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Mxico
ante la
CEDAW
Mxico ante la CEDAW
Fotografias por Enrique Carrasco SJ
Diseo de Ana Abascal y Carlos Nieto

nieto.abascal@hotmail.com
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Mxico ante la CEDAW
NDICE
7 Presentacin.
13 Observaciones finales del Comit para la Eliminacin

de la Discriminacin contra la Mujer: Mxico 2012.



69 Anexo 1: Sistematizacin de las recomendaciones

del Comit de la CEDAW formuladas a Mxico derivado
de la revisin de informes peridicos.
99 Anexo 2: Informe de Mxico producido por el Comit

para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de
la Convencin y respuesta del Gobierno de Mxico.
211 Anexo 3: Convencin sobre la Eliminacin de Todas

las Formas de Discriminacin Contra la Mujer.
235 Anexo 4: Protocolo Facultativo de la CEDAW.
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Mxico ante la CEDAW
PRESENTACIN
Mxico 2012
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Mxico ante la CEDAW
Presentacin
La erradicacin de todas las formas de discriminacin en contra de las mujeres

constituye una aspiracin cardinal de la comunidad internacional. El Prembulo
de la Carta de las Naciones Unidas establece el compromiso de los pueblos
de reafirmar la fe (...) en la igualdad de derechos de hombres y mujeres. Los
principales instrumentos internacionales de derechos humanos consagran
el derecho a la igualdad y proscriben la discriminacin en todas sus manifestaciones,
incluyendo de manera explcita aquella que se ejerce por razn del sexo.
En 1979 la Asamblea General de la ONU aprob la Convencin sobre la eliminacin

de todas las formas de discriminacin contra la mujer (Convencin de la CEDAW,
por sus siglas en ingls). La Convencin precisa los principios aceptados
internacionalmente sobre los derechos de las mujeres en todos los mbitos. La
columna vertebral de la Convencin es -como su nombre lo anticipa- la prohibicin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer. De acuerdo al artculo
1 de la Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denota toda
distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre
y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
La Convencin crea el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra

la Mujer (Comit CEDAW, por sus siglas en ingls) como el rgano encargado
de examinar los progresos realizados y establece la obligacin que tienen los
Estados Partes de someterle a su consideracin informes peridicos a efecto
de que stos sean examinados.
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Mxico ante la CEDAW
Los mecanismos para supervisar la observancia de la Convencin de la CEDAW

fueron reforzados con la adopcin del Protocolo Facultativo de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,
adoptado en 1999 por la Asamblea General de la ONU. Dicho Protocolo
Facultativo permite al Comit de la CEDAW conocer de reclamaciones individuales
y desarrollar investigaciones ante la recepcin de informacin fidedigna que
revele violaciones graves o sistemticas por un Estado Parte de los derechos
enunciados en la Convencin (Artculo 8 del Protocolo Facultativo).
Mxico fue uno de los primeros pases en ratificar la Convencin de la CEDAW

y su Protocolo Facultativo. Producto de esta vinculacin, el Comit CEDAW ha
desarrollado gran parte de su potencial revisando los informes peridicos
presentados por el Estado mexicano e incluso ha ejercido la facultad de investigacin
que le otorga el Artculo 8 del Protocolo Facultativo.
En julio del 2012, el Comit CEDAW examin los informes peridicos sptimo
y octavo combinados de Mxico. Este ejercicio permiti evidenciar los avances
registrados, referir los motivos de preocupacin y formular una serie de
recomendaciones al Estado mexicano. Es importante destacar el esfuerzo
realizado por el Estado para atender esta revisin, as como el involucramiento
altamente calificado que hubo por parte de la sociedad civil.
El Comit recuerda la obligacin del Estado de aplicar de manera sistemtica

y continua todas las disposiciones de la Convencin y considera que las
preocupaciones y recomendaciones que se sealan en las observaciones finales
requieren la atencin prioritaria del Estado. As mismo, formula una serie de
recomendaciones que versan sobre diversos temas: armonizacin legislativa;
violencia contra las mujeres; trata de personas; participacin de las mujeres en la vida
poltica y pblica; defensoras de los derechos humanos y periodistas; los derechos a la
educacin, la salud y el empleo de las mujeres; la situacin de las mujeres indgenas
en las zonas rurales; los derechos de las mujeres en el marco de las relaciones familiares
y matrimoniales, entre otros.
Se trata de un conjunto de temas planteados en un momento de cambios polticos

en Mxico. El 1 de diciembre asume la Presidencia un nuevo Gobierno; el Poder
Legislativo cuenta con una nueva legislatura que posee una representacin
creciente de mujeres y est llamada a consolidar y profundizar los avances de
su antecesora; y el Poder Judicial de la Federacin ha inaugurado una nueva
poca Judicial motivado por las reformas constitucionales en materia de derechos
humanos y amparo. Se trata, por tanto, de una buena coyuntura para que Mxico
trace una agenda de Estado que honre los compromisos que se derivan de la
Convencin y favorezca la implementacin de las recomendaciones adoptadas
por el Comit.
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Mxico ante la CEDAW
Conscientes de la importancia que reviste la eliminacin de todas las formas de

discriminacin en contra de las mujeres, el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas en Mxico (UNFPA), la Oficina en Mxico de la Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU-DH) y ONU Mujeres hemos
decidido publicar el presente texto que contiene las observaciones finales
adoptadas por el Comit de la CEDAW, durante los ejercicios de revisin de los aos
2012, 2006, 2002 y 1998, dentro de las cuales se incluyen recomendaciones.1
El objetivo del presente texto es promover el conocimiento sistmico, conjunto y

complementario de los ejercicios de revisin y, sobre todo, de las recomendaciones
adoptadas por el Comit para favorecer su implementacin y, de esta forma,
promover la aplicacin de Convencin. El UNFPA, la ONU-DH y ONU Mujeres
esperan que la presente publicacin contribuya a la materializacin acelerada de
esfuerzos efectivos que apunten a implementar las recomendaciones. Se trata
de una tarea impostergable. No solamente es la vigencia de un derecho lo que
est de por medio, es la materializacin de una sociedad igualitaria en la que las
mujeres puedan ejercer sus derechos sin ningn tipo de tratamiento diferenciado
que menoscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos.
La presente publicacin contiene un primer anexo con una compilacin de las

recomendaciones dirigidas a Mxico por el Comit en los sucesivos ejercicios
de revisin de los informes peridicos que el Estado mexicano ha sometido a su
consideracin. Las recomendaciones han sido sistematizadas en torno a diversos
temas tomando como referencia el modelo de estructuracin de las observaciones
finales del ltimo ejercicio de julio de 2012.
Adicionalmente, como segundo anexo, la publicacin contiene el Informe de

Mxico producido por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra
la Mujer bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la
violencia en contra de las mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua.
La lectura de las observaciones finales y de los anexos de la publicacin muestra

que hay temas que han venido acaparando la atencin del Comit. En especial,
despunta el ms lacerante de los temas objeto de su mandato: la violencia en
contra de las mujeres, la cual ha sido catalogada por el Comit de la CEDAW,
en su trascendente Recomendacin General No. 19, como una forma de
discriminacin que impide gravemente que goce de [sus) derechos y libertades
en pie de igualdad con el hombre.2
1 No obra en el presente texto el ejercicio de 1984 en el que se examina el informe inicial

de Mxico, ni el ejercicio de 1990 en el que se examina el segundo informe peridico de Mxico
porque no contienen recomendaciones.
2 Recomendacin General No. 19, La violencia contra la mujer, Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer, 11 perodo de sesiones, 1992.
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Mxico ante la CEDAW
El UNFPA, la ONU.DH y ONU Mujeres estn conscientes de las especificidades

de cada relidad nacional y de la necesidad de fortalecer el trabajo conjunto entre
las agencias del Sistema de Naciones Unidas en Mxico. Es por ello que hemos
sumado esfuerzos para elaborar un libro que refrenda una responsabilidad
compartida en favor de los derechos de las mujeres. Esperamos que la publicacin
contribuya decididamente a erradicar la discriminacin que padecen las mujeres,
especialmente aquellas que son vctimas de la violencia, a quienes manifestamos
nuestra solidaridad y compromiso para erradicar las causas profundas que
subyacen al flagelo que padecen.
Javier Hernndez Valencia

Representante en Mxico de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
Ana Gezmes Garcia

Representante en Mxico
Directora Regional de ONU Mujeres para Mxico,
Centroamrica, Cuba y Repblica Dominicana
Diego Palacios Jaramillo

Representante en Mxico y Director para Cuba y Repblica Dominicana
del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
Noviembre de 2012
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Mxico ante la CEDAW
Observaciones finales del

Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin
contra la Mujer
Mxico 2012
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Mxico ante la CEDAW
NOTA:
El Informe del Estado mexicano; la lista de cuestiones y preguntas relativas al

examen de los informes peridicos adoptadas por el Comit; la informacin
presentada por otros actores relevantes, principalmente de la sociedad civil; el
texto mismo de las observaciones finales, y otra informacin importante pueden
consultarse en la pgina de Internet del Comit, correspondiente al 52 perodo
de sesiones, celebrado del 9 al 27 de julio de 2012. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/cedaws52.htm
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Mxico ante la CEDAW
Naciones Unidas CEDAW/C/MEX/CO/7-8
Convencin sobre la eliminacin

de todas las formas de discriminacin
contra la mujer
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin

contra la Mujer
52 Periodo de sesiones
7 de agosto de 2012
Distr. general
9 a 27 de julio de 2012
Espaol
Original: ingls

Observaciones finales del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer
Mxico
1. El Comit examin los informes peridicos sptimo y octavo combinados

de Mxico (CEDAW/C/MEX/7-8) en sus reuniones 1051a y 1052a, celebradas
el 17 de julio de 2012 (vase CEDAW/C/SR.1051 y 1052). La lista de cuestio-
nes y preguntas del Comit figura en el documento CEDAW/C/MEX/Q/7-8, y las
respuestas en el documento CEDAW/C/MEX/Q/7-8/Add.1.
A. Introduccin
2. El Comit expresa su agradecimiento al Estado parte por sus informes peridicos

sptimo y octavo combinados y por sus respuestas presentadas por escrito a la
lista de cuestiones y preguntas formuladas por el grupo de trabajo anterior
al perodo de sesiones. Acoge con beneplcito la presentacin oral de la
delegacin y las aclaraciones adicionales proporcionadas en respuesta a las
preguntas planteadas verbalmente por el Comit.
3. El Comit encomia al Estado parte por su nutrida delegacin, encabezada por

Mara del Roco Garca Gaytn, Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres,
y que inclua a representantes de diversos ministerios, el Tribunal Supremo
Nacional, la Procuradura General de la Repblica, el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, el Instituto Federal Electoral, el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas y parlamentarias. El Comit agradece el dilogo constructivo
que mantuvieron la delegacin y los miembros del Comit.
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Mxico ante la CEDAW
B. Aspectos positivos
4. El Comit elogia la reforma constitucional en materia de derechos humanos

(2011), que da rango constitucional a los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado parte, incluida la Convencin, y que consagra
el principio pro personae;
5. El Comit toma nota con reconocimiento de las modificaciones realizadas

en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 2008, que
introdujo un sistema de cupos de gnero para registrar a los candidatos en una
proporcin de 40:60, y acoge con beneplcito los resultados preliminares de las
elecciones federales (2012), que indican que el 36,46% de los escaos del Con-
greso Nacional sern ocupados por mujeres.
6. El Comit toma nota con reconocimiento del progreso alcanzado en el marco

legislativo e institucional del Estado parte para abordar la violencia contra las
mujeres en el plano federal, que incluye, entre otras cosas:
a) La adopcin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre

de Violencia, de 2007, y sus reglamentos anexos de 2008;
b) La promulgacin de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar

los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de estos Delitos, de 2012, as como la Ley para la Proteccin de Perso-
nas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas;
c) El establecimiento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra las Mujeres para promover acciones interinstitucio-
nales coordinadas en materia de violencia contra las mujeres.
7. El Comit toma nota con reconocimiento de la adopcin en 2009 de la Norma

Mexicana para la Igualdad Laboral entre Hombres y Mujeres, instrumento no
vinculante que certifica a las organizaciones pblicas, sociales y privadas que
incluyen una perspectiva de gnero en sus prcticas de empleo.
8. El Comit acoge con beneplcito tambin la ratificacin por el Estado parte

de los siguientes tratados internacionales de derechos humanos desde que
se examin el sexto informe del Estado parte en agosto de 2006:
a) La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su

Protocolo Facultativo, en 2007;
b) El Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles

y Polticos, en 2007;
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Mxico ante la CEDAW
c) La Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra

las desapariciones forzadas, en 2008.
C. Principales mbitos de preocupacin y recomendaciones
9. El Comit recuerda la obligacin del Estado parte de aplicar de manera

sistemtica y continua todas las disposiciones de la Convencin sobre la elimi-
nacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y considera que las
preocupaciones y recomendaciones que se sealan en las presentes observaciones
finales requieren la atencin prioritaria del Estado parte desde el momento
actual hasta la presentacin del prximo informe peridico. En consecuencia,
el Comit exhorta al Estado parte a que centre en esas esferas sus actividades
de aplicacin y a que, en su prximo informe peridico, indique las medidas
adoptadas y los resultados conseguidos. El Comit insta al Estado parte a que
transmita las presentes observaciones finales a todos los ministerios pertinentes,
a la Asamblea Nacional y a la judicatura, a fin de asegurar su plena aplicacin.
Congreso Nacional y congresos locales
10. Al tiempo que reafirma que incumbe al Gobierno la responsabilidad primor-

dial de cumplir plenamente las obligaciones que el Estado parte ha contrado en
virtud de la Convencin y especialmente de rendir cuentas al respecto, el Comit
destaca que la Convencin es vinculante para todos los poderes pblicos e invita
al Estado parte a que aliente a su Congreso Nacional y los congresos de sus
estados a que, de conformidad con su reglamento y cuando proceda, adopten
las medidas necesarias para dar aplicacin a las presentes observaciones finales
y al proceso relacionado con el prximo informe que debe presentar el Gobierno
con arreglo a la Convencin.
Contexto general y violencia por motivos de gnero
11. Al Comit le preocupa el hecho de que los altos niveles de inseguridad

y violencia en el Estado parte no se limiten a la lucha contra la delincuencia
organizada y, en consecuencia, estn afectando de modo negativo a la poblacin,
en particular a las mujeres y las muchachas, en el disfrute de sus derechos
humanos. Le preocupa profundamente que la estrategia de seguridad pblica
para luchar contra la delincuencia organizada, combinada con la impunidad
y corrupcin persistentes, haya contribuido a la intensificacin de unas pautas
ya existentes de discriminacin y violencia generalizadas contra las mujeres
en el Estado parte, basadas en actitudes patriarcales, y a minimizar este fenme-
no y hacerlo invisible. Al Comit le preocupa que las mujeres y las muchachas se
vean sometidas a unos niveles cada vez mayores y a diferentes tipos de violencia
por motivos de gnero como la violencia domstica, desapariciones forzosas, tor-
turas y asesinatos, en particular el feminicidio, por agentes estatales, incluidos
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Mxico ante la CEDAW
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y fuerzas de seguridad, as como

por agentes no estatales como grupos de delincuentes organizados.
12. El Comit exhorta al Estado parte a:
a) Revisar su estrategia de seguridad pblica para la lucha contra la delincuencia

organizada a fin de adaptarla a sus obligaciones internacionales de derechos
humanos, incluida la Convencin, y poner fin a los altos niveles de inseguridad
y violencia en el pas, que afectan de forma desproporcionada a las mujeres y las
muchachas;
b) Invertir los efectos negativos de esta estrategia para las mujeres y las mucha-
chas y cumplir sus obligaciones de diligencia debida para prevenir la violencia
contra las mujeres, incluida la violencia domstica, las desapariciones forzosas,
las torturas y los asesinatos, en particular el feminicidio; investigar, enjuiciar
y sancionar a los autores de delitos, ya sean entidades estatales o no estatales,
y proporcionar reparacin a las mujeres que hayan sido vctimas de la violencia,
independientemente del contexto y de los presuntos responsables;
c) Impartir capacitacin sistemtica en materia de derechos humanos, en par-

ticular sobre los derechos de la mujer, a todos los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, a las fuerzas del ejrcito y la armada que participan
en operaciones en el contexto de la estrategia de seguridad pblica y establecer y
hacer cumplir un cdigo estricto de conducta a fin de garantizar de modo efectivo
el respeto de los derechos humanos;
d) Adoptar todas las medidas necesarias para establecer un sistema estndar

para la reunin peridica de datos estadsticos sobre la violencia contra la mujer,
desglosados segn el tipo de violencia y las circunstancias en que se cometi
el acto de violencia, que incluya informacin sobre los autores y las vctimas de
estos actos y la relacin entre ellos.
Armonizacin de la legislacin y derogacin

de las leyes discriminatorias
13. El Comit observa los progresos legislativos federales del Estado parte, como
la reforma constitucional en materia de derechos humanos (2011). Sin embargo,
le preocupa que los diferentes niveles de autoridad y competencias dentro de la
estructura federal del Estado parte acarreen una aplicacin diferenciada de la ley
segn se haya llevado a cabo o no una armonizacin adecuada de la legislacin
pertinente en el plano estatal, por ejemplo con respecto al principio de la no
discriminacin y la igualdad entre hombres y mujeres. El Comit observa con
preocupacin que esta situacin da lugar a disposiciones discriminatorias contra
las mujeres o a definiciones y sanciones distintas en relacin, entre otras cosas,
con la violacin, el aborto, las desapariciones forzosas, la trata de personas,
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Mxico ante la CEDAW
las lesiones y el homicidio llamado de honor, as como sobre el adulterio

en los 32 estados del Estado parte. Tambin preocupa al Comit la falta de una
armonizacin sistemtica de la legislacin del Estado parte, por ejemplo,
las leyes civiles, penales y procesales en los planos federal y estatal, con la Ley
General o las leyes locales sobre el acceso de las mujeres a una vida libre de vio-
lencia y con la Convencin. Tambin le preocupa la falta de mecanismos efectivos
para aplicar y supervisar las leyes sobre el acceso de la mujer a una vida libre de
violencia y la legislacin y los reglamentos pertinentes en relacin con el acceso
de las mujeres a los servicios de atencin sanitaria y la educacin. Tambin
preocupan al Comit los efectos de la reforma del sistema de justicia penal (2008)
y su progresiva aplicacin a la situacin de las mujeres ante las autoridades
judiciales, as como la falta de datos oficiales sobre el nmero de enjuiciamien-
tos, fallos condenatorios y penas impuestos a los autores de actos de violencia
contra la mujer.
14. El Comit insta a las autoridades federales del Estado parte a:
a) Adoptar las medidas necesarias para garantizar, en particular mediante una

coordinacin efectiva, la armonizacin coherente y consecuente de la legislacin
pertinente en todos los planos con las reformas de la Constitucin en materia de
derechos humanos (2011) y del sistema de justicia penal (2008);
b) Adoptar las medidas necesarias para eliminar las incoherencias en los marcos
jurdicos entre los planos federal, estatal y municipal, entre otras cosas integrando
en la legislacin estatal y municipal pertinente el principio de la no discriminacin
y la igualdad entre hombres y mujeres y derogando las disposiciones discrimina-
torias contra las mujeres, de conformidad con el artculo 2 g) de la Convencin,
y proporcionando definiciones y sanciones coherentes, entre otras cosas sobre
la violacin, el aborto, las desapariciones forzosas, la trata de personas, las
lesiones y los homicidios por motivos llamados de honor, as como sobre
el adulterio;
c) Acelerar sus esfuerzos para armonizar de manera coherente, entre otras cosas,
su legislacin penal, procesal y civil con la Ley General o las leyes locales sobre
el acceso de la mujer a una vida libre de violencia y con la Convencin;
d) Establecer mecanismos efectivos en los planos federal y estatal para supervisar

la aplicacin de leyes sobre el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia y
la legislacin relativa al acceso de las mujeres a los servicios de atencin de salud
y la educacin;
e) Poner en prctica mecanismos para supervisar y sancionar a los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley, incluidos los del poder judicial, que discriminan
a las mujeres y que se niegan a aplicar la legislacin que protege los derechos
de la mujer.
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Mxico ante la CEDAW
Violencia contra la mujer y feminicidio
15. El Comit observa con preocupacin que hay disposiciones claves de la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de 2007, que
no se han aplicado, y seala que el Estado parte ha establecido un mecanismo
nacional para hacer frente a la violencia contra la mujer, pero le preocupa que
la capacidad y los recursos asignados al mecanismo nacional no se hayan forta-
lecido lo suficiente para garantizar una coordinacin eficaz entre los diferentes
rganos que la componen, como por ejemplo entre el Sistema Nacional para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y la Comisin
Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, y observa con
preocupacin los aplazamientos en la aplicacin de los mecanismos de proteccin
previstos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-
lencia para las mujeres que son vctimas de la violencia, en particular el lento
progreso en el plano estatal en la integracin de las rdenes de proteccin en
su legislacin y su aplicacin. Tambin seala con preocupacin las ineficacias
en el procedimiento que impiden la activacin del Mecanismo de Alerta de Gnero.
a) Dar prioridad a la plena aplicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres

a una Vida Libre de Violencia, entre otras cosas ejecutando completamente el Pro-
grama Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres y activando el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos
de Violencia contra las Mujeres, con la participacin de los 32 estados federales;
b) Revisar el mecanismo nacional en vigor para hacer frente a la violencia contra

las mujeres con miras a simplificar los procesos y mejorar la coordinacin entre
sus miembros y fortalecer su capacidad en los planos federal, estatal y municipal,
proporcionndole suficientes recursos humanos, tcnicos y financieros para
aumentar su eficacia en la ejecucin de su mandato general de prevenir, atender,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer;

c) Acelerar la aplicacin de las rdenes de proteccin en el plano estatal, garantizar
que las autoridades pertinentes sean conscientes de la importancia de emitir
rdenes de proteccin para las mujeres que se enfrentan a riesgos y adoptar
las medidas necesarias para mantener la duracin de las rdenes de proteccin
hasta que la vctima de la violencia deje de estar expuesta al riesgo;
d) Abordar urgentemente los obstculos que limitan la activacin del Mecanismo

de Alerta de Gnero.
17. El Comit toma nota de que en el artculo 21 de la Ley General de Acceso

de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se define el feminicidio como la
forma extrema de violencia de gnero contra la mujer, producto de la violacin
17
Mxico ante la CEDAW
de sus derechos humanos, tanto en pblico como en privado, formada por un

conjunto de comportamientos misginos que puede llevar a una impunidad
social y estatal y culminar en el asesinato o en otras formas de muerte violenta
de mujeres. Sin embargo, al Comit le preocupan las deficiencias y las diferentes
definiciones del crimen de feminicidio en los cdigos penales locales, y expresa su
profunda preocupacin por los nmeros elevados y cada vez mayores de femini-
cidios cometidos en varios estados, como Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Nuevo
Len, Oaxaca, Puebla, el estado de Mxico, Veracruz y Quintana Roo, as como
en Mxico, D.F., y Ciudad Jurez. Tambin le preocupan las inexactitudes en los
procedimientos para registrar y documentar los asesinatos de mujeres, que
menoscaban la adecuada investigacin de los casos e impiden que las familias
sean notificadas puntualmente y que se haga una evaluacin ms completa y
fiable del feminicidio;
18. Al Comit le preocupan, adems, los siguientes aspectos:
a) El nmero cada vez mayor de desapariciones forzosas de mujeres y mucha-

chas en varios estados como Chihuahua, Nuevo Len y Veracruz, el hecho de que
las desapariciones forzosas no constituyan un delito en varios cdigos penales
locales, la falta de un registro oficial sistemtico de las desapariciones y la lenta
o nula activacin de los protocolos de bsqueda en vigor, como el protocolo Alba
y la alerta AMBER, por las autoridades;
b) La prevalencia de la violencia sexual, incluidas las violaciones y la exposicin

de las mujeres y las muchachas a la vulnerabilidad y el riesgo en las regiones
donde el ejrcito o los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estn
llevando a cabo operaciones contra la delincuencia organizada;
c) Los escasos casos de violencia contra las mujeres que se notifican a las auto-
ridades ya que las mujeres temen las represalias y no confan en las autoridades;
y la falta de protocolos normalizados para investigar y enjuiciar los casos de
violencia contra la mujer, que impiden a las vctimas gozar del derecho al acceso
a la justicia y dejan sin sancionar un alto porcentaje de casos, como seala la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Campo Algodonero;
d) La impunidad persistente en relacin con la investigacin, el enjuiciamiento y el

castigo de los autores de actos de violencia contra mujeres en todo el pas, como
los cometidos por las autoridades pblicas en 2006 en San Salvador Atenco.
19. El Comit recomienda al Estado parte:
a) Adoptar las medidas necesarias para garantizar que la codificacin del femi-
nicidio se base en elementos objetivos que permitan su adecuada calificacin
en los cdigos penales locales; acelerar su codificacin en esos cdigos penales
pendientes; normalizar los protocolos de investigacin policial para el feminicidio
en todo el pas; e informar sin demora a las familias de las vctimas;
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Mxico ante la CEDAW
b) Desarrollar un registro oficial sistemtico de las desapariciones forzosas a fin

de poder evaluar la magnitud del fenmeno y adoptar polticas apropiadas;
examinar los cdigos penales locales para tipificar como delito las desapariciones
forzosas; simplificar los procedimientos existentes para activar el Protocolo Alba
y la Alerta AMBER, a fin de poner en marcha sin demora la bsqueda de las
mujeres y muchachas desaparecidas; y normalizar los protocolos de bsqueda policial;
c) Adoptar medidas para fomentar la denuncia de los casos de violencia contra

la mujer, como la violacin, y garantizar que existan procedimientos adecuados
y armonizados para investigar, enjuiciar y sancionar a los autores de actos de
violencia contra la mujer;
d) Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, entre otras cosas mejorando

la capacidad de los centros de justicia para las mujeres y poniendo estos centros
al alcance de las mujeres y las muchachas que son vctimas de la violencia;
e) Adoptar medidas para mejorar los servicios de apoyo para las mujeres y las
muchachas que son vctimas de la violencia, entre otras cosas garantizando su
acceso a centros de atencin y refugios establecidos, y tambin garantizando que
los profesionales de la educacin, los proveedores de servicios de salud
y los trabajadores sociales estn plenamente familiarizados con la Norma Oficial
Mexicana NOM-046-SSA2-2005 para la prevencin de la violencia contra las mu-
jeres y el trato a las vctimas, que estn sensibilizados sobre todas las formas de
violencia contra las mujeres y sean plenamente capaces de ayudar y apoyar a las
vctimas de la violencia;
f) Continuar aplicando las recomendaciones y decisiones sobre la violencia contra

la mujer formuladas por diversos mecanismos internacionales y regionales de
derechos humanos, incluida la decisin emitida por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en el caso Campo Algodonero;
g) Acelerar la detencin de los presuntos autores de delitos de violencia contra la

mujer y proporcionar informacin sobre el enjuiciamiento y las sanciones impu-
estas a los autores en su prximo informe peridico, incluidas las relacionadas
con el caso Atenco.
Trata de personas
20. El Comit expresa su preocupacin por la informacin recibida en que se indica

una conexin entre el aumento de los nmeros de desapariciones de mujeres, en
particular muchachas, en todo el pas y el fenmeno de la trata de personas. Al
Comit le preocupa que las vctimas de la trata de personas sean sometidas no
solo a la explotacin sexual y laboral, sino tambin que se les obligue a servir,
entre otras cosas, como contrabandistas y esclavos sexuales. El Comit reitera
su preocupacin por la falta de uniformidad en la tipificacin como delito de la
19
Mxico ante la CEDAW
trata a nivel estatal, y observa con preocupacin que la Fiscala Especial para los
Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas no tenga el mandato
de dar seguimiento a las denuncias de trata de personas cuando el delito es
cometido por grupos de delincuentes organizados. Tambin le preocupa que el
Estado parte no tenga un sistema en vigor para registrar los datos desglosados
sobre la incidencia de la trata de personas y no haya abordado el problema de las
operaciones internas de trata de personas.
a) Velar por la aplicacin efectiva de la nueva Ley General para Prevenir, Sancio-
nar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin
y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, a fin de normalizar la tipificacin
como delito de la trata de personas en los planos federal y estatal y garantizar
una asignacin de recursos apropiada para su aplicacin;
b) Elaborar un diagnstico del fenmeno de la trata de mujeres y muchachas,

incluidos su alcance, causas, consecuencias y objetivos, as como sus posibles
vnculos con las desapariciones de mujeres y muchachas y las nuevas formas
de explotacin;
c) Recopilar sistemticamente datos y anlisis desglosados sobre la trata de mujeres,

a fin de formular una estrategia amplia que incluya medidas de prevencin y de
enjuiciamiento y sancin a sus autores, as como mejores medidas para rehabilitar
a las vctimas;
d) Llevar a cabo campaas nacionales de sensibilizacin sobre los riesgos y con-

secuencias de la trata de personas orientados a mujeres y muchachas y capacitar
a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de migracin y de polica
fronteriza sobre las causas, consecuencias e incidencia de la trata de mujeres
y muchachas y las diferentes formas de explotacin.
Participacin en la vida poltica y pblica
22. El Comit observa que el Estado parte ha logrado enormes avances hacia el
objetivo de que la mujer participe en pie de igualdad con el hombre en la vida
poltica a nivel federal. Sin embargo, le preocupan las lagunas existentes en los
marcos jurdicos electorales en los planos federal y estatal, ya que podran oca-
sionar el incumplimiento del sistema de cupos de gnero establecido para propi-
ciar la inscripcin de candidatos en una proporcin de 40:60, y el hecho de que
ese sistema no se haya incorporado an en la legislacin electoral de todos los
Estados. Otro motivo de preocupacin es el bajo nmero de mujeres indgenas
que participan en la vida poltica del Estado parte.
20
Mxico ante la CEDAW
23. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Se asegure de que los Estados partes cumplan con los marcos jurdicos elec-
torales en los planos federal y estatal, inclusive enmendando o derogando las
disposiciones discriminatorias contra la mujer, como el prrafo 2 del artculo 219
del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y estableciendo
sanciones en caso de incumplimiento de los cupos de gnero;
b) Elimine los obstculos que impiden que las mujeres, en particular las indge-
nas, participen en la vida poltica de sus comunidades, inclusive realizando cam-
paas de concienciacin orientadas a ampliar la participacin de la mujer en la
vida poltica en los planos estatal y municipal;
c) Se asegure de que los partidos polticos cumplan con su obligacin de asignar

el 2% de los fondos pblicos recaudados a la promocin del liderazgo poltico de
las mujeres, en particular las mujeres indgenas en el plano municipal.
Defensores de los derechos humanos y periodistas
24. El Comit expres su profunda preocupacin ante los riesgos de que las
periodistas y las defensoras de los derechos humanos enfrentaban en el ejer-
cicio de su profesin en el Estado parte y ante el hecho de que varias de ellas
haban tenido que abandonar su domicilio en busca de un lugar seguro donde su
vida no corriera peligro. Preocupan tambin al Comit los informes de que son
objeto de una variedad de manifestaciones de violencia, como amenazas y cam-
paas difamatorias, abuso sexual, hostigamiento y feminicidio. Otro motivo de
preocupacin es la demora de las autoridades competentes en adoptar medidas
para garantizar los derechos humanos de las periodistas y las defensoras de los
derechos humanos, en particular, la libertad de expresin, la vida, la libertad
y la integridad de la persona, as como el acceso a la justicia. Tambin son preo-
cupantes las denuncias de que la mayora de los casos de violencia contra
periodistas y defensoras de derechos humanos habran sido perpetrados por
agentes del Estado, y de que no se hayan emprendido medidas para prevenir,
investigar, acusar y enjuiciar a los culpables.
25. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Garantice la rpida aplicacin de la Ley de proteccin de los periodistas y los

defensores de los derechos humanos de 2012 en los planos federal y estatal a
fin de garantizar la vida, la libertad y la integridad de las periodistas y las defen-
soras de los derechos humanos, y vele por que no sean objeto de ningn tipo de
violencia;
21
Mxico ante la CEDAW
b) D prioridad al establecimiento del Mecanismo de proteccin de los periodis-

tas y defensores de los derechos humanos previsto en la Ley de proteccin de los
periodistas y los defensores de los derechos humanos de 2012, y se asegure de
que incluya un enfoque de gnero;
c) Adopte medidas concretas, adecuadas y efectivas para prevenir e investigar

los ataques y otras formas de abuso perpetrados contra mujeres periodistas y
defensoras de los derechos humanos y para enjuiciar y castigar a sus autores,
y adopte medidas eficaces para luchar contra la impunidad.
Educacin
26. Si bien toma nota del Programa de Becas para Madres Jvenes y Jvenes
Embarazadas (programa PROMAJOVEN), por el que se otorgan becas de estudio
a adolescentes embarazadas y madres jvenes, preocupa al Comit que se
estigmatice y obligue a abandonar la escuela a las adolescentes embarazadas.
Lamenta que se haya reducido el contenido del curso sobre salud y derechos sex-
uales y reproductivos. Preocupan tambin al Comit las disparidades en la tasa
de alfabetizacin entre las mujeres de las zonas urbanas (5,3%) y las de las zonas
rurales (18,2%), as como la feminizacin de ciertos mbitos de la educacin,
como la enseanza, y la baja participacin de las nias en la enseanza tcnica,
ya que a la larga entraa la segregacin por sexos en el mercado de trabajo y la
baja remuneracin del empleo de la mujer. Le preocupa, adems, que la violencia
contra mujeres y nias en la escuela siga planteando problemas y que no existan
mecanismos claramente definidos de prevencin, enjuiciamiento y eliminacin
del abuso sexual y el hostigamiento y otras formas de violencia en las escuelas.
27. El Comit recomienda que el Estado parte:
a) Realce la visibilidad del programa PROMAJOVEN y vele por que el contenido

del curso sobre salud y derechos sexuales y reproductivos est al da y se base
en pruebas cientficas, se ajuste a las normas internacionales e introduzca un
programa amplio de salud y derechos sexuales y reproductivos adecuado a cada
grupo de edad, como parte del programa de estudios normal de los niveles bsi-
co y secundario del sistema educativo;
b) Adopte todas las medidas apropiadas para reducir la diferencia entre las tasas
de analfabetismo entre las mujeres de las zonas urbanas y las de las zonas rurales;
c) Siga alentando a las jvenes a elegir mbitos de estudio y profesiones no tradicionales;
d) Instituya medidas para prevenir, castigar y eliminar todas las formas de violen-
cia contra mujeres y nias en las instituciones educativas pblicas.
22
Mxico ante la CEDAW
Empleo
28. El Comit observa con preocupacin la persistencia de las prcticas discrimi-

natorias contra la mujer en el mbito del empleo, como el requisito de presentar
certificados de ingravidez para acceder a un empleo o mantenerlo, la prctica de
someter a las embarazadas a condiciones de trabajo difciles o peligrosas para
forzarlas a renunciar al empleo, y que la reforma de la Ley Federal del Trabajo est
pendiente desde hace varios aos. Preocupan tambin al Comit los informes de
que tres de cada 10 mujeres han sido vctimas de actos de violencia en el lugar de
trabajo, incluido el abuso y el hostigamiento sexual. Otro motivo de preocupacin
son las enormes diferencias de salarios entre hombres y mujeres y que el 56,6%
de la poblacin trabajadora femenina se desempee en el sector de trabajo no
estructurado y, por consiguiente, no tenga acceso a las prestaciones de seguridad
social. Preocupan tambin las desigualdades en las condiciones laborales de los
trabajadores domsticos, el 99% de los cuales son mujeres, ya que sufren
discriminacin en la remuneracin, los horarios de trabajo y las prestaciones.
29. El Comit reitera su recomendacin anterior de que el Estado parte armonice

plenamente su legislacin laboral con el artculo 11 del Convenio y acelere la
adopcin de la Ley Federal del Trabajo, pendiente desde hace varios aos. Insta
al Estado parte a que:
a) Adopte medidas para garantizar la igualdad de oportunidades para mujeres

y hombres en el mercado laboral, inclusive recurriendo a medidas especiales de
carcter temporal, con objetivos que hayan de alcanzarse en un plazo prefijado,
conforme a lo dispuesto en el artculo 4, prrafo 1, de la Convencin y en la
recomendacin general 25 (2004) del Comit, y proporcionando a la Inspeccin
General de Trabajo los recursos humanos y financieros que sean necesarios
y efectivos para supervisar y sancionar las prcticas discriminatorias contra la
mujer en el mbito del empleo, como ocurre en la industria maquiladora;
b) Garantice la implementacin efectiva del protocolo para la intervencin en

casos de hostigamiento sexual en la administracin pblica y adopte medidas
semejantes para prevenir ese delito en el sector privado;
c) Adopte medidas que permitan mejorar la situacin de la mujer en el sector no es-

tructurado, supervisar sus efectos y asegurar la continuacin del programa Seguro
Popular, orientado a la prestacin de servicios de salud a ese grupo de mujeres;
d) Revise el marco jurdico de proteccin social para formular una poltica inte-
gral que asegure a los trabajadores domsticos acceso en pie de igualdad a una
remuneracin y tratamiento iguales por trabajo de igual valor, con inclusin de
prestaciones, as como acceso en pie de igualdad a la seguridad social y a condi-
ciones de trabajo seguras;
23
Mxico ante la CEDAW
e) Ratifique el Convenio nm. 156 de la OIT sobre los trabajadores con respon-
sabilidades familiares, y el Convenio nm. 189 sobre el trabajo decente para las
trabajadoras y los trabajadores domsticos.
Salud
30. El Comit observa que el Estado parte ha estado organizando una campaa
para fomentar el uso del preservativo a fin de prevenir los embarazos de adoles-
centes y las enfermedades de transmisin sexual. Sin embargo, preocupan
al Comit los informes de que los adolescentes tienen un acceso limitado a infor-
macin de calidad sobre salud sexual y reproductiva y que el nmero de adoles-
centes embarazadas en el pas va en aumento. Si bien toma nota del estableci-
miento del Observatorio de Mortalidad Materna, le preocupa que la actual tasa
de mortalidad materna, de 53,5 muertes por cada 100,000 nacidos vivos (2010),
dista de la meta establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015,
de 22,2 muertes por cada 100.000 nacidos vivos, lo que significa que como ha
reconocido el Estado parte, la meta no se alcanzar.
a) Garantice el acceso universal a servicios de atencin de salud y a informacin

y educacin sobre salud y derechos sexuales y reproductivos, en particular para
las adolescentes, a fin de prevenir los embarazos no deseados y de adolescentes;
b) Contine con la campaa de concienciacin Un condn es ms confiable que

el destino, y la ample;
c) Bajo la orientacin del Observatorio de Mortalidad Materna, intensifique sus

esfuerzos para reducir la tasa de mortalidad materna, en particular adoptando
una estrategia amplia de maternidad sin riesgos en que se d prioridad al acceso
a servicios de salud prenatal, posnatal y obsttricos de calidad y al estableci-
miento de mecanismos de vigilancia y asignacin de responsabilidad.
32. El Comit observa que en la Ciudad de Mxico el aborto est despenalizado,

mientras que en el resto del pas solo es legal en caso de violacin. Observa tam-
bin incongruencias en cuanto a otros motivos jurdicos para practicar abortos
en los marcos jurdicos de los 32 estados. Le preocupa que las enmiendas intro-
ducidas en las constituciones locales que protegen la vida desde el momento
de la concepcin hayan puesto en peligro el disfrute por la mujer de su salud
y derechos sexuales y reproductivos, an cuando esas enmiendas no hayan modi-
ficado los motivos jurdicos ya establecidos para practicar un aborto. Otro motivo
de preocupacin son los casos en que los proveedores de servicios mdicos
y trabajadores sociales han denegado el acceso al aborto legal a embarazadas
que cumplan los restrictivos criterios reglamentarios y, a continuacin, las
denunciaron ante las autoridades judiciales, quienes a su vez las condenaron a
largas penas de prisin por infanticidio o asesinato.
24
Mxico ante la CEDAW
33. El Comit pide al Estado parte que:
a) Armonice las leyes federales y estatales relativas al aborto a fin de eliminar

los obstculos que enfrentan las mujeres que deseen interrumpir un embarazo
de forma legal y ample tambin el acceso al aborto legal teniendo en cuenta
la reforma constitucional en materia de derechos humanos y la recomendacin
general nm. 24 (1999) del Comit;
b) Informe a los proveedores de servicios mdicos y trabajadores sociales que las

enmiendas constitucionales locales no han derogado los motivos para interrum-
pir un embarazo de forma legal y les comunique tambin las responsabilidades
que les incumben;
c) Se asegure de que en todos los estados las mujeres que tengan motivos
legales que justifiquen la interrupcin de un embarazo tengan acceso a servicios
mdicos seguros, y vele por la debida aplicacin de la Norma Oficial Mexicana
NOM-046-SSA2-2005, en particular el acceso de las mujeres que han sido viola-
das a anticonceptivos de emergencia, al aborto y a tratamiento para la preven-
cin de enfermedades de transmisin sexual y el VIH/SIDA.
Las mujeres indgenas de las zonas rurales
34. El Comit observa que la Convencin ha sido traducida a 10 idiomas ind-

genas. Observa tambin que se han establecido centros de mujeres indgenas
para prevenir y tratar la violencia y promover la salud y los derechos sexuales
y reproductivos de las mujeres indgenas. Sin embargo, sigue siendo motivo de
preocupacin el alto nivel de pobreza, el analfabetismo y las mltiples formas
de discriminacin contra la mujer indgena de las zonas rurales, en particular
en Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Preocupan tambin al Comit las prcticas ru-
rales nocivas que forman parte de los sistemas jurdicos indgenas basados en
la asignacin a hombres y mujeres de papeles estereotipados en funcin del g-
nero, como el precio de la novia, y que perpetan la discriminacin contra las
mujeres y nias indgenas. Otro motivo de preocupacin es la falta de acceso de
las mujeres indgenas de las zonas rurales a las tierras, la propiedad y la justi-
cia. Preocupa tambin al Comit la informacin de que la poltica de seguridad
pblica adoptada por el Estado parte para luchar contra la delincuencia orga-
nizada ha afectado negativamente a las mujeres indgenas de las zonas rurales,
ya que ahora sufren ms violencia, incluido el feminicidio, a manos de las fuerzas
de seguridad.
35. El Comit reitera sus recomendaciones anteriores y exhorta al Estado parte

a que:
a) Se asegure de que todos los programas y polticas destinados a eliminar la

pobreza incluyan una perspectiva de gnero y un enfoque intercultural, a fin de
eliminar la discriminacin contra las mujeres indgenas de las zonas rurales;
25
Mxico ante la CEDAW
b) Adopte medidas especiales de carcter temporal para tener en cuenta las dis-
paridades que enfrentan las mujeres indgenas de las zonas rurales en su acceso
a las tierras y la propiedad, y a los servicios sociales bsicos, como la educacin
y la salud, as como su participacin en los procesos de adopcin de decisiones;
c) Elabore una estrategia general orientada a eliminar las prcticas nocivas que
discriminen contra las mujeres indgenas de las zonas rurales, en particular re-
alizando campaas de concienciacin dirigidas a las comunidades indgenas en
colaboracin con la sociedad civil y las organizaciones de mujeres a fin de refor-
zar una imagen positiva y no estereotipada de la mujer;
d) Adopte todas las medidas necesarias para asegurar la aplicacin efectiva de

las leyes pertinentes a fin de prevenir la violencia contra las mujeres indgenas,
investigar, enjuiciar y sancionar a los culpables de actos de violencia contra las
mujeres indgenas y garantizar que las vctimas tengan un acceso efectivo y
rpido a la justicia, inclusive mecanismos de reparacin;
e) Adopte las medidas apropiadas para que los miembros de las fuerzas armadas
y los agentes del orden pblico que prestan servicio en las comunidades de los pueblos
indgenas o cerca de ellas respeten los derechos humanos de las mujeres indgenas.
La familia y las relaciones matrimoniales
36. El Comit observa con preocupacin que aunque en el Cdigo Civil se establece
que, segn el rgimen opcional de bienes gananciales, los bienes adquiridos
durante el matrimonio se consideran bienes comunes, que deben dividirse a par-
tes iguales en caso de divorcio, esa disposicin se limita nicamente a los bienes
tangibles (bienes muebles e inmuebles), y no incluye los bienes intangibles ni las
prestaciones relacionadas con el empleo (como la pensin o las prestaciones de
seguro) ni tiene adecuadamente en cuenta las disparidades econmicas de los
cnyuges debidas a la segregacin de los sexos existentes en el mercado
de trabajo y al mayor volumen de trabajo sin remuneracin que realizan las
mujeres, que qued de manifiesto en la encuesta nacional sobre el uso del tiempo
realizada en 2009. Preocupa tambin al Comit que la Ley General de Paternidad
Responsable y la propuesta de crear un Registro Pblico Nacional de Deudores
Alimentarios Morosos an estn pendientes.
a) Adopte las medidas legislativas necesarias para reconocer los bienes tangibles
e intangibles, como la pensin y las prestaciones del seguro, como parte de los
bienes gananciales que han de dividirse en caso de divorcio;
b) Establezca mecanismos de reparacin que permitan tener adecuadamente en

cuenta las disparidades econmicas de los cnyuges debidas a la segregacin de
26
Mxico ante la CEDAW
los sexos existentes en el mercado de trabajo y al mayor volumen de trabajo sin

remuneracin que realizan las mujeres;
c) Acelere la adopcin de la Ley General de Paternidad Responsable, as como la

creacin del registro pblico nacional de deudores alimentarios morosos.
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing
38. El Comit insta al Estado parte a que, en el cumplimiento de sus obligaciones

previstas en la Convencin, utilice plenamente la Declaracin y Plataforma de Ac-
cin de Beijing, que refuerzan las disposiciones de la Convencin, y le pide que
incluya informacin al respecto en su prximo informe peridico.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
39. El Comit tambin destaca que para lograr los Objetivos de Desarrollo del
Milenio la aplicacin plena y eficaz de la Convencin es indispensable. Exhorta
a que se incorpore una perspectiva de gnero y a que las disposiciones de la
Convencin se reflejen expresamente en todas las actividades orientadas a lograr
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y pide al Estado parte que incluya infor-
macin al respecto en su prximo informe peridico.
Difusin
40. El Comit pide que se difunda ampliamente en Mxico las presentes observa-
ciones finales para que la poblacin, los funcionarios gubernamentales, los polti-
cos, los parlamentarios, las organizaciones de mujeres y de derechos humanos
y los especialistas en cuestiones de gnero tomen conciencia de las medidas que
se han adoptado para lograr la igualdad formal y sustantiva de la mujer, y de las
que todava es necesario adoptar al respecto. El Comit recomienda tambin que
las observaciones finales se difundan entre las comunidades locales. Se alienta al
Estado parte a que organice una serie de reuniones para examinar los progresos
alcanzados en la aplicacin de las presentes observaciones. El Comit solicita
al Estado parte que siga difundiendo ampliamente, en particular entre las orga-
nizaciones de mujeres y de derechos humanos, las recomendaciones generales
del Comit, la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing y los resultados
del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General,
titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para
el siglo XXI.
Seguimiento de las observaciones finales
41. El Comit solicita al Estado parte que le proporcione por escrito, en un plazo de
dos aos, informacin sobre las medidas que haya adoptado en aplicacin de las re-
comendaciones que figuran en los prrafos 19 b) y 33 a) y b) del presente documento.
27
Mxico ante la CEDAW
Preparacin del prximo informe
42. El Comit pide al Estado parte que garantice una amplia participacin
de todos los ministerios y rganos pblicos en la preparacin de su prximo
informe y que, durante esa etapa, consulte a diversas organizaciones de mujeres
y de derechos humanos.
43. El Comit pide al Estado parte que responda a las preocupaciones expresa-
das en las presentes observaciones finales en el prximo informe peridico que
prepare con arreglo al artculo 18 de la Convencin. El Comit invita al Estado
parte a que presente su octavo informe peridico en julio de 2016.
44. El Comit invita al Estado parte a que siga las directrices armonizadas sobre
la preparacin de informes con arreglo a los tratados internacionales de derechos
humanos, incluidas las orientaciones relativas a la preparacin de un documento
bsico comn y de informes sobre tratados especficos (HRI/MC/2006/3
y Corr.1), que se aprobaron en la quinta reunin entre comits de los rganos
creados en virtud de tratados de derechos humanos, celebrada en junio de 2006.
Las directrices para la presentacin de los informes que se refieren concreta-
mente a la Convencin, aprobadas por el Comit en su 40o perodo de sesio-
nes, que tuvo lugar en enero de 2008, debern aplicarse conjuntamente con las
directrices armonizadas para la preparacin de un documento bsico comn.
Conjuntamente constituyen las directrices armonizadas para la presentacin de
informes de conformidad con la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer. El documento especfico debe limitarse a 40
pginas, mientras que el documento bsico comn debe tener una extensin
mxima de 80 pginas.
28
Mxico ante la CEDAW

de la Discriminacin
contra la Mujer
Mxico 2006
29
Mxico ante la CEDAW
NOTA:
El Informe del Estado mexicano; la lista de cuestiones y preguntas relativas al

examen de los informes peridicos adoptadas por el Comit; el texto mismo de
las observaciones finales, y otra informacin importante pueden consultarse en
la pgina de Internet del Comit, correspondiente al 36 perodo de sesiones,
celebrado del 7 al 25 de agosto de 2006. Disponible en:
30
Mxico ante la CEDAW
Naciones Unidas CEDAW/C/MEX/CO/6

contra la mujer

contra la Mujer
36Periodo de sesiones
25 de agosto de 2006.
7 a 25 de agosto de 2006
Espaol
Original:ingls
Observaciones finales del Comit para la Eliminacin

de la Discriminacin contra la Mujer
Mxico
1. El Comit examin el sexto informe peridico de Mxico (CEDAW/C/MEX/6)

en sus sesiones 751a y 752a, celebradas el 17 de agosto de 2006 (vanse
CEDAW/SR.751 y 752). La lista de cuestiones y preguntas del Comit figura
en el documento CEDAW/C/MEX/Q/6 y las respuestas de Mxico figuran en el
documento CEDAW/C/MEX/Q/6/Add.1.
Introduccin
2. El Comit encomia al Estado Parte por su sexto informe peridico, que sigui
las directrices del Comit y se remiti a las observaciones finales anteriores y a sus
recomendaciones generales. El Comit agradece al Estado Parte las respuestas
que present por escrito a la lista de cuestiones y preguntas planteadas por el
grupo de trabajo anterior al perodo de sesiones, as como la presentacin oral
y las aclaraciones adicionales ofrecidas en respuesta a las preguntas formuladas
oralmente por el Comit.
3. El Comit encomia al Estado Parte por el envo de una delegacin numerosa

y de alto nivel, encabezada por la Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres,
que inclua a representantes de los poderes judicial y legislativo; las secretaras
de relaciones exteriores, trabajo y previsin social, salud, educacin y seguridad
pblica; y las instituciones especializadas. El Comit expresa su reconocimiento
por el dilogo franco y constructivo que tuvo lugar entre la delegacin y los
miembros del Comit.
31
Mxico ante la CEDAW
Aspectos positivos
4. El Comit encomia al Estado Parte por la aprobacin en 2006 de la Ley general

para la igualdad entre mujeres y hombres.
5. El Comit encomia al Estado Parte por el fortalecimiento del Instituto Nacional

de las Mujeres como su mecanismo nacional para el adelanto de la mujer
y observa con reconocimiento la promocin de su presidenta al rango ministerial,
as como la existencia de recursos financieros y humanos adicionales y la mayor
influencia del Instituto en los planos federal, estatal y municipal.
6. El Comit acoge con satisfaccin la creacin del Sistema Estatal de Indicadores

de Gnero.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones
7. Recordando la obligacion del Estado Parte de aplicar de manera sistemtica

y continua todas las disposiciones de la Convencin, el Comit considera que las
preocupaciones y recomendaciones que se sealan en las presentes observaciones
finales requieren la atencin prioritaria del Estado Parte desde el momento actual
hasta la fecha de presentacin del prximo informe peridico. En consecuencia,
el Comit insta al Estado Parte a que, en sus actividades de aplicacin se centre
en esas esferas y a que en su prximo informe peridico comunique las medidas
adoptadas y los resultados conseguidos. Insta tambin al Estado Parte a que
presente a todas las secretaras competentes y al Congreso las presentes
observaciones finales a fin de garantizar su aplicacin cabal.
8. El Comit observa con preocupacin el que no haya una armonizacin

sistemtica de la legislacin y de otras normas federales, estatales y municipales
con la Convencin, lo cual tiene como consecuencia la persistencia de leyes
discriminatorias en varios estados y dificulta la aplicacin efectiva de la
Convencin. El Comit lamenta las escasas explicaciones proporcionadas sobre
los mecanismos existentes para que los estados cumplan las leyes federales y los
tratados internacionales de derechos humanos en que Mxico es parte, as como
sobre las medidas que se toman cuando los estados y municipios no adoptan las
reformas legislativas necesarias para garantizar su cumplimiento.
9. El Comit insta al Estado Parte a que conceda una alta prioridad a la armonizacin
de las leyes y las normas federales, estatales y municipales con la Convencin,
en particular mediante la revisin de las disposiciones discriminatorias vigentes,
con el fin de garantizar que toda la legislacin se adecue plenamente al artculo 2
y a otras disposiciones pertinentes de la Convencin. El Comit insta al Estado
Parte a que ponga en marcha un mecanismo eficaz para asegurar y supervisar este
proceso de armonizacin. Recomienda que el Estado Parte adopte medidas para
fomentar la concienciacin sobre la Convencin y las recomendaciones generales
32
Mxico ante la CEDAW
del Comit destinadas, entre otros, a los diputados y senadores, los funcionarios
pblicos, el poder judicial y los abogados a nivel federal, estatal y municipal.
10. Tomando nota de la aprobacin de la Ley general para la igualdad entre

mujeres y hombres, destinada a establecer un vnculo obligatorio entre los niveles
federal y estatal en la formulacin de polticas y disposiciones legislativas, el
Comit observa con preocupacin que no existen mecanismos suficientes para
coordinar y lograr la interaccin con los estados y los municipios en este proceso.
Preocupa al Comit que la inexistencia de este mecanismo de coordinacin
suponga un obstculo para las iniciativas federales y estatales destinadas a lograr
el disfrute de los derechos humanos por la mujer y provoque una fragmentacin
de las actividades. Si bien el Comit acoge con satisfaccin el hecho de que
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos haya sido designada como
institucin encargada del seguimiento y evaluacin de la Ley general para la
igualdad entre mujeres y hombres, le preocupa que quizs esta institucin no
cuente con los conocimientos especializados en cuestiones de gnero ni con los
recursos humanos y financieros necesarios para desempear esa funcin.
11. El Comit insta al Estado Parte a que ponga en marcha mecanismos de

coordinacin y seguimiento destinados a lograr la armonizacin y aplicacin
efectivas de los programas y polticas relativos a la igualdad de gnero, as como
la aplicacin de la Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres a nivel
federal, estatal y municipal. El Comit recomienda que el Estado Parte vele por que
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos reciba los recursos financieros.
12. Preocupan al Comit las demoras en la aprobacin de los proyectos de ley

pendientes y las enmiendas de las leyes vigentes que son crticas para lograr el
disfrute de los derechos humanos de las mujeres y la eliminacin de la discriminacin.
13. El Comit insta al Estado Parte a que acelere la aprobacin de las enmiendas
y de los proyectos de ley pendientes dentro de calendarios concretos. El Comit
recomienda al Estado Parte que ponga en marcha una estrategia eficaz con
prioridades claras para garantizar la continuidad de los esfuerzos destinados
a lograr que se respeten los derechos humanos de la mujer.
14. Siguen preocupando al Comit las actitudes patriarcales comunes que

impiden a las mujeres disfrutar de sus derechos humanos y constituyen una causa
fundamental de la violencia contra ellas. El Comit expresa su preocupacin por
el clima general de discriminacin e inseguridad reinante en las comunidades;
los lugares de trabajo, en particular las maquilas; y los territorios con presencia
militar, como las zonas de las fronteras norte y sur, que pueden poner a las
mujeres en un peligro constante de sufrir violencia, maltrato y acoso sexual.
Si bien celebra las medidas adoptadas por el Estado Parte, el Comit est
preocupado por la persistencia de la violencia generalizada y sistemtica contra
las mujeres, que llega incluso a desembocar en homicidios y desapariciones, y, en
33
Mxico ante la CEDAW
particular, por los actos de violencia cometidos por las autoridades pblicas contra
las mujeres en San Salvador Atenco, en el estado de Mxico.
15. A la luz de su recomendacin general 19, el Comit insta al Estado Parte a que
adopte sin demora todas las medidas necesarias para poner fin a la violencia
perpetrada contra la mujer por cualquier persona, organizacin o empresa, as como
a la violencia cometida por agentes estatales, o derivada de sus acciones u omisiones,
a todos los niveles. El Comit insta al Estado Parte a que acelere la aprobacin
de la enmienda del Cdigo Penal para tipificar el feminicidio como delito, y a que
proceda a la aprobacin sin demora del proyecto de Ley general para el acceso de las
mujeres a una vida sin violencia. El Comit recomienda al Estado Parte que aplique
una estrategia global que incluya iniciativas de prevencin en las que participen los
medios de comunicacin y programas de educacin pblica destinados a modificar
las actitudes sociales, culturales y tradicionales que se hallan en el origen
de la violencia contra la mujer y que la perpetan. El Comit insta al Estado Parte
a mejorar el acceso de las vctimas a la justicia y a garantizar que sistemticamente
se imponga un castigo efectivo a los culpables y que las vctimas se puedan beneficiar
de programas de proteccin. El Comit pide al Estado Parte que ponga en marcha
mecanismos de seguimiento eficaces y evale permanentemente la repercusin
de todas sus estrategias y las medidas adoptadas. Asimismo, insta al Estado
Parte a que garantice que la encargada de la Fiscala Especial para la atencin
de delitos relacionados con actos de violencia contra las mujeres cuente con la
autoridad necesaria, as como con recursos humanos y financieros suficientes,
para permitirle cumplir su mandato de forma independiente e imparcial. El Comit
pide al Estado Parte que se asegure de que la Fiscal Especial tenga jurisdiccin en
el caso de los delitos cometidos en San Salvador Atenco, a fin de garantizar que se
enjuicie y se castigue a los culpables. El Comit recomienda que el Estado Parte
proporcione la asistencia econmica, social y psicolgica necesaria a las vctimas
de estos delitos.
16. Observando con reconocimiento el compromiso y los esfuerzos del Estado Parte
por afrontar los casos de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, el Comit
sigue estando preocupado porque continan producindose desapariciones de
mujeres y cometindose delitos contra ellas, y porque las medidas adoptadas son
insuficientes para concluir con xito las investigaciones de los casos y enjuiciar
y castigar a los culpables, as como para brindar a las vctimas y sus familias
acceso a la justicia, proteccin e indemnizaciones. Preocupa especialmente
al Comit que, hasta la fecha, las medidas adoptadas no hayan logrado evitar
la comisin de nuevos delitos.
17. El Comit reitera las recomendaciones que formul al Estado Parte en relacin
con su investigacin emprendida de conformidad con lo dispuesto en el artculo
8 del Protocolo Facultativo (CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO) e insta al Estado
Parte a que refuerce su labor encaminada a aplicarlas plenamente. El Comit
pide al Estado Parte que establezca mecanismos de seguimiento concretos para
34
Mxico ante la CEDAW
evaluar de manera sistemtica los avances realizados en la aplicacin de esas

recomendaciones y, en particular, los progresos obtenidos en la labor destinada
a prevenir esos delitos.
18. El Comit observa con preocupacin que, si bien la Convencin se refiere

al concepto de igualdad, en los planes y programas del Estado Parte se utiliza
el trmino equidad. Tambin preocupa al Comit que el Estado Parte entienda
la equidad como un paso preliminar para el logro de la igualdad.
19. El Comit pide al Estado Parte que tome nota de que los trminos equidad
e igualdad transmiten mensajes distintos, y su uso simultneo puede dar
lugar a una confusin conceptual. La Convencin tiene por objeto eliminar la
discriminacin contra la mujer y asegurar la igualdad de hecho y de derecho (en
la forma y el fondo) entre mujeres y hombres. El Comit recomienda al Estado Parte
que en sus planes y programas utilice sistemticamente el trmino igualdad.
20. Preocupa al Comit que ni el informe ni el dilogo constructivo ofrezcan una

imagen clara de la medida en que la perspectiva de gnero se ha incorporado
efectivamente en todas las polticas nacionales, en particular el Plan Nacional
de Desarrollo 2001-2006, y la Estrategia Contigo, cuyo objeto es la erradicacin
de la pobreza. Preocupa tambin al Comit la falta de claridad en relacin
con los vnculos entre esos planes y el Programa nacional para la igualdad de
oportunidades y no discriminacin contra las mujeres. El Comit lamenta que
fuera insuficiente la informacin proporcionada acerca de las repercusiones
especficas de las polticas macroenocmicas sobre la mujer, en particular los
efectos de los acuerdos comerciales regionales como el Plan Puebla-Panam
y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
21. El Comit insta al Estado Parte a aplicar una estrategia eficaz para incorporar
las perspectivas de gnero en todos los planes nacionales y a estrechar los vnculos
entre los planes nacionales para el desarrollo y la erradicacin de la pobreza
y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y la No Discriminacin
contra la Mujer, a fin de asegurar la aplicacin efectiva de todas las disposiciones
de la Convencin. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe
peridico, incluya informacin sobre los efectos de las polticas macroeconmicas,
incluidos los acuerdos comerciales regionales, sobre las mujeres, en particular
las que viven en zonas rurales y trabajan en el sector agrcola.
22. Preocupa al Comit que el Estado Parte quiz no entienda debidamente

el propsito de las medidas especiales de carcter temporal, enunciadas en el
prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin, y que por eso no las utilice.
23. El Comit recomienda al Estado Parte que, en sus polticas y programas, distinga
claramente entre las polticas y programas sociales y econmicos generales que
benefician a la mujer y las medidas especiales de carcter temporal con arreglo
35
Mxico ante la CEDAW
al prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin, que son necesarias para acelerar

la consecucin de la igualdad sustantiva para las mujeres en varios mbitos, como
aclar el Comit en su recomendacin general 25. Adems, alienta al Estado Parte
a aumentar la aplicacin de medidas especiales de carcter temporal a fin
de acelerar la consecucin de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
24. Si bien celebra las medidas programticas y jurdicas adoptadas por el Estado
Parte para combatir la trata de personas, en particular la redaccin del proyecto
de Ley para prevenir y sancionar la trata de personas, la concertacin de acuerdos
de cooperacin binacionales y regionales y la creacin entre los organismos
federales de un subgrupo para luchar contra la trata de personas, preocupan al
Comit la falta de uniformidad en la tipificacin de la trata como delito a nivel
de los estados, la ausencia de programas amplios de proteccin y rehabilitacin
para las vctimas y la escasez de datos y estadsticas sobre la incidencia de la trata
y de informacion sobre el efecto de las medidas adoptadas. Asimismo, preocupa
al Comit la falta de atencin y de adopcin de medidas por el Estado Parte en relacin
con la incidencia de la trata dentro del pas.
25. El Comit insta al Estado Parte a poner el mximo empeo en combatir la trata
de mujeres y nias, en particular mediante la pronta aprobacin del proyecto de ley
para prevenir y sancionar la trata de personas y el establecimiento de un calendario
concreto para la armonizacin de las leyes a nivel estatal a fin de tipificar como delito
la trata de personas conforme a lo dispuesto en los instrumentos internacionales
pertinentes. Insta tambin al Estado Parte a estudiar el fenmeno de la trata
dentro del pas, incluidos su alcance, causas, consecuencias y fines, y a recopilar
informacin de manera sistemtica con miras a formular una estrategia amplia
que incluya medidas de prevencin, enjuiciamiento y penalizacin y medidas
para la rehabilitacin de las vctimas y su reintegracin en la sociedad. Adems,
recomienda que el Estado Parte lleve a cabo campaas de concienciacin a nivel
nacional dirigidas a las mujeres y las nias sobre los riesgos y las consecuencias
de la trata y capacite a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de
migracin y de fronteras sobre las causas, las consecuencias y la incidencia
de la trata de mujeres y nias y las distintas formas de explotacin. Insta al Estado
Parte a vigilar atentamente el efecto de las medidas adoptadas y a proporcionar
informacin sobre los resultados conseguidos en su prximo informe peridico.
26. Preocupan al Comit la explotacin de mujeres y nias en la prostitucin,

en particular el aumento de la pornografa y la prostitucin infantiles, y la escasez
de medidas para desalentar su demanda y de programas de rehabilitacin
para las mujeres que ejercen la prostitucin. El Comit lamenta la insuficiente
informacin proporcionada sobre las causas subyacentes de la prostitucin
y sobre las medidas para hacerles frente.
27. El Comit insta al Estado Parte a tomar todas las medidas necesarias, incluida la
adopcin y aplicacin de un amplio plan para acabar con la explotacin de mujeres
y nias en la prostitucin y la pornografa y la prostitucin infantiles, entre otras
36
Mxico ante la CEDAW
cosas, mediante el fortalecimiento de las medidas de prevencin y la adopcin de

medidas para desalentar la demanda de prostitucin y para ayudar a las vctimas
de esa explotacin. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe
peridico, incluya una evaluacin amplia del alcance de la prostitucin y sus causas
subyacentes, con datos desglosados por edad y zonas geogrficas e informacin
sobre la repercusin de las medidas adoptadas y los resultados conseguidos.
28. Si bien reconoce las iniciativas llevadas a cabo para aumentar la representacin
de las mujeres en la administracin pblica, el Comit observa con preocupacin
el reducido nmero de mujeres en puestos directivos, en particular a nivel
municipal y en el servicio exterior.
29. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca las medidas para
aumentar el nmero de mujeres en puestos directivos a todos los niveles y en
todos los mbitos, conforme a lo dispuesto en su recomendacin general 23,
relativa a las mujeres en la vida poltica y pblica. Recomienda tambin al Estado
Parte que introduzca medidas especiales de carcter temporal, de conformidad
con lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y la recomendacin
general 25, a fin de acelerar las gestiones para facilitar el ascenso de las mujeres
a puestos de liderazgo, en particular en el servicio exterior.
30. El Comit reitera su preocupacin sobre la situacin de los derechos laborales de

la mujer en las industrias maquiladoras, en particular la falta de acceso a la seguridad
social y la persistencia de prcticas discriminatorias como las pruebas de embarazo.
31. El Comit insta al Estado Parte a adecuar plenamente su legislacin laboral

al artculo 11 de la Convencin y a acelerar la aprobacin de la enmienda de la
Ley Federal del Trabajo a fin de eliminar el requisito de la prueba de embarazo.
Insta tambin al Estado Parte a potenciar la labor de la Direccin General de
Inspeccin Federal del Trabajo de modo que se realice un seguimiento eficaz
de las condiciones de trabajo de las mujeres, se castigue a quienes violen los
derechos de las mujeres en las industrias maquiladoras y se mejore el acceso
a la justicia por parte de las mujeres trabajadoras. Adems, recomienda al Estado
Parte que en su prximo informe incluya informacin sobre el efecto de las
medidas adoptadas y los resultados conseguidos.
32. Sigue preocupando al Comit el nivel de las tasas de mortalidad materna,

en par ticular el de las mujeres indgenas, lo cual es una consecuencia
de la insuficiente cobertura de los servicios de salud y la dificultad de acceso
a stos, en particular la atencin de la salud sexual y reproductiva. El Comit
observa con preocupacin que el aborto sigue siendo una de las causas
principales de las defunciones relacionadas con la maternidad y que, a pesar de
la legalizacin del aborto en casos concretos, las mujeres no tienen acceso
a servicios de aborto seguros ni a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos,
incluidos anticonceptivos de emergencia. Preocupa tambin al Comit que no se
haga lo suficiente para prevenir el embarazo en la adolescencia.
37
Mxico ante la CEDAW
33. El Comit insta al Estado Parte a que ample la cobertura de los servicios de salud,
en particular la atencin de la salud reproductiva y los servicios de planificacin de la
familia, y a que trate de eliminar los obstculos que impiden que las mujeres tengan
acceso a esos servicios. Adems, el Comit recomienda que se promueva e imparta
ampliamente la educacin sexual entre hombres y mujeres y adolescentes de ambos
sexos. El Comit pide al Estado Parte que armonice la legislacin relativa al aborto
a los niveles federal y estatal. Insta al Estado Parte a aplicar una estrategia amplia
que incluya el acceso efectivo a servicios de aborto seguros en las circunstancias
previstas en la ley, y a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos, incluidos
anticonceptivos de emergencia, medidas de concienciacin sobre los riesgos de los
abortos realizados en condiciones peligrosas y campaas nacionales de sensibilizacin
sobre los derechos humanos de la mujer, dirigidas en particular al personal sanitario
y tambin al pblico en general.
34. Si bien celebra la creacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de

los Pueblos Indgenas, preocupan al Comit los elevados niveles de pobreza
y analfabetismo y las mltiples formas de discriminacin que sufren las mujeres
indgenas y las mujeres de zonas rurales, y las enormes disparidades entre stas
y las mujeres de zonas urbanas y no pertenecientes a grupos indgenas para
acceder a los servicios sociales bsicos, en particular la enseanza y la salud,
y para participar en los procesos de adopcin de decisiones.
35. El Comit insta al Estado Parte a asegurar que todos los programas y polticas
de erradicacin de la pobreza traten de manera explcita la naturaleza estructural
y las diversas dimensiones de la pobreza y la discriminacin a que se enfrentan
las mujeres indgenas y las mujeres de zonas rurales. Adems, recomienda que
el Estado Parte utilice medidas especiales de carcter temporal para tratar de
eliminar las disparidades a que se enfrentan las mujeres indgenas y las mujeres
de zonas rurales en relacin con el acceso a los servicios sociales bsicos, en
particular la enseanza y la salud, y la participacin en los procesos de adopcin
de decisiones. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe
peridico, proporcione informacin detallada sobre las medidas adoptadas y su
repercusin, junto con datos desglosados por zonas urbanas y rurales, estados
y poblaciones indgenas.
36. Si bien celebra el desarrollo del Sistema Estatal de Indicadores de Gnero

y la disponibilidad de muchas series de datos desglosados por gnero, el Comit
lamenta que no se haya realizado un anlisis adecuado de esos datos y estadsticas
en el informe ni en las respuestas proporcionadas en el dilogo constructivo, lo
que ha impedido al Comit determinar claramente los resultados y el efecto de
los distintos planes, programas y polticas.
37. El Comit pide al Estado Parte que haga un anlisis ms completo y use los
datos disponibles para determinar tendencias a lo largo del tiempo y los resultados
y el efecto de los programas, planes y polticas a todos los niveles, y que asegure
38
Mxico ante la CEDAW
que en su prximo informe peridico se incluyan datos desglosados por estados,

zonas rurales y urbanas y grupos indgenas, as como su anlisis.
38. El Comit insta al Estado Parte a que, en cumplimiento de las obligaciones

establecidas en la Convencin, aplique plenamente la Declaracin y Plataforma
de Accin de Beijing, que refuerzan las disposiciones de la Convencin, y le pide
que incluya informacin al respecto en su prximo informe peridico.
39. El Comit hace hincapi en que es indispensable aplicar plena y eficazmente

la Convencin para lograr los objetivos de desarrollo del Milenio. Pide que en todas
las actividades encaminadas a la consecucin de esos objetivos se incorpore una
perspectiva de gnero y se reflejen de manera explcita las disposiciones de la
Convencin, y solicita al Estado Parte que incluya informacin al respecto en su
prximo informe peridico.
40. El Comit encomia al Estado Parte por haber ratificado los siete principales
instrumentos internacionales de derechos humanos1 , y observa que su adhesin
a esos instrumentos potencia el disfrute por la mujer de sus derechos humanos
y libertades fundamentales en todos los mbitos de la vida.
41. El Comit pide que estas observaciones finales se difundan ampliamente en

Mxico para que la poblacin, en particular los funcionarios pblicos, los polticos,
los congresistas y las organizaciones de mujeres y de derechos humanos, sean
conscientes de las medidas que se han adoptado para garantizar la igualdad de
jure y de facto de la mujer y de las medidas que ser necesario adoptar en el
futuro a ese respecto. Pide al Estado Parte que siga difundiendo ampliamente,
en particular entre las organizaciones de mujeres y de derechos humanos, la
Convencin y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales del Comit
y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, asi como las conclusiones
del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General,
titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz
para el siglo XXI.
42. El Comit pide al Estado Parte que responda a las preocupaciones planteadas
en estas observaciones finales en el prximo informe peridico que presente con
arreglo a lo dispuesto en el artculo 18 de la Convencin.
1 El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Interna-

cional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Interna-
cional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus famili-
ares.
39
Mxico ante la CEDAW
El Comit invita al Estado Parte a presentar en 2010 un informe combinado que englobe
su sptimo informe peridico, cuya fecha de presentacin es septiembre de 2006, y su
octavo informe peridico, cuya fecha de presentacin es septiembre de 2010.
40
Mxico ante la CEDAW

de la Discriminacin
contra la Mujer
Mxico 2002
41
Mxico ante la CEDAW
NOTA:
El Informe del Estado mexicano; el texto mismo de las observaciones finales,

y otra informacin importante pueden consultarse en la pgina de Internet del
Comit, correspondiente a la sesin extraordinaria celebrada del 5 al 23 de
agosto de 2002. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/cedaws_exceptional.htm
42
Mxico ante la CEDAW
Naciones Unidas CEDAW/C/2002/EXC/CRP.3/Rev.1

contra la mujer

contra la Mujer
Exceptional Session
23 de agosto de 2002
5-23 agosto 2002
Original: English/Spanish
Quinto informe peridico Mxico

(SESIN EXTRAORDINARIA)
410. El Comit examin el quinto informe peridico de Mxico (CEDAW/C/

MEX/5) en sus sesiones 569a y 570a, celebradas el 6 de agosto de 2002 (vanse
CEDAW/C/SR.569 y 570).
a) Presentacin del informe por el Estado parte
411. Al presentar el quinto informe peridico, la representante de Mxico afirm

que su pas haba avanzado considerablemente en los 20 aos transcurridos desde
que haba ratificado la Convencin, el 3 de septiembre de 1981, y que, desde julio de
2000, Mxico atravesaba una transicin democrtica tras un cambio de gobierno.
El jefe del nuevo gobierno haba articulado su voluntad poltica caracterizando el
apoyo al progreso de la mujer como una responsabilidad tica y una exigencia de
la democracia y de la justicia. Mxico haba enmendado el primer artculo de la
Constitucin para prohibir todas las forma de discriminacin, incluso por motivos
de gnero, y haba creado el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), cuyo
mandato consista en fomentar en la sociedad y sus instituciones una cultura de
igualdad entre los gneros.
412. Entre los adelantos ms importantes logrados por INMUJERES, se haba

fortalecido a las instituciones en materia de gnero estableciendo un plan de
trabajo de seis aos, el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y la No Discriminacin contra la Mujer, 2001-2006 (PROEQUIDAD), que se
aplicaba a todos los sectores de la administracin pblica federal. El Gobierno
haba firmado el Acuerdo Nacional para la Igualdad entre el Hombre y la Mujer, en
virtud del cual el gabinete y los poderes judicial y legislativo del gobierno federal
se comprometan a respetar los objetivos generales de PROEQUIDAD. Se haban
presentado 30 proyectos de ley en mbitos de particular inters para la mujer,
43
Mxico ante la CEDAW
como la participacin poltica, el acoso sexual, la seguridad social, el desarrollo

social, la discriminacin en el empleo y la violencia. Se haba establecido una
Mesa Interinstitucional sobre las relaciones entre los gneros para supervisar
y evaluar el cumplimiento de los compromisos en materia de gnero asumidos por
el poder ejecutivo. INMUJERES se dispona a establecer un modelo de indicadores
de gnero para evaluar las condiciones de vida de la mujer, la integracin de una
perspectiva de gnero en las actividades del Estado, la posicin de las mujeres
en los rganos encargados de adoptar decisiones, su acceso a la justicia
y su participacin en la administracin de justicia.
413. En relacin con el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la

Convencin y de los compromisos enunciados en la Plataforma de Accin de
Beijing, el Gobierno, entre otras cosas, haba ratificado el Protocolo Facultativo
de la Convencin el 15 de marzo de 2002, haba formulado y aplicado diversos
programas de lucha contra las percepciones estereotipadas de los roles de uno
y otro gnero, haba aprobado un proyecto de decreto para enmendar el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales a fin de establecer cupos
obligatorios por gnero para los prximos cinco procesos electorales federales,
haba creado un programa de becas en el Ministerio de Educacin como medida
de accin afirmativa para reducir la disparidad entre los gneros en cuanto a la
permanencia en la escuela, haba establecido un programa para la salud de la mujer
en el Ministerio de Salud y haba creado una poltica integrada y sensible al gnero
para la erradicacin de la pobreza, denominada CONTIGO, que garantizaba una
calidad de vida mejor a los mexicanos.
414. Una de las prioridades de PROEQUIDAD era luchar contra la violencia de

queera vctima la mujer. INMUJERES haba establecido una mesa institucional
para coordinar las acciones de prevencin y atencin de la violencia familiar
y hacia las mujeres, mesa que constitua un marco nacional de accin coordinada
contra la violencia que sufran las mujeres. En ese marco, se estaba examinando
con la sociedad civil un Programa Nacional para una Vida Sin Violencia 2002-
2004 y se haban promulgado leyes contra la violencia familiar en 15 Estados.
Tambin se haban creado programas concretos para afrontar el problema de la
violencia familiar en 16 Estados y se haban organizado diversas campaas
y programas nacionales contra la violencia familiar.
415. Preocupaba particularmente al Gobierno la gravedad de los actos de violencia

contra la mujer en Ciudad Jurez, en el Estado de Chihuahua. Se haba establecido
una comisin especial para investigar los asesinatos de mujeres perpetrados en
la regin. Tambin se haba establecido una mesa para coordinar las acciones de
prevencin y erradicacin de la violencia, basada en la mesa nacional, con el objetivo
de formular un plan para restablecer el tejido social en Ciudad Jurez y mejorar las
condiciones de vida de los hijos de las mujeres asesinadas y de los residentes de la
ciudad en su conjunto.
44
Mxico ante la CEDAW
416. La representante afirm que se haban aplicado diversas medidas para

erradicar la trata de mujeres y el proxenetismo en todo el pas, como la introduccin
de un plan de accin interinstitucional para prevenir, atender y erradicar
la explotacin sexual comercial de menores, la creacin de la polica ciberntica,
la creacin de un rgano interinstitucional de coordinacin para la erradicacin
de la prctica de utilizar nios en la pornografa, enmiendas al Cdigo Penal
Federal, la aprobacin de la ley de proteccin de los derechos de los nios y los
adolescentes y la ratificacin del Convenio 182 de la Organizacin Internacional
del Trabajo.
417. La representante observ que el Gobierno haba hecho un enorme esfuerzo

por establecer una nueva relacin entre la poblacin indgena de Mxico, el Estado
y la sociedad en su conjunto. Se haba formulado el Programa Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Tambin se haba presentado una enmienda
constitucional al plan para los indgenas en que se reconoca que los pueblos
indgenas estaban en una situacin de desventaja en lo social y econmico, pero
se haba apelado contra ella en la Suprema Corte. En el marco del Programa
Intersectorial de Atencin a Mujeres Indgenas, INMUJERES haba firmado
un acuerdo interinstitucional con la Oficina Representativa de Desarrollo de
Pueblos Indgenas y el Instituto Nacional Indigenista, en cuyo marco se estaban
ejecutando diversos proyectos.
418. Como parte de las actividades del Gobierno encaminadas a establecer

nuevas alianzas con la sociedad civil, la representante seal que INMUJERES,
en colaboracin con la sociedad civil, haba establecido la Agenda para el
Dilogo Permanente entre el Instituto, los departamentos del gobierno federal
y organizaciones no gubernamentales, universidades y centros de investigacin.
La representante aadi que, en el marco del Mecanismo de Dilogo con las
Organizaciones de la Sociedad Civil para la Defensa de los Derechos Humanos,
creado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, INMUJERES coordinara debates
sobre los derechos de la mujer y el cumplimiento de la Convencin.
419. A modo de conclusin, la representante asegur al Comit que el Gobierno

reconoca que quedaba mucho por hacer para lograr y mantener el adelanto
y la emancipacin de la mujer. Entre otros problemas a que deba hacer frente el
Gobierno, mencion los siguientes: mejorar la administracin de justicia
y esclarecer los crmenes cometidos contra mujeres de Ciudad Jurez; ajustar
la adopcin de decisiones judiciales de Mxico a los tratados y acuerdos
internacionales firmados y ratificados por el Gobierno de Mxico respecto de
la defensa, proteccin y promocin de los derechos de la mujer; incorporar una
perspectiva de gnero en la presupuestacin y el gasto pblicos; promover la
accin afirmativa en favor de la mujer en la reglamentacin de las instituciones
de crdito; modernizar la legislacin de trabajo para asegurar la mayor cobertura
posible de seguridad social para las madres trabajadoras de todos los sectores
y regiones geogrficas del pas; promover programas de compensacin para
45
Mxico ante la CEDAW
que las mujeres puedan acceder a oportunidades de empleo en condiciones de

igualdad, particularmente en la economa estructurada; garantizar a las mujeres
de zonas rurales, las mujeres indgenas y las que residen en los municipios ms
pobres el acceso a servicios de salud y de educacin y fomentar cambios en las
actitudes, valores y prcticas sexistas y discriminatorias.
b) Observaciones finales del Comit
Introduccin
420. El Comit expresa su agradecimiento al Estado parte por la presentacin de

manera creativa del quinto informe peridico siguiendo las directrices formuladas
por el Comit en la elaboracin de los informes, as como por la franca presentacin
oral. El Comit encomia asimismo la amplitud de las respuestas a las preguntas
que por escrito plante el Comit al Estado parte.
421. El Comit encomia tambin al Estado parte por el envo de una delegacin
numerosa y de alto nivel encabezada por la Presidenta del Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), y que incluy representantes de diferentes instituciones
gubernamentales, legisladoras de diferentes partidos polticos, investigadoras
y organizaciones no gubernamentales.
Aspectos positivos
422. El Comit felicita al Estado parte por la ratificacin del Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer el 15 de marzo de 2002 y la aceptacin de la enmienda del
artculo 20.1 de la Convencin.
423. El Comit observa con beneplcito la reforma constitucional llevada a cabo

el 14 de agosto de 2001 por la que se incorpora dentro del ordenamiento jurdico
mexicano la prohibicin especfica de discriminacin basada en el sexo.
424. El Comit acoge favorablemente la creacin por ley del Instituto Nacional
de las Mujeres (INMUJERES) en enero del 2001, con lo que se institucionaliza
la perspectiva de gnero en la poltica nacional, configurndose como
mecanismo nacional con rango ministerial, autrquico, descentralizado, dotado
de presupuesto propio y con impacto transversal en todas las instituciones de
gobierno. Asimismo, el Comit observa con beneplcito el diseo transversal del
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y la no Discriminacin
2001-2006 (PROEQUIDAD) como eje rector de la poltica nacional en materia de
gnero.
425. El Comit aprecia el esfuerzo realizado por el Estado parte para reducir
las diferencias entre las nias y nios en la permanencia y la promocin en el
46
Mxico ante la CEDAW
sistema escolar, en particular, a travs del Programa Nacional de Becas para la

Educacin Superior.
426. El Comit felicita al Estado por hacer realidad la iniciativa de establecer

un Sistema Interactivo de seguimiento de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer creado por el Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, en el marco de su programa de
cooperacin con INMUJERES, como mecanismo de seguimiento e intercambio
de informacin de los informes presentados al Comit por los Estados partes de
la Convencin en Amrica Latina y el Caribe.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones
427. Aunque el Comit toma nota de las reformas, las iniciativas legislativas y los
planes y programas que se estn llevando a cabo, le preocupa de manera especial
la ausencia de evaluacin de los diversos programas puestos en prctica, as
como de su impacto especfico en las mujeres en particular.
428. El Comit exhorta al Estado parte a prestar especial atencin a la promocin

de la implementacin y evaluacin de las polticas en los tres niveles de gobierno
existentes en el pas, en particular, las municipalidades y al establecimiento
de un calendario especfico para vigilar y evaluar los progresos alcanzados en el
cumplimiento de las obligaciones de la Convencin.
429. El Comit expresa su preocupacin porque no se describen casos en que la

Convencin haya sido invocada ante los tribunales, as como ante la falta
de recopilacin de sentencias a este respecto.
430. El Comit insta al Estado parte a que emprenda campaas de difusin,

educacin y sensibilizacin sobre las disposiciones de la Convencin dirigidas
a la sociedad en su conjunto y, en particular, al personal encargado de la
administracin y defensa de la justicia y a las mujeres mexicanas en especial,
para hacerlas conocedoras de sus derechos en el mbito tanto judicial nacional
como estatal.
431. Si bien observa que el problema de la violencia es considerado como una de

las reas prioritarias del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y no Discriminacin (PROEQUIDAD), y que se han promulgado reformas
importantes al Cdigo Penal, el Comit expresa gran preocupacin por la violencia
contra la mujer en Mxico, incluyendo la violencia domstica, que permanece sin
penalizar en varios Estados.
432. El Comit pide al Estado parte que tenga en cuenta la Recomendacin 19

sobre la violencia contra la mujer y tome las medidas necesarias para que la
ley sancione adecuadamente todas las formas de violencia contra la mujer y la
47
Mxico ante la CEDAW
existencia de procedimientos adecuados para la investigacin y el procesamiento.

Recomienda que se promueva la promulgacin de leyes federales y estatales,
segn proceda, que criminalicen y sancionen la violencia domstica y a los
perpetradores de la misma y que se adopten medidas para que las mujeres vctimas
de tal violencia puedan obtener reparacin y proteccin de inmediato, en particular,
mediante el establecimiento de telfonos de atencin 24 horas, el aumento de centros
de acogida y de campaas de tolerancia cero respecto de la violencia contra la mujer,
para que se reconozca como un problema social y moral inaceptable. Asimismo,
el Comit considera especialmente importante que se adopten medidas para la
capacitacin en derechos humanos y tratamiento de la violencia contra la mujer
del personal de los servicios de salud, comisaras y fiscalas especializadas.
433. Preocupa al Comit que, aunque el Estado parte ha puesto en prctica

estrategias para la reduccin de la pobreza, sta constituye un grave obstculo
para el goce de los derechos de las mujeres que representan la mayora de los
sectores ms vulnerables, en especial, las mujeres de zonas rurales e indgenas.
434. El Comit insta al Estado parte a que se asigne prioridad a la mujer en su

estrategia de erradicacin de la pobreza, con especial atencin a las mujeres de
las zonas rurales e indgenas, y, en este contexto, se deberan adoptar medidas
y programas especficos dirigidos a garantizar que la mujer disfrute plenamente
de sus derechos en un plano de igualdad en las reas de educacin, empleo
y salud, haciendo especial hincapi en el trabajo conjunto con organizaciones
no gubernamentales y en la participacin de dichas mujeres no slo como
beneficiarias sino tambin como agentes de cambio en el proceso de desarrollo.
435. El Comit observa con gran preocupacin la problemtica de la explotacin

de la prostitucin, la pornografa infantil y el trfico y la trata de mujeres y nias
en Mxico, as como la ausencia de estadsticas desagregadas por sexo sobre la
incidencia y evolucin de estos fenmenos.
436. El Comit alienta al Estado parte a tomar medidas para combatir el

fenmeno del trfico y la trata de mujeres y nias, tanto hacia el extranjero como
del exterior hacia el pas, la explotacin de la prostitucin, as como a recopilar
y sistematizar datos desagregados por sexo, con vistas a la formulacin de una
estrategia amplia para poner fin a estas prcticas degradantes y sancionar a sus
perpetradores.
437. Dado el creciente nmero de mujeres mexicanas que estn emigrando

a otros pases en busca de mayores oportunidades laborales, preocupa al Comit
que tal circunstancia les pueda hacer especialmente vulnerables a situaciones de
explotacin o trfico.
438. El Comit exhorta al Estado parte a que se concentre en las causas de este
fenmeno, adoptando medidas encaminadas a mitigar la pobreza y a potenciar
48
Mxico ante la CEDAW
e impulsar el papel econmico de la mujer, as como la plena garanta del

reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Asimismo el Comit alienta al Estado
parte a buscar acuerdos bilaterales o multilaterales con los pases de destino
de estas mujeres.
439. El Comit expresa gran preocupacin por los acontecimientos sucedidos en

Ciudad Jurez y por los continuos homicidios y desaparicin de mujeres. El Comit
se muestra especialmente preocupado por la aparente falta de conclusiones
finales en las investigaciones sobre las causas de los numerosos homicidios
de mujeres y la identificacin y el enjuiciamiento de los perpetradores de tales
crmenes para proteger a las mujeres de dicha violencia.
440. El Comit insta al Estado parte a impulsar y acelerar el cumplimiento de la

Recomendacin 44/98 emitida por la Comisin Nacional de Derechos Humanos
Mexicana, en relacin con el esclarecimiento y la sancin de los homicidios de
Ciudad Jurez. Asimismo, el Comit insta al Estado parte a que proteja a las
mujeres de esta violacin de su derecho humano a la seguridad personal.
441. El Comit manifiesta preocupacin por la baja calidad en el empleo de las

mujeres mexicanas, en lo referente a discriminacin salarial, segregacin vertical
y horizontal y prestaciones sociales. Asimismo, preocupa al Comit de manera
especial la problemtica de las mujeres que trabajan en el sector no estructurado,
incluidas las trabajadoras domsticas, y sobre todo, preocupa tambin
al Comit la situacin de las mujeres trabajadoras de la industria maquiladora,
cuyos derechos laborales ms bsicos no se respetan; en particular, preocupa al
Comit la exigencia, por parte de los empleadores, de resultados negativos de las
pruebas de embarazo y la posibilidad de que las trabajadoras de esa industria
sean despedidas si los resultados son positivos.
442. El Comit recomienda al Estado parte que acelere la adopcin de las reformas
necesarias de la Ley laboral, incluida la prohibicin de discriminacin contra la
mujer, para garantizar su participacin en el mercado laboral en un plano de
igualdad real con los hombres. Asimismo, insta al Estado parte a hacer efectivos
los derechos laborales de las mujeres en todos los sectores. Con este fin, se
recomienda al Estado parte fomentar y potenciar el papel del Instituto Nacional
de las Mujeres (INMUJERES) en el proceso de negociacin de la Ley laboral para
dar cumplimiento especfico a las necesidades de las mujeres trabajadoras,
en particular al principio de igual retribucin por trabajo de igual valor y a la
prohibicin especfica de requerir a las trabajadoras de la industria maquiladora
el test negativo de embarazo.
443. El Comit expresa su preocupacin por el bajo porcentaje de mujeres en

puestos de alto nivel en todas las esferas, en particular, las esferas poltica,
parlamentaria, sindical y educativa.
49
Mxico ante la CEDAW
444. El Comit recomienda que se adopten estrategias dirigidas a lograr un

aumento del nmero de mujeres que intervienen en la adopcin de decisiones
a todos los niveles, y en particular, en las municipalidades a nivel local, a travs
de la adopcin de medidas especiales de carcter temporal de conformidad con
el artculo 4.1 de la Convencin, y se refuercen las actividades encaminadas
a promover mujeres a cargos de direccin tanto en el sector pblico como el
privado, con programas de capacitacin especiales y campaas de sensibilizacin
sobre la importancia de la participacin de la mujer en la adopcin de decisiones
a todos los niveles.
445. El Comit observa con preocupacin la alta tasa de mortalidad derivada de la

maternidad, en especial, en aquellos casos derivados de abortos en adolescentes,
y la insuficiente educacin, difusin, accesibilidad y oferta de todos los mtodos
anticonceptivos, especialmente entre las mujeres pobres de las zonas rurales
y urbanas, as como entre los adolescentes. Asimismo, el Comit nota con
preocupacin el incremento del VIH/SIDA entre los adolescentes, especialmente
entre las mujeres.
446. El Comit recomienda que el Estado parte examine la situacin de la

poblacin adolescente con prioridad y lo exhorta a adoptar medidas para que se
garantice el acceso a servicios de salud reproductiva y sexual y se preste atencin
a las necesidades de informacin de los adolescentes, incluso mediante
la aplicacin de programas y polticas conducentes a incrementar los conocimientos
sobre los diferentes medios anticonceptivos y su disponibilidad, en el entendimiento
de que la planificacin de la familia es responsabilidad de ambos integrantes
de la pareja. Adems, insta al Estado parte a que se fomente la educacin sexual
de los adolescentes, prestando especial atencin a la prevencin y a la lucha
contra el VIH/SIDA.
447. El Comit nota la insuficiencia de datos estadsticos desagregados por

sexo en muchas de las reas abarcadas por el quinto informe, a pesar de que el
Comit tiene entendido que el Censo Nacional Mexicano se realiza a travs de
estadsticas desagregadas por sexo.
448. El Comit recomienda una recopilacin amplia de datos desagregados

por sexo e insta al Estado parte a incluir estadsticas relevantes que muestren
la evolucin del impacto de los programas.
449. El Comit observa con preocupacin que la edad mnima legal establecida
para contraer matrimonio en la mayora de los Estados, fijada en 16 aos, es muy
baja, y no es igual para nias y nios.
450. El Comit recomienda la revisin de tal legislacin, aumentando la edad

mnima legal para contraer matrimonio, as como su aplicacin a nias y nios
por igual de acuerdo a lo dispuesto en la Convencin sobre la eliminacin de
50
Mxico ante la CEDAW
todas las formas de discriminacin contra la mujer y en la Convencin sobre los

Derechos del Nio.
451. El Comit pide al Estado parte que al presentar su prximo informe peridico
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 de la Convencin responda
a las cuestiones concretas planteadas en estas observaciones finales.
452. Tomando en consideracin las dimensiones de gnero de las declaraciones,

los programas y las plataformas de accin aprobados en las conferencias
mundiales, cumbres y perodos extraordinarios de sesiones de las Naciones
Unidas (como el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General
para examinar y evaluar la aplicacin del Programa de Accin de la Conferencia
Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (el vigsimo primer perodo
extraordinario de sesiones), el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General sobre la infancia (el vigsimo sptimo), la Conferencia Mundial contra
el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de
Intolerancia y la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento), el Comit
pide al Estado parte que incluya informacin sobre la aplicacin de los aspectos
de esos documentos que guarden relacin con artculos pertinentes de la
Convencin en su prximo informe peridico.
453. El Comit pide que Mxico d amplia difusin a las presentes observaciones
finales con objeto de que la poblacin del pas, y en particular los funcionarios
pblicos y los polticos, tengan conocimiento de las medidas que se han adoptado
para asegurar la igualdad de jure y de facto de la mujer, y las dems medidas
que sean necesarias. Tambin pide al Estado parte que contine difundiendo
ampliamente, en particular entre las organizaciones de mujeres y de derechos
humanos, la Convencin y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales
del Comit, la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing y los resultados
del vigsimo tercer perodo de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer
en al ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.
51
Mxico ante la CEDAW

de la Discriminacin
contra la Mujer
Mxico 1998
52
Mxico ante la CEDAW
NOTA:
El Informe del Estado mexicano; el texto mismo de las observaciones

finales, y otra informacin importante pueden consultarse en la
pgina de Internet del Comit, correspondiente al 18 perodo de
sesiones, celebrado del 19 de enero al 6 de febrero de 1998.
Disponible en:
53
Mxico ante la CEDAW
Naciones Unidas A/53/38,paras.354-427

contra la mujer

contra la Mujer
14 de mayo de 1998
Mxico
(sesIn: 18)
354.El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados de

Mxico (CEDAW/C/MEX/3-4 y Add.1) en sus sesiones 376a y 377a, celebradas
el 30 de enero de 1998 (vase CEDAW/C/SR.376 y 377).
355.Al presentar el informe, la representante seal que la constitucin de Mxico

garantizaba iguales derechos a mujeres y hombres. Adems, la constitucin deca
expresamente que las mujeres tenan los mismos derechos que los hombres en
cuanto a la educacin, la planificacin de la familia, la nacionalidad, el empleo,
la remuneracin y la participacin poltica.
356.Para cumplir los compromisos contrados en la Cuarta Conferencia Mundial

sobre la Mujer, celebrada en Beijing, Mxico haba establecido un Mecanismo
Nacional para el Adelanto de la Mujer, dentro de la Secretara del Interior,
encargado de poner en prctica el Programa Nacional de la Mujer: Alianza para
la Igualdad, documento que contena las estrategias de Mxico para la aplicacin
de la Plataforma de Accin de Beijing. La Oficina de Coordinacin Ejecutiva del
Programa Nacional de la Mujer se encargaba de enlazar y coordinar las acciones
interinstitucionales que permitiran el cabal cumplimiento del Programa
Nacional de la Mujer y otros programas de Gobierno. As, el Consejo Consultivo
y la Contralora Social se integraron como rganos para brindar orientacin, dar
seguimiento y vigilar el cumplimiento del programa. Esos dos rganos estaban
constituidos por mujeres pertenecientes a diferentes sectores de la sociedad.
357.El Gobierno de Mxico se haba esforzado por que sus polticas nacionales
estuvieran a tono con los acuerdos internacionales relativos a la condicin
jurdica y social de la mujer. En enero de 1994, la Secretara de Relaciones
Exteriores haba creado una dependencia de coordinacin para las cuestiones
54
Mxico ante la CEDAW
internacionales relacionadas con la mujer que supervisaba la aplicacin de los

acuerdos internacionales. Por otra parte, la Comisin Nacional de Derechos
Humanos se encargaba de analizar la legislacin mexicana para determinar si
se ajustaba a los acuerdos internacionales relativos a los derechos de las mujeres
y los nios y propona enmiendas a las leyes vigentes de ser necesario.
358.La representante inform que Mxico haba establecido cuotas para promover
la participacin de la mujer en la toma de decisiones polticas. La legislacin
electoral federal peda a los partidos polticos que establecieran un lmite a las
candidaturas de un mismo gnero. Posteriormente, dos importantes partidos
polticos haban establecido cuotas para que al menos el 30% de sus candidatos fuesen
mujeres y uno haba establecido una opcin preferencial para seleccionar a mujeres.
359.Mxico haba promulgado leyes especiales y haba modificado los cdigos

civil y penal del Distrito Federal a fin de combatir y penar los casos de violencia
en el hogar. Por otra parte, en la mayora de los estados de Mxico se haban
iniciado consultas a nivel local para reformar los cdigos civil y penal en lo que
tena que ver con la violencia contra la mujer. Adems, se haban emprendido
programas especiales para prestar apoyo a las mujeres vctimas de la violencia.
360.Si bien las mujeres y las jvenes estaban insuficientemente representadas en

la educacin superior, en los ltimos aos haba aumentado su matriculacin. El
ndice de analfabetismo de Mxico, aunque estaba disminuyendo, segua siendo
alto entre las mujeres de mayor edad, las indgenas y las campesinas. Esto
haba conducido al establecimiento de programas compensatorios encaminados
a eliminar el atraso educacional en las comunidades rurales e indgenas en que
reinaba una situacin de extrema pobreza o que estaban aisladas y no tenan
acceso a los servicios habituales de educacin. El Instituto Nacional de Educacin
para Adultos diriga sus acciones a una poblacin compuesta en su mayora por
mujeres y tambin ofreca servicios no escolares de capacitacin para el trabajo.
El Consejo Nacional de Fomento Educativo trabajaba en asentamientos con menos
de 150 habitantes con el objetivo de instalar escuelas en las propias comunidades.
361.La representante afirm que las mujeres asalariadas tenan que enfrentar
la doble carga del trabajo y las responsabilidades familiares, y tendan a
concentrarse en las profesiones peor remuneradas. El Gobierno de Mxico
prestaba singular atencin a las necesidades de capacitacin de las mujeres
dentro del Programa de Becas de Capacitacin para Trabajadores Desempleados
de la Secretara del Trabajo.
362.La mortalidad materna haba disminuido significativamente, gracias a las

campaas de informacin y capacitacin. Adems, el uso cada vez mayor de
anticonceptivos haba producido una reduccin de la fecundidad. Para que la
atencin de la salud se ajustara ms a las necesidades de la mujer, la Secretara
de Salud haba iniciado un programa de incorporacin de la perspectiva de gnero
55
Mxico ante la CEDAW
en todas las actividades de su poltica y sus programas. Tambin se haban

aplicado polticas y programas de salud para disminuir y prevenir la incidencia
de cncer crvicouterino y de mama.
363.Los hogares encabezados por mujeres eran los ms vulnerables a la pobreza.

A fin de combatir la pobreza, el Gobierno de Mxico aplicaba el Programa de
Educacin, Salud y Alimentos, creado en 1997. El Programa estaba generando
un conjunto de medidas afirmativas en favor de la poblacin femenina, tras
reconocer las desventajas de las mujeres y nias en lo relativo a la alimentacin, la
educacin y la salud. El Gobierno tambin conceda micro crditos a las mujeres
y prestaba apoyo a las empresarias.
364.La situacin de las campesinas de Mxico era muy diversa, pues variaba
segn el origen tnico y la regin de procedencia. Con todo, las campesinas solan
tener menos acceso a la educacin y a la atencin de la salud. El mecanismo
nacional haba adoptado polticas e iniciado programas para mejorar la situacin
de las campesinas, como la formacin de una red nacional de mujeres rurales,
a fin de conectar entre s a las organizaciones gubernamentales con miras
a promover el desarrollo integral.
365.Para concluir, la representante indic que las mujeres mexicanas haban

avanzado significativamente en los ltimos aos, si bien enfrentaban an muchos
obstculos para el pleno goce de sus derechos. La representante destac el
compromiso del Gobierno de Mxico de seguir adoptando polticas encaminadas
a que mujeres y nias recibieran igual trato e iguales oportunidades. Asimismo,
reconoci que los cambios ms profundos dimanaban de los valores y actitudes
arraigados en la sociedad, que slo podran lograrse mediante procesos que
requeran tiempo y una firme voluntad poltica.
Introduccin
366.El Comit expresa su agradecimiento por los informes tercero y cuarto

presentados por el Gobierno de Mxico, que reflejan la situacin actual del
cumplimiento de la Convencin en el pas, as como los programas y acciones
puestos en prctica para mejorar la condicin de la mujer.
367.El Comit seala que la importancia otorgada por el Gobierno de Mxico a

la Convencin queda demostrada tambin por el alto nivel de la delegacin que
represent al Estado parte en el perodo de sesiones.
368.El Comit da las gracias al Gobierno de Mxico por su informe oral, as

como por sus respuestas a las preguntas del Comit y por la declaracin de su
representante, traducida al francs y al ingls.
56
Mxico ante la CEDAW
369.El Comit expresa su agradecimiento por las respuestas exhaustivas y

precisas proporcionadas por el Gobierno de Mxico a todas las preguntas, y por
la informacin actualizada que ofreci la representante del Gobierno de Mxico
en su intervencin.
370.El Comit felicita al Gobierno de Mxico por los logros alcanzados desde el
ltimo informe, tanto en cuanto a la legislacin, como en lo relativo a avances
reales en la situacin de la mujer.
371.El Comit agradece a la representante de Mxico la franqueza con que ha

expuesto la situacin socioeconmica y poltica de la mujer en su pas y la forma
en que el Gobierno ha tratado de aplicar la Convencin, adems de la exposicin
objetiva y analtica de los obstculos para el adelanto de la mujer en Mxico.
372.El Comit observa que el informe, adems de incluir las respuestas del
Gobierno de Mxico al cuestionario del Comit, ofrece informacin valiosa y
exhaustiva sobre los diversos programas ejecutados y por ejecutarse del Gobierno
de Mxico. El Comit considera que la informacin especfica sobre la situacin
de las mujeres indgenas en Chiapas es de suma importancia.
Aspectos positivos
373.El Comit reconoce con satisfaccin los esfuerzos del Gobierno de Mxico por
aplicar la Convencin mediante numerosos programas ya en marcha o previstos
para el adelanto de la mujer mexicana, y encomia el marco legal establecido para
la aplicacin de la Convencin. El Comit destaca que el Gobierno de Mxico ha
aprobado la Plataforma de Accin sin reservas y ha introducido un programa
nacional de accin para la aplicacin de la Plataforma y el seguimiento de los
compromisos asumidos en Beijing.
374.El Comit toma nota de que la constitucin da garantas para la proteccin

de los derechos de las mujeres y de los hombres, como individuos y como grupos.
375.El Comit destaca la importancia del Programa Nacional de la Mujer: Alianza

para la Igualdad, creado el 8 de marzo de 1995 como mecanismo nacional para
impulsar las acciones tendientes a mejorar la condicin de la mujer, de observancia
obligatoria para las dependencias de la Administracin Pblica Federal y tambin
para las entidades paraestatales. El Comit observa con satisfaccin que la
coordinadora ejecutiva del Programa Nacional de la Mujer, que coordina todos
los esfuerzos dirigidos al adelanto de la mujer, tiene categora de Subsecretaria
de Estado.
376.El Comit reconoce con satisfaccin que la Convencin sirve de marco

tanto para el Programa Nacional de la Mujer como para la Comisin Nacional
de Derechos Humanos y que el Plan Nacional de Desarrollo incluye esfuerzos
en favor de la aplicacin de la Convencin.
57
Mxico ante la CEDAW
377.El Comit toma nota con satisfaccin de que durante el perodo transcurrido
desde 1993 hasta la fecha se han realizado importantes reformas constitucionales
a fin de promover la situacin de la mujer mexicana y aplicar la Convencin, y que
tras la reforma constitucional se han producido modificaciones en otras leyes.
378.El Comit observa con satisfaccin que, con arreglo a la reforma constitucional,
actualmente tanto la educacin primaria como la secundaria son obligatorias
para las mujeres y las nias.
379.El Comit observa con satisfaccin que los cdigos civil, penal y de
procedimiento civil han sido modificados a fin de facilitar las actuaciones relativas
a la violencia contra la mujer en la familia, incluida la violacin por el marido.
Asimismo, elogia la Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar
que entr en vigor en 1996 para el Distrito Federal, y el hecho de que Mxico
haya firmado la Convencin Interamericana sobre la Prevencin, el Castigo y la
Erradicacin de la Violencia contra la Mujer (la Convencin de Belm do Par).
380.El Comit toma nota con agrado de que recientemente el Congreso de la Unin
aprob la adicin de un artculo transitorio al Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, segn el cual los partidos polticos nacionales deben
considerar las posibilidad de establecer en sus estatutos que la proporcin- de
candidatos a diputados y senadores del mismo gnero no exceder del 70%.
381.El Comit toma nota con satisfaccin de los esfuerzos encaminados a la

ejecucin de programas de accin afirmativa en varias esferas, incluido el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los cuales demuestran un
perfecto entendimiento del prrafo l del artculo 4 de la Convencin.
382.El Comit acoge con satisfaccin la iniciativa del Gobierno de Mxico de crear
un sistema de informacin, documentacin e investigacin sobre la situacin de las
mujeres y lo considera una importante herramienta para la elaboracin de mejores
polticas de igualdad, incluso para reflejar el trabajo no remunerado de las mujeres.
383.El Comit observa con satisfaccin el nmero considerable de mujeres que

trabajan en el poder judicial y el hecho de que las mujeres ocupan el 19% de los
puestos judiciales de alto nivel.
384.El Comit toma nota con satisfaccin de que en 1995 se instituy nuevamente
el Programa Mujer, Salud y Desarrollo y se ha elaborado adems el Programa de
Salud Reproductiva y Planificacin Familiar 19952000, que son prueba evidente
de los esfuerzos que se realizan en el pas por mejorar la calidad en el sistema
de salud para la mujer.
385.El Comit encomia la iniciativa del Gobierno de alentar la participacin de

las organizaciones no gubernamentales de mujeres en los programas para la
aplicacin de la Convencin.
58
Mxico ante la CEDAW
386.El Comit encomia al Gobierno de Mxico por haber expresado objeciones

a las reservas presentadas por algunos Estados partes en la Convencin.
Factores y dificultades que afectan a la aplicacin de la Convencin
387.El Comit observa que, si bien la Convencin forma parte de la Ley Suprema y su
aplicacin es obligatoria a nivel federal, todava en las legislaciones especficas
de diversos estados hay aspectos que discriminan a la mujer y no se avienen a lo
estipulado en la legislacin nacional y en la Convencin.
388.El Comit observa que la aplicacin de la Convencin se ve obstaculizada

por el hecho de que Mxico es un pas de gran extensin geogrfica, multitnico,
pluricultural y en vas de desarrollo, con una difcil situacin econmica que
afecta a las capas ms vulnerables de la sociedad, especialmente a las mujeres.
Principales esferas de preocupacin
389.El Comit expresa su preocupacin por la situacin de discriminacin en que

se encuentran las mujeres indgenas cuyos ndices de salud, educacin y empleo
son inferiores a la media nacional. Tambin preocupa la situacin de las mujeres
campesinas que viven en condiciones de pobreza y de pobreza extrema.
390.El Comit expresa su preocupacin en relacin con la situacin de las

mujeres y los nios indgenas, especialmente en el territorio de Chiapas, pues en
las zonas de conflicto donde operan cuerpos policiales o armados, las mujeres
suelen ser vctimas inocentes de la violencia.
391.El Comit expresa su preocupacin en relacin con la discriminacin que

tiene lugar de hecho, en particular en el caso de las mujeres que trabajan en las
plantas maquiladoras, donde, segn la informacin recibida de varias fuentes,
se viola la legislacin laboral mexicana, especialmente en lo que concierne
a los derechos reproductivos de las trabajadoras. El Comit se refiere tambin a
lo que ocurre en algunas zonas donde no se aplica el principio de salario igual
por trabajo de igual valor y las mujeres en edad reproductiva tienen que pasar
obligatoriamente pruebas de embarazo para poder trabajar.
392.El Comit observa que en el informe no se describen casos en que se haya

utilizado la Convencin para sustentar la defensa de los derechos humanos de la
mujer. Al Comit le preocupa que la ausencia de esos casos se deba o bien a que
las mujeres no son concientes de la Convencin y de su primaca sobre las leyes
nacionales, o bien a que carezcan de recursos suficientes para tener acceso
al sistema judicial.
393.El Comit observa que, a pesar de las medidas legislativas adoptadas, la

violencia contra la mujer, y particularmente la violencia domstica, sigue siendo
un grave problema que confronta la sociedad mexicana.
59
Mxico ante la CEDAW
394.El Comit observa la elevada demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos,

en particular, entre las mujeres urbanas pobres, las mujeres rurales y las
adolescentes. Tambin observa con inquietud los casos de aplicacin de mtodos
anticonceptivos en algunas localidades sin el consentimiento expreso de la mujer
que se exige en la legislacin del pas.
395.El Comit manifiesta gran inquietud ante la posible existencia de trata de

mujeres y seala que, de existir, ello constituye una grave violacin de los derechos
humanos de las mujeres.
396.El Comit advierte de la posibilidad de que, en las condiciones actuales,

pueda verse afectada la poltica dirigida a la igualdad de gneros en el sistema
educativo por la descentralizacin de la enseanza en el pas.
397.El Comit destaca la falta de acceso a servicios de cuidado de nios y ancianos.
398.El Comit considera que son insuficientes las polticas de promocin de la

igualdad en el seno de la familia, ya que es en la familia donde se perpetan
los papeles estereotipados debido a tradiciones profundamente arraigadas
sobre la superioridad de los hombres. Adems, el Comit subraya que algunas
disposiciones legales pudieran seguir promoviendo la desigualdad y los papeles
tradicionales en el seno de la familia.
399.El Comit seala los altos niveles de embarazo entre las adolescentes y el hecho
de que las mujeres no tienen acceso fcil y rpido al aborto en todos los estados.
400.El Comit expresa su preocupacin por la ausencia de informacin sobre las

mujeres que emigran del pas.
Sugerencias y recomendaciones
401.El Comit invita a Mxico a que siga permitiendo que las organizaciones no
gubernamentales de mujeres participan en la aplicacin de la Convencin.
402.El Comit recomienda que, a pesar de la estructura del Gobierno federal, la

constitucin y la Convencin de Belm do Par se apliquen en todo el pas para acelerar
los cambios legales en todos los estados y pide al Gobierno de Mxico que presente
informaciones sobre las medidas tomadas al respecto en el prximo informe.
403.El Comit recomienda que el Gobierno de Mxico contine sus esfuerzos por
reducir los niveles de pobreza entre las mujeres rurales, especialmente indgenas,
y que trabaje en colaboracin con las organizaciones no gubernamentales,
dedicando especiales esfuerzos a impulsar programas de educacin, empleo
y salud que propicien la integracin de la mujer como beneficiaria y protagonista
del proceso de desarrollo. Dados los niveles relativamente altos de crecimiento
de la economa mexicana a que se hizo referencia, el Comit seala que vera
60
Mxico ante la CEDAW
con agrado que se lograra redistribuir la riqueza de forma ms equitativa entre

la poblacin.
404.El Comit sugiere que Mxico haga una evaluacin de las reas a las que no se
aplica la accin afirmativa, por ejemplo el sector privado, y que presente en el prximo
informe una evaluacin consolidada de todas las iniciativas de acciones afirmativas.
405.El Comit propone que en su prximo informe Mxico brinde mayor

informacin sobre los mecanismos que existen para que las mujeres puedan
apelar judicialmente en base a la Convencin.
406.El Comit expresa la esperanza de que el Gobierno siga vigilando el cumplimiento

de la legislacin laboral en las plantas maquiladoras, y contine la labor de
sensibilizacin de los empleadores en esas plantas.
407.El Comit solicita tambin que la Secretara de Reforma Agraria siga tratando
oficialmente de persuadir a las asambleas de los ejidos de que asignen a las
mujeres las parcelas que les corresponden.
408.El Comit recomienda que el Gobierno evale la conveniencia de revisar

la legislacin que penaliza el aborto y sugiere que se evale la posibilidad de
autorizar el uso del anticonceptivo RU486, tan pronto est disponible, ya que es
econmico y de fcil uso.
409.El Comit solicita que en el prximo informe se incluya informacin sobre los
efectos de los programas para limitar y prevenir los embarazos entre las adolescentes.
410.El Comit recomienda que se desarrolle una labor de capacitacin del personal
de la salud sobre los derechos humanos de la mujer, especficamente sobre su
derecho a seleccionar, libremente y sin coaccin, los mtodos anticonceptivos.
411.El Comit sugiere que el Gobierno siga procurando adoptar una legislacin
nacional sobre todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia
en el hogar, para lo cual se han de ajustar las leyes de los estados a las leyes.
412.El Comit solicita al Gobierno que se piense en la posible ejecucin de

un plan integrado a largo plazo de lucha contra la violencia, el cual podra
contemplar la accin judicial; la capacitacin del personal judicial, policial y de
salud; la informacin a las mujeres sobre sus derechos y sobre la Convencin;
y el fortalecimiento de los servicios de atencin a las vctimas.
413.El Comit recomienda que se tomen medidas rigurosas contra los perpetradores
de violencia contra las mujeres y que se haga ms fcil a las vctimas entablar una
accin judicial contra ellos.
414.El Comit recomienda que el Gobierno examine en su prximo informe la

cuestin de si tiene o no la intencin de legalizar la prostitucin y de si esto ha
61
Mxico ante la CEDAW
sido debatido pblicamente. Recomienda enrgicamente que al legislar no se

discrimine a las prostitutas sino que se sancione a los proxenetas.
415.El Comit recomienda que se establezcan cambios en las sanciones que fija
la ley para los perpetradores de violacin y que el Estado vele por su aplicacin.
Recomienda adems que se promuevan campaas de sensibilizacin para las
organizaciones no gubernamentales y los legisladores.
416.El Comit sugiere que se tomen medidas en contra de los empleadores que
discriminan en base al embarazo. Las mujeres afectadas deben recibir apoyo y se deben
dar seales claras a la sociedad de que ese tipo de discriminacin no ser tolerado.
417.El Comit pide al Gobierno que en su prximo informe le proporcione

informacin sobre los mecanismos de apelacin de que disponen las mujeres
cuando al dividirse los bienes en el divorcio se ven perjudicadas a pesar de su
contribucin al patrimonio familiar.
418.El Comit pide al Gobierno que en su prximo informe le proporcione

informacin sobre las mujeres que emigran, sobre los lugares de destino y sobre
si la migracin es regulada por algn organismo autorizado.
419.El Comit pide que en el prximo informe se incluyan datos comparativos

entre hombres y mujeres sobre las pensiones, en cuanto a acceso y monto mnimo.
420.El Comit pide que en el prximo informe se incluya informacin sobre si la

homosexualidad est tipificada en el cdigo penal.
421.El Comit pide informaciones sobre las mujeres jefas de empresas rurales
y sobre los programas para la promocin econmica de las mujeres rurales.
422.El Comit recomienda que se establezcan programas de educacin sobre las

disposiciones de la Convencin y los derechos de las mujeres para el personal
judicial, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los abogados
encargados de aplicar la ley, y otros. El Comit recomienda tambin que se
adopten medidas adicionales para incrementar el nmero de mujeres en todos
los niveles del poder judicial y en los organismos encargados de hacer cumplir
la ley.
423.El Comit propone que se lleve a cabo una campaa de educacin de las
mujeres sobre el contenido de la Convencin, alertndolas sobre sus derechos
econmicos, polticos, civiles y culturales.
424.El Comit acoger con agrado la inclusin sistemtica de estadsticas en los

prximos informes para propiciar el dilogo con el Comit sobre la situacin de
hecho de las mujeres. En particular, el Comit pide datos sobre la aplicacin del
sistema de informacin que empieza a ponerse en prctica.
62
Mxico ante la CEDAW
425.El Comit recomienda que el Gobierno de Mxico preste atencin preferente a

salvaguardar los derechos humanos de las mujeres, incluidos los de las indgenas
y las mujeres en las zonas de conflicto, especialmente donde operan cuerpos
policiales y armados.
426.El Comit recomienda que todos los estados de Mxico revisen su legislacin
de modo que, cuando proceda, se garantice el acceso rpido y fcil de las mujeres
al aborto.
427.El Comit pide que se d amplia difusin a estas observaciones finales en

Mxico para que el pueblo de Mxico, y en particular sus polticos y funcionarios
pblicos, tengan conocimiento de las medidas tomadas para asegurar en la prctica
la igualdad de la mujer y las medidas adicionales necesarias para alcanzar dicha
meta. El Comit pide tambin al Gobierno que contine dando amplia difusin,
especialmente entre las organizaciones de mujeres y de derechos humanos, a
la Convencin, las recomendaciones generales del Comit y la Declaracin y la
Plataforma de Accin de Beijing.
63
Mxico ante la CEDAW
ANEXO 1
Sistematizacin de las recomendaciones del Comit
de la CEDAW formuladas a Mxico derivado de la
revisin de informes peridicos.
64
Mxico ante la CEDAW
NOTA:
Las siguientes recomendaciones se agruparon tomando como

referencia los ejes temticos definidos en las observaciones finales
adoptadas por el Comit CEDAW a Mxico en 2012. La referencia
adopt un criterio cronolgico que parte de las recomendaciones ms
recientes hasta las primeras revisiones.
Para una referencia a otras recomendaciones internacionales sobre

los derechos humanos de las mujeres consulte el portal:
www.recomendacionesdh.mx
65
Mxico ante la CEDAW
ANEXO 1
1. OBLIGACIN GENRICA DE CUMPLIMIENTO
AO RECOMENDACIN
9. El Comit recuerda la obligacin del Estado parte de aplicar de manera

sistemtica y continua todas las disposiciones de la Convencin sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y
considera que las preocupaciones y recomendaciones que se sealan en
las presentes observaciones finales requieren la atencin prioritaria del
2012 Estado parte desde el momento actual hasta la presentacin del prximo
informe peridico. En consecuencia, el Comit exhorta al Estado parte a
que centre en esas esferas sus actividades de aplicacin y a que, en su
prximo informe peridico, indique las medidas adoptadas y los resultados
conseguidos. El Comit insta al Estado parte a que transmita las presentes
observaciones finales a todos los ministerios pertinentes, a la Asamblea
Nacional y a la judicatura, a fin de asegurar su plena aplicacin.
7. Recordando la obligacin del Estado Parte de aplicar de manera

sistemtica y continua todas las disposiciones de la Convencin, el Comit
considera que las preocupaciones y recomendaciones que se sealan en
las presentes observaciones finales requieren la atencin prioritaria del
Estado Parte desde el momento actual hasta la fecha de presentacin
2006 del prximo informe peridico. En consecuencia, el Comit insta al
Estado Parte a que, en sus actividades de aplicacin se centre en esas
esferas y a que en su prximo informe peridico comunique las medidas
adoptadas y los resultados conseguidos. Insta tambin al Estado Parte
a que presente a todas las secretaras competentes y al Congreso las
presentes observaciones finales a fin de garantizar su aplicacin cabal.
19. El Comit pide al Estado Parte que tome nota de que los trminos
equidad e igualdad transmiten mensajes distintos, y su uso simultneo
puede dar lugar a una confusin conceptual. La Convencin tiene por
2006 objeto eliminar la discriminacin contra la mujer y asegurar la igualdad
de hecho y de derecho (en la forma y el fondo) entre mujeres y hombres.
El Comit recomienda al Estado Parte que en sus planes y programas
utilice sistemticamente el trmino igualdad.
66
Mxico ante la CEDAW
430. El Comit insta al Estado parte a que emprenda campaas de difusin,

educacin y sensibilizacin sobre las disposiciones de la Convencin
2002 dirigidas a la sociedad en su conjunto y, en particular, al personal encargado

de la administracin y defensa de la justicia y a las mujeres mexicanas en
especial, para hacerlas conocedoras de sus derechos en el mbito tanto
judicial nacional como estatal.
401. El Comit invita a Mxico a que siga permitiendo que las

1998 organizaciones no gubernamentales de mujeres participan en la
aplicacin de la Convencin.
422. El Comit recomienda que se establezcan programas de

educacin sobre las disposiciones de la Convencin y los derechos de
las mujeres para el personal judicial, los funcionarios encargados de
1998 hacer cumplir la ley, los abogados encargados de aplicar la ley, y otros.
El Comit recomienda tambin que se adopten medidas adicionales
para incrementar el nmero de mujeres en todos los niveles del poder
judicial y en los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
423. El Comit propone que se lleve a cabo una campaa de educacin

1998 de las mujeres sobre el contenido de la Convencin, alertndolas sobre
sus derechos econmicos, polticos, civiles y culturales.
425. El Comit recomienda que el Gobierno de Mxico preste atencin
1998 preferente a salvaguardar los derechos humanos de las mujeres,

incluidos los de las indgenas y las mujeres en las zonas de conflicto,
especialmente donde operan cuerpos policiales y armados.
67
Mxico ante la CEDAW
2. ARMONIZACIN LEGISLATIVA
10. Al tiempo que reafirma que incumbe al Gobierno la responsabilidad

primordial de cumplir plenamente las obligaciones que el Estado parte
ha contrado en virtud de la Convencin y especialmente de rendir
cuentas al respecto, el Comit destaca que la Convencin es vinculante
2012 para todos los poderes pblicos e invita al Estado parte a que aliente
a su Congreso Nacional y los congresos de sus estados a que, de
conformidad con su reglamento y cuando proceda, adopten las medidas
necesarias para dar aplicacin a las presentes observaciones finales y
al proceso relacionado con el prximo informe que debe presentar el
Gobierno con arreglo a la Convencin.
14. El Comit insta a las autoridades federales del Estado parte a:
a) Adoptar las medidas necesarias para garantizar, en particular mediante

una coordinacin efectiva, la armonizacin coherente y consecuente
de la legislacin pertinente en todos los planos con las reformas de la
Constitucin en materia de derechos humanos (2011) y del sistema de
justicia penal (2008);
b) Adoptar las medidas necesarias para eliminar las incoherencias en

los marcos jurdicos entre los planos federal, estatal y municipal, entre
otras cosas integrando en la legislacin estatal y municipal pertinente el
principio de la no discriminacin y la igualdad entre hombres y mujeres
y derogando las disposiciones discriminatorias contra las mujeres, de
conformidad con el artculo 2 g) de la Convencin, y proporcionando
definiciones y sanciones forzosas, la trata de personas, las lesiones y los
2012 homicidios por motivos llamados de honor, as como sobre el adulterio;
c) Acelerar sus esfuerzos para armonizar de manera coherente, entre

otras cosas, su legislacin penal, procesal y civil con la Ley General o las
leyes locales sobre el acceso de la mujer a una vida libre de violencia y
con la Convencin;
d) Establecer mecanismos efectivos en los planos federal y estatal para

supervisar la aplicacin de leyes sobre el acceso de las mujeres a una
vida libre de violencia y la legislacin relativa al acceso de las mujeres a
los servicios de atencin de salud y la educacin;
e) Poner en prctica mecanismos para supervisar y sancionar a los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, incluidos los del poder
judicial, que discriminan a las mujeres y que se niegan a aplicar la
legislacin que protege los derechos de la mujer.
68
Mxico ante la CEDAW
9. El Comit insta al Estado Parte a que conceda una alta prioridad

a la armonizacin de las leyes y las normas federales, estatales y
municipales con la Convencin, en particular mediante la revisin de las
disposiciones discriminatorias vigentes, con el fin de garantizar que toda
la legislacin se adecue plenamente al artculo 2 y a otras disposiciones
pertinentes de la Convencin. El Comit insta al Estado Parte a que ponga
2006 en marcha un mecanismo eficaz para asegurar y supervisar este proceso

de armonizacin. Recomienda que el Estado Parte adopte medidas para
fomentar la concienciacin sobre la Convencin y las recomendaciones
generales del Comit destinadas, entre otros, a los diputados y senadores,
los funcionarios pblicos, el poder judicial y los abogados a nivel federal,
estatal y municipal.
13. El Comit insta al Estado Parte a que acelere la aprobacin de las

enmiendas y de los proyectos de ley pendientes dentro de calendarios
2006 concretos. El Comit recomienda al Estado Parte que ponga en

marcha una estrategia eficaz con prioridades claras para garantizar la
continuidad de los esfuerzos destinados a lograr que se respeten los
derechos humanos de la mujer.
3. POLTICA PBLICA
11. El Comit insta al Estado Parte a que ponga en marcha mecanismos

de coordinacin y seguimiento destinados a lograr la armonizacin y
aplicacin efectivas de los programas y polticas relativos a la igualdad
2006 de gnero, as como la aplicacin de la Ley general para la igualdad
entre mujeres y hombres a nivel federal, estatal y municipal. El Comit
recomienda que el Estado Parte vele por que la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos reciba los recursos financieros.
21. El Comit insta al Estado Parte a aplicar una estrategia eficaz para
incorporar las perspectivas de gnero en todos los planes nacionales y a
estrechar los vnculos entre los planes nacionales para el desarrollo y la
erradicacin de la pobreza y el Programa Nacional para la Igualdad de
2006 Oportunidades y la No Discriminacin contra la Mujer, a fin de asegurar

la aplicacin efectiva de todas las disposiciones de la Convencin. El
Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe peridico,
incluya informacin sobre los efectos de las polticas macroeconmicas,
incluidos los acuerdos comerciales regionales, sobre las mujeres, en
particular las que viven en zonas rurales y trabajan en el sector agrcola.
69
Mxico ante la CEDAW
23. El Comit recomienda al Estado Parte que, en sus polticas y programas,

distinga claramente entre las polticas y programas sociales y econmicos
generales que benefician a la mujer y las medidas especiales de carcter
temporal con arreglo al prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin, que son
necesarias para acelerar la consecucin de la igualdad sustantiva para las
2006 mujeres en varios mbitos, como aclar el Comit en su recomendacin
general 25. Adems, alienta al Estado Parte a aumentar la aplicacin de
medidas especiales de carcter temporal a fin de acelerar la consecucin
de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
37. El Comit pide al Estado Parte que haga un anlisis ms completo

y use los datos disponibles para determinar tendencias a lo largo del
2006 tiempo y los resultados y el efecto de los programas, planes y polticas

a todos los niveles, y que asegure que en su prximo informe peridico
se incluyan datos desglosados por estados, zonas rurales y urbanas y
grupos indgenas, as como su anlisis.
428. El Comit exhorta al Estado parte a prestar especial atencin a

la promocin de la implementacin y evaluacin de las polticas en
2002 los tres niveles de gobierno existentes en el pas, en particular, las

municipalidades y al establecimiento de un calendario especfico para
vigilar y evaluar los progresos alcanzados en el cumplimiento de las
obligaciones de la Convencin.
444. El Comit recomienda que se adopten estrategias dirigidas a lograr

un aumento del nmero de mujeres que intervienen en la adopcin de
decisiones a todos los niveles, y en particular, en las municipalidades a
nivel local, a travs de la adopcin de medidas especiales de carcter
2002 temporal de conformidad con el artculo 4.1 de la Convencin, y se

refuercen las actividades encaminadas a promover mujeres a cargos de
direccin tanto en el sector pblico como el privado, con programas
de capacitacin especiales y campaas de sensibilizacin sobre la
importancia de la participacin de la mujer en la adopcin de decisiones
a todos los niveles.
448. El Comit recomienda una recopilacin amplia de datos

2002 desagregados por sexo e insta al Estado parte a incluir estadsticas
relevantes que muestren la evolucin del impacto de los programas.
70
Mxico ante la CEDAW
404. El Comit sugiere que Mxico haga una evaluacin de las reas a
1998 las que no se aplica la accin afirmativa, por ejemplo el sector privado, y
que presente en el prximo informe una evaluacin consolidada de todas
las iniciativas de acciones afirmativas.
4. VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
a) Revisar su estrategia de seguridad pblica para la lucha contra

la delincuencia organizada a fin de adaptarla a sus obligaciones
internacionales de derechos humanos, incluida la Convencin, y poner
fin a los altos niveles de inseguridad y violencia en el pas, que afectan
de forma desproporcionada a las mujeres y las muchachas;
b) Invertir los efectos negativos de esta estrategia para las mujeres y

las muchachas y cumplir sus obligaciones de diligencia debida para
prevenir la violencia contra las mujeres, incluida la violencia domstica,
las desapariciones forzosas, las torturas y los asesinatos, en particular
el feminicidio; investigar, enjuiciar y sancionar a los autores de delitos,
2012 ya sean entidades estatales o no estatales, y proporcionar reparacin a
las mujeres que hayan sido vctimas de la violencia, independientemente
del contexto y de los presuntos responsables;
c) Impartir capacitacin sistemtica en materia de derechos humanos,

en particular sobre los derechos de la mujer, a todos los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, a las fuerzas del ejrcito y la armada
que participan en operaciones en el contexto de la estrategia de seguridad
pblica y establecer y hacer cumplir un cdigo estricto de conducta a fin
de garantizar de modo efectivo el respeto de los derechos humanos;
d) Adoptar todas las medidas necesarias para establecer un sistema

estndar para la reunin peridica de datos estadsticos sobre la violencia
contra la mujer, desglosados segn el tipo de violencia y las circunstancias
en que se cometi el acto de violencia, que incluya informacin sobre los
autores y las vctimas de estos actos y la relacin entre ellos.
71
Mxico ante la CEDAW
a) Dar prioridad a la plena aplicacin de la Ley General de Acceso de

las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, entre otras cosas ejecutando
completamente el Programa Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y activando el Banco Nacional
de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres, con
la participacin de los 32 estados federales;
b) Revisar el mecanismo nacional en vigor para hacer frente a la

violencia contra las mujeres con miras a simplificar los procesos y
mejorar la coordinacin entre sus miembros y fortalecer su capacidad
2012 en los planos federal, estatal y municipal, proporcionndole suficientes

recursos humanos, tcnicos y financieros para aumentar su eficacia en
la ejecucin de su mandato general de prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer;
c) Acelerar la aplicacin de las rdenes de proteccin en el plano estatal,

garantizar que las autoridades pertinentes sean conscientes de la
importancia de emitir rdenes de proteccin para las mujeres que se
enfrentan a riesgos y adoptar las medidas necesarias para mantener la
duracin de las rdenes de proteccin hasta que la vctima de la violencia
deje de estar expuesta al riesgo;
d) Abordar urgentemente los obstculos que limitan la activacin del

Mecanismo de Alerta de Gnero.
72
Mxico ante la CEDAW
a) Adoptar las medidas necesarias para garantizar que la codificacin del

feminicidio se base en elementos objetivos que permitan su adecuada
calificacin en los cdigos penales locales; acelerar su codificacin
en esos cdigos penales pendientes; normalizar los protocolos de
investigacin policial para el feminicidio en todo el pas; e informar sin
demora a las familias de las vctimas;
b) Desarrollar un registro oficial sistemtico de las desapariciones

forzosas a fin de poder evaluar la magnitud del fenmeno y adoptar
polticas apropiadas; examinar los cdigos penales locales para tipificar
como delito las desapariciones forzosas; simplificar los procedimientos
existentes para activar el Protocolo Alba y la Alerta AMBER, a fin de
poner en marcha sin demora la bsqueda de las mujeres y muchachas
desaparecidas; y normalizar los protocolos de bsqueda policial;
c) Adoptar medidas para fomentar la denuncia de los casos de violencia

contra la mujer, como la violacin, y garantizar que existan procedimientos
adecuados y armonizados para investigar, enjuiciar y sancionar a los
autores de actos de violencia contra la mujer;
d) Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, entre otras cosas

mejorando la capacidad de los centros de justicia para las mujeres y
2012 poniendo estos centros al alcance de las mujeres y las muchachas que
son vctimas de la violencia;
e) Adoptar medidas para mejorar los servicios de apoyo para las mujeres
y las muchachas que son vctimas de la violencia, entre otras cosas
garantizando su acceso a centros de atencin y refugios establecidos,
y tambin garantizando que los profesionales de la educacin, los
proveedores de servicios de salud y los trabajadores sociales estn
plenamente familiarizados con la Norma Oficial Mexicana NOM-046-
SSA2-2005 para la prevencin de laviolencia contra las mujeres y el
trato a las vctimas, que estn sensibilizados sobre todas las formas
de violencia contra las mujeres y sean plenamente capaces de ayudar y
apoyar a las vctimas de la violencia;
f) Continuar aplicando las recomendaciones y decisiones sobre la violencia

contra la mujer formuladas por diversos mecanismos internacionales y
regionales de derechos humanos, incluida la decisin emitida por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Campo Algodonero;
g) Acelerar la detencin de los presuntos autores de delitos de violencia

contra la mujer y proporcionar informacin sobre el enjuiciamiento y
las sanciones impuestas a los autores en su prximo informe peridico,
incluidos las relacionadas con el caso Atenco.
73
Mxico ante la CEDAW
15. A la luz de su recomendacin general 19, el Comit insta al Estado

Parte a que adopte sin demora todas las medidas necesarias para poner
fin a la violencia perpetrada contra la mujer por cualquier persona,
organizacin o empresa, as como a la violencia cometida por agentes
estatales, o derivada de sus acciones u omisiones, a todos los niveles. El
Comit insta al Estado Parte a que acelere la aprobacin de la enmienda
del Cdigo Penal para tipificar el feminicidio como delito, y a que
proceda a la aprobacin sin demora del proyecto de Ley general para
el acceso de las mujeres a una vida sin violencia. El Comit recomienda
al Estado Parte que aplique una estrategia global que incluya iniciativas
de prevencin en las que participen los medios de comunicacin y
programas de educacin pblica destinados a modificar las actitudes
sociales, culturales y tradicionales que se hallan en el origen de la
violencia contra la mujer y que la perpetan. El Comit insta al Estado
2006 Parte a mejorar el acceso de las vctimas a la justicia y a garantizar

que sistemticamente se imponga un castigo efectivo a los culpables
y que las vctimas se puedan beneficiar de programas de proteccin.
El Comit pide al Estado Parte que ponga en marcha mecanismos de
seguimiento eficaces y evale permanentemente la repercusin de todas
sus estrategias y las medidas adoptadas. Asimismo, insta al Estado Parte
a que garantice que la encargada de la Fiscala Especial para la atencin
de delitos relacionados con actos de violencia contra las mujeres cuente
con la autoridad necesaria, as como con recursos humanos y financieros
suficientes, para permitirle cumplir su mandato de forma independiente
e imparcial. El Comit pide al Estado Parte que se asegure de que la
Fiscal Especial tenga jurisdiccin en el caso de los delitos cometidos en
San Salvador Atenco, a fin de garantizar que se enjuicie y se castigue a
los culpables. El Comit recomienda que el Estado Parte proporcione la
asistencia econmica, social y psicolgica necesaria a las vctimas de
estos delitos.
432. El Comit pide al Estado parte que tenga en cuenta la Recomendacin

19 sobre la violencia contra la mujer y tome las medidas necesarias para
que la ley sancione adecuadamente todas las formas de violencia contra la
mujer y la existencia de procedimientos adecuados para la investigacin
y el procesamiento. Recomienda que se promueva la promulgacin de
leyes federales y estatales, segn proceda, que criminalicen y sancionen
la violencia domstica y a los perpetradores de la misma y que se
2002 adopten medidas para que las mujeres vctimas de tal violencia puedan
obtener reparacin y proteccin de inmediato, en particular, mediante el
establecimiento de telfonos de atencin 24 horas, el aumento de centros
de acogida y de campaas de tolerancia cero respecto de la violencia
contra la mujer, para que se reconozca como un problema social y moral
inaceptable. Asimismo, el Comit considera especialmente importante
que se adopten medidas para la capacitacin en derechos humanos y
tratamiento de la violencia contra la mujer del personal de los servicios
de salud, comisaras y fiscalas especializadas.
74
Mxico ante la CEDAW
440. El Comit insta al Estado parte a impulsar y acelerar el cumplimiento

de la Recomendacin 44/98 emitida por la Comisin Nacional de
2002 Derechos Humanos Mexicana, en relacin con el esclarecimiento y la

sancin de los homicidios de Ciudad Jurez. Asimismo, el Comit insta al
Estado parte a que proteja a las mujeres de esta violacin de su derecho
humano a la seguridad personal.
411. El Comit sugiere que el Gobierno siga procurando adoptar una
1998 legislacin nacional sobre todas las formas de violencia contra la mujer,
incluida la violencia en el hogar, para lo cual se han de ajustar las leyes
de los estados a las leyes.
412. El Comit solicita al Gobierno que se piense en la posible ejecucin

de un plan integrado a largo plazo de lucha contra la violencia, el cual
1998 podra contemplar la accin judicial; la capacitacin del personal judicial,

policial y de salud; la informacin a las mujeres sobre sus derechos y
sobre la Convencin; y el fortalecimiento de los servicios de atencin a
las vctimas.
413. El Comit recomienda que se tomen medidas rigurosas contra los

1998 perpetradores de violencia contra las mujeres y que se haga ms fcil a
las vctimas entablar una accin judicial contra ellos.
415. El Comit recomienda que se establezcan cambios en las sanciones
1998 que fija la ley para los perpetradores de violacin y que el Estado vele
por su aplicacin. Recomienda adems que se promuevan campaas de
sensibilizacin para las organizaciones no gubernamentales y los legisladores.
75
Mxico ante la CEDAW
5. TRATA DE MUJERES Y NIAS
a) Velar por la aplicacin efectiva de la nueva Ley General para Prevenir,

Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y
para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, a fin de
normalizar la tipificacin como delito de la trata de personas en los planos
federal y estatal y garantizar una asignacin de recursos apropiada para
su aplicacin;
b) Elaborar un diagnstico del fenmeno de la trata de mujeres y

muchachas, incluidos su alcance, causas, consecuencias y objetivos,
as como sus posibles vnculos con las desapariciones de mujeres y
2012 muchachas y lasnuevas formas de explotacin;
c) Recopilar sistemticamente datos y anlisis desglosados sobre la

trata de mujeres, a fin de formular una estrategia amplia que incluya
medidas de prevencin y de enjuiciamiento y sancin a sus autores, as
como mejores medidas para rehabilitar a las vctimas;
d) Llevar a cabo campaas nacionales de sensibilizacin sobre los

riesgos y consecuencias de la trata de personas orientados a mujeres y
muchachas y capacitar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, de migracin y de polica fronteriza sobre las causas, consecuencias
e incidencia de la trata de mujeres y muchachas y las diferentes formas
de explotacin.
25. El Comit insta al Estado Parte a poner el mximo empeo en combatir

la trata de mujeres y nias, en particular mediante la pronta aprobacin
del proyecto de ley para prevenir y sancionar la trata de personas y el
establecimiento de un calendario concreto para la armonizacin de las
leyes a nivel estatal a fin de tipificar como delito la trata de personas
conforme a lo dispuesto en los instrumentos internacionales pertinentes.
Insta tambin al Estado Parte a estudiar el fenmeno de la trata dentro
del pas, incluidos su alcance, causas, consecuencias y fines, y a recopilar
informacin de manera sistemtica con miras a formular una estrategia
2006 amplia que incluya medidas de prevencin, enjuiciamiento y penalizacin

y medidas para la rehabilitacin de las vctimas y su reintegracin en
la sociedad. Adems, recomienda que el Estado Parte lleve a cabo
campaas de concienciacin a nivel nacional dirigidas a las mujeres y
las nias sobre los riesgos y las consecuencias de la trata y capacite
a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de migracin y
de fronteras sobre las causas, las consecuencias y la incidencia de la
trata de mujeres y nias y las distintas formas de explotacin. Insta al
Estado Parte a vigilar atentamente el efecto de las medidas adoptadas
y a proporcionar informacin sobre los resultados conseguidos en su
76
Mxico ante la CEDAW
436. El Comit alienta al Estado parte a tomar medidas para combatir el

fenmeno del trfico y la trata de mujeres y nias, tanto hacia el extranjero
2002 como del exterior hacia el pas, la explotacin de la prostitucin, as como

a recopilar y sistematizar datos desagregados por sexo, con vistas a la
formulacin de una estrategia amplia para poner fin a estas prcticas
degradantes y sancionar a sus perpetradores.
6. PROSTITUCIN
27. El Comit insta al Estado Parte a tomar todas las medidas

necesarias, incluida la adopcin y aplicacin de un amplio plan para
acabar con la explotacin de mujeres y nias en la prostitucin y la
pornografa y la prostitucin infantiles, entre otras cosas, mediante el
fortalecimiento de las medidas de prevencin y la adopcin de medidas
2006 para desalentar la demanda de prostitucin y para ayudar a las vctimas
de esa explotacin. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo
informe peridico, incluya una evaluacin amplia del alcance de la
prostitucin y sus causas subyacentes, con datos desglosados por edad
y zonas geogrficas e informacin sobre la repercusin de las medidas
adoptadas y los resultados conseguidos.
414. El Comit recomienda que el Gobierno examine en su prximo

informe la cuestin de si tiene o no la intencin de legalizar la prostitucin
1998 y de si esto ha sido debatido pblicamente. Recomienda enrgicamente
que al legislar no se discrimine a las prostitutas sino que se sancione a
los proxenetas.
77
Mxico ante la CEDAW
7. PARTICIPACIN EN LA VIDA POLTICA Y PBLICA
23. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Se asegure de que los Estados partes cumplan con los marcos jurdicos
electorales en los planos federal y estatal, inclusive enmendando o
derogando las disposiciones discriminatorias contra la mujer, como
el prrafo 2 del artculo 219 del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimiento Electorales, y estableciendo sanciones en caso de
incumplimiento de los cupos de gnero;
2012 b) Elimine los obstculos que impiden que las mujeres, en particular las
indgenas, participen en la vida poltica de sus comunidades, inclusive
realizando campaas de concienciacin orientadas a ampliar la participacin
de la mujer en la vida poltica en los planos estatal y municipal;
c) Se asegure de que los partidos polticos cumplan con su obligacin

de asignar el 2% de los fondos pblicos recaudados a la promocin del
liderazgo poltico de las mujeres, en particular las mujeres indgenas en
el plano municipal.
29. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca las medidas para
aumentar el nmero de mujeres en puestos directivos a todos los niveles
y en todos los mbitos, conforme a lo dispuesto en su recomendacin
general 23, relativa a las mujeres en la vida poltica y pblica. Recomienda
2006 tambin al Estado Parte que introduzca medidas especiales de carcter
temporal, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo
4 de la Convencin y la recomendacin general 25, a fin de acelerar las
gestiones para facilitar el ascenso de las mujeres a puestos de liderazgo,
en particular en el servicio exterior.
78
Mxico ante la CEDAW
8. DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS
25. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Garantice la rpida aplicacin de la Ley de proteccin de los periodistas

y los defensores de los derechos humanos de 2012 en los planos federal
y estatal a fin de garantizar la vida, la libertad y la integridad de las
periodistas y las defensoras de los derechos humanos, y vele por que no
sean objeto de ningn tipo de violencia;
2012 b) D prioridad al establecimiento del Mecanismo de proteccin de los

periodistas y defensores de los derechos humanos previsto en la Ley de
proteccin de los periodistas y los defensores de los derechos humanos
de 2012, y se asegure de que incluya un enfoque de gnero;
c) Adopte medidas concretas, adecuadas y efectivas para prevenir

e investigar los ataques y otras formas de abuso perpetrados
contramujeres periodistas y defensoras de los derechos humanos y
para enjuiciar y castigar a sus autores, y adopte medidas eficaces
para luchar contra la impunidad.
79
Mxico ante la CEDAW
9. MUJERES INDGENAS Y MUJERES RURALES
35. El Comit reitera sus recomendaciones anteriores y exhorta al Estado

parte a que:
a) Se asegure de que todos los programas y polticas destinados a

eliminar la pobreza incluyan una perspectiva de gnero y un enfoque
intercultural, a fin de eliminar la discriminacin contra las mujeres
indgenas de las zonas rurales;
b) Adopte medidas especiales de carcter temporal para tener en cuenta

las disparidades que enfrentan las mujeres indgenas de las zonas
rurales en su acceso a las tierras y la propiedad, y a los servicios sociales
bsicos, como la educacin y la salud, as como su participacin en los
procesos de adopcin de decisiones;
c) Elabore una estrategia general orientada a eliminar las prcticas
2012 nocivas que discriminen contra las mujeres indgenas de las zonas
rurales, en particular realizando campaas de concienciacin dirigidas
a las comunidades indgenas en colaboracin con la sociedad civil y las
organizaciones de mujeres a fin de reforzar una imagen positiva y no
estereotipada de la mujer;
d) Adopte todas las medidas necesarias para asegurar la aplicacin

efectiva de las leyes pertinentes a fin de prevenir la violencia contra
las mujeres indgenas, investigar, enjuiciar y sancionar a los culpables
de actos de violencia contra las mujeres indgenas y garantizar que
las vctimas tengan un acceso efectivo y rpido a la justicia, inclusive
mecanismos de reparacin;
e) Adopte las medidas apropiadas para que los miembros de las fuerzas
armadas y los agentes del orden pblico que prestan servicio en las
comunidades de los pueblos indgenas o cerca de ellas respeten los
derechos humanos de las mujeres indgenas.
35. El Comit insta al Estado Parte a asegurar que todos los programas
y polticas de erradicacin de la pobreza traten de manera explcita la
naturaleza estructural y las diversas dimensiones de la pobreza y la
discriminacin a que se enfrentan las mujeres indgenas y las mujeres
de zonas rurales. Adems, recomienda que el Estado Parte utilice
medidas especiales de carcter temporal para tratar de eliminar las
2006 disparidades a que se enfrentan las mujeres indgenas y las mujeres de
zonas rurales en relacin con el acceso a los servicios sociales bsicos,
en particular la enseanza y la salud, y la participacin en los procesos
de adopcin de decisiones. El Comit pide al Estado Parte que, en su
prximo informe peridico, proporcione informacin detallada sobre las
medidas adoptadas y su repercusin, junto con datos desglosados por
zonas urbanas y rurales, estados y poblaciones indgenas.
80
Mxico ante la CEDAW
434. El Comit insta al Estado parte a que se asigne prioridad a la mujer

en su estrategia de erradicacin de la pobreza, con especial atencin a las
mujeres de las zonas rurales e indgenas, y, en este contexto, se deberan
adoptar medidas y programas especficos dirigidos a garantizar que la
2002 mujer disfrute plenamente de sus derechos en un plano de igualdad
en las reas de educacin, empleo y salud, haciendo especial hincapi
en el trabajo conjunto con organizaciones no gubernamentales y en la
participacin de dichas mujeres no slo como beneficiarias sino tambin
como agentes de cambio en el proceso de desarrollo.
403. El Comit recomienda que el Gobierno de Mxico contine sus

esfuerzos por reducir los niveles de pobreza entre las mujeres rurales,
especialmente indgenas, y que trabaje en colaboracin con las
organizaciones no gubernamentales, dedicando especiales esfuerzos
1998 a impulsar programas de educacin, empleo y salud que propicien la

integracin de la mujer como beneficiaria y protagonista del proceso de
desarrollo. Dados los niveles relativamente altos de crecimiento de la
economa mexicana a que se hizo referencia, el Comit seala que vera
con agrado que se lograra redistribuir la riqueza de forma ms equitativa
entre la poblacin.
407. El Comit solicita tambin que la Secretara de Reforma Agraria

siga tratando oficialmente de persuadir a las asambleas de los ejidos de
1998 que asignen a las mujeres las parcelas que les corresponden.
421. El Comit pide informaciones sobre las mujeres jefas de empresas

rurales y sobre los programas para la promocin econmica de las
1998 mujeres rurales.
81
Mxico ante la CEDAW
10. MUJERES MIGRANTES
438. El Comit exhorta al Estado parte a que se concentre en las

causas de este fenmeno, adoptando medidas encaminadas a mitigar
2002 la pobreza y a potenciar e impulsar el papel econmico de la mujer, as

como la plena garanta del reconocimiento y ejercicio de sus derechos.
Asimismo el Comit alienta al Estado parte a buscar acuerdos bilaterales
o multilaterales con los pases de destino de estas mujeres.
11. MATRIMONIO Y RELACIONES FAMILIARES
a) Adopte las medidas legislativas necesarias para reconocer los bienes

tangibles e intangibles, como la pensin y las prestaciones del seguro, como
parte de los bienes gananciales que han de dividirse en caso de divorcio;
2012 b) Establezca mecanismos de reparacin que permitan tener

adecuadamente en cuenta las disparidades econmicas de los cnyuges
debidas a la segregacin de los sexos existentes en el mercado de trabajo
y al mayor volumen de trabajo sin remuneracin que realizan las mujeres;
c) Acelere la adopcin de la Ley General de Paternidad Responsable, as

como la creacin del registro pblico nacional de deudores alimentarios
morosos.
450. El Comit recomienda la revisin de tal legislacin, aumentando la

edad mnima legal para contraer matrimonio, as como su aplicacin a
2002 nias y nios por igual de acuerdo a lo dispuesto en la Convencin sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y en
la Convencin sobre los Derechos del Nio.
82
Mxico ante la CEDAW
12. EDUCACIN
a) Realce la visibilidad del programa PROMAJOVEN y vele por que el

contenido del curso sobre salud y derechos sexuales y reproductivos
est al da y se base en pruebas cientficas, se ajuste a las normas
internacionales e introduzca un programa amplio de salud y derechos
sexuales y reproductivos adecuado a cada grupo de edad, como parte
del programa de estudios normal de los niveles bsico y secundario del
sistema educativo;
2012 b) Adopte todas las medidas apropiadas para reducir la diferencia entre
las tasas de analfabetismo entre las mujeres de las zonas urbanas y las
de las zonas rurales;
c) Siga alentando a las jvenes a elegir mbitos de estudio y profesiones

no tradicionales;
d) Instituya medidas para prevenir, castigar y eliminar todas las formas

de violencia contra mujeres y nias en las instituciones educativas
pblicas.
83
Mxico ante la CEDAW
13. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
29. El Comit reitera su recomendacin anterior de que el Estado

parte armonice plenamente su legislacin laboral con el artculo 11 del
Convenio y acelere la adopcin de la Ley Federal del Trabajo, pendiente
desde hace varios aos. Insta al Estado parte a que:
a) Adopte medidas para garantizar la igualdad de oportunidades para

mujeres y hombres en el mercado laboral, inclusive recurriendo a
medidas especiales de carcter temporal, con objetivos que hayan de
alcanzarse en un wplazo prefijado, conforme a lo dispuesto en el artculo
4, prrafo 1, de la Convencin y en la recomendacin general 25 (2004)
del Comit, y proporcionando a la Inspeccin General de Trabajo los
recursos humanos y financieros que sean necesarios y efectivos para
supervisar y sancionar las prcticas discriminatorias contra la mujer en
el mbito del empleo, como ocurre en la industria maquiladora;
b) Garantice la implementacin efectiva del protocolo para la intervencin

2012 en casos de hostigamiento sexual en la administracin pblica y adopte
medidas semejantes para prevenir ese delito en el sector privado;
c) Adopte medidas que permitan mejorar la situacin de la mujer en el

sector no estructurado, supervisar sus efectos y asegurar la continuacin
del programa Seguro Popular, orientado a la prestacin de servicios de
salud a ese grupo de mujeres;
d) Revise el marco jurdico de proteccin social para formular una poltica

integral que asegure a los trabajadores domsticos acceso en pie de
igualdad a una remuneracin y tratamiento iguales por trabajo de igual
valor, con inclusin de prestaciones, as como acceso en pie de igualdad
a la seguridad social y a condiciones de trabajo seguras;
e) Ratifique el Convenio nm. 156 de la OIT sobre los trabajadores con

responsabilidades familiares, y el Convenio nm. 189 sobre el trabajo
decente para las trabajadoras y los trabajadores domsticos.
31. El Comit insta al Estado Parte a adecuar plenamente su legislacin

laboral al artculo 11 de la Convencin y a acelerar la aprobacin de
la enmienda de la Ley Federal del Trabajo a fin de eliminar el requisito
de la prueba de embarazo. Insta tambin al Estado Parte a potenciar la
labor de la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo de modo
2006 que se realice un seguimiento eficaz de las condiciones de trabajo de las
mujeres, se castigue a quienes violen los derechos de las mujeres en las
industrias maquiladoras y se mejore el acceso a la justicia por parte de
las mujeres trabajadoras. Adems, recomienda al Estado Parte que en
su prximo informe incluya informacin sobre el efecto de las medidas
adoptadas y los resultados conseguidos.
84
Mxico ante la CEDAW
442. El Comit recomienda al Estado parte que acelere la adopcin

de las reformas necesarias de la Ley laboral, incluida la prohibicin de
discriminacin contra la mujer, para garantizar su participacin en el
mercado laboral en un plano de igualdad real con los hombres. Asimismo,
insta al Estado parte a hacer efectivos los derechos laborales de las
2002 mujeres en todos los sectores. Con este fin, se recomienda al Estado
parte fomentar y potenciar el papel del Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES) en el proceso de negociacin de la Ley laboral para dar
cumplimiento especfico a las necesidades de las mujeres trabajadoras,
en particular al principio de igual retribucin por trabajo de igual valor y
a la prohibicin especfica de requerir a las trabajadoras de la industria
maquiladora el test negativo de embarazo.
406. El Comit expresa la esperanza de que el Gobierno siga vigilando

1998 el cumplimiento de la legislacin laboral en las plantas maquiladoras, y
contine la labor de sensibilizacin de los empleadores en esas plantas.
416. El Comit sugiere que se tomen medidas en contra de los empleadores
1998 que discriminan en base al embarazo. Las mujeres afectadas deben

recibir apoyo y se deben dar seales claras a la sociedad de que ese tipo
de discriminacin no ser tolerado.
85
Mxico ante la CEDAW
14. SALUD
a) Garantice el acceso universal a servicios de atencin de salud y a

informacin y educacin sobre salud y derechos sexuales y reproductivos,
en particular para las adolescentes, a fin de prevenir los embarazos no
deseados y de adolescentes;
2012 b) Contine con la campaa de concienciacin Un condn es ms

confiable que el destino, y la ample;
c) Bajo la orientacin del Observatorio de Mortalidad Materna, intensifique

sus esfuerzos para reducir la tasa de mortalidad materna, en particular
adoptando una estrategia amplia de maternidad sin riesgos en que se d
prioridad al acceso a servicios de salud prenatal, posnatal y obsttricos
de calidad y al establecimiento de mecanismos de vigilancia y asignacin
de responsabilidad.
33. El Comit pide al Estado parte que:
a) Armonice las leyes federales y estatales relativas al aborto a fin de

eliminar los obstculos que enfrentan las mujeres que deseen interrumpir
un embarazo de forma legal y ample tambin el acceso al aborto legal
teniendo en cuenta la reforma constitucional en materia de derechos
humanos y la recomendacin general nm. 24 (1999) del Comit;
b) Informe a los proveedores de servicios mdicos y trabajadores sociales
2012 que las enmiendas constitucionales locales no han derogado los motivos
para interrumpir un embarazo de forma legal y les comunique tambin
las responsabilidades que les incumben;
c) Se asegure de que en todos los estados las mujeres que tengan motivos
legales que justifiquen la interrupcin de un embarazo tengan acceso a
servicios mdicos seguros, y vele por la debida aplicacin de la Norma
Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005, en particular el acceso de las
mujeres que han sido violadas a anticonceptivos de emergencia, al aborto
y a tratamiento para la prevencin de enfermedades de transmisin
sexual y el VIH/SIDA.
86
Mxico ante la CEDAW
33. El Comit insta al Estado Parte a que ample la cobertura de los

servicios de salud, en particular la atencin de la salud reproductiva y
los servicios de planificacin de la familia, y a que trate de eliminar los
obstculos que impiden que las mujeres tengan acceso a esos servicios.
Adems, el Comit recomienda que se promueva e imparta ampliamente
la educacin sexual entre hombres y mujeres y adolescentes de ambos
sexos. El Comit pide al Estado Parte que armonice la legislacin relativa
2006 al aborto a los niveles federal y estatal. Insta al Estado Parte a aplicar
una estrategia amplia que incluya el acceso efectivo a servicios de aborto
seguros en las circunstancias previstas en la ley, y a una amplia variedad
de mtodos anticonceptivos, incluidos anticonceptivos de emergencia,
medidas de concienciacin sobre los riesgos de los abortos realizados en
condiciones peligrosas y campaas nacionales de sensibilizacin sobre
los derechos humanos de la mujer, dirigidas en particular al personal
sanitario y tambin al pblico en general.
446. El Comit recomienda que el Estado parte examine la situacin de

la poblacin adolescente con prioridad y lo exhorta a adoptar medidas
para que se garantice el acceso a servicios de salud reproductiva y
sexual y se preste atencin a las necesidades de informacin de los
adolescentes, incluso mediante la aplicacin de programas y polticas
2002 conducentes a incrementar los conocimientos sobre los diferentes
medios anticonceptivos y su disponibilidad, en el entendimiento de que
la planificacin de la familia es responsabilidad de ambos integrantes de
la pareja. Adems, insta al Estado parte a que se fomente la educacin
sexual de los adolescentes, prestando especial atencin a la prevencin
y a la lucha contra el VIH/SIDA.
408. El Comit recomienda que el Gobierno evale la conveniencia de
1998 revisar la legislacin que penaliza el aborto y sugiere que se evale la

posibilidad de autorizar el uso del anticonceptivo RU486, tan pronto est
disponible, ya que es econmico y de fcil uso.
410. El Comit recomienda que se desarrolle una labor de capacitacin
1998 del personal de la salud sobre los derechos humanos de la mujer,

especficamente sobre su derecho a seleccionar, libremente y sin
coaccin, los mtodos anticonceptivos.
426. El Comit recomienda que todos los estados de Mxico revisen su

1998 legislacin de modo que, cuando proceda, se garantice el acceso rpido
y fcil de las mujeres al aborto.
87
Mxico ante la CEDAW
15. DECLARACIN Y PLATAFORMA DE ACCIN DE BEIJING

Y OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
38. El Comit insta al Estado parte a que, en el cumplimiento de sus

obligaciones previstas en la Convencin, utilice plenamente la Declaracin
2012 y Plataforma de Accin de Beijing, que refuerzan las disposiciones de la
Convencin, y le pide que incluya informacin al respecto en su prximo
informe peridico.
38. El Comit insta al Estado Parte a que, en cumplimiento de las

obligaciones establecidas en la Convencin, aplique plenamente la
2006 Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, que refuerzan las
disposiciones de la Convencin, y le pide que incluya informacin al
respecto en su prximo informe peridico.
452. Tomando en consideracin las dimensiones de gnero de las

declaraciones, los programas y las plataformas de accin aprobados en las
conferencias mundiales, cumbres y perodos extraordinarios de sesiones
de las Naciones Unidas (como el perodo extraordinario de sesiones de
la Asamblea General para examinar y evaluar la aplicacin del Programa
de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (el
2002 vigsimo primer perodo extraordinario de sesiones), el perodo extraordinario

de sesiones de la Asamblea General sobre la infancia (el vigsimo sptimo),
la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia y la Segunda Asamblea
Mundial sobre el Envejecimiento), el Comit pide al Estado parte que incluya
informacin sobre la aplicacin de los aspectos de esos documentos que
guarden relacin con artculos pertinentes de la Convencin en su prximo
informe peridico.
402. El Comit recomienda que, a pesar de la estructura del Gobierno

federal, la Constitucin y la Convencin de Belm do Par se apliquen en
1998 todo el pas para acelerar los cambios legales en todos los estados y pide
al Gobierno de Mxico que presente informaciones sobre las medidas
tomadas al respecto en el prximo informe.
88
Mxico ante la CEDAW
16. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
39. El Comit tambin destaca que para lograr los Objetivos de

Desarrollo del Milenio la aplicacin plena y eficaz de la Convencin es
indispensable. Exhorta a que se incorpore una perspectiva de gnero y
2012 a que las disposiciones de la Convencin se reflejen expresamente en
todas las actividades orientadas a lograr los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, y pide al Estado parte que incluya informacin al respecto en su
39. El Comit hace hincapi en que es indispensable aplicar plena y

eficazmente la Convencin para lograr los objetivos de desarrollo del
2006 Milenio. Pide que en todas las actividades encaminadas a la consecucin

de esos objetivos se incorpore una perspectiva de gnero y se reflejen de
manera explcita las disposiciones de la Convencin, y solicita al Estado
Parte que incluya informacin al respecto en su prximo informe peridico.
17. DIFUSIN DE LAS OBSERVACIONES FINALES
40. El Comit pide que se difunda ampliamente en Mxico las

presentes observaciones finales para que la poblacin, los funcionarios
gubernamentales, los polticos, los parlamentarios, las organizaciones
de mujeres y de derechos humanos y los especialistas en cuestiones
de gnero tomen conciencia de las medidas que se han adoptado para
lograr la igualdad formal y sustantiva de la mujer, y de las que todava
es necesario adoptar al respecto. El Comit recomienda tambin que
las observaciones finales se difundan entre las comunidades locales.
2012 Se alienta al Estado parte a que organice una serie de reuniones para
examinar los progresos alcanzados en la aplicacin de las presentes
observaciones. El Comit solicita al Estado parte que siga difundiendo
ampliamente, en particular entre las organizaciones de mujeres y de
derechos humanos, las recomendaciones generales del Comit, la
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing y los resultados del
vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General, titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros,
desarrollo y paz para el siglo XXI.
89
Mxico ante la CEDAW
41. El Comit pide que estas observaciones finales se difundan

ampliamente en Mxico para que la poblacin, en particular los
funcionarios pblicos, los polticos, los congresistas y las organizaciones
de mujeres y de derechos humanos, sean conscientes de las medidas
que se han adoptado para garantizar a igualdad de jure y de facto de
la mujer y de las medidas que ser necesario adoptar en el futuro a ese
2006 respecto. Pide al Estado Parte que siga difundiendo ampliamente, en
particular entre las organizaciones de mujeres y de derechos humanos,
la Convencin y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales
del Comit y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, as como
las conclusiones del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones
de la Asamblea General, titulado La mujer en el ao 2000: igualdad
entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.
453. El Comit pide que Mxico d amplia difusin a las presentes

observaciones finales con objeto de que la poblacin del pas, y en
particular los funcionarios pblicos y los polticos, tengan conocimiento
de las medidas que se han adoptado para asegurar la igualdad de
jure y de facto de la mujer, y las dems medidas que sean necesarias.
2002 Tambin pide al Estado parte que contine difundiendo ampliamente, en

particular entre las organizaciones de mujeres y de derechos humanos,
la Convencin y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales
del Comit, la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing y los
resultados del vigsimo tercer perodo de sesiones de la Asamblea
General titulado La mujer en al ao 2000: igualdad entre los gneros,
desarrollo y paz para el siglo XXI.
427. El Comit pide que se d amplia difusin a estas observaciones finales

en Mxico para que el pueblo de Mxico, y en particular sus polticos y
funcionarios pblicos, tengan conocimiento de las medidas tomadas para
1998 asegurar en la prctica la igualdad de la mujer y las medidas adicionales

necesarias para alcanzar dicha meta. El Comit pide tambin al Gobierno
que contine dando amplia difusin, especialmente entre las organizaciones
de mujeres y de derechos humanos, a la Convencin, las recomendaciones
generales del Comit y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
90
Mxico ante la CEDAW
18. SEGUIMIENTO
41. El Comit solicita al Estado parte que le proporcione por escrito, en
2012 un plazo de dos aos, informacin sobre las medidas que haya adoptado
en aplicacin de las recomendaciones que figuran en los prrafos 19
b) y 33 a) y b) del presente documento.
17. El Comit reitera las recomendaciones que formul al Estado Parte en

relacin con su investigacin emprendida de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 8 del Protocolo Facultativo (CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO)
2006 e insta al Estado Parte a que refuerce su labor encaminada a aplicarlas

plenamente. El Comit pide al Estado Parte que establezca mecanismos
de seguimiento concretos para evaluar de manera sistemtica los avances
realizados en la aplicacin de esas recomendaciones y, en particular, los
progresos obtenidos en la labor destinada a prevenir esos delitos.
19. PREPARACIN DE PRXIMOS INFORMES
42. El Comit pide al Estado parte que garantice una amplia participacin
2012 de todos los ministerios y rganos pblicos en la preparacin de su prximo

informe y que, durante esa etapa, consulte a diversas organizaciones de
mujeres y de derechos humanos.
43. El Comit pide al Estado parte que responda a las preocupaciones

expresadas en las presentes observaciones finales en el prximo informe
2012 peridico que prepare con arreglo al artculo 18 de la Convencin. El
Comit invita al Estado parte a que presente su octavo informe peridico
en julio de 2016.
91
Mxico ante la CEDAW
44. El Comit invita al Estado parte a que siga las directrices armonizadas
sobre la preparacin de informes con arreglo a los tratados internacionales
de derechos humanos, incluidas las orientaciones relativas a la preparacin
de un documento bsico comn y de informes sobre tratados especficos
(HRI/MC/2006/3 y Corr.1), que se aprobaron en la quinta reunin
entre comits de los rganos creados en virtud de tratados de derechos
humanos, celebrada en junio de 2006. Las directrices para la presentacin
2012 de los informes que se refieren concretamente a la Convencin, aprobadas

por el Comit en su 40 perodo de sesiones, que tuvo lugar en enero de
2008, debern aplicarse conjuntamente con las directrices armonizadas
para la preparacin de un documento bsico comn. Conjuntamente
constituyen las directrices armonizadas para la presentacin de informes
de conformidad con la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer. El documento especfico debe limitarse
a 40 pginas, mientras que el documento bsico comn debe tener una
extensin mxima de 80 pginas.
42. El Comit pide al Estado Parte que responda a las preocupaciones

planteadas en estas observaciones finales en el prximo informe
peridico que presente con arreglo a lo dispuesto en el artculo 18 de
2006 la Convencin. El Comit invita al Estado Parte a presentar en 2010
un informe combinado que englobe su sptimo informe peridico, cuya
fecha de presentacin es septiembre de 2006, y su octavo informe
peridico, cuya fecha de presentacin es septiembre de 2010.
451. El Comit pide al Estado parte que al presentar su prximo
2002 informe peridico de conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 de

la Convencin responda a las cuestiones concretas planteadas en estas
observaciones finales.
405. El Comit propone que en su prximo informe Mxico brinde mayor

1998 informacin sobre los mecanismos que existen para que las mujeres
puedan apelar judicialmente en base a la Convencin.
409. El Comit solicita que en el prximo informe se incluya informacin

1998 sobre los efectos de los programas para limitar y prevenir los embarazos
entre las adolescentes.
92
Mxico ante la CEDAW
417. El Comit pide al Gobierno que en su prximo informe le proporcione
1998 informacin sobre los mecanismos de apelacin de que disponen las

mujeres cuando al dividirse los bienes en el divorcio se ven perjudicadas
a pesar de su contribucin al patrimonio familiar.
418. El Comit pide al Gobierno que en su prximo informe le proporcione

1998 informacin sobre las mujeres que emigran, sobre los lugares de destino
y sobre si la migracin es regulada por algn organismo autorizado.
419. El Comit pide que en el prximo informe se incluyan datos

1998 comparativos entre hombres y mujeres sobre las pensiones, en cuanto a
acceso y monto mnimo.
1998 420. El Comit pide que en el prximo informe se incluya informacin

sobre si la homosexualidad est tipificada en el cdigo penal.
424. El Comit acoger con agrado la inclusin sistemtica de estadsticas

en los prximos informes para propiciar el dilogo con el Comit sobre
1998 la situacin de hecho de las mujeres. En particular, el Comit pide datos
sobre la aplicacin del sistema de informacin que empieza a ponerse
en prctica.
93
Mxico ante la CEDAW
ANEXO 2
Informe de Mxico producido por el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer bajo
el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin
y respuesta del Gobierno de Mxico.
94
Mxico ante la CEDAW
Naciones Unidas CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO

contra la mujer

contra la Mujer
32Periodo de sesiones
27 enero 2005
Distr. General
10-28 de enero de 2005
Original Espaol/Ingls
Informe de Mxico producido por el Comit para

la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin
y respuesta del Gobierno de Mxico
En la 31a sesin en julio del 2004, el Comit para la Eliminacin de la

Discriminacin contra la Mujer concluy la investigacin bajo el artculo 8 del
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer sobre Mxico que adems incluy una visita al
territorio del Estado parte. El Comit incluy un resumen del procedimiento sobre
la investigacin en su reporte anual (A/59/38, Parte II, Captulo V). El Comit
decidi que publicara en una fecha ulterior los resultados y recomendaciones
sobre la abduccin, violacin y crimen de mujeres en Ciudad Jurez, rea de
Chihuahua, Mxico, as como las observaciones recibidas por el Gobierno de
Mxico.
El presente documento se publica siguiendo la mencionada decisin y est dividido

en dos partes. La parte uno contiene el Informe del Comit resultados
y recomendaciones. La parte dos contiene las observaciones del Gobierno de
Mxico sobre los resultados y recomendaciones.
95
Mxico ante la CEDAW
Parte uno
Informe del Comit Resultados y recomendaciones
I. Introduccin.
II. Visita efectuada a Mxico, 18-26 de octubre 2003.

Actividades de los miembros del Comit durante la visita.
Condiciones generales en las que se desarroll la visita.
III. Discriminacin y violencia basada en gnero:

La situacin en Ciudad Jurez.
Contexto general y evolucin de la situacin.
Diferentes formas de violencia de gnero- datos, caractersticas
y reacciones iniciales.
Repeticin del fenmeno en otros sitios.
Compromisos internacionales en material de los derechos
de la mujer.
IV. Homicidios y desapariciones.

Principales problemas.
Perfil de las asesinadas y desaparecidas.
Circunstancias en las que aparecen los cuerpos.
Las desaparecidas.
Investigaciones y procesos penales.
Actitud hostil hacia los familiares y situacin que confrontan.
Amenazas y difamaciones hacia las Organizaciones de
la sociedad civil.
Desconfianza en la justicia.
Datos inconsistentes.
Impunidad.
Atraccin.
V. Respuestas del Gobierno de Mxico Polticas y medidas

adoptadas.
Respuestas en los primeros aos.
Programa de acciones de colaboracin del Gobierno Federal para
prevenir y combatir la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez.
(a) Acciones en materia de procuracin de justicia y prevencin del delito.
(b) Acciones en material de promocin social.
(c) Acciones a favor de los derechos humanos de la mujer.
Subcomisin de coordinacin y enlace para prevenir y erradicar
la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez.
Evaluacin de la implementacin del programa.
Acciones especficas de las autoridades estatales y municipals.
(a) Modificaciones legislativas.
(b) Otras acciones.
Comisionada para prevenir y sancionar la violencia contra las
mujeres en Ciudad Jurez.
VI. Contribuciones de las organizaciones de la sociedad civil.

Denuncia y demandas principales.
Incompetencia de las autoridades.
Acciones de las organizaciones no gubernamentales.
Valoracin del papel del CEDAW.
VII. Conclusiones y recomendaciones.
96
Mxico ante la CEDAW
Parte dos
Observaciones del Estado Parte Mxico
Introduccin.
1. Contexto econmico, poltico, social de gnero y delictivo de Ciudad Jurez.
2. La cultura de discriminacin contra la mujer en Mxico y los compromisos

internacionales en materia de derechos humanos.
3. Avances, retos y desafos que enfrenta el Gobierno de Mxico para enfrentar los
homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez.
3.1 Situacin de las mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua .
3.2 Avances actuales realizados para responder a esta situacin con el apoyo de los organismos
internacionales.
3.3 Avances realizados por el Gobierno de Mxico en trminos de promocin de

los derechos humanos y del desarrollo social.
3.4 Avances realizados por el Gobierno de Mxico en materia de investigacin

y procuracin de justicia.
3.5 Casos particulares sobre solicitudes realizadas por las expertas de CEDAW.
4. Retos y desafos.
5. Acciones a realizar en un futuro como respuesta a sus recomendaciones .
VIII. Conclusiones.
97
Mxico ante la CEDAW
Parte uno
Informe del Comit Resultados y recomendaciones
I. Introduccin
1. De conformidad con lo dispuesto en el articulo 8 del Protocolo Facultativo

de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, si el Comit recibe informacin fidedigna que a su juicio revele
violaciones graves o sistemticas por un Estado Parte de los derechos enunciados
en la Convencin, este invitara al Estado Parte a colaborar en el examen de la
informacin y a tal fin a presentar observaciones sobre la informacin recibida.
Posteriormente, el Comit podr encargar a uno o ms de sus miembros que
realice una investigacin y presente con carcter urgente un informe al Comit.
Cuando se justifique y con el consentimiento del Estado Parte, la investigacin
podr incluir una visita a su territorio. Todas las actuaciones del Comit son
confidenciales y la cooperacin del Estado Parte es recabada en todas las etapas
del procedimiento.
2. Mxico ratifico el Protocolo Facultativo el 15 de marzo de 2002. El procedimiento

del artculo 8 del Protocolo Facultativo es pues aplicable a Mxico.
3. En una carta, con fecha 2 de octubre de 2002, las organizaciones no

gubernamentales, Equality Now y Casa Amiga, ubicadas en Nueva York, Estados
98
Mxico ante la CEDAW
Unidos, y Ciudad Jurez, Mxico, respectivamente, pidieron al Comit que

instruya una investigacin, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 8 de
la Convencin en relacin con los incidentes de secuestro, violacin y asesinato
de mujeres en la zona de Ciudad Jurez, Estado de Chihuahua, Mxico, con el fin
de reforzar el apoyo que el Comit ya haba prestado a ese caso tras examinar
el quinto informe peridico de Mxico, presentado en virtud de la Convencin en
su periodo de sesiones extraordinario en agosto 2002. (En sus observaciones, el
Comit expreso gran preocupacin por la aparente falta de conclusiones finales
en las investigaciones sobre las causas de los numerosos homicidios de mujeres
y la identificacin y el enjuiciamiento de los perpetradores de tales crmenes
e insto al Estado Parte a impulsar y acelerar el cumplimiento de la Recomendacin
44/98 emitida por la Comisin Nacional de Derechos Humanos en relacin con
el esclarecimiento y la sancin de los homicidios de Ciudad Jurez.). Las dos
organizaciones no gubernamentales proporcionaron informaciones especificas
respecto al asunto.
4. En su 28 periodo des sesiones (enero de 2003), el Comit de conformidad

con el articulo 82 de su reglamento pidi a dos miembros del Comit (a las Sras.
Ferrer y Tavares) que examinaran la informacin proporcionada de manera
detallada. Las dos expertas llevaron a cabo ese examen a la luz de
otras informaciones de que dispona el Comit, en particular, los comentarios
finales pertinentes de los dems rganos de tratados y los informes de los
relatores especiales de las Naciones Unidas sobre ejecuciones extrajudiciales,
sumarias o arbitrarias e independencia de los magistrados y abogados. A la luz
del examen efectuado por las Seoras Ferrer y Tavares el Comit considero que
la informacin proporcionada por Equality Now y Casa Amiga era fidedigna y
contena indicaciones fundadas de graves o sistemticas violaciones de derechos
proclamados en la Convencin. Con arreglo al prrafo 1 del articulo 8 del
Protocolo Facultativo y al prrafo 1 del articulo 83 de su reglamento, el Comit
decidi invitar al Gobierno de Mxico a cooperar con el examen de la informacin
y a tal fin presentar observaciones , a mas tardar el 15 de mayo de 2003. (Carta
de la presidenta del Comit, enviada por intermedio del Secretario General de las
Naciones Unidas y con fecha 30 de enero de 2003.)
5. El 15 de mayo de 2003, por intermedio de una nota de la Misin permanente de

Mxico ante las Naciones Unidas en Nueva York, el Gobierno de Mxico transmiti
sus observaciones con respecto a la denuncia interpuesta por las organizaciones
no gubernamentales Casa Amiga y Equality Now. Aparte de proporcionar
informacin detallada sobre el asunto, el Gobierno de Mxico ofreci al Comit
(i) responder de manera inmediata a la solicitud de informacin adicional,
designando a ese fin a la titular de la Subsecretaria para Temas Globales de la
Secretaria de Relaciones Exteriores; (ii) extender al Comit una invitacin para
visitar el pas, garantizando las condiciones y las facilidades necesarias para
que este puede llevar a cabo con toda libertad sus investigaciones; y (iii) su total
disposicin para atender las recomendaciones que adoptara el Comit una vez
concluido el proceso de investigacin. El Gobierno de Mxico proporciono, en
99
Mxico ante la CEDAW
particular, informacin sobre las acciones recientes emprendidas a nivel estatal,

federal y en materia legislativa respecto a la situacin en Ciudad Jurez.
6. El 3 de junio de 2003, Casa Amiga, Equality Now y la Comisin Mexicana de

Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (cabe recalcar que la Comisin
Mexicana proporcion informacin pertinente al Comit antes del examen del
quinto informe peridico de Mxico en agosto 2002) presentaron informacin
suplementaria al Comit ponindole al da acerca de alegados eventos recientes
en Jurez. Esa informacin se refera a los asesinatos nuevamente descubiertos,
la continuacin de la impunidad de los culpables, las amenazas a aquellos que
demandan justicia por las mujeres, la creciente frustracin por la falta de debida
diligencia por parte de las autoridades para investigar y juzgar apropiadamente
a estos crmenes, y un emergente patrn de irregularidades e incidentes que
sugieran la posibilidad de una complicidad oficial en la continuada violencia contra
mujeres en Jurez. Se hizo referencia tambin a un patrn similar de asesinatos
y desapariciones de mujeres en la Ciudad de Chihuahua consecuencia posible
de la impunidad en Jurez y de la propagacin de operaciones criminales. Se
adjunto el informe de la relatora especial sobre los derechos de la mujer de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, publicado en el mes de marzo
de 2003, despus de una visita de la relatora a Mxico, incluido Ciudad Jurez.
7. A travs de las notas verbales del 27 de junio y 7 de julio de 2003, se proporciono

informacin adicional del Gobierno de Mxico destacando recientes resultados en
las investigaciones y detalles sobre la creacin de un organismo de coordinacin
entre dependencias federales y la sociedad civil y su enlace con instituciones
y organismos estatales, municipales y el Congreso Nacional (Subcomisin de
coordinacin y enlace para prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres en
Ciudad Jurez presidida por la Secretaria de Gobernacin). Se detallo tambin
en esa informacin adicional del Gobierno un proyecto de un programa de 40
acciones como base del monitoreo de la Subcomisin - acciones en materia de
promocin de justicia; acciones en materia de promocin social; y acciones a
favor de los derechos humanos de la mujer en Ciudad Jurez.
8. En su 29 periodo de sesiones (julio de 2003) tras examinar toda la informacin
presentada por parte del Gobierno y tomando en cuenta la informacin
suplementaria proporcionada por Casa Amiga, Equality Now y la Comisin
Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, el Comit decidi
efectuar una investigacin confidencial de acuerdo con el prrafo 2 del articulo 8
del Protocolo Facultativo y el articulo 84 de su reglamento, designando a dos de
sus miembros, la Seora Maria Yolanda Ferrer Gmez y la Seora Maria Regina
Tavares da Silva, para que lleven a cabo la investigacin y presenten su informe
al Comit. Finalmente, el Comit decidi pedir al Gobierno de Mxico, conforme
con el prrafo 2 del artculo 8 del Protocolo Facultativo y con el artculo 86 de
su reglamento, que aceptara la visita de los dos miembros en octubre de 2003.
(Se informo al Gobierno de Mxico mediante nota del Secretario General de las
Naciones Unidas del 11 de agosto de 2003.) Con fecha 27 de agosto de 2003,
el Gobierno de Mxico acepto la visita de las dos expertas y se comprometi a
100
Mxico ante la CEDAW
proporcionar toda la ayuda necesaria para el buen desarrollo de su mandato.

Se confirmo en la misma nota la designacin de la Seora Patricia Olamendi,
Subsecretaria para Temas Globales de la Secretaria de Relaciones Exteriores,
como representante del Gobierno de acuerdo con el prrafo 2 del artculo 85 del
reglamento del Comit. Las fechas de la visita (18 al 26 de octubre de 2003) que
propuso el Comit, fueron aceptadas por parte del Gobierno. Los dos miembros
designados, la Seora Maria Yolanda Ferrer Gmez y la Seora Maria Regina
Tavares da Silva acompaadas por dos funcionarios de las Naciones Unidas,
la Sra. Helga Klein y el Sr. Renn Villacis efectuaron la visita en las fechas
anteriormente mencionadas.
II Visita Efectuada a Mxico Del 18 Al 26 de octubre de 2003
Actividades de los miembros del Comit durante la visita
9. Durante su estancia en Mxico las miembros del Comit visitaron el Distrito

Federal y el Estado de
Chihuahua (Ciudad Chihuahua y Ciudad Jurez).
10. En el Distrito Federal las Seoras Ferrer y Tavares se entrevistaron con las
siguientes autoridades: Secretaria de Gobernacin (Jefe de la Unidad para la
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos; Directora General Adjunta de
la Unidad; y Asesora del Subsecretario para Derechos Humanos); Secretaria de
Desarrollo (SEDESOL) (Secretaria/Ministra; Subsecretario de Desarrollo Urbano
y Ordenacin del Territorio; y Directora General del Instituto); Comisionada del
Gobierno Federal para el caso de las Mujeres en Ciudad Jurez (designada el 17
de octubre de 2003); Procurador General de la Republica y tres Subprocuradores
( Delincuencia Organizada; Control Regional, Amparo y Procedimientos Penales;
Jurdico y Asuntos Internacionales) as como dos Directores Generales de la PGR
(Prevencin al Delito; Atencin a Victimas); Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES) ( Presidenta del Instituto; Secretaria Tcnica; Coordinador de
Asesores ; y Directora General Adjunta de Asuntos Internacionales); Comisin
Nacional de Derechos Humanos (Segundo Visitador General); Secretaria de
Asuntos Exteriores (Subsecretaria para Temas Globales y Derechos Humanos;
Asesora de la Subsecretaria; y Directora General Adjunta de la Direccin General
de Derechos Humanos).
11. Las miembros del Comit se entrevistaron tambin con nueve representantes
de la Comisin especial de la Cmara de Senadores para el Seguimiento de los
Asesinatos de Mujeres en Ciudad Jurez y con cinco representantes de la Comisin
de Equidad y Genero de la Cmara de Diputados, las dos comisiones integradas en el
Congreso Nacional de la Republica.
12. Las miembros del Comit tuvieron la oportunidad de participar en una

reunin de la Subcomisin de Coordinacin y Enlace para Prevenir y Sancionar
la Violencia contra la Mujer en Ciudad Jurez - la cual integran 9 secretarias/
101
Mxico ante la CEDAW
dependencias federales, la Procuradura General de la Republica, la CNDH y

representantes de la sociedad civil.
13. Asimismo, las expertas se entrevistaron con organismos de Naciones

Unidas (UNIFEM) y organizaciones no gubernamentales (Comisin Mexicana de
Promocin y Defensa de los Derechos Humanos, y Milenio Feminista ).
14. En la capital del Estado de Chihuahua los miembros del Comit se

entrevistaron con el Gobernador interino del Estado y Secretario General de
Gobierno; el Subprocurador General del Estado; y Director de Asuntos Jurdicos
de la Procuradura de Justicia. Visitaron tambin a la Directora del Instituto
Chihuahuense de la Mujer.
15. En Ciudad Jurez las Seoras Ferrer y Tavares se entrevistaron

con autoridades mixtas estatales/federales, federales y municipales as como
asociaciones de madres de mujeres asesinadas o desaparecidas en Ciudad
Jurez o Ciudad Chihuahua; madres individuales y representantes de la sociedad
civil. Visitaron tambin sitios en los cuales se encontraron en 2001 y 2002/2003
numerosos cuerpos de victimas; sitios de maquiladoras y colonas mas pobres
de Ciudad Jurez.
16. Las dos miembros se entrevistaron con el Subprocurador Estatal de Justicia

Zona Norte; la Fiscal Especial Estatal (Fiscala Mixta para Investigacin de
Homicidios de Mujeres -PGR/PGJE); el Secretario Particular del Presidente
Municipal; el Delegado de la PGR y el Titular Federal de la Agencia Mixta para
Investigacin de Homicidios de Mujeres; y el Coordinador General de Derechos
Humanos y Participacin Ciudadana de la Secretaria de Seguridad Publica (Polica
Federal Preventiva).
17. En Ciudad Jurez las dos expertas del Comit tambin se reunieron con
organizaciones de familiares de las victimas (Nuestras Hijas de Regreso a Casa;
Justicia para Nuestras Hijas; Integracin de Madres de Jurez) y madres individuales
de victimas; con organizaciones no gubernamentales locales (Red Ciudadana no
Violencia y Dignidad Humana; Casa Promocin Juvenil; Organizacin Popular
Independiente; CETLAC; Grupo 8 de marzo; y Sindicato de Telefonistas) y con
representantes de las organizaciones no gubernamentales locales/nacionales/
internacionales Casa Amiga, Equality Now y Comisin Mexicana de Promocin y
Defensa de los Derechos Humanos.
Condiciones generales en las que se desarrollo la visita
18. El Gobierno de Mxico presto pleno apoyo a la visita y fue muy cooperador
en todo momento respetando la confidencialidad y la independencia de la
investigacin as que tomo todas las medidas necesarias, tanto en el Distrito
Federal como en el Estado de Chihuahua, para que las dos miembros encargados
102
Mxico ante la CEDAW
de la investigacin pudieron cumplir con el programa de trabajo que tenan previsto

de la manera mas eficaz, y garantizo su seguridad cuando ello fuera conveniente.
En particular, las dos expertas quisieran expresar su satisfaccin con la excelente
cooperacion de las autoridades mexicanos en materia de logstica y brindando
amplia informacin actualizada oral y escrita, y se la agradecen mucho. Solicitan
que se les proporcione informacin sobre desarrollos relevantes cuando sean
disponibles, en particular sobre el mandato de la Comisionada, sus atribuciones
y facultades, para que se incluya en el informe que va a ser presentado al Comit.
19. Las Seoras Ferrer y Tavares quisieran tambin agradecer mucho a todos
los representantes de la sociedad civil con los cuales se entrevistaron durante la
visita . Las informaciones amplias y concretas proporcionadas con franqueza en
esas ocasiones contribuyeron para profundizar su comprensin y complementar
su conocimiento de la situacin actual.
20. Finalmente, ellas se dijeron muy satisfechas de las medidas tomadas por
parte de las autoridades federales en Ciudad Jurez para proporcionar proteccin
a un miembro de una organizacin no gubernamental involucrada en el caso de
las mujeres asesinadas y desaparecidas en Ciudad Jurez, quien fue amenazada
en un incidente que ocurri durante la visita de las expertas en Ciudad Jurez,
y expresaron el deseo de ser informadas del desarrollo al respecto.
21. Las dos expertas agradecen mucho al Coordinador Residente de Naciones

Unidas/ Representante del PNUD y sus colaboradores por su ayuda valiosa,
incluido todas las facilidades logsticas y tcnicas, proporcionada a la delegacin
en la preparacin de la misin y durante la visita en Ciudad de Mxico y Ciudad
Jurez.
III Discriminacin y violencia basada en el gnero
la situacin en Ciudad Jurez
Contexto general y evolucin de la situacin
22. Ciudad Jurez se encuentra ubicada en el Norte del Estado de Chihuahua, junto
a la frontera con los Estados Unidos. Tiene ahora cerca de 1.500.000 habitantes,
con una parte de poblacin flotante, y constituye el mayor centro del Estado de
Chihuahua - El Estado Grande de Mxico con 40% de la poblacin total. Se
caracteriza por ser una ciudad industrial que ha tenido un vertiginoso crecimiento,
en particular en la ultima dcada, por el desarrollo de la industria maquiladora,
lo cual ha incidido en el arribo de migrantes de otras partes de Mxico, a la
que habra que agregar el transito de migrantes extranjeros. Considerada como
puerta abierta para mejores perspectivas de empleo y mayores oportunidades,
Ciudad Jurez es tambin una puerta abierta para la emigracin ilegal y para el
trfico de droga.
103
Mxico ante la CEDAW
23. El crecimiento demogrfico acelerado no ha sido acompaado por la

creacin de los servicios pblicos necesarios para dar respuesta a las necesidades
bsicas de esta poblacin salud y educacin, vivienda, infraestructuras de
saneamiento e iluminacin - un hecho que contribuye a la existencia de situaciones
graves de carencia y pobreza, acompaadas de tensiones intrafamiliares y en
el plano social. En una visita a la zona poniente de la ciudad, la delegacin
tubo la oportunidad de constatar la extrema pobreza en que viven las familias
ah residentes, una buena parte de las cuales tiene mujeres como cabezas de
familia y viviendo en condiciones de gran carencia. Por otra parte, fue sealado
a la delegacin por diversas fuentes que en Ciudad Jurez hay una acentuada
diferencia de clases con una minora de familias ricas y poderosas, dueas de
tierras y terrenos, en los que se encuentran las maquilas y colonias marginales, lo
que dificulta un cambio estructural. Hay una situacin global que ha conducido a
una serie de conductas delictivas, entre ellas el crimen organizado, narcotrfico,
trata de mujeres, migracin ilegal, lavado de dinero, pornografa, proxenetismo
y explotacin de la prostitucin.
24. Todas las autoridades, con las cuales se ha entrevistado la delegacin,

reconocen que el desarrollo no planificado de la ciudad y la confluencia
de fenmenos de ndole demogrfica, social, econmica y delictiva han
desembocado en una compleja situacin de ruptura del tejido social, uno de
cuyos aspectos importantes se traduce en el aumento y la descalificacin de la
violencia bajo formas diversas, que afectan toda la poblacin - hombres, mujeres
y nios. Ruptura que se traduce tambin en aceptacin de la violencia contra las
mujeres considerada como fenmeno normal en un contexto de discriminacin
sistemtica y generalizada con base en el sexo.
25. Adicionalmente, la situacin creada con la instalacin de las maquilas y la

creacin de puestos de trabajo principalmente para mujeres, sin alternativas
suficientes para los varones, ha cambiado la dinmica tradicional de relaciones
entre los sexos, caracterizada por la desigualdad de genero, dando lugar a una
situacin de conflicto hacia las mujeres, en particular hacia las ms jvenes,
empleadas en las maquilas. Este cambio social en los papeles de las mujeres no
ha sido acompaado de un cambio en las actitudes y las mentalidades tradicionales
- de cariz patriarcal - mantenindose una visin estereotipada de los papeles
sociales de hombres y de mujeres.
26. En este contexto, una cultura de impunidad se ha enraizado que permiti

y fomento terribles violaciones de los derechos humanos. La violencia contra las
mujeres tambin se enraiz y desarroll con aspectos especficos caracterizados
por el odio y la misoginia. Secuestros, desapariciones, violaciones, mutilaciones
y asesinatos ocurrieron en gran escala, en particular en la ltima dcada.
27. Aunque hubo tambin asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez en aos

anteriores, es en 1993 que el fenmeno se acenta y que se comienza a drsele
visibilidad. Las victimas en 1993 totalizan 25 mujeres asesinadas de acuerdo
104
Mxico ante la CEDAW
con informaciones de organizaciones de la sociedad civil, las cuales inician

las denuncias y 18 de acuerdo con informacin de fuente gubernamental basada
en una Auditoria Periodstica patrocinada por el Instituto Chihuahuense de la
Mujer1. Los nmeros se disparan en los aos siguientes y en 1995 un primer
culpable Abdel Omar Sharif es detenido. Durante 1996 los asesinatos continan
y son arrestados miembros de la banda delictiva de Los Rebeldes.
28. La situacin sigui agravndose, lo que conduce a la creacin, en 1998,

de la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en la
Procuradura General de Justicia de Chihuahua. Por otra parte, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos estudia 36 de los casos de asesinatos y emite
la Recomendacin 44/98, en la cual se considera que de las investigaciones
realizadas se acreditaran actos violatorios a los Derechos Humanos de las
mujeres victimadas y de sus familiares: asimismo se han infringido las normas
legales e instrumentos internacionales en perjuicio de las agraviadas. En el
documento se reconoce que hay responsabilidades y negligencia por parte de
autoridades y agentes estatales, especficamente en lo que se refiere a recoger
y realizar pruebas, en la determinacin de la identidad de las victimas y en la
dilacin de la tramitacin de los casos. La CNDH considera que no solamente los
derechos humanos de las victimas y de sus familias estn siendo violados, sino
algo ms que no se ha considerado el patrn sistemtico de violencia que los casos
presentan. Debe referirse que algunos puntos de la Recomendacin relacionados
con la responsabilizacin penal de los agentes del Estado a diversos niveles por
negligencia y graves omisiones no fueron aceptadas por las autoridades estatales.
29. En el ao 1999, los asesinatos continan, extendindose tambin a la

Ciudad de Chihuahua y algunos miembros de una nueva banda delictiva - Los
Ruteros - son detenidos.
30. Al mismo tiempo, la comunidad internacional comienza a tomar conciencia

de la tragedia de Ciudad Jurez. En el mismo ao la Relatora Especial sobre
Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias de las Naciones Unidas visita
Mxico y llama la atencin de las autoridades por la inseguridad e impunidad
reinantes en la ciudad y por la dimensin sexista de los delitos cometidos. De
igual modo, la Relatora Especial sobre la Violencia contra las Mujeres de las
Naciones Unidas cuestiona al gobierno por casos especficos de asesinatos de
mujeres ocurridos en Ciudad Jurez y en el ao 2001 el Relator Especial sobre
Independencia de Jueces y Abogados de las Naciones Unidas visita Mxico y,
entre otras materias, aborda tambin la cuestin de los homicidios de mujeres
y del clima de impunidad que los rodea.
31. Finalmente en el ao 2002, correspondiendo a solicitudes de numerosas

personas y organizaciones de la sociedad civil ante la Comisin Interamericana
de los Derechos Humanos y su Relatora Especial sobre los Derechos de la Mujer,
el Gobierno Federal le extiende una invitacin para visitar el pas y concretamente
1 Homicidios de mujeres: auditoria periodstica (Enero 1993 Julio 2003)
105
Mxico ante la CEDAW
a Ciudad Jurez, la cual tiene lugar en febrero de ese ao. En el ao siguiente la

Comisin Interamericana adopta y difunde un informe bien documentado, que
traza un panorama global de la situacin.2
32. Tambin en el ao 2002, el Comit CEDAW hace una recomendacin sobre los
asesinatos y desapariciones en Ciudad Jurez, en el contexto del examen del 5
Informe de Mxico sobre el cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
33. A nivel del Estado Mexicano, en particular a nivel federal, la dimensin del
problema va siendo progresivamente percibida en sus diversas vertientes. En
el mbito del Senado y de la Cmara de Diputados se establecen comisiones
especiales que estudian la cuestin de los homicidios y desapariciones y proponen
la atraccin de los casos a nivel federal en diversas ocasiones desde el ao 2000.
34. Se reconoce progresivamente la dimensin de la cuestin como fenmeno

que va ms all de casos aislados de violencia en una sociedad estructuralmente
violenta. En estas circunstancias enfocar solamente los homicidios y desapariciones
como casos aislados no parece ser la solucin para resolver el problema social
y cultural ms profundo. A la par de combatir la criminalidad, resolver los casos
individuales de asesinatos y desapariciones, encontrar y sancionar a los culpables
y apoyar a las familias de las victimas, hay que combatir tambin las causas de
la violencia de gnero en su dimensin estructural y bajo todas sus formas - sea
violencia domestica e intrafamiliar o violencia y abusos sexuales, homicidios,
secuestros y desapariciones y hay que adoptar polticas especficas para la
igualdad de genero e integrar una perspectiva de gnero en todas las polticas
publicas. Esta nocin que hoy parece estar presente en el discurso poltico de las
autoridades, sobretodo a nivel federal, ha demorado demasiado tiempo en ser
asumida por las autoridades y no est an claro que lo sea a todos los niveles de
poder.
Diferentes formas de violencia de gnero datos, caractersticas

y reacciones iniciales
35. Identificado el problema de fondo, es importante caracterizar algunos de

los aspectos en los cuales la violencia de gnero se desdobla en la situacin de
Ciudad Jurez y Ciudad de Chihuahua. En primero lugar, hay que ver los datos
globales de la dimensin del fenmeno ofrecidos tanto por las organizaciones no
gubernamentales como por las entidades gubernamentales, los cuales no son
coincidentes, un problema que abordaremos ms adelante.
36. Segn informacin de la Auditoria Periodstica ya referida y que la delegacin

recibi en varias instancias oficiales, tanto federales como estatales, habra un
total de 321 asesinadas entre Enero de 1993 y Julio de 2003 en Ciudad Jurez. El
2 Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: el derecho a no ser
objeto de violencia y discriminacin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2003
106
Mxico ante la CEDAW
Instituto Chihuahuense de la Mujer actualiz los datos a 326 a la fecha de la visita

de la delegacin, cifra que tanto en la Secretaria de Gobernacin del Estado de
Chihuahua como en la Fiscalia Especial y la Delegacin de la PGR se elev a 328
en igual periodo. Otras fuentes oficiales, especficamente la Procuradura General
de la Repblica, haban hecho referencia a 258 expedientes en el mismo mbito
geogrfico y hasta finales de febrero 2003, mientras que la Amnista Internacional
en su Informe de Agosto de 2003 se refiere a la cifra de 370 mujeres asesinadas
en Ciudad Jurez y Ciudad de Chihuahua. Por otro lado, las ONGs con que se
rene la delegacin refieren una cifra de 359 en el mismo mbito. Tambin con
respecto a desapariciones de mujeres, las cifras son altamente divergentes segn
las distintas fuentes, gubernamentales y no gubernamentales. Cualquier que sea
el nmero - y las cifras, an que muy importantes no son el asunto de fondo - lo
esencial es el significado de los crmenes como formas de violacin de derechos
humanos fundamentales de las mujeres y como expresiones, las ms radicales,
de discriminacin por razn de sexo.
37. Segn las autoridades, los crmenes de homicidio en Ciudad Jurez

tienen diferentes mviles violencia domstica e intrafamiliar, narcotrfico,
crmenes pasionales, ria, robo, venganza y mvil sexual pero una parte
cuantitativamente significativa de los asesinatos - cerca de un tercio - tienen
una componente de violencia sexual y caractersticas similares. Tambin aqu las
cifras divergen, ya que el Instituto Chihuahuense de la Mujer refiere 90 casos, la
Fiscala Especial y el Delegado de la PGR en Ciudad Jurez mencionan 93 casos
y las ONGs contabilizan 98. Las victimas de estos crmenes han sido violadas o
abusadas sexualmente y, a veces, torturadas o mutiladas. Los cadveres han sido
despus abandonados en lotes baldos y eventualmente hallados por transentes
que pasan, no por la polica.
38. Como se ha referido en otros informes de entidades nacionales y

internacionales, las asesinadas y desaparecidas son mujeres jvenes y de
origen humilde, trabajadoras de las maquilas, estudiantes o empleadas de
establecimientos comerciales, las cuales son raptadas y secuestradas, despus
violadas y asesinadas unas, y desaparecidas otras.
39. Hiptesis explicativas de los motivos que originan este tipo de crmenes de
violencia especfica contra las mujeres han sido relacionadas con narcotrfico,
trfico de rganos, trata de mujeres para fines de explotacin sexual o realizacin
de videos de violencia.
40. La respuesta de las autoridades frente a los asesinatos, desapariciones y otras

formas de violencia contra las mujeres ha sido muy deficiente, especialmente
en los primeros aos de los noventa, y el Gobierno mismo lo reconoce que
se han cometido errores e irregularidades durante ese perodo. Se destaca una
actitud ms positiva, aunque limitada, de procuracin de justicia en el presente
y se acenta que las investigaciones se procesan con ms rapidez y seriedad
107
Mxico ante la CEDAW
en los procedimientos. Todava, en los casos ms recientes, la situacin de las

investigaciones, a pesar de que se ha tomado mayor conciencia de la gravedad de
los hechos, no est completamente clara y se cuestiona la eficacia de la justicia.
41. Por ejemplo el caso de los ocho cadveres hallados en el campo algodonero
frente a la sede de la Asociacin de Maquiladoras en Noviembre 2001, provoc
una conmocin de la opinin publica y una protesta masiva que dara lugar a la
Campaa Alto a la impunidad: ni una muerta ms. Las autoridades estatales
insisten en haber efectuado una investigacin rpida y inmediata con la detencin
de los presuntos culpables, especficamente La Foca y El Cerillo. Sin embargo,
hay argumentos contra tales detenciones formulados por diversas personas y
grupos, que plantean que se han aplicado torturas para obtener las confesiones,
por lo que ms tarde se retractaran de sus declaraciones iniciales. La muerte
sospechosa de un de los acusados, en detencin, contribuy igualmente al clima
de duda y de falta de confianza en la justicia.
42. Adicionalmente, se percibe una actitud de minimizar la importancia de los

problemas en el discurso de las autoridades estatales en particular. Se argumenta
que se est prestando una atencin desproporcionada a la situacin de Ciudad
Jurez y Ciudad de Chihuahua y que la violencia contra las mujeres bajo diversas
formas, incluyendo la violencia domestica y intrafamiliar y la violencia sexual,
existe tambin en otras ciudades y regiones de Mxico.
43. La delegacin recibi abundante informacin de distintas fuentes sobre

obstruccin a las investigaciones, retrasos en la bsqueda de desaparecidas,
falsificacin de pruebas, irregularidades en los procedimientos, presiones sobre
las madres, negligencia y complicidad de agentes del estado, utilizacin de tortura
para la obtencin de confesiones, hostigamiento de familiares, defensores de
derechos humanos y organizaciones de la sociedad civil que se han empeado en
la lucha por la justicia.
44. En este breve panorama general de la situacin cabe an referirse al papel

fundamental que las organizaciones de la sociedad civil, de familiares de las
victimas y de defensores de los derechos humanos, han desempeado en la
llamada de atencin consistente y persistente acerca de la situacin de los
crmenes y violaciones de los derechos humanos de las mujeres de Ciudad
Jurez y del imperativo de hacer justicia en el descubrimiento y sancin de
los culpables. Ellas despertaron la conciencia de la comunidad nacional y de
la comunidad internacional. Debe significarse en particular la presin de la
Comisin Interamericana de los Derechos Humanos y de su relatora Especial
sobre los Derechos de las Mujeres, no solamente por el Informe presentado,
sino tambin por el compromiso de prestacin regular de informes por parte del
Estado Mexicano a la misma Comisin en el ltimo ao.
108
Mxico ante la CEDAW
Repeticin del fenmeno en otros sitios
45. En resumen, la situacin en Ciudad Jurez, no obstante la nueva

conciencia y los esfuerzos desarrollados en diferentes niveles, sigue siendo
altamente compleja, dolorosa, prolongada y llena de claros- oscuros, sospechas
y horrores inaceptables.
46. Aunque se considere que en Ciudad Jurez hay una disminucin en los meses
ms recientes en las muertes y desapariciones, eventualmente fruto de las
medidas que estn siendo implementadas para enfrentar la situacin, sobretodo
por el Gobierno Federal, lo que ocurre es que el mismo fenmeno de asesinatos
y desapariciones, incluyendo casos de violencia sexual con un patrn similar se
han realizado en Chihuahua en nmero creciente.
47. La delegacin ha recibido tambin informacin de varias fuentes sobre casos

de asesinatos similares y recientes ocurridos en otras ciudades y regiones de
Mxico, especficamente en Nogales, Tijuana, Len y Guadalajara.
Compromisos internacionales en materia de los derechos

de la mujer
48. El principal avance en la situacin es que ahora se reconoce que hay un

problema y que hay que darle respuestas eficaces y compatibles con la dimensin
de la tragedia y con los compromisos asumidos por el Estado Mexicano con
respecto a la promocin y proteccin de los derechos humanos fundamentales
de la mujer.
49. La promocin y proteccin de los derechos humanos es uno de los

compromisos asumidos con fuerza por el actual poder poltico. Mxico ha
firmado y ratificado los principales instrumentos internacionales de derechos
humanos, incluyendo la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre los Derechos del Nio y,
especficamente con relacin a los derechos de la mujer, la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Es vinculado
tambin a instrumentos regionales pertinentes.
50. En el mbito de tales compromisos internacionales, en particular respecto a la

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, aparece que hay fallas graves por parte del Estado Mexicano especficamente
en lo concerniente a sus artculos 1, 2, 3, 5, 6 y 15 de esta Convencin.
51. El artculo 1 de la Convencin prev que la expresin discriminacin contra

la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que
tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer... de los derechos humanos y libertades fundamentales.
109
Mxico ante la CEDAW
La violencia contra las mujeres configura una exclusin y restriccin que les impiden
el goce de sus derechos fundamentales. Lo cual se confirma en la Recomendacin
19 del Comit cuando considera que la definicin de discriminacin incluye la
violencia basada en el gnero, que es la violencia que se dirige a la mujer porque
es una mujer; y, por otro lado, que la violencia contra la mujer es una forma
de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades.
52. La Declaracin para la Eliminacin de la Discriminacin de la Violencia contra

la Mujer, adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1993, considera tambin
que por violencia contra la mujer se entiende todo acto de violencia basado en la
pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de
tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de libertad, tanto si se producen
en la vida publica como en la vida privada.
53. Como sigue, la situacin en Ciudad Jurez - la violencia de gnero y la impunidad

subsecuente - resulta en una violacin grave de las disposiciones de la Convencin.
54. El artculo 2 recoge la responsabilidad de los Estados a seguir una poltica

encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y con tal objeto se
comprometen a adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter,
con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra
la mujer, a establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujere
garantizar, por conducto de los tribunales nacionales o competentes y de otras
instituciones publicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de
discriminacin, a abstenerse de incurrir en todo acto o prctica discriminatoria
y velar porque las autoridades y instituciones pblicas acten en conformidad
con esta obligacin, a tomar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter
legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que
constituyan discriminacin contra la mujer.
55. Es evidente que hay fallas y violaciones por parte del Estado en el cumplimiento
de sus obligaciones en ese respeto. Considerando que en el presente hay una
mayor voluntad poltica, sobretodo en las estructuras federales, para hacer frente
a la discriminacin y violencia contra las mujeres, no puede dejar de decirse que
en las polticas desarrolladas desde 1993 en lo que respeta a la prevencin, la
investigacin y la sancin de los crmenes de violencia contra las mujeres, las
polticas adoptadas y las medidas tomadas han sido ineficaces y han permitido
un clima de impunidad y de desconfianza en la justicia incompatible con los
deberes del Estado.
56. El artculo 5 de la Convencin prev la obligacin de los Estados Partes de tomar mediadas
apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres
con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de
cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de
cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.
110
Mxico ante la CEDAW
57. Esta obligacin del Estado no ha sido debidamente cumplida, incluso en las
campaas destinadas a prevenir la violencia en Ciudad Jurez que, ms de que
promover la responsabilidad social y el cambio de patrones socioculturales relativos
a hombres y mujeres y la dignidad de estas, se focalisaron en responsabilizar a
las posibles vctimas con su propia proteccin, manteniendo los estereotipos
culturales tradicionales.
58. Consideraciones similares podran ser formuladas en relacin con el artculo

6, que contempla la obligacin de suprimir todas las formas de trata de mujeres
y explotacin de la prostitucin de la mujer un posible mvil para los asesinatos
y desapariciones que no est ni comprobado ni negado; y en relacin con el
artculo 15, que prev que los Estados Partes reconocern a la mujer la igualdad
con el hombre ante la ley en todos los aspectos de la vida y que especficamente
consagra la igualdad relativa al derecho de las personas a circular libremente.
59. Tal no es el caso en Ciudad Jurez y Ciudad de Chihuahua, en las cuales un

clima de miedo y de peligro impide a muchas mujeres, sobretodo jvenes y de
extractos sociales ms humildes, de proseguir una vida normal en plena libertad.
Adicionalmente, el derecho a la igualdad jurdica, no obstante su garanta en el
artculo 4 de la Constitucin Poltica de Mxico, no ha sido, y no esta siendo,
garantizado a las mujeres en los procedimintos pertinentes en Ciudad Jurez y
Ciudad de Chihuahua.
60. De lo que precede, se podr concluir que las responsabilidades del Estado
Mexicano como Estado
Parte de CEDAW muestran deficiencias graves de cumplimiento que urge reparar.
IV Homicidios y desapariciones
Principales problemas.
Perfil de las asesinadas y desaparecidas
61. Aunque como se ha visto, no existen estadsticas realmente confiables, la

mayora de las fuentes oficiales coinciden en que han sido asesinadas en Ciudad
Jurez ms de 320 mujeres, mientras que las organizaciones de la sociedad civil
con que se reuni la delegacin refieren 359. La tercera parte de las cuales ha
sufrido brutal violencia sexual.
62. La violencia contra las mujeres a lo largo de estos 10 aos se ha incrementado

permanentemente, y como consecuencia han aumentado los asesinatos, ya sean
sexuales, por celos, por problemas de convivencia, por disputas en el hogar, o
vinculados al trfico y consumo de drogas.
111
Mxico ante la CEDAW
63. Las vctimas de los crmenes de violencia sexual son por lo general mujeres
bonitas, muy jvenes, incluso adolescentes, que viven en condiciones de pobreza
y vulnerabilidad; la mayora son trabajadoras de las maquilas o de otros centros
laborales y estudiantiles.
64. Durante muchos aos desaparecan en el trayecto de sus viviendas a sus

lugares de destino, pues tenan que transitar en las noches y madrugadas por
zonas despobladas, sin alumbrado pblico. En la actualidad las desapariciones
estn ocurriendo a pleno da y en el mismo centro de la ciudad, sin que la polica
lo detecte y sin que nadie reporte haber visto algo anormal.
65. Por lo que se conoce, la mecnica de estos crmenes sexuales comienza con el
secuestro de las vctimas, ya sea por engao o por la fuerza son mantenidas en
cautiverio y abusadas sexualmente, incluyendo la violacin, e incluso en algunos
casos torturadas, hasta que se produce el homicidio y despus el abandono de
sus cuerpos en algn lugar deshabitado.
66. Como ya se dijo, las asesinan por ser mujeres y pobres. Son crmenes de
gnero y por ello, durante aos han sido tolerados con absoluta indiferencia por
las autoridades. Alarma conocer adems, que el fenmeno se est extendiendo
en condiciones similares a otras ciudades de Mxico.
67. Algunos altos funcionarios del Estado de Chihuahua y del Municipio Jurez
han llegado a culpar pblicamente, a las propias vctimas de su suerte, ya sea
por la forma de vestir, por el lugar en que trabajan, por su conducta, por andar
solas, o por falta de cuidado de los padres, lo cual ha generado justificada
indignacin y muy fuertes crticas.
68. El actual Secretario General del Gobierno de ese Estado expres a la delegacin
que cuando aparece una muerta en Jurez hay un gran escndalo y que sin
embargo eso pasa en todas partes de Mxico y mucho ms en Estados Unidos.
Circunstancias en que aparecen los cuerpos
69. Resulta significativo que en el caso de los crmenes de violencia sexual -

durante diez aos- los cadveres de las mujeres aparecen, casi siempre, en las
mismas zonas despobladas, a las que solo puede llegarse con helicpteros o con
vehculos de doble traccin. Las colocan en lugares donde por alguna causa
alguien ha de pasar para denunciar el hallazgo. Los cuerpos nunca han sido
encontrados como resultado de la actividad investigativa del Ministerio Pblico.
70. Algunas aparecen maniatadas, golpeadas, otras torturadas, e incluso varias con
mutilaciones; muchas en avanzado estado de descomposicin; unas llevando ropas y
objetos de otras, mientras que de un grupo solo dejan osamentas correspondientes
a desaparecidas de aos anteriores o inexplicablemente a muchachas que llevaban
das o meses en manos de sus captores. Tambin algunos familiares dijeron a la
delegacin que hay cuerpos que segn les han dicho, permanecieron en congelacin.
112
Mxico ante la CEDAW
71. Los asesinos, lejos de esconder las vctimas las exponen, lo cual podra
parecer un desafo a las autoridades, pues hasta el momento han gozado de total
impunidad. Ha existido tambin la curiosa coincidencia de que han aparecido
jvenes asesinadas en momentos en que se han dado a conocer medidas del
Gobierno o acciones de las ONG como si fuera una respuesta o una amenaza de
los criminales.
72. Llama la atencin, que segn el relato de algunas madres, a los que se har
referencia posteriormente, sus familiares, o ellas mismas, vieron los cadveres
a sus hijas con piel y pelo, mientras que pocos das despus, solo quedaban
osamentas. Tambin algunas recibieron sarcfagos sellados que las autoridades
no les permitieron abrir.
Las Desaparecidas
73. No es posible siquiera tener una idea del nmero real de mujeres que
durante estos diez aos han desaparecido en Ciudad Jurez, pues las cifras que
se ofrecen en la actualidad oscilan entre las 44 que declaran las autoridades
del Estado, alrededor de 400 que mencionan las ONG y alrededor de 4,500 que
denuncia la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
74. El Gobierno plantea que realmente en la mayora de los casos no se trata

de desapariciones, pues un alto porcentaje de las mujeres que trabajan y viven
en Ciudad Jurez son de otros territorios del pas, por lo que permanecen un
tiempo y despus se van, mientras que muchas pasan a Estados Unidos, huyen
con sus novios, escapan de fuertes conflictos con sus padres o de la violencia
intra familiar. A todo ello se suma que en Mxico la desaparicin no se considera
delito.
75. Por esas razones las autoridades no proceden de inmediato a la

bsqueda de los casos que se denuncian, ni aceptan que se alegue secuestro
para obligarlos a actuar, sino que conminan a las familias a que averigen y se
informen, dejando transcurrir los das sin iniciar una investigacin, que en
realidad, segn aseguran las organizaciones de la sociedad civil y los familiares
de las vctimas, nunca se realiza, perdindose un tiempo esencial para salvar
vidas, pues las pruebas demuestran que las muchachas siempre permanecen
varios das en poder de sus verdugos antes de ser asesinadas.
76. Hay numerosos testimonios de indiferencia de las autoridades ante

la desesperacin de las familias que acuden a presentar una denuncia por
desaparicin. Las han hecho acudir una y otra vez a las oficinas sin lograr que se
inicien averiguaciones. Han dejando pasar los das sin hacer nada, mientras son
conminadas a que busquen informacin por cuenta propia. La propia Directora del
Instituto Chihuahuense de la mujer plante que las hacen esperar largas horas para
ser atendidas.
113
Mxico ante la CEDAW
77. Podran citarse numerosos ejemplos que demuestran la indolencia e inercia

existentes, dos de ellos resultarn elocuentes:
78. En 1995, Cecilia Covarrubias Aguilar de 15 aos, sali para llevar al hospital a
su hijita de unos das de nacida y desapareci con ella. Su cuerpo fue encontrado
tiempo despus, pero han transcurrido 8 aos sin determinarse el paradero de
esa nia.
79. Su madre, Soledad Aguilar, tras una bsqueda incesante, logr ubicar su
presunta nietecita y solicit se le hicieran las pruebas de ADN, comunicndosele
que el resultado haba sido negativo. Posteriormente, revisando el expediente,
constat por las fotografas, que las autoridades haban suplantado la nia por
otra. Aunque lo ha pedido una y otra vez, no ha logrado que comparen las huellas
de su pi con las que tomaron a la bebita en el momento de su nacimiento. Las
autoridades de la localidad le han recomendado que trate de llegar a un arreglo
con esa acomodada familia
80. Lydia Alejandra Garca Andrade desapareci el 2 de febrero del 2001, su madre,
Norma Andrade puso la denuncia el da 16 y le dijeron de forma irrespetuosa
que seguramente se haba ido con el novio. Segn dijo a la delegacin, dos das
despus, a las 9.00p.m., una seora llam al nmero de emergencias de la
polica y denunci que frente a su casa estaban golpeando a una joven en un
carro blanco, que la tenan desnuda de la cintura para abajo, slo con calcetines.
El carro permaneci all una hora y media, pero la Polica lleg a las 11:00 p.m.
cuando ya se la haban llevado. La mujer llam a un canal de televisin y lo
denunci, diciendo que esperaba que no apareciera otra muchacha muerta.
81. El cadver de Lydia Andrade se encontr despus. En agosto de ese mismo

ao, el FBI inform a la Polica que conoca dnde haban tenido a su hija,
a qu se dedicaban y por qu la haban asesinado; pero inexplicablemente la
informacin se filtr a la prensa, se public y los presuntos culpables huyeron. La
polica tard dos meses en ir a registrar el lugar.
82. Su madre cont que la autopsia esta incompleta, en su cuerpo encontraron

bello pbico y cabellos que no mandaron a analizar, sufri violacin tumultuaria.
Su caso est plagado de irregularidades.
83. Tanto la Procuradura General del Estado, como la Fiscala Especial de Ciudad
Jurez informaron que est por implementar un nuevo sistema de clasificacin
de las desapariciones, que permite investigacin inmediata en los casos que
definen como de ALTO RIESGO.
84. Se considera que una desaparicin es de Alto Riesgo y que debe ser asumida
por la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres, cuando
existe certeza de que no tenan motivos para abandonar el hogar, cuando la
desaparicin se produce en el trayecto de la escuela a la casa o cuando se trata
114
Mxico ante la CEDAW
de una nia. Como se ve, se discriminan de esta calificacin las muchachas que
no tienen buena conducta o que presentan problemas familiares.
85. La Directora del Instituto Chihuahuense de la Mujer, expuso a las expertas que
aunque desde enero del ao en curso ha habido cambios, solo disponen de una
patrulla y cuando se denuncia un caso de desaparicin, a veces hay que esperar
5 o 6 das hasta que toque el turno, cuando se precisa actuar de inmediato.
86. Se inform por las autoridades que en los casos que no son considerados
de alta peligrosidad, tambin se hacen averiguaciones, a travs de la oficina de
atencin a vctimas, perteneciente a la Fiscala Especial de Delitos Sexuales
y contra la Familia.
Investigaciones y Procesos Penales
87. Hasta el presente, en los casos de crmenes sexuales, los asesinos han
actuado con absoluta impunidad. Casi todas las fuentes, incluyendo afirmaciones
y comentarios hechos a la delegacin por funcionarios del Gobierno Federal y
dirigentes de instituciones a esa instancia, incluso de algunos Senadores, dejan
claro que se presume en los aos transcurridos, complicidad y fabricacin de
culpables por parte de autoridades locales, tanto estatales como municipales.
88. En numerosas ocasiones las organizaciones de la sociedad civil y familiares

de las vctimas criticaron las deficiencias del procedimiento procesal penal,
asegurando que no se ha investigado a fondo ningn caso de homicidio por
violencia sexual, no se ha preservado la escena del crimen, se han destruido
evidencias, se han ignorado acusaciones, se han fabricado culpables, se han
perdido pruebas, se han sustrado hojas de los expedientes, algunos solo tienen
unas pocas pginas, lo que demuestra que han transcurrido aos sin investigar
nada. Plantean que ms bien se interesan por la vida privada de las vctimas
buscando justificacin a los asesinatos.
89. Se puso como ejemplo el caso de la joven Vernica Castro secuestrada y

violada por policas, que logr escapar y denunci al guardaespaldas del jefe de
la Fiscala y dos policas federales, los cuales ni siquiera fueron detenidos y ahora
se dice que ya no trabajan en ese cuerpo.
90. En otro caso, al que se har referencia ms adelante, se denunci que al da

siguiente de encontrarse las vctimas se hicieron movimientos de tierra en la
zona del hallazgo, evidentemente para borrar cualquier indicio.
91. Las autoridades a las distintas instancias argumentan que por mucho tiempo
se careci de recursos, de capacitacin, de personal experimentado.
115
Mxico ante la CEDAW
92. Se inform a la delegacin en entrevistas oficiales, tanto a nivel federal,

estatal y local, que en el momento actual se han puesto en ejecucin protocolos
para el manejo de la escena del crimen, y de las evidencias, as como manuales
especficos para todas las especialidades que garantizan la actuacin, pues
son de obligatoria aplicacin. Tambin se han asignado recursos de todo tipo
para garantizar la realizacin de las investigaciones que sean necesarias. Se han
reabierto los denominados como casos fros que corresponden a las vctimas
encontradas entre el 93 y el 97.
93. La Procuradura General de la Repblica ha ejercido la facultad de atraccin

respecto a catorce casos de homicidios de mujeres, en respuesta a una denuncia
y una autoinculpacin que los relacionaba con la delincuencia organizada. De
las vctimas, 8 fueron encontradas en el campo algodonero en noviembre del
2001 y seis halladas en el Cristo Negro, 3 en noviembre del 2002 y 3 en febrero
del 2003.
94. En la entrevista en la PGR al hacer referencia al caso del campo algodonero, se

expres que despus de realizar las investigaciones, consideran que los sujetos
presos no son responsables, comentaron que con un expediente fcil no se resuelve
el problema, y reconocieron que hay pistas y lneas que apuntan a posible
encubrimiento por elementos de la polica municipal,
95. Al respecto, durante una reunin sostenida con Casa Amiga e Equality Now,
un oficial involucrado en el caso de las muertas halladas en el campo algodonero,
dijo a la delegacin que cuando estaban en el proceso de identificacin de
las vctimas, la investigacin se cerr, dndose a conocer la identidad de las
muchachas asesinadas sin prueba pericial. En unos pocos das ya haba 2
detenidos. Al hacerse las pruebas de ADN 8 meses despus, solo tres cadveres
coincidieron con la identificacin inicial.
96. Afirm tambin que en Ciudad Jurez no se investiga, que hay complicidad,
proteccin de los culpables directa o indirectamente. Que es un patrn
negar el problema, minimizarlo, descalificar a las vctimas, hacindolas
responsables de su suerte y fabricar culpables.
97. En igual sentido se pronunci en este encuentro, el pasado Director de la

Prisin del Cerezo en Ciudad Jurez, ya que afirm que por el conocimiento
profundo de delincuentes y policas estaba convencido de que exista complicidad
e intereses comunes entre ambos y que coincidan en la proteccin al narcotrfico.
Asegur que pudo constatar que en el caso de Los Rebeldes, acusados por los
homicidios de Lomas de Poleo, hubo confesiones bajo tortura, lo cual certific,
presentando las denuncias ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos. De
igual forma dijo que no es cierto que Omar Latif Sharif haya tenido contacto
alguno con ellos para ordenarles y pagarles los asesinatos que ocurrieron estando
en prisin , pues mientras dirigi la crcel, lo tuvo bajo su custodia, aislado
y con vigilancia permanente, pues estaba convencido de que tena enormes
116
Mxico ante la CEDAW
posibilidades de fugarse. Nunca fue llamado a declarar. Considera que la polica

Judicial del Estado de alguna manera tiene relacin con los asesinatos y que por
ello tratan de obstruir la participacin federal en las investigaciones.
98. En la Procuradura General de la Repblica expusieron que hay otras lneas

de investigacin que se desprenden de los casos atrados. Aunque hasta ahora
no han encontrado vnculo directo entre las vctimas, algunas estuvieron en la
misma escuela o aparecieron en el mismo lugar y se va a estudiar uno a uno, al
igual que se analizan otros indicios. De igual forma una de las indagatorias se
dirige a elementos de la polica municipal. .
99. El 14 de agosto se inaugur la Agencia Mixta del Ministerio Pblico en

Ciudad Jurez en la que la PGR participa con la Procuradura Judicial Estatal de
Chihuahua, en la realizacin de investigaciones.
100. La PGR est haciendo 45 averiguaciones previas de la Procuradura

Estatal que tienen como denominador comn el hecho de que la privacin de
la vida de diversas mujeres se relaciona con mviles sexuales para determinar si
se trata de casos que son de competencia federal, proponer lo que corresponda
e identificar y detener y procesar a los culpables.
101. Se explic a la delegacin que estn sistematizando toda la informacin

derivada de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, utilizando un sistema
de anlisis de datos de ltima generacin, , lo cual permitir al rgano de
inteligencia de la institucin apoyar al Ministerio Pblico de la Federacin con
el procesamiento de informacin de casos pasados, presentes e incluso perfiles
futuros para fortalecer su actuacin y hacer ms eficiente la procuracin de
justicia. Hasta el momento de la visita de 224 expedientes que han podido localizar
haban revisado el 34,5% cuyas informaciones encontraba ya en la base de datos
102. Plantearon que se encuentran en una etapa de revisin de todos los procesos,
dispuesta a reabrir o establecer nuevas lneas de investigacin y que no tendrn
lmites en exigir responsabilidades, pues se lleva a cabo una revisin integral,
aunque con limitaciones, ya que en muchos casos se trata de hacer una
reconstruccin del pasado.
103. No obstante de acuerdo a lo que se explic despus a las expertas en

Ciudad Jurez, al visitar la representacin de la PGR, lo que est ocurriendo
es que cuando revisan los expedientes, los que encuentran incompletos o con
problemas, como no son de su competencia, vuelven a entregarse a la
Fiscalia Especializada en la Investigacin de Homicidios de Mujeres para que
sean ellos quienes les den seguimiento, es decir, todo vuelve al punto de partida.
104. Todas las fuentes coinciden, incluyendo los tres niveles del gobierno, en
que por ser una ciudad fronteriza puede haber participacin en los crmenes, de
ciudadanos mexicanos y norteamericanos, incluso que los asesinos vivan all y
117
Mxico ante la CEDAW
formen parte del trfico de drogas, que asesinen en Estados Unidos y traigan
despus las vctimas a Ciudad Jurez.
105. De ah que el gobierno de Mxico, desde mediados del ao pasado solicitara

al FBI apoyo tcnico especializado y de asesora, Se ha establecido cooperacin
en lo que respecta a capacitacin y a la aplicacin de un programa especfico
para crmenes violentos
106. Organizaciones de la sociedad civil que se entrevistaron con la
delegacin argumentaron que se requiere un convenio binacional para investigar
los crmenes de mujeres, y consideran que resulta inconcebible que exista para
los robos de autos y no para estos horrendos asesinatos.
107. Se afirma que en Ciudad Jurez los juicios no son pblicos y que con
frecuencia se trasladan a la ciudad de Chihuahua, lo cual crea grandes dificultades
a las familias sin recursos lo cual justifican las autoridades locales alegando que
en la crcel del Cerezo hay hacinamiento y que para que guarden prisin en
Chihuahua deben ser juzgados all, mientras que las ONG consideran que los
llevan a Chihuahua porque en Jurez la prisin les permite visitas y entrevistas
de prensa
108. En los casos relacionados con los mviles resultantes de la violencia

intrafamiliar o delincuencia comn el Gobierno afirma que hay avances en el
proceso de investigacin, identificacin y enjuiciamiento de los culpables y segn
plantearon las autoridades a la delegacin la mayora de los sentenciados ha sido
condenado a penas que rebasan 20 aos de prisin. no as en los relativos a
crmenes sexuales.
109. No ocurre as en los actos de carcter sexual violento Hay personas que
llevan 7 aos presas, otras 5 y aunque la Ley establece que hay que dictar
sentencia en el trmino de 2 aos, ocurre que los expedientes estn incompletos y
las pruebas no resultan convincentes para los jueces, por lo que puede ordenarse
la reposicin de un procedimiento y volver al principio.
110. A solicitud del Gobierno de Mxico una Misin de Expertos de la ONU realiz
el pasado mes de septiembre una visita a Ciudad Jurez, Chihuahua y Mxico
D,F. con el objetivo de realizar un estudio y otorgar asesora tcnica sobre las
medidas tcnico jurdicas, probatorias y periciales que permitan fortalecer los
procedimientos ministeriales y de investigacin en los casos de los asesinatos de
mujeres.
Actitud hostil hacia los Familiares y situacin que confrontan.

Amenazas y difamaciones hacia las Organizaciones de la
sociedad civil
111. La entrevista con un grupo de madres de las vctimas de asesinatos de

violencia sexual result verdaderamente dramtica e impactante. Es inconcebible
118
Mxico ante la CEDAW
que exista tal deshumanizacin y que personas tan humildes y tan golpeadas
por la vida, lejos de recibir apoyo y consuelo, sean maltratadas, e incluso
amenazadas y acosadas. La delegacin escuch testimonios que ponen de
manifiesto arbitrariedades e irregularidades muy graves. Solo algunos ejemplos
bastan para demostrarlo.
112. Josefina Gonzlez, madre de Claudia Ivette Gonzlez, desapareci el 10 de

octubre del 2001 cuando regresaba de la maquila, pues haba llegado dos minutos
tarde y no la dejaron entrar y apareci al mes siguiente, el 6 de noviembre, en
el campo algodonero. Estaba irreconocible, pero le dijeron que era su hija, sin
embargo cuando ella la vio era una osamenta y se pregunta qu hicieron con su
piel y su pelo si haban pasado solo 8 das y el cuerpo estaba completo, pero le
dijeron que los animales se la haban comido... La polica acordon toda el rea
y dicen que la limpiaron, sin embargo, das despus encontraron su pantaln
de pechera hmedo, su credencial de elector y su bata de la maquila. Eso hace
que viva con la duda. La entregaron un ao despus y no le dieron los resultados
de las pruebas de ADN argumentando que se echaron a perder. Ha pedido el
expediente y no se lo entregan porque debe pagar 1000 pesos que no tiene.
113. Ramona Rivera, mam de Silvia Elena Rivera, desaparecida en julio de 1995.
Puso la denuncia, pero le dijeron que tena que esperar 72 horas, le indicaron
que la buscara ella y les diera noticias. El 1ro de septiembre lleg una patrulla
y le inform que ya haban encontrado a su hija, ella se puso muy contenta, no
permitieron que su hijo la acompaara, le dijeron que despus la traeran, la
llevaron al paraje donde la encontraron y la vio, reconoci parte de sus ropas, fue
entonces que supo que estaba muerta. No la regresaron porque tenan mucho
que hacer y tuvo que pedir limosnas para volver a su casa. Le achacaron el
crimen a Shariff que ya estaba preso. Se presenta cada mes para ver si hay
noticias de los culpables pero le dicen que su caso es muy viejo.
114. Norma Andrade, mam de Lidia Alejandra, a cuyo caso hicimos referencia
en el acpite de las Desaparecidas, pide como otras abuelas que se realicen los
trmites requeridos para la adopcin de sus nietos, ya que segn la legislacin
mexicana, aunque estn bajo su guarda y custodia y dependan de ellas, no
pueden disfrutar las prestaciones sociales que les corresponden como madres
trabajadoras.
115. Segn dijo la Secretaria de Desarrollo Social El marco legal no permite que
cuando muere una mujer sus hijos hurfanos que quedan a cargo de los abuelos
puedan ser reconocidos jurdicamente por ellos, por lo cual tiene que iniciarse un
proceso de adopcin.
116. Como muestra de la insensibilidad que predomina esta seora fue amenazada
con prisin por el polica que estuvo en su casa si no se presentaba a una citacin
de la Fiscala Municipal, aunque constat la gravedad su esposo, que falleci 10 das
despus. Cuando acudi, supo que el objetivo era entregarle el expediente de su hija.
119
Mxico ante la CEDAW
117. Benita Monarrez, Presidenta de la ONG Integracin de Madres por Jurez.

Su hija desapareci el 21 de septiembre del 2001 y apareci el 6 de noviembre
de ese ao. No pudo reconocer su cuerpo, bajo pretexto de que la estaban
protegiendo, pero tampoco se lo mostraron a su padre o a los tos, segn
cuenta. Tuvo que esperar 6 meses, la antroploga le dijo que le iba a mostrar
un cuerpo que estaba en una tina de agua, pero solo haba una osamenta.
Cuando vio fotos del hallazgo el cuerpo estaba completo, se pregunta qu le
escondieron, qu evidencia no queran que detectara, si sera su hija aquella
osamenta. Le han dicho que su hija estuvo en congelacin. El expediente estaba
cerrado y lo reabri la PGR. Cuando la llamaron a declarar vio que las denuncias
que haba hecho sobre un individuo de la polica judicial que tena amistad con
su hija, no estaban en el expediente, haba una foto y desapareci. Asegura que al
principio, en la Fiscala Especializada en la Investigacin de Crmenes de Mujeres,
logr leer un documento que deca que faltaban rganos en el cuerpo de su hija.
118. Rosaura Montaes, mam de Aracelia Esmeralda Martnez Montaes,

desaparecida y encontrada estrangulada y con numerosos hematomas en 1995,
fue llevada al Anfiteatro para que la identificara el cadver de su hija tapado con
una sbana, a unos 20 metros de distancia, solo le ensearon un pie. Nunca supo
si realmente era ella, no la dejaron enterrarla cuando quiso. Ella pregunt qu
estaban ocultando y le respondieron de forma dspota que la caja estaba sellada
no se poda abrir.
119. Patricia Cervantes, mam de Neyra Azucena Cervantes, de Chihuahua,

desaparecida el 13 de mayo del 2003, hizo de inmediato la denuncia de la
desaparicin y cuando se dieron cuenta de que las autoridades no haran nada,
su familia inici la bsqueda , por lo que vino desde Chiapas un sobrino de su
marido. Como su hija no apareca comenzaron a hacer actos de protesta con
otras familias, sealando a la Procuradura y alGobernador como negligentes, e
hicieron pblica la denuncia de una mujer que colaboraba con las autoridades,
que consideraban vinculada al asesinato.
120. El 13 de julio le dijeron que haba aparecido la osamenta de su hija en un

lugar de muy difcil acceso y acudieron a hacer la identificacin, ocasin en que
detuvieron a su esposo, argumentando que lo vieron sospechoso, y como su
sobrino protest, tambin lo arrestaron. Amenazaron al esposo para que se
declarara culpable, dicindole que estaban torturando al sobrino y que poda
ahorrarle sufrimientos. Dos das despus lograron la confesin del sobrino
y amenazaron a su esposo dicindole que si deca algo mataran a su otra hija.
121. Le ensearon la ropa de Neyra y le dijeron que los restos se los entregaran
en una urna cerrada, pues queran evitarle dolor. Exigi verla y constat que no
era ella, no era el color de su pelo y le llam la atencin que la osamenta estaba
completamente limpia de tejidos blandos, lo que justificaron diciendo que haban
sido lavados los huesos. Pedimos prueba de identidad, solicitando a la PGR que
las realizara, lo cual impidieron los custodios alegando que cumplan rdenes del
120
Mxico ante la CEDAW
Gobernador, lo mismo ocurri con otros casos, por lo que hicieron una denuncia
nacional e internacional y lo lograron. Aun no estn los resultados.
122. Posteriormente acudi a su casa una persona hacindose pasar por

funcionario de la PGR y ms adelante un sacerdote que afirmaba venir en
nombre del Gobernador pidindole que reconociera ese cadver como el de su
hija, lo que no ha aceptado.
123. En la reunin con los familiares se plante que en ocasiones algunos

peridicos de la localidad publicaban de manera insensible fotos de sus restos o
de sus cuerpos semidesnudos.
124. En la entrevista sostenida con el Subprocurador de Justicia de la Zona Norte

en Ciudad Jurez se plante a la delegacin que ahora tienen un rea de
atencin a los familiares de las vctimas. Reconoci que ciertamente hay casos
donde no hay avances, y que hay algunas renuentes a participar porque se ha
perdido la confianza.
125. Dijo que La Mesa Tcnico Jurdica trabaja con familiares de vctimas y con
las ONG, pero que ellos quieren que se abran los expedientes, lo cual legalmente
est prohibido. No obstante explic que es una va institucional de informacin
general a las familias y sus representantes, .donde se les exponen los avances
caso por caso.
126. El hostigamiento a defensores de los derechos humanos, a las familias de

las vctimas y a sus abogados, sigue aumentando. Hay tensin, violencia contra
las ONG. Autoridades del Gobierno del Estado han afirmado que algunas lucran
con el dolor.
127. Estando en Ciudad Jurez, el da 21 de octubre, fuimos testigos de la

persecucin que sufri la Sra. Marisela Ortiz, destacada luchadora por el
esclarecimiento de los asesinatos, que fue perseguida a partir de las 5 de la tarde
por dos camionetas, y amenazada por un individuo que despus de interceptar su
carro, con el rostro descubierto, le asegur que como se dedicaba a hostigarlos,
la iban a matar, pero que antes asesinaran a sus nietos de dos y siete aos as
como a sus hijos.
128. La Sra. Norma Andrade, madre de una de las vctimas, que ya ha sido
mencionada, acudi al hotel a las 9 de la noche, junto a un integrante de una
de las ONG con que nos habamos entrevistado. para pedir nuestra ayuda, pues
haba recibido una llamada de Marisela en la que peda proteccin para sus
nietos e hijos, ya que estaba a punto de ser secuestrada por unos desconocidos
129. Fue indescriptible el terror que experiment esa mujer cuando, seguida por
las dos camionetas, lleg al hotel para encontrarse con nosotras, que habamos
solicitado la presencia del Delegado de la Procuradura Federal para brindarle
proteccin y escuchar una declaracin que no se atrevi a realizar.
121
Mxico ante la CEDAW
130. Marisela le expres la inseguridad que haba sentido cuando en una ocasin
anterior la polica del Estado le ofreci proteccin por otras amenazas, y lejos de
sentirse tranquila, se vio perseguida y acosada. Finalmente acept la proteccin
de las autoridades federales. Norma tambin denunci que haba sido objeto de
persecucin y amenazas de la polica, que haba pedido a la Fiscala del Estado
las fotos de los agentes de Jurez para denunciar esos individuos y que no le
haban dado acceso. El Delegado de la Procuradura prometi hacerlo.
131. En el encuentro que sostuvimos con la Sub Secretaria de Relaciones Exteriores

relatamos este suceso que refleja muy claramente la impunidad con que actan
los asesinos y que demuestra que estn libres. Les pedimos proteccin para
esta luchadora y para todos los que como ella, se arriesgan para poner fin a los
asesinatos, para que sean detenidos y enjuiciados los culpables y para que cese
la impunidad.
Desconfianza en la Justicia
132. Todo lo expresado anteriormente justifica la desconfianza que existe

sobre la actuacin de las autoridades estatales y municipales. El Jefe de la
Unidad de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos en la Secretara de
Gobernacin plante a la delegacin que tratan de fomentar la cultura de la
denuncia y de la Prevencin, que tratan de recuperar la credibilidad, lo que se
lograr en la medida en que las personas tengan la certeza de que su denuncia
ser tenida en cuenta.
133. En la Secretara de Seguridad Pblica, a nivel federal, encargado del

operativo de la Polica Federal Preventiva, expres a las expertas que en las
comunidades se han percatado de la enorme desconfianza que existe hacia todo
lo que es Gobierno Municipal, y Gobierno del Estado, ya que la gente se siente
abandonada. Asegur que la corrupcin de los cuerpos policiales es frecuente en
Ciudad Jurez, que cobran una cuota para permitir la compra - venta de la droga,
que saben que estn infiltrados en los Comits vecinales para enterarse de las
denuncias.
134. Explic cmo tratan de ganarse la confianza de la gente, pero insisti en que
es necesario acabar con la impunidad, utilizar la transparencia, que haya acceso
a los procesos judiciales, que la vctima forme parte de su proceso para poderla
defenderse, y que sera mucho mejor si hubiera un solo Cdigo Penal.
Datos inconsistentes
135. No existen registros claros, convincentes sobre la cantidad de mujeres

asesinadas y desaparecidas. No hay coincidencia en las cifras que presentan las
diferentes instancias del Gobierno y las que citan las ONG.
136. Segn el informe presentado por el Gobierno mexicano a la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos se reconocen 326 casos de homicidios,
122
Mxico ante la CEDAW
de los cuales considera concluidos 92, habindose dictado sentencia a los

culpables, 13 fueron canalizados al Tribunal de Menores, 114 se encuentran en
proceso de investigacin, es decir en etapa de averiguacin previa, 85 estn en
etapa de juicio, 12 fueron archivados por muerte del acusado, 8 estn en fase
de reposicin de procedimientos al haber sido atorgadas apelaciones y 2 fueron
remitidos a otras autoridades por ser de competencia de esas instancias.
137. El Gobierno asegura que de los 90 casos que consideran como de violencia
sexual solo en 4 se ha dictado sentencia, mientras que la casi totalidad de las
fuentes de la sociedad civil plantean que esos 4 casos tampoco estn resueltos y
que tal vez algunos de los acusados no sean culpables. Solo un prisionero ha sido
juzgado y sancionado, despus de 8 aos, encontrndose an en fase de apelacin.
138. En trminos de control de procesos informan que 54 se encuentran en

etapa de instruccin, es decir que se ha identificado a un probable culpable y
en algunos casos se ha dictado la orden de aprensin; 21 ordenes de aprensin
estn pendientes de ejecutar, 6 pendientes definitivas estn por dictarse, a 2
se les ha dictado orden de formal prisin, a 1 se le ha dictado reposicin de
procedimiento y un archivo no ha sido localizado en el Juzgado.
139. En cuanto al avance de las investigaciones afirman que a pesar de los

resultados obtenidos, queda mucho por hacer, prcticamente porque la mayora
de los casos se encuentran en proceso de investigacin, como ya se expres
los avances estn en los casos relacionados con los mviles resultantes de la
violencia comn.
140. Aunque lo ms lgico sera que el Gobierno diera las estadsticas exactas,
expusiera los mviles e informara la situacin de las averiguaciones, para resolver
las diferencias en las estadsticas que se brindan, el Instituto Chihuahuense de la
Mujer present el 28 de agosto, una auditoria periodstica con esos fines. Sus
resultados arrojan, hasta el mes de julio, 321 mujeres muertas en Ciudad Jurez,
de las cuales el 28% fueron vctimas de crmenes sexuales, el 16% pasionales, el
5% violencia intrafamiliar y el 8% se desconocen las posibles causas. Inform
que entre los 90 crmenes sexuales no han sido identificados 21 cadveres.
141. La Directora del Instituto Chihuahuense de la Mujer dijo a la delegacin

que otras fuentes hacen referencia a 98 crmenes sexuales porque en la relacin
presentada por ICHIMU no se incluyen casos como el de una de las vctimas de
Cerro Bola, Erika Ivonne Ruiz Zavala, desaparecida en junio del 2001, maniatada
y desnuda, muere por fro, por un ataque epilptico, pero como no hubo
penetracin, no puede considerarse que es un delito sexual, sino un feminicidio.
Hay 8 casos como este.
142. Hay que decir que para las organizaciones de la sociedad civil la auditoria
no ofrece credibilidad. Mostraron a la delegacin resultados de algunas autopsias
donde aparecen las agresiones sexuales que sufrieron jvenes que se registran
123
Mxico ante la CEDAW
como muertas por causas desconocidas y expresaron que hay casos que se
presentan por sobredosis encubriendo el verdadero mvil.
143. La PGR en Ciudad Jurez reconoce 93 asesinatos por mvil sexual, y

especifica que de ellos 51 son seriados.
144. Segn las abogadas de las madres con que se entrevist la delegacin, los
feminicidios han aumentado, pues entre 1993 y 1998 como promedio apareca
una muerta cada 12 das; entre 1998 y 2003 una muerta cada 11 das y en los
meses transcurridos del 2003 hay una muerta cada 10 das. No existen cifras
oficiales al respecto.
Impunidad
145. En 1998, despus de analizar 27 casos de homicidios, por el incumplimiento

del deber de dar justicia, por no llevarse a cabo las diligencias para prevenir, por
no estar las investigaciones suficientemente sustentadas y existir un cuadro de
impunidad, La Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico aprob
la Recomendacin 44 al Gobierno del Estado de Chihuahua y del Municipio de
Ciudad Jurez.
146. Las autoridades estatales y municipales no aceptaron iniciar y determinar

un procedimiento de responsabilidad administrativa contra el jefe de enlace
de la Procuradura General de Justicia del Estado, ni estuvieron de acuerdo en
establecer un procedimiento administrativo de investigacin para determinar las
irresponsabilidades en que incurrieron el Su Procurador General de Justicia de la
Zona Norte en Ciudad Jurez, el Coordinador Regional y la Jefa de Averiguaciones
Previas y entonces Coordinadora de la Unidad Especializada de Delitos Sexuales
contra la Familia y Personas Desaparecidas , todos adscriptos a la misma Sub
Procuradura, as como a Agentes del Ministerio Pblico, personal del rea de
Servicios Periciales y Polica Judicial que intervinieron en las averiguaciones
previas mencionadas en el documento.
147. Tampoco las autoridades del Estado de Chihuahua aceptaron investigar

todo lo concerniente al desempeo de las funciones del Procurador General de
Justicia a esa instancia.
148. Puede mencionarse adems el caso de la Comandante Gloria Cobos, a la

que hicieron referencia numerosas personas entrevistadas, ya que actu por el
asesinato de Paloma Escobar, al frente de las tareas de la polica judicial, colocando
pruebas falsas para inculpar al novio de la vctima, comprobndose por estudios
periciales que la evidencia fue sembrada. La Fiscala acept la responsabilidad,
liber al detenido y suspendi en sus funciones a la Comandante, la cual deba
ser sometida a proceso, lo cual no ocurri.
124
Mxico ante la CEDAW
149. Numerosas fuentes, principalmente de la sociedad civil plantearon que los

detenidos por los crmenes sexuales no seran responsables de estas acciones,
exponiendo como prueba de ello que los asesinatos continan.
150.Todo lo expresado en este informe demuestra que en los casos de crmenes

sexuales no ha operado la justicia. Nunca se ha hecho una depuracin de las
autoridades implicadas en las denuncias.
Atraccin
151. La posibilidad de la atraccin es uno de los temas ms polmicos en

Mxico. Segn la Constitucin, solo es posible en casos de narcotrfico, trfico
de rganos, trata de personas y otras formas de delincuencia organizada. La
Secretara de Gobernacin plantea que ha sido descartado de entrada que sea
la nica cuestin a debatir ante un diagnostico ms de fondo, ya que atraer los
casos al fuero federal puede resolver parte del problema, pero estn tratando de
abordarlo de manera integral, sin dejar de lado al Estado.
152. La idea que prevaleci en el Gobierno fue lograr la coordinacin y por ello
se genera una Agencia Mixta. El Gobierno Federal ha asumido la responsabilidad,
no desde el punto de vista legal, sino poltico, estar presentes compartiendo
responsabilidades con las autoridades locales.
153. En la PGR plantearon que cada instancia tiene su mbito de competencia

y que de acuerdo a las leyes vigentes sera hasta un delito intervenir. Dijeron que el
Senado deba cambiar las leyes antes de exigir que las violaran. Se han atrado 14
casos porque se present una denuncia de trfico de rganos. Aunque consideran
que el problema est relacionado con la delincuencia organizada, aclararon que
para la legislacin mexicana dentro de ese delito no est el homicidio.
154. El Gobierno del Estado de Chihuahua considera que los casos de homicidios y
desapariciones corresponden al fuero comn, por lo que son de su responsabilidad
y solo aceptan colaboracin de las autoridades federales.
155. En contradiccin con todo ello, el Congreso y el Senado de la Repblica, el

Instituto Nacional de las Mujeres, han solicitado reiteradamente la atraccin.
En la reunin sostenida con la Comisin Especial encargada de los asesinatos
de Ciudad Jurez, algunos Senadores plantearon que se trata de un caso de
envergadura nacional, lo cual es motivo suficiente para la atraccin y que existen
antecedentes de situaciones similares, en los casos de los asesinatos de Colosio,
el Cardenal Posada y otros. En esa reunin se hizo referencia a que por secuestro
la Ley faculta a la autoridad federal a atraer un caso local.
156. El presente ao convocado por la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara

de Diputados y del Senado conformadas como Comisin Bicameral se efectu
125
Mxico ante la CEDAW
con 1635 mujeres de todos los estratos del pas y representantes de la ms

amplia diversidad ideolgica y poltica, el Parlamento de Mujeres de Mxico el
cual, en su Declaracin Poltica expresa : Que una vez ms exhortamos al Jefe
del Ejecutivo para atraer al fuero federal las investigaciones sobre los asesinatos
de mujeres en Ciudad Jurez y poner fin a la impunidad.
157. Una Mesa de la V Reunin anual se dedic a El Caso de Ciudad Jurez,

declar al Estado de Chihuahua y a Ciudad Jurez como caso de desastre social
, expresando entre sus acuerdos, adems de solicitar la atraccin al fuero federal,
que al menos una de las Cmaras del Congreso pida a la Corte Suprema de
la Nacin que nombre uno o varios Comisionados especiales que investiguen
la grave violacin de las garantas individuales en el caso de los homicidios de
mujeres, que averigen la verdad de manera imparcial y sin sesgos polticos
158. En realidad, la atraccin sera una decisin de voluntad poltica positiva

del Gobierno Federal, pues se ha tomado en otros casos que han trascendido al
mbito nacional. Es una demanda de la sociedad civil, de los familiares de las
vctimas y del Congreso y otras instituciones de la Nacin.
V. Respuestas del Gobierno de Mxico
Polticas y medidas adoptadas
Respuestas en los primeros aos
159. La primera observacin en lo que respecta las respuestas del Gobierno

Mexicano para hacer frente a la violencia de gnero, incluyendo no slo los
asesinatos, secuestros y desapariciones en Ciudad Jurez y otras localidades
sino tambin las situaciones de violencia domestica e intrafamiliar, es que
no se trata de casos aislados, espordicos o episdicos de violencia, sino de
una situacin estructural y de un fenmeno social y cultural enraizado en los
costumbres y mentalidades, y por tanto tiene que haber tambin una respuesta
global e integrada.
160. Mientras que los crmenes de violencia sexual, en particular los llamados
crmenes multihomicidas yseriales son expresiones muy visibles de un clima
general de violencia, las formas ms invisibles y habituales como la violencia
en el hogar y en las relaciones familiares igualmente constituyen elementos
importantes de tal fenmeno.
161. En primer lugar debe haber una respuesta efectiva en relacin a cada uno
de los crmenes, con investigaciones serias y profundas con la sancin de los
culpables y con apoyo a los familiares de las victimas; y al mismo tiempo una
respuesta que vaya ms all en el objetivo de lograr un cambio estructural de
una sociedad y de una cultura que han permitido y tolerado tales violaciones de
derechos humanos.
126
Mxico ante la CEDAW
162. Como se ha referido antes, la reaccin inicial del Estado fue la de considerar
los casos de los asesinatos y desapariciones, y en general los casos de violencia
de gnero, como hechos inevitables en una sociedad estructuralmente violenta.
Asimismo, la apertura reciente, fruto de la presin de las organizaciones de
la sociedad civil, de los familiares de las victimas, de los defensores de derechos
humanos y de la comunidad internacional, no siempre ha sido igual a todos los
niveles del Estado Mexicano.
163. En varias instancias de los Gobiernos estatal y municipal, la delegacin noto

que hay an la tendencia de minimizar la situacin de violencia de gnero, aunque
ahora se adoptan medidas y se crean instancias especiales para enfrentarla. En
el pasado las medidas tomadas han sido pocas e ineficaces; y esto es vlido
para todos los niveles del Estado. Es cierto que se cre en 1998 la Fiscalia
Especial para la investigacin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez de la
Procuradura de Justicia de Chihuahua. Hasta ahora siete Fiscales Especiales
han pasado por la Fiscalia sin xito en las investigaciones y en la administracin
de la justicia en los casos de delitos relativos a mujeres desaparecidas y mujeres
asesinadas por mvil sexual, delitos para los cuales fue creada especficamente.
Prueba es el hecho deque no se ha adoptado cualquier sentencia definitiva en
ningn de los casos de tales asesinatos.
164. A nivel federal del poder legislativo, tanto por parte del Senado como de la
Cmara de Diputados, se llevaran a cabo algunas iniciativas: visitas exploratorias
al Estado de Chihuahua y a Ciudad Juarez, puntos de acuerdo sobre la cuestin,
y especficamente sobre la posibilidad de atraccin de los casos a nivel federal,
constitucin de comisiones especiales de seguimiento y propuestas de
modificaciones legislativas a respecto.
165. Asimismo a nivel del Ejecutivo Federal fueron adoptadas algunas medidas.
La Procuradura General de la Repblica comenz a colaborar con la Procuradura
del Estado de Chihuahua en la investigacin de los homicidios y, en abril 2003,
ejerce la facultad de atraccin de 14 investigaciones que, por estar relacionadas
supuestamente con el trfico de rganos, eran de su competencia. La Secretaria
de Gobernacin, atendiendo a la solicitud de la CIDH, implementa medidas de
proteccin a favor de varias personas amenazadas.
166. Adems, dentro del mecanismo nacional para la igualdad de gnero el

Instituto Nacional de las Mujeres - creado en el ao 2001, se establece una
Comisin Especial con el fin de dar seguimiento a la cuestin de los homicidios de
mujeres. Por esta va se promueve la instalacin, en 2002, de dos Mesas: una Mesa
de Dialogo para el Seguimiento Tcnico-Jurdico de la Investigacin de los Casos de
Homicidios en Ciudad Jurez y una Mesa Estatal Institucional para Coordinar las
Acciones de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar y Hacia las Mujeres.
Por primera vez, las grandes vertientes del problema los casos especficos y la
violencia de gnero empiezan a ser abordados de forma complementaria.
127
Mxico ante la CEDAW
167. En los trminos del acuerdo firmado por el Gobernador del Estado, el
Secretario General de Gobierno y el Procurador General de Justicia, la primera
Mesa, presidida por el Secretario General del Gobierno Estatal, est conformada
por la Procuradura General de Justicia del Estado, el Instituto Chihuahuense de
la Mujer, el Poder Legislativo y el Poder Judicial del Estado, Presidencia Municipal
de Ciudad Jurez, Organismos de la sociedad civil, Familiares de victimas y el
Instituto Nacional de las Mujeres como coadyuvante.
168. Las Organizaciones de la sociedad civil e INMUJERES (en un documento

presentado a las expertas de la CEDAW3) plantean que la Mesa no ha funcionado
adecuadamente por dificultades y resistencias suscitadas por la Procuradura
Estatal, especficamente en lo relativo al conocimiento de los expedientes de los
casos pertinentes, a la incorporacin en la Mesa de personas que no encontraron
el consenso de la misma, a la falta de la presencia de las autoridades federales,
especialmente la Procuradura General de la Repblica, y tambin de expertos
capacitados para un anlisis profesional y para aportar lneas nuevas de
investigacin a los casos.
169. La segunda Mesa est integrada por las Secretarias General de Gobierno,
de Educacin Pblica y Salud, la Procuradura General de Justicia del Estado,
la Direccin General de Trabajo y Previsin Social, el Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia, el Instituto Chihuahuense de la Mujer, la Comisin Estatal de
Derechos Humanos, los Poderes Legislativo y Judicial del Estado y Organizaciones
de la sociedad civil. Segn INMUJERES, se pretende establecer las bases
institucionales de coordinacin y concertacin para la prevencin, atencin,
informacin y evaluacin de la violencia familiar y hacia las mujeres. Entre los
objetivos especficos se indica el seguimiento del Programa Nacional para una
vida sin violencia; campaas de difusin y sensibilizacin sobre la cuestin;
promocin de investigacin; capacitacin de los agentes de la Administracin
Pblica; reformas y nuevos marcos jurdicos, etc .
170. INMUJERES prosigue con otras iniciativas, especficamente investigaciones,

campaas, lnea telefnica de emergencia y es tambin una de las voces que
ha pedido, en su mensaje en el 8 de marzo 2003, que se ejerza la facultad
de atraccin jurisdiccional respecto de los mltiples homicidios de mujeres
cometidos en Ciudad Jurez.
171. No es hasta 2003, y sobre todo como seguimiento al Informe y las

Recomendaciones de la Relatora Especial de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, que se empieza a encarar de frente la necesidad de un
programa de carcter global y integrado, con distintas y complementarias reas
de intervencin.
3 Carpeta que se presenta a la CEDAW con informacin de avances u acciones referentes

al caso de las mujeres en Cd. Jurez, Chihuahua
128
Mxico ante la CEDAW
Programa de Acciones de Colaboracin del Gobierno Federal para

Prevenir y Combatir la Violencia contra Mujeres en Ciudad Jurez 4
172. Este programa, anunciado el 22 de julio de 2003 en Ciudad Jurez, fue

diseado no slo para combatir los graves efectos de este problema, sino tambin
para atender sus mltiplas causas vinculadas a la descomposicin del tejido
social en esa ciudad, que ha encontrado su manifestacin ms lamentable en la
violencia de gnero.5
173. Basado en tres principios fundamentales - la Coordinacin, la Participacin

Social y la Transparencia - el Programa tiene tres ejes estratgicos - a) Procuracin
de Justicia y Prevencin del Delito; b) Promocin Social; c) Derechos Humanos de
la Mujer - y contiene 40 puntos de compromisos y medidas en estas tres reas.
174. Segn se manifest a la delegacin, la primera premisa del Programa

Federal es asumir la responsabilidad poltica de la situacin, razn por la cual
no se limita a la accin especifica de la PGR, integrndose en el cuadro de la
Secretaria de Gobernacin y concretamente en su ncleo de derechos humanos,
ya que toda la cuestin debe encararse con esta ptica.
(a) Acciones en materia de Procuracin de Justicia y Prevencin del delito
175. Las 15 acciones en materia de procuracin de justicia y prevencin

del delito involucran la Procuradura General de la Repblica, y tambin otras
instituciones y departamentos responsables de seguridad pblica, salud,
relaciones exteriores y migracin.
176. En la informacin ofrecida a la delegacin durante su visita, el Gobierno

considera que 12 de estas acciones se encuentran en curso, 1 est cumplida y 2
estn pendientes.
177. Entre las que se encuentran en curso est la colaboracin que venia
prestando la Procuradura General de la Repblica a la Procuradura General
de Justicia del Estado para la investigacin de los homicidios de mujeres. As,
como parte del Programa fue creada una Agencia Mixta del Ministerio
Publico en el Municipio de Ciudad Juarez, Chihuahua, para la Investigacin de
los Homicidios de Mujeres y los Delitos Conexos integrada por funcionarios de
las dos Procuradurias.
178. El objetivo declarado de esa Agencia el convenio pertinente se public en

el mes de agosto de 2003 - es avanzar ms all de la anterior asistencia para
4 Ver texto del Programa anexo
5 Programa de Acciones de Colaboracin del Gobierno Federal para Prevenir y Combatir
la Violencia contra Mujeres en Ciudad Jurez Primer Informe Mensual de Evaluacin, 22 de
agosto de 2003, pg 1.
129
Mxico ante la CEDAW
establecer una coordinacin ms estrecha entre las Procuradurias. A la Agencia

compete tambin localizar y detener a los probables responsables, as como a
los miembros de bandas organizadas, las cuales tengan como actividad ilcita
principal los homicidios de mujeres y delitos conexos en las condiciones aludidas;
realizar todas aquellas diligencias y operaciones que se deban practicar de
manera conjunta para el esclarecimiento de los citados homicidios de mujeres y
de los delitos conexos; y establecer un grupo de trabajo que permita evaluar los
logros obtenidos en la investigacin y persecucin de los indicados homicidios.
179. Para cumplir esos compromisos, la PGR envi 75 nuevos elementos

especializados en delitos dolosos con capacitacin adicional para estos casos,
adems de peritos y agentes de investigacin para auxiliar las investigaciones de
fuero comn.
180. Las Organizaciones de la sociedad civil plantean con relacin a la Fiscalia

Mixta que, desde su ponto de vista, no es efectivamente mixta, que en realidad se
trata de una coexistencia entre dos fiscalas en el mismo edificio, colaborando en
la revisin de los expedientes, pero asumiendo cada una separadamente los que
corresponden a sus respectivos fueros. No se realiza investigacin en comn ni
existe una jefatura comn de la Fiscala Mixta. Varias organizaciones consideran
que, an as, la creacin de esta instancia es un paso muy importante y que su
actuacin debe ser monitoreada de muy cerca para evaluar su efectividad.
181. Por otra parte, en la entrevista con el Delegado Regional de la PGR en

Ciudad Jurez y el Titular Federal de la Fiscala Mixta, se plante a la delegacin
que la creacin de la Agencia Mixta era la mejor solucin en este momento ya que
al no realizarse la atraccin formal de los casos al nivel federal, hay una situacin
de facto en la cual el nivel federal puede intervenir.
182. Otras acciones incluyen la cooperacin brindada por el FBI encaminada

a capacitar a policas y agentes de investigacin de la Procuradura Estatal en
materia de tcnicas de investigacin, actualizacin y especializacin para la
revisin de los casos de asesinatos y desapariciones.
183. Un aspecto importante de las acciones tiene a ver con la seguridad pblica.
Iniciado el 22 de julio 2003, el Plan Integral de la Seguridad Publica implica la
coordinacin de las policas federal, estatal y municipal y cuenta con cerca de
700 elementos de la Polica Federal Preventiva en Ciudad Jurez. En su mbito
estn previstas no solamente acciones de seguridad y vigilancia policaca sino
tambin actividades de apoyo comunitario para mejorar la integracin social de
las colonias ms marginadas.
184. La evaluacin de las autoridades y de las ONGs en relacin a esta presencia

federal en Ciudad Jurez no es coincidente. En el primer caso se enfatizan los
resultados alcanzados en trminos de mejora de la seguridad y disminucin del
delito; en el otro se enfatiza que la presencia de la Polica Federal Preventiva es
130
Mxico ante la CEDAW
ms de una accin de intimidacin que de verdadera prevencin y que las

patrullas se encuentran ms localizadas en zonas de robos que en zonas de
riesgo para mujeres.
185. Entre las acciones pendientes en el eje de procuracin de justicia se cuentan

acciones de apoyo psicolgico a vctimas y familiares y de tratamiento psicolgico
a los sentenciados.
(b) Acciones en Materia de Promocin Social
186. Las 14 acciones en materia de promocin social involucran, en particular,

los departamentos encargados de desarrollo social, salud, migracin, seguridad
pblica, hacienda y crdito pblico, economa, educacin, INMUJERES, la PGR,
la Secretaria de Gobernacin, as como Organizaciones de la sociedad civil.
187. Entre las acciones que estn en curso se incluyen programas para atacar el
narcomenudeo y el trfico de narcticos; acciones contra el trfico de mujeres,
prostitucin y pornografa infantiles y secuestro; medidas para la instalacin de
un refugio para albergar a mujeres y nios victimas de violencia intrafamiliar y
para la instalacin de dos centros especializados en atencin a mujeres vctimas
de violencia; acciones de apoyo a mujeres migrantes para prevenir situaciones de
riesgo, y acciones de apoyo y asistencia jurdica a familiares de victimas.
188. Entre las acciones pendientes se cuentan estudios, campaas para

prevencin de violencia en medios impresos y electrnicos locales, acciones de
combate a piratera y contrabando, obtencin de recursos internacionales para
proyectos dirigidos a fortalecer el tejido social. Entre las acciones indicadas
como pendientes se refiere tambin la mejora de las condiciones de vida en las
zonas urbanas marginadas (calles y transportes seguros) a travs del Programa
Habitat, lo cual, segn informacin de la Secretaria de Desarrollo Social, est
siendo impulsado.
(c) Acciones a favor de los Derechos Humanos de la Mujer
189. Las 11 acciones en favor de los derechos humanos de las mujeres involucran,
en particular, el mecanismo nacional para la igualdad de gnero INMUJERES
as como tambin las instituciones responsables por las reas de educacin,
trabajo y previsin social, desarrollo social, entre otras. Indica el documento del
Gobierno que la mayora de las acciones previstas estn an pendientes.
190. Estn en curso acciones de capacitacin y sensibilizacin en derechos

humanos dirigidas a funcionarios/as de procuracin de justicia, as como a la
capacitacin metodolgica con perspectiva de gnero y sensibilizacin sobre los
retos sociales y econmicos que enfrentan las mujeres y tambin al desarrollo
de un sistema de indicadores para el seguimiento de la situacin de la mujer en
131
Mxico ante la CEDAW
Mxico, que posibilite estudios, diagnsticos y anlisis, incluyendo sobre la violencia.

Estn funcionando los espacios de dilogo y colaboracin interinstitucional ya referidos.
191. Entre las acciones programadas, an pendientes, se encuentran medidas

en el rea de la educacin y apoyo a nios de madres trabajadoras; la mejora
de condiciones de trabajo para las mujeres de la industria maquiladora; acciones
de sensibilizacin e informacin sobre cuestiones relacionadas con la violencia,
la paz, la seguridad y la autoestima; un programa de radio dirigido a jvenes
para difundir los derechos humanos de la mujer; y otros proyectos especficos de
investigacin en el rea de igualdad de gnero.
Subcomisin de Coordinacin y Enlace para Prevenir y Erradicar

la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez.
192. La Subcomisin de Coordinacin y Enlace para Prevenir y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez fue creada el 6 junio de 2003
como mecanismo de coordinacin del Programa de 40 puntos dentro del marco
de la Comisin de Poltica Gubernamental en materia de Derechos Humanos.
193. Este mecanismo tiene como objetivo planificar y dar seguimiento a las
acciones del Programa y lo integran como miembros la Secretaria de Gobernacin,
encargada de la coordinacin, las Secretarias de Relaciones Exteriores,
de Desarrollo Social y de Educacin Pblica. Como invitados participan la
Procuradura General de la Repblica y, entre otros, los departamentos
responsables de Hacienda y Crdito Pblico, Economa, Trabajo y Previsin
Social, INMUJERES y tambin la Comisin Nacional de Derechos Humanos.6
194. El trabajo se desarrolla en dos grupos distintos, uno sobre procuracin

de justicia y prevencin del delito y el otro sobre promocin social y derechos
humanos de la mujer. En los dos grupos participan las dependencias federales
correspondientes as como organizaciones de la sociedad civil.
195. La Subcomisin tiene tambin la responsabilidad de asegurar la coordinacin

con el Congreso de la Unin, tanto con la Cmara de Senadores como con la
Cmara de Diputados, con el Poder Judicial de la Federacin, con el Gobierno
Estatal de Chihuahua y el Municipio de Ciudad Jurez, a los efectos de lograr una
implementacin adecuada del Programa y su monitoreo regular.
196. La delegacin de CEDAW fue invitada por la Secretaria de Gobernacin a

participar en una reunin de la Subcomisin y acompaar el desarrollo de los
trabajos en curso en las vertientes de procuracin de justicia y de promocin
social y derechos humanos de la mujer.
197. Este mecanismo de coordinacin es absolutamente fundamental para el
6 Ver lista completa de integrantes de la Subcomisin (miembros, invitados, y partici-
pantes de grupos de trabajo) en el documento Mecanismos de Coordinacin del Gobierno
federal para el combate a la Violencia contra Mujeres en Ciudad Jurez
132
Mxico ante la CEDAW
esclarecimiento de la situacin, para la prevencin de la violencia y para mejorar

la situacin econmica, social y cultural. Adems, la Subcomisin reune a todos
los departamentos y instituciones responsabilizadas con la aplicacin de las
polticas esenciales para un desarrollo global y en varias vertientes, requirindose
ahora asegurar que la coordinacin sea efectiva a todos los niveles.
198. A estos aspectos se refieren la mayora de las criticas escuchadas por

la delegacin, con respecto a la necesidad de unir ms los esfuerzos y evitar
duplicidades y que, en el presente, la Subcomisin, la cual deberia impulsar una
dinamica de trabajo conjunto, funciona apenas como espacio informativo, en lo
cual no estn presentes instituciones estatales de Chihuahua o municipales de
Ciudad Jurez.
199. Por ltimo, las Organizaciones de la sociedad civil argumentan tambin

que, no obstante las intenciones expresadas, una cooperacin efectiva entre las
dependencias federales y el gobierno estatal no se lleva a cabo en su totalidad,
oponindose en ciertos casos una obstaculizacin local a la implementacin de
ciertas acciones del programa federal.
Evaluacin de la Implementacin del Programa
200. Aunque se considere que algunas acciones y actividades iniciadas

anteriormente se integran y prosiguen, el Programa en su totalidad es an
reciente para realizar una evaluacin completa y consistente. En sus informes
mensuales sobre la implementacin del Programa, el Gobierno destaca los
aspectos positivos ms relevantes de las acciones llevadas a cabo.
201. As, en lo que respecta a la procuracin de justicia y seguridad pblica, se

mencionan, entre otros, los siguientes resultados: la instalacin y funcionamiento
de la Agencia Mixta; la detencin del presunto responsable de tres homicidios;
la elaboracin de una matriz de informacin para las investigaciones; la vigilancia
area permanente en las zonas de alto riesgo; un sistema de almacenamiento
de datos ADN; la reduccin del tiempo de respuesta ante las llamadas de
emergencia; la reduccin del ndice delictivo; y la toma de medidas de seguridad
para defensores de derechos humanos y familiares de victimas o inculpados.
202. En lo que respecta al desarrollo social y a la promocin de los derechos de

la mujer se mencionan, entre otros: la entrega de recursos a Organizaciones de
la sociedad civil para la realizacin de 22 proyectos, los cuales se encaminan
a reconstruir las redes de confianza y el entretejido social, y especficamente
a la prevencin de la violencia, atencin a grupos vulnerables, apoyo a la salud
comunitaria, combate a la corrupcin y a las adicciones; la convocatoria para
la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la instalacin de
un refugio y dos centros de atencin a vctimas de violencia; la realizacin de
talleres, conferencias y foros sobre aspectos relacionados con participacin
social, prevencin de la violencia y derechos humanos.
133
Mxico ante la CEDAW
203. Considerando, de forma general, un Programa global y multidisciplinario

como logro positivo, las Organizaciones de la sociedad civil formulan sus crticas
y expresan sus dudas sobre aspectos de eficacia, adecuacin, recursos, falta de
indicadores de monitoreo y evaluacin de progreso.
204. Entre las observaciones frecuentemente formuladas, surge la falta de

coordinacin de la multiplicidad de estructuras e instituciones participantes y
tambin la resistencia de algunas autoridades estatales a una efectiva intervencin
de las autoridades federales.
205. Desde el punto de vista su contenido, apuntan que muchas acciones

no estn permeadas de la perspectiva de gnero o diseadas para atender la
problemtica especfica de los homicidios y desapariciones, sino que enfocan a
la prevencin del delito en general.
206. De igual modo, con respecto a las acciones en materia de proteccin social
y derechos humanos de las mujeres, se formulan dudas acerca del predominio del
aspecto asistencial, ms que la perspectiva de empoderamiento de las mujeres.
207. Hay crticas tambin sobre el carcter de algunas campaas que en

lugar de situar como responsabilidad de la sociedad en su conjunto la solucin
del problema de la violencia contra las mujeres, responsabilizan a las propias
mujeres, manteniendo as la cultura discriminatoria existente, sin promover el
cambio social y cultural necesario.
208. Hay tambin referencias criticas a la participacin de los familiares de las

victimas, los cuales, aunque tericamente estn asociados a las Mesas de Dialogo,
enfrentan dificultades en la prctica, pues las Mesas no presentan mecanismos
de trabajo conjunto.
209. Finalmente, se critica la falta de capacitacin y sensibilizacin de los agentes

de las autoridades locales para lograr un cambio de mentalidades en lo que
respecta a la violencia basada en el gnero y, en general, para tratar la cuestin
de la igualdad y de los derechos humanos de las mujeres. Por otro lado, se
critica tambin la falta de capacitacin an existente en relacin con los nuevos
equipamientos y posibilidades de investigacin de los crmenes.
210. Conjuntamente con estas dudas y observaciones hay una mezcla de
134
Mxico ante la CEDAW
escepticismo y esperanza. Las Organizaciones de la sociedad civil aguardan con

cierta esperanza y con cuidado despus de tantos aos de impunidad y de tolerancia
de la violencia, y tambin de complicidad por parte de los poderes constituidos.
Ha habido tantas promesas a todos los niveles que estamos escpticas; tenemos
que ver los resultados para dar crdito al Programa, manifestaba a la delegacin
una activista de derechos humanos de la mujer.
211. Un aspecto que la delegacin considera muy importante en el contexto

de la eficacia del Programa es el relativo a la informacin que pasa por parte
de las autoridades. No es bien conocido lo que est planeado, est en curso de
actuacin o ya realizado, lo que contribuye al escepticismo generalizado sobre
voluntad poltica.
Acciones especficas de las autoridades estatales y municipales
(a) Modificaciones legislativas
212. Las autoridades estatales informaron sobre la reforma legislativa respecto

a la ley penal y procesal en materia de violencia de gnero, con introduccin de
medidas precautorias para la seguridad de las victimas y los testigos y creacin
de nuevas herramientas procesales para esclarecimiento de los casos y detencin
de los delincuentes.
213. Entre otras disposiciones, se increment la pena mxima de prisin a sesenta

aos, determinndose que cuando se trata de homicidios de mujeres o menores
las penas son acumulativas, aunque se exceda el mximo general. La sancin es
tambin agravada cuando exista relacin matrimonial o de concubinato entre los
sujetos. Circunstancia agravante es la conducta bajo el influjo de drogas. Por otro
lado, son creadas nuevas condiciones para proporcionar seguridad y vigilancia a los
testigos de delitos graves cuando su integridad est en riesgo; se ha instituido en
ciertas condiciones la figura del arraigo del probable responsable, a fin de evitar su
evasin de la accin de la justicia; y tambin la obtencin de ordenes de cateo o la
detencin de los inculpados, sin que previamente se ejercite la accin persecutoria.
Estas reformas legislativas entraron en vigor el 28 de agosto de 2003.
214. Las Organizaciones de la sociedad civil han expresado algunas crticas con
relacin a algunas de estas reformas y en ciertos casos a la posibilidad de que
sean utilizadas de forma arbitraria. As, se preguntan, por ejemplo, las razones
por las cuales condenar con mayores sanciones el mismo delito - que en si
mismo es violacin grave de derechos fundamentales de la mujer - cuando se
comete bajo la influencia de drogas? Es esa violacin menos grave cuando se
realiza con toda la conciencia y lucidez?
(b) Otras acciones
135
Mxico ante la CEDAW
215. Adems de las acciones desarrolladas en el mbito de la cooperacin

entre los niveles federal y estatal, hay algunas acciones desarrolladas por las
autoridades e instituciones a nivel local.
216. Entre otras, mencionan la mejora de condiciones de trabajo de la Fiscala

Especial, desde el punto de vista de equipamiento y recursos; formacin y
capacitacin tcnica de los agentes; creacin de programas de denuncia ciudadana
por telfono relativas a homicidios y desapariciones de mujeres; acciones de
prevencin y vigilancia en la ciudad; acciones de informacin y difusin con
talleres y plticas; de apoyo a familiares de victimas; de seguimiento a los casos
considerados de alto riesgo, de la construccin y acondicionamiento de las
instalaciones del Servicio Mdico Forense en Ciudad Jurez; y la adquisicin de
laboratorios mviles para la escena del crimen.
217. Por otra parte, el Instituto Chihuahuense de la Mujer se propone (i) impulsar
estrategias para una realizacin adecuada de las investigaciones y para el combate
a la impunidad, (i) promover la sensibilizacin sobre los derechos de las mujeres
y sobre la situacin de su violacin en Ciudad Jurez, y (iii) promover algunas
acciones en materia de prevencin de violencia y de defensa de los derechos de
las mujeres, as como algunos programas de apoyo a familiares de victimas de
homicidios.
218. El 28 de agosto de 2003, el Instituto present los resultados de la Auditoria

Periodstica ya referida, la cual tendra la finalidad de unificar los criterios
sobre los mviles de crmenes de gnero y sobre las cifras de los mismos. Con
esta investigacin se pretenda uniformar los datos divergentes de
fuentes diversas gubernamentales y no gubernamentales. Los resultados han
sido fuertemente criticados por las Organizaciones de la sociedad civil juarense,
las cuales cuestionan los datos y la credibilidad del anlisis. La misma actitud
de escepticismo se ha expresado tambin con relacin a la eficacia de las
actividades enunciadas por las autoridades estatales.
Comisionada para Prevenir y Sancionar la Violencia contra

las Mujeres en Ciudad Jurez
219. Dando seguimiento al anuncio del Presidente Vicente Fox, en su discurso

a la Nacin el 1 de septiembre 2003, sobre la decisin de nombrar a un
comisionado para coordinar la participacin del gobierno federal en la solucin
de ese problema que tanto nos agravia, el 17 de octubre fue nombrada la
Seora Guadalupe Morfn Otero para esta tarea.
220. El mandato de la Comisionada incluye la realizacin de un diagnostico de

las distintas reas de trabajo y tareas respectivas, que realizan las autoridades y
dependencias federales y estatales en Ciudad Jurez, y un comparativo con los
136
Mxico ante la CEDAW
cuarenta puntos de compromiso suscritos por el Gobierno en su Programa de

Acciones y la creacin de una cronologa y plazos para el cumplimiento de las
acciones acordadas.
221. Entre sus tareas se cuentan las siguientes: establecer las relaciones de
cooperacin con los gobiernos estatal y municipal; analizar los programas para
la reparacin de daos a las victimas; consolidar las relaciones con los familiares
de las victimas y las Organizaciones de la sociedad civil para conocer sus quejas
y sus demandas; y ayudar a recomponer la imagen de Ciudad Jurez, ahora
vinculada al los asesinatos y desapariciones de mujeres.
222. Segn la informacin brindada a la delegacin, el trabajo de la Comisionada

deber desarrollarse en tres lneas fundamentales: escuchar a las personas,
reconstruir el tejido social y trazar puentes para el futuro que garanticen la
estabilidad y la gobernabilidad. En sus propias palabras, el desempeo de su
tarea es una deuda de honor del Estado Mexicano con un grupo muy vulnerable
que deseamos que no lo sea ms.7
223. Las reacciones al nombramiento de la Comisionada por parte de la sociedad

civil, y sobretodo de las ONGs y organizaciones de familiares de las victimas, son
positivas y de esperanza. Siendo una conocida abogada y defensora de los derechos
humanos, no comprometida polticamente con ninguno de los dos partidos que
detienen el poder en los diferentes niveles el PAN a nivel federal y municipal y el
PRI a nivel estatal ella rene, en principio, las condiciones ideales para un trabajo
independiente y comprometido solamente con la situacin y su solucin.
224. Naturalmente que haba puntos an no esclarecidos durante la visita de la

delegacin, la cual se realiz inmediatamente despus de su designacin, sobre
su estrategia, la autoridad de que estar investida para una coordinacin efectiva
con todos los niveles del poder, las limitaciones eventualmente resultantes del
presupuesto y de las facultades que se le atribuirn, del acceso o no, a los
expedientes y, en general, las condiciones humanas y materiales para un buen
desempeo de sus funciones.
225. La designacin de la Comisionada es una decisin importante en

un momento importante. Reconociendo el perfil muy adecuado de la persona
nombrada y la expectativa positiva y la buena recepcin por parte de las
Organizaciones de la sociedad civil, queda desear que la Comisionada logre dar
la mejor solucin a la situacin de Ciudad Jurez y que este pueda aplicarse a
otras regiones y ciudades, en las cuales se reproduce el fenmeno de la violencia
de gnero, con un patrn similar de asesinatos y desapariciones.
7 El Universal. Sbado, 18 octubre de 2003
137
Mxico ante la CEDAW
VI. Contribuciones de las organizaciones de la sociedad civil
Denuncia y demandas principales
226. Durante la visita, la delegacin se reuni con varios integrantes de Casa

Amiga y de Igualdad Ya, as como con distintas organizaciones de la sociedad
civil que trabajan con ellas en la Campaa Alto a la impunidad. Ni una muerta
ms, las cuales presentaron sus puntos de vista sobre la situacin actual y sobre
las medidas tomadas por el Gobierno Federal a partir de julio del ao en curso.
227. Segn Casa Amiga, desde 1993, los primeros en alzar las voces en denunciar
el feminicidio en Jurez, fueron los grupos: 8 de marzo, Estudios de Gnero
de la Universidad Autnoma de esa Ciudad, (Mara Elena Vargas) y el Comit
Independiente de Chihuahua de los Derechos Humanos.
228. Se refirieron a la necesidad de no politizar el problema de los asesinatos,

argumentando que los dos
Partidos, el (PRI y PAN) que han estado en el poder se han culpado mutuamente
sin resolver la situacin.
229. Despus de varias conversaciones sin resultados tanto con el Gobernador

como con el Procurador y el Subprocurador de Justicia, decidieron convocar a
las organizaciones de mujeres para iniciar la lucha, formndose la Coordinadora
de Organismos No Gubernamentales en Pro de la Mujer, con 16 grupos.
230. Explican que en 1996 lograron que se crearan la Agencia Especializada

en Delitos Sexuales, y en 1998 la Fiscala Especial. Posteriormente no pudieron
reunirse ms con el Gobernador y se desataron las campaas de desprestigio
y agresin contra las ONG involucradas en esta lucha, catalogndolas de
propagandistas y oportunistas.
231. Puntualizan que, desde el inicio, una de sus primeras demandas ha

sido la intervencin de las autoridades federales para que en coordinacin con
las estatales y municipales, se buscara una solucin, pero el Gobierno federal se
negaba a participar debido a que se trataba de asuntos de competencia estatal.
232. El principal planteamiento de las ONG ha sido encarar esta situacin de

los feminicidios en la Frontera, como un problema binacional que afecta a toda
la Regin, ( Las Cruces, El Paso, Valle Bajo, Ciudad Jurez, Valle de Jurez) y
consideran necesario adems que se firme un Convenio entre las Policas
Federales, Estatales y Municipales de la Regin que permita unir esfuerzos y
lograr los siguientes objetivos:
Esclarecimiento cientfico y definitivo de los crmenes de las mujeres

asesinadas en la regin en los ltimos 10 aos,
especialmente los de origen sexual o seriados.
138
Mxico ante la CEDAW
Localizacin de las mujeres desaparecidas en los ltimos diez aos...
Detencin, enjuiciamiento y condena a los responsables de los delitos.
Apoyo Institucional, digno, integral, y transparente a los familiares de

las mujeres asesinadas o desaparecidas, prioritariamente a sus hijos,
madres y cnyuges en su caso.
Castigo a los funcionarios que por omisin o comisin han permitido

que se desborde este fenmeno de los feminicidios, en la frontera, con especial
enfoque a los torturadores que hayan fabricado culpables, a los que hayan sido
cmplices o encubridores de los asesinos y a todo aqul que ha tratado con
negligencia e irresponsabilidad los casos.
233. Informan que las ONG durante todos estos aos han llevado a cabo acciones
para contrarrestar la violencia contra las mujeres que existe en Ciudad Jurez. Con
tales objetivos surgi en 1999 Casa Amiga. Centro de Crisis A.C., desde donde
han podido constatar el horror que se vive en muchos hogares y la ancestral
forma de atender los casos de violencia, incesto o violacin, desde una visin
discriminatoria. Los jueces, Ministerio Pblico y empleados de las dependencias
que manejan estos delitos, son insensibles a esta temtica.
234. Una y otra vez las organizaciones de la sociedad civil han emitido denuncias,
recomendaciones, protestas por la negligencia de las autoridades y la ineficacia
de la administracin de justicia, lo cual no ha sido acatado, contribuyendo a que
los crmenes continen.
Incompetencia de las autoridades
235. Las organizaciones de la Campaa Alto a la Impunidad sintetizan las

graves deficiencias en la actuacin de la Fiscala y la Polica Judicial, en las
siguientes:
- La ausencia de acciones para la bsqueda y localizacin de las mujeres que han

sido denunciadas como desaparecidas.
- Retardo injustificado y ausencia de las diligencias necesarias para una

investigacin adecuada, an en los casos en que la coadyuvanca ha solicitado
con suficiente informacin la comparecencia e investigacin de algn sospechoso,
lo cual se hace ms evidente si se refiere a alguna autoridad.
- Fabricacin de pruebas falsas para desviar la investigacin y fabricar culpables.

En este sentido mencionan como dato significativo que rinden testimonios
personas desconocidas para la familia, que hablan de problemas internos que
justifican desaparicin voluntaria y por otra parte que al revisar los expedientes
se ha visto que en diferentes casos rinden testimonio las mismas personas.
139
Mxico ante la CEDAW
- Negligencia en la comparecencia de los probables responsables y de los

sospechosos.
. Retardo injustificado de la entrega de los cuerpos, ya que despus de identificada

la vctima demoran entre dos y seis das, argumentando que estn realizando
pruebas periciales, de las cuales no hay constancia ni resultados. A ello se suma
que algunas veces los restos que se entregan en cajas selladas para evitar
infecciones y los familiares nunca saben si son realmente sus seres queridos.
- Retardo injustificado o ausencia de las pruebas periciales necesarias, an

cuando son solicitadas insistentemente por la coadyuvancia. En otros casos se
realizan inadecuadamente.
- Ocultamiento de pruebas. En base al anlisis realizado por la Comisin Mexicana

de Defensa y Promocin de Derechos Humanos se observ que la Fiscala Especial
y la Polica Judicial no incorporan a los expedientes toda la informacin que les
aportan las familias de las vctimas, incluso han desaparecido elementos que
podan servir como prueba, como quemar la ropa de las vctimas que han sido
encontradas.
236. Tambin hacen referencia a las acciones de disuasin a las personas que
realizan coadyuvancia, a la falta de informacin que les brindan tanto a ellos (as)
como a los familiares, a la ausencia de capacitacin y de sensibilizacin de las
autoridades encargadas de la procuracin e imparticin de justicia, a la carencia
de recursos indispensables para la investigacin y a la actitud discriminatoria
que prevalece en las autoridades.
237. La Comisin Nacional de Derechos Humanos ha mantenido vigilancia

constante sobre esta situacin. Ya hemos hecho referencia en Captulos anteriores
a su denuncia de las irregularidades en las investigaciones y la responsabilidad
de las autoridades, as como a sus recomendaciones. Segn nos informaron, en
el presente mes de noviembre se dar a conocer una nueva investigacin relativa
a ms de 4,500 desaparecidas., donde se evaluar la situacin, caso por caso.
238. Explican que el hostigamiento y las amenazas a las familiares de las

vctimas, a sus representantes y a las organizaciones de la sociedad civil, se ha
recrudecido en la misma medida en que la presin nacional e internacional se
han acrecentado.
239. Se han producido agresiones verbales por parte de funcionarios del

gobierno que los hacen responsables por la dimensin nacional e internacional
que ha tomado la situacin , amenazas telefnicas, permanencia de carros
extraos fuera de los domicilios y/o persecucin por camionetas o autos que
algunos afirman que son de la polica.
140
Mxico ante la CEDAW
240. Se ha incrementado el intento de deslegitimizar los grupos y organizaciones

que participan de la Campaa Alto a la Impunidad, y se han producido amenazas
indirectas como en el caso de la abogada Esther Chvez y directas como la ya
mencionada a la Sra. Marisela Ortiz. Tambin Estela Castro, de Justicia para
nuestras Hijas, ha sido objeto de actos intimidatorios por parte de las autoridades
estatales, debido a su actividad de coadyuvancia.
241. Aseguran que tampoco se han implementado, medidas cautelares

para presuntos culpables que denunciaron haber sido vctimas de torturas para
lograr una falsa confesin.
242. Muchas de estas amenazas no son denunciadas a las autoridades

correspondientes porque hay desconfianza de su integridad, pues predomina la
certeza de que no son imparciales.
243. Afirman que la implementacin de las medidas cautelares que ha otorgado

la CIDH ha sido lenta y compleja, y que no responde eficazmente a la gravedad
y urgencia que requieren. Tampoco la Comisin Estatal de Derechos Humanos
ha atendido las medidas que se le han solicitado, sobre todo en los casos de
Marisela Ortiz y Rosario Acosta, integrantes de la Organizacin Nuestras Hijas de
Regreso a Casa.
Acciones de las organizaciones no gubernamentales
244. En la actualidad las ms de 300 organizaciones civiles que integran la Campaa Alto a la
Impunidad!, Ni una Muerta Ms! han continuado difundiendo la situacin de los asesinatos de
mujeres a nivel nacional e internacional, insistiendo en que prevalece la situacin de impunidad,
falta de acceso a la justicia y discriminacin de las mujeres.
245. Plantean que el mayor problema de las mujeres en Ciudad Jurez es la

violencia, ya que an cuando no ocurran crmenes, todos los das llegan a Casa
Amiga mujeres golpeadas, mordidas, quemadas con planchas y saben que
muchas nias de 1 a 5 aos son vctimas de incesto por parte de sus padres,
padrastros, tos y hermanos. Les preocupa que no existen albergues para dar
cabida a los casos ms graves.
246. La Campaa organiza talleres, conferencias, foros, marchas, entrevistas

en medios nacionales y extranjeros para sensibilizar a la sociedad civil sobre el
tema. Tambin se han articulado con Amnista Internacional, CLADEM, y otras
organizaciones con el objetivo de intensificar la lucha.
247. Reconocen que como resultado de la presin nacional e internacional en el

transcurso del primer semestre de este ao se han desarrollado diversas acciones
en los tres niveles del gobierno que podran impulsar el esclarecimiento de los
asesinatos y la prevencin de la violencia contra las mujeres, a las cuales se hizo
referencia en el capitulo correspondiente.
141
Mxico ante la CEDAW
248. Aunque piensan que el establecimiento de la Mesa tcnico-jurdica para la

revisin de expedientes fue un paso positivo, no ha podido comenzar a funcionar,
ya que por haberse creado mediante Decreto, la Procuradura ha argumentado
que no tiene facultades para conocer los expedientes. A ello se suma que en la
Mesa no estn representadas las autoridades del Gobierno Federal, ni expertos
que puedan realizar un anlisis profesional de cada caso y aportar elementos y
lneas de investigacin.
249. Consideran que el Programa de los 40 puntos del Gobierno Federal recoge
acciones importantes, sobre todo en lo preventivo, pero que no existe la necesaria
articulacin, no se ha logrado la participacin del nivel Estatal y Municipal, sin
lo cual no ser posible lograr los avances esperados. Les preocupa que en la
Sub Comisin encargada de darle seguimiento no participan representantes del
Estado y del Municipio. Por otra parte no abraca la ciudad de Chihuahua. Es
positiva la creacin de dos refugios para comenzar la atencin a las mujeres
vctimas de violencia.
250. Piensan que la Agencia Mixta de Investigacin no resolver el problema

por varias razones, entre ellas, por una parte, el hecho de que la colaboracin se
est dando de manera nica para Ciudad Jurez, y por otra que, aunque es una
instancia de coordinacin, solo se trabaja conjuntamente hasta que se determina
si el caso es del fuero comn o del federal y es necesario que la PGR participe en
la investigacin de todos los crmenes seriados. Aunque le sealen deficiencias
e insuficiencias en los casos revisados, todo vuelve siempre al punto de partida.
Tambin plantean que el Convenio es muy vago en cuanto a la colaboracin para
la realizacin de pruebas periciales y otros tipos de diligencias.
251. Expresan que han acogido positivamente y con esperanza el nombramiento

de la Comisionada Guadalupe Morfn, como un paso importante, pues cuenta
con las caractersticas que pidieron, es conocedora de los derechos humanos y
tiene sensibilidad, por lo que podr actuar siempre que cuente con autoridad,
infraestructura y recursos para ejercer su mandato, lo cual an no est claro.
252. La Directora del Instituto Chihuahuense de la Mujer es considerada oficialista,

sealan que lejos de defender las posiciones que siempre mantuvo como parte
de las ONG, se ha dedicado a atacarlas y se ha alejado de ellas. Consideran que
el Instituto no responde a las necesidades de las mujeres de Ciudad Jurez y se
ha prestado a realizar la Auditoria Periodstica sobre homicidios de mujeres, que
segn plantean desvirta la realidad, para dar veracidad a las informaciones de
la Procuradura a nivel estatal.
253. Plantearon que el hecho de que se haya recibido financiamiento para

algunas familias o para diversas acciones ha ocasionado pugnas, tanto entre las
organizaciones de familiares de las vctimas, como entre las propias organizaciones
no gubernamentales.
142
Mxico ante la CEDAW
254. Esto ha propiciado divisin entre las fuerzas de la sociedad civil que abogan
por el fin de los crmenes en Ciudad Jurez y por el impulso a polticas pblicas
capaces de transformar la cultura de violencia contra las mujeres que existe en
el territorio. Esta situacin no contribuye a mantener un clima de unidad y
colaboracin, que es realmente decisivo para la solucin de este terrible problema.
Valoracin del papel de CEDAW
255. Las ONG que han informado al CEDAW son las fuerzas que por ms tiempo
y con mayor tenacidad han encabezado la denuncia y la exigencia de justicia
ante esta clara violacin de los derechos humanos. Son depositarias adems
de testimonios veraces y desgarradores, de criterios y pruebas esenciales para
el esclarecimiento de muchas de las circunstancias en las que han ocurrido los
crmenes.
256. Consideran como sumamente importante la intervencin de los organismos

internacionales que se dedican a la proteccin de los derechos humanos, a cuya
actuacin se debe el reconocimiento por parte de las autoridades mexicanas de
la gravedad de la situacin y en particular la del CEDAW, pues adems de abogar
por poner fin a los crmenes consideran que puede jugar un papel esencial en lo
relativo a instrumentar medidas para prevenir y erradicar la violencia contra la
mujer .
257. Agradecen la actuacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin

contra la Mujer, a cuyas representantes brindaron toda la informacin y
colaboracin posibles y manifestaron confianza en que las recomendaciones del
Comit contribuyan efectivamente a impulsar el proceso que se ha iniciado.
VII. Conclusiones y recomendaciones
258. El Comit agradece la atencin dispensada, la informacin brindada y las

condiciones creadas para el desarrollo de la visita por las autoridades federales, en
particular a la Secretara de Gobernacin, la Secretaria de Relaciones Exteriores,
la Secretara de Desarrollo Social, a la Procuradura General de la Repblica y
el Instituto Nacional de las Mujeres, as como al Senado y al Congreso de la
Nacin. Agradece tambin a las autoridades del Estado de Chihuahua la gentileza
de recibir a sus expertas y la informacin ofrecida. El Comit expresa de manera
muy especial, calida y solidariamente, su agradecimiento y respeto a las madres
de las vctimas, que sobreponindose al dolor, ofrecieron valiosos y desgarradores
testimonios; as mismo reconoce y alienta su lucha por el esclarecimiento de
los hechos, la condena a los culpables y el fin de la impunidad. Agradece
tambin a las organizaciones de la Sociedad Civil y a las abogadas(os) de las
familias de las vctimas, la informacin ofrecida, reconociendo el importante
papel que han jugado en esta lucha por el respeto pleno a los derechos humanos
de las mujeres.
143
Mxico ante la CEDAW
259. Considerando la informacin obtenida por las expertas durante la visita

al territorio del Estado Parte, el Comit constata que los hechos alegados y
presentados en las comunicaciones iniciales y adicionales por Equality Now y
Casa Amiga, en asociacin con la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin
de los Derechos Humanos, constituyen graves y sistemticas violaciones de
lo dispuesto en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, en conjunto con la Recomendacin No.19 del
Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y la Declaracin
sobre Violencia contra la Mujer de las Naciones Unidas.
260. El Comit manifiesta gran preocupacin por el hecho de que estas graves
y sistemticas violaciones de los derechos de las mujeres se hayan mantenido
durante ms de diez aos y expresa consternacin debido a que no se ha logrado
an erradicarlas, sancionar a los culpables y prestar la ayuda necesaria a los
familiares de las vctimas.
261. La repeticin y semejanza de los mtodos de asesinatos y desapariciones

practicados en Ciudad Jurez desde hace 10 aos con los que ocurren desde
hace pocos aos en la Ciudad de Chihuahua, y aparentemente en otros sitios
de Mxico, representa una prueba ms de que no se trata de una situacin
excepcional, aunque muy grave, o de ocasionales muestras de violencia contra la
mujer, sino de situaciones de violaciones sistemticas de los derechos de la mujer
fundadas en una cultura de violencia y discriminacin basada en el gnero y, por
lo tanto, en la impunidad.
262. A la luz de estas consideraciones y de lo dispuesto en particular en los

captulos III y IV de este informe, y apoyando las recomendaciones pertinentes
recientemente emitidas a las autoridades mexicanas por el Comit de Naciones
Unidas contra la Tortura, la Relatora Especial de la Comisin Interamericana de
los Derechos Humanos y Amnista Internacional el Comit considera oportuno y
urgente formular las siguientes Recomendaciones:
A. Recomendaciones de carcter general:
263. El Comit considera que hay faltas graves en el cumplimiento de los

compromisos asumidos con la ratificacin de la Convencin para la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer consubstanciadas en la
permanencia y tolerancia de la violacin de sus derechos humanos al mantenerse
de forma muy generalizada y sistemtica la violencia de gnero y los crmenes de
homicidios e desapariciones de mujeres, como una de sus manifestaciones ms
brutales, por lo que recomienda:
264. Cumplir todas las obligaciones adquiridas al ratificar la Convencin sobre

la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Recordar
especficamente que la obligacin de eliminar la discriminacin contra la mujer no
comprende solo las acciones u omisiones realizadas por el Estado sino tambin la
144
Mxico ante la CEDAW
necesidad de tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin

contra la mujer cometida por cualquier persona, organizacin o empresa.
265. El Comit considera que en el momento actual, en respuesta a la creciente

demanda nacional e internacional de que se acte con urgencia, se percibe una
evolucin positiva en la actitud de las autoridades mexicanas a nivel federal. Han
reconocido que existe un problema grave y han asumido compromisos para buscar
soluciones, involucrando las diferentes reas e instancias que deben contribuir
para un cambio total e integrado de la situacin existente. No obstante, seala
que estas medidas resultan an insuficientes y que no existe para su ejecucin la
indispensable articulacin entre los tres niveles de gobierno. Por otra parte, en las
autoridades estatales y municipales aun existe tendencia a restar importancia y
magnitud al problema y no se percibe igual disposicin para encararlo a fondo y
crticamente, por lo que recomienda:
266. Intensificar los esfuerzos de coordinacin y participacin entre todos los

niveles de poder - federal, estatal y municipal - entre si, y con la sociedad civil, con
vista a garantizar de la mejor manera los mecanismos y programas recientemente
adoptados e iniciados, especficamente en el Programa de los cuarenta puntos,
as como otros que se consideren oportunos. Por otro lado, el Comit seala
la responsabilidad de todas las autoridades a todos los niveles, en la
prevencin de la violencia y la proteccin de los derechos humanos de las
mujeres.
267. Constatando que los esfuerzos muy recientes, aunque tardos para un
problema que data desde hace 10 aos, podran conducir a poner fin a los
asesinatos de mujeres, a la impunidad y contribuir a prevenir y erradicar todas las
formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, preocupa al Comit que
en todas las acciones y programas no ha sido asumida claramente una perspectiva
de gnero, lo cual resulta fundamental para alcanzar de estos objetivos, por lo
que recomienda.
268. Incorporar la perspectiva de gnero en todas las investigaciones y en las

polticas de prevencin y combate a la violencia y programas de reconstruccin
del tejido social, teniendo en cuenta los aspectos propios de la violencia ejercida
sobre las mujeres en razn de su sexo, sus causas y consecuencias, y las respuestas
sociales especificas que su situacin requiere, en una perspectiva de eliminacin
de la discriminacin y construccin de la igualdad de gnero.
269. El Comit resalta como aspecto positivo que se han integrado las
organizaciones de la sociedad civil vinculadas al problema de los homicidios de
mujeres en Ciudad Jurez al trabajo de la Subcomisin que da seguimiento al
Programa de los 40 puntos y que han sido tenidas en cuenta para desarrollar
algunos proyectos en ese territorio. No obstante, preocupa al Comit el clima de
desconfianza an existente y resultante de muchos aos de inoperancia y falta de
respuesta de las autoridades, por lo que recomienda.
145
Mxico ante la CEDAW
270. Mantener, en toda la implementacin del Programa una estrecha vinculacin

con las organizaciones de la sociedad civil en la Subcomisin creada, as como
en todas las instancias de dialogo, y promover el intercambio de informacin de
manera permanente, teniendo en cuenta las opiniones y recomendaciones de las
organizaciones de la sociedad civil Proporcionar de manera rpida informacin
amplia y transparente sobre todas las acciones previstas y en curso, su evaluacin
y resultados para crear confianza y posibilitar la cooperacin de los diversos
sectores e instituciones de la sociedad civil.
B. Recomendaciones en materia de investigacin de los crmenes y

sancin de los responsables
271. Preocupa al Comit que la mayora de los casos de crmenes contra mujeres,
especialmente la totalidad de los resultantes de violencia sexual, no han sido
esclarecidos por las instituciones correspondientes. El Comit resalta que
aunque se constituy la Agencia Mixta con participacin de la PGR y de la PGJE,
en realidad se mantienen dos lneas de mando y de accin independientes. Si bien
es cierto que se han atrado al fuero federal 14 casos y que la PGR plantea que
se estn estudiando y sistematizando todos los expedientes de los homicidios de
mujeres, con especial atencin a los homicidios resultantes de violencia sexual,
cada cual acta segn corresponda a su fuero, por lo que tal medida, aunque
ha sido un esfuerzo del Gobierno Federal, no garantiza el esclarecimiento cabal
de los hechos, ni asegura que se pongan a disposicin de los Tribunales los
verdaderos culpables. Por todo ello recomienda.
272. Reforzar la armonizacin de las actuaciones de las autoridades

federales y estatales en la Agencia Mixta establecida en Ciudad Jurez en el
mes de agosto de 2003, para que cada caso se trate en conjunto por ambas
autoridades, y que se contine la revisin por la PGR de cada caso y la
sistematizacin de toda la informacin disponible. Proponer al Gobierno
Federal que valore la posibilidad de ejercer la atraccin a nivel federal de
los crmenes de violencia sexual no resueltos durante estos 10 aos, dada
la responsabilidad del Estado ante la sociedad mexicana en su conjunto y la
comunidad internacional de garantizar la plena vigencia de los derechos de la
mujer reconocidos en la Convencin (CEDAW). Al hacer esta propuesta el Comit
se suma a la solicitud de las Comisiones Especiales del Senado y del Congreso
de la Nacin, del Instituto Nacional de las Mujeres, del Parlamento de Mujeres de
Mxico y de otras entidades nacionales e internacionales.
273. Preocupa al Comit que en los casos de homicidios y desapariciones no

se ha procedido a investigar seria y profundamente cada caso, incluso se han
ignorado denuncias de familiares y se han destruido evidencias y pruebas.
Ha prevalecido la impunidad durante toda una dcada en la que estos crmenes
se han tratado como violencia comn del mbito privado, ignorando la existencia
de un patrn de discriminacin, cuya manifestacin ms brutal es la violencia
extrema contra la mujer. Tambin preocupa al Comit la ineficiencia, la negligencia
146
Mxico ante la CEDAW
y la tolerancia de las autoridades encargadas de la investigacin de los crmenes,

las evidencias de fabricacin de culpables bajo tortura y el hecho de que se
consideren e informen como concluidos o resueltos los casos al ser presentados
ante los Tribunales, aunque los inculpados no sean detenidos ni sancionados. Por
todo esto recomienda:
274. Investigar a fondo y sancionar la negligencia y complicidad de agentes de

las autoridades del Estado en las desapariciones y homicidios de las mujeres, as
como la fabricacin de culpables bajo tortura; investigar y sancionar la complicidad
o tolerancia de agentes de las autoridades del Estado en las persecuciones,
hostigamiento y amenazas a familiares de victimas, miembros de organizaciones
que las representan y otras personas involucradas en su defensa.
275. Preocupa seriamente al Comit la falta de la debida diligencia de las

autoridades estatales y municipales ante los casos de mujeres desaparecidas,
la inconsistencia en las estadsticas que se ofrecen, la clasificacin entre las
consideradas de alto riesgo y las que no lo son, a los efectos de iniciar la
bsqueda inmediata o la averiguacin de su ubicacin, establecindose as una
discriminacin con las que no se ajustan por su conducta a los patrones morales
aceptados, pero que tienen igual derecho a la vida. Preocupa igualmente que no
se cuente con los medios y el personal policial suficiente y capacitado para actuar
ante las denuncias y que en ocasiones transcurran los das antes de comenzar
una investigacin. En tal sentido recomienda:
276. Establecer mecanismos de alerta temprana y bsqueda urgente en los casos

de las desapariciones de mujeres y nias en Ciudad Jurez y Chihuahua, dada la
vinculacin estrecha que existe entre desapariciones y asesinatos y por lo tanto el
extremo peligro que representa cada desaparicin ocurrida; teniendo en cuenta
que las primeras 24 horas son cruciales y que todos los casos de patrn similar
deben ser considerados como desapariciones de alto riesgo y no simples casos
de extravo. As mismo considera imprescindible que se asignen a las autoridades
a esta instancia, la capacitacin y los recursos humanos y materiales que se
requiere para actuar con la debida diligencia.
277. Preocupa al Comit las irregularidades de las investigaciones, la

aparente incompetencia de las autoridades, las extraas condiciones en que
aparecen las vctimas, las irregularidades de las pruebas forenses, la cantidad
de casos que permanecen sin identificar, la desorganizacin en que se plantea
se encuentra la documentacin de que se dispone, las cuales ofrecen un cuadro
dramtico de la situacin. Por todo ello recomienda:
278. Adoptar medidas destinadas a garantizar la total autonoma e

independencia de los servicios/peritos de ciencias forenses en la investigacin
de los crmenes, as como la capacitacin y recursos adecuados a un desempeo
eficaz, cabal y pronto de sus tareas y responsabilidades. Promover y garantizar la
formacin y capacitacin de todos los agentes del Estado involucrados en
147
Mxico ante la CEDAW
las investigaciones, incluyendo agentes policacos, no solo en lo que se refiere a

los aspectos tcnicos de las investigaciones, sino tambin en materia de violencia
de gnero, considerada como violacin de derechos humanos de las mujeres.
El Comit recomienda tambin que se elabore un registro nacional de mujeres
asesinadas y desaparecidas.
279. El Comit expresa preocupacin y consternacin ante el trato inhumano

que reciben las madres y familiares de las vctimas de homicidios sexuales y
desapariciones por las autoridades locales que parecen ser insensibles ante las
terribles situaciones que atraviesan. Expresa tambin su preocupacin respecto a
las dificultades enfrentadas en el acceso a la informacin sobre las investigaciones
por parte de los familiares de victimas y sus representantes, por lo que hay que:
280. Exigir que las madres y los familiares de las vctimas sean tratadas
con el debido respeto, consideracin, compasin y solidaridad a su dolor, en
correspondencia con los principios de humanidad y sus derechos fundamentales
como seres humanos y sancionar a las autoridades responsables de este trato
cruel e inhumano. Garantizar el funcionamiento del mecanismo de coadyuvanca
y su representacin legal en defensa de los intereses de las victimas en la
investigacin y en los procesos penales.
281. De igual forma, expresa preocupacin, por la situacin de inseguridad que

prevalece en Ciudad Jurez como consecuencia de las amenazas, persecuciones,
agresiones y difamaciones de que son objeto las madres y familiares de las
vctimas, as como sus abogados (as), e integrantes de las organizaciones de
la sociedad civil empeadas en esta lucha. Tambin preocupa al Comit que
algunas de estas personas manifiestan gran inseguridad y desconfianza en los
casos en que la polica estatal les ofrece custodia, y recomienda.
282. Poner en prctica con urgencia o reforzar medidas efectivas para la proteccin
de personas e instituciones que trabajan en Ciudad Jurez y Chihuahua por el
esclarecimiento de los hechos y el respeto a los derechos humanos, las cuales, al
igual que los familiares de las vctimas que se han organizado para estos fines,
continan sufriendo amenazas y hostigamiento.
283. El Comit coincide con las opiniones que plantean que por el hecho de
ser Ciudad Jurez fronteriza con Estados Unidos, las responsabilidades por
los crmenes podrn tener origen en personas radicadas en los dos lados de la
frontera o en redes de crimen organizado de nivel internacional, dedicadas a
trfico de mujeres, de droga, de armas, de rganos, etc. y recomienda.
284. Considerar el establecimiento de un Convenio con los Estados Unidos de

Amrica para la cooperacin en la investigacin sistemtica de los asesinatos y
desapariciones.
148
Mxico ante la CEDAW
285. Alarma al Comit el hecho de que los homicidios de mujeres se estn

extendiendo a la capital del Estado de Chihuahua y a otras ciudades de la
Repblica mexicana, por lo que recomienda:
286. Sensibilizar todas las autoridades estatales y municipales para la violencia

de gnero encarada como violacin de derechos fundamentales, para una revisin
substantiva de la legislacin en esta perspectiva cuando necesario, para investigar
estos casos con diligencia y eficacia y para combatir las causas estructurales de
esta violencia,
C. En materia de prevencin de la violencia, garanta de seguridad y

promocin y proteccin de los derechos humanos de las mujeres.
287. El Comit constata que se han tomado un grupo de medidas para prevenir la
violencia contra las mujeres que existe en Ciudad Jurez y subraya que por tratarse
de una situacin estructural y de un fenmeno social y cultural profundamente
arraigado en la conciencia, en las costumbres de la poblacin, requiere de una
respuesta global e integral, de una estrategia dirigida a transformar los patrones
socioculturales vigentes, especialmente en lo que respecta a eliminar la concepcin
de que la violencia de gnero resulta inevitable. En esta perspectiva recomienda.
288. Organizar - con la participacin activa, en cada etapa del proceso, de las
organizaciones de la sociedad civil incluyendo a hombres y nios - campaas
masivas, inmediatas y permanentes que erradiquen la discriminacin contra
la mujer, promuevan la igualdad entre mujeres y hombres y contribuyan a
un empoderamiento de las mujeres. Monitorear tales campanas de forma
sistemtica con el objetivo de lograr resultados concretos y positivos. Incluir en
los programas educativos y de formacin a los varios niveles, incluyendo en el
sector laboral mdulos de informacin y sensibilizacin sobre el respecto a los
otros, la dignidad de las personas y la violencia de gnero en cuanto violacin
de derechos humanos. Promover la formacin y capacitacin de los agentes de
los servicios pblicos en general, y en particular de los jueces y personal judicial,
en materia de violencia de gnero y derechos humanos y en la necesidad de
considerar la dimensin de gnero en sus acciones y procedimientos y tambin
en las sentencias y decisiones judiciales. Sensibilizar los medios de comunicacin
respecto a la violencia de gnero y conminarlos a asumir una actitud positiva y
didctica sobre el tema, teniendo en cuenta su responsabilidad social, la cual
deriva del poder que ostentan en una sociedad de comunicacin.
289. El Comit expresa preocupacin por la situacin de discriminacin e

inseguridad que prevalece en las maquilas, donde trabaja la casi totalidad
de las mujeres incorporadas a la fuerza laboral. De igual forma seala que la
mayor parte de la poblacin femenina vive en la pobreza y la extrema pobreza,
sin garanta de solucin a sus necesidades bsicas - trabajo, educacin, salud,
vivienda, infraestructura de saneamiento, iluminacin, todo lo cual propicia
situaciones graves, tensiones en el seno de las familias, muchas de las cuales
149
Mxico ante la CEDAW
estn encabezadas por mujeres. Preocupa tambin al Comit que en Ciudad

Jurez prevalecen conductas delictivas, tales como el crimen organizado,
narcotrfico, migracin ilegal, la trata de mujeres, el proxenetismo, la explotacin
de la prostitucin, la pornografa y otras graves y degradantes manifestaciones
de delincuencia. En tal sentido recomienda.
290. Intensificar los programas y polticas de prevencin de la violencia incluyendo

los mecanismos de alerta rpida, el redoblamiento de la seguridad en zonas
peligrosas o marginadas, los programas de vigilancia, la informacin sistemtica
sobre medidas de seguridad, etc. Adoptar e impulsar todas las medidas
necesarias para restablecer el tejido social y crear condiciones que garanticen
a las mujeres en Ciudad Jurez el ejercicio de los derechos que establece la
Convencin (CEDAW).
291. El Comit expresa su preocupacin por la situacin de vulnerabilidad y

fragilidad de las victimas de violencia, sus hijos e hijas y la situacin de desequilibrio
familiar que resuelta de esa situacin, incluyendo las madres y otros familiares
de mujeres asesinadas y desaparecidas. Pudo constatar que en el Programa de
los 40 puntos se ha tenido en cuenta brindarles la atencin que merecen, pero
estas personas requieren que esa ayuda mdica, psicolgica, y econmica sea
sistemtica, por lo que recomienda.
292. Garantizar el apoyo legal en el acceso a la justicia y a todas las garantas

legales de proteccin a las victimas de violencia y a los familiares de las asesinadas
y desaparecidas. En este mbito considerar la necesidad de garantizar que se
viabilice a las abuelas que tienen bajo su guardia y custodia a los hijos/as de
mujeres asesinadas o desaparecidas, los trmites de adopcin a los efectos de
que puedan beneficiarse con las prestaciones que le corresponden, as como que
puedan tener acceso a todos los beneficios de seguridad y apoyo social, de los
cuales tendran derechos a travs de sus madres. De igual forma que se dediquen
los recursos necesarios para su atencin mdica y psicolgica, as como para
brindarles ayuda econmica.
293. El Comit resalta como una medida positiva el nombramiento de una

Comisionada Federal para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres en Ciudad Jurez; todava, no siendo an claras, para las expertas en
la visita, sus competencias, poder, presupuesto y medios humanos y materiales
para actuar con toda la eficacia y celeridad, entiende recomendar:
294. Dotar a la Comisionada Federal para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia

contra las Mujeres en Ciudad Jurez con la jerarqua y autoridad necesarias,
con suficiente estructura, presupuesto y personal para ejercer cabalmente sus
funciones en estrecha cooperacin con las instituciones y mecanismos existentes
a los diferentes niveles y garantizando la articulacin con las organizaciones de
la sociedad civil.
150
Mxico ante la CEDAW
Parte dos
Observaciones del Estado Parte- Mxico
Respuesta del Gobierno de Mxico al informe de la visita de las expertas del

Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin en contra de
la Mujer. Siglas utilizadas:
AFI-Agencia Federal de Investigacin

CENAPI-Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate
a la Delincuencia
CEDAW-Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin en
contra de la Mujer.
CIDH-Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CNDH-Comisin Nacional de Derechos Humanos
DIF-Desarrollo Integral de la Familia
DOF-Diario Oficial de la Federacin
EUA-Estados Unidos de Amrica
ENDRH-Encuesta Nacional sobre Dinmicas de las Relaciones en los Hogares.
FBI-Bur Federal de Investigacin
FEIHM-Fiscala Especializada en la Investigacin de Homicidios de Mujeres
ICHIMU-Instituto Chihuahuense de la Mujer
IMSS-Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI-Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
INMUJERES-Instituto Nacional de las Mujeres
MUSIVI-Mujeres sin violencia, Centro de Atencin a Vctimas de la Violencia en
Ciudad Jurez, Chihuahua.
NUVIDAC-Asociacin Civil Nueva Vida
ONUDD-Oficina de Naciones Unidas para la Droga y el Delito
OSC-Organizaciones de la sociedad civil
PGJE-Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua
PGR-Procuradura General de la Repblica
RIAT-Anlisis de Inteligencia en Tiempo Real
UNIFEM-Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de las Mujeres
VICAP-Programa de Aprehensin de Criminales Violentos
Introduccin
El Gobierno de Mxico presenta su respuesta al Informe de la visita que

realizaron al pas las expertas del Comit para la eliminacin de todas las formas
de discriminacin hacia a la mujer, de conformidad con la Convencin para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin en contra de la Mujer (CEDAW
por sus siglas en ingls) y su Protocolo Facultativo.
151
Mxico ante la CEDAW
El Gobierno de Mxico agradece la visita de las seoras Mara Yolanda Ferrer

Gmez y Mara Regina Tavares de Silva, as como los resultados de su
investigacin, que contribuyen a los esfuerzos que realizan las autoridades
mexicanas para resolver de una manera integral la problemtica de la violencia
contra la mujer en Ciudad Jurez.
Mxico desea sealar al Comit que sus recomendaciones estn siendo tomadas
en cuenta en la revisin de las acciones que se han puesto en marcha para
hacer frente al problema y al definir nuevas estrategias. El presente documento
analiza la situacin, describe la forma en que se ha venido respondiendo a las
recomendaciones previamente realizadas por otros rganos internacionales y por
el Comit y, de manera concreta se refiere a las observaciones formuladas por
las expertas de la CEDAW.
El Gobierno de Mxico reconoce que los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez

Chihuahua representan un grave atentado a los derechos humanos de las mujeres y
est comprometido a seguir realizando todos los esfuerzos que sean necesarios para
resolverlos y erradicar las causas que les dieron origen.
1. Contexto econmico, poltico, social, de gnero y delictivo de

Ciudad Jurez.
Ciudad Jurez se encuentra ubicada en al norte del Estado de Chihuahua, Mxico,

siendo frontera con Estados Unidos, cuenta con 1,392,0008 habitantes. Se
caracteriza por ser una ciudad industrial, fronteriza, maquiladora, y de trnsito
de migrantes tanto mexicanos como extranjeros. Forma una zona conurbada
con El Paso, Texas. Concentra casi el 40% de la poblacin total del Estado de
Chihuahua y su poblacin procede en un 60% de diferentes entidades de la
Repblica Mexicana.9
El Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP), seala que el 50%

de las calles en Ciudad Jurez no estn pavimentadas, y que existe un dficit del
80% en reas verdes y 200,000 familias viven en las zonas consideradas como
de alto riesgo.10
Es una Ciudad relativamente nueva si se compara con el resto de las ciudades

del pas, y surge, precisamente, como centro de trnsito entre Mxico y El Paso
Texas. Desde su origen, en Ciudad Jurez se estableci una zona de prostitucin,
con sus correspondientes impactos en el trato a la mujer.
8 INEGI, censo del 2000.

9 Ver XXI Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, en www.inegi.gob.mx.
10 Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez,
Informe de Gestin, noviembre del 2003 abril del 2004, Comisin para Prevenir y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Secretara de Gobernacin, Mayo del 2004,
Mxico, D. F.
152
Mxico ante la CEDAW
A partir de los aos 60s, la industria maquiladora de exportacin nacional y

extranjera se instal en la Ciudad, aprovechando su ubicacin geogrfica. Asi
el 70% del total de las plantas maquiladoras del pas se encuentran en
Chihuahua. Con ello, se aceler un proceso de urbanizacin de la zona que atrajo
principalmente a poblacin femenil joven en busca de un empleo, con menor
instruccin o menores pretensiones laborales. Elaborada por: Secretara de
Relaciones Exteriores, con Informacin proporcionada por la Asociacin de
Maquiladoras de Chihuahua, A. C., (AMACHAC), establecida en Cd. Jurez.
Como se observa en la grfica anterior, el crecimiento del empleo en Ciudad

Jurez se dio a una gran velocidad, pasando de 10,000 puestos de trabajo en
1969 a 215,000 en el 2003. Es decir, la generacin de empleos se multiplic en
un 2150% en 34 en aos, o sea un 700% por dcada.
Durante este perodo de tiempo las oportunidades de trabajo para la mujer

aumentaron considerablemente, de tal forma que el da de hoy 55% del total de la
mano de obra ocupada por este sector proviene de la poblacin femenil. Durante
la dcada de los 90s ese porcentaje aument al 60%. La posibilidad de que las
mujeres tuvieran acceso al empleo formal en mejores condiciones, contribuy al
abandono de actividades como la prostitucin voluntaria o forzada y la prestacin
de servicios en el sector domstico. El salario promedio en la industria maquiladora
es 3.5 veces superior al salario mnimo, sumadas prestaciones como vales de
despensas, transportacin privada, guarderas, fondo de ahorro, ferias de salud,
actividades de recreacin y torneos deportivos. 11
11 Informacin proporcionada por la Asociacin de Maquiladoras del Estado de Chihuahua.
153
Mxico ante la CEDAW
Sin embargo, el aumento en el acceso en el empleo al sector formal maquilador

por parte de la poblacin femenina, no logr armonizar la vida laboral de las
mujeres con su vida privada y domstica, ya que aumentaron sus horas de trabajo
lo que trajo como consecuencia una serie de impactos en su vida familiar, entre
ellos la violencia domstica.
El aumento considerable de la oferta de empleo contribuy a la migracin de

personas provenientes del mismo Estado de Chihuahua que buscaban trabajo,
pero tambin de migrantes de otras zonas del pas y de otros pases. El municipio
de Jurez se convirti en una ciudad con una constante actividad migratoria,
alrededor de 300 personas llegan diariamente y existe una poblacin flotante
de 250 mil personas.12Ms an, aproximadamente un sexto de la poblacin del
Estado de Chihuahua, esto es 431,850 personas, no es originaria del lugar y
habita en su mayora en Ciudad Jurez.13
El crecimiento industrial y el poblacional no se dieron de manera paralela al

desarrollo de servicios pblicos en las zonas marginadas y en otras zonas de la
Ciudad que surgieron de manera gradual y no planificada. La falta de recursos
impidi la realizacin de obras de agua, electricidad, drenaje y pavimentacin,
entre otras. El Gobierno del Estado se vio desbordado por el crecimiento. A pesar
de ello, el balance en trminos de oportunidades de empleo para la poblacin
de Ciudad Jurez y las poblaciones aledaas y de otros estados del pas ha sido
satisfactorio, como se observa en los anteriores indicadores.
A la falta de servicios, se suman problemas de criminalidad como el narcotrfico

y el lavado de dinero, actividades que tienden a presentarse en las ciudades
fronterizas de Mxico con Estados Unidos.
El narcotrfico, el consumo de drogas y el lavado de dinero, aumentaron

severamente por la presencia del conocido Crtel de Jurez. A partir de 1993,
como resultado del desmantelamiento del Crtel, el control que ejercan en la
zona los poderosos narcotraficantes se traslad a distintas clulas de menor
peso, con redes de operacin locales.
El aumento en el consumo de drogas tuvo como consecuencia un incremento

en la criminalidad en una poblacin sin races culturales profundas y con un
tejido social bastante fraccionado.
En este contexto, no es de extraarse que la sociedad juarense ubique a la

farmacodependencia como el segundo problema generador de inseguridad
12 Ver Israel Covarrubias, Frontera y anonimato. Una interpretacin de la violencia sobre las
mujeres en Ciudad Jurez (1993-2000), Tesis de Maestra en Sociologa Poltica, Mxico, Insti-
tuto de Investigaciones. Dr. Jos Mara Mora, septiembre, 2000, p. 28.
13 INEGI, 2003.
154
Mxico ante la CEDAW
pblica,14 ya que la tasa de crecimiento delictivo anual es del 12.3%, mientras

que el de la poblacin es el de 4.5%.
El narcotrfico, como la corrupcin y la impunidad, han dificultado la solucin del

problema de inseguridad.
A los factores antes descritos se suman los homicidios de mujeres. Si bien

dichos homicidios fueron perpetrados por diversas causas, diferentes autores,
en circunstancias muy distintas y con patrones criminales diferenciados, estn
influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer basada en
una concepcin errnea de su inferioridad. Este hecho contribuy a que tales
homicidios no fueran percibidos en sus inicios como un problema de magnitud
importante para el cual se requeran acciones inmediatas y contundentes por
parte de las autoridades competentes
De acuerdo a la informacin presentada por el Gobierno del Estado de Chihuahua,

entre 1993 y mayo de 2004 se registraron en Ciudad Jurez 334 homicidios de
mujeres. Estas cifras estn basadas en el nmero de vctimas encontradas, sin
importar si se encuentran plenamente identificadas o no. De la misma forma,
conviene subrayar que los nmeros incluyen nicamente a los homicidios
perpetrados en Ciudad Jurez y excluyen los registrados en otras ciudades del
Estado de Chihuahua.
En muchos de los casos, los homicidios de mujeres estn inmersos en un

contexto de violencia contra la mujer. Este hecho, aunado a las concepciones
fuertemente arraigadas en la opinin pblica sobre las posibles causas de los
homicidios, dificulta sobre manera realizar una clasificacin en base a sus
mviles. No obstante, a la luz de la informacin con que se cuenta sobre autores
del homicidio, qu testigos existen, y bajo que circunstancias se dio, es posible
realizar una clasificacin en los siguientes trminos:
Aproximadamente el 66% de los homicidios son el resultado de la violencia

intrafamiliar o domstica y comn15, el 8% tienen un mvil desconocido. El 26%
restante obedece a actos de ndole sexual violento.
14 Citado en el Informe de gestin, noviembre del 2003 abril 2004, de la Comisin para
Prevenir y Erradicar la Violencia en Ciudad Jurez. De: Radiografa Socio Econmica del Muni-
cipio de Jurez 2002, As comenz el 2003, op. Cit. P. 70.
15 Datos aportados por la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua.
155
Mxico ante la CEDAW
Elaborada por: Secretara de Relaciones Exteriores con informacin aportada

por la Procuradura del Gobierno del Estado de Chihuahua.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) hace referencia a 4,587

reportes de desaparecidas. Debe sealarse que la CNDH se refiere a los reportes
de desaparecidas y no al nmero de personas que continan desaparecidas.
Durante el perodo 1993-2004 las autoridades estatales recibieron 4,454 reportes
por desaparicin, mismos que fueron investigados y esclarecidos, quedando 41
reportes en investigacin.
Con el nimo de fomentar la confianza, la Procuradura General de la Republica

y la Procuradura del Estado realizan una constante revisin de los reportes de
desapariciones de mujeres y de los casos de homicidios, a fin de proporcionar
una informacin veraz.
2. LA LUCHA PARA ERRADICAR LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER

EN MXICO Y LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS.
Mxico es una nacin pluritnica y pluricultural, que surge de los pueblos

originarios de Mesoamrica y de la cultura espaola. Por sus caractersticas
culturales, sociales, econmicas y an legales, se puede decir que su cultura
fue construida sobre la base de una relacin entre lo femenino y lo masculino,
en la que los roles, estereotipos, patrones, valores, tradiciones, costumbres y
actitudes adjudicadas a cada sexo impulsaron la subordinacin de las mujeres en
la sociedad por mucho tiempo.
Fue hasta el siglo XIX cuando los derechos de las mujeres comenzaron a ser
reivindicados, iniciando con el reconocimiento del derecho a la educacin superior
y a derechos laborales en ese mismo siglo, hasta la lucha por el derecho al voto
en 1915, cuya conquista se fue dando de manera gradual desde 1923, cuando
156
Mxico ante la CEDAW
se permite a las mujeres votar y ser electas para cargos municipales en San Luis
Potos, en Yucatn en 1925 y en Chiapas en1926. Paralelamente, se promulg
la Ley de Relaciones Familiares que seala expresamente que el marido y la
mujer tienen, en el hogar, autoridad y consideraciones iguales, y por tanto deban
decidir todo lo concerniente al hogar y a los hijos e hijas de comn acuerdo.
En 1928, el entonces Cdigo Civil del Distrito Federal reconoce la igualdad
absoluta entre el hombre y la mujer y en 1946, la Constitucin Federal explicit
la participacin de las mujeres en igualdad de circunstancias que los varones
(elecciones municipales). En 1953 las mujeres obtienen ciudadana irrestricta.16
El 31 de diciembre de 1974 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el

decreto que reforma los artculos 3,4, 5 y 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en relacin con la igualdad jurdica de la mujer.
Posteriormente, la Ira. Conferencia Internacional de la Mujer celebrada en Mxico

en 1975, marco un hito en la historia del pas, ya que condujo a la adquisicin de
compromisos internacionales que pusieron sobre la mesa el tema de la discriminacin
contra la mujer y obligaron a analizar patrones culturales todava muy arraigados,
Este anlisis dej ver nuevos retos a enfrentar por el Gobierno de Mxico. La
participacin del pas en las siguientes Conferencias de la Mujer propiciadas por
ONU, y la ratificacin de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin en Contra de la Mujer en 1981, se tradujeron en la realizacin de
nuevas actividades a favor de las mujeres por parte del Estado Mexicano.
De esta forma, se implementaron diversos planes de accin, se llevaron a cabo

mltiples modificaciones a la legislacin nacional, se instrumentaron polticas
pblicas con distintos objetivos y alcances, y se estableci en 1983, en el mbito
federal el Programa Nacional de Poblacin que se puso en marcha el Programa
Nacional de Accin para la Integracin de la Mujer en el Desarrollo, el cual
comprendi actividades en todos los renglones de poltica econmica y social del
pas. En 1985 se estableci la Comisin Nacional de la Mujer, en aquel entonces
por representantes del poder ejecutivo, del legislativo y del judicial, como instancia
responsable de promover y coordinar el mencionado programa, a travs de las
correspondientes comisiones de la mujer en los estados de la Federacin y en
organismos pblicos y sociales.
En el ao 2001, y de conformidad con los compromisos adquiridos por Mxico

en la Plataforma de Beijing, fue creado el Instituto Nacional de las Mujeres
(Inmujeres) como mecanismo nacional rector en polticas publicas en materia
de gnero. Posteriormente, en cada uno de los estados de la Repblica se
crearon mecanismos similares para transversalizar las polticas pblicas desde
la perspectiva de gnero.
16 PREZ DUARTE Alicia.- Legislar con Perspectiva de Gnero. Evaluacin legislativa en

materia de derechos humanos de mujeres, nias y nios. Ed. Inmujeres.- Mxico, 2002. Pag. 10.
157
Mxico ante la CEDAW
Uno de los ejes rectores del Inmujeres es el Programa Nacional de Igualdad

de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres (PROEQUIDAD),
que contempla entre sus objetivos primordiales el combate a la violencia de
gnero, del que se desprende un programa especfico en la materia, el Programa
Nacional por una Vida sin Violencia.
Estadsticamente hablando, el avance de las mujeres en Mxico se aprecia en

los siguientes datos en las mejoras substanciales observadas a nivel de su
acceso y permanencia a los servicios bsicos de salud reproductiva, educacin, y
mercado laboral. As mismo, la mujer mexicana participa hoy activamente en la
vida poltica del pas, lo que se observa en los liderazgos ejercidos en todos los
campos: polticos, econmicos, sociales y culturales.
En el 2003, 35 de cada100 mujeres participaban en actividades econmicas

y el 41.5% de los hogares mexicanos reciba ingreso femenino. Del padrn
electoral las mujeres representan el 51.8%.
La participacin de las mujeres como candidatas a senadoras alcanz 30.8%,
mientras que la de los hombres fue de 69.2%.La mayor participacin de las
mujeres se observa en el caso de las senadoras de representacin proporcional
(37.8%). Existe un incremento en la participacin femenina cuando participan
como candidatas a senadoras suplentes, tanto por mayora relativa como por
representacin proporcional.
En el caso de las diputaciones se observ que por cada dos candidatos hombres a
diputados de mayora relativa existe una mujer. La participacin de las mujeres como
candidatas es mayor en las candidaturas de representacin proporcional (44.4%).
El 72.6% de los funcionarios pblicos son hombres y 27.4% son mujeres.17

Ms an, existen ya mujeres ejecutivas de alto nivel en las grandes empresas
nacionales e internacionales.
Como puede observarse, la lucha de las mujeres mexicanas por la reivindicacin

de sus derechos ha sido un proceso gradual ascendente. Sin embargo, no puede
negarse que an falta camino por recorrer para que las mujeres ejerzan de manera
plena y universal de todos sus derechos, particularmente en ciertos mbitos
como lo es, el derecho a una vida sin violencia.
Adems, si bien el analfabetismo ha ido disminuyendo en el pas, la tasa de

analfabetismo es de 11.3% para las mujeres y 7.4% para los hombres y existen
3.6 millones de hogares con jefatura monoparental, de estos, 81.7% tienen
jefatura femenina y el resto son hogares encabezados por un varn.
La situacin de las mujeres en Mxico es hoy el resultado de un proceso gradual.

Al igual que todos los pases del mundo, registra avances pero tambin enfrenta
17 INEGI, Inmujeres, Mujeres y Hombres 2004.
158
Mxico ante la CEDAW
retos. Es por ello que la condicin de la poblacin femenina en Mxico no puede

ser analizada desde una perspectiva nica, como lo sera el caso particular
de los homicidios de las mujeres en Ciudad Jurez.
El sistema legal mexicano an debe enfrentar desafos para asegurar leyes

elaboradas con perspectiva de gnero y que permitan la equidad e igualdad entre
hombres y mujeres, de manera acorde con los compromisos internacionales
adquiridos. No obstante, los mecanismos institucionales nacionales y estatales
se encuentran ya trabajando en el anlisis de las leyes y en la realizacin de
propuestas legislativas que permitan afianzar los cambios que el pas requiere.
Concretamente en Ciudad Jurez, observamos indicadores de mejora en

la situacin de las mujeres muy parecidos al resto de nuestro pas. Ms an,
en trminos laborales y de salud se encuentran muy por encima de la media
nacional18. Sin embargo, todava quedan algunos desafos con relacin al mbito
educativo, particularmente porque el Estado de Chihuahua cuenta con la
eficiencia terminal a nivel de educacin secundaria ms baja del pas (69%),
siendo que la media nacional es del 75%19.
Mxico ha realizado acciones concretas para modificar la situacin de

subordinacin de las mujeres tanto a nivel nacional como en Ciudad Jurez y estas
acciones abarcan los niveles legislativo, ejecutivo y judicial. Al mismo tiempo,
debe reconocerse que una cultura fuertemente arraigada en estereotipos, cuya
piedra angular es el supuesto de la inferioridad de las mujeres, no se cambia
de la noche a la maana. El cambio de patrones culturales es una tarea difcil
para cualquier gobierno. Ms an cuando los problemas emergentes de la
sociedad moderna: alcoholismo, drogadiccin, trfico de drogas, pandillerismo,
turismo sexual, etc., contribuyen a agudizar la discriminacin que sufren varios
sectores de las sociedades, en particular aquellos que ya se encontraban en una
situacin de desventaja, como es el caso de las mujeres, los y las nias, los y las
indgenas. Los problemas emergentes en la sociedad moderna deben combatirse
con polticas pblicas ms pro-activas, pero tambin ms articuladas a nivel
internacional.
En este contexto, como se ha sealado en distintas oportunidades y a lo largo del

presente documento, los homicidios en Ciudad Jurez son el resultado de mltiples
causas, entre las que se encuentra una cultura de exclusin y discriminacin a
las mujeres, misma que ha sido combatida constantemente por el Gobierno de
Mxico mediante diversas acciones legislativas y de poltica pblica. No obstante,
la emergencia de nuevos fenmenos sociales no controlados y no deseados como
el narcomenudeo y conductas delictivas asociadas al mismo, el incremento del
18 INEGI, Datos Estadsticos por Municipio, INEGI, 2000.
Mxico, D. F.
159
Mxico ante la CEDAW
consumo de drogas antes inaccesibles por su precio, la constante migracin

nacional y extranjera y la corrupcin, as como la falta de compatibilidad entre la
vida laboral de las mujeres y la vida domstica, agudizaron dicha discriminacin
a pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno de Mxico.
Es necesario subrayar que en ninguno de estos fenmenos delictivos el Estado

Mexicano particip con una poltica intencional, directa de discriminacin y exclusin
hacia las mujeres. Lo anterior, no excusa la negligencia de algunas autoridades y
la falta de capacidad construida a nivel local para hacer frente al problema, pero
explica la complejidad del fenmeno y las causas que lo produjeron.
3. AVANCES, RETOS Y DESAFOS DEL GOBIERNO DE MXICO EN RELACIN A

LOS HOMICIDIOS Y DESAPARICIONES DE MUJERES EN CIUDAD JUREZ.
3.1 Situacin de las mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua.
Como se mencion en el anlisis del contexto sobre la situacin de Ciudad Jurez,

el Gobierno del Estado de Chihuahua, reconoce 334 homicidios de mujeres
llevados a cabo entre 1993 y mayo de 2004. El 66% de dichos homicidios son el
resultado de la violencia intrafamiliar o domstica y comn; en la que el cnyuge,
novio, o bien algn pariente cercano, estuvo involucrado en el homicidio.
Como se observa en la siguiente grfica, los homicidios de mujeres aumentaron

a partir de 1993, presentando un patrn que no es claro al no guardar mucha
relacin entre s. Contrariamente, el nmero de homicidios con mvil sexual
violento ha tenido una caracterizacin distinta al resto de los homicidios y se
aprecia una disminucin gradual a partir de 1998.
160
Mxico ante la CEDAW
Elaborada por: Secretara de Relaciones Exteriores con informacin aportada por

la Procuradura del Gobierno del Estado de Chihuahua.
La respuesta del Gobierno de Mxico se dio de manera lenta durante los primeros
aos y su eficiencia fue limitada.
Para apoyar el diseo de polticas pblicas adecuadas, el Instituto Chihuahuense

de la Mujer y la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua
llevaron a cabo una auditora periodstica. Dicha auditora abarc el perodo 1993
- julio de 2003 y lista el nmero de vctimas identificadas o no, mencionando al
presunto responsable, el mvil del homicidio y el grupo de la polica que atenda
la investigacin. La clasificacin de los mviles gener una serie de desacuerdos
con la sociedad civil, que la interpret como un acto ms de discriminacin hacia
las mujeres realizado para minimizar el problema. No obstante el objetivo de la
auditora era ubicar los mviles para facilitar la instrumentacin de polticas pblicas
que respondieran de una manera ms efectiva a las mltiples causas del problema.
El anlisis de mviles deja ver que las medidas a tomar para resolver el problema
no se limitan al aumento de la seguridad pblica y la aplicacin de un sistema
de procuracin de justicia adecuado a las necesidades de las mujeres; sino que
deben tambin extenderse a la construccin de refugios, la promocin de los
derechos humanos de la poblacin femenina, el diseo de medidas de prevencin
para la violencia en el hogar, y la aplicacin de nuevos sistemas de investigacin
que permitan ubicar cul fue el verdadero mvil para asesinar a las 28 mujeres
cuyos homicidios responden a razones desconocidas al da de hoy.
161
Mxico ante la CEDAW
Cabe sealar que el Instituto Chihuhuense de la Mujer (ICHIMU) hizo una relacin
comparativa entre su auditora y la realizada por las organizaciones de la sociedad
civil, principalmente las elaboradas por el Grupo 8 de Marzo. Dicha relacin
establece cules fueron los errores detectados por el ICHIMU en la lista de las
ONGs. (Se anexa auditora periodstica realizada por las ONGs, anexo no. 1 A y la
relacin comparativa, entre ambas auditoras Gobierno Estatal y ONGs - anexo
no. 1 B).[NB Los Anexos no estn incluidos en este documento].
Gracias al anlisis detallado de los homicidios, el Gobierno del Estado dise

diversas actividades que se mencionan mas adelante y que en su conjunto, han
buscado responder a la problemtica identificada de la manera ms adecuada
posible, y con la participacin de la sociedad civil, tanto a nivel federal como
estatal. Se busc promover los derechos humanos, mejorar la procuracin de
justicia, prevenir el delito y combatir los rezagos que inducan la realizacin de los
delitos que se presentaban de manera cotidiana en Ciudad Jurez. Estas medidas
fueron acompaadas de otras acciones tanto en materia de investigacin como
de prevencin y seguridad pblica a partir de 1998.
3.2 Avances actuales realizados para responder a esta situacin con el apoyo
de los organismos internacionales.
En 1998, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) formul la

recomendacin 44/98. El Gobierno Estatal respondi a ella con la instalacin de
una Fiscala Especial Estatal para Atender los Homicidios de Mujeres en Ciudad
Jurez (FEIHM). Si bien es cierto, como dicen las expertas de CEDAW, que 7
fiscales han ocupado la titularidad de este rgano durante los ltimos aos, la
realidad es que su instalacin gener un proceso de investigacin que ha llevado
a obtener resultados favorables y ha permitido la identificacin, enjuiciamiento
y sancin de los responsables en el 45.72% de los casos. (Ver anexo 2, que
incluye un listado de victimas, presunto responsable, avance en cada una de las
investigaciones, monto de la sentencia y grupo de investigadores que lo atiende).
Como se observa en la siguiente grfica, existe una correlacin positiva en 104

de los casos, entre la fecha en que se present la denuncia, o bien se encontr
el cadver; y la sentencia otorgada al acusado en el caso de los homicidios por
violencia comn e intrafamiliar.
Sin embargo, se observan ciertos vacos en la procuracin y administracin de justicia,

ya que muchas de las sentencias en materia de delitos comunes que se cometieron
durante el 93, 94, y 95, se emitieron a partir de 1998, ao en que se estableci la
Fiscala Especial Estatal. Estadsticamente, cuando existe una correlacin cercana al
nmero uno entero, significa que existe una relacin en la presentacin de dos hechos
o variables. Esto quiere decir que cuando aparece una, en este caso el homicidio,
aparece la otra de manera secuencial, o sea la sentencia. Este fenmeno se observa
en el sistema de procuracin de justicia en el 45% de los homicidios de mujeres en
Ciudad Jurez, ya que se sentenci a los acusados con una correlacin del .77
162
Mxico ante la CEDAW
No obstante esta correlacin positiva no se observa en el caso de los delitos

sexuales como se aprecia en la siguiente grafica.

la Procuradura del Gobierno del Estado de Chihuahua

la Procuradura del Gobierno del Estado de Chihuahua
Para poder superar las deficiencias e identificarlas con toda la objetividad posible, el
Gobierno de Mxico se ha mantenido abierto al escrutinio internacional y a recibir el
apoyo de todas aquellas agencias internacionales que deseen contribuir a la solucin
del caso. Desde 1999, se han recibido las siguientes visitas, mismas que han concluido
con la formulacin de recomendaciones concretas al Gobierno de Mxico:
163
Mxico ante la CEDAW
En julio de 1999, la Relatora Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales,

Sumarias o Arbitrarias de las Naciones Unidas visit Mxico y Ciudad Jurez.
En mayo de 2001, el Gobierno de Mxico extendi una invitacin al

Relator Especial sobre Independencia de Jueces y Abogados de las Naciones
Unidas quien visit el pas el mismo ao y formul comentarios sobre la situacin
en Ciudad Jurez.
Por invitacin del Gobierno Mexicano, la Relatora sobre los Derechos de la Mujer
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) visit en febrero de
2002 Ciudad Jurez. El informe de la Relatora sirvi de insumo fundamental para
el diseo de una poltica integral del Gobierno Federal en la materia.
En noviembre de 2002, Noeleen Heizer, Directora Ejecutiva del Fondo de

Desarrollo de Naciones Unidas para las Mujeres, UNIFEM, manifest su
preocupacin por la situacin en Ciudad Jurez. El Gobierno de Mxico la invit
a visitar este municipio y se entrevist con familiares de las vctimas y algunas
autoridades gubernamentales.
Con objeto de contar con un mayor apoyo en cuestiones de investigacin, el

gobierno de Mxico invit a un equipo de expertos de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, quienes visitaron el pas del 26 de septiembre
de 2003 al 3 de octubre del mismo ao.
En noviembre de 2003, los expertos emitieron su informe, que ha sido

considerablemente valioso por los elementos que aport para el anlisis al
sistema de imparticin de justicia en Mxico en general; y sobre la revisin de
expedientes de los casos de asesinatos de las mujeres en Ciudad Jurez. El equipo
de Naciones Unidas trabaj de manera muy cercana con los funcionarios de la
Procuradura General de la Repblica y del estado de Chihuahua. Los expertos
tuvieron acceso ilimitado a los expedientes.
Las recomendaciones que estos expertos formularon, han sido un recurso

de retroalimentacin valiossimo para el Gobierno de Mxico y especficamente
para la modificacin de mtodos de investigacin en el caso de las Mujeres en
Ciudad Jurez. Ms an el Ejecutivo Federal ha presentado un paquete de
reformas a la Constitucin con el objeto de corregir problemas estructurales en
el sistema de investigacin y enjuiciamiento de delitos.
Una muestra de la poltica de apertura del Gobierno de Mxico hacia los

mecanismos internacionales de proteccin, fue la ratificacin de diversos
Protocolos Facultativos, incluyendo en particular la ratificacin del Protocolo
Facultativo del CEDAW en marzo de 2002.
El procedimiento de investigacin iniciado por CEDAW con base en el Protocolo
Facultativo ha contado en todas sus etapas con la total colaboracin del Gobierno
de Mxico.
164
Mxico ante la CEDAW
De la misma forma, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos conoce

actualmente del caso y el Gobierno de Mxico le proporciona informacin sobre
los avances en las investigaciones y las acciones instrumentadas para solucionar
de fondo al conflicto.
Semestralmente, la CIDH se rene con representantes del Gobierno a fin de

estudiar las posibilidades de cooperacin que Mxico pudiera recibir y profundizar
el anlisis de los informes que se presentan.
Lo anterior demuestra, una vez ms, la voluntad del Gobierno de Mxico para
impulsar la solucin del problema que se presenta en Ciudad Jurez.
3.3 Avances realizados por el Gobierno de Mxico en trminos de promocin de

los derechos humanos y del desarrollo social.
En respuesta a varias de las recomendaciones emitidas por los rganos

internacionales antes mencionados, el Gobernador del Estado, Patricio Martnez
instal por decreto el Instituto Chihuahuense de la Mujer ICHIMU.
El ICHIMU fue creado por decreto 274/02 y se estableci formalmente el 18

de Febrero de 2003. Su Directora el la licenciada Victoria Caraveo Vallina. El
mandato del Instituto es impulsar la igualdad de oportunidades en la educacin,
capacitacin, salud, empleo, desarrollo; as como potenciar el pleno ejercicio de
los derechos de las mujeres y fomentar la cultura de la no violencia para eliminar
todas las formas de discriminacin. Para ello, ha diseado e implementado
acciones para prevenir y remediar la violencia en contra de las mujeres, en
particular en el caso de Ciudad Jurez. Sus actividades en este mbito son:
1. Programa de apoyo a los familiares directos de las vctimas de homicidios.

Las acciones que el programa ofrece a los familiares son las siguientes:
Atencin psicolgica.- se otorga al padre, madre e hijos de las vctimas,

quienes por lo general haban sido excluidos de este tipo de asistencia. Es
otorgada por el ICHIMU y MUSIVI, con la particularidad de que la persona
queda en plena libertad de decidir donde recibir la atencin. Se proporciona
asimismo Interconsulta psiquitrica y terapias grupales que buscan favorecer la
rehabilitacin familiar y la desvictimizacin.
Atencin mdica.- es proporcionada por el Hospital General y el Hospital de la

Mujer y comprende el otorgamiento de medicamentos por parte del Sistema de
pensiones civiles del Estado de Chihuahua. Este servicio se recibe mediante el
uso de una credencial que proporciona el ICHIMU.
Capacitacin en materia de procedimientos penales.- se otorga con el objeto de

que los familiares de las vctimas conozcan sus derechos. Incluye la realizacin
de reuniones de seguimiento en coordinacin con la Fiscala Especial y/o Mixta,
165
Mxico ante la CEDAW
la Procuradura General de Justicia del Estado y los familiares de las vctimas, y

contribuye a impulsar el seguimiento de los casos en cuestin.
Orientacin e informacin en la resolucin de conflictos familiares relacionados
o no con el impacto que se da en la vida familiar como resultado del homicidio o
desaparicin.
Reembolso de gastos fnebres.- El ICHIMU realiza, en caso de ser necesario,

gestiones ante la institucin que corresponda para obtener el reembolso de
gastos fnebres.
Apoyo en gastos escolares.- incluye colegiaturas, uniformes escolares, libros,

cuadernos para los hijos de las vctimas.
Apoyo econmico quincenal para despensa.- Este apoyo es proporcionado por

el ICHIMU
desde enero 2004, aunque previamente se otorgaba por conducto de la PGJE.
Educacin en salud sexual con orientacin en equidad de gnero.
Gestora social.- incluye trmites diversos y gestora sobre proyectos productivos

con las dependencias oficiales estatales en posibilidad de proveerlos. Incluye
el establecimiento del Jardn de Nios Ma. Sagrario en Lomas del Poleo,
zona considerada de alto riesgo. Se espera que dicho Jardn de Nios entre en
funcionamiento el prximo ciclo escolar.
Orientacin legal, respecto a la tutela de los menores, de conformidad con lo

establecido por el Cdigo Civil vigente en el Estado. Dicho Cdigo establece que
a falta o por imposibilidad de los padres, el ejercicio de la patria potestad recae
en los abuelos maternos.
La siguiente tabla muestra una lista de los y las familiares de las vctimas atendidas
por el ICHIMU. Tabla No. 1
Cons E/ATV MADRE Y/O FAMILIAR VICTIMA

1.- 015/03 MA. DE JESUS RAMOS V. (D) BARBARA A. MARTINEZ R
2.- 031/03 ROSAURA MONTAEZ LERMA ARACELY ESMERALDA MTZ
3.- 036/03 MARTHA LEDEZMA HDZ IRMA A. MARQUEZ
4.- 047/03 GABRIELA ACOSTA RAMIREZ(D) MA. DE LOS ANGELES ACOSTA
5.- 171/03 IRMA MONRREAL JAIME ESMERALDA HERRERA M.
6.- 172/03 ROSARIO HERNANDEZ HDZ (D) VERONICA MARTINEZ HDZ
7.- 173/03 GLORIA SOLIS ORTIZ (D) MAYRA JULIANA REYEZ
8.- 174/03 CELIA DE LA ROSA RAYO (D) GUADALUPE LUNA DE LA ROSA
9.- 175/03 BENITA MONARREZ SALGADO LAURA B. RAMOS
166
Mxico ante la CEDAW
10.- 190/03 EMILIA BARRIOS BEJARANO VIOLETA MABEL ALVIDREZ B.

11.- 211/03 MARIA DE JESUS DIAZ ALBA SILVIA GUADALUPE DIAZ ALBA
12.- 212/03 MA. CONSUELO PANDO HDZ VERONICA CASTRO PANDO
13.- 213/03 NORMA ESTHER ANDRADE LILIA A. GARCIA ANDRADE
14.- 214/03 JUANA VILLALOBOS CASTRO ANA MA. GARDEA V.
15.- 215/03 ROSA MA. GALLEGOS ROCIO BARRAZA GALLEGOS(PJ
16.- 216/03 ANA MA. ALARCON ROMERO ESMERLDA JUAREZ ALARCON
17.- 217/03 MARIA ROSARIO HDZ A. ERENDIRA I PONCE HDEZ
18.- 222/03 VELIA TENA QUINTANILLA ROSA I. TENA QUINTANILLA
19.- 241/03 IRMA MARI GARCIA DIAZ ELLIZABETH CASTRO GARCIA
20.- 243/03 RITA RIVERA COVARRUBIAS CLAUDIA TAVARES RIVERA
21.- 026/04 GLORIA VAZQUEZ GONZALEZ MARIA ISABEL NAVA VAZQUEZ
22.- 031/04 EVANGELINA ARCE SILVIA ARCE (D)
23.- 035/04 SANTOS MACIAS GARCIA RAQUEL LECHUGA MACIAS
24.- 036/04 RAMONA MORALES HUERTA SILVIA E. RIVERA MORALES
25.- 037/04 SILVIA ELVIRA HOLGUIN RANGEL MELI AMERICA HOLGUIN RAN
26.- 038/04 SOLEDAD AGUILAR PERALTA CECILIA COBARRUVIAS A.
27.- 039/04 IRMA JOSEFINA GLEZ RGUEZ CLAUDIA IVETTE GLEZ
28.- 040/04 LUCIA MARES MATA GRISELADA MARES MATA(D)
29.- 44/04 EVANGELINA CRISPIN ESQUIVEL ARGELIA SALAZAR CRISPIN
29.- 45/04 MARISOL MERCHANT (HERMANA) INES SILVA MERCHANT
30.- 46/04 PABLO MTZ Y MARCIANA MORALES YESSICA MTZ MORALES
MARIA DE LA LUZ GARCA VDA. DE LUZ IVONNE DE LA O GARCA
31.- LA O
32.- JULIA CALDERA CHVEZ MARIA ELENA CHVEZ CALDERA
VICTORIA SALAS RAMREZ GUADALUPE IVONNE ESTRADA
33.- SALAS
PULA FLORES MARIA SAGRARIO GONZLEZ
34.- FLORES
ANA ISABEL LARRAOITI ROMO MAYRA JESSENIA NAJERA
35.- LARRAGOITI
36.- MARIA ENRIQUETA LEAL GARCA ROSARIO GARCA LEAL
37.- MARIA ESTHER LUNA ALFARO BRENDA ESTHER ALFARO LUNA
38.- MURA LIDIA ESPINOZA LUNA LILIA JULIETA REYES ESPINOZA
LILA IRASEMA MENDOZA MIRIAM ARLEM VELAZQUEZ
39.- MENDOZA
Cd. de Chihuahua
1.- VIRGINIA BERTHAUD MANCINAS CLAUDIA JUDITH URAS
ILDA MEDRANO BELTRN DINA GARCA MEDRANO
2.-
167
Mxico ante la CEDAW
El ICHIMU ha buscado establecer y fortalecer sus contactos con el mayor nmero

posible de madres y/o familiares directos de las victimas del delito de homicidio.
Para ello, realiza visitas domiciliarias en compaa de la Fiscal Especial Estatal
para la Investigacin de los Homicidios de Mujeres. De la misma forma, se ha
involucrado en las visitas al ministerio pblico encargado de la averiguacin
respectiva, a fin de informar de los avances registrados en las investigaciones.
(En el anexo no. 3 se incluye la relacin de vctimas, direccin, nombre de los
parientes y servicios que se les prestan a la fecha).
En este proceso el ICHIMU mantiene contacto con la Asociacin Civil Nueva

Vida, (NUVIDAC) del estado de Coahuila, lo que le ha permitido contar con mayor
informacin y tener un acercamiento con las familias de las vctimas que radican en
la Comarca Lagunera, a fin de proporcionarles la atencin y apoyo que requieren.
2. Coordinacin intersectorial entre las diversas dependencias de Gobierno. La

labor de coordinacin se ha traducido en la instalacin de mesas de dilogo por el
Inmujeres y el gobierno del Estado de Chihuahua, la Mesa Interinstitucional Estatal
para Coordinar Acciones de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y hacia
las Mujeres y la Mesa Tcnico-Jurdica para dar seguimiento a las investigaciones
de los homicidios de las mujeres.
Adicionalmente, en diciembre de 2001, el Inmujeres instal una mesa

Interinstitucional Nacional para el diseo e implementacin de polticas pblicas
para prevenir y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer, en la que
participan dependencias de la Administracin Pblica Federal y organizaciones
de mujeres y de derechos humanos.
3. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003,

(ENDIREH) que se realiza en convenio con el INEGI e Inmujeres. El objetivo de
la encuesta es obtener informacin estadstica sobre hogares en situacin de
maltrato emocional, intimidacin, abuso fsico, y abuso sexual, para fortalecer
las polticas pblicas en el tema, tanto a nivel local como nacional. Cabe destacar
que en colaboracin con las instancias antes sealadas y el ICHIMU, se realizo
una sobremuestra en el estado de Chihuahua.
4. Campaas de Sensibilizacin y Programa Estatal de Prevencin a la violencia

intrafamiliar, dirigidos a orientar a las familias para que identifiquen los
factores de riesgo y realcen los factores de proteccin. La campaa se
desarroll con la metodologa de la animacin sociocultural en las colonias
populares de Ciudad Jurez.
5. Red de Atencin a la Violencia Familiar. En Coordinacin con la Secretara

de Fomento Social, Servicios Estatales de Salud, DIF Estatal y la Procuradura
General de Justicia en el Estado (PGJE), se ha convocado a integrar la Red de
Atencin a la Violencia Familiar, que tiene como objetivo crear un mecanismo de
168
Mxico ante la CEDAW
concertacin y enlace que permita fortalecer la atencin a las familias que viven
en situacin de violencia en todo el Estado de Chihuahua.
6. Proyecto de Prevencin del Delito Seguridad y Vigilancia.- Busca inhibir la

comisin de delitos a partir de operativos de vigilancia en las zonas de alto riesgo,
en las que se seala la desaparicin de mujeres. Se implementa en coordinacin
con la Direccin de Seguridad Pblica Municipal, y el organismo Rescatemos
Jurez.
7. Recorridos continuos por las unidades destinadas a la proteccin dentro

del cuadrante: Vicente Guerrero, Ignacio Meja, Francisco Villa e Insurgentes
perteneciente al Distrito Aldama, por Vicente Guerrero, Mejia y Mariscal del
Distrito Delicias. Los recorridos se desarrollan poniendo nfasis en las escuelas
del sector, maquiladoras, unidades y terminales del trasporte pblico.
8. Entrevistas a la ciudadana. Sondeos por el personal de ICHIMU para ubicar

los retos y desafos del Instituto, as como la percepcin que la Ciudadana tiene
de su avance.
An cuando el Gobierno del Estado realice diversas actividades en apoyo de las

familias de las vctimas, dichas acciones no son aceptadas por todas las madres
de mujeres asesinadas, particularmente por aquellas que no han querido entablar
ningn tipo de relacin con el Gobierno del Estado y han preferido vincularse a
sectores organizados de la sociedad civil.
9. En materia de prevencin el ICHIMU promovi los siguientes eventos
Primer Congreso de los Derechos de los Nios y las Nias, el cual fue
organizado por diversas autoridades educativas, gobierno municipal y del estado
participando 300 nias y nios.
Talleres Educando en Gnero desarrollados en coordinacin con el programa

de trabajo social de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez en los municipios
de Cd. Jurez, Aldama, Guadalupe D. B. y Casa Grandes, con una asistencia de
194 mujeres y hombres.
Talleres Equidad de Gnero y los Derechos de la Mujer en coordinacin con el

grupo Mujeres por Mxico, impartido en Ciudad Jurez, Casas Grandes y la Cd.
de Chihuahua, con una participacin total de 150 personas
Taller Perspectiva de Gnero y Derechos Humanos de las mujeres trabajadoras en el cual se

abordaron las diferentes leyes y convenios internacionales que existen a favor de la proteccin de la mujer.
En el Foro de los centros de readaptacin femenil, con la participacin de la

ponencia la situacin de las mujeres sentenciadas
169
Mxico ante la CEDAW
La conferencia violencia femenina organizada en la Cd. de Chihuahua en

colaboracin con el Consejo Municipal de la Mujer.
El evento acciones y reflexiones por una cultura de paz en Mxico organizado
por el Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar
El evento Acciones para la Prevencin Integral de la Violencia y el Delito,

promocin y defensa de los derechos humanos, atencin a vctimas y servicios
a la atencin a vctimas y servicios a la comunidad en ciudad Jurez en le cual
se analizaron el origen, las causas y las consecuencias de los tipos de violencia
ejercida contra la mujer en la familia, la comunidad, la escuela y el trabajo
Acciones de la PGJE
Servicios Periciales de la PGJE
La Direccin de Servicios Periciales cuenta actualmente con modernos laboratorios

de ciencias forenses, en los que se dispone de equipo de alta tecnologa para la
investigacin criminalstica forense, mismos que se encuentran distribuidos en
las diferentes zonas regionales del Estado destacando los de Chihuahua (Zona
Centro) y Ciudad Jurez (Zona Norte)., estando tambin el de Cuauhtmoc (Zona
Occidente), y en Parral (Zona Sur), (ver Anexo No. 13)
Adems la Direccin cuenta con seis laboratorios mviles repartidos en las zonas
regionales, los cuales se utilizan para recolectar y analizar evidencias, practicar y
desahogar toda clase de pruebas de laboratorio, y elaborar dictmenes periciales
sin abandonar el lugar de los hechos.
Acciones del Municipio de Cd. Jurez (Ver Anexo 14)
Se Capacit al personal operativo (1,200 agentes) de la Direccin General de

Seguridad Pblica Municipal sobre el tema de violencia contra la mujer y la
atencin a victimas de abuso sexual, contando para ello con la colaboracin
del Centro de Proteccin Casa Amiga y de los directivos del Colegio y Barra de
Abogados de Ciudad Jurez. Los promotores civiles del departamento de Polica
Comunitaria imparten platicas sobre violencia intrafamiliar a 202 grupos de
seguridad vecinal. Este proyecto ha instruido a 7,200 vecinos sobre el tema y los
motiva a que denuncien hechos relativos a este tema.
Por medio del departamento de Polica Comunitaria se han recibido y

atendido solicitudes de alumbrado pblico en reas consideradas de alto riesgo.
La direccin General de Seguridad Pblica atiende un promedio mensual de 800

llamadas de auxilio generadas por violencia intrafamiliar. El caso mas comn
atendido es la agresin fsica contra la mujer.
170
Mxico ante la CEDAW
El 20 de febrero de 2003 se inicio la primer etapa del programa D.A.R.E. en 50

escuelas de nivel primaria. Este programa educa a los estudiantes de quinto y
sexto grado de primaria por un lapso de 17 semanas, sobre como resistir a las
drogas y evitar la violencia sexual. Hasta la fecha la administracin municipal ha
realizado tres etapas del programa con la participacin de 18,000 menores. El
prximo mes de septiembre iniciar la cuarta etapa con 6,000 nios.La Academia
de Polica Municipal implement el programa de cursos de autodefensa para
instruir a las mujeres como cuidarse y como escapar de un posible ataque sexual.
Hasta la fecha se han llevado a cabo 22 cursos con una asistencia promedio
de 40 mujeres, los cuales se han realizado con grupos de estudiantes,
amas de casa, empleadas de la industria maquiladora y empleadas del gobierno
municipal.
Se implementaron operativos de vigilancia en reas de alto riesgo para la

mujer. El operativo de Viajero Seguro revisa mensualmente 8,000 unidades
de transporte pblico y genera un promedio de 200 detenidos por diferentes
motivos (viajeros molestando a mujeres, acoso sexual, intoxicados por alcohol o
substancias prohibidas, portacin de armas blancas y de fuego).
La Secretaria de Educacin Pblica en coordinacin con la Polica Municipal inici

el programa Camino Seguro. Este proyecto incluye la participacin del operativo
Jaguar, el cual vigila los alrededores de 140 escuelas en zonas conflictivas para
evitar asaltos, venta de drogas y ataques a los menores y mujeres.El Gobierno
Municipal cre el Departamento de Conciliacin para orientar gratuitamente a
las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar. El juez cvico municipal canaliza
al responsable de violencia intra familiar a terapia psicolgica. Con recursos
municipales se equipo a la polica municipal en las siguientes reas: Se construyo
el Centro de Respuesta Inmediata 0-6-0 mas grande de Mxico; se instalaron
60 cmaras de video para vigilar las reas potencialmente riesgosas para la
integridad de la mujer; se renov el 50 % del parque vehicular de la Direccin de
Seguridad Publica; se adquirieron 318 vehculos nuevos y se dot de equipo de
radio comunicacin y chalecos antibalas al 100 % del personal operativo.
Acciones del Gobierno Federal.
A todas las acciones realizadas por el Gobierno Federal, para disear y aplicar
un programa integral que responda a la diversidad de causas que generaron
los homicidios, se suma la creacin, en junio de 2003, de la Subcomisin de
Coordinacin y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
en Ciudad Jurez, Chihuahua (Subcomisin) (ver Anexo No. 9)
La Subcomisin est integrada por las autoridades federales que estn en

capacidad de proporcionar apoyo y recursos para modificar la situacin de las
mujeres en Ciudad Jurez, y participan en ella organizaciones de la sociedad
civil. La integran las siguientes instituciones: Secretara de Salud, Secretara del
Trabajo y Previsin Social, Secretara de Economa, Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Desarrollo Social,
171
Mxico ante la CEDAW
Secretaria de Gobernacin, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de

Relaciones Exteriores, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional de
Migracin, la Procuradura General de la Repblica y la CNDH. Como observador
participa el UNIFEM.
Para asegurar la eficacia de esta Subcomisin, el Presidente de la Repblica,

Vicente Fox Quesada, nombr como su titular a la Lic. Guadalupe Morfin Otero,
quien coordina los trabajos de este rgano. El acuerdo en el que se le nombra,
fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de noviembre del 2003
(ver anexo no. 4), y le otorgan las siguientes funciones:
(a) Coordinar y dar seguimiento a los trabajos que realice la Subcomisin de

Coordinacin y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
en Ciudad Jurez.
(b) Elaborar, y en su caso, ejecutar con la participacin de las diversas instancias

pblicas y privadas, un Programa de Acciones para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua, tomando en forma
primordial la dignificacin de las vctimas de esta situacin y el fortalecimiento
del Estado de Derecho.
(c) Establecer relaciones con los miembros e invitados permanentes de la Comisin

Intersecretarial y dems dependencias y entidades del Gobierno Federal, con el
propsito de Coordinar los trabajos de la Subcomisin de Coordinacin y Enlace
para Prevenir y Sancionar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, as
como apoyar los proyectos, programas y acciones que lleven a cabo las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en esta materia.
(d) Establecer relaciones con el Gobierno de Chihuahua y el Municipio de Ciudad

Jurez, con el objeto de colaborar, de acuerdo a los principios de distribucin
de competencias que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en la prevencin y erradicacin de la violencia en contra de las mujeres
de Ciudad Jurez, fortaleciendo la promocin y defensa de los derechos humanos
en esa Ciudad, y el acceso efectivo a la justicia y al desarrollo social.
(e) Establecer relaciones con los familiares de las vctimas, las personas vulneradas
en sus derechos humanos, las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) y los
organismos no gubernamentales de derechos humanos, con el objeto de atender
sus legtimas demandas relacionadas con esta materia.
(f) Establecer vnculos de comunicacin con entidades pblicas de

otros pases y organismos internacionales, que deseen brindar informacin y
capacidades tcnicas relevantes que constituyen un apoyo para la resolucin de
estos fenmenos sociales, en trminos de normatividad aplicable.
172
Mxico ante la CEDAW
(g) Dirigir y ejecutar la poltica de informacin, difusin y comunicacin social de

la Subcomisin y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
en Ciudad Jurez, bajo los criterios de transparencia y rendicin de cuentas.
(h) Mantener una abierta comunicacin con los actores gubernamentales y privados
que intervengan en la ejecucin de las acciones polticas y pblicas y con la sociedad
en general, con la finalidad de genera un clima de certidumbre y recuperar la
confianza en las instituciones.
(i) Procurar un enlace permanente, para la consecucin de su objeto, con el

Congreso de la Unin y dems autoridades e instituciones involucradas, que
tengan competencia para intervenir en los hechos que fueron motivo de creacin
del presente rgano de coordinacin y seguimiento.
(j) Ejecutar todas aquellas tareas que le encomiende la Comisin Poltica

Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, a travs del Secretario de
Gobernacin en su carcter de Presidente de la Comisin Intersecretarial.
(k) Informar mensualmente de sus actividades a la Comisin de Poltica

Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, a travs del Secretario de
Gobernacin en su carcter de Presidente de la Comisin Intersecretarial, o del
Secretario Tcnico de dicha Comisin.
Con vistas a responder las demandas de la poblacin, que urgan al Gobierno a

tomar una postura ms enrgica frente a las causas que originaron el problema
de las mujeres en Ciudad Jurez se estableci, como rgano desconcentrado de
la Secretara de Gobernacin, en febrero de 2004, la Comisin para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez cuyas atribuciones
son, en resumen:
I. Elaborar y ejecutar los programas de acciones tendientes a resolver las causas

de fondo que dieron origen a los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez.
(a) Establecer los mecanismos para documentar y analizar las causas que han
dado lugar a los homicidios.
(b) Promover las acciones necesarias para que las dependencias federales ejerzan
sus atribuciones con responsabilidad.
(c) Promover acciones de coordinacin entre las distintas dependencias.
(e) Apoyar a las autoridades locales y solicitar su colaboracin para la proteccin

de los derechos de las vctimas.
(f) Atender las demandas de los familiares de las vctimas.
(g) Establecer vnculos de comunicacin con entidades pblicas de los organismos
173
Mxico ante la CEDAW
internacionales a travs de las instancias competentes. Mantener una abierta

comunicacin con los actores gubernamentales.
(h) Dirigir la poltica de informacin, difusin y comunicacin social en materia

del decreto.
Conviene destacar que las funciones de la Comisin se extienden a la Ciudad de

Chihuahua, respecto de actos criminales en contra de las mujeres cometidos en
circunstancias anlogas a las observadas en Ciudad Jurez.
Las diferencias entre el acuerdo con el que contaba la Comisionada hasta el 18

de febrero del 2004 son las siguientes:
Como se observa, tanto en el acuerdo anterior, como en el decreto actual,
las funciones de la Comisionada estn claramente definidas y vinculadas
principalmente a la resolucin de las causas de fondo que originaron los homicidios
en Ciudad Jurez. Su trabajo est orientado, a coordinar los esfuerzos de todas
las dependencias y a disear e instrumentar polticas pblicas, informacin y
anlisis, para impulsar la construccin de una cultura de la igualdad y equidad
de gnero en todos en los aspectos, as como de promover el respeto de los
derechos humanos de las mujeres (Se incluye como anexo No. 5, el Diario Oficial
de la Federacin conteniendo el decreto).
ACUERDO 2 NOVIEMBRE 03 DECRETO DEL 18 DE FEBRERO -04

Slo a naliza y sistematiza las causas que Adems de analizar y sistematizar,
originaron el problema de la violencia que se puede crear mecanismos para poder cumplir
ejerce e n contra d e las mujeres en C iudad su objetivo.
Jurez.
Da seguimiento a l as actividades r ealizadas Adems, puede generar polticas pblicas para
por las distintas dependencias del gobierno promover l os derechos de l as m ujeres y
federal, estatal y municipal. erradicar l a violencia que se e jerce contra
ellas.
Coordina l as acciones r ealizadas por l as Promueve, adems que cumplan su labor.
dependencias.
Establece r elaciones c on e l gobierno l ocal y Realiza acciones p ropias en C iudad
estatal para el seguimiento sus acciones. Jurez y e n
Chihuahua.
Se r elaciona con e l Gobierno m unicipal, Adems d e brindar apoyo a d ichas acciones y
estatal y f ederal para dar seguimiento a las a los Gobiernos m unicipal y estatal, busca
acciones r ealizadas en Jurez y C hihuahua eliminar las causas que generaron e l
con respecto al tema. problema.
Establece vnculos con las entidades
pblicas y organismos internacionales para
solicitar su apoyo.
A nueve meses de su nombramiento, la Promueve e l cumplimiento

Comisionada, y observancia
adems de
de coordinar
los derechos humanos, y d e las
las actividades del programa, se ha convertido en unque
recomendaciones puente efectivo
han s ido emitidasentre
p or las
autoridades y las organizaciones defensoras de rganos
los distintos los derechos humanos. De la
internacionales.
174
Mxico ante la CEDAW
misma forma, atendiendo las demandas de la comunidad, promovi la revisin

del Programa de Acciones del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la
Violencia en Ciudad Jurez (programa de los 40 puntos) desde la perspectiva de
gnero, buscando la solucin de fondo al problema que se presenta en Ciudad
Jurez, atendiendo las demandas de la comunidad.
El da 3 de junio del 2004 la Comisionada para Prevenir y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres en Ciudad Jurez present su informe de gestin. En dicho
informe se hace un diagnstico social de la situacin que impera en Ciudad
Jurez, se evala el Programa de los 40 puntos hasta entonces realizado por las
dependencias del Gobierno Federal, y se presenta un nuevo plan de trabajo. (Se
incluye como anexo No. 6, el informe completo de la Comisionada).
A ttulo ilustrativo se enlistan algunas acciones concretas de coordinacin

de Dependencias Pblicas de los tres mbitos de gobierno y sociedad civil,
organizadas por la Comisionada .
Se favoreci la primera reunin con familiares de mujeres vctimas de homicidio

o desaparicin y organizaciones de la sociedad civil, con el licenciado Santiago
Creel Miranda, Secretario de Gobernacin, el 24 de noviembre de 2003; y, con
el licenciado Vicente Fox Quesada, Presidente de la Repblica y miembros de su
gabinete, el 25 del mismo mes y ao.
Se solicit al responsable del Programa Integral de Seguridad Pblica (PISP),

proteccin a personas que presentaron denuncias contra funcionarios de la
Procuradura local.
Se mantiene una interlocucin estrecha con Sedesol para dar seguimiento a su

trabajo orientado al fortalecimiento del capital social, empoderamiento de las
mujeres y regeneracin del tejido urbano. Los diferentes programas de coinversin
de esa dependencia han beneficiado a 15 mil 772 mujeres y 11 mil
645 hombres.
Se organiz el Foro Internacional La Participacin de la Sociedad Civil en la

Reforma Judicial y Mejora en el Sistema de Justicia, convocado conjuntamente
por la Fundacin para el Debido Proceso Legal (Fundation for Due Process), el
Centro Nacional para Tribunales Estatales (National Center for State Court), el
Ayuntamiento del Municipio de Jurez y El Colegio de la Frontera Norte, que tuvo
lugar en esta ciudad los das 23 y 24 de abril del ao en curso.
La Comisin promovi la firma de un convenio de colaboracin entre la

Secretara de Gobernacin y el INEGI, que contribuir a contar con una base de
datos completa y al anlisis y sistematizacin de los factores que influyen en la
generacin de la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez. A este esfuerzo
se sumarn investigadores de El Colegio de la Frontera Norte y del Instituto
Municipal de Investigacin y Planeacin.
175
Mxico ante la CEDAW
Elaborar para su entrega al Congreso del Estado un paquete de propuestas de

reformas legislativas para adecuar toda la legislacin del Estado de Chihuahua a
las convenciones de derechos humanos firmadas y ratificadas por Mxico, sobre
todo las que promueven los derechos de las mujeres y de la niez. Este paquete
se ha logrado con la colaboracin de la Organizacin Mundial contra la Tortura,
captulo Latinoamrica.
Propici la formacin del Grupo de Trabajo para forestar Ciudad Jurez,

en el que participan
Semarnat, las Comisiones Nacional Forestal y del Agua, la Direccin de Parques
y Jardines del
Municipio de Jurez, el Vivero de la Sedena y el Instituto Municipal de Investigacin

y Planeacin
(IMIP).
Haciendo eco de una iniciativa de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin

de los Derechos Humanos A. C., promovi la visita a Ciudad Jurez del Equipo
Argentino de Antropologa Forense (EAAF) a fin de contribuir a la identificacin
de los restos de vctimas. Con esta medida se cumple una recomendacin de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Obtuvo el compromiso de la Secretara de Salud para la construccin de un
nuevo modelo hospitalario de atencin a la salud mental en Ciudad Jurez, bajo
un esquema comunitario, con una visin integral y de respeto a los derechos
humanos de los pacientes y sus familias.
Cada una de las dependencias que participan en el Programa ha asignado recursos

para su ejecucin. Asimismo, la Comisionada tiene a su cargo 18 personas que la
apoyan en la realizacin de su mandato y cuenta con oficinas en la Ciudad de
Mxico y en Ciudad Jurez. El gobierno federal destinar $14000,000 de
pesos ms, equivalente a $1400,000 USD, para apoyar sus trabajos.
A la fecha, conforme al Programa de los 40 puntos, las dependencias del Gobierno
Federal han realizado diversas acciones, entre las que se destacan las siguientes:20
(a) La instalacin de 4 refugios para mujeres vctimas de la violencia intrafamiliar

en Ciudad Jurez. 3 de ellos en manos de OSCs que han estado trabajando en
el tema de la violencia hacia las mujeres. Uno de los refugios fue establecido
por el Municipio del Estado en colaboracin con la Instituto Nacional de
Desarrollo Social.
(b) La firma de 26 convenios con las organizaciones en proyectos de capital

social, prevencin para la violencia intrafamiliar, atencin a grupos en situacin
Mxico, D. F.
176
Mxico ante la CEDAW
de riesgo y vulnerabilidad, cultura de la legalidad y combate a la corrupcin,

educacin comunitaria, prevencin y atencin a las adicciones y promocin de la
perspectiva de gnero.
(c) El establecimiento de un diplomado en Capital Social con expertos nacionales e

internacionales de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, el Instituto Nacional de
Investigacin y Planeacin, Fundacin del Empresariado Chihuahuense, A. C. e Indesol.
(d) El diseo de un programa para la atencin psicolgica de las vctimas de la

violencia urbana que ser aplicado en coordinacin con la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.
(e) El diseo de dos campaas para la prevencin de la violencia intrafamiliar a

nivel nacional, diseados por el Instituto Nacional de las Mujeres y la Secretara
de Gobernacin respectivamente, que estn distribuidas en el radio y la televisin
a partir del mes de marzo.
(f) Se logr el traslado de Vctor Garca Uribe, alias El Cerillo, del penal de la
ciudad de Chihuahua hacia en penal de Ciudad Jurez.
(g) Se continan los rondines policacos en el domicilio de Miriam Garca Lara,

esposa de Vctor Garca Uribe.
(h) Se solicit apoyo a la Secretara de Salud para brindar atencin pblica en

salud mental a los directamente afectados de los grupos familiares.
(i) Se sostiene comunicacin con la Fundacin FEMAP, de la que depende el

Hospital de la Familia, el ms importante hospital de Ciudad Jurez que desde
el mbito privado ofrece servicios de salud a mujeres de escasos recursos. Dicha
Fundacin cuenta con una red de multiplicadoras comunitarias que trabajan
en algunos barrios de la Ciudad y que estn participando en las campaas de
prevencin de los homicidios.
(j) Se iniciaron contactos con el Coordinador del Programa Hbitat de la SEDESOL

para impulsar con el municipio de Jurez la conclusin de centros comunitarios.
(k) En lo que corresponde a la Secretara de Salud,
La Secretara de Salud firm un Convenio de colaboracin con el Estado, mediante el

cual se establece el compromiso de implementar dos servicios especializados de
atencin a mujeres vctimas de violencia, uno en Chihuahua y otro en Ciudad Jurez.
Presta apoyo financiero a la profesionalizacin y funcionamiento de un refugio
para mujeres y sus hijos vctimas de violencia.
Proporcion capacitacin al personal del sector salud estatal sobre el manejo

de criterios para la atencin mdica de la violencia familiar.
177
Mxico ante la CEDAW
Promovi la incorporacin de personal del sector salud, educacin pblica y

la Universidad de Ciudad Jurez en el diplomado Antropologa de la Violencia:
estrategias metodolgicas.
(l) La Secretara de Desarrollo Social, a travs de la modalidad Superacin de la

Pobreza Urbana, proporcion recursos en apoyo de 4 proyectos de investigacin
que atendieron algunas de las zonas en donde habitan las familias de las mujeres
asesinadas:
Construyamos un mundo de paz, dejemos la violencia en paz.
Promotores para la prevencin de la violencia.
Para reducir la violencia en el hogar.
La mujer y la depresin.
(m) La Secretara del Trabajo y Previsin Social inform que a travs de la

Asociacin de Maquiladoras de Ciudad Jurez se han conseguido los siguientes
beneficios para sus trabajadores:
Inversin para adecuar las rutas de la transportacin privada a las necesidades

del personal de cada empresa.
Se abrieron 29 guarderas administradas por el IMSS, por asociaciones

civiles o de manera participativa por el IMSS y la empresa.
Existe un fondo de ahorro que representa el 10% del salario de los

trabajadores. La industria maquiladora funge como aval de los trabajadores en
la tramitacin de crditos FONACOT.
Se reparten bonos de despensa.
Existen ferias de la Salud, Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo

en donde, entre otros, se ofrecen plticas sobre la prevencin de la violencia
intrafamiliar.
Se organizan eventos sociales y deportivos para propiciar la integracin familiar.
Se inici el Programa de Auto-prevencin de la Mujer, concretado en la difusin

de los videos Ponte Viva, distribucin de folletos, posters, plticas relacionadas
con programas de prevencin y curso de defensa personal. En algunas empresas
se hace entrega de silbatos, gas lacrimgeno, etc.
Dentro de las instalaciones de las maquilas se cuenta con consultorios que

brindan servicios mdicos.
178
Mxico ante la CEDAW
Asimismo se ofrecen, en algunas ocasiones, medicamentos en primeras dosis

y servicio dental y de oftalmologa. Se cuenta con programas de planificacin
familiar, campaas sobre seguridad personal y campaas sobre cmo evitar la
violencia familiar y sexual.
Existen inversiones en el sector educativo que dan apoyo a los trabajadores y a

sus hijos para que continen con sus estudios.
Brinda capacitacin laboral y bolsa de trabajo a los familiares de las vctimas

que as lo requieran.
(n) El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tiene a su cargo el

proyecto de Padrn de Nios y Nias Vulnerables, en especfico un mdulo sobre
violencia familiar. Su objetivo es identificar a las personas que por encontrarse
en situacin de vulnerabilidad, son considerados por la ley como sujetos de
asistencia social y definir el tipo de atencin que requieren. Asimismo, el DIF
Estatal Chihuahua fungir como estado piloto para la implantacin de un mdulo
de Violencia Familiar.
(o) Por lo que respecta al Instituto Nacional de las Mujeres:
Se llevaron a cabo talleres y cursos:
1. Taller en gnero para personal de procuracin de justicia y abogados litigantes.
2. Taller Para que las mujeres conozcan sus derechos.
3. Curso bsico de Formacin de Facilitadoras en Desarrollo Humano.
4. Curso de capacitacin en gnero con contenido temtico.
A travs del Fondo Proequidad, impulsa el desarrollo de programas elaborados

por organizaciones de la sociedad civil, orientados al logro de la equidad de gnero.
Por medio del Fondo Sectorial de Investigacin y Desarrollo Inmujeres-

CONACYT, apoy un proyecto de investigacin sobre la incidencia de violencia de
gnero en Ciudad Jurez, Chihuahua y en otras entidades federativas.
Brind apoyo para la instalacin de un refugio para albergar a mujeres y nios

vctimas de la violencia intrafamiliar.
Puso en operacin una lnea de emergencia que funciona 24 horas, para asistir
a mujeres vctimas de la violencia.
Invit al Estado de Chihuahua a incorporarse al Sistema Estatal para Indicadores

de Gnero (SEIG).
179
Mxico ante la CEDAW
Levant la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los

Hogares de Chihuahua que concluy en noviembre de 2003 y cuyos resultados
preliminares fueron difundidos en junio de 2004.
Inici en medios impresos y electrnicos de Ciudad Jurez la campaa

titulada Los Derechos Humanos y las Mujeres, para la prevencin de la
violencia.
(p) El Instituto Nacional de Migracin:
Unidos circulen por zonas de alto riesgo.
Elabor un cartel dedicado al tema de mujeres migrantes en el que se busca

sensibilizar a las mujeres sobre los riesgos que corren al tratar de ingresar
ilegalmente a los Estados Unidos.
A travs de los Grupos Beta, brinda asistencia a los migrantes en situaciones

de peligro y emergencia, incluyendo nios(as) y mujeres.
Mantiene un intercambio de informacin con la PGR y la PGJE sobre el trnsito

de extranjeros, con miras a profundizar en la posibilidad de que exista relacin
con los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez.
Lleva a cabo acciones para orientar y proteger a mujeres migrantes, a travs

de Grupos Beta, para prevenir posibles situaciones de riesgo y violacin a los
derechos humanos.
En materia de profesionalizacin de los Grupos Beta, especialmente el de

Ciudad Jurez, imparti el Taller sobre Derechos Humanos de las Mujeres y
Menores Migrantes.
(q) La Secretara de Relaciones Exteriores, impulsa la difusin permanente de las

actividades realizadas por el Gobierno de Mxico para resolver el problema que
se presenta en Ciudad Jurez; promueve acciones de cooperacin internacional
encaminadas a contribuir a la solucin del problema, entre las que se incluye la
visita de 5 expertos de la Oficina de Naciones Unidas para la Droga y el Delito
que brind asesora tcnica y jurdica, probatoria y pericial a la polica estatal
y federal; e impulsa acciones orientadas a asegurar la armonizacin legislativa.
Con el apoyo de la Cancillera, el gobierno de Chihuahua organiz el Seminario
Internacional para la Aplicacin de los Instrumentos y Recomendaciones
Internacionales en Materia de Derechos Humanos, en el que participaron
jueces, magistrados y diputados del Estado, y cuyo objeto fue avanzar en la
instrumentacin de las recomendaciones de los expertos de la Oficina de las
Naciones Unidas para la Droga y el Delito.
180
Mxico ante la CEDAW
Aunque la evaluacin del Programa de los 40 puntos arroja la realizacin de

mltiples actividades, que en su conjunto buscan la solucin integral del
problema, todava queda mucho por hacer. Con excepcin de los programas de
seguridad pblica que han permitido reducir la incidencia de la criminalidad en
un 14.5%, no se observan an resultados sustantivos para solucin de las causas
que generaron el problema.
En este contexto, la Comisionada ha presentado un nuevo plan de trabajo,

conforme al cual se darn seguimiento ms puntual a las actividades realizadas
en el marco del Plan de los 40 puntos, con nfasis en las siguientes reas de
trabajo:
1. Procuracin y administracin de justicia.
2. Atencin a vctimas.
3. Fortalecimiento del Tejido Social.
4. Polticas pblicas con perspectiva de gnero.
Dichas acciones se relatan a detalle en el Informe de la Comisionada que se

adjunta al presente documento (anexo no.6). Sus funciones y ejes principales son
los siguientes:
Estrategia de reparacin integral del dao, que ordena los contenidos,

elementos y argumentos que permitirn a la Comisin enfrentar el problema de
la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez desde una perspectiva integral
y multidisciplinaria.
A iniciativa de la Comisionada Guadalupe Morfn, la Subcomisin de Coordinacin

y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez
sesiona de manera alternada en Ciudad Jurez y en la Ciudad de Mxico, para
facilitar el acuerdo en la formulacin de polticas pblicas encaminadas a la
participar en este mecanismo de interlocucin.
De la misma forma, la subcomisin trabajar en los siguientes grupos conformados

desde una visin de gnero:
1. Atencin directa a vctimas
2. Verdad y justicia
3. Polticas pblicas con perspectiva de gnero.
4. Fortalecimiento del tejido social.
Estos grupos de trabajo tienen correspondencia con los ejes de la estrategia de

reparacin integral del dao de la Comisin, en los trminos siguientes:
181
Mxico ante la CEDAW
1. Eje de atencin directa a vctimas. Realiza un acercamiento con los grupos

familiares de las vctimas para detectar sus necesidades, proporcionarles
orientacin jurdica de manera directa y atencin integral mediante su
canalizacin y seguimiento a los servicios jurdicos gratuitos, centros de atencin
especializada, refugios, hospitales y dems instancias.
2. Eje de verdad y justicia. Desarrollar diagnsticos individuales de los

asuntos jurdicos de vctimas de violencia, se analizar puntualmente cada uno
de los expedientes a la luz del derecho nacional y conforme a estndares de
derecho internacional de los derechos humanos.
3. Eje de generacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero. Impulsar
espacios de discusin pblica, acadmica y legislativa para la construccin del
concepto de feminicidio, lo que servir para revisar el marco jurdico, legal,
federal y estatal con base en el derecho internacional.
4. Eje de fortalecimiento del tejido social. Aportar los elementos que permitan
fortalecer a las organizaciones civiles e instituciones pblicas a travs del
impulso a procesos de articulacin entre unas y otras instituciones pblicas
para promover medidas que reparen el tejido social.
Como se desprende de las acciones mencionadas y la forma en que se

instrumentan, las madres de las vctimas reciben un trato digno por parte de las
autoridades estatales y las federales. Es cierto que el proceso de recuperacin
de la confianza entre algunos sectores involucrados ha sido lento, y el problema
fundamental sigue siendo la politizacin generada en torno al tema.
3.4 Avances realizados por el Gobierno de Mxico en materia de investigacin y

procuracin de justicia.
El 21 de junio de 2002, la PGJE requiri la colaboracin de la PGR a fin de que

se solicitara al FBI asesora y apoyo tcnico especializado.
El 16 de abril de 2003, la PGR inici la averiguacin previa PGR/UEDO/176/2003,

y atrajo al fuero federal 14 casos de homicidios de mujeres en Ciudad Jurez.
A travs de un convenio de coordinacin y colaboracin publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 23 de julio de 2003 (ver Anexo No. 7), el Gobierno
Estatal y el Gobierno Federal establecieron la Agencia Mixta de Investigacin
para Homicidios de Mujeres de Jurez, conformada por elementos de la
Procuradura General de la Repblica (PGR) y agentes estatales, que coadyuvan
en la realizacin de las investigaciones. Desde entonces la colaboracin entre
ambas procuraduras se ha venido fortaleciendo de manera constante.
El 13 de agosto de 2003, la Procuradura General de la Repblica y la Procuradura

de Justicia del Estado de Chihuahua suscribieron un Convenio de Colaboracin para
la Instrumentacin de Acciones Conjuntas en la Investigacin para Esclarecer los
Homicidios de Mujeres cometidos con determinadas caractersticas y/o patrones
conductuales similares. El Convenio fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 29 del mismo mes y ao. (Ver anexo 8) y prev en trminos generales lo siguiente:
El establecimiento y conformacin de una Agencia Mixta del Ministerio Pblico
182
Mxico ante la CEDAW
en el Municipio de Ciudad Jurez, Chihuahua, para investigar homicidios de

mujeres y delitos conexos.
La localizacin y detencin de los probables responsables, as como de los

miembros de bandas organizadas, las cuales tengan como actividad ilcita
principal los homicidios de mujeres y de los delitos conexos.
La realizacin de todas aquellas diligencias y operativos que se deban practicar

de manera conjunta, para el esclarecimiento de los homicidios de mujeres y
delitos conexos.
El establecimiento de un grupo de trabajo que permita evaluar los logros

obtenidos en la investigacin y persecucin de los homicidios de mujeres.
Ambas Procuraduras proporcionan recursos humanos, materiales y de conocimientos, a

fin de llevar a cabo la investigacin de delitos y los operativos necesarios para investigar y
combatir los homicidios de mujeres.
A partir de la firma del Convenio de Colaboracin, se cambi la denominacin
de la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en Ciudad
Jurez, Chihuahua por el nombre de Agencia Mixta del Ministerio Pblico en el
Municipio de Ciudad Jurez, Chihuahua para la Investigacin de los Homicidios
de Mujeres y de los Delitos Conexos. Se realiz una nueva asignacin a la Agencia
Mixta, de por lo menos 11 Ministerios Pblicos Federales que conforman la
parte investigadora e integradora, as como el rea de procesos.
Aunado a esto, para las averiguaciones previas del fuero comn se cuenta con
el auxilio de peritos, agentes de investigacin, ministerios pblicos, as como de
servicios periciales relativos a estudios del ADN. Se convocan a los familiares
paulatinamente para la toma de muestras de ADN y con ellas forman un acervo
de datos para el caso.
Las actividades de la Fiscala Mixta incluyen la realizacin de operativos de

vigilancia en reas de alto riesgo y de mayor incidencia en la desaparicin de
mujeres. Se cuenta con un helicptero que realiza vuelos diariamente y en horarios
de mayor riesgo.
Las reas de la PGR que estn involucradas en la atencin de la problemtica, en

Ciudad Jurez son:
Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales
Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo
Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada
Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la

Comunidad. (Direccin General de Atencin a Vctima de Delito; Direccin General
183
Mxico ante la CEDAW
de Prevencin del Delito, Servicios a ala Comunidad y Atencin a la Ciudadana

y Direccin de Atencin a Organismos Internacionales de Derechos Humanos y
Participacin Interinstitucional)
Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia.
Direccin General de Servicios Periciales
Constantemente se ha cuestionado, tanto a nivel nacional como internacional,

el hecho de que la Procuradura Federal de la Repblica no haya ejercido su
facultad de atraccin respecto de todos y cada uno de los casos registrados
por homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez. Al respecto, en su informe las
expertas sealan que dicha facultad debera ser una decisin de la voluntad
poltica positiva del Gobierno Federal, por tratarse de casos que han trascendido
el mbito nacional. (Prrafos 151 a 158 del informe)
A la luz de lo anterior, resulta pertinente destacar en este informe, cual es el

marco constitucional y legal mexicano al que debe apegarse la Procuradura
General de la Repblica para ejercer la facultad de atraccin de asuntos que
competen al fuero comn:
(a) Mxico es una Repblica representativa, democrtica, federal compuesta de

estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero
unidos en una Federacin, y con apego a la Constitucin Federal y al Pacto
Federal (artculos 40 y 41 constitucionales). Los Estados tienen facultades para
conocer de los delitos del fuero comn cometidos en sus respectivos territorios,
y la federacin slo podr conocer de dichos delitos cuando tengan conexidad
con delitos federales, de conformidad con la legislacin aplicable (artculo 73,
fraccin XXI constitucional).
(b) El artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales otorga al

Ministerio Pblico de la Federacin la facultad de conocer los delitos del fuero
comn cuando exista conexidad entre stos y los delitos de orden federal.
(c) El artculo 475 del citado Cdigo prev que los delitos son conexos cuando
han sido cometidos por varias personas unidas; han sido cometidos por varias
personas aunque en diversos lugares y tiempos, pero en virtud de concierto
entre ellas; y cuando se han cometido con el fin de procurarse de medios para
cometer otro delito, facilitar su ejecucin, consumarlo y asegurar la impunidad.
(d) Conforme a los artculos 2 y 3 de La Ley Federal contra la Delincuencia

Organizada, puede ejercerse la facultad de atraccin cuando los delitos se
cometan por un miembro de la delincuencia organizada. Se entiende por
delincuencia organizada la unin de tres o ms personas para realizar de forma
permanente o reiterada conductas cuyo fin es cometer determinados delitos.
184
Mxico ante la CEDAW
(e) Tambin se ejerce la facultad de atraccin en casos de acopio y trfico de

armas, previstos en los artculos 83 bis, y 84 de la Ley Federal de Armas de Fuego
y Explosivos.
(f) Por lo que hace al delito de homicidio cometido con armas de fuego, dicha
circunstancia no es suficiente para que surta la competencia federal. A la luz de
este marco, es claro que los homicidios de mujeres en el Estado de Chihuahua, slo
pueden ser atrados al mbito federal cuando se acredite que tienen conexidad con
algn o algunos delitos previstos en el Cdigo Penal Federal o en las leyes especiales.
Es la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada la que determina en qu
casos y condiciones se debe considerar que los delitos contemplados por
sta, son cometidos por la delincuencia organizada. Luego entonces, todos
aquellos delitos que no estn dentro del mbito de la competencia de la citada
ley son del orden comn.
Las autoridades mexicanas estn obligadas a respetar en todo momento la divisin

de competencias federal y estatal. Corresponde a cada entidad federativa
investigar y perseguir los delitos que se cometan en su jurisdiccin y las
autoridades federales solo podrn intervenir cuando las leyes lo autoricen de
manera concreta.
En esa tesitura, no es suficiente que los senadores u otros miembros del Congreso
de la Unin lleguen a un consenso para pronunciarse en el sentido de que la
autoridad federal conozca de facto de asuntos que no son ni de su jurisdiccin
ni de su competencia. Para ello sera necesario iniciar un proceso de reforma
constitucional que tendra que ser aprobado por las dos terceras partes de las
Cmaras de Diputados y Senadores, del Congreso de la Unin y por la mayora de
las legislaturas estatales. An de ser aprobada una eventual reforma, sus efectos
no podran aplicarse de manera retroactiva.
Con el fin de evitar en el futuro situaciones como la que ocurre en Ciudad Jurez,
el Ejecutivo Federal remiti al Congreso de la Unin una iniciativa para reformar el
artculo 73 de la Constitucin Poltica de las Estados Unidos Mexicanos y ampliar
el alcance de la facultad de atraccin al fuero federal de delitos del orden comn
cuando se desprendan violaciones graves a los derechos humanos. Esta
iniciativa se encuentra bajo la consideracin del Congreso de la Unin, como
parte de un paquete de reformas constitucionales que permitirn fortalecer el
sistema de imparticin de justicia en el pas.
El 30 de enero del 2004, la Procuradura General de la Repblica estableci la

Fiscala Especial para la Atencin de los delitos relacionados con los homicidios
de mujeres en el Municipio de Ciudad Jurez, Chihuahua. El acuerdo A/003/04
de creacin fue publicado en el DOF en esa fecha (ver anexo 10).
La Fiscala est encabezada por la Lic. Mara Lpez Urbina, reconocida por su trayectoria
como investigadora y jurista de la PGR. Su mandato consiste en investigar y perseguir
los delitos relacionados con los homicidios y desapariciones de mujeres en el Municipio
185
Mxico ante la CEDAW
de Jurez, Chihuahua que sean de competencia federal, incluyendo aquellos de los

que se ocupaba la Agencia Mixta. Tiene la capacidad y calidad de agente del Ministerio
Pblico de la Federacin y uno de sus objetivos es investigar y documentar los casos en
que encuentre negligencia, ineficiencia o tolerancia por parte de servidores pblicos. Se
mantiene en coordinacin con las unidades administrativas competentes para brindar
a las vctimas u ofendidos de los asuntos de su competencia, las garantas y derechos
que les otorga el sistema jurdico.
Dentro de sus primeras acciones, la Fiscala Especial Federal solicito la

colaboracin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y se encuentra
actualmente analizando los expedientes integrados por sta y que fueron motivo
del Informe Especial sobre los casos de Homicidios y Desapariciones de Mujeres
en los Municipios de Ciudad Jurez, Chihuahua.
Dicho anlisis busca clarificar las cifras de homicidios y desapariciones, as
como otras denuncias que se desprendan de los mismos. Asimismo, estudia
todos los expedientes de averiguaciones previas sobre homicidios de mujeres en
Ciudad Jurez en este municipio, independientemente de que sean competencia
exclusiva de la PGJE, a fin de identificar las diligencias que faltan por hacer y las
lneas de investigacin que deberan llevarse a cabo para el esclarecimiento de
los delitos.
Toda la informacin contenida en las averiguaciones previas y procesos,

es sistematizada por la Fiscala Especial con el apoyo del Centro Nacional de
Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia (CENAPI),
dependiente de la Procuradura General de la Repblica.
El plan de trabajo de la Fiscala cuenta con los siguientes programas:
(a) Programa de Sistematizacin de la Informacin sobre Homicidios

de Mujeres y Delitos Relacionados. Comprende el anlisis y verificacin de las
cifras oficiales proporcionadas por el Gobierno de. Estado y la CNDH con relacin
a homicidios de mujeres, presuntos responsables, sentenciados, absueltos,
vctimas y sus familiares, as como mujeres desaparecidas. La nueva revisin
de los expedientes brinda la oportunidad de responder y satisfacer las demandas
de la sociedad civil en este sentido.
(b) Programa de Atencin a Delitos relacionados con Homicidios, que incluye la

revisin de todos los expedientes y la identificacin de posibles responsabilidades
de los servidores pblicos.
(c) Programa de Atencin a Denuncias de Mujeres Desaparecidas, que

contempla la instrumentacin de una base de datos sobre mujeres desparecidas,
intensificando las labores de bsqueda y localizacin.
(d) Programa de Atencin a Vctimas, que incluye el establecimiento de un

Registro Nacional de Vctimas del Delito para casos de homicidios de mujeres
en el Municipio de Jurez. Adems, se ha creado el Banco de Datos en Gentica
186
Mxico ante la CEDAW
Forense, y se impulsan actividades para la reparacin del dao con los familiares
de las vctimas.
Las medidas que se instrumentan conforme a los programas mencionados

permiten fortalecer la atencin a las vctimas y su interaccin con las instancias
de gobierno, los organismos internacionales y gubernamentales de derechos
humanos involucrados, y actualizar al personal de la Fiscala en reas como la
perspectiva de gnero y el derecho internacional de los derechos humanos.
La Fiscala Especial Federal se coordina con la Comisionada para prevenir y

erradicar la violencia contra las mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua para
facilitar el recproco cumplimiento de sus atribuciones. Participa tambin en los
mecanismos de coordinacin pblicos, privados y sociales que se implementen
respecto a los homicidios de mujeres en dicho Municipio.
El presupuesto asignado por el Congreso de la Unin a la Procuradura General de la

Repblica, contempla una partida de hasta el uno por ciento del presupuesto total
de la dependencia, destinado a fortalecer las acciones de investigacin realizadas
a travs de la PGR para el esclarecimiento de los homicidios y desapariciones de
mujeres en todo el pas. Adems, se asignaron a la Fiscala Especial 63 servidores
pblicos (agentes del ministerio pblico de la Federacin, peritos, agentes
federales de investigacin, personal de estructura y administrativo) para llevar a
cabo las investigaciones. Dicha Fiscala cuenta con una oficina en la Ciudad de
Mxico y otra en Ciudad Jurez.
Las actividades realizadas a la fecha conforme a los programas de accin de la

Fiscala incluyen:
El 9 de febrero, la Fiscal se reuni con del Comit Estatal del Consejo de

Participacin Ciudadana de la PGR en el Estado de Chihuahua. Present ante las
autoridades federales, estatales y municipales, as como ante la sociedad civil y
medios de comunicacin su plan de trabajo.
El 10 de febrero la Fiscal Especial Federal recibi todos los expedientes sobre el

tema por parte de la CNDH.
El 11 de febrero el Director General de Atencin a Vctimas del Delito y la

Direccin General de Telemtica de la PGR iniciaron la revisin preeliminar del
Registro Nacional de Vctimas del Delito. Asimismo, la Fiscal se reuni con la
Presidenta del Instituto Chihuahuense de la Mujer y los familiares de las mujeres
vctimas de homicidio con mvil sexual, a fin de establecer mecanismos de
colaboracin para su atencin.
El 25 de febrero se estableci el Banco de Datos de Gentica Forense por la

Direccin General de Servicios Periciales de la PGR.
187
Mxico ante la CEDAW
En el marco del Da Internacional de la Mujer, la Fiscal Especial

para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres
en el Municipio de Jurez, Chihuahua, convoc a la PGJE, al ICHIMU, y a la
Presidencia Municipal de Ciudad Jurez para organizar el coloquio: Respeto a
los Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y la no Discriminacin de la Mujer.
Las autoridades convocadas atendieron al llamado y se sumaron en el mbito
de sus respectivas competencias, a invitar a la ciudadana para asistir al evento.
Adems de las ponencias se ofreci un recital potico y un discurso alusivo a
los derechos de la mujer. Las intervenciones se concentraron en analizar
los derechos de la mujer, la perspectiva de gnero, la violencia intrafamiliar, el
combate a la violencia, la no discriminacin y la atencin a vctimas, entre otros
temas. Al evento asistieron 200 personas aproximadamente y la mayora de
los medios de comunicacin locales y los de representacin nacional.
El da 3 de junio del 2004, la Fiscal Especial Federal present su Primer Informe, en

dicho documento se dieron a conocer los primeros resultados de todas las actividades
realizadas en sus cuatro programas. Se resumen a continuacin los aspectos ms
importantes del informe, mismo que se acompaa como anexo no. 11.
(a) Sistematizacin de la informacin sobre los homicidios de mujeres y delitos

relacionados.-
En el marco de este programa y con el apoyo del Centro Nacional de Planeacin,

Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia se ha estado
sistematizando la informacin de los 225 expedientes que fueron entregados
por la Procuradura General de Justicia del Estado a la PGR. Dichos expedientes
en su conjunto abarcan un total de 50,791 fojas, de las cules se han analizado
30,274, lo que representa un 59.61%. Este proceso de sistematizacin ha
encontrado los siguientes datos:
- 7,025 biografas
- 2,072 domicilios
- 3,757 nmeros telefnicos
- 253 vehculos
- 26 armas
- 16 cuentas bancarias
Dicha informacin sumada a la actividad investigadora y al anlisis de la Fiscala

Especial ser determinante para efectuar el estudio criminolgico que indique
si existen patrones conductuales en la comisin de los delitos de mujeres de
Ciudad Jurez.
188
Mxico ante la CEDAW
La sistematizacin de los expedientes respectivos arroja a la fecha las siguientes

cifras:
A efecto de ubicar la exacta magnitud de la problemtica por atender, una de
las primeras acciones emprendidas por la Fiscala Especial consisti en solicitar
formalmente a la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua, toda
la informacin relativa a los homicidios de mujeres registrados en el Municipio de
Jurez, Chihuahua, comprendidos entre 1993 y el 6 de abril del 2004.
Cifras de homicidios de mujeres ocurridos en Ciudad Jurez, reconocidas por la Procuradura General de Justicia
del Estado de Chihuahua.
Total de casos de homicidios reportados: 307,

12 casos de suicidios fueron remitidos, segn lo marca la
ley, al archivo. Se contabilizan 295 casos de homicidios 295 100%
reportados, restando los 12 casos anteriores por tratarse de
suicidios.
Averiguaciones previas en trmite 108 36.61%
Procesos o causas penales

175 causas penales 187 63.39%
12 casos que fueron remitidos al Tribunal de Menores
El 7 de abril del 2004, la Lic. ngela Talavera, titular de la Fiscala Estatal para la
Investigacin de los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua, seal
que en la Subprocuradura de la Zona Norte se tienen reportados un total de
307 expedientes, de los cules 108 corresponden a averiguaciones en trmite,
12 fueron enviados al Tribunal para Menores Infractores, 12 fueron homicidios
suicidios y 175 corresponden a causas penales. Dentro de los 307 expedientes
ya se incluyen los 225 con los que cuenta CENAPI.
Cifras de homicidios de mujeres ocurridos en Ciudad Jurez, reconocidas por la

Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua.
Cifras de expedientes sobre homicidios de mujeres verificadas por CENAPI

al 30 de mayo del 2004
Expedientes de homicidios en 225 100%
copias certificadas
Causas penales
(4 se encuentran en el Tribunal de 131 58%
Menores Infractores)
Averiguaciones previas 94 42%

Totales 225 100%
Conforme los datos proporcionados por la Lic. Talavera a la PGR, a esa fecha se
contabilizaban 332 vctimas del sexo femenino21 y se haban resuelto un total de
21 Esta cifra difiere de la mencionada anteriormente en este informe, por los homicidios
cometidos con posterioridad a la entrega del informe de la Fiscal Talavera.
189
Mxico ante la CEDAW
218 casos. En 104 de ellos se ha dictado sentencia y los restantes 114 an se

encuentran en investigacin.
A partir de estos datos la Fiscala se ha dado a la tarea de verificar, con base a

documentales pblicas, el nmero real de investigaciones, as como el material
para efectuar el anlisis de cada caso. De los 307 expedientes reportados,
la Fiscala Especial cuenta con copia certificada de 271, de los cules 140
corresponden a averiguaciones previas y 131 a procesos penales. Los 36
expedientes restantes se encuentran en manos de las autoridades locales y
sern entregados de manera formal a la PGR.
La complejidad del problema, la cantidad de informacin existente, y las diferentes

interpretaciones en torno a los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, han
llevado a la Fiscala Especial Federal a tomar la decisin de presentar, cada
cuatro meses, los resultados de 50 casos examinados. El primer informe se
present el 3 de junio de 2003.
(b) Programa de Atencin a los Delitos relacionados con Homicidios.
Su objetivo es determinar que casos deben ser investigados en el fuero federal,

contribuir a la determinacin de nuevas y posibles lneas de investigacin y
diligencias pendientes al esclarecimiento de los hechos, y estudiar las posibles
responsabilidades de ndole administrativa y penal en que hayan incurrido los
servidores pblicos que intervinieron en el trmite de casos a fin de hacerlas del
conocimiento de la autoridad competente.
El anlisis de los 50 casos iniciales incluy la clasificacin de toda la informacin

contenida en los expedientes, de manera que se facilite su estudio a la luz de
datos derivados de los otros expedientes (nombres, domicilios, direcciones,
armas, fechas, etc.). Los resultados obtenidos fueron objeto de un nuevo anlisis
tcnico-jurdico orientado a identificar las diligencias que debieron haberse
realizado para integrar correctamente la averiguacin previa correspondiente,
y a detectar las posibles responsabilidades de los servidores pblicos que
intervinieron en el proceso en cuestin.
Estos anlisis se basaron en programas de cmputo de alta efectividad,

como el Real- Time Analytic Intelligence Database.
Este proceso de revisin permiti la elaboracin de carpetas para cada uno de

los casos, en las que se sugieren hiptesis para la investigacin y se identifican
y documentan las posibles responsabilidades de los servidores pblicos que
intervinieron en el trmite de las averiguaciones. Dichas carpetas fueron
entregadas a la Procuradura General del Estado de Chihuahua, a la Comisin
Nacional de Derechos Humanos y a la Comisionada del Gobierno Federal para

Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua.
No han sido hechas pblicas para no obstaculizar las investigaciones.
190
Mxico ante la CEDAW
El anlisis de los primeros 50 expedientes arroj los siguientes resultados:
29 expedientes correspondieron a causas en fase de averiguacin previa. De ellas,

20 cuentan con vctimas identificadas y en 9 no se ha logrado la identificacin.
Siete de esos 29 expedientes sern investigados en el fuero federal. Los nueve

casos en los que no se ha logrado identificar a la vctima fueron canalizados al
Banco de Datos en Gentica Forense para que se recopilen los perfiles genticos
respectivos.
Los 21 expedientes restantes corresponden a procesos penales propiamente

dichos. En 19 de esos procesos se han dictado sentencias condenatorias en
contra de 23 personas -20 hombres y 3 mujeres-. En los restantes 3 procesos,
uno de los acusados fue absuelto, otro se encuentra en fase de instruccin y en
el ltimo, el acusado ha alegado haber sido vctima de tortura y rechazado la
declaracin que rindi ante las autoridades.
De esos 21 procesos, 14 corresponden a homicidios dolosos, 2 a homicidios

por ria, 1 a homicidio culposo, 2 a parricidios, 1 a robo y otro a tentativa de
encubrimiento.
En cuanto a responsabilidades de servidores pblicos, y a la luz del marco legal

estatal y federal, 81 de los 167 servidores que intervinieron en 29 averiguaciones
previas de los 50 casos analizados en el Primer Informe, resultaron con posibles
responsabilidades administrativas y/o penales, entre ellos:
- 7 Fiscales
- 20 Agentes del Ministerio Pblico
- 10 Subagentes del Ministerio Pblico
- 1 Subjefe de oficina de averiguaciones previas
- 2 Jefes de oficina y procesos conciliatorios
- 24 Agentes de la polica judicial
- 17 peritos
En cuanto a las ltimas mujeres asesinadas, la Fiscal Especial Federal proporcion

informacin sobre el estado de las investigaciones. Seal que los homicidios
de Rebeca Contreras Mancha, Cristina Escobar Gonzlez, Lorenza Vernica
Rodrguez, Irma Leticia Muller Ledesma no se encuentran en el predicado de los
denominados con caractersticas o patrones similares.
(c) Programa de Atencin a Denuncias de Mujeres Desaparecidas.
Busca determinar el nmero de casos de mujeres presuntamente desaparecidas

para, en su caso, llevar a cabo las acciones necesarias que permitan su pronta
ubicacin y localizacin. Permitir eliminar la especulacin y contar con
informacin confiable y precisa respecto a denuncias de mujeres desaparecidas.
Para ello, la Fiscala Especial Federal integra una Base nica de Datos de Mujeres
191
Mxico ante la CEDAW
Desaparecidas en Ciudad Jurez, Chihuahua y llev a cabo una depuracin de los

datos aportados por las distintas organizaciones. Los resultados dejan ver que de
1993 a marzo de 2004, se presentaron 4,454 reportes por desaparicin, de los
cuales, 41 se encuentran vigentes. 4,413 mujeres fueron encontradas.
La Base de Datos diseada ha permitido encontrar ya a 7 de las mujeres

desaparecidas, entre ellas. Catalina Duarte Carrera, Carmen Cervantes Terrazas,
Martha Felicia Campos Molina y Rosala Cuazozn Machucho, Mara del Rosario
Ramos Reyes, Miguelina Guadalupe Melndez Mora y Celia Espinoza Zamora.
En el estado operan unidades especializadas dependientes de la Procuradura

General de Justicia, que reciben las denuncias que se presentan por desaparicin.
Las denuncias se investigan con toda seriedad y responsabilidad, tomando en
cuenta que las desapariciones pueden concluir con la comisin de delitos contra
la integridad e incluso la vida de la vctima.
Al recibir una denuncia, los investigadores se ocupan de obtener informacin

inmediata sobre todos los aspectos de la vida de la persona desaparecida,
incluyendo los ms mnimos. El objetivo es lograr la localizacin y reintegracin
de la persona al seno familiar y, en caso de que se detecte la comisin de algn
ilcito, contar con datos precisos y relevantes para continuar las investigaciones.
Los casos de desaparicin son atendidos y manejados, en cuanto a su investigacin,

de la misma forma, con las mismas tcnicas y recursos con los que se investigan
los secuestros.
Es importante aclarar que no existe ningn periodo determinado de espera

que deba agotarse entre la desaparicin y la presentacin de la denuncia.
Desafortunadamente no todos los incidentes se reportan de inmediato, por
diversas causas que enfrentan los familiares de las vctimas. No obstante, la
poltica existente para brindar atencin a las desapariciones es que tan pronto
se presenten los familiares a denunciar la desaparicin, se toma la denuncia de
hechos y se inician las averiguaciones correspondientes.
Se ha sensibilizado a los agentes del Ministerio Pblico para tomen estas

denuncias con seriedad, sobre todo ante la importancia que reviste la rapidez
en sus actuaciones para la aparicin de la vctima. Es un hecho que las 24 horas
siguientes a la desaparicin son cruciales para la indagatoria. Tan pronto se
recibe la denuncia por desaparicin, se enva para su atencin a la seccin de
Agentes Investigadores de la Fiscala, que inicia las gestiones para ubicar a
familiares, amistades o personas que tengan relacin con la vctima y que
puedan aportar datos para su localizacin. De localizarse a la persona
desaparecida, sta es presentada ante el Ministerio Pblico para que rinda su
declaracin y se conozcan las circunstancias de la desaparicin, en particular
si fue voluntaria o forzada, si existe algn delito que perseguir y, en su caso, la
identidad de los responsables. De existir algn ilcito en contra de la vctima, se
inicia la investigacin correspondiente para lograr la captura del responsable.
192
Mxico ante la CEDAW
Si se trata de desapariciones voluntarias, se busca conocer que es lo que motiv

el hecho y en caso de que la vctima sea mayor de edad, se canaliza a la familia y
a la persona, al Departamento de Atencin a Vctimas del Delito, en donde se les
proporciona apoyo psicolgico tendiente a la reintegracin familiar.
Cuando se trata de casos de menores de edad que se encuentran en situaciones

que son desfavorables para su desarrollo, o incluso para su integridad fsica y
mental, se les canaliza a la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia,
a fin de que se lleven a cabo los tratamientos y trmites necesarios para la
reintegracin del menor al seno familiar, o a un ambiente en donde el nio se
pueda desarrollar plenamente.
En cualquiera de estos casos, al haberse localizado a la persona reportada como

desaparecida, se da de baja el reporte de desaparicin y se enva Archivo. Esto
quiere decir, y es importante subrayarlo, que la simple presentacin de una
denuncia por desaparicin no implica que la vctima contine desaparecida. De
hecho, la mayora de las denuncias han sido resueltas de manera satisfactoria.
En caso de que la misma persona desaparezca nuevamente, el proceso de investigacin

se inicia con un nuevo reporte y se pasa por todas las etapas antes descritas.
El hecho de que se trate de una persona con mltiples abandonos del domicilio
familiar no hace perder valor al manejo de su caso, ya que en ningn momento
se desestiman los hechos.
Si bien en un principio se presentaron casos en los que las autoridades no actuaron

con la rapidez debida frente a una denuncia de desaparicin, se trata hoy en da
de una situacin completamente superada. Las autoridades reaccionan de forma
inmediata a cualquier denuncia.
A pesar del establecimiento de este mecanismo de atencin inmediata a las

denuncias por desaparicin, el Gobierno de Mxico reconoce y sigue trabajando
arduamente en la localizacin de las mujeres que continan desaparecidas.
Se hace notar que 16 familiares de 16 de las mujeres desaparecidas estn

recibiendo apoyo psicolgico por parte de la Procuradura General del Estado
de Chihuahua, y se les proporciona asesora legal para que puedan dar un
seguimiento adecuado a sus casos.
Adicionalmente, el Gobierno del Estado promovi que los supermercados S-MART,

apoyaran en la bsqueda de mujeres desaparecidas mediante la presentacin
de sus fotografas en las bolsas, vitrinas y otras reas visibles de las tiendas.
Esta actividad se realiza en casi todas las Ciudades fronterizas: Ciudad Jurez,
Reynosa y Monterrey, entre otras.
(d) Programa de Atencin a Vctimas del Delito.
193
Mxico ante la CEDAW
Su objetivo es proporcionar a las vctimas y ofendidos en los casos de competencia

de la Fiscala Especial, la asesora y orientacin jurdica que requieran; promover
que se garantice y haga efectiva la reparacin del dao a que tengan derecho; e
intervenir para que se otorgue a dichas vctimas y ofendidos la asistencia tcnica
que requieran.
(a) En este programa se brindan servicios mdicos y psicolgicos a los familiares

de vctimas en casos atrados al fuero federal por la Fiscala Especial: Mayra
Yesenia Njera Larragoiti, Teresa de Jess Gonzlez Mendoza, Gloria Rivas
Martnez, Juan Sandoval Reyna, Violeta Mabel Alvidrez Barrios, Esmeralda Jurez
Alarcn, Guadalupe Luna de la Rosa, Vernica Martnez Hernndez, Brbara
Araceli Martnez Ramos, Mara de los ngeles Acosta Ramrez, Mayra Juliana
Reyes Sols, Laura Berenice Ramos Monrrez, Claudia Ivette Gonzlez y Esmeralda
Herrera Monreal.
(b) Adicionalmente, se gestionan becas educativas para sufragar gastos educativos

de la familia de Mayra Juliana Reyes Sols.
(c) La PGR cuenta con 6 trabajadoras sociales que interactan con los familiares
de las vctimas atendidas por dicha institucin, a fin de dar seguimiento a la
investigacin correspondiente, e informar, asesorar y orientar a los familiares
sobre el estado y avances en la misma.
(d) La PGR gestiona apoyos para que los familiares de las vctimas sean
atendidos por instituciones estatales. As, por ejemplo, Violeta Mabel Alvidrez
Barrios y Mayra Juliana Reyes Sols reciben ayuda de la Dependencia llamada:
Desarrollo Integral de la Familia. Los familiares de Juana Sandoval Reyna reciben
una despensa semanal por parte de Seguridad Pblica Municipal, y la familia de
Laura Berenice Ramos Monrrez, recibe atencin psicolgica y ayuda econmica
mensual. No se ha logrado entregar despensas a los familiares de Teresa de
Jess Gonzlez Mendoza, Gloria Rivas Martnez y Esmeralda Jurez Alarcn, ya
que a pesar de que se les ha comunicado que dichas despensas se encuentran a
su disposicin, no se han presentado a recogerlas.
El 9 de febrero de 2004, se llev a cabo una reunin de trabajo con 10 familias

de igual nmero de vctimas, para informarles sobre el contenido del Programa
de Trabajo de la Fiscala, del que se destac particularmente el rubro de atencin
a vctimas del delito.
El da 11 de febrero del mismo ao, se tuvo otra reunin con 18 familias de

igual nmero de mujeres vctimas en la Ciudad de Mxico, acompaadas por
la Directora General del Instituto Chihuahuense de la Mujer. En la reunin se
propici un importante intercambio de informacin e impresiones en torno al
problema de las investigaciones de dichos homicidios. El 24 de febrero de este
ao, se realiz otra reunin con 8 familias de igual nmero de mujeres vctimas
de homicidio, en la que se les inform que al da siguiente se instalara, en la
Fiscala Especial, el Banco de Datos en Gentica Forense.
194
Mxico ante la CEDAW
En suma, dentro del Programa de Atencin a Vctimas del Delito que lleva esta
Institucin, se procura atender a 35 familias de igual nmero de vctimas de
homicidio y/o desaparicin de mujeres; algunos de ellos por gestiones directas
de la PGR y otros por el Instituto Chihuahuense de la Mujer, la Unidad de Atencin
a Vctimas de los Delitos de la Subprocuradura de Justicia de la Zona Norte del
Estado y Asociaciones Civiles.
Los familiares de vctimas de homicidios tambin reciben apoyos de las siguientes

instituciones: Unidad de Atencin a Vctimas de los Delitos de la Subprocuradura
de Justicia Zona Norte, del Estado (PGJECH), quien proporciona orientacin y
asesora jurdica cuando se lo solicitan; Instituto Chihuahuense de la Mujer (ICHIM)
que otorga apoyo econmico, atencin mdica y psicolgica; y, Fundacin
FIDEVIDA (Institucin de Asistencia Privada); as como por Organismos No
Gubernamentales (ONG).
BANCO DE DATOS EN GENTICA FORENSE
El 25 de febrero de 2004, tuvo lugar la ceremonia en la que se anunci la

instalacin del Banco de Datos en Gentica Forense en la sede de la Fiscala
Especial. Al evento asistieron representantes de los tres niveles de gobierno y de
organizaciones de la sociedad civil.
El BDGF tiene por objeto almacenar perfiles genticos obtenidos a partir de

muestras biolgicas como sangre, saliva, elementos pilosos, semen y restos
seos, entre otros, de personas que en calidad de familiares de las vctimas que
se encuentren relacionados con investigaciones de tipo ministerial y/o judicial.
Con la instalacin de esta base de datos, la Procuradura General de la Repblica

atiende las recomendaciones tanto de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos como de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Las muestras son tomadas a los familiares de vctimas reportadas como

desaparecidas, ante la presencia del Agente de Ministerio Publico de la Federacin,
quien da fe de dicho acto, destacando que la toma de las muestras biolgicas
(siendo stas principalmente sangre y saliva), se hace con estricto respeto a los
derechos de los familiares de las vctimas, para lo cual previamente otorgan stos
su consentimiento. La toma de muestras la realiza personal calificado como
son los peritos qumicos oficiales de la Institucin. Adems, se toman placas
fotogrficas de dicho evento, las cuales se integran al expediente. Desde el 29 de
marzo a la fecha, se han recabado un total de 51 muestras biolgicas.
Cabe decir que a esta base se han agregado las muestras de 46 personas, las
cuales fueron solicitadas en su momento por el titular de la Agencia Mixta del
Ministerio Pblico en el Municipio de Jurez, Chihuahua. Por lo que, a la fecha, la
BDGF cuenta con un total de 97 registros.
195
Mxico ante la CEDAW
BASE DE DATOS DEL REGISTRO NACIONAL DE VCTIMAS DEL DELITO
El 25 de febrero de 2004 se instal en la Fiscala Especial la primera terminal

de la base de datos del Registro Nacional de Vctimas del Delito, cuya central se
encuentra en la Ciudad de Mxico a cargo de la Subprocuradura de Derechos
Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad de la PGR.
En el equipo de cmputo respectivo se almacena la informacin de los familiares

de las vctimas de homicidios que son de la competencia de la Institucin, as
como de aquellos otros casos en los que el personal ministerial adscrito a la
misma Fiscala est investigando la posible comisin de delitos del orden federal.
Se incluye tambin en este sistema los datos generales de las vctimas y sus
familiares, los de la averiguacin previa, los servicios mdicos, psicolgicos
y asistenciales que se han venido proporcionando, as como la situacin
socioeconmica de las familias.
Desde la instalacin de la base de datos a la fecha, se ha registrado la informacin

de la familiares relacionadas con los casos siguientes: 8 vctimas encontradas en
el campo algodonero y de 6 que fueron localizadas en el Cerro del Cristo Negro,
relacionadas con la A.P. PGR/UEDO/176/03; una vctima que fue encontrada el
da 10 de marzo del presente ao en las inmediaciones del Arroyo del Mimbre,
por la que se inici la A. P. PGR/VEITA/009/04.
De igual manera, se registraron 11 vctimas que se relacionan con averiguaciones

previas que estn siendo integradas por la Agencia Mixta del Ministerio
Pblico, bajo la supervisin de la Fiscala Especial, concernientes a 1 vctima
de la A.P. PGR/AMXH/06/03, 2 vctimas de la A.P. PGR/AMXH/07/03, 1 vctima
de la A.P. PGR/AMXH/08/03, 1 vctima de la A.P. PGR/AMXH/09/03,
1 vctima de la A.P. PGR/AMXH/10/03; 4 vctimas de la A.P. PGR/AMXH/CDJ/11/03,
y 1 vctima de la A.P. PGR/AMXH/CDJ/013/03.
La terminal del Registro Nacional de Vctimas del Delito a cargo de la Fiscala
Especial, cuenta con medidas de seguridad para la operacin, captura y resguardo
de la informacin.
Fideicomiso para apoyo a familiares de las vctimas de los homicidios de mujeres

en Ciudad Jurez, Chihuahua
Un derecho fundamental de los familiares de las mujeres vctimas de homicidio lo

constituye el pago de la reparacin del dao, sin embargo esta circunstancia no ha
sido posible a pesar que los jueces han condenado, en los casos sentenciados, a
tal reparacin. Es en atencin a ello, que el Presidente de la Repblica instruy al
Procurador General llevar a cabo un anlisis de los procedimientos y mecanismos
jurdicos y presupuestales que le permitieran al Gobierno federal apoyar a los
familiares de las vctimas cuando la reparacin del dao no ha sido satisfecha.
Derivado de lo anterior, se lleg a la conclusin de que el instrumento jurdico ms adecuado es la

constitucin de un fideicomiso pblico que administre los recursos que se aporten para tales efectos.
196
Mxico ante la CEDAW
En este sentido, se elabor un proyecto de contrato de fideicomiso pblico que

administrar el FONDO PARA APOYO A FAMILIARES DE LAS VCTIMAS DE LOS
HOMICIDIOS DE MUJERES EN CIUDAD JUREZ, CHIHUAHUA.
Con base en este instrumento, el Fondo se constituir, primero, con recursos
del Gobierno federal, solicitando la contribucin del Gobierno del Estado de
Chihuahua, as como las aportaciones que a ttulo gratuito realicen organismos
pblicos o privados y las personas fsicas, inclusive.
El fideicomiso contar con un Comit Tcnico, el cual estar facultado para
emitir las reglas de operacin conforme a las cuales se determinarn los montos
de recursos econmicos que, en su caso, se otorgaran a los familiares de las
vctimas que legalmente tengan derecho a ello.
Cabe sealar que el proyecto de Contrato de Fideicomiso est en trmite ante la

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para lo cual se asignaron, como una
aportacin inicial la cantidad de $25, millones de pesos, por instrucciones del C.
Presidente de la Repblica.
Adems de las actividades anteriores, la PGR realiza otras acciones de promocin,

como lo fue la conmemoracin del Da Internacional contra la Violencia hacia las
mujeres y las nias, en los que se desarrollaron 4 Foros de Participacin Social
cuyo tema central fue: Los jvenes y la violencia. Se llevaron a cabo tambin 3
reuniones de trabajo con la regidora y presidenta de la Comisin de Salud y con
representantes de la organizacin llamada: Ciudades Seguras con el propsito
de desarrollar una intensa Campaa de sensibilizacin y prevencin del consumo
y del abuso de alcohol entre adolescentes.
La PGR lleva a cabo reuniones con la sociedad civil, las instituciones de asistencia
privada, las organizaciones no gubernamentales y los medios de comunicacin
social.
Por su parte, el Gobierno del Estado de Chihuahua ha ido reconociendo la

importancia y la necesidad del dilogo y la retroalimentacin con la sociedad
civil. Aunque realiza un trabajo considerable de apoyo a la mayora de las madres
de las vctimas y a muchas de las organizaciones que le dan seguimiento al
proceso, existe otro sector de ONGs que ha adoptado una posicin ms crtica
del Gobierno local y que no est interesada en entrar en un dilogo con las
autoridades. An as, el Gobierno del Estado y la Procuradura de Justicia de
Chihuahua han manifestado su deseo de continuar acercndose a la sociedad
civil, y mantienen una total apertura frente a los organismos civiles que muestran
inters en el tema. Esta apertura y disposicin puede apreciarse a travs de la
participacin de la Procuradura Estatal en las mesas de dilogo establecidas por
instrucciones del Gobernador del Estado, Patricio Martnez Garca. An cuando el
trabajo en las mesas no ha estado exento de contratiempos, se ha desarrollado
de manera positiva.
El Gobierno de Mxico reconoce y est consciente de que el cambio del patrn

cultural de discriminacin de gnero que aun existe en Ciudad Jurez, requiere de
197
Mxico ante la CEDAW
constantes esfuerzos y de la aplicacin de polticas pblicas que paulatinamente

vayan logrando un cambio de mentalidad en la sociedad. Reconoce tambin que el
cambio que se busca tanto en la cultura, como en el avance de las investigaciones
no sera posible sin la capacitacin adecuada de su personal. Es por ello que ha
realizado un esfuerzo sin precedentes para capacitar al personal involucrado en
las investigaciones y procesos y de esta forma, asegurar su profesionalizacin.
La Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua con el apoyo brindado

por la Procuradura General de la Repblica para obtener la participacin del FBI
y otros organismos policiales especializados de los Estados Unidos de Amrica,
ha instrumentado los siguientes programas de capacitacin, mismos que han
probado su utilidad:
(a) Manejo y recoleccin de pruebas

impartido por fbi del 28 de abril al 02 de mayo de 2003
Permiti al personal un efectivo manejo de las pruebas recuperadas en el lugar

de los hechos, en el cuerpo de la vctima o en objetos que se localizan dentro de
la escena del crimen. Esta capacitacin brinda resultados de manera inmediata,
ya que en los casos presentados con posterioridad a la misma, se ha recuperado
mayor evidencia fsica que vincula al probable responsable con el ilcito cometido.
Adems estas evidencias se han podido conservar de manera correcta para el
momento en que se esclarezcan los homicidios.
(b) Entrevista e interrogatorio impartido por fbi del 18 al 19 De Junio De 2003
Capacit al personal en tcnicas efectivas de entrevista e interrogatorio de

personas. Permiti facilitar el desarrollo de interrogatorios de manera que los
investigadores obtengan mayor informacin relevante para la solucin del caso,
o incluso la confesin de un probable responsable, mediante la aplicacin de
tcnicas que no violen las garantas individuales del entrevistado o interrogado.
Esta capacitacin ha permitido una mejor integracin de las averiguaciones
previas, ya que se obtienen diligencias ministeriales ms completas y de mejor
calidad en su contenido.
c) Investigacin prctica de homicidios impartido por vernon geberth del 6 al 8

de octubre de 2003
Capacit al personal en el uso de tcnicas universales de investigacin de
homicidios, de gran eficacia para la realizacin de verdaderas investigaciones
cientficas. El curso abarc desde la ubicacin y conservacin de la escena del
crimen, hasta la conclusin de la indagatoria. Los conocimientos adquiridos ya se
aplican en las Unidades de Investigacin, dando como resultado Indagatorias que
cuentan con los elementos mnimos para que exista continuidad, transparencia y
en algunos casos resultados favorables.
(d) Seminario sobre secuestro de menores impartido por el departamento de

polica de el paso, texas y el fbi del 09 al 10 de octubre de 2003
198
Mxico ante la CEDAW
An y cuando este curso se enfoc a menores de edad, result de gran utilidad para
conocer el manejo de las desapariciones, ya que establece una sistematizacin
para el manejo del extravo de personas, incluyendo temas como bsquedas,
pesquisas y establecimiento de puntos de revisin. Esta capacitacin sirve como
base al desarrollo de la ALERTA DESAR, programa de la Procuradura General
de Justicia del Estado en el que, con la participacin de diversos sectores de
la sociedad y medios de comunicacin, se difunden los casos de mujeres
desaparecidas a fin de intensificar los esfuerzos de bsqueda.
Adems, para lograr el cambio en la cultura de la discriminacin, y en relacin

con la recomendacin contenida en los prrafos 267 y 269 del Informe de las
Expertas, la Procuradura Estatal, en coordinacin con la Procuradura General
de la Repblica, proporcion a su personal el curso denominado SEMINARIO
SOBRE EQUIDAD DE GENERO, los das 21 y 22 de octubre de 2003.
Dicho seminario aport elementos para que el personal obtuviera conocimientos

sobre las diferencias de trato que se le deben de otorgar a las vctimas de los
delitos.
En el prrafo 280 del Informe se exige un trato respetuoso para las madres
y familiares de las vctimas. El trato digno ha sido tambin una preocupacin
del Gobierno de Mxico y se han adoptado medidas concretas para asegurarlo.
Personal de la Procuradura de Justicia del Estado, y principalmente de la Fiscala
Mixta para la Atencin de Homicidios de Mujeres, tanto del rea de homicidios
como de desapariciones y de la Unidad de Atencin a Vctimas del delito, particip
en el SEMINARIO DE DERECHOS HUMANOS Y PROCURACIN DE JUSTICIA
impartido del 25 al 27 de Septiembre de 2003 por la Procuradura General de
la Repblica. Este seminario sensibilizo a los funcionarios pblicos sobre la
importancia de dar un trato digno a los familiares de vctimas de homicidio, y los
actualiz en mtodos y tcnicas orientados a facilitar la comunicacin entre el
funcionario y los ofendidos.
Entre junio y diciembre de 2003, la Procuradura del Estado imparti 24 plticas

de prevencin del delito sexual en empresas maquiladoras, capacitando a un
total de 713 personas. Estas plticas buscaron establecer un vnculo de confianza
entre la ciudadana y las autoridades investigadoras.
De igual forma, personal de la Procuradura General de la Repblica particip
en seminarios sobre Los Derechos de las Vctimas del Delito y su Atencin en
la PGR y Procuracin de Justicia, Derechos Humanos y Atencin a vctimas
del Delito. Este ltimo se realiz el 11 de diciembre de 2003 en Ciudad Jurez
Chihuahua, y cont con la participacin del personal de la Fiscala Mixta. Se
impartieron tambin conferencias, como la titulada Los Derechos Humanos de
las Mujeres y la Procuracin de Justicia, realizada en noviembre del 2003 en el
auditorio de la Procuradura General de la Repblica.
Los miembros de la Fiscala Especial del Estado participaron en el Congreso

Internacional de Ciencias Forenses llevado a cabo en la Habana, Cuba, los das
13 al 15 de Octubre del ao 2003.
199
Mxico ante la CEDAW
Todos estos esfuerzos han contribuido a que los rganos investigadores, federales
y locales acten con mayor profesionalismo y se reduzcan las posibilidades de
error en sus actuaciones.
3.5 Casos particulares sobre solicitudes realizadas por las expertas de CEDAW
Medidas cautelares de proteccin
Con el objeto de garantizar la integridad fsica de las personas involucradas en los
casos, bsicamente familiares de vctimas y defensores de derechos humanos,
el Gobierno de Mxico proporciona, a peticin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, proteccin a personas concretas, an ms all de los tiempos
fijados por la propia Comisin Interamericana. Algunos de los beneficiados por
dichas medidas han agradecido expresamente la seguridad que se les otorga.
Los agentes encargados de brindar proteccin elaboran informes constantes que
permiten apreciar que no se han registrado incidentes particularmente graves22.
Mencin especial debe hacerse al caso de la Sra. Marisela Ortiz, que report
haber sido objeto de amenazas y persecucin. A este caso se le dio atencin por
intervencin directa y a solicitud de la Comisionada Guadalupe Morfin.
Al respecto, cabe sealar que la seora Marisela Ortiz present su declaracin

ante la delegacin de la Procuradura General de la Repblica en Chihuahua el
10 de noviembre de 2003, en la que mencion haber sido seguida o vigilada
por personas extraas y amenazada con daar a su familia en caso de que los
denunciara ante las autoridades.
La Procuradura General de la Repblica, Delegacin Chihuahua, a travs

de la Agencia Federal de Investigacin, brinda a la Sra. Marisela Ortiz Rivera,
representante de la organizacin no gubernamental, Nuestras Hijas de Regreso
a Casa, proteccin 24 horas al da, a travs de una escolta de Agentes Federales
de Investigacin. Esta proteccin inici el 26 de octubre del 2003, y contina
hasta la fecha, sin que se haya registrado ningn hecho relevante.
A pesar de que las autoridades han solicitado a Marisela Ortiz, en varias ocasiones,
mayor cooperacin para facilitar la investigacin de los hechos, la Sra. Ortiz se
ha negado a hacerlo.
COOPERACIN CON EL FBI
Para reforzar la labor realizada tanto a nivel federal como estatal en este caso,
existe un programa de colaboracin con la Oficina Federal de Investigaciones de
los Estados Unidos de Amrica (FBI) desde finales de 1995. Dicha colaboracin
tiene como sustento el Tratado de Cooperacin entre los Estados Unidos
Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre Asistencia Jurdica Mutua,
as como los Criterios para Mejorar la Cooperacin tcnica entre la Procuradura
General de la Repblica y el Federal Bureau of Investigation (FBI).
22 Evangelina Arce, Esther Chvez Cano, Vctor Javier Garca Uribe, Miriam Garca Lara y
Lic. Sergio Dante Almarz, entre otros.
200
Mxico ante la CEDAW
A peticin del Procurador General de Justicia del Estado de Chihuahua, el Gobierno

de Mxico solicit en 2002, a travs de la Embajada de los Estados Unidos de
Amrica en Mxico, la colaboracin del FBI y en particular su asesora y apoyo
tcnico especializado, para obtener elementos que ayudaran a esclarecer los
crmenes.
El apoyo que el FBI se comprometi a proporcionar a las autoridades de

Chihuahua, se engloba en los siguientes rubros:
(a) Capacitacin para el personal encargado de las investigaciones, en los siguientes
temas: Poltica en Materia de Comunicacin y Manejo de Prensa, Tcnicas de
Entrevista e Interrogatorio, Conservacin de la Prueba/Evidencia en el lugar de
los hechos, Investigacin Prctica de Homicidios, Investigacin de Homicidios
en Serie Sexual, Tcnicas de Fotografa Investigadora, Reconstruccin Crneo
Facial, La investigacin de los casos muertos y la investigacin de personas
desaparecidas.
(b) Instalacin del Programa VICAP: Programa de Aprehensin de Criminales

Violentos, se solicit al FBI acceso a la base de datos de dicho programa de
cmputo para que sirviera de apoyo a las autoridades locales del Estado de
Chihuahua en el esclarecimiento de estos complejos crmenes. El VICAP es un
programa de captura, informacin y anlisis de casos locales por el que las
corporaciones de Polica del Gobierno de Estados Unidos alimentan una base
de datos con caractersticas y situaciones de crmenes violentos para
as establecer similitudes y patrones con otros delitos cometidos en distintos
lugares.
Con la intervencin de la PGR, el FBI inicio los das 8 al 12 de septiembre de

2003 la instalacin del sistema VICAP en sus oficinas ubicadas en el Paso
Texas, e imparti una pltica introductoria sobre su operacin al personal de la
Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua.
Con la aplicacin de esta importante herramienta tecnolgica se pretende obtener

patrones y coincidencias que permitan encontrar a los probables responsables.
De igual forma, el gobierno de Mxico a travs de la PGR se encuentra en

estrecha comunicacin con las autoridades norteamericanas para la obtencin
de informacin que sea relevante para las investigaciones que conforman las
Averiguaciones Previas a cargo de la Agencia Mixta, la Subprocuradura de
Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada y por la Fiscala Especial
para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el
Municipio, de Jurez, Chihuahua.
En este sentido, se ha solicitado al FBI apoyo tcnico para las autoridades

de nuestro pas en la determinacin de perfiles genticos, antropometra
y reconstruccin facial. Asimismo, se ha pedido su colaboracin para que
proporcionen informacin sobre la existencia de antecedentes penales o en
su caso sobre la situacin migratoria de varias personas relacionadas con las
investigaciones que se realizan.
201
Mxico ante la CEDAW
Esta comunicacin es permanente, lo que permite que la informacin fluya

constantemente, logrando as una correcta integracin de las investigaciones,
que permita la obtencin de mejores resultados.
RECLAMACIONES CONCRETAS
El Gobierno de Mxico est comprometido a brindar ayuda a todos los familiares

de las vctimas, con apego a la legislacin aplicable. No siempre dichos familiares
estn dispuestos a reconocer el alcance de las leyes ni a aceptar vas alternativas
para dar satisfaccin a sus reclamaciones.
As por ejemplo se hace referencia al caso de las abuelas que reclaman la tutela
de sus nietos. Conforme al Cdigo Civil vigente del Estado de Chihuahua, al faltar
la madre la tutela pasa directamente al padre. Si falta el padre, la tutela se
otorga a los abuelos maternos del menor, y en caso de falta de stos o de que no
la quisieran obtener, se otorga a los abuelos paternos. No obstante, el juez est
facultado para otorgar la tutela a aquellos abuelos con los que el menor tenga
una mejor relacin, o bien que se encuentren en mejores circunstancias para
educarlo.
La Procuradura del Estado de Chihuahua proporciona asistencia jurdica a la Sra.

Mara de Jess Ramos Villanueva, familiar de Brbara Araceli Ramos Monarrez, y
la ha canalizado al Consejo Local de Tutelas. A la fecha, no ha sido posible que la
Sra. Ramos inicie el trmite legal de tutela de su nieta, por no contar con un acta
de defuncin, ya que se niega a reconocer el cadver de su hija, que permanece
en el anfiteatro de la Procuradura, y de quin la PGR tiene pruebas irrefutables
sobre su identidad.
En el caso de Cecilia Covarrubias, la madre de la vctima solicit la realizacin de

dos pruebas de ADN, ya que los resultados de la primera prueba, dejaron ver que
no existe parentesco entre la nia que ella crea su nieta y ella misma. La segunda
prueba se realiz en presencia de ambas y se envi a la Ciudad de Mxico para
su examen. Sin embargo los resultados fueron nuevamente negativos. Lo anterior
implica que la nia an contina como desaparecida.
En el caso de Norma Andrade, la solicitud de adopcin que formul ha resultado
improcedente, ya que la Sra. Andrade tiene ya la patria potestad de los hijos de
su hija Lilia Alejandra Andrade Garca, quien era madre soltera, y los nios no
estaban registrados bajo el nombre del padre. Como se indic anteriormente, en
esos casos el Cdigo Civil del Estado de Chihuahua otorga automticamente dicha
tutela a la abuela materna (En el anexo 12 se incluye copia de la certificacin de
tutela, de acuerdo con el artculo 84 del Cdigo de Procedimientos Civiles del
Estado de Chihuahua). Legalmente no es posible conceder una adopcin a la
persona que ya tiene la patria potestad de los menores. La Sra. Andrade cuenta
ya con todos los derechos y obligaciones que se derivan del ejercicio de la patria
potestad sobre sus nietos.
En el caso de Benita Monarrez, Presidenta de la Organizacin Integracin de

Madres por Jurez, es de destacarse que por oficio 34196 del 20 de septiembre
202
Mxico ante la CEDAW
del 2002, un perito mdico de la Direccin General de Coordinacin de Servicios

Periciales de esta institucin, concluy que despus de haberse elaborado el
anlisis de confrontacin gentica realizad a los tejidos seos con las familias a
las que pertenecen las muestras del tejido hemtico, la familia Ramos Monarrez
no presenta parentesco gentico con la osamenta 190/01 ni con las osamentas
191/01, 192/01, 193/01, 194/01 y 195/01.
En el caso del la seorita Neyra Azucena Cervantes, en cumplimiento del

mandamiento judicial del C. Juez Sexto de lo Penal en Chihuahua, Chihuahua,
dentro de la causa 286/03, se solicit que peritos de la PGR llevaran a cabo la
confronta de los perfiles genticos entre la osamenta en cuestin y los seores
Patricia Cervantes y David Hinojos, padres de Neyra Azucena Cervantes. El 13 de
noviembre del 2003, a travs de oficio 45557, un perito de la PGR entreg los
resultados del dictamen en el que se establece que los restos seos clasificados
como Neyra Azucena Cervantes, s presentan relacin de parentesco biolgico
con los C. Patricia Cervantes y David Hinojos.
4. Retos y desafos
An cuando falta camino por recorrer, el Gobierno de Mxico ha realizado esfuerzos

considerables para hacer frente a los homicidios de Ciudad Jurez y seguir
fortaleciendo sus acciones. Se espera que la designacin de la Comisionada
para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra la Mujer en Ciudad Jurez y de la
Fiscal Especial Federal para impulsar las investigaciones, permitan obtener
mejores resultados en el futuro cercano, considerando que el trabajo de
ambas promueve la realizacin de actividades integrales cuyo objetivo es atacar
las causas estructurales que generaron el problema.
Un reto importante que ha salido a la luz como resultado de los homicidios de

mujeres en Ciudad Jurez, y la propia lucha establecida por el Gobierno de Mxico
para enfrentarlos, es el problema estructural que presenta el propio sistema
judicial. Si bien este es un reto que afecta al pas en su conjunto y no slo a
Ciudad Jurez, el Gobierno Federal est plenamente consciente de la necesidad
de impulsar reformas sustantivas en esta esfera. El Ejecutivo Federal envi al
Congreso de la Unin una serie de reformas legislativas encaminadas a fortalecer
el sistema de justicia en Mxico y superar algunos de los obstculos identificados
por los Expertos de la Oficina de Naciones Unidas para la Droga y el Delito.
Un ltimo gran reto consiste en recuperar la confianza de la ciudadana en las

autoridades. Se espera que en la medida en que los resultados de las acciones
instrumentadas a la fecha sean ms visibles y comiencen a permear en la vida
diaria de las personas pueda avanzarse en esta esfera. Sin embargo,
el peligro latente de la politizacin que se ha dado al tema puede eclipsar
cualquier logro por ms importante que sea.
5. Acciones a realizar en un futuro como respuesta a las recomendaciones de

la CEDAW.
203
Mxico ante la CEDAW
El Gobierno de Mxico quiere agradecer a las expertas de CEDAW las

recomendaciones realizadas. De hecho, hace notar, como se desprende del presente
documento, que en su gran mayora, han sido o estn siendo instrumentadas por
las autoridades, an de manera anterior a la visita.
Mxico est comprometido a cumplir todas las obligaciones adquiridas al ratificar

la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en
contra de la Mujer y ha impulsado mltiples acciones para lograrlo. En el caso
de Ciudad Jurez, la falta de atencin y la falta de capacidad para hacer frente al
problema que mostraron las autoridades durante los primeros aos del mismo,
han sido atendidas y en general superadas.
Abatir los rezagos es una tarea prioritaria. La Fiscal Especial Federal impulsar
que los servidores pblicos que hayan incurrido en faltas en el desempeo de sus
funciones sean investigados y de ser el caso, sancionados.
El Gobierno de Mxico ha analizado las recomendaciones realizadas por las

expertas del Comit de CEDAW, y reitera su compromiso de continuar realizando
y perfeccionando las recomendaciones recibidas. No obstante, desea sealar que
a fin de facilitar su labor de instrumentacin, hubiera preferido un mayor rigor
analtico por parte de las expertas y mayores elementos respecto de las razones
que motivaron sus recomendaciones. Se reitera, sin embargo, el Gobierno de
Mxico seguir trabajando en la instrumentacin de las recomendaciones con
apego al marco jurdico que lo rige y siempre con el nimo de solucionar de raz
la problemtica en Ciudad Jurez.
CONCLUSIONES.
Tanto el Gobierno Federal como el Gobierno Estatal han concentrado sus esfuerzos
para atender el problema que aqueja a Ciudad Jurez. Chihuahua. Muchos de los
avances que se han ido logrando de manera paulatina, estn relacionados con
las recomendaciones emitidas por las expertas del CEDAW as como de otras
instancias internacionales. Cabe destacar, que dichos avances no se consideran
cumplidos en su totalidad, sino que por el contrario, an tienen un amplio margen
de perfeccionamiento.
El Gobierno de Mxico quiere hacer hincapi en que, si bien es cierto que existen
fallas en el sistema de justicia, no hay una intencionalidad definida que lleve a
pensar que el Estado se encuentra detrs de estos delitos, como parte de una
poltica particular de discriminacin hacia las mujeres.
Por el contrario, desde que Mxico firm la CEDAW y posteriormente su Protocolo,

se han llevado a cabo diversas medidas legislativas, institucionales, de polticas
pblicas, inversin de recursos, etc., para promover e impulsar el empoderamiento
de las mujeres, su desarrollo pleno y el disfrute de sus derechos humanos, tanto
en el nivel nacional como local en Ciudad Jurez. Sin embargo, debe reconocerse
que en Mxico existen construcciones sociales, estereotipos, actitudes, valores,
204
Mxico ante la CEDAW
tradiciones y costumbres culturales ancestrales que se han conservado a lo largo

de nuestra historia, que limitan las posibilidades de desarrollo de las mujeres y
no pueden modificarse en el corto plazo.
En este contexto, se han impulsado diversas acciones, mismas que han generado
cambios estructurales a lo largo de la historia y que se observan en la modificacin
de indicadores concretos en la salud, la educacin, el acceso a los puestos de
toma de decisiones, en el trabajo, la propiedad, etc.
En suma, los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez representan un atentando

a los derechos humanos de las mujeres, cuyo origen se encuentra en arraigados
patrones culturales de discriminacin. El problema se vio agudizado por la falta
de capacidad humana y financiera de las autoridades para atenderlo de manera
oportuna y efectiva. Sin embargo, debe reconocerse que estas fallas han venido
superndose y que desde hace algunos aos se da mayor seguimiento a las
investigaciones, se han invertido importantes recursos y se realizan actividades de
poltica pblica cuyo objeto es impulsar la construccin de una cultura de equidad.
El Gobierno de Mxico reitera su compromiso para continuar con estos esfuerzos.
205
Mxico ante la CEDAW
ANEXO 3
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Contra la Mujer.
206
Mxico ante la CEDAW
ANEXO 3
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS

DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
la mxima participacin de la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre,

en todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un pas,
el bienestar del mundo y la causa de la paz.
207
Mxico ante la CEDAW
CONTENIDO
INTRODUCCIN:
Contenido y significado de la Convencin

PREMULO
PARTE I
Discriminacin (Artculo 1)
Medidas de poltica (Artculo 2)
Garanta de los derechos humanos y las libertades fundamentales (Artculo 3)
Medidas especiales (Artculo 4)
Funciones estereotipadas y prejuicios (Artculo 5)
Prostitucin (Artculo 6)
PARTE II
Vida poltica y pblica (Artculo 7)
Representacin (Artculo 8)
Nacionalidad (Artculo 9)
PARTE III
Educacin (Artculo 10)
Empleo (Artculo 11)
Salud (Artculo 12)
Prestaciones econmicas y sociales (Artculo 13)
La mujer rural (Artculo 14)
PARTE IV
Igualdad ante la ley (Artculo 15)
Matrimonio y familia (Artculo 16)
PARTE V
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Artculo 17)
Informes nacionales (Artculo 18)
Reglamento (Artculo 19)
Las reuniones del Comit (Artculo 20)
Los informes del Comit (Artculo 21)
El papel de los organismos especializados (Artculo 22)
PARTE VI
Efecto sobre otros tratados (Artculo 23)
Compromiso de los Estados Partes (Artculo 24)
Administracin de la Convencin (Artculos 25-30)
208
Mxico ante la CEDAW
INTRODUCCIN
El 18 de diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob

la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer, que entr en vigor como tratado internacional el 3 de septiembre de
1981 tras su ratificacin por 20 pases. En 1989, dcimo aniversario de la
Convencin, casi 100 naciones han declarado que se consideran obligadas por
sus disposiciones.
La Convencin fue la culminacin de ms de 30 aos de trabajo de la Comisin

de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, rgano creado en 1946 para
seguir de cerca la situacin de la mujer y promover sus derechos. La labor de
la Comisin ha coadyuvado a poner de manifiesto todas las esferas en que a la
mujer se le niega la igualdad con el hombre. Estos esfuerzos en pro del adelanto
de la mujer han desembocado en varias declaraciones y convenciones, de las
cuales la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer es el documento fundamental y ms amplio.
Entre los tratados internacionales de derechos humanos la Convencin ocupa un

importante lugar por incorporar la mitad femenina de la humanidad a la esfera
de los derechos humanos en sus distintas manifestaciones. El espritu de la
Convencin tiene su gnesis en los objetivos de las Naciones Unidas: reafirmar la
fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona
humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres. La Convencin define
el significado de la igualdad e indica cmo lograrla. En este sentido, la Convencin
establece no slo una declaracin internacional de derechos para la mujer, sino
tambin un programa de accin para que los Estados Partes garanticen el goce
de esos derechos.
En su prembulo la Convencin reconoce explcitamente que las mujeres siguen

siendo objeto de importantes discriminaciones y subraya que esa discriminacin
viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana.
Segn el artculo 1, por discriminacin se entiende toda distincin, exclusin o
restriccin basada en el sexo (... ) en las esferas poltica, econmica, social,
cultural y civil o en cualquier otra esfera. La Convencin afirma positivamente el
principio de igualdad al pedir a los Estados Partes que tomen todas las medidas
apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y
adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones
con el hombre (artculo 3).
En los 14 artculos subsiguientes se detalla el programa en pro de la igualdad.

La Convencin se concentra en tres aspectos de la situacin de la mujer. Por una
parte, el de los derechos civiles y la condicin jurdica y social de la mujer, que
se abordan pormenorizadamente. Pero adems, y a diferencia de otros tratados
209
Mxico ante la CEDAW
de derechos humanos, la Convencin se ocupa de los que tienen que ver con la
reproduccin humana y con las consecuencias de los factores culturales en las
relaciones entre los sexos.
La condicin jurdica y social de la mujer recibe la ms amplia atencin. Desde

la aprobacin en 1952 de la Convencin sobre los Derechos Polticos de la
Mujer no ha cejado el inters por los derechos fundamentales de la mujer en
cuanto a su participacin en la vida poltica. De ah que disposiciones sobre este
particular se hayan vuelto a incluir en el artculo 7 de la presente convencin,
que garantiza a la mujer el derecho al voto, a ocupar cargos pblicos y a ejercer
funciones pblicas. Tambin se estipula la igualdad de derechos de la mujer para
garantizarle la oportunidad de representar a su pas en el plano internacional
(articulo 8). La Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada, aprobada
en 1957, se tiene en cuenta en el artculo 9, que establece el derecho de la
mujer a mantener su nacionalidad, independientemente de su estado civil. De
esta manera la Convencin destaca el hecho de que la condicin jurdica de la
mujer, en lugar de ser fijada en funcin del reconocimiento de la mujer como
persona por derecho propio, con frecuencia se ha vinculado al matrimonio, lo
que hace que su nacionalidad dependa de la de su esposo. En los artculos
10, 11 y 13 se establece el derecho de la mujer al acceso sin discriminacin
a, respectivamente, la educacin, el empleo y las actividades econmicas y
sociales. Este derecho recibe especial atencin en el caso de la mujer de las
zonas rurales, cuya particular lucha y vital contribucin econmica merecen,
como se indica en el artculo 14, ms atencin en la etapa de planificacin
de polticas. En el artculo 15 se reconoce la plena igualdad de la mujer en
materias civiles y comerciales, y se dispone que todo instrumento que tienda a
limitar su capacidad jurdica al respecto se considerar nulo. Por ltimo, en
el artculo 16, la Convencin aborda nuevamente la cuestin del matrimonio y
las relaciones familiares y establece la igualdad de derechos y obligaciones de
la mujer y el hombre en lo tocante a la seleccin del cnyuge, la paternidad, los
derechos personales y la posesin de bienes.
Aparte de las cuestiones de derechos civiles, la Convencin tambin dedica suma

atencin a una preocupacin de importancia vital para la mujer, a saber, el derecho
de procreacin. En el prembulo se dicta la pauta al afirmarse que el papel de la
mujer en la procreacin no debe ser causa de discriminacin. El vnculo entre la
discriminacin y la funcin procreadora de la mujer es una cuestin que se refleja
constantemente en la Convencin. Por ejemplo, el artculo 5 aboga por una
comprensin adecuada de la maternidad como funcin social, lo que requiere
que ambos sexos compartan plenamente la responsabilidad de criar los hijos. En
consecuencia, las disposiciones relativas a la proteccin de la maternidad y el
cuidado de los hijos se proclaman como derechos esenciales y se incorporan en
todas las esferas que abarca la Convencin, ya traten stas del empleo, el derecho
de familiar la atencin de la salud o la educacin. La obligacin de la sociedad se
extiende a la prestacin de servicios sociales, en especial servicios de guardera,
210
Mxico ante la CEDAW
que permitan a los padres combinar sus responsabilidades familiares con el

trabajo y participar en la vida pblica. Se recomiendan medidas especiales para
la proteccin de la maternidad que no se considerar discriminacin (artculo
4). Cabe destacar que la Convencin, que tambin establece el derecho de la
mujer a decidir en cuanto a la reproduccin, es el nico tratado de derechos
humanos que menciona la planificacin de la familia. Los Estados Partes tienen
la obligacin de incluir en el proceso educativo asesoramiento sobre planificacin
de la familia (artculo 10 h)) y de crear cdigos sobre la familia que garanticen
el derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente el nmero de sus
hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la informacin, la
educacin y los medios que les permitan ejercer estos derechos (artculo 16 e)).
El tercer cometido general de la Convencin es el de ampliar la interpretacin del

concepto de los derechos humanos mediante el reconocimiento formal del papel
desempeado por la cultura y la tradicin en la limitacin del ejercicio por la
mujer de sus derechos fundamentales. La cultura y la tradicin se manifiestan en
estereotipos, hbitos y normas que originan las mltiples limitaciones jurdicas,
polticas y econmicas al adelanto de la mujer. Reconociendo eso relacin, en
el prembulo de la Convencin se destaca que para lograr la plena igualdad
entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tradicional tanto del
hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia. En consecuencia, los
Estados Partes estn obligados a coadyuvar a la modificacin de los patrones
socioculturales de conducta de hombres y mujeres para eliminar los prejuicios
y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en
la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres (artculo 5). El artculo 10 c) estipula
la modificacin de los libros, programas escolares y mtodos de enseanza
para eliminar los conceptos estereotipados en la esfera de la educacin. Por
ltimo, todas las disposiciones de la Convencin que afirman la igualdad de
responsabilidades de ambos sexos en la vida familiar e iguales derechos con
respecto a la educacin y al empleo atacan enrgicamente los patrones culturales
que definen el mbito pblico como un mundo masculino y la esfera domstica
como el dominio de la mujer. En suma, la Convencin proporciona un marco
global para hacer frente a las diversas fuerzas que han creado y mantenido la
discriminacin basada en el sexo.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer se encarga de

velar por la aplicacin de la Convencin. El mandato del Comit y la aplicacin
del tratado se definen en los artculos 17 a 30 de la Convencin. El Comit est
compuesto de 23 expertos de gran prestigio moral y competencia en la esfera
abarcada par la Convencin, nombrados por sus gobiernos y elegidos por los
Estados Partes a ttulo personal.
Se prev que los Estados Partes presenten al Comit, por lo menos cada cuatro
aos, un informe sobre las medidas que hayan adoptado para hacer efectivas
211
Mxico ante la CEDAW
las disposiciones de la Convencin. Durante su perodo anual de sesiones los

miembros del Comit examinan esos informes con los representantes de los
gobiernos y consideran de consuno las esferas que requieren nuevas medidas
nacionales. El Comit tambin hace recomendaciones de carcter general a los
Estados Partes sobre aspectos relativos a la eliminacin de la discriminacin
contra la mujer.
A continuacin se reproduce el texto integro de la Convencin.
212
Mxico ante la CEDAW
CONVENCION SOBRE LA ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS
DE DISCRIMINACION CONTRA LA MUJER
Los Estados Partes en la presente Convencin,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos

fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en
la igualdad de derechos del hombre y la mujer,
Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos reafirma el

principio de la no discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona puede invocar todos
los derechos y libertades proclamados en esa Declaracin, sin distincin alguna
y, por ende, sin distincin de sexo,
Considerando que los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derechos

Humanos tienen la obligacin de garantizar al hombre y la mujer la igualdad en
el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos,
Teniendo en cuenta las convenciones internacionales concertadas bajo los

auspicios de las Naciones Unidas y de los organismos especializados para
favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer,
Teniendo en cuenta asimismo las resoluciones, declaraciones y recomendaciones

aprobadas por las Naciones Unidas y los organismos especializados para favorecer
la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer,
Preocupados, sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos

instrumentos las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones,
Recordando que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad

de derechos y del respeto de la dignidad humana, que dificulta la participacin
de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida poltica, social,
econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para el aumento del
bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las
posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad,
Preocupados par el hecho de que en situaciones de pobreza la mujer tiene un

acceso mnimo a la alimentacin, la salud, la enseanza, la capacitacin y las
oportunidades de empleo, as como a la satisfaccin de otras necesidades,
213
Mxico ante la CEDAW
Convencidos de que el establecimiento del nuevo orden econmico internacional

basado en la equidad y la justicia contribuir significativamente a la promocin
de la igualdad entre el hombre y la mujer,
Subrayando que la eliminacin del apartheid, de todas las formas de racismo,

de discriminacin racial, colonialismo, neocolonialismo, agresin, ocupacin y
dominacin extranjeras y de la injerencia en los asuntos internos de los Estados
es indispensable para el disfrute cabal de los derechos del hombre y de la mujer,
Afirmando que el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales, el

alivio de la tensin internacional, la cooperacin mutua entre todos los Estados
con independencia de sus sistemas econmicos y sociales, el desarme general
y completo y, en particular, el desarme nuclear bajo un control internacional
estricto y efectivo, la afirmacin de los principios de la justicia, la igualdad y el
provecho mutuo en las relaciones entre pases y la realizacin del derecho de los
pueblos sometidos a dominacin colonial y extranjera o a ocupacin extranjera
a la libre determinacin y la independencia, as como el respeto de la soberana
nacional y de la integridad territorial, promovern el progreso y el desarrollo
sociales y, en consecuencia, contribuirn al logro de la plena igualdad entre el
hombre y la mujer,
Convencidos de que la mximo participacin de la mujer, en igualdad de condiciones

con el hombre, en todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno y
completo de un pas, el bienestar del mundo y la causa de la paz,
Teniendo presente el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al desarrollo

de la sociedad, hasta ahora no plenamente reconocido, la importancia social de la
maternidad y la funcin de los padres en la familia y en la educacin de los hijos,
y conscientes de que el papel de la mujer en la procreacin no debe ser causa
de discriminacin sino que la educacin de los nios exige la responsabilidad
compartida entre hombres y mujeres y la sociedad en su conjunto,
Reconociendo que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es

necesario modificar el papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la
sociedad y en la familia,
Resueltos a aplicar los principios enunciados en la Declaracin sobre la

eliminacin de la discriminacin contra la mujer y, para ello, a adoptar las
medidas necesarias a fin de suprimir esta discriminacin en todas sus formas
y manifestaciones,
Han convenido en lo siguiente:
214
Mxico ante la CEDAW
PARTE I
Artculo 1
A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la

mujer denotar toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que
tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base
de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.
Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus

formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto,
se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en

cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de
la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de
ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones

correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base
de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales
nacionales o competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva
de la mujer contra todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto a prctica de discriminacin contra la mujer

y velar porque las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con
esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la

mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;
f) Adaptar todos las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para

modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan
discriminacin contra la mujer;
215
Mxico ante la CEDAW
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan

discriminacin contra la mujer.
Artculo 3
Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas
poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de
carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer,
con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
Artculo 4
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal

encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se
considerar discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero
de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas
desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los
objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las

contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad no
se considerar discriminatoria.
Artculo 5
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con

miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias
y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o
superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres
y mujeres;
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de

la maternidad como funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad
comn de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y al desarrollo de sus
hijos, en la inteligencia de que el inters de los hijos constituir la consideracin
primordial en todos los casos.
Artculo 6
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter
legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de
la prostitucin de la mujer.
216
Mxico ante la CEDAW
PARTE II
Artculo 7
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular,
garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos
los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin

de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos
los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen

de la vida pblica y poltica del pas.
Artculo 8
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar a la
mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna, la
oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar
en la labor de las organizaciones internacionales.
Artculo 9
1. Los Estados Partes otorgarn a las mujeres iguales derechos que a los hombres
para adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad. Garantizarn en particular,
que ni el matrimonio con un extranjero ni el cambio de nacionalidad del marido
durante el matrimonio cambien automticamente la nacionalidad de la esposa,
la conviertan en aptrida o la obliguen a adoptar la nacionalidad del cnyuge.
2. Los Estados Partes otorgarn a la mujer los mismos derechos que al hombre
con respecto a la nacionalidad de sus hijos.
PARTE III
Artculo 10
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el
217
Mxico ante la CEDAW
hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar, en condiciones

de igualdad entre hombres y mujeres:
a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin

profesional, acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones
de enseanza de todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas;
esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica y
profesional, incluida la educacin tcnica superior, as como en todos los tipos
de capacitacin profesional;
b) Acceso a los mismos programas de estudios y los mismos exmenes, personal

docente del mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la misma calidad;
c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y

femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el
estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan
a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y
programas escolares y la adaptacin de los mtodos en enseanza.
d) Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones

para cursar estudios;
e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin

complementaria, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos,
con miras en particular a reducir lo antes posible la diferencia de conocimientos
existentes entre el hombre y la mujer;
f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin

de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios
prematuramente;
g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la

educacin fsica;
h) Acceso al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y

el bienestar de la familia.
Artculo 11
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar
la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, en
condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en
particular:
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano;
218
Mxico ante la CEDAW
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de

los mismos criterios de seleccin de cuestiones de empleo;
c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el derecho al ascenso, a la

estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio,
y el derecho al acceso a la formacin profesional y al readiestramiento, incluido el
aprendizaje, la formacin profesional y el adiestramiento peridico;
d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato

con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con respecto
a la evaluacin de la calidad de trabajo;
e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo,

enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as como el derecho
a vacaciones pagadas;
f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de

trabajo, incluso la salvaguardia de la funcin de reproduccin.
2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer por razones de matrimonio o

maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes
tomarn medidas adecuadas para:
a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia

de maternidad y la discriminacin en los despidos sobre la base de estado civil;
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones

sociales comparables sin prdida del empleo previo, la antigedad o beneficios
sociales;
c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para

permitir que los padres combinen las obligaciones para con la familia con las
responsabilidades del trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente
mediante el fomento de la creacin y desarrollo de una red de servicios destinados
al cuidado de los nios;
d) Prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de

trabajos que se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella.
3. La legislacin protectora relacionada con las cuestiones comprendidas en este

artculo ser examinada peridicamente a la luz de los conocimientos cientficos
y tecnolgicos y ser revisada, derogada o ampliada segn corresponda.
219
Mxico ante la CEDAW
Artculo 12
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera de la atencin mdica a fin de asegurar,
en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de
atencin mdica, inclusive los que se refieren a la planificacin de la familia.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 supra, los Estados Partes

garantizarn a la mujer servicios apropiados en relacin con el embarazo, el
parto y el perodo posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando
fuere necesario y le asegurarn una nutricin adecuada durante el embarazo y la
lactancia.
Artculo 13
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en otras esferas de la vida econmica y social a
fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos
derechos, en particular:
a) El derecho a prestaciones familiares;
b) El derecho a obtener prstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crdito

financiero;
c) El derecho a participar en actividades de esparcimiento, deportes y en todos

los aspectos de la vida cultural.
Artculo 14
1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace
frente la mujer rural y el importante papel que desempea en la supervivencia
econmica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la
economa, y tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin
de las disposiciones de la presente Convencin a la mujer de las zonas rurales.
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones
de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en
sus beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a:
a) Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo a todos

los niveles;
220
Mxico ante la CEDAW
b) Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin,

asesoramiento y servicios en materia de planificacin de la familia;
c) Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social;
d) Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no

acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional, as como,
entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgacin a
fin de aumentar su capacidad tcnica;
e) Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de

acceso a las oportunidades econmicas mediante el empleo por cuenta propia o
por cuenta ajena;
f) Participar en todas las actividades comunitarias;
g) Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de

comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los
planes de reforma agraria y de reasentamiento;
h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la

vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el
transporte y las comunicaciones.
Parte IV
Artculo 15
1. Los Estados Partes reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley.
2. Los Estado Partes reconocern a la mujer, en materias civiles, una capacidad

jurdica idntica a la del hombre y las mismas oportunidades para el ejercicio
de esa capacidad. En particular, le reconocern a la mujer iguales derechos para
firmar contratos y administrar bienes y le dispensarn un trato igual en todas las
etapas del procedimiento en las cortes de justicia y los tribunales.
3. Los Estados Partes convienen en que todo contrato o cualquier otro instrumento
privado con efecto jurdico que tienda a limitar la capacidad jurdica de la mujer
se considerar nulo.
4. Los Estados Partes reconocern al hombre y a la mujer los mismos derechos con
respecto a la legislacin relativa al derecho de las personas a circular libremente
y a la libertad para elegir su residencia y domicilio.
221
Mxico ante la CEDAW
Artculo 16
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas adecuadas para eliminar
la discriminacin contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el
matrimonio y las relaciones familiares y, en particular, asegurarn, en condiciones
de igualdad entre hombres y mujeres:
a) El mismo derecho para contraer matrimonio;
b) El mismo derecho para elegir libremente cnyuge y contraer matrimonio slo

por su libre albedro y su pleno consentimiento;
c) Los mismos derechos y responsabilidades durante el matrimonio y con ocasin

de su disolucin;
d) Los mismos derechos y responsabilidades como progenitores, cualquiera que

sea su estado civil, en materias relacionadas con sus hijos; en todos los casos,
los intereses de los hijos sern la consideracin primordial;
e) Los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos

y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso la informacin, la educacin
y los medios que les permitan ejercer estos derechos;
f) Los mismos derechos y responsabilidades respecto de la tutela, curatela,

custodia y adopcin de los hijos, o instituciones anlogas cuando quiera que estos
conceptos existan en la legislacin nacional; en todos los casos, los intereses de
los hijos sern la consideracin primordial;
g) Los mismos derechos personales como marido y mujer, entre ellos el derecho
a elegir apellido, profesin y ocupacin;
h) Los mismos derechos a cada uno de los cnyuges en materia de propiedad,

compras, gestin, administracin, goce y disposicin de los bienes, tanto a ttulo
gratuito como oneroso.
2. No tendrn ningn efecto jurdico los esponsales y el matrimonio de nios y

se adoptarn todas las medidas necesarias, incluso de carcter legislativo, para
fijar una edad mnima para la celebracin del matrimonio y hacer obligatoria la
inscripcin del matrimonio en un registro oficial.
Artculo 17
1. Con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicacin de la presente

Convencin, se establecer un Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer (denominado en adelante el Comit) compuesto, en el momento
222
Mxico ante la CEDAW
de la entrada en vigor de la Convencin, de dieciocho y, despus de su ratificacin

o adhesin por el trigsimo quinto Estado Parte, de veintitrs expertos de gran
prestigio moral y competencia en la esfera abarcada por la Convencin. Los
expertos sern elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales, y ejercern
sus funciones a ttulo personal; se tendrn en cuenta una distribucin geogrfica
equitativa y la representacin de las diferentes formas de civilizacin, as como
los principales sistemas jurdicos.
2. Los miembros de Comit sern elegidos en votacin secreta de una lista de

personas designadas por los Estados Partes. Cada uno de los Estados Partes
podr designar una persona entre sus propios nacionales.
3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus de la fecha de entrada en

vigor de la presente Convencin. Al menos tres meses antes de la fecha de cada
eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los
Estados Partes invitndolos a presentar sus candidaturas en un plazo de dos
meses. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de todas
las personas designadas de este modo, indicando los Estados Partes que las han
designado, y la comunicar a los Estados Partes.
4. Los miembros de Comit sern elegidos en una reunin de los Estados Partes
que ser convocada por el Secretario General y se celebrar en la Sede de as
Naciones Unidas. En esta reunin, para la cual formarn qurum dos tercios de
los Estados Partes, se considerarn elegidos para el Comit los candidatos que
obtengan el mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los
representantes de los Estados Partes presentes y votantes.
5. Los miembros de Comit sern elegidos por cuatro aos. No obstante, el

mandato de nueve de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al
cabo de dos aos; inmediatamente despus de la primera eleccin el Presidente
del Comit designar por sorteo los nombres de esos nueve miembros.
6. La eleccin de los cinco miembros adicionales del Comit se celebrar de

conformidad con lo dispuesto en los prrafos 2, 3 y 4 del presente artculo,
despus de que el trigsimo quinto Estado Parte haya ratificado la Convencin o
se haya adherido a ella. El mandado de dos de los miembros adicionales elegidos
en esta ocasin, cuyos nombres designar por sorteo el Presidente de Comit,
expirar al cabo de dos aos.
7. Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado Parte cuyo experto haya cesado
en sus funciones como miembro del Comit designar entre sus nacionales a
otro experto a reserva de la aprobacin del Comit.
8. Los miembros del Comit, previa aprobacin de la Asamblea General, percibirn

emolumentos de los fondos de las Naciones Unidas en la forma y condiciones
223
Mxico ante la CEDAW
que la Asamblea determine, teniendo en cuenta la importancia de las funciones

del Comit.
9. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los

servicios necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit en
virtud de la presente Convencin.
Artculo 18
1. Los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las

Naciones Unidas, para que lo examine el Comit, un informe sobre las medidas
legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado para
hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin y sobre los progresos
realizados en este sentido:
a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Convencin para el

Estado de que trate.
b) En lo sucesivo por lo menos cada cuatro aos y, adems, cuando el Comit lo solicite.
2. Se podrn indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al
grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente Convencin.
Artculo 19
El comit aprobar su propio reglamento.

El comit elegir su Mesa por un perodo dos aos.
Artculo 20
1. El comit se reunir normalmente todos los aos por un perodo que no exceda
de dos semanas para examinar los informes que se le presenten de conformidad
con el artculo 18 de la presente Convencin.
2. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones

Unidas o en cualquier otro sitio conveniente que determine el Comit.
Artculo 21
1. El comit, por conducto del Consejo Econmico y Social, informar anualmente

a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus actividades y podr hacer
sugerencias y recomendaciones de carcter general basados en el examen de los
informes y de los datos transmitidos por los Estados Partes. Estas sugerencias y
recomendaciones de carcter general se incluirn en el informe del Comit junto
con las observaciones, si las hubiere, de los Estados Partes.
224
Mxico ante la CEDAW
2. El Secretario General transmitir los informes del Comit a la Comisin de la

Condicin Jurdica y Social de la Mujer para su informacin.
Artculo 22
Los organismos especializados tendrn derecho a estar representados en el

examen de la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin que
correspondan a la esfera de sus actividades. El Comit podr invitar a los
organismos especializados a que presenten informes sobre la aplicacin de la
Convencin en las reas que correspondan a la esfera de sus actividades.
PARTE VI
Artculo 23
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a disposicin alguna

que sea ms conducente al logro de la igualdad entre hombres y mujeres y que
pueda formar de:
a) La legislacin de un Estado Parte; o

b)Cualquier otra convencin, tratado o acuerdo internacional vigente en ese
Estado.
Artculo 24
Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias en el

mbito nacional para conseguir la plena realizacin de los derechos reconocidos
en la presente Convencin.
Artculo 25
1. La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados.
2. Se designa al Secretario General de las Naciones Unidas depositario de la

presente Convencin.
3. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de

ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.
4. La presente Convencin estar abierta a la adhesin de todos los Estados.

La adhesin se efectuar depositando un instrumento de adhesin en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.
225
Mxico ante la CEDAW
Artculo 26
1. En cualquier momento, cualquiera de los Estados Partes podr formular una

solicitud de revisin de la presente Convencin mediante comunicacin escrita
dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidir las medidas que, en su

caso, hayan de adoptarse en lo que respecta a esa solicitud.
Artculo 27
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en

que haya sido depositado en poder del Secretario General de las Naciones Unidas
el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus de

haber sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin, la
Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado
haya depositado su instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo 28
1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y comunicar a todos los

Estados el texto de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la
ratificacin o de la adhesin.
2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito de la

presente Convencin.
3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento por medio de una
notificacin a estos efectos dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas,
quien informar de ello a todos los Estados. Esta notificacin surtir efecto en la
fecha de su recepcin.
Artculo 29
1. Toda controversia que surja entre dos o ms Estados Partes con respecto a
la interpretacin o aplicacin de la presente Convencin que no se solucione
mediante negociaciones se someter al arbitraje a peticin de uno de ellos.
Si en el plazo de seis meses contados a partir de la fecha de presentacin de
solicitud de arbitraje las partes no consiguen ponerse de acuerdo sobre la forma
del mismo, cualquiera de las partes podr someter la controversia a la Corte
Internacional de Justicia, mediante una solicitud presentada de conformidad con
el Estatuto de la Corte.
226
Mxico ante la CEDAW
2. Todo Estado Parte, en el momento de la firma o ratificacin de la presente

Convencin o de su adhesin a la misma, podr declarar que no se considera
obligado por el prrafo 1 del presente artculo. Los dems Estados Partes no
estarn obligados por ese prrafo ante ningn Estado Parta que haya formulado
esa reserva.
3. Todo Estado Parte que haya formulado la reserva prevista en el prrafo 2 del
presente artculo podr retirarla en cualquier momento notificndolo al Secretario
General de las Naciones Unidas.
Artculo 30
La presente Convencin, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y

ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas.
227
Mxico ante la CEDAW
ANEXO 4
Protocolo Facultativo de la CEDAW.
228
Mxico ante la CEDAW
ANEXO 4
PROTOCOLO FACULTATIVO
DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN
DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
Resolucin A/54/4 de la ONU del 6/10/99
Los Estados Partes en el presente Protocolo,
Observando que en la Carta de las Naciones Unidas se reafirma la fe en los

derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana
y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres,
Sealando que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos Resolucin

217 A (III). se proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y que toda persona tiene todos los derechos y libertades en
ella proclamados sin distincin alguna, inclusive las basadas en el sexo,
Recordando que los Pactos internacionales de derechos humanos Resolucin

2200 A (XXI), anexo. y otros instrumentos internacionales de derechos humanos
prohben la discriminacin por motivos de sexo,
Recordando asimismo la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas

de discriminacin contra la mujer4 (la Convencin), en la que los Estados
Partes en ella condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas
y convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una
poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer,
Reafirmando su decisin de asegurar a la mujer el disfrute pleno y en condiciones

de igualdad de todos los derechos humanos y todas las libertades fundamentales
y de adoptar medidas eficaces para evitar las violaciones de esos derechos y
esas libertades, Acuerdan lo siguiente:
229
Mxico ante la CEDAW
Artculo 1
Todo Estado Parte en el presente Protocolo (Estado Parte) reconoce la

competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer (el Comit) para recibir y considerar las comunicaciones presentadas de
conformidad con el artculo 2.
Artculo 2
Las comunicaciones podrn ser presentadas por personas o grupos de personas

que se hallen bajo la jurisdiccin del Estado Parte y que aleguen ser vctimas de
una violacin por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos enunciados en
la Convencin, o en nombre de esas personas o grupos de personas. Cuando se
presente una comunicacin en nombre de personas o grupos de personas, se
requerir su consentimiento, a menos que el autor pueda justificar el actuar en
su nombre sin tal consentimiento.
Artculo 3
Las comunicaciones se presentarn por escrito y no podrn ser annimas. El

Comit no recibir comunicacin alguna que concierna a un Estado Parte en la
Convencin que no sea parte en el presente Protocolo.
Artculo 4
1. El Comit no examinar una comunicacin a menos que se haya cerciorado

de que se han agotado todos los recursos de la jurisdiccin interna, salvo que la
tramitacin de esos recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable
que brinde por resultado un remedio efectivo.
2. El Comit declarar inadmisible toda comunicacin que:
a) Se refiera a una cuestin que ya ha sido examinada por el Comit o ya ha sido

o est siendo examinada con arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo
internacionales;
b) Sea incompatible con las disposiciones de la Convencin;
c) Sea manifiestamente infundada o est insuficientemente sustanciada;
d) Constituya un abuso del derecho a presentar una comunicacin;
e) Los hechos objeto de la comunicacin hayan sucedido antes de la fecha de

entrada en vigor del presente Protocolo para el Estado Parte interesado, salvo
que esos hechos continen producindose despus de esa fecha.
230
Mxico ante la CEDAW
Artculo 5
1. Tras haber recibido una comunicacin y antes de llegar a una conclusin sobre
sus fundamentos, en cualquier momento el Comit podr dirigir al Estado Parte
interesado, a los fines de su examen urgente, una solicitud para que adopte las
medidas provisionales necesarias para evitar posibles daos irreparables a la
vctima o las vctimas de la supuesta violacin.
2. Cuando el Comit ejerce sus facultades discrecionales en virtud del prrafo 1

del presente artculo, ello no implica juicio alguno sobre la admisibilidad o sobre
el fondo de la comunicacin.
Artculo 6
1. A menos que el Comit considere que una comunicacin es inadmisible

sin remisin al Estado Parte interesado, y siempre que la persona o personas
interesadas consientan en que se revele su identidad a dicho Estado Parte, el
Comit pondr en conocimiento del Estado Parte, de forma confidencial, toda
comunicacin que reciba con arreglo al presente Protocolo.
2. En un plazo de seis meses, ese Estado Parte presentar al Comit por escrito
explicaciones o declaraciones en las que se aclare la cuestin y se indiquen las
medidas correctivas que hubiere adoptado el Estado Parte, de haberlas.
Artculo 7
1. El Comit examinar las comunicaciones que reciba en virtud del presente

Protocolo a la luz de toda la informacin puesta a su disposicin por personas o
grupos de personas, o en su nombre, y por el Estado Parte interesado, siempre
que esa informacin sea transmitida a las partes interesadas.
2. El Comit examinar en sesiones privadas las comunicaciones que reciba en

virtud del presente Protocolo.
3. Tras examinar una comunicacin, el Comit har llegar sus opiniones sobre
la comunicacin, conjuntamente con sus recomendaciones, si las hubiere, a las
partes interesadas.
4. El Estado Parte dar la debida consideracin a las opiniones del Comit, as como
a sus recomendaciones, si las hubiere, y enviar al Comit, en un plazo de seis
meses, una respuesta por escrito, especialmente informacin sobre toda medida
que se hubiera adoptado en funcin de las opiniones y recomendaciones del Comit.
5. El Comit podr invitar al Estado Parte a presentar ms informacin sobre
cualesquiera medidas que el Estado Parte hubiera adoptado en respuesta a las
opiniones o recomendaciones del Comit, si las hubiere, incluso, si el Comit lo
231
Mxico ante la CEDAW
considera apropiado, en los informes que presente ms adelante el Estado Parte

de conformidad con el artculo 18 de la Convencin.
Artculo 8
1. Si el Comit recibe informacin fidedigna que revele violaciones graves o

sistemticas por un Estado Parte de los derechos enunciados en la Convencin,
el Comit invitar a ese Estado Parte a colaborar en el examen de la informacin
y, a esos efectos, a presentar observaciones sobre dicha informacin.
2. Tomando en consideracin las observaciones que haya presentado el Estado

Parte interesado, as como toda informacin fidedigna que est a disposicin
suya, el Comit podr encargar a uno o ms de sus miembros que realice una
investigacin y presente con carcter urgente un informe al Comit. Cuando se
justifique y con el consentimiento del Estado Parte, la investigacin podr incluir
una visita a su territorio.
3. Tras examinar las conclusiones de la investigacin, el Comit las transmitir

al Estado Parte interesado junto con las observaciones y recomendaciones que
estime oportunas.
4. En un plazo de seis meses despus de recibir los resultados de la investigacin

y las observaciones y recomendaciones que le transmita el Comit, el Estado
Parte interesado presentar sus propias observaciones al Comit.
5. La investigacin ser de carcter confidencial y en todas sus etapas se solicitar

la colaboracin del Estado Parte.
Artculo 9
1. El Comit podra invitar al Estado Parte interesado a que incluya en el informe

que ha de presentar con arreglo al artculo 18 de la Convencin pormenores sobre
cualesquiera medidas que hubiere adoptado en respuesta a una investigacin
efectuada con arreglo al artculo 8 del presente Protocolo.
2. Transcurrido el perodo de seis meses indicado en el prrafo 4 del artculo 8, el

Comit podr, si es necesario, invitar al Estado Parte interesado a que le informe
sobre cualquier medida adoptada como resultado de la investigacin.
Artculo 10
1. Todo Estado Parte podr, al momento de la firma o ratificacin del presente

Protocolo, o de la adhesin a l, declarar que no reconoce la competencia del
Comit establecida en los artculos 8 y 9.
232
Mxico ante la CEDAW
2. Todo Estado Parte que haya hecho una declaracin con arreglo al prrafo 1
del presente artculo podr retirar esa declaracin en cualquier momento, previa
notificacin al Secretario General.
Artculo 11
Cada Estado Parte adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que
las personas que se hallen bajo su jurisdiccin no sean objeto de malos tratos
ni intimidacin como consecuencia de cualquier comunicacin con el Comit de
conformidad con el presente Protocolo.
Artculo 12
El Comit incluir en el informe anual que ha de presentar con arreglo al artculo

21 de la Convencin, un resumen de sus actividades en virtud del presente
Protocolo.
Artculo 13
Cada Estado Parte se compromete a dar a conocer ampliamente la Convencin

y el presente Protocolo y a darles publicidad, as como a facilitar el acceso a
informacin acerca de las opiniones y recomendaciones del Comit, en particular
respecto de las cuestiones que guarden relacin con ese Estado Parte.
Artculo 14
El Comit elaborar su propio reglamento, que aplicar en ejercicio de las

funciones que le confiere el presente Protocolo.
Artculo 15
1. El presente Protocolo estar abierto a la firma de cualquier Estado que haya

firmado la Convencin, la haya ratificado o se haya adherido a ella.
2. El presente Protocolo estar sujeto a ratificacin por cualquier Estado que haya
ratificado la Convencin o se haya adherido a ella. Los instrumentos de ratificacin
se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
3. El presente Protocolo quedar abierto a la adhesin de cualquier Estado que
haya ratificado la Convencin o se haya adherido a ella.
4. La adhesin se efectuar mediante el depsito del instrumento correspondiente
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 16
1. El presente Protocolo entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de

la fecha en que haya sido depositado en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas el dcimo instrumento de ratificacin o de adhesin.
233
Mxico ante la CEDAW
2. Para cada Estado que ratifique el presente Protocolo o se adhiera a l despus

de su entrada en vigor, este Protocolo entrar en vigor una vez transcurridos
tres meses a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su propio
instrumento de ratificacin o de adhesin.
Artculo 17
No se permitir reserva alguna al presente Protocolo.
Artculo 18
1. Todo Estado Parte podr proponer enmiendas al presente Protocolo y

presentarlas al Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General
comunicar a los Estados Partes las enmiendas propuestas y les pedir que
notifiquen si desean que se convoque una conferencia de los Estados Partes para
examinar las propuestas y sometarlas a votacin. Si un tercio al menos de los
Estados Partes se declara en favor de tal conferencia, el Secretario General la
convocar bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Toda enmienda aprobada
por la mayora de los Estados Partes presentes y votantes en la conferencia se
someter a la aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
2. Tales enmiendas entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por la

Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptadas por una mayora de dos
tercios de los Estados Partes en el presente Protocolo, de conformidad con sus
respectivos procedimientos constitucionales.
3. Cuando tales enmiendas entren en vigor, sern obligatorias para los Estados
Partes que las hayan aceptado, en tanto que los dems Estados Partes seguirn
obligados por las disposiciones del presente Protocolo y por toda enmienda
anterior que hubiesen aceptado.
Artculo 19
1. Cualquier Estado Parte podr denunciar el presente Protocolo en cualquier

momento mediante notificacin escrita dirigida al Secretario General de las
Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto seis meses despus de la fecha en
que el Secretario General haya recibido la notificacin.
2. La denuncia se har sin perjuicio de que las disposiciones del presente Protocolo
sigan aplicndose a cualquier comunicacin presentada, con arreglo al artculo
2, o cualquier investigacin iniciada, con arreglo al artculo 8, antes de la fecha
de efectividad de la denuncia.
234
Mxico ante la CEDAW
Artculo 20
El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones relativas al presente Protocolo;

b) La fecha en que entre en vigor el presente Protocolo y cualquier enmienda en
virtud del artculo 18;
c) Cualquier denuncia recibida en virtud del artculo 19.
Artculo 21
1. El presente Protocolo, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y

ruso son igualmente autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones
Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias certificadas del
presente Protocolo a todos los Estados mencionados en el artculo 25 de la
Convencin.
235
El documento ha sido coordinado por Mara Jos Gmez Gonzlez,
Jefa del rea de Gnero, Violencia y Derechos Humanos del
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Mxico, y Aln
Garca Campos, Coordinador de la Unidad Jurdica y de Anlisis
de la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
Equipo de trabajo
Aln Garca Campos

Jose Antonio Ruiz Hernndez
Mara Jos Gmez Gonzlez
Omar Gmez Trejo
Gabriela Gorjn Salcedo
Sandra Martnez Platas

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Fotografias por Enrique Carrasco SJ

Diseo de Ana Abascal y Carlos Nieto

13 Observaciones finales del Comit para la Eliminacin

33 Observaciones finales del Comit para la Eliminacin

45 Observaciones finales del Comit para la Eliminacin

57 Observaciones finales del Comit para la Eliminacin

69 Anexo 1: Sistematizacin de las recomendaciones

99 Anexo 2: Informe de Mxico producido por el Comit

211 Anexo 3: Convencin sobre la Eliminacin de Todas

235 Anexo 4: Protocolo Facultativo de la CEDAW.

La erradicacin de todas las formas de discriminacin en contra de las mujeres

En 1979 la Asamblea General de la ONU aprob la Convencin sobre la eliminacin

La Convencin crea el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra

Los mecanismos para supervisar la observancia de la Convencin de la CEDAW

Mxico fue uno de los primeros pases en ratificar la Convencin de la CEDAW

El Comit recuerda la obligacin del Estado de aplicar de manera sistemtica

Se trata de un conjunto de temas planteados en un momento de cambios polticos

Conscientes de la importancia que reviste la eliminacin de todas las formas de

El objetivo del presente texto es promover el conocimiento sistmico, conjunto y

La presente publicacin contiene un primer anexo con una compilacin de las

Adicionalmente, como segundo anexo, la publicacin contiene el Informe de

La lectura de las observaciones finales y de los anexos de la publicacin muestra

1 No obra en el presente texto el ejercicio de 1984 en el que se examina el informe inicial

El UNFPA, la ONU.DH y ONU Mujeres estn conscientes de las especificidades

Javier Hernndez Valencia

Ana Gezmes Garcia

Diego Palacios Jaramillo

Observaciones finales del

El Informe del Estado mexicano; la lista de cuestiones y preguntas relativas al

Naciones Unidas CEDAW/C/MEX/CO/7-8

Convencin sobre la eliminacin

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin

1. El Comit examin los informes peridicos sptimo y octavo combinados

2. El Comit expresa su agradecimiento al Estado parte por sus informes peridicos

3. El Comit encomia al Estado parte por su nutrida delegacin, encabezada por

4. El Comit elogia la reforma constitucional en materia de derechos humanos

5. El Comit toma nota con reconocimiento de las modificaciones realizadas

6. El Comit toma nota con reconocimiento del progreso alcanzado en el marco

a) La adopcin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre

b) La promulgacin de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar

c) El establecimiento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y

7. El Comit toma nota con reconocimiento de la adopcin en 2009 de la Norma

8. El Comit acoge con beneplcito tambin la ratificacin por el Estado parte

a) La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su

b) El Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles

c) La Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra

C. Principales mbitos de preocupacin y recomendaciones

9. El Comit recuerda la obligacin del Estado parte de aplicar de manera

Congreso Nacional y congresos locales

10. Al tiempo que reafirma que incumbe al Gobierno la responsabilidad primor-

Contexto general y violencia por motivos de gnero

11. Al Comit le preocupa el hecho de que los altos niveles de inseguridad

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y fuerzas de seguridad, as como

12. El Comit exhorta al Estado parte a:

a) Revisar su estrategia de seguridad pblica para la lucha contra la delincuencia

c) Impartir capacitacin sistemtica en materia de derechos humanos, en par-

d) Adoptar todas las medidas necesarias para establecer un sistema estndar

Armonizacin de la legislacin y derogacin

las lesiones y el homicidio llamado de honor, as como sobre el adulterio

14. El Comit insta a las autoridades federales del Estado parte a:

a) Adoptar las medidas necesarias para garantizar, en particular mediante una

d) Establecer mecanismos efectivos en los planos federal y estatal para supervisar