Desafíos del empleo en

Guatemala
Juan Alberto Fuentes Knight

21 de julio de 2017
Quetzaltenango, Centro Universitario de Occidente
Universidad de San Carlos de Guatemala

Contenido
• El contexto macroeconómico: limitada inversión, baja productividad y escaso
empleo
• La expansión del empleo en el “Resto urbano” (ciudades intermedias), empleo
femenino y cambios en el área rural
• La informalidad y el tamaño de las empresas
• Proletarización y condiciones precarias de trabajo
• Ingresos y salarios
• Desafíos

• Fuente de datos: principalmente encuestas de empleo e ingresos (ENEI) del INE y datos macroeconómicos del Banco de Guatemala

El contexto macroeconómico: limitada
inversión, baja productividad y escaso empleo

Crecimiento económico (PIB) con base en el consumo, sin
inversión (2002-2016)
Millones de quetzales

Importaciones

Exportaciones

inversión

Consumo

PIB

0 50 100 150 200 250 300

2016 2002

Hay una tendencia decreciente de la inversión (como % del PIB y como inversión por ocupado) (2002=100) 120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Índice de Inversión por ocupado Índice coeficiente de inversión .

La inversión en la gente crece modestamente: 15% sin educación y 42% solo primaria en 2016 % del total de personas ocupadas 50.0 5.0 25.0 45.0 - NINGUNA PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR POSTGRADO 2002 2016 .0 30.0 35.0 20.0 15.0 10.0 40.

0 80.0 160.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 PIB total Población ocupada Productividad laboral (PIB/PO) .0 40.0 0.0 60.0 20.0 100. 1ª consecuencia de baja inversión: La productividad laboral crece muy modestamente (base 100=2001) 180.0 120.0 140.

000 2.000 14.000 4.000 16.000 8.000 6.000 10. 2ª consecuencia de baja inversión: Insuficiente empleo -se duplica la brecha entre población en edad de trabajar y población ocupada: 2002 y 2016 En miles de personas 18.000 12.000 0 Población Población en Edad de Población Ocupada PET-PO Trabajar 2002 2016 .

El crecimiento económico (expresado en el cambio del PIB) es estimulado por el consumo (intensivo en importaciones) y no por la inversión 2. Se ha sacrificado el potencial productivo resultante del ingreso de una proporción fuerte de jóvenes al mercado de trabajo (bono demográfico) 5. Ha aumentado continuamente la brecha entre el número de personas en edad de trabajar (PET) y personas realmente ocupadas 4. la productividad laboral se ha estancado 3. Ante la escasa inversión física y en las personas. Se han creado tensiones sociales ante perspectivas limitadas de las personas en edad de trabajar que no encuentran trabajo y que tampoco tienen posibilidades de seguir estudiando .Recapitulación 1.

La expansión del empleo en el “Resto urbano” (ciudades intermedias). empleo femenino y el área rural .

2002 y 2006: la población ocupada (PO) femenina equivale a sólo la mitad de la PO masculina Número de personas 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 PET hombres PET mujeres PO hombres PO mujeres 2002 2016 .

Disminuyó la población ocupada RURAL y aumentó en el “RESTO URBANO” (2002 a 2016) 2002 2016 Urbano Urbano metro metro 19% 18% Resto Resto 18% Urbano 51% Urbano 63% 31% Rural Rural .

000 600.000 200.000 700. y especialmente mujeres.000 500. 100.000 400.000 800.000 300.000 900.000 Mujer Hombre . entre 2002 y 2016 ocurrió en las ciudades intermedias (Incremento de empleo entre 2002 y 2016) Título del gráfico Rural Resto Urbano Urbano metro . El aumento más importante de empleo de hombres.

000 100.El empleo aumentó principalmente en comercio y servicios en el “Resto urbano” (ciudades intermedias) entre 2002 y 2016 Número de personas ocupadas Otros servicios Servicicios financieros Transporte y comuniciones Comercio Construcción Electricidad y agua Industria y minas Agricultura .000 300.000 Resto Urbano Urbano metro .000 150.000 400.000 200. 50.000 350.000 250.

los cambios estructurales/sectoriales han sido limitados en las ciudades intermedias Porcentaje de empleo por sector.0 - 2002 2016 .0 30.0 25.0 20.0 10. 2002 y 2016 35.0 5.Pero a pesar de ello.0 15.

0 - 2002 2016 .0 25.0 5.0 30.0 10.0 35.0 20.Ha sido mayor el cambio estructural en el área rural.0 15. especialmente por la reducción del empleo agrícola Porcentajes del personal ocupado total 40.

El aumento más importante de empleo. A pesar del aumento de empleo en el “Resto Urbano”. el total de mujeres ocupadas ha sido equivalentes a la mitad de hombres ocupados 3. Ha habido mayores cambios estructurales en el Area Rural. ha ocurrido en la categoría de “Resto Urbano”. de hombres y de mujeres (en mayor proporción). que incluye las “ciudades intermedias” 2. allí no ha habido cambios estructurales significativos 4. debido a la pérdida de importancia del empleo en la agricultura .Recapitulación 1. A pesar de que la población de mujeres en edad de trabajar ha sido mayor que la PET de hombres.

La informalidad y el tamaño de las empresas .

2002 Porcentajes. 2016 9.1 9.1 7.0 39.8 13.3 30.8 3.9 9.0 38.3 23.-Los negocios por cuenta propia perdieron importancia.6 1 PERSONA 2 A 5 6 A 10 11 A 30 1 PERSONA 2 A 5 6 A 10 11 A 30 31 A 50 51 A 100 MAS DE 100 31 A 50 51 A 100 MAS DE 100 .1 2.2 2. se mantuvo la microempresa (2 a 10 empleados) como empleadora principal y las empresas pequeñas (11 a 50). medianas y grandes crecieron levemente Porcentajes.0 3.8 8.

0 40.0 80.0 0.0 50.0 60.0 70.La formalidad ha sido muy baja y estancada en negocios de cuenta propia (1 persona) y en la micro empresa (2 a 10 empleados). y mayor en las pequeñas (11-50).0 20.0 30.0 1 PERSONA 2 A 5 6 A 10 11 A 30 31 A 50 51 A 100 100+ Total 2002 2016 . medianas (51-100) y grandes (100+) Porcentaje de formalidad del total de ocupados 100.0 10.0 90.

Entre 2002 y 2016 las grandes empresas continuaron generando empleo formal y las microempresas y pequeñas el empleo informal Personas ocupadas 100+ 51 A 100 31 A 50 11 A 30 6 A 10 2 A 5 1 PERSONA 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 2016 2002 .

aumentó el grado de formalización Título del gráfico Total Rural Resto Urbano Urbano metro .0 20. medianas y grandes.0 50.0 30.0 40.0 60.0 2016 2002 .Ante la mayor importancia de empresas pequeñas. 10.

mayor formalización.0 40.0 Ninguna Primaria Secundaria Terciaria Total 2002 2016 .0 0. A mayor educación.0 20.0 80. pero el aumento de la educación no favoreció una mayor formalización entre 2002 y 2016 Porcentaje del total de ocupados 100.0 60.

6 a 30. .2% entre 2002 y 2016 debido a: • una disminución de la importancia de cuenta propistas (predominantemente informales) y • un aumento de la importancia de la pequeña. mediana y gran empresa (más de 10 empleados. Se mantuvo constante la proporción de microempresas (de 2 a 10 empleados) con una alta propensión a la informalidad 3. se puede impulsar una formalización más acelerada en Guatemala 4. A mayor educación. con mayor formalidad). y favoreciendo su regulación. El relativo aumento de la formalidad da esperanza de que estimulando el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas. 2. La formalidad del empleo aumentó de 25. Recapitulación 1. mayor formalización.

Proletarización y condiciones precarias de trabajo .

0 - Empleado Empleado Jornalero Empleado Trabajador por Patrón o Trabajador sin Gobierno privado doméstico cuenta propia empleador pago 2002 2016 .0 20.0 35. privados.La proporción de trabajadores dependientes de salarios (jornaleros.0 10.0 30. domésticas) ha aumentado significativamente Porcentajes de la ocupación total 40.0 15.0 25.0 5. en gobierno.

Lo mismo ocurrió con los jóvenes (15-24) al comparar 2002 y 2016: + jornaleros. +empleados y menos trabajo no pagado Porcentaje de la ocupación total 40 35 30 25 20 15 10 5 - Empleado Empleado Jornalero Empleada Cuenta propia Patrón o Trabajador sin Gobierno privado doméstica empleador pago 2002 15 a 24 años 2016 15 a 24 años .

Baja y continua ausencia de contratos de trabajo. 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2016 2002 . 2002 y 2016 Porcentaje de total de ocupados Total Empleado(a) doméstico(a) Jornalero(a) Empleado(a) privado(a) Empleado(a) del Gobierno .

10 20 30 40 50 60 70 80 90 2016 2002 . Reducida afiliación al IGSS en 2002 y 2016 Afiliados al IGSS Total Trabajador sin pago Patrón o empleador Cuenta propia Empleada doméstica Jornalero Empleado privado Empleado Gobierno .

Muy limitado aumento de la cobertura de seguros privados de salud de 2002 a 2016 Porcentaje del total de ocupados Total Trabajador sin pago Patrón o empleador Cuenta propia Empleada doméstica Jornalero Empleado privado Empleado Gobierno . 5 10 15 20 25 2016 2002 .

10 20 30 40 50 60 70 2016 2002 .Débil presencia de sindicato en el lugar de trabajo de los trabajadores asalariados Porcentaje del total de ocupados Total Empleada doméstica Jornalero Empleado privado Empleado Gobierno .

5 10 15 20 25 30 35 40 45 2016 2002 .Baja afiliación (1/3) a los sindicatos por parte de los trabajadores asalariados en empresas/instituciones con sindicato Porcentajes del total de ocupados Total Empleada doméstica Jornalero Empleado privado Empleado Gobierno .

empleadores y cuenta propistas • Las condiciones de empleo para los jóvenes (15 a 24 años) muestran que ahora hay más oportunidades de empleos remunerados en comparación con los no remunerados • Menos del 40% de los trabajadores tienen contratos. en gobierno. es menor al 20% del total de ocupados • Seguros privados de salud han aumentado pero tienen cobertura muy baja (menos del 5%) • Organización sindical y pertenencia a sindicatos se han debilitado. estancada. privados.Recapitulación • Proletarización: • la proporción de trabajadores dependientes de salarios (jornaleros. con la excepción de los trabajadores de gobierno . domésticas) ha aumentado y llegado a representar el 60% de las personas ocupadas • Ha caído la proporción de trabajadores no pagados. lo cual es especialmente bajo entre jornaleros y empleadas domésticas • Cobertura del IGSS.

Ingresos y salarios .

0 140.0 160.Entre 2002 y 2016 las ganancias por ocupado crecieron más que los salarios por ocupado.0 120.0 80.0 180. especialmente en las ciudades intermedias (“Resto Urbano”) tasas de crecimiento en quetzales corrientes Total Rural Resto Urbano Urbano metro 0.0 40.0 20.0 60.0 ganancias salarios .0 100.

0 250.0 300.0 Agricultura Industria Construcción Comercio Servicios Otros Total salarios ganancias .0 200.0 350.El mayor crecimiento de las ganancias entre 2002 y 2016 ocurrió en servicios.0 50.0 150. industria y comercio.0 -50.0 0.0 100. y salarios en servicios Tasas de crecimiento en quetzales corrientes 400.

00 1.000.000.El costo de las canastas básicas aumentó más que el salario mínimo (agrícola y no agrícola) Canastas básicas y salarios mínimos (Quetzales corrientes por mes) 7.000.00 5.000.00 4.000.00 6.000.00 2.00 0.00 3.000.00 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Costo CBA Costo CBV Salario Mínimo Agrícola Salario mínimo No-agrícola .

la industria y el comercio • El mayor aumento de los salarios ha ocurrido en el comercio • Los salarios mínimos no han alcanzado para cubrir la canasta básica de alimentos ni la canasta mínima vital • La brecha entre las canastas y el salario mínimo ha aumentado . y especialmente en el “Resto Urbano” • El mayor crecimiento de las ganancias ha ocurrido en los servicios.Recapitulación • Las ganancias han aumentado más que los salarios.

Desafíos .

El marco tradicional de políticas nacionales para favorecer el empleo es amplio • Política macroeconómica para favorecer la demanda agregada • Políticas sectoriales: industriales. especialmente a las PYMES • Políticas de educación para aprendizaje permanente y desarrollo de capacidades • Políticas de migración laboral • Políticas que promueven la transición a la formalidad • Mecanismos eficaces de coordinación interinstitucional dentro del Estado • Procesos tripartitos (Estado. comerciales. trabajadores y empresarios) para promover la coherencia de las políticas . de infraestructura para favorecer la productividad y la transformación estructural • Políticas de apoyo empresarial.

promover comercio e inversión. acceso al crédito. flexibilizar el mercado laboral. vivienda y trabajo digno. inversión y protección laboral. turismo. y • Nuevos mercados. fomento de las mipymes. • Inversiones estratégicas en infraestructura básica y para la conectividad. con perspectiva de mediano plazo • Política General de Gobierno 2016-2020: • fomento de las mipyme. Existen numerosas iniciativas de política para impulsar el empleo en Guatemala • Plan Nacional de Desarrollo K’atun – 2032: • + empleo. • Capacitación para el trabajo. simplificar trámites y fortalecer información. • Política Económica 2016-20121 – Crecimiento Económico Incluyente y Sostenible: • Dinamización de la economía territorial. . encadenamientos. • Transformación productiva: más diversificación y más valor agregado.

cambio estructural. competitividad 2. financiamiento. y salario mínimo respetado . emprendimiento. +inspección. Generación de empleo. • Ocho estrategias transversales para empleo.Existen numerosas iniciativas de política para impulsar el empleo Agenda Nacional de Competitividad (ANC) 2012-2021 • Desarrollo tecnológico. Tránsito a la formalidad. atracción de inversión. inversión. encadenamientos y asociatividad. Capital humano. con más crecimiento. certeza jurídica. facilitando la seguridad social y el pago de impuestos. La política nacional de empleo digno 2017-2032. tecnología e innovación. clusters. instituciones para la competencia. inversión y productividad: capital humano. asociaciones de productoras rurales. logística y energía. acceso a mercados. (16 acciones prioritarias y 4 ejes) 1. servicios logísticos. medio ambiente e inversiones estratégicas. cadenas de valor 4. Entorno propicio para el desarrollo de empresas: MIPYMES. financiamiento. clima de negocios y Estado moderno. vinculando educación y el trabajo y favoreciendo empleabilidad de grupos vulnerables 3.

. inclusivo y sostenible. 29. 98. 182. rechazo a trabajo forzoso. el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos». 105 138. y programa global de empleo: declaración de la OIT sobe Justicia social para una globalización equitativa. 204 (hacia el empleo formal).También hay un marco de compromisos internacionales que condiciona la política de empleo • Convenios fundamentales: • 87. 103. titulado «Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo». no discriminación y no a trabajo infantil • Otros instrumentos clave: 122. • Cumplir con este objetivo es esencial para cumplir con otros ODSs. incluyendo el el Objetivo 1. 100 y 111 • libertad sindical y negociación colectiva. • El ODS 8: «Promover el crecimiento económico sostenido.

empresarios y Estado- • Necesidad de concentrarse en pocos temas y de largo plazo: 1. e impulso de transformaciones estructurales –orientando a la inversión) y • La inversión pública 2. seguridad social y salarios) • Pocos acuerdos y polarización en tema que es por su naturaleza negociado. Se requiere evaluación crítica y concentración de políticas en pocas áreas • Excesiva dispersión y poca capacidad del Estado para implementar propuestas • Insuficiente atención en inversión como generadora de transformación y de empleo • Insuficiente atención a condiciones de trabajo (contratos. Fortalecimiento progresivo de la capacidad ejecutiva del Estado. con una nueva Ley de Servicio Civil 4. sectoriales o territoriales (tripartitos) para favorecer la inversión y el empleo en condiciones decorosas . tripartito - trabajadores. Educación (capital humano) • Búsqueda de pactos o acuerdos nacionales. Aumento de la inversión pública y privada (complementarias) • La inversión privada (entorno propicio para empresas. Mejora de las condiciones laborales y de respeto a derechos de los trabajadores (formalización) 3. especialmente PYMES.

Bases para acuerdos tripartitos sobre empleo e inversión Promoción de la Promoción de la inversión formalización del empleo Empleo decente Ampliación de la educación Reforma del servicio civil y capacitación .

Necesidad de presión/apoyo social y político para llegar a acuerdos tripartitos sobre empleo e inversión Sociedad civil Estado Organizaciones de Comunidades empresarios y productores Nuevos actores políticos Organizaciones de trabajadores .

Gracias .