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Ciclo Grado Medio Gestin Administrativa Principios de Gestin Administrativa Pblica

Leccin 8
Los presupuestos pblicos. Los Presupuestos Generales del
Estado.

ndice

1. Introduccin.

2. Concepto y caracteres de los P.G.E.

3. La Ley General Presupuestaria. La Ley de P.G.E. La Ley de acompaamiento.

4. El ciclo presupuestario y mbito temporal.

Fase de elaboracin.
Fase de aprobacin.
Fase de ejecucin.

5. Estructura de los P.G.E.

6. Las modificaciones presupuestarias.

7. Los ingresos pblicos.

8. El gasto pblico.

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LECCIN 8
LOS PRESUPUESTOS PBLICOS. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO.

1. INTRODUCCIN.

En la actualidad, y debido a la propia concepcin poltica del Estado moderno,


existe una intervencin por parte del propio Estado en los aspectos social y econmico
del pas. Vemos cmo el Estado interviene en la educacin, en la sanidad, en las
pensiones, en la justicia, en las obras pblicas, etc. Todo esto se debe a que los poderes
pblicos deben velar por corregir las desigualdades existentes en las economas de libre
mercado, donde es precisamente ste el que marca las pautas. Si no fuera as, las
sociedades modernas seran poco menos que la selva, donde cada cual consigue lo que
puede dependiendo de sus posibilidades, fundamentalmente de poder econmico, y en
detrimento de aquellos que no tienen esta posibilidad.

Esta intervencin del Estado en la vida econmica del pas requiere la


realizacin inteligente de gastos y la no menos inteligente previsin de ingresos. Esto se
realiza a travs del Parlamento, mediante Ley, para que de este modo, el poder
legislativo que encarna la representacin popular pueda controlar la actividad
econmica del Estado.

As, cada ao se aprueba en el Parlamento la Ley de Presupuestos Generales del


Estado, como establece la vigente Ley General Presupuestaria.

La delimitacin de ingresos y gastos entra de lleno en lo que es la concepcin


poltica de quienes estn gobernando en cada momento. Se dice que si se quiere saber
qu es "hacer poltica" no hay ms que echarle un vistazo a los P.G.E. No hay una
plasmacin poltica ms clara que la que se encuentra contenida en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado, ya que es ah precisamente donde se establecen las
prioridades e importancias a los distintos aspectos y sectores del Estado, definidos por
la poltica econmica global que plantea el Gobierno en cada momento.
COO

G
GA
UBBLLIIC

EDUCACIN
ASSTTO

IMPUESTOS
R PPU

PRESUPUESTOS
OSS D
OR

DEELL SSEEC
CTTO

GENERALES
DEELL SSEEC

SANIDAD
DEL
CTTO
OR

ESTADO
OSS D

R PPU

RENTAS DEL
REESSO

UBBLLIIC

PATRIMONIO
GR

JUSTICIA
NG

CO
IIN

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2. CONCEPTO Y CARACTERES DE LOS P.G.E.

Los Presupuestos consisten en una Ley que recoge la totalidad de gastos e


ingresos del Estado previstos para cada ao, y mediante la cual le legislativo autoriza a
las diferentes Administraciones estatales para realizar dichos gastos, con los lmites y
destino en ella especificados.

Las funciones del Presupuesto son las siguientes:

El Presupuesto es el plan de actuacin financiera de la Hacienda


Pblica para un ejercicio determinado. A travs de sus captulos,
conceptos y partidas se obtienen los objetivos de la actuacin
PRIMERA FUNCIN
administrativa y los recursos de que dispone para intentar cubrirlos,
constituyendo el conjunto de previsiones financieras tendentes a su
consecucin.

El Presupuesto se erige en conjunto normativo regulador de la


actividad financiera pblica. Esta es la significacin jurdica del
SEGUNDA FUNCIN Presupuesto, que como Ley que es, aprueba y autoriza la realizacin
de unos determinados gastos, disciplinando al mismo tiempo su
destino, modalidades y lmites.

El Presupuesto da cumplimiento al principio constitucional de reserva


de ley en materia de gasto pblico. Ya que se atribuye desde su inicio
TERCERA FUNCIN
al rgano legislativo la adopcin de las decisiones fundamentales en
torno a la Hacienda Pblica para cada ejercicio.

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Art. 134

1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes
Generales, su examen, enmienda y aprobacin.

2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e
ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten
a los tributos del Estado.

3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado
al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior.

4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente,
se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la
aprobacin de los nuevos.

5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr presentar proyectos de ley que
impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio
presupuestario.

6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos
presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin.

7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una ley tributaria
sustantiva as lo prevea.

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Los Presupuestos Generales del Estado se caracterizan por ser:

a) Un estado financiero representativo de los ingresos y gastos del sector pblico.

b) Un acto de autorizacin y control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo, que se


concreta en las obligaciones o gastos del Estado y sus organismos autnomos,
respecto de los cuales los crditos consignados se configuran como un verdadero
lmite en un triple aspecto: temporal, cuantitativo y cualitativo. Por el contrario,
el valor de las cifras relativas a los derechos e ingresos consisten en una mera
estimacin.

3. LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA. LA LEY DE P.G.E. LA LEY DE


ACOMPAAMIENTO.

La norma bsica que regula los P.G.E. se encuentra en el Real Decreto


Legislativo 1.091/1.988, de 23 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley General Presupuestaria.

Esta Ley contiene 154 artculos, dos disposiciones adicionales, tres disposiciones
transitorias y un derogatoria. El Texto se articula en Ttulos, Captulos y Secciones. Los
Ttulos tratan de las materias que aparecen en el siguiente cuadro:

Ttulo preliminar: Principios generales

Ttulo I Del rgimen general de la Hacienda Pblica

Ttulo II De los presupuestos

Ttulo III De la intervencin

Ttulo IV De las operaciones financieras

Ttulo V Del Tesoro Pblico

Ttulo VI De la contabilidad pblica

Ttulo VII De las responsabilidades


De los presupuestos de la intervencin de la contabilidad de la Seguridad
Ttulo VIII
Social
Ttulo IX De los entes territoriales

Los Presupuestos Generales del Estado se aprueban para cada ao natural


mediante Ley. No se limitan a incluir los estados financieros de ingresos y gastos del
Estado sino que, adems, incluyen, mediante su articulado, diversas normas materiales
reguladoras de diversos aspectos relacionados con la actividad econmica del sector
pblico.

La estructura de la Ley 61/2.003 de Presupuestos Generales del Estado para el


ejercicio 2.004 es la siguiente:

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Ttulo Primero: De la aprobacin de los presupuestos y de sus modificaciones.

Comprende el importe de la totalidad de los ingresos y gastos, de los diversos entes que
se integran en los P.G.E., as como las normas sobre modificaciones de crditos para
gastos.

Ttulo Segundo: De la gestin presupuestaria.

Incluye la normativa sobre la gestin de gastos y de contratacin administrativa, de


presupuestos docentes, de las relaciones financieras con las Comunidades Europeas y de
la gestin presupuestaria con la Seguridad Social.

Ttulo Tercero: De los gastos de personal.

Recoge las normas relativas a las retribuciones del personal en activo.

Ttulo Cuarto: De las pensiones pblicas.

Comprende las normas en materia de clases pasivas y pensiones, as como su


revalorizacin para el ejercicio econmico de 2.004.

Ttulo Quinto: De las operaciones financieras.

Se incluyen aqu la Deuda Pblica, avales pblicos, relaciones del Estado con el
Instituto de Crdito Oficial, etc.

Ttulo Sexto: Normas tributarias.

Normas sobre impuestos y tributos diversos.

Ttulo Sptimo: De los entes territoriales.

Se regulan aspectos presupuestarios y financieros, derivados de las relaciones del


Estado con las Corporaciones Locales y con las Comunidades Autnomas.

Ttulo Octavo: Cotizaciones sociales.

Se establecen las cotizaciones a la Seguridad Social para el ejercicio 2.004.

La Ley de P.G.E. suele ir acompaada de otra Ley a la que se ha dado la


denominacin genrica de LEY DE ACOMPAAMIENTO A LA DE
PRESUPUESTOS. En realidad su nombre es Ley de medidas fiscales, administrativas y
del orden social.

En el apartado I de la Ley 62/2.003 de medidas fiscales, administrativas y del


orden social que acompaa a la de Presupuestos para el ejercicio 2.004, se dice: "La Ley
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2004 establece determinados
objetivos de poltica econmica, cuya consecucin hace necesario o conveniente la
aprobacin de diversas medidas normativas que permiten una mejor y ms eficaz

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ejecucin del programa del Gobierno, en los distintos mbitos en que aqul
desenvuelve su accin.

Este es el fin perseguido por esta ley que, al igual que en aos anteriores,
recoge distintas medidas referentes a aspectos tributarios, sociales, de personal al
servicio de las Administraciones pblicas, de gestin y organizacin administrativa, y
de accin administrativa en diferentes mbitos sectoriales."

As pues, el objetivo de la denominada Ley de acompaamiento, no es otro que


el de facilitar y concretar la ejecucin de diversos objetivos establecidos en la de
Presupuestos, estableciendo determinadas reformas de carcter tributario,
modificaciones de distinto calado en el rgimen de la Seguridad Social y del empleo, as
como retoques en las normas reguladoras del personal al servicio de la Administracin y
atencin de necesidades concretas tanto en el mbito de la gestin administrativa como
en el de la organizacin.

4. EL CICLO PRESUPUESTARIO Y EL MBITO TEMPORAL.

Observando el ciclo presupuestario, se puede apreciar perfectamente el principio


de separacin de poderes que rige en los actuales Estados modernos.

El ciclo presupuestario se consolida en base a tres principios que concretan el de


la divisin de poderes:

a) Separacin de funciones entre el poder legislativo y el poder ejecutivo.

b) Coordinacin de ambos para desarrollar el ciclo presupuestario.

c) Irrenunciabilidad de las competencias atribuidas a cada uno en las distintas fases.

De la actuacin conjunta de estos dos poderes surgir el Presupuesto y se har


posible su aplicacin y posterior control.

En concreto, las fases del ciclo presupuestario son las siguientes:

Elaboracin Que corresponde al Poder Ejecutivo (al Gobierno).

Aprobacin Que es competencia del Parlamento (Poder Legislativo).

Ejecucin Encomendada al Gobierno (Poder Ejecutivo).

Control Desarrollado por el Legislativo sobre la actuacin del Ejecutivo.

Fase de elaboracin

Consiste en la preparacin y redaccin de los Presupuestos, lo que abarca no slo la


confeccin de los estados de gastos e ingresos, sino tambin la de la amplia
documentacin anexa a los mismos en la que se explican y desglosan los objetivos,

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programas, memorias y resmenes que


justifican las cantidades reflejadas en
ELABORACIN APROBACIN
los correspondientes estados.
Asimismo, para ciertos entes
integrantes del sector pblico existe el PROYECTO
DE LEY
deber de presentar balances, cuentas y
otros materiales que tienden a ofrecer PODER PODER
al legislativo una descripcin ms EJECUTIVO LEGISLATIVO
pormenorizada de la situacin y de las
previsiones correspondientes a cada
uno de ellos, con el fin de dar mejor EJECUCIN
fundamento a sus decisiones
presupuestarias. Finalmente, como LEY DE P.G.E.
cualquier otro Proyecto de Ley, la
elaboracin de los Presupuestos
incluye la redaccin de su texto
articulado.

En sntesis, la elaboracin de los Presupuestos se basa, por un lado, en un proceso que


parte de los distintos entes gestores para, mediante sucesivas agregaciones, llegar hasta
el Gobierno de la Nacin, como responsable de todo el sector pblico y encargado de su
presentacin en las Cortes. Por otro lado, en lo sustantivo, la ordenacin por programas
y objetivos se erige en el eje del contenido y la ordenacin de los crditos
presupuestarios.

Fase de aprobacin

Desarrollada por los Parlamentos, constituye una plasmacin del principio de


competencia del legislativo para la adopcin de decisiones fundamentales de la
actividad poltica. Se trata de una asignacin de carcter constitucional al rgano
legislativo del diseo de los aspectos esenciales de la actividad financiera.

De la aprobacin parlamentaria de Presupuestos, se desprenden tres consecuencias


importantes:

a) Mediante ella se asegura el control democrtico de los Presupuestos por el


rgano representativo.

b) En segundo lugar, mediante la aprobacin parlamentaria de los Presupuestos se


habilita al ejecutivo para actuar en materia financiera.

c) Finalmente, la tercera consecuencia tiene un alcance ms poltico que jurdico,


consistiendo en que la aprobacin parlamentaria de los Presupuestos compromete
al Parlamento en la poltica del Gobierno.

Esta fase de aprobacin por el Parlamento comienza en un primer estadio por


el debate de la totalidad del Proyecto por el Pleno del Congreso de los
Diputados, en el que deben aprobarse las cuantas globales de los estados de
previsin de ingresos y gastos.

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Una vez aprobadas las cuantas globales, el Proyecto pasa a la Comisin de


Presupuestos del Congreso, en la que se debatirn el texto articulado y el
estado de gastos.

Tras su paso por la Comisin y una vez dictaminado por sta, el Proyecto de
Ley de Presupuestos se somete a debate final por el Pleno del Congreso.

Una vez pasado el trmite del Congreso, el Proyecto de Ley se remite al


Senado, donde tras debatirse por la Comisin de Presupuestos, se somete al
Pleno, inicindose la discusin sobre la totalidad y la votacin posterior.

Despus de pasar por el Senado, y si este ha introducido modificaciones al


texto recibido del Congreso, el Proyecto deber volver a ste para su
aprobacin definitiva.

Fase de ejecucin

Es, como hemos comentado ms arriba una clsica competencia del poder ejecutivo. Es
una fase que afecta exclusivamente a la gestin de los gastos pblicos, ya que la
ejecucin de los ingresos no deriva de la Ley de Presupuestos, sino de las propias leyes
que establecieron y regularon los distintos tipos de ingresos pblicos, entre ellos
fundamentalmente los tributos.

Esta fase se encuentra profundamente marcada y condicionada por el carcter limitativo


y vinculante de los crditos que para su realizacin y cobertura se consignan en los
Presupuestos Generales del Estado. Esta limitacin alcanza tres aspectos:

Limitacin temporal: Los crditos presupuestarios tienen que utilizarse


para cubrir gastos efectivos dentro del ao de vigencia del presupuesto en
que se contienen.

Limitacin cualitativa: Los crditos para gastos se destinarn


exclusivamente a la finalidad especfica para la que hayan sido autorizados
por la Ley de Presupuestos o por las modificaciones aprobadas conforme a
esta Ley.

Limitacin cuantitativa: La Ley General Presupuestaria en su artculo 60


establece lo siguiente: "No se podrn adquirir compromisos de gastos por
cuanta superior al importe de los crditos autorizados en los estados de
gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las
disposiciones generales con rango inferior a ley que infrinjan la expresada
norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar".

Por su parte, el procedimiento administrativo de ejecucin del Gasto Pblico se integra


en dos fases sucesivas denominadas ordenacin de gastos y ordenacin de pagos,
dirigidas al cumplimiento y realizacin de las obligaciones econmicas del Estado y
otros entes pblicos.

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El procedimiento de ejecucin del gasto se desarrolla a travs de dos etapas sucesivas


que pasamos a estudiar en los siguientes cuadros explicativos:

ETAPA DEL GASTO:


Esta etapa se dirige de forma directa al reconocimiento de la obligacin econmica y la realiza el
rgano gestor del gasto.
FASES

Autorizacin Es el acto en virtud del a) Propuesta del gasto:


cual el ministerio o Consiste en el acto
autoridad competente administrativo en virtud
acuerda la realizacin del cual se inicia la
de un gasto, calculado tramitacin financiera de la
en forma cierta o ejecucin del presupuesto
aproximada, de gastos. la propuesta es
reservndose a tal fin la formulada por los servicios
totalidad o parte del dependientes del ordenante
crdito presupuestado. del gasto y debe contener:
el importe del gasto, la
imputacin presupuestaria,
la necesidad a satisfacer, y
las disposiciones legales
que lo amparan.
b) Certificado de existencia
del crdito: Expedido por
el servicio de contabilidad.
c) Previa fiscalizacin del
gasto por la Intervencin
Delegada.

Disposicin-compromiso Consiste en el acto por El gasto, en este momento deja


el que se acuerda de ser algo interno de la
contratar la realizacin Administracin para
de obra, servicio o convertirse en un compromiso
adquisicin de bienes. con un tercero que, en
principio, la Administracin
debe cumplir, una vez que
dicho tercero haya satisfecho
la prestacin a su cargo.

Reconocimiento obligacin Es el acto por el que la Administracin asume la obligacin a


su cargo de su importe, una vez que queda justificada la
realizacin por el particular de su correspondiente
prestacin.

Propuesta de pago Es el acto por el que el representante del centro gestor que ha
reconocido la existencia de una obligacin a pagar, a favor
de un interesado, solicita del director General del Tesoro,
como ordenador general de pagos que, de acuerdo con la
normativa vigente, ordene su pago.

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ETAPA DEL PAGO:


Tiene por objetivo el cumplimiento de la obligacin previamente contrada y la realiza el rgano
gestor del pago. La orden de pago consiste en disponer que el Tesoro Pblico satisfaga el importe
de la obligacin liquidada, reconocida o contrada. Se trata de la ejecucin de la obligacin
contrada por la Administracin.
FASES

Orden formal de pago Es acordada por el Ministerio de Economa y Hacienda o el


Director General del Tesoro, por delegacin.

Orden material de pago Consistente en la materializacin del pago mediante cheque


o transferencia contra la cuenta corriente del Tesoro Pblico
en el Banco de Espaa, previa distribucin o consignacin de
fondos.

5. ESTRUCTURA DE LOS P.G.E.

La estructura de los P.G.E. viene determinada en origen por la Ley General


Presupuestaria, que en su art. 52 remite a la determinacin concreta de la estructura del
Presupuesto al Ministerio de Economa y Hacienda, no sin ofrecer ciertos criterios que
deben ser tenidos en cuenta. En desarrollo de tales criterios, el art. 53 especifica las
reglas a que debe someterse la estructura del estado de gastos e ingresos, obtenindose a
travs de las mismas una mltiple clasificacin de unos y otros. Acudiendo a las
rdenes que anualmente concretan estos criterios, se obtiene la siguiente estructura de
ingresos y gastos.

Clasificacin orgnica

Clasificacin econmica

Clasificacin funcional y por programas

Clasificacin territorial

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Clasificacin orgnica Se aplica tanto a unos como a otros y persigue


distribuir los recursos y las cantidades a gastar entre
los distintos Centros gestores, entendiendo por
tales las unidades de diferenciacin presupuestaria
que participan en la gestin de los programas
contenidos en el Presupuesto. Se obtiene as una
visin sumaria de los fondos con que cuenta cada
Centro gestor, de lo que cada uno de ellos prev
gastar durante el ejercicio y los ingresos con que
puede hacer frente a dichos gastos.

Clasificacin econmica Los crditos atribuidos a cada Centro segn el


criterio anterior, bien de ingresos, bien de gastos, se
agrupan segn la naturaleza econmica de los
mismos, a partir de la distincin entre operaciones
corrientes y de capital. En aplicacin del criterio
econmico, esta clasificacin divide los ingresos y
gastos en Captulos, y stos, en artculos, conceptos
y subconceptos, de forma que se logra una
pormenorizada descripcin del destino que
corresponde a cada crdito del estado de gastos.

Clasificacin funcional o por Con este criterio se distribuyen los gastos


programas atendiendo a la funcin que van a cumplir y ms
concretamente a las metas y objetivos que se
pretenden conseguir. La aplicacin de esta reciente
tcnica presupuestaria sirve por lo tanto para
identificar de modo inmediato qu objetivos ha
establecido el Gobierno para el ejercicio haciendo
posible, al finalizar ste, la evaluacin sobre el
grado de cumplimiento de los mismos.

Clasificacin territorial Es una clasificacin exigida por la Ley General


Presupuestaria y posteriormente por la LOFCA,
que estableci la obligacin del Ministerio de
Economa y Hacienda de publicar anualmente la
distribucin provincial del gasto pblico divisible.

6. LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS.

Las modificaciones presupuestarias son los cambios en cuanta, finalidad o


temporalidad de los crditos inicialmente aprobados por la Ley de Presupuestos
Generales del Estado.

Los artculos 59 y 60 de la Ley General Presupuestaria, al referirse a los crditos


y sus modificaciones, dicen lo siguiente:
Art. 59: "Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica
para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o por las modificaciones
aprobadas conforme a esta Ley."

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Cualquier alteracin en los crditos aprobados por el poder Legislativo debe


ajustarse a la legislacin vigente; de lo contrario seran nulos de pleno derecho, es decir,
como si no se hubieran producido.

Art. 60: "No podrn adquirirse compromisos de gasto por cuanta superior al importe de
los crditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los
actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley que infrinjan
la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar."

Con carcter general, la Ley General Presupuestaria establece la competencia


para autorizar las modificaciones presupuestarias, que corresponde, segn su naturaleza,
a los rganos siguientes: Consejo de Ministros, Ministro de Economa y Hacienda y
titulares de los departamentos ministeriales.

Las modificaciones presupuestarias se pueden clasificar de acuerdo con lo


expuesto en el siguiente cuadro:

Modificaciones de la limitacin Son modificaciones en las cantidades asignadas a los crditos, es


cuantitativa decir, las destinadas a financiar gastos que no se previeron en la Ley
de Presupuestos y que no pueden demorarse hasta el ejercicio
siguiente.
En caso de suplemento de crdito se incrementa un crdito inicial que
resulta insuficiente y no es ampliable.
En estos casos es necesario justificar la necesidad y urgencia del
gasto, as como especificar el medio o recurso que ha de financiar el
aumento que se proponga, especificando la partida presupuestaria a
incrementar.
Las modificaciones de limitacin cuantitativa ms importantes son:
Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
Ampliaciones de crdito.
Generaciones de crdito.

Modificaciones de la limitacin Son modificaciones motivadas por la necesidad de trasladar el


cualitativa importe total o parcial de un crdito presupuestado a otro diferente;
no suponen, por tanto, aumento de los gastos presupuestados, sino
que se trata de ajustes de crditos entre las diversas partidas de los
presupuestos.
Las modificaciones de limitacin cualitativa ms importantes son:
Transferencias de crditos.
Adscripcin de crditos.
Imputaciones de gasto o crditos otorgados para una
finalidad distinta.

Modificaciones de la limitacin Estas modificaciones se aplican a determinados gastos cuyo importe


temporal total se compromete en el ejercicio en que se inician, pero cuya
ejecucin abarcar un periodo ms amplio. En este tipo de
modificaciones presupuestarias se incluyen los remanentes (crditos
de ejercicios anteriores no dispuestos).
Las modificaciones de limitacin temporal ms importantes son:
Incorporacin de crditos.
Compromisos de gasto de carcter plurianual.

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7. LOS INGRESOS PBLICOS.

Los ingresos pblicos pueden proceder de diferentes fuentes, siendo las ms


habituales los impuestos, las cotizaciones sociales, las tasas y las rentas de patrimonio.

La clasificacin de los ingresos pblicos se puede apreciar en el siguiente


cuadro-resumen.

A) TRIBUTOS IMPUESTOS DIRECTOS

Impuesto sobre la Renta de las Personas


Fsicas (IRPF).
Impuesto sobre el Patrimonio.
Impuesto sobre Sociedades.
Otros impuestos directos (sobre Sucesiones
y Donaciones).

IMPUESTOS INDIRECTOS

Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA).


Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados.

TASAS

CONTRIBUCIONES ESPECIALES

B) COTIZACIONES SOCIALES COTIZACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL

Cotizaciones de los trabajadores y


empresarios en el R.G.
Cotizaciones de los distintos Regmenes
Especiales.

C) OTROS INGRESOS OTROS INGRESOS

Rendimientos del patrimonio estatal.

Los impuestos

Son la principal fuente de ingresos del Estado y pueden ser:

Impuestos directos: Son los que gravan la renta o riqueza de las personas fsicas y
jurdicas de forma personal. Suelen ser impuestos con tipos crecientes en proporcin a
la renta o riqueza. Se dice que son impuestos progresivos.

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Impuestos indirectos: Son los que gravan hechos concretos, independientemente de las
personas y sus circunstancias. Suelen tener unos tipos impositivos definidos de
antemano. Se dice que son impuestos proporcionales.

Las tasas

Son tributos que las distintas administraciones pblicas exigen de los particulares
(contribuyentes o sujetos pasivos) por el uso que estos hacen de un servicio o bien
pblico en proporcin a la utilidad que del mismo reciben como, por ejemplo, las tasas
acadmicas, las tasas municipales por la recogida de basuras, juego, etc.

Cotizaciones sociales

Comprenden las cotizaciones de los trabajadores y empresas a la Seguridad Social y al


seguro por desempleo.

Otros ingresos

Este epgrafe recoge los ingresos producidos por el patrimonio del Estado como, por
ejemplo, los beneficios generados en las empresas pblicas.

8. EL GASTO PBLICO.

Se entiende por Gasto Pblico el desembolso econmico del Estado con el


objetivo de satisfacer las necesidades pblicas, con las limitaciones establecidas en la
Ley de Presupuestos Generales del Estado.

El Gasto Pblico es realizado por la Administracin Pblica y su objetivo est


determinado en la utilidad pblica. Est limitado cuantitativa y temporalmente por los
P.G.E.

El Gasto Pblico es una transferencia del poder de compra de unos individuos a


otros, a travs del Estado, que se deber ajustar a los principios contables de unidad de
caja y de presupuesto y ser realizado con sujecin a normas jurdicas que garanticen su
dedicacin a satisfacer una necesidad pblica.

A. El principio de unidad de presupuesto requiere que todos los ingresos y gastos


de la Hacienda Pblica estn incluidos en un solo presupuesto.

B. El principio contable de unidad de caja requiere que todos los recursos y


gastos de la Hacienda Pblica estn incluidos no solamente en un solo
presupuesto, sino que se dirijan o partan de una sola caja.

C. Los servicios de caja de la Administracin Pblica los realiza el Tesoro


Pblico, que tiene encomendadas por la Ley General Presupuestaria entre otras:

a) Recaudar los derechos y pagar las obligaciones del Estado.

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b) Servir al principio de unidad de caja mediante la centralizacin de todos


los fondos y valores generados por operaciones presupuestarias y
extrapresupuestarias.

c) Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerarias


para la puntual satisfaccin de las obligaciones del Estado.

La clasificacin del Gasto Pblico se puede abordar desde distintos criterios, en


funcin de la diversa naturaleza de los gastos. Vamos a comprobarlo en el siguiente
cuadro:

CRITERIO CRITERIO DE INCIDENCIA DEL


CRITERIO O.N.U.
ECONMICO GASTO

Gastos corrientes Gastos reales SERVICIOS

Gastos Gastos de transferencias Generales


extraordinarios Comunes
Sociales
Gastos de capital Econmicos

Gastos no clasificables

A. Criterios econmicos: Se pueden diferenciar tres tipos de gastos:

Gastos corrientes u ordinarios: Estn basados en la actividad ordinaria


de la Administracin.

Gastos extraordinarios: Son aquellos gastos extraordinarios de carcter


espordico.

Gastos de capital: Recogen los gastos en inversiones realizadas.

B. Criterios de incidencia del gasto:

Gastos reales: Son los realizados como consecuencia de la prestacin de


los servicios que hace el sector pblico a la sociedad.

Gastos de transferencias: Que consisten en las ayudas que reciben los


particulares y empresas sin entregar nada concreto a cambio.

C. Criterio de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.):

La O.N.U. establece el siguiente criterio con el objeto de homogeneizar la clasificacin


de los Gastos Pblicos en las diferentes naciones.

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Servicios generales Administracin general


Gastos de Defensa
Gastos de Justicia y Polica

Servicios comunes Gastos en carreteras y otras vas de comunicacin


Gastos de abastecimiento de agua, saneamiento e
incendios
Otros servicios

Servicios sociales Gastos de Educacin


Gastos de Sanidad
Gastos de Seguridad Social
Otros servicios sociales

Servicios econmicos Gastos de agricultura y recursos no minerales


Gastos en combustible y energa
Gastos en recursos minerales, industrias
manufacturas y construccin
Otros servicios econmicos

Gastos no clasificables

I.E.S. Helipolis -Sevilla- Leccin 8 16


Ciclo Grado Medio Gestin Administrativa Principios de Gestin Administrativa Pblica

Leccin 8
Los presupuestos pblicos. Los Presupuestos Generales del
Estado.

Ejercicios

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I.E.S. Helipolis -Sevilla- Leccin 8 17