Investigacin documental y de campo

Informe final

Corrupcin en los procesos burocrticos

En las dependencias de gobierno

Fernando Castillo Gonzlez

Septiembre 2017

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 INDICE

Resumen... 3

Introduccin.. 3

Captulo 1 Fundamentos. 4

1.1 Planteamiento del problema .. 4

1.2 Objetivos generales... 4
1.3 Objetivos especficos ... 4
1.4 Justificacin 4
1.5 Hiptesis... 4

Captulo 2 Metodologa... 5

2.1 Marco referencial ... 5

2.1.1 Investigacin Documental. 5
Captulo 3 Conclusiones y recomendaciones 5
Captulo 4 Referencias y fuentes de consulta ... 6
Bibliografa... 9
Diario de campo 10
Encuesta de campo .. 11
Transcripcin de la entrevista ... 12
Grabacin de la entrevista .. 13

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Resumen

Debido a los procesos de cambios de gobierno y la poca o nula profesionalizacin en los

puestos burocrticos en las dependencias gubernamentales se ha creado un enorme
vaco en la tica profesional y laboral con la que nuestros servidores pblicos se han
desempeado en las ultimas dcadas de nuestro gobierno, analizaremos los factores
polticos y econmicos que han llevado nuestro sistema burocrtico a esta situacin y
tambin los factores que pueden llevar a la posible solucin de este problema.

Introduccin

La corrupcin permea el sistema poltico mexicano. Lo ms conspicuo en los niveles

ms bajos, sobre todo entre los policas, es la "mordida". Esta forma de corrupcin de
bajo nivel, que suele referirse slo a pequeos pagos a los policas a cambio de que "no
vean" las infracciones de trfico tanto reales como muchas veces-imaginarias,
difcilmente puede considerarse un problema menor o una solucin prctica y simple a los
bajos salarios de la polica. Por ejemplo, las espectaculares revelaciones de las
operaciones de la Direccin General de Polica y Trnsito de la ciudad de Mxico bajo la
direccin de Arturo Durazo Moreno (1976-1982) sacaron a la luz una compleja red de
extorsin, fraude y pagos a los superiores que implican a casi todos los miembros de una
de las mayores fuerzas policiales metropolitanas del mundo. Hasta su encarcelamiento,
los ingresos de este sistema tipo mafia le permitan al jefe de la polica llevar una vida de
millonario con un salario mensual de unos 350 dlares.
Ms all de la mordida, la polica judicial estatal y federal ha estado implicada en multitud
de secuestros, asaltos, robos, tranco de drogas y otras actividades criminales. Por
ejemplo, en 1983 se descubri que un grupo de policas manejaba una gran banda de
ladrones de autos y asaltantes de bancos; en 1985 un informe expuso a una banda de
policas que de manera habitual le robaba el salario a los trabajadores industriales que
salan de una fbrica; en 1989 la oficina de la Direccin de Inteligencia (di) en la ciudad
de Mxico fue acusada de "secuestro, extorsin, asalto, tortura y homicidio" despus de
que la Asamblea de Representantes de la ciudad recibiera la denuncia de mas de
sesenta casos. Tras el arresto de dos codirectores, se disolvi la, lo que recuerda la
disolucin, en 1982, de su predecesora, la Direccin de Investigacin para la Prevencin
de la Delincuencia (dipd), implicada tambin en una variedad de actividades delictivas.
A finales de la dcada de 1970 y en la de 1980 se hicieron comunes los informes de
implicacin policial y militar en el trfico de drogas la conexin con el narcopoder.
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Captulo 1. Fundamentos

1.1 Planteamiento del tema

Este surge a raz del incontable nmero de quejas y situaciones

en las que un servidor y ms de una veintena de personas con las
que tengo un contacto directo da a da han externado en cualquier
tipo de situacin en la que se ha tenido que ir a realizar un trmite
burocrtico en las dependencias gubernamentales y detenciones por
parte de las fuerzas policiales y de transito de la ciudad de Mxico.

1.2 Objetivos generales

Exponer los casos de corrupcin en la burocracia de la ciudad de
Mxico y encontrar posibles soluciones.

1.3 Obj etivos especf icos.

Mediante el uso de diferentes recursos y metodologas de
investigacin se recabaran datos entrevistas e informacin
estadstica para determinar la magnitud dela corrupcin burocrtica
de la ciudad de Mxico

1.4 Justificacin
El motivo por el cual desarrollo esta investigacin es para
exponer los actos de corrupcin en mi ciudad y para que de esta se
derive una conciencia de lo que est sucediendo y en consecuencia
encontrar soluciones.

1.5 Hiptesis
En base a la cantidad de informacin y referencias directas de los
problemas de corrupcin en los trmites burocrticos de mi ciudad
elaborare una base de datos y recopilare testimonios para dar cuenta
de los problemas y sus soluciones.

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CAPITULO 2 Metodologa
2.1 Marco referencial
2.1.1 Investigacin documental
La investigacin documental se realiz para poder tener todos los
recursos necesarios para el anlisis de datos y tener una lnea de
investigacin sobre la cual enfatizar los cuestionamientos en las
entrevistas y la recopilacin de informacin en los documentos
pertinentes, esta se realiz con los siguientes pasos:
1. De entre un grupo de buscadores acadmicos de confianza se
seleccion uno en particular, este fue google acadmico.
2. Mediante palabras claves se seleccion aquellos ttulos que
satisficieran la necesidad de los protocolos de investigacin
3. Ya con los textos, videos y referencias bibliogrficas se
agrupo en carpetas para una mayor organizacin.

CAPITULO 3 Conclusiones y recomendaciones

La corrupcin en los trmites burocrticos en las dependencia
gubernamentales se debe en gran medida a la poca
profesionalizacin delos empleados que laboran en estas, uno de los
motivos por los cuales sucede esto es debido al nepotismo y
compadrazgos con lo cual funcionan los sindicatos en nuestra ciudad
ya que se contratan gentes sin preparacin o vocacin para el
servicio pblico y esto conduce a una cadena de comportamientos
corruptos mejor conocidos como mordidas.

Las recomendaciones que se encuentran viables para solucionar

esta problemtica es la profesionalizacin en los puestos
burocrticos operativos y una contralora interna confiable donde el
ciudadano pueda presentar sus quejas para ser atendidas.

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CAPITULO 4 Referencias y fuentes de consulta
Texto 1

En Amrica Latina, la gran distancia existente entre el sistema mtico y los cdigos
prcticos qued plasmada cuando, en 1523, Hernn Corts alz sobre su cabeza (como
signo de sumisin a la Corona) la Real Cdula y sentenci: se acata pero no se cumple.
As la organizacin basada en el poder y el inters individual antes que en las reglas y el
bien pblico se extendi a lo largo de los siglos dando origen a la corrupcin como
prctica poltica habitual. Para una civilizacin que deposita su confianza en el
conocimiento de las reglas, es profundamente aterrador darse cuenta que esas reglas no
es ms que letra muerta y que es necesario aprender un conjunto de principios y prcticas
totalmente diferentes para obtener resultados deseables. Frente a un caso de corrupcin
nos exaltamos y exigimos el castigo previsto por las normas mticas, sin advertir que para
reducir la distancia que existe con los cdigos prcticos hay que encontrar las razones y
las claves de estos ltimos o, llegado el caso, quitar el carcter clandestino de los cdigos
prcticos y aceptarlos abiertamente como parte del sistema mtico (Vargas Arvalo &
Jos Cidar, 2009)

Vargas Arvalo, Jos Cidar

TICA, CORRUPCIN Y BUROCRACIA PERSPECTIVAS,

nm. 24, julio-diciembre, 2009,

Universidad Catlica Boliviana San Pablo Cochabamba, Bolivia

Texto 2

Otro componente de los sistemas democrticos es la participacin en elecciones.

Algunos autores encuentran que altas tasas de participacin se asocian a una menor
corrupcin, quiz por el mayor escrutinio de los ciudadanos (Schlesinger y Meier, 2002).
Del Monte y Papagni (2007) muestran que en las regiones italianas donde la mayora
suele participar en las elecciones hay menos actos ilegales en la administracin pblica, e
interpretan este resultado como signo de un sistema poltico local eficiente. (Soto, Cortez,
& Walter, 2015)

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Mikhail Soto, Irvin; Cortez, Willy Walter

LA CORRUPCIN EN LA BUROCRACIA ESTATAL MEXICANA

Revista de Economa Institucional, vol. 17, nm. 33, julio-diciembre, 2015, pp. 161-182

Universidad Externado de Colombia Bogot, Colombia

Texto 3

Entre 1885 y 1910 se intenta uniformar y centralizar la instruccin primaria del pas. Se
avanza en lo primero, unificando los planes y programas de estudio, tanto para la
enseanza primaria como para la normal, aunque an persisten diferencias sustanciales
entre el D.F. y el resto de las entidades federativas. Lo segundo no pudo consumarse; sin
embargo, dentro de los lmites de su jurisdiccin, el Gobierno Federal centraliz y
uniform la eseanza primaria, asumiendo el control de las escuelas municipales del
Distrito y Territorios Federales, suprimi la Compaa Lancasteriana y la Fundacin Vidal
Alcocer, al mismo tiempo que rescat algunas de las escuelas de estas instituciones.
(Carrillo & Adolfo, 2002)

Lucero Carrillo, Adolfo

Burocracia municipal y el proyecto educativo.

Revista del Centro de Investigacin. Universidad La Salle, vol. 5, nm. 18, junio-julio,
2002

Universidad La Salle Distrito Federal, Mxico

Texto 4

La relacin entre la burocracia y el Congreso desde la ciencia poltica El tema de la

cooperacin o la no cooperacin ha sido fundamental en los trabajos que analizan la
relacin entre burocracia y poder Legislativo. En las ltimas tres dcadas, la ciencia
poltica ha tomado como fundamento terico-metodolgico la escuela de la eleccin
racional. Desde la eleccin pblica, cooperar significa establecer tipos de contratos bajo

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los cuales los polticos electos y los burcratas hagan funcionar las instituciones de
gobierno. Desde esta perspectiva, el anlisis de la burocracia enfatiza la delegacin y la
discrecionalidad administrativa. La delegacin es la cantidad de temas o acciones que los
polticos electos ceden a los no electos. Tal fenmeno ocurre porque los polticos electos
aceptan previamente que no poseen la informacin, la tecnologa o la experiencia
suficiente respecto a ciertos temas o procesos de poltica pblica. (Garcia Vazquez,
2011)

Garca Vzquez, Nancy

Perspectivas tericas del control de la burocracia Intersticios Sociales,

nm. 1, marzo-agosto, 2011

El Colegio de Jalisco Zapopan, Mxico

Texto 5

El punto de partida es sencillo. Como dice el autor, este es un libro sobre burocracia y
tica y, ms especficamente, sobre el ethos burocrtico entendido como orientacin
ticoprctica en un orden de la vida concreto que alimenta un tipo de personalidad
tambin concreto. Que sea concreto significa que ese ethos solo adquiere sentido y
funcionalidad en su dominio y que su extrapolacin a otros campos implicara desvirtuarlo
hasta hacerlo irreconocible. A partir de aqu, Du Gay se apoya en Weber, aunque no en el
Weber del avance inexorable de la racionalidad instrumental y la jaula de hierro. No: el
Weber que hace acto de presencia es el que nos habla de la formacin de personalidades
encuadradas en los distintos rdenes de la vida propios de sociedades altamente
diferenciadas. A cada uno de estos rdenes, y la burocracia es uno de ellos, le queda
asociado un estilo tico. Esto que muchos entendern como una fragmentacin
moralmente insoportable o una puerta abierta a la vacuidad relativista es un hecho
indiscutible e histrico; un hecho consustancial a la complejidad social con el que habr
que manejarse procurando un equilibrio entre las tensiones que se producirn entre los
estilos ticos y sus rdenes vitales correspondientes. Llega, pues, el momento de
interrogarse por ese ethos burocrtico, por sus contenidos y dimensiones. (Ampudia de
Haro, 2014)

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Ampudia de Haro, Fernando

En elogio de la burocracia. Weber. Organizacin. tica Reis.

Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 146, abril-junio, 2014,

Centro de Investigaciones Sociolgicas Madrid, Espaa

Bibliografa
Ampudia de Haro, F. (2014). En elogio de la burocracia. Weber. Organizacin. tica. Reis.
Revista Espaola de, 240.

Carrillo, L., & Adolfo. (2002). Burocracia Municipal y el proyecto educativo . Revista del
Centro de Investigacion, 21.

Garcia Vazquez, N. (2011). Perspectivas tericas del control de la burocracia. Zapopan,

Mxico: El colegio de Jalisco.

Soto, M., Cortez, I., & Walter, W. (2015). LA CORRUPCIN EN LA BUROCRACIA

ESTATAL MEXICANA. Revista de Economa Institucional, 165.

Vargas Arvalo, & Jos Cidar. (2009). TICA, CORRUPCIN Y BUROCRACIA.

Cochabamba, Bolivia: PERSPECTIVAS.

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DIARIO DE CAMPO

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ENCUESTA DE CAMPO

Cmo calificas tu experiencia en esta situacin?

5 personas calificacin 5
8 personas calificacin 4
11 personas calificacin 3
15 personas calificacin 2
21 personas calificacin 1
Tienes alguna propuesta para mejorar esta situacin?
43 perdonas SI
17 personas NO
Cul sera esta propuesta?
Alguna vez has realizado algn trmite en alguna oficina de gobierno?
53 perdonas SI
7 personas NO
Cmo calificas la atencin recibida?
10 personas BUENA
22 personas REGULAR
28 personas MALA
Ha denunciado abusos recibidos en estas oficinas?
51 personas NO
9 personas SI
Te han solucionado tus reclamos?
42 personas NO
18 personas SI
Crees que exista solucin para este problema?
50 personas NO
10 personas SI
Enlace a encuesta
https://drive.google.com/open?id=1qDzWMLXoKmTiOM_PyJHbQgRYRbVMSX_Q3v0Tkx
85Eko

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Transcripcin de la entrevista

Buenas tardes compaeros esta entrevista es referente a mi tema de investigacin

acerca de la corrupcin en los procesos burocrticos en las dependencias de gobierno me
encuentro con el seor Pablo que muy amablemente me concedi esta entrevista y le voy
a hacer una serie de preguntas, cuestionamientos acerca de las situaciones que l ha
vivido cuando realiza algn trmite burocrtico en alguna dependencia.
-Buenos das don Pablo mi primer pregunta es alguna vez ha realizado usted algn
trmite burocrtico?.
-Si bastantes
-Cual me podra decir usted que es su experiencia, a groso modo en conjunto de todas
ellas?
-Han sido muy decepcionantes en referente a la tramitologa en cualquier asunto
burocrtico puesto que, las personas que atienden no tienen la paciencia ni el carcter
para tratar al pblico atienden hasta que quieren, terminan de platicar a sus desayunos
posteriormente ya despus cuando se hace el tramite son una serie de papeleos que
tardan mucho tiempo en llenado de formatos luego posteriormente es un tiempo ms
largo para que te den solucin a tu tramite.
-En su experiencia en alguna de estas situaciones usted se ha quejado con el superior ,
con la persona que corresponde a esta situacin?
-Si como en dos o tres ocasiones me he quejado mucho y afortunadamente me dio
resultado.
-Su queja ha sido una situacin muy tranquila donde una recomendacin o ha tenido que
exigir de alguna manera enrgica?
-Ha sido enrgicamente exigiendo que se me trate bien.
-Por ultimo Cul sera usted en su experiencia lo que podra recomendar o lo que usted
cree que podra hacer el gobierno en sus dependencias para mejorar esta situacin? S
que son muchos problemas cuestiones de amiguismos, compadrazgos situaciones de
gente que no est preparada pero alguna solucin que pueda plantearnos.
-Mejorar su sistema o sus mecanismos burocrticos para que sean ms eficientes tanto
su personal como el papeleo que se maneja y se realiza para hacer el trmite, eso y la
otra exigiendo todos los usuarios que se nos sea tendidos correctamente, rpido para que
esto se solucione ms.
-Se refiere a que todos alcen la voz para quejarse no solo uno

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-Me comentaba que usted laboro por 30 aos en la Secretaria de Comunicaciones y
Transportes, que es una dependencia de gobierno. Usted cree que si ha evolucionado la
cuestin de la burocracia en Mxico o sigue siendo aquellas situaciones de pongo quito
arbitrariamente, o si ya hay gente mejor preparada en los puestos burocrticos en
Mxico?
-En mi caso le voy a hablar de donde yo trabaje si realmente si evoluciono porque
nosotros amenos en la direccin donde estuve yo se certific en sus procesos y
procedimientos y todo esto ayudo a hacer una mejora continua en el servicio que se
presta a los usuarios eso con gente ms preparada , menos tramites mayor rapidez y
solucin y en lo que respecta a mi si mejoro bastante.
Muchas gracias seor Pablo la agradezco su tiempo por esta entrevista

Grabacin de la entrevista

URL de la entrevista en Youtube

https://www.youtube.com/watch?v=8Vg4tFmjqMU

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