InformeFinal S271

Evaluacin de Diseo
Programa Nacional de Convivencia

Escolar
Secretara de Educacin Pblica
Instancia Evaluadora:
El Colegio de Mxico, A.C.
Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016

Programa Nacional de Convivencia Escolar
Tabla de Contenido
1. Resumen Ejecutivo 2
2. Introduccin 4
3. Descripcin General del Programa (Anexo 1) 5
4. Evaluacin 7
5. Valoracin Final del Programa (Anexo 10) 37
6. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones (Anexo 11) 39
7. Conclusiones (Anexo 12) 41
8. Ficha Tcnica de la Instancia Evaluadora (Anexo 13) 42
9. Bibliografa 43
Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016

Resumen Ejecutivo Pg. 2
El propsito de la evaluacin en programas pblicos es el anlisis sistemtico y objetivo de polticas pblicas, programas
y acciones federales, que tiene como finalidad determinar y valorar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, as
como, su eficiencia eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad, en funcin del tipo de evaluacin realizada. El
propsito de la evaluacin en materia de diseo es proveer de informacin que retroalimente el diseo, gestin y
resultados de los programas. Se trata de una evaluacin de gabinete, es decir, fue realizada con base en la informacin
proporcionada por la entidad responsable del programa. La evaluacin se realiz entre los meses de mayo a julio de
2016. Esta evaluacin se realiza para dar cumplimiento al Programa Anual de Evaluacin (PAE) 2016 emitido por la
SHCP y el CONEVAL.
La presente evaluacin se enfoca en el diseo del S271 Programa Nacional de Convivencia Escolar (PNCE) que inici su
operacin en el ejercicio fiscal 2016. La direccin responsable del PNCE es la Direccin General de Desarrollo de la
Gestin Educativa (DGDGE) adscrita a la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB) de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP).
La existencia del programa se sustenta en la existencia de ambientes escolares no propicios para la convivencia escolar
sana y pacfica en las escuelas pblicas de educacin bsica. Mediante este programa se busca que las escuelas de
educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) cuenten con capacitacin y orientacin y materiales adecuados para
generar espacios de convivencia sana y pacfica.
La poblacin potencial del programa son todas las escuelas pblicas de educacin bsica en todos sus niveles y servicios
educativos. La poblacin se encuentra cuantificada, para 2015 ascendi a 199,812 escuelas. La poblacin objetivo se
define como las escuelas pblicas de educacin primaria, que preferentemente se ubiquen en los polgonos focalizados
que se han definido el Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVyD). La
cifra de escuelas para 2015 ascendi a 89,976.
El objetivo general del programa es favorecer el establecimiento de ambientes de convivencia escolar sana y pacfica que
coadyuven a prevenir situaciones de acoso escolar en escuelas pblicas de educacin bsica propiciando condiciones
para mejorar el aprovechamiento escolar. Los objetivos especficos del programa son: 1) Promover la intervencin
pedaggica en las escuelas pblicas de educacin bsica, de carcter formativo y preventivo con apoyo de materiales
educativos, orientada a que las/os alumnas/os reconozcan su propia vala; aprendan a respetarse a s mismas/os y a las
dems personas; a expresar y regular sus emociones; a establecer acuerdos y reglas, as como a manejar y resolver
conflictos de manera asertiva, 2) Favorecer el desarrollo de capacidades tcnicas del personal educativo para propiciar la
mejora de la convivencia escolar sana y pacfica en sus planteles con apoyo de materiales educativos, 3) Impulsar la
participacin informada y proactiva de las familias de las/os alumnas/os de Escuelas Pblicas de Educacin Bsica, a
favor de la convivencia escolar sana y pacfica, 4) Coadyuvar a la prevencin de situaciones de acoso escolar y 5)
Fortalecer el Sistema Bsico de Mejora Educativa en las escuelas beneficiadas en el PNCE.
El programa se encuentra vinculado al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su meta Mxico con Educacin de
Calidad, al Programa Sectorial de Educacin y cuenta con indicadores transversales de Perspectiva de Gnero.
Adicionalmente, el programa contribuye a tres de las metas del objetivo 4 Educacin de Calidad y a dos del objetivo 16
Paz, justicia e instituciones slidas de los Objetivos del Desarrollo Sostenible.
Los tipos de apoyo que el programa otorga son tres: materiales educativos, financieros y asistencia tcnica. Los
materiales educativos se conforman de los libros entregados a estudiantes, personal docente, madres, padres, tutores,
personal directivo y de supervisin escolar. Los recursos financieros se dividen en tres rubros: 53% se destina a la
produccin y distribucin de los materiales educativos y a acciones de difusin de la convivencia sana y pacfica, el 43%
se destina a la implementacin, capacitacin, asesora y acompaamiento del personal directivo y docente madres,
padres y tutores de las escuelas participantes y al seguimiento, evaluacin interna local y rendicin de cuentas y el 4% se
destina a gastos de operacin local. Las autoridades educativas locales (AEL) son las encargadas de brindar asistencia
tcnica en relacin con el PNCE, para esto el PNCE central capacita al equipo tcnico de las AEL.
La evaluacin consta de siete apartados y trece anexos. A continuacin se presenta la valoracin final por cada uno de
estos apartados:
1) Justificacin de la creacin y del diseo del programa
El problema que busca resolver el programa se identifica en un documento Diagnstico, en el que se define la poblacin
que presenta la necesidad y se especfica el plazo para su revisin. La justificacin terica y emprica es consistente con
el Diagnstico del problema. En el Diagnstico no se presenta una justificacin slida para circunscribir la accin del
programa a los polgonos del PNPSVyD.
Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 2

2) Contribucin a las metas y estrategias nacionales

Calidad, al Programa Sectorial de Educacin y cuenta con indicadores transversales de Perspectiva de Gnero. La
accin del programa no es suficiente para el cumplimiento de ninguna de las estrategias. El programa contribuye a tres de
las metas del objetivo 4 Educacin de Calidad y a dos del objetivo 16 Paz, justicia e instituciones slidas de los
Objetivos del Desarrollo Sostenible.
3) Poblacin potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
Existen reas de oportunidad en la definicin y clculo de la poblacin potencial y objetivo. La estrategia de cobertura no
es congruente con el Diagnstico ya que no se proyecta a la poblacin con base en el criterio de los polgonos del
PNPSVyD y no se desagrega el nmero de escuelas a atender por ao. No existe evidencia de la sistematizacin de las
escuelas que solicitaron apoyo a las AEL ni de manuales de procedimientos para las AEL.
4) Padrn de beneficiarios y mecanismos de atencin
En el Padrn de Escuelas Pblicas participantes del PNCE no se incluye el tipo y monto de recursos otorgado. Los
procesos de otorgamiento de apoyo de las AEL a las escuelas beneficiarias no se encuentran estandarizados ni
difundidos pblicamente. El programa no recolecta informacin socioeconmica de las AEL que son las beneficiarias
directas de acuerdo a las Reglas de Operacin (ROP), ni de las escuelas beneficiarias por las AEL.
5) Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
El Fin no es especfico, el programa no puede realizar cambios a este nivel por normatividad de la SHCP. El Propsito no
puede ser la operacin del programa sino la accin que se espera alcanzar en la poblacin beneficiaria. Los tres
Componentes no son suficientes para el logro del propsito falta un elemento a ser incorporado que son los Materiales
educativos entregados. Las Actividades uno y tres son ms bien Componentes. Se cuenta con el resumen narrativo de la
MIR en las ROP.
6) Presupuesto y rendicin de cuentas
El programa desglosa su presupuesto en tres conceptos: servicios generales (captulo 3000), transferencias,
asignaciones subsidios y otras ayudas (captulo 4000) y gasto unitario. Las ROP estn disponibles en la pgina
electrnica de la SEP, en esta adems se especifica la direccin y telfono de contacto al cual los ciudadanos se pueden
dirigir. El programa no cuenta con modificacin de respuesta del IFAI.
7) Complementariedades y coincidencias con otros programas federales
El programa no presenta complementariedades o sinergias con otros programas del gobierno federal u otros niveles de
gobierno. Se advierten experiencias de atencin previa como en Sinaloa, Ciudad de Mxico y Puebla. Adems, la
Universidad Autnoma de Quertaro a travs de su Observatorio de la Convivencia Escolar ha documentado la
legislacin y reglamentos en materia de Convivencia Escolar. Se recomienda al programa estar al da con la informacin
contenida en esta pgina.
Del anlisis del diseo del programa se identificaron diversas fortalezas entre las que se encuentran: las poblaciones
potencial y objetivo se encuentran definidas en el Diagnstico, en este documento tambin se presentan evidencias
internacionales de los efectos positivos de la intervencin que se plantea; el programa se vincula al PND 2013-2018, al
Programa Sectorial de Educacin y reporta indicadores de la estrategia transversal Perspectiva de Gnero; el propsito
del programa se vincula con los objetivos 4 Educacin de Calidad y 16 Paz, justicia e instituciones slidas de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible; los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo
corresponden a las caractersticas de la poblacin objetivo (escuelas); en las ROP del programa se logra identificar el
resumen narrativo de la MIR 2016, estas se encuentran disponibles en la pgina electrnica de la SEP; y el programa no
presenta complementariedades o sinergias con otros programas del gobierno federal u otros niveles de gobierno.
Sin embargo, como programa de nueva creacin, presenta diversas reas de oportunidad, entre las que se encuentran:
en el Diagnstico no se presenta una justificacin slida para circunscribir la accin del programa a los polgonos del
PNPSVyD; se requiere fortalecer el clculo de la poblacin potencial, la cuantificacin de todas las escuelas no
corresponde a las escuelas que presentan la problemtica; falta de sustento terico sobre la relacin entre ambientes
escolares no propicios para la convivencia escolar sana y pacfica y el contexto de los polgonos de incidencia de
violencia y delincuencia; existe laxitud de los criterios para la seleccin de las escuelas que quisieran participar en caso
de existir suficiencia presupuestaria; la estrategia de cobertura no es congruente con el Diagnstico del programa, se
observa que no se proyecta a la poblacin con base en el criterio de focalizacin de los polgonos; en el Padrn de
Escuelas Pblicas participantes del PNCE no se incluye el tipo y monto de recursos otorgado. Los elementos de la MIR
se han mencionado previamente en el inciso 5.

Introduccin Pg. 4
El propsito de la evaluacin en programas pblicos es el anlisis sistemtico y objetivo de polticas pblicas, programas
y acciones federales, que tiene como finalidad determinar y valorar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, as
como, su eficiencia eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad, en funcin del tipo de evaluacin realizada. El
propsito de la evaluacin en materia de diseo es proveer de informacin que retroalimente el diseo, gestin y
resultados de los programas. Se trata de una evaluacin de gabinete, con base en la informacin proporcionada por la
entidad responsable del programa y, se realiz entre los meses de mayo y julio de 2016. Esta evaluacin se lleva a cabo
para dar cumplimiento al Programa Anual de Evaluacin (PAE) 2016 emitido por la SHCP y el CONEVAL.
La presente evaluacin se enfoca en el diseo del S271 Programa Nacional de Convivencia Escolar (PNCE) que inici
operacin en el ciclo escolar 2016-2017. El objetivo general del programa es favorecer el establecimiento de ambientes
de convivencia escolar sana y pacfica que coadyuven a prevenir situaciones de acoso escolar en escuelas pblicas de
educacin bsica propiciando condiciones para mejorar el aprovechamiento escolar. La poblacin potencial del programa
son todas las escuelas pblicas de educacin bsica en todos sus niveles y servicios educativos. La poblacin objetivo se
que se han definido el Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVyD).
La evaluacin consta de siete apartados: 1) Justificacin de la creacin y del diseo del programa, 2) Contribucin a las
metas y estrategias nacionales, 3) Poblacin potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad, 4) Padrn de beneficiarios
y mecanismos de atencin, 5) Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), 6) Presupuesto y rendicin de cuentas, 7)
Complementariedades y coincidencias con otros programas federales. Adicionalmente, se integran 13 anexos que sirven
de sustento del anlisis.
Del anlisis del diseo del programa se identificaron diversas fortalezas entre las que se encuentran: las poblaciones
potencial y objetivo se encuentran definidas en el Diagnstico, en este documento tambin se presentan evidencias
internacionales de los efectos positivos de la intervencin que se plantea; el programa se vincula al PND 2013-2018, al
Programa Sectorial de Educacin y reporta indicadores de la estrategia transversal Perspectiva de Gnero; el propsito
del programa se vincula con los objetivos 4 Educacin de Calidad y 16 Paz, justicia e instituciones slidas de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible; los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo
corresponden a las caractersticas de la poblacin objetivo (escuelas); en las ROP del programa se logra identificar el
resumen narrativo de la MIR 2016, estas se encuentran disponibles en la pgina electrnica de la SEP; y el programa no
presenta complementariedades o sinergias con otros programas del gobierno federal u otros niveles de gobierno.

Descripcin General del Programa (Anexo 1) Pg. 5
El S271 Programa Nacional de Convivencia Escolar (PNCE) es responsabilidad de la Direccin General de Desarrollo de
la Gestin Educativa (DGDGE) adscrita a la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB) de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP). El programa inici operaciones en 2016.
El problema o necesidad que busca atender es la presencia de ambientes escolares no propicios para la convivencia
escolar sana y pacfica en las escuelas pblicas de educacin bsica. Entre los efectos identificados se encuentran: altos
ndices de reprobacin y desercin escolar, alumnos con bajo rendimiento escolar, incapacidad para resolver conflictos
mediante el dilogo y la mediacin, altos ndices de violencia escolar, interaccin poco cordial entre los actores sociales y
carencia de valores, actitudes, habilidades socio emocionales y ticas. Por otro lado, entre las causas identificadas se
encuentran: se agrede la dignidad de los alumnos y escasa participacin de la comunidad escolar en la construccin de
ambientes de convivencia escolar armnica.
Calidad, al Programa Sectorial de Educacin y cuenta con indicadores transversales de Perspectiva de Gnero.
Adicionalmente, el programa contribuye a tres de las metas del objetivo 4 Educacin de Calidad y a dos del objetivo 16
Paz, justicia e instituciones slidas de los Objetivos del Desarrollo Sostenible.
El objetivo general del programa es favorecer el establecimiento de ambientes de convivencia escolar sana y pacfica que
coadyuven a prevenir situaciones de acoso escolar en escuelas pblicas de educacin bsica propiciando condiciones
para mejorar el aprovechamiento escolar. Los objetivos especficos del programa son: 1) Promover la intervencin
pedaggica en las escuelas pblicas de educacin bsica, de carcter formativo y preventivo con apoyo de materiales
educativos, orientada a que las/os alumnas/os reconozcan su propia vala; aprendan a respetarse a s mismas/os y a las
dems personas; a expresar y regular sus emociones; a establecer acuerdos y reglas, as como a manejar y resolver
conflictos de manera asertiva, 2) Favorecer el desarrollo de capacidades tcnicas del personal educativo para propiciar la
mejora de la convivencia escolar sana y pacfica en sus planteles con apoyo de materiales educativos, 3) Impulsar la
participacin informada y proactiva de las familias de las/os alumnas/os de Escuelas Pblicas de Educacin Bsica, a
favor de la convivencia escolar sana y pacfica, 4) Coadyuvar a la prevencin de situaciones de acoso escolar y 5)
Fortalecer el Sistema Bsico de Mejora Educativa en las escuelas beneficiadas en el PNCE.
Los tipos de apoyo que el programa otorga son tres: materiales educativos, financieros y asistencia tcnica. Los
materiales educativos se conforman de los libros entregados a estudiantes, personal docente, madres, padres, tutores,
personal directivo y de supervisin escolar. Los recursos financieros se dividen en tres rubros: 53% se destina a la
produccin y distribucin de los materiales educativos y a acciones de difusin de la convivencia sana y pacfica, el 43%
se destina a la implementacin, capacitacin, asesora y acompaamiento del personal directivo y docente madres,
padres y tutores de las escuelas participantes y al seguimiento, evaluacin interna local y rendicin de cuentas y el 4% se
destina a gastos de operacin local. Las autoridades educativas locales (AEL) son las encargadas de brindar asistencia
tcnica en relacin con el PNCE, para esto el PNCE central capacita al equipo tcnico de las AEL.
La poblacin potencial del programa son todas las escuelas pblicas de educacin bsica en todos sus niveles y servicios
educativos. La poblacin se encuentra cuantificada, para 2015 ascendi a 199,812 escuelas. La poblacin objetivo se
que se han definido el Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVyD). La
cifra de escuelas para 2015 ascendi a 89,976.
El programa presenta cobertura nacional, en este podrn participar las escuelas pblicas de educacin bsica de las
Entidades Federativas. La AEL manifestar su voluntad de participar en el PNCE a travs de la entrega de la Carta
Compromiso nica y la firma del Convenio Marco de Coordinacin y en el caso del Distrito Federal la entrega de los
Lineamientos Internos de Coordinacin. Los criterios de seleccin de las escuelas son tres: a) las escuelas pblicas de
educacin primaria, dando prioridad a las que se ubican en las demarcaciones y polgonos del PNPSVyD, b) la
disponibilidad presupuestaria de recursos del PNCE y c) que no se encuentren atendidas por otros programas con
acciones relacionadas al desarrollo de la convivencia escolar sana y pacfica.
El presupuesto aprobado del programa asciende a 350 millones de pesos de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la
Federacin, este sufri un recorte para quedar en 75 millones de pesos.
Entre las principales metas que tiene el programa para este ao se encuentran a nivel de Propsito, el programa se
propone contar con el 80% de las escuelas incorporadas al PNCE que implementan estrategias para fortalecer la
convivencia escolar. Por otro lado, a nivel de Componente, se propone contar con el 80% de directores y docentes
capacitados en temas de convivencia escolar respecto de las escuelas participantes en el programa, y brindar recurso
financiero y apoyo tcnico a las 32 entidades federativas para fortalecer la convivencia escolar en las escuelas

participantes del programa.

De la valoracin del diseo del programa respecto al tema de atencin del problema o necesidad se observan reas de
oportunidad. El programa identifica en un documento Diagnstico el problema que busca atender, la poblacin que
presenta la necesidad y se especfica el plazo para su revisin. Adicionalmente, la justificacin terica y emprica
presentada en el documento es consistente con el Diagnstico del problema. Sin embargo, en el documento referido no
se presenta una justificacin slida para circunscribir la accin del programa a los polgonos del PNPSVyD.

Pg. 7
Justificacin de la creacin y del diseo del programa
1.Elproblemaonecesidadprioritariaquebuscaresolverelprogramaestidentificadoenundocumentoque
cuentaconlasiguienteinformacin:
a)Elproblemaonecesidadseformulacomounhechonegativoocomounasituacinquepuedeser
revertida.
b)Sedefinelapoblacinquetieneelproblemaonecesidad.
c)Sedefineelplazoparasurevisinysuactualizacin.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
4 El problema cumple con todas las caractersticas establecidas en la pregunta, y
El programa actualiza peridicamente la informacin para conocer la evolucin del problema.
Justificacin:
El Programa Nacional de Convivencia Escolar (PNCE) cuenta con un documento de Diagnstico (2015) (DGEP-DGDGIE,
2015) en el que se identifican los tres elementos sealados.
El problema o necesidad se encuentra formulado como un hecho negativo: Ambientes escolares no propicios para la
convivencia escolar sana y pacfica en las Escuelas Pblicas de Educacin Bsica (DGEP-DGDGIE, 2015, p. 40).
La poblacin que presenta la necesidad se define como Escuelas Pblicas de Educacin Bsica en todos sus niveles y
servicios educativos (DGEP-DGDGIE, 2015, p. 44). La poblacin objetivo como las Escuelas Pblicas de Educacin
Primaria, que preferentemente se ubiquen en los polgonos focalizados que ha definido el Programa Nacional para la
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVyD) (DGEP-DGDGIE, 2015, p. 45).
La actualizacin de las poblaciones es anual, con base en dos fuentes. Por un lado, los datos reportados en la estadstica
911 al inicio de cada ciclo escolar y por el otro la informacin sobre los polgonos definidos por el PNPSVyD que derivan
de la Secretara de Gobernacin (DGEP-DGDGIE, 2015, p. 46).
Si bien en el Diagnstico no se consideran diferencias entre hombres y mujeres, el programa en las ROP, operacin y el
reporte de sus resultados desagrega la poblacin en alumnos y alumnas. En las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015) dos de los
objetivos especficos sealan a los dos grupos: 1) Promover la intervencin pedaggica en las Escuelas Pblicas de
Educacin Bsica, de carcter formativo y preventivo con apoyo de materiales educativos, orientada a que las/os
alumnas/os reconozcan su propia vala [] 2) Impulsar la participacin informada y proactiva de las familias de las/os
alumnas/os de Escuelas Pblicas de Educacin Bsica, a favor de la convivencia escolar sana y pacfica.
Tambin sobre las diferencias entre hombres y mujeres, el programa - en atencin al Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF) 2016 - ha diseado dos indicadores que permiten desagregar la informacin entre alumnos y alumnas:
Porcentaje de alumnas y alumnos de Escuelas Pblicas de Educacin Primaria incorporadas al PNCE que desarrollan el
tema convivo con los dems y los respeto y Porcentaje de alumnas y alumnos de Escuelas Pblicas de Educacin
Primaria incorporadas al PNCE que reciben orientaciones para aprender a resolver conflictos. Estos son reportados al
Instituto Nacional de las Mujeres, quien concentra la informacin del Anexo de erogaciones para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres del PEF (Inmujeres, 2015). Asimismo, el programa solicita mediante correo electrnico a las
Entidades Federativas que se incluya la informacin desagregada de alumnos y docentes frente al grupo entre hombres y
mujeres.

Pg. 8
2.Existeundiagnsticodelproblemaqueatiendeelprogramaquedescribademaneraespecfica:
a)Causas,efectosycaractersticasdelproblema.
b)Cuantificacinycaractersticasdelapoblacinquepresentaelproblema.
c)Ubicacinterritorialdelapoblacinquepresentaelproblema.
d)Elplazoparasurevisinysuactualizacin.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa cuenta con documentos, informacin y/o evidencias que le permiten conocer la situacin del
4 problema a que pretende atender, y
El diagnostico cumple con todas las caractersticas establecidas en la pregunta, y
El programa actualiza peridicamente el diagnstico.
Justificacin:
En el documento Diagnstico (DGEP-DGDGIE, 2015) se presentan los cuatro elementos sealados.

Entre las causas del problema se encuentran: 1) la trasgresin de la dignidad de los alumnos que deriva de prcticas de
atencin diferenciada hacia alumnos de bajo y alto rendimiento y 2) escasa participacin de la comunidad escolar en la
construccin de ambientes de convivencia escolar armnica que deriva de: 1) intervencin pedaggica en la escuela sin
estrategias formativas y preventivas; 2) directores y docentes con insuficientes capacidades tcnicas en temas de
convivencia escolar; 3) escasos materiales educativos para fortalecer la convivencia armnica y pacfica; 4) padres de
familia que desconocen las caractersticas del acoso escolar; y 5) poca capacidad para la gestin o administracin de
conflictos (DGEP-DGDGIE, 2015, p. 40). Con base en estas causas, se observan reas de oportunidad en el Diagnstico,
ya que no se presenta justificacin para circunscribir la accin del programa a los polgonos del PNPSVyD ni se hace
referencia sobre el entorno de violencia y los problemas de convivencia escolar.
Los efectos del problema identificados son: 1) altos ndices de reprobacin y desercin escolar, 2) alumnos con bajo
rendimiento escolar, 3) incapacidad para resolver conflictos mediante el dilogo y la mediacin, 4) altos ndices de
violencia escolar, 5) interaccin poco cordial entre los actores escolares y 6) carencia de valores, actitudes, habilidades
socio emocionales y ticas (DGEP-DGDGIE, 2015, p. 40).
Las caractersticas del problema se identifican en las secciones a) Identificacin del estado actual del problema y b)
Evolucin del problema, ambas en la segunda seccin Identificacin y descripcin del problema del Diagnstico (DGEP-
DGDGIE, 2015).
La poblacin potencial asciende a 199,812 escuelas pblicas de educacin bsica que corresponden a todos los niveles y
servicios educativos. La poblacin objetivo son 89,976 escuelas pblicas de educacin primaria. Esta cuantificacin
corresponde al ciclo 2014-2015 con base en la estadstica 911 (DGEP-DGDGIE, 2015, pp. 44-45). En este sentido, se
recomienda al programa actualizar anualmente la cuantificacin de sus poblaciones, tal como se seala en el Diagnstico
(DGEP-DGDGIE, 2015, pp. 46).
La ubicacin territorial de la poblacin se establece con base en los polgonos de alta incidencia de violencia y
delincuencia con base en el PNPSVyD (DGEP-DGDGIE, 2015, pp. 44) Esta no es limitativa, es decir, escuelas que no
pertenecen a los polgonos pueden participar del programa. Este elemento se juzga problemtico ya que muestra cierta
laxitud en los criterios de seleccin de escuelas, lo que podra dar pie a que las AEL ejerzan grados de discrecionalidad
no deseados.
Se contempla la actualizacin del diagnstico en el apartado de actualizacin de las poblaciones. Esta es anual con
base en dos fuentes: los datos reportados en la estadstica 911 al inicio de cada ciclo escolar y los polgonos definidos
por el PNPSVyD (DGEP-DGDGIE, 2015, pp. 46).

Pg. 9
3.Existejustificacintericaoempricadocumentadaquesustenteeltipodeintervencinqueelprograma
llevaacabo?
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa cuenta con una justificacin terica o emprica documentada que sustente el tipo de intervencin
que el programa lleva a cabo en la poblacin objetivo, y
La justificacin terica o emprica documentada es consistente con el diagnstico del problema, y
4 Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos
otorgados a la poblacin objetivo, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervencin es ms eficaz para atender la
problemtica que otras alternativas.
Justificacin:
El programa, en su documento Diagnstico (DGEP-DGDGIE, 2015), presenta una justificacin terica y emprica que
sustenta la intervencin que lleva a cabo. Esta consiste en estrategias sistmicas de convivencia escolar a nivel de
escuela. Este elemento es rescatado del informe de la UNESCO (2014) en donde se propone el modelo de intervencin
psicosocial de la OMS que contempla tres niveles de acciones: promocin o prevencin primaria, prevencin secundaria y
prevencin terciaria. Se rescatan adems dos enfoques de intervencin: el que entiende a la prevencin de violencia
escolar como parte de prevencin de otras formas (futuras) de violencias y delincuencia y, el que busca resolver el
conflicto con acciones que visibilizan y permiten incluir la diferencia. De este ltimo enfoque se rescata la intervencin en
Colombia con el programa Aulas de Paz que desarroll estndares para la formacin ciudadana a travs de
competencias ciudadanas (DGEP-DGDGIE, 2015).
La justificacin terica y emprica es consistente con el diagnstico del problema. Se fundamentan las causas a travs de
la encuesta dirigida a directores de las escuelas incorporadas al Programa Escuela Segura (PES) del ciclo escolar 2014-
2015. En dicho levantamiento participaron 27,575 directores de forma voluntaria. Los directores refieren que existen
distintos tipos de conflictos en la escuela, que derivan de: alumnos indisciplinados con un 21.4%, agresiones gritos y/o
maltratos con el 8% y destruccin de objetos y/o material escolar por parte de los alumnos con un 4.6%. Sobre los
conflictos los entrevistados refieren, presencia de insultos, apodos, gritos, burlas 28.1%, golpes y empujones 17.2%,
acusaciones y rumores falsos para daar 6.8%. De acuerdo a los directores, las justificaciones que frecuentemente dan
los alumnos cuando agreden son: en un 49% porque ella / l empez, el 35.9% porque me provocan y el 8% por
broma. Finalmente, de acuerdo a los directores, los principales factores externos que afectan la convivencia de los
alumnos dentro de la escuela son: pandillerismo, venta y consumo de drogas y abandono familiar (DGEP-DGDGIE,
2015, p. 13).
Por otro lado, se consideran los efectos en el aprendizaje de un ambiente de convivencia adecuado; para esto se rescata
el estudio de Romagnoli, Mena y Valds (2009) que realizan un meta anlisis en el que encuentran que un ambiente con
dichas caractersticas mejora la disposicin del contexto escolar para el aprendizaje, el apego a la escuela y la
consecuente actitud disciplinada, la actitud y habilidad para aprender, el rendimiento acadmico, la salud mental y auto
cuidado y naturalmente, las habilidades socioemocionales y ciudadanas (DGEP-DGDGIE, 2015, p. 36). En el
Diagnstico tambin se hace referencia del estudio de Casssel et al. (2007) en donde se revisan estudios sobre 379
programas escolares que aplicaron programas socio afectivos y ticos, donde encontraron una mejora significativa en el
rendimiento acadmico de los nios en pruebas estandarizadas (Romagnoli, Mena y Valds, 2009, p. 12) (DGEP-
DGDGIE, 2015, p. 38).
El programa, en su documento de Diagnstico, presenta evidencias internacionales de los efectos positivos de la
intervencin que plantea. Como el de UNESCO (2014) donde se observa que la existencia de un buen clima afectivo y
emocional en la escuela y en el aula es una condicin fundamental para que los alumnos aprendan y participen
plenamente en la clase (DGEP-DGDGIE, 2015, pp.1-2). Del documento de la UNESCO (2014) tambin se recuperan
diversas estrategias de intervencin de Estados Unidos y Amrica Latina y se presentan valoraciones sobre su eficacia.
En el Diagnstico tambin se presentan las estrategias que no han sido eficaces, como programas de tolerancia cero y la
contratacin de profesionistas para la atencin individualizada que rescata del informe de la UNESCO (2014) (DGEP-
DGDGIE, 2015, p. 21).

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Contribucin a las metas y estrategias nacionales
4.ElPropsitodelprogramaestvinculadoconlosobjetivosdelprogramasectorial,especial,institucionalo
nacionalconsiderandoque:
a)ExistenconceptoscomunesentreelPropsitoylosobjetivosdelprograma,sectorial,especial,
institucionalonacionalporejemplo:poblacinobjetivo.
b)EllogrodelPropsitoaportaalcumplimientodealguna(s)dela(s)meta(s)dealguno(s)delos
objetivosdelprogramasectorial,especial,institucionalonacional.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relacin con objetivo(s) del programa sectorial,
3 especial, institucional o nacional y
Es posible determinar vinculacin con todos los aspectos establecidos en la pregunta.
Justificacin:
El programa en las ROP (2016) (DOF, 27/12/2015) establece su vinculacin con el Programa Sectorial de Educacin
2013-2018. Se cie al Objetivo 1. Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral
de todos los grupos de la poblacin, a las estrategias: 1.2. Fortalecer las capacidades de gestin de las escuelas, en el
contexto de su entorno, para el logro de los aprendizajes y 1.7. Fortalecer la relacin de la escuela con su entorno para
favorecer la educacin integral.
El propsito del programa en MIR 2016 es Las escuelas incorporadas al Programa Nacional de Convivencia Escolar
implementan estrategias para fortalecer la convivencia escolar (DGDGE, 2015). Se observa slo un concepto en comn
con el objetivo sectorial que es el enfoque a las escuelas.
El logro del propsito del programa aporta al cumplimiento del Objetivo 1, en especfico a la estrategia 1.7: Fortalecer la
relacin de la escuela con su entorno para favorecer la educacin integral. Esto toda vez que la accin del programa
espera tener efectos en el entorno escolar. Sin embargo, se considera que la accin del programa no es suficiente para el
total cumplimiento de la estrategia ya que el programa se circunscribe a las escuelas y restaran acciones dirigidas al
entorno. Esta estrategia por esencia es relacional, toda vez que la escuela se encuentra inmersa en un entorno, como en
toda organizacin, (Scott, 2003) el entorno permea a la escuela, por lo que las acciones que la escuela pueda generar
son insuficientes para asegurar la receptividad del entorno a stas. Por lo anterior, el equipo evaluador considera que se
requeran estrategias integrales de mejora comunitaria, que no necesariamente genere el programa sino otros programas
de la Administracin Pblica Federal.
El programa tambin se encuentra alineado a la estrategia transversal Perspectiva de Gnero del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018. Para el logro de esta estrategia, el programa cuenta con un presupuesto etiquetado de 350
millones de pesos que se sealan en el Anexo de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del
Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2016. Para el ejercicio de este presupuesto existen indicadores que el
programa reporta al Instituto Nacional de las Mujeres a travs del Formato de Justificaciones e Indicadores (Inmujeres,
2015).

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5.Conculesmetasyobjetivos,ascomoestrategiastransversalesdelPlanNacionaldeDesarrollovigente
estvinculadoelobjetivosectorial,especial,institucionalonacionalrelacionadoconelprograma?
Un Mxico con Educacin de

Meta Calidad
Objetivo Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin de calidad
Establecer un sistema de profesionalizacin docente que promueva la formacin,
Estrategia seleccin, actualizacin y evaluacin del personal docente y de apoyo tcnico-
pedaggico.
Estrategia Transversal Perspectiva de Gnero
Programa Sectorial, Programa Sectorial de Educacin
Especial, Institucional o
Nacional
Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de
Objetivo todos los grupos de la poblacin.
Justificacin:
El Objetivo sectorial 1 Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de todos los
grupos de la poblacin del Programa Sectorial de Educacin (2013-2018) (DOF, 13/12/2015) se vincula con la Meta
Nacional Mxico con Educacin de Calidad del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 (Presidencia, 2013) en su
Objetivo 1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin de calidad, en cuatro de sus estrategias: 1)
Establecer un sistema de profesionalizacin docente que promueva la formacin, seleccin, actualizacin y evaluacin
del personal docente y de apoyo tcnico-pedaggico, 2) Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros
educativos, 3) Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes
puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y
competencias que les sirvan a lo largo de la vida y 6) Impulsar un Sistema Nacional de Evaluacin que ordene, articule y
racionalice los elementos y ejercicios de medicin y evaluacin de la educacin.
Se observa que el Objetivo 1 del Programa Sectorial de Educacin se encuentra vinculado con el Plan Nacional de
Desarrollo sobre todo a nivel de las estrategias, en donde el aseguramiento de la calidad de los aprendizajes requiere del
establecimiento de un sistema de profesionalizacin docente, la modernizacin de la infraestructura y la actualizacin de
los planes de estudio.

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6.CmoestvinculadoelPropsitodelprogramaconlosObjetivosdelDesarrollodelMilenioolaAgendade
DesarrolloPost2015?
Indirecta: El logro del Propsito aporta al cumplimiento de al menos uno de los Objetivos del Desarrollo del
2) Milenio o la Agenda de Desarrollo Post 2015.
Justificacin:
El propsito del programa en la MIR 2016 es Las escuelas incorporadas al Programa Nacional de Convivencia Escolar
implementan estrategias para fortalecer la convivencia escolar (DGDGE, 2015). No se logra contar con evidencia de su
vinculacin con los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
El propsito s se vincula con los objetivos 4 Educacin de Calidad y 16 Paz, justicia e instituciones slidas de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ONU, 2015). Se observa que el programa contribuye directamente al Objetivo 4
Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida
para todos; esto, con fundamento en el numeral 1.10 del Formato de justificacin e indicadores (Inmujeres, 2015),
donde se seala que el PNCE se alinea al mencionado objetivo. Para dar cumplimiento a ste, el programa contaba con
un presupuesto etiquetado de 350 millones de pesos de acuerdo al Anexo de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2016 (DOF, 25/12/2015). Sin embargo, el programa
present reducciones presupuestales considerables para quedar en 75 millones de pesos, por lo que tambin se redujo el
monto de presupuesto para quedar en 75 millones de pesos.
El programa tambin contribuye indirectamente a tres de las metas del mismo objetivo, a saber:
Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las
personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en situaciones de
vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional.
Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos tericos y prcticos necesarios para promover
el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educacin para el desarrollo sostenible y la adopcin de estilos de
vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los gneros, la promocin de una cultura de paz y no violencia,
la ciudadana mundial y la valoracin de la diversidad cultural y de la contribucin de la cultura al desarrollo sostenible,
entre otros medios.
Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los nios y las personas discapacitadas
y tengan en cuenta las cuestiones de gnero, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y
eficaces para todos
De igual forma, el programa contribuye indirectamente a dos de las metas del objetivo 16 Paz, justicia e instituciones
slidas: 1) Poner fin al maltrato, la explotacin, la trata, la tortura y todas las formas de violencia contra los nios y 2)
Garantizar la adopcin de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades a todos
los niveles.

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Poblacin potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
7.Laspoblaciones,potencialyobjetivo,estndefinidasendocumentosoficialesy/oeneldiagnsticodel
problemaycuentanconlasiguienteinformacinycaractersticas:
a)Unidaddemedida.
b)Estncuantificadas.
c)Metodologaparasucuantificacinyfuentesdeinformacin.
d)Sedefineunplazoparasurevisinyactualizacin.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
4 Las definiciones cuentan con todas las caractersticas establecidas.
Existe evidencia de que el programa actualiza (segn su metodologa) y utiliza las definiciones para su
planeacin.
Justificacin:
La poblacin potencial del programa se define en el documento Formato de definicin y justificacin de poblaciones
(SPEyC, 2015) como: Todas las Escuelas Pblicas de Educacin Bsica en todos sus niveles y servicios educativos (p.
2). La unidad de medida es la escuela. La poblacin se encuentra cuantificada, para 2015 ascendi a 199,812 escuelas.
En el documento sealado se presenta la metodologa para su cuantificacin que consiste en la suma de todas las
escuelas del ciclo escolar previo (2014-2015) de acuerdo a los datos de la estadstica 911. Se establece que el plazo para
la revisin de la misma sea anual con base en la actualizacin de la Estadstica 911.
La poblacin objetivo se define como Las Escuelas Pblicas de Educacin Primaria, que preferentemente se ubiquen en
los polgonos focalizados que ha definido el PNPSVyD (SPEyC, 2015, p. 2 y DOF 27/12/15). La unidad de medida es la
escuela. La cifra de escuelas para 2015 ascendi a 89,976. La metodologa para su cuantificacin es la suma de
escuelas de educacin bsica de nivel primaria. El programa espera ampliar su cobertura en 2017 a primarias y
preescolares, y para 2018 atender a los tres niveles escolares (preescolar, primaria y secundaria). Al igual que la
poblacin potencial, se contempla que la actualizacin de la poblacin objetivo sea anual con base en la Estadstica 911.
Si bien para la identificacin de la poblacin potencial y objetivo el programa no desagrega sus poblaciones en hombres y
mujeres - toda vez que la unidad de medida son las escuelas, para su operacin s cuantifica y desagrega la poblacin
estudiantil y docente en hombres y mujeres. Esto se fundamenta en que el programa cuenta con presupuesto etiquetado
para la Igualdad entre Hombres y Mujeres del PEF (DOF, 27/11/2015).
Se observan dos elementos a fortalecer en la definicin y clculo de las poblaciones. El primero es en la poblacin
potencial, donde la cuantificacin de todas las escuelas no corresponde a las escuelas que presentan la problemtica.
Se tendra que circunscribir a aquellas que presentan ambientes escolares no propicios para la Convivencia Escolar de
acuerdo al rbol de problemas. Una segunda opcin es cambiar la definicin como escuelas con potencial riesgo a
ambientes escolares no propicios para la Convivencia Escolar en este caso, s podran tomarse a todas las escuelas
como poblacin potencial. La segunda rea de oportunidad corresponde a la definicin y clculo de la poblacin objetivo.
Actualmente se la define como Escuelas Pblicas de Educacin Primaria, que preferentemente se ubiquen en los
polgonos focalizados que ha definido el PNPSVyD (DGEP-DGDGIE, 2015, p. 45); se observa que incluye dentro de su
definicin la identificacin hecha por el PNPSVyD, siendo esta ms bien una fuente de informacin. Se recomienda una
definicin del tipo: Escuelas Pblicas de Educacin Primaria, que preferentemente se ubiquen en polgonos con alta
incidencia de violencia y delincuencia y ubicar el PNPSVyD como la fuente de informacin.
Se observa, adems, falta de sustento terico sobre la relacin entre ambientes escolares no propicios para la
convivencia y el contexto de los polgonos. Si bien puede suponerse que los entornos violentos podran tener efectos
negativos en la convivencia escolar, se sugiere que en el Diagnstico se avance en especificidad y se incorpore sustento
sobre: a) de qu manera sucede esto, b) cmo se manifiesta en las escuelas, c) por qu esta violencia es ms
problemtica que otros problemas de convivencia que se dan en las escuelas con independencia del problema externo.
Es decir, no queda claro el sustento para focalizar en los polgonos del PNPSVyD y no en otras zonas.
En cuanto al clculo de la poblacin objetivo, de igual forma se tienen que delimitar a aquellas escuelas que

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8.Elprogramacuentaconinformacinsistematizadaquepermiteconocerlademandatotaldeapoyosylas
caractersticasdelossolicitantes?(socioeconmicasenelcasodepersonasfsicasyespecficasenel
casodepersonasmorales)
Respuesta: No.
Justificacin:
Al ser de nueva creacin, el programa an no cuenta con bases de datos que permitan conocer la demanda total de
apoyos y las caractersticas de los solicitantes. De acuerdo a las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015) el programa se encuentra
en la etapa 9 de integracin del padrn de escuelas beneficiadas en el PNCE, que se contempla para el ltimo da hbil
de junio de 2016.
El programa presenta evidencia la firma del Convenio Marco de Colaboracin que suscriben las Entidades Federativas y
de la Carta Compromiso Escolar en la que las escuelas expresan su inters de participar del PNCE. Esta evidencia se
presenta a travs de copas electrnicas de los documentos (PNCE, 2016).
Al no existir una base de soporte documental, no se puede emitir una valoracin sobre la sistematizacin de la demanda
total de apoyos y de las caractersticas de los solicitantes ni si la informacin sistematizada sea utiliza como fuente de
informacin nica de la demanda total de apoyos.

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9.Elprogramacuentaconmecanismosparaidentificarsupoblacinobjetivo?Encasodecontarconestos,
especifiqueculesyquinformacinutilizaparahacerlo.
Justificacin:
El programa cuenta con un mecanismo para identificar su poblacin objetivo. Este es la seleccin de las escuelas de
educacin bsica que preferentemente se ubiquen en las demarcaciones y polgonos del Programa Nacional para la
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVyD), de acuerdo al numeral 3.2 de las ROP 2016 (DOF,
27/12/2015).
En el mismo numeral se establece que en caso de existir disponibilidad presupuestaria, el PNCE se podr extender a
escuelas pblicas de educacin primaria ubicadas en otras demarcaciones, que hayan manifestado, mediante una Carta
Compromiso Escolar dirigida a la AEL, su inters y compromiso por participar en el Programa, ROP 2016 (DOF
27/12/2015).
El programa presenta evidencia de las comunicaciones con los Coordinadores Estatales del PNCE en el que se les enva
el Instructivo de llenado para la integracin de la base de datos del Programa Nacional de Convivencia Escolar. En ste
existe una seccin para indicar si la escuela se encuentra en un municipio del Programa Nacional para la Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVyD) (PNCE, 2016b).
Tambin se presenta evidencia del llenado del Programa Anual de Trabajo del Estado de Guanajuato, en donde la
entidad desagrega, en el apartado 2 Metas de Cobertura, el total de escuelas a atender en 2016-2017, el nmero de
escuelas a atender en los polgonos prioritarios del PNPSVyD, y el nmero de escuelas en otras localidades (PNCE,
2016c).
A partir de lo anterior se observan dos reas de oportunidad: la primera es el hecho de que ubicarse en los polgonos
mencionados no necesariamente identifica a una escuela como susceptible de presentar problemas de convivencia.
Suponer eso sera confundir los temas de convivencia con temas de criminalidad. En este sentido se propone que el
programa contemple la adopcin de criterios que logren identificar mejor la problemtica de cada escuela, por ejemplo
que en la Carta Compromiso Escolar la escuela exponga su caso especfico y este sea evaluado por el PNCE.
La segunda rea es la laxitud de los criterios para la seleccin de las escuelas que quisieran participar en caso de existir
suficiencia presupuestaria. Esto ltimo no es claro y tendran que especificarse criterios adicionales. Esta es una buena
oportunidad para introducir criterios de focalizacin que promuevan la equidad social, hoy ausentes en el programa. Un
indicador slido en este sentido es el ndice de marginacin de la localidad en la que se encuentran las escuelas,
circunscribindose a aquellas de alta y muy alta marginacin.

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10.Elprogramacuentaconunaestrategiadecoberturadocumentadaparaatenderasupoblacinobjetivo
conlassiguientescaractersticas:
a)Incluyeladefinicindelapoblacinobjetivo.
b)Especificametasdecoberturaanual.
c)Abarcaunhorizontedemedianoylargoplazo.
d)Escongruenteconeldiseoyeldiagnsticodelprograma.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las caractersticas establecidas.
Justificacin:
El programa cuenta con una estrategia de cobertura para atender a su poblacin objetivo; sta se encuentra en el
Formato de definicin y justificacin de poblaciones (SPEyC, 2015). En este documento se incluye la definicin de la
poblacin objetivo como: Las Escuelas Pblicas de Educacin Primaria, que preferentemente se ubiquen en los
polgonos focalizados que ha definido el PNPSVyD (SPEyC, 2015, p.2).
Las metas de cobertura anual sealadas son:
para 2016, 89,976 escuelas que corresponden a las escuelas de nivel primaria.
para 2017, escuelas primarias y preescolares con base en los datos de la Estadstica 911 del ciclo escolar 2015-2016.
para 2018, escuelas primarias, preescolares y secundarias con base en los datos de la Estadstica 911 del ciclo escolar
2016-2017 (SPEyC, 2015, p.3).
Se observa que las metas no se encuentran desagregadas con el nmero de escuelas para los aos identificados, razn
por la cual no se puede otorgar el punto de la especificacin de las metas de cobertura anual ni de que estas abarquen un
horizonte de mediano y largo plazo.
Es necesario sealar que la estrategia de cobertura (SPEyC, 2015) no es congruente con el Diagnstico (DGEP-
DGDGIE, 2015) del programa, por el hecho de que se cuantifica y proyecta a la poblacin (nmero) total de escuelas y no
se circunscribe a las escuelas que pertenecen a los polgonos del PNPSVyD. Por esta razn se sugiere al programa
hacer consistente la cuantificacin de sus poblaciones con el Diagnstico y las ROP.

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11.Losprocedimientosdelprogramaparalaseleccindebeneficiariosy/oproyectostienenlassiguientes
caractersticas:
a)Incluyencriteriosdeelegibilidadclaramenteespecificados,esdecir,noexisteambigedadensu
redaccin.
b)Estnestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.
c)Estnsistematizados.
d)Estndifundidospblicamente.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
3 establecidas.
Los procedimientos para la seleccin de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las caractersticas
Justificacin:
El programa cuenta con la primera, segunda y ltima caractersticas.

De acuerdo a las ROP, numeral 3.3.2, las AEL seleccionarn las escuelas beneficiadas del programa con base en tres
criterios: 1) las Escuelas Pblicas de Educacin Primaria, dando prioridad a las que se ubican en las demarcaciones y
polgonos del PNPSVyD, 2) la disponibilidad presupuestaria de recursos del PNCE y 3) que no se encuentren atendidas
por otros programas con acciones relacionadas al desarrollo de la convivencia escolar sana y pacfica (DOF, 27/12/15).
Con relacin al segundo criterio, si bien se considera poco especfico al basarse en un lmite presupuestario, se otorga el
punto con la recomendacin del programa de poner criterios extra en el caso de disponibilidad presupuestaria. Como se
seala en la respuesta 9, los polgonos podran complementarse con los municipios del ndice de alta y muy alta
marginacin. Este sera un criterio que las AEL podran utilizar para asignar los recursos en caso de suficiencia
presupuestal.
Los procedimientos estn estandarizados en el numeral 4.1 de las ROP 2016, particularmente en los puntos 7 Convocar
y seleccionar escuelas primarias pblicas que participen en el PNCE y 8 Elaborar y enviar Carta Compromiso Escolar
sobre la seleccin de escuelas beneficiarias (DOF, 27/12/15). El programa entrega evidencia de uno de los Programas
Anuales de Trabajo (PAT) del estado de Guanajuato, en donde se observa que las AEL desagregan las metas de
cobertura en escuelas de municipios de los polgonos del PNPSVyD y que no pertenecen a los mismos. Adicional a esto,
se entrega evidencia de una Carta Compromiso Escolar que sigue el formato que se contiene en las ROP 2016 Anexo 3
(DOF, 27/12/2015).
El programa no presenta evidencia de bases de datos o sistema informtico para la sistematizacin de los procedimientos
para la seleccin de beneficiarios. Si bien se planea la integracin de un Padrn de Escuelas Pblicas participantes en el
PNCE con base en el numeral 3.3.2 de las ROP 2016 (27/12/2015), en ste no se contemplan los procedimientos que
llevaron a dicha seleccin. Es decir, se considera que debera haber una sistematizacin previa que incluya a las
escuelas que recibieron la invitacin de la AEL, las escuelas que entregaron su Carta Compromiso Escolar y finalmente,
las escuelas beneficiarias, que son las que integraran el padrn.
Los procedimientos, aunque poco claros dado el elemento del lmite presupuestario, estn difundidos en el numeral 3.3.2
de las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015) que se publican anualmente en el Diario Oficial de la Federacin. Ya que los apoyos
se otorgan a las escuelas, no se plantea una distincin entre hombres y mujeres solicitantes de los apoyos. A pesar de lo
anterior, ya se ha sealado que en su operacin el programa s desagrega a su poblacin estudiantil y docente en
hombres y mujeres.

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12.Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo cuentan con las
siguientescaractersticas:
a)Correspondenalascaractersticasdelapoblacinobjetivo.
b)Existenformatosdefinidos.
c)Estndisponiblesparalapoblacinobjetivo.
d)Estnapegadosaldocumentonormativodelprograma.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las caractersticas descritas.
Justificacin:
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo presentan las cuatro caractersticas.
Los procedimientos estn adecuados a la poblacin objetivo, que son las escuelas de educacin bsica. Estos se
establecen en el numeral 3.3.2, de las ROP (DOF, 27/12/2015), en particular, en tres de las etapas que son: 1)
identificacin de las escuelas a travs de la invitacin de las AEL, 2) las escuelas envan a las AEL su Carta Compromiso
Escolar en la que manifiestan su inters y compromiso de participar al PNCE y 3) se integra el padrn de escuelas
pblicas beneficiadas en el PNCE.
Las escuelas que tienen inters de participar del programa, tienen que llenar el formato de Carta Compromiso Escolar
presente en el Anexo 3 de las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015). En este las escuelas deben asentar: datos de la escuela,
direccin, manifestacin de la escuela del inters de participar del PNCE y la rbrica del director de la escuela. Este
formato se debe dirigir a la AEL, que a su vez se encarga de la integracin del Padrn de Escuelas Pblicas Beneficiadas
que es enviado a la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa.
Los procedimientos y la carta estn disponibles en las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015). Los procedimientos se encuentran
en el numeral 3.3.2 y la Carta Compromiso Escolar en el Anexo 3. Las ROP se publican anualmente en el Diario Oficial
de la Federacin.
Los procedimientos y la Carta Compromiso Escolar se encuentran apegados a la normatividad del programa en su
conjunto ya que se dirige a las escuelas y a las AEL, estas ltimas beneficiarias directas del programa.
Cabe sealar que se observa poca claridad sobre los procesos que las AEL utilizan para dar trmite a las Cartas
Compromiso Escolar que llegan, es decir, se desconoce cul es el orden de prelacin, cmo identifican s la escuela
pertenece o no a los polgonos del PNPSVyD, y los criterios de seleccin adicionales que se utilizan en caso de existir
suficiencia presupuestal.

Pg. 19
Padrn de beneficiarios y mecanismos de atencin
13.Existe informacin que permita conocer quines reciben los apoyos del programa (padrn de
beneficiarios)que:
a)Incluyalascaractersticasdelosbeneficiariosestablecidasensudocumentonormativo.
b)Incluyaeltipodeapoyootorgado.
c)Estsistematizada.
d)Cuenteconmecanismosdocumentadosparasudepuracinyactualizacin.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 La informacin de los beneficiarios cuentan con todas las caractersticas establecidas.
Justificacin:
El programa presenta un formato de Padrn de Escuelas Pblicas participantes en el PNCE que est en el Anexo 8 de
las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015). En ste se incluyen las caractersticas de las escuelas como: clave del centro de
trabajo, nombre de la escuela, municipio, domicilio, alumnos (con desagregacin hombre y mujer) y su distribucin por
grupos de edad.
En el Padrn de Escuelas Pblicas participantes en el PNCE no se indica el tipo de apoyo otorgado. Sera pertinente, en
consecuencia, incluir esta informacin. En donde s se incluye es en el Convenio Marco de Coordinacin para el
desarrollo de los programas presente en el Anexo 2 de las ROP 2016 (DOF, 27/12/15). Considerando el hecho de que
las AEL son las beneficiarias directas del PNCE, se otorga el punto de la informacin sobre el apoyo otorgado.
De acuerdo al numeral 3.6.1 de las ROP 2016 (DOF, 27/12/15), la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e
Innovacin Educativa (DGDGIE) es la encargada de integrar el Padrn de Escuelas Primarias Pblicas que participan en
el PNCE en el ciclo escolar 2016-2017 y publicarlo en la pgina http://basica.sep.gob.mx/ conforme a la informacin
reportada en el Sistema Integral de Informacin de Padrones de Gubernamentales (SIIP-G). Por lo anterior, se considera
que la informacin se encontrar sistematizada llegado dicho proceso.
La integracin del padrn se rige tambin por el Manual de Operacin del Sistema Integral de Informacin de Padrones
de Programas Gubernamentales (SIIP-G) (DOF, 29/06/2011) en donde se establece que el SIIPP-G promover procesos
para la depuracin de errores de padrones. Adems, se establecen las claves para los campos que deben ser
actualizados. Se otorga el punto ya que al corte de la presente evaluacin el programa se encontraba en el proceso de
integracin del padrn, y dado que la depuracin y actualizacin se encuentra regulada se esperara que el programa
cumpla con lo establecido, llegado el momento.

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14.Losprocedimientosparaotorgarlosapoyosalosbeneficiariostienenlassiguientescaractersticas:
a)Estnestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.
b)Estnsistematizados.
c)Estndifundidospblicamente.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las caractersticas establecidas.
Justificacin:
El programa cuenta con la caracterstica dos y cuatro.

El programa tiene estandarizado el otorgamiento de los apoyos a los beneficiarios. El proceso se encuentra en el numeral
4. Operacin de las ROP (DOF, 27/12/15), en especfico en los puntos: 9) Integrar el Padrn de Escuelas beneficiadas
en el PNCE, 10) Informar la apertura de cuenta, 11) Transferir recursos federales y 12) Enviar comprobante de depsito.
Este proceso slo est a nivel PNCE y AEL; no se presenta evidencia de sistematizacin de los apoyos de las AEL a las
escuelas, por lo que no se otorga el punto. Si bien la validacin y documentos para la rendicin de cuentas se dan hasta
el mes de agosto o posterior conforme a las ROP 2016 (DOF, 27/12/15), tendra que existir estandarizacin de los
procesos para la entrega que hacen las AEL de los apoyos a las escuelas. Es decir, de los procesos de apertura de
cuenta de las escuelas y de la transferencia de los recursos a las escuelas. stos no estn presentes en las ROP.
La sistematizacin de los apoyos slo se encuentra a nivel de la integracin del padrn de beneficiarios. Esta actividad
est a cargo de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa (DGDGIE) con base en la
informacin cargada en el Sistema Integral de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales SIIP-G. El
padrn de beneficiarios se publica anualmente en http://basica.sep.gob.mx/.
Los procedimientos de otorgamiento de apoyos del PNCE a las AEL estn difundidos pblicamente en el numeral 4 de las
ROP 2016 (DOF, 27/12/2015). Los procedimientos de las AEL para otorgar los apoyos a las escuelas no se encuentran
difundidos pblicamente, por lo que no se otorga el punto.
Los procedimientos para otorgar los apoyos estn apegados al documento normativo del programa, en donde se
establece que las AEL reciben los apoyos (numeral 3.3, ROP) y ests a su vez los transfieren a las escuelas que son la
poblacin objetivo del programa (numeral 3.2, ROP) (DOF, 27/12/2015).

Pg. 21
15.Sielprogramarecolectainformacinsocioeconmicadesusbeneficiarios,expliqueelprocedimientopara
llevarloacabo,lasvariablesquemideylatemporalidaddelasmediciones.
Justificacin:
El programa no recolecta informacin socioeconmica de las Entidades Federativas a travs de las AEL que son las
beneficiarias directas de acuerdo al numeral 3.3 de las ROP (2016), (DOF, 27/12/15).
El programa tampoco recolecta informacin socioeconmica de las escuelas beneficiarias.
El programa podra utilizar informacin existente para conocer de las condiciones socioeconmicas de las escuelas, o
bien del entorno en el que stas se encuentran. El ndice de marginacin de la localidad (IML) que genera el Consejo
Nacional de Poblacin (CONAPO) podra ser usado como proxy de informacin socioeconmica. Esta informacin se
podra integrar al padrn de escuelas beneficiarias. El supuesto detrs de esta integracin es que el IML est fuertemente
correlacionado con cualquier promedio de medida socioeconmica que se pudiera obtener a travs de mediciones
individuales. El utilizar el IML es econmico para el programa ya que slo implica el manejo de bases de datos de
informacin existente.

Pg. 22
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
16.ParacadaunodelosComponentesdelaMIRdelprogramaexisteunaoungrupodeActividadesque:
a)Estnclaramenteespecificadas,esdecir,noexisteambigedadensuredaccin.
b)Estnordenadasdemaneracronolgica.
c)Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los
Componentes.
d)SurealizacingenerajuntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivoslosComponentes.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
1 Del 0% al 49% de las Actividades cumplen con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.
Justificacin:
El programa present, para el anlisis de la presente evaluacin, la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2016
descargada del sistema de informacin de la SEP (SIPSE) (DGDGE, 2015). Esta es la que se considera vigente. En el
transcurso de la presente evaluacin se estaba diseando la MIR para el ejercicio fiscal 2017; el programa tom en
cuenta algunas de las consideraciones aqu presentadas, mismas que se vern reflejadas en tal instrumento. No obstante
lo anterior, el objeto de la evaluacin de diseo es la MIR 2016 por lo que las observaciones aqu presentadas se basan
en sta.
Se evalan cuatro caractersticas en cada una de las actividades, de estas el 33%, es decir, dos de las seis cumplen con
todas las caractersticas establecidas en la pregunta. Ver anexo A , que es un anexo adicional a los establecidos en los
presentes trminos de referencia.
Las actividades en la MIR 2016 estn claramente especificadas: 1) Escuelas participantes en el Programa Nacional de
Convivencia Escolar que imparten talleres para madres, padres y tutores, 2) Capacitacin a los Equipos Tcnicos
Estatales, 3) Entrega de materiales educativos a las entidades federativas, 4) Elaboracin de materiales educativos, 5)
Validacin del Plan Anual de Trabajo elaborado por las entidades federativas para la implementacin del Programa
Nacional de Convivencia Escolar y 6) Recepcin del recibo institucional de las entidades federativas que participan en el
Programa Nacional de Convivencia Escolar.
Las actividades no se encuentran ordenadas cronolgicamente. De acuerdo a las ROP numeral 4.1 (DOF, 27/12/15), el
orden debera de ser el siguiente: 1) Validacin del Plan Anual de Trabajo elaborado por las entidades federativas para la
implementacin del Programa Nacional de Convivencia Escolar [Proceso 5 de acuerdo con las ROP], 2) Recepcin del
recibo institucional de las entidades federativas que participan en el Programa Nacional de Convivencia Escolar [Proceso
12 de acuerdo con las ROP], 3) Elaboracin de materiales educativos [Proceso 13 de acuerdo con las ROP], 4)
Capacitacin a los Equipos Tcnicos Estatales [Proceso 14 de acuerdo con las ROP], 5) Entrega de materiales
educativos a las entidades federativas [Proceso 15 de acuerdo con las ROP] y 6) Escuelas participantes en el Programa
Nacional de Convivencia Escolar que imparten talleres para madres, padres y tutores [Esta actividad no se encuentra en
los procesos del programa, sera deseable su incorporacin].
Las actividades dos, cinco y seis de la MIR 2016 son necesarias para producir los componentes dos y tres. Las
actividades uno y tres son ms bien componentes, con base en las Caractersticas de los apoyos numeral 3.4 en las ROP
(2016) (DOF, 27/12/2015). La actividad cuatro en la MIR sera la actividad que se correspondera con la ahora actividad
tres Entrega de materiales educativos []. Se propone que sta sea transformada en componente.
Con base en el estado actual de la MIR 2016, para el logro del componente Capacitacin otorgada a directores y
docentes [], se considera que no hay ninguna actividad que lo genere.

Pg. 23
17.LosComponentessealadosenlaMIRcumplenconlassiguientescaractersticas:
a)Sonlosbienesoserviciosqueproduceelprograma.
b)Estnredactadoscomoresultadoslogrados,porejemplobecasentregadas.
c)Sonnecesarios,esdecir,ningunodelosComponentesesprescindibleparaproducirelPropsito.
d)SurealizacingenerajuntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivoselPropsito.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de los Componentes cumplen con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.
Justificacin:
Los tres componentes en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2016 (DGDGE, 2015) del programa cuentan
con las cuatro caractersticas establecidas en la pregunta. Ver anexo B que es un anexo adicional a los establecidos en
los presentes trminos de referencia.
Los tres componentes del programa son: 1) Capacitacin otorgada a directores y docentes de las escuelas incorporadas
al Programa Nacional de Convivencia, 2) Apoyos tcnicos otorgados a las entidades federativas para fortalecer la
convivencia Escolar en las Escuelas Pblicas de Educacin Bsica que participan en el Programa Nacional de
Convivencia Escolar, 3) Recurso financiero entregado a las entidades federativas para implementar el Programa Nacional
de Convivencia Escolar.
Los tres componentes son bienes y servicios que produce el programa. Como sustento se tiene que, de acuerdo a las
ROP, numeral 3.4, el programa brinda tres tipos de apoyo: 1) materiales educativos, 2) financieros y 3) asistencia tcnica.
Estos se dirigen del PNCE a las AEL. El primer componente deriva de los apoyos financieros que las AEL ejecutan en
capacitacin. El segundo componente es la asistencia tcnica que brinca el PNCE a las AEL. El tercer componente son
los apoyos financieros que se transfieren del PNCE a las AEL. Se observa que falta un componente a ser incorporado
que son los Materiales educativos entregados, este elemento est presente en la MIR pero a nivel de actividad.
Los tres componentes en la MIR 2016 (DGDGE, 2015) estn redactados como resultados logrados, para muestra los
verbos utilizados: otorgada (os) y entregado.
Ninguno de los componentes es prescindible para el logro del propsito; los tres se relacionan con los apoyos que otorga
el programa que tienen como propsito comn el que las escuelas implementen estrategias para fortalecer la convivencia
escolar (DGDGE, 2015).
La realizacin de los tres componentes contribuyen a generar el propsito del programa aunque no son suficientes, ya
que debe incorporarse el componente de entrega de materiales educativos para ser consistente con los tipos de apoyo
sealados en el numeral 3.4 de las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015).

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18.ElPropsitodelaMIRcuentaconlassiguientescaractersticas:
a)Es consecuencia directa que se espera ocurrir como resultado de los Componentes y los
supuestosaeseniveldeobjetivos.
b)Sulogronoestcontroladoporlosresponsablesdelprograma.
c)Esnico,esdecir,incluyeunsoloobjetivo.
d)Estredactadocomounasituacinalcanzada,porejemplo:morbilidadenlalocalidadreducida.
e)Incluyelapoblacinobjetivo.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 El Propsito cumple con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.
Justificacin:
El propsito del programa en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) (DGDGE, 2015) es Las escuelas
incorporadas al Programa Nacional de Convivencia Escolar implementan estrategias para fortalecer la convivencia
escolar.
Se observa que es el resultado de los componentes del programa, aunque ya se ha sealado que se debera incorporar
un cuarto componente: Materiales educativos entregados para que la MIR sea consistente con los tipos de apoyos
sealados en el numeral 3.4 de las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015).
El logro del propsito s est controlado por los responsables del programa y por las AEL. Es correcto que sea as de
acuerdo a la Gua para la elaboracin de la matriz de indicadores donde se establece: Es importante aclarar que, a
diferencia del objetivo de fin, el programa es responsable del cumplimiento total del objetivo de propsito; por lo tanto, el
cambio deseado en la poblacin objetivo depender de las acciones desarrolladas por el programa. (CONEVAL, 2013, p.
33). Se otorga el punto ya que se considera que es un error de los trminos de referencia de la presente evaluacin.
El propsito del programa es nico, dado que nicamente hace referencia al fortalecimiento de la convivencia y
contempla un nico resumen narrativo.
El propsito est redactado como una situacin alcanzada donde las escuelas implementan estrategias para fortalecer la
convivencia escolar.
Con base en la poblacin objetivo Escuelas Pblicas de Educacin Primaria, que preferentemente se ubiquen en las
demarcaciones y polgonos del PNPSVyD sealada en el numeral 3.2 de las ROP 2016, el propsito en la MIR 2016,
incluye a la poblacin objetivo que son las escuelas.
A pesar de lo anterior, se considera que el propsito tiene un problema de inicio, por cuanto no indica el logro de un
aspecto sustantivo del programa, sino nicamente su implementacin a nivel de las escuelas. Por lo tanto, se sugiere
modificar la redaccin de la siguiente manera Escuelas logran ambientes propicios para fortalecer la convivencia entre
los miembros de la comunidad escolar.

Pg. 25
19.ElFindelaMIRcuentaconlassiguientescaractersticas:
a)Estclaramenteespecificado,esdecir,noexisteambigedadensuredaccin.
b)Esunobjetivosuperioralqueelprogramacontribuye,esdecir,noseesperaquelaejecucindel
programaseasuficienteparaalcanzarelFin.
c)Sulogronoestcontroladoporlosresponsablesdelprograma.
d)Esnico,esdecir,incluyeunsoloobjetivo.
e)Estvinculadoconobjetivosestratgicosdeladependenciaodelprogramasectorial.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 El Fin cumple con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.
Justificacin:
El Fin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la
educacin bsica y la formacin integral de todos los grupos de la poblacin mediante la implementacin de estrategias
que mejoren la convivencia escolar para prevenir situaciones de acoso escolar (DGDGE, 2015).
El Fin est especificado; es claro que la implementacin de estrategias que mejoren la convivencia podra contribuir a
asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica. Este posible nexo causal est sustentado en el
Diagnstico (DGEP-DGDGIE, 2015) en especfico la referencia de UNICEF (2010) se [] asegura que la calidad de la
educacin se expresa en entornos de aprendizaje que respeten las diferencias sociales y sexuales, que sean saludables,
seguros y protectores, y de esta manera permitan el desarrollo ptimo de las habilidades de los nios, nias y
adolescentes (DGEP-DGDGIE, 2015, pp.4-5).
El Fin como se encuentra es un objetivo superior que se espera sea complementado con otros programas de la
Secretara de Educacin Pblica e incluso, en el mbito de la sana convivencia, con programas de la Secretara de
Seguridad Pblica.
El logro del Fin no est controlado por las acciones del programa. Al ser un objetivo superior, rebasa las capacidades de
los operadores del programa. El Fin es nico.
El Fin como ya se seal, se encuentra vinculado con el Programa Sectorial de Educacin, en su objetivo sectorial 1
Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de todos los grupos de la
poblacin. El enfoque hacia la calidad de los aprendizajes es claro y el programa contribuye al objetivo.
A pesar de lo anterior, se considera til hacer una recomendacin en torno a la nula capacidad que tiene el programa
(as como el resto de los programas presupuestarios) para definir el Fin de manera autnoma. Nos referimos a los
Criterios para el registro, revisin y actualizacin de la MIR [] para el Ejercicio Fiscal 2016 (SHCP, 2015), segn el
cual los programas presupuestarios deben de alinearse a los objetivos sectoriales o transversales y registrar la siguiente
estructura en el resumen narrativo del nivel de Fin Contribuir a + objetivo sectorial u objetivo transversal (elegido por la
unidad responsable) + mediante + solucin al problema (Propsito del programa) (p. 8). Especficamente, a la
imposibilidad de hacer modificaciones a la propuesta de la SHCP. Consideramos que esta restriccin resta autonoma al
programa en la definicin de sus fines, y puede llevar a inconsistencias en la MIR derivadas de la imposicin de una
redaccin especfica.
En este sentido, una opcin para el programa sera desvincularse del fin de la calidad educativa y establecer un Fin en
trminos de las situaciones de acoso donde se tenga Reducir las situaciones de acoso escolar en las escuelas de
educacin bsica.

Pg. 26
20.EneldocumentonormativodelprogramaesposibleidentificarelresumennarrativodelaMIR(Fin,
Propsito,ComponentesyActividades)?
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 documento
Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propsito y el Fin de la MIR se identifican en las ROP o
normativo del programa.
Justificacin:
En las ROP 2016 del PNCE (DOF, 27/12/2015), se logra identificar el resumen narrativo de la MIR 2016 (DGDGE, 2015).
Para observar la vinculacin de los elementos, en ambos documentos, se toma de referencia la Gua bsica para
vincular la MIR y las ROP de los programas de desarrollo social (CONEVAL, 2015).
De las seis Actividades que se contemplan en la MIR 2016, es posible identificar cinco en los procesos del programa, que
se establecen en el numeral 4.1 de las ROP (DOF, 27/12/15): 1) Validacin del Plan Anual de Trabajo elaborado por las
entidades federativas para la implementacin del Programa Nacional de Convivencia Escolar [Proceso 5 de acuerdo con
las ROP], 2) Recepcin del recibo institucional de las entidades federativas que participan en el Programa Nacional de
Convivencia Escolar [Proceso 12 de acuerdo con las ROP], 3) Elaboracin de materiales educativos [Proceso 13 de
acuerdo con las ROP], 4) Capacitacin a los Equipos Tcnicos Estatales [Proceso 14 de acuerdo con las ROP], 5)
Entrega de materiales educativos a las entidades federativas [Proceso 15 de acuerdo con las ROP]. La nica Actividad
que no se logra identificar en los procesos del programa es Escuelas participantes en el Programa Nacional de
Convivencia Escolar que imparten talleres para madres, padres y tutores.
Los tres Componentes en la MIR 2016 cuentan con su referente en las ROP 2016 en el numeral 3.4 sobre las
caractersticas de los apoyos. De acuerdo a este numeral, los tipos de apoyos son: 1) materiales educativos, 2)
financieros y 3) asistencia tcnica. El primer componente deriva de los apoyos financieros que las AEL ejecutan en
capacitacin. El segundo componente es la asistencia tcnica que brinca el PNCE a las AEL. El tercer componente son
los apoyos financieros que se transfieren del PNCE a las AEL. Se requiere de la integracin de la entrega de materiales
educativos que es uno de los tipos de apoyos en ROP pero que no est presente en la MIR. No se logra identificar
ninguno de los tres componentes en los objetivos especficos del numeral 2.2 de las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015). Se
otorga el punto por su referencia en el numeral 3.4 sobre las caractersticas de los apoyos.
El Propsito del programa en la MIR 2016 (DGDGE, 2015) es Las escuelas incorporadas al Programa Nacional de
Convivencia Escolar implementan estrategias para fortalecer la convivencia escolar. ste guarda relacin con el objetivo
general del programa en las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015) que es Favorecer el establecimiento de ambientes de
convivencia escolar sana y pacfica que coadyuven a prevenir situaciones de acoso escolar en Escuelas Pblicas de
Educacin Bsica propiciando condiciones para mejorar el aprovechamiento escolar. El Propsito tambin se
corresponde con la poblacin objetivo: Escuelas Pblicas de Educacin Primaria, que preferentemente se ubiquen en las
demarcaciones y polgonos del PNPSVyD numeral 3.2, (DOF, 27/12/2015).
Por ltimo, toda vez que el programa se encuentra alineado a nivel de Fin al Objetivo sectorial 1 Asegurar la calidad de
los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de todos los grupos de la poblacin del Programa
Sectorial de Educacin 2013-2018, se observa una mencin a esta alineacin en la Introduccin de las ROP 2016
(27/12/2015), razn por la cual se otorga el punto en este nivel.

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21.En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propsito, Componentes y
Actividades) existen indicadores para medir el desempeo del programa con las siguientes
caractersticas:
a)Claros.
b)Relevantes.
c)Econmicos.
d)Monitoreables
e)Adecuados.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
3 Del 70% al 84% de los indicadores del programa tienen las caractersticas establecidas.
Justificacin:
De los once indicadores se evalan cinco elementos. Nueve de los indicadores cuentan con todas las caractersticas
establecidas en la pregunta, es decir, el 81.8%. Para mayores referencias ver Anexo 5. El clculo se realiz en trminos
s lo tiene o no lo tiene. Slo si contaba con la caracterstica se otorg el punto. Las fuentes de informacin fueron la
MIR 2016 (DGDGE, 2015) y las fichas tcnicas de los indicadores (DGDGE, 2015b).
Se observan reas de oportunidad en el indicador de fin y en el indicador de propsito. El indicador de Fin Porcentaje de
estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de espaol y matemticas evaluados por
EXCALE en educacin bsica no es relevante para el programa porque su accin no contribuye directamente a que los
estudiantes tengan mejores logros educativos en espaol y matemticas. Si bien se documenta en el Diagnstico la
referencia del estudio de Casssel et al. (2007) en donde se revisan 379 programas escolares que aplicaron programas
socio afectivos y ticos donde encontraron una mejora significativa en el rendimiento acadmico de los nios en pruebas
estandarizadas (Romagnoli, Mena y Valds, 2009, p. 12) (DGEP-DGDGIE, 2015, p. 38). El resultado de las pruebas
estandarizadas no es el fin medular del programa sino la mejora del entorno educativo. Adicional a esto, la prueba
EXCALE ha sido sustituida por diferentes versiones de PLANEA.
El indicador de Fin tampoco es adecuado ya que no mide la eficacia del programa que est enfocado a los entornos
educativos. Dado que el programa no puede generar cambios en este indicador, ni desvincularse del mismo con base en
la alineacin con el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, se proponen dos opciones al programa. La primera, si
el programa decide mantener el elemento de la calidad de los aprendizajes, es un ndice de calidad con tres elementos:
tasa de abandono escolar, eficiencia terminal y resultados de PLANEA. Por otro lado, si el programa decide cambiar su
Fin hacia las situaciones de acoso, se propone un ndice de acoso escolar con los siguientes elementos: violencia fsica,
verbal, psicolgica y material.
El indicador de Propsito (Porcentaje de escuelas incorporadas al Programa Nacional de Convivencia Escolar que
implementan estrategias relacionadas con la convivencia escolar), por su parte, no es adecuado porque no mide la
eficacia del programa en la cobertura de su poblacin objetivo. El numerador debera de ser las escuelas atendidas y el
denominador la poblacin objetivo del programa. Se proponen cambios en la propuesta de MIR (respuesta 26 y Anexo 7).
En la MIR 2017 del programa se observa que el indicador de Fin se actualiz para quedar como Porcentaje de
estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo mayor al nivel I en las reas de competencia de Lenguaje y
comunicacin (comprensin lectora) y de Matemticas, evaluados por PLANEA en educacin Bsica (DGDGE, 2016).
Se observa que se hace referencia ahora a la prueba PLANEA como mecanismo de verificacin.

Pg. 28
22.LasFichasTcnicasdelosindicadoresdelprogramacuentanconlasiguienteinformacin:
a)Nombre.
b)Definicin.
c)Mtododeclculo.
d)UnidaddeMedida.
e)FrecuenciadeMedicin.
f)Lneabase.
g)Metas.
h)Comportamientodelindicador(ascendente,descendente,regularnominal).
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de las Fichas Tcnicas de los indicadores del programa tienen las caractersticas establecidas.
Justificacin:
De las once fichas tcnicas que corresponden a cada uno de los indicadores de la MIR 2016 del PNCE (DGDGE, 2015)
se valoran ocho elementos. Las caractersticas se evalan en trminos s y no, para mayores referencias ver Anexo 5.
Diez de las once fichas tcnicas de los indicadores (DGDGE, 2015b) presentan las caractersticas establecidas en la
pregunta, por lo que el porcentaje de cumplimiento es 90.9 %. La nica observacin se presenta en la ficha tcnica del
indicador de Fin que no presenta el sentido ascendente o descendente del indicador.
En las fichas tcnicas se presenta el nombre de los indicadores as como su definicin. El mtodo de clculo en todos los
casos es a travs de porcentajes. Las unidades de medida de los indicadores son porcentajes que tienen su referencia en
escuelas, estudiantes, entidad federativa, recibos, materiales y personas.
La frecuencia de medicin de los indicadores es anual en el caso cuatro de los indicadores de actividades es trimestral
acumulado: 1) Porcentaje de escuelas que imparten talleres a madres, padres y tutores, 2) Porcentaje de Equipos
Tcnicos Estatales capacitados en temas de convivencia escolar, 3) Porcentaje de entidades federativas que reciben los
materiales educativos para favorecer la convivencia escolar y 4) Porcentaje de materiales educativos elaborados para
favorecer la convivencia escolar.
Dado que es un programa de nueva creacin, la lnea base en todos los casos es 2016.
Entre las principales metas que tiene el programa para este ao se encuentran a nivel de Propsito, el programa se
propone contar con el 80% de las escuelas incorporadas al PNCE que implementan estrategias para fortalecer la
convivencia escolar. Por otro lado, a nivel de Componente, se propone contar con el 80% de directores y docentes
capacitados en temas de convivencia escolar respecto de las escuelas participantes en el programa, y brindar recurso
financiero y apoyo tcnico a las 32 entidades federativas para fortalecer la convivencia escolar en las escuelas
participantes del programa.
El comportamiento del indicador en todos los casos es ascendente, salvo en el indicador de Fin que tendra que ser
descendente. Esto no se seala en la ficha tcnica del indicador de Fin.

Pg. 29
23.LasmetasdelosindicadoresdelaMIRdelprogramatienenlassiguientescaractersticas:
a)Cuentanconunidaddemedida.
b)Estnorientadasaimpulsareldesempeo,esdecir,nosonlaxas.
c)Sonfactiblesdealcanzarconsiderandolosplazosylosrecursoshumanosyfinancierosconlosque
cuentaelprograma.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las caractersticas establecidas.
Justificacin:
De las once metas de los indicadores de la MIR 2016 del PNCE (DGDGE, 2015) se evalan tres elementos. Las
caractersticas se evalan en trminos s y no, para mayores referencias ver Anexo 6. Slo una de las metas de
indicador de propsito no cumple con las caractersticas establecidas en la pregunta, por lo que el porcentaje de
cumplimiento es 91%.
Para la meta de 35.9% de del indicador de Fin (Porcentaje de estudiantes que obtienen el logroeducativo insuficiente en
el dominio de espaol evaluados por EXCALE en educacin bsica), la unidad de medida son los estudiantes. Esta meta
se orienta a impulsar el desempeo toda vez que la accin del programa podra contribuir a la mejora en pruebas
estandarizadas. Esto con fundamento en el Diagnstico, en particular a la referencia de Casssel et al. (2007) en donde se
revisan estudios sobre 379 programas escolares que aplicaron programas socio afectivos y ticos donde encontraron
una mejora significativa en el rendimiento acadmico de los nios en pruebas estandarizadas (retomado de Romagnoli,
Mena y Valds, 2009, p. 12) (DGEP-DGDGIE, 2015, p. 38). Cabe sealar que la meta establecida perdi vigencia toda
vez que la prueba EXCALE ha sido sustituida por diversas versiones de PLANEA. Se observa que este es un elemento
que ya se ha modificado de acuerdo a la propuesta de MIR 2017 (DGDGE, 2016) que presenta el programa.
La meta de 80% del indicador de Propsito (Porcentaje de escuelas incorporadas al Programa Nacional de Convivencia
Escolar que implementan estrategias relacionadas con la convivencia escolar), cuenta con unidad de medida en trminos
de las escuelas. Se considera que, a este nivel, es deseable una meta que refleje la accin en la poblacin objetivo del
programa que son Escuelas Pblicas de Educacin Primaria, que preferentemente se ubiquen en los polgonos
focalizados que ha definido el PNPSVyD (DGEP-DGDGIE, 2015). Tal como est ahora el clculo del indicador
(Escuelas incorporadas al Programa Nacional de Convivencia Escolar que implementan estrategias para fortalecer la
convivencia escolar en el ao t / Total de escuelas atendidas por el Programa Nacional de Convivencia Escolar en el ao
t) * 100 (DGDGE,2015b), se refleja en una meta con base en la programacin, por lo que se considera no se orienta a
impulsar el desempeo. Se espera que el denominador sea el nmero de escuelas en los polgonos de violencia, para
que el indicador refleje adecuadamente el cambio en la poblacin objetivo del programa. Se considera que la meta es
factible de alcanzar dada la estrategia de cobertura presentada por el programa.
A nivel de Componente, las unidades de medida de las metas son escuela y Entidad Federativa. Al basarse en la
programacin que realiza el programa se observa que stas impulsan al desempeo; en particular, miden la eficacia del
programa. En este nivel se considera adecuado que se basen en la programacin porque el programa realiza el clculo
de los recursos disponibles respecto a los apoyos a entregar. No obstante lo anterior, se esperara que el cumplimiento
de stas al trmino del ejercicio presupuestal sea cercano a la meta ya que los responsables del programa las
establecieron con base en su documento de planeacin, razn por la cual las tres se consideran factibles de alcanzar.
A nivel de Actividad, las seis metas cuentan con unidad de medida estas son escuela, equipo tcnico (personas), Entidad
Federativa, material (educativo) y documento (recibo). De igual forma que en las metas de Componente, se considera
que al basarse en la programacin que realiza el programa se observa que estas impulsan al desempeo, y miden la
eficacia del programa. Se esperara que el cumplimiento de stas al trmino del ejercicio presupuestal sea cercano a la
meta ya que los responsables del programa las establecieron con base en su documento de planeacin, razn por la cual
las seis se consideran factibles de alcanzar.

Pg. 30
24.CuntosdelosindicadoresincluidosenlaMIRtienenespecificadosmediosdeverificacinconlas
siguientescaractersticas:
a)Oficialesoinstitucionales.
b)Conunnombrequepermitaidentificarlos.
c)Permitenreproducirelclculodelindicador.
d)Pblicos,accesiblesacualquierpersona.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de los medios de verificacin cumplen con las caractersticas establecidas en la pregunta.
Justificacin:
De los once indicadores de la MIR 2016 del PNCE (DGDGE, 2015) se evalan cuatro elementos de sus medios de
verificacin presentes en las fichas tcnicas de los indicadores (DGDGE, 2015b). Los once indicadores cumplen con
todas las caractersticas establecidas en la pregunta para mayores referencias ver Anexo C , que son anexos adicionales
a los solicitados en los presentes trminos de referencia. El clculo se realiz en trminos lo tiene o no lo tiene. Slo si
contaba con la caracterstica se otorg el punto.
En el indicador de Fin el medio de verificacin era la prueba EXCALE, misma que perdi vigencia dado que ha sido
sustituida por diferentes versiones de PLANEA. Los medios de verificacin del resto de los indicadores son institucionales
(fuentes administrativas) u oficiales (recibos de pago). Los documentos cuentan con nombre que permite identificarlos,
entre los que se encuentran: recibos institucionales remitidos por las entidades federativas en resguardo de la
Coordinacin Administrativa de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin Educativa, materiales educativos
elaborados en resguardo en forma fsica y electrnica por la Direccin General de Desarrollo de la Gestin Educativa e
informes trimestrales de la operacin del Programa Nacional de Convivencia Escolar (fsicos y financieros) remitidos por
las Autoridades Educativas Locales (DGDGE, 2015b).
El clculo de todos los indicadores se puede reproducir con base en el soporte documental presentado en las fichas
tcnicas de los indicadores (DGDGE, 2015b). Las evidencias se encuentran de forma digital y de forma fsica y en la
mayora de los casos se identifica la direccin responsable de los mismos. Las frmulas para el clculo del indicador son
claras y simples; en todos los casos se trata de porcentajes.
Ninguno de los medios de verificacin son pblicos en portales electrnicos; para llegar a esta informacin se tendran
que hacer solicitudes de informacin. En ningn caso se trata de informacin clasificada como reservada o no pblica.

Pg. 31
25.ConsiderandoelconjuntoObjetivo-Indicadores-Mediosdeverificacin,esdecir,cadarenglndelaMIR
delprogramaesposibleidentificarlosiguiente:
a)Losmediosdeverificacinsonlosnecesariosparacalcularlosindicadores,esdecir,ningunoes
prescindible.
b)Losmediosdeverificacinsonsuficientesparacalcularlosindicadores.
c)Losindicadorespermitenmedir,directaoindirectamente,elobjetivoaesenivel.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
3 establecidas.
Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificacin del programa tienen las caractersticas
Justificacin:
Se evalan tres elementos en cada uno de los renglones en la MIR 2016 del PNCE (DGDGE, 2015); como insumo de
informacin se toman las fichas tcnicas de los indicadores (DGDGE, 2015b) Para mayores referencias ver Anexo D ,
que es un anexo adicional a los solicitados en los trminos de referencia de la presente evaluacin. Tres renglones de la
MIR cumplen con las caractersticas sealadas en la pregunta. Se observan reas de oportunidad a nivel de Fin.
A nivel de Fin se cuenta con el medio de verificacin del resultado de la prueba EXCALE que generaba el Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). Este ha perdido vigencia dado que la prueba EXCALE ha sido
sustituida por diversas versiones de PLANEA. No obstante, se considera que era necesario y suficiente para el clculo del
indicador a este nivel. El indicador de Fin no mide el respectivo nivel, ya que el objetivo del programa es Contribuir a
asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de todos los grupos de la poblacin
mediante la implementacin de estrategias que mejoren la convivencia escolar para prevenir situaciones de acoso
escolar y lo que el indicador mide es el logro educativo en los dominios de espaol y matemticas evaluados por
EXCALE en educacin bsica. Es decir, no se enfoca a una medicin integral de la calidad de los aprendizajes.
El programa presenta alineacin al indicador de Fin por normatividad de la SHCP, que de acuerdo a los Criterios para el
registro, revisin y actualizacin de la MIR e Indicadores de Desempeo de los programas presupuestarios para el
Ejercicio Fiscal 2016 (SHCP, 2015), establece que los programas debern incluir en el nivel de Fin de las MIR el objetivo
sectorial. Toda vez que el programa no puede desvincularse del indicador, la propuesta presentada anteriormente es la
integracin de otro indicador a este nivel.
A nivel de propsito se considera que el indicador no mide acertadamente el mismo, ya que tal como se seal en la
respuesta 21 - no considera en su denominador a la poblacin objetivo del programa. Sin embargo, se otorga el punto de
este nivel ya que se cuentan con medios de verificacin suficientes y necesarios para el clculo del indicador actual, estos
son: Padrn de Escuelas Pblicas beneficiadas por el Programa Nacional de Convivencia Escolar e Informes Trimestrales
de la operacin del Programa Nacional de Convivencia Escolar (Fsicos y financieros) remitidos por las AEL.
A nivel de Componente se cuenta con los medios de verificacin necesarios y suficientes para el clculo de los
indicadores. El conjunto de los tres indicadores contribuye a la medicin de ese nivel, aunque se mencion
anteriormente que se requiere de un componente ms, que tendra que estar enfocado a los materiales educativos y que
subira de nivel Actividad a Componente.
A nivel de Actividad tambin se cuenta con los medios de verificacin necesarios y suficientes para el clculo de los
indicadores. Slo cuatro de los seis indicadores miden el nivel; los dos restantes son ms bien componentes del
programa, a saber: Escuelas participantes en el Programa Nacional de Convivencia Escolar que imparten talleres para
madres, padres y tutores y Entrega de materiales educativos a las entidades federativas. Se otorga el punto de este
nivel por los medios de verificacin y por la pertinencia de cuatro indicadores. Se sugiere que sean recolocados a nivel
Componente e identificadas las actividades correspondientes de los mismos.

Pg. 32
26.SugieramodificacionesenlaMIRdelprogramaoincorporeloscambiosqueresuelvanlasdeficiencias
encontradasencadaunodesuselementosapartirdesusrespuestasalaspreguntasdeesteapartado.
Justificacin:
Se proponen cambios en la MIR 2016 del PNCE (DGDGE, 2015) en los cuatro niveles. La propuesta de MIR se presenta
en el Anexo 7.
En el nivel de fin existen dos propuestas para el programa: permanecer con la accin enfocada a la calidad de los
aprendizajes o bien enfocarse a las situaciones de acoso. Si se eligiera la segunda opcin, la redaccin propuesta en el
resumen narrativo sera Reducir las situaciones de acoso escolar en las escuelas de educacin bsica.
La propuesta anterior no deja de tener presente que, por el momento, el programa no puede generar cambios en el
resumen narrativo del Fin, por lo explicado anteriormente en la pregunta 21. Con base en la normatividad de la SHCP, el
programa tampoco se puede desvincular del indicador sectorial respectivo, razn por la cual se proponen dos opciones
de indicadores complementarios a agregar en el nivel de Fin. El primero es un ndice de calidad de la educacin que se
enfoca a medir los diversos componentes involucrados para el logro de la calidad de la educacin bsica. Este est
compuesto por tres elementos: 1) nivel de los alumnos en matemticas y lectura (a partir de la prueba PLANEA), 2) tasa
de abandono escolar y 3) eficiencia terminal de la educacin bsica. ste es el que se plantea en la propuesta de MIR
Anexo 7. La segunda propuesta de indicador de Fin es un instrumento enfocado al acoso escolar, que sera un ndice de
acoso escolar con los siguientes elementos: violencia fsica, verbal, psicolgica y material.
A nivel de Propsito se elimina la mencin del programa de la definicin y del nombre del indicador, ya que solo debe
tener dos elementos: la accin deseada y la poblacin objetivo, la propuesta es Escuelas logran ambientes propicios
para fortalecer la convivencia entre los miembros de la comunidad escolar. Se proponen tambin cambios en el indicador
para que se mida efectivamente el porcentaje de la poblacin atendida respecto de la poblacin objetivo para quedar
como (Escuelas que implementan estrategias para fortalecer la convivencia escolar en el ao t / Escuelas de educacin
bsica en localidades de alta y muy alta marginacin y en polgonos PNPSVyD) * 100.
A nivel de Componente quedan los tres previos y se integran dos ms, a saber: 1) entrega de materiales educativos a las
Entidades Federativas (este estaba a nivel de actividad, pero es un componente de acuerdo al numeral, 3.4.
Caractersticas de los apoyos de las ROP) y 2) Escuelas participantes en el Programa Nacional de Convivencia Escolar
que imparten talleres para madres, padres y tutores (este ltimo estaba a nivel de actividad, pero es un componente de
las AEL).
En el nivel de actividades quedan cuatro, que se ordenan de acuerdo a los procesos del programa, numeral 4.1 de las
ROP 2016 (DOF, 27/12/2015):
1) Validacin del Plan Anual de Trabajo elaborado por las entidades federativas para la implementacin del Programa
Nacional de Convivencia Escolar, 2) Recepcin del recibo institucional de las entidades federativas que participan en el
Programa Nacional de Convivencia Escolar, 3) Elaboracin de materiales educativos y 4) Capacitacin a los Equipos
Tcnicos Estatales.
Se proponen cambios en la dimensin de los indicadores de componentes y actividad, ya que stos se orientan a medir la
eficiencia no la eficacia como est establecido en las fichas tcnicas, esto con base en la metodologa del marco lgico
(Aldunate, 2004).

Pg. 33
Presupuesto y rendicin de cuentas
27.Elprogramaidentificaycuantificalosgastosenlosqueincurreparagenerarlosbienesylosservicios
(Componentes)queofreceylosdesglosaenlossiguientesconceptos:
a)Gastosenoperacin:Sedebenincluirlosdirectos(gastosderivadosdelossubsidiosmonetariosy/o
nomonetariosentregadosalapoblacinatendida,considereloscaptulos2000y/o3000ygastos
enpersonalparalarealizacindelprograma,considereelcaptulo1000)ylosindirectos(permiten
aumentarlaeficiencia,formanpartedelosprocesosdeapoyo.Gastosensupervisin,capacitacin
y/oevaluacin,considereloscaptulos2000,3000y/o4000).
b)Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estndar de calidad de los activos
necesariosparaentregarlosbienesoserviciosalapoblacinobjetivo(unidadesmviles,edificios,
etc.).Considererecursosdeloscaptulos2000,3000y/o4000.
c)Gastosencapital:Sonlosquesedebenafrontarparaadquirirbienescuyaduracinenelprograma
essuperioraunao.Considererecursosdeloscaptulos5000y/o6000(Ej:terrenos,construccin,
equipamiento,inversionescomplementarias).
d)Gastounitario:GastosTotales/poblacinatendida(Gastostotales=Gastosenoperacin+gastosen
mantenimiento).Paraprogramasensusprimerosdosaosdeoperacinsedebendeconsiderar
adicionalmenteenelnumeradorlosGastosencapital.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operacin y desglosa todos los conceptos establecidos.
Justificacin:
El programa desglosa su presupuesto en tres conceptos: servicios generales (captulo 3000), transferencias,
asignaciones subsidios y otras ayudas (captulo 4000) y el gasto unitario con desagregacin por Entidad Federativa. Los
gastos en capital no aplican: se otorga el punto ya que este elemento no se considera una omisin del programa sino que
responde a una distribucin de recursos por parte de la SHCP.
El captulo 3000 contempla egresos con desagregacin en: Servicios profesionales, cientficos, tcnicos y otros servicios
(subcaptulo 3300), servicios de comunicacin social y publicidad (subcaptulo 3600), servicios de traslado y viticos
(subcaptulo 3700), servicios oficiales (3800) y otros servicios generales (3900). Del captulo 4000, slo contempla
egresos en el subcaptulo 4300 que son subsidios y subvenciones.
La metodologa y la frmula para la distribucin del presupuesto se establece en las ROP (2016) (DOF, 27/12/15), de
acuerdo a las cuales el presupuesto del programa se distribuye 97% a las Entidades Federativas y el 3% para gastos de
operacin central. Del 97% destinado a las Entidades Federativas, el 53% corresponde a recursos en especie
(produccin y distribucin de los materiales educativos y acciones de difusin), el 43% a apoyos financieros
(implementacin; capacitacin, asesora y acompaamiento del personal directivo y docente, madres, padres y tutoras/es
de las escuelas participantes; as como al seguimiento, evaluacin interna local y rendicin de cuentas del PNCE) y el 4%
en gastos de operacin local (DOF, 27/12/15).
Al tomar de referencia el presupuesto de 2016, que asciende a 75 millones, se tiene que $2,250,000 se destinan a gastos
de operacin a nivel central (captulo 3000) y el resto (97%) se transfieren en forma de subsidios (captulo 4000) a las
AEL que dividen: $2,910,000 (4%) se destinan a los gastos de operacin a nivel local y $69,840,000 (96%) corresponden
a los recursos financieros y en especie que otorga el programa a las escuelas. En resumen, el 93.1% del presupuesto del
programa se destina a los apoyos a las escuelas.
En el Formato de consideraciones de la evolucin del presupuesto (SPEyC, 2016) se identifica el presupuesto destinado
a cada Entidad Federativa; ste se basa en el nmero de escuelas que participan del PNCE.

Pg. 34
28.El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas con las siguientes
caractersticas:
a)LasROPodocumentonormativoestndisponiblesenlapginaelectrnicademaneraaccesible,a
menosdetresclics.
b)Los resultados principales del programa son difundidos en la pgina electrnica de manera
accesible,amenosdetresclics.
c)Cuentaconuntelfonoocorreoelectrnicoparainformaryorientartantoalbeneficiariocomoal
ciudadanoengeneral,disponibleenlapginaelectrnica,accesibleamenosdetresclics.
d)LadependenciaoentidadqueoperaelProgramanocuentaconmodificacinderespuestaapartir
derecursosderevisinpresentadosanteelInstitutoFederaldeAccesoalaInformacinPblica
(IFAI).
Respuesta: S.
Nivel Criterios
4 Los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas tienen todas las caractersticas establecidas.
Justificacin:
El programa cuenta con la primera y la dos ltimas caractersticas, se otorga el punto de la tercera caracterstica porque
el programa, al ser de nueva creacin, an no cuenta con reporte de resultados.
Las ROP se publican en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina electrnica de la SEP. Estas estn disponibles
en la siguiente ruta: http://www.gob.mx/sep/, primer clic en Bsica SEP que lleva a http://basica.sep.gob.mx/, en esta
segundo clic en Normateca SEB que lleva a http://basica.sep.gob.mx/publications/rectoria-del-estado-en-educacion, de
la cual se pueden descargar las ROP 2016 vigentes (DOF, 27/12/2015).
Al ser un programa de nueva creacin, no cuenta con resultados de evaluaciones previas. El nico elemento presente es
que la MIR 2016 (DGDGE, 2016) misma que est publicada en la pgina de transparencia presupuestaria
(http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/); aqu se podrn encontrar los resultados de avance de los indicadores.
Al corte de la evaluacin (14 de julio de 2016) no se cuenta an con reporte de avance de ninguno de stos.
En la pgina electrnica de la SEP http://www.gob.mx/sep/ se encuentra la direccin y telfono de contacto al cual los
ciudadanos se pueden dirigir, este es (55)36017599 y la lnea de atencin a la ciudadana (01 800) 288 6688, en un
horario de atencin de 8:00 a 20:00 horas (SEP, 2016).
El Programa no cuenta con modificacin de respuesta a partir de recursos de revisin presentados ante el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI).

Pg. 35
29.Losprocedimientosdeejecucindeobrasy/oaccionestienenlassiguientescaractersticas:
a)Estnestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.
b)Estnsistematizados.
c)Estndifundidospblicamente.
Respuesta: S.
Nivel Criterios
3 Los procedimientos de ejecucin de obras y/o acciones tienen tres de las caractersticas establecidas.
Justificacin:
Se considera que la ejecucin de acciones se encuentra estandarizada, ya que estn reguladas de la misma manera para
todas las AEL y existe un formato para el reporte. De acuerdo al numeral 4.2.1 de las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015), las
AEL tienen que elaborar trimestralmente el reporte de avances fsicos y financieros de las acciones bajo su
responsabilidad. Este reporte se dirige a la DGDGIE, durante los 15 das hbiles posteriores a la terminacin del trimestre
que se reporta. Si es que la AEL realiza modificaciones en el presupuesto y metas, se debe acompaar el reporte con la
justificacin pertinente. La DGDGIE puede emitir observaciones derivadas de la deteccin de inconsistencias u
omisiones en los informes para ser subsanados por la AEL.
El formato de reporte trimestral se encuentra en el Anexo 7 de las ROP 2016 (DOF, 27/12/2015) y contiene informacin
sobre: estado del presupuesto (tipo de apoyo, monto asignado/modificado, ejercido y por ejercer), responsables
administrativos y anexo con los datos especficos del programa en donde se tiene que tienen que explicar las variaciones
presupuestales con informacin sobre acciones realizadas, monto ejercido, meta programada, unidad de medida y
avance. Este anexo adems cuenta con una explicacin sobre el llenado del mismo.
La DGDGIE sistematiza los resultados de estos informes para la generacin de informes institucionales. Esta direccin
tiene la responsabilidad de concretar y analizar dicha informacin para la toma oportuna de decisiones (DOF, 27/12/15). A
pesar de que el programa an no llega a esta etapa del proceso, no se podra otorgar el punto de la sistematizacin toda
vez que no existe soporte documental que sustente que la informacin se encuentre en bases de datos o en un sistema
informtico.
Los procedimientos estn difundidos pblicamente en las ROP, en el numeral 4.2.1 de las ROP y en el Anexo 7 (DOF,
27/12/2015). stos son consistentes con los dems elementos de las ROP por lo que se considera que los
procedimientos estn apegados al documento normativo.

Pg. 36
Complementariedades y coincidencias con otros programas federales
30.Conculesprogramasfederalesy/oaccionesdedesarrollosocialenotrosnivelesdegobiernoyenqu
aspectoselprogramaevaluadopodratenercomplementariedady/ocoincidencias?
Justificacin:
El programa no presenta complementariedades o sinergias con otros programas del gobierno federal u otros niveles de
gobierno.
Se advierten experiencias de atencin previa como en Sinaloa, que en 2009 emiti una Manual de Procedimientos para
la Seguridad Escolar en el que se establecen: medidas bsicas de seguridad preventiva escolar, acciones de seguridad
para enfrentar factores de riesgo y procedimientos para situaciones de accidentes, riesgos extremos y desastres. En este
documento adems se plantean las funciones del Coordinador de Seguridad Escolar ante la presencia de los eventos
antes mencionados (SEPyC, 2009).
Tambin se observa experiencia de atencin previa en la Ciudad de Mxico, en donde existe un Marco para la
convivencia escolar en las escuelas de educacin primaria del Distrito Federal (SEP, 2011). En este se presentan
lineamientos generales de los derechos y deberes de las alumnas y los alumnos, atencin a las faltas y medidas
disciplinarias y cartas compromiso. Adems, presenta un anexo con una lista de instituciones especializadas en
problemas de conducta, atencin a vctimas y atencin a adicciones.
Otro de las entidades con experiencia de atencin previa es Puebla, entidad que en 2013 dise un Manual de
Convivencia Escolar (GEP, 2013) para repartir en las escuelas de educacin bsica. El manual cuenta con cartas
compromiso a firmar por los menores y los padres, as como un formato de denuncia.
Adems de las experiencias previas de manuales para uso en las escuelas, la Universidad Autnoma de Quertaro, a
travs de su Observatorio de la Convivencia Escolar, ha documentado la legislacin y reglamentos en materia de
Convivencia Escolar. Estos elementos se encuentran disponibles en http://oce.uaq.mx/index.php/legislacion/marcos-
estatales-convivencia/. Se recomienda al programa estar al da con la informacin contenida en esta pgina, de donde se
pueden extraer reas de inters de atencin que hayan sido aplicadas a nivel estatal y que pudieran replicarse a nivel
federal.

Valoracin Final del Programa (Anexo 10) Pg. 37
Tema Nivel Justificacin

El problema que busca resolver el programa se
identifica en un documento Diagnstico, en el que se
define la poblacin que presenta la necesidad y se
especfica el plazo para su revisin. La justificacin
Justificacin de la creacin y del diseo del programa 4.0 terica y emprica es consistente con el Diagnstico del
problema. En el Diagnstico no se presenta una
justificacin slida para circunscribir la accin del
programa a los polgonos del PNPSVyD.
El programa se encuentra vinculado al PND 2013-2018
en su meta Mxico con Educacin de Calidad, al
Programa Sectorial de Educacin y cuenta con
indicadores transversales de Perspectiva de Gnero. La
Contribucin a las metas y estrategias nacionales 3.0 accin del programa no es suficiente para el
cumplimiento de ninguna de las estrategias. El
programa contribuye a tres de las metas del objetivo 4
Educacin de Calidad y a dos del objetivo 16 Paz,
justicia e instituciones slidas de los ODS.
Existen reas de oportunidad en la definicin y clculo
de la poblacin potencial y objetivo. La estrategia de
cobertura no es congruente con el Diagnstico, no se
proyecta a la poblacin con base en el criterio de los
Poblacin potencial, objetivo y mecanismos de polgonos del PNPSVyD y no se desagrega el nmero
2.4
elegibilidad de escuelas a atender por ao. No existe evidencia de
la sistematizacin de las escuelas que solicitaron apoyo
a las AEL ni de manuales de procedimientos para las
AEL.
En el Padrn de Escuelas Pblicas participantes del
PNCE no se incluye el tipo y monto de recursos
otorgado. Los procesos de otorgamiento de apoyo de
las AEL a las escuelas beneficiarias no se encuentran
Padrn de beneficiarios y mecanismos de atencin 3.0 estandarizados ni difundidos pblicamente. El programa
no recolecta informacin socioeconmica de las AEL
que son las beneficiarias directas de acuerdo a ROP ni
de las escuelas beneficiarias por las AEL.
El Fin no es especfico, el programa no puede realizar
cambios a este nivel por normatividad de la SHCP. El
Propsito no puede ser la operacin del programa sino
la accin que se espera alcanzar en la poblacin
beneficiaria. Los tres Componentes no son suficientes
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 3.5 para el logro del propsito falta un elemento a ser
incorporado que son los Materiales educativos
entregados. Las Actividades uno y tres son ms bien
Componentes. Se cuenta con el resumen narrativo de la
MIR en las ROP.
El programa desglosa su presupuesto en tres
conceptos: servicios generales (captulo 3000),
transferencias, asignaciones subsidios y otras ayudas
(captulo 4000) y gasto unitario. Las ROP estn
Presupuesto y rendicin de cuentas 3.667 disponibles en la pgina electrnica de la SEP, en esta
adems se especifica la direccin y telfono de contacto
al cual los ciudadanos se pueden dirigir. El programa no
cuenta con modificacin de respuesta del IFAI.

El programa no presenta complementariedades o

sinergias con otros programas del gobierno federal u
otros niveles de gobierno. Se advierten experiencias de
atencin previa como en Sinaloa, Ciudad de Mxico y
Complementariedades y coincidencias con otros Puebla. Adems, la Universidad Autnoma de
N/A Quertaro a travs de su Observatorio de la
programas federales
Convivencia Escolar ha documentado la legislacin y
reglamentos en materia de Convivencia Escolar. Se
recomienda al programa estar al da con la informacin
contenida en esta pgina.
Valoracin final 3.261
Nivel = Nivel promedio por tema
Justificacin = Breve descripcin de las causas que motivaron el nivel por tema o el nivel total (Mximo 100 caracteres por Mdulo)

Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Pg. 39

Recomendaciones (Anexo 11)
Tema de Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o Referencia

evaluacin: Recomendacin
Amenaza (Pregunta)
Diseo
Fortaleza y/u Oportunidad
Justificacin El programa en su documento de
de la creacin Diagnstico presenta evidencias
3 Ninguna
y del diseo internacionales de los efectos positivos de la
del programa intervencin que plantea.
Poblacin
potencial, Las poblaciones potencial y objetivo se
objetivo y encuentran definidas en el Diagnstico,
7 Ninguna
mecanismos cuentan con unidad de medida y se definen
de los plazos para su revisin y actualizacin.
elegibilidad
Poblacin Los procedimientos para recibir, registrar y
potencial, dar trmite a las solicitudes de apoyo
objetivo y corresponden a las caractersticas de la
7 Ninguna
mecanismos poblacin objetivo (escuelas), existen
de formatos definidos, estn disponibles
elegibilidad pblicamente y estn apegados a las ROP.
Matriz de
Indicadores En las ROP 2016 del programa se logra
para identificar el resumen narrativo de la MIR 20 Ninguna
Resultados 2016.
(MIR)
Presupuesto Las ROP estn disponibles en la pgina
y rendicin de electrnica de la SEP. 28 Ninguna
cuentas
Complementa
riedades y El programa no presenta
coincidencias complementariedades o sinergias con otros
30 Ninguna
con otros programas del gobierno federal u otros
programas niveles de gobierno.
federales
Se advierten experiencias de atencin
Complementa Se recomienda al programa estar al da con
previa como en Sinaloa, Ciudad de Mxico y
riedades y la informacin contenida en esta pgina de
Puebla. Adems, la Universidad Autnoma
coincidencias donde se pueden extraer reas de inters
de Quertaro a travs de su Observatorio de 30
con otros de atencin que hayan sido aplicadas a nivel
la Convivencia Escolar ha documentado la
programas estatal y que pudieran replicarse a nivel
legislacin y reglamentos en materia de
federales federal.
Convivencia Escolar.
Debilidad o Amenaza
El PNCE se encuentra vinculado al indicador
sectorial del Programa Sectorial de
Educacin Porcentaje de estudiantes que
obtienen el nivel de logro educativo Toda vez que por normatividad de la SHCP,
Contribucin insuficiente en los dominios de espaol y el programa no puede desvincularse del
a las metas y matemticas evaluados por EXCALE en cumplimiento de este indicador, se sugiere
4
estrategias educacin bsica. Se observa que el al programa agregar un indicador ms a
nacionales programa de acuerdo a su Propsito y este nivel.
caractersticas no podra contribuir al
cumplimiento del mismo. Adems la prueba
EXCALE ha sido sustituida por PLANEA.

La cuantificacin de la poblacin potencial

se tendra que circunscribir a aquellas que
Poblacin presentan ambientes escolares no propicios
Se observa un elemento a fortalecer en la
potencial, para la Convivencia Escolar de acuerdo al
definicin y clculo de la poblacin
objetivo y rbol de problemas. Una segunda opcin es
potencial, la cuantificacin de todas las 8
mecanismos cambiar la definicin como escuelas con
escuelas no corresponde a las escuelas
de potencial riesgo a ambientes escolares no
que presentan la problemtica.
elegibilidad propicios para la Convivencia Escolar en
este caso, s podran tomarse a todas las
escuelas como poblacin potencial.
Poblacin Ubicar la accin del programa en los Se propone que el programa contemple la
potencial, polgonos del PNPSVyD no necesariamente adopcin de criterios que logren identificar
objetivo y identifica a una escuela como susceptible de mejor la problemtica de cada escuela, por
presentar problemas de convivencia. 9 ejemplo que en la Carta Compromiso
mecanismos
de Suponer eso sera confundir los temas de Escolar la escuela exponga su caso
elegibilidad convivencia con temas de criminalidad. especfico y este sea evaluado por el PNCE.
Esta es una buena oportunidad para
Poblacin Existe laxitud de los criterios para la introducir criterios de focalizacin que
potencial, seleccin de las escuelas que quisieran promuevan la equidad social, hoy ausentes
objetivo y participar en caso de existir suficiencia en el programa. Un indicador slido en este
presupuestaria. Esto ltimo no es claro y 9 sentido es el ndice de marginacin de la
mecanismos
de tendran que especificarse criterios localidad en la que se encuentran las
elegibilidad adicionales. escuelas, circunscribindose a aquellas de
alta y muy alta marginacin.
Padrn de
beneficiarios En el Padrn de Escuelas Pblicas Complementar el padrn de escuelas con
y participantes del PNCE no se incluye el tipo 13 tipos y montos de apoyos.
mecanismos y monto de recursos otorgado.
de atencin
Adems de la estandarizacin y publicidad
Padrn de Los procesos de otorgamiento de apoyo de de todos los procesos desde la publicacin
beneficiarios las AEL a las escuelas beneficiarias no se de las ROP hasta el monto de recursos a
y encuentran estandarizados ni difundidos 14 entregar a las escuelas, se requiere de
mecanismos pblicamente. mecanismos de vigilancia del flujo de los
de atencin recursos.
Matriz de Se sugiere modificar la redaccin del
El Propsito est definido como la
Indicadores propsito de la siguiente manera Escuelas
implementacin del programa, cuando
para 18 logran ambientes propicios para fortalecer la
debera ser el resultado que se espera
Resultados convivencia entre los miembros de la
alcanzar en la poblacin beneficiaria.
(MIR) comunidad escolar.
Toda vez que el programa no puede
desvincularse del mismo con base en la
normatividad de la SHCP. Se proponen dos
El indicador de fin "Porcentaje de opciones al programa la primera, s el
Matriz de estudiantes que obtienen el nivel de logro programa decide mantener el elemento de la
Indicadores educativo insuficiente en los dominios de calidad de los aprendizajes, generar un
para espaol y matemticas evaluados por 21 ndice de calidad con tres elementos: tasa
Resultados EXCALE en educacin bsica" no es de abandono escolar, eficiencia terminal y
(MIR) relevante para el programa. resultados de PLANEA. Por otro lado, si el
programa decide cambiar su fin hacia las
situaciones de acoso, se propone un ndice
de acoso escolar.

Conclusiones (Anexo 12) Pg. 41
El Programa Nacional de Convivencia Escolar (PNCE) inici su operacin en el ciclo escolar 2016-2017. La instancia
responsable del PNCE es la Direccin General de Desarrollo de la Gestin Educativa (DGDGE) adscrita a la
Subsecretara de Educacin Bsica (SEB) de la Secretara de Educacin Pblica (SEP).
La existencia del programa se sustenta en la existencia de ambientes escolares no propicios para la convivencia escolar
en las escuelas pblicas de educacin bsica. Mediante este programa se busca que las escuelas de educacin bsica
(preescolar, primaria y secundaria) cuenten con capacitacin y orientacin y materiales adecuados para generar espacios
de convivencia sana y pacfica. La accin del programa contempla tres tipos de apoyos: materiales educativos,
financieros y asistencia tcnica. Los materiales educativos se conforman de los libros entregados a estudiantes, personal
docente, madres, padres, tutores, personal directivo y de supervisin escolar. Los recursos financieros se dividen en tres
rubros: 53% se destina a la produccin y distribucin de los materiales educativos y a acciones de difusin de la
convivencia sana y pacfica, el 43% se destina a la implementacin, capacitacin, asesora y acompaamiento del
personal directivo y docente madres, padres y tutores de las escuelas participantes y al seguimiento, evaluacin interna
local y rendicin de cuentas y el 4% se destina a gastos de operacin local. Las autoridades educativas locales (AEL) son
las encargadas de brindar asistencia tcnica en relacin con el PNCE.
Del anlisis realizado de acuerdo a los trminos de referencia establecidos por el CONEVAL, se desprenden diversas
recomendaciones para el programa, mismas que se sealan con mayor detalle en el anlisis de Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) presente en el Anexo 11 de la presente evaluacin.
Las recomendaciones ms generales relacionadas con la justificacin de la creacin y el diseo del programa tienen que
ver con la concepcin general del mismo. En primer lugar, se considera que el programa debera distinguir claramente el
problema de la convivencia escolar del problema ms general de la violencia que sufre Mxico. En este sentido, no es
clara la justificacin para circunscribir la accin del programa a los polgonos del Programa Nacional para la Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVyD).
Tambin se considera posible mejorar la conceptualizacin del tema de la convivencia, dado que presenta un sesgo hacia
los alumnos como fuente de los problemas de acoso y violencia. Si bien se enfoca en trabajar con toda la comunidad
escolar, sta se concibe fundamentalmente como la fuente de soluciones para los problemas de convivencia entre
alumnos. Habra que considerar la posibilidad de que existen otras relaciones que pueden dar lugar a problemas de
convivencia, sobre todo entre alumnos y maestros.
En cuanto a la definicin de poblaciones, a partir de la inconsistencia observada entre el Diagnstico y las ROP, se
recomienda al programa hacer consistentes estas definiciones, as como integrar las metas de cobertura con
desagregacin por aos, y actualizar la estrategia de cobertura.
Asimismo, dado que los criterios de seleccin de escuelas se consideran poco especficos, se propone al programa la
adopcin de criterios que logren identificar mejor la problemtica de cada escuela. Por ejemplo, en la Carta Compromiso
Escolar cada escuela podra exponer su caso especfico ante las AEL. Asimismo, sera recomendable que se introdujeran
criterios estructurales de focalizacin para hacer al programa ms equitativo, por ejemplo el ndice de marginacin de la
localidad.
Con respecto al padrn de beneficiarios, se sugiere al programa complementarlo con los tipos y montos de apoyos, as
como con informacin sobre las condiciones socioeconmicas de las escuelas, o bien del entorno en el que stas se
encuentran. El ndice de marginacin de la localidad es un buen indicador aproximativo. En cuanto a los mecanismos de
apoyo, el programa se beneficiara en gran medida de la estandarizacin de todos los procesos que llevan a cabo las AEL
para otorgar los recursos.
Sobre la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) en particular en el nivel de Fin, se proponen dos opciones para
nuevos indicadores. La primera es un ndice de calidad con tres elementos: tasa de abandono escolar, eficiencia terminal
y resultados de PLANEA. Por otro lado, se podra incorporar una dimensin especfica de convivencia, para lo cual sera
til un ndice de acoso escolar con las siguientes dimensiones: violencia fsica, verbal, psicolgica y material. Se sugiere,
adems, modificar la redaccin del Propsito para avanzar en claridad y especificidad para quedar de la siguiente manera
Escuelas logran ambientes propicios para fortalecer la convivencia entre los miembros de la comunidad escolar.

Ficha Tcnica de la Instancia Evaluadora (Anexo 13) Pg. 42
Nombre de la instancia evaluadora:

El Colegio de Mxico, A.C.
Nombre del coordinador de la evaluacin:
Emilio Blanco
Nombres de los principales colaboradores:
Tania Hernndez Ortiz y Fernando Cortez Vzquez
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluacin:
Direccin General de Evaluacin de Polticas
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluacin:
Lic Ana Mara Aceves Estrada
Forma de contratacin de la instancia evaluadora:
Contrato por adjudicacin directa
Costo total de la evaluacin:
$258,000 ms I.V.A.
Fuente de financiamiento:
Recursos Federales

Bibliografa Pg. 43
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Evaluacin de Diseo

Programa Nacional de Convivencia

Secretara de Educacin Pblica

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Resumen Ejecutivo Pg. 2

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2) Contribucin a las metas y estrategias nacionales

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 3

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 4

Descripcin General del Programa (Anexo 1) Pg. 5

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 5

participantes del programa.

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 6

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 7

En el documento Diagnstico (DGEP-DGDGIE, 2015) se presentan los cuatro elementos sealados.

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 8

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 9

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 10

Un Mxico con Educacin de

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El programa cuenta con la primera, segunda y ltima caractersticas.

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El programa cuenta con la caracterstica dos y cuatro.

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Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 36

Valoracin Final del Programa (Anexo 10) Pg. 37

Tema Nivel Justificacin

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 37

El programa no presenta complementariedades o

Nivel = Nivel promedio por tema

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 38

Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Pg. 39

Tema de Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o Referencia

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 39

La cuantificacin de la poblacin potencial

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 40

Conclusiones (Anexo 12) Pg. 41

Clave Presupuestaria: S271 Evaluacin de Diseo 2016 Pg. 41

Ficha Tcnica de la Instancia Evaluadora (Anexo 13) Pg. 42

Nombre de la instancia evaluadora: