28 Paola Aceituno O.

LA PROSPECTIVA EN LA
CONSTRUCCIN LOCAL
DE POLTICAS PBLICAS
FORESIGHT FOR CONSTRUCTION OF
LOCAL PUBLIC POLICIES

autora
Paola Aceituno O. 1

REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRATGICOS, 2 (1): 28-49, 2014

 La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 29

RESUMEN ABSTRACT

En el presente trabajo, se realiza una sucin-
ta introduccin a la Prospectiva Estudios de
Futuro, proponiendo su integracin en la ela-
boracin de polticas pblicas locales y en un
primer acercamiento, su insercin en los Planes
de Desarrollo Comunal (PLADECO).
PALABRAS CLAVE: Prospectiva. PLADECO.
Plan de Desarrollo Comunal, Polticas Pblicas
locales. Municipio.
)N
THE
PRESENT
STUDY
WE
MAKE
A
BRIEF
INTRODUC-
tion to Foresight (Future Studies), proposing
ITS
INTEGRATION
IN
FORMULATION
OF
LOCAL
PUBLIC

policies and in a first approach, inclusion in lo-
cal development plans (PLADECO) is proposed.
+%97/2$3
&ORESIGHT
0,!$%#/
,OCAL

development plans. Local public policies.
Municipality.

1.-

0LANIjCADOR
3OCIAL
-AGISTER
EN
#IENCIA
0OLTICA
ESPECIALISTA
EN
0ROSPECTIVA
Y
0OLTICAS
0BLICAS

%MAIL
PACEITUNO

prospectivachile.cl
Artculo recibido el 28 de marzo y aceptado el 4 de abril de 2014.
30 Paola Aceituno O.

La Prospectiva, empresarial etc.) as como sus subsistemas, la lo-

INTRODUCCIN
como disciplina,
se ocupa del de-
venir a travs de
la anticipacin, la previsin, la accin, el cono-
cimiento y el consenso por nombrar algunos
mbitos. De esta manera, sus resultados buscan
TRANSFORMARSE
EN
UN
CLARO
SOPORTE
PARA
LA
TOMA

de decisiones, permitiendo disminuir la incerti-
calidad o un territorio en su conjunto, pueden ser
abordados con el sello distintivo de la Prospectiva.
Esto significa que el trabajo metodolgico e inter-
pretativo que se lleve a cabo estar caracterizado
bajo los ejes de esta disciplina.5
La Prospectiva, mediante la preponderancia del
consenso, la visin de largo plazo y la participa-
DUMBRE
FRENTE
A
LAS
COMPLEJIDADES
ACTUALES
Y
POR
cin que llevan implcito sus mtodos potencia
otro lado, encontrar tendencias que ayuden a la la construccin social de polticas pblicas, per-
anticipacin de estrategias. mitiendo no slo una mejor gobernanza, sino la
convergencia de visiones que legitiman el corte
!CTUALMENTE
EL
INTERS
POR
LOS
ESTUDIOS
DE
FUTURO
constructivista-normativo y el anlisis previo
o estudios prospectivos ha tomado nuevos im- respecto a su impacto.
pulsos. Este resurgimiento viene precedido por
LOS
MLTIPLES
ESFUERZOS
QUE
CADA
AO
REALIZAN
En este sentido, el objetivo de este trabajo es
DIFERENTES
)NSTITUCIONES2 Asociaciones 3 y Organis- proponer a la Prospectiva como una herramienta
mos Internacionales,4 los que paulatinamente han para las polticas pblicas locales con la finalidad
INCORPORADO
PROMOVIDO
O
FOMENTADO
EL
PENSAR
Y
de entregar nuevos mecanismos y visiones para la
PLANIjCAR
EL
FUTURO

3IN
EMBARGO
ESTOS
ESFUERZOS
NO
SE
VINCULAN
CON

la ptica clsica de la planificacin, que asume el
FUTURO
COMO
UNA
UNIDAD
DE
TIEMPO
DESDE
DONDE
AR-
TICULAR
Y

EFECTUAR
PROPOSICIONES
DE
MEDIANO
Y
CORTO

plazo basada en proyecciones y el cumplimiento
de ciertos tems, sino, ms bien, con procesos de 2.- Universidades latinoame-
ricanas como la Universidad
DIFUSIN
O
GESTIN
A
TRAVS
DE
UNA
METODOLOGA
Y
Nacional de Cuyo (Argentina) de
visin innovadora como base. Lima (Per) y Externado (Colom-
bia), centros de planeamiento
pertenecientes al Estado como
Este resurgimiento -en rigor, asentamiento- de la es el caso del CEPLAN en Per;
0ROSPECTIVA
PRETENDE
ENTREGAR
UN
NUEVO
ENFOQUE
y congresos como Prospecta
Colombia, Prospecta Per,
o paradigma a la planificacin, poblndola con
Prospecta Argentina.
nuevas herramientas y, por supuesto, integrando
en esta, criterios centrados en la participacin, 3.-
7&3&
-ILLENNIUM
0ROJECT
LA
CONSTRUCCIN
SOCIAL
DEL
FUTURO
Y
EL
MEDIANO
Y
4.- ILPES-CEPAL.
largo plazo.
5.- Pensamiento de largo plazo,
bsqueda de consensos, visin
En este contexto, cualquier estructura que exista de distintos actores sociales, la
(ya sea de orden poltico, territorial, tecnolgico, CONSTRUCCIN
DEL
FUTURO

 La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 31

construccin social de estas polticas que permitan

obtener mejores resultados en trminos de plani-
ficacin y gestin municipal, cuyo fin sea avanzar
EN
EL
PERFECCIONAMIENTO
DE
SU
DISEO
ELABORACIN

calidad y, por supuesto, en la democratizacin y
legitimidad de la poltica pblica, para mirar ms
all de la administracin en particular de cada
Gobierno.

Para ello, se intentar responder preguntas relativas

al cmo, cundo, dnde o por qu implementar
estudios prospectivos a nivel local para lo cual,
en una primera parte y de manera resumida, se
OFRECER
UNA
CONTEXTUALIZACIN
HISTRICA
DE
LA
DIS-
ciplina. Luego, en una segunda etapa, este trabajo
SE
ENFOCAR
EN
UNA
PROPOSICIN
MS
CONCRETA
Y

prctica con primeras aproximaciones en torno al
cmo, cundo y porqu incorporar la disciplina,
como parte del desarrollo local.
32 Paola Aceituno O.

I. EL FUTURO COMO UN seis principales maneras de expresarse sobre el

ESPACIO DE ACCIN
1. El cambio en la concepcin del futuro
%L
CONCEPTO
DE
FUTURO
COMO
UN
OBJETO
DE
INTERS

para el hombre y la evolucin o cambio en la
FORMA
EN
QUE
SE
HA
PERCIBIDO
A
TRAVS
DEL
TIEMPO

se grafica en lo propuesto por Andr-Clment
Decoufle, quien plantea que es posible distinguir
FUTURO
DE
ACUERDO
CON
TRES
ACEPCIONES
DISTINTAS6
LA
PRIMERA
ES
LA
REPRESENTACIN
DEL
FUTURO
COMO

destino, luego como porvenir y, ms tarde, como
devenir. Dentro de cada una de estas, se anidan la
adivinacin y la profeca, la utopa junto a la ciencia
ficcin y finalmente la futurologa con la prospectiva,
respectivamente y su mayor o menor influencia en
CMO
EL
SER
HUMANO
MIRABA
O
ENTENDA
AL
FUTURO

se encuentra estrechamente ligada a la poca
HISTRICA
EN
QUE
FUE
CONCEBIDA7
Para mayor claridad, se expone el cuadro siguiente:

EVOLUCIN DEL
REPRESENTACIN MODOS DE ETAPAS RECONOCIBLES
CONCEPTO DE
DEL FUTURO EXPRESIN EN LA HISTORIA
FUTURO A TRAVS
DE LA HISTORIA - Adivinacin
Destino Desde el Siglo V AC

0ROFECA
- Utopa
Porvenir Siglos XV- XIX
- Ciencia ficcin

- Futurologa Siglo XX hasta la

Devenir
- Prospectiva actualidad

Fuente: Idea central tomada de Miklos y Tello en Planeacin Prospectiva,

una estrategia para el diseo del futuro con aportaciones propias en cuanto
a las etapas reconocibles en la historia segn el citado texto.

6.- MIKLOS Y TELLO (2011) p.39

7.- Ibid.
 La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 33

Por lo tanto, cuando se habla de destino se est 6ISUALIZAR
EL
FUTURO
COMO
UN
DEVENIR
INTERESA
ES-

FRENTE
A
UNA
CONCEPCIN
O
COMPRENSIN
DEL
PECIALMENTE
A
LA
FUTUROLOGA
Y
LA
PROSPECTIVA
PERO

FUTURO
ASUMINDOLO
COMO
SUCESOS
INEXORABLES
mientras el producto de la primera es cercano a la
y predeterminados por venir en donde ninguna prediccin, la segunda trabaja en base a conjeturas.9
accin que se pueda realizar cambia lo que, se
supone, se encuentra previamente determinado; Por qu se habla de conjetura en Prospectiva?
MS
BIEN
CADA
QUIEN
DEBE
CONFORMARSE
CON
ESTE

FUTURO
QUE
HA
SIDO
DETERMINADO
POR
FUERZAS
QUE
%L
jLSOFO
"ERTRAND
DE
*OUVENEL
INTRODUCE
LA
PALABRA

SE
ENCUENTRAN
FUERA
DEL
MBITO
DEL
SER
HUMANO
conjetura en los estudios prospectivos, utilizndola
el cual slo debe atenerse a lo que le es depara- como contraposicin a conocimiento en su libro El
do. Se podra intentar descubrir este destino o
tratar de conocerlo a travs de la adivinacin o
LA
PROFECA 8 pero aun as continuar sin poder ser
modificado, pues sus caractersticas bsicas son
LA
VISIN
DETERMINISTA
O
FATALISTA
Y
LA
POSIBILIDAD

arte de prever el futuro poltico
lEN
FRANCS LArt de
la Conjecture.10
De Jouvenel plantea que conocer derechamente
EL
FUTURO
ES
ALGO
A
LO
CUAL
NO
SE
PUEDE
ACCEDER
Y

DE
SER
DESCIFRADO
O
CONOCIDO
LA
0ROSPECTIVA
LA
INFERENCIA
O
0ROFERENCIA
11 es el
camino ms cercano a su conocimiento esto es,
0OR
OTRO
LADO
CUANDO
SE
HACE
REFERENCIA
O
SE
EN-
TIENDE
EL
FUTURO
COMO
porvenir, se est planteando
un conjunto de estados posibles de la humanidad a
un plazo ms o menos lejano, cuestin que corres-
PONDE
A
UNA
DESCRIPCIN
DEL
FUTURO
IMAGINARIO
MS

cercano a la literatura utpica y la ciencia ficcin.
a travs de su construccin.
Por ello, el planteamiento de la disciplina se
basa principalmente en la reflexin, el juicio, la
deduccin sobre observaciones, la participacin
de distintos actores, la interdisciplinariedad y la
consulta a expertos, entre otros aspectos que la
3IN
EMBARGO
CUANDO
SE
CONCIBE
AL
FUTURO
COMO
DIFERENCIAN
AL
MOMENTO
DE
INFERIR
LA
REPRESENTA-
devenir se comprende como un proceso histrico cin o el logro de cierta certidumbre subjetiva
donde el rol de la accin es determinante. RESPECTO
DEL
FUTURO

8.-
3EGN
-OURA
0AULO
 
EL
FUTURO
ENTENDIDO
COMO
DESTINO
IMPLICA
DOS
CONCEPCIONES
EL
FATALISMO
Y
EL
DECIFRAMIENTO

#ONSTRUINDO
O
FUTURO
/
IMPACTO
GLOBAL
DO
NOVO
PARADIGMA
-!5!$
%DITORIAL
2IO
DE
*ANEIRO

EN
-ANUAL
DE
PROSPECTIVA
Y

decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe. Javier Medina Vsquez y Daniel Ortegn.

9.- Ibid.

10.-
%L
TTULO
DEL
LIBRO
NO
FUE
TRADUCIDO
LITERAL
AL
ESPAOL
SINO
COMO
El arte de prever el futuro poltico.

11.-
$E
*OUVENEL
UTILIZA
EL
SENTIDO
ETIMOLGICO
DEL
VERBO
fPROFRERp
fPROFERIRp
DEL
LATN
fPROFERREp
fLLEVAR
ADELANTEp 
Y
CREA
EL

SUSTANTIVO
fPROFERENCEp
EN
EL
!RTE
DE
PREVER
EL
FUTURO
POLTICO
%DICIONES
2)!,0
3!
-ADRID

NOTA
AL
PIE
DEL
AUTOR
PP

y 41.
34 Paola Aceituno O.

De Jouvenel expresa que Nuestro problema no 2. Algunas precisiones en torno

podra consistir en distribuir las probabilidades entre a la Prospectiva
diferentes futuros posibles, a no ser que este conjunto
de futuros posibles no se ofreciera previamente a La Prospectiva corresponde a una disciplina que
nuestro conocimiento. Sin embargo, estos futuros busca entregar directrices que permitan disminuir
posibles distan mucho de presentarse as dados. LA
INCERTIDUMBRE
ADELANTARSE
A
SITUACIONES
FUTURAS

Por el contrario, necesitan ser construidos por nuestra tomar mejores decisiones y construir escenarios
imaginacin que se entrega a un trabajo de prefe- mediante el anlisis del sistema estudiado.13
rence y los deriva como descendientes posibles de
estados presentes ms o menos conocidos. La cons- Claramente, no es la utilizacin constante de la
truccin intelectual de un futuro verosmil, constituye retrica del maana ni tampoco la extrapolacin
una verdadera obra de arte en el sentido ms pleno de ndices y datos hacia un horizonte definido (lo
del trmino. Es a esto lo que llamamos conjetura. anterior es parte del ejercicio prospectivo). Sin
En esta composicin de nuestra mente se podrn embargo, utilizar solo ndices extrapolados no
hacer figurar tantas relaciones causales, consideradas contiene novedad o nueva propuesta metodol-
necesarias, como se considere conveniente; pero sus gica, pues las proyecciones estadsticas se vienen
respectivos papeles, sus conexiones, supondrn un utilizando a lo largo del tiempo bajo la teora de la
modelo hipottico, y su puesta a punto depender
de los hechos supuestos que intervengan.12

%N
ESTE
SENTIDO
CONJETURAR
REkEXIONAR
INFERIR
O

DEDUCIR
FORMAN
PARTE
ESENCIAL
DEL
PROCESO
ANA-
ltico prospectivo. En base a ello, se reconocen
tendencias, variables, estructuras, drivers, etc.,
las que luego constituirn los insumos para la
construccin o la anticipacin de escenarios, que, 12.- DE JOUVENEL (1966) p.40
POSTERIORMENTE
PERMITIRN
COMPRENDER
AL
FUTURO

como un espacio histrico donde la accin debe 13.- Es preciso mencionar que,
si bien la Prospectiva toma he-
CUMPLIR
UN
ROL
FUNDAMENTAL
rramientas de otras disciplinas
para esta difcil tarea en la que
se ha circunscrito, tambin ha
creado sus propios mtodos.
Por lo tanto, en el proceso
prospectivo es posible recurrir
a una variedad de instrumen-
tos conocidos en las Ciencias
Sociales o en otras reas del co-
NOCIMIENTO
COMO
INFORMES
ES-
tadsticos). Sin duda, de estos se
OBTIENE
INFORMACIN
INVALUABLE

de carcter prospectivo, sobre
TODO
SI
ESTOS
EJERCICIOS
FUERON

definidos y objetivados como
tales, pero no son instrumentos
propios de la disciplina.
 La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 35

probabilidad, as como usar otros instrumentos de Tercero, este tipo de ejercicio o la disciplina misma
levantamiento de datos u opiniones.14 NO
DEBEN
CONFUNDIRSE
CON
PRODUCTOS
O
SEALES

Ahora bien, previo a exponer sucintamente el
origen histrico de esta disciplina, cabe sealar
que existen, a lo menos, cinco puntos respecto a
LOS
ESTUDIOS
DE
FUTURO
QUE
APUNTAN
A
SU
UTILIDAD

DETERMINISTAS
ADIVINATORIAS
PROFTICAS
SUPRA-
espirituales o de un estado singular.
En cuarto lugar, es indispensable contar con
mltiples visiones y cierta plasticidad mental de
y caractersticas, de los cuales se distingue cierta LOS
CONVOCADOS
QUIENES
A
TRAVS
DE
JUICIOS
INFOR-
confluencia de opinin en la literatura especia- macin, conocimiento, etc., permitirn nutrir las
lizada.15 variables con las que se construirn los escenarios.

En un primer punto, se coincide en que el inters Por ltimo, es en la teora de la decisin donde la
DEL
SER
HUMANO
POR
EL
FUTURO
ES
ALGO
NATURAL
PUESTO

que al realizar una somera revisin de las etapas de
su historia es posible obtener algunas distinciones
o evidencias, ya sea bajo paraguas primarios de
orden mtico-religioso o bien, mirado bajo los
disciplina Prospectiva se ennoblece y encuentra
su potencialidad.
En cuanto al origen histrico de la prospectiva,
existen evidencias de que los primeros ejercicios
DISTINTOS
ENFOQUES
O
MANERAS
DE
CONCEBIRLO16 prospectivos propiamente tales comenzaron a
todo ello estrechamente ligado al ser histrico y desarrollarse luego de la Segunda Guerra Mun-
la evolucin de su pensamiento. DIAL
EN
EL
CONTEXTO
DE
LA
'UERRA
&RA
ENFOCADOS

principalmente en el rea militar, para luego tener
El segundo punto es el convencimiento de que el una perspectiva ms sociolgica, centrndose en el
FUTURO
NO
ES
NICO
Y
CIERTO
SINO
QUE
EXISTE
UNA
MUL- bienestar social y la poltica.17
TIPLICIDAD
DE
SITUACIONES
TRADUCIDAS
COMO
FUTUROS

posibles y probables ante los cuales (asumiendo
LA
LIBERTAD
HUMANA
COMO
PRINCIPIO
FUNDAMENTAL

existe la posibilidad de influir en estos mediante
acciones basadas en una planificacin prospectiva.

14.- Lo interesante de combinar todo esto, es la circularizacin de ideas desde distintas miradas o disciplinas.

15.- ORTEGA, San Martn, Fernando, Prospectiva Empresarial, MIKLOS y TELLO, Planeacin Prospectiva, BASS, Enric, Megaten-
dencias para el Siglo XXI, MEDINA, VSQUEZ, Javier, Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumen-
tos para Amrica Latina y el Caribe, entre otros.

16.-
%STO
ES
YA
SEA
EL
FUTURO
VISUALIZADO
COMO
DESTINO
FUTURO
INEXORABLE 
COMO
PORVENIR
FUTURO
IMAGINADO
PERO
LEJOS
DE
LA

accin) o como devenir (ms ligado a su construccin y a la visin Prospectiva). Citado por Miklos y Tello en Planeacin Prospec-
tiva, una estrategia para el diseo del futuro, Editorial Limusa, Mxico, 2011, p.39.

17.-
#FR
"!33

P

36 Paola Aceituno O.

Importante resulta mencionar que este tipo de de la Anticipacin a la accin y la caja de herramientas
estudio surge ms o menos en la misma poca DE
-ICHEL
'ODET
UN
FUERTE
RESPALDO
AL
PROPONER

tanto en Estados Unidos y Francia,18 dando lugar instrumentos o herramientas metodolgicas
a dos corrientes de pensamiento con intereses PROPIAS
JUNTO
CON
REALIZAR
UNA
FUERTE
CRTICA
A
LA

distintos, 19
PERO
QUE
EN
EL
FONDO
TENAN
UN
OB-
jetivo similar que era mejorar la anticipacin para
la planificacin y la estrategia.
Actualmente, an se pueden encontrar distinciones
en cuanto a la finalidad o insumos que utilizan
cada una de estas corrientes. Por ejemplo, se hace
alusin a la disciplina de corte norteamericano,
anglo o Foresight, como un mtodo que se centra
en los cambios tecnolgicos, realizando predic-
ciones economtricas de corte determinista.20 La
PREVISIN
FORMADA
NICAMENTE
POR
DATOS
ECO-
nomtricos extrapolados.
En sntesis, cuando se habla de Prospectiva, se
HACE
REFERENCIA
DERECHAMENTE
a la disciplina como
tal, que bajo un proceso que requiere de diferentes
insumos, utiliza herramientas propias que permiten
disminuir la incertidumbre frente a la toma de deci-
siones y cuyo eje central est constituido tanto por la
anticipacin como por la participacin, y que permite
planificar, para tomar decisiones de manera rpida
FRANCESA
POR
SU
PARTE
SE
RELACIONA
CON
EL
PENSA- y eficaz, o bien, construir futuros, entendidos estos
miento de carcter constructivista, el cual busca como visiones o metas de largo plazo.22
la anticipacin para la accin.

!L
RESPECTO
LA
FORTALEZA
DE
LA
CORRIENTE
FRANCESA

radica, principalmente, en haber proporcionado
un matiz filosfico a la disciplina 21 y posicionado
el nombre Prospectiva
PARA
REFERIRSE
A
ESTA
NUEVA

MANERA
DE
ENTENDER
O
ENFRENTAR
AL
FUTURO
NOMBRE

CON
EL
QUE
SE
HA
DIFUNDIDO
MAYORITARIAMENTE
EN

Latinoamrica y que recibi, a travs de los libros

18.- MASINI ( 1993) p.374

19.- En Estados Unidos, con una mirada que buscar anticiparse a adelantos tecnolgicos armamentistas (en el contexto de la
Guerra Fra) y, en Francia, bajo una filosofa de la accin y el pensamiento de largo plazo.

20.- Incluso, existen crticas contemporneas respecto a que el Foresight tiene an un cariz determinstico y, por ende se le
DESECHA
EN
FAVOR
DE
LA
METODOLOGA
FRANCESA

.O
OBSTANTE
LOS
MTODOS
UTILIZADOS
POR
UNO
U
OTRO
SON
RELATIVAMENTE
PARECIDOS

Adems, en las bases bsicas utilizadas para los mtodos de ambas corrientes se encuentran similitudes como la interdicipli-
na, la expertise, la valoracin de variables o sectores y la participacin (por nombrar algunas).

21.-
$E
jLSOFOS
COMO
"ERTRAND
DE
*OUVENEL
CON
EL
LIBRO
Lart de la conjecture, y Gastn Berger, con Fenomenologa del tiempo
y prospectiva.

22.-
#FR
!#%)45./

P


II. CONSTRUCCIN SOCIAL
DE POLTICAS PBLICAS
LOCALES-REGIONALES
1.La ineludible participacin ciudadana
La participacin ciudadana es, actualmente, una
caracterstica que no puede estar ausente en la
construccin de las polticas pblicas. Esto es una
CUESTIN
FUNDAMENTAL
QUE
SE
ENCUENTRA
ESTRECHA-
mente ligada a la democracia y la bsqueda de su
PERFECCIONAMIENTO
Es as como surge un paradigma
social de una democracia plena, que se soporte, entre
otros, en los derechos de informacin, participacin,
asociacin y expresin sobre lo pblico, esto es, en el
derecho genrico de las personas a participar colec-
tiva e individualmente en la gestin pblica, lo que se
puede denominar como el derecho de participacin
ciudadana en la gestin pblica.23
Distintas iniciativas estn renovando lentamente,
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 37
local mencionadas, es posible que se encuentren
como resultado polticas de corto o mediano plazo,
donde el horizonte propuesto pocas veces supera
el periodo correspondiente a la administracin de
turno, o se convoque a discutir sobre una carta ya
pre-escrita basada en diagnsticos internos de la
administracin comunal que contienen puntos
especficos no consultados o consensuados como
importantes. Estas situaciones pueden convertir
buenas ideas en ideas o acuerdos vulnerables esto,
porque las polticas diagnosticadas, diseadas y
posteriormente ejecutadas siguen siendo posibles
de abordar o modificar con los intereses puntuales
de cada administracin.25
Las polticas pblicas son definidas por Lahera
como un curso de accin y flujo de informacin re-
lacionado con un objetivo pblico, definido en forma
democrtica, las que son desarrollados por el sector
pblico, y frecuentemente con la participacin del
Y
FOMENTANDO
DE
ALGUNA
MANERA
LA
PARTICIPACIN

ciudadana en lo pblico,24 cuestin que se ha 23- Carta Iberoamericana de
criticado constantemente. Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica, aprobada por la
8)
CONFERENCIA
)BEROAMERICANA

Este cambio se avizora, principalmente, a nivel de Ministros de Administracin
LOCAL
DONDE
SE
HA
PUESTO
NFASIS
EN
LA
NECESI- 0BLICA
Y
2EFORMA
DEL
%STADO

Lisboa, Portugal, 25 y 26 de
dad de involucrar a la ciudadana en distintos junio de 2009. Adoptada por la
instrumentos de gestin municipal realizando XIX Cumbre Iberoamericana de
convocatorias que a travs de mesas de trabajo, *EFES
DE
%STADO
Y
DE
'OBIERNO

Estoril, Portugal, 30 de noviem-
talleres participativos, entrevistas, cuestionarios, bre y 1 de diciembre de 2009.
ETC
GENERAN
INSUMOS
PARA
LA
CONFORMACIN
DE
LAS
Resolucin n. 38 del Plan de
distintas herramientas de gestin como son los Accin de Lisboa, p.2
Presupuestos Participativos, Planes de Desarrollo 24- Planificacin Participativa.
Local o Planes Reguladores.
25- En este sentido, la poltica
local debera tender a empatar
Aun as, y entendiendo que actualmente se incor- a la poltica de largo plazo, o
poran algunos mtodos de participacin ciudadana llamada de Estado, cuando nos
REFERIMOS
A
UNA
POLTICA
QUE

para la elaboracin de las herramientas de gestin
excede al actual Gobierno.
38 Paola Aceituno O.

sector privado. Por lo tanto, deben guardar una
estrecha relacin positiva con su procedencia.
Junto a lo anterior, otra cuestin que se debe
tener presente es que cada vez que se realizan
ESTAS
CONVOCATORIAS
NO
RESULTA
FCIL
SORTEAR
SATIS-
FACTORIAMENTE
LOS
GRADOS
O
NIVELES
DE
ADHESIN

ciudadana esperada, y los cuestionamientos que se
centran en preguntas que contienen interrogantes
respecto a quines, cuntos, o quin deben
estar presentes, son una variable que debe ser
ponderada acuciosamente.
instalacin de una poltica Bo!om-up es lo que
finalmente se espera que se consolide en el tiempo
(sobre todo, por parte de los receptores de cual-
quier decisin o poltica).
Por ello, la importancia de construir una visin de
largo plazo en conjunto con la participacin, de
QUIENES
CONFORMAN
EL
TERRITORIO
SE
HA
TRANSFORMADO

en una de las necesidades donde la Prospectiva
puede realizar sendos y nuevos aportes.28

Las prcticas participativas que inciden en el diseo

de las polticas deben estar basadas en convocatorias
formales, amplias y abiertas que contemplen a toda
persona u organizacin con voluntad de participar y
particularmente, a los sectores sociales que suelen es-
tar subrepresentados y excluidos. 26 As, entendiendo
que una participacin transversal 27 es esencial en
el diseo de las polticas pblicas, se debe agregar
que lo es tambin acompaar a este diseo con
una mirada de largo plazo.

La poltica pblica Top-down sobre todo a nivel

local, se encuentra deslegitimada y como tal vive
una lenta retirada, donde la tendencia hacia la

26.-
#ARTA
)BEROAMERICANA
DE
0ARTICIPACIN
#IUDADANA
EN
LA
'ESTIN
0BLICA
APROBADA
POR
LA
8)
CONFERENCIA
)BEROAMERICANA

DE
-INISTROS
DE
!DMINISTRACIN
0BLICA
Y
2EFORMA
DEL
%STADO
,ISBOA
0ORTUGAL

Y

DE
JUNIO
DE

!DOPTADA
POR
LA
8)8

#UMBRE
)BEROAMERICANA
DE
*EFES
DE
%STADO
Y
DE
'OBIERNO
%STORIL
0ORTUGAL

DE
NOVIEMBRE
Y

DE
DICIEMBRE
DE


2ESO-
lucin n. 38 del Plan de Accin de Lisboa), p.6

27.- En este punto es discutible la suficiente representatividad que puedan tener o no distintas organizaciones vecinales,
culturales, econmicas, deportivas, etc.

28.- Se propone como oportuno y necesario adoptar la prospectiva como instrumento de planificacin capaz de contribuir a la formu-
lacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo con una visin de largo alcance en la regin. Es imposible alterar tendencias
seculares en el curso de un perodo de gobierno; en cambio, es del todo factible sentar las bases de una transformacin a largo plazo,
mediante la construccin colectiva de imgenes de nacin basadas en el uso de la valiosa herramienta que ofrece la prospectiva. En
vista de lo anterior, el ILPES y la CEPAL en su conjunto se comprometieron a utilizar y dar a conocer la prospectiva como instrumento
 La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 39

2. Un proceso complejo explicacin o ilustracin suficiente respecto a los

temas a tratar y lograr la motivacin y movilizacin
La complejidad de la construccin de polticas tanto de ciudadanos como de organizaciones,
PBLICAS
VIENE
DADA
POR
MLTIPLES
FACTORES
YA
instituciones, etc., las cuales debern coordinar
sea por ideas, prioridades o visiones de quienes COMPLEJAS
AGENDAS
TODO
ELLO
BAJO
UN
FOCO
QUE
NO

CONFORMAN
EL
TERRITORIO
ORIENTACIONES
INTERESES

las caractersticas propias del territorio, la centra-
lizacin de las decisiones, la multiculturalidad,
etc.). Ante esta complejidad, la Prospectiva es una
propuesta concreta para el desarrollo local y su
VISIN
DE
FUTURO
la prospectiva territorial permite
anclar la decisin poltica y concretar su compromiso
institucional: objetivar la demanda y la oferta poltica
mediante la movilizacin de los actores regionales/
locales/focales por una parte, y, por otra, informando
a los responsables polticos.29
La participacin, que muchas veces se menciona
LIBRE
Y
FCILMENTE
COMO
LA
LLAVE
HACIA
LA
IGUALDAD

poltica, por s sola tiene complejidades que no
proyecte deliberados intereses polticos.30
Cada una de estas y otras limitantes,31 como el
mencionado tiempo o, simplemente, el aspecto
financiero o educativo de cada una de las perso-
nas que participan o debieran participar en estos
ejercicios, as como otras limitaciones por ejem-
plo, las geogrficas, son variables que deben ser
consideradas al momento de revisar las condiciones
que deben existir para una adecuada participacin.
SON
FCILES
DE
SORTEAR
PRIMERO
PORQUE
DEMANDA

ESFUERZOS
ADICIONALES
POR
PARTE
DE
LAS
AUTORIDADES

O
MUNICIPIOS
ESFUERZOS
QUE
NO
NECESARIAMENTE

significarn para ellos una reeleccin o espacios
polticos de negociacin). Sin embargo, les deman-
darn compromisos de orden econmico y organi-
ZATIVO
QUE
GARANTICEN
LUGARES
DE
REUNIN
DIFUSIN

de poltica pblica pertinente y til para la formulacin de polticas pblicas a largo plazo de desarrollo con igualdad, CEPAL, Pros-
pectiva y Desarrollo, el clima de la igualdad en Amrica Latina y el Caribe 2020, Santiago, Chile, octubre 2013.

29.- MIKLOS, JIMNEZ, ARROYO (2012) p.53

30.-

3E
HACE
REFERENCIA
A
QUE
NO
EXISTA
PROSELITISMO
POLTICO

31.- Dahl, en su libro La igualdad poltica
HACE
REFERENCIA
AL
MENOS
A
SEIS
BARRERAS
PARA
EL
LOGRO
DE
ESTA
IGUALDAD
PUES
PLANTEA

EN
EL
FONDO
QUE
NO
TODOS
INkUYEN
DE
IGUAL
MANERA
CON
SU
PARTICIPACIN
SOBRE
LA
AGENDA
DE
SUS
GOBERNANTES
0OR
MENCIONAR

algunas barreras:
1.-la distribucin de los recursos, habilidades e incentivo poltico
2.-Lmites del tiempo irreductibles
3.-El tamao de los sistemas polticos
40 Paola Aceituno O.

3. La Prospectiva en el mbito local: delinear los intereses, consensuar una visin de

primero, distinguir
En el proceso de expansin de la herramienta hacia
distintas reas de la actividad social,32 se tiene que
desde la segunda mitad del Siglo XX su presencia
o utilizacin ha permeado con relativo xito todas
ellas. As como es posible aplicar Prospectiva a
FUTURO
CORREGIR
SITUACIONES
ETCTERA
Por ello, un primer paso es distinguir el tipo de
estudio que se desea aplicar: si este es en base a
una visin local, pero con alcance global o macro,
o tan solo dirigido a un sector del mbito local que
es de nuestro inters.
NIVEL
NACIONAL
DE
LA
MISMA
FORMA
ES
APLICABLE
A

nivel local, ya que sus mtodos no son exclusivos
de ningn sector de la sociedad.

%N
TODO
CASO
ACTUALMENTE
ES
POSIBLE
EFECTUAR
UNA

estratificacin, especializacin o sectorizacin 33
del anlisis que busca distinguir el tipo de investi-
gacin prospectiva que se desea realizar y, por lo
tanto, es un punto esencial que se debe dilucidar
previamente.

Para ilustrar lo anterior, se debe explicar que cada

una de las muchas actividades que coexisten en
una sociedad o territorio 34 (tambin vistos como
32.- En un inicio, se relacionaba
sistemas o subsistemas) pueden ser abordadas por directamente con el anlisis
estudios prospectivos de carcter micro o macro. militar.
Esto va a depender, bsicamente, del objetivo, el
33.-
3E
HACE
REFERENCIA
A
LOS

inters y, por supuesto, el problema planteado. anlisis o estudios conocidos
como Prospectiva Poltica, Pros-
pectiva Econmica, Prospectiva
Esto quiere decir que si de un territorio, regin o
Tecnolgica, etc.
localidad se requiere prospectar slo una actividad
especfica (por ejemplo, la econmica), deber 34.-
)NVERSIN
INFRAESTRUCTURA

actividad econmica local,
FOCALIZARSE
PRINCIPALMENTE
EN
ESTA
MICRO  35 ordenacin del territorio, edu-
teniendo como insumos los dems antecedentes cacin, salud, etc.
del territorio prospectado36 (lo mismo para el or-
35.- Micro: a pesar de su tamao
denamiento territorial, la educacin, etc.). o impacto en la sociedad, se
distingue como micro por ser un
Por otro lado, cuando se habla de un estudio sector aislado y no el conjunto.
Prospectivo de orden macro debe plantearse al 36.-Al realizar un estudio
territorio, regin o localidad como un todo en su especfico de un sector, no debe
conjunto, donde cada una de sus actividades de- CONFUNDIRSE
NI
OLVIDAR
QUE
ESE

sector tiene aspectos polticos,
bern ser incluidas para luego, segn corresponda, territoriales, econmicos, etc.,
que hay que considerar.

4. Cmo, cundo o dnde se incluye
Prospectiva?
La participacin ciudadana en el diagnstico y
diseo de la poltica pblica por cada localidad o
MUNICIPIO
DEPENDE
DE
VARIOS
FACTORES
QUE
PUEDEN

ir desde cierto discurso basado en una orientacin
poltica por parte de la institucionalidad, pasando
por la existencia de presiones o demandas sociales
pendientes, hasta el tema presupuestario que
puede predisponer hacia una configuracin para
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 41
Los administradores locales coexisten con condi-
ciones que pueden inhibir el logro de una gestin
de calidad , pero necesariamente tambin trabajan
y deben trabajar con ingenio, para sortear estas y
otras situaciones.
Por otro lado, se tiene claridad respecto a que no
es obligatorio implementar estudios prospectivos
como principal medio de participacin ciudadana
CON
ENFOQUE
DE
FUTURO
Y
QUE
SIN
RECURSOS
O
LINEA-
mientos centrales se torna an ms complicado
SU
FOMENTO
O
NO
ENTRE
OTROS
ASPECTOS
Si bien es cierto que la coexistencia de problemas
puede limitar a los municipios en la implementacin
de herramientas para una mayor participacin, la
institucionalidad no puede evitar esta condicin.
Esta y otras mltiples labores, a pesar de no ir
aparejadas con los recursos necesarios (los mu-
nicipios manejan el 12,9% del gasto gubernamental
y concentran el 54% del personal pblico),37 son
responsabilidades ineludibles ante las cuales
se deben buscar distintos mecanismos que los
TRANSFORMEN
EN
UN
ENTE
CON
MAYOR
EjCIENCIA
Y

calidad en su gestin.
Bsicamente, los recursos econmicos (que son,
naturalmente, una de las mayores razones aludi-
das y son, adems, percibidos por el municipio a
travs de distintos canales, como el Fondo Comn
Municipal, las tributaciones de distinta ndole,
hacerlo. Por esto, es necesario revisar las instancias
donde poder incluirlo teniendo en cuenta todas
las variables anteriormente mencionadas.
Por ejemplo, existen instrumentos de carcter
obligatorio que deben ejecutar las Municipalidades
como el Plan Regulador, el Presupuesto anual y el
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).38
Los tres instrumentos anteriores constituyen una
instancia para la participacin ciudadana, y en el
caso particular del Plan Regulador y el PLADECO,
si no existe la disponibilidad de recursos de las
37- ERGAS, citado de ARRE-
DONDO, Cesia. La descentraliza-
cin en Chile: una mirada desde la
Economa Poltica y el Neoinsti-
DONACIONES
ETC
CONFORMAN
EL
PRESUPUESTO
CON
tucionalismo, Tesis para optar al
el cual un municipio debe contar para entregar grado de Magster en Gestin y
servicios que van desde la mantencin de reas Polticas Pblicas. 2011.
verdes, el aseo y el ornato, hasta velar por la edu- 38- La ley Orgnica Consti-
cacin, la salud pblica y la cultura, entre otras. tucional de Municipalidades
Se pueden sumar a lo anterior los problemas que n. 18.695, art. 6: La gestin
municipal contar, a lo menos,
siguen sorteando debido a la centralizacin de con los siguientes instrumentos:
algunas decisiones y a lineamentos del Gobierno a) El plan comunal de desarrollo
Central que pueden chocar con las visiones par- y sus programas; b) El plan
regulador comunal, y c) El
ticulares de cada comunidad. presupuesto municipal.
42 Paola Aceituno O.

arcas municipales para su elaboracin, estos deben 4.1. El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
GESTIONARSE
Y
BUSCAR
LOS
FONDOS
NECESARIOS
EN
EL
como instrumento para incorporar la Prospectiva
Gobierno Central.
La propuesta de incluir dentro de los PLADECOS la
Ahora bien, el PLADECO presenta condiciones
39
0ROSPECTIVA
SE
FUNDA
EN
LAS
PROPIAS
CARACTERSTICAS

especiales para incluir un estudio prospectivo en del instrumento, aprovechando el espacio norma-
su elaboracin: la Ley Orgnica Constitucional TIVO
INSTITUCIONAL
LA
VISIN
DE
FUTURO
O
PROSPECTIVO

de Municipalidades n. 18.695 obliga a ejecutar y
actualizar este instrumento de planificacin a lo
menos cada cuatro aos.40
S bien estos instrumentos en algunos casos
SUELEN
SER
VISTOS
COMO
UNA
MERA
FORMALIDAD
QUE

cumplir (ms all de su real significancia), lo cierto
es que El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es
el principal instrumento de planificacin y gestin de
la organizacin municipal. Su propsito es contribuir
a una administracin eficiente de la Comuna y pro-
que necesariamente debe llevar implcito, la par-
ticipacin, y los recursos que se deben destinar
para su elaboracin o actualizacin.
El PLADECO debe representar la visin de futuro de
la Comuna y sus estrategias para alcanzarla. Para
esto, el PLADECO debe ser abordado como una tarea
comn, fruto del trabajo conjunto entre Municipio y
Comunidad, asumido como un proceso continuo y
dinmico en el tiempo.43
mover iniciativas de estudios, programas y proyectos
destinados a impulsar el progreso econmico, social
y cultural de sus habitantes.41 Se debe agregar que
son por norma de carcter participativo.42
%L
0,!$%#/
BUSCA
CONFORMAR
Y
ESTABLECER
UNA

visin comunal. Hasta hoy basa o valida su anlisis
DE
FUTURO
EN
DIFERENTES
MTODOS
QUE
VAN
DESDE

los sugeridos en el Manual de Elaboracin de PLA-
DECO, a otros segn sea la experiencia de quienes
LEVANTAN
LA
INFORMACIN
PARTICIPATIVA
ENCUESTAS

mesas de trabajo, talleres, entrevistas, etc.). Si

39.- Artculo 7.- El plan comunal de desarrollo, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplar las acciones
ORIENTADAS
A
SATISFACER
LAS
NECESIDADES
DE
LA
COMUNIDAD

LOCAL
Y
A
PROMOVER
SU
AVANCE
SOCIAL
ECONMICO
Y
CULTURAL
3U
VIGENCIA

mnima ser de cuatro aos, sin que necesariamente deba coincidir con el perodo de desempeo de las autoridades municipa-
les electas por la ciudadana. Su ejecucin deber someterse a evaluacin peridica, dando lugar a los ajustes y modificaciones
que correspondan. En todo caso, en la elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde como el concejo
debern tener en cuenta la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los dems servicios pblicos que operen en
el mbito comunal o ejerzan competencias en dicho mbito.

40.- Cabe sealar que la gestin municipal se encuentra sujeta a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. Por lo
tanto, si el PLADECO no es elaborado o actualizado, la Contralora puede iniciar una investigacin y, eventualmente, sancionar
a quienes resulten responsables.

41.-
-ANUAL
DE
%LABORACIN
DEL
0LAN
DE
$ESARROLLO
#OMUNAL
0,!$%#/
P
HPWWWSUBDEREGOVCLDOCUMENTACIONMA-
nual-de-elaboraci%C3%B3n-del-plan-de-desarrollo-comunal-pladeco-documento-subdere-cepal-0

42.- %L
-ANUAL
CITADO
HACE
REFERENCIAS
Y
PROPONE
LAS
SIGUIENTES
TCNICAS
DE
PARTICIPACIN
EL
%SPACIO
!BIERTO
EL
RBOL
DE
0RO-

blemas, el Mapeo de la Localidad y el Calendario Estacional, pero si el equipo municipal ya tiene experiencia en otras tcnicas
similares puede seguir utilizndolas.

43.- Ibid.

bien estos instrumentos son valiosos y entregan
insumos importantes que proporcionan mucha
INFORMACIN

Y
FORMAN
PARTE
DE
LA
PLANIjCACIN

participativa-, se debe tener claridad de que un
anlisis prospectivo debiera, en su proceso, incluir
tambin mtodos asociados a la disciplina,44 los
cuales son per se mtodos para anticiparse, po-
ner de relieve tendencias, destacar una variable
La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 43
cin del PLADECO y el Gobierno Central debiera
promover la capacitacin de la contraparte tcnica
que se encuentre a cargo de la revisin de los re-
sultados. Entonces, se deben instalar capacidades
A
NIVEL
INSTITUCIONAL
Y
BUSCAR
PROFESIONALES
IDNEOS

para la realizacin de un PLADECO prospectivo.
DEPENDIENTE
DE
UNA
INDEPENDIENTE
CONFORMAR
4.2 En qu fijarse al elegir un horizonte temporal.
escenarios, manejar desvos de opinin por el
surgimiento de lderes, converger visiones de Respecto al horizonte temporal o al cmo poder
FUTURO
O
DE
LARGO
PLAZO
ETC
Por otro lado, si existe la posibilidad por parte de
un municipio de realizar un anlisis prospectivo
sin tener que por ello pasar obligadamente por
su Plan de Desarrollo, siempre el producto final
debera ir ligado a este plan de trabajo comunal.
Los resultados de un ejercicio Prospectivo no
deben coexistir de manera disociada: el estudio
prospectivo sirve de gua para el PLADECO y, a
travs de este, se puede fijar la accin en escalas
de cuatro o ms aos hacia un objetivo.
Ahora bien, respondiendo a interrogantes respecto
a la capacidad tcnica para brindar este tipo de
asesora, ello debiera ser advertido dentro de los
MISMOS
TRMINOS
DE
REFERENCIA
PARA
LA
ADJUDICA-
44.- Como, por ejemplo, MIC-MAC, MACTOR, MORPHOL, DELPHI, Escenarios, Impactos Cruzados, FAR, Regnier, Ejes de
elegir un horizonte pertinente para la ejecucin de
un estudio de prospectiva comunal, esta decisin
no debe ir necesariamente alineada a los plazos
normales o usuales del PLADECO o a los de su
renovacin, sino que debe buscar un periodo
cercano al largo plazo, observando para ello en
primer lugar, la existencia o no de obras que puedan
significar grandes cambios para la comunidad, ya
sean de la misma institucin o el gobierno central.
Por ejemplo, el horizonte temporal escogido para
realizar el estudio Prospectivo de la Ilustre Munici-
palidad de Pudahuel el ao 2011, fij su horizonte
temporal en el ao 2045 45 e ir ajustando su Plan
de Desarrollo a los avances, problemas o nuevas
orientaciones que surjan de esta gran obra sin
descuidar otros lineamientos o acciones que no
tienen relacin con el aeropuerto.
3CHWARTZ
ETC

45.- El Estudio Prospectivo Pudahuel 2045; busca resolver la necesidad de la Municipalidad de Pudahuel de elaborar una ima-
gen objetivo de desarrollo comunal consensuada, mediante un proceso de seleccin de variables, participacin ciudadana y
construccin de escenarios tendencial, ptimo y posible. En el ltimo tiempo, diversos actores comunales pblicos y privados,
construyeron una mirada de desarrollo y de negocio propia, con implicancias prospectivas, a distintos horizontes de tiempo;
seis concesionarias, tres Proyectos con Desarrollo Urbano Condicionado, tambin el Ministerio de Obras Pblicas, a travs de
la Direccin de Planeamiento, elabor el Plan Maestro Aeropuerto Arturo Merino Bentez, para el ao 2045, nosotros debamos
DECIDIR
A
QU
TIEMPO
PROYECTARNOS
Y
ESTA
FECHA
NOS
SIRVI
DE
REFERENTE
Conscientes que el proceso detonado en este territorio tiene carcter regional y existe el instrumento de planificacin Plan
2EGULADOR
-ETROPOLITANO
DE
3ANTIAGO
PLANES
MAESTROS
DE
INFRAESTRUCTURA
VIAL
Y
OTROS
ATENDIENDO
CIERTAS
TEMTICAS
PARTI-
CULARES
A
NIVEL
LOCAL
NOS
PARECI
IMPERIOSO
ENCARGAR
EL
%STUDIO
0ROSPECTIVO
f0UDAHUEL
p
PARA
6%2
LA
COMUNA
DEL
FUTURO

INCORPORANDO
LA
DINMICA
URBANA
ECONMICA
Y
SOCIAL
PROPIA
DE
LO
LOCALp
%NTREVISTA
REALIZADA
POR
WWWPROSPECTIVA#HILECL
A

Claudia Campodnico Lira, Asesor Urbanista, Secretara de Planificacin Comunal de la Ilustre Municipalidad de Pudahuel,
#HILE
&EBRERO 
HPWWWPROSPECTIVACHILECLP
44 Paola Aceituno O.

En caso de no contar con grandes obras que se
puedan identificar dentro del marco de la Estrategia
DE
$ESARROLLO
2EGIONAL
%$2
Y
QUE
PUEDAN
AFECTAR

de alguna manera el escenario apuesta (debido a
su impacto), no es recomendable un horizonte
temporal fijado en el trmino de periodo de un
gobierno en particular. Esto, debido a mltiples
razones como la poca viabilidad econmica, la
configuracin de intereses polticos o la configu-
racin de escenarios apuesta inalcanzables o poco
ambiciosos, por nombrar algunas.
comprende periodos de seis meses a tres aos y
apunta a resolver hechos coyunturales; el mediano
plazo, por lo general, periodos de cuatro a nueve
aos; y el largo plazo, periodos de diez, quince y
veinticinco aos.46
Lo anterior no significa que puedan realizarse
estudios de mayor plazo, segn los intereses de
la comunidad y sugerencias de los especialistas.
%LLO
ES
PERFECTAMENTE
CONSENSUABLE47

Tambin, se pueden considerar, al fijar el horizonte

temporal, periodos de tiempo ligados a los llamados
ciclos clsicos econmicos como, por ejemplo, el
ciclo de Kondratieff que va de cuarenta a sesenta
aos (ondas largas) o los ciclos de Kuznets de
quince a veinte aos.

Tener en cuenta estos ciclos, observando la curva

DESDE
DONDE
SE
ENCUENTRA
CADA
UNO
ENTREGA
INFOR-
macin valiosa del hacia dnde se est apuntando
y como dichos ciclos pueden sumar o restar en el
escenario apuesta.

De todas maneras, existe consenso en cuanto

A
QUE
LOS
PLAZOS
EN
PLANIFICACIN
SON
TRES
EL

corto, el mediano y el largo plazo. El corto plazo

46.-
#FR
3!!6%$2!
Y
OTROS


P


47.- Existen estudios prospectivos en el rea de la sociologa, en que el horizonte contemplado es a cien aos.Por ejemplo,
-EGATENDENCIAS
PARA
EL
SIGLO
88)
UN
ESTUDIO
$ELFOS

DE
%NRIC
"ASS

&ONDO
DE
#ULTURA
%CONMICA
-XICO


Otro caso es el Foresight orientado a la empresa Ortega San Martin, Fernando, en su libro Prospectiva Empresarial, manual de
Corporate Foresight, para Amrica Latina, indica que si bien es posible realizar estudios de largo rango de tiempo su empleo se
concentra para periodos que van entre uno a quince aos. Y agrega El problema en la eleccin del horizonte se centra ms en
FACTORES
EXTERNOS
AL
PROPIO
FORESIGHT
POR
EJEMPLO
EL
PERIODO
DE
VIGENCIA
DE
LOS
PODERES
DE
LOS
TOMADORES
DE
DECISIN
LOS
CI-
clos de vida de los productos, los presupuestos disponibles, entre otros (p.43). En definitiva, los instrumentos o herramientas
sirven para observar un largo periodo de tiempo, pero ello debe definirse segn su propsito.
 La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 45

5. Hacia una participacin con ser un motor primordial y definitivo para trabajar
mayor impacto por lo consensuado.

Al plantear que hoy existen a nivel local instancias Finalmente, se puede agregar que el estudio
de participacin como el Cabildo, mesas de trabajo prospectivo, transversalmente, entrega orienta-
o instrumentos como los Planes de Desarrollo Co- ciones generales que, en este caso, introducido
munal (que son obligatorios), debe preguntarse por en el PLADECO, benefician al Plan Regulador y al
qu habra que entregar espacios a la Prospectiva. Presupuesto municipal. Al PLADECO le proporciona
Esto se intentar responder aleatoriamente, sin y determina sus lineamientos y reas macro que
ser por ello excluyente o definitivo. abordar, proponiendo, al mismo tiempo, su desa-
rrollo especfico y en periodos de tiempo asociados
Una de las respuestas es que al aplicar un estudio a su actualizacin, lo que a su vez, proporciona
prospectivo a nivel local, se utiliza metodologa orientacin al Presupuesto Municipal. Finalmen-
cualitativa y cuantitativa que permite una mejor te, tambin entrega normativa respecto al Plan
lectura tanto de los acuerdos como de lo ms o Regulador con las reas prioritarias de la comuna.
menos importante. Se pueden reconocer variables
claves y, dependiendo de la herramienta utilizada,
ES
POSIBLE
RECURRIR
A
TECNOLOGAS
DE
INFORMACIN

que permitan ampliar y definir la participacin
y las visiones. Sus resultados no slo entregan
sueos o las visiones de cmo se quiere una
comuna, sino que, entregan un mapa donde se
puede identificar de qu variables depende utilizar
tal o cual estrategia. Sumado a ello, los liderazgos
espontneos o intereses particulares que surgen
EN
OTROS
TIPOS
DE
HERRAMIENTAS
SE
DIFUMINAN
O
48- Cuando se habla de partici-
neutralizan en el corte cuantitativo. pacin, significa tambin incluir
a quienes realizan actividad
econmica y financiera, sean
Una segunda respuesta es que, al incluir todo tipo estos grandes o pequeos
de organizaciones48 y, por supuesto, a la ciudadana, empresarios porque al excluirlos
significar, posteriormente, un
SE
VALIDA
LA
IMAGEN
DE
FUTURO
LOCAL
Y
ES
ESPERABLE
desgaste al tratar de incorporar-
que esta, al ser de pblico conocimiento, sea los en decisiones en las cuales
apoyada por la comunidad en su conjunto, as no han tenido conocimiento y
nula colaboracin e injerencia.
como tambin que se apropie de su resultados. Cualquier sector al ser excluido
Cuando se habla de la apropiacin de sus resultados, seguir un rumbo propio, con
sus propias metas y sus propios
se debe entender que, por definicin, apropiacin
planes, lo cual seguramente se
es un acto de tomar para s alguna cosa, hacindose encontrar disociado al comunal
dueo de ella.49 En este entendido, la apropiacin o territorial.
de los resultados por parte de la comunidad, as 49- Diccionario OCANO, Lan-
como de quienes componen la institucionalidad, genscheidt, Summa Diccionario,
lengua espaola.
46 Paola Aceituno O.

Es sin duda un gran conocimiento de la comunidad involucrada. Los

CONCLUSIN
desafo para las auto- PLANES
PUEDEN
SUFRIR
TRANSFORMACIONES
Y
LOS
HITOS

ridades y para la socie- QUE
FUERON
PROPUESTOS
EN
PRIMERA
INSTANCIA
COMO

dad civil redefinir una metas en una lnea de tiempo hacia el escenario
participacin ciudadana bajo instrumentos nor-
mativos que conjuguen una variedad de virtudes.
La Prospectiva se presenta, en la actualidad, como
un instrumento modernizador de la gestin en la
poltica pblica participativa tambin conocida
como Prospectiva de tercera generacin.
La legitimacin y construccin de polticas pbli-
cas prospectivas y ciudadanas se da, ciertamente,
a travs de la participacin activa por parte de
quienes habitan un territorio y, por supuesto, en
el marco de la gestin de la institucionalidad que
DESEADO
PUEDE
SUFRIR
INCONVENIENTES
QUE
DEBEN

ser comunicados.
Fortalecer los territorios, entregar espacios que
promuevan la igualdad poltica y la democracia- y
producto de ello se llegue a la construccin de la
poltica pblica y su apropiacin en la cohesin
social, es una aspiracin legtima del quehacer
poltico y ciudadano.
Por ello, la bsqueda de instrumentos adecuados y
replicables, nos llevan a una dinmica cientfica que
como tal, debe proporcionar nuevos paradigmas
la administra.

EN
ESTE

Es indispensable, que exista un proceso a travs del
cual se transfiera las capacidades o conocimiento
necesario en torno a la Prospectiva al mbito ins-
QUE
CUMPLAN
FUNCIONES
ESTABILIZADORAS

caso hacia una mejor gobernanza- y la Prospectiva
es un instrumento que lentamente se avizora en
ese camino.
TITUCIONALLOCAL
Y
EL
PLANTEAMIENTO
POR
PARTE
DEL

gobierno central y organismos internacionales,
de cmo y porqu debe ser incluida en el mbito
local, en este caso, especficamente a travs de
los Planes de Desarrollo Comunal. Para ello, la
primera sugerencia, tiene que ver con la revisin
del manual de elaboracin de PLADECO, que data
del 2009, que no incluye Prospectiva. Ello se trans-
FORMARA
EN
UN
PRIMER
PASO
HACIA
LA
CONSTRUCCIN

SOCIAL
DEL
FUTURO
Y
DE
LAS
POLTICAS
PBLICAS
PARA
EL

desarrollo comunal.

En cuanto a los resultados, y la apropiacin de

LOS
MISMOS
SE
DEBE
REFORZAR
LA
MOTIVACIN
Y
LOS

CANALES
DE
COMUNICACIN
INSTITUCIONALESCIUDADA-
na, para llevar al involucramiento y seguimiento
de lo diseado y consensuado en sociedad, el
constante estado de avance, o dificultades que
PUEDAN
ENFRENTAR
LOS
PROCESOS
DEBEN
SER
DE

 La Prospectiva en la construccin local de Polticas Pblicas 47

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