RECONSTRUCCION NACIONAL

Hablar de reconstruccin nacional, es hablar de cada aspecto que existe en el

Per, como aspecto poltico, econmico y social.

Esta, empieza luego de la destruccin producida por la guerra con chile o

despus de finalizada la Guerra con Chile (llamada guerra de Guano y del salitre
1883) y despus del tratado de ancn. La reconstruccin nacional abarc las
2 ltimas dcadas del siglo XIX (19) y las dos primeras del siglo XX (20)
1883---Fin de la guerra con chile
1919---Inicio del oncenio de Leguia.

Tomando en cuenta el sector dirigente que asumi el poder durante este proceso
de reconstruccin nacional podemos dividir este proceso en dos etapas:

- 2do Militarismo: 1883 - 1895

- Repblica Aristrocrtica Segundo Civilismo: 1895 - 1919.

Nos resulta difcil imaginar el grado de destruccin en que qued la economa

peruana luego de la guerra. Adems, el pas deba resolver una serie de
problemas anteriores al estallido del conflicto. El principal se refera al pago de
la deuda externa a los antecesores britnicos.

Despus de la guerra el Per quedo destruido econmicamente, polticamente y

socialmente, pues sus principales fuentes de riqueza estaban aniquiladas. El
salitre paso a poder de chile. Tenamos una abultada deuda externa, problema
de produccin interna, haba perdido sus principales recursos naturales, sus
principales industrias productivas, el comercio se haba contrado, las principales
vas de comunicacin colapsadas o destruidas, una inflacin incontenible y sobre
todo, arrastrbamos una enorme deuda externa con los acreedores ingleses, lo
que haca imposible que el Per pudiese recibir nuevos crditos internacionales
y diversos problemas que afectaban a nuestro Per en aquellos aos, pues haba
que iniciar un proceso de reconstruccin nacional con la intervencin del capital
extranjero ingls. El problema era que el pas no contaba con los recursos para
el pago de la deuda y requera adems urgentemente capitales para iniciar la
reconstruccin.

Se llama reconstruccin nacional en donde la Repblica Peruana inicia su

resurgimiento econmico, poltico y social. Desde aquellos aos el per ha ido
levantndose, demostrando asi a los dems pases vecinos o internacionales
que se puede crecer luego de estar abajo o destruido.

Pues si vamos analizando los diversos periodos que han pasado desde 1883
hasta 1919, el per ha crecido, a pesar de algunas malas maniobras de nuestro
representantes, tampoco es que todos los gobiernos hayan sido perfectos, pero
cabe recatar las cosas que se hizo y que favorecio al pas como:

Esta situacin condujo al gobierno de Cceres a firmar el polmico Contrato

Grace (1889).

Sin embargo no fue solo la nica medida para mejorar la economa del pas,
coincidi con la explotacin del caucho en la selva y del petrleo en la costa
norte. La explotacin de ambos recursos naturales est vinculada al fenmeno
de la segunda revolucin industrial, la cual tuvo en el boom del automvil a su
mximo exponente. Como sabemos, el caucho es la materia prima bsica para
la fabricacin de los neumticos y el petrleo el combustible con el cual funcionan
los motores de los automviles. Asimismo, se inici en estos aos el lento
resurgimiento de la actividad agroindustrial del azcar y del algodn en la costa
norte del pas.

Los problemas causas por las guerras con el paso del tiempo se han venido
solucionando, pues cada gobierno ha visto la manera de establecer medidas.
Pues a la actualidad tambin existen problemas causas por los desastres
naturales, las cuales ningn pas esta salvo de estos problemas causados por la
naturaleza, pero si tiene que tener un posible plan para ejecutar luego de
producido el fenmeno.

El Congreso de la Repblica public la denominada Ley de Reconstruccin, que

detalla los pasos que dar el Gobierno para hacer frente a los daos ocasionados por El
Nio Costero. El documento fue aprobado por el Congreso el pasado 25 de abril.

Por otro lado, la norma declara "prioritaria, de inters nacional y necesidad pblica" la
implementacin y ejecucin de un plan para la rehabilitacin y reconstruccin de la
infraestructura de uso pblico en las zonas afectadas por los desastres.

La Ley establece que la totalidad de los recursos econmicos se emitirn del Fondo
para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales (Fondes), creado
mediante el artculo 4 de la Ley N 30458.

Autoridad para la reconstruccin

El documento, como haba adelantado el Ejecutivo, seala que el plan estar liderado
por la Autoridad para la Reconstruccin con Cambios, entidad adscrita a la Presidencia
del Consejo de Ministros, "de carcter excepcional y temporal", encargada de liderar e
implementar las disposiciones.

"La Autoridad cuenta con autonoma funcional, administrativa, tcnica y econmica,

constituyndose como una unidad ejecutora, con la finalidad de realizar todas las
acciones y actividades para el cumplimiento de sus objetivos", seala.
Este organismo tiene un plazo de tres aos para cumplir con la reconstruccin del
pas, aunque este plazo puede ser prorrogado hasta por un ao "previa sustentacin del
Presidente de Consejo de Ministros ante el Pleno del Congreso de la Repblica, de los
avances de la ejecucin del Plan y de la necesidad de ampliacin del plazo".

Clusulas anticorrupcin. Uno de los cambios, segn explic Torres, es que

cada contrato de bienes, servicios, obras o consultoras que se haga en el
proceso de reconstruccin deber tener una clusula de anticorrupcin y se
disolver ante cualquier incumplimiento.

Participacin regional y local. Tambin se incorpor la obligacin de que tanto

la elaboracin, modificacin e implementacin del plan de reconstruccin sean
coordinadas previamente con los gobiernos regionales y locales.

Corrigiendo as la visin centralista que propona que la Autoridad para la

Reconstruccin decidiera unilateralmente sobre estos aspectos, seal
Torres.

Transferencia de recursos. Se elimin el prrafo 5.4, que autorizaba a los

sectores del Ejecutivo y gobiernos regionales a transferir recursos al Fondo para
intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales (Fondes).

Declaracin jurada. Otras de los ajustes fue la inclusin de una clusula que
obligue a la empresa contratista a presentar una declaracin jurada, donde
sealen si sus representantes legales, accionistas, gerentes y directores tienen
alguna sentencia o sancin administrativa con el Estado. Si falsean informacin,
se disuelve el contrato.

Reportar al Congreso. El nuevo dictamen dispone que tanto el presidente del

Consejo de Ministros, como el Director Ejecutivo de la Autoridad para la
Reconstruccin con Cambios (RCC), asistan al Congreso de la Repblica para
informar sobre los avances y cumplimiento del plan. Asimismo, ser el
Parlamento y no el Ejecutivo el encargado de autorizar la prrroga de vigencia
de la Autoridad para la RCC. Inicialmente, tiene 3 aos de plazo.

Fiscalizacin de Contralora. El planteamiento del Ejecutivo no daba lugar a

control posterior, por lo que el Parlamento estableci que el plan de control de la
Contralora deba comprender tanto las acciones de control simultneo como
posterior.

El titular de la comisin de Constitucin inform que se ha puesto un plazo de

90 das para que el Ejecutivo publique el plan de reconstruccin, con el fin de
que se dote de mayor transparencia a su elaboracin.
 PREGUNTAS
1. ESTA USTED DE ACUERDO QUE DESPUS DEL FENIMENO DEL NIO
COSTERO, EL GOBIERNO DE UN PLAZO DE 3 AOS PARA LA
RECONSTRUCCION NACIONAL?
- EN CONTRA: YO ESTOY SEGURA QUE ESTA MEDIDA ES TOTALMENTE
UNA FALTA DE RESPETO, PORQUE SE SUPONE QUE SE TIENE UN PLAN
YA ESTABLECIDO LUEGO DE OCURRIDO UN DESASTRE O ALGUN
CONFLICTO, PUES, ESPERAR 3 AOS LUEGO DE QUEDAR DEBASTADOS,
LO DIGO POR LAS ZONAS AFECTADAS, Y ENCIMA 1 AO MAS COMO UN
PORSEACASO ES UNA BURLA.
EL GOBIERNO NO SE PONE EN LOS ZAPATOS DE TODAS ESAS
PERSONAS QUE HAN SIDO AFECTADAS, PIENSO QUE SE SUPONE QUE
EL ESTADO TIENE UN FONDO PARA AQUELLOS DESASTRES Y QUE AL
ESPERAR 3 O 4 AOS ES COMO SI ESE DINERO NO ESTUVIERA AH Y
TIENEN QUE RECUPERARLO Y POR ESO LA DEMORA DE LA
RECONSTRUCCION.

2. QUE RECOMENDARIAN PARA UN MEJOR CONTROL DEL GOBIERNO

EN LA RECONSTRUCCION NACIONAL LUEGO DEL DESASTRE CAUSADO
POR EL NIO COSTERO, SABIENDO QUE ESTE FENOMENO A
AMEZANADO AL PAIS HACE AOS ATRS?
Aqu es donde entra a tallar el CEPLAN que es El Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (Ceplan), es uno de los tres (03) organismos tcnicos
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de Desastres
(SINAGERD) que debe abordar acertadamente la planificacin con visin en la
componente prospectiva que plantea la Ley 29664, lo que coadyuvar hacia un
desarrollo sostenible.

La reconstruccin nacional, no solo debe descansar en un crecimiento

econmico que reponga el patrimonio y capacidad productiva destruida por el
desastre , sino que debe conllevar a reiniciar el proceso de rediseo y
actualizacin de la estructura del Estado con un enfoque en las necesidades de
las personas teniendo en consideracin su habitat y entornos culturales.

La reconstruccin nacional, debe partir de la idea por alcanzar un desarrollo

articulado interregional que promueva el desarrollo de las capacidades humanas
y productivas con respeto a la esencia ancestral de las comunidades: riqueza
olvidada de nuestro pas y conocimiento que nos permitir florecer como
civilizacin en estos tiempos de confusin y poltica interesada en la buena
imagen.
En este contexto sugiero tener en cuenta : Planificacin con medicin y control,
hacia horizontes en escenarios futuros, apostando por la creatividad e
innovacin positiva de nuestro pueblo en sinergia de todas nuestras capacidades
con participacin de los diversos actores existentes en nuestro territorio nacional
. As lograremos construir un cambio con cara hacia un futuro exitoso y
sostenible, y no hacia una reconstruccin con burocracia anticuada que
postergue el desarrollo de nuestro Per.

Ha llegado el momento de que el CEPLAN se despercuda. Y con un presupuesto

adecuado, se movilice a todos los Gobiernos Regionales, para hacerse conocer
y organizar equipos capacitados, que hagan la tarea de CEPLAN, en cada una
de las regiones. Los Gobiernos Regionales, tienen a su cargo casi todos los
sectores pblicos, y tienen adems Universidades ,ONGs, y otras instituciones
que pueden sumarse a este esfuerzo. El Desarrollo debe concebirse no
solamente como crecimiento econmico sectorial. Debe ser integral. Y podemos
an, ponerlo en una ecuacin :
DESARROLLO = CRECIMIENTO ECONMICO + SISTEMA DE VALORES.
La priorizacin debe ser de lo rural a lo urbano, manejando las cuencas
hidrolgicas, diseando y ejecutando proyectos de corto, mediano y largo plazo;
todos ambientalmente sostenibles.
La presencia continua y permanente de CEPLAN.supervisando, capacitando
y otorgndole viabilidad a todos los proyectos, en la etapa de la formulacin.

Ojala que este tremendo cocacho que nos esta dando el Nio Costero nos haga
entender que es necesario planificar y ejecutar la prevencin de desastres. La
planificacin preventiva implica tener en cuenta no solo los efectos precedentes,
sino tambin los potenciales a futuro, los cuales, en lo que concierne al Nio
combinado con el calentamiento global, irn en ascenso, con el agravante de
que nuestro pas se inscribe entre los pases de mayor vulnerabilidad.
La planificacin permite, tambin, establecer acciones sinrgicas, por ejemplo,
en la ubicacin de centros poblados y sus correspondientes obras de
saneamiento y alcantarillado, servicios de salud, educacin y electrificacin, en
un contexto de ordenamiento territorial y de diseos urbansticos racionales.
Tambin se debe contemplar el aprovechamiento de los excesos hdricos
mediante la construccin de infraestructura de almacenamiento y sedimentacin
y su posterior tratamiento. As podremos enfrentar la paradjica situacin de
escacs de agua y desperdicio de excesos hdricos. Todo esto sin dejar de lado
el problema de los pequeos agricultores.
Muchas personas tienen prejuicios ideolgicos contra la planificacin. Diremos
al respecto que la planificacin es un instrumento y como tal no expresa por si
mismo ningn contenido ideolgico. Si algn gobierno autoritario usa la
planificacin, hay sospechar de l, no del instrumento.
En cuanto a recursos financieros: S/. 68.951 millones (BCR), S/. 25.000 millones
(Fondo de Estabiliacin).
Se estima que el costo de los desastres asciende a S/. 17.000 millones.
Si agregamos el costo preventivo de los potenciales marginales futuros S/. 3.000
millones.
Se ve que hay recursos suficientes.
Luis Gonzales

Totalmente de acuerdo con lo expuesto por el amigo German y complementado

por el amigo Gilbert, con la unica diferencia, que en mi opinin, mediante un
dispositivo excepcional con fines de la RECONSTRUCCION NACIONAL, quien
debe liderar el manejo presupuestal y la ejecucin debe ser el Gobierno Central
con la supervisin de los gobiernos locales.
Me explico, qu ganamos asignando presupuesto o fondos a los gobiernos
locales o regionales cuando todos o la mayora va a ejecutar obras de prevencin
o reconstruccin orientados a la proteccin de sus jurisdicciones; lo cual sera
una medida limitada o dbil al objetivo que debemos apuntar. Es importante
ratificar lo dicho por German en su ultimo prrafo: NECESITAMOS PROYECTOS
INTEGRALES PARA TODOS, donde se optimicen los recursos y sean
aprovechados al mximo en beneficio de espacios macroregionales, orientados
no solo a la proteccin sin a un desarrollo integral, donde las amenazas sean
convertidas en oportunidades, sea cual fuere el tiempo que nos tome; de tal
manera que el prximo fenmeno del Nio, Nio Costero o cualquier otro
fenmeno natural identificable no venga con temor, sin al contrario sea bien
recibido para lograr todos sus beneficios para la satisfaccin de todos los
peruanos.
JORGE LUIS CONTRERAS MACHADO

GERMAN, CONSIDERO QUE EL GOBIERNO DEBE CONDUCIR LA

RECONSTRUCCIN, PARA LO CUAL DEBE ESTABLECER FICHAS
TCNICAS ESTANDARIZADAS POR CADA UNO DE LOS SECTORES Y LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EJECUTAR LOS PROYECTOS, DE
ACUERDO AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PLAN NACIONAL
DE INFRAESTRUCTURA Y NORMATIVIDAD VIGENTE. SIN EMBARGO
CORREMOS EL RIESGO QUE LOS GOBIERNOS SUB- NACIONALES,
HAGAN MAS DE LO MISMO Y CONTRATEN EMPRESAS Y CONSORCIOS
SIN EXPERIENCIA, NI CAPACIDAD DE EJECUCIN.
Eduardo Cabrejos

Creo que todos estamos de acuerdo en que es necesario recuperar la

planificacin nacional, regional y urbana en nuestro pas y en esos tres niveles,
de tal manera que habr una institucin que ver la planificacin macro a nivel
nacional que genere las polticas, planes y proyectos nacionales como el
CEPLAN; As como instituciones que vern la planificacin a nivel regional y
urbano, cada una a su respectivo nivel pero con lineamientos y directivas
integradas.
Por otro lado es necesario que las autoridades se comprometan a cumplir los
planes vigentes que dicho sea de paso son muchos pero en la prctica no se
cumplen, entre otras causas debido al clientelaje poltico. Me parece que ya es
tiempo que las autoridades asuman la responsabilidad penal por el
incumplimiento de los planes vigentes.