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Las Consecuencias de Una Política Minera No Sostenible en Colombia PDF
Las Consecuencias de Una Política Minera No Sostenible en Colombia PDF
CCALCP
Contenido
Resumen Ejecutivo 1
Recomendaciones 3
Resumen
Ejecutivo
La minera en Colombia ha sido destacada como uno de los principales econmica en Colombia, demuestra cmo los intereses econmicos,
motores del crecimiento econmico colombiano, y sin embargo, este incluyendo la minera, han repercutido en el conflicto. El informe concluye
informe revela que en el caso del carbn, el Gobierno de Colombia, en que las zonas mineras estn militarizadas y paramilitarizadas: la fuerza
realidad, lo fue regalando todo en 2007 y 2009. La falta de un sistema pblica protege la gran inversin privada y los paramilitares evitan la
fiscal eficiente y transparente ha dado lugar a que la ganancia de protesta social y presionan el desplazamiento.5
algunas corporaciones multinacionales, proveniente de las exenciones
impositivas, sea mayor a lo que pagan en impuestos de renta y a las Un problema inevitable es que la tierra dada en concesin minera ha sido,
regalas. Con la nueva ley impositiva propuesta, en vez de aumentar en muchos casos, alcanzada por el largo conflicto interno de Colombia.
el impuesto de renta para las empresas mineras, el gobierno planea El riesgo para las empresas de daar su reputacin al beneficiarse de
reducirlo del 33 al 25 por ciento.1 violaciones de derechos humanos es alto, y el contexto colombiano
presenta retos difciles para las empresas que desean invertir de manera
Con el objetivo de duplicar las exportaciones de carbn2 y triplicar la responsable, respetar las normas de derechos humanos y contribuir
minera en general para el 2021, Colombia corre el riesgo de entregar sus positivamente a la situacin general de estos derechos. Esto es lo que
recursos naturales a cambio de inmensos costos sociales, ambientales y particularmente sucede con las inversiones relacionadas a la tierra, como
de derechos humanos si no revisa su rgimen fiscal. Por otra parte, las es el caso de la extraccin de minerales. En las regiones mineras como
conclusiones de este informe revelan que las polticas gubernamentales las descritas por CODHES, las corporaciones multinacionales podran
dirigidas a la rpida expansin de la extraccin de recursos naturales a tener la posibilidad de legalizar la posesin de las tierras obtenidas
travs de la Inversin Extranjera Directa (IED) estn en conflicto con las ilegalmente a travs del desplazamiento forzado violento. Adems, el
polticas en materia de proteccin de reas ecolgicamente sensibles, dinero que los grupos armados ilegales obtienen de las multinacionales,
de derechos de campesinos, Pueblos Indgenas y Afrocolombianos, de a menudo a travs de la extorsin, se utiliza, junto con otros ingresos,
restitucin de tierras y de proteccin de reas de uso agrcola. para alimentar el conflicto.
Este informe est escrito en el contexto de una rpida expansin de la De acuerdo con una consultora de anlisis de riesgo global, la prctica de
industria minera colombiana y del aumento de la inversin europea en la extorsin contina en Colombia.6 Sin embargo, en los procedimientos
la minera en Colombia. Adems, se publica en un momento en el que el judiciales iniciados en los Estados Unidos, las denuncias que se han hecho
Reino Unido (RU) ha estado promocionando los Principios Rectores de sugieren que tambin las empresas hicieron aportes voluntarios a los
la ONU sobre Empresas y Derechos Humanos. Dado que el Reino Unido grupos armados ilegales.7 Asimismo, las unidades especiales del ejrcito,
ha efectuado un paso positivo al dirigir, junto al gobierno colombiano, bajo la direccin del gobierno y creadas para proteger la infraestructura
el desarrollo de una Estrategia Colombiana en base a estos principios, y las instalaciones industriales, han sido involucradas con frecuencia
se espera que este informe y sus recomendaciones puedan alimentar en violaciones de derechos humanos cometidas directamente o en
las estrategias de Colombia y el Reino Unido. La poltica econmica connivencia con las fuerzas paramilitares.8
colombiana tiene a la industria extractiva como una de las principales
locomotoras para impulsar el crecimiento econmico durante la prxima
dcada. Sin embargo, esta poltica ha sido promovida en el contexto Los derechos indgenas y la consulta
de un conflicto interno y de violaciones de los derechos humanos en
La Ley 685 de 2001 (comnmente conocida como el Cdigo de
curso, incluyendo el desplazamiento forzado. A pesar de la naturaleza
Minas) entra en conflicto con una serie de polticas nacionales entre
de un conflicto en curso, el Gobierno ha aprobado una ley de justicia
las que se encuentran las protecciones constitucionales conferidas
transicional para restaurar aproximadamente 2,2 millones de hectreas
a los Pueblos Indgenas y las garantas para el medio ambiente.
de las aproximadas 6,6 millones que han sido usurpadas o abandonadas
Colombia parece haberse movido en la direccin de facilitar la IED en
durante el conflicto.3 El impulso para convertir a Colombia en un pas
la minera hasta el punto de crear Reservas Estratgicas Mineras que
regionalmente conocido como un pas minero se est llevando a
sern subastadas a empresas multinacionales (EMN) y que podran
cabo antes de implementar las polticas de restitucin de tierras, lo que
eludir el derecho a la consulta previa del que son titulares los Pueblos
aumenta la dificultad de devolver las tierras robadas a quienes han sido
Indgenas y Afrocolombianos. Los grandes proyectos econmicos en
desplazados por la fuerza.
territorios indgenas son los principales contribuyentes al riesgo de
extincin de 64 grupos indgenas;9 a finales de 2010, el 59 por ciento
Alimentando el conflicto y los abusos contra los del territorio colombiano estaba otorgado en concesin o tena
solicitudes mineras pendientes.10
derechos humanos
El conflicto y el desplazamiento forzado estn complejamente relacionados
a intereses econmicos. Un informe realizado por CODHES4 en 2011, que
mapea el desplazamiento y las desapariciones forzados con la actividad
1
Reuters, Colombia presenta reforma fiscal para crear puestos de trabajo, cerrar vacos legales, 2 de octubre de 2012 http://www.reuters.com/article/2012/10/02/us-colombia-tax-idUSBRE8911B620121002
2
Colombia es actualmente el mayor exportador de oro en Amrica Latina. Elizabeth Dickinson, Fiebre del Oro, Poltica Exterior (Colombia is currently the largest exporter of gold in the Latin American region.
Elizabeth Dickinson, Gold Rush, Foreign Policy), 11 de agosto de 2011 http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/08/09/gold_rush?page=full
3
Observatorio de Desplazamiento Interno y Consejo Noruego para los Refugiados, Sentando las Bases para la Restauracin de la Tierra: Hacia la restitucin de bienes a los desplazados internos en Colombia
(Internal Displacement Monitoring Centre and Norwegian Refugee Council, Building Momentum for Land Restoration. Towards property restitution for IDPs in Colombia), noviembre de 2010, pg.10.
4
CODHES, una importante organizacin colombiana que trabaja para las personas internamente desplazadas y vctimas del conflicto.
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 2
Buena gobernabilidad y desarrollo sostenible los derechos humanos relacionadas con empresas cuando se producen,
el deber de proteccin de los Estados puede debilitarse e incluso carecer
Adems de conceder el mayor nmero de permisos de explotacin
de sentido.13
minera en la historia de Colombia, la administracin del Presidente
lvaro Uribe Vlez (2002-2010) tambin aprob condiciones de inversin
Los casos presentados en este informe demuestran que a pesar de
ms favorables para las empresas multinacionales.11 En la urgencia por
las buenas polticas de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), las
convertirse en un pas minero, el gobierno no slo sobrecarg las
corporaciones mineras con sede central en el Reino Unido no siempre
instituciones existentes12 sino que tambin fall en poner en marcha
operan de una manera socialmente responsable. Dado el potencial que las
mecanismos de gobernabilidad slidos para la proteccin de derechos, el
empresas tiene de ocasionar violaciones de derechos humanos, degradar
amparo de reas ecolgicamente sensibles y la recaudacin de ingresos.
el medio ambiente y destruir el capital ecolgico, es esencial que rindan
Aquellos que destacan los beneficios de la extraccin de recursos
cuentas de su conducta en el extranjero. Para ello, los pases de origen
naturales identifican, con frecuencia, que el desarrollo econmico y
tambin necesitan mecanismos gubernamentales slidos. Los cambios
los recursos de alto ingreso favorecen principalmente a las polticas a
que pueden fortalecer estos mecanismos incluyen la transparencia
favor de los pobres como ganancias principales. Sin embargo, esto slo
informativa y la informacin especfica sobre derechos humanos.
es posible si los ingresos son recaudados y redistribuidos eficazmente.
Para ello, se necesitan fuertes estructuras institucionales y mecanismos
Estados Unidos ha superado a la Unin Europea en el mbito de la
de gobierno, cosas lamentablemente deficientes en Colombia. Las
transparencia en la informacin a travs de la Ley Dodd-Frank. La
comunidades y las organizaciones no gubernamentales (ONG), como
financiacin internacional y el registro en los mercados de valores
as tambin ministros y funcionarios del Gobierno, han planteado
deberan requerir que las empresas a registrarse tengan un buen
preocupaciones sobre el modelo de desarrollo sostenible propuesto por
historial en el respeto y observancia de los derechos humanos.
el Plan Nacional de Desarrollo.
Aunque los principios rectores sirven para elevar estndares y pueden
guiar a las empresas en la direccin correcta, y en consecuencia impulsar
El papel de las corporaciones multinacionales y mejoras graduales, su mayor impacto negativo ha sido el de socavar los
los gobiernos europeos intentos de desarrollar una sancin legal efectiva, tanto a nivel nacional
En el trabajo del profesor John Ruggie sobre los derechos humanos y como internacional, sin la cual no es posible evitar que las empresas
las empresas, el ex Representante Especial de la ONU sobre los Derechos abusen de los derechos de las comunidades.14
Humanos y las Empresas Transnacionales hace hincapi en que es
responsabilidad de los Estados proteger los derechos humanos, y que Recientemente, el Reino Unido ha adoptado modificaciones a la Ley
tanto los actores estatales como los no estatales estn obligados a de Asistencia Jurdica, Sentencia y Castigo a Ofensores (Legal Aid,
respetar dichos derechos. Sin embargo, Ruggie afirma que si el Estado Sentencing and Punishment of Offenders Act 2012), una medida
es incapaz o no est dispuesto a proteger los derechos humanos, la regresiva a la Asistencia Jurdica que torna econmicamente inviable
responsabilidad de las empresas aumenta, teniendo que garantizar para las vctimas de las multinacionales britnicas tener acceso a
su respeto y evitar la complicidad en su violacin y la violacin de la justicia en el Reino Unido. Si el Reino Unido tiene por objetivo la
los derechos de las comunidades. La impunidad de los abusos contra defensa del espritu de los Principios Rectores de la ONU, tendr que
los derechos humanos es un importante obstculo para fortalecer los introducir una nueva legislacin para facilitar el acceso a la justicia de
mecanismos en Colombia. Segn Ruggie, Si los Estados no adoptan las las comunidades de los pases del Sur, con el fin de protegerlos de los
medidas necesarias para investigar, castigar y reparar las violaciones de abusos de las empresas britnicas.
5
CODHES, Consolidacin de qu? Informe sobre desplazamiento, conflicto armado y derechos humanos en Colombia, marzo de 2011.
6
Colombia: Las FARC beneficindose de la extorsin http://infosurhoy.com/cocoon/saii/xhtml/en_GB//features/saii/features/main/2012/07/03/feature-01
7
Tales acusaciones han sido hechas por abogados que representan a vctimas en el centro de demandas civiles en los Estados Unidos. Estos abogados se han esforzado por presentar demandas bajo la Ley
de Daos por Agravios contra Extranjeros (Alien Tort Claims Act ATCA) de los EE.UU., en contra de algunas empresas estadounidenses que operan en Colombia. Los reclamos han sido impugnados por las
empresas en cuestin. Ha habido casos presentados por fiscales estadounidenses en relacin a pagos efectuados a grupos armados ilegales. Por ejemplo, la empresa Chiquita Brands fue llevada ante la Corte
Distrital de EE.UU. del Distrito Sur de la Florida acusada, entre otras cosas, de pagar voluntariamente a paramilitares en 2007. Los fiscales alegaron que los pagos por un total de $ 1,7 millones fueron realizados
a grupos paramilitares entre 1997 y 2004. Los representantes de la empresa sucesora United Fruit, Chiquita Brands International, reconocieron que la compaa haba hecho pagos a fuerzas paramilitares
colombianas, designadas como organizaciones terroristas por los EE.UU. y la UE, pero sostuvieron que estos pagos fueron obtenidos mediante extorsin. Sobre esta base, se firm un acuerdo extrajudicial por $
25 millones. Ninguno de los que aprobaron los pagos fueron encarcelados. Ver: Chiquita admite pago a combatientes, 14 de marzo de 2007, disponible en: http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/americas/6452455.
stm y documentos judiciales disponibles en: www.law.du.edu/documents/corporate-governance/international-corporate-governance/in-re-chiquita-third-amended.pdf y http://www.ethicalconsumer.org/
commentanalysis/corporatewatch/chiquita.aspx
8
Por ejemplo, vase Amnista Internacional, Colombia un laboratorio de guerra: Represin y violencia en Arauca, 19 de abril de 2004.
9
En su decisin Auto 004 de 2009, la Corte Constitucional de Colombia identific 34 grupos y la ONIC otros 30 en riesgo de extincin fsica o cultural.
10
Contralora General de la Nacin: Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2010-2011, pg.131. http://justiciaambientalcolombia.org/2011/12/26/contraloria-presenta-informe-sobre-estado-de-los-
recursosnaturales-y-el-ambiente-en-colombia/
11
Defensa Territorios, Casi la Mitad de Colombia la Piden las Multinacionales Mineras, 3 de mayo de 2011 http://www.defensaterritorios.org/index.php?option=com_content&view=article&id=7722:casi-la-mitad-
decolombia-la-piden-las-multinacionales-mineras-&catid=83:middle-east&Itemid=200; para ms informacin sobre minera ver informe de ABColombia, Devolviendo la Tierra a las Vctimas de Colombia, mayo
de 2011.
12
World Politics Review, Mientras el Sector Minero Despega, Colombia Debe Tener Cuidado (As Mining Sector Takes Off, Colombia Must Take Care), Alexis Arthur, 11 de abril de 2012.
13
Informe del Representante Especial del Secretario General para a cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, John Ruggie, 21 de marzo 2011, pg.25. http://www.ohchr.
org/EN/Issues/TransnationalCorporations/Pages/Reports.aspx
14
La adhesin a cdigos voluntarios y directrices no proporciona de inmunidad judicial a las empresas en los casos en los que sus acciones transgredan la ley.
15
El Relator Especial de la ONU en su informe al Comit de Derechos Humanos en agosto de 2012, Informe de seguimiento sobre los pueblos indgenas y el derecho a participar en la toma de decisiones, con un
enfoque en industrias extractivas.
3 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
Recomendaciones
Recomendaciones a los gobiernos britnico e seccin obligatoria bajo la Ley de Empresas de 2006
irlands y al Parlamento Europeo: (Companies Act).
segurar que las sociedades registradas en la bolsa
l A
de valores o con sede principal en su jurisdiccin no incular la provisin de oportunidades de contratacin
l V
contribuyan a causar o causen violaciones de derechos pblica, el apoyo a la inversin y las garantas de crditos
humanos en el extranjero como consecuencia de sus a la exportacin para las empresas a su historial de
operaciones o de las de sus filiales y empresas asociadas. derechos humanos en el extranjero.
1.0 Contexto
Colombiano
1.1 El conflicto continuo especiales del ejrcito para la proteccin de proyectos extractivos y de
infraestructura. Segn el Ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzn, las
Por casi cinco dcadas, Colombia ha tenido un conflicto interno, en el
unidades especiales del ejrcito aumentarn de 11 a 18, lo que resultar
que su poblacin civil ha sido el objetivo de todos los actores armados.
en un aumento del 40 por ciento de su capacidad.26 Sin embargo, las
En el corazn de este conflicto ha estado la lucha por la tierra, siendo el
unidades especiales han sido implicadas frecuentemente en violaciones
despojo de la tierra un objetivo estratgico no slo para las ganancias
de derechos humanos cometidas directamente o en connivencia con las
militares, sino tambin para fines econmicos y polticos.16 Estos fines
fuerzas paramilitares.27
econmicos comprenden desde el cultivo de drogas a mega-proyectos
de agroindustria, infraestructura y minera. La acumulacin de la
tierra est ntimamente relacionada al fenmeno del desplazamiento 1.2 El panorama minero
forzado,17 y la explotacin de recursos juega un papel importante en
la causa de este desplazamiento. El relator de la ONU Francis Deng Tres documentos renen las polticas mineras de Colombia: Minero
identific al desplazamiento como una herramienta para la adquisicin Energtico Visin 2019, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y el
de tierras en beneficio de, entre otros intereses, proyectos a gran escala Cdigo de Minas.29 Las metas de Colombia para el 2021 son duplicar
de explotacin de recursos naturales como parte de una contrarreforma las exportaciones de carbn, cuadruplicar las exportaciones de oro30 y
agraria.18 La explotacin de los recursos naturales y proyectos de gran triplicar la zona minera.
escala involucra tanto a los intereses econmicos nacionales como a las
corporaciones multinacionales, incluyendo a empresas registradas o con El plan para utilizar el sector minero-energtico como principal motor de
sede en el Reino Unido. Principalmente, son las comunidades indgenas, la economa fue impulsado durante el gobierno anterior del presidente
afrocolombianas y de campesinos, quienes se encuentran en alto riesgo lvaro Uribe Vlez (2002-2010) con la introduccin del Minero Energtico
de desplazamiento forzado, ya que viven en reas de importancia Visin 2019.31 Este plan fue diseado para promocionar a Colombia
estratgica y ricas en biodiversidad. Colombia tiene actualmente el como un pas minero, con el objetivo de convertirlo en uno de los ms
mayor nmero de desplazados internos del mundo, mayor que el de importantes de Amrica Latina para el 2019. Esta visin ha continuado
Sudn del Sur, Iraq o Afganistn.19 Tanto el conflicto y el desplazamiento bajo el presidente Santos y ha sido incorporada en el Plan Nacional de
forzado continuaron con 286.000 nuevos desplazados en 2011. Desarrollo (PND) 2010-2014, bajo el lema Prosperidad para todos: ms
empleo, menor pobreza y ms seguridad. El PND establece que el sector
El modelo econmico provocando desplazamiento forzado incluye dinero minero-energtico ser...una de las locomotoras de crecimiento.32
de la minera, obtenido por grupos armados ilegales que explotan la Teniendo a la extraccin de los recursos naturales como un importante
minera ilegal20 para financiar sus actividades (vase el Estudio del Caso 1, motor de crecimiento econmico, el objetivo de Colombia es lograr una
por ejemplo) y por extorsionar a empresas multinacionales.21 Esto ocurre, tasa de crecimiento anual de alrededor del 5 por ciento.
a pesar de que el presidente Juan Manuel Santos anunci que iba a echar
del pas a aquellas empresas que pagasen a grupos armados. Los ataques El aumento de la IED33 fue un objetivo econmico importante durante el
de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-FARC a proyectos segundo perodo de la administracin Uribe. Este objetivo, combinado
multinacionales extractivos y de infraestructura han aumentado en los con su enfoque hacia la minera, result en el otorgamiento del mayor
ltimos dos aos: en enero de 2012 las FARC efectuaron ataques con nmero de permisos de explotacin minera en la historia de Colombia,
bombas contra Emerald Energy,22 una empresa petrolera britnica, porque, y en la creacin de condiciones de inversin ms favorables para las
segn se inform, los dueos no haban pagado dinero para proteccin. Un empresas multinacionales.34 De acuerdo con la Contralora General, a
analista de Maplecroft, una firma de anlisis de riesgo global, seala que finales de 2010, casi el 60 por ciento del territorio colombiano estaba
[e]l principal problema ahora no es el secuestro, sino la extorsin y, como dado en concesin o tena solicitudes pendientes.35
consecuencia, estamos en una posicin incmoda.23 Tambin ha habido
denuncias civiles en los Estados Unidos, que alegan que las empresas han La Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas) introdujo reformas que
hecho contribuciones voluntarias a grupos armados ilegales.24 amenazaron con reducir las garantas para el medioambiente y la
proteccin constitucional otorgada a los Pueblos Indgenas. Asimismo,
Parece preocupar al Estado colombiano que sus planes para los proyectos en 2012 el gobierno aprob la Resolucin 18, 0241 de 2012 y la Resolucin
mineros y de infraestructura necesiten mayor proteccin. Reconociendo 0045 de junio de 2012, declarando reservas estratgicas mineras a
que las corporaciones mineras multinacionales estn experimentando millones de hectreas (ver seccin 2.2 sobre zonas de selva tropical).
un mayor nmero de ataques, secuestros y extorsiones,25 anunci que a Preocupa especialmente que ambas Resoluciones citaran una decisin
partir de febrero de 2013, el gobierno aumentar el nmero de unidades del 20 de febrero de 2012 hecha por la Direccin de Consulta Previa
16
Informe de ABColombia, Devolviendo la Tierra a las Victimas de Colombia, mayo de 2011, pg. 3.
17
ICTJ y Brookings-LSE Proyecto sobre Desplazamiento Forzado, Justicia Penal y Desplazamiento Forzado en Colombia (Criminal Justice and Forced Displacement in Colombia), Federico Andreu-Guzmn, julio de 2012.
18
Informe del Representante del Secretario General sobre los desplazados internos, presentado de conformidad con la resolucin 1999/47, Addendum. Pautas de los desplazamientos: misin de seguimiento
enviada a Colombia, E/CN.4/2000/83/Add.1, 11 de enero de 2000, prrafo 23.
19
CODHES, Consolidacin de qu? Informe sobre desplazamiento, conflicto armado y derechos humanos en Colombia, marzo 2011, pg. 86.
20
Vase Seccin Otras formas de minera en Colombia para entender la diferencia entre la minera ilegal y la minera informal, ancestral, de pequea escala y artesanal que se ha sido caracterizada como ilegal
por el Cdigo de Minera de 2001.
21
CITpax Colombia y Observatorio Internacional, Actores Armados Ilegales y Sector Extractivo en Colombia, 2012
22
El Espectador, FARC atacan vehculos de petrolera en Caquet, 31 enero 2012: Emerald Energy es una empresa britnica subsidiaria de Sinochem. www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo-323967-farc-
atacan-vehiculos-de-petrolera-caqueta
23
Infosurhoy Colombia: FARC lucra con las vacunas, 3 de Julio de 2012 http://infosurhoy.com/cocoon/saii/xhtml/es/features/saii/features/main/2012/07/03/feature-01
24
Vase la nota de pie numero 7.
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 6
del Ministerio del Interior. El lenguaje utilizado por la Direccin General por la ONIC. La pobreza es mucho mayor entre los pueblos indgenas
sugiere que quien resulte acreedor de la concesin deber cargar con el (63 por ciento) que en el resto de la poblacin (44,3 por ciento),39 y 30
proceso de consulta; sin embargo, esto se llevara a cabo slo despus licencias mineras40 han sido otorgadas en territorios de grupos en riesgo
de haber obtenido el contrato. de extincin.
La Organizacin Nacional Indgena de Colombia - ONIC - informa que Para los Pueblos Indgenas y Afrocolombianos la tierra es esencial a su
el 80 por ciento de las concesiones para la realizacin de proyectos identidad cultural, sus prcticas espirituales y para el mantenimiento
econmicos en sus territorios se otorgaron sin consulta previa. Esto del tejido social de su comunidad. Un afrocolombiano explica: Nuestra
demuestra la falta de proteccin estatal de sus derechos37 y plantea tierra es nuestra vida, si tenemos que dejar nuestra tierra y nuestro
una grave amenaza para su supervivencia cultural.38 En 2010, la Corte territorio colectivo desapareceremos como grupo y terminaremos
Constitucional de Colombia declar a 34 grupos de Pueblos Indgenas viviendo un estilo de vida occidental en la ciudad y perdiendo
en riesgo de extincin fsica o cultural; otros 30 han sido identificados nuestra identidad. 41
Sector minero
Solicitudes mineras 2010 (en revisin)
Territorios indgenas
Resguardos
Resguardos coloniales
25
Semana, Seguridad para las locomotoras 18 de junio de 2011 www.semana.com/nacion/seguridad-para-locomotoras/158751-3.aspx
26
UPI Espaol, Colombia prepara nuevos siete batallones del Ejrcito, 10 de agosto 2012 http://espanol.upi.com/Politica/2012/08/10/Colombia-prepara-nuevos-siete-batallones-del-Ej%C3%A9rcito/UPI-
19541344621049/
27
Vase por ejemplo Amnista Internacional, Colombia. Un laboratorio de Guerra: Represin y Violencia en Arauca, 19 de abril de 2004.
28
Gobierno de Colombia, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
29
La Ley 685 de 2001 (comnmente conocida como el Cdigo de Minera) fue reformada posteriormente por la Ley 1382 de 2010, sin embargo en 2011 la Corte Constitucional declar inconstitucional a esta
ltima porque no haba sido debidamente consultada con las comunidades indgenas y afro-descendientes, y le dio al gobierno dos aos para llevar a cabo la consulta, lo que suspendi la aplicacin de la
sentencia por dos aos.
30
Colombia es actualmente el mayor exportador de oro en la regin de Amrica Latina - Elizabeth Dickinson, La fiebre del oro (Gold Rush), Foreign Policy, 11 de agosto de 2011 http://www.foreignpolicy.com/
articles/2011/08/09/gold_rush?page=full
31
Gobierno de Colombia, Plan Minero Energtico Visin 2019, punto 2.
32
Gobierno de Colombia, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
33
For more information on the growth of mining see ABColombia Report, Returning Land to Colombias Victims, May 2011.
34
Defensa de los Territorios, Casi la Mitad de Colombia la Piden las Multinacionales Mineras http://www.defensaterritorios.org/index.php?option=com_content&view=article&id=7722:casi-la-mitad-de-
colombia-la-piden-las-multinacionales-mineras-&catid=83:middle-east&Itemid=200; para mayor informacin sobre minera, vase el informe de ABColombia: Devolviendo la Tierra a las Victimas de Colombia,
mayo de 2011.
35
Contralora General de la Nacin: Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2010-2011, pg. 131. http://justiciaambientalcolombia.org/2011/12/26/contraloria-presenta-informe-sobre-estado-de-los-
recursos-naturales-y-el-ambiente-en-colombia/
36
Human Rights Everywhere (HREV), Map of mining concessions in Colombia as of 2010, Fidel Mingorance, 2011-2012
37
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Pueblos Indgenas: Dilogo entre culturas, Cuaderno del informe de Desarrollo Humano, Colombia 2011.
7 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
2.1 El medioambiente Amazona no estar libre de toda actividad minera. Las concesiones
solicitadas antes de dicha resolucin de fecha 31 de agosto de 2012,
No tenga dudas: Colombia est al borde de un colapso se continuarn tramitando. Como explica Gustavo Wilches,49 experto
ambiental sin antecedentes en nuestra historia en derecho ambiental, No se trata de negar la minera, pero hay sitios
Contralora General Sandra Morelli 43 como el Amazonas donde la prioridad son los servicios ambientales.
38
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Pueblos Indgenas: Dialogo entre culturas, Cuaderno del informe de Desarrollo Humano, Colombia 2011.
39
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo citado en http://feeds.univision.com/feeds/article/2012-08-26/mas-de-la-mitad-de?refPath=/noticias/america-latina/colombia/
40
Correcto hasta 2010. HREV, Desecrated Land 2: Impact of megaprojects on Indigenous Territories in Colombia, 2011 http://www.hrev.org
41
Mario Angulo, citado por la UNHCR en Anhelando el Hogar: El vnculo entre los afrocolombianos y sus tierras (Longing for Home: The bond between Afro-Colombians and their land), 16 de junio de 2011. http://
www.unhcr.org/4df9f75d6.html Mario Angulo es de Proceso de Comunidades Negras, una organizacin que lucha por los derechos de los afrocolombianos.
42
Contralora General, Informe del estado de los recursos naturales y del ambiente, 30 de noviembre de 2011.
43
El Tiempo, Colombia est al borde de un desastre ambiental Sandra Morelli, 13 de octubre de 2012. http://www.eltiempo.com/vida-de-hoy/ecologia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12303681.html
44
Los pramos son ecosistemas frgiles que suministran aproximadamente el 75% del agua dulce de Colombia, incluyendo el agua potable de millones de personas, y juegan un papel clave en la mitigacin del y
adaptacin al cambio climtico.
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 8
momento, tendr 60 das hbiles para responder. No est claro por qu 2.4 Restitucin de tierras
las empresas estn representadas en este grupo en lugar de estarlo
A pesar del conflicto interno en curso, el presidente Santos introdujo
las comunidades que se vern afectadas por la mina, especialmente
en 2011 la Ley 1448 de Vctimas y Restitucin de Tierras - una poltica de
cuando la decisin debe ser tomada por el gobierno.
justicia transicional que proporciona un marco para la restitucin de tierras
y reparacin a las vctimas del conflicto. Entre el 5 y el 15 por ciento de
Una prdida adicional en la proteccin al medio ambiente se puede
las vctimas desean regresar,56 la mayora de las cuales son comunidades
ver en el cambio de los requisitos para estudios de impacto ambiental.
organizadas de indgenas, afrocolombianos y campesinos.57 Pareciera que
Antes de la introduccin del Cdigo de Minas de 2001, se requera
existe un conflicto entre el objetivo de hacer de Colombia un pas minero
un estudio de impacto ambiental antes de la fase exploratoria de un
y la restitucin de tierras, dado que las mismas comunidades que desean
proyecto; ahora slo es necesario despus de la etapa de exploracin y
regresar son las ms vulnerables a una segunda oleada de desplazamiento
antes de la fase de explotacin. Sin embargo, tanto el medioambiente
debido a la explotacin de los recursos naturales, los agro-negocios y los
como las comunidades locales pueden sufrir daos irreversibles no
grandes proyectos de infraestructura en sus tierras.58 Tambin existe una
deseados durante la etapa de exploracin de cualquier proyecto.54
fuerte posibilidad de que, en lugar de facilitar el retorno de las vctimas
La Corte Constitucional de Colombia ha expresado preocupacin
a sus tierras, la Ley de Vctimas cree seguridad jurdica para las tierras
en sus decisiones con respecto a la eliminacin de las salvaguardias
robadas en la que algunos de los mega-proyectos se encuentren.59
ambientales. Estas decisiones establecen importantes precedentes en
materia de proteccin de reas ecolgicamente sensibles, e incluyen la
importancia del principio de precaucin (Sentencia C-443 de 2009), y la
necesidad de que haya autoridades responsables del medio ambiente y
de la concesin de licencias ambientales, independientes del Ministerio
de Minas y Energa.55 Adems de los posibles daos ambientales
causados por el otorgamiento de concesiones en reas protegidas,
existe tambin una amplia concesin dentro de los resguardos
indgenas y los territorios de propiedad colectiva de afrocolombianos.
SCIAF
Mujer local en Choc.
el Estudio de Caso 1). Esto demuestra los peligros que las empresas
multinacionales pueden encontrar al invertir en la tierra en Colombia,
peligros que incluyen el riesgo de descubrir que en dicha tierra ha habido
desplazamientos forzados u otras violaciones graves a derechos humanos
Los pramos suministran aproximadamente el 70 por ciento del agua y, como consecuencia, el riesgo de beneficiarse de dichos abusos, a
potable de la poblacin en Colombia. sabiendas o con ignorancia de ello.
45
El Espectador, Reservan 17,6 millones de hectreas para minera, 22 de junio de 2012.
46
Ibid
47
Por ejemplo, solamente en la Amazona y Orinoqua hay 32 pueblos en riesgo de extincin. PNUD, Pueblos Indgenas. Dilogo Entre Culturas, Tercer Cuaderno del Informe Sobre Desarrollo Humano de 2011.
48
El Espectador, Freno a la minera en el Amazonas, 5 de septiembre de 2012.
49
Ibid
50
El Espectador, Defensora del Pueblo presenta un crudo diagnstico de explotacin minera: Minera amenaza pramos, 22 de enero de 2011 http://www.elespectador.com/impreso/politica/articulo-247071-mineria-
amenaza-paramos
51
Pulitzer Center, Oro o Agua (Gold or Water?) Anna-Katarina Gravgaard, 13 de mayo de 2011.
52
Informe de la Contralora General, Estado de Los Recursos Naturales y del Ambiente, 2010-2011, pg. 217.
53
Reuters, La contralora de Colombia advierte sobre el proyecto de la AngloGold (Colombias comptroller warns about AngloGold Project), 27 de junio de 2011.
54
CINEP, Conflictividad en el Sector Minero Energtico Colombiano, diciembre de 2011.
55
Asociacin Interamericana para la Defensa del Medio Ambiente, Protegiendo los Ecosistemas y las Comunidades Andinos de los Impactos de la Minera, abril de 2011.
9 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
ABColombia
COCOMOPOCA se compone de 43 comunidades afrocolombianas del
Choc (oeste de Colombia), cuyo control de tierras ancestrales ha sido
amenazado durante dcadas de conflicto. En 1999, las comunidades
solicitaron un ttulo de propiedad colectiva de conformidad con la Ley
70 (1993) a fin de obtener el ttulo sobre sus tierras. Despus de esta
solicitud, sufrieron desplazamiento forzado, amenazas y asesinatos.
Como explica un lder comunitario de COCOMOPOCA: Es horrible vivir
con tanto miedo, la guerrilla y los paramilitares mataron a gente en mi
familia. La gente me mira y me sigue. Es difcil de explicar lo mal que
est la situacin.
2.6 Reservas Estratgicas Mineras Luego, el ganador firma un contrato con el gobierno colombiano. Una
vez obtenido el contrato, comienza el proceso de consulta previa.
El modelo actual de desarrollo y polticas pblicas del Estado colombiano,
El lenguaje del presente artculo podra disminuir efectivamente el
orientado a la intensa explotacin industrial de los recursos naturales,
derecho al consentimiento libre, previo, e informado (CLPI) de los
est en conflicto con la cosmovisin61 de desarrollo62 que tiene los
Pueblos Indgenas y Afrocolombianos. Pues, no est claro cmo ser
Pueblos Indgenas. Este conflicto con respecto a la visin del desarrollo
posible que estos grupos puedan ejercer el derecho de prestar su
ha intensificado la protesta social no slo por parte de las comunidades
consentimiento o vetar un proyecto cuando la multinacional ya tenga
indgenas, sino tambin por las afrocolombianas y campesinas.
un contrato con el Estado. Cuando las organizaciones de la sociedad
civil cuestionaron al Ministerio del Interior acerca de estas resoluciones
A pesar de la creciente protesta contra la decisin de incluir a la y el CLPI, la respuesta que recibieron fue la siguiente: cuando se declara
minera como una locomotora de la economa colombiana, el gobierno una Reserva Estratgica Minera, que la minera se lleve a cabo es tan
introdujo la Ley 1450 de 2011, que aprob el Plan Nacional de Desarrollo slo una aspiracin. Una vez firmado el contrato se convierte en un
2010-14 con su artculo 108.63 El artculo 108 promueve el concepto proyecto concreto y no hay necesidad de consulta previa antes que
de Reservas Estratgicas Mineras. Muchas Reservas Estratgicas el proyecto est delimitado. Sin embargo, la realidad es que esto evita
Mineras han sido determinadas a travs de la Resolucin 18, 0241 y el ejercicio del derecho al consentimiento previo. Estas reas estn
la Resolucin 0045 (vase el punto 2.2 sobre zonas de selva tropical). tambin dentro de zonas ecolgicamente sensibles y, sin embargo,
Estas Reservas Estratgicas Mineras incluyen a Orinoqua, Choc y ningn estudio de impacto ambiental se requiere antes de declararlas
Amazonas; todos estos departamentos tienen resguardos indgenas Reservas Estratgicas Mineras. Al parecer, todo esto slo se requerir
y territorios afrocolombianos. Las Reservas Estratgicas Mineras se despus de firmado el contrato.
dividen en grandes concesiones y subastas a empresas multinacionales.
56
Csar Rodrguez Garavito, Ms all del desplazamiento: Polticas, derechos y superacin del desplazamiento forzado en Colombia, Universidad de Los Andes, 2009 http://terranova.uniandes.edu.co/pdfs%20
novedades/masalladeldesplazamiento.pdf
57
Sus propuestas incluyen la restitucin durante un periodo de 10 aos de aproximadamente 2,2 millones de los aproximadamente 6,6 millones de hectreas de tierras robadas, abandonadas o usurpadas. Para el
anlisis complete, vanse los informes de ABColombia: Devolviendo la Tierra a las Victimas de Colombia, mayo de 2011 y El Panorama Actual: Ley 1448 de Victimas y Restitucin de Tierras, junio de 2012.
58
Colombia: Ley de Victimas y Restitucin de Tierras: Un anlisis de Amnista Internacional, 17 de abril de 2012.
59
Colombia: Ley de Victimas y Restitucin de Tierras: Un anlisis de Amnista Internacional, 17 de abril de 2012.
60
Amrico Mosquera, representante legal de COCOMOPOCA, se refiere a la locomotora de crecimiento de la minera en el PND.
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 10
2.7 Otras formas de minera en Colombia regin. Con frecuencia, los mineros viven localmente con sus familias y
utilizan esta actividad como complemento de otros ingresos. Esta minera
Adems de la minera a gran escala llevada a cabo por las empresas
sigue causando cierto grado de contaminacin y las sustancias qumicas
multinacionales, en Colombia tambin existe la minera informal y la
en ella utilizadas daan la salud de los mineros. Sin embargo, los diversos
ilegal. Aunque no es competencia de este informe discutir acerca de la
grupos de mineros artesanales con los que ABColombia habl, expresaron
minera informal y artesanal de pequea escala, es importante mencionar
su deseo de que el gobierno les proporcione capacitacin para mejorar
que stas existen. Los trminos se han vuelto difciles de entender con
las prcticas mineras con el objetivo de ayudar a la proteccin el
la sancin del Cdigo de Minas de 2001, que cambi radicalmente la
medioambiente y su salud.66 La minera artesanal, como por medio del
situacin de la minera informal de pequea escala en Colombia. El
barequeo, es practicada por muchas comunidades ribereas (incluida
cambio en los requisitos legales para estas actividades provoc que fueran
COCOMOPOCA67), y normalmente no utiliza productos qumicos nocivos.
re-categorizadas como minera ilegal de un da para otro. De acuerdo
Estas comunidades utilizan este tipo de minera como un complemento a
con la Defensora (Ombudsman), la legalizacin de las actividades mineras
la agricultura y pesca de subsistencia.
informales de pequea escala implica un proceso tortuoso y muy costoso
en tiempo y dinero y que, a menudo, supera la capacidad de los mineros
Sin embargo, es importante no confundir esta explotacin minera con los
para completarlo sin la ayuda de un abogado u otra organizacin similar.
mineros de pequea y mediana escala que llevan a cabo una explotacin
Ello se debe a que los cambios legislativos exigen que stas cumplan
minera ilegal en complicidad con grupos armados. A esta ltima no
requisitos similares a los que deben cumplir las empresas multinacionales.64
preocupa de quin es la tierra y los derechos que se violan o cules son
La Defensora tambin ha declarado que en muchos casos el Gobierno
los daos al medioambiente. Este tipo de minera ilegal est destruyendo
ha optado por no reconocer las actividades de los pequeos mineros de
el medioambiente y generando violencia y conflicto en muchas regiones,
hecho, hasta el punto de perseguirlos y aplicarles prohibiciones.65 Los
incluyendo territorios indgenas y afrocolombianos.
mineros artesanales se caracterizan por una larga historia minera en la
ABColombia
minera La Esperanza estableci una operacin minera ilegal de oro
en el interior del resguardo indgena Hojal La Turbia. La operacin
minera abarcaba la tierra Aw en Colombia atravesando la frontera al
territorio ecuatoriano. Los Aw han estado pidiendo la eliminacin de
la mina ilegal desde su creacin en 2009. Las autoridades ecuatorianas El territorio del Pueblo Indgena Aw se encuentra amenazado por la minera
respondieron rpidamente eliminando a los mineros ilegales de su lado legal e ilegal.
de la frontera, que actualmente se mantiene libre de minera ilegal.
informaba que la empresa dejara el sitio en el trmino de dos meses;
Sin embargo, las autoridades colombianas no tomaron ninguna medida sin embargo, la mina sigui funcionando hasta julio de 2012 cuando,
para retirar a los mineros, ni en ese momento ni despus del informe debido a la continua falta de accin para aplicar la ley, los Aw se
presentado por el Defensor del Pueblo69 recomendando la adopcin vieron obligados a actuar para proteger a su comunidad y su territorio,
de medidas urgentes. La mina de oro La Esperanza caus daos graves desalojando a todos los operarios de la empresa minera La Esperanza
al medioambiente al contaminar los ros locales, San Juan de de una mina ilegal de oro en el interior del resguardo indgena Hojal
Mayasquer y el ro Mira, con productos qumicos txicos, y amenaz la Turbia.
la seguridad alimentaria. Adems, la mina caus un conflicto interno
entre aquellos Aw viviendo en el resguardo empleados por la mina y Las comunidades como los Aw no estn solos70 ante la falta de
el resto de la comunidad. proteccin del Estado y de voluntad poltica para aplicar la ley en su
favor; otros grupos indgenas en Colombia tambin han comenzado
En agosto de 2011, finalmente obtuvieron la confirmacin escrita con eliminar la minera ilegal de sus territorios.
del director de La Esperanza, Jos Didier Cadavid Salgado, donde se
61
Cosmovisin es: los Pueblos Indgenas experimentan la naturaleza en una modalidad integral imbuida de una cualidad sagrada. La naturaleza es venerada como fuente primaria de vida; nutre, sostiene y ensea a
la humanidad, la naturaleza es el centro del universo.
62
PNUD, Pueblos indgenas: dilogo entre culturas Cuaderno del Informe de Desarrollo Humano, Colombia 2011, pg. 22.
63
Ley 1450 de 2011, Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014ARTCULO 108. RESERVAS MINERAS ESTRATGICAS. La autoridad minera determinar los minerales de inters estratgico para el
pas, respecto de los cuales podr delimitar reas especiales en reas que se encuentren libres, sobre las cuales no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin minera. Lo anterior con el
fin de que estas reas sean otorgadas en contrato de concesin especial a travs de un proceso de seleccin objetiva, en el cual la autoridad minera establecer en los trminos de referencia, las contraprestaciones
econmicas mnimas distintas de las regalas, que los interesados deben ofrecer.
64
Si bien el Estado ha creado oportunidades para pequeos mineros en tres ocasiones, con la finalidad de legalizar sus actividades, mediante la introduccin de la Ley 141 de 1994, la Ley 685 de 2001 y la Ley 1382 de
2010, stas no han sido muy eficaces, pues a menos del 1% (3.631 solicitudes hecha y 23 legalizado) les fue concedida la legalizacin que solicitaron. La Defensora lo atribuye a la falta de asistencia tcnica y jurdica
y los requisitos extremadamente altos. Citado en la Defensora del Pueblo, Minera de Hecho en Colombia, diciembre de 2010.
11 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
3.0 Protesta
Social
Ha habido un aumento sustancial en el nmero y la intensidad de los conflictos sociales asociados a la explotacin
de los recursos naturales. CINEP descubri que entre enero de 2001 y diciembre de 2011, 274 acciones colectivas
sociales asociadas con la extraccin de petrleo, carbn y oro se llevaron a cabo en Colombia, y que la protesta
social en contra de la extraccin de minerales aument de manera constante desde 2005.71
Solamente en el 2011 se produjeron ms de 50 protestas anti-minera.72 defensores de los derechos humanos, en particular de aquellos que
Estos conflictos sociales surgen debido a las diferentes visiones estn directamente o indirectamente vinculados a los procesos
de desarrollo y son provocados cuando los proyectos se llevan a de restitucin y se encuentran en zonas de inters econmico.78
cabo sin una consulta adecuada o sin respetar los derechos de las Amenazas de muerte han sido enviadas a varios defensores de
comunidades. Las preocupaciones de la comunidad incluyen daos derechos humanos y lderes comunitarios que impugnaron los
graves al medio ambiente y los recursos hdricos, impactos negativos derechos de las empresas mineras en sus territorios, Ustedes son los
para la salud en las comunidades circundantes, desplazamiento que no permitirn el desarrollo en este pas... por lo tanto, ustedes
forzado de las comunidades y destruccin de la tierra ancestral que estn en nuestra lista de muerte.79 El 1 de septiembre de 2011, el
tiene un significado espiritual y de subsistencia para los Pueblos padre Jos Reinel Restrepo Idarraga fue asesinado. El Padre Restrepo
Indgenas.73 Los grandes proyectos econmicos en los territorios era un crtico abierto del proyecto de mina de oro a cielo abierto de la
indgenas son importantes contribuyentes al riesgo de extincin en el multinacional canadiense Gran Colombia Gold en Marmato, Antioquia.
que se encuentran 64 grupos.74 Las comunidades que solicitan polticas de desarrollo diferentes o
los defensores de derechos humanos que trabajan en la restitucin
Las preocupaciones en torno al impacto de la minera sobre los de tierras y derechos de las vctimas lo hacen con el riesgo de ser
recursos hdricos ha unido grupos con perspectivas muy diferentes atacados y asesinados por este trabajo.80 Hubo ms de un defensor
- estudiantes, ONG, comunidades, empresas, autoridades locales, asesinado por semana en los primeros 6 meses de 2011, la mayora de
gobernadores, alcaldes y polticos - para protestar contra la minera los cuales trabajaba en temas de tierra y vctimas.81
en zonas ecolgicamente sensibles y zonas donde la agricultura ha
sido la principal fuente de ingresos. Este es el caso de los pramos de
Santurbn, donde opera la multinacional minera corporacin Eco-Oro
Minerals Corps75 (vase el estudio de caso 3), y de la Gran Colombia
Gold que opera en Nario (vase el estudio de caso 4).
65
efensora del Pueblo, Minera de Hecho en Colombia, Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, diciembre de 2010, pg. 25.
D
66
ABColombia se entrevista con comunidades mineras de pequea escala en Colombia en junio de 2012.
67
COCOMOPOCA es una organizacin autnoma tnico-territorial que representa a la poblacin afrocolombiana en los municipios de Atrato, Bagad, Crtegui y Llor en la regin de la Costa Pacfica de Colombia.
68
Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Addendum, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los
derechos humanos en Colombia, enero de 2012, prrafo 99.
69
Decimonoveno Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de La Repblica de Colombia Segunda Parte Gestin Defensora Enero - Diciembre 2011, pg. 96. http://www.defensoria.org.co/red/anexos/
publicaciones/19_informe_congreso_II.pdf
70
Unas 300 personas de la guardia indgena junto con la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN), en un acto de autodeterminacin y defensa de su territorio cerraron de una mina de oro,
declarando que no permitiran actividades que daen su territorio, y que ni los pequeos mineros ni las multinacionales seran autorizados en sus tierras.
http://www.nasaacin.org/nuestra-palabra-kueta-susuza/4725-montanas-del-cauca-colombia-comunidades-indigenas-cierran-mineras-de-oro
71
CINEP, Informe Especial sobre Minera, conflictos sociales y violacin de Derechos Humanos en Colombia - Segundo Informe Especial CINEP/ Programa por la Paz, octubre de 2011 http://issuu.com/cinepppp/docs/
ie_cinepppp_octubre_2012
72
El Espectador, La locomotora minera puja, pero el Gobierno perdi el ao, lvaro Pardo, diciembre de 2011.
73
CINEP, Informe Especial sobre Minera, conflictos sociales y violacin de Derechos Humanos en Colombia - Segundo Informe Especial CINEP/ Programa por la Paz, octubre de 2011. http://issuu.com/cinepppp/docs/
ie_cinepppp_octubre_2012
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 12
74
La Corte Constitucional de Colombia, en su Auto 004 de enero de 2009, identific 34 grupos en riesgo de extincin fsica o cultural y la ONIC otros 30.
75
Greystar Resources Ltd cambi su nombre por Eco Oro Mineral Corps el 16 de agosto de 2011, vase: http://www.eco-oro.com/default.aspx?SectionId=5cc5ecae-6c48-4521-a1ad-480e593e4835&LanguageId=1&Pre
ssReleaseId=a588921e-e5eb-42a8-9dff-e2b7bbfd7280
76
Sintraminercol, citado por PBI Colombia, Minera en Colombia: a qu costo?, Newsletter Colombia 18, Bogot, 2011.
77
Informe del Representante del Secretario General sobre los desplazados internos presentado de conformidad con la resolucin 1999/47 de la Comisin Adicin Pautas de los desplazamientos: misin de
seguimiento enviada a Colombia, E/CN.4/2000/83/Add.1, 11 de enero de 2000, prrafo 23.
78
Para obtener ejemplos ms detallados vanse las campaas negativas llevadas a cabo en contra la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz (CIJP) relacionadas a su trabajo sobre las cuencas de los ros en Curvarad
y Jiguamiand, denunciado por BIP y la Federacin Internacional de Derechos Humanos, en http://www.pbi-colombia.org/field-projects/pbi-colombia/publications/accompanied-organizations/inter-church-justice-
and-peace-commission/ y http://www.fidh.org/Amenazas-de-muerte-contra-el
13 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
la Ley 1382 no podra aplicarse de forma retroactiva permitiendo la La resistencia y la protesta contra la minera y el dao que puede
continuacin del proyecto Angostura, ya que la Ley 1382 no excluye causar a los medios de subsistencia de los pequeos agricultores estn
la minera de los pramos. Cuando se aprob la Ley 1382, el Ministerio aumentando en Colombia. El Ministro de Agricultura y Desarrollo
de Vivienda y Medio Ambiente (MAVDT) pidi a Greystar Resources Rural, Juan Camilo Restrepo Salazar, expres su preocupacin por el
Ltd. (ahora Eco-Oro Minerals Corp) modificar el Estudio de Impacto inmenso riesgo que la proliferacin de licencias de explotacin minera
Ambiental (EIA) que haba presentado en diciembre de 2009. Greystar representa para el sector agrcola.98 La aprobacin frentica de ttulos
present un recurso contra la aplicacin retroactiva de la Ley 1382, mineros durante el gobierno de Uribe podra impedir el otorgamiento
y el MAVDT restableci el EIA en mayo 2010 permitiendo a Greystar a campesinos de ttulos de propiedad en casi 25 millones de hectreas
continuar el proceso y presentar el EIA pblicamente. La compaa no que se encuentran en el 79,6 por ciento del territorio rural.99 El riesgo
pudo completar la segunda audiencia del 4 de marzo de 2011 debido no es slo la prdida de tierras para concesiones mineras, sino tambin
a las protestas sociales contra la mina. A pesar de que la empresa no la contaminacin del agua, lo que tendr un impacto en la produccin
logr calmar los temores de la comunidad y de las autoridades locales, de alimentos. Por lo tanto, la rpida expansin de las concesiones
declar que no iba a retirarse del proyecto.92 mineras representa una amenaza para la seguridad alimentaria,
especialmente cuando se combina con el uso generalizado de tierras
Santurbn es geolgicamente un pramo, sin embargo, no ha para monocultivos o biocombustibles. El ministro de Agricultura
sido legalmente declarado como tal debido a que las autoridades destac que era esencial excluir la minera de algunas zonas rurales y
regionales no han podido delimitarlo.93 El 56 por ciento del proyecto proteger ciertas regiones para la produccin agrcola.100
Eco-Oro Angostura est por encima de los 3000 metros, que es la altura
determinada por el Instituto Humboldt como la lnea lmite donde En algunas zonas, los agricultores han trabajado durante aos para
empiezan los pramos.94 Por lo tanto, hasta que las zonas definidas desarrollar agricultura sostenible y obtener la certificacin de sus
como pramo por las autoridades ambientales locales sean reconocidas, productos.101 La minera nunca ha existido en muchas regiones
los proyectos mineros seguirn existiendo en zonas protegidas, con un tradicionalmente agrcolas de Colombia, y las comunidades locales
alto potencial de daos a los recursos hdricos y el medioambiente. no saben qu esperar cuando una empresa minera llega a la zona. La
nica informacin que tienen disponible es a menudo de las propias
Una denuncia fue aceptada por el Grupo del Banco Mundial para empresas mineras, que prometen ofrecer nuevos puestos de trabajo,
evaluar su inversin en el proyecto minero Eco-Oro Minerals Angostura. salud, y una mejor infraestructura. Sin embargo, a menudo no estn
The Compliance Advisor Ombudsman (La CAO) revisar la alegacin de informados acerca de los impactos de la minera en el medioambiente,
que el Banco Mundial no evalu los impactos sociales y ambientales la economa local y el tejido social de la comunidad. Un ejemplo de ello
potencialmente graves e irreversibles del proyecto.95 es el caso del proyecto minero de la Gran Colombia Gold en Nario
(vase el estudio de caso 4).
En mayo de 2011, debido a la inmensa protesta social contra la mina,
el Ministerio de Medioambiente rechaz la solicitud de una licencia
ambiental presentada por Eco-Oro Minerals, fundando la negativa
Comit en Defensa del Agua y del Pramo Santurbn
79
Esta amenaza fue firmada por los guilas Negras y seguida de una serie de amenazas a defensoras, incluyendo Berenice Celeyta a su regreso del Reino Unido, donde habl sobre la violacin de los derechos
humanos por parte de las empresas mineras. Vase la carta de ABColombia a Jeremy Browne Secretario de Estado FCO www.abcolombia.org.uk/downloads/8FB_110113_ABColombia_HRDs_concerns.pdf
80
En promedio, un defensor o lder comunitario ha sido asesinado por semana desde el inicio de la administracin de Santos (agosto de 2010). Si bien se han producido algunos avances en los casos judiciales de alto
perfil debido a la presin internacional, la impunidad de estos crmenes sigue siendo la norma en Colombia.
81
Somos Defensores, Informe enero - junio 2011 del Sistema de Informacin de Agresiones contra defensores y defensoras de Jueves, 8 de Septiembre de 2011
82
Rodrguez, Tatiana y Danilo Urrea. Agua o Minera. Un debate nacional. en CENSAT Agua Viva, Bogot, Colombia, abril de 2011, pg. 24.
83
Documento Accin ciudadana para proteger el agua y la vida en el Pramo Santurbn. Encuentro Accin Colectiva y Megaproyectos Mineros 18 y 19 de mayo de 2011
84
Rodrguez, Tatiana and Danilo Urrea. Agua o Minera. Un debate nacional. en CENSAT Agua Viva, Bogot, Colombia, abril de 2011, pg. 28.
85
Greystar era una empresa minera canadiense registrada en la Bolsa de Valores de Londres, pero se ha retirado desde entonces.
86
Grupo del Banco Mundial inicia caso sobre mina de oro de Eco Oro Minerales ubicada en frgiles humedales colombianos http://www.aida-americas.org/es/release/grupo-del-banco-mundial-inicia-caso-sobre-
mina-de-oro-de-eco-oro-minerals-ubicada-en-fr%C3%A1gile
87
Fierro Morales, Julio, Minera en los pramos: el agua vale ms que el oro, 28 de marzo de 2011, http://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/1917-mineria-en-los-paramos-el-agua-vale-
mas-que-el-oro.html
88
Ibid
89
En 2011, la Corte Constitucional declar la inconstitucionalidad de la Ley 1382 de 2010 porque la ley no haba sido debidamente consultada con las comunidades indgenas y afro-descendientes. La Corte declar la
inconstitucionalidad de la falta de consulta y no la propia ley, y dio al gobierno dos aos para llevar a cabo la consulta de la ley, suspendiendo la aplicacin de la sentencia por dos aos.
90
Osorio Avendao, Camila, El legado minero de Uribe, 14 de octubre de 2010, http://www.lasillavacia.com/historia/18648
91
Interbolsa. Comisionista de Bolsa, Greystar Resources, 17 de junio de 2010, http://www.interbolsa.com/documents/10714/57278/GREYSTAR+RESOURCES++INICIACION+DE+COBERTURA+JUNIO++DE+2010.pdf
92
World Gold Analyst Colombia 2011, La Industria Minera Colombiana (The Colombian Gold Mining Industry), Informe Especial de World Gold Analyst, pg. 46-47.
93
Segn la Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente, a la fecha, existen en el pas 122.000 hectreas de pramo titulados que siguen sin licencia ambiental. Para mayor informacin, vase: Proteccin
jurdica de pramos frente a actividades mineras: caso de los complejos de pramos almorzadero y Santurbn. Disponible en: www.censat.org/component/attachments/download/914
94
Estas zonas estn delimitadas por el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Sin embargo, a menos que sean delimitadas por las autoridades ambientales locales con base en
estudios tcnicos, sociales y ambientales, habr lugar para futuras controversias.
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 14
En 2011, la multinacional canadiense Gran Colombia Gold estableci Como resultado de los impactos sociales y ambientales negativos y la
su proyecto Mazamorras Gold en los municipios de Arboleda y San falta de consulta con la comunidad excluyendo todo anlisis social de
Lorenzo, ubicados en el departamento de Nario. Segn el gobierno de los impactos sociales potenciales la oposicin a la mina creci. El 20
Nario, en el departamento hay ms de 221 ttulos y 992 aplicaciones de agosto de 2011 las comunidades realizaron una marcha en contra
mineras, que cubren 52 de 64 municipios.102 de la mina. Las protestas contra la mina continuaron y las tensiones
aumentaron hasta que Harvey Quiroz, un lder social y sindical, fue
El proyecto Mazamorras Gold ocupa 2426 hectreas en Nario103 y sus asesinado a tiros en octubre.109 Al da siguiente, los trabajadores de la
plataformas de perforacin estn ubicadas en San Lorenzo y Arboleda, mina se violentaron con los miembros de la comunidad, lo que tuvo como
dos municipios separados por el barranco Mazamorras. Muchos de resultado que una mujer y un nio fueran lesionados gravemente.110
los municipios de Nario son puramente agrcolas y, antes de 2009, la Las protestas continuaron hasta resultar en una sentada que impidi el
minera no exista en los dos municipios mencionados. Las comunidades funcionamiento de la mina.111 Las tensiones en la comunidad llegaron
locales solamente recibieron informacin limitada respecto al proyecto a un grado tal que uno de los campamentos mineros fue quemado en
propuesto, Mazamorras Gold, antes de su llegada, y comentaron que no octubre de 2011. Las autoridades locales estaban en negociaciones con
tenan conocimiento de los impactos negativos que la minera poda los manifestantes cuando trajeron a la polica nacional del ESMAD112 y
tener sobre la agricultura de la regin.104 se desat an ms violencia. Como resultado del nivel de descontento
social causado por sus operaciones, la Gran Colombia Gold decidi
La regin tiene muchas fuentes de agua que se encuentran protegidas la suspensin de las actividades mineras. Ahora, parece que la Gran
por las comunidades locales debido a su importancia para los Colombia Gold est en proceso de venta del proyecto.
agricultores locales. Algunos de los agricultores entrevistados por
ABColombia105 haban mejorado los precios de los productos mediante De hecho, tan grande ha sido la oposicin a la minera en toda la
el desarrollo sostenible y la obtencin de la Certificacin Rainforest regin que el alcalde de San Lorenzo asumi el cargo en las elecciones
Alliance para el Desarrollo Sostenible, ambos dependientes de los celebradas en octubre de 2011 mediante el lema no a la minera a gran
suministros de agua potable. escala en la regin. El alcalde y el gobierno local de Pasto estn en
contra de cualquier forma de minera a gran escala en el territorio y
Adems de las preocupaciones expresadas sobre la produccin han expresado la necesidad de preservar las zonas agrcolas mediante
agrcola, existen aquellas que son relativas a los graves impactos en el la firma de una carta abierta en oposicin a la minera a cielo abierto
tejido social de la comunidad. Un miembro de la comunidad expres: en las zonas de uso predominantemente agrcola del suelo. La voluntad
[la empresa minera] nos robamos la tranquilidad y la confianza. 106 Por poltica de apoyar a estas declaraciones puede verse en el Plan de
ejemplo, segn miembros de la comunidad,107 la inseguridad ha crecido Desarrollo Departamental;113 sin embargo, como se dijo anteriormente
debido a la contratacin por la empresa minera de reinsertados en este informe, a las autoridades regionales no se les permite prohibir
como guardias de seguridad. No es ilegal contratar reinsertados, que la minera a travs de sus planes de desarrollo.
son paramilitares y guerrilleros supuestamente desmovilizados e
incorporados a la vida civil. Sin embargo, la comunidad reconoce que
muchas de estas personas han cometido crmenes terribles y, como los
miembros de empresas privadas de seguridad puede estar armados, ha
habido serias preocupaciones de que estos desmovilizados puedan ser
reciclados para el conflicto.108
95
The Compliance Advisor Ombudsman (La CAO) es el mecanismo de recurso independiente para la Corporacin Financiera Internacional y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones. El OAC responde a
las quejas de las comunidades afectadas por el proyecto, con el objetivo de mejorar, en campo, los resultados sociales y ambientales.
96
AIDA, Grupo del Banco Mundial inicia caso sobre mina de oro de Eco Oro Minerals ubicada en frgiles humedales colombianos, julio de 2012 http://www.aida-americas.org/es/release/grupo-del-banco-mundial-
inicia-caso-sobre-mina-de-oro-de-eco-oro-minerals-ubicada-en-fr%C3%A1gile
97
Traduccin no oficial. http://www.eco-oro.com/Corporate-Responsibility/Environment/default.aspx
98
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Licencias mineras comprometen el mapa agrcola de Colombia: Minagricultura, mayo de 2012 http://www.minagricultura.gov.co/inicio/noticias.aspx?idNoticia=1490
99
Habra 5 millones de campesinos en riesgo de conflicto con la minera www.elespectador.com/economia/articulo-351250-habria-5-millones-de-campesinos-riesgo-de-conflicto-mineria
100
Ibid
101
Entrevistas de ABColombia en Pasto en junio de 2012.
102
Citado por el Observatorio de la Gran Minera de la Universidad de Nario, 2012, pg. 4.
103
Projet Acompagnement Solidarit Colombie, Comunidades rurales de Arboleda y San Lorenzo queman el campamento minero de oro Mazamorras en el norte de Nario (Rural Communities in Arboleda and
San Lorenzo Burn Down Mazamorras Gold Mining Camp in Northern Nario), 7 de noviembre de 2011http://www.pasc.ca/en/article/rural-communities-arboleda-and-san-lorenzo-burn-down-mazamorras-gold-
mining-camp-northern
104
Notiagen, Familias campesinas del norte de Nario temen perder todo a causa de la granminera, 11 de febrero de 2012 http://notiagen.wordpress.com/author/notiagen/
105
Entrevistas de ABColombia llevadas a cabo en Pasto en junio de 2012.
106
Miembro de la comunidad San Lorenzo, dicho en una entrevista con ABColombia en Pasto en junio de 2012.
107
Dicho en una entrevista con ABColombia en Pasto en junio de 2012.
108
Vanse por ejemplo los informes de Amnista Internacional: Sindicalismo en Colombia. Homicidios, detenciones arbitrarias y amenazas de muerte, AMR 23/001/2007, 3 de julio de 2007, Amnista Internacional y
Colombia: Los Paramilitares en Medelln: Desmovilizacin o Legalizacin?, AMR 23/019/2005, 31 de agosto de 2005.
109
Comit Permanente Por La Defensa De Los Derechos Humanos CPDH Nario http://www.humanidadvigente.net/index.php?option=com_content&view=article&id=315:gran-colombia-gold-vulnera-derechos-
humanos-en-zona-norte-de-narino&catid=12:narino&Itemid=16
110
Ibid
111
Notiagen, La movilizacin social llama la atencin de la Gobernacin de Nario que se opone a la minera a cielo abierto en tierras campesinas, 26 de noviembre de 2011 (agosto de 2011) https://notiagen.
wordpress.com/2011/11/26/la-movilizacion-social-llama-la-atencion-de-la-gobernacion-de-narino-que-se-opone-a-la-mineria-a-cielo-abierto-en-tierras-campesinas-videos/
112
Escuadrn Mvil Antidisturbios-ESMAD, de la Polica Nacional.
113
Observatorio de la Gran Minera de la Universidad de Nario, 2012, pg. 4.
15 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
Es notable que haya surgido un patrn inquietante con la protesta social y la resistencia a la minera, similar
al identificado en otros pases:114 las empresas buscan con frecuencia dividir a las comunidades. El Relator de
la ONU sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los Pueblos Indgenas,
James Anaya, ha identificado a este patrn como uno que se repite a nivel mundial: [Las empresas] ha[n]
atizado los conflictos entre los Pueblos Indgenas, el Estado y las grandes empresas de las industrias
extractivas, causando adems divisiones dentro de las propias comunidades indgenas. 115
La compania multinacional Rio Tinto, cotizada en el Reino Unido, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
tiene el 80 por ciento de una empresa conjunta con la Muriel Mining firmado por Colombia. La Declaracin de la ONU sobre los Derechos de
Corporation (MMC) y ha sido un socio esencial en el financiamiento de la los Pueblos Indgenas, tambin firmada por Colombia, ha desarrollado
etapa de exploracin del proyecto Mand Norte, en los departamentos an ms el derecho al consentimiento previo que figura en el Convenio
de Choc y Antioquia.116 Las autoridades indgenas de Urada alegan que 169 de la OIT como uno de sus elementos clave. En Colombia, el
la consulta previa estuvo caracterizada por el engao, la desinformacin Convenio 169 de la OIT se aplica tanto a los Pueblos Indgenas como a
y la manipulacin.117 La MMC, que neg esta acusacin,118 fue llevada a los los Afrocolombianos.
tribunales por incumplimiento del derecho a la debida consulta; dicho
reclamo fue confirmado por la Corte Constitucional de Colombia.119 En Colombia se han establecido varios mecanismos con el fin de fomentar
Este patrn de acusaciones tambin se ha hecho en contra de otras el dilogo entre el Estado y los Pueblos Indgenas y Afrocolombianos,
compaas. Por ejemplo, en La Guajira, las comunidades indgenas entre ellos estn el Grupo de Consulta Previa del Ministerio del Interior
y afrocolombianas denuncian que las empresas y las autoridades y de Justicia, la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y
estatales120 ejercen presin para la expansin de la mina Cerrejn: Organizaciones Indgenas, y la Mesa Regional Amaznica Indgena.123
El Cerrejn ... a travs de su personal, la contratacin de nuestros Sin embargo, el gran nmero de casos que se presentan ante Corte
hermanos indgenas y el ingreso arbitrario a nuestras comunidades Constitucional en relacin a megaproyectos que impactan en los
indgenas y afro-descendientes han dividido a familias, ignorado Pueblos Indgenas, indica la incapacidad persistente por parte del Estado
nuestras costumbres, tradiciones, autoridades comunitarias, forma de para llevar a cabo procesos de consulta que sean verdaderamente libres,
vida y autonoma de los propietarios del territorio.... 121 previos e informados. Segn James Anaya, desde 1993 a 2006, la Corte
Constitucional de Colombia fall a favor de los Pueblos Indgenas en
La gran preocupacin entre los Pueblos Indgenas, debido a la falta de unos 18 casos que involucraban la violacin del derecho al territorio y del
informacin precisa otorgada a las comunidades, a sus experiencias derecho a la consulta previa en los megaproyectos.124 Anaya expres que
de soborno y a la falsificacin de firmas en las escrituras de sus tierras, el desarrollo de un proceso de consulta eficaz es uno de los principales
ha obligado a las comunidades a llevar a cabo sus propias consultas retos que enfrenta Colombia.125
internas (Consulta Intertnica de los Pueblos). Por ejemplo, en febrero
de 2009 las comunidades indgenas y afrocolombianas de Jiguamiand El consentimiento libre, previo e informado (CLPI) es actualmente
organizaron una consulta interna. La consulta incluy al 77 por ciento el nico mecanismo que oficialmente otorga una voz a la gente
de las comunidades directamente afectadas por el proyecto minero y protege el derecho a la libre determinacin en el desarrollo de los
Mand Norte (1.183 personas). El resultado fue un rechazo absoluto de Pueblos Indgenas y Afrocolombianos. Sin embargo, el gobierno
las comunidades participantes a la mina en sus territorios ancestrales. colombiano considera que las normas que rigen el CLPI dan derecho a
Los Indgenas Wayu en La Guajira han tomado un camino similar con la consulta, pero sealen expresamente la inexistencia de un derecho
el caso del Cerrejn. de veto de las comunidades sobre las decisiones adoptadas por las
autoridades. 126 Sin embargo, un proceso de consulta carece de toda
validez si el objetivo no es la obtencin de consentimiento. Los pactos
4.1 D
erecho a la consulta y el y legislacin internacionales, as como las recientes sentencias de la
consentimiento previo Corte Constitucional de Colombia que crean precedente, estipulan que
La Constitucin de Colombia de 1991 reconoce el derecho a la consulta el consentimiento libre, previo e informado de los Pueblos Indgenas
previa de los Pueblos Indgenas; este derecho tambin figura en debe obtenerse antes de la aprobacin de la utilizacin por industrias
114
Informe de la ONU para el Consejo de Derechos Humanos en el vigsimo primer perodo de sesiones, Organismos y Mecanismos de Derechos humanos, agosto de 2012, Informe de seguimiento sobre los pueblos
indgenas y el derecho a participar en la adopcin de decisiones, con un enfoque en las industrias extractivas, pg. 7. El Relator est discutiendo la degradacin ambiental y los impactos sobre la cultura y las
promesas de desarrollo incumplidas por las corporaciones.
115
Relator Especial de la ONU James Anaya, Informe a la vigesimoprimera sesin del Consejo de Derechos Humanos del 21 de agosto de 2012, A/HRC/21/55, Informe de seguimiento sobre los pueblos indgenas y el
derecho a participar en la adopcin de decisiones, con especial atencin a las industrias extractivas, pg. 7.
116
Para ms informacin: sitio web de ABColombia http://www.abcolombia.org.uk/subpage.asp?subid=410&mainid=23
117
Sistema e Investigacin Indgena, ONIC, Emberas del Choc resisten a la minera y la militarizacin, vase: http://www.onic.org.co/actualidad.shtml?x=35985 y Colombia Solidarity Campaign, Presentacin al Comit
Conjunto de Derechos Humanos del Reino Unido, 23 de abril de 2009.
118
Respuesta de la Muriel Mining, 16 de mayo de 2009 en http://www.business-humanrights.org/Documents/MandeNorte
119
Decisin de la Corte Constitucional en 2009, Sentencia T-769/09 http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/T-769-09.htm
120
Vase: http://www.youtube.com/watch?v=5AmUl18pejI y http://www.moir.org.co/Con-chivos-y-alambre-aceitan-falsa.html
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 16
privadas de la tierra, territorios y recursos de los Pueblos Indgenas, proyecto a gran escala que afecte su cultura, tierras o territorios,131
reas en las que se considera que los proyectos tienen un impacto con especial referencia al desarrollo, la utilizacin o la explotacin de
considerable sobre los derechos econmicos, sociales y culturales de recursos minerales, hdricos o de otra clase.132
estas comunidades.
Una decisin posterior de la Corte Constitucional en el caso Chidima133
La ONIC inform que haba habido 83 procesos de consulta previa [T-129 de 2011] de marzo de 2011 ampli este derecho al consentimiento
realizados entre 1994 y 2009, pero ninguno de ellos considerado y al ejercicio de su autonoma con respecto a sus planes de vida (planes
ejemplo de buenas prcticas. De hecho, sealan que ocurri lo contrario de desarrollo indgena), en lugar de ajustarse a los modelos de desarrollo
que el proceso de consulta se ha convertido en un mecanismo que del mercado; en otras palabras, reconoci el derecho al desarrollo de
se utiliza para generar conflictos y divisiones internas.127 Con frecuencia, conformidad con la cosmovisin indgena. Dicha postura es apoyada
las corporaciones multinacionales llegan a los territorios de los Pueblos por el Relator Especial de Naciones Unidas, James Anaya, cuando afirma
Indgenas con la concesin administrativa ya otorgada y sin que previo que [e]l principio de la soberana permanente forma parte del derecho
aviso o consulta hayan tenido lugar. La falta de informacin concreta de libre determinacin de los Pueblos Indgenas. 134
sobre el proyecto, sus impactos sociales y ambientales, y la falta de
familiaridad con los mecanismos legales, con frecuencia impide que los La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
Pueblos Indgenas estn involucrados desde el principio en los procesos de la OIT (CEACR) seal en 2010 que las comunidades indgenas
de toma de decisiones que afectan a su territorio.128 Adems, los Pueblos y afrocolombianas siguen sufriendo los embates de la violencia, la
Indgenas han sufrido retrasos de larga data en el reconocimiento legal, intimidacin, el despojo de tierras y la imposicin de proyectos en sus
la titulacin y la demarcacin de sus tierras, dejndolos en una situacin territorios sin consulta ni participacin, y continan sufriendo violaciones
muy vulnerable. a los derechos establecidos en el Convenio 169 de la OIT.135 La Comisin
inst al gobierno colombiano a que suspenda inmediatamente la
Esta premisa del consentimiento, y por lo tanto del derecho a vetar ejecucin de los proyectos que afectan a comunidades indgenas y
un proyecto, cuenta con el apoyo de las decisiones judiciales a nivel afrocolombianas hasta que se haya puesto fin a toda intimidacin
regional (la Corte Interamericana de Derechos Humanos-CIDH) y nacional hecha a las comunidades afectadas y a sus miembros, y hasta que se
(Corte Constitucional de Colombia). La CIDH, en la sentencia del Pueblo haya asegurado la participacin y consulta de los pueblos afectados a
Saramaka vs Surinam de 2007, adopt una decisin sin precedentes travs de sus instituciones representativas en un clima apropiado de
estableciendo que el Estado tena el deber no slo de consultar a los pleno respeto y confianza, de conformidad con los artculos 6, 7 y 15 de
Saramakas, sino tambin debe obtener el consentimiento libre, informado la Convencin.136
y previo de stos, segn sus costumbres y tradiciones en los casos en que
planes de desarrollo o de inversin a gran escala tendran un mayor Es esencial que Colombia mejore su proceso de consulta previa con
impacto dentro del territorio. 129 Las decisiones de la Corte Constitucional el fin de asegurar que la intimidacin y el despojo de las tierras no
de Colombia en el caso Mand Norte130 fortalecieron el marco del derecho se produzcan. El proceso de consulta, realizado de acuerdo con los
al veto. La Corte reconoci la amenaza a la supervivencia cultural de convenios de la ONU suscritos por Colombia y las recientes decisiones de
los Pueblos Indgenas cuando grandes proyectos se desarrollan en su la Corte Constitucional, debera asegurar que las comunidades tengan el
territorio y la necesidad de obtener el consentimiento en dichos casos. derecho al veto. Es esencial reconocer que los derechos de los Pueblos
Indgenas a la cuya auto-determinacin, autonoma, identidad cultural
Las sentencias de la Corte Constitucional de Colombia y la Corte y responsabilidades hacia generaciones futuras estn inextricablemente
Interamericana, junto con la Declaracin de la ONU sobre los Derechos vinculados a su derecho a otorgar o no conceder su consentimiento
de los Pueblos Indgenas, amplan y consolidan, de varias formas, los libre, previo e informado a todos los proyectos y planes que afecten
principios contenidos en el Convenio 169. Esta consolidacin incluye sus tierras. 137 En un contexto de graves violaciones de los derechos
expresar el derecho de los Pueblos Indgenas a la libre determinacin, humanos, abusos e impunidad estructural, el derecho al CLPI no puede
y hacer referencia explcita al CLPI antes de la aprobacin de cualquier ser garantizado.
121
Statement by Tribes and Communities which have been affected by mining megaprojects in the Guajira Department, Colombia, 24 de diciembre de 2011. Traduccin no oficial http://www.colectivodeabogados.
org/Statement-by-tribes-and Vase tambin Federacin de Comunidades Afectadas y Desplazadas por la Explotacin Minera en La Guajira (FECODEMIGUA). Comunicado 3 de septiembre de 2011 Comunidades
del rea de Influencia de La Explotacin Minera del Complejo Carbonfero Cerrejn Exigen Respeto A Sus Derechos.
122
Relator Especial de la ONU James Anaya, Informe a la vigesimoprimera sesin del Comit de Derechos Humanos del 21 de agosto de 2012, Informe de seguimiento sobre los pueblos indgenas y el derecho a
participar en la adopcin de decisiones, con especial atencin a las industrias extractivas, pg. 7.
123
Informe de DPLF y OXFAM El derecho a la consulta previa, libre e informada de los pueblos indgenas la situacin de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, mayo de 2011.
124
Relator Especial de la ONU James Anaya, Informe a la vigesimoprimera sesin del Comit de Derechos Humanos del 21 de agosto de 2012, Informe de seguimiento sobre los pueblos indgenas y el derecho a
participar en la adopcin de decisiones, con especial atencin a las industrias extractivas.
125
Ibid
126
Informe de DPLF y OXFAM El derecho a la consulta previa, libre e informada de los pueblos indgenas la situacin de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, mayo de 2011, pg.22.
127
Informe del PNUD Pueblos indgenas: dilogo entre culturas Cuaderno del Informe de Desarrollo Humano, Colombia 2011, citando al Informe de ONIC, 2010-2011: 19.
128
Informe de DPLF y OXFAM El derecho a la consulta previa, libre e informada de los pueblos indgenas la situacin de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, mayo de 2011.
129
Caso del Pueblo Saramaka vs Surinam. Sentencia del Corte Interamericano de Derechos Humanos, 28 de noviembre 2007, Articulo 135.
130
Decisin [T-769 de 2009].
131
Decisin [T-769 de 2009].
132
Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Artculo 32.
133
Esto est relacionado con tres proyectos: la construccin de una carretera, la interconexin elctrica binacional Colombia Panam y una concesin minera.
17 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
4.2 Conflicto y derecho al consentimiento consulta libre sean casi imposibles de lograr, como consecuencia de las
presiones que la presencia de actores armados, ya sean legales o ilegales,
En los ltimos veinte aos, los grupos paramilitares operando en varias
pueden tener en la percepcin de las comunidades sobre su libertad
ocasiones con el apoyo y la connivencia de las fuerzas armadas y de
de decidir. La cuestin de la inseguridad de las comunidades frente a
seguridad, llevaron a cabo serias violaciones de derechos humanos,
la presencia del ejrcito fue planteada por la Corte Constitucional de
incluyendo violencia sexual, tortura, desapariciones forzadas, asesinatos,
Colombia en el caso Mand Norte como una cuestin de importancia
desplazamiento forzado o confinamiento, represin y control de
a examinar por el Estado, cuando [d]e otra parte, deben ser analizadas
comunidades locales en toda Colombia.138 Estas comunidades tambin
objetivamente, y as se ordenar en principio al Ministro de Defensa
han sido vctimas de ataques por la guerrilla, diseados para confinarlas
Nacional, las razones por las cuales las comunidades aborgenes de la
o desplazarlas. En los ltimos aos, todos los actores armados han
regin, no perciben el ingreso de la Fuerza Pblica en sus territorios
proporcionado seguridad para empresas mineras, gasferas y petroleras,
como garanta de seguridad. 140
nacionales e internacionales.139 Esto ha hecho que los procesos de
CCACLP
El Cerrejn tiene previsto ampliar sus operaciones para abrir nuevos
pozos e incrementar la produccin de 30 millones de toneladas a 60
millones de toneladas anuales en los prximos dos aos. Para ello, la Mina Cerrejn en el Departamento de La Guajira.
empresa tiene que extraer 500 millones de toneladas situadas debajo
del ro ms grande del departamento - el ro Ranchera, proponindose lo vamos a aceptar porque el ro es lo nico bueno que tenemos, es
a desviar 26 kilmetros del curso de este ro. La cuenca del Ranchera nuestra vida y no vamos a permitir que nos lo quiten.148 Una carta abierta
es de 4000 kms2 y el ro tiene 248 kilmetros de largo. La desviacin al presidente Santos, firmada por las organizaciones locales indgenas
y el proyecto minero, segn estimaciones de la propia empresa, darn de La Guajira y la ONIC, pidi la suspensin de todas las actividades en
lugar a una prdida en la zona de alrededor del 40 por ciento del agua el proyecto de expansin debido a la manifiesta inviabilidad ecolgica,
del acufero natural, es decir unos 32 millones de metros cbicos de social y cultural de la desviacin del Ro Ranchera.149
capacidad de almacenamiento subterrneo, lo que tendr un impacto
potencial en los usuarios de aguas ro abajo, as como en los ecosistemas El Consorcio Minero Cerrejn neg estas acusaciones afirmando que
acuticos y ribereos...144 La compaa dice que tratar de mitigar el no haba intentado comprar el apoyo de las comunidades con dinero o
impacto de la desviacin, pero las consecuencias de esta ingeniera a bienes a cambio de la aprobacin para la expansin de la mina. Se han
gran escala sobre los ecosistemas son impredecibles y tal mitigacin iniciado acciones legales en contra de la mina con el fin de proteger los
slo puede ser parcial. Martha Ligia Castellanos, una cientfica derechos fundamentales de las comunidades:150
ambiental de la Universidad de La Guajira, seala que Todo lo que se
haga con el ro no lo reemplaza ningn hbitat ni ecosistema artificial, Nosotros no queremos que el curso del ro Ranchera se desve, ni
las consecuencias seran devastadoras e irreversible. 145 Adems, los queremos la continua expansin del proyecto minero. Porque como
Indgenas Wayu y otros Pueblos Indgenas de la zona consideran al ro hemos observado en estos 35 aos de explotacin, si la expansin se
como sagrado y, por lo tanto, esencial para la vida cultural.146 lleva a cabo, las condiciones de vida de la mayora de los habitantes de
la Guajira se agravarn an ms. 151
Las comunidades locales, muchas de ellas indgenas y afrocolombianas,
informaron que no haban sido adecuadamente consultadas sobre el Cerrejn proclama que adhiere a los principios de las Naciones Unidas
proyecto, al que se oponen fuertemente. Miembros de la comunidad de CLPI antes de usar las tierras de los Pueblos Indgenas. Sin embargo,
afirmaron tambin que los incentivos ofrecidos por la compaa a la gente parece dudoso que puedan cumplir con estos principios y al mismo
para apoyar el proyecto causaron divisiones:147 Nos estn dividiendo, tiempo seguir adelante con el proyecto de ampliacin y el desvo del
estn comprando a la gente para que apoyen el proyecto, pero no todos ro Ranchera, teniendo en cuenta las objeciones de las comunidades.152
134
Informe ONU al Comit de Derechos Humanos en su vigesimoquinta sesin, rganos y Mecanismo de Derechos Humanos, agosto de 2012, Informe de seguimiento sobre los pueblos indgenas y el derecho a
participar en la adopcin de decisiones, con especial atencin a las industrias extractivas, pg. 5.
135
OIT, 2010, CEACR: Observacin individual sobre el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (No. 169) Colombia, Doc. 062010COL 169, Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra, 2010, pg.1.
136
Ibid pg.2.
137
North-South Institute, Inclinando la balanza del poder: Logrando que el Consentimiento Libre, Previo e Informado funcione, 2011, pg.9.
138
Amnista Internacional ha documentado numerosos casos de violaciones de derechos humanos cometidas por paramilitares operando en coordinacin con las fuerzas armadas. Se ha hecho evidente que el uso
de fuerzas paramilitares ha sido parte integral de las estrategias contrainsurgentes de las fuerzas armadas. A pesar de la supuesta desmovilizacin de las fuerzas paramilitares bajo los gobiernos del presidente
Uribe, Amnista Internacional sigue documentando la continua operacin de las fuerzas paramilitares, a menudo en connivencia con las fuerzas de seguridad y las fuerzas armadas. Vanse los informes de
referencia en la nota anterior. Para obtener ms informacin, consulte otros informes y documentos de Amnista Internacional en el sitio web de la organizacin: www.amnesty.org
139
Por ejemplo, vase: BP paga millones a agricultores colombianos, (BP pays out millions to Colombian Farmers), The Independent, 22 de julio de 2006: British Petroleum (BP) Exploration Company (Colombia)
fue acusado de causar graves daos ambientales a la tierra y de beneficiarse de los paramilitares que trabajaban para proteger un oleoducto de 450 millas. Algunas de las presuntas vctimas presentaron una
demanda contra la empresa ante la Corte Superior Inglesa en 2005, alegando que se benefici directamente de las actividades de los paramilitares, que incluyeron intimidacin de la poblacin local y represin de
la oposicin legtima al oleoducto. Aunque nunca BP admiti culpabilidad, se ha informado que las partes llegaron a un acuerdo fuera de la corte, en 2006.
140
Decisin [T-769 de 2009].
141
Declaracin escrita de CETIM y AAJ al Comit de Derechos Humanos 2007, Violaciones de Derechos Humanos Cometidas por las Corporaciones Transnacionales en Colombia (Human Rights Violations Committed
by Transnational Corporations in Colombia) http://www.cetim.ch/en/interventions_details_print.php?iid=288
142
Xstrata se fusion recientemente con la compaa suiza Glencore.
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 18
CCACLP
Rehabilitamos la Tierra Un letrero en la mina Cerrejn en La Guajira, explica cmo la tierra ser devuelta a los
bosques maduros despus de que la minera se termine.
La contaminacin de los ros impacta principalmente en la salud de las mujeres de comunidades ribereas pobres, ya que pasan mucho
tiempo sumergidas en el ro realizando tareas cotidianas como el lavado de ropa y de oro. Como resultado, experimentan problemas
en la piel y otras complicaciones consecuencia del agua contaminada.156
143
Detalles en el sitio web de la compaa Cerrejn http://www.Cerrejn.com/site/english/sustainable-development--social-responsibility.aspx
144
Cerrejn, Resumen del Proyecto de expansin Iiwouyaa, 2011, pg.41
145
El Heraldo Vale la pena la desviacin del Ranchera por los beneficios ofrecidos? Sandra Guerrero Barriga, 1 de julio de 2012. http://www.elheraldo.co/region/vale-la-pena-la-desviacion-del-rancheria-por-los-
beneficios-ofrecidos-73178
146
Vase por ejemplo la carta de una escritora Wayuu al Presidente Santos http://www.elespectador.com/impreso/vivir/articulo-338238-carta-de-una-escritora-wayuu-santos
147
Semana, Con chivos y vacas buscan que demos el s al proyecto minero de El Cerrejn, 2012 http://www.mantomineral.com.co/index.php/nuestras-noticias/88-noticias-positivas/385-con-chivos-y-vacas-buscan-
que-demos-el-si-al-proyecto-minero-de-el-cerrejon-noticia-de-la-semana
148
Ibid. Declaracin hecha en una entrevista con Semana.com.
149
Carta del 4 de mayo de 2012, Barrancas, Sur de la Guajira, pg.2 http://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/DOC_CARTA_CONSULTA.pdf
150
Polo Democratico Alternativo (MOIR), Con chivos y alambre aceitan falsa consulta sobre el ro Ranchera, oficina de Prensa Senador Jorge Enrique Robledo, Bogot, 10 de octubre de 2012, www.moir.org.co/Con-
chivos-y-alambre-aceitan-falsa.html y http://www.youtube.com/watch?v=5AmUl18pejI
151
Statement by Tribes and Communities which have been affected by mining megaprojects in the Guajira Department, Colombia, 24 de diciembre de 2011. Traduccin no oficial http://www.colectivodeabogados.
org/Statement-by-tribes-and
152
Polo Democratico Alternativo (MOIR), Con chivos y alambre aceitan falsa consulta sobre el ro Ranchera, oficina de Prensa Senador Jorge Enrique Robledo, Bogot, 10 de octubre de 2012 http://www.moir.org.co/
Con-chivos-y-alambre-aceitan-falsa.html
153
Bermdez Rico, Rodriguez Maldonado and Roa Avendao ,Mujer y Minera: mbitos de anlisis e impactos de la minera en la vida de las mujeres - Enfoque de derechos y perspectiva de gnero, febrero de 2012,
CENSAT. http://www.censat.org/publicaciones?task=view&catid=10043&id=62
154
Comunicado de organizaciones colombianas de defensa y promocin de los derechos de las mujeres con ocasin de la visita de la Sra. Wallstrom, En el marco del conflicto en Colombia: La violencia sexual en el
marco del conflicto no es algo inevitable, es y debe ser evitable, 26 de mayo de 2012
155
Oxfam Intermon, La violencia sexual en Colombia. Primera Encuesta de Prevalencia, 2010.
156
Bermdez Rico, Rodrguez Maldonado and Roa Avendao ,Mujer y Minera: mbitos de anlisis e impactos de la minera en la vida de las mujeres - Enfoque de derechos y perspectiva de gnero, febrero de 2012,
CENSAT http://www.censat.org/publicaciones?task=view&catid=10043&id=62
19 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
Mapa 2: Concesiones
pertenecientes a
empresas con sede y
cotizadas en el Reino
Unido que operan
en Colombia
Zonas de influencia
157
Informe CEPAL, La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe, 2011
158
Ibid pg.30-31.
159
Ibid pg.5.
160
Reino Unido en: Sitio de la Embajada Britnica, Relaciones Bilaterales Colombia-RU, 28 de junio de 2012 http://ukincolombia.fco.gov.uk/en/news/?view=News&id=815913482
161
El Reino Unido, Espaa, los Estados Unidos y Chile son los ms grandes inversores en Colombia.
162
El 24 de enero de 2011 BP si negocio de exploracin, produccin y transporte de petrleo y gas pero conserv el negocio de los lubricantes Castrol. Informe Anual y Formulario 20-F 2011 de BP, pg. 57.
www.bp.com/assets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/set_branch/STAGING/common_assets/bpin2011/downloads/BP_Annual_Report_and_Form_20F_2011.pdf
163
El Espectador, Inversin extranjera diferente a la minera se duplic hasta agosto, 4 de septiembre de 2012.
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 20
33.3% de la empresa
Cerrejn Coal Carbn Depsitos Cerrejn, Albania, Barrancas,
conjunta con Xstrata
Company Trmico La Guajira Hatonuevo
y BHP Billiton
AngloAmerican PLC Si Si Si
AngloAmerican Cobre, zinc y
Exploracin molibdeno Acand, Choc Acandi
Colombiana S.A. pre-factibilidad
100% de la La Colosa,
Oro Cajamarca
propiedad Cajamarca, Tolima
San Roque,
51% de la empresa
Gramalote, Norte Yolombo, Santo
conjunta con Oro
de Santander Domingo, Cisneros,
B2 Gold
Maceo, San Rafael
33.3% de la
Cerrejon Coal empresa conjunta Carbn Depsitos Cerrejn, Albania, Barrancas,
Company con AngloAmerican trmico La Guajira Hatonuevo
BHP Billiton PLC Si No No y Xstrata
Cerro Matoso,
Cerro Matoso 100% de la propiedad Nquel y otros Montelbano
Crdoba
El Cinco y
Quintana, Distrito
Cambridge Mineral Resources Si Si Si Oro
del Oro Frontino,
Segovia
Antioquia
Santurban,
Greystar Resources Ltd* Estudio de
100% de la Angostura,
Si No No factibilidad, Vetas, California
(ahora Eco-Oro Ltd) propiedad
Oro y Plata
Santander y Norte
de Santander
50.5% propiedad de
El Limn,
Mineras Four Points
Oro Antioquia (cerca de Zaragoza
S.A. (conserva la
El Frontino)
opcin por otro 1%)
Mineras Four
Red Rock Resources PLC Si Si Si
Points S.A.
50.5% propiedad de
El Mango,
Mineras Four Points
Oro Antioquia (cerca de
S.A. (conserva la
El Frontino)
opcin por otro 1%)
33.3% de la
Cerrejn Coal empresa conjunta Carbn Cerrejn Depsitos, Albania, Barrancas,
Xstrata PLC Si No No
Company con AngloAmerican trmico La Guajira Hatonuevo
y BHP Billiton
Proyecto Solferino,
100% de la Exploracin,
Yamana Gold Inc. Si No No
propiedad Oro
Noreste de
Antioquia
Fuente: La informacin de esta tabla fue compilada por ABColombia de fuentes disponibles al pblico, en octubre de 2012. No pretende ser una lista
exhaustiva. La lista de empresas puede estar incompleta debido a las dificultades en la identificacin de los operadores que no cotizan en bolsa.
* Nota al pie: Greystar Resources cambi su nombre por el de Eco-Oro en agosto de 2011 y ahora cotiza en la Bolsa de Valores de Toronto.
21 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
6.0 Mecanismos
de Gobierno
6.1 Tributacin los derechos humanos, la buena gestin de los recursos naturales y el
uso de los ingresos acumulados. Aquellos que argumentan a favor de la
La correlacin entre la abundancia de recursos naturales y el crecimiento explotacin de los recursos naturales sealan los beneficios potenciales de
desigual en el hemisferio sur ha sido discutida por algunos aos.164 Las los ingresos y su papel en el tratamiento de la pobreza, el empleo, la mejora
hiptesis disputadas de esta correlacin incluyen la disminucin de la de la salud y la inversin en infraestructura y desarrollo. Sin embargo, esto
competitividad de otros sectores, el mal gobierno y la volatilidad de los slo es posible si los ingresos se recaudan y redistribuyen eficazmente.
ingresos procedentes de los recursos primarios. Tambin se ha sugerido
que la desigualdad creciente, una consecuencia importante si los ingresos En Colombia, los beneficios econmicos para el Estado en la extraccin
no se recopilan y distribuyen correctamente, es el reflejo de los resultados de minerales provienen de la recaudacin de ingresos por tasas,
del desarrollo limitado.165 La mayora de los comentaristas166 coinciden impuestos y regalas. Adems de los impuestos y regalas, las empresas
en que el papel de las instituciones es crucial para evitar la maldicin mineras que operan en Colombia pagan un canon anual de licencias de
de los recursos. El buen gobierno es fundamental para la proteccin de exploracin y explotacin.
2007 2009 2007 2009 2007 2009 2007 2009 2007 2009
Regalas mineras
(directas e indirectas)
4.85 4.59 0.72 1.61 0.39 0.32 5.96 6.53 1.11 1.93
Regalas sobre
renta lquida
42% 30% 33% 60% 11% 7% 34% 29% 19% 25%
Impuesto a la renta
pagado por minera
3.43 2.95 0.28 0.53 1.11 0.23 4.82 3.71 1.39 0.76
Exenciones al impuesto
a la renta****
0.51 2.07 0.45 0.36 0.14 1.39 1.10 3.82 0.59 1.75
Exenciones sobre
impuesto a pagar 13% 41% 62% 41% 11% 86% 19% 51% 53% 90%
(nominal)
Con el apoyo del Banco Mundial (BM), se iniciaron en Colombia una serie la informacin necesaria para la supervisin democrtica y para que los
de reformas fiscales con el fin de reducir las tasas del impuesto sobre la gobiernos y las empresas rindan cuentas.172 Esta falta de transparencia
renta corporativa del 35,5 a 33 por ciento. Esto ha reducido los ingresos en la tributacin slo puede beneficiar a las empresas y facilitar una
fiscales totales en un porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB): una cifra prdida masiva del ingreso para Colombia.
que ya era baja en comparacin con la de otros pases de la regin, como
Argentina y Costa Rica.167 Adems, el sector extractivo tiene un complicado Los pases con un mayor acceso pblico a la informacin son ms
sistema de exenciones fiscales concedidas a las empresas multinacionales propensos a tener una mejor disciplina fiscal y menos corrupcin.173
que, segn el experto economista Guillermo Rudas,168 ha dado a Colombia Las normas internacionales de contabilidad exacerban esta falta de
muy poco en forma de ingreso del sector extractivo. De hecho parece transparencia pues slo obligan a las empresas multinacionales
como si en los aos 2007 y 2009 el gobierno hubiese a pagado a las a informar sus cuentas sobre una base consolidada global. Como
empresas para que se lleven su carbn. resultado, el dinero que Colombia podra obtener de los impuestos
para usar en gasto social y cumplir con sus obligaciones con los pobres
se est devolviendo a las empresas a travs de exenciones fiscales.
6.2 Regalas e impuestos De acuerdo con la tabla 2, en 2009 el gobierno colombiano perdi el
En el 2012, Guillermo Rudas fue contratado por el Consejo Nacional de 53 por ciento (incluidas las exenciones en materia de hidrocarburos)
Planeacin de Colombia para buscar informacin relacionada con el de su ingreso posible por impuesto a las ganancias en manos de las
pago de regalas e impuestos en el sector minero. Con esta investigacin corporaciones multinacionales, una cifra que asciende a unos 3.820
compil la tabla 2.169 Como se puede ver en las columnas finales de esta millones de pesos colombianos (COP). Esta cantidad supera con creces
tabla, en el 2007 las exenciones fiscales para el carbn y los minerales lo que el gobierno ha presupuestado para gastar en el ao 2012, por
ascendieron a 53 por ciento de los ingresos adeudados. Para el ao 2009 ejemplo, sobre las vctimas del conflicto, que es de 2,9 mil millones
esa cifra aument drsticamente a 90 por ciento, lo que significa que (COP).174 Esta prdida de ingresos es probable que aumente ms
despus de aplicadas las exenciones Colombia slo recibe el 10 por rpidamente si Colombia duplica sus exportaciones de carbn en 2019.
ciento de la tarifa publicada. Colombia tiene uno de los peores ndices de desigualdad en la regin
(slo Honduras es peor), y es el tercer pas ms desigual del mundo.175
Usando los clculos inciales de Rudas, Fierro Morales seala que, Su tasa de pobreza rural es del 62,7 por ciento y la tasa urbana es
adems de estas exenciones fiscales, las empresas multinacionales del del 43 por ciento.176 Aunque ha habido una pequea mejora en las
carbn reciban rembolsos de impuestos sobre el combustible que tasas nacionales de pobreza, en 2011 la pobreza extrema en realidad
ascendan a 0,16 mil millones de pesos en 2007 y 0,24 mil millones empeor un 2,9 por ciento.177
de pesos en 2009.170 Una vez que deducido esto de la factura de
impuestos, la recaudacin real en los ingresos para el carbn cae a En consecuencia, Colombia ha fracasado hasta ahora en tomar
-0,07 mil millones de pesos en 2009 y -0,33 mil millones de pesos ventaja de la utilizacin para el gasto social de los posibles ingresos
en 2007. Esta tabla confirma las preocupaciones expresadas por el provenientes de la explotacin de sus recursos naturales. Al contrario,
Contralor General de la Nacin acerca de que uno de los casos ms ha devuelto parte de estos ingresos a las empresas multinacionales.
preocupantes es el de carbn, donde las deducciones fiscales en 2007 En 2011, el presidente Santos dio un paso en la direccin correcta
fueron superiores al valor de los impuestos pagados por las empresas cuando anunci la decisin de detener las nuevas solicitudes de
mineras del sector.171 concesiones, iniciar una revisin de todas las solicitudes pendientes
y revocar las licencias de las empresas que no haban pagado las
La complejidad del sistema de exenciones es una de las mayores tasas exigidas. Sin embargo, estas medidas no abarcan las exenciones
dificultades en la comprensin de lo que las corporaciones estn actuales que legalmente tienen las empresas y la consiguiente
pagando en trminos de impuestos y regalas. La informacin anterior prdida para Colombia de sus recursos minerales naturales sin
pone de manifiesto la falta de mecanismos de gobierno slidos y compensacin adecuada en trminos de impuesto a las ganancias
responsables. Junto a la falta de transparencia de la informacin, esto de las sociedades e ingresos por regalas.178 Mientras que el gobierno
hace que sea imposible para las comunidades o los analistas obtengan de Santos ha mejorado la recaudacin de impuestos en general,
164
Sachs y Warner 1995, La abundancia de recursos naturales y el crecimiento econmico (Natural Resource Abundance and Economic Growth) http://ideas.repec.org/p/nbr/nberwo/5398.html
165
S achs y Warner 1995 Los resultados de desarrollo, la abundancia de recursos, y la transmisin a travs de la desigualdad (Development outcomes, resource abundance, and the transmission through inequality)
http://ideas.repec.org/p/qld/uqmrg6/36.html
166
Ibid
167
OECD, Perspectivas Econmicas para Amrica Latina 2009 (Latin American Economic Outlook 2009)
168
CINEP, Conflictividad en el Sector Minero Energtico en Colombia, Bogot, 4 de diciembre de 2011
169
La tabla se ha editado eliminando de las columnas de los ingresos del gas y petrleo, pues este informe refiere a la extraccin de minerales. Las dos ltimas columnas Total han sido calculadas sin hidrocarburos,
son todos los clculos de Rudas.
170
Fierro Morales, Julio, Polticas Mineras en Colombia, Bogot, febrero de 2012 pg. 69-70.
171
Espectador, La locomotora minera puja, pero el Gobierno perdi el ao, lvaro Pardo, 23 de diciembre de 2011 http://www.elespectador.com/economia/articulo-318360-locomotora-minera-puja-el-gobierno-
perdio-el-ano
172
Los analistas con los que habl ABColombia en 2011 y 2012 resaltaron este problema indicando que, frecuentemente, tuvieron que solicitar a polticos ejercer el derecho a la informacin (derecho de peticin) para
obtener informacin
173
Rosenblum, Peter y Susan Maples, Contratos Confidenciales: Finalizando acuerdos secretos con industrias extractivas (Contracts Confidential: Ending Secret Deals in the Extractives Industries), Revenue Watch, 2009.
174
Ministerio de Hacienda - COMUNICADO DE PRENSA 031, Presupuesto General de la Nacin 2012: ms empleo, menos pobreza y ms seguridad con solidez fiscal: En el Presupuesto de 2012, a travs de diferentes
sectores y programas, se destinan $2,9.
23 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
tambin ha anunciado un nuevo proyecto de ley para reducir del 33 alegacin afirmando que la informacin de la Contralora General era
al 25 por ciento el impuesto de renta pagado por las empresas, y ha incorrecta, ya que las cifras no estaban al da en cuanto al nmero de
introducido un nuevo impuesto al patrimonio del 8 por ciento que se ttulos que posean.181
cobrara sobre los beneficios.179 Esto sugiere que Colombia continuar
regalando sus recursos naturales con la generacin de pocos o ningn
ingreso, haciendo por lo tanto caso omiso de uno de los elementos 6.4 Manipulacin de precios de transferencia
esenciales del buen gobierno: un sistema bien regulado y transparente Adems de las exenciones fiscales masivas de las que se benefician las
de impuestos, acompaado de polticas efectivas para la pobreza. empresas, Christian Aid ha documentado tambin una manipulacin
Las polticas fiscales deberan proporcionar una herramienta para la de precios de transferencia por las empresas en Colombia.182 Esto
correccin de los excesos de la distribucin desigual de los ingresos, sucede cuando las empresas multinacionales sobrevaluan sus
permitiendo al Estado generar los ingresos esenciales para gastos de importaciones (inflando los costos y reduciendo los impuestos a las
desarrollo y polticas sociales. utilidades adeudados) y/o minusvaloran sus exportaciones, lo que
garantiza una transferencia de ingresos fuera del pas para reducir
su factura fiscal final. Christian Aid estima que entre 2005 y 2007 las
prdidas fiscales colombianas, por el capital trasladado ilcitamente
fuera del pas, fueron de Dlares Estadounidenses $ 150,8 millones por
petrleo y carbn, los subsidios generosos pueden significar que las
empresas hayan declarado prdidas a los efectos contables, cuando en
realidad estn haciendo importantes ganancias. 183
175
Indicadores 2009 del Banco Mundial, no todos los indicadores de pas estn registrados, por ejemplo en la regin falta Guatemala http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI?order=wbapi_data_
value_2009+wbapi_data_value&sort=desc
176
CEPAL Libro Anual de Estadsticas 2011.
177
Ibid
178
Adems de los impuestos a la renta y regalas corporativos, el gobierno recibe impuestos sobre la nmina, sin embargo los costos de la nmina en las minas de minerales modernas representan una parte
relativamente pequea del total del valor de la mina.
179
Reuters, Colombia presenta reforma fiscal para crear empleo, cerrar lagunas jurdicas (Colombia unveils tax reform to create jobs, close loopholes), 2 de octubre de 2012
180
Las maniobras del rey Midas 1 de marzo de 2012, http://www.dinero.com/edicion-impresa/investigacion/articulo/las-maniobras-del-rey-midas/145595
181
Semana, Las cuentas cruzadas del sector minero, 7 de marzo de 2012 http://www.semana.com/nacion/cuentas-cruzadas-del-sector-minero/173357-3.aspx
182
Informe de Christian Aid, Ganancias falsas: robar a los pobres para librarse impuestos a los ricos, marzo de 2009
183
Ibid. Base de Datos de Christian Aid http://somo.nl/dossiers-en/economic-reform/tax-justice/ttj/documents/false-profits-spanish
184
Documento de Estrategia de lucha contra la Pobreza (Poverty Reduction Strategy Paper framework), Capitulo 25: Minera http://siteresources.worldbank.org/INTPRS1/Resources/383606-1205334112622/4251_
chap25.pdf
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 24
Universidad de Nario
alimento. 187 Esto ha llevado a un mayor empobrecimiento econmico
de quienes se dedican a las prcticas tradicionales. Este fue un tema
recurrente en las entrevistas realizadas por ABColombia en junio de
2012, en Colombia. Por ejemplo, en las comunidades de Nario se
seal que la contaminacin de las aguas causada por la minera
perjudicara su agricultura, y como resultado les robara sus medios
de subsistencia. La Toma, Cauca.
Cerro Matoso, en el departamento de Crdoba, es la mayor mina a afilados y un alto contenido de nquel. No hay centro de salud ni
cielo abierto de nquel en Amrica Latina, y durante 30 aos ha sido instalaciones cloacales para los 520 habitantes que denuncian nubes
explotada por la empresa minera anglo-australiana BHP Billiton. Tiene de polvo provenientes de la mina que se infiltran en el agua potable e
una produccin anual de 50.000 toneladas y su objetivo es duplicar irritan los ojos y la piel, ocasionando erupciones cutneas y problemas
esa capacidad en un plazo de diez aos.188 Cerro Matoso es la segunda respiratorios. La ciudad ms cercana, Montelbano a 90 minutos
mayor productora de ferronquel y cuenta con algunos de los costos a pie de Cerro Matoso est arruinada y no tiene ni instalaciones
ms bajos;189 sin embargo, actualmente esta siendo objeto de cloacales ni de agua potable.194
investigacin por evasin impositiva. En agosto de 2012, la Contralora
General Sandra Morelli emiti una advertencia oficial al Ministro de BHP Billiton ha afirmado que el empleo es una de sus mayores
Minas y al presidente de la Agencia Nacional de Minera respecto a contribuciones a la economa local; sin embargo, el sindicato
Cerro Matoso.190 En su declaracin, Morelli se refiere a dos advertencias Sintracerromatoso se ha quejado de la tercerizacin de trabajadores,
previas, una de las cuales fue en respuesta a una disparidad en las lo que ha ocasionado un deterioro de los derechos laborales y los
cifras oficiales que BHP Billiton haba presentado ante las autoridades salarios mnimos o sub-mnimos.195 Adems, ex empleados jubilados
tributarias colombianas. Estas cifras mostraban que BHP Billiton por motivos mdicos informan casos de cncer, enfermedades
haba declarado oficialmente al gobierno colombiano exportaciones respiratorias, enfermedades de la piel y lesiones resultantes de
por un total de 9 mil millones de pesos, al tiempo que la compaa accidentes de trabajo, diciendo que nunca fueron advertidos sobre
tambin haba presentado declaraciones para devoluciones por 23 los peligros del contacto con el nquel y otras sustancias peligrosas
mil millones de pesos colombianos, ms del doble de lo declarado en la mina.196 En la Asamblea General de Accionistas de BHP Billiton
en exportaciones.191 Cuando se le pregunt a la compaa por dicha en octubre de 2012 en Londres, la compaa habra declarado que no
discrepancia, no respondi directamente por el contralor, pero dijo: todo es perfecto en la pobre comunidad cercana y que hay problemas
Cerro Matoso ha pagado impuestos sustanciales y regalas de BHP de salud, pero neg que esto se debiera a la mina.197 En noviembre
Billiton por un total de ms de $ 2,5 mil millones. 192 de 2012, la BHP Billiton declar, en una respuesta a ABColombia, que
[a] lo largo de su historia, Cerro Matoso ha operado con los ms
Cerro Matoso SA tambin afirma haber invertido directamente 69.000 altos estndares internacionales de salud ocupacional, seguridad
millones de pesos colombianos en la comunidad local,193 por lo que industrial e higiene industrial. Llegando a afirmar que dicha posicin
es alarmante no encontrar evidencias de estos beneficios econmicos es apoyada por la evidencia mdica slida y cientfica que demuestra
a nivel local. A la vista de la mina, el pueblo La Unin Matoso est que no hay relacin de causa-efecto entre haber trabajado en CMSA
empedrado de saprolita, un desecho de la mina lleno de fragmentos y los problemas de salud como se han alegado. 198
185
Cifras de CEPAL y otros fuentes, publicados por Portafolio.co, 6 de marzo de 2012 www.portafolio.co/economia/paises-pobres-del-pais
186
Federacin de Comunidades Afectadas y Desplazadas por la Explotacin Minera en La Guajira (FECODEMIGUA). De una declaracin el 3 de septiembre de 2011 Comunidades del rea de Influencia de La
Explotacin Minera del Complejo Carbonfero Cerrejn Exigen Respeto A Sus Derechos http://reclameguajira.blogspot.co.uk/2011/03/comunidades-del-area-de-influencia-de.html
187
Citado en Fierro Morales, Julio, Polticas Mineras en Colombia, Bogot, febrero de 2012, pg. 91-92.
188
Mina de Nquel Cerro Matoso, Colombia http://www.mining-technology.com/projects/cerro-matoso/
189
Ibid
190
Semana, Farc atacan vehculos de petrolera en Caquet, 31 de enero de 2012. http://www.semana.com/nacion/contraloria-hace-nueva-advertencia-sobre-cerro-matoso/182086-3.aspx
191
Entre 2007 y 2010 la empresa pag al gobierno colombiano 870.000 millones de pesos (470 millones de dlares estadounidenses), en concepto de regalas calculadas a partir de las exportaciones totales de 9000
millones de pesos. Sin embargo, la empresa present rendimientos de ms del doble, por 23 millones de pesos (12.500 millones de dlares estadounidenses) por el mismo perodo. Como resultado, en 2011, Cerro
Matoso SA fue condenado a pagar 35.317 millones de pesos (20 millones de dlares estadounidenses) al Estado colombiano.
192
Declaracin de BHP Billiton a ABColombia el 1 de noviembre de 2012.
193
http://portal.semana.com/Especiales/cerro-matoso/respuesta-cerro-matoso.pdf pg.1.
194
Semana, Cerro Matoso: Mina Rica Pueblo Pobre, 4 de agosto de 2010 http://www.semana.com/nacion/cerro-matoso-mina-rica-pueblo-pobre/182119-3.aspx
195
ENS, Intensa tercerizacin laboral y violacin de derechos convencionales, razones de ms para considerar inconveniente prrroga del contrato a Cerro Matoso, pg. 2 http://www.ens.org.co/index.
shtml?apc=Na--;1;-;-;&x=20167299
196
Ibid
197
London Mining Network, notas tomadas durante la Asamblea General de Accionistas de BHP Billiton en octubre de 2012 and y publicadas en el sitio web: Matndome suavemente con su cancin, dentro de otra
reunin de accionistas de BHP Billiton (Killing Me Softly with his Song Inside Another BHP Billiton AGM) en http://londonminingnetwork.org/2012/10/killing-me-softly-with-his-song-inside-another-bhp-billiton-agm/
198
Declaracin de BHP Billiton a ABColombia el 1 de noviembre de 2012.
199
Comit de Asuntos Exteriores de la Cmara de los Comunes, Trabajo sobre Derechos Humanos de la FCO en 2011, Informe de la tercer sesin 2012-13, (The FCOs human rights work in 2011, Third Report of Session),
11 de septiembre de 2012. Traduccin no oficial.
25 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
[S]i bien [la orientacin y iniciativas voluntarias] son empresas abusen de los derechos de las comunidades locales. Ruggie
importantes... no cumplen por s solas con el espritu de puso de relieve que [s]i los Estados no adoptan las medidas necesarias
para investigar, castigar y reparar las violaciones de los derechos humanos
los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos relacionadas con empresas cuando se producen, el deber de proteccin
Humanos, que prevn que los Estados adoptarn de los Estados puede debilitarse e incluso carecer de sentido. 202
medidas apropiadas para prevenir, investigar, sancionar
y reparar abusos a travs de polticas, legislacin,
200
Los negocios y las empresas: Las empresas y los derechos humanos: catlogo de las normas internacionales sobre responsabilidad y rendicin de cuentas por actos cometidos por empresas, Informe del
Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, John Ruggie, Documento ONU A/HRC/4/035 (19 de febrero de 2007)
201
Informe del Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, John Ruggie, A/HRC/17/31, 21 de marzo de 2011.
202
Ibid
203
Los negocios y las empresas: Las empresas y los derechos humanos: catlogo de las normas internacionales sobre responsabilidad y rendicin de cuentas por actos cometidos por empresas, Informe del
Representante Especial del Secretario General sobre la cuestin de los Derechos Humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, Documento ONU A/HRC/4/035 (19 de febrero de 2007), prrafos 41, 44,
22 y 84.
204
Ley de asistencia legal, juicio y castigo de los delincuentes (Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act) 2012
Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia 26
Si los Estados no adoptan las medidas necesarias para investigar, castigar y reparar las
violaciones de los derechos humanos relacionadas con empresas cuando se producen,
el deber de proteccin de los Estados puede debilitarse e incluso carecer de sentido. 201
el espritu de estos principios, el Reino Unido tendr que promulgar una podran tener que proporcionar un informe anual detallado sobre
nueva legislacin que facilite a las comunidades pobres de los pases derechos humanos, impactos sociales y consulta y consentimiento
del sur el acceso a su sistema de justicia, y que permita responsabilizar previo a travs de pequeos cambios en los requisitos de informacin
a las empresas sobre su comportamiento en el extranjero, especialmente establecidos en la Ley de Empresas (Companies Act 2006). Se podra
en aquellos Estados que no pueden o no quieren tomar medidas para esperar que las empresas responsables tambin impulsen a ambos
proteger a sus ciudadanos frente a los abusos corporativos. gobiernos, de origen y colombiano, a garantizar que los procesos de
CLPI se lleven a cabo de manera adecuada, y a poner fin a la impunidad
En algunas circunstancias, las empresas ya pueden ser declaradas por las violaciones de derechos humanos.
responsables por delitos cometidos en el extranjero; por ejemplo, el Reino
Unido ha ampliado recientemente su jurisdiccin extraterritorial para
responsabilizar a las empresas por delitos de cohecho fuera del Reino
Unido (Bribery Act 2010). La inclusin de la jurisdiccin extraterritorial
responde a la circunstancia donde pareciera haber un inters para
la posicin y reputacin del Reino Unido dentro de la comunidad
internacional;205 un criterio comprometido en relacin al comercio
de armas. El prestigio y la reputacin del Reino Unido se ven sin duda
afectados por la impunidad de las violaciones a los derechos humanos
ocasionadas por sus empresas en el extranjero. La Oficina de Asuntos
Exteriores (Foreign and Commonwealth Office-FCO) y la Comisin de
Asuntos Exteriores (Foreign Affairs Committee) parecen haber tomado
esta posicin cuando recomendaron que, debido a las obligaciones
internacionales de derechos humanos, el gobierno del Reino Unido
CCACLP
debera considerar extender la jurisdiccin extraterritorial para cubrir
las acciones que ocasionan impactos en los derechos humanos, en el
extranjero, de las empresas con base en el Reino Unido, o de las empresas
Un camin minero transporta carbn en la mina.
que trabajan bajo contrato con el gobierno del Reino Unido. Tambin
reconocieron que [a]poyarse en la administracin de justicia local puede
no ser suficiente para proteger la reputacin internacional del Reino Unido
dentro de los altos estndares de los derechos humanos y recomendaron 7.4 Transparencia en los requisitos de
vincular la provisin de oportunidades de contratacin pblica, apoyo a informacin y presentacin de informes
la inversin y garantas de crdito a la exportacin con los registros de las La falta de transparencia en la informacin es un obstculo importante
empresas britnicas en el extranjero en relacin a los derechos humanos. para el escrutinio pblico de las corporaciones. Si se debe garantizar la
diligencia y el respeto de los derechos humanos, entonces es esencial
que los procedimientos de presentacin de informes sean mejorados
7.3 Mejorando el gobierno y la democracia tanto en los pases donde las empresas operan, como en los pases
Segn Ruggie, los Estados deberan establecer claramente la expectativa donde las empresas estn cotizadas o tienen su sede. Sin acceso a la
de que todas las empresas domiciliadas en su territorio y/o jurisdiccin, informacin los ciudadanos no pueden exigir que los gobiernos o las
respeten los derechos humanos en todas sus operaciones.206 Los empresas rindan cuentas.
mecanismos de presentacin de informes que permitan a los rganos
de supervisin garantizar que las empresas respeten los derechos La Unin Europea est actualmente tramitando una nueva ley que, de ser
humanos son una parte esencial de este proceso. Asimismo, deberan aprobada, requerir a las empresas informar todos los pagos superiores
darse disposiciones especiales para informar sobre los derechos a 80.000 ( 64.300) a los gobiernos y las autoridades locales en los
humanos en el territorio de Pueblos Indgenas y Tribales,207 debido a las pases donde operan, y tambin detallar lo que pagan con respecto a
graves consecuencias que la extraccin de recursos podra tener sobre proyectos individuales, como una mina o un yacimiento de petrleo.208
su cultura y forma de vida. Uno de los principales instrumentos para Esto se lograr a travs de las revisiones propuestas a la Directiva de
garantizar los derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales es el proceso Transparencia de la UE. Estas revisiones han sido elaboradas por la
de consulta y consentimiento previo. Por tanto, es fundamental que las Comisin Europea (octubre de 2011) y enviadas al Consejo de Ministros
empresas estn obligadas a proporcionar informes detallados sobre Europeo que emitir una versin final de la directiva al Parlamento
cmo han cumplido con este proceso. En el Reino Unido, las empresas Europeo, el que votar a finales de 2012.
205
Comit de Asuntos Exteriores de la Cmara de los Comunes, Trabajo sobre Derechos Humanos de la FCO en 2011, Informe de la tercer sesin 2012-13, (The FCOs human rights work in 2011, Third Report of Session),
11 de septiembre de 2012. Traduccin no oficial.
206
Comit de Derechos Humanos, Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Comentarios sobre los Principios Rectores sobre los Derechos Humanos y las empresas en relacin con los
pueblos indgenas y el derecho a participar en la toma de decisiones con un enfoque sobre las Industrias Extractivas (Comment on the Human Rights Councils Guiding Principles on Business and Human Rights as
related to Indigenous Peoples and the Right to Participate in Decision-Making with a Focus on Extractive Industries), A/HRC/EMRIP/2012/CRP.1, 4 de julio de 2012 pg. 4. Traduccin no oficial.
207
En el caso de Colombia los afrocolombianos se incluyen en el Convenio 169 de la OIT.
208
The Telegraph, Las empresas mineras y petroleras podran verse obligadas a revelar los pagos al gobierno (Mining and oil firms could be forced to disclose government payments), 28 de septiembre de 2012,
traduccin no oficial.
27 Regalndolo Todo: Las Consecuencias de una Poltica Minera No Sostenible en Colombia
Para que esta directiva complete los estndares establecidos por la que las sociedades cotizadas se atengan a las normas correspondientes.
Comisin de Bolsa y Valores de los Estados Unidos (U.S. Security and Esto presenta una oportunidad para reforzar las regulaciones que
Exchange Comission), es esencial que su versin final contenga la obligarn a las empresas a rendir cuenta de su conducta en el extranjero,
obligacin de divulgar los pagos a nivel proyecto y a nivel nacional. y para que el Reino Unido est en lnea con las ms altas exigencias de
Sin embargo, existe una resistencia considerable de las corporaciones informacin sobre medioambiente y derechos humanos que existen
mineras a realizar informes proyecto-por-proyecto, porque afirman en otras bolsas de valores, tales como la Bolsa de Hong Kong. Tambin
que la administracin de esto sera costoso, y que la divulgacin de lo podra ayudar a asegurar que los Principios Rectores de la ONU, sobre
que pagan por cada proyecto podra dar lugar a tensiones debido a las todo en relacin a la diligencia debida y la observancia de los derechos
diferencias de pago existentes entre las empresas de la regin y a las humanos, sean tenidos debidamente en cuenta antes de que las
diferencias en lo que las autoridades regionales retienen. No obstante, empresas mineras puedan cotizar en las bolsas de valores del Reino
la presentacin de informes proyecto-por-proyecto, es la nica manera Unido. Como encontr la Red de Minera de Londres (London Mining
de que la informacin pueda ayudar a las comunidades afectadas Network), [l]os requisitos establecidos por otros organismos, como el
por la extraccin de recursos naturales para obligar a sus gobiernos Banco Mundial/Corporacin Financiera Internacional (CFI) y la OCDE, son
a rendir cuentas. Se espera que las corporaciones estadounidenses a menudo violados por conjuntos mineros con sede en el Reino Unido,
informen proyecto-por-proyecto y debera esperarse lo mismo de las que no estn obligados a anunciar tales infracciones bajo la legislacin
empresas europeas, con el fin de nivelar el campo de juego. Mientras existente.212 Aqu es donde las mejoras, en consonancia con los requisitos
que los informes pas-por-pas sern un avance, no proporcionarn la de la Bolsa de Valores de Hong Kong, seran beneficiosas para el pas, ya
informacin necesaria para garantizar que los ciudadanos puedan exigir que requieren que las compaas de minerales cumplan con exigencias
a sus gobiernos ser democrticamente responsables, ni permitirn que especficas de registracin que an no tienen una contrapartida en
las comunidades obliguen a las corporaciones a rendir cuentas. aquellas asignadas por la Autoridad de Listado del Reino Unido (UK
Listing Authority).213 Estas requisitas incluyen la divulgacin de cualquier
Por el momento, los EE.UU. han puesto prioridad en esta rea y se reclamo que pueda existir sobre el terreno en el que se est llevando a
encuentran muy por delante de la UE, garantizando una mayor cabo la exploracin o actividad minera realizada, incluidas las demandas
transparencia de la informacin con la aprobacin en agosto de 2012 ancestrales o nativas, y la divulgacin de la experiencia histrica de
de las regulaciones para implementar la Seccin 1504, la Reforma la compaa al hacer frente a las preocupaciones de los gobiernos y
Financiera Dodd-Frank y la Ley de Proteccin al Consumidor. La seccin comunidades locales con respecto a las cuestiones ambientales, sociales
1504 requiere que las compaas de petrleo, gas o minera informen y de salud y seguridad en sus minas.214
anualmente a la Comisin de Bolsa y Valores de los EE.UU. los pagos
realizados a nivel pas y a nivel proyecto a los gobiernos anfitriones.209 En todo el mundo, los derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales
Esto permite a los ciudadanos y comunidades de las economas ricas en (incluyendo los afrocolombianos) son los ms afectados por las
recursos, garantizar que las empresas paguen lo suficiente para extraer empresas mineras, lo cual es ciertamente el caso en Colombia. Por lo que
dichos recursos naturales de su pas. es esencial que las empresas que cotizan en el Reino Unido reconozcan
los acuerdos de los que dicho pas es signatario, como la Declaracin
Las iniciativas de transparencia tambin deben considerar incluir, sobre Universal de Derechos Humanos y la Declaracin de la ONU sobre los
todo en los pases en conflicto, la obligacin de informar acerca de la Derechos de los Pueblos Indgenas, cumplan con sus disposiciones e
seguridad que se establezca, ya sea privada o estatal. informen en consecuencia.215
Para que la ACF ejerza su funcin como Autoridad de Registro del Reino
7.5 I nformando de manera tica en la Bolsa de Unido de una manera competente y aceptable debe incluir a personas
Valores de Londres con experiencia en derechos humanos y proteccin del medioambiente
no slo en cuestiones financieras en su rgano de gobierno.
Hay un fuerte incremento de las empresas dedicadas a la minera
en la Bolsa de Valores de Londres (LSE). Sin embargo, la Autoridad de
Sin embargo, la enmienda que se present al Proyecto de Ley de Servicios
Servicios Financieros (ASF-Financial Services Authority)210 ha hecho poco
Financieros en 2012 (Financial Services Bill), que responsabilizaba a los
para abordar la capacidad de hacer dao que tienen las empresas
reguladores britnicos para fomentar un comportamiento empresarial
mineras.211 Pero, un proyecto de ley reciente propone suprimir la actual
tico, que incluya el respeto por los derechos humanos reconocidos
ASF y transferir su facultad de enlistar empresas en la bolsa a un nuevo
internacionalmente 216 fue bloqueada por el gobierno en octubre de
organismo llamado Autoridad de Conducta Financiera (ACF-Financial
2012. A pesar de que el gobierno britnico ha apoyado los Principios
Conduct Authority), ofreciendo as una importante oportunidad para
Rectores de la ONU, parece no estar traduciendo esta retrica en
eliminar la carencia antes mencionada. La ACF tendr la responsabilidad
acciones que penalicen a las empresas cuando stas violan los derechos
de supervisar los nuevos anuncios ejecutivos en la Bolsa de Valores de
humanos en el extranjero.
Londres, el Mercado Alternativo Burstil y el Mercado PLUS, y de asegurar
209
Publish what you Pay http://www.publishwhatyoupay.org/resources/eu-politicians-vote-tough-oil-gas
210
La Autoridad de Servicios Financieros (FSA en su sigla inglesa) es un rgano cuasi-judicial encargado de la regulacin de la industria de servicios financieros en el Reino Unido. Cuando acta como la autoridad
competente para la cotizacin de las acciones en bolsa, se la que se conoce como la Autoridad de Listado del Reino Unido (UKLA).
211
London Mining Network, Empresas Mineras Registradas en el RU y el caso para una supervisin ms estricta (UK-Listed Mining Companies & the Case for Stricter Oversight), febrero de 2012.
212
Ibid, traduccin no oficial.
213
Vase: Una gua para cotizar en la Bolsa de Valores de Londres (A Guide to listing on the London Stock Exchange), publicado por la Bolsa de Valores de Londres; accedido el 10 de abril de 2011: http://www.
londonstockexchange.com/home/guide-to-listing.pdf.
214
Incluso la informacin bsica de las compaas sobre las emisiones de carbono todava no es obligatoria en el Reino Unido. En mayo de 2011, un estudio de la Agencia Medioambiental del Reino Unido sobre
un conjunto de 500 FTSE empresas, mostr que slo una minora de las empresas britnicas que cotizan en bolsa en la actualidad proporciona estadsticas ambientales conforme a la directiva del gobierno. La
mayora revela alguna informacin cuantitativa del medio ambiente en sus informes anuales pero, segn la Agencia, su calidad es muy variada y en algunos casos bastante bsica. Vase www.environment-agency.
gov.uk/static/documents/Business/Environmental_Disclosures_summary_report.pdf
215
Presentacin del London Mining Network a la Consulta del Tesoro, septiembre de 2011.
216
London Mining Network, Comunicado de Prensa, A la sombra de los escndalos que rodean a Bumi plc, las propuestas de enmiendas ticas y de derechos humanos al proyecto de ley de Servicios Financieros
bloqueadas (In the shadow of the scandals surrounding Bumi plc, proposed ethics and human rights amendment to Financial Services Bill blocked), 16 de octubre de 2012, traduccin no oficial.
http://londonminingnetwork.org/2012/10/in-the-shadow-of-the-scandals-surrounding-bumi-plc-proposed-ethics-and-human-rights-amendment-to-financial-services-bill-blocked/
Quines somos
ABColombia es un grupo de reconocidas organizaciones del Reino Unido
(RU) e Irlanda con diversos programas de trabajo en Colombia. Trabajamos
especialmente en temas relacionados con derechos humanos, desarrollo y
desplazamiento forzado. Los miembros de ABColombia son CAFOD, Christian
Aid (RU e Irlanda), Oxfam GB, SCIAF y Trcaire. Amnista Internacional y Brigadas
Internacionales de Paz participan como miembros observadores.
Noviembre de 2012
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