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RESUMEN
Este artculo tiene como objetivo central hacer un anlisis econmico del problema de la contami-
nacin del suelo por el uso de plaguicidas en las actividades agrcolas. As, mediante una revisin
bibliogrfica analtica, se hizo un reconocimiento de la normativa ambiental nacional e internacional
en torno al control de la contaminacin del suelo. Tambin se muestra la importancia econmica
del recurso suelo a travs de la revisin de algunos estudios de valoracin econmica del suelo y
de ecosistemas. Este trabajo concluye que para pasar de un simple esquema normativo a uno de
verdadera regulacin en el uso de plaguicidas en actividades agrcolas, es necesario centrarse en la
utilizacin de instrumentos econmicos en combinacin con instrumentos de comando y control,
para garantizar la generacin de incentivos que potencien la minimizacin de impactos ambientales
negativos por parte de los agentes responsables de la contaminacin del suelo.
PALABRAS CLAVE
Suelo; polticas pblicas ambientales; desechos peligrosos (plaguicidas); leyes ambientales; im-
pactos ambientales.
CLASIFICACIN JEL
Q24; Q53; Q58; K32.
CONTENIDO
Introduccin; 1. La problemtica asociada al uso econmico del recurso suelo; 2. Descripcin de
la regulacin ambiental con relacin a la contaminacin del suelo; 3. Aproximacin econmica al
problema de la contaminacin de suelos; 4. Directrices para el diseo de instrumentos econmicos
para la regulacin de la contaminacin del suelo; 5. Conclusiones; Bibliografa.
* Artculo de investigacin generado a partir del trabajo de grado titulado Instrumentos econmicos para la gestin en el control
de la contaminacin del suelo generada por plaguicidas en el oriente antioqueo, realizado como requisito para optar al ttulo
de Magster en Administracin MBA-, de la Universidad de Medelln, Colombia.
** Ingeniera Ambiental, Universidad de Medelln, Colombia. Estudiante Maestra en AdministracinMBA-, Universidad de Medelln,
Colombia. Docente Gestin Ambiental, Fundacin Universitaria Mara Cano, Medelln, Colombia. Participacin en proyectos de
investigacin con el Grupo de Investigaciones y Mediciones Ambientales (GEMA, categora A de Colciencias) y Grupo de Economa
Aplicada (GEA, categora C de Colciencias), de la Universidad de Medelln, Colombia. Calle 1 C N 6567, Tel: 2558196, Correo
electrnico: smsilva@udem.edu.co.
*** Economista y especialista en Evaluacin Socioeconmica de Proyectos, Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia. Magster
HQ&LHQFLDV(FRQyPLFDVUHDGH(FRQRPtDGHOD(QHUJtD\ORV5HFXUVRV1DWXUDOHV8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH&RORPELD3URIHVRU
asistente, coordinador del GEA. Docente del programa de Economa, Universidad de Medelln, Colombia. Apartado areo 1983,
carrera 87 N 30-65 bloque 5 oficina 107, Medelln, Colombia, Tel: 3405278, Correo electrnico: fcorrea@udem.edu.co.
Semestre Econmico, volumen 12, No. 23, pp. 13-34 - ISSN 0120-6346 - Enero-junio de 2009. Medelln, Colombia 13
Anlisis de la contaminacin del suelo: revisin de la normativa y posibilidades de regulacin econmica
KEY WORDS
Soil; environmental government policy; hazardous waste (pesticide); environmental laws; environ-
mental effects.
JEL CLASSIFICATION
Q24; Q53; Q58; K32.
CONTENT
Introduction: 1. Problems related to the economic use of soil. 2. Description of environmental
regulation in relation to soil contamination. 3. Economic approach to soil contamination problem.
4. Guidelines for designing economic instruments for soil contamination regulation. 5. Conclusions.
Bibliography.
PALAVRAS-CHAVES
Terra; polticas pblicas ambientais; resduos perigosos (praguicidas); leis ambientais; impactos
ambientais.
JEL CLASSIFICATION
Q24; Q53; Q58; K32.
CONTEDO
Introduo; 1. A problemtica associada ao uso econmico do recurso terra; 2. Descrio da regu-
lao ambiental em relao contaminao da terra; 3. Aproximao econmica ao problema da
contaminao da terra; 4. Diretrizes para o desenho de instrumentos econmicos para a regulao
de contaminao da terra. 5. Concluses; Bibliografia.
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Anlisis de la contaminacin del suelo: revisin de la normativa y posibilidades de regulacin econmica
organismos, razn por la cual el suelo es considera- funciones ecolgicas del suelo es responsabilidad
do un recurso natural vital para el sustento de las GHODKXPDQLGDG.DEDWD3HQGLDV\3HQGLDV
actividades del ser humano, por lo que debe ser Este recurso natural desempea una serie de
estudiado y analizado con el fin de encontrar la funciones clave, tanto medioambientales como
mejor manera de conservarlo a travs del tiempo. sociales y econmicas, que resultan fundamentales
Para lograr tal fin es necesario conocer cmo es su para la vida, dentro de las cuales pueden mencio-
proceso de formacin, cules son sus componentes narse: produccin, ambiente bitico, regulacin
y cmo es su dinmica en general. climtica e hidrolgica, almacenamiento de nu-
El suelo se forma en un largo proceso en el trientes y materias primas, control de residuos y
que intervienen el clima, los seres vivos y la roca contaminacin, espacio vital2, archivo patrimonial3
ms superficial de la litosfera. Este proceso es una y espacio conectivo4, entre otras. La capacidad de
sucesin ecolgica en la que va madurando el eco- almacenaje, filtracin, amortiguacin y transforma-
sistema suelo. La roca es meteorizada por los agen- cin convierte al suelo en uno de los principales
tes meteorolgicos (fro/calor, lluvia, oxidaciones, factores para la proteccin del agua y el intercambio
hidrataciones, etc.) y as la roca se va fragmentando. de gases con la atmsfera. Adems, constituye un
Los fragmentos de roca se entremezclan con restos hbitat y una reserva gentica, un elemento del pai-
orgnicos: heces, organismos muertos o en des- saje y del patrimonio cultural, as como una fuente
composicin, fragmentos de vegetales, pequeos de materias primas fundamentales en los procesos
organismos que viven en el suelo, etc. Con el paso productivos organizacionales. La tabla 1 presenta
del tiempo todos estos materiales se van estratifi- un resumen de algunos servicios ambientales que
cando1 y terminan por formar lo que comnmente presta el recurso suelo.
se conoce como suelo (Echarri, 1998). Teniendo en cuenta la informacin presentada
en la tabla 1, puede decirse que la conservacin de
1.2 Vinculacin del suelo en las actividades
la materia orgnica presente en el suelo tiene un
econmicas
valor fundamental para el sostenimiento de la vida
El suelo es un componente muy especfico de y de los procesos que se desarrollan en torno a
la biosfera debido a que acta como amortiguador ella, puesto que proveen diversas funciones y ser-
natural, controlando el transporte de elementos y vicios ambientales importantes para el ser humano,
sustancias qumicas a la atmsfera, la hidrosfera y la dentro de los cuales se destacan el control de la
biota. Por tanto, se dice que el mantenimiento de las erosin, la formacin del suelo, el ciclo de nutrien-
1 Formacin de capas de diferentes espesores y propiedades dependiendo de la roca parental, las cuales, a su vez, determinarn
las propiedades mecnicas del suelo.
2 El suelo como espacio vital hace referencia a la caracterstica que posee este recurso para suministrar el agarre necesario a las
races de las plantas y para proveer el hbitat de los microorganismos, que son fundamentales en el equilibrio biolgico del re-
curso, al igual que proporciona la base fsica para la colonizacin humana, las estructuras industriales y las actividades sociales
tales como la recreacin y el deporte.
3 La tierra es un medio para almacenar y proteger la evidencia de la historia de la humanidad y una fuente de informacin de las
condiciones climticas y de su uso en el pasado.
4 El suelo cumple la funcin de espacio conectivo porque proporciona espacio para el transporte de las personas, de los insumos
y de la produccin y para el movimiento de las plantas y los animales dentro de reas limitadas de los ecosistemas naturales.
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Como ya se mencion antes, la acumulacin Por otra parte, es importante mencionar que el
de materia orgnica en el suelo es un proceso lento suelo presta otros servicios ambientales dentro de
que se puede ver favorecido por tcnicas adecuadas los que se puede enunciar el proporcionar espacios
de gestin de explotaciones como la agricultura de que permiten el esparcimiento de la poblacin y el
conservacin, la agricultura ecolgica, los pastizales desarrollo cultural de las regiones en tanto compo-
permanentes, los cultivos de cobertura, el abonado ne paisajes agradables que fomentan la tranquilidad
con leguminosas verdes, el uso de estircol y com- y la diversin de los seres humanos; de igual forma,
post, el cultivo en fajas y el cultivo segn las curvas este recurso participa en la regulacin del ciclo
de nivel. La mayora de estas tcnicas han demos- hidrolgico y sirve como vertedero de desechos,
trado su eficacia a la hora de prevenir la erosin, situacin que favorece la supervivencia de las or-
aumentar la fertilidad y potenciar la biodiversidad ganizaciones de las cuales forma parte el hombre,
del suelo. pues de esta forma se desechan aquellos subpro-
ductos de produccin considerados indeseables.
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Anlisis de la contaminacin del suelo: revisin de la normativa y posibilidades de regulacin econmica
Emplazamientos contaminados
(industria, vertedero, etc.) Agricultura (fertilizantes, lodos de
depuradora, plaguicidas, etc.)
Rocas con contenido geognico Trfico
elevado de metales (serpentinas)
Explotaciones minero-metalrgicas Deposicin de material soluble y
particulado
Erosin hdrica
Erosin elica
Fuente: AEMA (2002, p. 7)
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Martnez y otros (2005) plantean que la conta- se han introducido deliberadamente en el medio
minacin local (o puntual) va unida generalmente ambiente para combatir plagas y enfermedades de
a actividades econmicas como la minera, las las plantas; pueden acumularse en el suelo o bien
instalaciones industriales y los vertederos. En la filtrarse en las aguas subterrneas o evaporarse y
minera los principales riesgos estn relacionados posteriormente volver a depositarse en el suelo.
con el almacenamiento de lodos, la generacin de Asimismo, pueden afectar la biodiversidad de
aguas cidas de mina y el uso de ciertos reactivos este recurso debido a su escasa selectividad y por
qumicos. Asimismo, el vertido de residuos consti- incorporarse en la cadena trfica. Debido a estas
tuye otra actividad potencialmente contaminante; caractersticas, este estudio tiene como objetivo
en estos lugares, los lixiviados pueden afectar al centrarse en los impactos negativos que generan
suelo circundante y al sustrato geolgico para, los plaguicidas en el recurso suelo, razn por la
posteriormente, pasar a las aguas subterrneas o cual, a continuacin se presenta una descripcin
de superficie. de los mismos.
Ahora bien, la contaminacin difusa es causada
1.4 Caractersticas de los plaguicidas
generalmente por el transporte de sustancias con-
taminantes, tanto solubles como particuladas, a lo Al hablar de este tipo de sustancias es impor-
largo de amplias zonas con frecuencia alejadas de la tante diferenciar entre los trminos plaguicidas y
fuente de origen. Este tipo de contaminacin est pesticidas, debido a que en la literatura tienden a
ms relacionado con la deposicin atmosfrica5, ser empleados como sinnimos. Los plaguicidas
determinadas prcticas agrcolas y el tratamiento se utilizan ampliamente y casi exclusivamente en
y reciclaje inadecuado de los lodos de depuracin agricultura circunscritos a la definicin de plaga, es
y aguas residuales (Martnez y otros, 2005). decir, grupo de insectos malficos u hongos, bacte-
Puede decirse, entonces, que los efectos des- rias e incluso maleza que atacan a las plantaciones.
favorables de los contaminantes en el suelo como Ahora, el trmino pesticida se asocia a una defini-
sistema son la afectacin de su ciclo biogeoqumico cin que va ms all del mbito agrcola, aplicable
y su funcin de biofiltro; la disminucin cualitativa a la definicin de peste, enfermedad contagiosa y
y cuantitativa del crecimiento de microorganismos; grave que causa gran mortandad o afeccin en los
la disminucin del rendimiento de los cultivos; la hombres o en los animales.
contaminacin de las aguas superficiales y freticas Evidentemente, la actividad txica del plagui-
por procesos de transferencia y, por ltimo, la dismi- cida sobre la especie objetivo no es considerada
nucin de las funciones de soporte de actividades un problema, ya que en esa actividad se basa su
de ocio (Porta; Lpez-Acevedo; Roquero 1994)6. eficacia y la razn de su utilizacin; sin embargo, los
Ahora, dentro de los contaminantes con gran problemas se derivan de la falta de selectividad ya
impacto sobre el suelo estn los plaguicidas. En este que en la liberacin de estas sustancias la toxicidad
orden de ideas, se reconoce que los plaguicidas son se extiende a otras especies no objetivos. Este posi-
sustancias formadas por compuestos txicos que ble efecto no intencionado sobre otros organismos
5 Especficamente, la deposicin atmosfrica est originada por las emisiones de la industria, el trfico y la agricultura. Este fenme-
no introduce en el suelo agentes contaminantes (como el dixido de azufre (SO2), el xido de nitrgeno (NOx) y metales pesados
como plomo, arsnico y mercurio) y diversos compuestos orgnicos (como dioxinas, hidrocarburos aromticos y plaguicidas).
6 Citados por Solano (2005).
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obliga a realizar valoraciones previas a modo de de Accin Contra Plaguicidas (PAN)7 difundi una
minimizar los impactos sobre estos organismos y lista de productos agrotxicos que aunque eran
los diferentes hbitats (Enrquez, 2001). EI trmino prohibidos en sus pases de origen, se seguan
plaguicidas incluye las sustancias destinadas a utili- utilizando intensamente en otros, situacin que
zarse como reguladoras del crecimiento de las plan- gener 14.000 muertes al ao.
tas, defoliantes, agentes para reducir la densidad de Dentro de los impactos negativos que gene-
fruta, o agentes para evitar la cada prematura de la ran en el medio ambiente puede nombrarse la
fruta, y las sustancias aplicadas a los cultivos antes reduccin de la actividad microbiana del suelo,
o despus de la cosecha para proteger el producto el crecimiento irregular, la prdida de biomasa, o
contra el deterioro durante el almacenamiento y el muerte de plantas sensibles a estas sustancias y
transporte (Montes y Garca, 2005). afectaciones en la salud de la poblacin. La tabla
Ahora, segn su uso se clasifican en fitosanita- 2 presenta los posibles efectos de los plaguicidas
rios o agrcolas, ganaderos, para la industria alimen- en el agua y en el suelo.
ticia, ambientales, higiene personal y domsticos En resumen, puede decirse que el suelo es
(Galdames, 2000). Adicionalmente, no importando un recurso natural importante para la actividad
el tipo de plaguicida, todos cuentan con ciertas econmica, dado su papel de insumo esencial en
caractersticas (como toxicidad, persistencia, bio- actividades como la agricultura y la ganadera, sin
acumulacin, capacidad de migracin, etc) que los embargo es un recurso altamente vulnerable, pues
hacen perjudiciales o benficos tanto para los recur- su sobreutilizacin por parte de dichas actividades
sos naturales, como para el hombre (Linares, 2007). puede llegar a afectarlo irreversiblemente. Esto pue-
De otro lado, la presencia de estos contami- de generar, como consecuencia, la prdida de sus
nantes en pases en va de desarrollo surge princi- funciones ambientales y, por ende, la disminucin
palmente debido al uso de plaguicidas en cultivos de sus bienes y servicios.
agrcolas y tambin para combatir epidemias como Especficamente, el uso de sustancias txicas,
el tifus y la malaria. Ahora, en los pases desarro- como los plaguicidas, puede llegar a generar efec-
llados su presencia se debe a la fabricacin, uso y tos negativos en el recurso suelo, debido a que sus
eliminacin de productos qumicos orgnicos y a caractersticas fundamentales como persistencia,
los aditivos o auxiliares de aplicaciones industriales. vida media y toxicidad, entre otras, pueden destruir
En la actualidad se calcula que el 80% de las ventas los componentes de este recurso y llevarlo a su
globales de estos productos se consume en los destruccin.
pases desarrollados, mientras que en otros pases En este sentido es importante conocer, tanto
subdesarrollados se consume el 20% restante. en el mbito nacional como internacional, cul ha
Lo destacable es que dentro de estos ltimos se sido la normativa que se ha implementado a travs
registra el 75% de las muertes por contaminacin del tiempo para evitar el uso inadecuado de recur-
por agroqumicos (Papale, 2003). En 1985, la Red sos naturales como el suelo.
7 Pesticide Action Network (PAN) o en espaol la Red de Accin Contra Plaguicidas (RAP), cuyo captulo para Amrica Latina,
creada en 1985, se conoce como RAP-AL, es una red de organizaciones, instituciones, asociaciones e individuos que se oponen
al uso masivo e indiscriminado de plaguicidas, planteando propuestas para reducir y eliminar su uso. Fomenta alternativas
viables para el desarrollo de una agricultura, socialmente justa, ecolgicamente sustentable y econmicamente viable, que
permita alcanzar la soberana alimentaria de los pueblos. Informacin ms detallada sobre esta red se puede consultar en :
http://www.rap-al.org/.
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importancia de los ecosistemas terrestres como espacios contaminados por compuestos txicos y
sumideros de gases de efecto invernadero, y plan- peligrosos. Desde su promulgacin, la normativa se
tea que los problemas de degradacin del suelo y fue ampliando y perfeccionando para acomodarse a
los cambios en el uso del mismo pueden agravar las nuevas exigencias y desafos medioambientales,
la emisin de gases a la atmsfera. Igualmente, en y lleg hasta la redaccin de una nueva ley de resi-
1994 la Convencin de las Naciones Unidas de lucha duos que sustituyese a la de 1986: la ley 10 del 21
contra la desertificacin fij como objetivo evitar y de abril de 1998, que por primera vez, en Espaa,
reducir la degradacin del suelo, rehabilitar terrenos estableci una legislacin bsica en materia de pro-
parcialmente degradados y recuperar tierras deser- teccin del suelo frente a la contaminacin, ya que
tificadas. Dicha convencin reconoci la relacin hasta la promulgacin de dicha ley en ese pas no
que existe entre la desertificacin, la pobreza, la se dispona de ninguna norma legal que permitiera
seguridad alimentaria, la prdida de biodiversidad proteger los suelos contra la contaminacin; en el
y el cambio climtico. caso de los suelos ya contaminados, se identifican y
3RU VX SDUWH HO 3URWRFROR GH .LRWR GH caracterizan mediante una metodologa normaliza-
promueve el desarrollo sostenible e invita a todas da y tcnicamente rigurosa (Real Decreto 9/20058).
las partes a aplicar polticas y medidas de protec- Asimismo, existen otros pases europeos que
cin y aumento de los sumideros y depsitos de han estado comprometidos con la proteccin y
gases de efecto invernadero. En mayo de 2001, la conservacin del recurso suelo; por ejemplo, Ingla-
Comisin de las Comunidades Europeas advirti terra ha elaborado una estrategia global, en la cual
que la erosin y el declive de la fertilidad del suelo considera distintos tipos de amenaza para el suelo,
representan una amenaza de primer orden para el establece una relacin de respuestas sostenibles,
desarrollo sostenible, ya que reducen la viabilidad fija una nueva serie de objetivos e indicadores clave
de las tierras agrcolas (CCE, 2002). del suelo y estudia la relacin entre suelo y ordena-
Debido a lo anterior, varios pases dieron inicio cin del territorio (Solano, 2005).
a la inclusin del suelo como factor preponderante Por su parte, Suecia tiene un programa de
en la regulacin estatal, y generaron mecanismos de vigilancia de los ecosistemas que incluye distintos
conservacin y proteccin de este recurso natural. parmetros edficos. Asimismo, en Francia se ha
Tal es el caso de Espaa, donde la legislacin am- aprobado un plan nacional de gestin y proteccin
biental presenta un gran desarrollo en materia de del suelo que insiste en el control de la contami-
suelos contaminados. Espaa enuncia, en primer nacin en el futuro. Ahora, la poltica de los Pases
trmino, la Ley Bsica de Residuos Txicos y Peli- Bajos insiste en diversos tipos de contaminacin del
grosos (ley 20 del 14 de mayo de 1986) que sent suelo, incluidas las aguas subterrneas, as como
los principios fundamentales para dar respuesta a una normativa sobre contaminacin de origen di-
las demandas de la sociedad en el mbito medioam- fuso que define las entradas y salidas aceptables
biental mediante la reduccin de la generacin de de nutrientes agrarios. En este sentido, Blgica ha
los residuos en los propios procesos productivos, establecido un marco legal que permite asignar la
la creacin de una red de infraestructuras para su responsabilidad civil sobre la contaminacin de
tratamiento y la eliminacin y recuperacin de los terrenos, actual o histrica.
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Por otra parte, en Eslovenia la proteccin del Por otro lado, en el contexto internacional
suelo est contemplada en el programa nacional tambin se ha adquirido conciencia sobre el dao
de medio ambiente, que est vinculado a la des- o deterioro que puede traer, tanto para el medio
contaminacin de los suelos degradados y a la ambiente como para la salud de la personas y los
XWLOL]DFLyQVRVWHQLEOHGHOVXHORDJUtFROD(Q+XQJUtD medios de produccin, el uso de ciertas sustancias
la proteccin del suelo se acoge a la legislacin como los plaguicidas, razn por la cual, en los con-
general de proteccin del medio ambiente, as venios y conferencias internacionales se ha tenido
como a la legislacin especfica sobre proteccin en cuenta la correcta utilizacin de estas sustancias.
de la tierra de labor, proteccin del suelo y de las En la tabla 3 se presenta las caractersticas genera-
aguas subterrneas, as como a la recuperacin de les de cada tratado.
los terrenos contaminados.
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Adicionalmente, con el fin de analizar las impli- la ley para el control de las sustancias toxicas de
caciones de la agricultura con productos fitosani- 1976 y la ley federal sobre insecticidas, fungicidas
tarios, la Comisin de la Unin Europea adopt la y rodenticidas de 1947; la mayor parte de stos los
Estrategia Temtica sobre el Uso Sostenible de los controla la EPA9 de una manera sencilla y directa:
Plaguicidas en julio de 2006. Esta estrategia aplica simplemente certifica la etiqueta y las instrucciones
un conjunto de medidas encaminadas a reducir los que se incluyen en el envase antes de su venta. La
riesgos para el medio ambiente y la salud humana, etiqueta tiene que ser muy especfica; por ejemplo,
vinculados a la utilizacin de los plaguicidas y, debe informar que para usarse en plantas de fresa la
de manera ms general, a lograr un empleo ms dosis de aplicacin no debe exceder de X mililitros
sostenible de los mismos y una reduccin global GLOXLGDHQ<OLWURVGHDJXDSRUKHFWiUHDGHFXOWLYR
sensible de los riesgos y la utilizacin, sin prdida Gran parte de la vigilancia de la EPA implica calcular
de rendimiento para los usuarios. qu cantidad de residuos del plaguicida terminar
De igual forma, despus de varios aos de de- en el abastecimiento alimenticio, adems de cunto
bates y trabajos, el Parlamento Europeo aprob el ingerir una persona normal y si esto constituye un
5HJODPHQWR5($&+5HJLVWUR(YDOXDFLyQ\$XWRUL- ULHVJRSDUDODVDOXG.ROVWDG
]DFLyQGH6XVWDQFLDV4XtPLFDVQXHYRLQVWUXPHQWR
de gestin de estas sustancias, que entr en vigor 2.2 Normativa colombiana en materia de suelos y
el 1 de junio de 2007 y se aplicar de forma escalo- plaguicidas
nada hasta el 2018, ao en el que estar totalmente
desarrollado. Este reglamento establece un registro Uno de los principios rectores del Estado co-
europeo nico que controla las sustancias qumicas lombiano, plasmado en la Constitucin de 1991
que se producen o importan en cantidades mayores (artculo 8), establece la proteccin de las riquezas
a una tonelada. Cuando las mismas superen las naturales de la Nacin como principio gua de la
cien toneladas al ao debern pasar un proceso actuacin del Estado y los particulares: Es obligacin
de evaluacin. Las sustancias consideradas como del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales
preocupantes para la salud o el medio ambiente, y naturales de la Nacin. No se trata de una simple
independientemente de su cantidad y siempre que declaracin constitucional o de un enunciado re-
no cuenten con una alternativa con menos riesgos, trico. Este artculo, al erigirse como principio, se
necesitarn una autorizacin (Linares, 2007). dimensiona como un verdadero instrumento con-
De otra parte, en Estados Unidos el uso del ductor de la poltica estatal y como punto obligado
suelo est a cargo de los gobiernos locales para de referencia para evaluar la actuacin del Estado
algunos casos y del gobierno federal para otros. El y los particulares, y produce, desde luego, conse-
empleo para actividades agrcolas que implica pro- cuencias jurdicas concretas.
blemas de prdidas de suelos y contaminacin por Asimismo, el artculo 80 agrega el deber de pre-
escurrimientos es controlado por el departamento venir y controlar los factores de deterioro ambiental,
Federal de Agricultura. Este departamento exige que imponer las sanciones legales y exigir la refaccin
los agricultores que reciban subsidios presenten de los daos causados. La obligacin estatal en
planes para la conservacin del suelo. Adems, exis- Colombia, en materia ambiental, es tal que la propia
ten varias leyes que regulan los plaguicidas, como carta poltica le proporciona al Presidente de la Re-
9 EPA: Environmental Protection Agency, que en espaol significa, Agencia para la Proteccin Ambiental.
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pblica una herramienta excepcional para identificar tacin con plaguicidas, licencias para produccin,
hechos que amenacen con perturbar en forma grave proceso y formulacin de estas sustancias, etc. EI
el orden ecolgico del pas (Sanclemente, 2000). objetivo de este reglamento es evitar que el uso y
En materia legislativa, Montes y Garca (2005) manejo de plaguicidas afecte la salud de la comu-
hacen un recuento de la normativa ambiental exis- nidad, la sanidad animal y vegetal o cause deterioro
tente en Colombia, enfocada al tema especfico de al ambiente. Adems, dicho reglamento plantea la
los plaguicidas, en donde se plantea que el Cdigo creacin del Consejo Nacional de Plaguicidas y los
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Consejos Seccionales de Plaguicidas, que tienen un
Proteccin al Medio Ambiente, decreto 2811 de carcter consultivo y asesor de los Ministerios de
1974, establece que para prevenir el deterioro Salud y de Agricultura y de las direcciones seccio-
ambiental y los daos a la salud humana, se deben nales de salud y agricultura, respectivamente, y el
establecer requisitos y condiciones para la impor- Consejo Intrasectorial Nacional que tiene carcter
tacin, fabricacin, transporte, comercializacin, de asesora tcnica permanente del sistema de
manejo y disposicin de sustancias y productos salud y cuya secretara est a cargo de la divisin
txicos o peligrosos; disposicin que ha sido sopor- de sustancias potencialmente txicas.
te de la normativa sobre plaguicidas y mercancas Este decreto, entre otros muchos aspectos,
peligrosas. restringe de manera general todos aquellos produc-
Por su parte, el Cdigo Sanitario Nacional, ley 9 tos plaguicidas o sus componentes, en los cuales
de 1979, desarrolla mltiples temas entre los cuales se observen o se demuestren efectos cancergenos
se destacan los residuos slidos, emisiones atmos- o mutagnicos ocasionados en dos o ms especies
fricas, sustancias qumicas, sustancias peligrosas, animales con metabolismo similar al de los mamfe-
sustancias toxicas, plaguicidas, etc. En relacin con ros, cuyo su uso y manejo constituyan grave riesgo
los plaguicidas, esta ley dedica sus artculos 136 a para la salud de las personas, de la sanidad animal
144 a regular lo relativo a su transporte, almacena- y vegetal o la conservacin del ambiente, segn lo
miento, uso, comercio y distribucin, estableciendo determinen los Ministerios de Salud y/o Agricultura,
normas para la salvaguarda de la salud y la seguridad o que no haya demostrado efectividad o eficacia
de las personas. Igualmente, establece la obligacin para el uso que se propone. En lo relativo a los
de expedir registro en los casos de importacin, desechos y los residuos de plaguicidas, establece
fabricacin o comercio de cualquier tipo de pla- que la persona natural o jurdica que los maneja
guicidas, y consagra obligaciones de tipo sanitario debe dar tratamiento previo a su evacuacin final,
para los fabricantes, formuladores, envasadores o de manera que los efluentes no sobrepasen los
manipuladores de este tipo de sustancias. lmites permitidos oficialmente.
Ahora, el decreto 1843 de 1991 reglamenta Por su parte el Ministerio de Medio Ambiente10,
el uso y manejo de plaguicidas y es bsico en la segn lo dispuesto por la ley 99 de 1993, debe
legislacin colombiana sobre el tema. A lo largo de expedir las regulaciones ambientales para la distri-
este decreto, se abarcan temas relacionados con las bucin y uso de sustancias qumicas utilizadas en
funciones de la Administracin Pblica en materia actividades agropecuarias y dictar regulaciones para
de plaguicidas, se fijan parmetros tcnicos sobre impedir la fabricacin, importacin, posesin y uso
los niveles de toxicidad, requisitos sobre experimen- de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como
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Anlisis de la contaminacin del suelo: revisin de la normativa y posibilidades de regulacin econmica
11 La ley 99 de 1993 establece funciones de control y vigilancia de las autoridades ambientales y sanciones en caso de violacin de
estas normas.
12 EI decreto 358 de 2002 establece los requisitos que se deben cumplir para que la venta o la importacin de los plaguicidas o sus
materias primas est excluida del impuesto sobre las ventas.
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recibidas por concepto de la erradicacin o reno- econmico, pues a travs de este tipo de instrumen-
vacin de los cultivos, o por concepto del control tos puede lograrse un cambio de mentalidad que
de plagas, cuando sta forme parte de programas lleve en realidad a proteger y conservar el suelo.
encaminados a racionalizar o proteger la produc-
cin agrcola nacional y dichos pagos se efecten 3. APROXIMACIN ECONMICA AL PROBLEMA
con recursos de origen pblico, sean estos fiscales DE LA CONTAMINACIN DE SUELOS
o parafiscales (Montes y Garca, 2005). A partir de
La normativa de los recursos naturales est
esta figura, puede evidenciarse que las actividades
directamente vinculada con el reconocimiento de
tendentes a disminuir los impactos ambientales
la importancia que generan estos recursos para
negativos generados por el sector econmico,
el ser humano y para el desarrollo de la vida en la
como lo es el control de plagas, pueden dar lugar
tierra. En este sentido, se considera que una forma
a la generacin de incentivos ambientales donde
de demostrar esta importancia es a travs de la
la gestin del empresario sea reconocida a travs
valoracin econmica de los mismos, pues estas
de ayudas econmicas o distinciones pblicas que
aproximaciones dan una idea general del valor eco-
promuevan la rentabilidad de su negocio, al tiempo
nmico y social del recurso y de lo que significara su
que se protegen y conservan los recursos naturales
prdida o deterioro para las actividades cotidianas
provenientes del medio.
del ser humano. Por esta razn, a continuacin se
A partir de la informacin anterior es impor-
enuncian diversos casos de valoracin de los servi-
tante resaltar que en los entornos nacional e inter-
cios ambientales que prestan los recursos naturales
nacional se han realizado diversas aproximaciones
y se resalta la importancia econmica del suelo y
a la proteccin y conservacin del recurso suelo, a
los recursos naturales en general para el funciona-
travs de la creacin de leyes, decretos, tratados,
miento de la sociedad.
convenios y convenciones, entre otros, que han lo-
grado en cierta medida, incorporar en la conciencia 3.1 Algunas aproximaciones a la valoracin
ciudadana la importancia de preservar los recursos econmica del recurso suelo
naturales. Sin embargo, es relevante mencionar que,
si bien las polticas expuestas datan de varios aos Pimentel y otros (1997) establecen el caso de la
atrs, hoy en da es posible percibir algunas fallas valoracin econmica del recurso suelo en Estados
en su implementacin, pues an se encuentran Unidos y en el entorno mundial, donde su principal
casos de desacatamiento e ignorancia sobre las objetivo es realizar un anlisis costo-beneficio de
medidas a adoptar. la proteccin del recurso suelo, para lo cual encon-
Dado que particularmente en Colombia hay una traron que en promedio, una hectrea de suelo en
dbil capacidad institucional en el diseo y aplica- HVHSDtVFRQWLHQH.JGHORPEULFHV.J
cin de instrumentos normativos y econmicos, GHDUWUySRGRV.JGHEDFWHULDV.JGH
puede decirse que no existe un verdadero proceso hongos y otras plantas y animales, los cuales son
de regulacin de la contaminacin del suelo en el importantes para la recoleccin de nutrientes b-
pas. Slo se ha establecido una normativa ambien- sicos (nitrgeno, potasio, fsforo), que ayudan a la
tal que dado el bajo desempeo de las instituciones filtracin del agua reduciendo la erosin, adems,
ambientales no logra una disminucin real de los facilitan la formacin de nuevo suelo. Para unos 4,5
niveles de contaminacin del suelo. billones de hectreas cultivables, se contribuye con
En este orden de ideas, es fundamental insertar 125 mil millones de dlares, teniendo en cuenta que
al manejo de los recursos naturales el componente el valor por hectrea de suelo es de 400 millones de
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dlares13. En Estados Unidos se gastan aproxima- valor total para la conservacin de las actividades
damente 150 mil millones de dlares cada ao en que desempean los organismos del suelo en
la limpieza del aire, el agua y el suelo contaminado. la formacin del mismo, sobre la tierra agrcola
Segn Pimentel y otros (1997), cada ao los (aproximadamente 400 millones de hectreas) est
seres humanos y las cosechas generan aproxima- cercano a los 25 mil millones de dlares por ao.
damente 38 billones de toneladas de residuos en En relacin con la fijacin de nitrgeno, se
todo el mundo. Estos desechos son reciclados encontr que ms de 77 millones de toneladas
por una variedad de organismos degradadores. de nitrgeno comercial son usadas en el mundo
Se ha estimado que los beneficios econmicos de la agricultura, cada ao, a un costo de 38.5 mil
GH OD GLVSRVLFLyQ GH UHVLGXRV HV .J YDORU millones de dlares. Este nitrgeno fijado es igual
determinado teniendo en cuenta que el valor de a aproximadamente la mitad de los fertilizadores
recoger y disponer residuos orgnicos generados de nitrgeno comercial aplicados en las fincas de
HQWKH9LOODJHRI&D\XJD+HLJKWV1HZ&RUNRHQ Estados Unidos. A lo largo del mundo, 140*106ton/
la ciudad de Madison, Wisconsin, est entre 0.04$/ ao 170*106ton/ao de nitrgeno, avaluado en
.J\.J aproximadamente 90 mil millones de dlares, es
Por consiguiente, asumiendo un valor conserva- fijado por muchos microorganismos de ecosistemas
GRUGH.JSDUDWRGRVORVUHVLGXRVRUJiQLFRV DJUtFRODV\QDWXUDOHV%H]GLFHN\.HQQHG\
que son reciclados por degradadores, el valor de Peoples y Craswell (1992)14.
la contribucin hecha por estos organismos es Otro punto importante en el anlisis es la resis-
ms de 62 mil millones de dlares por ao en los tencia de las plantas nativas a los parsitos. En este
Estados Unidos (donde 3.1 billones de toneladas caso, el estudio determin que en Estados Unidos
de residuos orgnicos son reciclados) y ms de 760 dichas plantas previenen un 40% en prdidas po-
mil millones de dlares por ao en todo el mundo. tenciales de los 20 mil millones de dlares que se
Este clculo no tiene en cuenta el valor de los gastaran en contrarrestar los problemas generados
beneficios en la disminucin de la contaminacin por parsitos y patgenos, lo que ahorra cerca de
ambiental, el reciclaje de nutrientes y la reduccin 8 mil millones por ao. A lo largo del mundo, los
de las enfermedades humanas. ahorros son estimados en aproximadamente 80 mil
En lo que se refiere a la biodiversidad y forma- millones de dlares por ao.
cin de suelo, el estudio encontr que las lombri- Por ltimo, con el estudio se encontr que
ces y otras especies invertebradas presentes en l la siembra de granos perennes15 genera diversos
traen entre 10ton/ha/ao y 500ton/ha/ao de suelo beneficios econmicos dentro de los que pueden
subsuperficial a su superficie y se estima que esta mencionarse las reducciones en la erosin, el em-
biota presente en el suelo, ayuda a la formacin de pleo de combustibles fsiles y la disminucin de
aproximadamente 1ton/ha/ao de suelo superficial la contaminacin ambiental. Especficamente, las
(Pimentel, 1995). Teniendo en cuenta esta consi- plantaciones de granos perennes podran ahorrar
deracin y tomando un valor para la agricultura de aproximadamente 20 mil millones de dlares por
12 dlares por tonelada de superficie de suelo, el ao en erosin del suelo y 9 mil millones de dlares
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16 Este mtodo tiene como base fundamental el uso de valores econmicos obtenidos en estudios previos, para estimar, mediante
su transferencia, el valor econmico de los cambios en ecosistemas naturales especficos (Correa, 2001).
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el suelo, pues estos datos son relevantes en el mo- los recursos naturales que de una forma desmedida
mento de establecer si un sitio est contaminado o continen impactando negativamente el suelo, ra-
alterado, y a partir de esto, seleccionar las acciones zn por la cual se plantea la creacin de otro instru-
a seguir para su proteccin y cuidado. mento econmico como las multas ex post, que en
Es fundamental mencionar que la creacin de un caso determinado permitan frenar el aumento en
un instrumento econmico como los incentivos los grados de contaminacin generados dentro de
ambientales, que permita regular el uso y aprove- un proceso productivo cuando se superan, en una
chamiento del recurso suelo asociado al uso de gran proporcin, los valores naturales del entorno,
plaguicidas, est directamente relacionado con un al tiempo que se busca obtener un compromiso
entorno que favorezca y potencie la implementa- real por parte de los entes involucrados para que
cin de nuevas alternativas de manejo ambiental, se restaure el ecosistema o recurso afectado y se
como los bioplaguicidas o el control biolgico, que pueda dar lugar al uso del incentivo, a medida que
permiten realizar un aprovechamiento sostenible de se evidencie una buena gestin ambiental empre-
los recursos, de tal manera que no haya necesidad sarial. (Correa, 2007).
de impactar negativamente el suelo con la utiliza- De igual manera, es importante tener en
cin de sustancias qumicas que puedan vulnerar cuenta aquellas empresas que aunque no causan
las condiciones naturales del entorno. impactos ambientales negativos a los recursos,
En este sentido, es importante resaltar que si no estn cumpliendo con las normas ambientales
bien las investigaciones sobre el control biolgico especficas propias de su actividad, razn por la
datan de tiempo atrs, como lo evidencia Carson cual la creacin de una multa ex ante puede ser un
(1960) 17, an no se ha logrado diseminar plenamen- instrumento econmico muy til en la regulacin del
te su implementacin a escala global, pues incluso recurso suelo, pues por medio de ella, se pueden
hoy en da en algunos procesos productivos de corregir los incumplimientos a las normas, al mismo
diversos pases, se siguen empleando sustancias tiempo que se puede favorecer la implementacin
qumicas perjudiciales para el ser humano y el de estrategias ambientales organizacionales que
ambiente. prevengan la generacin de aspectos e impactos
Otro punto en consideracin es aquel que hace ambientales negativos.
referencia al uso del incentivo econmico como me- Por ltimo, es importante mencionar que la
canismo de regulacin en materia de contaminacin creacin e implementacin de un instrumento eco-
de suelos por plaguicidas, pues si bien es impor- nmico para el manejo de los recursos naturales,
tante mencionar que la motivacin al empresario especficamente el suelo, es un reto que requiere
para implementar mecanismos de minimizacin de grandes esfuerzos institucionales y organiza-
de impactos ambientales negativos es vital en la cionales en cuanto a la capacidad econmica,
gestin organizacional, no puede desconocerse social, logstica, tcnica y tecnolgica que deben
que en determinados casos, en el mbito mundial, proporcionar tanto el Estado como las empresas
podrn encontrarse organizaciones y usuarios de privadas, para potenciar estas iniciativas y llevarlas
a su plena ejecucin.
17 Especficamente Carson (1960, p. 36) plantea: puede utilizarse una variedad extraordinaria de alternativas para el control biolgico de insectos.
Algunas estn ya en uso y han conseguido brillantes xitos. Otras estn en la etapa de ensayos de laboratorio. An otras son poco ms que ideas en
la mente de cientficos que aguardan la oportunidad de probarlas. Todas tienen esto en comn: son soluciones biolgicas, basadas en la comprensin
de los organismos vivos que tratan de controlar la fbrica de la vida a la que pertenecen.
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