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LA AGRICULTURA LATINOAMERICANA

EN UN MUNDO DE ACUERDOS
COMERCIALES
Tim Josling, Mechel Paggi, John Wainio and Fumiki Yamazaki
(Resumen Ejecutivo Adaptado)

Esta lectura es un resumen ejecutivo adaptado del artculo de Tim


Josling, Mechel Paggi, John Wainio y Fumiki Yamazaki que explora
los impactos que puedan tener, sobre el comercio agropecuario en
Amrica Latina y el Caribe (ALC), los acuerdos comerciales bilaterales,
regionales y suprarregionales (Tratados de Libre Comercio o TLC)
que ya son vigentes o estn en fase de negociacin en todo el mundo.

Con esta lectura, aprenders sobre: A) el estado Introduccin


de la liberalizacin comercial en ALC y el tratamiento
de la agricultura en los TLC de ALC; B) las posibles Aunque los mltiples TLC en vigor en la regin han
implicaciones de los tratados suprarregionales para dado forma a los flujos comerciales en ALC, con
las exportaciones agropecuarias de ALC; y, C) el el tiempo parece haberse detenido el proceso hacia
abanico de respuestas de poltica agropecuaria la integracin regional. Sin embargo, los pases de
disponibles para Amrica Latina y el Caribe. ALC han activamente negociado tratados comerciales
fuera de la regin.

AGRIMONITOR
En la actualidad se estn negociando en el mundo 80 debido a problemas polticos internos. En
dos ambiciosos tratados a gran escala. Uno es la 1993 se estableci una organizacin poltica de
Asociacin Transatlntica de Comercio e Inversin mayor alcance: el Sistema de Integracin
(TTIP) entre Estados Unidos (EE.UU.) y la Unin Centroamericana (SICA).
Europea (UE). El otro es el Acuerdo Transpacfico
de Asociacin Econmica (TPP), con la participacin 5. La integracin caribea empez a finales de los
de doce pases de la costa del Pacfico, lo que aos 50, culminando con la Economa y Mercado
incluye a tres pases de ALC que tambin son nico (CSME) de la Comunidad del Caribe
miembros del Foro de Cooperacin Econmica (CARICOM). En 2008 se estableci el Acuerdo
Asia-Pacfico (APEC): Mxico, Chile y Per. De de Asociacin Econmica UE-CARIFORUM (AAE).
llegar a firmarse, estos mega-tratados podrn tener
un impacto significativo en el sector agropecuario Aunque tras la Cumbre de las Amricas de 1994
y en otros sectores de ALC. El objetivo de esta comenzaron las negociaciones para un rea de
lectura es analizar estos impactos y las opciones Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en 1998,
estratgicas de las que disponen los pases de ALC estas se suspendieron en 2008 tras aos de disputas.
para dar respuesta a estos acontecimientos. Sin embargo, desde entonces se alcanzaron 23
TLC intrarregionales y ahora todos los pases de
la regin participan en al menos un TLC.
A. El Estado de Liberalizacin del Comercio en
la regin de ALC Si miramos ms all, nueve pases de ALC suscribieron
acuerdos con EE.UU. desde 2004, y varios pases
A.1. Evolucin en la Liberalizacin del Comercio suscribieron un TLC con los tres pases NAFTA (EE.
en ALC UU., Canad y Mxico). Por el contrario, ninguno
Los Tratados de Libre Comercio en ALC tienen de los pases del MERCOSUR, ni Ecuador ni Bolivia
una larga historia que se puede resumir de la han participado en esta ola de liberalizacin del
siguiente forma: comercio bilateral y regional. Con solo algunas
excepciones, en la actualidad los pases del Cono
1. La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio Sur no tienen en vigor ningn acuerdo con algn
(ALALC) se form en 1960. En 1980 ya contaba otro pas de la regin. Todo ello tiene implicaciones
con 13 miembros y pas a ser la Asociacin claras en los patrones comerciales y en la poltica
Latinoamericana de Integracin (ALADI). En la comercial de la regin.
dcada siguiente se alcanzaron varios TLC
bilaterales de carcter parcial en el seno de ALADI. A.2. La agricultura y los TLC en ALC
An hay pasos por dar en la integracin de los
2. El Pacto Andino, que comprende a Chile, mercados nacionales, como muestran los retrasos
Colombia, Bolivia, Ecuador y Per, se cre en y excepciones que existen para implementar un
1969 para contrarrestar la percepcin de que mercado agropecuario libre de aranceles. Solo un
los mayores beneficios del ALALC haban ido nmero muy limitado de TLC en la regin redujeron
hacia los pases ms grandes. Los miembros todos los aranceles agropecuarios a cero. A su vez,
del Pacto Andino se han unido ahora bajo la varios TLC en la regin excluyen de los recortes
Comunidad Andina (CAN). arancelarios una proporcin considerable de lneas
arancelarias agropecuarias. De forma consistente,
3. El acuerdo MERCOSUR se firm en 1991 para los pases excluyen los productos ms sensibles de
estrechar los lazos comerciales entre Brasil, los TLC que suscriben para poder controlar su oferta.
Argentina, Uruguay y Paraguay. Desde entonces
se ha unido Venezuela como miembro de pleno Los flujos de comercio agropecuario son un reflejo
derecho y otros seis pases han pasado a ser de los TLC en vigor en la regin, adems del tamao
Miembros Asociados. El objetivo del MERCOSUR y especializacin productiva de los distintos pases.
era unificar la poltica comercial. Sin embargo, Los pases que suscribieron menos TLC en la regin,
no logr su objetivo y el acuerdo ha sufrido por como pueden ser los cuatro pases originales de
las tensiones internas entre sus miembros (lo MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay),
que ha incluido el establecimiento de impuestos envan una mayor proporcin de su exportacin
al comercio). agropecuaria a pases en el resto del mundo,
exportan a grandes mercados como China, Rusia,
4. El Mercado Comn Centroamericano (MCCA) Indonesia o la UE, y compiten con Norteamrica
arranc en 1958 pero fue suspendido en los aos y Australia en los mercados de exportacin de

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trigo, maz, soja, carne y azcar. Como contraste, negociaciones participan doce pases, entre los
los pases ms pequeos de la regin exportan que est Japn, aunque no China, la mayor economa
frutas y bebidas tropicales a todo el mundo, aunque de Asia.
dependen de sus vecinos, ya que exportan la
mayora de su produccin agropecuaria al mercado El objetivo de las negociaciones es alcanzar un
regional, principalmente a los pases con los que acuerdo comercial de alto nivel que elimine los
suscribieron un TLC. aranceles comerciales para la mayora de los
productos y abra el mercado de servicios en la
Las importaciones tambin juegan un papel muy regin. En la actualidad, las negociaciones se
significativo en el comercio agropecuario de la centran en los problemas relativos a las cadenas
regin. A pesar de que hay varios pases que de suministro, las pequeas empresas, la fuerza
adquieren la mayora de sus importaciones de trabajo y el medio ambiente. Con la liberalizacin
agropecuarias de los Estados Unidos frente a sus del mercado agropecuario se espera que, entre
homlogos regionales, doce pases de la regin pases participantes, haya acceso libre de aranceles;
adquieren ms de la mitad de sus bienes agropecuarios sin embargo, a fecha de noviembre de 2014, todava
de sus vecinos. Adems, aunque el comercio con se estaba discutiendo el acceso al mercado japons,
la UE es significativo, solo los cuatro pases originales tan protegido como deseado.
de MERCOSUR importan ms de la UE que de
EE.UU. y ninguno de los pases de ALC importa la Bsicamente, el TPP servir para consolidar los
mayora de su produccin de la UE. En cuanto al TLC ya existentes entre los pases del TPP. Segn
re s to d e l m u n d o, so l o los autores, los anlisis
Argentina y Brasil adquieren empricos sobre el acuerdo
ms del 6% de sus T P P e n re l a c i n a l o s
importaciones agropecuarias Los pases de ALC deben miembros latinoamericanos
fuera del continente sugieren que los impactos
americano o de Europa. pensar una estrategia, ya potenciales generales pueden
ser pequeos aunque
sea individual o colectiva, positivos, con un aumento
B. Los tratados neto del comercio y de las
comerciales si estos mega-tratados ven exportaciones agropecuarias
suprarregionales y sus anuales entre los pases
implicaciones para las la luz. asociados bajo el TPP.
exportaciones
agropecuarias de ALC Sin embargo, dicha asociacin
afectar a los dems pases
El lento progreso de la Ronda de Doha de negociaciones que se queden fuera del tratado al cambiar la
de la OMC y la falta de entusiasmo mostrada en naturaleza de la competencia y al afectar importaciones
relacin a su agenda por muchos polticos y y exportaciones.
empresas, ha conllevado una intensificacin de las
negociaciones para alcanzar tratados comerciales Cmo afectar el TPP a las exportaciones
que involucran a muchos pases de distintas agropecuarias de ALC?
regiones. Estos acuerdos se pueden alcanzar ms Los tres mercados principales que importan bienes
rpidamente y centrar en las prioridades comerciales agropecuarios de ALC son Japn, Canad y Estados
mutuas, adems de tratar otros intereses polticos Unidos. Por tanto, el nivel de liberalizacin de
y de seguridad. Dos tratados de este tipo son el los mercados japoneses y canadienses en el
Acuerdo Transpacfico de Asociacin Econmica TPP determinar en gran medida el impacto
(TPP) y la Asociacin Transatlntica de Comercio que esta asociacin tendr sobre los flujos
e Inversin (TTIP). comerciales agropecuarios.

B.1. Acuerdo Transpacfico de Asociacin En la regin, Japn solo suscribi TLC con Mxico,
Econmica (TPP) Chile y Per, los nicos pases de ALC que estn
Con sus orgenes en un acuerdo de cuatro pases en las negociaciones del TPP. El TPP podra
entre Chile, Nueva Zelanda, Brunei Darussalam y afectar a todos los dems pases en ALC, ya que
Singapur, conocido como el Pacific Four (P4), el sus exportaciones seran ms vulnerables al
Acuerdo Transpacfico de Asociacin Econmica aumento de la competencia de los grandes
(TPP) fue anunciado en 2005 y actualmente en las exportadores agropecuarios.

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Hasta ahora, Canad ha protegido algunos sectores De forma significativa, el comercio entre la UE y
agropecuarios al excluirlos de sus tratados comerciales. los pases del Cono Sur se ha beneficiado en
La manera en que el TPP vaya a cambiar el acceso particular de las dificultades que, hasta ahora,
a estos mercados (disminucin de los aranceles encuentran las exportaciones estadounidenses
y/o unas mayores cuotas de importacin con hacia la UE. Un resultado positivo de las negociaciones
aranceles favorables o TRQs) determinar cunto del TTIP puede tener un impacto negativo sobre
ganarn los pases de ALC participantes del TPP el comercio entre la UE y estos pases, ya que se
al poder exportar estos bienes a Canad. El comercio enfrentaran a una mayor competencia por parte
entre los pases de ALC que no son parte del TPP de los productos de EE.UU. en la UE. Esto erosionar
y Canad es pequeo en la actualidad, y se ver los beneficios de estos pases y su actual cuota de
an ms afectado por el acuerdo. mercado en la regin europea y les forzar a
adoptar prcticas de produccin estadounidenses
Las importaciones de EE.UU. principalmente para estar en una posicin ms igualitaria para
tienen su origen en los pases asociados bajo el competir en aquel mercado. Por otro lado, unas
Tratado Norteamericano de Libre Comercio regulaciones a la importacin ms uniformes, al
(NAFTA) y otros pases que estn involucrados en establecer estndares productivos comunes en
las negociaciones del TPP en la actualidad. el TTIP, podrn beneficiar, en general, a las
Aquellos pases que en la actualidad no tienen un exportaciones de terceros pases, ya que se
tratado comercial preferente con los EE.UU. ni beneficiarn de tener que satisfacer solamente un
estn involucrados en las negociaciones del nico conjunto de estndares.
TPP, vern disminuir an ms su cuota de
mercado de importacin actual debido a la Aunque el impacto del TTIP en los pases que ya
reduccin de aranceles resultante del TPP para sus han suscrito TLC con EE.UU. y con la UE probablemente
pases asociados. sea moderado, los resultados de los estudios sobre
los efectos del TTIP en ALC, a nivel general, son
Sern otros pases del TPP quienes se beneficien poco alentadores. Un estudio de Global Economics
de las mejoras en el acceso al mercado. En cuanto Dynamics (GED) informa que las reducciones de
a productos agropecuarios, Estados Unidos, Canad, aranceles y una liberalizacin comercial ms
Australia y Nueva Zelanda estn en posicin de ambiciosa podran tener efectos negativos para
mejorar sus exportaciones a Japn, mientras que Mxico, Amrica Central y Amrica del Sur en el
Estados Unidos y Australia podrn aumentar su nivel del PIB a largo plazo. Esto motivar a los
cuota en el mercado canadiense. Esto afectar pases a buscar la eliminacin de sus barreras
paulatinamente a los pases del Cono Sur al erosionar arancelarias mejorando los tratados en vigor con
cualquier ventaja que puedan tener en los principales la UE y con Estados Unidos.
mercados asiticos en la actualidad.

B.2. Asociacin Transatlntica de Comercio e C. Cmo puede responder la poltica comercial


Inversin (TTIP) latinoamericana?
Las conversaciones entre Estados Unidos y la UE
relativas al TTIP comenzaron en 2012. Existen varios Qu pueden hacer los pases de ALC para
temas en disputa: por ejemplo, el uso de hormonas contrarrestar cualquier impacto negativo sobre
y tcnicas de reduccin de patgenos en la sus exportaciones agropecuarias? Las opciones
produccin pecuaria en EE.UU., la lenta aprobacin principales seran extender las relaciones comerciales
por parte de la UE de las variedades agrcolas con sus socios regionales, con los pases de
genticamente modificadas o las costosas regulaciones Norteamrica, con Asia o con Europa.
que rigen los productos lcteos Clase A bajo la
ley estadounidense. El rgimen europeo relativo a Extender las relaciones comerciales con sus
la calidad y seguridad alimentaria necesitar socios regionales
converger y deber existir un reconocimiento mutuo An hay espacio para desarrollar TLC en la regin.
de estndares entre la UE y los Estados Unidos Reformar las polticas de apoyos a las explotaciones
para que se pueda alcanzar dicho acuerdo. agropecuarias para sustituir la proteccin de
aranceles por pagos dirigidos podra facilitar la
Los cambios en las regulaciones a la importacin apertura de mercados hacia los pases vecinos y
son de especial inters para algunos de los fomentar una integracin completa dentro de la
exportadores agropecuarios de Amrica Latina. regin al reducir las barreras dentro de ALC.

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Sin embargo, en la actualidad existe una divisin Unirse al TPP podra ser de especial inters para
en la regin entre aquellos que consideran que los Brasil y Argentina para mejorar su acceso a los
tratados de libre comercio son ventajosos principales mercados asiticos, incluyendo el
econmicamente y aquellos que subrayan el mercado japons. Tambin podra servir de incentivo
bienestar social y la ayuda mutua, y mantienen para que se unieran los restantes pases del
cierto papel para el regateo, como propone al MERCOSUR y de la Comunidad Andina.
Acuerdo de la Alianza Bolivariana (ALBA) establecido
por Cuba y Venezuela, con ocho pases sumndose Podra haber cambios drsticos si China decide
a su tratado de comercio, el ALBA-TCP. unirse al TPP. En tal caso, el coste para los pases
de ALC que no suscribieran el TPP podra ser
Mayor integracin con Norteamrica considerable al perder su acceso al mayor mercado
Otra posible estrategia sera consolidar los lazos agropecuario del mundo emergente.
entre los tratados comerciales de ALC y el NAFTA.
Las conversaciones entre los pases de la Alianza Qu estrategia funcionar mejor?
Pacfica y los del MERCOSUR podran ser un punto Esta no es una pregunta fcil de responder, ya que
de partida hacia ello, ya que supondra una piedra cada estrategia ser atractiva para distintos pases
angular hacia el establecimiento de conversaciones segn su propio enfoque hacia el comercio
con Estados Unidos y Canad. Este enfoque podra agropecuario. Sin embargo, los pases de ALC
ser generalmente atractivo para los pases de ALC, deben pensar una estrategia, ya sea individual o
incluso para Brasil que, de no ser as, podra buscar colectiva, si estos mega-tratados ven la luz.
la negociacin de acuerdos con Estados Unidos,
Canad y la UE de forma independiente para
mantener su cuota de mercado como reaccin al El nivel de integracin de los mercados
TPP y al TTIP. Esto podra llevar a un renacer de agropecuarios en la regin es irregular, con
la agenda del ALCA (rea de Libre Comercio de un alto nivel de proteccin de los sectores
las Amricas). agropecuarios nacionales y una larga lista de
productos excluidos de la eliminacin de
Al centro de esta iniciativa de la Alianza Pacfica y aranceles. Aunque el comercio intrarregional
el MERCOSUR en coordinacin con el NAFTA ( claramente podra mejorar la seguridad
Asociacin Americana de Comercio e Inversin o alimentaria y los costes para consumidores,
ATIP) estaran a) una eliminacin total de los adems de ayudar a prevenir la divisin del
aranceles sobre bienes durante un periodo de mercado regional entre aquellas partes
tiempo definido, lo que incluira servicios e inversiones vinculadas por TLC a Asia y aquellas con lazos
adems de temas de propiedad intelectual; b) un comerciales ms estrechos con Estados Unidos
acuerdo sobre reglas de origen; es decir, que un o la UE, se necesitara eliminar los aranceles
producto que usa insumos de otro pas asociado y mejorar las infraestructuras.
podr entrar en otro Estado miembro sin pagar
aranceles; c) una puerta abierta para que otros El acceso a la exportacin al mercado chino
pases en la regin se puedan unir. ha supuesto que el comercio Sur-Sur ya ha
ido en aumento en los ltimos aos, especialmente
Vnculos ms cercanos con la UE para los pases ms grandes como Chile, Brasil
Finalizar y extender las conversaciones para el TLC y Argentina. Sin embargo, los pases ms
entre MERCOSUR y la UE para incluir a otros pases pequeos de la regin se han centrado en el
de ALC sera un incentivo para la UE, ya que le comercio local o en la exportacin a Estados
permitira un mayor acceso a varios mercados de Unidos y la UE. Los pases que en la actualidad
ALC y en mejores condiciones que Estados Unidos, estn involucrados en las negociaciones del
e involucrara al MERCOSUR en el conjunto de TPP (Mxico, Chile y Per) estn en posicin
tratados en vigor entre la UE y la mayora de pases de aumentar su acceso al mercado a partir de
en la regin. este tratado, por delante de otros pases en
la regin que vern mermadas sus cuotas de
Integracin con los pases de Asia-Pacfico mercado, y la posible inclusin de China en
El TPP es un tratado de acceso abierto, lo que las negociaciones significa que todos los pases
quiere decir que otros pases se pueden sumar a estaran en posicin de perder si no se unen
l con la aprobacin de los Estados miembros. al tratado.

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Con el TTIP, los Estados Unidos y la UE estn
en posicin de salir ganando de acuerdo al
tratado y a expensas de los pases de ALC
que actualmente exportan a alguna o ambas
de las regiones, aunque para ellos pueden
existir ganancias relacionadas con la equiparacin
de estndares entre EE.UU. y la UE. Para
contrarrestar estos efectos, los pases pueden
elegir entre perseguir la formacin del ATIP
o consolidar sus TLC actuales con la UE,
adems de fomentar las conversaciones entre
el MERCOSUR y la UE.

Este es un resumen ejecutivo adaptado de LATIN AMERICAN AGRICULTURE IN A WORLD OF TRADE


AGREEMENTS escrito por Tim Josling, Mechel Paggi, John Wainio y Fumiki Yamazaki, que puedes ver
en su totalidad aqu: http://ajae.oxfordjournals.org/content/97/2/546.full.pdf+html.

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