Unidad 2 Constitucin Poltica y Derechos de las Personas
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El Derecho Constitucional es el conjunto de
principios y normas jurdicas que regulan la forma del Estado, las funciones de los poderes pblicos, las relaciones entre stos y las garantas individuales y de los cuerpos intermedios de la sociedad. Las fuentes formales de este Derecho estn dadas por la Constitucin Poltica, las Leyes de Rango Constitucional, Leyes Orgnicas Constitucionales y Leyes de Qurum Calificado, como tambin los fallos del Tribunal Constitucional
La Constitucin Poltica Dentro de todas las fuentes del Derecho, la Constitucin poltica es la ms importante, pues establece las bases de la organizacin y funcionamiento del Estado y de los derechos y deberes de las personas, siendo el cimiento para todas las dems normas. En la Constitucin se establece:
* La forma del Estado y el tipo de gobierno, es
decir, el sistema que el Estado y el Gobierno adoptar para ejercer el poder. Para Chile un Estado unitario y un Gobierno republicano.
* La divisin de los poderes pblicos, las funciones del Estado deben estar distribuidas en distintos rganos. El Estado chileno se divide en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. La Constitucin establece las diferentes funciones de cada uno de estos rganos y los procedimientos para ello; de esta manera se produce un control recproco, se evita el abuso de poder y se respeta la dignidad de las personas.
* La Constitucin establece el rgimen de derechos esenciales y garantas
constitucionales que podrn ejercer todos y cada uno de los miembros de la comunidad. A travs de ste se reconocen y garantizan los Derechos Humanos.
*Finalmente, la misma Constitucin establece el procedimiento y los lmites para su
reforma, establecindose un procedimiento especial para ello con un qurum ms elevado que los exigidos para la reforma de las dems normas.
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La Constitucin, como ley fundamental, da origen al principio de supremaca
constitucional, que establece que todas las normas que contiene estn por encima de todas las dems normas existentes en las otras fuentes formales del derecho ( leyes, decretos, reglamentos, etc.), por lo que esos cuerpos legales no pueden oponerse ni contradecir a las normas constitucionales y deben elaborarse de acuerdo al procedimiento que la Constitucin establece.
Quines son chilenos? La
Nacionalidad. Artculo 10. Son chilenos:
1. Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena;
2. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, hallndose
cualquiera de stos en actual servicio de la Repblica, quienes se considerarn para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno;
3. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse por ms de un ao en Chile;
4. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley,
renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. No se exigir esta renuncia a los nacidos en pas extranjero que, en virtud de un tratado internacional, conceda este mismo beneficio a los chilenos. Los nacionalizados en conformidad a este nmero tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin, y
5. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley.
La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un registro de todos estos actos.
Artculo 11. La nacionalidad chilena se pierde:
1. Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos comprendidos en los nmeros 1, 2. y 3. del artculo anterior que hubieren obtenido otra nacionalidad sin renunciar a su nacionalidad chilena y de acuerdo con lo establecido en el N. 4. del mismo artculo. La causal de prdida de la nacionalidad chilena sealada precedentemente no regir respecto de los chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas del
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Estado en cuyo territorio residan, adopten la nacionalidad extranjera como condicin
de su permanencia en l o de igualdad jurdica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo pas; 2. Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados;
3. Por sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado, as considerados por ley aprobada con qurum calificado. En estos procesos, los hechos se apreciarn siempre en conciencia;
4. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y
5. Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley.
Artculo 12. La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos.
Para que el lazo que une a las personas con una determinada nacin sea vnculo de derecho, ha de existir el ordenamiento jurdico en que se establezca dicho vnculo; y, adems, es necesario que, previamente, se haya constituido el Estado.
La Nacionalidad la podemos definir como el vnculo jurdico que existe entre una persona y el Estado.
A pesar del reconocimiento de la autonoma de cada rgimen de nacionalidad estatal,
se impone, en la convivencia mundial, asegurar que ninguna persona puede estar desprovista de nacionalidad.
Esa conclusin, que ha venido prevaleciendo en los vnculos entre los Estados, y generando al efecto infinidad de compromisos entre ellos, se inspira, por lo dems, en el texto de las declaraciones universales y continentales relativas a los derechos individuales y sociales.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre seala en su artculo
XIX: "Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda y el
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de cambiarla, si as lo desea, por la de cualquier otro pas que est dispuesto a
otorgrsela", y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 15
expresa. "1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad".
La nacionalidad puede derivar de diversas fuentes, algunas provenientes de la misma
naturaleza y otras que se originan en la libre voluntad del Estado manifestada en las normas de la Constitucin o de la ley.
Fuentes de la nacionalidad en la Constitucin Chilena.
En el artculo 10 la Constitucin prev cinco fuentes de nacionalidad. Las tres primeras
revisten el carcter de originales, naturales o biolgicas, porque estn vinculadas a un hecho de carcter biolgico: el nacimiento, aunque la contenida en el N 3 impone un requisito adicional: avecindamiento. Luego encontramos en los nmeros 4 y 5 fuentes derivadas, que surgen de actos jurdicos en cuanto el ordenamiento jurdico les atribuye consecuencias en trminos de adquisicin de la nacionalidad chilena.
Fuentes Naturales:
a) 10 N 1: ius solis ---> la nacionalidad est determinada por el lugar del nacimiento: territorio chileno.
Se comprende para estos efectos, el territorio de Chile y los dems lugares que, de acuerdo con los principios del derecho internacional, participan de la ficcin de territorialidad. As, constituye territorio legal chileno: las naves de guerra chilenas en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar. Respecto de las aeronaves, las militares chilenas estn sometidas a la jurisdiccin nacional cualquiera que sea el lugar en que se encuentren y las civiles y de Estado chilenas lo estn mientras se desplacen en el espacio areo no sujeto a la soberana de ningn Estado. Es territorio chileno todo el que est sometido a la jurisdiccin nacional, aunque se halle transitoria o precariamente comprendido en ella, por no estar incorporado definitivamente al territorio chileno. As ocurra, por ejemplo, respecto de Tacna, hasta que fue devuelta a Per, como consecuencia del Tratado de 1929, y puede suceder respecto de un territorio ocupado militarmente por las armas chilenas.
Excepciones: no obstante nacer en territorio de Chile, no son chilenos:
Hijos de extranjeros que se encuentren en Chile al servicio de su
Gobierno. Hijos de extranjeros transentes.
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b) 10 N 2: ius sanguinis ---> la nacionalidad est determinada por nacionalidad chilena
de los padres.
En el caso de nacimiento en territorio extranjero, cuyos padre o madre son chilenos y
se encuentren en actual servicio de la Repblica de Chile.
c) 10 N 3: nacionalidad chilena de los padres + un hecho (avecindamiento)
En los casos de nacimiento en territorio extranjero, cuyo padre o madre son chilenos y con avecindamiento por ms de un ao.
La concurrencia de los requisitos que determinan esta causal de nacionalidad
constituye una cuestin de hecho que debe acreditarse ante el rgano administrativo correspondiente y, en caso de discrepancia, puede constituir un motivo de ejercicio del derecho a reclamar por el recurso de reclamacin de nacionalidad, que se interpone ante la Corte Suprema de Justicia. Artculo 12 CP.
Fuentes derivadas o positivas:
a) Artculo 10 N 1, parte final: Ejercicio del derecho de opcin de la nacionalidad
chilena.
En el caso de nacimiento en el territorio de Chile, siendo hijos de extranjeros al servicio
de su Gobierno o de extranjeros transentes.
b) Artculo 10 N 4: Carta de nacionalizacin.
La nacionalidad se obtiene por decreto del Presidente de la Repblica expedido
a travs del Ministerio del Interior. Un ejemplo es en el caso de renuncia a la nacionalidad anterior.
Para obtener la nacionalidad chilena por esta va se exige:
- Tener 21 aos de edad. - Ms de cinco aos de residencia continuada en el territorio de la Repblica. - Ser titular del permiso de permanencia definitiva.
La permanencia definitiva es el permiso concedido a los extranjeros para
radicarse indefinidamente en el pas y desarrollar cualquier clase de actividades, sin otras limitaciones que las que establezcan las disposiciones legales y reglamentarias. Este permiso se otorga por resolucin del Ministerio del Interior (D.S. N 597, de 1984, del M. del Interior).
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c) Artculo 10 N 5: Nacionalizacin por ley o por gracia.
Los nacionalizados por gracia pueden ser elegidos en cargos de eleccin
popular desde que se publica la ley respectiva, puesto que a ellos no se les
aplica el plazo que se exige para tal objeto en relacin con los que han obtenido carta de nacionalizacin. nicamente la Presidencia de la Repblica queda impedida al beneficiado con especial ley de gracia, por ser requisito para ese cargo el nacimiento en territorio chileno.
Prdida de la Nacionalidad.
Las causales de prdidas de nacionalidad se encuentran contenidas en el artculo 11 de
la CP.
1. Por nacionalizacin en pas extranjero (11 N 1): se requiere la libre expresin de
voluntad del chileno en orden a adquirir una nacionalidad de un pas extranjero, esto es, debe existir una renuncia expresa.
En este caso las razones para la prdida de la nacionalidad son:
a) adquisicin efectiva de la nacionalidad extranjera; b) adquisicin voluntaria; c) capacidad para nacionalizarse.
No se pierde la nacionalidad chilena, a pesar de obtener una nacionalidad extranjera
en los siguientes casos: a) Los chilenos que sean tales de acuerdo a las fuentes naturales y que obtengan otra nacionalidad en un Estado que no exige la renuncia a la nacionalidad chilena. b) Que la nacionalizacin en pas extranjero sea condicin de permanencia o de igualdad jurdica en el ejercicio de derechos civiles con los nacionales del respectivo pas.
2. Por acto administrativo, en dos casos:
- Artculo 11 N 2: por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una
guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados. Los servicios pueden ser de cualquier naturaleza, aunque no tengan directamente el carcter de blicos.
- Artculo 11 N 4: por cancelacin de la carta de nacionalizacin. Ello ocurrir en los
casos en que la carta haya sido otorgada con infraccin a las disposiciones correspondientes (D.S. N 5.142, de 1960, del M. Interior) o por haberse hecho indigno al poseedor de la carta de nacionalizacin.
3. Por sentencia judicial:
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- Artculo 11 N3: por sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado, as considerados por ley aprobada con qurum calificado.
No da lugar al recurso de reclamacin de nacionalidad porque en ese caso se requiere
acto o resolucin de autoridad administrativa.
4. Por ley:
- Artculo 11 N 5: por ley que revoque la nacionalizacin otorgada por gracia: ninguna de las otras causales es aplicable a la nacionalidad adquirida por gracia.
La rehabilitacin de la nacionalidad por cualquiera de las causales slo puede obtenerse
por ley.
Quines son ciudadanos chilenos?
La Ciudadana.
Art. 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin
popular y los dems que la Constitucin o la ley confieran
Art. 14. Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley.
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Art. 15. En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems, obligatorio Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin.
Art. 16. El derecho de sufragio se suspende:
1. Por interdiccin en caso de demencia;
2. Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista, y 3. Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19.
Art. 17. La calidad de ciudadano se pierde:
1.Por prdida de la nacionalidad chilena; 2. Por condena a pena aflictiva, y 3.Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista.
Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal sealada en el nmero 2 podrn solicitar su rehabilitacin al Senado, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal prevista en el nmero 3 slo podrn ser rehabilitados en virtud de una ley de qurum calificado, una vez cumplida la condena .
La Ciudadana.
Suele confundirse la ciudadana con la posibilidad de ejercer el derecho a sufragio,
situaciones que si bien estn relacionadas, no se identifican. La Ciudadana es el estatus o condicin jurdica de plenitud que el hombre logra en el sistema poltico. La ciudadana supone los derechos que cada individuo ostenta por ser tal, ms los derechos que otorga la nacionalidad, ms el goce de derechos polticos. Suele confundirse la ciudadana con la posibilidad de ejercer el derecho a sufragio, situaciones que si bien estn relacionadas, no se identifican. Por ello la ciudadana tiene un mayor alcance que los meros derechos polticos (dentro de ellos se encuentra el derecho a sufragio), porque existirn situaciones en que la ciudadana sea condicin para el ejercicio de otro tipo de derechos, por ejemplo, para entrar en la administracin pblica. Adems, es posible por excepcin, que el disfrute de algunos derechos de carcter poltico sea otorgado a quien no sea nacional y, por tanto carezca de ciudadana. As ocurre en Chile con el derecho a sufragio otorgado a los extranjeros. A la inversa, no todo nacional es necesariamente ciudadano, ya que para poseer esta ltima calidad deben cumplirse otros requisitos, (artculo 13 CP) por lo que muchos nacionales pueden no gozar de la ciudadana.
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Ser chileno: Todo ciudadano es un nacional, ya que se exige tener el vnculo de
la nacionalidad, que liga a la persona con la sociedad jurdicamente organizada. Tener 18 aos de edad: se requiere un mnimo de madurez fsica y mental para ostentar la calidad de ciudadano. No haber sido condenado a pena aflictiva (superior a tres aos y 1 da): constituye un requisito de idoneidad moral en cuanto el ciudadano est habilitado para participar activamente en la vida del Estado.
Constitucionalmente no se exige la inscripcin en un registro y, por tanto, todos
quienes cumplen estas tres condiciones son ciudadanos, cosa distinta es que para ejercer uno de los derechos que otorga la ciudadana, esto es, el derecho a sufragio, la ley exija la inscripcin en un registro.
Los derechos que otorga la ciudadana se contemplan en el Artculo 13 CP.
Derecho de sufragio: la CP contempla una regulacin especial del derecho a
sufragio que comprende sus caractersticas, el derecho a sufragio de los extranjeros y la suspensin del derecho a sufragio, materias que sern revisadas en particular ms adelante. Derecho a optar a cargos de eleccin popular: esto es, el ciudadano puede postular al cargo de Presidente de la Repblica, diputado, senador y concejal comunal. Los dems derechos que la Constitucin confiera: la Constitucin exige la calidad de ciudadano para ser nombrado senador institucional. Los dems derechos que la ley confiera: la ley exige la calidad de ciudadano para asociarse a los partidos polticos, para ser designado vocal de mesa, para ingresar a la Administracin del Estado.
La prdida de la ciudadana es por las siguientes razones (Artculo 17 CP)
Por prdida de la nacionalidad chilena: la nacionalidad chilena se constituye en
uno de los requisitos de la ciudadana, de acuerdo con el Artculo 13 CP. Por condena a pena aflictiva: la condena se traduce en una sentencia. Cuando se pierde la ciudadana por esta va slo puede ser restablecida por el Senado, una vez extinguida la responsabilidad penal, esto es, una vez cumplida la pena, o bien, cuando haya operado otra causal de extincin de responsabilidad penal, como por ejemplo: la amnista o el indulto. Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista. Esta causal es ms estricta que la anterior, porque basta ser condenado por un hecho calificado como conducta terrorista para perder la nacionalidad, esto es, no importa la pena asignada al delito la que podra ser eventualmente inferior a los tres aos y un da, y podr ser reestablecida la ciudadana en virtud de una ley de qurum calificado una vez cumplida la condena.
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Derechos de las personas en la
Constitucin y en los Tratados Internacionales.
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Fuente:
1.- BCN / Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
