Controle Externo Administracao Publica Tce SC 151221110740

Aula 00
Controle Externo p/ TCE-SC - Auditor Fiscal de Controle Externo
Professor: Hugo Mesquita
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Controle Externo p/ TCE/SC
Auditor Fiscal de Controle Externo 2015
Prof. Hugo Mesquita
Aula 0 (Demonstrativa)
Apresentao ........................................................................................................ 2
Introduo ao Controle: conceito, tipos e formas de controle ............................. 5
Conceito........................................................................................................... 5
Tipos e formas de controle .............................................................................. 6
Quanto origem........................................................................................ 6
Quanto ao momento do exerccio ............................................................. 7
Quanto ao aspecto controlado .................................................................. 8
Quanto amplitude ................................................................................. 9
Controle Administrativo .......................................................................... 10
Controle Judicial ...................................................................................... 11
Controle Legislativo ou parlamentar ........................................................ 12
Controle Social......................................................................................... 15
Resumo. .............................................................................................................. 16
Exerccios comentados. ....................................................................................... 17
Lista de exerccios. .............................................................................................. 29
Gabarito .............................................................................................................. 34
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Apresentao.
Ol, pessoal!
com muita satisfao que aceitei o convite da equipe do Estratgia

Concursos para ministrar o curso de Controle Externo voltado para o cargo de
Auditor Fiscal de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado de Santa
Catarina TCE/SC.
No dia 05/03/2015 foi formada a Comisso com a finalidade de execuo

de trabalhos preliminares e preparatrios para a realizao de concurso pblico
visando o preenchimento de cargos de Auditor, Auditor Fiscal de Controle Externo
e Tcnico em Atividades Administrativas e de Controle Externo, do Tribunal de
Contas do Estado de Santa Catarina. Os salrios variavam entre R$ 8.415,92 e R$
23.997,19, com jornada de trabalho de 40 horas semanais.
Ficou animado?! Impossvel no ficar! uma oportunidade excelente,

principalmente em um momento que aponta escassez de concursos para o
prximo ano!
Aps essa injeo de nimo, deixe eu me apresentar brevemente.
Meu nome Hugo Mesquita Pvoa. Sou formado em Engenharia Eltrica

pela Universidade de Braslia (UnB), no ano de 2011, ps-graduado em Direito
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Pblico, no ano de 2013 (Atos Sujeitos a Registro e o Exerccio do Contraditrio e

Ampla Defesa nos Tribunais de Contas - Smula Vinculante n 3), e bacharelando
em Direito na UnB, tendo sido aprovado em vrios concursos, entre eles 1 lugar
para Engenheiro da DATAPREV, em 2011, e 9 lugar para Auditor de Controle
Externo do TCDF, em 2012, onde me encontro atualmente. E
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Analista Legislativo na Cmara dos Deputados. Aps algumas observaes,

conversas e constataes decidi, ainda na metade do curso de Engenharia, que
me tornaria Auditor de Controle Externo. Montei uma estratgia e um
planejamento de longo prazo para que meu sonho se tornasse realidade,
conseguindo concluir a graduao de Engenharia Eltrica em 4,5 anos, no dia
31/01/2011. Nesse mesmo dia, iniciei, com afinco e dedicao, meus estudos
para o to almejado cargo de Auditor, j que havia a notcia de que o edital do
concurso do TCU seria publicado em abril daquele ano. Em outubro de 2011 fiz a
prova voltada para Auditoria de Obras Pblicas, para a qual tanto me preparei,
mas, infelizmente bati na trave, como muitos colegas! (Aposto que j aconteceu
com voc...). Contudo, toda preparao, planejamento, renncia e sacrifcio no
foram em vo! Em maro de 2012 fiz o concurso para Auditor de Controle Externo
do TCDF, no qual logrei xito e obtive a 9 colocao! Hoje olho para trs e vejo
que todo o esforo valeu a pena! No s pela boa remunerao, mas pelas
condies de trabalho e pelo orgulho de poder trabalhar zelando pelo errio e em
prol de um servio pblico mais eficiente.
Nesse percurso, pude observar que o contedo referente ao Controle

Externo possui grande importncia nos concursos para Tribunais de Contas, sendo
um diferencial para os candidatos que o dominam. A uma, porque um contedo
bastante especfico, sendo cobrado, basicamente, nos disputadssimos concursos
para Tribunais de Contas, o que faz com que os candidatos, em geral, no
dominem a matria; a duas, porque contedo certo em pelo menos uma das
peas constantes da prova discursiva.
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Dessa forma, o objetivo do curso fazer com que voc alcance esse
diferencial, gabaritando as questes referentes ao Controle Externo. Para isso,
trabalharemos tomando como base o que vem sendo, em regra, cobrado nos
concursos para Tribunais de Contas nos ltimos anos, haja vista o ltimo edital do
TCE/SC datar de 2006 (quase dez anos atrs).
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Feitos os devidos esclarecimentos, apresento o cronograma a ser seguido

em nosso curso:
02/04/2015 Aula 0 Apresentao. Introduo ao Controle: conceito, tipos e formas

de controle.
12/04/2015 Aula 1 Controle Interno e Externo. Competncias dos Tribunais de

Contas.
22/04/2015 Aula 2 Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica, eficcia das

decises e jurisdio.
02/05/2015 Aula 3 LO e RI: Parte I.
12/05/2015 Aula 4 LO e RI: Parte II.
Ao final de cada aula trarei um resumo dos principais tpicos abordados,

seguido de exerccios referentes matria. Peo que, antes de iniciar uma nova
aula, faa uma reviso rpida (5 minutos) da aula anterior utilizando o respectivo
resumo, para ento iniciar a nova aula. Os resumos tambm sero muito
importantes na semana da prova (e essa dica vale para todas as matrias e seus
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respectivos resumos/esquemticos), para que voc faa aquela ltima reviso.
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FICA A DICA!
No pense na concorrncia, voc no depende dela! No concurso para

o TCDF em que logrei xito TODOS os candidatos com nota superior ao
mnimo exigido no edital foram nomeados! Isso mesmo, TODOS! Voc s
depende de seu esforo! Trace sua estratgia, siga risca, e tudo dar certo!
Aps as devidas apresentaes, explicaes, injees de nimo, etc., vamos

ao que interessa, afinal, RAPADURA DOCE, MAS NO MOLE NO!
Introduo ao Controle: conceito, tipos e formas de controle.
Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles, controle, em tema de administrao pblica,

a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou
autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro
De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, o controle da Administrao

P o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos
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quais se exerce o poder de fiscalizao e reviso da atividade administrativa em

qualquer das esferas de Poder -o como princpio fundamental da
Administrao Pblica.
C D P o poder de
fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos do Poder Judicirio,
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Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua

atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico
Na mesma toada, podemos observar que a Administrao Clssica

estabelece o controle como funo administrativa (planejar, organizar, dirigir e
controlar) responsvel por maximizar a probabilidade de que o processo
administrativo ocorra conforme as regras estabelecidas, por meio de comparao
entre execuo e resultados obtidos, com parmetros pr-determinados,
adotando-se as devidas medidas corretivas. Fica claro que o controle funo
essencial da atividade administrativa, uma vez que identifica os desvios e
estabelece as devidas medidas corretivas.
Dessa forma, misturando os conceitos estudados, podemos definir

controle, no mbito da Administrao Pblica, como conjunto de instrumentos
estabelecidos pelo ordenamento jurdico que possibilita o exerccio do poder de
fiscalizao de toda a Administrao Pblica (todos os Poderes), com o objetivo
de garantir a congruncia entre sua atuao e esse mesmo ordenamento.
Tipos e formas de controle
Como visto anteriormente, o controle exercido por todos os Poderes e

sobre toda a Administrao Pblica. Assim, so inmeras as classificaes quanto
aos tipos e formas de controle. Estudaremos os tipos e formas de controle
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conforme: origem, momento do exerccio, aspecto controlado e amplitude.
Quanto origem
O controle exercido por um Poder sobre ele mesmo (dentro de um mesmo

Poder) classificado como controle interno. Assim, o rgo/agente controlador
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integra o mesmo Poder do rgo /agente controlado. Esse tipo de controle pode
se referir tanto ao sistema de controle interno previsto no art. 74 da CF/88,
quanto aos controles administrativos (controle hierrquico, por exemplo). Como
exemplo de controle interno, temos a atuao da Controladoria-Geral da Unio
CGU, que rgo integrante da estrutura do Poder Executivo e possui atribuio
de controlar a atuao dos rgos/entidades desse mesmo Poder, na esfera
federal.
Por outro lado, quando o controle exercido por um Poder sobre outro
(Poderes distintos), temos o exerccio do controle externo. Assim, o
rgo/agente controlador integra Poder distinto do rgo/agente controlado.
Como exemplo de controle externo podemos citar a anulao, por deciso
judicial, de um ato do Poder Executivo, ou o julgamento, pelo Congresso Nacional,
das contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica. Observe que,
apesar de ambas as hipteses serem classificadas como controle externo quanto
origem ou posio do rgo controlador, a CF se refere ao controle legislativo
(segundo exemplo), com o auxlio dos Tribunais de Contas (art. 70 a 75 da CF), ao
Quanto ao momento do exerccio
Controle prvio (a priori) aquele que antecede o ato, com o objetivo de

impedir a prtica ilegal ou contrria ao interesse pblico. O controle exercido
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previamente possui carter preventivo e orientador.
Controle concomitante (pari-passu) aquele exercido durante a realizao

do ato, com o objetivo de verificar sua regularidade. Possui carter preventivo e
repressivo, a depender do momento da atividade administrativa.
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Controle subsequente (a posteriori) aquele exercido aps a concluso do

ato, sendo uma das formas mais comuns de controle. Possui carter corretivo e,
eventualmente, sancionador.
Quanto ao aspecto controlado
O controle de legalidade ou legitimidade tem como objetivo verificar se o

ato foi praticado em consonncia com o ordenamento jurdico (legalidade),
como consequncia do princpio da legalidade, e se compatvel com o interesse
pblico (legitimidade), em observncia a princpios administrativos como
moralidade e finalidade.
O controle de mrito verifica a convenincia e oportunidade dos atos

administrativos (discricionrios), sendo um controle administrativo exercido, em
regra, pela prpria Administrao.
O controle de gesto visa verificar os recursos empregados em

determinado processo e os resultados alcanados, comparando-os com as metas
previamente estabelecidas. Por meio dessa forma de controle se verificam
aspectos como eficincia, eficcia, efetividade e economicidade.
Eficincia: relao entre resultados obtidos e recursos empregados.
Eficcia: cumprimento das metas previamente estabelecidas; resultado.

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Efetividade: cumprimento dos objetivos/efeitos em termos de impactos

sobre o pblico alvo.
Economicidade: relao custo/benefcio.
Exemplo: Um programa do governo para vacinar 100 mil crianas, a fim de

diminuir o nmero delas que contraiam determinada doena. A eficincia refere-
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se capacidade de vacinar um nmero maior de crianas com os mesmos

recursos empregados (dinheiro, mo de obra, etc.), ou o mesmo nmero de
crianas diminuindo a quantidade de recursos. O programa ser eficaz se
conseguir vacinar as 100 mil crianas (ou mais) pretendidas inicialmente. Ser
efetivo se resultar em diminuio do nmero de crianas que contraram a
doena.
Quanto amplitude
Quanto amplitude o controle pode ser classificado como hierrquico ou

finalstico.
O controle hierrquico aquele que decorre do escalonamento vertical na

Administrao Direta ou Indireta, ou seja, o rgo superior controlando o rgo
inferior. Dessa forma, o controle hierrquico sempre do tipo controle interno.
Ainda, cabe destacar que o controle hierrquico pleno, irrestrito, permanente e
automtico.
Por sua vez, o controle finalstico (tutela administrativa ou superviso

ministerial) o controle exercido pela Administrao Direta sobre a
Administrao Indireta, como resultado da descentralizao administrativa.
Assim, o controle finalstico no se estabelece sob uma relao de hierarquia, mas
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sob uma relao de vinculao, haja vista que a Administrao Indireta no se

encontra subordinada hierarquicamente Administrao Direta. Com efeito, o
controle finalstico visa verificar objetivamente o atingimento, pela entidade da
Indireta, das finalidades para as quais foi criada, sendo, portanto, um controle
limitado e dependente de norma legal que o estabelea e discipline seu
exerccio.
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ATENO!
Alguns autores, como Maria Sylvia Di Pietro e Jos dos Santos Carvalho
Filho, entendem que o controle exercido pela administrao direta sobre as
entidades da indireta (controle finalstico) se enquadraria como controle externo,
apesar de integrarem o mesmo Poder. Por outro lado, para o Prof. Celso Antnio
Bandeira de Mello, o controle finalstico seria classificado como controle interno
(controle interno exterior), j que exercido por rgo integrante do mesmo Poder
do rgo controlado.
De toda forma, leve para a prova a definio de que, no controle interno, o

rgo/agente controlador integra o mesmo Poder do rgo /agente controlado,
e fique atento ao enunciado das questes!
Controle Administrativo
Controle administrativo o controle exercido pela Administrao Pblica

(lato sensu) sobre seus prprios atos, analisando-se aspectos como legalidade e
mrito da atuao administrativa.
Observe que quando me refiro a Administrao Pblica, no estou aqui a

dizer que o controle administrativo exercido exclusivamente pelo Poder
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Executivo, mas por todos os Poderes quando atuando em suas funes

administrativas.
O controle administrativo um controle interno, j que realizado por

rgos integrantes do mesmo poder, sendo derivado do poder de autotutela da
administrao, sintetizado no enunciado da Smula 473 do STF:
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Smula 473 STF:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios

que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Observe que a Smula traz uma importante diferenciao entre anulao e

revogao dos atos administrativos. A anulao se refere a controle de
legalidade, enquanto a revogao se refere a controle de mrito.
Controle Judicial
O controle judicial o controle exercido pelo Poder Judicirio sobre a

atividade administrativa do Estado, independentemente do Poder em que
esteja sendo realizada, verificando exclusivamente os aspectos de legalidade e
legitimidade do ato administrativo, nunca o mrito, tendo em conta o art. 5o,
inciso XXXV, da Constituio Federal ( a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito ).
Assim, o Poder Judicirio, por meio do controle judicial, poder decretar a

anulao de um ato administrativo ilegal ou ilegtimo, mas nunca a revogao, por
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motivo de inconvenincia ou inoportunidade, uma vez que a revogao

faculdade exclusiva da prpria Administrao que praticou o ato.
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Fique atento!
O Poder Judicirio poder revogar atos administrativos quando

praticados por ele mesmo, em sua funo atpica administrativa, atuando,
nesse caso, como Administrao!
Ademais, o controle judicial precisa ser provocado, uma vez que, por
definio legal, o Poder Judicirio inerte, no possuindo competncia para
iniciar o processo, se caracterizando, em regra, como um controle subsequente
(a posteriori).
O seu exerccio se d por meio da propositura de ao judicial, como a ao

popular, a ao civil pblica, o mandado de segurana, o mandado de injuno, o
habeas-corpus e o habeas-data.
Controle Legislativo ou parlamentar
O controle legislativo ou parlamentar funo tpica do Poder legislativo,

ao lado da funo legislativa, sendo exercido pelo Poder Legislativo sobre a
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atividade administrativa do Estado. Dessa forma, podemos observar que esse

controle incluir a fiscalizao dos Poderes Executivo e Judicirio (controle
externo) e do prprio Poder Legislativo (controle interno), quando em sua
atuao administrativa. O objetivo no presente tpico, todavia, estudar o
Controle parlamentar como controle externo, haja vista que o controle interno
ser debatido em aula futura.
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Tendo em conta que o exerccio do controle parlamentar, como controle

externo, implica na interferncia de um Poder sobre outro, deve se limitar s
hipteses previstas na Constituio Federal, no podendo as leis de qualquer ente
federado, Constituies Estaduais ou Leis Orgnicas criar novas hipteses de
controle legislativo que no guardem simetria com a Carta Magna, sob pena de
inconstitucionalidade (princpio da simetria constitucional ou concntrica).
Basicamente, podemos dividir o controle parlamentar em dois tipos:

controle poltico (parlamentar direto) e controle financeiro.
O controle financeiro refere-se fiscalizao contbil, financeira,

oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, disciplinada nos artigos 70 a 75 da CF/88. O
controle financeiro, como um controle do tipo externo, ser estudado mais a
fundo em nossas prximas aulas, nas quais abordaremos as competncias dos
Tribunais de Contas, sua funo, natureza jurdica e eficcia de suas decises.
Quanto ao controle poltico, observe-se que este no se limita ao estrito

controle de legalidade, podendo abranger aspectos como eficincia e mrito. No
significa dizer que, utilizando-se do controle poltico, o Poder Legislativo possa
simplesmente revogar um ato administrativo de outro Poder por motivo de
inconvenincia ou inoportunidade; mas que, quando do controle poltico, o
Poder Legislativo atua com ampla discricionariedade, como, por exemplo, na
aprovao, pelo Senado Federal, de nomeao para Ministro do TCU.
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Importante destacar as hipteses constitucionais de controle parlamentar

direto mais relevantes:
Competncia exclusiva do Congresso Nacional (artigo 49 incisos I, II, III, IV,

XII, XIV, XVI e XVII) ou do Senado Federal (artigo 52 incisos III, IV, V e XI)
para apreciar os atos do Poder Executivo, mediante autorizao ou
aprovao;
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A convocao, pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal, ou por

qualquer de suas Comisses, de Ministro de Estado ou quaisquer titulares
de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para
prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem
justificao adequada (artigo 50);
Apurao de irregularidade pelas comisses parlamentares de inqurito

CPI, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais,
alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros,
para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (artigo 58, 3).
Observe que a CPI no possui poder sancionatrio, mas apenas
investigativo, devendo encaminhar suas concluses, se for o caso, ao
Ministrio Pblico.
Competncia privativa do Senado Federal para processar e julgar o

Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza
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conexos com aqueles (artigo 52, inciso I), bem como processar e julgar os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes
de responsabilidade (artigo 52, inciso II);
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Competncia exclusiva do Congresso Nacional para sustar os atos

normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites de delegao legislativa (artigo 49, inciso V).
Controle Social
O controle social uma forma de controle externo por meio da qual a

sociedade civil organizada ou o cidado, individualmente, exerce a fiscalizao
da atividade estatal, em decorrncia do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
Assim, a Carta Magna estabelece diversos mecanismos que do ao

administrado a capacidade de exercer esse tipo de controle:
propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio

pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural (art. 5o, inciso LXXIII, da CF);
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante os Tribunais de

Contas (art. 74, 2, da CF);
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RESUMO
Controle conjunto de instrumentos estabelecidos pelo ordenamento jurdico que possibilita o exerccio do poder de fiscalizao de toda a Administrao Pblica (todos os
Poderes), com o objetivo de garantir a congruncia entre sua atuao e esse mesmo ordenamento.
Legalidade/Leg
itimidade
Interno Prvio (a priori) Eficincia
Quanto ao
Quanto origem Mrito
aspecto
Quanto ao Concomitante Eficcia
Externo
momento (pari-passu)
Gesto
Efetividade
Subsequente (a
posteriori)
Hierrquico Economicidade
Quanto Poltico
amplitude Controle
Finalstico Parlamentar
Financeiro
Sociedade civil
Adm. Pblica Poder Judicirio organizada ou
cidado
Controle Legalidade e Controle

Controle Interno Controle Judicial Controle Social
Administrativo legitimidade Externo
Legalidade e Indisponibilidad
Se provocado e do interesse
mrito
pblico

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EXERCCIOS COMENTADOS
1) (CESPE/TCU ACE/2004) Tendo em conta o momento no qual a atividade de

controle se realiza, o controle externo, analogamente ao que ocorre com o
controle de constitucionalidade, pode ser classificado em prvio (a priori) ou
posterior (a posteriori).
Comentrio: Questo polmica! O controle, quanto ao momento em que

exercido, pode ser classificado em prvio (a priori), concomitante (pari-passu) e
subsequente ou posterior (a posteriori). Observe que, apesar de a questo ter
sido omissa quanto ao controle concomitante, o gabarito foi dado como correto.
A pode ser classificado...
no excluindo a possibilidade do controle concomitante. Dessa forma, correta a
assertiva.
Gabarito: CERTO
2) (CESPE/TCU ACE/2004) Considerando controle externo como aquele

realizado por rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser
controlado, correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente do
poder pblico encarregado daquela modalidade de controle.
Comentrio: A questo cobra a classificao do controle quanto origem ou

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posio do rgo controlador, que pode ser interno ou externo. Como vimos, a
anulao, por deciso judicial, de um ato do Poder Executivo exemplo de
exerccio do controle externo. Dessa forma, realmente o TCU no o nico
componente do poder pblico encarregado daquela modalidade de controle.
Ateno para a redao da assertiva! A contextualizao inicial para que voc
saiba que a questo trata do controle externo em sentido amplo, e no apenas do
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controle externo a cargo do Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de

Contas, tratado na CF.
Gabarito: CERTO
3) (FCC/TCE-MG Auditor/2005) No mbito do controle externo, de

responsabilidade dos Tribunais de Contas, o tipo de exame afeto avaliao do
mrito da despesa, sob o critrio do custo-benefcio, denomina-se controle de:
a) legitimidade;
b) economicidade;
c) razoabilidade;
d) proporcionalidade;
e) finalidade.
Comentrio: Quanto ao mrito da despesa, a avaliao feita sob os critrios de

eficincia (relao resultados/recursos), eficcia (alcance das metas),
efetividade (alcance do efeito sobre o pblico alvo) e economicidade (relao
custo/benefcio). Assim, fica claro que o gabarito a alternativa B. Ateno!
Avaliao quanto ao mrito da despesa (controle de gesto) no igual
avaliao quanto ao mrito administrativo (controle de mrito).
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Gabarito: B
4) (CESPE/TCU ACE/2008) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle

externo dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
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Comentrio: A Controladoria-Geral da Unio CGU rgo integrante da

estrutura do Poder Executivo e possui atribuio de controlar a atuao dos
rgos/entidades desse mesmo Poder. Assim, fica claro que a CGU exerce o
controle interno dos rgos do Poder Executivo, ao contrrio do afirmado na
assertiva. Cuidado com a leitura apressada das questes! Sei bem que alguns, na
externo
Gabarito: ERRADO
5) (CESPE/TCE-TO ACE/2008) Um sistema de controle externo se diferencia de

um sistema de controle interno na administrao pblica, pois
a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder.
b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna.
c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora.
d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo.
e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o segundo

institucional.
Comentrio: A alternativa A est em consonncia com a classificao quanto

origem, sendo o gabarito da questo. 00000000000
Quanto s alternativas C e D, observe que o controle externo no possui

apenas natureza coercitiva, da mesma forma que no possui carter
exclusivamente punitivo. A evoluo se d no sentido de termos cada vez mais
uma funo orientadora, pedaggica e consultiva nos Tribunais de Contas,
atuando de forma concomitante e at mesmo prvia, uma vez que melhor atuar
antes que o estrago esteja feito, no mesmo?
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Gabarito: A
6) (CESPE/TCE-ES - Procurador de Contas/2009) A

legislao vem refletindo, crescentemente, a preocupao com a maior
transparncia das contas pblicas. A esse respeito, assinale a opo
correta.
A) As contas do prefeito devem ser disponibilizadas aos cidados,

na cmara municipal, durante todo o exerccio.
B) Qualquer cidado tem livre acesso s contas do municpio, mas

no pode contestar a legitimidade da despesa.
C) O cidado pode denunciar ilegalidades ao TC, mas s pode

formalizar as denncias por meio de instituio da sociedade civil.
D) Os conselhos de gesto fiscal, j em funcionamento, recebem e

processam as denncias de irregularidades praticadas por dirigentes
pblicos.
E) O Poder Legislativo no pode entrar em recesso, ao final do

exerccio, sem julgar as contas do chefe do Poder Executivo relativas ao
exerccio anterior.
Comentrio: Essa questo traz o controle social como tema das alternativas A, B e
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C. A alternativa A est prevista no artigo 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal

LRF (LC no 101/2000).
Neste momento, muitos alunos ficam confusos com relao ao prazo

estabelecido pelo 3, art. 31 da CF/88: 3 - As contas dos Municpios ficaro,
durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para
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exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da

lei.
Os dois dispositivos se aplicam s contas do Chefe do Poder Executivo

Municipal. Ocorre que a Constituio Federal data de 1988, portanto bastante
antiga e muitas vezes no condizente com as demandas da sociedade moderna.
Dessa forma, tendo em conta o aumento da preocupao com a responsabilidade
na gesto fiscal, foi editada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, que determina
que as contas fiquem disponveis durante todo o exerccio.
- Professor, esse dispositivo da LRF no seria inconstitucional, j que a CF/88

determina que as contas fiquem disponveis apenas por 60 dias?
No! Veja que ao determinar que as contas fiquem disponveis durante

todo o exerccio, a LRF est cumprindo o disposto no artigo 31, 3, da CF/88, j
que, assim, ficar disponvel por 60 dias, cumprindo o comando constitucional.
Quanto a questes relacionadas ao tema, tenha cuidado com o contexto no

qual est inserida e os comandos do enunciado. Regra geral, vale o que est
consignado no artigo 49 da LRF:
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro

disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no
rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao
pelos cidados e instituies da sociedade.
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A alternativa B erra ao dizer que o cidado no poder contestar a

legitimidade da despesa. Essa possibilidade est prevista no artigo 31, 3o, da CF.
A alternativa C erra ao dizer que as denncias devem ser formalizadas por

meio de instituio da sociedade civil. O controle social pode ser exercido pelo
cidado, individualmente, ou pela sociedade civil organizada.
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Prof. Hugo Mesquita
Gabarito: A
7) (CESPE/TCE-ES Procurador de Contas/2009) Um dos critrios para se

classificar o controle baseia-se no rgo que o exerce. De acordo com esse
critrio,
I o controle administrativo ou executivo s pode ser exercido por iniciativa da

prpria autoridade competente, excluda a ao provocada pelos administrados.
II o controle legislativo ou parlamentar, exercido pelos rgos que compem o

Poder Legislativo, alcana os demais poderes, inclusive suas administraes
indiretas.
III o controle judicial, exercido tanto em relao legalidade quanto

moralidade, restringe-se aos atos vinculados, no se aplicando aos atos
discricionrios.
Assinale a opo correta.
A) Nenhum item est certo.
B) Apenas o item II est certo.
C) Apenas o item III est certo.

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D) Apenas os itens I e II esto certos.
E) Apenas os itens I e III esto certos.
Comentrio: O item I est errado ao afirmar que o administrado no pode

provocar a atuao do controle administrativo (controle interno). Os rgos
podem receber denncias dos administrados, por meio de suas ouvidorias.
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O item II encontra respaldo no artigo 70 da CF, trazendo o controle externo

a cargo do Poder Legislativo, tratado em nossa Carta Magna.
O item III est equivocado ao afirmar que o controle judicial se restringe

aos atos vinculados, no se aplicando aos atos discricionrios. No se confunda!
Dizer que o Poder Judicirio no avalia o mrito da atuao administrativa no
significa dizer que ele no possa avaliar atos discricionrios! O Judicirio verifica
exclusivamente os aspectos de legalidade e legitimidade do ato administrativo,
independentemente se o ato vinculado ou discricionrio. Se o ato discricionrio
ilegal/ilegtimo, o Poder Judicirio, se provocado, poder exercer o controle.
Gabarito: B
8) (CESPE/TCE-RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao/2009) Com

referncia ao controle externo e ao Poder Legislativo do estado e dos municpios,
julgue o item a seguir: entre os vrios critrios adotados para classificar as
modalidades de controle, destaca-se o que o distingue entre interno e externo,
dependendo de o rgo que o exera integrar ou no a prpria estrutura em que
se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle externo exercido por um
poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a indireta.
Comentrio: Questo polmica! Como j vimos, quanto origem, o controle

pode ser classificado como interno e externo, dependendo se o rgo controlador
00000000000
integra ou no o mesmo Poder do rgo controlado. Acontece que alguns

autores, como Maria Sylvia Di Pietro e Jos dos Santos Carvalho Filho, entendem
que o controle exercido pela administrao direta sobre as entidades da indireta
(controle finalstico) tambm se enquadraria como controle externo, apesar de
integrarem o mesmo Poder. Por outro lado, para o Prof. Celso Antnio Bandeira
de Mello, o controle finalstico seria classificado como controle interno (controle
interno exterior), j que exercido por rgo integrante do mesmo Poder do rgo
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controlado. Apesar da questo apresentada, leve para a prova a definio de que,

no controle interno, o rgo/agente controlador integra o mesmo Poder do
rgo /agente controlado.
Gabarito: CERTO
G
erros em questes desse tipo, pois, infelizmente, a banca examinadora de vez em
quando nos presenteia com assertivas como essa.
9) (CESPE/SEBRAE - Analista Tcnico II/2010) No exerccio do controle externo, o

Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, analisa a
legalidade, mas no a legitimidade, dos atos administrativos da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta.
Comentrio: J vimos que o controle pode ser exercido quanto aos aspectos de
legalidade/legitimidade e gesto (eficincia, eficcia, efetividade e
economicidade). Assim, apesar da questo trazer contedo referente nossa
prxima aula (Competncias dos Tribunais de Contas), j conseguimos mat-la!
Gabarito: ERRADO
00000000000
10) (ESAF/MPOG Analista de Planejamento e Oramento/2010) Os sistemas de

controle interno e de controle externo da administrao pblica federal se
caracterizam por:
a) constiturem um mecanismo de retroalimentao de uso obrigatrio pelos

sistemas de Planejamento e Oramento.
00000000000 - DEMO
Prof. Hugo Mesquita
b) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no caso do controle

externo, integrar o Poder Judicirio.
c) serem instncias julgadoras das contas prestadas por gestores e demais

responsveis pelo uso de recursos pblicos.
d) no poderem atuar ou se manifestar no caso de transferncias voluntrias da

Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
e) serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica entre um e

outro.
Comentrio: A alternativa A est errada, uma vez que no h previso legal para a
obrigatoriedade afirmada.
A alternativa B est errada, pois j vimos que o controle interno no

exclusividade do Poder Executivo, muito menos o controle externo de exerccio
exclusivo do Poder Judicirio.
As alternativas C e D esto erradas, j que o sistema de controle interno

no possui competncia para julgar as contas dos gestores e demais responsveis
pelo uso de recursos pblicos, competncia essa privativa do Tribunal de Contas
(art. 71, inciso II, da CF); e os sistemas de controle interno e externo atuam no
caso de transferncias voluntrias da Unio aos Estados, DF e municpios, como
veremos na prxima aula (artigos 71, inciso VI, e 74 da CF).
00000000000
A alternativa E est correta! Observe que, apesar de um dos objetivos do

apoiar o controle externo no exerccio de sua
misso institucional IV CF
subordinao hierrquica, mas em atuao conjunta e complementar dos
sistemas de controle interno e externo.
Gabarito: E
00000000000 - DEMO
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11) (CESPE/ACE - TCE/ES/2012) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio

realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
Comentrio: O controle judicial, exercido pelo Poder Judicirio, verifica

exclusivamente os aspectos de legalidade e legitimidade dos atos
administrativos, jamais o mrito! Assim, o Poder Judicirio, por meio do controle
judicial, poder decretar a anulao de um ato administrativo ilegal ou ilegtimo,
mas nunca a revogao. Ateno especial para os atos praticados pelo prprio
Poder Judicirio, atuando como Administrao (vide pgina 12).
Gabarito: ERRADO
12) (CESPE/Procurador de Contas TCDF/2012) Constitui exteriorizao do

TF A
anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
Comentrio: O controle administrativo derivado do poder de autotutela da

TF A Administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
00000000000

ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial. A
na pgina 09 desta aula.
Gabarito: CERTO
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13) (FGV/Analista de Controle Externo TCE-BA/2013) O parecer prvio

circunstanciado do Tribunal de Contas sobre a prestao de contas de uma
Prefeitura o resultado do controle do tipo
(A) Interno.
(B) Preventivo.
(C) Concomitante.
(D) Subsequente.
(E) Independente.
Comentrio: A questo trata dos tipos e formas de controle, especificamente

quanto ao momento de seu exerccio. O controle subsequente (a posteriori)
aquele exercido aps a concluso do ato, com carter corretivo e, eventualmente,
sancionador. Dessa forma, o parecer prvio sobre a prestao de contas de uma
Prefeitura o resultado do controle do tipo subsequente (alternativa D), visto que
j praticados os atos de gesto a serem avaliados.
Gabarito: D
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Prof. Hugo Mesquita
Bom, por hoje s. Foi tranquilo, no foi?!
Na prxima aula estudaremos mais sobre os sistemas de controle externo,

alm das competncias dos Tribunais de Contas.
Espero poder ajudar nessa caminhada rumo aprovao para o cargo

almejado no TCE/SC!
Qualquer dvida, sugesto, reclamao, crtica, etc., fico disposio no

frum e no email.
FACA NA CAVEIRA, SANGUE NOS OLHOS E VAMOS NESSA!
Grande abrao e excelentes estudos, futuros colegas de controle!
Hugo Mesquita.
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00000000000 - DEMO
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LISTA DE EXERCCIOS
1) (CESPE/TCU ACE/2004) Tendo em conta o momento no qual a atividade de

controle se realiza, o controle externo, analogamente ao que ocorre com o
controle de constitucionalidade, pode ser classificado em prvio (a priori) ou
posterior (a posteriori).
2) (CESPE/TCU ACE/2004) Considerando controle externo como aquele

realizado por rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser
controlado, correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente do
poder pblico encarregado daquela modalidade de controle.
3) (FCC/TCE-MG Auditor/2005) No mbito do controle externo, de

responsabilidade dos Tribunais de Contas, o tipo de exame afeto avaliao do
mrito da despesa, sob o critrio do custo-benefcio, denomina-se controle de:
a) legitimidade;
b) economicidade;
c) razoabilidade;
d) proporcionalidade;
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e) finalidade.
4) (CESPE/TCU ACE/2008) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle

externo dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
5) (CESPE/TCE-TO ACE/2008) Um sistema de controle externo se diferencia de

um sistema de controle interno na administrao pblica, pois
00000000000 - DEMO
Prof. Hugo Mesquita
a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder.
b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna.
c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora.
d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo.
e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o segundo

institucional.
6) (CESPE/TCE-ES - Procurador de Contas/2009) A

legislao vem refletindo, crescentemente, a preocupao com a maior
transparncia das contas pblicas. A esse respeito, assinale a opo
correta.
A) As contas do prefeito devem ser disponibilizadas aos cidados,

na cmara municipal, durante todo o exerccio.
B) Qualquer cidado tem livre acesso s contas do municpio, mas

no pode contestar a legitimidade da despesa.
C) O cidado pode denunciar ilegalidades ao TC, mas s pode

formalizar as denncias por meio de instituio da sociedade civil.
D) Os conselhos de gesto fiscal, j em funcionamento, recebem e

processam as denncias de irregularidades praticadas por dirigentes
00000000000
pblicos.
E) O Poder Legislativo no pode entrar em recesso, ao final do

exerccio, sem julgar as contas do chefe do Poder Executivo relativas ao
exerccio anterior.
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7) (CESPE/TCE-ES Procurador de Contas/2009) Um dos critrios para se

classificar o controle baseia-se no rgo que o exerce. De acordo com esse
critrio,
I o controle administrativo ou executivo s pode ser exercido por iniciativa da

prpria autoridade competente, excluda a ao provocada pelos administrados.
II o controle legislativo ou parlamentar, exercido pelos rgos que compem o

Poder Legislativo, alcana os demais poderes, inclusive suas administraes
indiretas.
III o controle judicial, exercido tanto em relao legalidade quanto

moralidade, restringe-se aos atos vinculados, no se aplicando aos atos
discricionrios.
Assinale a opo correta.
A) Nenhum item est certo.
B) Apenas o item II est certo.
C) Apenas o item III est certo.
D) Apenas os itens I e II esto certos.
E) Apenas os itens I e III esto certos.

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8) (CESPE/TCE-RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao/2009) Com

referncia ao controle externo e ao Poder Legislativo do estado e dos municpios,
julgue o item a seguir: entre os vrios critrios adotados para classificar as
modalidades de controle, destaca-se o que o distingue entre interno e externo,
dependendo de o rgo que o exera integrar ou no a prpria estrutura em que
se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle externo exercido por um
poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a indireta.
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9) (CESPE/SEBRAE - Analista Tcnico II/2010) No exerccio do controle externo, o

Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, analisa a
legalidade, mas no a legitimidade, dos atos administrativos da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta.
10) (ESAF/MPOG Analista de Planejamento e Oramento/2010) Os sistemas de

controle interno e de controle externo da administrao pblica federal se
caracterizam por:
a) constiturem um mecanismo de retroalimentao de uso obrigatrio pelos

sistemas de Planejamento e Oramento.
b) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no caso do controle

externo, integrar o Poder Judicirio.
c) serem instncias julgadoras das contas prestadas por gestores e demais

responsveis pelo uso de recursos pblicos.
d) no poderem atuar ou se manifestar no caso de transferncias voluntrias da

Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
e) serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica entre um e

outro.
11) (CESPE/ACE - TCE/ES/2012) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio

realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
00000000000
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
12) (CESPE/Procurador de Contas TCDF/2012) Constitui exteriorizao do

TF A
anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais,
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e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
13) (FGV/Analista de Controle Externo TCE-BA/2013) O parecer prvio

circunstanciado do Tribunal de Contas sobre a prestao de contas de uma
Prefeitura o resultado do controle do tipo
(A) Interno.
(B) Preventivo.
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(D) Subsequente.
(E) Independente.
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GABARITOS
QUESTO GABARITO
01 CERTO
02 CERTO
03 B
04 ERRADO
05 A
06 A
07 B
08 CERTO
09 ERRADO
10 E
11 ERRADO
12 CERTO
13 D
00000000000
00000000000 - DEMO

Controle Externo Administracao Publica Tce SC 151221110740

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Aula 00

Controle Externo p/ TCE-SC - Auditor Fiscal de Controle Externo

Professor: Hugo Mesquita

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com muita satisfao que aceitei o convite da equipe do Estratgia

No dia 05/03/2015 foi formada a Comisso com a finalidade de execuo

Ficou animado?! Impossvel no ficar! uma oportunidade excelente,

Aps essa injeo de nimo, deixe eu me apresentar brevemente.

Meu nome Hugo Mesquita Pvoa. Sou formado em Engenharia Eltrica

Pblico, no ano de 2013 (Atos Sujeitos a Registro e o Exerccio do Contraditrio e

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Analista Legislativo na Cmara dos Deputados. Aps algumas observaes,

Nesse percurso, pude observar que o contedo referente ao Controle

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Feitos os devidos esclarecimentos, apresento o cronograma a ser seguido

02/04/2015 Aula 0 Apresentao. Introduo ao Controle: conceito, tipos e formas

12/04/2015 Aula 1 Controle Interno e Externo. Competncias dos Tribunais de

22/04/2015 Aula 2 Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica, eficcia das

02/05/2015 Aula 3 LO e RI: Parte I.

12/05/2015 Aula 4 LO e RI: Parte II.

Ao final de cada aula trarei um resumo dos principais tpicos abordados,

respectivos resumos/esquemticos), para que voc faa aquela ltima reviso.

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No pense na concorrncia, voc no depende dela! No concurso para

Aps as devidas apresentaes, explicaes, injees de nimo, etc., vamos

Introduo ao Controle: conceito, tipos e formas de controle.

Segundo Hely Lopes Meirelles, controle, em tema de administrao pblica,

De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, o controle da Administrao

quais se exerce o poder de fiscalizao e reviso da atividade administrativa em

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Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua

Na mesma toada, podemos observar que a Administrao Clssica

Dessa forma, misturando os conceitos estudados, podemos definir

Tipos e formas de controle

Como visto anteriormente, o controle exercido por todos os Poderes e

conforme: origem, momento do exerccio, aspecto controlado e amplitude.

O controle exercido por um Poder sobre ele mesmo (dentro de um mesmo

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Quanto ao momento do exerccio

Controle prvio (a priori) aquele que antecede o ato, com o objetivo de

previamente possui carter preventivo e orientador.

Controle concomitante (pari-passu) aquele exercido durante a realizao

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Controle subsequente (a posteriori) aquele exercido aps a concluso do

Quanto ao aspecto controlado

O controle de legalidade ou legitimidade tem como objetivo verificar se o

O controle de mrito verifica a convenincia e oportunidade dos atos

O controle de gesto visa verificar os recursos empregados em

Eficincia: relao entre resultados obtidos e recursos empregados.

Eficcia: cumprimento das metas previamente estabelecidas; resultado.

Efetividade: cumprimento dos objetivos/efeitos em termos de impactos

Economicidade: relao custo/benefcio.

Exemplo: Um programa do governo para vacinar 100 mil crianas, a fim de

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se capacidade de vacinar um nmero maior de crianas com os mesmos

Quanto amplitude o controle pode ser classificado como hierrquico ou

O controle hierrquico aquele que decorre do escalonamento vertical na

Por sua vez, o controle finalstico (tutela administrativa ou superviso

sob uma relao de vinculao, haja vista que a Administrao Indireta no se

Prof. Hugo Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 9 de 34

De toda forma, leve para a prova a definio de que, no controle interno, o

Controle administrativo o controle exercido pela Administrao Pblica

Observe que quando me refiro a Administrao Pblica, no estou aqui a