crecimiento real de 3.1 %).

Sin embargo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) estima que el sector energtico
no aportar ms de 5.3 % del PIB a mediano plazo (2018-2023).

GASTO PBLICO Para 2018, el ejecutivo federal propone gastar 5,236,375.6 millones de pesos (mdp), lo que
signica 2.2 % ms, en trminos reales, de lo que se aprob el ao anterior, que representa el
22.9 % PIB, segn se establece en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PPEF).
Si se decidiera repartir equitativamente el presupuesto entre todos los mexicanos, a cada uno
les tocara 41,979.10 pesos; esto es, 2,748.94 pesos menos de lo que se gast por persona en
2013. En otras palabras, aunque el presupuesto propuesto es mayor que el ao anterior, este
incremento no alcanza a compensar el efecto inacionario y el aumento de la poblacin, a

2 CIEP, A.C.
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travs del tiempo.

Con el paso de los aos, los recursos disponibles, para proveer de bienes y servicios a la
poblacin, que impactan directamente al ciudadano han decrecido. En 2013, el gasto pro-
gramable representaba el 21.0 % del PIB; para 2018, se propone asignar 16.9 % a este rubro,
incluyendo el pago en pensiones que se ha pasado de 2.9 a 3.5 puntos del PIB, reduciendo an
ms el espacio scal para ejercer poltica pblica. Esta reduccin, tambin ha ido en detrimento de
los sectores productivos, especialmente, agricultura, comunicaciones y transportes, combustibles
y energa, la inversin y algunos otros subsidios; lo que tendr efectos, en contra del crecimiento,
en el mediano y largo plazo.

GASTO FEDERALIZADO Las participaciones y las aportaciones incrementaran 3.7 % y 0.5 % real, respectivamente,
en 2018. A pesar de que representan el 85.3 % del gasto federalizado, este ltimo disminuira 0.9 %
real, porque la promocin de acciones de desarrollo regional, componente principal del Ramo
23, disminuira 80.7 % real el prximo ao. La Ciudad de Mxico sera la entidad federativa que
mayor incremento tendra en el total de aportaciones (3.6 % real). En cambio, Chihuahua sera
el estado con mayor recorte por este concepto (0.6 % real). Los municipios de Sinaloa tendran
recortes del 18.3 % real en participaciones por parte del Fondo de Fomento Municipal. En cambio,
los municipios de Jalisco tendran incrementos del 16.9 % por este tipo de participaciones en 2018.

PENSIONES El presupuesto propuesto para el pago de pensiones sigue aumentando. En los ltimos 6 aos,
el presupuesto de las pensiones contributivas ha crecido 37.3 %, pero las no contributivas
ha cado 24 %, privilegiando el pago de pensiones de mayor monto a los deciles ms altos de la
distribucin de ingresos del pas.

El gasto en pensiones presiona las nanzas pblicas, debido a que seguir aumentado hasta
2055 y se extinguir hasta 2120, dejando poco espacio scal para operar otras polticas pblicas
como educacin y salud. Esto tiene consecuencias en la generacin del capital humano de esta y
las siguientes generaciones.

SALUD El gasto pblico en salud sigue con tendencia a la baja, mientras que en 2013 era equivalente
al 3.5 % del PIB, para 2018, se propone un gasto de $568,577 mdp, equivalentes al 2.5 % del
PIB. Adems, la asignacin de recursos reeja la regresividad de la poltica del gasto en salud.
Los recortes a la Secretara de Salud (4.6 % menos en comparacin al PEF 2017) y, en particular, al
Seguro Popular ($3,019 mdp menos que en el PEF 2017), tienen mayor incidencia en la poblacin
con menores ingresos. Por otro lado, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) e Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), que atienden a poblaciones
con un mayor nivel de ingresos, presentan aumentos a su presupuesto por $6,420 y $21 mdp,
respectivamente.

EDUCACIN Para 2018, se propone gastar en educacin 1.4 % menos que lo aprobado para 2017. La edu-
cacin superior es la ms afectada a raz de este recorte. El PPEF sugiere disminuir los subsidios
para las universidades estatales, mantenimiento de infraestructura y se elimina el programa
para el pago de pensiones. En cuanto al modelo educativo, esta propuesta prioriza los re-
cursos para Escuelas al CIEN, autonoma de gestin y pago de servicios profesionales en
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educacin normal. ste ltimo probablemente relacionado con la contratacin de maestros


de ingls. Sin embargo, disminuy el presupuesto para inclusin y equidad educativa, as
como, formacin y desarrollo profesional docente.

De 2013 a 2018, el gasto ejercido para educacin bsica y media superior ha disminuido 1.2 % y
6.6 %, respectivamente. Por el contrario, el gasto para media superior ha aumentado 1.6 %. En
cuanto a acceso al sistema educativo por niveles de ingreso, la educacin media superior ha
logrado beneciar a todos los jvenes entre 15 y 17 aos, pero particularmente al 20.0 %
de los ms pobres. Con respecto a la educacin superior, la regresividad de sta sigue siendo
notoria. Sin embargo, el aumento de cobertura ha beneciado en mayor medida a los deciles
de ingresos bajos. Finalmente, la propuesta de gasto educativo para 2018 sigue sin priorizar los
rubros con rendimientos a largo plazo y, de seguir as, se diculta alcanzar la calidad y equidad
del sistema educativo nacional que se propuso esta administracin.
I.

DEUDA

ciep.mx/paquete2018 | @ciepmx | #PaqueteEconomico2018


1 | LA DEUDA Y EL BALANCE FISCAL
Ricardo Cant Caldern | ricardocantu@ciep.mx

DISMINUCIN DE LA DEUDA 2017-2018 El 2017 ser el primer ao, desde 2007, en el que el Saldo Histrico de Requerimientos Financieros
del Sector Pblico (SHRFSP) logre una disminucin como porcentaje del Producto Interno Bruto
(PIB). ste pasar de 50.1 % del PIB en 2016, a 48.0 % en 2017 y, posteriormente, a 47.3 % en 2018
(SHCP, 2017a). Sin embargo, de 2013 a 2018, el SHRFSP crecer 9.6 % del PIB (un incremento del
25.5 % en trminos reales).

DEUDA PARA PAGAR DEUDA En 2018, el costo nanciero de la deuda ascender a 2.9 % del PIB, con un incremento real de
9.7 %, comparado con lo estimado para 2017. Para el mismo ao, los Requerimientos Financieros
del Sector Pblico sern de 2.5 % del PIB.

EFECTO TIPO DE CAMBIO La depreciacin del tipo de cambio en 2016 y, posteriormente, su apreciacin en 2017 tuvieron
2 efectos positivos, experimentados de manera secuencial, sobre la deuda: el primero hizo
que el Remanente de Operacin del Banco de Mxico (ROBM) tuviese ingresos extraordinarios,
equivalentes a 1.5 % del PIB, de los cuales, el 70 % fue destinado a pagar la deuda; el segundo
logr una revaluacin positiva de la deuda determinada en monedas extranjeras.

FIGURA 1.1. CGPE 2018:


Deuda pblica

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017a).

6 CIEP, A.C.
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FIGURA 1.2. CGPE 2018:


Balance
presupuestario

Nota Utilizando la informacin de los CGPE 2018 para los aos 2017 y 2018.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017d).

1.1 IMPLICACIONES DE El BALANCE PRESUPUESTARIO de 2.0 % del PIB, anunciado por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP, 2017a), corresponde a la diferencia entre los ingresos presupuestarios estimados en
LA DEUDA EN 2018 la ILIF 2018 y los gastos netos pagados estimados para el 2018. No utiliza el gasto devengado del
PPEF 2018 (gura 1.2). Por lo tanto, deja de lado, en su clculo, los adeudos adquiridos en el 2018
que se pagarn en aos prximos, conocidos como Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
(ADEFAS). Histricamente, stos cuentan con un tamao que oscila entre 0.1 % y 0.2 % PIB.

Si lo anterior se considera, el balance presupuestario (i.e., ILIF-PPEF) es de 2.2 % del PIB.

ROBM Las ganancias derivadas por el ROBM fueron ingresos extraordinarios cuya frecuencia es baja
a travs de los aos. En pocas de apreciacin cambiaria, como la estimada en los CGPE 2018
(18.7 pesos por dlar promedio en 2017 a 18.1 en 2018), dichos ingresos no sern generados.

BALANCE PRIMARIO El BALANCE PRIMARIO en 2018 ser 0.9 % del PIB, un incremento del 0.5 puntos, con respecto al
2017. Este indicador se dene como los ingresos presupuestario menos el gasto presupuestario,
excluyendo el costo nanciero de la deuda y las ADEFAS.

El espritu detrs es el mostrar el esfuerzo scal en un ao scal en particular, al no considerar los


compromisos adquiridos en aos anteriores. Sin embargo, ste no necesariamente reeja una
mejor posicin nanciera de la deuda. Particularmente, si crece el componente del costo de la
deuda, como fue el caso en 2017 y 2018, este indicador se traslada hacia el lado positivo, aunque
los ingresos no experimenten incrementos.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 8

FIGURA 1.3. CGPE 2018:


Costo nanciero del
sector pblico

Nota Utilizando la informacin de los CGPE 2018 para los aos 2017 y 2018.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017d).

DEUDA PARA PAGAR DEUDA Para 2018, los RFSP estimados sern de 2.5 % del PIB y el costo nanciero de la misma ser de
2.9 % del PIB. Por lo tanto, en 2018, la deuda contratada ser menor que el costo de mantenerla.

1.2 MODIFICACIONES A Dentro de los cambios observados durante el periodo de 2013 a 2018, se destaca lo siguiente:

LA DEUDA 2017-2018 Reduccin del REQUERIMIENTOS FINANCIEROS DEL SECTOR PBLICO1 (RFSP) estimado para
2017, reducindose de 2.9 % de lo aprobado a 1.4 % del PIB.

Disminucin del SALDO HISTRICO DE REQUERIMIENTOS FINANCIEROS DEL SECTOR PBLICO2


(SHRFSP) estimado para 2017, disminuyndose de 50.1 % de lo aprobado a
48.0 % del PIB3 .

Aumento del COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA ha aumentado constantemente desde el


2011 (gura 1.3). En 2018, se estima un costo de 2.9 % del PIB.

1.3 SHRFSP 2013-2018 El cambio del SHRFSP, entre 2013 y 2018, se estima que sea de 9.6 % del PIB, representando
un incremento real del 25.5 % (cuadro 1.1). Particularmente, en los CGPE 2013, la cifra para el 2018
se calculaba de 35.4 % del PIB; en los CGPE 2018, sta es 11.9 puntos superior, esperando que
termine en 47.3 % del PIB.

1
Se reere al endeudamiento neto (o necesidades de nanciamiento), tanto del gobierno federal
como de las empresas nancieras y no nancieras del sector pblico, en un ao scal.
2
Se reere a la deuda amplia y al acervo neto de las obligaciones nancieras de los RFSP a lo
largo del tiempo.
3
Tambin hay que resaltar que, cuando el peso se aprecia, la deuda determinada en monedas
extranjeras disminuye por la revaluacin.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 9

ao CGPE 2013 CGPE 2014 CGPE 2015 CGPE 2016 CGPE 2017 CGPE 2018 OBSERVADO
2012 37.5 37.7
2013 37.0 39.0 40.4
2014 36.8 40.5 42.2 43.1
CUADRO 1.1. CGPE 2015 36.5 41.0 43.3 46.9 47.3
2018: Estimaciones del 2016 36.2 40.9 43.3 47.8 50.5 50.1
SHRFSP 2017 35.8 40.1 42.8 47.8 50.2 48.0
2018 35.4 39.4 42.3 47.4 49.9 47.3
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de las ILIFs de los respectivos aos.

El costo nanciero de la deuda se ha incrementado en 0.9 % del PIB, entre 2013 y 2018,
particularmente impulsado por el incremento de las tasas de inters de referencia y por el
aumento de los pagos determinados en moneda extranjera. Este monto representa el incremento
en ISR para el mismo periodo, derivado por la Reforma Hacendaria (captulo 2).
II.

INGRESOS

ciep.mx/paquete2018 | @ciepmx | #PaqueteEconomico2018


2 | INGRESOS E I MPUESTOS
Adrin Garca Gmez | adriangarcia@ciep.mx

ILIF 2018 La ILIF 2018 estima ingresos totales, incluyendo la deuda, que representan 22.9 % del PIB. Los
conceptos que ms aportan son: ISR (29.8 % del total), IVA (16.7 %) y deuda (9.6 %).

ILIF 2018 VS LIF 2017 Los ingresos estimados en la ILIF 2018 son muy similares a los estimados en la LIF 2017, existiendo
slo una diferencia de 0.1 % del PIB. La recaudacin del ISR y del IVA permanece prcticamente
sin cambios.

TENDENCIA 2013-2018 El cambio estructural en 2014, derivado de la Reforma Hacendaria, tuvo un impacto inmediato en
la recaudacin tributaria. Los ingresos tributarios pasaron de representar 9.7 % del PIB en 2013 a
13.0 % en 2015. Sin embargo, la reforma parece llegar a su punto mximo de maduracin, ya que,
a 2018, los ingresos tributarios se estiman que tambin sean de 13.0 % del PIB.

FIGURA 2.1. ILIF 2018:


Ingresos
Presupuestarios

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de SHCP (2017e) y (SHCP, 2016b).

11 CIEP, A.C.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 12

Concepto Monto Distribucin


ISR 1,562,197.9 29.8 %
IVA 876,936.1 16.7 %
IEPS (petrolero) 266,884.3 5.1 %
IEPS (no petrolero) 163,143.1 3.1 %
Pemex 413,269.1 7.9 %
FMP 422,305.9 8.1 %
CFE 380,785.0 7.3 %
CUADRO 2.1. ILIF 2018: Cuotas IMSS 309,302.2 5.9 %
Ingresos Deuda 501,375.5 9.6 %
presupuestarios Otros 340,176.5 6.5 %
(millones de pesos)
Total 5,236,375.6 100.0 %
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017e).

2.1 IMPLICACIONES DE Los ingresos del gobierno federal son vitales para el funcionamiento del mismo. Sin ellos, no se
contaran con fondos para nanciar los programas presupuestarios relacionados a educacin,
LA ILIF EN 2018 salud, seguridad y otros conceptos. Adicionalmente, los ingresos, y el uso de los mismos, deben de
ser de gran importancia para todos los ciudadanos ya que la gran mayora de ellos provienen
de la poblacin. Esto puede darse en forma de impuestos, multas, o compra de servicios y
productos, como electricidad o gasolina.

Para dimensionar lo anterior, segn datos del SHCP (2017c), el padrn de contribuyentes activos,
a julio de 2017, era de 25,325,279 personas fsicas. En el caso de otros recursos, como el Impuesto
al Valor Agregado (IVA), todos, sin excepcin, contribuimos a los ingresos presupuestarios del
gobierno federal.

La Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin (ILIF) 2018, estima que los ingresos presupues-
tarios totales representen el 22.9 % del Producto Interno Bruto (PIB) en 2018, incluyendo
la deuda. De estos ingresos, el rubro que representa una mayor proporcin es el Impuesto Sobre
la Renta (ISR), con un 29.8 % del total, seguido del IVA, con un 16.7 % y la deuda, la cual es mayor
que los ingresos provenientes de PEMEX o de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), con un
9.6 % (cuadro 2.1).

2.2 MODIFICACIONES Comparando los ingresos estimados en la Ley de Ingresos de la Federacin (LIF) 2017, con los de
la ILIF 2018, los principales puntos a resaltar son1 (gura 2.2):
ILIF 2018 VS LIF 2017
Constante Los ingresos totales, medidos como porcentaje del PIB, sufrieron modica-
ciones mnimas, representando un 22.9 % del PIB en 2018 y 23.0 % del PIB,
de acuerdo a lo estimado en la LIF 2017.

Constante La recaudacin proveniente de los principales impuestos, como ISR e IVA, no


aumentar de 2017 a 2018, medida como porcentaje del PIB.

1
Para estas mediciones, se utiliza los ingresos estimados en la LIF 2017 para 2017, los ingresos
estimados en la ILIF 2018 para 2018 y el PIB estimado para cada ao en los Criterios Generales de
Poltica Econmica 2018.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 13

FIGURA 2.2. ILIF 2018


vs. LIF 2017
Comparativo

Nota Valores de la ILIF para 2018 y de la LIF para 2017.


Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2016b) y SHCP (2017e).

Disminucin La recaudacin del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) a


gasolinas y disel disminuir en 0.1 % del PIB. Lo que indica que se podra
estar considerando seguir controlando el precio de la gasolina mediante
estmulos scales.

Constante Los ingresos petroleros y los de la CFE se mantienen sin cambios, medidos
como porcentaje del PIB, de 2017 a 2018.

2.3 TENDENCIAS Observando la tendencia de los ingresos presupuestarios de 2013 a 2018, resaltan dos cuestiones.
Por un lado, una cada constante de los INGRESOS PETROLEROS, mucho ms pronunciada a partir
2013-2018 de 2015, a raz de la cada en los precios internacionales del petrleo. Por el otro lado, a raz de la
Reforma Hacendaria de 2014, los INGRESOS TRIBUTARIOS se incrementaron, pasando de niveles
que rondaban el 10 % del PIB antes de la misma, a niveles de 13 %.

INGRESOS NO TRIBUTARIO NO Otro componente que presenta una disminucin considerable, sobre todo en 2017 y 2018, es
PETROLEROS el de INGRESOS NO TRIBUTARIOS NO PETROLEROS . Sin embargo, esto se debe, principalmente, al
Remanente de Operacin del Banco de Mxico (ROBM), el cual es ajeno a la recaudacin2,3 . Los
ingresos presupuestarios, de 2013 a 2018, se observan el la gura 2.3.

2
El remanente de operacin del Banco de Mxico de determinado ao pasa a formar parte de
los recursos del ao siguiente.
3
El remanente de operacin del Banco de Mxico de 2016 represent el 1.5 % del PIB. Por lo
tanto, los ingresos no tributarios no petroleros pasaran del 2.0 % del PIB estimado en la LIF 2017
a 3.5 % del PIB. Sin embargo, no se espera que exista un remanente similar en 2017, debido a la
apreciacin del peso frente al dlar en este ao.
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FIGURA 2.3. ILIF 2018:


Ingresos del sector
pblico

Nota Valores de la ILIF para 2018 y de la LIF para 2017. Observados para el resto.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2016b), de SHCP (2017e) y de
SHCP (2017d).

INGRESOS TRIBUTARIOS Observando a detalle los ingresos tributarios, durante el perodo 2013 a 2018, es notorio el cambio
estructural que hubo en 2014, con la implementacin de la Reforma Hacendaria. En el caso del
IVA, el impacto fue inmediato, ya que su recaudacin aumento 0.5 % del PIB de 2013 a 2014. En lo
referente al ISR, tambin se muestra un incremento en la recaudacin, aunque dicho impacto
tard un ao en reejarse, por la CONSOLIDACIN FISCAL . La recaudacin por concepto de ISR
pas de representar el 5.6 % del PIB en 2013, a representar el 6.8 % del PIB en 2015.

A pesar de que la recaudacin por concepto de IVA e ISR aument a partir de la implementacin
de la Reforma Hacendaria, sta no continu la tendencia al alza. Con excepcin de 2016, en
donde los ingresos tributarios ascendieron a 13.9 % del PIB, en 2015, 2017 y 2018, stos se han
mantenido en niveles muy cercanos al 13.0 %.

MADURACIN DE LA REFORMA Lo anterior puede tener varias implicaciones, entre ellas, que quiz la Reforma Hacendaria est
HACENDARIA perdiendo potencial recaudatorio (gura 2.4). Por lo tanto, reformas hacendarias futuras, no
slo deben enfocarse en modicaciones referentes a tasas impositivas, sino tambin a aspectos
administrativos que simpliquen el pago de los impuestos. Esto se hace an ms evidente cuando,
a pesar de que los CGPE 2018 pronostican un incremento del PIB de entre 3.5 % y 4.5 % a partir
de 2021, no estiman que esto vaya a dar un impulso a la recaudacin tributaria, ya que estiman
que se mantenga en los niveles actuales hasta 2023.

IEPS PETROLERO El caso del IEPS a las gasolinas y diesel (IEPS petrolero) es muy particular. Antes de 2016, el precio
de las gasolinas era determinado por el gobierno. Se utilizaba el IEPS como mecanismo para
controlar los precios. Es por eso que, en aos cuando el precio internacional del petroleo era
muy alto, como en el 2013, el IEPS petrolero era negativo. Esto cambio a partir de 2016, cuando se
inicio el proceso de liberalizacin de los precios de la gasolina. En ese ao, el precio de la gasolina
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 15

FIGURA 2.4. ILIF 2018:


Ingresos tributarios

Nota Valores de la ILIF para 2018 y de la LIF para 2017. Observados para el resto.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2016b), de SHCP (2017e) y de
SHCP (2017d).

era controlado por una banda de precios, y el IEPS petrolero solo se modicaba, a la alza o a la
baja, cuando el precio de mercado se situara fuera de dicha banda.

En 2017 desaparece dicha banda. Sin embargo, se sigue controlando el precio mediante estmulos
scales, lo que ocasiona que el IEPS petrolero disminuy en caso de que los precios internaciona-
les fueran muy elevados. Aunque se contemplaba que para 2018 los precios fueran totalmente
determinados por el mercado, el hecho de que la ILIF 2018 estima una recaudacin menor del IEPS
petrolero en 0.1 % del PIB respecto a la LIF 2017, sugiere que se seguir aplicando un estimulo
scal a las gasolinas y disel en 2018.
3 | ENERGA Y FINANZAS PBLICAS
Alejandro Limn Portillo | alejandrolimon@ciep.mx

CONTEXTO 2013-2018 En los ltimos cinco aos (2013-2018), el sector energtico mexicano transit por una reforma
estructural, una cada de 53.3 % en el precio del petrleo y una disminucin de 21.4 % en la
produccin del mismo. Esta mezcla de factores ha llevado a que la Iniciativa de Ley de Ingresos
de la Federacin (ILIF) plante, para el Paquete Econmico 2018, la independencia energtica
ms marcada de la actual administracin.

EFECTOS DE LA REFORMA ENERGTICA El alza en los niveles de produccin estimados para el prximo ao, sugieren los primeros
resultados de la Reforma Energtica. Aunque, segn las estimaciones de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (SHCP), los ingresos derivados del sector energtico, a mediano plazo (2018-
2023), sern los mismos que los aprobados desde 2017, como porcentaje del Producto Interno
Bruto (PIB).

FIGURA 3.1. CGPE 2018:


Ingresos petroleros

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017a), la SHCP (2016b) y el
FMP (2017).

16 CIEP, A.C.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 17

FIGURA 3.2. ILIF 2018:


Ingresos derivados del
sector energtico

Nota De 2013 a 2016 son datos observados; los de 2017, aprobados; los de 2018, pro-
puestos. Los ingresos petroleros del gobierno federal consideran derechos, ISR
petrolero y transferencias del Fondo Mexicano del Petrleo.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017d), la SHCP (2016b) y el
FMP (2017).

Monto Proporcin de ingresos Variacin ( %) respecto % de ILIF % del PIB


Entidad
(mdp) energticos a 2017 2018 2018
Ingresos propios de
413,269.1 34.0 -1.5 7.9 1.8
Pemex
Ingresos propios de CFE 380,785.0 31.3 7.2 7.3 1.7
Fondo Mexicano del
422,305.9 34.7 4.2 8.0 1.8
Petrleo
Ingresos de las EPE 794,054.1 65.3 2.5 15.2 3.5
CUADRO 3.1. ILIF 2018:
Ingresos petroleros del
Ingresos derivados del 835,575.0 68.7 1.3 15.9 3.7
sector pblico
sector energtico Ingresos derivados del
1,216,360.0 100.0 3.1 23.2 5.3
sector energtico

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017e) y de SHCP (2016b).

3.1 IMPLICACIONES DEL Los ingresos que el erario percibe del sector energtico provienen de las siguientes entidades:

SECTOR ENERGTICO EN
1. Ingresos propios de Pemex.
2018 2. Ingresos propios de CFE.

3. Transferencias del Fondo Mexicano del Petrleo (FMP).

En el plazo 2013-2018, el sector atraves por las cadas en precios y produccin ya mencionadas,
los ingresos derivados de la energa disminuyeron 39.5 % en trminos reales. Sin embargo,
comparando con 2017, tuvieron un alza real de 3.1 % (aunque continuaron representando el
5.3 % del PIB; gura 3.2). Este ligero incremento se debe analizar desde dos perspectivas: la
de INGRESOS PETROLEROS DEL SECTOR PBLICO (IPSP) y la de EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO
(EPE), pues stas explican tal movimiento.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 18

FIGURA 3.3. ILIF 2018:


Ingresos petroleros del
sector pblico ( % de
los ingresos totales)

Notas: De 2013 a 2016 son datos observados; los de 2017, aprobados; los de 2018, pro-
puestos.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017d), la SHCP (2017e) y SHCP
(2016b).

INGRESOS PETROLEROS DEL SECTOR Con una cada real de 47.4 %, con respecto a los niveles de 2013, los IPSP pierden representacin
PBLICO del total de los ingresos presupuestarios. A diferencia de 2013, cuando stos alimentaban el
33.2 % de la recaudacin nacional, en 2018, se estima que representen el 15.9 % de sta (gura
3.3). Es decir, a cinco aos del inicio de la actual administracin, la fuente de recursos va
hidrocarburos, se ha reducido a la mitad. Esto ha orillado a que se busquen alternativas de
recaudacin por otros medios (seccin 2).

Para 2018, los IPSP se proponen 1.3 % mayores, en trminos reales, que el ao anterior, pues la
SHCP proyecta una mayor plataforma de produccin petrolera1 . Considerando que la estimacin
incluye los descubrimientos recientes de privados2 (SHCP, 2017a), se explica que los ingresos
petroleros del gobierno federal (es decir, los recursos del FMP, quien administra los ingresos
derivados de contratistas y asignatarios) presenten un incremento real de 4.2 % para 2018.

Dado que Pemex propone enterar a la Federacin 1.5 % menos ingresos que en 2017, se
deduce que el alza de 1.3 % real de los IPSP con respecto al ao anterior, proviene del incremento
esperado en la produccin petrolera. De observarse este incremento en el producto, que no
sucede desde 2004, se estaran observando, en 2018, los primeros resultados de la reforma
energtica.

1
1,983 mil barriles diarios, en comparacin con los 1,944 esperados para el cierre de 2017 (SHCP,
2017a).
2
La empresa italiana ENI descubri 1.3 mil millones de barriles de petrleo crudo equivalente
(MMbpce) en marzo 2017, mientras que, en julio 2017, el consorcio Talos Energy + Sierra Oil & Gas
descubri yacimientos que rondan entre 1.4 y 2.0 MMbpce.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 19

FIGURA 3.4. ILIF 2018:


Ingresos de las EPE ( %
de los ingresos totales)

Notas: De 2013 a 2016 son datos observados; los de 2017, aprobados; los de 2018, pro-
puestos.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017d), la SHCP (2017e) y SHCP
(2016b).

INGRESOS DE LAS EMPRESAS Dado que los ingresos propios de Pemex proponen una variacin negativa para 2018, la alternativa
PRODUCTIVAS DEL ESTADO que explica el alza de los ingresos del sector energtico, proviene de los ingresos de la CFE, si
se observa desde la perspectiva de las Empresas Productivas del Estado (EPE). La elctrica, a
pesar de proponer ingresos 9.5 % menores (en trminos reales) en comparacin a 2013, para 2018
estiman un crecimiento real de 7.2 %.

En la gura 3.4, se observa que, en conjunto, las EPE representaran en 2018 el 15.8 % de los
ingresos presupuestarios totales; de los cuales, el 7.9 % proviene de Pemex y 7.3 % de CFE. Esta
proporcin es muy diferente a la observada en 2013, cuando ambas, en conjunto, aportaban el
21.5 % de los ingresos totales3 . Es decir, al inicio de la actual administracin, el sector energtico
(desde la perspectiva de las EPE), aportaba un monto equivalente al 5.1 % del PIB, en contraste
con el 3.5 % que se propone para 2018.

Es necesario mencionar que las EPE no esperan utilidades en sus ejercicios nancieros para
el 2018 (SHCP, 2017a). Sin embargo, esto no implica que no aporten ingresos a la Federacin.

El que la SCHP proyecte, en el plazo 2018-2023, una plataforma de produccin promedio de


2,247 mbd, a un precio medio de $47.6 dpb, y que a su vez estime que los IPSP continen
representando menos de 4.0 % del PIB4 , implica que, a mediano plazo, LOS INGRESOS TRIBUTARIOS
NO PETROLEROS SERN LA PRIORIDAD DE RECAUDACIN (captulo 2).

Mientras que el sector energtico pierde relevancia en el sector pblico, el reto de la mancuerna
energa y nanzas pblicas para 2018 y aos posteriores, estar en satisfacer, con menores ingresos,
las necesidades energticas de la poblacin. A la par, las presiones de organismos nacionales

3
Donde Pemex contribua con el 12.7 % y CFE con el 8.8 %.
4
En promedio, para tal periodo, se estima que los ingresos de Pemex y los ingresos petroleros
del gobierno federal aporten lo equivalente al 1.8 % y 1.8 % del PIB, es decir, 3.6 % del PIB entre
ambas.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 20

e internacionales, buscan que esta oferta energtica sea menos dependiente del carbono y de
combustibles fsiles, con el n de combatir el cambio climtico5 .

5
En 2016, en Mxico, el 79.2 % de las emisiones de CO2 provinieron del sector energtico: 35.1 %
transporte, 32.0 % generacin elctrica y 12.1 % otras industrias energticas. Para ms informacin
visite: ciep.mx/gULZ.
III.

GASTO

ciep.mx/paquete2018 | @ciepmx | #PaqueteEconomico2018


4 | PROYECTO DE PRESUPUESTO DE

EGRESOS 2018
Sunny Arely Villa Jurez | sunnyvilla@ciep.mx

INCREMENTO INSUFICIENTE Para 2018, el ejecutivo federal propone gastar 5,236,375.6 millones de pesos (mdp), lo que
signica 2.2 % ms, en trminos reales, de lo que se aprob el ao anterior, que representa el
22.9 % del Producto Interno Bruto (PIB), segn se establece en el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin (PPEF).

GASTO PER CPITA Si se decidiera repartir equitativamente el presupuesto, entre todos los mexicanos, a cada uno
nos tocara 41,979.10 pesos; esto es, 2,748.94 pesos menos de lo que se gast por persona en
2013. En otras palabras, aunque el presupuesto propuesto es mayor que el ao anterior, este
incremento no alcanza a compensar el efecto inacionario y el aumento de la poblacin, a
travs del tiempo (gura 4.1).

FIGURA 4.1. Proyecto


del presupuesto de
egresos de la
federacin 2018

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017a).

22 CIEP, A.C.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 23

FIGURA 4.2. PPEF 2018:


Espacio scal

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito


Pblico (2017).

4.1 PARA QU SE Del total de este presupuesto que se propone erogar en 2018, el 26.1 % se destinar para el
pago de deuda y otros gastos sobre los que el gobierno federal actual no tiene control; es
DESTINAR EL decir, el pago del costo nanciero de la deuda, los adeudos scales de ejercicios scales anteriores

PRESUPUESTO ? (ADEFAS), el saneamiento del sistema nanciero y las Participaciones a entidades federativas y
municipios. A este gasto se le conoce tambin como GASTO NO PROGRAMABLE .

Trasladndonos a la lgica de individuos, quedaran 31,008.0 pesos para gastar en bienes y servi-
cios, individuales y colectivos, productivos y de administracin. La manera en que se distribuir
este presupuesto, tambin conocido como GASTO PROGRAMABLE , es la siguiente: un 5.0 % para
funciones de seguridad nacional, orden interior y justicia; quedando 2.2 % para otras funciones
de gobierno; un 45.1 % para funciones de desarrollo social, principalmente Educacin (13.2 %),
Proteccin social, incluyendo pensiones (16.6 %), Salud (10.7 %), as como Vivienda y servicios a la
comunidad (3.9 %). Un 22.0 % ser destinado para impulsar los sectores productivos, que podran
generar mayores empleos y desarrollo en el mediano y largo plazo. Los ms representativos del
desarrollo econmico son: Agropecuaria, silvicultura, pesca y caza (1.2 %), Ciencia, tecnologa e
innovacin (1.0 %); Combustibles y energa (17.7 %); y Transporte (1.4 %). Cabe resaltar que, propor-
cionalmente, se est destinando una mayor proporcin al gasto no programable, que para
aquel que podra impulsar el crecimiento, dirigido desde la federacin. En 2013, se destin un
27.7 % del gasto total al desarrollo econmico.

Con el paso de los aos, los recursos disponibles, para proveer de bienes y servicios a la
poblacin, que impactan directamente al ciudadano han decrecido (gura 4.3). En 2013, el gasto
programable representaba el 21.0 % del PIB; para 2018, se propone asignar 16.9 % a este rubro,
incluyendo el pago en pensiones que se ha pasado de 2.9 a 3.5 puntos del PIB, reduciendo an
ms el espacio scal para ejercer poltica pblica. Los sectores MS AFECTADOs con la reestructura
del gasto del 2013 al 2018, en trminos del porcentaje del PIB, son: Educacin (-0.4); Salud (-0.3);
Vivienda y servicios a la comunidad (-0.4); Agropecuaria, silvicultura, pesca (-0.3); Combustibles y
energa (-0.8).
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 24

4.2 EN QU SE GASTAR Para que todos los que habitamos en el pas podamos tener acceso a bienes y servicios pblicos,
el gobierno administra los recursos de todos y los asigna segn estima es ms eciente para
EL DINERO ? lograr las metas que se propone en el corto, mediano y largo plazo. Las categoras de gasto
ms generales, tambin conocidas como captulos son: Servicios personales (1000), Materiales
y suministros (2000), Servicios generales (3000), Transferencias, asignaciones, subsidios y otras
ayudas (4000), Bienes muebles, inmuebles e intangibles (5000), Inversin pblica (6000), Inversio-
nes nancieras y otras provisiones (7000), Participaciones y aportaciones (8000) y Deuda pblica
(9000) (gura4.3).

SERVICIOS PERSONALES Para 2018, se estima gastar 858,300.3 mdp, lo que equivale al 3.8 % del PIB. Esta cifra es mayor
en 0.5 %, respecto del ao anterior, en trminos reales. En 2013, para el pago de Servicios per-
sonales se gast el 3.9 % del PIB. Los pagos a Servicios Personales incluyen: Remuneraciones al
personal de carcter permanente, Remuneraciones al personal de carcter transitorio, Remune-
raciones adicionales y especiales, Otras prestaciones sociales y econmicas, Pago de estmulos a
servidores pblicos, Previsiones (creacin de plazas y aportaciones para el retiro), y Seguridad so-
cial. Para 2018, se prev que haya una contraccin del 2.5, 5.9 y 0.4, para las 3 primeras categoras,
que es compensada a travs de las ltimas 4, mencionadas arriba, resaltando las previsiones
con un incremento del 3.9 %, respecto del ao anterior. Del total de las erogaciones en Servicios
personales, aproximadamente un 54.2 % se destina al pago de personal para educacin (captulo
7), salud (captulo 6), defensa nacional y asuntos de orden pblico y de seguridad interior.

MATERIALES Y SUMINISTROS Se propone gastar 307,245.2 mdp, es decir 1.3 % del PIB y el 5.8 % del PPEF. Aqu se incluyen
los gastos por Materiales de administracin, emisin de documentos y artculos ociales; Ali-
mentos y utensilios; Materias primas y materiales de produccin y comercializacin; Materiales
y artculos de construccin y de reparacin; Productos qumicos, farmacuticos y de laborato-
rio; Combustibles, lubricantes y aditivos; Vestuario, blancos, prendas de proteccin y artculos
deportivos; Materiales y suministros para seguridad y Herramientas, refacciones y accesorios
menores. Cabe mencionar que, como proporcin del PIB y del PEF, las asignaciones a estos rubros
han permanecido casi constantes. Para el siguiente ao, resalta el incremento en Combustibles,
lubricantes y aditivos con un 21.1 % ms que lo aprobado el ao anterior.

SERVICIOS GENERALES Se han reservado 247,933.6 mdp, que representan 1.4 % del PIB y 4.6 % del PPEF. Aqu se
incluyen todos los servicios que el sector pblico contrata de terceros, es decir: servicios bsicos
(agua, luz, gas, etc.), arrendamiento; Servicios profesionales, cientcos, tcnicos y otros servicios;
Servicios nancieros, bancarios y comerciales; Servicios de instalacin, reparacin, mantenimiento
y conservacin; Servicios de comunicacin social y publicidad; Servicios de traslado y viticos;
Servicios ociales y Otros servicios generales. En trminos generales, desde el 2013, al 2018, las
proporciones en trminos de PIB y de PEF, permanecen casi constantes, para este tipo de
gasto. Para 2018, resalta el incremento de 3.0 %, en trminos reales, para Servicios profesionales,
cientcos, tcnicos y otros servicios, que se traducen en servicios de apoyo administrativo,
traduccin, fotocopiado e impresin; capacitacin; consultora administrativa, procesos, tcnica y
en tecnologas de la informacin; investigacin cientca y desarrollo; proteccin y seguridad;
vigilancia; as como legales, de contabilidad, auditora y relacionados; para los que se gastarn
93,662.6 mdp, que representa 0.4 % del PIB.

TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, Tendrn una reduccin de 1.0 %, en trminos reales, respecto de lo aprobado en 2017. Esta
SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS reduccin no afecta a las pensiones y jubilaciones (Ver captulo ??), ni a las ayudas sociales quienes
tienen un incremento de 5.2 y 24.7 %, respecto de 2017 y que representan el 3.5 y 0.1 % del PIB,
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 25

FIGURA 4.3. PPEF 2018:


Objeto de gasto

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito


Pblico (2017).
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FIGURA 4.4. PPEF 2018:


Inversiones

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito


Pblico (2017).

respectivamente. En cambio, los Subsidios y subvenciones, que van dirigidos principalmente


a la inversin, la prestacin de servicios pblicos, la produccin y el consumo, y concentrados
en programas para el campo y proteccin social, tienen una reduccin del 10.1 % real; que
representan el 2.2 % del PIB; en 2013 este gasto concentraba el 3.3 % del PIB, misma proporcin
que en 2016.

BIENES MUEBLES , INMUEBLES E En 2018, crece en 15.4 %, en trminos reales, compensando la cada de 17.8 % que se tuvo
INTANGIBLES en 2017. En total se pretende asignar 53,437.1 mdp, que representan el 0.2 % del PIB y un 1.0 %
del total del PPEF. Aqu se incluyen conceptos como: Activos biolgicos; Activos intangibles;
Bienes inmuebles; Equipo de defensa y seguridad; Equipo e instrumental mdico y de laboratorio;
Maquinaria, otros equipos y herramientas; Mobiliario y equipo educacional y recreativo; Vehculos
y equipo de transporte; y, Mobiliario y equipo de administracin priorizando este ltimo con un
incremento real de 76.9 %, respecto de 2017.

INVERSIN PBLICA Ha sido el tipo de gasto ms afectado desde el 2013, ya que paso del 2.5 % al 1.3 % del PIB, en
lo propuesto para 2018. Esto representa un decremento real del 7.3 %, respecto de lo aprobado
en 2017. Considerando el gasto en bienes muebles, inmuebles e intangibles y en inversin pblica
(captulos 5000 y 6000), la grca 4.4 reeja LA CONTRACCIN EN EL GASTO DE INVERSIN . En 2018
se propone gastar 344,500 mdp, una reduccin del 4.4 % respecto al aprobado en 2017 y, de
30.2 % respecto al gasto ejercido en inversin en 2016.

Al clasicar dicha inversin pblica por entidad federativa, se observa que 6 estados (Baja
California Norte, Veracruz, Estado de Mxico, Ciudad de Mxico, Tabasco y Campeche) concentran
el 77 % del total, con proyectos un presupuesto por arriba de los 10,000 mdp. Por otra parte, a 17
estados se asigna un presupuesto menor a los 2,000 mdp (a cada uno) y, participan del 4.2 % del
total (gura 4.4).

INVERSIN FINANCIERA Y OTRAS El presupuesto propuesto para este rubro, asciende a 20,345,941.4 mdp, que representa el
PROVISIONES 0.1 %del PIB y el 0.4 % del PPEF; un incremento del 146.3 %, respecto de lo aprobado en 2017, en
trminos reales. Dentro de este tipo de inversin se encuentran Acciones y participaciones de
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capital, Inversiones en deicomisos, mandatos y otros anlogos y Provisiones para contingencias


y otras erogaciones especiales (que no considera el Fondo para desastres naturales).

PARTICIPACIONES Y APORTACIONES Estos recursos son administrados por los estados y municipios. Concentrarn el 6.6 % del PIB,
y el 28.2 % del PPEF. Cabe mencionar, que desde el 2013, el gasto federalizado ha crecido ao
con ao. Para 2018, se estima un incremento del 2.1 %, en trminos reales (captulo 8).

COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA PBLICA Lo asignado para cubrir el costo nanciero de la deuda ascienden, para 2018 a 698,170.9 mdp,
representando un incremento real del 11.8 %, respecto de lo aprobado en 2017. En trminos de la
proporcin del PIB y del PPEF que se asignarn en 2018, equivalentes al 3.1 y 13.1 %, respectivamen-
te. Aqu se incluyen los Intereses de la deuda pblica; Comisiones de la deuda pblica; Gastos de
la deuda pblica; Costo por coberturas; Apoyos nancieros y los Adeudos de ejercicios scales
anteriores (ADEFAS). El costo nanciero de la deuda, que se estima para 2018, es similar al
gasto asignado para educacin (captulo 1).

4.3 QUINES El presupuesto pblico es ejercido a travs de las distintas instancias pblicas que proveen
bienes y servicios a la sociedad. Para ello, los recursos son asignados entre RAMOS que delinean
GASTARN EL DINERO DE a los responsables del ejercicio de los recursos, as como su nivel de autonoma. Para 2018,

LOS MEXICANOS ? los 5,236,375.6 mdp se distribuirn de la siguiente manera: Ramos autnomos 2.5 %, Ramos
Administrativos (secretaras de Estado) 18.7 %, Ramos generales programables 17.9 %, Entidades
de control directo (IMSS e ISSSTE) 18.0 %, Empresas productivas del Estado (Pemex y CFE) 17.2 %, y
el gasto no programable del gobierno federal 25.6 % (tablas 4.1, 4.1, 4.3).

Las principales reducciones se observan en las secretaras de Agricultura, Ganadera, Desa-


rrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Comunicaciones y Transportes; Turismo; Cultura; la Co-
misin Reguladora de Energa y la Comisin Nacional de Hidrocarburos, a quienes se les
decrementa su presupuesto EN MS DEL 10 % respecto del ao anterior. Por el contrario, el Insti-
tuto Nacional Electoral, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, Defensa Nacional, Marina y la Comisin Federal de Electricidad, tienen
recursos superiores al 11 %, respecto de lo aprobado el ao anterior.

Al contrastar la estructura del gasto propuesta para 2018 con la ejercida en 2013, se puede
observar en una contraccin de los recursos ejercidos por los ramos administrativos, caso
contrario a lo observado para el gasto no programable y los ramos generales. Por su parte,
los ramos autnomos siguen ejerciendo las mismas proporciones de gasto respecto del total y
del PIB.

De manera ilustrativa en la ltima columna de la tabla 4.2, se muestran en trminos per cpita,
la cantidad que los individuos deberamos asignar a cada organismo, si el presupuesto fuera
distribuido entre todos los mexicanos de manera equitativa. Resalta que, la cantidad de recursos
asignada a las entidades de control directo, las empresas productivas, los ramos generales y el
gasto no programable es superior al asignado a las secretaras de Estado.
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Var. Gasto PPEF Gasto PPEF


PPEF 2018 Per cpita
CONCEPTO Real 2013 2018 2013 2018
(mdp) (pesos)
2017( %) ( %) ( %) ( % PIB) ( % PIB)
Gasto Programable 3,867,873.0 0.6 80.5 73.9 21.2 17.4 31,803.6
Ramos Autnomos 135,199.6 12.2 1.8 2.5 0.5 0.6 1,083.9
1 Poder Legislativo 15,374.6 1.6 0.3 0.3 0.1 0.1 123.3
3 Poder Judicial 77,266.4 6.1 1.0 1.4 0.3 0.3 619.4
22 Instituto Nacional Electoral 25,015.3 58.4 0.3 0.5 0.1 0.1 200.5
32 Tribunal Federal de Justicia
2,979.0 11.3 0.1 0.1 0.0 0.0 23.9
Fiscal y Administrativa
35 Comisin Nacional de los
2,033.0 12.2 0.0 0.0 0.0 0.0 16.3
Derechos Humanos
40 Informacin Nacional
7,588.9 3.0 0.1 0.1 0.0 0.0 60.8
Estadstica y Geogrca
41 Comisin Federal de
618.1 9.8 0.0 0.0 0.0 0.0 5.0
Competencia Econmica
42 Instituto Nacional para la
1,227.7 1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 9.8
Evaluacin de la Educacin
43 Instituto Federal de
1,998.0 -3.7 0.0 0.0 0.0 0.0 16.0
Telecomunicaciones
44 Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
1,098.5 9.7 - 0.0 - 0.0 8.8
Informacin y Proteccin de
Datos Personales
Ramos Generales
957,028.2 -2.5 17.8 17.9 4.7 4.2 7,672.3
Programables
19 Aportaciones a Seguridad
110,784.7 3.6 1.7 2.1 0.4 0.5 888.1
Social
23 Provisiones Salariales y
107,189.2 -22.4 2.9 2.0 0.8 0.5 859.3
Econmicas
25 Previsiones y Aportaciones
para los Sistemas de Educacin
52,528.3 -2.2 0.8 1.0 0.2 0.2 421.1
Bsica, Normal, Tecnolgica y
de Adultos
33 Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y 686,525.9 0.5 12.4 12.9 3.3 3.0 5,503.8
Municipios
Entidades de Control Directo 961,916.8 3.6 14.7 18.0 3.9 4.2 7,711.5
50 Instituto Mexicano del
679,284.3 4.1 10.3 12.7 2.7 3.0 5,445.7
Seguro Social
51 Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los 282,632.6 2.3 4.5 5.3 1.2 1.2 2,265.8
Trabajadores del Estado
Empresas Productivas del
CUADRO 4.1. PPEF Estado
915,720.0 3.4 20.1 17.2 5.3 4.0 7,341.2
2018: Ramos Petrleos Mexicanos 502,756.1 -2.9 12.2 9.4 3.2 2.2 4,030.5
autnomos y generales Comisin Federal de
412,963.9 12.4 7.9 7.7 2.1 1.8 3,310.7
Electricidad

La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo.


Se presenta el presupuesto neto de transferencias y se incluyen las coutas al
ISSSTE.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin del Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico (2017).
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Var.
Gasto PPEF Gasto PPEF
PPEF 2018 Real Per cpita
CONCEPTO 2013 2018 2013 2018
(mdp) 2017 (pesos)
( %) ( %) ( % PIB) ( % PIB)
( %)
Ramos Administrativos 997,241.9 -2.8 26.1 18.7 6.9 4.4 7,994.7
2 Ocina de la Presidencia de la
1,797.4 -5.7 0.1 0.0 0.0 0.0 14.4
Repblica
4 Gobernacin 63,207.5 3.7 1.4 1.2 0.4 0.3 506.7
5 Relaciones Exteriores 8,603.2 5.0 0.2 0.2 0.1 0.0 69.0
6 Hacienda y Crdito Pblico 25,708.2 -8.7 1.1 0.5 0.3 0.1 206.1
7 Defensa Nacional 81,021.9 11.4 1.5 1.5 0.4 0.4 649.5
8 Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y 64,325.1 -13.0 1.7 1.2 0.5 0.3 515.7
Alimentacin
9 Comunicaciones y
77,254.2 -12.9 1.9 1.4 0.5 0.3 619.3
Transportes
10 Economa 9,528.4 -4.5 0.5 0.2 0.1 0.0 76.4
11 Educacin Pblica 275,443.3 -1.8 6.8 5.2 1.8 1.2 2,208.2
12 Salud 121,934.8 -4.5 2.8 2.3 0.7 0.5 977.5
13 Marina 31,305.8 13.4 0.6 0.6 0.1 0.1 251.0
14 Trabajo y Previsin Social 3,837.0 3.5 0.1 0.1 0.0 0.0 30.8
15 Desarrollo Agrario, Territorial
16,666.2 -0.7 0.5 0.3 0.1 0.1 133.6
y Urbano
16 Medio Ambiente y Recursos
37,045.6 -2.0 1.3 0.7 0.4 0.2 297.0
Naturales
17 Procuradura General de la
16,243.8 -2.5 0.4 0.3 0.1 0.1 130.2
Repblica
18 Energa 2,410.3 -2.6 2.4 0.0 0.6 0.0 19.3
20 Desarrollo Social 106,645.5 -3.4 2.0 2.0 0.5 0.5 855.0
21 Turismo 3,716.2 -10.2 0.2 0.1 0.0 0.0 29.8
27 Funcin Pblica 1,191.9 2.8 0.0 0.0 0.0 0.0 9.6
31 Tribunales Agrarios 951.0 2.9 0.0 0.0 0.0 0.0 7.6
37 Consejera Jurdica del
131.2 3.2 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1
Ejecutivo Federal
38 Consejo Nacional de Ciencia
26,925.9 -4.7 0.6 0.5 0.2 0.1 215.9
y Tecnologa
45 Comisin Reguladora de
280.0 -21.4 - 0.0 - 0.0 2.2
Energa
46 Comisin Nacional de
240.0 -21.0 - 0.0 - 0.0 1.9
CUADRO 4.2. PPEF Hidrocarburos
2018: Ramos 47 Entidades no Sectorizadas 9,111.4 -1.1 - 0.2 - 0.0 73.0
administrativos 48 Cultura 11,716.2 -10.0 - 0.2 - 0.1 93.9
Gasto Neto Total 5,236,375.6 2.2 100.0 100.0 26.1 22.9 41,979.1

La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo.


Se presenta el presupuesto neto de transferencias y se incluyen las coutas al
ISSSTE.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin del Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico (2017).
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 30

Var.
Gasto PPEF Gasto PPEF
PPEF 2018 Real Per cpita
CONCEPTO 2013 2018 2013 2018
(mdp) 2017 (pesos)
( %) ( %) ( % PIB) ( % PIB)
( %)
Gasto No programable del
1,368,502.6 7.2 20.4 26.1 5.1 6.0 10,971.0
Gobierno Federal
24 Deuda Pblica 489,126.2 12.1 6.3 9.2 1.7 2.1 3,921.2
28 Participaciones a Entidades
806,516.7 3.6 12.5 15.1 3.3 3.5 6,465.7
Federativas y Municipios
30 Adeudos de Ejercicios
34,691.1 41.6 0.4 0.7 0.1 0.2 278.1
Fiscales Anteriores
34 Erogaciones para los
CUADRO 4.3. PPEF Programas de Apoyo a
38,168.5 1.6 0.3 0.7 0.1 0.2 306.0
2018: No programable Ahorradores y Deudores de la
Banca

La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo.


Se presenta el presupuesto neto de transferencias y se incluyen las coutas al
ISSSTE.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin del Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico (2017).
5 | PROTECCIN SOCIAL Y GASTO EN

PENSIONES
Alejandra Macas Snchez | alejandramacias@ciep.mx

PROTECCIN SOCIAL SHCP propone gastar 883,698.1 mdp en la funcin proteccin social, 16.9 % del total del PPEF
2018 y 3.9 % del PIB. El 80 % se destina al pago de pensiones y jubilaciones, sin incluir pensin
no contributiva.

GASTO EN PENSIONES El presupuesto que el PPEF 2018 propone para gasto en pensiones contributivas y no contributivas,
833,207 mdp, representando 3.6 % del PIB (incluye el presupuesto de los conceptos 4500 y
4700, pensiones y jubilaciones y aportaciones a la seguridad social, y presupuesto de PAM). De
2013 a 2018, las pensiones contributivas aumentaron 37.3 %;la pensin no contributiva cay 24 %.

El gasto en pensiones sigue presionando a las nanzas pblicas. Se estima una tendencia al
alza hasta mediados de la dcada de 2055 y se terminen de pagar pensiones bajo esquema de
reparto hasta el siguiente siglo.

FIGURA 5.1. PPEF 2018:


Pensiones
contributivas y no
contributiva

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito


Pblico (2017).

31 CIEP, A.C.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 32

5.1 IMPLICACIONES El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2018 (PPEF 2018) apunta, entre las priori-
dades del gasto, privilegiar a programas presupuestarios que reduzcan la pobreza y aseguren el
PARA LAS PENSIONES EN ejercicio de los derechos sociales. Entre estos derechos se encuentran el acceso a salud, a contar

2018 con una pensin y a tener una vivienda.

Por tanto, la funcin proteccin social representa 16.9 % del PPEF 2018. sta aument 3.2 % real
respecto al PEF 2017, mostrando aumentos en la subfuncin Apoyo Social para la Vivienda (8 %)
y en el gasto de inversin, el cual creci 267 % respecto al PEF 2017, pasando de 3 millones (mdp)
a 12 mdp, distribuido en programas presupuestarios de adquisiciones, infraestructura y ocinas
administrativas.

Respecto al gasto en pensiones, ste se divide en dos rubros: contributivas y no contributivas. Las
pensiones contributivas representan 95.3 % (793,734 mdp) del gasto total en pensiones; la no
contributiva 4.7 % (39,472 mdp). Sin embargo, los pensionados contributivos son 5.1 millones,
mientras que los beneciarios de la pensin no contributiva son 5.4 millones. Lo anterior reeja
que la distribucin de los recursos de las pensiones es inequitativa.

El PPEF 2018 expone que el pasivo pensionario o pasivo contingente de largo plazo representa
50 % del PIB de 2016; en el PPEF 2017, mencionaron que este pasivo era 49 % del PIB de 2015.
Estas cifras parecen conservadoras si se comparan con estimaciones de la Auditora Superior
de la Federacin (ASF) y otros autores que sealan proporciones superiores a 100 % del PIB1 .
Adems, valoraciones actuariales, indican que el gasto en pensiones aumentar hasta el 2034-
2055, aproximadamente, ao en el que las personas pensionadas por esquema de reparto,
disminuirn, pero estas pensiones se dejaran de pagar hasta principios del siglo siguiente
(2120) (CIEP, 2017). Lo anterior contrasta con el PPEF 2018, ya que seala que el gasto en pensiones
disminuir a mediados de la dcada de los 2020.

5.2 MODIFICACIONES EN El aumento del 5.2 % real en el gasto de pensiones contributivas respecto al PEF 2017, se
suma al crecimiento de este presupuesto de aos anteriores para hacer frente al pago de las
EL GASTO DE PENSIONES obligaciones pensionarias que tiene el Estado. Tales obligaciones se derivan, principalmente, por
las pensiones del esquema de benecio denido de la generacin de transicin que surgi con
las reformas al sistema de pensiones2 . Los recursos para pagar las pensiones de PEMEX son los
que muestran un crecimiento mayor, 13.3 % real respecto al PEF 2017.

El gasto en pensiones contributivas total pas de representar el 2.7 % del PIB en 2013 a 3.5 % en
2018 (0.8 puntos porcentuales ms), mientras que el crecimiento acumulado es 37.3 %.

La pensin no contributiva surgi en 2014 como un programa presupuestario denominado


Pensin para Adultos Mayores (PAM). La propuesta de presupuesto para el PAM es 39,472, 3.7 %
menos que lo aprobado en el PEF 2017. De 2013 a 2014, el presupuesto del PAM creci 55 %, pero
a partir de 2015, ha cado consistentemente, acumulando un decrecimiento de 24 %.

1
CIEP (2017) (captulo 2.)
2
Reforma al IMSS en 1997 y al ISSSTE en 2007
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 33

FIGURA 5.2. Gasto en


pensiones: Gasto
2013-2018

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2012, 2013, 2014b, 2015b, 2016c);
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2017).

5.3 PENSIONES En la ENIGH 2016, se observa que la cantidad de pensionados est sub estimada, ya que en total,
3.3 millones de personas declaran ser pensionados o jubilados y 4.1 millones son beneciarios
DESIGUALES del PAM, pero los registros institucionales muestran que existen 10.5 millones de personas
pensionadas, ya sea por pensiones contributivas (5.1 millones) o por la pensin no contributiva
(5.4 millones reciben la pensin para adultos mayores).

Las pensiones en Mxico preservan la desigualdad de la sociedad porque, en primer lugar, el


presupuesto que se destina a las pensiones contributivas es 20 veces ms alto que el presupuesto
del PAM, pero ambos tipos de pensiones otorgan este derecho a la misma cantidad de personas.
Lo anterior solo puede indicar que el monto de la pensin entregada por PAM es baja comparada
con pensiones que se otorgan a trabajadores del sector pblico. El monto de la pensin del
PAM es de alrededor de 7 mil pesos al ao (580 pesos al mes), mientras que el gasto anual en
pensiones de la Comisin Federal de Electricidad por pensionado ronda los 760 mil pesos al
ao (100 veces ms).

En segundo lugar, como se puede observar en la gura 5.3, los beneciarios de la pensin
para adultos mayores se concentra en los primeros 6 deciles, mientras que las personas que
reciben una pensin contributiva estn ubicados entre el decil 6 y 10. Es decir, aquellas personas
con mayores ingresos reciben pensiones ms altas, que las personas que habitan hogares con
menos ingresos. Lo anterior tiene sentido debido a que las pensiones dependen de la condicin
laboral (formal/informal), del nivel de remuneracin y del tiempo que los individuos trabajan. Sin
embargo, con la propuesta de pensin universal a travs del PAM, tal vez se tenga ms cobertura
de la poblacin adulta mayor, pero la cantidad que reciben es insuciente para las necesidades
que tiene esta poblacin.

El gasto en pensiones presiona las nanzas pblicas debido a que seguir aumentado hasta 2055
y se extinguir hasta 2120, dejando poco espacio scal para operar otras polticas pblicas como
educacin y salud y, teniendo esto, consecuencias en la generacin del capital humano de esta y
las siguientes generaciones.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 34

FIGURA 5.3. Gasto en


pensiones: Nmero de
pensionados por decil
de ingreso, 2016

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la Instituto Nacional de Estadstica y


Geografa (INEGI) (2017).
6 | SALUD
Judith Senyacen Mndez Mndez | judithmendez@ciep.mx

SALUD UNIVERSAL PENDIENTE La existencia de un SISTEMA NACIONAL DE SALUD UNIVERSAL, que no dependa de la situacin
laboral ni econmica del mexicano, sigue estando pendiente. El acceso a los servicios de salud
est en funcin de la situacin laboral y econmica de los individuos. La caracterstica de ser o
no ser derechohabiente de alguna institucin de salud, as como el nivel de ingresos determina
el gasto per cpita al que, en teora, se podra tener acceso (cuadro 6.2). Ms all del gasto por
institucin de salud pblica, el uso de las mismas est siendo sustituido por los servicios mdicos
y consultorios de farmacias privadas (gura 6.3). El gasto en salud 2018 se ubica al mismo nivel
que en 2013 pero con 6.3 millones de mexicanos ms que en 2013 (gura 6.4).

ACCESO Y USO DE LOS SERVICIOS DE Los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2016 respecto
SALUD a 2014, reejan el incremento en el nmero de aliados del seguro popular, los cuales estn
ubicados en los primeros deciles. Sin embargo, este incremento en el acceso a los servicios de
salud no se ve reejado en un aumento en el uso de los servicios de salud. Los resultados
del anlisis de la ENIGH 2014 y 2016 muestran que el uso de los servicios mdicos y consultorios
de farmacias privadas se incrementa signicativamente en todos los deciles, entre 3 % y 5 % ms
del uso que se les daba en 2014, en todos los niveles de ingresos (deciles I - X).

FIGURA 6.1. PPEF 2018:


Salud

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017f).

35 CIEP, A.C.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 36

FIGURA 6.2. ENIGH


2016: Distribucin por
deciles de nivel de
ingreso

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la INEGI (2015) y INEGI (2017).

FIGURA 6.3. ENIGH


2016: Distribucin por
deciles de nivel de
ingreso

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la INEGI (2015) y INEGI (2017).
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 37

6.1 MODIFICACIONES EN La propuesta del gasto en salud, para el ao 2018, est en los niveles1 del gasto ejercido
en 2013. La diferencia es que, actualmente se cuenta con un nivel mayor de aliados a las
SALUD 2017-2018 instituciones y programas de salud (lo cual no necesariamente implica un mayor uso de los
servicios pblicos de salud) y, 6.3 millones de mexicanos ms que en 2013.

El presupuesto presentado en el PPEF 2018, corresponde a un incremento del 0.48 % respecto al


presupuesto aprobado en 2017 y, a una reduccin del 1.7 % respecto al presupuesto ejercido en
2016. El gasto en salud, contina con tendencia a la baja como porcentaje del PIB, mientras que
en 2017 represent el 2.7 %, para el prximo ao se propone que sea del 2.5 %. Respecto al total
del presupuesto pblico, su participacin disminuye, al pasar del 11 % en 2016, al 10.9 % en 20172 .

CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA El 86 % del presupuesto total de salud lo ejercen, en conjunto, el Instituto Mexicano del Se-
guro Social (IMSS), la Secretara de Salud (SS) y el Fondo de Aportaciones para los Servicios
Estatales de Salud (FASSA).

El gasto del IMSS para la funcin salud, representa el 50 % del presupuesto total de la
funcin salud; para el ao 2018 se incrementa su presupuesto en 2.4 % (277,177 mdp). En
segundo lugar, la Secretara de Salud (SS) participa del 21 % del gasto total de salud, 177,149 mdp,
lo que signica una reduccin del 4.6 % del presupuesto aprobado para 2017. En tercer lugar,
para el FASSA se incrementa su presupuesto en 1.6 %, alcanzando un total de 93,386 mdp.

Para el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) se
proponen 55,037 mdp, el 10 % del gasto total de la funcin y, 0.04 % ms de lo aprobado para
2017.

Finalmente, entre el ramo 19 Aportaciones a la seguridad social, la Secretara de la Defensa


Nacional (SEDENA) y, la Secretara de Marina (SEMAR), suman el 4.5 % del presupuesto total.
Las aportaciones a la seguridad social incrementan su presupuesto en 1.3 % alcanzando un
total de 17,759 mdp. Para la SEDENA se asignan 6,064 mdp, 4.6 % menos de lo aprobado para
2017. Finalmente, para la SEMAR se proponen 2,004 mdp, es decir, 31 % ms respecto a lo
aprobado para 2017.

CLASIFICACIN FUNCIONAL Para responder a la pregunta "Para qu se gasta?", se analiza el gasto por clasicacin funcional.
Los servicios de salud a la persona y los servicios de salud a la comunidad son las dos subfunciones
que presentan incrementos en su presupuesto: 2.1 % y 4.2 % respectivamente.

Para la proteccin social en salud (aqu se incluyen programas como: Prospera, Seguro Mdico
Siglo XXI y Seguro Popular) se realiza un recorte del 3.3 %, $5,125 mdp menos del presupuesto
aprobado en 2017. La generacin de recursos para la salud presenta un recorte del 4.3 %, $497
mdp menos que el aprobado en 2017. Por ltimo, la rectora del sistema de salud disminuye su
presupuesto en 2.2 %, $228 mdp menos, quedando con un presupuesto de $9,986 mdp.

CLASIFICACIN ECONMICA La estructura de la clasicacin econmica estimada para 2018, se mantiene igual respecto
a la aprobada en 2017 y a 2016. Sin embargo, al compararla con la distribucin de 2013, se
encuentra que la estructura se modic al reducirse el gasto en subsidios e incrementar el gasto
de operacin, prcticamente en el mismo porcentaje.

1
Reales.
2
El gasto en salud, analizado en este captulo, incluye toda la funcin salud, es decir, considera,
no solo el gasto de la Secretara de Salud, sino tambin, el de otras instituciones de salud en
Mxico.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 38

FIGURA 6.4. PPEF 2018:


Clasicacin
administrativa en salud

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2012), SHCP (2014a), SHCP
(2013), SHCP (2015a), SHCP (2014b), SHCP (2016a), SHCP (2015b), SHCP (2017b), SHCP
(2016c) y SHCP (2017f).

FIGURA 6.5. PPEF 2018:


Clasicacin funcional
en salud

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2012), SHCP (2013), SHCP
(2014b), SHCP (2015b), SHCP (2016c) y SHCP (2017f).
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 39

FIGURA 6.6. PPEF 2018:


Clasicacin
econmica en salud

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2012) y SHCP (2017f).

Programa seleccionado PEF 2017 (mdp) PPEF 2018 (mdp) Diferencia (mdp)
CUADRO 6.1. PPEF Seguro Popular 71,993 68,975 -3,019
2018: Programas Prevencin y Control de SOyD 475 454 -21
seleccionados de la Vigilancia epidemiolgica 677 618 -59
funcin salud Programa de vacunacin 2,012 1,996 -16
Programa IMSS-PROSPERA 11,894 11,894 *
SOyD Sobrepeso, Obesidad y Diabetes.
* - $138,242.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2016c) y SHCP (2017f).

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS La funcin salud cuenta con 45 programas presupuestarios3 . Aunque en monto, el IMSS tiene
ms del doble del presupuesto de la SS, en programas, la SS cuenta con 23 de los 45 programas
de la funcin salud. El IMSS tiene a su cargo 9 programas, el ISSSTE 5, el ramo de Aportaciones
a la seguridad social 4, la SEDENA 2, el ramo 33 corresponde a un slo programa (FASSA) y, la
SEMAR cuenta con 1 programa para la funcin salud.

Al seleccionar algunos de los programas relevantes de acuerdo a la poltica nacional de salud, se


encuentra que todos ellos sufren recortes (Ver 7.1). De manera particular, el mayor recorte se
realiza al programa Seguro popular por $3,019 mdp.

3
Considerando el mismo programa presupuestario asignado a diferentes secretaras, por ejem-
plo, el IMSS y la SS, cada una, tiene un programa llamado .Actividades de apoyo administrativo",
en este caso se contabilizan como 2 programas diferentes.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 40

Seguro
Ao IMSS ISSSTE PEMEX Promedio
Popular
2013 3,481 4,967 3,064 14,263 3,584
CUADRO 6.2. PPEF 2014 3,662 4,443 3,078 12,993 3,621
2018: Gasto en salud 2015 3,615 4,722 3,193 13,212 3,672
per cpita por 2016 3,478 4,442 3,088 12,643 3,533
institucin 2017 3,582 4,104 2,785 11,182 3,416
2018 3,631 4,066 2,760 11,239 3,595
Pemex Incluye gasto y beneciarios de SEDENA y SEMAR.
Seguro popular Se incluye el presupuesto del programa Seguro popular y el FASSA.
Gasto per capita Para los aos 2013 - 2016 se calcula con el gasto ejercido. El gasto per capita de
2017 corresponde al gasto aprobado y, el gasto de 2018 al gasto propuesto en el
PPEF 2018.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin del IMSS (2013), IMSS (2014), IMSS (2015),
IMSS (2016), IMSS (2017), CONAPO (2013), SHCP (2014a), SHCP (2015a), SHCP (2016a),
SHCP (2017b), SHCP (2016c), SHCP (2017f).

6.2 EVOLUCIN DEL La dicotoma del gasto en salud, en funcin del gasto asignado a las instituciones de atencin
a la poblacin en esquema formal y la poblacin sin aliacin a la seguridad social, se hace
GASTO EN SALUD evidente en el gasto per capita. El IMSS es la nica institucin que presenta un gasto per cpita

2013-2018 con un ligero incremento respecto a 2013; sin embargo, al observar el gasto per capita del seguro
popular, se pasa de un mximo de $3,193 en 2015 a $2,760 en 2018 (ver Cuadro6.2). Lo anterior
necesariamente impacta en la calidad y la cantidad de los servicios de salud ofrecidos.
7 | EDUCACIN
Fiorentina Garca Miramn | fiorentinagarcia@ciep.mx

PRESUPUESTO MS PEQUEO A pesar de ser una de las cinco metas del plan nacional y teniendo una reforma en proceso de
implementacin, el gobierno federal propone, por tercer ao consecutivo, gastar menos en la
educacin de 31.6 millones de estudiantes. En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin de 2018 (PPEF) se sugiere un presupuesto educativo equivalente a 726,279.7 millones
de pesos (mdp) (3.2 % del PIB), que en trminos reales, representa 1.4 puntos porcentuales
menos que el presupuesto aprobado para 2017 (SHCP, 2017f).

ESTRUCTURA INEFECTIVA Y POCO La actual estructura presupuestal no ha logrado promover la calidad de la educacin obligatoria
EFICIENTE y la equidad de la educacin superior. Lo anterior se debe, principalmente, a las rigideces del
presupuesto. Tanto en 2013 como en 2018, el 81.0 % del gasto es absorbido por7 programas que
destinan recursos slo para nmina para docentes de los tres niveles educativos, subsidios para
universidades y PROSPERA.

PRIORIDADES NO ENFOCADAS EN Durante el periodo 2013-2018, el gasto educativo ejercido tuvo cadas reales de hasta 2.8 puntos
RENDIMIENTOS A LARGO PLAZO porcentuales, priorizando los recursos para la evaluacin, la educacin militar y naval y la
nmina docente de educacin bsica por encima de la formacin inicial docente, infraestruc-
tura educativa y subsidios a la educacin profesional.

FIGURA 7.1. PPEF 2018:


Presupuesto educativo

Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2017f).

41 CIEP, A.C.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 42

7.1 IMPLICACIONES Y Despus de posgrado, la educacin superior tiene la mayor reduccin real con respecto al presu-
puesto aprobado en 2017 (1.8 %). Esto implica menos recursos para la operacin y gestin de
MODIFICACIONES 2018 las universidades e instituciones de educacin superior, pues el programa tiene un recorte
de 0.3 puntos porcentuales. Adems, se retiran del presupuesto educativo, los recursos rela-
cionados con pago de pensiones, dado que el programa Apoyos para la atencin a problemas
estructurales de las UPES se elimina. La investigacin y desarrollo tecnolgico en este grupo
educativo tienen un recorte de 12.5 % en trminos reales. Finalmente, el presupuesto para in-
fraestructura y conectividad cae 14.7 %, con respecto al presupuesto aprobado 2017. Como
consecuencia a lo anterior, el gasto para la educacin profesional de un alumno pasa de los
49,116.7 pesos a los 46,763 pesos.

El modelo educativo se implementar con recortes en la inclusin y la equidad educativa, as


como, en los programas para formacin y desarrollo profesional docente. No obstante, existe
un aumento considerable en los recursos para nanciar Escuelas al Cien1 , autonoma de gestin
y para el pago de servicios para educacin normal en la Ciudad de Mxico (20.9 %). Este
ltimo incremento de recursos puede estar relacionado con el pago a los maestros de ingls para
las escuelas normales. En lo relacionado con autonoma de gestin educativa, el Programa de
la Reforma Educativa aument 0.001 puntos porcentuales y aunque para Escuelas de Tiempo
Completo se propone un recorte real de 2.0 %, el programa para la produccin de libros de texto
tiene un aumento real de 14.7 %.

En la inclusin y equidad educativa, PROSPERA tuvo una reduccin real de 4.3 %, el Programa
Nacional de Becas tiene un recorte de 5.3 % en educacin bsica y 1.2 % en educacin media
superior. En cuanto a la formacin y desarrollo profesional de los docentes, el programa bandera
de este eje tuvo una ampliacin casi nula (0.0012 %) y el programa Carrera Docente disminuy
10.4 %. Finalmente en la educacin inicial, el Programa de fortalecimiento a la educacin
temprana y desarrollo infantil, a cargo del CONAFE, fue eliminado y el Programa educacin
inicial y bsica comunitaria increment en 0.001 %, comparando con PEF 2017. Como consecuencia
a los recortes en educacin bsica y media superior, el gasto por alumno en dichos niveles se
reduce 0.4 % y 3.9 % en trminos reales.

La propuesta de gasto educativo para 2018 vuelve a ser incapaz de reorganizar los recur-
sos con base en las necesidades del sistema nacional. Transferir de un programa a otro,
eliminar y recortar programas no signica mejorar la forma en que se gastan los recursos para
la educacin ni atender ms ecientemente los objetivos del sistema. Mientras que no se logre
mejorar la eciencia de los programas que ms absorben el presupuesto (7 programas), no se
podrn redistribuir los recursos entre los rubros con mayores rendimientos a largo plazo.

7.2 EVOLUCIN Y Aunque la educacin fue un pilar de las reformas estructurales en esta administracin, el cre-
cimiento del gasto educativo se contrajo 0.7 puntos del PIB. No se hicieron reestructuras para
EFICACIA 2013-2018 mejorar la forma en que se gastan los recursos, por lo tanto, se tuvieron que priorizar destinos
de gasto. Por un lado, la reforma educativa y otras polticas educativas pusieron presin para que
rubros como evaluacin, nmina docente, educacin militar y naval y certicacin para
el trabajo aumentaron su presupuesto. Por el otro, rubros como cultura, deporte, inclusin
y equidad, gobernanza del sistema educativo y desarrollo y formacin docente tuvieron

1
El Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM) para Educacin Bsica y Media Superior y el FAM para
Educacin Superior tienen incrementos de 3.1 % cada uno.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 43

%
% en
Programas en 2013 Programas en 2018 para
2013
2018
FAEB 46.0 FONE Servicios Personales 46.1
Subsidios para organismos descentralizados Subsidios para organismos descentralizados
10.1 11.5
estatales estatales
Servicios de Educacin Superior y Posgrado 5.8 Servicios de Educacin Superior y Posgrado 6.7
CUADRO 7.1. PPEF Servicios de educacin bsica en el D.F. 5.1 Servicios de Educacin Media Superior 5.7
2018: Programas que Subsidios para centros de educacin 4.8 Servicios de educacin bsica en el D.F. 5.3
absorben el 80.0 % del Prestacin de servicios de educacin tcnica 4.1 PROSPERA 4.1
Oportunidades 3.8 Ciencia y tecnologa 2.0
presupuesto educativo
Proporcin total 79.7 81.4

Nota 1 En 2013, el porcentaje es con respecto al gasto ejercido.


Nota 2 En 2018, el porcentaje es con respecto al proyecto de presupuesto.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2014a) y del SHCP (2017f).

FIGURA 7.2. PPEF 2018:


Gasto educativo
2013-2018

Nota 1 Variacin real en trminos de 2018.


Nota 1 En 2013 se utiliza cuenta pblica y en 2018 es PPEF.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la (SHCP, 2014a) y del (SHCP, 2017f).

menos recursos.

La creacin de un Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INEE) implica gastar 80.7 %
ms en este rubro que en 2013. Con respecto a la nmina docente, el cambio de FAEB a FONE
signica destinar 11.6 % extra para el pago de los sueldos y salarios de los docentes de educacin
bsica, que lo que se destinaba en 2013. Adems, no slo la proporcin para nmina docente de
educacin bsica aument de 2013 a 2018, el presupuesto para el pago de servicios personales
(plazas administrativas y docentes de los otros niveles educativos) tuvo un crecimiento real de
21.6 puntos porcentuales. ste fue el nico rubro de la clasicacin econmica que tuvo un
incremento real.

Dirigir ms recursos para los rubros anteriores signic disminuir presupuesto para otros. En este
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 44

caso los recursos para cultura y el deporte han cado 79.8 % y 71.3 % desde 2013. Asimismo,
resaltan las reducciones en ejes que son prioritarios para la reforma, como son la inclusin,
la infraestructura y la formacin profesional docente. Esto es resultado de la eliminacin de
programas focalizados en grupos vulnerables y recursos para la educacin normal. Si bien, en
esta administracin se redujo el nmero de programas2 , principalmente en los que destinaban
recursos para gobernanza del sistema, los recursos provenientes de dicha contraccin program-
tica no fueron redistribuidos para atender con mayor presupuesto a los grupos vulnerables o
para la formacin inicial docente (ver gura 7.2).

7.2.1 LA EFICACIA DE LA EDUCACIN De acuerdo con la ENIGH 2012, eran 6.7 millones de jvenes entre 15 y 17 aos (edad idnea para
MEDIA Y SUPERIOR POR NIVELES DE estudiar el bachillerato). De ese grupo, 3.5 millones eran estudiantes matriculados en alguna
INGRESO institucin pblica de educacin media superior. Por lo tanto, la cobertura neta era de 52.2 %
en 2012. Para 2016, ese porcentaje aumenta a 57.8 %. Con respecto a los jvenes de entre 18
y 22 aos (edad idnea para estudiar la educacin profesional), segn la ENIGH 2012, haban
11.0 millones. De ese rango de edad, eran 2.2 millones lo que se encontraban estudiado sus
carreras profesionales. Es decir, la cobertura neta de la educacin superior fue de 19.9 % en el
ao 2012. Para 2016, este indicador aumenta a 20.9. Por lo tanto, las ecacias de la educacin
media y superior, medidas a travs de sus coberturas netas, incrementaron en 5.6 y 1.0 puntos
porcentuales de 2012 a 2016.3

Considerando que la educacin pblica debe ser un vehculo de movilidad social y redistribucin
del gasto pblico, una pregunta interesante despus de saber que la educacin media superior y
superior han sido ms ecaces en los ltimos, es a quines ha beneciado esa ecacia: a los
jvenes de mayores o menores ingresos?. Para responderla, se analiz la cobertura por cada
nivel de ingreso en los aos 2012 y 2016, con el objetivo de poder medir el aumento que tuvo cada
decil.

A partir del anlisis anterior se resaltan dos resultados:

La ecacia de la educacin media superior favoreci a todos los jvenes,


pero particularmente al 20.0 % de los ms pobres: Mientras que en el ao
2012, el 52.6 % de los jvenes de los dos deciles ms bajos estaba estudiando su
bachillerato, para 2017, esta cifra aumenta a 56.0 %. Es decir, la cobertura neta de
los dos primeros deciles creci 7.9 % en este periodo. En los niveles contrarios, la
cobertura neta de los dos deciles ms ricos aument 3.4 %. Estos aumentos de
manera global se deben, muy probablemente, por la obligatoriedad y compromiso
presupuestal. De 2013 a 2018, el presupuesto para este grupo educativo tuvo un
aumento real de 1.6 puntos porcentuales. Sin embargo, el objetivo de alcanzar la
cobertura neta universal en 2021 no se percibe alcanzable (gura 7.3).

La educacin superior contina siendo regresiva. Su ecacia ha beneciado,


en mayor medida, a los niveles de ingreso ms bajos. Comparando el nivel de
cobertura en los niveles de ingreso ms bajos y altos, de 2012 a 2016, los porcentajes
aumentaron hasta el decil 6 y disminuyeron del nivel 7 a 10. Sin embargo, el

2
En 2013, el presupuesto educativo estaba compuesto por 200 programas presupuestarios. Para
2018, esta cifra se reduce a 106 programas.
3
Aunque debe tomarse en cuenta que, atrs del aumento de la cobertura en ambos niveles
educativos est la transicin demogrca, que ubica a Mxico como un pas mayoritariamente
poblado por jvenes desde el ao 2000 y que terminar de serlo aproximadamente en el 2020.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 45

FIGURA 7.3. ENIGH


2012-2016: Efecto de la
ecacia de la
educacin media
superior por deciles

Nota 1 La poblacin objetivo son los jvenes entre 15 y 17 aos de edad


Nota 1 Se reere a eciencia dels sistema pblico.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la (INEGI, 2012) y (INEGI, 2017).

FIGURA 7.4. ENIGH


2012-2016: Efecto de la
ecacia de la
educacin media
superior por deciles

Nota 1 La poblacin objetivo son los jvenes entre 18 y 12 aos de edad


Nota 1 Se reere a eciencia dels sistema pblico.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de la (INEGI, 2012) y (INEGI, 2017).
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 46

aumento de cobertura en el 10 % ms pobre es casi marginal y para 2016, este


grupo de personas apenas si representan el 3.0 % de la matrcula. Otra conclusin
interesante est en el porcentaje de jvenes de los deciles ms ricos que han
salido del sistema pblico, sera interesante analizar el gasto que destinan para su
educacin profesional privada y al tipo de universidad o instituto de educacin
profesional al que tienen acceso (gura 7.4).

Este anlisis tiene que ver con el acceso a la educacin, que se podra interpretar como la
ecacia mnima que debe tener un sistema educativo. El tema de la medicin de la calidad de la
educacin media y superior ha quedado en un cajn durante esta administracin. Aspectos como
cantidad de investigaciones, matrcula por nivel socioeconmico en las universidades, transicin
al mercado laboral, nmero de profesores de investigacin y perles de egresados no han sido
considerados por las polticas educativas y mucho menos se ha pensado en su nanciamiento.
8 | GASTO FEDERALIZADO
Kristobal Miguel Melndez Aguilar | kristobalmelendez@ciep.mx

DISTRIBUCIN DEL GASTO FEDERALIZADO El gasto federalizado (7.7 % del PIB), para 2018, estara conformado en un 46.1 % por partici-
paciones federales, en un 39.2 % por aportaciones federales, en un 0.9 % por el ramo 23 y en
un 13.8 % por otros conceptos (cuadro 8.1). A pesar de que las participaciones y aportaciones
federales tendran incrementos reales de 3.7 % y 0.5 % respectivamente, el gasto federalizado
disminuira en 0.9 % en trminos reales porque los dems conceptos presentaran recortes. Una
de las principales razones de dicha cada es que la promocin de acciones del desarrollo regional
disminuira 80.7 % (cuadro 8.1).

RECAUDACIN FEDERAL PARTICIPABLE Las participaciones y aportaciones federales incrementaran porque los montos de varios fondos
dependen de la recaudacin federal participable, la cual sera de 2 billones 879 mil 921.3 millones
de pesos (12.6 % del PIB) para 2018, lo que representara un incremento del 3.1 % en trminos
reales respecto a 2017 (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 2017).

Concepto Monto 2017 Variacin anual


Participaciones Federales $806,516.7 3.7 %
Aportaciones Federales $686,525.9 0.5 %
Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin
Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos $52,528.3 -2.2 %
Proteccin Social en Salud $68,974.6 -4.2 %
Convenios de descentralizacin $119,744.7 -5.2 %
Ramo 23
FEIEF $2,702.8 4.2 %
CUADRO 8.1. PPEF Promover acciones de desarrollo regional $8,912.9 -80.7 %
2018: Proyecto de Fondo Metropolitano $3,268.7 -3.7 %
gasto federalizado Promover actividades del gobierno $56.4 -3.7 %
Total Gasto Federalizado $1,749,231.0 -0.9 %
Nota 1 Cifras en millones de pesos de 2018.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co (2017) y de Transparencia Presupuestaria (2017).

8.1 PARTICIPACIONES En 2018, todos los estados tendran mayores recursos por el FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES
(cuadro 8.2). Este tipo de participaciones, que son de libre disposicin, son esenciales para medir
los niveles de endeudamiento de los estados (deuda/participaciones). San Luis Potos, Estado
de Mxico, Puebla y Michoacn tendran incrementos del al menos del 6.9 % real. La correlacin
que tiene la distribucin de recursos per cpita de este fondo con el ingreso de los hogares es de
0.5421, esto implica que los estados con mayor poder adquisitvo estn recibiendo ms recursos
por el principal fondo de participaciones (cuadro 8.2).

FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL El FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL, que destina participaciones a los municipios, tiene una va-
rianza alta en 2018. Jalisco, Estado de Mxico y Tabasco tendran incrementos superiores al 10 %
real. En cambio, los municipios de Sinaloa, tendran una reduccin del 18.3 % real en 2018 (cuadro
8.2). La correlacin que tiene la distribucin de recursos per cpita de este fondo con el ingreso

47 CIEP, A.C.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 48

de los hogares es de -0.1463, esto implica que los municipios con menor poder adquisitvo estn
recibiendo ms recursos por el Fondo de Fomento Municipal (cuadro 8.2).

DESIGUALDAD EN EL FONDO GENERAL DE De 2013 a 2018, la distribucin per cpita de recursos por el Fondo General de Participaciones
PARTICIPACIONES Y EN EL FONDO DE y por el Fondo de Fomento Municipal ha sido menos desigual (cuadro 8.3). El monto que se
FOMENTO MUNICIPAL recibe por cada habitante cada vez es ms homogneo en todos los estados. Por lo que
estas participaciones per cpita estn convergiendo.

8.2 APORTACIONES Algunos estados tendran disminuciones en sus APORTACIONES en 2018. Estos recursos son para
nes especcos de impacto social. Como se observa en la Figura 8.1, Chihuahua, Guanajuato,
Tamaulipas, San Luis Potos y Nuevo Len tendran reducciones por este concepto en 2018. En
cambio, la Ciudad de Mxico tendra incremento del 3.6 % real.

FONDO DE APORTACIONES PARA LA El Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo (FONE), que representara
NMINA EDUCATIVA Y GASTO OPERATIVO el 53.7 % de las aportaciones totales, tendra una disminucin del 1.1 % en trminos reales respecto
(FONE) a 2017. Como se observa en el cuadro 8.4, Chiapas sera la nica entidad federativa que tendra
incrementos por este tipo de aportaciones (1.3 % real) en 2018. Guanajuato y Tlaxcala tendran
disminuciones superiores al 2 % real. La correlacin que tiene la distribucin de recursos per
cpita por el FONE con los ingresos en los hogares es de- 0.3606, esto implica que los estados
con menor poder adquisitivo estn recibiendo mayores recursos en aportaciones para educacin
(cuadro 8.4).

FONDO DE APORTACIONES PARA LOS El Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), que representara el 13.6 % de
SERVICIOS DE SALUD (FASSA) las aportaciones totales, tendra un incremento del 1.6 % en trminos reales respecto a 2017.
Como se observa en el cuadro 8.4, tan slo Colima, Aguascalientes y San Luis Potos tendran
disminuciones. Oaxaca, Zacatecas, Chihuahua, Guerrero, Yucatn y Durango son los estados que
tendran incrementos de al menos el 3 % real en 2018. La correlacin que tiene la distribucin de
recursos per cpita por el FASSA con los ingresos en los hogares es de- 0.3404, esto implica que
los estados con menor poder adquisitivo estn recibiendo mayores recursos en aportaciones
para salud (cuadro 8.4).

FONDO DE APORTACIONES PARA LA El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), que representara el 10.6 % de las
INFRAESTRUCTURA SOCIAL (FAIS) aportaciones totales, tendra un incremento del 3.1 % en trminos reales respecto a 2017. Como
se observa en el cuadro 8.4, todos los estados tendran incremento de recursos por este tipo
de aportaciones. Baja California Sur, Colima, Aguascalientes y Baja California son las entidades
federativas que tendran incrementos por encima del 10 % real en 2018. La correlacin que tiene
la distribucin de recursos per cpita por el FAIS con los ingresos en los hogares es de- 0.7282,
esto implica que los estados con menor poder adquisitivo estn recibiendo mayores recursos en
aportaciones para reducir los niveles de pobreza (cuadro 8.4).

FONDO DE APORTACIONES PARA EL El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), que representara el 10.7 % de las aportaciones
DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES totales, tendra un incremento del 3.1 % en trminos reales respecto a 2017. Como se observa
DEL DISTRITO FEDERAL (FORTAMUN) en el cuadro 8.5, todos los estados recibiran ms recursos por este concepto. Baja California
Sur, Quintana Roo, Nayarit, Colima, Campeche y Quertaro seran las entidades federativas
con incrementos de al menos del 3.4 % real en 2018. La correlacin que tiene la distribucin de
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 49

Entidad federativa FGP 2018 Variacin anual FFM 2018 Variacin anual
San Luis Potos $11,804.9 7.0 % $708.1 1.9 %
Mxico $81,115.2 7.0 % $2,652.5 12.6 %
Puebla $26,218.7 6.9 % $1,415.6 0.5 %
Michoacn $18,483.7 6.9 % $1,287.0 -0.1 %
Veracruz $35,796.9 6.5 % $1,334.9 2.0 %
Hidalgo $11,632.5 6.4 % $1,159.2 -1.6 %
Baja California Sur $3,912.8 6.1 % $195.0 1.5 %
Coahuila $14,148.5 6.0 % $558.7 7.5 %
Durango $7,763.0 5.7 % $678.7 7.7 %
Yucatn $9,477.9 5.6 % $902.3 4.6 %
Guanajuato $25,416.7 5.6 % $1,029.3 3.6 %
Quintana Roo $7,360.3 5.5 % $427.3 0.2 %
Quertaro $9,761.1 5.2 % $635.3 0.8 %
Oaxaca $15,681.0 5.2 % $1,309.1 3.6 %
Baja California $17,019.0 5.2 % $506.2 3.7 %
Jalisco $38,952.7 5.0 % $1,680.3 16.9 %
Sinaloa $14,076.0 4.9 % $478.6 -18.3 %
Aguascalientes $6,193.7 4.7 % $572.5 -3.2 %
Zacatecas $6,986.1 4.4 % $858.3 -2.6 %
Tlaxcala $5,855.3 4.4 % $431.0 -1.0 %
Nuevo Len $27,057.1 4.4 % $726.7 7.4 %
Tamaulipas $16,190.3 4.4 % $742.0 1.5 %
Morelos $8,528.6 4.3 % $535.1 0.8 %
Nayarit $5,582.5 4.2 % $482.3 -1.7 %
Colima $3,690.5 4.0 % $309.3 -1.1 %
Guerrero $14,109.9 3.7 % $509.2 0.8 %
Sonora $14,093.7 3.6 % $429.7 5.2 %
Chihuahua $17,501.5 3.4 % $807.6 8.0 %
Ciudad de Mxico $62,639.9 2.8 % $3,625.0 2.7 %
CUADRO 8.2. Chiapas $23,840.6 2.0 % $775.1 -6.2 %
Participaciones 2018: Campeche $4,361.1 1.3 % $325.2 5.2 %
Distribucin por Tabasco $15,535.9 0.5 % $712.0 10.4 %
entidad federativa
Nacional $580,787.2 4.9 % $28,799.2 3.1 %
Nota 1 Cifras en millones de pesos de 2018.
Nota 2 FGP signica Fondo General de Participaciones.
Nota 3 FFM signica Fondo de Fomento Municipal.
Nota 4 El coeciente de correlacin de FGP per cpita 2018 con ingresos de los hogares
2016 es 0.5421.
Nota 5 El coeciente de correlacin de FFM per cpita 2018 con ingresos de los hogares
2016 es -0.1463.
Nota 6 Entidades federativas ordenadas por variacin real en el FGP 2018 de forma des-
cendente.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de Instituto Nacional de Estadstica y Geo-
grafa (INEGI) (2017), de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2016a) y de
Transparencia Presupuestaria (2017).
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 50

Ao FGP FFM

CUADRO 8.3. 2018 0.06207 0.22251


Participaciones 2018: 2017 0.06720 0.22907
Desigualdad en la 2016 0.07470 0.24518
distribucin per cpita 2015 0.07900 0.25363
en los estados de 2013
2014 0.07803 0.25571
a 2018
2013 0.08621 0.27178
Nota 1 FGP signica Fondo General de Participaciones.
Nota 2 FFM signica Fondo de Fomento Municipal.
Nota 3 La desigualdad est medida con coecientes de Gini.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico (2016a), de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2016b), de Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico (2015), de Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co (2014), de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2013) y de Transparencia
Presupuestaria (2017).

recursos per cpita por el FORTAMUN con los ingresos en los hogares es de 0.3703, esto implica
que los estados con mayor poder adquisitivo estn recibiendo mayores recursos en aportaciones
destinadas a los municipios (cuadro 8.5).

FONDO DE APORTACIONES PARA EL El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), que
FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES representara el 5.9 % de las aportaciones totales, tendra un incremento del 3.1 % en trminos
FEDERATIVAS (FAFEF) reales respecto a 2017. Como se observa en el cuadro 8.5, Campeche y la Ciudad de Mxico seran
las nicas entidades federativas que tendran recortes por este concepto. Chiapas, Oaxaca y
Tlaxcala seran los estados con incrementos mayores al 5 % real en 2018. La correlacin que tiene
la distribucin de recursos per cpita por el FAFEF con los ingresos en los hogares es de -0.6970,
esto implica que los estados con menor poder adquisitivo estn recibiendo mayores recursos en
aportaciones destinadas a disminuir pobreza (cuadro 8.5).

OTRAS APORTACIONES El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica, Fondo de Aportaciones Mltiples y Fondo
de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, que representaran el 5.4 % de las
aportaciones totales, tendra un incremento del 0.7 % en trminos reales respecto a 2017. Como
se observa en el cuadro 8.5, Yucatn, Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Ciudad de Mxico seran las
nicas entidades federativas que tendran recortes por este concepto. En cambio, Chihuahua
tendra un incremento del 5.5 % real en 2018. La correlacin que tiene la distribucin de recursos
per cpita por estas otras aportaciones con los ingresos en los hogares es de -0.6450, esto implica
que los estados con menor poder adquisitivo estn recibiendo mayores recursos en este tipo de
aportaciones destinadas a educacin y seguridad pblica (cuadro 8.5).

EVOLUCIN DE LAS APORTACIONES Las variaciones en el nivel de aportaciones de 2013 a 2018 no son homogneas entre los estados.
Yucatn, Jalisco, Guanajuato, Tabasco y Puebla tuvieron incrementos menores del 5 % por este
concepto en los ltimos cinco aos. En cambio, Baja California Sur tuvo incrementos del 39.3 %
real de 2013 a 2018. Con incrementos de 22 % a 27 % estuvieron Aguascalientes, Oaxaca, Hidalgo,
Tlaxcala y Quintana Roo (Figura 8.2).
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 51

Entidad federativa FONE 2018 Variacin anual FASSA 2018 Variacin anual FAIS 2018 Variacin anual

Chiapas $18,205.8 1.3 % $4,321.8 2.3 % $11,934.5 1.2 %


Yucatn $5,721.7 -0.3 % $1,965.6 3.0 % $1,670.2 2.3 %
Baja California $11,202.2 -0.3 % $2,145.5 0.7 % $482.8 11.2 %
Guerrero $16,827.8 -0.7 % $4,825.0 3.1 % $5,984.7 1.9 %
Zacatecas $6,596.8 -0.8 % $2,226.8 3.5 % $1,009.6 2.5 %
Chihuahua $11,688.3 -0.9 % $2,601.8 3.2 % $1,409.9 3.2 %
Mxico $36,687.4 -0.9 % $9,857.1 0.7 % $5,044.5 4.8 %
Morelos $6,980.7 -1.0 % $1,635.5 0.6 % $748.4 6.7 %
Durango $7,582.0 -1.0 % $2,160.1 3.0 % $1,035.1 2.9 %
Campeche $4,251.6 -1.0 % $1,545.3 1.5 % $775.6 4.1 %
Quertaro $6,510.7 -1.0 % $1,795.7 1.4 % $743.2 4.9 %
Coahuila $10,175.9 -1.0 % $1,900.5 2.9 % $634.1 6.3 %
Hidalgo $13,349.1 -1.0 % $3,086.6 1.7 % $2,204.8 2.5 %
Colima $3,137.5 -1.1 % $1,312.5 -1.2 % $236.2 16.7 %
Aguascalientes $5,665.7 -1.1 % $1,532.0 -0.5 % $396.5 11.3 %
Baja California Sur $4,508.8 -1.1 % $1,032.2 1.7 % $204.4 16.7 %
Tabasco $7,396.3 -1.1 % $2,486.7 0.4 % $1,497.9 5.0 %
Nayarit $5,100.9 -1.2 % $1,634.1 1.5 % $752.3 6.9 %
Veracruz $28,114.8 -1.2 % $6,233.5 2.1 % $7,529.9 3.0 %
Oaxaca $22,521.0 -1.2 % $4,256.7 3.7 % $6,990.6 2.3 %
Michoacn $17,981.2 -1.2 % $3,372.5 2.4 % $3,092.5 4.8 %
Nuevo Len $13,963.1 -1.2 % $2,590.4 0.0 % $882.3 4.4 %
Sonora $8,929.6 -1.3 % $2,459.9 2.9 % $685.4 7.6 %
San Luis Potos $11,195.7 -1.3 % $1,886.3 -0.1 % $2,227.5 1.7 %
Sinaloa $10,232.8 -1.3 % $2,588.6 0.7 % $955.4 4.4 %
Puebla $16,572.5 -1.4 % $3,581.1 1.5 % $5,751.7 2.6 %
Quintana Roo $5,456.5 -1.5 % $1,565.9 1.8 % $792.3 5.2 %
Jalisco $18,576.8 -1.5 % $4,612.4 0.7 % $1,773.6 3.8 %
Tamaulipas $12,779.9 -1.6 % $2,964.3 0.0 % $983.2 4.5 %
CUADRO 8.4. Tlaxcala $5,350.0 -2.2 % $1,624.6 2.4 % $725.5 5.8 %
Guanajuato $15,683.0 -2.4 % $3,117.7 1.5 % $2,562.8 1.6 %
Aportaciones 2018: Ciudad de Mxico $4,326.9 1.5 % $1,018.0 5.2 %
FONE, FASSA y FAIS No distribuible $50.8 -1.5 % $140.1 1.6 % $109.3 3.1 %
Nacional $368,997.0 -1.1 % $93,385.8 1.6 % $72,844.7 3.1 %

Nota 1 Cifras en millones de pesos de 2018.


Nota 2 FONE signica Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operati-
vo.
Nota 3 FASSA signica Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud.
Nota 4 FAIS signica Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
Nota 5 El coeciente de correlacin de FONE per cpita 2018 con ingresos de los hogares
2016 es -0.3606.
Nota 6 El coeciente de correlacin de FASSA per cpita 2018 con ingresos de los hogares
2016 es -0.3404.
Nota 7 El coeciente de correlacin de FAIS per cpita 2018 con ingresos de los hogares
2016 es -0.7282.
Nota 8 Entidades federativas ordenadas por variacin real en el FGP 2018 de forma des-
cendente.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de Instituto Nacional de Estadstica y Geo-
grafa (INEGI) (2017), de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2016a) y de
Transparencia Presupuestaria (2017).
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 52

Entidad federativa FORTAMUN 2018 Variacin anual FAFEF 2018 Variacin anual Otras aportaciones 2018 Variacin anual

Baja California Sur $476.1 4.5 % $212.2 2.1 % $115.6 1.4 %


Quintana Roo $978.7 4.4 % $360.4 3.3 % $255.2 0.3 %
Nayarit $746.7 3.6 % $486.5 3.6 % $206.3 1.8 %
Colima $440.2 3.5 % $249.6 1.4 % $127.1 1.2 %
Campeche $550.6 3.4 % $246.7 -2.4 % $184.6 0.7 %
Quertaro $1,215.0 3.4 % $492.8 1.4 % $251.0 1.4 %
Mxico $10,225.3 3.3 % $5,969.0 4.6 % $2,145.0 2.5 %
Baja California $2,111.0 3.3 % $1,298.1 0.8 % $426.0 2.1 %
Nuevo Len $3,079.8 3.3 % $1,250.2 0.1 % $488.4 1.6 %
Tlaxcala $773.4 3.3 % $522.5 5.2 % $192.0 1.1 %
Sonora $1,773.9 3.3 % $930.2 0.5 % $493.5 1.2 %
Aguascalientes $778.3 3.2 % $334.6 1.6 % $199.1 1.6 %
Yucatn $1,279.9 3.2 % $728.8 2.1 % $415.4 -1.2 %
Chiapas $3,170.4 3.2 % $2,774.3 7.1 % $1,166.5 -1.1 %
Hidalgo $1,736.2 3.1 % $957.7 4.1 % $431.7 1.7 %
Morelos $1,157.9 3.1 % $592.5 4.2 % $299.0 1.2 %
Coahuila $1,784.8 3.1 % $733.5 1.0 % $451.7 1.5 %
Ciudad de Mxico $6,104.9 3.1 % $2,044.4 -1.1 % $769.1 -0.5 %
Jalisco $4,778.4 3.1 % $2,412.2 1.9 % $949.0 2.4 %
Tamaulipas $2,134.2 3.1 % $1,049.6 2.0 % $499.0 1.9 %
Tabasco $1,432.6 3.0 % $740.7 1.0 % $435.3 2.1 %
Durango $1,060.2 3.0 % $643.9 2.2 % $261.6 1.3 %
Chihuahua $2,228.5 3.0 % $1,321.3 1.2 % $275.7 5.5 %
Puebla $3,720.4 3.0 % $2,272.6 4.4 % $906.7 0.2 %
San Luis Potos $1,651.1 2.9 % $820.4 3.2 % $415.8 1.4 %
Sinaloa $1,788.6 2.9 % $1,020.9 1.9 % $546.4 1.3 %
Guanajuato $3,482.6 2.8 % $1,615.2 3.3 % $835.8 2.2 %
Zacatecas $943.3 2.8 % $549.4 3.0 % $244.1 2.4 %
CUADRO 8.5. Veracruz $4,812.0 2.8 % $2,735.8 3.4 % $1,302.9 1.7 %
Aportaciones 2018: Michoacn $2,745.8 2.8 % $1,704.2 4.2 % $785.5 2.9 %
Oaxaca $2,394.3 2.7 % $1,672.0 5.8 % $721.5 -0.9 %
FORTAMUN, FAFEF y Guerrero $2,126.6 2.7 % $1,516.2 4.5 % $703.2 -1.1 %
otras aportaciones No distribuibles $110.7 3.1 % $60.5 3.1 % $19,685.3 0.2 %
Nacional $73,792.2 3.1 % $40,318.9 3.1 % $37,187.3 0.7 %

Nota 1 Cifras en millones de pesos de 2018.


Nota 2 FORTAMUN signica Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Muni-
cipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Nota 3 FAFEF signica Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas.
Nota 4 Otras aportaciones son Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica, Fondo
de Aportaciones Mltiples y Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgi-
ca y de Adultos.
Nota 5 El coeciente de correlacin de FORTAMUN per cpita 2018 con ingresos de los
hogares 2016 es 0.3703.
Nota 6 El coeciente de correlacin de FAFEF per cpita 2018 con ingresos de los hogares
2016 es -0.6970.
Nota 7 El coeciente de correlacin de otras aportaciones per cpita 2018 con ingresos
de los hogares 2016 es -0.6450.
Nota 8 Entidades federativas ordenadas por variacin real en el FGP 2018 de forma des-
cendente.
Fuente Elaborado por el CIEP, con informacin de Instituto Nacional de Estadstica y Geo-
grafa (INEGI) (2017), de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2016a) y de
Transparencia Presupuestaria (2017).
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 53

FIGURA 8.1.
Aportaciones 2018:
Variacin en el total

FIGURA 8.2.
Aportaciones 2018:
Variaciones de 2013 a
2018
IV.

CONCLUSIONES

ciep.mx/paquete2018 | @ciepmx | #PaqueteEconomico2018


9 | POR UN NUEVO SISTEMA FISCAL
Hctor Juan Villarreal Pez | hectorvillarreal@ciep.mx

SISTEMA FISCAL El sistema scal mexicano es en buena medida el fruto de inercias de muchos aos, incluso
dcadas. Esto sin soslayar esfuerzos por modicarlo, que han ocurrido en diferentes momentos,
pero, casi siempre con resultados modestos. En este documento se constatan dos fragilidades
importantes. Primero una estructura de ingresos donde difcilmente habr incrementos mayores
en el corto plazo. Se tendran que modicar impuestos, parmetros o procesos. Segundo, el gasto
pblico federal enfrenta muchos compromisos: gasto federalizado, servicio de deuda, pensiones,
y los presupuestos de los ramos autnomos. Esto ha generado un espacio scal en contraccin.

Existen 2 factores adicionales que complican al sistema scal. Primero, la deuda pblica del
gobierno federal creci de manera importante como porcentaje del PIB en el presente sexenio.
Esto restringe el margen de futuros endeudamientos. Segundo, el pacto scal federal presenta
problemas estructurales. Entre ellos, una gran dependencia de las entidades federativas de las
transferencias federales y responsabilidades no del todo claras de cada nivel de gobierno.

Ms all de los mritos del presente paquete econmico, es indispensable trabajar en los cuatro
ejes en la integracin de un nuevo sistema scal.

PRESIN FISCAL Primero, es poco probable poder cumplir con las funciones modernas de un gobierno, teniendo
una presin scal (ingresos tributarios + cuotas a la seguridad social) que ronda el 15 % del PIB. No
ayuda el que los ingresos propios de entidades federativas y municipios sean tan bajos. Se tienen
que aumentar los ingresos tributarios del gobierno, en la medida de lo posible por mejoras de
procesos y gastos scales no justicados. Secundariamente, cambiando impuestos o parmetros
de los gravmenes que ya existen. Se deben ponderar consideraciones de eciencia y equidad.

REDISEO DEL GASTO PBLICA Segundo, de poco servira aumentar ingresos si no hay un rediseo de fondo del gasto pblico.
Todava existen muchos programas fragmentados. Es probable que el pas tenga que transitar
varios aos con un espacio scal pequeo. Consecuentemente, es mejor tener prioridades deni-
das y que dichas prioridades sean respetadas presupuestariamente. Se presenta la ventana de
oportunidad para integrar o revisar varios sistemas nacionales: educacin, salud, infraestructura,
pensiones, seguridad, etctera. El gasto federal ajeno a los sistemas debiera ser cuestionado.

PROYECCIONES DE LARGO PLAZO Tercero, se necesita estimar una trayectoria de deuda de largo plazo. Esto tomando en cuenta
las proyecciones de ingresos y gastos, as como los requerimientos nancieros. Idealmente
debera haber una proyeccin ocial externa a la Secretara de Hacienda, por ejemplo hecha
por un consejo scal independiente. Es necesario tambin evaluar el marco legal que rige el
endeudamiento federal y discutir su pertinencia.

PACTO FISCAL Finalmente, el pacto scal federal muestra signos de agotamiento. Primero, es imperante revisar
las bondades y defectos del esquema actual de participaciones y aportaciones. Segundo, se tiene
que fomentar una mayor responsabilidad en trminos de ingresos. No menos importante, dejar
claras las responsabilidades de cada nivel de gobierno con respecto a los sistemas nacionales de
gasto.

55 CIEP, A.C.
V.

ANEXOS

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10 |GLOSARIO

Beneciarios Individuos, grupos u organismos que se benecian, directa o


indirectamente, de una intervencin para el desarrollo, hayan sido o no los
destinatarios de la intervencin (SHCP, UNAM, 2017).

Clasicacin administrativa Es una clasicacin del gasto pblico que tiene


como nalidad establecer un sistema de control previo y administrativo de
los gastos pblicos. Dene al ejecutor o administrador directo de los gastos
pblicos (SHCP, UNAM, 2017). Responde a la pregunta: Quin gasta?.

Clasicacin econmica Es una clasicacin del gasto pblico que identica


cada rengln del gasto segn su naturaleza econmica y de objeto, ya sea
gasto corriente o de capital (SHCP, UNAM, 2017). Responde a la pregunta: En
qu se gasta?.

Clasicacin funcional Es una clasicacin del gasto pblico que tiene como
nalidad agrupar los gastos por funcin y subfuncin, de acuerdo a aquello a
lo que estn destinados los gastos pblicos (SHCP, UNAM, 2017). Responde a
la pregunta: Para qu se gasta?.

Clasicacin geogrca Es una clasicacin del gasto pblico que identica


las previsiones de gasto con base a su destino geogrco, mediante un catlo-
go de Entidades Federativas (SHCP, UNAM, 2017). Responde a la pregunta: En
dnde se gasta?.

Criterios Generales de Poltica Econmica Documento en que se incluyen


las medidas de poltica scal que se pretenden utilizar para cumplir con los
objetivos, las estrategias y metas, que se estableceren en las (Iniciativa)
Ley de Ingresos de la Federacin. Asimismo, se deben establecer todas las
acciones derivadas de otras polticas econmicas que impacten directamente
en el desempeo de la economa y puedan inuir en el logro de los objetivos
presentados. Adems, se deben exponer los costos scales y riesgos futuros
que se puedan derivar de las iniciativas de ley o decreto. Viene con el paquete
econmico, pero ya en abril se dan a conocer proyecciones.

Cuenta pblica Nombre ocial con el que se conoce al gasto pblico, una
vez que ste ha sido ejercido. Su objetivo es asegurar que la recaudacin,
administracin, custodia y aplicacin de los recursos fueron ejecutados bajo
los trminos de la Ley y criterios del PEF (SHCP, UNAM, 2017).

Decil Uno de los diez grupos en los que se agrupa la poblacin de acuerdo a
su nivel de ingresos.

Eciencia en el ejercicio del gasto pblico El ejercicio del Presupuesto de


Egresos en tiempo y forma.

FASSA El Fondo de Aportaciones para Servicios de Salud (FASSA) tiene como


destino atender los gastos de los Servicios de Salud (SHCP, UNAM, 2017).

Impuesto sobre la Renta (ISR) Es el que grava el ingreso, el capital o el patri-


monio, y que afecta directamente al sujeto del impuesto.

57 CIEP, A.C.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 58

Impuesto sobre el valor agregado (IVA) Es el que recae sobre el gasto de


consumo. Se considera impuesto indirecto, pues el productor lo puede trasla-
dor al consumidor mediante el mecanismo de precios.

IEPS El Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS), al igual que


el IVA, es un impuesto indirecto. Este impuesto no necesariamente tiene
nes recaudatorios, sino de modicar el consumo de ciertos productos. En
Mxico, por ejemplo, grava el consumo de bebidas azucaradas, alcohol, tabaco,
combustibles fsiles, entre otros, con el n de desincentivar su consumo e
incidir, indirectamente en la salud del ciudadano.

Incidencia Es la poblacin o grupo de poblacin especca a la que llega un


programa o gasto pblico.

Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin Es el documento jurdico, con-


table y, de poltica econmica, aprobado por la H. Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin a iniciativa del Presidente de la Repblica, en el cual se
consignan las contribuciones y sus accesorios que, de acuerdo con lo estipula-
do en el Cdigo Fiscal de la Federacin estn obligados a pagar las personas
fsicas y morales para sufragar los gastos pblicos en forma de impuestos,
aportaciones de seguridad social, contribucin de mejoras y derechos. Ade-
ms, se incluyen los ingresos que obtienen los organismos descentralizados y
las empresas de participacin estatal. Es una iniciativa de la ley que faculta
a las autoridades gubernamentales para realizar funciones de recaudacin.
En la Ley, se establecen los objetivos, principios y directrices de la poltica de
ingresos. Adems, muestra el clculo del monto de los ingresos pblicos y la
estructura de sus fuentes (SHCP, UNAM, 2017).

Ingresos petroleros del sector pblico Son los ingresos derivados de los hi-
drocarburos, que se componen por la suma de los ingresos propios de Pemex
y los ingresos petroleros del gobierno federal.

Ingresos petroleros del gobierno federal Son los impuestos y derechos pa-
gados por contratistas y asignatarios, por explorar y extraer hidrocarburos del
subsuelo. Actualmente, estos son enterados al Fondo Mexicano del Petrleo,
quien los administra y distribuye a diversos fondos sectoriales.

Ingresos derivados del sector energtico Aunque no es una denicin o-


cial, en el documento actual se consideran como la suma de los ingresos
petroleros del sector pblico ms los ingresos propios de CFE.

Ingresos tributarios En Mxico comprenden todos los ingresos del Gobierno


Federal por concepto de impuestos. Los impuestos ms importantes son el
ISR, el IVA y el IEPS. Los ingresos que generan constituyen ms del 95 % del
monto total por concepto de ingresos tributarios.

Ingresos tributarios no petroleros En Mxico, son los ingresos tributarios


menos los recursos obtenidos por concepto de impuestos a la produccin y
extraccin de hidrocarburos.

Objeto de gasto Identica los captulos, conceptos, y partidas del Clasicador


por Objeto de Gasto (COG). Agrupa los gastos por concepto de recursos
humanos, materiales, nancieros, etc. (SHCP, UNAM, 2017).

Poltica progresiva relativa Poltica que contribuye a disminuir la desigual-


dad debido a que su distribucin es menos desigual, o progresiva que la
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 59

distribucin de ingresos que obtienen los hogares del mercado, antes de


transferencias pblicas (CONEVAL, 2017).
PEF El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), es el documento jurdico,
contable y, de poltica econmica, aprobado por la H. Cmara de Diputados
del Congreso de la Unin a iniciativa del Presidente de la Repblica, en el cual
se consigna el gasto pblico, de acuerdo con su naturaleza, cuanta, que debe
realizar el gobierno federal y el sector paraestatal de control directo, en el
desempeo de sus funciones en un ejercicio scal (SHCP, UNAM, 2017).
Presupuesto aprobado Estimacin nanciera anticipada de los egresos nece-
sarios para cumplir con las metas de programas ya establecidos del sector
pblico; con base en los ingresos esperados para un ejercicio scal (SHCP,
UNAM, 2017).
Presupuesto ejercido Importe de las erogaciones realizadas por la dependen-
cia o entidad, una vez autorizadas para su pago, con cargo al presupuesto
autorizado (SHCP, UNAM, 2017).
Programa presupuestario Categora del gasto pblico que permite organizar,
en forma representativa y homognea, las asignaciones de recursos de los
programas federales y del gasto federalizado a cargo de los ejecutores del
gasto pblico federal, para el cumplimiento de sus metas y objetivos (SHCP,
UNAM, 2017).
PPEF eL Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PPEF), es la
propuesta que elabora el Poder Ejecutivo sobre la distribucin y objetivos de
los recursos pblicos para el prximo ao scal y que remite al Congreso de
la Unin para que pueda ser tomado en cuenta para integracin, discusin,
modicacin y, eventual aprobacin (SHCP, UNAM, 2017).
Ramo Categora de la clasicacin administrativa en la que se presenta el
gasto pblico. A cada ejecutor del gasto le corresponde un ramo determinado
(SHCP, UNAM, 2017).
Seguro popular Tambin conocido como Sistema de Proteccin Social en
Salud, es el mecanismo por el cual el Estado garantiza el acceso efectivo,
oportuno, de calidad, sin desembolso al momento de su utilizacin y sin dis-
criminacin a los servicios mdico-quirrgicos, farmacuticos y hospitalarios
que satisfagan de manera integral las necesidades de salud.
Subfuncin Desglose de la funcin que identica en forma ms precisa las
actividades que realizan las instituciones y dependencias (SHCP, UNAM, 2017).
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y los riesgos del instituto mexicano del seguro social 2014-2015. Disponible en http://www.
imss.gob.mx/conoce-al-imss/informes-estadisticas. Accesado el da 29 de agosto
de 2016.

IMSS (2016). Informe al ejecutivo federal y al congreso de la unin sobre la situacin nanciera
y los riesgos del instituto mexicano del seguro social 2015-2016. Disponible en http://www.
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60 CIEP, A.C.
IMPLICACIONES - PAQUETE ECONMICO 2018 ciep.mx | 61

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2013). Acuerdo por el que se da a conocer el calendario
de entrega, porcentaje, frmulas y variables utilizadas, as como los montos, estimados,
que recibir cada entidad federativa del fondo general de participaciones y del fondo de
fomento municipal, por el ejercicio scal de 2013. diario ocial de la federacin. http://dof.
gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5286181&fecha=30/01/2013. Accesado el da 9 de
septiembre de 2017.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2014). Calendario de entrega, porcentaje, frmulas


y variables utilizadas, as como los montos, estimados, que recibir cada entidad federativa
del fondo general de participaciones y del fondo de fomento municipal, por el ejercicio scal
de 2014. diario ocial de la federacin. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=
5331099&fecha=29/01/2014. Accesado el da 9 de septiembre de 2017.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2015). Calendario de entrega, porcentaje, frmulas


y variables utilizadas, as como los montos estimados que recibir cada entidad federativa
del fondo general de participaciones y del fondo de fomento municipal, por el ejercicio scal
de 2015. diario ocial de la federacin. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=
5380019&fecha=30/01/2015. Accesado el da 9 de septiembre de 2017.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2016a). Acuerdo por el que se da a conocer a los
gobiernos de las entidades federativas la distribucin y calendarizacin para la ministracin
durante el ejercicio scal 2017, de los recursos correspondientes a los ramos generales 28
participaciones a entidades federativas y municipios, y 33 aportaciones federales para en-
tidades federativas y municipios. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=
5466319&fecha=21/12/2016. Accesado el da 9 de septiembre de 2017.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2016b). Acuerdo por el que se da a conocer el calendario
de entrega, porcentaje, frmulas y variables utilizadas, as como los montos estimados que
recibir cada entidad federativa del fondo general de participaciones y del fondo de fomento
municipal, por el ejercicio scal de 2016. diario ocial de la federacin. http://dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=5423784&fecha=28/01/2016. Accesado el da 9 de septiembre
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