ott, 2 % FUERZA NACIONAL PROGRESISTA Calle Emilio A, Morel #17. + Tel: 808-683-0577 » Ens. La Fé, E-mail: fuerza_nacional_progresista_@hotmail.com & ene * re ecenenn JUNTA CENTRAL ELECTORAL SECRETARIA Fecha: 20) Santiago de los Caballeros, R. D. 22 de Agosto del 2017 Seffor Drs Julio César Castafios Guzman Presidente y demés miembros de la Junta Central Electoral (JCE) Su Despacho. Muy apreciado presidente y demas miembros: He visto con preocupacién una nota periodistica en la que se informa que esa honorable JCE centregard 2,709 cédulas a igual cantidad de ciudadanos haitianos pensionados del Consejo Estatal del Azticar (CEA), muy a pesar de que me siento ser uno de los més importantes defensores de la regulatizacién de esos sefiores en el marco del Plan Nacional de Regularizacién de Extranjeros (PNRE). Mi inquietud viene de que el fundamento legal hecho pablico para tal medida es la Resolucién No. DGM-4-2015, dif 26 de junio del afo 2015, pieza que por mandato del articulo 138 de la constitucién, asi como los articulos 3 de la Ley 200-04 y 12, numerales 11 y 12 de la Ley 247-12 y 3 de la Ley 107-13, esta sujeta, entre otros, a los principios de transparencia y publicidad, asf como al sometimiento y control de legalidad y/o juridicidad de la actuacién de la administracién piblica; por lo que, dada su naturaleza, debié ser sometida a dicho régimen por parte de la Direcoién General de Migracién (DGM), lo cual no ha ocurrido a la fecha, adoleciendo de dicho vicio para su ejecutoriedad, Dado el secretismo que rodea Ia referida medida, los dominicanos hemos tomado conocimiento de la misma porque hace unas semanas, esa honorable Junta Central Electoral (JCE), anuncié que la habia requerido a peticién de los cafieros, razén por la que establecié un procedimiento ‘especial para la cedulacién de los nacionales haitianos beneficiados. Esa informacién, me basta pata alertarles sobre la ilegalidad de su fundamento, y por via de consecuencia, sobre la improcedencia de la emisién de las cédulas, asi sea como extranjeros. Como punto de partida, el régimen de extranjeria es un estatuto de naturaleza sustantiva, establecido por el articulo 25 de nuestra constitucién, cuya regulacién es una atribucién exclusiva del Congreso Nacional conforme lo prescribe el articulo 93, numeral 1-“g”, de nuestra carta magna, por lo que, cualquier facultad ajena a las disposiciones legales establecidas, resulta ser, de naturaleza inconstitucional. No existe en la Ley General de Migracién No. 285-04 del 15 de agosto del 2004, ni en su Reglamento No. 631-11, del 19 de octubre del 2011, ninguna PAZ JUSTICIA » LIBERTADSantiago de los Caballeros, R. D. 22 de Agosto del 2017. Sefior Dr. Julio César Castaiios Guzman Presidente y demés miembros de la Junta Central Electoral (JCE) ‘Su Despacho. Pag. 2.- disposicién que otorgue facultades legales a la DGM para estatuir por resolucién “procedimientos especiales” para la regularizacién masiva de extranjerds y mucho menos cuando ésta se hace en violacidn a los perfiles y procedimientos establecidos por ley, ello ‘equivaldria, de facto, a una amnistia migratoria por via administrativa, El articulo 4 de ta ley prescribe que ta inmigracién deberd ser planificada, de un modo tal que sea controlada a fin de incorporar los recursos humanos que requiera el pais para su desarrollo, En este sentido, en general, las Unicas facultades conferidas a la DGM_ son las de controlar “la Permanencia de extranjeros con relacién a su condicién migratoria en el pais, de acuerdo Por esta ley y su reglamento” (art. 6-3) y conceder residencias, “de acuerdo a las categorias y subeategorias previstas en la presente ley” (art, 6-4). Es obvio pues que el Poder Ejecutivo, 2 través de la Direccién General de Migracién, ejerce el ordenamiento y regulacién de los flujos migratorios en el territorio nacional, en todo lo referente a Ia entrada, permanencia y salida de extranjeros, pero, sélo puede hacerlo en el marco de Ia ley, por lo que sus actuaciones en la administracién de dichas potiticas deben estar sustentadas legalmente. La situacién migratoria de los ciudadanos conceridos en Ia resolucién secreta de que se viene tratando, es definida por el articulo 152 al establecer que el extranjero “... que haya ingresado bajo alguna condicién legal temporal y haya extralimitado su permanencia, seri considerado ilegal” y por su parte el articulo 121-1 manda al Director General de Migracién a ordenar la deportacién de los extranjeros que “permanezcan en el pais una vez vencido el plazo de permanencia autorizada” en su favor, lo que indica que aiin ingresando legalmente al pals, al haber permanecio ilegalmente en el mismo al vencimiento del término autorizado, la nica facultad con que cuenta la DGM es la de deporter; por solo enunciar un par de las mitiples Fazones por las que queda clara Ia ilegalidad de la resolucién que dispone una medida administrativa para ta solucién del probleme. No resulta pues sustentable una disposicién administrtiva que otorgue categoria migratoria a extranjeros, ignorando ef mandato legal y reglamentario que como Unica medida posible, establecen la deportacién o la expulsién. El suscrito fue legislador, precisamente en el perfodo en que fue aprobada la Ley 285-04, citada, razén por la que no dejo de reconocer que la problemética plenteada por la resolucién, ameritabe gue el Estado dominicano la abordara a través de politicas especiales, como de hecho lo hizo Precisamente cuando a sugerencia del diputedo Pelegrin Castillo, de nuestra bancada, acogié ordenar la celebracién de un Plan Nacional de Regularizacién de Extranjeros (PNRE),en suSantiago de los Caballeros, R. D. 17 de Agosto del 2017. Sefior Dr. Julio César Castafios Guzman Presidente y dems miembros de la Junta Central Electoral (JCE) Su Despacho. Pag. 3.- articulo 151. Créanme si les expreso, dada nuestra mas o menos reconocida proactividad en el tema, que la razén fundamental para ordenar dicho plan fueron precisamente los extranjeros asentados irregularmente en el registro civil como nacionales, ante la inexistencia del libro registro de nacimientos de extranjeros en los afios anteriores al 2007 y, los cafferos, muchos de Jos cuales son padres de los primeros. No tiene explicacién que el mismo PNRE y mucho menos las disposiciones administrativas y legales que se han venido disponiendo, se hayan producido sin que se pusiera en marcha una politica de control fronterizo sostenida y sostenible; ello, junto a las debilidades de la visién eon que fue abordado el plan y el injustificado desprecio por la norma con que ha venido operando todo lo referente al tema, més aftadir ta emisién de una disposicién administrativa de regularizacién masiva al margen de toda legalidad, tampoco se explica. Se viola incluso el Decreto 327-13 que establecié un plazo iinico de dieciocho (18) meses para acogerse al mismo, situacién obviamente ignorada, dado que la fecha de la resolucién es, a decir de los diarios, el 26 de junio del 2015, un mes y once dias después del cierre. En fo que concierne a los cafieros, reo que una gran mayoria de los dominicanos concordamos on que se solucione un problema que indudablemente el Estado dominicano ignoré por décadas, pero a la administracién le esté vedado hacerio del modo que pretende; toda vez que los interesados desconocieron el llamado a acogerse a la politica especial que establecié el legislador através del plan. El tema es que lamentablemente estin vencidos todos los plazos, por lo que, no existe ninguna otra salida que no sea regularizarlos a través de los procedimientos ordinarios y bajo los perfiles establecidos por la ley. Es claro pues que estamos frente a una amnistia migratoria de naturaleza administrativa que contempla e reconocimiento irregular de un estatus migratorio definitivo, obviando totalmente los requisites legales establecidos para la acreditacién de la identidad de un migrante, al tomar Por tinica base el registro de los beneficiados en el Sistema Nacional de Pensiones del Ministerio de Hacienda. Me he sentido en el deber de ponerles pblicamente en auto al respecto, y sugerirles, muy respetuosamente, ordenar la integracién de una comisiGn especial que estudie el tema dilatadamente, por considerarlo de extrema delicadeza y por entender que dada la sensible misién de la JCE, no puede ser ensombrecida sobre la base de Ia inclusidn en sus registros de una extranjeria, en general indocumentada en su origen y/o sin las eredenciales requeridas por la ley para su inclusién el libro de extranjeria de nuestro pais.Santiago de los Caballeros, R. D. 22 de Agosto del 2017. Seftor Dr. Julio César Castaiios Guzman Presidente y demés miembros de la Junta Central Electoral (JCE) Su Despacho. Pag. 4.- En este sentido, resulta pertinente que tengdis a bien ponderar la revocacién inmediata de las cédulas emitidas y de la medida dispuesta para la creacién de un procedimiento especial con el objeto de otorgar oédulas bajo la sustentacién de la Resolucién No. DGM-04-2015, citada. Solo el registro de los extranjeros beneficiados a través de los procedimientos ordinarios ajustados a los perfiles y demés disposiciones establecidas por la Ley General de Migracién No. 285-04 y su Reglamento No. 631-04, podria justificar que se les dote de un estatus migratorio al margen del que pudieron haber obtenido a través del plan, Honorables magistrados, la sociedad dominicana tiene muy elevadas expectativas del rol que les corresponderd jugar en sus actuales responsabilidades, gracias a la serenidad que le brinda el hhecho de que todos y cada uno de ustedes son el resultado de una dilatada vida consagrada al servicio, tanto en el ambito piblico como privado, razén por Ia que, al fin y al cabo, ademés de ser coherentes con la dignidad de sus précticas ciudadanas, habrin de cuidar celosamente sus respectivos legados. Esto debe parar, por respeto al futuro, que resultaré incierto si las institueiones no reaccionan a ta discrecionalidad con que se desprecia la ley. Con sentimientos de alta estima y consideracién, les saluda, Atentame "AVERAS BLANCO Secretario General JO! Ce: Al presidente y demas jueces que integran el Tribunal Constitucional. Al presidente y al pleno det Senado de la Repiiblica. Al presidente y al pleno de la Cémara de Diputados de la Repiiblica Al presidente y demés juéces que integran el Tribunal Superior Electoral. Tee. Gral. Maximo William Mutioz Delgado, Director General de Migracién (DGM).