Fotografia: Mariza Almeida.

Sara Granemann1

Polticas Sociais e Financeirizao

dos Direitos do Trabalho
Resumo: Este texto analisa as polticas sociais no estgio contemporneo do
capitalismo monopolista, marcado pela financeirizao. A acumulao capi-
talista e sua crescente necessidade de lucros exigem contra-reformas no Esta-
do e nas polticas sociais, tambm elas atravessadas pela lgica das finanas.
Sustentar-se- que as contra-reformas nas diferentes polticas sociais seguem
o modelo experimentado e desenvolvido para a contra-reforma da previ-
dncia social com as seguintes caractersticas: articulao estreita entre a
poltica pblica e o servio privado, monetarizao do direito social, foca-
lizao e reforo fragmentao da fora de trabalho pela especializao
dos benefcios concedidos.
Palavras-chave: financeirizao das polticas sociais; contra-reforma previ-
denciria; acionistas da misria e acionistas do capital.

Summary: The text analyzes social policies within the contemporary stage
of the monopolist capitalism, characterized by financialization. The capitalist
accumulation and its ever-growing need of profits demand counter-re-
formations on the State as well as on the social policies that are also crossed
by the logic of finances. It shall be supported that the counter-reformations
on different social policies are guided by the model developed and tested for
the social securitys counter-reformation, with the following characteristics:
narrow articulation between public policy and private sector, monetarization
of social rights, focalization and reinforcement of the workforce fragmentation
by the specialization of benefits provided.
Key-words: fincancialization of social policies; social security counter-re-
formation; shareholders of misery and capital shareholders.

As polticas sociais resultantes da articulao do for-

dismo2 e do Estado de Bem-Estar Social construdas no ps-
Segunda Grande Guerra Mundial foram expresses insgnes
de um determinado perodo do desenvolvimento do modo
de produo capitalista e tambm da organizao da fora
de trabalho3 que os trabalhadores lograram construir, espe-
cialmente entre os anos de 1945 e 1975.
..............................................................................
1
Professora-adjunta da Escolade Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
2
H expressiva literatura sobre o fordismo e sobre a construo de polticas sociais no capitalismo; considero,
entretanto, imprescindveis os textos elaborados por Braga (2003) e Behring (1998).
3
Como em Marx, Por fora de trabalho ou capacidade de trabalho entendemos o conjunto das faculdades
fsicas e espirituais que existem na corporalidade, na personalidade viva de um homem e que ele pe em
movimento toda vez que produz valores de uso de qualquer espcie. [...] a fora de trabalho como mercadoria
s pode aparecer no mercado medida que e porque ela oferecida venda ou vendida como mercadoria
por seu prprio possuidor, pela pessoa da qual ela a fora de trabalho. Para que seu possuidor venda-a como
mercadoria, ele deve dispor dela, ser, portanto, livre proprietrio de sua capacidade de trabalho, de sua pessoa
(Marx, 1983, p. 139).

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Na segunda metade da dcada de 70 do sculo XX, com o fim dos trs

decnios de ouro da acumulao capitalista, tem incio a desmontagem das polticas
sociais em razo das necessidades de o grande capital elevar constantemente suas
taxas de lucro. As reestruturaes produtivas e suas exigncias de reorganizao
dos processos produtivo e de trabalho combinadas reverso do modelo estatal de
bem-estar social assinalam que o capital monopolista dominado pelas finanas
carece agora dos recursos e dos espaos ocupados pelas polticas sociais para dar
continuidade ao seu objetivo primrio: o acrscimo de lucros pelo controle dos
mercados (NETTO, 1992).
O propsito deste texto afirmar que as alteraes na base produtiva, na es-
trutura do Estado e na cultura tornam o welfare state e as polticas sociais mecanismos
no somente imprprios mas que tambm que interpem severos obstculos para a
realizao das exigncias do capital monopolista marcado pelas finanas, nos dias
presentes.
Para a dinmica da acumulao do grande capital comandada pelas finanas,
os equipamentos pblicos formatados com base no acesso universal e que, recproca
e contraditoriamente, respondiam ao preceito fordista do consumo em massa, da
circulao da moeda e da luta da fora de trabalho por melhores condies de vida
e trabalho, tornaram-se obsoletos. Se as polticas sociais do welfare state no mais-
se constituem para o capital como mediaes para a elevao da extrao de mais
valia e se as lutas de classe no apresentam potencialidade suficiente para questionar
a propriedade privada e promover a superao do presente modo de produo,
elas devem ser superadas pela reduo dos direitos do trabalho direitos, em grande
medida, viabilizados por polticas sociais e por sua metamorfose em servios pri-
vados.
Tais medidas, alm de liberarem recursos aplicados at ento na promoo
de proteo social para a fora de trabalho e doravante disponveis para o capital
por exemplo, para garantir o pagamento das altas taxas de juros aos capitais en-
volvidos na especulao , constituem-se em espaos para a produo de novas
mercadorias responsveis pela resoluo momentnea do fenmeno da super-
capitalizao (NETTO, 1992).
A resposta factvel ao capital centralizado pelas finanas para a organizao da
fora de trabalho estender a lgica da finanas para a totalidade da vida social e
conformar uma sociabilidade na qual as polticas sociais mnimas operadas pelo Estado
sejam elementos de financeirizao no cotidiano dos trabalhadores; aquilo que restar
da contra-reforma do Estado, dos sistemas de proteo social e dos direitos do trabalho
passar a ser validado na esfera da monetarizao da vida. Dito de modo diverso, a hi-
ptese desenvolvida neste texto sustenta que, nos dias atuais, o capitalismo monopolista
vincado pelas finanas determina um novo formato para as polticas sociais como uma
necessidade essencial de reproduo da acumulao capitalista. Estas devem, objetiva
e subjetivamente, envolver e possibilitar a insero da fora de trabalho no mundo
das finanas, que, por serem bolsas so estas as polticas sociais viabilizam-se por
intermdio de instrumentos creditcios e financeiros e so operadas por grandes ins-
tituies bancrio-financeiras. A modelagem dessas novas mercadorias exige do Estado
a reduo das polticas sociais como equipamentos pblicos e sua transformao em

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direitos monetarizados operados nos mercados bancrio-financeiros, e no mais como

aes do Estado executadas por um corpo de servidores prprios.
A formatao e a adequao das polticas sociais s finanas em numerosos
Estados do planeta tomam como modelo e ponto de partida a contra-reforma da
previdncia social. Esta, ao ser contra-reformada, cedeu espao para a instalao de
um articulado modelo no qual esto integrados os sistemas pblico e privado de
aposentadorias e instituiu o cnone fundador para a construo das polticas sociais
comandadas pelas finanas, na atualidade. Tal modelo passa a enformar a organizao
dos servios sociais nas suas dimenses econmica, ideolgica e poltica, razo pela
qual, independente da natureza pblica ou privada, esses servios so ideologicamente
denominados, inclusive mesmo no mbito da ao filantrpica dos capitais privados,
polticas sociais.
Assim, cumpre observar: inoportuno e inadequado denominar-se poltica
social aos servios sociais operados por agentes privados, mesmo para aqueles efe-
tivados de maneira gratuita. Poltica social,4 para ser propositalmente redundante,
realizada de modo pblico, somente pode ser desenvolvida pelo Estado, ente responsvel
pela execuo das tarefas comuns, que derivam da natureza de toda a comunidade
(MARX, 1984, p. 286).
Considerar polticas sociais as diversas formas de privatizao do fundo pblico,
estatal, transferidos para os mais variados agentes privados empresas privadas,
Organizaes No Governamentais (ONGs), organizaes religiosas, fundaes pri-
vadas, fundaes de apoio, fundaes estatais, Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP), Organizaes Sociais (OS) e para diferentes categorias/formas
jurdicas de instituies privadas , significa contribuir para a disseminao e para a
consolidao do fetiche de que o capital e os estratgicos arranjos materiais e ideolgicos
de sua reproduo podem operar direitos sociais de maneira coletiva, pblica e universal
intermediados por organismos privados que no possuem a abrangncia do Estado.
As aes realizadas por instituies do capital sobre a questo social no po-
dero ir alm de intervenes restritas e de medidas focalizadas em razo de o universal
possvel ao modo de produo capitalista ter por limite a existncia da propriedade pri-
vada e a extrao de trabalho excedente.

Previdncia Privadacomo modelo de contra-reforma para as polticas sociais

As razes da nova perspectiva para as polticas sociais encontram sua ex-
presso rematada no documento do Banco Mundial de 1994, intitulado Prevenir a
crise do envelhecimento: polticas para proteger as pessoas idosas e promover o
crescimento. (World Bank, 1994). Escrito como diretriz para a implementao das
contra-reformas da previdncia social em todo o mundo, v-se, hoje, que, por sua
abrangncia, norteia a reformulao de todas as polticas sociais e chega mesmo a
fundar um novo parmetro de interveno estatal.
..............................................................................
4
Recentemente tenho assumido que as polticas pblicas e as polticas sociais devem ser diferenciadas, muito
embora ambas somente possam existir debaixo de um ente comum: o Estado. So polticas pblicas aquelas
iniciativas destinadas, por exemplo, satisfao das necessidades mais imediatamente relacionadas reproduo
do capital e por polticas sociais parece-me razovel supor as destinadas ao atendimentos de demandas da fora
de trabalho, mesmo que isso, contraditoriamente, de modo mediato, tambm permita ganhos ao capital. Assim,
uma poltica social (previdncia social) ser sempre uma poltica pblica, mas uma poltica pblica (o estabe-
lecimento da taxa de juros pelo Estado) nem sempre ser uma poltica social.

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O texto de 1994 no o primeiro documento do Banco Mundial sobre apo-

sentadorias; sua importncia reside, insisto, em portar a sntese, a elaborao mais
consistente que os monoplios lograram propor (ou impor?) para a previdncia
social, quando a financeirizao da vida um dos mais importantes traos do grande
capital monopolista.
Constatar a ocorrncia da aplicao simultnea de uma mesma poltica de
contra-reforma para a previdncia e para as demais polticas sociais no excluiu
verificar variaes e intensidades diferenciadas dessas polticas em numerosos pases
do mundo. As variaes nos momentos de aplicao da receita do Banco Mundial
e na profundidade das contra-reformas devem-se s resistncias estas mesmo
muito diversificadas que a luta de classe desenvolve em cada pas do planeta. A
coincidncia da aplicao das contra-reformas, por sua vez, evidencia importante
diretriz do grande capital para a sua reproduo: a urgncia de novas mercadorias,
negcios e espaos para a realizao dos superlucros.
As necessidades de a acumulao capitalista encontrar novos espaos de
valorizao para resolver, ainda que momentaneamente sua crise, tm nas contra-
reformas do Estado a sua expresso atual. Primeiro, pela privatizao das empresas
produtoras de mercadorias (no Brasil importante exemplo est na siderurgia, na
produo de ao) e prestadoras de servios (dentre outros, telefonia, gua, gs,
bancos); segundo, pela apropriao dos espaos at ento ocupados pelas polticas
sociais (previdncia, sade, educao, cultura, esportes, habitao etc.) convertidos
eles mesmos em servios-mercadoria e transmutados em negcios operados pela
iniciativa privada; vale dizer, mercadejveis como todas as demais mercadorias,
sirvam elas ao estmago ou fantasia.
O extenso documento do Banco Mundial de 1994 demora-se em anlises
para demonstrar o fracasso dos sistemas pblicos de aposentadorias e para isso lan-
a mo de argumentos os mais falaciosos, como a bancarrota de alguns sistemas
pblicos localizados em determinados pases como a Venezuela;5 a apologia do
sistema chileno ele mesmo em crise;6 responsabiliza os sistemas sociais por es-
timularem os privilgios e as desigualdades, pois atendem aos mais ricos em de-
trimento dos mais pobres e prognostica severas catstrofes para as primeiras dcadas
do sculo XXI, em razo do envelhecimento demogrfico. Curioso que toda a a-
nlise da poltica previdenciria formulada pela agncia do grande capital seja rea-
lizada sem a menor diferenciao, sejam as economias centrais ou perifricas. Nestas
ltimas, sabe-se, no incomum faltar emprego formal ao mesmo tempo em que
existe abundncia de fora de trabalho jovem.7
..............................................................................
5
Os dficits nas aposentadorias na Venezuela revelavam to-somente as prioridades dos sucessivos governos
em transferir somas pblicas importantes para a gesto de grupos financeiros. Sob o governo de Hugo Chaves a
proposta de que parte das rendas petrolferas passe a financiar as aposentadorias. Ver: Serrano (2005).
6
O governo da Presidente Bachelet reconheceu na campanha presidencial que o sistema de aposentadorias
chileno um dos piores da Amrica Latina e comprometeu-se a tomar medidas para reconstruir e fortalecer um
sistema pblico de aposentadorias naquele pas, cujas aposentadorias bsicas atualmente variam entre 155 e
180 dlares.
7
Nos primeiros dias de 2003, o governo Lula da Silva encaminhou proposta de contra-reforma da previdncia
na qual constava como central o argumento do envelhecimento demogrfico. Os dados do prprio governo
fizeram o senhor Ricardo Berzoini ento Ministro da Previdncia e seus assessores recuar deste falso argumento.
Lamentavelmente, para a fora de trabalho brasileira, a Emenda Constitucional 41/03 foi aprovada com base
nos outros raciocnios montados pelo grande capital e presentes no relatrio do Banco Mundial de 1994.

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Ao diagnstico efetuado apresenta-se coerente modelagem para a rea-

lizao das contra-reformas dos sistemas pblicos de previdncia ao redor do mundo.
O modelo do Banco Mundial, difundido a partir de 1994, fundamenta-se na teoria
dos trs pilares, assim constituda:
a) O primeiro pilar: uma previdncia social gerida pelo Estado, de carter
obrigatrio e que deveria assegurar um benefcio mnimo para combater a indigncia
na velhice. No caso brasileiro, o primeiro pilar do Banco Mundial aproxima-se
muito mais das polticas de garantia de renda mnima e dos benefcios assistenciais
do tipo Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Para o Banco Mundial, este pi-
lar destina-se aos que no possuem o direito a aposentadorias por no terem for-
malmente comprovado tempo de contribuio;
b) O segundo pilar, tambm de carter obrigatrio, baseia-se em planos
de poupana de tipo profissional (vale dizer, ligado ao contrato de trabalho, o
fundo de penso/previdncia complementar fechada). Diferente do primeiro pilar,
neste a gesto dever ser privada e o sistema de aposentadorias deve operar por ca-
pitalizao.
c) O terceiro pilar denomina-se voluntrio ou pessoal. Funciona por
capitalizao e oferecido por empresas de previdncia complementar aberta, co-
mo os bancos e as seguradoras. individual e por isso no est vinculado a qual-
quer relao de trabalho ou aos direitos corporativos.
Tal sistema de aposentadorias fundado sobre diversos pilares obedece se-
guinte diviso: o primeiro pode funcionar por repartio e destina-se fora de
trabalho com baixos ou sem salrios que forma a frao de classe mais pauperizada
da estrutura social. Os dois outros so sistemas operados por capitalizao, reser-
vados aos rendimentos salariais mdios e superiores da estrutura de renda dos pases
(Brunhoff, 2000).
A principal crtica do Banco Mundial aos sistemas previdencirios pblicos
e lgica por repartio a de que seu potencial redistribucionista tem sido u-
sado muitas vezes para beneficiar:
a) aos ricos mais do que aos pobres.
b) aos trabalhadores de colarinho-branco ou azul mais do que aos idosos
pobres;
c) aos trabalhadores urbanos mais do que aos rurais;
d) aos idosos mais do que as crianas;
e) aos idosos mais do que aos jovens;
f) previdncia mais do que infra-estrutura;
h) previdncia mais do que sade e educao;
Lido de modo rpido, o documento do Banco Mundial pode dar a falsa im-
presso de que a objeo do banco s polticas de previdncia social sustenta-se na
reivindicao de igualdade social e na supresso das diferenas sociais. Todavia,
para o Banco Mundial, tal desigualdade no a resultante da existncia de classes
sociais com interesses antagnicos, mas aquela diluda no senso comum dos con-
ceitos de algibeira de ricos versus pobres, idosos versus jovens, idosos versus crianas,
previdncia versus sade, previdncia versus infra-estrutura, previdncia versus edu-
cao, como se as contradies sociais pudessem ser reduzidas ao mbito mesmo

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dos problemas que so enunciados e explicados por toscos contrastes binrios.

Pode-se depreender da leitura do relatrio quem so os ricos para o banco: a
menor frao da fora de trabalho; aqueles trabalhadores com os melhores salrios
em cada pas, dentre os quais, quase sempre, mas no exclusivamente, est a fora
de trabalho empregada pelo Estado. V-se, ento, que para os textos oficiais do
banco os ricos no so os proprietrios dos meios de produo.
Em julho de 2005, dois importantes diretores8 do Banco Mundial (World
Bank, 2005) produziram um relatrio no qual avaliam as reformas previdencirias
realizadas pelo planeta e projetam estratgias e cenrios para o sculo XXI.
No documento do Banco Mundial de 2005, o argumento central no sofreu
modificaes em relao ao de 1994: continua a ser imprescindvel reformar os
sistemas pblicos de previdncia; todavia, as lutas empreendidas pelos trabalhadores
no mundo todo para que as contra-reformas do grande capital no se realizassem
ao menos com a intensidade prescrita e esperada pelo banco foram essenciais
para a reavaliao apresentada. Essas lutas e o assombroso crescimento da pau-
perizao de vastas maiorias da humanidade imputam at mesmo para as agncias
do grande capital que no se pode ignorar a existncia, em numerosos pases pobres,
de bilhes de seres sociais componentes da fora de trabalho ocupada e excedente
que no cabem nos esquemticos pilares erigidos em Washington para serem
firmados em todo o mundo.
A grande novidade a introduo de um pilar bsico, inexistente no do-
cumento de 1994, e dirigido aos que no podem prover suas aposentadorias por
contribuio, seja em sistemas pblicos ou privados. Por meio desse relatrio, o
banco indica o acrscimo e a construo de duas polticas: a assistncia dos mnimos,
dito pilar zero simultnea e complementada pela mobilizao dos recursos dos
grupos aos quais os idosos pertencem, por exemplo a famlia e a comunidade, co-
mo parte da nova9 poltica de proteo social aos trabalhadores aposentados,
muito embora esta poltica social seja factvel de ter aplicao junto a grupos so-
ciais que no somente os idosos.
Constatou-se em segundo lugar: aos benefcios postos pela existncia de um
pilar nos marcos da assistncia, segue-se um pilar bsico para todos. O pilar b-
sico seria uma espcie de aposentadoria pblica com um valor mximo bastante
rebaixado e que liberaria as complementaes dos trabalhadores de maior nvel sa-
larial para o mercado de aposentadorias voluntrias, isto , para a aquisio de
previdncias privadas.10
Aqui cumpre salientar: o estabelecimento de um marco universal para todos
os idosos atua no sentido de prover de segurana mnima inclusive aqueles que po-
..............................................................................
8
Documento produzido em conjunto pelo staff do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional do qual
participaram: Robert Holzmann y Richard Hinz. Junto con Hermann von Gersdorff, Indermit Gill, Gregorio
Impavido, Alberto R. Musalem, Michal Rutkowski, Robert Palacios, Yvonne Sin, Kalanidhi Subbarao, Anita
Schwarz. H verso em espanhol para o texto original em lngua inglesa.
9
Aqui podem-se ponderar as semelhanas entre os programas de assistncia social no Brasil com nfase no
grupo familiar (SUAS) e a assistncia de tipo renda mnima que sob o petismo, encontra abundncia de desen-
volvimento.
10
Para esses planos capitalizados individuais, ditos voluntrios, cabem as aspas, dado que somente so procu-
rados em razo dos baixos recursos previdencirios que a maioria dos idosos depender quando cessar sua
vinculao laborativa. As aspas tm justificao porque o mecanismo voluntrio no supe a ausncia de opo,
qual a maioria dos idosos est submetida no mundo.

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dem contratar os planos de aposentadorias voluntrias. Pode-se inferir que ao

grande capital ao se tomar como prioridade para o sculo XXI as aposentadorias
voluntrias , passem a interessar os mnimos universais previdencirios como
forma de fazer crescer os sistemas capitalizados de contribuio individual e no
mais conformados em planos corporativos, como, por exemplo, os fundos de penso.
De tais formulaes do grande capital, resultaram as contra-reformas da
previdncia social, que do lugar a duas formas bsicas de aposentadorias:
1) pblica: de alcance limitado, orada por contribuies sociais e impostos
e dirigida ao combate da indigncia, que varia em abrangncia de acordo com as
lutas e as conquistas sociais que a fora de trabalho consiga impor ao capital em
cada um dos pases do planeta;11
2) privada: de abrangncia e cobertura variadas de acordo com a possibilidade
de cada indivduo em contratar no mercado o servio, outrora poltica e servio
sociais, e que, ao deixarem de ser universais, so mediados pela relao monetria.
O estabelecimento de modelos de proteo social que articulam formas pri-
vadas e pblicas para diferentes fraes da classe trabalhadora no se esgota na ne-
cessidade fiscal de ajuste dos gastos posta pelo capital. Esta uma necessidade,
mas somente reduzir o valor da fora de trabalho pela eliminao ou pelo rebai-
xamento do direito no basta: h que se conformar, de um lado, um novo espao
para a comercializao dessas mercadorias como expresso vital da capacidade de
o capital propiciar a criao de novos negcios potencializadores da acumulao
capitalista; de outro lado, direcionar as polticas sociais que restam sob o controle
do Estado para a lgica da financeirizao.

Acionistas da misria versus acionistas do capital12

A complexificao das relaes entre os grandes capitais e os demais capitais,
entre os monoplios e a classe trabalhadora e os arranjos estatais construdos a
partir dos ltimos 35 anos tanto nos pases centrais como nos da periferia, promoveu
alteraes no modo de produo capitalista, no sentido de captar para a cada vez
mais diminuta poro da grande burguesia mundial fatias a cada momento mais
substantivas da riqueza produzida pela fora de trabalho.
Harribey (2004), ao analisar os novos traos presentes no modo de produo
capitalista, denominou-os financeirizao do capitalismo. Para o autor, tais traos
so visveis na mercantilizao das atividades humanas e na apropriao de frao
crescente do valor monetrio produzido, de modo a aumentar a taxa de explorao
da fora de trabalho graas subida do desemprego, reduo dos programas so-
ciais e reduo da parte da riqueza socializada pelos sistemas de proteo sociais.
Alm dos corretos argumentos propostos por Harribey, interessa-me desve-
lar a estreita conexo entre a mercantilizao das atividades humanas e a reduo
das polticas sociais. A mercantilizao das atividades humanas d lugar a uma
importante ampliao das atividades capitalistas pela abertura de novos espaos de
acumulao: as polticas sociais transmutadas em servios privados. Todavia, no
..............................................................................
11
Para conhecer o projeto do grande capital para a previdncia pblica no Brasil, aquela denominada pelo
Banco Mundial o primeiro pilar, ver especialmente a crtica de Mota (1995, pp. 193 e ss), no item As propostas
do grande capital.
12
Parte das idias aqui desenvolvidas est em Granemann (2006).

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so menores nem desprezveis as oportunidades de acumulao abertas aos capitais

bancrios-financeiros pelos sistemas de proteo social que restam debaixo do
controle do Estado. Estes, articulados a partir de novas modalidades, especialmente
aquelas abrigadas sob mltiplas formas de monetarizao da poltica social, passam
a substituir os equipamentos sociais universais pelas onipresentes bolsas, solues
rebaixadas e pauperizadas para as mais diversas expresses da questo social.
A teoria dos pilares formulada no mbito da contra-reforma da previdncia
social encontra frtil campo de desenvolvimento tambm nas demais polticas sociais
que igualmente operam com a transmutao da proteo social em duas direes
simultneas e conexas:
a) na mercantilizao das polticas e dos direitos sociais em servios privados e,
b) na reduo padronizada dos sistemas de proteo social, antes operados
como equipamentos sociais universais e atualmente como benefcios pauperizados
mediados pelo carto magntico, expresso monetarizada do direito.
A complementaridade e a interdependncia das dimenses pblico-privada
no provimento da proteo social para a fora de trabalho representam uma mani-
festao diversa daquilo que no Brasil tem florescido sob o emblema parcerias p-
blico-privadas, eufemismo para ocultar a socializao dos recursos pblicos pro-
duzidos pelos trabalhadores e expropriados pelo capital para a satisfao dos seus
interesses expansionistas de lucro.
Cumpre notar: a cooperao entre a mercantilizao dos servios sociais e a
monetarizao da proteo social operada pelo Estado revela a reduo do valor
da fora de trabalho, assim como o aprofundamento da taxa de explorao da clas-
se trabalhadora. Subjetivamente, a eficcia de um tal redimensionamento da inter-
veno do Estado sobre os direitos dos trabalhadores incide diretamente na gesto
da fora de trabalho: ao diferenciar os trabalhadores que podem adquirir no mercado
sua proteo social daqueles que necessitam da interveno do Estado para o
provimento de suas vidas, aprofundam-se a segmentao e a diviso no interior da
classe trabalhadora, com o fito de impedir e retardar a formao da conscincia e a
organizao de classe.
A segmentao dos trabalhadores arranca da valorizao desigual dos tra-
balhos concretos; este elemento seletivo do atendimento estatal deve responder
aos seguintes propsitos:
1) assistencialismo minimalista e monetarizado para os mais pobres, para os
trabalhadores precarizados e para os desempregados;
2) e mercantilizao da proteo social provida pelo mercado para os tra-
balhadores que podem comprar a segurana da aposentadoria, da sade, da edu-
cao, do lazer; tais polticas so valorizadas segundo o rentismo das finanas, que
hierarquiza em bolsas de valores as empresas prestadoras dos melhores servios de
seguridade social, isto , os mais lucrativos e no necessariamente os melhores
do ponto de vista das necessidades humanas.
Aos numerosos seres sociais componentes dos vrios regimentos do exrcito
industrial de reserva (precarizados, desempregados, famintos etc)13 restam as po-
...............................................................................
13
A esta fora de trabalho excedente, assolada pela misria, o escritor socialista Jack London denominou-a po-
vos do abismo em seu instigante romance O taco de ferro.

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lticas sociais promotoras de mnimos assistenciais. Estas seguem igual padro de

monetarizao das demais atividades humanas, j que a sua viabilizao tem por
prerrogativa o acesso dos usurios a recursos monetrios que so mediados por ins-
tituies bancrio-financeiras.
As variadas formas de bolsas que materializam diferentes programas de
renda mnima possibilitam, assim, aos miserveis usurios de polticas de proteo
social o ingresso no universo cidado da financeirizao: so os acionistas da
misria (HARRIBEY, 2004). Nesta condio percebem a cada ms recursos mo-
netrios intermediados por sofisticados mecanismos que at ento lhes eram in-
teiramente estranhos e dos quais restavam excludos. O exemplo emblemtico da
cidadania financeirizada o do acesso ao dinheiro-plstico, como so chamados
os cartes bancrios e de crdito.
Enquanto o proselitismo da cidadania monetria garante votos aos governos
promotores dessas polticas, monumentais recursos so drenados para as instituies
bancrio-financeiras para a realizao de repasses de miserveis somas pagas aos
selecionados pelas polticas dos mnimos assistenciais comandada pelo Estado. A
transferncia de recursos estatais para as instituies bancrio-financeiras sustenta-
se em discurso ideolgico que confere destaque para a eficcia, a eficincia e a
gesto racional do fundo pblico, quando gerido por essas instituies. Para alm
da embalagem ideo-poltica que acompanha tal alienao de fundos pblicos em
favor das istituies bancrio-financeiras, no desprezvel as novas possibilidades
de expanso do crdito ainda que de pouca qualidade para os receptores desses
recursos pelos bancos a uma nova clientela14 com recursos garantidos com o aval
do Estado.
No mbito das polticas previdencirias privadas, dirigidas fora de trabalho
com melhores contratos e ocupante dos melhores postos de trabalho, esto os tra-
balhadores convertidos em acionistas das finanas dos fundos de penso, dos
fundos de investimento, das stocks-option e das poupanas e seguros previdencirios.
Com relao poltica trabalhista anterior aquela que teve vigncia sob o for-
dismo/welfare state , notrio que na atual haver uma menor concentrao nu-
mrica de acionistas das finanas do que de acionistas da misria, j que a ren-
da financeira tambm tem de ser produzida no de modo universal.
Os acionistas da misria compem a massa excedente da fora de traba-
lho, que ou jamais encontra postos de trabalho ou, quando os encontra, eles so
somente aqueles que oferecem os mais precrios vnculos de trabalho. Nestes, os
direitos trabalhistas15 no fazem parte do contrato, j que o contrato mesmo inexiste.
...............................................................................
14
Numerosos problemas do uso do tal carto, que tem como limite da poltica de assistncia um determinado
valor. Mas, freqentemente, os bancos parceiros dos governos na institucionalizao da poltica de assistncia
dos mnimos, como em outras situaes, adicionam aos valores pagos pela assistncia mnima um crdito dispo-
nvel a cada carto. Resultado: ao imprimir o estrato das operaes da conta-corrente bancria, o usurio pensava
ter um valor maior do que realmente tinha. O final destas histrias j tristemente conhecido: dvidas e obrigaes
bancrias que quase sempre equivalem-se ao valor do benefcio da poltica de assistncia.
15
Na sociedade presente, em que os postos de trabalho diminuram, reduzem-se os direitos trabalhistas e em seu
lugar novas normas jurdicas so formuladas para responder aos avanos do capital sobre o trabalho. assim
que espaos antes tidos como esferas do Direito Trabalhista tm sido substitudos pelo Direito Comercial e pelo
Direito Fiscal. Sero estes os argumentos legais acionados quando o no-trabalhador deixar de honrar suas
dvidas com o banco, que lhe disps recursos em seu carto de crdito, sem consultar-lhe e que ele utilizou ,
para alm dos da poltica dos mnimos sociais.

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Ao excedente da fora de trabalho Marx denominou exrcito industrial de reser-

va.16
Aos acionistas da misria no dado participarem das conquistas civili-
zatrias que o trabalho a despeito de sua dimenso alienante sob o capitalismo
continua a promover como componente central de humanizao e de partilha da
vida social. A impossibilidade de participar da esfera produtiva, do trabalho social,
coletivo, faz desses trabalhadores sujeitos de segunda classe em todas as esferas da
vida e impede-lhes o acesso e a satisfao das necessidades do estmago e da fan-
tasia. Subjetivamente, a constituio do ser social como uma segunda natureza,
esta tornada humana, defronta-se com severas alm de objetivas possibilidades
de regresso.
classe trabalhadora consciente dos movimentos do capital e conhecedora
das razes do desemprego, no deveria ser admissvel sequer o debate do financiamen-
to das aposentadorias e das demais polticas sociais, tanto mais que o financiamento
mesmo dos sistemas de proteo social estruturado com base na contribuio dos
assalariados, e no na produo da riqueza gerada pelos trabalhadores.
Para Marx, no debate estabelecido com a economia clssica, h que se dife-
renciar o valor da fora de trabalho dos salrios percebidos pelo trabalhador quando
ele a vende a um capitalista. Veja-se em Marx: O valor da fora de trabalho de-
terminado pelo valor dos meios de subsistncia habitualmente necessrios ao tra-
balhador mdio. Por sua vez, o salrio a forma a que se converte o valor ou o
preo da fora de trabalho (MARX, 1988, pp. 595 e 636).
Ocorre, entretanto, no modo de produo capitalista serem os salrios pagos
ao trabalhador em troca do uso da fora de trabalho aplicada a um fim definidos
pelo proprietrio dos meios de produo, que a utiliza por um perodo superior ao
necessrio ao da produo de mercadorias em valores equivalentes aos da repro-
duo do valor da fora de trabalho. Dito de modo diverso, a fora de trabalho em
ao, o prprio trabalho, permanece sob o comando do capitalista, e isso acor-
dado em contrato, e produz trabalho sobretrabalho em quantidades acima das
necessrias para a sua subsistncia. Assim, o trabalho produz valor e o sobretrabalho
produz mais-valor. A mais-valia produzida no tempo excedente ao tempo necessrio
reproduo do trabalhador apropriada pelo capitalista e converte-se, de modo
geral, em seus lucros, na reproduo da propriedade privada, da qual ele j o se-
nhor.
Retomar os fundamentos da teoria do valor-trabalho mesmo que de modo
rpido fundamental para pensar-se a ultrapassagem da lgica do direito pre-
vidncia e as demais polticas sociais em razo do vnculo salarial. Tomar o salrio
por referncia contributiva e aceit-lo no plano da luta de classes como natural e
irremedivel :

...............................................................................
16
O entendimento da adjetivao reserva tem causado polmicas quanto validade de sua utilizao, dado
que a dimenso alcanada pela fora de trabalho muitas vezes maior do que os postos de trabalho produzidos
pelo modo de produo capitalista. Parece-nos que a categoria analtica continua a conter validade constrangedora
quando estudadas as formas de contratao da fora de trabalho no dias que correm. A precarizao e os
excedentes humanos dispensados dos postos de trabalho so eles mesmos prova inconteste da validade da ca-
tegoria pela importante regulao para baixo que fazem do valor da fora de trabalho e do aumento da taxa de
explorao, alm da ameaa s organizaes de luta dos trabalhadores, acossadas pelo pnico do desemprego.

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Renunciar conscincia de classe para si, por tornar o direito de aposen-

tadoria exclusivo dos que possuram ao longo da vida um emprego regulado pelo
vnculo jurdico-formal. Implica dizer que o enorme contingente da fora de trabalho
sobrante no tem direito ao acesso proteo porque ao longo da vida no teve
empregos formalizados pela ordem burguesa. Alm de responsabilizar potenciais
trabalhadores por situaes sobre as quais os prprios sujeitos no possuem o mnimo
controle, tambm penalizar na velhice ou em situaes de maior fragilidade
aqueles que ao longo da vida j sofreram longamente os mais variados padecimentos.
, por outro lado, no plano moralmente mais rasteiro, supor o desemprego como
uma escolha pessoal daqueles pouco afeitos ao trabalho.
Abdicar da luta pela superao da sociedade capitalista por desconhecer-
se que o trabalho ao criar sobrevalor o nico produtor de riqueza sob o capitalismo:
do lucro dos proprietrios aos salrios do conjunto dos trabalhadores produtivos e
improdutivos; do capital que rende juros as aposentadorias; da renda da terra ao
fundo pblico estatal.
Dessa forma, o trabalhador coletivos,17 ao produzir mercadorias, produz os
valores necessrios para remunerar a totalidade dos trabalhadores (trabalhadores
produtivos, aposentados, desempregados, precarizados) e ao lucro do capital (Mar-
ques, 2000, p. 140) e no pode haver razo para que as escolhas da sustentao
das aposentadorias devam ser extradas do salrio daqueles que o tm.
Parece-nos que aceitar o entendimento posto por Marx de que toda a riqueza
produzida pelo trabalho, no ato da elaborao das mercadorias pela fora de tra-
balho em ao, as aposentadorias e as demais polticas sociais devem ser discutidas
no mbito da taxao ao capital para a socializao dos frutos do sobretrabalho e
no pela repartilha da instncia de subsistncia do trabalhador, empregado, e pela
taxao de seus salrios.
Neste, e somente neste mbito, importa pouco que o sistema previdencirio
seja por repartio ou por capitalizao, j que em ambos as polticas sociais sempre
sero financiadas pelo produto do sobretrabalho. Bem assim, nenhum trabalhador
financia a sua prpria aposentadoria; sequer aqueles ou menos ainda que fazem
de suas previdncias privadas os smbolos de uma existncia precavida e estri-
tamente organizada no plano individual.
Por fim, ainda uma notao sobre a nfase ideolgica e econmica com
a qual a grande burguesia tem conduzido o seu modelo de previdncia financiado
pelos assalariados e de acesso restrito aos que ocupam postos de trabalho formais:
tal noo de previdncia amarrada aos salrios pode obnubilar as conscincias dos
trabalhadores ao transferir o conflito originado na dita crise fiscal18 dos sistemas
previdencirios e isto tambm vlido para toda a crise dos sistemas de proteo
social para o interior da classe trabalhadora.
Assim, trabalhadores em atividade e trabalhadores aposentados deveriam
brigar como classe e jamais aceitar o fracionamento intraclasse patrocinado pe-
lo capital por tomar para si uma fatia maior da massa salarial. O debate da distri-
buio interna massa salarial preserva as fronteiras entre massa salarial e ganhos
...............................................................................
17
"... trabalhador coletivo os trabalhadores com suas operaes socialmente combinadas. (Marx,1987, p. 90).
18
Ver Behring (2003 ) e Mota (1995).

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do capital e esta a razo de assentar-se na disputa de recursos entre os trabalha-

dores. Harribey (2005) indica-o:
A hiptese implcita dos que pem adiante a neutralidade dos ganhos de
produtividade que a distribuio primria entre rendimentos do trabalho e
rendimentos do capital , doravante, intocvel. Mas v-se efetivamente que esta
distribuio primria entre trabalho e capital tem uma influncia no sobre a parte
da massa salarial que vai respectivamente aos assalariados e aos aposentados, mas
sobre o volume que cada um recebe.

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