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Cambio

Captulo 11

Climtico
1] Antecedentes 427
2] Estado ambiental en Chile atribuible
al Cambio Climtico 429
3] Presiones: Emisiones de gases de efecto
invernadero en Chile 437
4] Respuestas de Chile frente
el Cambio Climtico 448
El Efecto Invernadero El Calentamiento Global

1. Una parte de la energa solar es retenida 3. La emisin de gases de efecto invernadero debido
por los gases de efecto invernadero presentes a la actividad humana, principalmente por la quema
naturalmente en la atmsfera, mantenindose de combustibles fsiles, acelera el efecto invernadero
la temperatura en un margen que posibilita la natural y aumenta el calentamiento global.
vida en la Tierra.
4. El calentamiento global est provocando cambios
2. La otra parte vuelve al espacio. en el planeta, tales como: aumento en promedio de
la temperatura global, mayor derretimiento de los
hielos, aumentos en el nivel del mar, incremento en
la frecuencia de olas de calor, aumento de precipita-
ciones en algunas regiones y drstica disminucin en
otras.

petrleo carbn gas


natural

+ + D
combustibles fsiles

ader
o 3
ern
o Inv
ct
Efe
de
s
se
Ga

2 1 4

Energa solar
reflejada

TROPOSFERA

Fuente: Basado en blog.luismaram.com


427 cambio climtico captulo 11

Introduccin
Resumen / Abstract
Chile es un pas vulnerable al fenmeno global del cambio
climtico. Sus emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) son bajas a nivel mundial, sin embargo, estn cre-
ciendo aceleradamente. El pas se hizo parte del Conve-
nio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
y del Protocolo de Kioto y present, en el ao 2008, un
Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico que inclu-
ye medidas de adaptacin al cambio climtico, mitiga-
cin de emisiones de GEI y fomento de capacidades.

Antecedentes 1
De acuerdo con la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Cli-
mtico (UNFCCC, en ingls), se entiende por cambio climtico un cambio de
clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural
del clima observada durante perodos de tiempo comparables.
La responsabilidad de este fenmeno se atribuye a la emisin de los llama-
dos Gases de Efecto Invernadero (GEI). Estos gases se encuentran presentes en
forma natural en el planeta y permiten que su temperatura sea lo suficiente-
mente clida para el desarrollo de la vida, sin embargo, la actividad humana ha
aumentado su produccin, principalmente mediante la quema de combustibles
fsiles y la tala de bosques, razn por la cual el proceso de calentamiento se
ha acelerado.
El incremento de temperatura est provocando cambios en el planeta: aumento
del nivel del mar y del derretimiento de los hielos; incremento en la frecuencia de
olas de calor y en las precipitaciones en algunas regiones y drstica disminucin
en otras. Existe una alta probabilidad de que estos fenmenos provoquen impac-
tos y alteraciones en la biodiversidad, como desaparicin de especies, disminu-
cin de suelos destinados a cultivos, escasez de recursos hdricos y, eventualmen-
te, desplazamiento de poblaciones ubicadas en zonas con riesgo de inundacin
debido al crecimiento del nivel del mar. A nivel global, la temperatura superficial
del aire muestra un aumento casi generalizado de alrededor de 0,8 C en el pero-
do comprendido entre la Revolucin Industrial y el ao 2005 (IPCC, 2007).
428 captulo 11 cambio climtico

La desestabilizacin climtica es un fenmeno mundial cuyos efectos ex-


ceden las fronteras entre pases y cuyas causas principales, anteriormente
sealadas, son responsabilidad de las mayores economas del planeta. La
contribucin de Chile en los aportes de gases a este proceso es mnima:
0,26%, considerando slo las emisiones de CO2 por combustin de hidrocar-
buros a nivel mundial (Ministerio del Medio Ambiente, 2011a); no obstante,
los efectos en el territorio nacional se empezarn a sentir paulatinamente. En
efecto, el pas es altamente vulnerable frente al fenmeno de cambio clim-
tico, ya que posee una orografa muy variable y pronunciada en especial en
las dos cordilleras, de los Andes y de la Costa; sus ros y reservorios hdricos
son susceptibles de ser afectados, en particular en la plataforma de hielos
continentales; y tiene un porcentaje muy importante del territorio susceptible
a sequa y desertificacin.
Los estudios desarrollados en Chile en los ltimos aos, en materia de vul-
nerabilidad al cambio climtico, dan cuenta de esta situacin, as como de una
mayor comprensin del fenmeno y de sus potenciales efectos negativos sobre
los planes de desarrollo sustentable de la nacin.
429 cambio climtico captulo 11

Estado ambiental
en Chile atribuible
al Cambio Climtico 2
Segn una investigacin reciente, el pas ha experimentado un calentamien-
to que va de 0,2 a 1,1C en la zona interior de las regiones del norte, centro
y austral, mientras que se ha registrado un enfriamiento de -0,2 a -0,5 C en
las regiones del sur del pas, entre las latitudes 38 y 43 S, durante el perodo
1901-2005. Tambin se ha producido un enfriamiento en la zona costera norte y
centro-sur de Chile (Latitud 17- 41 S) de Chile de -0,2 C por dcada (Falvey
y Garreaud, 2009).
Los grficos de la Figura 1 muestran, para el periodo 1961-2010, las ano- 1] Estas variaciones se muestran
malas o diferencias de las temperaturas1 extremas (mnimas y mximas) de como series de tiempo de media
mvil de 11 aos
cada ao respecto al promedio de un periodo normal2 de temperaturas, para
algunas ciudades de distintas zonas del pas: norte (Arica, Iquique, Antofagas-
2] El periodo normal considerado
ta y La Serena), centro (Valparaso, Santiago, Curic, Chilln y Concepcin), sur por la Direccin Meteorolgica
(Temuco, Osorno, Valdivia y Puerto Montt) y austral (Coyahique, Balmaceda y de Chile para este anlisis
Punta Arenas). corresponde a 1961-1990.
Las ciudades del sector norte (Arica, Iquique, Antofagasta y La Serena) y
central costero (Valparaso), muestran un aumento de las temperaturas mni-
mas hasta fines de los aos setenta, pero luego no presenta un aumento sig-
nificativo; de hecho las temperaturas mximas en ciudades del norte registran
una disminucin en los ltimos 40 aos. La estacin insular en el Archipilago
Juan Fernndez revela un claro enfriamiento en las ltimas cuatro dcadas,
lo que coincide con los resultados del Cuarto Informe del Panel Interguberna-
mental de Cambio Climtico (IPCC, por su sigla en ingls) (Trenberthet et al.
2007), que revela un enfriamiento en el sector oriental del Pacfico Sur frente
a las costas de Amrica del Sur. En ciudades de la zona centro interior, como
Santiago, se registran aumentos de las temperaturas extremas, tanto en la
mnima como en la mxima. La zona sur, de Temuco a Puerto Montt, aparte de
la variabilidad interanual no muestra una tendencia clara en el tiempo, salvo
una ligera disminucin de las temperaturas mnimas. En ciudades de la zona
austral se observa que las temperaturas mximas revelan un aumento en los
ltimas dos dcadas.
2 Mnimas 2 Mximas
1,5 1,5
Arica
1 1 Iquique
Variacin de T (C)

Variacin de T (C)
0,5 0,5 Antofagasta
0 La Serena
0

-0,5 -0,5

-1 -1

-1,5 -1,5

-2 -2
1960 1970 1980 1990 2000 2010 1960 1970 1980 1990 2000 2010

2 Mnimas 2 Mximas
1,5 Valparaso
1,5
1
Arch. Juan
1
Fernndez
Variacin de T (C)

0,5

Variacin de T (C)
0 0,5 Santiago

-0,5 Curic
0
-1
-0,5
Chilln
-1,5
-1
Concepcin
-2

-2,5 -1,5
1960 1970 1980 1990 2000 2010 1960 1970 1980 1990 2000 2010

2 Mnimas 2 Mximas
1,5
1,5
1
1
Temuco
Variacin de T (C)

Variacin de T (C)

0,5
0,5
Valdivia
0
0 Osorno
-0,5
-0,5
Puerto Montt

-1
-1
-1,5
-1,5
-2
-2
1960 1970 1980 1990 2000 2010
1960 1970 1980 1990 2000 2010

2 Mnimas 2
Mximas
1,5 1,5

1 1
Balmaceda
Variacin de T (C)
Variacin de T (C)

0,5 0,5
Coyhaique
0 0 Punta Arenas

-0,5 -0,5

-1 -1

-1,5 -1,5

-2 -2
1960 1970 1980 1990 2000 2010 1960 1970 1980 1990 2000 2010

fig. 1 Anomalas de la temperatura superficial del aire (mnima y mxima) respecto al


promedio del periodo normal, en distintos lugares del pas. Medias mviles de 11 aos.
Notas: Las lneas representan las medias mviles Santiago, Curic, Chilln y Concepcin a la zona
de 11 aos entre 1961 y 2010 de las anomalas o centro; Temuco, Osorno, Valdivia y Puerto Montt
diferencias de temperatura mnimas y mximas a la zona sur; y Coyhaique, Balmaceda y Punta
de cada ao respecto al promedio anual de Arenas a la zona austral.
temperaturas del periodo normal (1961-1990). Las
ciudades de Arica, Iquique, Antofagasta y La Serena Fuente: Elaboracin en base a Direccin
corresponden a la zona norte del pas; Valparaso, Meteorolgica de Chile.
431 cambio climtico captulo 11

Para evaluar la disponibilidad futura de recursos hdricos se requiere deter-


minar los efectos del cambio climtico tanto en las temperaturas como tam-
bin en las precipitaciones, disponibilidad de agua en cuencas hidrogrficas y
glaciares, entre otros aspectos.
El comportamiento de la precipitacin de las estaciones con ms larga data,
desde principios del siglo XX, est graficado en la Figura 2. La media mvil de
11 aos muestra una disminucin de las precipitaciones en todas ellas; sin em-
bargo, el comportamiento interdecadal (i.e. periodos de tiempo variables en el
orden de las decenas de aos), revela periodos de disminuciones y aumentos
de la precipitacin.

Milmetros/ao

3.000
Valdivia
Concepcin
2.500 Punta Arenas
Valparaso
Santiago
2.000
La Serena

1.500

1.000

500

0 Ao
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010

fig. 2 Comportamiento histrico de las precipitaciones para ciudades del pas


seleccionadas (media mvil de 11 aos).

Fuente: Direccin Meteorolgica de Chile


432 captulo 11 cambio climtico

3] Dentro de los escenarios futuros de Respecto a la disponibilidad de agua en cuencas hidrogrficas, la Figura 3
emisiones de GEI definidos por el IPCC, muestra los promedios de los caudales del periodo 1961-2010 y perodos futuros
el A2 se caracteriza por una economa
internacional dinmica con uso intensivo
proyectados pare el escenario A2 de cambio climtico3, en las cuencas de Illapel,
de combustibles fsiles, que genera un Aconcagua, Teno y Cautn (CONAMA, 2010a) y en las de los ros Limar, Maipo,
aumento de concentraciones de GEI en la Maule y Laja (CEPAL, 2009). En el mediano y largo plazo se prev una menor
atmsfera con valores muy superiores a disponibilidad de agua en estas cuencas. Entre el periodo base (1960-2010) y el
los actuales, lo que incide en alzas en los
periodo final proyectado (2071-2099) se esperan reducciones de caudal promedio
niveles de temperatura, cambios en los
patrones de precipitacin, aumento en el que van del 20 al 30% en las cuencas de los ros Cautn y Laja, del 30 al 40% en
nivel medio del mar y mayor frecuencia las cuencas de los ros Maipo, Maule, Teno y aproximadamente entre 50 a 80% en
e intensidad de los fenmenos climticos las cuencas de los ros Aconcagua, Limar e Illapel.
extremos (CEPAL, 2009, p.9). Estudios encargados por la Direccin General de Aguas sobre demanda de agua
y proyecciones futuras sealan que la brecha hdrica actual para las regiones,
desde Arica y Parinacota hasta la Metropolitana, es del orden de 3.800 millones
de m3/ao y ascendera a aproximadamente 5.800 millones de m3/ao al 2025
(DGA, 2007a y 2007b). Esta situacin se agravara si se producen las prdidas de
caudal proyectada.

Caudal (m/s)
Caudales de cuencas hidrogr-
ficas observados y proyectados
bajo escenario A2 de cambio fig. 120
climtico. Promedio periodos 1960-2010
1960-2010, 2011-2040, 2041-2070
y 2071-2099.
3 2011-2040
2041-2070
Fuente: Elaboracin en base a 100 2071-2099
estudio de la CONAMA (2010a) y
CEPAL (2009).

80

60

40

20

0
Aconcagua Cautn Illapel Teno Limar Maipo Maule Laja
434 captulo 11 cambio climtico

Por otra parte, Chile es uno de los pases que cuenta con una de las mayores
y ms diversas reservas de glaciares a nivel mundial, representando el 3,8% del
rea total del planeta, excluyendo Antrtica y Groenlandia. Posee, adems, la
mayor cobertura de Sudamrica, con el 76% de la superficie glaciar del continen-
te, estimada en 28.286 km2. Los glaciares de Chile se distribuyen a lo largo de la
cordillera de Los Andes, pero muy especialmente en Campo de Hielo Patagnico
Norte, Campo de Hielo Patagnico Sur y Campo de Hielo de la Cordillera Darwin,
que concentran el 78% de la superficie de glaciares de Chile (DGA, 2009).
La gran mayora de los glaciares del pas est experimentando una tendencia
generalizada de prdida de masa, con tasas de retroceso lineal que varan des-
de unos pocos metros anuales, especialmente en glaciares de la zona norte,

Fuente: Expedicin Italiana de Guido Monzino, 1957


435 cambio climtico captulo 11

hasta cientos de metros por ao en el Chile Austral. En esta ltima zona se


han registrado las tasas mximas de prdida de hielo, con un retroceso de 15
km en 100 aos en el glaciar OHiggins del Campo de Hielo Sur y de 12 km en
el glaciar San Rafael del Campo de Hielo Norte desde el ao 1871 (DGA, 2009).
Tambin se han observado adelgazamientos en la mayor parte de las zonas
bajas de los glaciares, que pueden alcanzar, en casos excepcionales, decenas
de metros por ao. En las partes altas de los glaciares, en sus zonas de acumu-
lacin, las tendencias son menos evidentes, aunque hay sugerencias de que
tambin estaran adelgazndose, pero a menores tasas que las observadas en
las partes bajas (DGA, 2009).
Los impactos del cambio climtico proyectados, como muestra la Figura 4,

Retroceso Glaciar Gray, 3,5 Km en 53 aos

Fotografa: Camilo Rada


Fuente: Expedicin Chilena Paine Grande, 2011
436 captulo 11 cambio climtico

pueden ser negativos para actividades econmicas como la minera, provisin


de agua potable, agricultura e hidroelectricidad en el norte y centro del pas,
sin embargo, tambin habra regiones en el sur que se veran beneficiadas por
aumentos en la productividad de algunos sectores como el forestal, agrcola y
ganadero (CEPAL, 2009).

2010 - 2040 2040 - 2070 2070 - 2100


Representacin esquemtica Norte Grande - Altiplano
de los impactos del cambio
climtico y su relacin con 0.5 - 1.5 1.5 - 2.5 3.5 - 4.5
las proyecciones climticas
fig.
futuras.

Nota: Se indican impactos 4 -15 / -5 -5 / 5 5 / 15


sectoriales y proyecciones
climticas (para el escenario
A2). Con respecto a los Norte Chico
impactos sectoriales, se
consideran tres alternativas: 0.5 - 1.5 1.5 - 2.5 3.5 - 4.5
los colores rojo o verde
implican un impacto negativo
o positivo respectivamente; -15 / -5 -15 / -5 -15 / -5
el color negro corresponde a
sectores donde se requiere Zona Central
ms conocimiento para poder
0.5 - 1.5 1.5 - 2.5 2.5 - 3.5
desarrollar una evaluacin de
impactos (CEPAL, 2009, p.57).

-15 / -5 -30 / -15 -30 / -15


Fuente: CEPAL, 2009.

Aysn
0.5 - 1.5 0.5 - 1.5 1.5 - 2.5

-5 / 5 -5 / 5 -5 / 5

Magallanes
0.5 - 1.5 0.5 - 1.5 1.5 - 2.5

-5 / 5 5 / 15 5 / 15

Simbologa Cambio Precipitaciones (%)


Minera Sequa Incierto
Agua potable Inundaciones / Tormentas Negativo
Agricultura Clidas Positivo
Temperatura ( C)
Ganadera Puerto
Pesca / Acuicultura Hidroelctrica
Salud
437 cambio climtico captulo 11

Presiones:
Emisiones de gases de efecto
invernadero en Chile 3
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
estableci un conjunto de objetivos para la reduccin de Gases de Efecto Inver-
nadero (GEI). A partir del Protocolo de Kyoto (tercera reunin de la Convencin
Marco), se establecieron metas de reduccin para seis gases: dixido de car-
bono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), los gases hidrofluorocarbonos
(HFCs), perfluorocarbonos (PFCs), y el hexafluoruro de azufre (SF6)
Las emisiones de CO2 se asocian, principalmente, a la quema de combusti-
bles fsiles, la produccin de cemento y extraccin de minerales y a la captura
de este gas por el proceso de fotosntesis de los bosques. El CH4 se vincula,
principalmente, a la descomposicin de materia orgnica asociada a la agricul- 4] Para elaborar el inventario nacional
de emisiones se usaron las guas
tura y vertederos; el N2O, en mayor medida, al uso de fertilizantes y quema revisadas del IPCC de 1996 y sus cdigos
de combustibles fsiles. Los HFCs, PFCs y SF6, en tanto, estn asociados a de buenas prcticas de los aos 2000
procesos industriales. y 2003; se tom como ao de reporte
Las emisiones netas de GEI de Chile para el 2006 fueron 60 millones t CO2 2000, y se completaron los formatos
establecidos por la Convencin para
-eq aproximadamente. El CO2 tiene la mayor participacin (65%), siguindole el informe de los inventarios anuales.
el CH4(21%) y el N2O (14%). Las emisiones de HFCs, PFCs y SF6 son poco signi- Adicionalmente, el pas decidi volun-
ficativas. La Figura 5 muestra la tendencia de las emisiones4 netas totales de tariamente incluir los resultados de su
cada gas para el periodo 1984-2006. inventario de emisiones para el ao
2006, considerando que 2000 es distan-
En el caso del CO2, desde 1984 al 1988 se produjeron emisiones netas ne- te en trminos de representatividad de
gativas, debido a que la captura mediante procesos fotosintticos de la vege- los niveles de emisiones y capturas de
tacin super el total de emisiones. Sin embargo, debido al fuerte crecimiento gases que ocurren en el pas.

Inventario Nacional de GEI

El inventario nacional de GEI estima tanto las emisiones provenientes de diversas


actividades antrpicas, como tambin las capturas de CO2 de la atmsfera producto
de la fotosntesis realizada por los bosques. Las emisiones menos las capturas de
GEI se conocen como emisiones netas o balance. Los sectores emisores incluidos
son: energa; procesos industriales; agricultura; uso de la tierra, cambio de uso de la
tierra y silvicultura; y residuos antrpicos. (Ministerio del Medio Ambiente, 2011a)
438 captulo 11 cambio climtico

5] Las emisiones de GEI en toneladas


CO2 equivalente se estiman Potenciales de Calentamiento Global y unidad CO2 equivalente
de la siguiente forma:
t CO2 eq = (t emisin GEIi * PCGi) Cada GEI posee distinto Potencial de Calentamiento Global (PCG), el cual representa
el efecto de calentamiento relativo en comparacin con el CO2. Para transformar
Donde:
las emisiones de los gases a una expresin equivalente5 que permita sumarlos, se
t CO2 eq= toneladas CO2 equivalentes
utiliza el PCG de cada gas, lo que permite expresar todos los gases en una unidad
t emisin GEIi = toneladas de
comn denominada CO2 equivalente. Se utilizaron los valores de PCG para un hori-
emisin del GEIi
zonte temporal de 100 aos: 1 para CO2 (gas de referencia), 21 para CH4 , 310 para
PCGi= Potencial de Calentamiento
Global del GEIi N2O, 1300 para HFCs, 6500 para PFCs y 23900 para SF6

fig. 5 Emisiones netas por tipo de GEI, 1984-2006.


Fuente: Elaboracin en base a estudios encargados por CONAMA (2008a, 2010b y 2010c).

Gas que se produce de forma natural, y tambin como Hidrocarburo que es un gas de efecto invernadero,
subproducto de la combustin de combustibles fsiles producido por la descomposicin anaerobia (sin
y biomasa, cambios en el uso de las tierras y otros oxgeno) de residuos en vertederos, digestin animal,
procesos industriales. Es el principal descomposicin de residuos animales, produccin y
gas de efecto invernadero antropognico que afecta distribucin de gas natural y petrleo, produccin de
al equilibrio de radiacin del planeta. Es el gas de carbn, y combustin incompleta de combustibles
referencia respecto al cual se miden otros gases de fsiles. El metano es uno de los seis gases de efecto
efecto invernadero y, por lo tanto, tiene un Potencial de invernadero que se intenta reducir en el marco del
calentamiento global de 1. Protocolo de Kyoto.

MMt C02-eq
MMt C02-eq
MMt C02-eq
MMt C02-eq 40 40
40 40
30 30
30 30
20 20
20 20
10 10 10 10

0 0 0 0
-10 -10

Nota: MM t CO2-eq = millones de toneladas de CO2 equivalentes.


439 cambio climtico captulo 11

de las emisiones de CO2 desde 1989 a 2006, stas superan los procesos de
captura, obtenindose emisiones netas positivas.
Entre los aos 1990 y 2006 las emisiones netas de GEI para el pas se duplica-
ron. Como se aprecia en la Figura 6, a nivel sectorial se aprecia la importancia Emisiones netas
del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura en la captura de de GEI de Chile
CO2 en Chile, aunque la captura neta se ha visto progresivamente reducida (Toneladas CO2 - eq)
entre los aos 1984 y 2006. En trminos absolutos, el sector energa aporta en
forma dominante y creciente a los valores de emisiones nacionales, con un
aumento de un 85% entre 1990 y 2006, alcanzando un valor de 58 MM t CO2-eq
aproximadamente. El segundo sector que contribuye a las emisiones naciona-

28.000
millones
Resto del
mundo (2007)

60
millones
Chile
Potente gas de efecto invernadero emitido con los (2006)
usos de cultivos en tierras, especialmente el uso de
fertilizadores comerciales y orgnicos, la combustin
de combustibles fsiles, la produccin de cido ntri-
co, y la combustin de biomasa. Uno de los seis gases
de efecto invernadero que se intentan reducir con el
Protocolo de Kyoto.

MMt C02-eq
40

30

20

10

0
440 captulo 11 cambio climtico

Crecimiento emisiones
GEI sector energa les es la agricultura, no obstante es el que ha registrado menor aumento (10%
en el mismo perodo).
Dentro del sector energa, los subsectores que ms contribuyen a las emi-
2006 siones de GEI son la generacin elctrica, el transporte y la industria manufac-
turera, construccin y minas, asociados al alto consumo de energticos fsiles
(ver Figura 7).

85 % La emisin de GEI est correlacionada con el crecimiento econmico y con el


aumento de la poblacin. Desde 1990 al 2006, las emisiones de GEI (excluido
uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura), aumentaron aproxi-
madamente un 70%, el PIB lo hizo a ms del doble y la poblacin creci alre-
dedor de un 25%. En aquel periodo, las emisiones de GEI han tendido a crecer
ms lentamente que la economa. Slo se aprecia un desacople absoluto de las
emisiones de GEI y el crecimiento del PIB entre 1999 y 2002, en que las emisio-
nes disminuyeron debido a la mayor disponibilidad de gas natural proveniente
desde Argentina. Respecto al crecimiento de la poblacin, no se ha apreciado
un desacople de las emisiones de GEI. (Ver Figura 8).
De acuerdo a estadsticas del World Resources Institute6 para el ao 2007,
Chile no es un emisor relevante a nivel mundial, ya que representa slo el
1984 0,26% de las emisiones de GEI (excluido uso de la tierra, cambio de uso de la
tierra y silvicultura), situndose en el lugar 44 de mayor a menor emisor entre
186 pases (ver Figura 9).
Los indicadores de intensidad de emisin de GEI, en trminos per cpita y
6] http://cait.wri.org por unidad de PIB, son ampliamente usados para la comparacin internacional.
Respecto a las emisiones per cpita, el pas se ubica en la posicin 74 de mayor
a menor emisor por habitante, con 4,4 t CO2-eq/hab, una mejor posicin que
en trminos de emisiones totales. Pero en cuanto a emisiones por unidad de
PIB, que refleja la eficiencia de emisin de la economa, se ubica en el lugar 45
de mayor a menor, con 0,32 t CO2-eq/mil US$, posicin menos eficiente que en
trminos per cpita y similar a la de emisiones totales (ver Figura 10).
441 cambio climtico captulo 11

MMt CO2-eq

120 Uso de la tierra, cambio del uso de la tierra y silvicultura


Energa - industria de la energa
Energa- industria manufacturera, construccin y minas
100 Energa - transporte
Energa pblico residencial y comercial
Energa - emisiones fugitivas
80 Agricultura
Procesos industriales
Residuos antrpicos
60 Balance

40

20

-20

-40
1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Ao

fig. 6
Emisiones netas de GEI por sector, 1984-2006.

Nota: MM t CO2-eq = millones de toneladas de CO2 equivalentes.


Fuente: Elaboracin en base a estudios encargados por CONAMA
(2008a, 2010b y 2010c).
442 captulo 11 cambio climtico

Participacin de las emisiones


de GEI del Sector Energa, 2006. fig.

Fuente: Elaboracin en base 7


a estudios encargados por
CONAMA (2008a y 2010c).

29%
Industria de
23%Industria
manufacturera,
la energa - construccin
Electricidad y minas

29%Transporte 8%Pblico,
residencial y
comercial

5%
Industria de
la energa -
Petrleo
y gas

Notas: La figura corresponde a

2%
la participacin de las emisiones
de CO2, CH4 y NO2 del sector
energa, expresadas en CO2-eq.
Industria del
Las participaciones del subsector petrleo y gas
industria del petrleo y gas natural natural
y del subsector extraccin de carbn
(que no se muestra en el grfico
por representar apenas un 0,06%),
corresponden a emisiones fugitivas
de metano (CH4). Estas no provienen
1% 2%
1%
de la combustin de energticos, sino Industria de la
Agricultura, energa - Gas y
de la produccin, procesamiento, silvicultura y coque
manipulacin y transporte de pesca
Industria de la
petrleo, gas natural y carbn. energa - Gas y
metanol
De acuerdo a las directrices del
IPCC, en todos los subsectores se
excluyen las emisiones de CO2
provenientes de la combustin
de lea y biogs, porque estas
emisiones son carbono neutral, y s
se incluyen las del resto de los GEI.
443 cambio climtico captulo 11

Emisiones nacionales de GEI, PIB y


fig. poblacin, 1990-2006.

8 Nota: Se incluyen slo emisiones


de GEI, excluido el sector uso de la
tierra, cambio de uso de la tierra y
silvicultura.

Fuente: : Elaboracin en base a


estudios encargados por CONAMA
(2008a, 2010b y 2010c); INE y OCDE.

ndice 1990=100

250

200

150

100

Emisiones de GEI
50 Emisiones de CO2 debido a combustin de energticos fsiles
PIB
Poblacin

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ao

Entre 1990 y 2006 las emisiones de GEI del pas han


crecido ms lentamente que su economa, pero ms
rpidamente que la poblacin. Slo en un breve periodo
(1999-2001) se aprecia un desacople de sus emisiones
GEI respecto a su crecimiento econmico.
444 captulo 11 cambio climtico

Emisiones de GEI por pases, 2007.


En el contexto mundial, Chile no es un emisor
Nota: Se excluyen las emisiones y capturas relevante de GEI. De acuerdo a estadsticas
fig. internacionales (World Resources Institute,
del sector uso de la tierra, cambio de uso de
2010), en el ao 2007 el pas representa slo
la tierra y silvicultura.
MMt CO2-eq: Millones de toneladas de CO2
9 el 0,26% de las emisiones totales, situndose
equivalente en el lugar 44, de mayor a menor emisor, de
un total de 186 pases.
Fuente: Elaboracin propia en base a World
Resources Institute (WRI).

Fuente: Elaboracin propia en base a WRI.

GEI Total
(MM t Co2-eq)

Sin informacin
0 - 150
150.1 - 350
350.1 - 800
800.1 - 1.500
1.500.1 - 6.800
445 cambio climtico captulo 11
446 captulo 11 cambio climtico

Emisiones de GEI por unidad de PIB por pases, 2007.


Chile se sita en el lugar 45 de mayor a
Nota: Se excluyen las emisiones y capturas del sector menor emisor de GEI por unidad de PIB, con
uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. 0,32 t CO2-eq/M US$. Esta posicin es similar
Se calcularon las emisiones de GEI por unidad de fig. a la del ranking en trminos de emisiones
PIB (t CO2-eq/ M US$), en base a los datos del World
Resources Institute (WRI) para emisiones totales de GEI 10 totales y no tan eficiente como en trminos
per cpita, donde se ubica en el lugar 74 de
(excluido uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y
mayor a menor, con 4,4 t CO2-eq/hab.
silvicultura) y del Fondo Monetario Internacional (FMI)
para los datos de PIB corregidos por paridad del poder
adquisitivo (PPA).

Fuente: Elaboracin propia en base a WRI y FMI.

GEI por unidad de PIB


(t Co2-eq/M US$)

Sin informacin
0.01 - 0.20
0.21 - 0.40
0.41 - 0.50
0.51 - 0.90
0.91 - 1.80
447 cambio climtico captulo 11
448 captulo 11 cambio climtico

Respuestas de
Chile frente al
4 Cambio Climtico
Chile ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico en 1994 y se hizo parte del Protocolo de Kyoto, integrndose a
los 192 pases que a nivel mundial han asumido este compromiso. En este
marco, en 2008, el Gobierno aprob el Plan de Accin Nacional de Cambio
Climtico que tiene como meta final para 2012 desarrollar planes, sectoriales
y nacionales, de adaptacin y mitigacin. Su implementacin signific, por
primera vez en el pas, la asignacin de recursos financieros nacionales y el
desarrollo de capacidades tcnicas para avanzar en la temtica de cambio
climtico.
En agosto de 2010, el pas asumi voluntariamente el desafo de sumarse
a las acciones mundiales para mitigar la emisin global de Gases de Efecto
Invernadero (GEI), presentando a la Secretara de la Convencin el Apn-
dice II del Acuerdo de Copenhague. En ste, Chile se compromete a tomar
acciones de mitigacin que le permitan desviarse hacia el ao 2020 en un
20% por debajo de sus emisiones proyectadas a partir de 2007, mediante
Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAs, por sus siglas en
ingls). Tambin se indica que sus principales iniciativas de aplicacin ocu-
rrirn en los campos de la eficiencia energtica, de las energas renovables
no convencionales y en el sector de uso de la tierra, cambios de uso de la
tierra y silvicultura. Para cumplir este objetivo, Chile necesitar contar con
financiamiento nacional y apoyo internacional, incrementando los fondos de
financiamiento existentes e incorporando nuevas fuentes financieras que los
pases desarrollados creen para este fin.
Por su parte, desde el 2011, el pas se ha embarcado en un esfuerzo para
implementar las acciones solicitadas por el Acuerdo de Cancn, que incluyen
la implementacin de acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas y la
449 cambio climtico captulo 11

medicin, reporte y verificacin asociado a stas. Junto con esto, el Acuerdo


tambin establece la produccin de comunicaciones nacionales ms frecuentes
y la entrega de informes cada dos aos, que incluirn el inventario nacional
de gases de efecto invernadero e informacin sobre acciones de mitigacin y
apoyo financiero recibido.
En complemento al Acuerdo de Cancn, en la Conferencia de las Partes de
2012 en Durban, tambin se pactaron resoluciones importantes para Chile, es-
pecialmente en relacin a la negociacin, a ms tardar el 2015, de un acuerdo
legalmente vinculante para todas las Partes, incluyendo a Chile. Al respecto,
en el pas se deber realizar un proceso de alto nivel poltico y tcnico para
definir la forma y magnitud del nuevo compromiso que regir despus del
2020, evaluando el aumentar o no la ambicin existente en el compromiso
voluntario actual, as como las acciones de mitigacin especficas para cumplir
con el nivel de ambicin que se acuerde.

Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico

El Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico (PANCC) 2008-2012 articula


un conjunto de lineamientos de poltica pblica, que llevan a cabo diversos
organismos pblicos competentes en materia de cambio climtico, desde la
perspectiva de la adaptacin, la mitigacin y el fomento de capacidades.
En materia de adaptacin, el plan contempla acciones que deben ser apli-
cadas en sectores tales como el silvoagropecuario, energa, infraestructura y
pesca. Asimismo, en algunos recursos estratgicos, como los hdricos y su bio-
diversidad. Adems, plantea que deben considerarse medidas de adaptacin
en reas especficas, como las zonas urbanas costeras.
Parte importante de las acciones desarrolladas en el marco de este plan se
relacionan con estudios especficos, los cuales constituyen un insumo fun-
damental para la definicin de acciones en los sectores ms vulnerables al
cambio climtico.
El Cuadro 1 contiene la programacin de acciones en materia de adaptacin
presentada en el PANCC 2008-2012 y un detalle de acciones ya realizadas y/o
en curso.
450 captulo 11 cambio climtico

Programa de acciones 2008-2012 de adaptacin al cambio climtico y medidas


Cuadro 1
realizadas y/o en curso.
Programacin periodo Detalle de acciones realizadas
de acciones de y/o en curso
2008-2012 ejecucin
Poltica de proteccin y conservacin de glaciares, aprobada en
2009, por el Consejo de Ministros de la ex CONAMA.
Monitoreo de Glaciares: en 2008 se inventari la Cordillera de
Generacin de Darwin, en donde se delimitaron 2606 km2 de hielo. En 2009 se
escenarios climticos a 2008-2010 inventariaron las cuencas que conforman Chilo continental, en
nivel local donde los glaciares catastrados ocupan una superficie de 737 km2.
En 2010 se inventariaron 3.265 glaciares que ocupan una superficie
total de 1.042 km2 en cuatro cuencas ubicadas entre los ros Palena
y Pascua.

Estudio Vulnerabilidad de la biodiversidad terrestre en la eco-


regin mediterrnea, a nivel de ecosistemas y especies, y medidas
Determinacin de
de adaptacin frente a escenarios de cambio climtico, financiado
impactos y medidas
2008-2010 por CONAMA. El estudio entrega valiosa informacin para generar
de adaptacin frente al
medidas orientadas, por ejemplo, a fortalecer la red de reas prote-
cambio climtico
gidas e instaurar un programa de monitoreo de especies, hbitats y
funciones de ecosistemas criticas.

Poltica de proteccin y conservacin de glaciares, aprobada en


2009, por el Consejo de Ministros de la ex CONAMA.
Monitoreo de Glaciares: en 2008 se inventari la Cordillera de
Recursos hdricos:
Darwin, en donde se delimitaron 2606 km2 de hielo. En 2009 se
Determinar grado de
2008-2010 inventariaron las cuencas que conforman Chilo continental, en
vulnerabilidad por
donde los glaciares catastrados ocupan una superficie de 737 km2.
cuencas
En 2010 se inventariaron 3.265 glaciares que ocupan una superficie
total de 1.042 km2 en cuatro cuencas ubicadas entre los ros Palena
y Pascua.

Estudio Vulnerabilidad de la biodiversidad terrestre en la eco-


regin mediterrnea, a nivel de ecosistemas y especies, y medidas
Biodiversidad: Iden-
de adaptacin frente a escenarios de cambio climtico (CONAMA,
tificar ecosistemas,
2009-2010 2010d), financiado por CONAMA. El estudio entrega valiosa informa-
hbitat y especies ms
cin para generar medidas orientadas, por ejemplo, a fortalecer la
vulnerables
red de reas protegidas e instaurar un programa de monitoreo de
especies, hbitats y funciones de ecosistemas crticas.

Contina en pgina siguiente


451 cambio climtico captulo 11

Programacin periodo Detalle de acciones realizadas


de acciones de y/o en curso
2008-2012 ejecucin

Sector silvoagrope- Diversos estudios sectoriales, tales como el Estudio sobre im-
cuario: Actualizar pacto, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en el sector
conocimiento sobre su 2008-2009 silvoagropecuario en dos zonas agroclimticas de Chile (INIA et al.,
vulnerabilidad frente a 2009), el cual estim la vulnerabilidad del sector y gener propues-
escenarios climticos tas respecto a la implementacin de adaptaciones.

Energa: Determinar la Estudio de la Comisin Nacional de Energa para definir esce-


vulnerabilidad de la narios hidrolgicos, modelar la expansin del parque generador y
2008-2010
generacin hidroelc- disear indicadores de riesgos sobre la seguridad de abastecimien-
trica de Chile to elctrico.

En elaboracin criterios para la adaptacin de planes regionales


de contingencia frente a destruccin de infraestructura mayor.
Respecto al diseo de nuevos puentes e infraestructura hidru-
lica, considerando proyecciones de cambio climtico, se elabor el
estudio Estimacin de Flujos de inversin y financieros para la
adaptacin al cambio climtico en el sector Silvoagropecuario, la
Infraestructura y zonas mitigacin en el sector transporte y la adaptacin en el subsector
urbanas y costeras: hdrico.
Evaluar impactos en En relacin a la accin de incorporar resultados disponibles sobre
infraestructura mayor, impactos del cambio climtico en planes reguladores, a fin de
2009-2012
en zonas costeras y evitar la extensin urbana en zonas costeras y ribereas suscep-
ribereas, e incorpora- tibles de riesgo y mejorar la articulacin entre los procesos de
cin en instrumentos elaboracin de los instrumentos de planificacin urbana y los
de planificacin. estudios disponibles del borde costero y cuencas que realizan otros
servicios, la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU ha emitido
Circulares y modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones en donde se incorporan instrucciones para deter-
minacin de reas de Riesgo e instrucciones para la elaboracin
de Instrumentos de Planificacin, para lo cual se deben considerar
estudios sobre riesgos existentes de otros servicios.

Fuente: Elaboracin en base a CONAMA (2008b) y Ministerio del Medio Ambiente (2011a).
Chile ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en 1994 y
se hizo parte del Protocolo de Kyoto, integrndose a los 192 pases que a nivel mundial han
asumido este compromiso. En este marco, en 2008, el Gobierno aprob el Plan de Accin
Nacional de Cambio Climtico que tiene como meta final para 2012 desarrollar planes,
sectoriales y nacionales, de adaptacin y mitigacin.
454 captulo 11 cambio climtico

En trminos de mitigacin, el PANCC busca propender hacia una economa


7] La Ley de Geotermia (Ley N19.657)
ms baja en carbono, que contribuya al desarrollo sustentable de nuestro pas
establece un sistema especial para el
otorgamiento de concesiones para la y a los esfuerzos mundiales de reduccin de emisiones (CONAMA, 2008b).
exploracin y explotacin de la energa Como parte de este eje, se recomienda identificar el potencial de mitigacin
geotrmica. Durante el ao 2009, en el pas de los GEI en sectores que representan los mayores valores de emisiones
marco de esta ley, se llev a cabo la
o capturas: generacin de energa, transporte, minera y actividad silvoagro-
licitacin y adjudicacin de 16 reas
de concesin de exploracin de energa pecuaria.
geotrmica, lo que se tradujo en una El sector energa tiene un gran potencial de mitigacin, tanto en su genera-
inversin estimada de US$ 85 millones. cin como en el consumo. Sin embargo, este potencial depende de los precios
de las tecnologas, los futuros precios internacionales de los combustibles fsi-
les, los niveles de crecimiento de la economa nacional, entre otros.
Dentro del sector energa, uno de los subsectores que ms aporta a la pro-
duccin de GEI es el de electricidad; por ello, en el mbito pblico, se ha
desarrollado una serie de iniciativas para promover la generacin de energa
a partir de Energas Renovables No Convencionales (ERNC). El resultado de la
promocin de ERNC ha sido que, entre 2005 y 2009, Chile ha duplicado la ca-
pacidad instalada de ERNC para generacin elctrica, pasando de 286 MW, lo
que representaba un 2,4% de la capacidad instalada total, al 4% de la misma
a fines de 2009, cifra que contina incrementndose (Ministerio del Medio
Ambiente, 2011a).
A nivel normativo, se elabor la Ley de Energas Renovables No Convencio-
nales (Ley 20.257), la cual establece que un porcentaje de la energa comer-
cializada por las empresas elctricas, que operan en sistemas elctricos con
capacidad instalada superior a 200 MW, debe provenir de fuentes con ERNC,
tales como la energa geotrmica7, elica, solar, biomasa, mareomotriz, peque-
as centrales hidroelctricas y cogeneracin. Entre los aos 2010 y 2014 esta
obligacin es de 5%, aplicable a los contratos de suministro firmados a partir
de 2007. El 2015 este porcentaje se incrementar en 0,5% anual, hasta llegar al
10% en el ao 2024. Junto con ello, en 2009, se cre el Centro de Energas Re-
novables, con el propsito de servir de antena tecnolgica para el desarrollo de
las energas renovables en el pas. ste depende de la Corporacin de Fomento
de la Produccin (CORFO) y est bajo la direccin del Ministerio de Energa.
Asimismo, se han desarrollado programas y lneas de financiamiento orien-
tados a promover la Eficiencia Energtica. Por ejemplo, a partir de 2008 se
aplica la implementacin obligatoria de un sistema de etiquetado de eficiencia
energtica para artefactos elctricos y electrnicos.
En tanto en el sector residencial, se han desarrollado acciones orientadas
a mejorar la eficiencia en el consumo de combustibles, a travs de una regla-
mentacin trmica para la vivienda y de la franquicia tributaria para sistemas
solares trmicos (Ley N20.365).
En relacin al sector transporte, se han desarrollado medidas orientadas a la
promocin de tecnologas bajas en carbono, como el ecoetiquetado de vehculos.
455 cambio climtico captulo 11

Asimismo, se ha trabajado en la reestructuracin del ordenamiento del


transporte pblico urbano en las ciudades ms grandes, con el fin de reducir
la cantidad de viajes y tambin se han desarrollado acciones orientadas al
recambio tecnolgico de flotas. El ao 2009 la Comisin Nacional de Energa,
a travs del Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE), implement el pro-
grama Cambia tu Camin, a travs del cual se sacaron de circulacin 196
camiones de ms de 25 aos de antigedad, reemplazndolos por vehculos
con tecnologa de punta y alto desempeo energtico y ambiental.
Por otra parte, se ha trabajado en la promocin de alternativas modales,
fortaleciendo y ampliando la red de Metro, logrando un crecimiento de 23,2
kilmetros entre 2005 y 2009. A diciembre de 2009, este servicio de transporte
pblico contaba con 94 km, 101 estaciones repartidas en cinco lneas interco-
nectadas, por las que circulan 2,3 millones de pasajeros cada da. Paralela-
mente, se han implementado medidas de eficiencia energtica en flotas prio-
ritarias, por ejemplo, mediante programas de capacitacin sobre conduccin
eficiente para transporte de carga interurbano.
Prcticamente todas las iniciativas que se presentan se han puesto en mar-
cha recientemente y sus efectos se vern a mediano y largo plazo. El Cuadro 2
muestra un resumen de las acciones de mitigacin mencionadas.

Cuadro 2 Resumen de acciones de mitigacin de emisiones de GEI realizadas.


Sector/Tema Medidas
Ley de Energas Renovables No Convencionales .
Incentivo a Energas
Ley de Geotermia (Ley N19.657).
Electricidad Renovables No Conven-
cionales Sistema de etiquetado de eficiencia energtica para artefac-
tos elctricos y electrnicos, vigente desde 2008.

Reestructuracin del ordenamiento del transporte pblico


urbano.
Eficiencia energtica y
Transporte Recambio tecnolgico de flotas.
recambio tecnolgico.
Promocin de alternativas modales.
Ecoetiquetado de vehculos livianos.
Reglamentacin trmica para la vivienda.
Residencial Eficiencia energtica Franquicia tributaria para sistemas solares trmicos (Ley
N20.365) en viviendas nuevas de hasta UF 4.500.

Mesa Minera de Eficiencia Energtica, que promueve el


Minera Eficiencia Energtica uso eficiente de la energa en la minera chilena.
Acuerdo Marco de Produccin Limpia para la Gran Minera.

Fuente: Elaboracin en base a Ministerio del Medio Ambiente, 2011a.


456 captulo 11 cambio climtico

Emisiones de Co2 por kilmetro del mercado automotriz

A nivel mundial, uno de los mayores desafos es da, como SUV y camionetas, presentando emisiones
la mitigacin de emisiones de GEI del sector trans- de CO2 de 220 gramos por kilmetro recorrido en
porte. En esta materia, el crecimiento del mercado promedio. El mercado chileno, an no presenta los
automotriz y su composicin, junto a regulaciones niveles de consumo de SUV y camionetas de EE.UU.,
de rendimiento en el consumo de combustibles y pero sus emisiones CO2 por kilmetro recorrido son
emisiones de CO2, debiesen ser considerados como bastante cercanas a las de dicho pas. Esto se debe
factores relevantes. a que Chile an no dispone de normas con estn-
Chile ha disminuido sus emisiones de CO2 por dares mnimos de rendimiento en el consumo de
kilmetro recorrido en el mercado automotriz en combustibles como s ocurre en otras naciones.
el tiempo. Sin embargo, el pas an presenta altas Por otra parte, Chile presenta emisiones de CO2
emisiones de CO2 por kilmetro recorrido, cerca- por kilmetro recorrido un 30% mayores que las
nas a las de pases como Corea del Sur, Australia de la Unin Europea y Japn. Esto se debe a las
y EE.UU. diferencias en la composicin del parque y a las
Cabe destacar que en mercados como el de regulaciones sobre rendimiento de combustibles y
EE.UU. el parque vehicular est compuesto de ma- emisiones de CO2 vigentes o contempladas en estas
nera significativa por automviles de mayor cilindra- economas.

Puntos y lneas slidas: datos histricos


Puntos slidos y lneas discontinuas: objetivos promulgados Emisiones de CO2 en el mercado
fig. automotriz internacional.
Puntos slidos y lneas punteadas: objetivos propuestos
Puntos vacos y lneas punteadas: propuestas no anunciadas
11 Fuente: Centro Mario Molina Chile, 2011.
Emisin CO2 (g/km)
normalizado a Test NEDC
270

250

230 EE.UU.-VL
California-VL
210 Canad-VL
Unin Europea
190 Japn
China
170 Corea del Sur
Australia
150
Chile

130

110 EE.UU. 2025: 107


CHINA 2020: 117
JAPN 2020: 105
90 UE 2020: 95
2000 2005 2010 2015 2020 2025
1. La meta de China refleja el escenario de gasolina de flota. Si se incluyen otros tipos de combustibles,
la meta ser ms baja.
2. Los vehculos livianos (VL) de EE.UU. y Canad incluyen vehculos livianos comerciales.
457 cambio climtico captulo 11

Conjuntamente a las acciones definidas en el Plan de Accin, se estn de-


sarrollando estudios para establecer el potencial de mitigacin del pas y la
actualizacin del inventario de emisiones en sectores como el silvoagropecua-
rio y energa.
El Ministerio del Medio Ambiente ha investigado las medidas ms costo-
efectivas para disminuir emisiones de GEI a nivel nacional. Precisamente, con
este fin se desarroll el estudio denominado Co-beneficios de la Mitigacin de
Gases de Efecto Invernadero (Ministerio del Medio Ambiente, 2011b).
Existen varias fuentes, que adems de GEI, emiten contaminantes atmosfri-
cos locales, por lo que la aplicacin de una estrategia de abatimiento que com-
bine la reduccin de ambos tipos de contaminantes traera consigo mayores
beneficios sociales. La reduccin de contaminantes atmosfricos locales por la
implementacin de medidas de mitigacin de GEI, implica co-beneficios prin-
cipalmente por la reduccin de enfermedades cardiorrespiratorias asociadas a
una mala calidad del aire. En el estudio mencionado se cuantific la reduccin
de algunos contaminantes atmosfricos locales como MP2.5, NOx, SOx, CO, CO-
VNM y NH3, derivados de la implementacin de medidas de reduccin de GEI,
principalmente en el sector de la energa. Adems se valorizaron los beneficios
sociales por reducciones de enfermedades, incluyendo casos de mortalidad,
morbilidad, productividad perdida y das de actividad restringida.
Para realizar lo anterior, se proyectaron las emisiones para el periodo 2010-
2030, tanto de la lnea base (Business As Usual) como para tres escenarios de
mitigacin de GEI (suave, medio y fuerte), segn el grado de penetracin de
las medidas.
Una iniciativa principal de Gobierno es el inicio a partir de marzo de 2012
del Proyecto MAPS-Chile (Mitigation Action Plans and Scenarios, por sus
siglas en ingls) que en dos aos contribuir con informacin acerca de
acciones posibles para mitigar las emisiones de GEI en Chile, y que a la vez
potencien la competitividad internacional del pas y amplen sus posibilida-
des de desarrollo. Entre sus principales resultados se obtendrn propuestas
de escenarios cuantificados y opciones de mitigacin para Chile en 2020,
2030 y 2050, a travs de posibles medidas (de poltica pblica y privada)
que permitan avanzar en la mitigacin y en el compromiso de reduccin de
emisiones asumido por el pas.
458 captulo 11 cambio climtico

En la Figura 12 se grafican las medidas de mitigacin con mayor reduccin


de emisiones de GEI y ordenadas segn costos medios netos, para el esce-
nario de mitigacin fuerte. Las medidas con costos negativos corresponden,
principalmente, al aprovechamiento del alto potencial de eficiencia energtica
existente en el pas en los distintos sectores econmicos, como la industria
y el sector comercial, pblico y residencial. En la mayora de los casos, estas
medidas presentan beneficios netos por ahorro de combustible.
Costo Medio (US$/t CO2-eq)
Costo Medio (US$/t CO2-eq)
Costo Medio (US$/t CO2-eq)
500

Impuesto a Combustibles Vehiculos Livianos


500
500

Impuesto a Combustibles Vehiculos Livianos


400
Impuesto a Combustibles Vehiculos Livianos

Standby Camiones

Refrigeracion Residencial Eficiente


400

Hibridos Residencial Eficiente


400

Impuesto a Combustibles Camiones


Impuesto a Combustibles Camiones

Refrigeracion Residencial Eficiente


300

Mini_hidro_SIC Perdidas Standby


Iluminacion Residencial Eficiente
Refrigeracion Residencial Eficiente

Motores Nuevos Eficientes


Iluminacion Residencial Eficiente

Taxis y Colectivos Hibridos


a Combustibles
300

Aerodinamicas
300
Reduccion Perdidas Standby

Motores Nuevos Eficientes


Hibridos
Motores Nuevos Eficientes

Carga en Ferrocarril
Taxis y Colectivos Hibridos

Aislacion Viviendas
200 Aerodinamicas
Eficientes

Biocombustibles
Mejoras Aerodinamicas

Geotermia_SING
Buses Hibridos
Perdidas

Mini_hidro_SIC

Carga en Ferrocarril
Aislacion Viviendas

Geotermia_SIC
200
Carga en Ferrocarril

Duchas Eficientes
Aislacion Viviendas

200

y Colectivos

Biomasa_SIC
BusesIluminacion

Eolica_SING
Duchas Eficientes

Eolica_SIC
Geotermia_SING
Reduccion

Geotermia_SIC
Impuesto

Cogeneracion
100
Geotermia_SING
Buses Hibridos

Mini_hidro_SIC

Taxis Mejoras
Geotermia_SIC

Cogeneracion
Duchas

Eolica_SING

Eolica_SIC
Reduccion
Eolica_SING

100
Eolica_SIC
Mejoras

100
0 DL701
0
0
-100
-100
-100
-200
-200
-200
-300
-300
-300
-400
-400
-400
-500
0 2 4 6 10 8 12
-500
-500 MMt CO2-eq Reducidas
0 2 4 6 8 10 12 14
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
MMt CO2-eq Reducidas
MMt CO2-eq Reducidas

fig. 12
Costos medios y total de medidas de mitigacin.

Nota: MMt CO2-eq = millones de toneladas de CO2 equivalentes.


Escenario de mitigacin fuerte, horizonte de evaluacin de 20
aos y tasa de descuento de 6%.
El costo medio es el producto de la inversin total en el periodo
(en US$) dividido por la reduccin de emisiones agregadas
durante un periodo de 20 aos.

Fuente: Elaboracin en base a estudio encargado por el Ministerio


del Medio Ambiente, 2011b
459 cambio climtico captulo 11

Adicionalmente, en el pas se llevan a cabo otras acciones que promueven


la mitigacin de GEI, tales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL),
instrumento que forma parte del Protocolo de Kioto. Al ao 2010 la autoridad
nacional ha aprobado un total de 73 proyectos. En tanto, a fines del 2010,
la Junta Ejecutiva del MDL, radicada en Bonn, haba registrado 42 de dichos
proyectos, de los cuales se espera lograr una reduccin agregada total de 4,9
millones de t CO2-eq.
A su vez, se est fomentando la medicin de la huella de carbono, que cons-
tituye un mecanismo de sensibilizacin sobre el problema del cambio climti-
co. Esta iniciativa se ha desarrollado tanto a nivel pblico como de la empresa
privada. En esta misma lnea, el ao 2010 el Ministerio del Medio Ambiente
estim su propia huella de carbono, constatando emisiones de 6 t CO2-eq por
funcionario al ao (Ministerio del Medio Ambiente, 2011c).
Por ltimo, respecto al fomento de capacidades, las acciones han estado
enfocadas a mejorar la difusin, promover la educacin e investigacin sobre
cambio climtico, mejorar la calidad de la informacin disponible y las ca-
pacidades de observacin del clima. Conjuntamente, desarrollar capacidades
institucionales para enfrentar los desafos de mitigacin y adaptacin, efectuar
y transferir tecnologas, reforzar la cooperacin internacional, y establecer si-
nergias entre cambio climtico y otros problemas ambientales. En esta lnea de
trabajo, por ejemplo, se ha otorgado financiamiento estatal a investigaciones
en vulnerabilidad, adaptacin, mitigacin y ciencia del clima. Entre 2006 y 2008,
la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica del Gobierno de
Chile (CONICYT) apoy 53 nuevos proyectos de investigacin en energa, lo que
signific una inversin real de CLP 5.100 millones. Por otra parte, en materia
de educacin y sensibilizacin, el Fondo de Proteccin Ambiental del Ministerio
del Medio Ambiente cuenta con una lnea especfica de financiamiento para
Cambio Climtico.
460 captulo 11 cambio climtico

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