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28 Paola Aceituno O.

LA PROSPECTIVA EN LA
CONSTRUCCIN LOCAL
DE POLTICAS PBLICAS
FORESIGHT FOR CONSTRUCTION OF
LOCAL PUBLIC POLICIES

autora
Paola Aceituno O. 1

REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRATGICOS, 2 (1): 28-49, 2014


La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 29

RESUMEN ABSTRACT

En el presente trabajo, se realiza una sucin- )NTHEPRESENTSTUDY WEMAKEABRIEFINTRODUC-


ta introduccin a la Prospectiva Estudios de tion to Foresight (Future Studies), proposing
Futuro, proponiendo su integracin en la ela- ITS INTEGRATION IN FORMULATION OF LOCAL PUBLIC
boracin de polticas pblicas locales y en un policies and in a first approach, inclusion in lo-
primer acercamiento, su insercin en los Planes cal development plans (PLADECO) is proposed.
de Desarrollo Comunal (PLADECO).

PALABRAS CLAVE: Prospectiva. PLADECO. +%97/2$3&ORESIGHT0,!$%#/,OCAL


Plan de Desarrollo Comunal, Polticas Pblicas development plans. Local public policies.
locales. Municipio. Municipality.

1.-0LANIjCADOR3OCIAL -AGISTEREN#IENCIA0OLTICA ESPECIALISTAEN0ROSPECTIVAY0OLTICAS0BLICAS%MAILPACEITUNO


prospectivachile.cl
Artculo recibido el 28 de marzo y aceptado el 4 de abril de 2014.
30 Paola Aceituno O.

La Prospectiva, empresarial etc.) as como sus subsistemas, la lo-


INTRODUCCIN
como disciplina, calidad o un territorio en su conjunto, pueden ser
se ocupa del de- abordados con el sello distintivo de la Prospectiva.
venir a travs de Esto significa que el trabajo metodolgico e inter-
la anticipacin, la previsin, la accin, el cono- pretativo que se lleve a cabo estar caracterizado
cimiento y el consenso por nombrar algunos bajo los ejes de esta disciplina.5
mbitos. De esta manera, sus resultados buscan
TRANSFORMARSEENUNCLAROSOPORTEPARALATOMA La Prospectiva, mediante la preponderancia del
de decisiones, permitiendo disminuir la incerti- consenso, la visin de largo plazo y la participa-
DUMBREFRENTEALASCOMPLEJIDADESACTUALESY POR cin que llevan implcito sus mtodos potencia
otro lado, encontrar tendencias que ayuden a la la construccin social de polticas pblicas, per-
anticipacin de estrategias. mitiendo no slo una mejor gobernanza, sino la
convergencia de visiones que legitiman el corte
!CTUALMENTE ELINTERSPORLOSESTUDIOSDEFUTURO constructivista-normativo y el anlisis previo
o estudios prospectivos ha tomado nuevos im- respecto a su impacto.
pulsos. Este resurgimiento viene precedido por
LOSMLTIPLESESFUERZOSQUECADAAO REALIZAN En este sentido, el objetivo de este trabajo es
DIFERENTES)NSTITUCIONES 2 Asociaciones 3 y Organis- proponer a la Prospectiva como una herramienta
mos Internacionales,4 los que paulatinamente han para las polticas pblicas locales con la finalidad
INCORPORADO PROMOVIDOOFOMENTADOELPENSARY de entregar nuevos mecanismos y visiones para la
PLANIjCARELFUTURO

3INEMBARGO ESTOSESFUERZOSNOSEVINCULANCON
la ptica clsica de la planificacin, que asume el
FUTUROCOMOUNAUNIDADDETIEMPODESDEDONDEAR-
TICULARYEFECTUARPROPOSICIONESDEMEDIANOYCORTO
plazo basada en proyecciones y el cumplimiento
de ciertos tems, sino, ms bien, con procesos de 2.- Universidades latinoame-
ricanas como la Universidad
DIFUSINOGESTINATRAVSDEUNAMETODOLOGAY Nacional de Cuyo (Argentina) de
visin innovadora como base. Lima (Per) y Externado (Colom-
bia), centros de planeamiento
pertenecientes al Estado como
Este resurgimiento -en rigor, asentamiento- de la es el caso del CEPLAN en Per;
0ROSPECTIVAPRETENDEENTREGARUNNUEVOENFOQUE y congresos como Prospecta
Colombia, Prospecta Per,
o paradigma a la planificacin, poblndola con
Prospecta Argentina.
nuevas herramientas y, por supuesto, integrando
en esta, criterios centrados en la participacin, 3.- 7&3& -ILLENNIUM0ROJECT
LACONSTRUCCINSOCIALDELFUTUROY ELMEDIANOY 4.- ILPES-CEPAL.
largo plazo.
5.- Pensamiento de largo plazo,
bsqueda de consensos, visin
En este contexto, cualquier estructura que exista de distintos actores sociales, la
(ya sea de orden poltico, territorial, tecnolgico, CONSTRUCCINDELFUTURO
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 31

construccin social de estas polticas que permitan


obtener mejores resultados en trminos de plani-
ficacin y gestin municipal, cuyo fin sea avanzar
ENELPERFECCIONAMIENTODESUDISEO ELABORACIN 
calidad y, por supuesto, en la democratizacin y
legitimidad de la poltica pblica, para mirar ms
all de la administracin en particular de cada
Gobierno.

Para ello, se intentar responder preguntas relativas


al cmo, cundo, dnde o por qu implementar
estudios prospectivos a nivel local para lo cual,
en una primera parte y de manera resumida, se
OFRECERUNACONTEXTUALIZACINHISTRICADELADIS-
ciplina. Luego, en una segunda etapa, este trabajo
SEENFOCARENUNAPROPOSICINMSCONCRETAY
prctica con primeras aproximaciones en torno al
cmo, cundo y porqu incorporar la disciplina,
como parte del desarrollo local.
32 Paola Aceituno O.

I. EL FUTURO COMO UN seis principales maneras de expresarse sobre el


FUTURODEACUERDOCONTRESACEPCIONESDISTINTAS6
ESPACIO DE ACCIN LAPRIMERAESLAREPRESENTACINDELFUTUROCOMO
destino, luego como porvenir y, ms tarde, como
devenir. Dentro de cada una de estas, se anidan la
1. El cambio en la concepcin del futuro adivinacin y la profeca, la utopa junto a la ciencia
ficcin y finalmente la futurologa con la prospectiva,
respectivamente y su mayor o menor influencia en
%LCONCEPTODEFUTUROCOMOUNOBJETODEINTERS CMOELSERHUMANOMIRABAOENTENDAALFUTURO
para el hombre y la evolucin o cambio en la se encuentra estrechamente ligada a la poca
FORMAENQUESEHAPERCIBIDOATRAVSDELTIEMPO HISTRICAENQUEFUECONCEBIDA7
se grafica en lo propuesto por Andr-Clment
Decoufle, quien plantea que es posible distinguir Para mayor claridad, se expone el cuadro siguiente:

EVOLUCIN DEL
REPRESENTACIN MODOS DE ETAPAS RECONOCIBLES
CONCEPTO DE
DEL FUTURO EXPRESIN EN LA HISTORIA
FUTURO A TRAVS
DE LA HISTORIA - Adivinacin
Destino Desde el Siglo V AC
0ROFECA
- Utopa
Porvenir Siglos XV- XIX
- Ciencia ficcin

- Futurologa Siglo XX hasta la


Devenir
- Prospectiva actualidad

Fuente: Idea central tomada de Miklos y Tello en Planeacin Prospectiva,


una estrategia para el diseo del futuro con aportaciones propias en cuanto
a las etapas reconocibles en la historia segn el citado texto.

6.- MIKLOS Y TELLO (2011) p.39

7.- Ibid.
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 33

Por lo tanto, cuando se habla de destino se est 6ISUALIZARELFUTUROCOMOUNDEVENIRINTERESAES-


FRENTE A UNA CONCEPCIN O COMPRENSIN DEL PECIALMENTEALAFUTUROLOGAYLAPROSPECTIVA PERO
FUTURO ASUMINDOLOCOMOSUCESOSINEXORABLES mientras el producto de la primera es cercano a la
y predeterminados por venir en donde ninguna prediccin, la segunda trabaja en base a conjeturas.9
accin que se pueda realizar cambia lo que, se
supone, se encuentra previamente determinado; Por qu se habla de conjetura en Prospectiva?
MSBIEN CADAQUIENDEBECONFORMARSECONESTE
FUTUROQUEHASIDODETERMINADOPORFUERZASQUE %LjLSOFO"ERTRANDDE*OUVENELINTRODUCELAPALABRA
SEENCUENTRANFUERADELMBITODELSERHUMANO  conjetura en los estudios prospectivos, utilizndola
el cual slo debe atenerse a lo que le es depara- como contraposicin a conocimiento en su libro El
do. Se podra intentar descubrir este destino o arte de prever el futuro polticolENFRANCS LArt de
tratar de conocerlo a travs de la adivinacin o la Conjecture.10
LAPROFECA 8 pero aun as continuar sin poder ser
modificado, pues sus caractersticas bsicas son De Jouvenel plantea que conocer derechamente
LAVISINDETERMINISTAOFATALISTAYLAPOSIBILIDAD ELFUTUROESALGOALOCUALNOSEPUEDEACCEDERY
DESERDESCIFRADOOCONOCIDO LA0ROSPECTIVA LAINFERENCIAO0ROFERENCIA 11 es el
camino ms cercano a su conocimiento esto es,
0OROTROLADO CUANDOSEHACEREFERENCIAOSEEN- a travs de su construccin.
TIENDEELFUTUROCOMOporvenir, se est planteando
un conjunto de estados posibles de la humanidad a Por ello, el planteamiento de la disciplina se
un plazo ms o menos lejano, cuestin que corres- basa principalmente en la reflexin, el juicio, la
PONDEAUNADESCRIPCINDELFUTUROIMAGINARIOMS deduccin sobre observaciones, la participacin
cercano a la literatura utpica y la ciencia ficcin. de distintos actores, la interdisciplinariedad y la
consulta a expertos, entre otros aspectos que la
3INEMBARGO CUANDOSECONCIBEALFUTUROCOMO DIFERENCIANALMOMENTODEINFERIRLAREPRESENTA-
devenir se comprende como un proceso histrico cin o el logro de cierta certidumbre subjetiva
donde el rol de la accin es determinante. RESPECTODELFUTURO

8.- 3EGN-OURA0AULO ELFUTUROENTENDIDOCOMODESTINO IMPLICADOSCONCEPCIONESELFATALISMOYELDECIFRAMIENTO


#ONSTRUINDOOFUTURO/IMPACTOGLOBALDONOVOPARADIGMA -!5!$%DITORIAL 2IODE*ANEIROEN-ANUALDEPROSPECTIVAY
decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe. Javier Medina Vsquez y Daniel Ortegn.

9.- Ibid.

10.- %LTTULODELLIBRONOFUETRADUCIDOLITERALALESPAOL SINOCOMOEl arte de prever el futuro poltico.

11.-$E*OUVENELUTILIZAELSENTIDOETIMOLGICODELVERBOfPROFRERpfPROFERIRp DELLATNfPROFERREpfLLEVARADELANTEp YCREAEL


SUSTANTIVOfPROFERENCEpENEL!RTEDEPREVERELFUTUROPOLTICO %DICIONES2)!,0 3! -ADRID  NOTAALPIEDELAUTOR PP
y 41.
34 Paola Aceituno O.

De Jouvenel expresa que Nuestro problema no 2. Algunas precisiones en torno


podra consistir en distribuir las probabilidades entre a la Prospectiva
diferentes futuros posibles, a no ser que este conjunto
de futuros posibles no se ofreciera previamente a La Prospectiva corresponde a una disciplina que
nuestro conocimiento. Sin embargo, estos futuros busca entregar directrices que permitan disminuir
posibles distan mucho de presentarse as dados. LAINCERTIDUMBRE ADELANTARSEASITUACIONESFUTURAS 
Por el contrario, necesitan ser construidos por nuestra tomar mejores decisiones y construir escenarios
imaginacin que se entrega a un trabajo de prefe- mediante el anlisis del sistema estudiado.13
rence y los deriva como descendientes posibles de
estados presentes ms o menos conocidos. La cons- Claramente, no es la utilizacin constante de la
truccin intelectual de un futuro verosmil, constituye retrica del maana ni tampoco la extrapolacin
una verdadera obra de arte en el sentido ms pleno de ndices y datos hacia un horizonte definido (lo
del trmino. Es a esto lo que llamamos conjetura. anterior es parte del ejercicio prospectivo). Sin
En esta composicin de nuestra mente se podrn embargo, utilizar solo ndices extrapolados no
hacer figurar tantas relaciones causales, consideradas contiene novedad o nueva propuesta metodol-
necesarias, como se considere conveniente; pero sus gica, pues las proyecciones estadsticas se vienen
respectivos papeles, sus conexiones, supondrn un utilizando a lo largo del tiempo bajo la teora de la
modelo hipottico, y su puesta a punto depender
de los hechos supuestos que intervengan.12

%NESTESENTIDO CONJETURAR REkEXIONAR INFERIRO


DEDUCIRFORMANPARTEESENCIALDELPROCESOANA-
ltico prospectivo. En base a ello, se reconocen
tendencias, variables, estructuras, drivers, etc.,
las que luego constituirn los insumos para la
construccin o la anticipacin de escenarios, que, 12.- DE JOUVENEL (1966) p.40
POSTERIORMENTE PERMITIRNCOMPRENDERALFUTURO
como un espacio histrico donde la accin debe 13.- Es preciso mencionar que,
si bien la Prospectiva toma he-
CUMPLIRUNROLFUNDAMENTAL rramientas de otras disciplinas
para esta difcil tarea en la que
se ha circunscrito, tambin ha
creado sus propios mtodos.
Por lo tanto, en el proceso
prospectivo es posible recurrir
a una variedad de instrumen-
tos conocidos en las Ciencias
Sociales o en otras reas del co-
NOCIMIENTOCOMOINFORMESES-
tadsticos). Sin duda, de estos se
OBTIENEINFORMACININVALUABLE
de carcter prospectivo, sobre
TODOSIESTOSEJERCICIOSFUERON
definidos y objetivados como
tales, pero no son instrumentos
propios de la disciplina.
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 35

probabilidad, as como usar otros instrumentos de Tercero, este tipo de ejercicio o la disciplina misma
levantamiento de datos u opiniones.14 NODEBENCONFUNDIRSECONPRODUCTOSOSEALES
DETERMINISTAS ADIVINATORIAS PROFTICAS SUPRA-
Ahora bien, previo a exponer sucintamente el espirituales o de un estado singular.
origen histrico de esta disciplina, cabe sealar
que existen, a lo menos, cinco puntos respecto a En cuarto lugar, es indispensable contar con
LOSESTUDIOSDEFUTUROQUEAPUNTANASUUTILIDAD mltiples visiones y cierta plasticidad mental de
y caractersticas, de los cuales se distingue cierta LOSCONVOCADOS QUIENES ATRAVSDEJUICIOS INFOR-
confluencia de opinin en la literatura especia- macin, conocimiento, etc., permitirn nutrir las
lizada.15 variables con las que se construirn los escenarios.

En un primer punto, se coincide en que el inters Por ltimo, es en la teora de la decisin donde la
DELSERHUMANOPORELFUTUROESALGONATURAL PUESTO disciplina Prospectiva se ennoblece y encuentra
que al realizar una somera revisin de las etapas de su potencialidad.
su historia es posible obtener algunas distinciones
o evidencias, ya sea bajo paraguas primarios de En cuanto al origen histrico de la prospectiva,
orden mtico-religioso o bien, mirado bajo los existen evidencias de que los primeros ejercicios
DISTINTOSENFOQUESOMANERASDECONCEBIRLO 16 prospectivos propiamente tales comenzaron a
todo ello estrechamente ligado al ser histrico y desarrollarse luego de la Segunda Guerra Mun-
la evolucin de su pensamiento. DIAL ENELCONTEXTODELA'UERRA&RA ENFOCADOS
principalmente en el rea militar, para luego tener
El segundo punto es el convencimiento de que el una perspectiva ms sociolgica, centrndose en el
FUTURONOESNICOYCIERTO SINOQUEEXISTEUNAMUL- bienestar social y la poltica.17
TIPLICIDADDESITUACIONESTRADUCIDASCOMOFUTUROS
posibles y probables ante los cuales (asumiendo
LALIBERTADHUMANACOMOPRINCIPIOFUNDAMENTAL 
existe la posibilidad de influir en estos mediante
acciones basadas en una planificacin prospectiva.

14.- Lo interesante de combinar todo esto, es la circularizacin de ideas desde distintas miradas o disciplinas.

15.- ORTEGA, San Martn, Fernando, Prospectiva Empresarial, MIKLOS y TELLO, Planeacin Prospectiva, BASS, Enric, Megaten-
dencias para el Siglo XXI, MEDINA, VSQUEZ, Javier, Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumen-
tos para Amrica Latina y el Caribe, entre otros.

16.- %STOES YASEAELFUTUROVISUALIZADOCOMODESTINOFUTUROINEXORABLE COMOPORVENIRFUTUROIMAGINADO PEROLEJOSDELA


accin) o como devenir (ms ligado a su construccin y a la visin Prospectiva). Citado por Miklos y Tello en Planeacin Prospec-
tiva, una estrategia para el diseo del futuro, Editorial Limusa, Mxico, 2011, p.39.

17.- #FR"!33 P


36 Paola Aceituno O.

Importante resulta mencionar que este tipo de de la Anticipacin a la accin y la caja de herramientas
estudio surge ms o menos en la misma poca DE-ICHEL'ODET UNFUERTERESPALDO ALPROPONER
tanto en Estados Unidos y Francia,18 dando lugar instrumentos o herramientas metodolgicas
a dos corrientes de pensamiento con intereses PROPIASJUNTOCONREALIZARUNAFUERTECRTICAALA
distintos, 19PEROQUE ENELFONDO TENANUNOB- PREVISINFORMADANICAMENTEPORDATOSECO-
jetivo similar que era mejorar la anticipacin para nomtricos extrapolados.
la planificacin y la estrategia.
En sntesis, cuando se habla de Prospectiva, se
Actualmente, an se pueden encontrar distinciones HACEREFERENCIADERECHAMENTEa la disciplina como
en cuanto a la finalidad o insumos que utilizan tal, que bajo un proceso que requiere de diferentes
cada una de estas corrientes. Por ejemplo, se hace insumos, utiliza herramientas propias que permiten
alusin a la disciplina de corte norteamericano, disminuir la incertidumbre frente a la toma de deci-
anglo o Foresight, como un mtodo que se centra siones y cuyo eje central est constituido tanto por la
en los cambios tecnolgicos, realizando predic- anticipacin como por la participacin, y que permite
ciones economtricas de corte determinista.20 La planificar, para tomar decisiones de manera rpida
FRANCESA PORSUPARTE SERELACIONACONELPENSA- y eficaz, o bien, construir futuros, entendidos estos
miento de carcter constructivista, el cual busca como visiones o metas de largo plazo.22
la anticipacin para la accin.

!LRESPECTO LAFORTALEZADELACORRIENTEFRANCESA
radica, principalmente, en haber proporcionado
un matiz filosfico a la disciplina 21 y posicionado
el nombre ProspectivaPARAREFERIRSEAESTANUEVA
MANERADEENTENDEROENFRENTARALFUTURO NOMBRE
CONELQUESEHADIFUNDIDOMAYORITARIAMENTEEN
Latinoamrica y que recibi, a travs de los libros

18.- MASINI ( 1993) p.374

19.- En Estados Unidos, con una mirada que buscar anticiparse a adelantos tecnolgicos armamentistas (en el contexto de la
Guerra Fra) y, en Francia, bajo una filosofa de la accin y el pensamiento de largo plazo.

20.- Incluso, existen crticas contemporneas respecto a que el Foresight tiene an un cariz determinstico y, por ende se le
DESECHAENFAVORDELAMETODOLOGAFRANCESA.OOBSTANTE LOSMTODOSUTILIZADOSPORUNOUOTROSONRELATIVAMENTEPARECIDOS
Adems, en las bases bsicas utilizadas para los mtodos de ambas corrientes se encuentran similitudes como la interdicipli-
na, la expertise, la valoracin de variables o sectores y la participacin (por nombrar algunas).

21.- $EjLSOFOSCOMO"ERTRANDDE*OUVENEL CONELLIBROLart de la conjecture, y Gastn Berger, con Fenomenologa del tiempo
y prospectiva.

22.- #FR!#%)45./ P


La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 37

II. CONSTRUCCIN SOCIAL local mencionadas, es posible que se encuentren


como resultado polticas de corto o mediano plazo,
DE POLTICAS PBLICAS donde el horizonte propuesto pocas veces supera
el periodo correspondiente a la administracin de
LOCALES-REGIONALES turno, o se convoque a discutir sobre una carta ya
pre-escrita basada en diagnsticos internos de la
1.La ineludible participacin ciudadana administracin comunal que contienen puntos
especficos no consultados o consensuados como
La participacin ciudadana es, actualmente, una importantes. Estas situaciones pueden convertir
caracterstica que no puede estar ausente en la buenas ideas en ideas o acuerdos vulnerables esto,
construccin de las polticas pblicas. Esto es una porque las polticas diagnosticadas, diseadas y
CUESTINFUNDAMENTALQUESEENCUENTRAESTRECHA- posteriormente ejecutadas siguen siendo posibles
mente ligada a la democracia y la bsqueda de su de abordar o modificar con los intereses puntuales
PERFECCIONAMIENTOEs as como surge un paradigma de cada administracin.25
social de una democracia plena, que se soporte, entre
otros, en los derechos de informacin, participacin, Las polticas pblicas son definidas por Lahera
asociacin y expresin sobre lo pblico, esto es, en el como un curso de accin y flujo de informacin re-
derecho genrico de las personas a participar colec- lacionado con un objetivo pblico, definido en forma
tiva e individualmente en la gestin pblica, lo que se democrtica, las que son desarrollados por el sector
puede denominar como el derecho de participacin pblico, y frecuentemente con la participacin del
ciudadana en la gestin pblica.23

Distintas iniciativas estn renovando lentamente,


YFOMENTANDODEALGUNAMANERA LAPARTICIPACIN
ciudadana en lo pblico,24 cuestin que se ha 23- Carta Iberoamericana de
criticado constantemente. Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica, aprobada por la
8)CONFERENCIA)BEROAMERICANA
Este cambio se avizora, principalmente, a nivel de Ministros de Administracin
LOCAL DONDESEHAPUESTONFASISENLANECESI- 0BLICAY2EFORMADEL%STADO 
Lisboa, Portugal, 25 y 26 de
dad de involucrar a la ciudadana en distintos junio de 2009. Adoptada por la
instrumentos de gestin municipal realizando XIX Cumbre Iberoamericana de
convocatorias que a travs de mesas de trabajo, *EFESDE%STADOYDE'OBIERNO 
Estoril, Portugal, 30 de noviem-
talleres participativos, entrevistas, cuestionarios, bre y 1 de diciembre de 2009.
ETC GENERANINSUMOSPARALACONFORMACINDELAS Resolucin n. 38 del Plan de
distintas herramientas de gestin como son los Accin de Lisboa, p.2
Presupuestos Participativos, Planes de Desarrollo 24- Planificacin Participativa.
Local o Planes Reguladores.
25- En este sentido, la poltica
local debera tender a empatar
Aun as, y entendiendo que actualmente se incor- a la poltica de largo plazo, o
poran algunos mtodos de participacin ciudadana llamada de Estado, cuando nos
REFERIMOSAUNAPOLTICAQUE
para la elaboracin de las herramientas de gestin
excede al actual Gobierno.
38 Paola Aceituno O.

sector privado. Por lo tanto, deben guardar una instalacin de una poltica Bo!om-up es lo que
estrecha relacin positiva con su procedencia. finalmente se espera que se consolide en el tiempo
(sobre todo, por parte de los receptores de cual-
Junto a lo anterior, otra cuestin que se debe quier decisin o poltica).
tener presente es que cada vez que se realizan
ESTASCONVOCATORIASNORESULTAFCILSORTEARSATIS- Por ello, la importancia de construir una visin de
FACTORIAMENTELOSGRADOSONIVELESDEADHESIN largo plazo en conjunto con la participacin, de
ciudadana esperada, y los cuestionamientos que se QUIENESCONFORMANELTERRITORIOSEHATRANSFORMADO
centran en preguntas que contienen interrogantes en una de las necesidades donde la Prospectiva
respecto a quines, cuntos, o quin deben puede realizar sendos y nuevos aportes.28
estar presentes, son una variable que debe ser
ponderada acuciosamente.

Las prcticas participativas que inciden en el diseo


de las polticas deben estar basadas en convocatorias
formales, amplias y abiertas que contemplen a toda
persona u organizacin con voluntad de participar y
particularmente, a los sectores sociales que suelen es-
tar subrepresentados y excluidos. 26 As, entendiendo
que una participacin transversal 27 es esencial en
el diseo de las polticas pblicas, se debe agregar
que lo es tambin acompaar a este diseo con
una mirada de largo plazo.

La poltica pblica Top-down sobre todo a nivel


local, se encuentra deslegitimada y como tal vive
una lenta retirada, donde la tendencia hacia la

26.- #ARTA)BEROAMERICANADE0ARTICIPACIN#IUDADANAENLA'ESTIN0BLICA APROBADAPORLA8)CONFERENCIA)BEROAMERICANA


DE-INISTROSDE!DMINISTRACIN0BLICAY2EFORMADEL%STADO ,ISBOA 0ORTUGAL YDEJUNIODE!DOPTADAPORLA8)8
#UMBRE)BEROAMERICANADE*EFESDE%STADOYDE'OBIERNO %STORIL 0ORTUGAL DENOVIEMBREYDEDICIEMBREDE2ESO-
lucin n. 38 del Plan de Accin de Lisboa), p.6

27.- En este punto es discutible la suficiente representatividad que puedan tener o no distintas organizaciones vecinales,
culturales, econmicas, deportivas, etc.

28.- Se propone como oportuno y necesario adoptar la prospectiva como instrumento de planificacin capaz de contribuir a la formu-
lacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo con una visin de largo alcance en la regin. Es imposible alterar tendencias
seculares en el curso de un perodo de gobierno; en cambio, es del todo factible sentar las bases de una transformacin a largo plazo,
mediante la construccin colectiva de imgenes de nacin basadas en el uso de la valiosa herramienta que ofrece la prospectiva. En
vista de lo anterior, el ILPES y la CEPAL en su conjunto se comprometieron a utilizar y dar a conocer la prospectiva como instrumento
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 39

2. Un proceso complejo explicacin o ilustracin suficiente respecto a los


temas a tratar y lograr la motivacin y movilizacin
La complejidad de la construccin de polticas tanto de ciudadanos como de organizaciones,
PBLICASVIENEDADAPORMLTIPLESFACTORES YA instituciones, etc., las cuales debern coordinar
sea por ideas, prioridades o visiones de quienes COMPLEJASAGENDASTODOELLO BAJOUNFOCOQUENO
CONFORMANELTERRITORIOORIENTACIONES INTERESES  proyecte deliberados intereses polticos.30
las caractersticas propias del territorio, la centra-
lizacin de las decisiones, la multiculturalidad, Cada una de estas y otras limitantes,31 como el
etc.). Ante esta complejidad, la Prospectiva es una mencionado tiempo o, simplemente, el aspecto
propuesta concreta para el desarrollo local y su financiero o educativo de cada una de las perso-
VISINDEFUTUROla prospectiva territorial permite nas que participan o debieran participar en estos
anclar la decisin poltica y concretar su compromiso ejercicios, as como otras limitaciones por ejem-
institucional: objetivar la demanda y la oferta poltica plo, las geogrficas, son variables que deben ser
mediante la movilizacin de los actores regionales/ consideradas al momento de revisar las condiciones
locales/focales por una parte, y, por otra, informando que deben existir para una adecuada participacin.
a los responsables polticos.29

La participacin, que muchas veces se menciona


LIBREYFCILMENTECOMOLALLAVEHACIALAIGUALDAD
poltica, por s sola tiene complejidades que no
SONFCILESDESORTEARPRIMERO PORQUEDEMANDA
ESFUERZOSADICIONALESPORPARTEDELASAUTORIDADES
OMUNICIPIOSESFUERZOSQUENONECESARIAMENTE
significarn para ellos una reeleccin o espacios
polticos de negociacin). Sin embargo, les deman-
darn compromisos de orden econmico y organi-
ZATIVO QUEGARANTICENLUGARESDEREUNIN DIFUSIN 

de poltica pblica pertinente y til para la formulacin de polticas pblicas a largo plazo de desarrollo con igualdad, CEPAL, Pros-
pectiva y Desarrollo, el clima de la igualdad en Amrica Latina y el Caribe 2020, Santiago, Chile, octubre 2013.

29.- MIKLOS, JIMNEZ, ARROYO (2012) p.53

30.-3EHACEREFERENCIAAQUENOEXISTAPROSELITISMOPOLTICO

31.- Dahl, en su libro La igualdad poltica HACEREFERENCIAALMENOSASEISBARRERASPARAELLOGRODEESTAIGUALDAD PUESPLANTEA


ENELFONDOQUENOTODOSINkUYENDEIGUALMANERACONSUPARTICIPACINSOBRELAAGENDADESUSGOBERNANTES0ORMENCIONAR
algunas barreras:
1.-la distribucin de los recursos, habilidades e incentivo poltico
2.-Lmites del tiempo irreductibles
3.-El tamao de los sistemas polticos
40 Paola Aceituno O.

3. La Prospectiva en el mbito local: delinear los intereses, consensuar una visin de


primero, distinguir FUTURO CORREGIRSITUACIONES ETCTERA

En el proceso de expansin de la herramienta hacia Por ello, un primer paso es distinguir el tipo de
distintas reas de la actividad social,32 se tiene que estudio que se desea aplicar: si este es en base a
desde la segunda mitad del Siglo XX su presencia una visin local, pero con alcance global o macro,
o utilizacin ha permeado con relativo xito todas o tan solo dirigido a un sector del mbito local que
ellas. As como es posible aplicar Prospectiva a es de nuestro inters.
NIVELNACIONAL DELAMISMAFORMAESAPLICABLEA
nivel local, ya que sus mtodos no son exclusivos
de ningn sector de la sociedad.

%NTODOCASO ACTUALMENTEESPOSIBLEEFECTUARUNA
estratificacin, especializacin o sectorizacin 33
del anlisis que busca distinguir el tipo de investi-
gacin prospectiva que se desea realizar y, por lo
tanto, es un punto esencial que se debe dilucidar
previamente.

Para ilustrar lo anterior, se debe explicar que cada


una de las muchas actividades que coexisten en
una sociedad o territorio 34 (tambin vistos como
32.- En un inicio, se relacionaba
sistemas o subsistemas) pueden ser abordadas por directamente con el anlisis
estudios prospectivos de carcter micro o macro. militar.
Esto va a depender, bsicamente, del objetivo, el
33.-3EHACEREFERENCIAALOS
inters y, por supuesto, el problema planteado. anlisis o estudios conocidos
como Prospectiva Poltica, Pros-
pectiva Econmica, Prospectiva
Esto quiere decir que si de un territorio, regin o
Tecnolgica, etc.
localidad se requiere prospectar slo una actividad
especfica (por ejemplo, la econmica), deber 34.-)NVERSIN INFRAESTRUCTURA 
actividad econmica local,
FOCALIZARSE PRINCIPALMENTE EN ESTA  MICRO 35 ordenacin del territorio, edu-
teniendo como insumos los dems antecedentes cacin, salud, etc.
del territorio prospectado36 (lo mismo para el or-
35.- Micro: a pesar de su tamao
denamiento territorial, la educacin, etc.). o impacto en la sociedad, se
distingue como micro por ser un
Por otro lado, cuando se habla de un estudio sector aislado y no el conjunto.
Prospectivo de orden macro debe plantearse al 36.-Al realizar un estudio
territorio, regin o localidad como un todo en su especfico de un sector, no debe
conjunto, donde cada una de sus actividades de- CONFUNDIRSENIOLVIDARQUEESE
sector tiene aspectos polticos,
bern ser incluidas para luego, segn corresponda, territoriales, econmicos, etc.,
que hay que considerar.
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 41

4. Cmo, cundo o dnde se incluye Los administradores locales coexisten con condi-
Prospectiva? ciones que pueden inhibir el logro de una gestin
de calidad , pero necesariamente tambin trabajan
La participacin ciudadana en el diagnstico y y deben trabajar con ingenio, para sortear estas y
diseo de la poltica pblica por cada localidad o otras situaciones.
MUNICIPIODEPENDEDEVARIOSFACTORESQUEPUEDEN
ir desde cierto discurso basado en una orientacin Por otro lado, se tiene claridad respecto a que no
poltica por parte de la institucionalidad, pasando es obligatorio implementar estudios prospectivos
por la existencia de presiones o demandas sociales como principal medio de participacin ciudadana
pendientes, hasta el tema presupuestario que CONENFOQUEDEFUTUROYQUESINRECURSOSOLINEA-
puede predisponer hacia una configuracin para mientos centrales se torna an ms complicado
SUFOMENTOONO ENTREOTROSASPECTOS hacerlo. Por esto, es necesario revisar las instancias
donde poder incluirlo teniendo en cuenta todas
Si bien es cierto que la coexistencia de problemas las variables anteriormente mencionadas.
puede limitar a los municipios en la implementacin
de herramientas para una mayor participacin, la Por ejemplo, existen instrumentos de carcter
institucionalidad no puede evitar esta condicin. obligatorio que deben ejecutar las Municipalidades
Esta y otras mltiples labores, a pesar de no ir como el Plan Regulador, el Presupuesto anual y el
aparejadas con los recursos necesarios (los mu- Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).38
nicipios manejan el 12,9% del gasto gubernamental
y concentran el 54% del personal pblico),37 son Los tres instrumentos anteriores constituyen una
responsabilidades ineludibles ante las cuales instancia para la participacin ciudadana, y en el
se deben buscar distintos mecanismos que los caso particular del Plan Regulador y el PLADECO,
TRANSFORMENENUNENTECONMAYOREjCIENCIAY si no existe la disponibilidad de recursos de las
calidad en su gestin.

Bsicamente, los recursos econmicos (que son,


naturalmente, una de las mayores razones aludi-
das y son, adems, percibidos por el municipio a
37- ERGAS, citado de ARRE-
travs de distintos canales, como el Fondo Comn DONDO, Cesia. La descentraliza-
Municipal, las tributaciones de distinta ndole, cin en Chile: una mirada desde la
Economa Poltica y el Neoinsti-
DONACIONES ETC CONFORMANELPRESUPUESTOCON tucionalismo, Tesis para optar al
el cual un municipio debe contar para entregar grado de Magster en Gestin y
servicios que van desde la mantencin de reas Polticas Pblicas. 2011.
verdes, el aseo y el ornato, hasta velar por la edu- 38- La ley Orgnica Consti-
cacin, la salud pblica y la cultura, entre otras. tucional de Municipalidades
Se pueden sumar a lo anterior los problemas que n. 18.695, art. 6: La gestin
municipal contar, a lo menos,
siguen sorteando debido a la centralizacin de con los siguientes instrumentos:
algunas decisiones y a lineamentos del Gobierno a) El plan comunal de desarrollo
Central que pueden chocar con las visiones par- y sus programas; b) El plan
regulador comunal, y c) El
ticulares de cada comunidad. presupuesto municipal.
42 Paola Aceituno O.

arcas municipales para su elaboracin, estos deben 4.1. El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
GESTIONARSEYBUSCARLOSFONDOSNECESARIOSENEL como instrumento para incorporar la Prospectiva
Gobierno Central.
La propuesta de incluir dentro de los PLADECOS la
Ahora bien, el PLADECO presenta condiciones
39
0ROSPECTIVA SEFUNDAENLASPROPIASCARACTERSTICAS
especiales para incluir un estudio prospectivo en del instrumento, aprovechando el espacio norma-
su elaboracin: la Ley Orgnica Constitucional TIVO INSTITUCIONAL LAVISINDEFUTUROOPROSPECTIVO
de Municipalidades n. 18.695 obliga a ejecutar y que necesariamente debe llevar implcito, la par-
actualizar este instrumento de planificacin a lo ticipacin, y los recursos que se deben destinar
menos cada cuatro aos.40 para su elaboracin o actualizacin.

S bien estos instrumentos en algunos casos El PLADECO debe representar la visin de futuro de
SUELENSERVISTOSCOMOUNAMERAFORMALIDADQUE la Comuna y sus estrategias para alcanzarla. Para
cumplir (ms all de su real significancia), lo cierto esto, el PLADECO debe ser abordado como una tarea
es que El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es comn, fruto del trabajo conjunto entre Municipio y
el principal instrumento de planificacin y gestin de Comunidad, asumido como un proceso continuo y
la organizacin municipal. Su propsito es contribuir dinmico en el tiempo.43
a una administracin eficiente de la Comuna y pro-
mover iniciativas de estudios, programas y proyectos %L0,!$%#/ BUSCACONFORMARYESTABLECERUNA
destinados a impulsar el progreso econmico, social visin comunal. Hasta hoy basa o valida su anlisis
y cultural de sus habitantes.41 Se debe agregar que DEFUTUROENDIFERENTESMTODOSQUEVANDESDE
son por norma de carcter participativo.42 los sugeridos en el Manual de Elaboracin de PLA-
DECO, a otros segn sea la experiencia de quienes
LEVANTANLAINFORMACINPARTICIPATIVAENCUESTAS 
mesas de trabajo, talleres, entrevistas, etc.). Si

39.- Artculo 7.- El plan comunal de desarrollo, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplar las acciones
ORIENTADASASATISFACERLASNECESIDADESDELACOMUNIDADLOCALYAPROMOVERSUAVANCESOCIAL ECONMICOYCULTURAL3UVIGENCIA
mnima ser de cuatro aos, sin que necesariamente deba coincidir con el perodo de desempeo de las autoridades municipa-
les electas por la ciudadana. Su ejecucin deber someterse a evaluacin peridica, dando lugar a los ajustes y modificaciones
que correspondan. En todo caso, en la elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde como el concejo
debern tener en cuenta la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los dems servicios pblicos que operen en
el mbito comunal o ejerzan competencias en dicho mbito.

40.- Cabe sealar que la gestin municipal se encuentra sujeta a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. Por lo
tanto, si el PLADECO no es elaborado o actualizado, la Contralora puede iniciar una investigacin y, eventualmente, sancionar
a quienes resulten responsables.

41.--ANUALDE%LABORACINDEL0LANDE$ESARROLLO#OMUNAL0,!$%#/ PHPWWWSUBDEREGOVCLDOCUMENTACIONMA-
nual-de-elaboraci%C3%B3n-del-plan-de-desarrollo-comunal-pladeco-documento-subdere-cepal-0

42.- %L-ANUALCITADOHACEREFERENCIASYPROPONELASSIGUIENTESTCNICASDEPARTICIPACINEL%SPACIO!BIERTO ELRBOLDE0RO-


blemas, el Mapeo de la Localidad y el Calendario Estacional, pero si el equipo municipal ya tiene experiencia en otras tcnicas
similares puede seguir utilizndolas.

43.- Ibid.
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 43

bien estos instrumentos son valiosos y entregan cin del PLADECO y el Gobierno Central debiera
insumos importantes que proporcionan mucha promover la capacitacin de la contraparte tcnica
INFORMACIN YFORMANPARTEDELAPLANIjCACIN que se encuentre a cargo de la revisin de los re-
participativa-, se debe tener claridad de que un sultados. Entonces, se deben instalar capacidades
anlisis prospectivo debiera, en su proceso, incluir ANIVELINSTITUCIONALYBUSCARPROFESIONALESIDNEOS
tambin mtodos asociados a la disciplina,44 los para la realizacin de un PLADECO prospectivo.
cuales son per se mtodos para anticiparse, po-
ner de relieve tendencias, destacar una variable
DEPENDIENTEDEUNAINDEPENDIENTE CONFORMAR 4.2 En qu fijarse al elegir un horizonte temporal.
escenarios, manejar desvos de opinin por el
surgimiento de lderes, converger visiones de Respecto al horizonte temporal o al cmo poder
FUTUROODELARGOPLAZO ETC elegir un horizonte pertinente para la ejecucin de
un estudio de prospectiva comunal, esta decisin
Por otro lado, si existe la posibilidad por parte de no debe ir necesariamente alineada a los plazos
un municipio de realizar un anlisis prospectivo normales o usuales del PLADECO o a los de su
sin tener que por ello pasar obligadamente por renovacin, sino que debe buscar un periodo
su Plan de Desarrollo, siempre el producto final cercano al largo plazo, observando para ello en
debera ir ligado a este plan de trabajo comunal. primer lugar, la existencia o no de obras que puedan
Los resultados de un ejercicio Prospectivo no significar grandes cambios para la comunidad, ya
deben coexistir de manera disociada: el estudio sean de la misma institucin o el gobierno central.
prospectivo sirve de gua para el PLADECO y, a Por ejemplo, el horizonte temporal escogido para
travs de este, se puede fijar la accin en escalas realizar el estudio Prospectivo de la Ilustre Munici-
de cuatro o ms aos hacia un objetivo. palidad de Pudahuel el ao 2011, fij su horizonte
temporal en el ao 2045 45 e ir ajustando su Plan
Ahora bien, respondiendo a interrogantes respecto de Desarrollo a los avances, problemas o nuevas
a la capacidad tcnica para brindar este tipo de orientaciones que surjan de esta gran obra sin
asesora, ello debiera ser advertido dentro de los descuidar otros lineamientos o acciones que no
MISMOSTRMINOSDEREFERENCIAPARALAADJUDICA- tienen relacin con el aeropuerto.

44.- Como, por ejemplo, MIC-MAC, MACTOR, MORPHOL, DELPHI, Escenarios, Impactos Cruzados, FAR, Regnier, Ejes de
3CHWARTZ ETC

45.- El Estudio Prospectivo Pudahuel 2045; busca resolver la necesidad de la Municipalidad de Pudahuel de elaborar una ima-
gen objetivo de desarrollo comunal consensuada, mediante un proceso de seleccin de variables, participacin ciudadana y
construccin de escenarios tendencial, ptimo y posible. En el ltimo tiempo, diversos actores comunales pblicos y privados,
construyeron una mirada de desarrollo y de negocio propia, con implicancias prospectivas, a distintos horizontes de tiempo;
seis concesionarias, tres Proyectos con Desarrollo Urbano Condicionado, tambin el Ministerio de Obras Pblicas, a travs de
la Direccin de Planeamiento, elabor el Plan Maestro Aeropuerto Arturo Merino Bentez, para el ao 2045, nosotros debamos
DECIDIRAQUTIEMPOPROYECTARNOSYESTAFECHANOSSIRVIDEREFERENTE
Conscientes que el proceso detonado en este territorio tiene carcter regional y existe el instrumento de planificacin Plan
2EGULADOR -ETROPOLITANO DE 3ANTIAGO  PLANES MAESTROS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y OTROS  ATENDIENDO CIERTAS TEMTICAS PARTI-
CULARES ANIVELLOCALNOSPARECIIMPERIOSOENCARGAREL%STUDIO0ROSPECTIVOf0UDAHUELpPARA6%2LACOMUNADELFUTURO 
INCORPORANDOLADINMICAURBANA ECONMICAYSOCIAL PROPIADELOLOCALp%NTREVISTAREALIZADAPORWWWPROSPECTIVA#HILECLA
Claudia Campodnico Lira, Asesor Urbanista, Secretara de Planificacin Comunal de la Ilustre Municipalidad de Pudahuel,
#HILE&EBRERO HPWWWPROSPECTIVACHILECLP
44 Paola Aceituno O.

En caso de no contar con grandes obras que se comprende periodos de seis meses a tres aos y
puedan identificar dentro del marco de la Estrategia apunta a resolver hechos coyunturales; el mediano
DE$ESARROLLO2EGIONAL%$2 YQUEPUEDANAFECTAR plazo, por lo general, periodos de cuatro a nueve
de alguna manera el escenario apuesta (debido a aos; y el largo plazo, periodos de diez, quince y
su impacto), no es recomendable un horizonte veinticinco aos.46
temporal fijado en el trmino de periodo de un
gobierno en particular. Esto, debido a mltiples Lo anterior no significa que puedan realizarse
razones como la poca viabilidad econmica, la estudios de mayor plazo, segn los intereses de
configuracin de intereses polticos o la configu- la comunidad y sugerencias de los especialistas.
racin de escenarios apuesta inalcanzables o poco %LLOESPERFECTAMENTECONSENSUABLE47
ambiciosos, por nombrar algunas.

Tambin, se pueden considerar, al fijar el horizonte


temporal, periodos de tiempo ligados a los llamados
ciclos clsicos econmicos como, por ejemplo, el
ciclo de Kondratieff que va de cuarenta a sesenta
aos (ondas largas) o los ciclos de Kuznets de
quince a veinte aos.

Tener en cuenta estos ciclos, observando la curva


DESDEDONDESEENCUENTRACADAUNO ENTREGAINFOR-
macin valiosa del hacia dnde se est apuntando
y como dichos ciclos pueden sumar o restar en el
escenario apuesta.

De todas maneras, existe consenso en cuanto


A QUE LOS PLAZOS EN PLANIFICACIN SON TRES EL
corto, el mediano y el largo plazo. El corto plazo

46.-#FR3!!6%$2! YOTROS P

47.- Existen estudios prospectivos en el rea de la sociologa, en que el horizonte contemplado es a cien aos.Por ejemplo,
-EGATENDENCIASPARAELSIGLO88) UNESTUDIO$ELFOSDE%NRIC"ASS &ONDODE#ULTURA%CONMICA -XICO 
Otro caso es el Foresight orientado a la empresa Ortega San Martin, Fernando, en su libro Prospectiva Empresarial, manual de
Corporate Foresight, para Amrica Latina, indica que si bien es posible realizar estudios de largo rango de tiempo su empleo se
concentra para periodos que van entre uno a quince aos. Y agrega El problema en la eleccin del horizonte se centra ms en
FACTORESEXTERNOSALPROPIOFORESIGHT POREJEMPLO ELPERIODODEVIGENCIADELOSPODERESDELOSTOMADORESDEDECISIN LOSCI-
clos de vida de los productos, los presupuestos disponibles, entre otros (p.43). En definitiva, los instrumentos o herramientas
sirven para observar un largo periodo de tiempo, pero ello debe definirse segn su propsito.
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 45

5. Hacia una participacin con ser un motor primordial y definitivo para trabajar
mayor impacto por lo consensuado.

Al plantear que hoy existen a nivel local instancias Finalmente, se puede agregar que el estudio
de participacin como el Cabildo, mesas de trabajo prospectivo, transversalmente, entrega orienta-
o instrumentos como los Planes de Desarrollo Co- ciones generales que, en este caso, introducido
munal (que son obligatorios), debe preguntarse por en el PLADECO, benefician al Plan Regulador y al
qu habra que entregar espacios a la Prospectiva. Presupuesto municipal. Al PLADECO le proporciona
Esto se intentar responder aleatoriamente, sin y determina sus lineamientos y reas macro que
ser por ello excluyente o definitivo. abordar, proponiendo, al mismo tiempo, su desa-
rrollo especfico y en periodos de tiempo asociados
Una de las respuestas es que al aplicar un estudio a su actualizacin, lo que a su vez, proporciona
prospectivo a nivel local, se utiliza metodologa orientacin al Presupuesto Municipal. Finalmen-
cualitativa y cuantitativa que permite una mejor te, tambin entrega normativa respecto al Plan
lectura tanto de los acuerdos como de lo ms o Regulador con las reas prioritarias de la comuna.
menos importante. Se pueden reconocer variables
claves y, dependiendo de la herramienta utilizada,
ESPOSIBLERECURRIRATECNOLOGASDEINFORMACIN
que permitan ampliar y definir la participacin
y las visiones. Sus resultados no slo entregan
sueos o las visiones de cmo se quiere una
comuna, sino que, entregan un mapa donde se
puede identificar de qu variables depende utilizar
tal o cual estrategia. Sumado a ello, los liderazgos
espontneos o intereses particulares que surgen
ENOTROSTIPOSDEHERRAMIENTAS SEDIFUMINANO 48- Cuando se habla de partici-
neutralizan en el corte cuantitativo. pacin, significa tambin incluir
a quienes realizan actividad
econmica y financiera, sean
Una segunda respuesta es que, al incluir todo tipo estos grandes o pequeos
de organizaciones48 y, por supuesto, a la ciudadana, empresarios porque al excluirlos
significar, posteriormente, un
SEVALIDALAIMAGENDEFUTUROLOCALYESESPERABLE desgaste al tratar de incorporar-
que esta, al ser de pblico conocimiento, sea los en decisiones en las cuales
apoyada por la comunidad en su conjunto, as no han tenido conocimiento y
nula colaboracin e injerencia.
como tambin que se apropie de su resultados. Cualquier sector al ser excluido
Cuando se habla de la apropiacin de sus resultados, seguir un rumbo propio, con
sus propias metas y sus propios
se debe entender que, por definicin, apropiacin
planes, lo cual seguramente se
es un acto de tomar para s alguna cosa, hacindose encontrar disociado al comunal
dueo de ella.49 En este entendido, la apropiacin o territorial.
de los resultados por parte de la comunidad, as 49- Diccionario OCANO, Lan-
como de quienes componen la institucionalidad, genscheidt, Summa Diccionario,
lengua espaola.
46 Paola Aceituno O.

Es sin duda un gran conocimiento de la comunidad involucrada. Los


CONCLUSIN
desafo para las auto- PLANESPUEDENSUFRIRTRANSFORMACIONES YLOSHITOS
ridades y para la socie- QUEFUERONPROPUESTOSENPRIMERAINSTANCIA COMO
dad civil redefinir una metas en una lnea de tiempo hacia el escenario
participacin ciudadana bajo instrumentos nor- DESEADO PUEDESUFRIRINCONVENIENTES QUEDEBEN
mativos que conjuguen una variedad de virtudes. ser comunicados.

La Prospectiva se presenta, en la actualidad, como Fortalecer los territorios, entregar espacios que
un instrumento modernizador de la gestin en la promuevan la igualdad poltica y la democracia- y
poltica pblica participativa tambin conocida producto de ello se llegue a la construccin de la
como Prospectiva de tercera generacin. poltica pblica y su apropiacin en la cohesin
social, es una aspiracin legtima del quehacer
La legitimacin y construccin de polticas pbli- poltico y ciudadano.
cas prospectivas y ciudadanas se da, ciertamente,
a travs de la participacin activa por parte de Por ello, la bsqueda de instrumentos adecuados y
quienes habitan un territorio y, por supuesto, en replicables, nos llevan a una dinmica cientfica que
el marco de la gestin de la institucionalidad que como tal, debe proporcionar nuevos paradigmas
la administra. QUECUMPLANFUNCIONESESTABILIZADORAS  ENESTE
caso hacia una mejor gobernanza- y la Prospectiva
Es indispensable, que exista un proceso a travs del es un instrumento que lentamente se avizora en
cual se transfiera las capacidades o conocimiento ese camino.
necesario en torno a la Prospectiva al mbito ins-
TITUCIONALLOCAL YELPLANTEAMIENTOPORPARTEDEL
gobierno central y organismos internacionales,
de cmo y porqu debe ser incluida en el mbito
local, en este caso, especficamente a travs de
los Planes de Desarrollo Comunal. Para ello, la
primera sugerencia, tiene que ver con la revisin
del manual de elaboracin de PLADECO, que data
del 2009, que no incluye Prospectiva. Ello se trans-
FORMARA ENUNPRIMERPASO HACIALACONSTRUCCIN
SOCIALDELFUTUROYDELASPOLTICASPBLICAS PARAEL
desarrollo comunal.

En cuanto a los resultados, y la apropiacin de


LOSMISMOS SEDEBEREFORZARLAMOTIVACINYLOS
CANALESDECOMUNICACININSTITUCIONALESCIUDADA-
na, para llevar al involucramiento y seguimiento
de lo diseado y consensuado en sociedad, el
constante estado de avance, o dificultades que
PUEDAN ENFRENTAR LOS PROCESOS  DEBEN SER DE
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 47

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La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 49