EXPERIENCIAS DE MANEJO

Y GESTIN DE CUENCAS EN EL ECUADOR

INDICADORES PARA UNA EVALUACIN RPIDA

 EXPERIENCIAS DE MANEJO
Y GESTIN DE CUENCAS EN EL ECUADOR

INDICADORES PARA UNA EVALUACIN RPIDA

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA

Quito, 2014
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de
pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos
de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los
apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se
mencionan.

Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es),
y no reflejan necesariamente los puntos de vista o polticas de la FAO.

FAO, 2014

La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido

en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar,
imprimir y descargar el material con fines de estudio privado, investigacin
y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre
que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular
de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO
aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.

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Los productos de informacin de la FAO estn disponibles en el sitio web
de la Organizacin (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante
solicitud por correo electrnico a publications-sales@fao.org.
El presente documento de experiencias en el manejo y gestin de cuencas es publicado por el Proyecto
Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climtico (MFSCC) de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), con el soporte financiero del Gobierno de Finlandia.

El proyecto MFSCC agradece la colaboracin para este trabajo de los tcnicos del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Pesca (MAGAP), la Junta Parroquial de Membrillo y el equipo del Proyecto Lucha contra la
pobreza y la desertificacin a travs de la cogestin de cuencas en su captulo Ecuador, financiado por la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y ejecutado por la FAO.

MFSCC
Nstor Veas
Mara Elisa Carrin
Daniel Bravo
Tatiana Quinapallo
Celso Yaguana
Roco Arias

COLABORADORES
Marco Vivar
Tony Yanguez
Carlos Zambrano
Jos Ignacio Montes de Oca
Deniz Tapia

REVISIN
Mara Elisa Carrin
Jorge Samaniego

EDICIN
Ana Cristina Herdoza

Cita recomendada:
MAE (Ministerio del Ambiente del Ecuador); FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura, IT). 2014. Experiencias de manejo y gestin de cuencas en el ecuador: Indicadores para una
evaluacin rpida. Quito. 49p.

Impreso en Quito, Ecuador. 2014
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material contenido en esta
publicacin sin fines de lucro, con previa autorizacin del Ministerio de Ambiente del Ecuador y/o la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).


Ministerio del Ambiente MAE FAO Representacin Ecuador
Madrid y Andaluca Eloy Alfaro y Amazonas, edificio MAGAP, Mezzanine.
(593 2) 3987600 (593 2) 2543763
www.ambiente.gob.ec www.fao.org.ec

3

 LISTA DE ACRNIMOS

AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

ESPAM Escuela Superior Politcnica Agropecuaria de Manab

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

GAD Gobierno Autnomo Descentralizado

INBAR Instituto Internacional del Bamb y Ratn

INIAP Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias

MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

SENAGUA Secretara del Agua

UTM Universidad Tcnica de Manab

4

 NDICE

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 5
El manejo y la gestin de cuencas .................................................................................................. 5
La gestin de cuencas hidrogrficas en la FAO ............................................................................... 6
2. ANTECEDENTES GENERALES ....................................................................................................... 7
Experiencias de manejo de cuencas en el Ecuador ........................................................................ 7
Gobernabilidad y gobernanza ........................................................................................................ 8
La FAO y los proyectos de manejo y gestin de cuencas en el Ecuador ........................................ 9
3. ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MICROCUENCA MEMBRILLO ................................................... 12
Descripcin general ...................................................................................................................... 12
Socios estratgicos ....................................................................................................................... 12
Descripcin del rea de influencia ................................................................................................ 13
Objetivos ....................................................................................................................................... 14
Resultados .................................................................................................................................... 14
4. COMPONENTES E INDICADORES PARA UNA EVALUACIN RPIDA DE MANEJO Y GESTIN DE
CUENCAS HIDROGRFICAS ............................................................................................................... 16
Componentes ............................................................................................................................... 17
Generacin de la matriz de indicadores ....................................................................................... 17
Resultados y anlisis a nivel de Componentes ............................................................................. 18
Resultados y anlisis a nivel de Indicadores ................................................................................. 20
5. REFLEXIONES SOBRE PROYECTOS DE MANEJO Y GESTIN DE CUENCAS ................................. 24
A nivel general .............................................................................................................................. 24
A nivel de indicadores y componentes ......................................................................................... 25
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................... 26
ANEXOS ............................................................................................................................................. 27

5

 1. INTRODUCCIN

El presente documento realiza una sntesis de las experiencias de manejo y gestin de cuencas en
el Ecuador; a la vez que, a partir de teoras y tendencias relacionadas con este tema hace tambin
una reflexin sobre las mismas. Adems expone un estudio de caso en una cuenca gestionada a
travs de un proyecto de la FAO para mostrar una metodologa de evaluacin rpida, de tipo
cualitativa, basada en opiniones de los diferentes actores que han participado en el proceso, as
como en las visiones externas de tcnicos que visitaron el sitio.

La composicin de este trabajo consta de la descripcin y explicacin terica de conceptos de

cuenca que permiten puntualizar con claridad las experiencias y aprendizajes a nivel del Ecuador.
En el planteamiento del estudio se describe brevemente el proyecto y se explica y ejecuta la
metodologa de evaluacin rpida por componentes e indicadores. Finalmente, se manifiestan las
conclusiones y reflexiones que pueden ser tiles para el lector.

El manejo y la gestin de cuencas

La relacin entre el ser humano y el agua es tan antigua como nuestra historia como especie.
Desde los inicios de la agricultura el hombre ha desarrollado maneras de manipular el agua y las
laderas en su beneficio (FAO 2007). Conforme se desarrollaron nuevas tcnicas se pas de redirigir
torrentes de agua a poder controlar y regular sus caudales, en algunos casos con fines agrcolas y
de produccin, en otros para suministrar agua potable a la poblacin.
Esta necesidad hizo que desde los primeros estudios de las ciencias terrestres se identificara el
espacio que se denomin cuenca hidrogrfica, como un "rea natural en la que el agua
proveniente de la precipitacin y que forma un curso principal de agua. Es la unidad fisiogrfica
conformada por el conjunto de los sistemas de los cursos de agua definidos por el relieve. Sus
lmites (tambin llamados divisorias de aguas) se definen naturalmente y corresponden a las
partes ms altas del rea que encierra un ro" (Ramakrishna 1997).

Desde hace tiempo se habla de las cuencas hidrogrficas como espacio de planificacin.
Dourojeanni et al. (2002) explica como desde 1977, en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Agua, se recomend a los pases considerar "como cuestin urgente e importante, el
establecimiento y fortalecimiento de direcciones de cuencas fluviales, con miras a lograr una
planificacin y ordenacin de esas cuencas ms eficientes e integradas respecto de todos los usos
del agua". Esto se reafirm en 1992 en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio
Ambiente, donde se destac que "la entidad geogrfica ms apropiada para la planificacin y
gestin de los recursos hdricos es la cuenca fluvial".

Si bien se ha manejado desde hace dcadas la contemplacin de cuenca como espacio, es en la

poca posterior a la segunda Guerra Mundial cuando el manejo de cuencas hidrogrficas se
convirti en un importante elemento para el desarrollo, aunque subestimando los costos sociales
y ambientales de las grandes obras hidrulicas. Los problemas generados obligaron a que en los
aos 70 la planificacin empezara a tomar ms en cuenta procesos como la erosin, los torrentes
estacionales, la saturacin de los suelos y las inundaciones en las tierras bajas. Adicionalmente, el

6

enfoque de desarrollo integrado oblig a poner ms atencin a las consecuencias sociales y
econmicas del manejo de cuencas, evolucionando hacia una gestin integrada de cuencas
hidrogrficas (FAO 2007).

Esta evolucin, si bien incluye el manejo, enfatiza tambin los procesos y acciones necesarios para
lograr los recursos humanos, econmicos, logsticos y administrativos requeridos para que ste
sea sostenible en el tiempo. Se incluyen aqu diferentes elementos como la identificacin y anlisis
de informantes clave, el diagnstico, el ordenamiento del territorio, el establecimiento de una
lnea base, la elaboracin e implementacin de un plan de gestin, los mecanismos de gestin
financiera y administrativa, el sistema de monitoreo y evaluacin, y la sistematizacin y
comunicacin de experiencias (Jimnez 2009).

Los activos del capital natural, como la tierra y el agua, son el nexo entre el manejo de los recursos
naturales de la cuenca y el uso y aprovechamiento de esos recursos para mejorar los medios de
vida y la seguridad alimentaria de la poblacin (REDLACH 2009). Por ello, la participacin de
diferentes actores es importante en este nivel, pero no es un requisito expreso que tenga
injerencia directa en la toma de decisiones o en los derechos y deberes (Jimnez 2009).

La gestin de cuencas hidrogrficas en la FAO

Desde finales de la dcada de los 80, la FAO ha promovido el manejo de cuencas hidrogrficas a
travs de diferentes proyectos, sistematizando y documentando a travs de publicaciones los
diferentes aprendizajes al respecto.
Un punto de inflexin se dio con la designacin del ao 2002 como el Ao internacional de las
montaas, del cual la FAO fue el coordinador principal. La necesidad de recopilar experiencias, as
como discutir y reflexionar sobre las prcticas llevadas a cabo en el manejo integrado y
participativo de cuencas hidrogrficas, oblig a esta entidad a hacer un amplio anlisis mundial, en
el que participaron ms de 80 instituciones y 300 profesionales.

Esta sistematizacin se dio entre el ao 2002 y 2003 a travs de cuatro consultas regionales y
culmin con una conferencia interregional celebrada en Sassari, Cerdea (Italia). Las consultas se
resumieron en la Declaracin de Sassari con 11 recomendaciones primordiales destinadas a las
diferentes autoridades normativas para preparar la siguiente generacin de programas de gestin
de cuencas hidrogrficas.

7

 2. ANTECEDENTES GENERALES

Experiencias de manejo de cuencas en el Ecuador

El informe sobre la situacin del manejo de cuencas hidrogrficas en el Ecuador (REDLACH-FAO,

2002) indica que el concepto de manejo de cuencas en el pas ha evolucionado desde el ao 1995,
desde una accin sectorialista con enfoques de planificacin vertical, hasta procesos de manejo
participativo y de gestin integral. A partir de 1999 se comenz a trabajar con estrategias para el
manejo integral de los recursos de la cuenca, considerando que estos no actan solos sino que lo
hacen entre s, por lo que ameritaba su manejo de forma integrada.

Menciona adems que en un inicio el manejo de cuencas estuvo orientado a controlar problemas
de suministro de agua para la generacin hidroelctrica, el riego y el consumo humano. Este se dio
a partir de la finca integrada, entendiendo como tal una integracin de sus componentes:
conservacin de suelos, formacin de compost, asociacin de cultivos, pastos y animales, riego
parcelario, agroforestera, etc., que deben estar presentes en cada finca. La experiencia prob que
realizar subproyectos individualizados induca al manejo sectorial de los recursos.

Finalmente, el informe concluye que el desarrollo sostenible en cuencas hidrogrficas tiende a

mantener el equilibrio entre la preservacin de los recursos naturales con actividades de
produccin y uso de los bienes y servicios que es capaz de producir la cuenca. Esto resulta difcil de
aplicar en el terreno por la tendencia de aprovechar los recursos de la cuenca sin pensar en la
capacidad de produccin de la misma.

Torres (2011) destaca en su informe que las inversiones realizadas y por realizar en infraestructura
para aprovechamiento hidrulico son muy costosas para el Estado y sin embargo carecen de un
enfoque global, adems tienen deficiente informacin hidrometeorolgica. Igualmente, las
instituciones encargadas de la investigacin, planificacin y administracin del recurso agua no
han tenido prioridad para acceder a un presupuesto digno. Recalca que si bien se destacan
importantes experiencias en provincias como en Carchi con el manejo de la cuenca del ro El
ngel, en Tungurahua con diferentes cuencas o en Azuay con la cuenca del ro Machngara, y una
creciente actividad en el contexto institucional, an no es suficiente.

Se menciona en el documento que an existe una escasa cobertura del servicio de abastecimiento,
con una inadecuada calidad del agua y problemas en la operacin y mantenimiento de los
sistemas. Hay elevados ndices de prdidas del lquido y una baja recuperacin de los costos por
prestacin de los servicios. No existen polticas concretas de recuperacin de inversiones, las
tarifas son bajas y desactualizadas respecto a la realidad y circunstancias actuales. Hay altos
subsidios que no estn bien divididos; en la mayora de los sistemas las dotaciones son altas y
existe una discontinuidad en el servicio y las presiones de entrega son insuficientes.

8

Por otra parte, en los ltimos aos se han dado avances importantes en la gestin binacional de
cuencas, donde destaca Catamayo-Chira, en la frontera de Per y Ecuador. Tambin en la gestin
municipal del territorio a travs de instituciones, con ejemplos como la creacin y desarrollo del
FONAG en la provincia de Pichincha y su gestin en las zonas de generacin hdrica en la cuenca
del ro Guayllabamba, o la compra y gestin de tierras que abastecen a la cuenca Machngara;
consolidando el avance hacia una gestin integrada del recurso hdrico por parte de la empresa
pblica ETAPA en Cuenca. Estos son casos que muestran los buenos resultados de una adecuada
gestin de las cuencas.

Se observa que las iniciativas de organizaciones semipblicas han tenido buenos resultados,
mientras que la gestin privada es incipiente, con pocos proyectos impulsados desde este mbito.
Uno de estos es el mecanismo de pago a los propietarios de zonas de conservacin en la
comunidad de Pimampiro en el norte del pas, con resultados tan interesantes que permiten
fomentar este tipo de procesos.

A pesar del creciente inters del sector pblico y privado por la conservacin del agua, el manejo
del territorio y la gestin de cuencas, y de los avances y resultados antes mencionados, estos
esfuerzos son insuficientes. Los mecanismos deben ser sostenibles no slo desde el aspecto
ambiental sino tambin desde el econmico, de manera que la conservacin y uso de los recursos
sea viable y beneficie a la sociedad.

Gobernabilidad y gobernanza

Uno de los pilares para una buena gestin de cuencas y de los recursos hdricos es tener
instrumentos de gobernabilidad y gobernanza 1 del agua. La Constitucin de la Repblica del
Ecuador (Asamblea Nacional del Ecuador, 2008) menciona en su artculo nmero 318 que La
gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento,
abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas
estatales o comunitarias. Asimismo, con la creacin de la Secretara del Agua (SENAGUA) se
brinda un soporte institucional a este modelo de gobernanza.

Con el debate respecto a una nueva Ley de Aguas se busca un sustento legal y normativo para el
marco institucional alrededor de la gestin y manejo de las aguas del pas, las cuales por ley son
del Estado. En caso de aprobarse, este ser el instrumento ms importante de gobernanza del
agua a partir del cual se derivarn polticas y estrategias en torno a este recurso.

1
Se define gobernanza como el conjunto de procesos y medidas a travs del cual una sociedad define sus
metas y prioridades para el recurso agua (calidad, cantidad, uso, conservacin, etc.) y las pone en prctica;
se entiende gobernabilidad como la cualidad o caracterstica de ser gobernable, es decir, que tan eficientes
o no son los procesos para que la gobernanza se ejecute y cumpla segn sus objetivos. En resumen, la
gobernabilidad es el principio y la gobernanza, la operatividad. (Imbach, 2012).

9

La gobernabilidad entonces vendr dada por las facilidades, o la falta de ellas, que la ley y sus
diferentes reglamentos y estatutos generen para todos los usuarios y beneficiarios del agua,
incluyendo nacionalidades indgenas, usuarios domsticos rurales y urbanos, agricultores,
ganaderos, productores industriales, hidroelctricas e industrias extractivas; sin dejar de lado las
necesidades ambientales mnimas de dotacin de agua para preservar los ecosistemas y la
biodiversidad actual.

La FAO y los proyectos de manejo y gestin de cuencas en el Ecuador

La FAO ha fomentado y contribuido con la gestin de cuencas en el Ecuador desde 1980, ao en

que inici su apoyo con el Estudio de las cuencas hidrogrficas de Azuay y Caar. A partir de all
se han generado 18 proyectos, dos de los cuales se encuentran en desarrollo actualmente, uno en
la provincia de Chimborazo y otro en la provincia del Napo (Anexo 1).
Estos proyectos han abarcado desde la identificacin y desarrollo de capacidades locales, pasando
por manejo de recursos como suelo, agua, bosques, cultivos, etc., hasta proyectos nacionales que
involucran el fortalecimiento y apoyo a instituciones estatales. Lo anterior reafirma y fortalece el
compromiso de FAO con el Ecuador, su gente y la bsqueda de un desarrollo en armona con las
capacidades naturales y sociales, generando ingresos para reducir la pobreza y fomentar el Buen
Vivir.

A continuacin se encuentran compilados, los diferentes proyectos de gestin y/o manejo de

cuencas, que se han llevado a cabo en Ecuador (Cuadro 1).

Cuadro 1: Experiencias de manejo y gestin de cuencas en el Ecuador al ao 2011.

IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE MICROCUENCAS EN DONDE SE HA LLEVADO A CABO EXPERIENCIAS DE MANEJO.

PROVINCIA INSTITUCION EXPERIENCIA SUPERFICIE/ BENEFICIADOS
AREA
SIERRA NORTE
CARCHI Corporacin Randi Manejo concertado de la microcuenca 291,2 km 22.000 hab.
Randi del ro El ngel
PRODERENA Manejo y conservacin de la 3.071 hab.
microcuenca del ro Chico y quebradas
Monte Redondo, Cucurucho, El Amarillo
y Carrizo
Manejo y conservacin de las 6 comunidades
microcuencas Santiguillo, El Cucho,
quebrada Oscura, Chapaluli, ro De La
Plata
Implementacin de alternativas de 14 comunidades
proteccin, conservacin y manejo de las
microcuencas San Miguel y El Carmen
IMBABURA DFC Manejo de RR.NN en Pimampiro (La 650 hac. 27 familias
Municipio de compensacin por la proteccin de
Pimamapiro servicios ambientales en
Asociacin Nueva Nueva Amrica)
Amrica
PRODERENA Agroforesteria campesina para el manejo 780 familias
sostenible de 3 microcuencas andinas en (10 comunidades)
comunidades del cantn Cotacachi
Forestacin y reforestacin de las 7 comunidades

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 microcuencas del ro Huarmiyacu y
Caruacu con fines de proteccin de las
fuentes de agua (Urcuqui)
Mejoramiento de la gestin de los RR.NN 35.428 hab.
en las microcuencas Chamachan, Pisque,
Blanco, El Prado, Ambuqu, Manzano
Huaico, Cariacu, Cucho de Torres y la
Rinconada (Pimampiro e Ibarra)
UNORCAC Manejo de los RR.NN de la microcuenca 700 hac. (aprox) 900 familias
Heifer del ro Pitzambitze (11 comunidades)
SANREM-ISU
PICHINCHA DFC Manejo integral de la microcuenca 1.100 63 familias (200
Turucucho personas)
Fundacin Brethren y Poblacin forestal y manejo de
Unida microcuencas
EMAAP-Q Manejo de siete microcuencas 1,500.000 hab.
municipales
FONAG Pago por servicios ambientales (cuenca 300 hac. (de 250.000 usuarios
alta del rio Guayllabamba) ms de 1 milln
de hac.)
SIERRA CENTRO
CHIMBORAZO CESA Gestin integrada de la microcuenca del 562,1 Km 300.000 hab (aprox)
TUNGURAHUA Chambo 7 cantones bajo
influencia de la
subcuenca chambo
CHIMBORAZO DFC Manejo de Recursos Naturales 535,59 hac. 18 familias, 66
Altoandinos: microcuenca de la habitantes
quebrada Pasguazo
COSTA
MANABI FAO Gestin integral para el manejo 18.000 hac. 14 comunidades
sostenible de la microcuenca Membrillo
AUSTRO
AZUAY ETAPA-DFC Manejo comunitario de recursos 325 Km (aprox) 54 comunidades
naturales para proteccin de fuentes 5.300 familias
hdricas (microcuencas Tomebamba,
Yanuncay, Machngara, Sidcay, Tarqui,
Quingeo y Gordeleg.)
ETAPA Pago por servicios ambientales en las 8.700 hac. 60.000 usuarios
microcuencas de los ros Tomebamba, (aprox)
Machngara y Yanuncay
LOJA PROLOZA Manejo y conservacin con enfoque de 630 hac. 24 familias
PROHIDRICO gnero de la microcuenca Shucos
PROLOCAL Manejo de la microcuenca del ro Playas 40 Km de 1.376 familias (6.882
MIES (Sembrando Agua) longitud personas)
7 comunidades
Municipio de Celica Compensacin por proteccin del agua y 586 hac. 840 familias usuarias
CEDERENA conservacin de cuencas del servicio
PLAN BINACIONAL Fortalecimiento de la gestin integral de 17,199 Km 14 de 16 cantones de
CATAMAYO CHIRA la cuenca binacional Catamayo-Chira 7.212,37 km la provincia de Loja
(Provincias de Loja y Piura) (41,9%)
AMAZONIA
NAPO Municipio del Chaco Ajuste tarifario al agua de consumo 225 hac 849 usuarios
CCEDERENA humano con variables ambientales
MAE-BID (Microcuencas San Marcos, Chontaloma
y Ganadera)
MORONA CARE Manejo integrado de microcuencas 600 personas
SANTIAGO hidrogrficas (Jurumbaino, Tutanangoza,
Gualaceo, Pan de Azcar)

11

Fuente: Torres (2011)

Esta sistematizacin de experiencias demuestra que, a pesar de existir amplia disposicin hacia el
trabajo en manejo y gestin de recursos naturales, hay muchos intereses, ideas y objetivos al
respecto, los cuales no siempre se cumplen por no tomar en cuenta elementos claves para la
sostenibilidad de estos objetivos y resultados. Por ejemplo, generar un proyecto-dependencia, no
Carrion, MariaElisa (FAO, 23/5/14 10:11
poner la debida atencin a las costumbres del sitio o dejar de lado la importancia de mantener o
Comment [1]: Qu quiere decir esto?
aumentar los ingresos econmicos de la poblacin.

Una forma de generar ingresos monetarios a los pobladores es a travs de compensaciones por los
servicios ambientales que cumplen los diferentes predios, especialmente donde hay una cobertura
vegetal permanente. Si bien se han dado interesantes avances, como el Programa SocioBosque,
stos son nuevos y an no han calado con fuerza en los dueos de fincas o predios de gran
tamao. Es necesario que se amplen mecanismos econmicos y financieros que logren darle
valor a la conservacin de los recursos, de manera que la presin monetaria sobre los mismos,
como el costo de oportunidad, se reduzca.

Un buen ejemplo de mecanismo de gobernanza constituye la creacin de un marco legal que

respalde el principio quien contamina paga; de igual manera, se pueden promover iniciativas a
nivel local, como la implementacin de micro medicin en comunidades y sectores de riego para
que se haga un pago por consumo, tarifas progresivas que premien la conservacin del agua,
facilidades financieras para implementar sistemas de bajo consumo domstico y productivo. Se
podra desarrollar una empresarialidad local del agua a travs de organizaciones o juntas de agua,
brindar educacin ambiental desde etapas escolares, capacitacin a usuarios, incentivos para
empresas que hagan un uso ms eficiente del recurso y plataformas de gestin hdrica que tomen
en cuenta a los diferentes actores. Todos estos puntos son lneas de accin que ayudaran a
garantizar el ahorro, abastecimiento y la eficiencia como premisas.

Por otro lado, hay dficits en reas como el fortalecimiento de capacidades locales. Hay una
debilidad en el mbito socio-organizativo que provoca la falta de propuestas integrales que den la
respectiva importancia a los procesos sociales, los cuales son claves para que las comunidades
puedan continuar con su desarrollo luego de que los proyectos finalicen. Entender las realidades,
costumbres, liderazgos y tradiciones del o los sitios donde se va a trabajar es vital para identificar
iniciativas, prcticas y actividades que sern ms fcilmente compatibles, y por ende asimiladas
por las personas. Es evidente tambin la falta de registros o sistematizaciones de cada una de
estas experiencias, con lo que se ha perdido informacin muy valiosa que poda ser utilizada en el
futuro (Torres 2011).

Finalmente, uno de los mayores inconvenientes para realizar un trabajo en agua y territorio de
forma ms estructurada, ha sido la falta de una Ley de Aguas actualizada que sustente y promueva
las acciones realizadas por la instancia encargada. La SENAGUA ha logrado grandes avances en la
rectora del sector hdrico en el pas, no obstante, es necesario contar con una legislacin acorde a
las realidades actuales y que fomente tambin las acciones locales, dando oportunidades de

12

desarrollo de sistemas de abastecimiento alternativos y de proyectos de conservacin,
regeneracin y produccin desde instancias fuera de las meramente gubernamentales, como las
juntas de agua, las juntas de riego, los comits locales o vecinales, dueos de predios, empresas
privadas y ONG, entre otras.

3. ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MICROCUENCA MEMBRILLO

Descripcin general

En junio del 2010 se inici la primera fase del Proyecto interregional para reducir la pobreza y
combatir la desertificacin a travs de la ordenacin colaborativa de las cuencas hidrogrficas en
su captulo Ecuador. Este proyecto cont con la SENAGUA como contraparte nacional y el
Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) Provincial de Manab como contraparte local. El GAD
de la Parroquia Membrillo y sus organizaciones fueron los actores centrales de este proyecto.
Se eligi esta experiencia ya que la FAO ha sido un actor principal desde un inicio, por lo que se
cuenta de primera mano con informacin clave, as como tcnicos en campo y una gran cantidad
de contactos dentro y fuera de la comunidad que facilitaron la obtencin de informacin as como
visitas a campo, reuniones con organizaciones y pobladores relacionados con el proyecto.
Socios estratgicos
Las instituciones que colaboraron con el proyecto fueron: el GAD del Cantn Bolvar, el Programa
de las Escuelas de la Revolucin Agropecuaria (ERAs) del MAGAP, el Instituto Nacional Autnomo
de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) y la Escuela Superior Politcnica Agropecuaria de Manab
Manuel Flix Lpez (ESPAM-MFL). Adicionalmente se recibi el apoyo de otras instituciones como
la Universidad Tcnica de Manab (UTM), el Ministerio de Salud Pblica, el Ministerio de Turismo,
la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, el Instituto Internacional del Bamb y Ratn (INBAR),
la Corporacin Fortaleza del Valle, instituciones educativas de la parroquia Membrillo, entre otros.

Figura 1: Mapa general del rea de influencia del proyecto Membrillo.

Fuente: Vivar (2014)

13

El proyecto fue financiado por la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el
Desarrollo (AECID) y ejecutado por la FAO. Se aplicaron sistemas de capacitacin y transferencia
de tecnologas aprender haciendo impulsado por la organizacin, donde los tcnicos
institucionales cumplen un rol de facilitadores de desarrollo.

Descripcin del rea de influencia

La microcuenca se encuentra localizada en el cantn de Calceta, provincia de Manab, y abastece a

la represa La Esperanza, la segunda ms importante del pas (Figura 1), que beneficia a los
habitantes de importantes zonas de Manab con agua potable, riego, generacin de energa
elctrica y provisin de agua para la refinera del Pacifico que est en proceso de construccin.

Cuenta con 5.000 habitantes aproximadamente, en una regin con alrededor de 18.000 ha que
comprende comunidades rurales con cerca de 1.200 hogares de agricultores pobres. La zona que
estaba antes compuesta por bosques costeros abundantes ha sufrido la deforestacin, pastoreo
excesivo y prcticas de ganadera y de agricultura inapropiadas.

La cobertura vegetal natural que predomina es el bosque remanente con diferentes grados de
intervencin, estos se localizan principalmente en las partes altas de la microcuenca. En las partes
medias y bajas el uso dominante est compartido entre cultivos asociados y pastos. Los suelos son
poco profundos en las partes altas y algo profundos de formacin aluvinica en las partes bajas.

Los cultivos dominantes son: arroz, man, yuca, frjol, pltano, ctricos y cacao. Las plagas de los
cultivos en la zona son cada vez ms agresivas y para combatirlas se usan pesticidas de alta
toxicidad, sin ningn criterio tcnico. La ganadera practicada se centra en la carne de ganado
vacuno de cruza entre ceb y braman.

La deforestacin en la microcuenca es alta, pero an existen bosques nativos remanentes, con alta
biodiversidad, que necesitan de proteccin. Han habido intentos de reforestacin promovidos por
instituciones estatales, pero no continuados. El potencial forestal en la cuenca es alto debido a la
presencia de especies forestales nativas de mucho valor, como la balsa, el laurel y el cedro de
montaa.

Objetivos

El proyecto interregional entre Ecuador, Mauritania y Marruecos tuvo como objetivo principal
combatir la pobreza, mejorar la seguridad alimentaria y promover la buena gobernabilidad a
travs del apoyo a actores claves en el combate de la desertificacin y degradacin de tierras, y el
desarrollo de programas integrados de gestin colaborativa de cuenca hidrogrfica en tierras
ridas y semiridas. En el caso especfico de Ecuador se fij como objetivo general contribuir a
disminuir la pobreza y la desertificacin, as como al mejoramiento de la soberana alimentaria y la
generacin de ingresos, a travs de la cogestin y desarrollo de cuencas y la gobernabilidad local.
Se establecieron a su vez dos objetivos especficos: primero, mejorar el nivel de vida de los
habitantes pobres de la microcuenca Membrillo mediante la aplicacin de un programa de gestin
colaborativa e integral; segundo, fortalecer las capacidades y las competencias de las instituciones

14

participantes en la implementacin de las estrategias, metodologas y herramientas propias de
gestin colaborativa e integral de cuencas hidrogrficas.
Asimismo, se establecieron temas transversales como: equidad de gnero, proteccin del medio
ambiente, descentralizacin, participacin y generacin de capacidades, sostenibilidad, control de
calidad, alianzas colaborativas, manejo adaptativo y facilitacin como el principal enfoque2 .

Resultados

Entre los resultados por tema se destacan los siguientes:

Proteccin y conservacin de suelos y agua
- Se implementaron siete parcelas demostrativas de produccin de forraje para brindar una
alternativa para la alimentacin del ganado en pequeas extensiones
- Se sembraron 3.000 plantas de caa guadua para proteger fuentes de agua en 5
comunidades
- Se reforestaron aproximadamente 40 hectreas con especies como balsa, caa guadua,
ctricos, cacao, cedro y otras especies locales
- Se realizaron 44 eventos de capacitacin sobre manejo y conservacin de suelos y agua y
sobre forestacin, en todas las comunidades beneficiarias.
Sistemas agroforestales y silvopastoriles
- Se implementaron 16 parcelas silvopastoriles y de manejo sostenible de pastizales
conjuntamente con parcelas de ganadera sostenible. Adems se realizaron eventos de
capacitacin y difusin sobre este tema
- Se desarrollaron acciones de manejo de las parcelas agroforestales que ya existen en la
zona en 100 hectreas aproximadamente.
Sistemas de riego
- Se implementaron y cosecharon parcelas demostrativas con riego en cultivos de maz,
cacao y hortalizas, logrando un incremento en la produccin de hasta un 500%. Hasta el
momento existen veinte sistemas de riego parcelario. Asimismo, se han hecho albarradas3
y reservorios de agua en distintas comunidades.
Realizacin/mejoramiento de infraestructura de servicio
- En las Comunidades de Chapuli y las Dos Bocas se implementaron 3 sistemas de captacin
de agua para consumo humano. Hoy estn terminados y en servicio.
- Junto con el Gobierno Provincial, el Gobierno Cantonal y el Gobierno Parroquial se ha
realizado el mantenimiento de alrededor de 200 kilmetros de vas de caminos veraneros y
se concluy la construccin de 7 paraderos comunitarios, los mismos que estn en pleno
funcionamiento y que brindan proteccin a los habitantes de la zona.
Realizacin/mejoramiento de infraestructura de produccin

2
Los tcnicos y actores institucionales realizaron una labor de facilitacin de proceso y no de imposicin de
criterios o acciones.
3
Las albarradas son muros hechos con madera, tierra o piedra, utilizados para retener suelo en sectores de
fuerte erosin o movimiento de partculas de suelo.

15

 -
Se desarrollaron, junto con el Gobierno Cantonal, 4 talleres sobre la elaboracin de
artesanas a base de mate. Tambin se dictaron cursos de belleza, bisutera y
manualidades4 en los que se ense a las participantes a utilizar materiales reciclables y
producir bienes y servicios. Se ha detectado que gracias a estos cursos las concurrentes han
experimentado un mejoramiento en su autoestima.
- Se construyeron 12 invernaderos para la produccin de hortalizas y otros productos para la
soberana alimentaria y la venta de excedentes.
- Se incorporaron nuevos productores de Membrillo al proceso de comercializacin y
exportacin de cacao que realiza la organizacin Fortaleza del Valle que goza de la
certificacin orgnica internacional y que es reconocida nacional e internacionalmente.
- Se desarroll un proceso de capacitacin sobre la construccin y uso de graneros
metlicos, al momento los graneros construidos estn siendo utilizados para el
almacenamiento de maz.
- Se implementaron 60 parcelas de maz mejorado y se logr un incremento de al menos el
100% de la produccin con relacin al promedio local. Adicionalmente, se implementaron 8
parcelas de arroz.
Fortalecimiento/diversificacin del sistema de produccin y generacin de ingresos
- En todas las comunidades se realizaron prcticas de mantenimiento de plantaciones de
cacao, tambin capacitaciones sobre la ganadera sostenible, el manejo integral de cuencas
y el manejo y conservacin de los recursos naturales. De manera complementaria se
realizaron giras internas y externas para observar prcticas de ganadera sostenible.
- En todas las comunidades beneficiarias se encuentran implementados huertos familiares
que incrementan el nivel de seguridad alimentaria.
Estudios y cartografa
- Se cuenta con los mapas temticos tanto para la microcuenca como para el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia Membrillo.
- Se realizaron los siguientes estudios preliminares: estudio bsico sobre los bosques nativos
y plantados, identificacin de las principales especies forestales de la microcuenca,
determinacin de los productos forestales no maderables de la microcuenca, sistemas
alternativos de comercializacin y potencialidades de los principales productos de la zona,
alternativas para dar valor agregado de los principales productos de la zona, calidad del
agua de las principales fuentes, caracterizacin de los principales tipos de suelos, inventario
de los recursos tursticos y un plan eco turstico para la parroquia Membrillo.
Capacitacin y fortalecimiento de capacidades locales
- Se elabor el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de Membrillo que fue
presentado a la SENPLADES.
- Se capacit a integrantes del GAD Membrillo en procesos de planificacin y presupuesto.
Los dos tcnicos del programa ERAs, participaron en una capacitacin en Costa Rica al igual
que dos Tcnicos del proyecto.

4
Estos cursos han demostrado ser muy tiles para que las personas se sientan y vean mejor, con lo que hay
una mayor disposicin y anuencia a colaborar en distintas actividades comunales y personales.

16

 -
En todas las comunidades beneficiarias se brind talleres de capacitacin sobre
reforestacin, manejo de bosques nativos y plantados, la generacin de ingresos, valor
agregado de los principales productos y otras alternativas productivas.
- A nivel del Gobierno Parroquial se conform una comisin ambiental que se encarga de
supervisar las acciones de deforestacin que se producen en la zona. Se realiz un curso de
cinco etapas sobre el uso y manejo de caa guadua y otros productos no maderables.
Intercambio de experiencias y difusin de lo aprendido
- Se realiz la publicacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial donde se
difunde la experiencia de la parroquia Membrillo como un referente entre otros casos a
nivel nacional.
- Se organiz al menos 20 ferias a nivel local, provincial y nacional, donde se han expuesto
las acciones del proyecto, sus socios y aliados, y los productos que se generan en la
microcuenca.
Coordinacin interinstitucional, reuniones, comits y grupos de trabajo
- El comit del proyecto se conform y oper de manera normal de acuerdo a las estrategias
establecidas previamente.

4. COMPONENTES E INDICADORES PARA UNA EVALUACIN RPIDA DE MANEJO Y

GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Si bien los diferentes actores involucrados en el proyecto tienen una idea bastante clara de las
actividades ejecutadas y de los resultados, es difcil valorar o unificar las percepciones para poder
evaluar el impacto real del mismo. Por esta razn se gener una metodologa de diagnstico y
evaluacin rpida, que aborda 4 componentes y 44 indicadores que permiten comprender los
avances o retrocesos del proyecto, as como las reas prioritarias y temas especficos que sern el
primer insumo para la planificacin de acciones futuras.

Metodologa

Se realiz una gira post finalizacin del proyecto para visitar las distintas reas de influencia del
proyecto y conversar con los diferentes actores. Se recorrieron las comunidades de Calceta y
Chone donde estn las oficinas de algunos de los actores institucionales: ESPAM, SENAGUA, MAE,
MAGAP y FAO. Se hicieron entrevistas a los pobladores y beneficiarios del proyecto en Quiroga,
Chapul, Dos Bocas, Membrillo y Camachal.

Posterior a la visita se gener una matriz de componentes e indicadores. Participaron en este

proceso revisores externos de la FAO, facilitadores y extensionistas del proyecto y pobladores de
la Microcuenca. La naturaleza cualitativa de esta metodologa busca realizar un diagnstico rpido
y lo ms objetivo posible de las actividades y resultados generados por el proyecto.

17

Componentes
Los componentes que se seleccionaron se basaron en los cuatro sistemas para el desarrollo
integral identificados en la Gua para planes de Ordenamiento Territorial de la SENPLADES
(2011) que se vinculan al desarrollo integral, estos son: ambiental, econmico, sociocultural y
poltico-institucional. Adems, la SENPLADES vincula dos sistemas ms al ordenamiento territorial:
asentamientos humanos y movilidad, energa y conectividad, estos sern abordados despus de
los indicadores. Cada uno de ellos se describe a continuacin.
Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diferentes
actividades de la poblacin. Tambin puede denominarse sistema biofsico.
Sistema econmico: comprende el sistema de factores vinculados con el desarrollo de la economa
integral del territorio, las diversas formas de organizacin de los modos de produccin y las
opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir.
Sistema sociocultural: dentro del campo social se deben identificar el conjunto de organizaciones
sociales en la provincia que provengan de cantones o parroquias, y su nivel de articulacin y
organizacin para un trabajo interrelacionado o mancomunado en la provincia. Tambin el
sistema patrimonial provincial tangible e intangible, o conjunto de bienes patrimoniales de la
provincia; los sitios arqueolgicos que pueden abarcar ms de un cantn; el nivel de aplicacin de
las polticas pblicas sobre los bienes patrimoniales y los niveles de coordinacin que se dan entre
la provincia, los cantones y la institucin rectora.
Sistema poltico-institucional: corresponde a la capacidad de la institucin pblica y tambin de
los actores territoriales para guiar y promover procesos orientados al desarrollo y la gestin del
territorio de su circunscripcin.

18

Generacin de la matriz de indicadores

Para este paso los evaluadores elaboraron distintos indicadores, los cuales se sometidos a una
ponderacin con base en las opiniones vertidas por diferentes actores dentro del proyecto. Por
eso la consulta incluy a evaluadores externos de la FAO, pobladores dentro del rea de influencia
del proyecto y extensionistas de campo que estuvieron involucrados de manera directa con el
proyecto durante su desarrollo.

Esta herramienta y su metodologa son particularmente tiles a la hora de trabajar en espacios

participativos, tanto en el pre como en el post proyecto.

Para intentar tener mayor objetividad en los resultados finales se otorg un peso de 40% a las
opiniones de los evaluadores externos y 60% a quienes han sido actores directos en el proyecto.
Tambin se tom en cuenta el doble de opiniones de personas involucradas directamente como
los dos tcnicos del MAGAP, un miembro del gobierno parroquial y un tcnico del proyecto.

Para cada uno de estos componentes se determinaron indicadores, los que tienen cinco
ponderaciones: muy alto, alto, medio, regular y bajo (Cuadro 2). Los diferentes actores dieron sus
respectivas opiniones y se realiz una tabla donde se reflej el estado de cada indicador antes de
la entrada del proyecto y luego de la ejecucin del mismo (Anexo 2).

Cuadro 2: Ponderaciones utilizadas para la valoracin de indicadores.

Ponderacin Valor numrico Color
Muy Alto 5
Alto 4
Medio 3
Regular 2
Bajo 1
Elaboracin Propia

Resultados y anlisis a nivel de Componentes

Como se observa en la Figura 2, en todos los sistemas se ha dado un progreso sustancial luego de
la implementacin del Proyecto Microcuenca Membrillo, esto refleja un resultado muy positivo
porque destaca la importancia y el impacto que el proyecto ha tenido en la comunidad y sus
diversos actores.

19

 Ambiental
4
3
2
1
Polvco-Insvtucional 0 Econmico

Sociocultural

Antes Despus

Figura 2: Grfico radial con las percepciones generales por componente, antes y despus de la
primera fase del proyecto Membrillo. Elaboracin propia.

En el Sistema Ambiental se not, segn las diversas opiniones recopiladas, una notable mejora
luego de la implementacin del proyecto, con un promedio de 2,2 unidades ms al final de la
primera fase del mismo. Este es muy significativo porque al inicio del proyecto este sistema
presentaba las valoraciones ms bajas. El resultado muestra una buena lectura por parte de los
planificadores y ejecutores del proyecto, quienes supieron identificar las mayores debilidades del
rea, para que estas fueran a su vez los motores de desarrollo en el futuro.

Lo opuesto se refleja en el Sistema Econmico donde se percibi un menor cambio despus de

implementar el proyecto, subiendo nicamente 1,3 unidades respecto a lo que presentaba antes
del mismo. Si bien se han hecho esfuerzos importantes en este mbito, an falta articular temas
de mercados, intermediacin, microcrdito y emprendimiento. Un punto favorable es que hay
importantes logros en aumento de la productividad y diversificacin de la oferta de productos, por
lo que las siguientes fases deberan apuntar a la colocacin de los mismos y de precios justos para
los productores.

El Sistema Sociocultural fue el mejor percibido, tanto al iniciar el proyecto como al finalizar su
primera fase. Adicionalmente, las opiniones muestran un crecimiento promedio de 1,7 unidades
en ese lapso. Como se profundizar en los indicadores, existe una curiosa paradoja: hay una
mejora sustancial en capacidades sociales, pero se observa una falta de vnculos entre
comunidades u organizaciones; si se toma en cuenta este factor para cambiarlo podran aumentar
an ms las percepciones positivas.

El Sistema Poltico-Institucional es el segundo componente que ms aument segn las distintas

opiniones de los involucrados, con un incremento de un promedio de 1,8 unidades ms que al
inicio del proyecto. Al contrario del apartado anterior, se percibe una muy buena integracin entre
los gobiernos locales, las instituciones del Estado, sus funcionarios y las comunidades; esto debe
estudiarse para analizar por qu a nivel tcnico esto es posible, pero a nivel social no tanto. Dentro

20

de esta misma lnea se sigue observando una problemtica comn a nivel regional, como la
tenencia de la tierra.

Este anlisis de resultados denota el importante impacto que ha tenido el proyecto, y a la vez vez
muestra reas puntuales en las que se debe enfocar cada componente para mejorar an ms estas
percepciones en futuras fases, sea a travs del liderazgo de la FAO o de cualquier otra entidad.
Esto incluye especialmente la importancia de mejorar el vnculo y la comunicacin entre
comunidades y organizaciones dentro del rea de influencia y mejorar las cadenas productivas y
de mercado, as como las posibilidades de crdito para que los beneficios econmicos lleguen
directamente a los pobladores de la comunidad.

Resultados y anlisis a nivel de Indicadores

Los indicadores presentan resultados mucho ms puntuales que los componentes. No solo se
indica donde las percepciones de los involucrados aumentaron con respecto a lo que tenan antes
de la implementacin del proyecto, sino que se puede medir cuantitativamente el incremento de
estas percepciones. Estos resultados son un importante insumo para las lneas de accin de
planificaciones futuras.

En el primer componente los apartados donde hubo mayor evolucin fueron: el aumento de
cobertura vegetal, las prcticas de conservacin de suelos, el aumento de la biodiversidad y la
proteccin de las nacientes de agua.

Es importante destacar que, en la valoracin inicial, ste es el sistema que tena la menor
ponderacin general con un promedio de 1,3. Esto indica que los mayores esfuerzos del proyecto
fueron percibidos en donde ms falta haca, un acierto de parte de los tcnicos, extensionistas y
planificadores.

Cuadro 3: Indicadores del componente ambiental

INDICADOR ANTES DESPUS
Actividades que fomenten el aumento de la cobertura vegetal en el
rea de impacto del proyecto 1 4
Pobladores adoptan prcticas de conservacin de suelos en sus
predios 1 4
Desarrollo de prcticas de adaptacin ante el cambio climtico 1 3
Pobladores perciben un aumento de la biodiversidad en sus
propiedades 1 4
Los productores sustituyen los fertilizantes qumicos/inorgnicos por
orgnicos 1 3
Los pobladores perciben una buena calidad del agua para consumo y
uso domstico 2 4
Existe una disponibilidad de agua para uso domstico de manera
permanente 2 4
Productores utilizan prcticas que reducen la compactacin de los
suelos 1 3
Se dan actividades entre los pobladores para la limpieza de ros y 1 3

21

quebradas
Se respetan las zonas de proteccin de ros y quebradas 1 3
Existen prcticas de proteccin y conservacin alrededor de las
nacientes de agua 1 4

Dentro del Componente Econmico lo que ms destaca es el crecimiento en la productividad

agrcola, la cual fue uno de los objetivos centrales. Tambin se percibe un aumento en el turismo,
la innovacin y valor agregado de productos locales y la reduccin de los gastos familiares que
esto genera.

Por otro lado, hay una percepcin de que el acceso a mercados, crditos, emprendimientos,
incentivos ambientales e iniciativas de intercambio locales como el trueque podran desarrollarse
an ms. Los intermediarios siguen teniendo influencia en el mercadeo de productos, lo cual limita
el crecimiento de los apartados mencionados previamente.

Cuadro 4: Indicadores del componente econmico

INDICADOR ANTES DESPUS

La poblacin tiene acceso a mercados para comercializar sus
productos 2 3
Los productos generados en la comunidad tienen elementos que
brindan valor agregado a los mismos 1 3
La comunidad genera bienes y servicios con carcter de innovacin 1 3
La produccin interna permite una reduccin en los gastos de los
pobladores en la compra de artculos 1 3
Los productos de la comunidad se comercializan de manera ms
directa, reduciendo intermediarios 2 3
Se crean microempresas y emprendimientos locales en la comunidad 2 3
Existencia de un incentivo a propietarios de predios por los servicios
ambientales que prestan a la comunidad 1 2
Existe una mejora en la productividad agrcola de los bienes
generados en la comunidad 1 4
Hay oferta turstica en el rea de influencia del proyecto 1 3
Se dan oportunidades locales de acceso al crdito a productores y
emprendedores 2 3
Existe en las comunidades un intercambio de bienes y servicios
(trueque) 1 2

Un importante dato expuesto en el Componente Sociocultural es que donde se dio el mayor

crecimiento fue en la disposicin social a conservar los recursos naturales al haber una mayor
comprensin de los beneficios y bondades que estos generan. Esto denota otro enorme logro,
como lo es la consciencia ambiental en la poblacin, quienes entendieron que la conservacin y
uso racional de los recursos pueden tambin generar beneficios, tanto monetarios como no
monetarios.

22

Un punto a destacar es que si bien hay crecimiento social general, se percibe poca interaccin
comunal. El intercambio de saberes, los espacios de cooperacin comunal y la participacin de la
mujer en espacios de dilogo y decisin crecen a un menor ritmo que los indicadores que no
implican una relacin tan estrecha entre comunidades como: surgimiento de liderazgos,
reconocimiento de organizaciones comunales, desarrollo de capacidades locales y participacin
comunal en proyectos externos.

Tambin es importante el hecho de que se mantengan diferentes costumbres comunales y que los
pobladores tengan, segn su percepcin, un mayor tiempo para su recreacin.

Cuadro 5: Indicadores del componente sociocultural

INDICADOR ANTES DESPUS

Surgen en la comunidad nuevos y diferentes liderazgos de manera
continua 2 4
Las organizaciones sociales de ndole comunal son reconocidas
positivamente por la poblacin 2 4
Existen espacios de intercambio de saberes y conocimientos entre los
miembros de la comunidad 2 3
Se generan espacios de cooperacin comunal (mingas) 2 3
Participacin comunal en proyectos externos que involucren a la
comunidad 1 3
Se desarrollan y aumentan las capacidades locales 2 4
Existe disposicin social a la conservacin de los recursos naturales 1 4
Participacin de la mujer en espacios de dilogo y decisin comunal 2 3
Participacin de la mujer en la produccin de bienes y generacin de
servicios 2 4
Se mantienen costumbres socioculturales de la comunidad 3 4
La poblacin dispone de tiempo para desarrollar actividades
comunitarias y en familia 3 4

En el Componente Poltico-Institucional se observa un importante crecimiento en las relaciones

de las instituciones del Estado, tanto con la poblacin como entre ellas. Se percibe una mayor
cercana de los extensionistas con la realidad de los habitantes. Igualmente, los distintos GADs
tienen mayor vinculacin, lo cual ayuda a que cada uno de ellos desarrolle sus respectivas
actividades en pro de la comunidad de la mejor manera.

En lo referente a programas estatales, que han sido apoyados por este proyecto y a travs de la
buena relacin entre Instituciones, extensionistas y comunidades, han llevado iniciativas como las
Escuelas de la Revolucin Agraria a muchos productores, garantizando su seguridad alimentaria.

El mayor desafo se encuentra en temas de tenencia de la tierra, tanto en lo que se refiere a

legalidad de los diferentes predios, como a los conflictos que existen entre el o los diferentes
propietarios o posesionarios de los mismos. Si bien este no es un objetivo directo del proyecto, se
han hecho talleres para informar y capacitar a los pobladores sobre la importancia de la

23

legalizacin de tierras; sin embargo este es un problema a nivel regional que debe ser abordado
desde otras perspectivas, con estrategias y polticas diferentes, de all la importancia de
remarcarlo.

Cuadro 6: Indicadores del componente poltico-institucional

INDICADOR ANTES DESPUS

Existe un vnculo proactivo entre la junta parroquial y la comunidad 3 4
Se da una relacin entre la junta parroquial, la alcalda cantonal y el
Gobierno Provincial (entre GADs) 2 4
Las instituciones del Estado y sus extensionistas participan de manera
conjunta y planificada en las comunidades 2 4
Existe una infraestructura con aportes estatales o de la cooperacin 2 4
Existen programas agrcolas estatales que son puestos en prctica en
las comunidades (ERAs) 2 4
Existe educacin ambiental para la poblacin 1 3
Hay un alto estado de legalizacin de los predios 1 2
Existen conflictos de tenencia de la tierra entre los pobladores 1 1
Los aprendizajes generados son reconocidos en otros lugares, incluso
con el inters de que se repliquen e intercambien experiencias. 1 4
Se generan estructuras de gobernanza basadas en lo local 1 3
Existen procesos de toma de decisiones al interno de las comunidades 2 4
Hay procesos de rendicin de cuentas por parte de las organizaciones
locales 1 4

Respecto a los dos sistemas del ordenamiento territorial mencionados por la SENPLADES, es
importante destacar que los diferentes asentamientos del rea del proyecto tienen dos centros de
importancia. El primero de ellos es la comunidad de Membrillo, cabecera parroquial, donde se
encuentran centros locales de abastecimiento y servicios bsicos.

El otro punto de importancia es el poblado de Calceta, alejado una hora y media de Membrillo. Si
bien la distancia es mayor, este asentamiento es cabecera cantonal y all se encuentran la mayora
de instancias gubernamentales (MAE y MAGAP) y oficinas tcnicas (FAO) con las cuales trabaja el
proyecto. Adems es el centro econmico ms importante del cantn para adquirir y vender
productos.

En lo referente a movilidad, la cuenca depende en gran parte del estado de la carretera que
comunica Membrillo con Calceta, que pasa por la mayora de comunidades participantes del
proyecto. Esta va de comunicacin se ve afectada cada vez que la poca lluviosa impacta el
sector. El mayor reclamo de los pobladores hacia el Gobierno Cantonal y Provincial es que se
mejore el estado de la va, ya que sin ello el intercambio de productos y el movimiento de
personas se reducen considerablemente. El embalse La Esperanza es una va de comunicacin
fluvial, pero tiene poca importancia por la existencia de la carretera, pero cuando sta se

24

encuentra en mal estado se convierte en la nica manera de movilizarse para los moradores de
toda el rea.

5. REFLEXIONES SOBRE PROYECTOS DE MANEJO Y GESTIN DE CUENCAS

A nivel general

Existe creciente inters de Instituciones de cooperacin estatales y las comunidades por mejorar la
gestin de sus cuencas, sea a travs de una bsqueda puntual de mejorar la dotacin y calidad del
agua que utilizan o por una iniciativa ms integral donde se busquen objetivos ms all de lo
relacionado al recurso hdrico. En el Ecuador esto se ve reflejado en el nmero de proyectos que
se enumeran en el cuadro XX, as como en el estudio de caso respecto a la microcuenca Membrillo

La experiencia en estos proyectos indica que, independientemente del objetivo que se busque, se
deben ejecutar actividades que involucren a la poblacin y sus lderes, tanto polticos como
comunales. Es de suma importancia para el xito de las iniciativas que los pobladores comprendan
y confen en el proyecto y sus extensionistas. Estas actividades pueden distar mucho del objetivo
principal, pero en muchas ocasiones su impacto social es de vital importancia para la motivacin
de las comunidades que podran integrarse y participar de manera activa en el proyecto.

De igual forma, es muy importante puntualizar que no se garantiza que todos los objetivos
ambientales de los proyectos se mantengan en el tiempo despus de que estos finalicen. Adems,
que los objetivos polticos y sobre todo los sociales y locales, es decir los que involucran las
actividades e impactos sobre los medios de vida de las personas, son los que ms cuestan
modificar pero a su vez los que obtienen resultados ms perdurables. Los patrones de
comportamiento cambian cuando se ven resultados positivos y a partir de ah se integran en la
idiosincrasia y cultura de las comunidades; los involucrados deben tener claro que la conservacin
no es un fin, sino un medio para lograr objetivos comunes e integrales en la cuenca.

Elementos claves para la planificacin de cualquier proyecto de cuencas incluyen el realizar un

reconocimiento inicial de las caractersticas ambientales del sitio, un diagnstico socioeconmico
que profundice los medios y estrategias de vida de las comunidades involucradas y entrevistas y
reuniones que reconozcan desde un inicio las relaciones con los lderes e instituciones poltico
administrativas del rea. De all se podrn obtener las fortalezas y debilidades a enfrentar, as
como reconocer los actores con los que habr mayor fluidez y accesibilidad en la comunicacin y
con los que se necesitar fomentar un mayor y mejor dilogo para conseguir los diferentes
objetivos planteados.

25

Las cuencas hidrogrficas en su mayora estn habitadas por comunidades y personas, las que
tienen necesidades, prcticas y oportunidades diferentes. Estas deben ser reconocidas para que
los resultados de un proyecto sean relevantes respecto al capital social, fomentando un vnculo
entre las costumbres locales y el entorno natural, por ello los beneficios deben ser equitativos,
seguros y perdurables para todos.

A nivel de indicadores y componentes

Los indicadores y componentes analizados estn alineados con lo expuesto en el contenido de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial acorde a la SENPLADES. Estos elementos
representan una primera aproximacin para realizar valoraciones y diagnsticos en diferentes
etapas del proyecto, a partir de las cuales se pueden obtener conclusiones para orientar ejercicios
y evaluaciones ms detallados y a mayor profundidad.

Los indicadores enumerados no necesariamente deben ser satisfechos en un 100%, sino que
pretenden establecer grados de avance en distintos niveles para determinar en qu apartados el
proyecto ha tenido los mayores aciertos o mejoras, y dnde debe ponerse mayor nfasis o
atencin para las futuras actividades que se planifiquen, ya sea dentro del mismo o en etapas
subsiguientes.

La utilizacin de una evaluacin eminentemente cualitativa apoya a un diagnstico rpido,

participativo e integral de los proyectos, observando tendencias y niveles en los diferentes
componentes e indicadores que van ms all de si los objetivos iniciales se cumplieron o no. En
etapas posteriores se podrn hacer mediciones cuantitativas de diversa ndole por ejemplo calidad
del agua, cantidad de agua, ndice de biodiversidad, infiltracin, compactacin de suelos,
productividad agrcola, nmero de organizaciones comunales, ingresos monetarios, nmero de
turistas, etc. Estos puntos toman ms tiempo y esfuerzo para confirmar las percepciones de los
actores y orientar de manera ms especfica los pasos y actividades a seguir.

Finalmente, los proyectos a nivel de manejo y gestin de cuencas dejaron de ser solo ambientales
y pasaron por una etapa intermedia donde se tomaron tambin en cuenta factores
socioeconmicos, hasta llegar a su estado actual, donde se suma el componente poltico
institucional. Por ello, hoy en da se habla de un concepto integral que es ms complejo pero que a
su vez asegura mayores probabilidades de xito al contar con entendimiento socio-ambiental y
una ejecucin holstica. Ante esto, deben contemplarse perodos de tiempo adecuados (no menos
de 4 aos para las etapas iniciales), situaciones y procesos locales y la integracin de comunidades,
gobiernos y actores locales involucrados en la bsqueda de una mejora real en la calidad de vida
de los pobladores y del entorno natural.

26

BIBLIOGRAFA

Asamblea Nacional del Ecuador. 2008. Constitucin de la Repblica del Ecuador. Quito, EC. 216 pp.

Dourojeanni, A.; Jouravlev, A.; Chvez, G. 2002. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y
prctica. Serie recursos naturales e infraestructura, CEPAL-ONU. Santiago, CL. 83 p.

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Estudio FAO Montes, nmero 150. Roma, IT. 150 pp.

Imbach, A. 2012. Manejo y gestin de recursos hdricos. Presentacin para la Especializacin en

Prctica del Desarrollo, CATIE. Turrialba, CR.

Jimnez, F. 2009. Introduccin al manejo y gestin de cuencas hidrogrficas. Documento del curso
Manejo y gestin integral de cuencas hidrogrficas I, CATIE. Turrialba, CR. 35 p.

Ramakrishna, B. 1997. Estrategia de extensin para el manejo integrado de cuencas hidrogrficas:

Conceptos y experiencias. Serie Investigacin y Educacin en desarrollo sostenible. GTZ-IICA. San
Jos, CR. 338 p.

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Hidrogrficas como aporte a la Mitigacin de los Cambios Climticos. Publicaciones FAO. Santiago,
CL. 18 p.

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microcuencas. (Informe interno) FAO-Proyecto de Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio
Climtico. Quito, EC. 32 pp.

Vivar, M. 2014. Gestin Integral para el Manejo Sostenible de la Microcuenca Membrillo de la

Provincia de Manab. Documento resumen para la FAO. Calceta, Manab, EC. 13 pp.

27

ANEXOS
Lista de proyectos con relacin a manejo y gestin de cuencas realizados por la FAO en el Ecuador

Cdigo Nombre oficial del proyecto Inicio Final

TCP/ECU/0001 Estudio de las Cuencas Hidrogrficas de Azuay y Caar 1980-10- 1981-03-

14 31
TCP/ECU/3201 BABY06 Adaptacin a los efectos del cambio climtico en el marco del manejo 2008-02- 2010-12-
de cuencas hdricas y reduccin del riesgo: Apoyo al sector 05 31
agropecuario en su adaptacin al cambio climtico e implicaciones del
impacto del Fenmeno del Nio en el Ecuador
TCP/ECU/3203 Manejo de reas de alta montaa para el desarrollo sostenible de las 2009-10- 2011-11-
cuencas de la UNOCANC 01 30
TCP/ECU/3301 BABY03 Manejo de los Recursos Hdricos 2011-07- 2012-11-
01 30

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Fuente: FAO

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