Desafíos del empleo en

Guatemala
Juan Alberto Fuentes Knight

21 de julio de 2017
Quetzaltenango, Centro Universitario de Occidente
Universidad de San Carlos de Guatemala

Contenido
• El contexto macroeconómico: limitada inversión, baja productividad y escaso
empleo
• La expansión del empleo en el “Resto urbano” (ciudades intermedias), empleo
femenino y cambios en el área rural
• La informalidad y el tamaño de las empresas
• Proletarización y condiciones precarias de trabajo
• Ingresos y salarios
• Desafíos

• Fuente de datos: principalmente encuestas de empleo e ingresos (ENEI) del INE y datos macroeconómicos del Banco de Guatemala

El contexto macroeconómico: limitada
inversión, baja productividad y escaso empleo

Crecimiento económico (PIB) con base en el consumo, sin
inversión (2002-2016)
Millones de quetzales

Importaciones

Exportaciones

inversión

Consumo

PIB

0 50 100 150 200 250 300

2016 2002

Hay una tendencia decreciente de la inversión (como % del PIB y como inversión por ocupado) (2002=100) 120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Índice de Inversión por ocupado Índice coeficiente de inversión .

0 45.0 30.0 - NINGUNA PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR POSTGRADO 2002 2016 .0 10.0 40.0 5.0 25.0 35. La inversión en la gente crece modestamente: 15% sin educación y 42% solo primaria en 2016 % del total de personas ocupadas 50.0 15.0 20.

0 120.0 140.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 PIB total Población ocupada Productividad laboral (PIB/PO) .0 160. 1ª consecuencia de baja inversión: La productividad laboral crece muy modestamente (base 100=2001) 180.0 60.0 0.0 100.0 40.0 20.0 80.

000 2.000 10.000 14.000 0 Población Población en Edad de Población Ocupada PET-PO Trabajar 2002 2016 .000 8.000 16.000 4.000 12. 2ª consecuencia de baja inversión: Insuficiente empleo -se duplica la brecha entre población en edad de trabajar y población ocupada: 2002 y 2016 En miles de personas 18.000 6.

la productividad laboral se ha estancado 3. Se ha sacrificado el potencial productivo resultante del ingreso de una proporción fuerte de jóvenes al mercado de trabajo (bono demográfico) 5. Ante la escasa inversión física y en las personas.Recapitulación 1. Se han creado tensiones sociales ante perspectivas limitadas de las personas en edad de trabajar que no encuentran trabajo y que tampoco tienen posibilidades de seguir estudiando . El crecimiento económico (expresado en el cambio del PIB) es estimulado por el consumo (intensivo en importaciones) y no por la inversión 2. Ha aumentado continuamente la brecha entre el número de personas en edad de trabajar (PET) y personas realmente ocupadas 4.

La expansión del empleo en el “Resto urbano” (ciudades intermedias). empleo femenino y el área rural .

2002 y 2006: la población ocupada (PO) femenina equivale a sólo la mitad de la PO masculina Número de personas 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 PET hombres PET mujeres PO hombres PO mujeres 2002 2016 .

Disminuyó la población ocupada RURAL y aumentó en el “RESTO URBANO” (2002 a 2016) 2002 2016 Urbano Urbano metro metro 19% 18% Resto Resto 18% Urbano 51% Urbano 63% 31% Rural Rural .

000 900.000 500.000 300.000 Mujer Hombre .000 200.000 700. y especialmente mujeres.000 800. El aumento más importante de empleo de hombres.000 600. entre 2002 y 2016 ocurrió en las ciudades intermedias (Incremento de empleo entre 2002 y 2016) Título del gráfico Rural Resto Urbano Urbano metro . 100.000 400.

000 300. 50.000 Resto Urbano Urbano metro .000 250.000 150.000 400.El empleo aumentó principalmente en comercio y servicios en el “Resto urbano” (ciudades intermedias) entre 2002 y 2016 Número de personas ocupadas Otros servicios Servicicios financieros Transporte y comuniciones Comercio Construcción Electricidad y agua Industria y minas Agricultura .000 200.000 350.000 100.

0 10.0 20. los cambios estructurales/sectoriales han sido limitados en las ciudades intermedias Porcentaje de empleo por sector.0 - 2002 2016 .0 25.Pero a pesar de ello.0 30.0 5.0 15. 2002 y 2016 35.

0 10.0 - 2002 2016 .Ha sido mayor el cambio estructural en el área rural.0 15.0 20. especialmente por la reducción del empleo agrícola Porcentajes del personal ocupado total 40.0 25.0 30.0 5.0 35.

debido a la pérdida de importancia del empleo en la agricultura . A pesar de que la población de mujeres en edad de trabajar ha sido mayor que la PET de hombres. Ha habido mayores cambios estructurales en el Area Rural. que incluye las “ciudades intermedias” 2. El aumento más importante de empleo. de hombres y de mujeres (en mayor proporción). allí no ha habido cambios estructurales significativos 4. A pesar del aumento de empleo en el “Resto Urbano”.Recapitulación 1. el total de mujeres ocupadas ha sido equivalentes a la mitad de hombres ocupados 3. ha ocurrido en la categoría de “Resto Urbano”.

La informalidad y el tamaño de las empresas .

-Los negocios por cuenta propia perdieron importancia. 2016 9.8 8.1 2.6 1 PERSONA 2 A 5 6 A 10 11 A 30 1 PERSONA 2 A 5 6 A 10 11 A 30 31 A 50 51 A 100 MAS DE 100 31 A 50 51 A 100 MAS DE 100 .1 9.2 2.0 3.3 23. 2002 Porcentajes.0 39.9 9.8 3.1 7. se mantuvo la microempresa (2 a 10 empleados) como empleadora principal y las empresas pequeñas (11 a 50).3 30.0 38.8 13. medianas y grandes crecieron levemente Porcentajes.

0 80.0 50.0 0.0 60.0 90.0 40. medianas (51-100) y grandes (100+) Porcentaje de formalidad del total de ocupados 100. y mayor en las pequeñas (11-50).0 1 PERSONA 2 A 5 6 A 10 11 A 30 31 A 50 51 A 100 100+ Total 2002 2016 .0 10.0 30.La formalidad ha sido muy baja y estancada en negocios de cuenta propia (1 persona) y en la micro empresa (2 a 10 empleados).0 20.0 70.

Entre 2002 y 2016 las grandes empresas continuaron generando empleo formal y las microempresas y pequeñas el empleo informal Personas ocupadas 100+ 51 A 100 31 A 50 11 A 30 6 A 10 2 A 5 1 PERSONA 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 2016 2002 .

0 50.0 60.Ante la mayor importancia de empresas pequeñas.0 2016 2002 .0 40. 10.0 30. aumentó el grado de formalización Título del gráfico Total Rural Resto Urbano Urbano metro .0 20. medianas y grandes.

0 40. mayor formalización.0 60.0 80.0 0.0 Ninguna Primaria Secundaria Terciaria Total 2002 2016 . pero el aumento de la educación no favoreció una mayor formalización entre 2002 y 2016 Porcentaje del total de ocupados 100.0 20. A mayor educación.

Recapitulación 1. mayor formalización. mediana y gran empresa (más de 10 empleados. con mayor formalidad). 2. Se mantuvo constante la proporción de microempresas (de 2 a 10 empleados) con una alta propensión a la informalidad 3.2% entre 2002 y 2016 debido a: • una disminución de la importancia de cuenta propistas (predominantemente informales) y • un aumento de la importancia de la pequeña.6 a 30. y favoreciendo su regulación. se puede impulsar una formalización más acelerada en Guatemala 4. . El relativo aumento de la formalidad da esperanza de que estimulando el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas. A mayor educación. La formalidad del empleo aumentó de 25.

Proletarización y condiciones precarias de trabajo .

0 5. privados.La proporción de trabajadores dependientes de salarios (jornaleros. domésticas) ha aumentado significativamente Porcentajes de la ocupación total 40.0 25.0 - Empleado Empleado Jornalero Empleado Trabajador por Patrón o Trabajador sin Gobierno privado doméstico cuenta propia empleador pago 2002 2016 . en gobierno.0 15.0 30.0 10.0 20.0 35.

Lo mismo ocurrió con los jóvenes (15-24) al comparar 2002 y 2016: + jornaleros. +empleados y menos trabajo no pagado Porcentaje de la ocupación total 40 35 30 25 20 15 10 5 - Empleado Empleado Jornalero Empleada Cuenta propia Patrón o Trabajador sin Gobierno privado doméstica empleador pago 2002 15 a 24 años 2016 15 a 24 años .

2002 y 2016 Porcentaje de total de ocupados Total Empleado(a) doméstico(a) Jornalero(a) Empleado(a) privado(a) Empleado(a) del Gobierno . 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2016 2002 .Baja y continua ausencia de contratos de trabajo.

Reducida afiliación al IGSS en 2002 y 2016 Afiliados al IGSS Total Trabajador sin pago Patrón o empleador Cuenta propia Empleada doméstica Jornalero Empleado privado Empleado Gobierno . 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2016 2002 .

5 10 15 20 25 2016 2002 . Muy limitado aumento de la cobertura de seguros privados de salud de 2002 a 2016 Porcentaje del total de ocupados Total Trabajador sin pago Patrón o empleador Cuenta propia Empleada doméstica Jornalero Empleado privado Empleado Gobierno .

Débil presencia de sindicato en el lugar de trabajo de los trabajadores asalariados Porcentaje del total de ocupados Total Empleada doméstica Jornalero Empleado privado Empleado Gobierno . 10 20 30 40 50 60 70 2016 2002 .

5 10 15 20 25 30 35 40 45 2016 2002 .Baja afiliación (1/3) a los sindicatos por parte de los trabajadores asalariados en empresas/instituciones con sindicato Porcentajes del total de ocupados Total Empleada doméstica Jornalero Empleado privado Empleado Gobierno .

en gobierno. con la excepción de los trabajadores de gobierno .Recapitulación • Proletarización: • la proporción de trabajadores dependientes de salarios (jornaleros. estancada. es menor al 20% del total de ocupados • Seguros privados de salud han aumentado pero tienen cobertura muy baja (menos del 5%) • Organización sindical y pertenencia a sindicatos se han debilitado. lo cual es especialmente bajo entre jornaleros y empleadas domésticas • Cobertura del IGSS. privados. empleadores y cuenta propistas • Las condiciones de empleo para los jóvenes (15 a 24 años) muestran que ahora hay más oportunidades de empleos remunerados en comparación con los no remunerados • Menos del 40% de los trabajadores tienen contratos. domésticas) ha aumentado y llegado a representar el 60% de las personas ocupadas • Ha caído la proporción de trabajadores no pagados.

Ingresos y salarios .

0 140.0 ganancias salarios .0 180.0 40.0 80.0 20.0 120.Entre 2002 y 2016 las ganancias por ocupado crecieron más que los salarios por ocupado.0 160. especialmente en las ciudades intermedias (“Resto Urbano”) tasas de crecimiento en quetzales corrientes Total Rural Resto Urbano Urbano metro 0.0 100.0 60.

industria y comercio.0 Agricultura Industria Construcción Comercio Servicios Otros Total salarios ganancias .0 200.0 150. y salarios en servicios Tasas de crecimiento en quetzales corrientes 400.0 -50.0 250.0 300.0 0.0 100.0 50.El mayor crecimiento de las ganancias entre 2002 y 2016 ocurrió en servicios.0 350.

000.000.00 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Costo CBA Costo CBV Salario Mínimo Agrícola Salario mínimo No-agrícola .000.00 0.00 3.00 2.00 5.000.El costo de las canastas básicas aumentó más que el salario mínimo (agrícola y no agrícola) Canastas básicas y salarios mínimos (Quetzales corrientes por mes) 7.00 1.000.00 4.00 6.000.000.

y especialmente en el “Resto Urbano” • El mayor crecimiento de las ganancias ha ocurrido en los servicios. la industria y el comercio • El mayor aumento de los salarios ha ocurrido en el comercio • Los salarios mínimos no han alcanzado para cubrir la canasta básica de alimentos ni la canasta mínima vital • La brecha entre las canastas y el salario mínimo ha aumentado .Recapitulación • Las ganancias han aumentado más que los salarios.

Desafíos .

de infraestructura para favorecer la productividad y la transformación estructural • Políticas de apoyo empresarial. trabajadores y empresarios) para promover la coherencia de las políticas .El marco tradicional de políticas nacionales para favorecer el empleo es amplio • Política macroeconómica para favorecer la demanda agregada • Políticas sectoriales: industriales. comerciales. especialmente a las PYMES • Políticas de educación para aprendizaje permanente y desarrollo de capacidades • Políticas de migración laboral • Políticas que promueven la transición a la formalidad • Mecanismos eficaces de coordinación interinstitucional dentro del Estado • Procesos tripartitos (Estado.

acceso al crédito. • Transformación productiva: más diversificación y más valor agregado. promover comercio e inversión. fomento de las mipymes. • Política Económica 2016-20121 – Crecimiento Económico Incluyente y Sostenible: • Dinamización de la economía territorial. encadenamientos. • Capacitación para el trabajo. inversión y protección laboral. flexibilizar el mercado laboral. vivienda y trabajo digno. y • Nuevos mercados. • Inversiones estratégicas en infraestructura básica y para la conectividad. con perspectiva de mediano plazo • Política General de Gobierno 2016-2020: • fomento de las mipyme. . simplificar trámites y fortalecer información. Existen numerosas iniciativas de política para impulsar el empleo en Guatemala • Plan Nacional de Desarrollo K’atun – 2032: • + empleo. turismo.

instituciones para la competencia. cadenas de valor 4. servicios logísticos. inversión y productividad: capital humano. +inspección. • Ocho estrategias transversales para empleo. competitividad 2. clusters. (16 acciones prioritarias y 4 ejes) 1.Existen numerosas iniciativas de política para impulsar el empleo Agenda Nacional de Competitividad (ANC) 2012-2021 • Desarrollo tecnológico. vinculando educación y el trabajo y favoreciendo empleabilidad de grupos vulnerables 3. Entorno propicio para el desarrollo de empresas: MIPYMES. facilitando la seguridad social y el pago de impuestos. asociaciones de productoras rurales. Generación de empleo. financiamiento. Tránsito a la formalidad. atracción de inversión. certeza jurídica. La política nacional de empleo digno 2017-2032. medio ambiente e inversiones estratégicas. logística y energía. emprendimiento. clima de negocios y Estado moderno. cambio estructural. tecnología e innovación. financiamiento. con más crecimiento. y salario mínimo respetado . inversión. encadenamientos y asociatividad. acceso a mercados. Capital humano.

. el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos». • El ODS 8: «Promover el crecimiento económico sostenido. 98. rechazo a trabajo forzoso. no discriminación y no a trabajo infantil • Otros instrumentos clave: 122. • Cumplir con este objetivo es esencial para cumplir con otros ODSs. incluyendo el el Objetivo 1. 182. titulado «Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo».También hay un marco de compromisos internacionales que condiciona la política de empleo • Convenios fundamentales: • 87. 204 (hacia el empleo formal). y programa global de empleo: declaración de la OIT sobe Justicia social para una globalización equitativa. 100 y 111 • libertad sindical y negociación colectiva. 105 138. 29. 103. inclusivo y sostenible.

empresarios y Estado- • Necesidad de concentrarse en pocos temas y de largo plazo: 1. especialmente PYMES. sectoriales o territoriales (tripartitos) para favorecer la inversión y el empleo en condiciones decorosas . con una nueva Ley de Servicio Civil 4. Educación (capital humano) • Búsqueda de pactos o acuerdos nacionales. seguridad social y salarios) • Pocos acuerdos y polarización en tema que es por su naturaleza negociado. Se requiere evaluación crítica y concentración de políticas en pocas áreas • Excesiva dispersión y poca capacidad del Estado para implementar propuestas • Insuficiente atención en inversión como generadora de transformación y de empleo • Insuficiente atención a condiciones de trabajo (contratos. e impulso de transformaciones estructurales –orientando a la inversión) y • La inversión pública 2. Aumento de la inversión pública y privada (complementarias) • La inversión privada (entorno propicio para empresas. Mejora de las condiciones laborales y de respeto a derechos de los trabajadores (formalización) 3. Fortalecimiento progresivo de la capacidad ejecutiva del Estado. tripartito - trabajadores.

Bases para acuerdos tripartitos sobre empleo e inversión Promoción de la Promoción de la inversión formalización del empleo Empleo decente Ampliación de la educación Reforma del servicio civil y capacitación .

Necesidad de presión/apoyo social y político para llegar a acuerdos tripartitos sobre empleo e inversión Sociedad civil Estado Organizaciones de Comunidades empresarios y productores Nuevos actores políticos Organizaciones de trabajadores .

Gracias .