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Democratizao, justia social e igualdade na avaliao de uma poltica afirmativa: com a palavra, os estudantes 181

Democratizao, justia social e


igualdade na avaliao de uma
poltica afirmativa: com a palavra,
os estudantes
Andreliza Cristina de Souza a
Mary ngela Teixeira Brandalise a

Resumo
Este artigo parte de uma pesquisa de Mestrado concluda, cujo objetivo foi
desvelar se a poltica de cotas de uma instituio de Ensino Superior paranaense,
na percepo dos estudantes que a ela recorreram para ingresso nos cursos de
Graduao, favorece ou possibilita a democratizao do acesso e a promoo da
igualdade e da justia social. Os dados foram coletados por meio de questionrio
e analisados segundo a metodologia do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC). Este
texto traz uma breve discusso sobre poltica social, pblica, afirmativa e de cotas.
Na avaliao da poltica de cotas, trs conceitos fundamentaram a discusso:
democratizao, igualdade e justia social. Este estudo revelou que a poltica
de cotas pode contribuir para a democratizao do acesso e para a promoo da
igualdade e da justia social, desde que outras aes ou polticas sociais sejam
desenvolvidas paralelamente na sociedade, a fim de garantir a todo cidado o
direito igualdade e o direito diferena.
Palavras-chave: Democratizao. Igualdade. Justia social. Poltica de cotas.

1 Introduo
Este artigo apresenta algumas reflexes sobre a avaliao de uma poltica de
cotas implantada em uma instituio de ensino superior paranaense, a partir da
percepo de estudantes que, por meio de tal poltica, ingressaram nos cursos de
Graduao. O presente estudo traz, para o debate acadmico, resultados de parte
de uma pesquisa de Mestrado concluda em 2012, cujo propsito foi desvelar se
a poltica afirmativa criada na instituio vem possibilitando a democratizao
do acesso e a promoo da justia social e da igualdade.

a
Universidade Estadual de Ponta Grossa UEPG. Ponta Grossa, Paran, Brasil.

Recebido em: 29 Ago., 2013


Aceito em: 22 Abr., 2014

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O debate sobre a poltica de cotas, na referida instituio, foi iniciado no ano


de 2005, com ampla discusso na comunidade acadmica dessa instituio, o
qual culminou em uma proposta de reserva de vagas, em processo seletivo de
vestibular, para candidatos oriundos de escolas pblicas e candidatos negros
oriundos de escolas pblicas.

A aprovao dessa reserva de vagas deu-se por meio de resoluo universitria,


com reserva de 10% das vagas de cada curso de Graduao para candidatos
oriundos de escola pblica e 5% das vagas de cada curso de Graduao para
candidatos negros oriundos de escola pblica. O prazo fixado pela resoluo para
reserva de vagas pela poltica de cotas foi definido para oito anos, abrangendo,
portanto, o perodo de 2006 a 2013. Na proposta da poltica, ficou definido que,
a cada ano, os limites mnimos de vagas fossem aumentados em 5% para a cota
de estudantes oriundos de escolas pblicas e em 1%, a cada ano, para estudantes
negros oriundos de escolas pblicas, de tal modo que, ao trmino do perodo
estabelecido, 50% das vagas da instituio para acesso ao ensino superior pelo
vestibular ocorressem pelo sistema de cotas.

Este texto est organizado em quatro sees: na primeira, faz-se uma breve
discusso sobre os conceitos de poltica social, poltica pblica, poltica afirmativa
e poltica de cotas, a partir das ideias de alguns autores; na segunda, discutemse
os conceitos de democratizao, justia social e igualdade; a metodologia da
pesquisa est explicitada na terceira parte, com nfase no procedimento de anlise
de dados da metodologia do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC). Para finalizar,
so tecidas as consideraes finais.

2 Polticas sociais, pblicas, afirmativas e de cotas:


compreendendo conceitos
A poltica de cotas um tema que vem sendo bastante estudado nos ltimos anos,
nos mbitos nacional e internacional. Celina Souza (2006) diz que, para melhor
compreender uma rea de conhecimento, sua origem e ontologia, necessrio
entender sua trajetria, no sendo diferente com as polticas pblicas.

A poltica pblica, como rea de conhecimento, teve seu surgimento nos Estados
Unidos, concentrando seus estudos na ao dos governos. Na Europa, essa rea
surge como um desdobramento dos estudos baseados em teorias sobre o papel

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do Estado e, por consequncia, do governo produtor de polticas pblicas por


excelncia.

Para melhor compreender o conceito de poltica, necessrio recorrer literatura


inglesa, na qual h o emprego de trs conceitos das funes da poltica. So elas:
polity, que faz referncia s instituies polticas (partidos polticos); politics, que
designa os processos polticos (poltica no sentido de governabilidade), e policy,
para os contedos da poltica (programas e polticas pblicas) (FREY, 2000,
p.217). O autor deixa claro que, para fins didticos, essa diferenciao terica
proveitosa; no entanto, fundamental considerar que, na realidade poltica,
essas dimenses so entrelaadas e influenciam-se mutuamente.

Os estudos sobre polticas pblicas buscam explicar a natureza das polticas e


seus processos e no o contedo, dando as respostas no sentido de por qu e
como. J os estudos sobre as polticas sociais discutem o Estado do Bem-Estar
Social, tendo o processo como pano de fundo, focando nas consequncias da
poltica, o que a poltica faz ou fez, ou seja, procuram analisar as questes que
a poltica busca resolver.

Segundo Hfling (2001, p. 31), [...] polticas sociais se referem a aes que
determinam o padro de proteo social implementado pelo Estado. Tais aes
devem estar voltadas diminuio das desigualdades produzidas pelo sistema
capitalista. Azevedo (2004, p. 5) explica que [...] o conceito de polticas pblicas
implica considerar os recursos de poder que operam na sua definio e que tm
nas instituies do Estado, sobretudo na mquina governamental.

As polticas pblicas configuram um conjunto de aes coletivas, interdependentes,


associadas a decises governamentais e de seus representantes, e so formuladas
em diversas reas, tais como: defesa, sade, educao, previdncia social, etc.
(DUNN, 1994, p. 70 apud ESPINOZA, 2009, p. 3). Para Lanara Guimares de
Souza (2006), a poltica pblica uma estratgia cujo objetivo desenvolver
um determinado modelo econmico e social em todos os seus aspectos. A autora
entende poltica pblica como [...] um fenmeno social e histrico que expressa
os interesses de diversos sujeitos sociais, atravs do exerccio do poder, baseado
nos valores presentes da sociedade. (SOUZA, L. G., 2006, p. 9)

Na concepo gerencialista do Estado, Shiroma, Moraes e Evangelista (2004)


explicam que as polticas pblicas, em especial as polticas de carter social, como
o caso da poltica de cotas, so caracterizadas por lutas, presses e conflitos,

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que acontecem no interior dos grupos sociais. Isso mostra que as polticas no
so estticas; ao contrrio, so empregadas de maneira estratgica na trajetria
dos conflitos sociais, expressando a capacidade administrativa e gerencial para
implementar decises de governo. No caso brasileiro, a poltica de cotas no foi
imposta pelo governo, mas pelas Instituies de Ensino Superior (IES), assumindo
as lutas de grupos e de movimentos sociais em favor dos direitos de classe e de
etnia. Estas buscaram a implantao de tais polticas considerando a realidade
social da localidade onde esto inseridas, com vistas a proporcionar a igualdade
real aos menos favorecidos.

Shiroma, Moraes e Evangelista (2004, p. 8) afirmam que as polticas pblicas


tm importncia estratgica no Estado capitalista sistema econmico vigente
, pois [...] revelam as caractersticas prprias da interveno de um Estado
submetido aos interesses gerais do capital ao mesmo tempo em que asseguram
a cooperao e o controle social.

Para autores como Peroni (2003) e Azevedo (2004), as polticas pblicas so


partes constituintes das mudanas no papel do Estado, no sendo essas mudanas
determinadas pelas polticas, mas as mudanas agem dando visibilidade e
materialidade s polticas e ao prprio Estado.

Bucci (2006, p. 14, grifo do autor) define poltica pblica como [...] um programa
ou quadro de ao governamental, porque consiste num conjunto de medidas
articuladas (coordenadas), cujo escopo dar impulso, isto , movimentar a
mquina do governo. A autora explica que as polticas pblicas emanam do
Estado e podem ser colocadas no s na forma de lei, mas de documentos legais
diversos: [...] disposies constitucionais, ou em leis, ou ainda em normas
infra-legais, como decretos e portarias e at mesmo em instrumentos jurdicos de
outra natureza, como contratos de concesso de servio pblico, por exemplo.
(BUCCI, 2006, p. 11)

Decretos, resolues e portarias, embora no se caracterizando como uma lei, tm


as mesmas prerrogativas desta para implantao e implementao das polticas e
dos programas. Os envolvidos que faro com que a poltica pblica desenvolva-
se, acontea efetivamente na sociedade. Da a importncia de considerar-se que
as polticas pblicas tm vida, pois se constituem em um processo dinmico,
com negociaes, presses, mobilizaes, alianas ou coalizes de interesses
(MAINARDES, 2006). possvel detectar modificaes em uma poltica, fruto
de discusses, interesses e at mesmo amadurecimento dos implementadores,

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dos sujeitos e da prpria realidade em que a poltica foi implementada. So essas


foras que atribuem vida, melhorias e ajustes que podem ser benficos ou no
para a populao alvo da poltica.

As polticas pblicas esto em constante movimento dialtico, devido negociao


de seus implementadores e executores. As aes empreendidas pelo Estado
no se implementam automaticamente, mas tm movimento, tm contradies
e podem gerar resultados diferentes dos esperados (HFLING, 2001, p. 35).
Isso acontece pelo fato de as polticas pblicas estarem voltadas, especialmente,
a grupos diferentes, sofrendo o seu impacto, interesse expresso nas diferentes
classes e nas relaes de poder.

Santi e Lima (2006), nessa mesma perspectiva, falam sobre a implementao das
polticas pblicas pelos sujeitos envolvidos no processo, pessoas que, positiva
ou negativamente, envolvem-se e deixam envolver, delineando os caminhos. As
autoras entendem que o Estado implanta as polticas, mas que so os sujeitos que,
em ltima instncia, as implementam no dia a dia, mediante as prticas cotidianas,
e que, por questes de ordem objetiva e subjetiva, [...] no correspondem com
exatido aos encaminhamentos traados pelas polticas emanadas do Estado
(SANTI; LIMA, 2006, p. 263). fundamental ressaltar, assim, que, para a
elaborao e a implantao de uma poltica pblica, necessrio considerar-se a
natureza do regime poltico, o grau de organizao da sociedade civil e a cultura
poltica vigente.

Para ampliar a compreenso do complexo campo em discusso, Hfling (2001)


faz uma distino entre Estado e Governo, sendo definido o primeiro como um
conjunto de instituies permanentes, rgos legislativos, executivos e judicirios.
Esses rgos agem de forma a possibilitar a ao do Governo, que a autora
define como o conjunto de programas e projetos, o qual assume e desempenha o
papel de Estado por um determinado perodo de tempo. A autora compreende as
polticas pblicas como o Estado em ao, ou seja, [...] o Estado implantando
um projeto de governo, atravs de programas, de aes voltadas para setores
especficos da sociedade. (HFLING, 2001, p. 31)

Nessa perspectiva, as polticas pblicas so diretrizes traadas por um governo


para o desenvolvimento de um determinado setor da sociedade. Tambm podem
ser designadas como um conjunto de aes desencadeadas pelo Estado que
determinam como sero utilizados os recursos pblicos. Nesse contexto, h
tambm uma distino entre polticas de Estado e polticas de governo. Bucci

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(2006, p. 19) explica que [...] h polticas cujo horizonte temporal medido em
dcadas so as chamadas polticas de Estado , e h outras que se realizam
como partes de um programa maior, que so as ditas polticas de governo.
Lanara Guimares de Souza (2006, p. 9) caracteriza as polticas governamentais
como o [...] conjunto de programas elaborados no espao restrito das instituies
governamentais, configurada na interpretao feita pelos gestores pblicos dos
interesses e necessidades da populao.

Quando analisadas as polticas pblicas, possvel detectar que estas tm por


objetivos uma referncia valorativa, de forma a exprimir as diferentes opes e
vises de mundo daqueles que esto no poder. Dessa forma, para legitimao das
polticas, h a necessidade de contemplar os interesses dos diversos segmentos
sociais envolvidos.

importante entender esses conceitos para compreender que a poltica de cotas


uma poltica de Estado, pois tem objetivos de mdio e longo prazo. Esta uma
poltica pblica para diminuio das desigualdades, como uma possibilidade
para evitar que estudantes de classes desfavorecidas continuem a se render ao
sistema de (auto) excluso social e educacional.

Avanando no debate sobre polticas educacionais, Hfling (2001, p. 31) entende


poltica educacional [...] como uma poltica pblica social, uma poltica pblica
de corte social, de responsabilidade do Estado mas no pensada somente por seus
organismos. A autora complementa dizendo que, ao pensar as polticas pblicas,
aes pontuais so insuficientes para concretizar uma alterao de porte qualitativo
no sistema educacional. necessrio, no momento do planejamento, discutir os
resultados esperados pela efetivao da poltica pblica. Da a importncia da
avaliao da poltica e no somente a avaliao dos resultados da poltica pblica.

A poltica educacional, tal como as relaes estabelecidas nesse campo, pode ser
tomada como um exemplo acerca do papel do Estado. As relaes educacionais
representam a concretizao de uma srie de relaes estabelecidas com o intuito
de efetivar uma poltica na qualidade de programa de ao (policy).

Para Lowi (apud SOUZA, C., 2006), as polticas pblicas afirmativas, em


especial as polticas de cotas, enquadram-se como polticas redistributivas. Essas
polticas oferecem oportunidades a alunos de classes sociais desfavorecidas,
dando igualdade de oportunidades de acesso ao nvel superior de ensino em
instituies pblicas. Elas no so ideais, pois o ideal seria que todos tivessem

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oportunidades iguais, mesmo em diferentes contextos. Contudo, as cotas so


necessrias, pois o capitalismo desenfreado agravou expressivamente a situao
do grande nmero de pessoas que vivem margem da sociedade (MORAES,
2009). Em um mundo onde impera a lgica de que apenas alguns sero vitoriosos
prevalece a ideia de que os que esto excludos so culpados pelo seu fracasso.
(MENDES, 2006, p. 174)

Mendes (2006) explica que os defensores do atual sistema econmico justificam sua
posio pelo fato de que todos tm acesso escola e que todos tm a oportunidade
de estudar. Essa lgica do mercado acredita que [...] os pobres so levados a
arcar com a culpa de sua pobreza, pois no se esforam para ter uma vida melhor
(MENDES, 2006, p. 174). A autora defende, ainda, que [...] na medida em que
uma poltica educacional constitui ao de um Estado comprometido com um
setor da sociedade, pressupe-se que essa ao acaba por fortalecer esse setor.
(MENDES, 2006, p. 177)

Mszros (2008) aponta a importncia de resguardar que uma mudana educacional


no se limite aos interesses do capital, pois isso significaria abandonar o objetivo
da transformao social. As polticas afirmativas tm o objetivo de oferecer as
oportunidades antes negadas a diversos setores da sociedade, diminuindo o abismo
existente entre as classes sociais, pois, em educao, [...] as solues no podem
ser apenas formais: elas devem ser essenciais. (MSZROS, 2008, p. 35)

3 Democratizao, justia social e igualdade no


estudo de uma poltica de cotas
A poltica de cotas uma poltica que se baseia no argumento de que a sub-
representao de minorias em instituies e posies de maior prestgio e poder
na sociedade um reflexo da discriminao. Esta visa, em carter provisrio,
criao de incentivos a grupos desfavorecidos para beneficiar os alunos que
provm de camadas populares, com baixo poder econmico, geralmente oriundos
de escolas pblicas, ou minorias tnicas, destacando o fato de que, muitas vezes,
esses alunos tm necessidades especficas para sua integrao e permanncia
nos espaos universitrios.

A poltica de cotas vem ampliando o acesso de estudantes de classes desfavorecidas


ao ensino superior. No entanto, para falar dos resultados de uma ao, necessrio
antes compreend-la, ou seja, considera-se fundamental esclarecer os elementos

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que embasam histrica e teoricamente tal poltica. Entende-se, ainda, que as


polticas afirmativas so baseadas em conceitos fundamentais que justificam sua
implantao e, neste artigo, tais elementos so: democratizao, justia social
e igualdade.

Para Bobbio, Matteucci e Pasquino(2010), democracia converge em trs tradies


do pensamento poltico: teoria clssica, teoria medieval e teoria moderna. A
teoria clssica divulgada como teoria aristotlica, na qual Aristteles diz que
a democracia, como governo de todo o povo, diverge das diferentes formas de
governo (monarquia e aristocracia). Na teoria medieval, originada na sociedade
romana da antiguidade, o poder deriva do povo e se transmite por delegao
do superior para o inferior. Quanto teoria moderna, originada em Maquiavel,
concebe-se que existem somente duas formas de governo, a monarquia e a
repblica, sendo a democracia mais uma forma de repblica.

As discusses travadas sobre democracia poltica, ao longo dos sculos, envolveram,


principalmente, um paralelo entre as duas doutrinas polticas dominantes: o
liberalismo e o socialismo.

Considerando, de um lado, o modo como doutrinas opostas a


respeito dos valores fundamentais doutrinas liberais e doutrinas
socialistas consideraram a Democracia no incompatvel com os
prprios princpios e at como uma parte integrante do prprio
credo, perfeitamente correto falar de liberalismo democrtico
e de socialismo democrtico, e crvel que um liberalismo
sem Democracia no seria considerado hoje um verdadeiro
liberalismo e um socialismo sem Democracia, um verdadeiro
socialismo. (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2010, p. 326)

Dessa forma, pode-se afirmar que a democracia acomoda-se a doutrinas com


contedos ideolgicos diversos, pois [...] certamente nenhum regime histrico
jamais observou inteiramente o ditado de todas estas regras; e por isso lcito
falar de regimes mais ou menos democrticos (BOBBIO; MATTEUCCI;
PASQUINO, 2010, p. 327).

Duriguetto (2007, p. 33) afirma que existe um limite da democracia no liberalismo:


[...] a sua existncia s compatvel com ordenamentos polticos democrticos
restritos cuja restritividade impede a transformao da igualdade formal em
igualdade real. Bobbio, Matteucci e Pasquino (2010) explicam que a democracia
no Estado socialista representa um elemento integrante e necessrio, mas no

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constitutivo. Integrante, por ser esta uma das metas propostas pelos tericos do
socialismo; necessrio, porque sem a democracia a profunda transformao da
sociedade, to desejada pelos tericos, no seria alcanada, e no constitutivo,
porque a essncia do socialismo sempre foi a revoluo de classes, a modificao
das relaes econmicas e no apenas das relaes polticas, da emancipao
social no plano formal.

No liberalismo, a democracia tida como censitria, elitista, uma extenso do


mercado, e esse sistema reage com relao democracia. Para Bobbio (1988
apud PANSARDI, 2010, p. 81), [...] a democracia moderna, assim, no foi fruto
do movimento liberal. Segundo o autor, o Estado liberal clssico no pode ser
considerado democrtico quando se observam os ideais da participao popular
nas decises que influenciam a sociedade, entrando esta em crise, para os liberais,
justamente pela ampliao do Estado e das polticas pblicas.

Nessa perspectiva, o surgimento do neoliberalismo uma reao contra o advento


da democracia das massas e da ampliao das polticas sociais (PANSARDI,
2010). Os neoliberais, que se declaram democrticos, no hesitam em apontar
que as decises do mercado esto acima das decises polticas. Restringir a
democracia no significa restringir a liberdade, ao contrrio, muitas vezes as
decises majoritrias limitam as liberdades, principalmente as das minorias
(PANSARDI, 2010, p. 84). Contudo, essa limitao no percebida pelas
minorias. A democracia camuflada com preceitos de igualdade, de forma que
as massas acabam abrindo mo da verdadeira liberdade.

Cury (2002) afirma que, de qualquer forma, o Estado invocado como provedor
do direito educao, tendo a democracia, nesse contexto, a legislao como
suporte. Esse direito deve garantir a igualdade de oportunidades, bem como intervir
nas desigualdades oriundas pelos conflitos capitalistas de distribuio de renda.
A poltica de cotas pode ser considerada uma poltica democrtica, j que facilita
a socializao de um bem o Ensino Superior para quem no tem chances
iguais para concorrer a esse nvel de ensino. No entanto, a democratizao do
acesso ao Ensino Superior apenas um instrumento para se atingir a democracia
plena, pois, conforme Duriguetto (2007, p. 50), [...] as conquistas democrticas
formais no devem ser a meta final das lutas dos trabalhadores, pois a democracia
apenas um dos instrumentos necessrios para a verdadeira socializao.
necessrio, assim, mais do que democratizao. necessrio, igualdade. Em se
tratando de poltica de cotas, fundamental garantir o direito igualdade e o
direito diferena. Para Cury:

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A dialtica entre o direito igualdade e o direito diferena na


educao escolar como dever do Estado e direito do cidado
no uma relao simples. De um lado, preciso fazer a defesa
da igualdade como princpio de cidadania, da modernidade e
do republicanismo. A igualdade o princpio tanto da no-
discriminao quanto ela o foco pelo qual homens lutaram
para eliminar os privilgios de sangue, de etnia, de religio
ou de crena. Ela ainda o norte pelo qual as pessoas lutam
para ir reduzindo as desigualdades e eliminando as diferenas
discriminatrias. Mas isto no fcil, j que a heterogeneidade
visvel, sensvel e imediatamente perceptvel, o que no
ocorre com a igualdade. Logo, a relao entre a diferena e
a heterogeneidade mais direta e imediata do que a que se
estabelece entre a igualdade e a diferena. (CURY, 2002, p. 255)

Bobbio (2000, p. 10) explicita que, quando se afirma que todos so iguais,
necessrio especificar outras questes, como, por exemplo, [...] com que entes
estamos tratando e com relao a que so iguais, ou seja, preciso responder a
duas perguntas: a) igualdade entre quem? e b) igualdade em qu?.

Para Winch e Gingell (2007), o conceito de igualdade est intimamente associado


ao conceito de justia, e uma vez que uma das preocupaes da educao a
justia, a igualdade e a educao esto intimamente ligadas. Para os autores, a
igualdade pode existir como justia processual, [...] assim, todos os acusados tm
direito de receber um julgamento justo, todos os cidados em uma democracia
tm direito ao voto, todos os estudantes tm direito a uma avaliao adequada
(WINCH; GINGELL, 2007, p. 133). Contudo, isso no quer dizer que todos
devem receber o mesmo tratamento.

Os autores destacam, ainda, que, para a igualdade de tratamento, os membros de


um mesmo grupo devem ser tratados da mesma forma, sem segregao. Mesmo
que seja comum afirmar que a igualdade de tratamento acarrete em uma igualdade
de resultados, essa afirmao s verdadeira quando parte-se do princpio de que
todos os membros do grupo sejam iguais nos aspectos mais relevantes. Existe,
tambm, o conceito de igualdade de oportunidade, que, para o princpio liberal,
semelhante justia processual. Defensores dessa linha dizem que [...] para
que ele seja significativo, os recursos devem ser equalizados entre os indivduos,
se houver resultados desejveis. (WINCH; GINGELL, 2007, p. 134)

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Outra vertente, mais crtica, sustenta que a igualdade de resultados apresenta um


terreno em que se pode presumir que as oportunidades no so iguais para todos
os cidados. Nessa interpretao do princpio, os resultados iguais deveriam
ser projetados e construdos por meio da proviso de tratamentos desiguais.
(WINCH; GINGELL, 2007, p. 134)

De acordo com Crahay (2002), a ideologia da igualdade de oportunidades


elitista; no entanto, quando vem acompanhada pela preocupao com a igualdade
dos resultados, conduz a medidas de democratizao do ensino. Este um dos
papis das polticas afirmativas: democratizar as oportunidades de acesso ao
Ensino Superior e promover a igualdade entre os cidados.

Em educao, a questo da igualdade liga-se justia social, e a discusso toma


corpo, pois diferentes contextos atuam em diferentes concepes de justia
(WINCH; GINGELL, 2007). Uma das grandes questes que permeiam as
polticas afirmativas, neste caso especfico da adoo da poltica de cotas, de
como justificar tais polticas perante uma sociedade que, no raramente, busca
justificativas para a manuteno das desigualdades sociais.

Assim como os princpios de igualdade, liberdade ou democracia, a justia um


fim social. No entanto, h uma diferena: estes outros conceitos, embora abstratos,
podem ser verificveis empiricamente. J a justia um conceito normativo e no
descritivo. Ao longo dos tempos, o termo justia foi comparado legalidade,
imparcialidade, ao igualitarismo etc. Bobbio, Matteucci e Pasquino (2010, p.
661) mostram que, se tais afirmaes fossem aceitveis, seria possvel, baseados
em fatos, chegar a concluses normativas, [...] por exemplo, se justo tiver o
mesmo significado de igual e, portanto, se uma determinada norma for igualitria,
concluiremos logicamente que ela tambm justa.

Bobbio, Matteucci e Pasquino (2010) explicam que, quando se fala em justo ou


injusto, no tocante ao tratamento de classes de indivduos, trata-se mais do que
moralmente bom ou moralmente mau, mas ressaltam, ainda, que algumas prticas
possam ser consideradas moralmente erradas, mas dificilmente so injustas. Da
o conceito de justia estar diretamente ligado aos conceitos de direito e de moral.

Os autores fazem a distino do conceito de justia: justia distributiva, considerada


como aquela que trata da distribuio de bens materiais ou honrarias entre os
que participam do sistema poltico, e justia reparadora, aquela que trata de
situaes nas quais aquele que se sente ofendido pede a consequente reparao.

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A justia reparadora pode ser, ainda, subdividida em justia compensativa e


corretiva: [...] as primeiras referem-se a negcios privados e voluntrios e tm
como escopo reabilitar o equilbrio abalado mediante compensao para com a
parte ofendida (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2010, p. 662). Quanto
justia corretiva, os autores dizem que se trata da punio dos culpados.

O princpio da justia compensativa ou compensatria fundamenta a poltica


de cotas, porque busca compensar aqueles sujeitos que foram historicamente
excludos (como os pobres, os negros, as mulheres, os homossexuais, etc.) das
oportunidades de educao e emprego, assegurando-lhes direitos antes negados.

Em termos descritivos, existem a justia formal e a justia substancial. Para a justia


formal, [...] as aes legtimas so aes justas no sentido restrito (BOBBIO;
MATTEUCCI; PASQUINO, 2010, p. 662), ou seja, uma ao justa quando
permitida pelas leis, e injusta, quando desobedece s leis. Assim, correto, para
um juiz, tratar casos iguais de forma igual e os diferentes de formas diferentes.
Os autores enfatizam que esses princpios so compreendidos no conceito de
norma, e que as leis podem ser justas ou injustas.

Para se chegar enunciao de princpios substanciais da Justia, [...]


necessrio especificar quais as semelhanas e quais as diferenas de caractersticas
pessoais que deveriam ser tomadas, como base de um tratamento semelhante
ou diferenciado (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2010, p. 663). Nesse
sentido, as normas de distribuio devem ser dadas ou impostas queles que,
conforme as particularidades de cada caso, possuem ou no determinadas
especificidades. Esse princpio o que embasa a poltica de cotas e as aes
afirmativas como um todo, pois aqueles que no possuem as condies necessrias
para concorrer de forma justa com relao aos demais candidatos s vagas das
instituies pblicas de Ensino Superior recebem uma vantagem, que possibilita
seu ingresso em um nvel de ensino que antes lhes era negado.

Para autores como Duriguetto (2007) e Neves e Lima (2007), a justia social
concretiza-se na participao popular efetiva na poltica, ou seja, a justia social
antes uma questo poltica. Fica clara a necessidade do esclarecimento sobre
a questo de a justia ser antes uma aplicao poltica e, por consequncia,
econmica. Isso leva percepo de que a poltica de cotas antes um fato
poltico e econmico, e de que a justia um meio de justificao para sua adoo,
tendo como um possvel resultado o empoderamento de classes historicamente
excludas e a diminuio das desigualdades educacionais e sociais.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
Democratizao, justia social e igualdade na avaliao de uma poltica afirmativa: com a palavra, os estudantes 193

4 A poltica de cotas avaliada: com a palavra, os


estudantes
Os dados foram coletados por meio dos questionrios aplicados para estudantes
de 11 cursos de Graduao1, representativos dos Setores de Conhecimento da
universidade. Para tratamento dos dados qualitativos, estes foram analisados
segundo a metodologia do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC) de Lefvre,
Lefvre e Teixeira (2000), e Lefvre e Lefvre (2005a, 2005b, 2010). A proposta
metodolgica escolhida [...] como tcnica que visa identificao e descrio de
representaes sociais presentes em uma dada formao sociocultural a propsito
de um determinado tema que se pesquisa, procura recuperar o semelhante e o
diverso prprio das Representaes Sociais. (LEFVRE; LEFVRE, 2010, p. 30)

A metodologia tem os seguintes operadores: expresses-chave (ECH), que a


parte selecionada do depoimento, aps sua transcrio, que melhor descreve ou
representa seu contedo; ideia central (IC), tambm denominada categoria,
uma expresso lingustica que descreve, de maneira mais sinttica, o sentido ou
os sentidos presentes nos depoimentos de cada resposta e, tambm, no conjunto
de respostas de diferentes indivduos, que apresentam sentido semelhante ou
complementar, e Discurso do Sujeito Coletivo (DSC), propriamente dito, que
a reunio das ECH presentes nos depoimentos com a IC de sentido semelhante
ou complementar.

Para desvelar se, na opinio dos estudantes cotistas, a poltica de cotas tem
possibilitado (favorecido) a democratizao do acesso ao Ensino Superior, foi
proposta a seguinte questo: Em sua opinio, a poltica de cotas tem possibilitado
(favorecido) a democratizao do acesso ao Ensino Superior?. Com relao
promoo da justia social e da igualdade, eles responderam s perguntas:
Voc considera que a poltica de cotas promove a justia social e/ou corrige
as injustias sociais e tnicas? e Em sua opinio, a poltica de cotas promove
a igualdade entre os cidados?.

Inicialmente, as respostas s questes foram analisadas isoladamente, a partir do


depoimento integral dos acadmicos. O segundo passo constituiu-se em identificar
1
Como se buscou obter os depoimentos dos estudantes cotistas, foi fundamental selecionar os cursos que,
alm de possurem grande nmero de estudantes ingressantes pela poltica de cotas, possussem outras car-
actersticas peculiares, tais como: cursos com condies especficas, como cursos integrais, historicamente
elitistas, com maior concorrncia nos concursos vestibulares e, em contrapartida, cursos noturnos com a
maioria de alunos trabalhadores.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
194 Andreliza Cristina de Souza e Mary ngela Teixeira Brandalise

e sublinhar, em cada uma das respostas, as expresses-chave (ECH), as quais


originaram as ideias centrais (ICs) ou categorias oriundas dos depoimentos dos
acadmicos cotistas s questes acima propostas. Em seguida, a construo dos
DSCs foi direcionada para a elaborao de discursos diferentes com unidades
de sentido diversificadas sobre a democratizao, a justia e a igualdade social.

Para apresentar a sntese dos resultados, os discursos do sujeito coletivo esto


organizados em trs grupos, os quais contemplam a percepo dos acadmicos
sobre a possibilidade de democratizao do acesso ao Ensino Superior e a
promoo da justia social e da igualdade, por meio da poltica de cotas.

5 Democratizao do acesso ao Ensino Superior


Dos 166 depoimentos dos estudantes cotistas analisados sobre a democratizao
do acesso ao Ensino Superior, constatou-se que 75,4% destes declararam
que a poltica de cotas possibilita/favorece a democratizao, 19,8% que no
democratiza e 4,8% no opinaram. A anlise das respostas, a partir da metodologia
do DSC, possibilitou a construo de quatro DSCs sobre a possibilidade de
democratizao do acesso ao Ensino Superior por meio da poltica de cotas,
segundo a opinio dos estudantes cotistas. So eles: DSCA A poltica de cotas
possibilita a democratizao, considerando as desigualdades sociais; DSCB
A poltica de cotas possibilita a democratizao do acesso, considerando as
desigualdades entre o ensino pblico e o privado; DSCC A poltica de cotas
possibilita a democratizao do acesso, mas necessrio investir na educao
pblica, e DSCD A poltica de cotas no democratiza o acesso. Esses DSCs
sero apresentados e discutidos na sequncia.

Os depoimentos sobre democratizao revelaram que h estudantes que consideram


que a poltica possibilita a democratizao, considerando-se as desigualdades
sociais, as desigualdades entre o ensino pblico e o privado, e a necessidade de
investir no ensino pblico; e outros estudantes consideram que a poltica no
democratiza.

Sobre a questo da democratizao do acesso ao Ensino Superior, Dias Sobrinho


(2011) evidencia a relevncia que as polticas afirmativas tm, atualmente, na
sociedade, principalmente para as minorias. O autor revela que as classes mais
pobres tm, em mdia, cinco anos de escolaridade, contra dez das classes mais
ricas, [...] mais de 14 milhes de analfabetos adultos, com mais de 25 anos,
so um smbolo persistente do tradicional descuido do Estado e da sociedade,

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
Democratizao, justia social e igualdade na avaliao de uma poltica afirmativa: com a palavra, os estudantes 195

relativamente ao cumprimento do princpio da equidade em prol da diminuio


da desigualdade por meio da educao (DIAS SOBRINHO, 2011, p. 138). Nesse
sentido, a poltica de cotas exerce uma funo de extrema importncia para a
reduo das desigualdades sociais, como desvelado no DSCA dos estudantes
pesquisados.

DSCA - A poltica de cotas possibilita a democratizao, considerando


as desigualdades sociais

Sim, a poltica de cotas possibilita a democratizao, pois os


estudantes que no possuem uma renda acima da mdia, os que
no puderam frequentar cursos pr-vestibulares, encontraram
acesso mais rpido ao ensino superior. Antigamente, observvamos
o ingresso universidade de pessoas de classe mdia e alta,
mesmo sendo uma universidade pblica. Hoje, a poltica de
cotas possibilita uma igualdade de oportunidades. Descentraliza
as classes mais elevadas, que geralmente tem uma melhor
educao, o acesso aos cursos superiores, o que possibilita a
democratizao para todas as classes sociais e acaba dando
uma maior chance de alunos mais carentes terem pelo menos
vontade ou motivao para tentar cursar o ensino superior. Esta
uma importante forma de democratizao, pois, em um pas
desigual, como o Brasil, ela favorece a incluso de grupos que,
historicamente, guardam resduos de excluso. A poltica de
cotas favorece no s a democratizao, mas a incluso social
destes alunos. Sem a poltica de cotas o nmero de acadmicos
negros e de escola pblica era muito menor.

Os DSCB e DSCC foram construdos a partir das percepes dos estudantes que
declararam que a poltica de cotas favorece a democratizao, em virtude da
desigualdade entre a qualidade do ensino pblico e o privado. A afirmao de que
a educao pblica no oferece as mesmas condies de ensino e aprendizagem
que as escolas particulares o principal argumento presente.

Nos discursos, os estudantes participantes da pesquisa deixam claro que a poltica


de cotas democratiza o acesso ao Ensino Superior, mas enfatizam que a poltica
no tem o poder de mudar o sistema educacional atual to excludente. Um dos
principais aspectos a serem considerados para a democratizao e a promoo
da justia social na educao superior a ampliao das matrculas. No entanto,

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
196 Andreliza Cristina de Souza e Mary ngela Teixeira Brandalise

[...] as polticas de expanso do acesso s se efetivaro sob a


condio de ter havido uma cobertura completa e com qualidade
nos nveis educacionais precedentes, a comear pela pr-escola.
Isso indica um obstculo, cuja superao requer pesados
investimentos pblicos: necessrio empreender uma grande
expanso da infraestrutura fsica das escolas de nvel bsico e, ao
mesmo tempo, impulsionar vigorosamente a formao de mais
bem preparados professores. (DIAS SOBRINHO, 2011, p.134)

A poltica de cotas exerce um papel fundamental para o acesso ao Ensino Superior


neste momento histrico, mas a elevao da qualidade do Ensino Bsico um
aspecto que necessita ser considerado para a democratizao na educao superior.

DSCB A poltica de cotas possibilita a democratizao do acesso, con-


siderando as desigualdades entre o ensino pblico e o privado

Sim, com certeza a poltica de cotas possibilita a democratizao.


Em se tratando de cotas para a escola pblica, os alunos tm o
ensino prejudicado, os contedos na sua maioria no so todos
passados, deixando os alunos menos preparados. Os alunos na
realidade tm menor preparao para fazer o vestibular, visto
que no tem como negar a desvantagem do aluno de escola
pblica quando presta vestibular. Quem veio de escola particular
mais preparado. Sendo assim, fica mais justo, alunos de
escolas pblicas disputarem vagas entre si e no com alunos
de escolas particulares. Acredito que equilibra o ensino no
Brasil, pois tambm no teriam condies de pagar faculdade
particular. Eu estudei em escola pblica, confesso que as cotas
me ajudaram e muito, pois meu ensino foi menos desenvolvido,
senti dificuldades no incio do curso. Ainda no iguala ao acesso
das redes privadas de ensino, porm oportuniza que alguns sejam
beneficiados, mas repito: esta no a soluo.

DSCC A poltica de cotas possibilita a democratizao do acesso, mas


necessrio investir na educao pblica

Sim, de certa forma sim, a poltica de cotas possibilita a


democratizao, pensando no hoje melhorou. No meu ponto de
vista, a cota para escola pblica ajuda muito, pois muitos no
tm dinheiro para pagar um cursinho, mas falta mesmo investir

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
Democratizao, justia social e igualdade na avaliao de uma poltica afirmativa: com a palavra, os estudantes 197

numa educao de base de maneira mais efetiva para que os


estudantes entrem com o mesmo preparo que os estudantes de
escolas particulares. um erro pensar que apenas esse sistema
resolver o problema como um todo. preciso trabalhar para que
todos os estudantes tenham as mesmas chances para ingressar
na universidade. Ao invs da poltica de cotas, deveramos
fortalecer o ensino fundamental, mas no podemos deixar a
educao falha, que existiu at hoje, prejudicar os do presente,
pois nisso que se baseia a democracia.

Dias Sobrinho (2011) explica que ampliar o nvel de escolaridade interesse de


toda a populao e est nas agendas governamentais, no apenas por representar
um direito social, mas porque representa uma estratgia para o fortalecimento
econmico e aumenta a competitividade mercadolgica. Considerando-se que
a sociedade atual est globalizada e segue as regras neoliberais e de mercado,
esses fins no podem ser ignorados nas agendas pblicas.

Nesse sentido, a poltica de cotas representa a possibilidade de elevao dos


nveis culturais da populao, mas traz consigo um meio de sobrevivncia e
de sucesso no mundo do trabalho para sujeitos que tiveram suas oportunidades
minoradas em razo de classe e/ou etnia. Embora no tenha ocorrido no Brasil
uma discriminao nos moldes da que existiu nos Estados Unidos e na frica do
Sul, com relao aos negros, a excluso brasileira ainda muito grande. uma
espcie de, nas palavras de Oliven (2009), racismo cordial, que oculta uma forte
e permanente discriminao social. A autora explica que essas discriminaes
acarretam privaes de oportunidades e desigualdades sociais e educacionais, o
que refora cada vez mais a excluso de grupos historicamente desfavorecidos.
Oliven (2009) destaca, ainda, que, no Brasil, as diferenas de renda entre classes
sociais distintas so extremas, mas que existe um grupo da populao que sofre
uma dupla discriminao: a pobreza e a cor da pele. Embora nem todos os
pobres sejam negros e nem todos os negros sejam pobres, dados de estatsticas
oficiais nos mostram como grande o fosso que separa a populao negra da
branca na sociedade brasileira. (OLIVEN, 2009, p. 68)

O DSCD representa os estudantes que acreditam que a poltica de cotas no


favorece a democratizao do acesso, uma vez que potencializa a discriminao.
Esse discurso bastante enftico e demonstra que, apesar das cotas, o acesso no
est ao alcance de todos os estudantes e no representa uma realidade ou uma
oportunidade para os grupos sociais que mais necessitam.

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198 Andreliza Cristina de Souza e Mary ngela Teixeira Brandalise

DSCD A poltica de cotas no democratiza o acesso

No, a poltica de cotas no democratiza nada e prejudica alguns,


favorece a desigualdade. No acredito que as cotas sejam uma
forma de democratizao, foi mais marketing do que realidade
essa democratizao. Separao entre cotistas e no cotistas
no favorece uma democratizao efetiva, tem feito com que
os alunos se sintam inferiores ou superiores uns aos outros.
Isso discriminao. No podemos chamar de democrtico a
discriminao gritada que o processo de cotas. Acredito que a
verdadeira democracia s ocorre realmente quando as condies
de acesso so iguais para todos e no separados pelo ensino que
possuem, todos devem competir em um vestibular de igual para
igual, sem que haja favorecimentos. Existe uma segregao das
classes e esse mtodo pode ser facilmente burlado. Muitos se
aproveitam, indevidamente, das condies das cotas, a grande
maioria dos acadmicos so de famlia de classe mdia alta, ou
seja, alunos que tiveram mais oportunidade na formao. As
vagas (nmero) so insuficientes para suprir a demanda. O que
se entende por democratizao deveria ser para todos e, hoje, no
Brasil, s 15% dos brasileiros frequentam a universidade e destes
uma pequena quantidade cotista. Alm de que a disputa tem
sido muito acirrada quanto s notas de cotistas e no cotistas.
Minimiza a excluso, mas no soluciona.

6 Promoo da justia social


Quanto promoo da justia social e/ou correo das injustias sociais e tnicas
por meio da poltica de cotas, dos 166 estudantes participantes da pesquisa,
39,8% declararam que sim, ou seja, acreditam que a poltica de cotas possibilita
a correo das injustias sociais e tnicas; 51,2% declararam que no, e 9%
dos estudantes no opinaram. Por meio da anlise das respostas, foi possvel
construir cinco DSCs: DSCE A poltica de cotas corrige as injustias sociais e
tnicas; DSCF A poltica de cotas corrige apenas as injustias sociais; DSCG
A poltica de cota corrige parcialmente, pois uma ao isolada; DSCH A
poltica de cotas no corrige as injustias, e DSCI A poltica de cotas exerce
a funo de incluso no Ensino Superior.

O DSCE expressa que a poltica de cotas vem possibilitando a promoo da


justia social para sujeitos antes excludos ou em vias de excluso do sistema
educacional.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
Democratizao, justia social e igualdade na avaliao de uma poltica afirmativa: com a palavra, os estudantes 199

DSCE A poltica de cotas corrige as injustias sociais e tnicas

Sim, como vivemos em uma sociedade capitalista, onde a


distribuio de renda no homognea, muitos adolescentes
deixam a escola para trabalhar e com isso a educao fica para
o futuro. Em contrapartida, h aqueles que vivem para estudar
e isso gera uma diferenciao que ser percebida no resultado
final do vestibular. A poltica de cotas possibilita que todos
tenham acesso ao ensino superior, levando em considerao
os conhecimentos adquiridos ao longo do tempo. Por muito
tempo, a questo tnica deixou muitos em desigualdade, e as
cotas tratam de uma tentativa de correo. Atravs dessas novas
oportunidades, a igualdade possa a fazer parte da educao. O
modo pelo qual o aluno ingressa na universidade e consegue
uma melhora de vida em razo de um emprego melhor fica mais
destacado quando o acadmico vem das classes mais baixas,
mas essa justia deveria ser aplicada durante todo o percurso
estudantil de ensino fundamental e mdio. As cotas funcionam
como instrumento de incluso social, pois proporciona aos
estudantes uma chance de ter aquilo que seus pais no tiveram
a oportunidade de ter. Quando a justia social e tnica estiver
de acordo com o que justo a todos, no sero mais necessrias
as cotas.

Para Maliska (2009), uma poltica justifica-se se estiver alcanando os resultados


esperados; note-se que a anlise desse discurso demonstra que, na opinio desses
estudantes, a poltica de cotas vem alcanando seus objetivos.

Nos discursos DSCF e DSCG, observa-se que os estudantes acreditam que a poltica
de cotas promove somente a justia social, em virtude do baixo poder aquisitivo
que os estudantes de escola pblica, em geral, possuem. Brando (2005, p. 99)
tem uma opinio muito prxima das afirmaes contidas nesses discursos: [...]
o sistema de cotas para o acesso ao Ensino Superior brasileiro s tem sentido
se tomar como critrio a situao econmico-social dos possveis beneficiados
por essa forma de reserva de vagas. O autor afirma que so necessrios mais
debates sobre o tema na sociedade.

Nos discursos, fica clara a ideia de que as cotas minimizam as diferenas sociais
e tnicas, mas no corrigem as injustias tnicas histricas ou promovem a
justia social. possvel observar, nesses discursos, que os estudantes utilizam

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
200 Andreliza Cristina de Souza e Mary ngela Teixeira Brandalise

as expresses contribuem, minimizam e atenuam, e sempre afirmam que outras


aes so necessrias para que a justia social seja efetivamente promovida para
todos os cidados.

DSCF A poltica de cotas corrige apenas as injustias sociais

A justia social sim, mas tnicas no. Alunos de escola pblica


tm, durante a vida, menos privilgios do que os que estudam em
escolas particulares, pois o ensino diferente e todos no Brasil
tm o mesmo ensino pblico, independente de cor ou raa. A
cota para negros parece desnecessria, pois eles se adquam
como cotistas de escola pblica. Estudantes de escola pblica
dificilmente iro conseguir concorrer com alunos de escola
privada, pois no recebem a ateno e o ensino necessrio do
governo, ento acredito que ele deve investir nas cotas para que
todos tenham acesso ao ensino superior. No a cor de pele
que faz o aluno estudar, as oportunidades no so diferenciadas
devido etnia. Pode at promover a justia social no caso de
cotas para escola pblica, porm fazer a separao dos negros,
em minha opinio, uma forma de discriminao. A desigualdade
est na qualidade do ensino e no na raa-etnia. Poderiam existir
apenas cotas para estudantes de escola pblica, onde o ensino
mais fraco do que o particular e dificilmente as pessoas que
estudaram em escola pblica poderiam pagar uma faculdade
particular. Os negros tambm tm direito ao ensino pblico,
ento eles deveriam participar das cotas de escola pblica.

DSCG A poltica de cota corrige parcialmente, pois uma ao isolada

No sei se as palavras adequadas seriam promove ou corrige.


Corrigir difcil, mas atenua bastante. Ambas so no intuito
de reparao, se considerarmos um pas construdo com o suor
escravo. A meu ver fica difcil apagar um passado de trezentos
anos de escravido. A poltica de cotas um primeiro passo, que
est evoluindo ao longo do tempo, pois os estudantes de escola
pblica tm as mesmas chances de ingressar na universidade.
Mas isso precisa ser acompanhado de outras iniciativas tambm,
eu acho que o governo deveria investir na educao pblica
para que ela se igualasse a particular, para que no houvesse
necessidade da criao dessa poltica. Iniciativas que devem vir

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
Democratizao, justia social e igualdade na avaliao de uma poltica afirmativa: com a palavra, os estudantes 201

do Estado e de parte da sociedade que superou estes pr-conceitos


tambm. Contudo, muitos cidados ainda esto excludos.
As cotas minimizam essas diferenas, mas no as eliminam.
Muitas aes so apenas pano de fundo. A poltica de cotas,
para mim, um modo do governo mostrar que se importa com
os marginalizados, mas difcil atravs de uma ajudinha
romper com anos de injustias sociais e tnicas. A nica forma
de corrigir seria no haver necessidade de cotas, pois, apesar
de entrar na faculdade, o aluno continua pobre. Tambm acho
que pelo fato dos demais estudantes estarem desinformados
sobre o assunto, isto gera uma polmica maior. Esse tema vai
muito alm disso, envolve culturas e a particularidade de cada
comunidade ou indivduo, mas isso com o tempo est melhorando
e os estudantes esto se conscientizando.

Os discursos revelam que, para os estudantes pesquisados, a poltica de cotas tem


um papel fundamental, mas sozinha no tem condies de promover a justia
social historicamente negada para tantas pessoas. As polticas afirmativas, nessa
perspectiva, tm o mrito de ampliar as oportunidades de acesso e abrandar as
desigualdades sociais. Entretanto, tm seus limites e riscos. A maior incluso
que promovem no consegue romper a estrutura verticalizada e desigual da
sociedade. Melhoram as condies de vida de milhares de jovens, e isso altamente
positivo, porm no alteram radicalmente o panorama social polarizado. (DIAS
SOBRINHO, 2011, p. 148)

Os DSCH e DSCI evidenciam que, para os estudantes cotistas participantes da


pesquisa, a poltica de cotas est mais prxima de democratizar o acesso ao
Ensino Superior do que promover a justia social. Alm disso, eles apontam que
as cotas evidenciam as diferenas sociais e tnicas.

DSCH A poltica de cotas no corrige as injustias

A poltica de cotas no interfere em nada na desigualdade social


enfrentada por negros, acaba at por colocar algumas pessoas
expostas ao ridculo, pois todos sabem que um negro pode muito
bem ter at mais capacidade que qualquer pessoa e, at pelo
que entendo, ele no um ser humano parte. Acho que nesse
ponto s agrava a situao das injustias tnicas e sociais por
separar em grupos. Cotas so uma forma de aumentar mais o
preconceito, j que esse tipo de cota acaba.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
202 Andreliza Cristina de Souza e Mary ngela Teixeira Brandalise

DSCI A poltica de cotas exerce a funo de incluso no Ensino Supe-


rior

A cota no deveria ser vista como objetivo de corrigir injustias,


mas sim com o papel de integrao. Ela no corrige, mas ameniza
a falha do governo no investimento ao ensino pblico, apenas
faz uma parte na questo de incluso social. Acho o sistema de
cotas uma afirmao do preconceito e uma ao corretiva para
esconder a pssima educao bsica, mas acho temporariamente
necessria para possibilitar alunos de escolas pblicas a serem
competitivos no vestibular. Ela oferece oportunidade aos
estudantes, possibilita condies de acesso, mas no pode
corrigir o que est posto como um problema na sociedade. De
certa maneira, torna-se um fator imprescindvel para alguns
casos que talvez jamais tivessem essa oportunidade. Ajuda a
nivelar, mas nunca corrigir, no tem esse alcance. Tinha que
comear e comeou com as cotas. Que venham mais polticas
de igualdade.

A promoo da justia social s possvel se todos os estudantes tiverem uma


educao de qualidade, seja no sistema pblico, seja no privado. Na opinio de
autores como Dias Sobrinho (2011), Brando (2005) e outros, embora as aes
afirmativas contribuam para a reduo das desigualdades, promover a qualidade
do Ensino Bsico ponto fundamental para promoo da justia social.

7 Promoo da igualdade social


Com relao promoo da igualdade por meio da poltica de cotas, 41% dos
estudantes pesquisados declararam que a poltica promove a igualdade; 50,6%
entendem que a poltica de cotas no promove, e 8,4% dos estudantes no
opinaram. A anlise das respostas permitiu a elaborao de trs DSCs: DSCJ
A poltica de cotas contribui para a promoo da igualdade; DSCk A poltica
de cotas promove parcialmente a igualdade, e DSCL A poltica de cotas no
promove a igualdade.

O DSCJ revela que, para esses estudantes, a poltica de cotas pode contribuir
para a promoo da igualdade, mas que uma ao afirmativa isolada no tem
condies de promover a igualdade social.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
Democratizao, justia social e igualdade na avaliao de uma poltica afirmativa: com a palavra, os estudantes 203

DSCJ A poltica de cotas contribui para a promoo da igualdade

Igualdade um termo muito forte. Promover a igualdade


entre os cidados no passa apenas pelo mero acesso das cotas.
Ela d mais chances a quem no teve um ensino melhor de
fazer universidade, de ter ensino superior, promove igualdade
na concorrncia, exemplo: alunos oriundos de escola pblica
competem com os que tiveram o mesmo nvel de escolaridade,
e alunos oriundos de escola particular competem com alunos
de mesmo nvel de escolaridade, embora as porcentagens de
vagas para cada categoria no sejam iguais, poderia ser um
nvel adequado de vagas para cotistas. Acho que tem muita
coisa bem mais importante que pode ser feito. Ela possibilita
uma abrangncia maior de acesso ao ensino superior, mas
no garante uma sociedade mais igualitria. S a poltica de
cotas sozinha no promove a igualdade, depende de outras
polticas sociais de promoo da igualdade e, principalmente,
o fim do preconceito. Mais fatores precisam caminhar nesse
sentido. A poltica de cotas proporciona uma oportunidade,
mas para promover efetivamente essa igualdade social mais
oportunidades em outros horizontes precisam acontecer. A
igualdade possui uma amplitude que vai alm da poltica
de cotas, porm essa poltica favorece a incluso, vai
possibilitar oportunidades para as pessoas menos favorecidas
que merecem, pois, mesmo sendo por cotas, ela passou por
uma seleo que no muito fcil. Quando as bases so
fracas, a dificuldade aumenta. As cotas promovem sim uma
igualdade de condies ao ingresso no ensino superior que,
se devidamente trabalhado e aproveitado, pode promover
certa igualdade entre os cidados. Igualdade eu no sei se
a palavra correta, pode ser que a poltica de cotas esteja
desencadeando esse processo, mas o acesso ao ensino
superior por si s no promove. So necessrias polticas de
permanncia, afinal so pelo menos quatro anos trabalhando,
estudando, cuidando da casa e dos filhos. Mas, futuramente,
poder diminuir a desigualdade social no nosso pas, disso
eu no tenho dvidas. na verdade uma forma de melhorar
um pouco as chances de crescimento das pessoas. Em tese,
somos todos iguais, mas temos oportunidades diferentes.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
204 Andreliza Cristina de Souza e Mary ngela Teixeira Brandalise

DSCk A poltica de cotas promove parcialmente a igualdade

Sim, para as cotas de escola pblica, porque so pessoas que


certamente no teriam chance de entrar, de ingressar no curso
superior pelo universal. Acredito que o sistema universal e
o sistema de cotas por escola pblica so iguais, pois eles
esto concorrendo com os seus mesmos. Agora a cota para
negros promove a desigualdade, pois demonstra como se no
tivessem a mesma capacidade dos outros. Neste caso, pode
ser considerado como preconceito, j que muita gente tem as
mesmas oportunidades, independente de cor de pele, eles so
capazes como qualquer outra pessoa. Isso, muitas vezes, acaba
se tornando motivo de desigualdade.

Nos discursos, ficou evidente que a poltica de cotas por si s, sem outras medidas
substanciais anteriores, como equivalncia de renda, e posteriores, como o
acompanhamento, por exemplo, insuficiente para promover a igualdade social.
Para Felicetti e Morosini (2009, p. 13), as polticas afirmativas para acesso ao
Ensino Superior podem ser positivas. As pesquisadoras consideram que [...]
polticas afirmativas para grupos especficos, tambm uma forma que pode
oportunizar a equidade de acesso ao Ensino Superior. Contudo, as autoras
alegam que tambm necessrio garantir o sucesso aos estudantes, sugerindo
maior ateno aos alunos por intermdio de acompanhamento, [...] objetivando
ajudar os alunos com risco de fracasso. (FELICETTI; MOROSINI, 2009, p. 13)

O DSCL traz muitos elementos importantes para reflexo sobre a poltica de


cotas, pois h estudantes que partilham da concepo de que as cotas enfatizam
a discriminao, uma vez que todos os indivduos so iguais e que questes
como cor ou classe social no constituem elementos que devam representar
favorecimento de condies para o ingresso no Ensino Superior.

DSCL A poltica de cotas no promove a igualdade

discriminao. S porque existe a poltica de cotas podemos


afirmar com certeza que no existe discriminao racial? bvio
que no, pode at diminuir, mas promover totalmente a igualdade
hipocrisia. Mesmo com as cotas ainda h um desfavorecimento
na classe dos alunos da rede pblica. Isso refora que os alunos
cotistas so aqueles incapazes de adentrar numa faculdade e

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
Democratizao, justia social e igualdade na avaliao de uma poltica afirmativa: com a palavra, os estudantes 205

acaba segregando ainda mais. Ela apenas destaca essa diferena,


pois se no fosse por elas os alunos competiriam de igual para
igual. O aluno cotista visto como beneficirio e no como
promoo da igualdade. As cotas raciais so uma maneira de
discriminao, uma maneira de dizer que voc diferente da
maioria. Existem pessoas que entram sem muito esforo no
ensino superior e, muitas vezes, tiram a oportunidade de quem
realmente tinha direito.

A discriminao resulta sempre em desigualdade, afirma Piovesan (2005). Para


que a desigualdade seja erradicada, necessrio garantir o pleno exerccio dos
direitos civis, polticos, sociais, culturais e econmicos. As aes afirmativas
buscam garantir que esses direitos sero respeitados. Nessa tica determinados
sujeitos de direito ou determinadas violaes de direitos exigem uma resposta
especfica e diferenciada. [...]. Isso significa que a diferena no mais seria
utilizada para a aniquilao de direitos, mas, ao revs, para sua promoo.
(PIOVESAN, 2005, p. 46)

Para a autora, fundamental que o respeito diferena e diversidade assegure


um tratamento especial s classes desfavorecidas, como, por exemplo, aos alunos
beneficirios da poltica de cotas nas universidades pblicas. A autora afirma
ser insuficiente o tratamento destinado, hoje, a essas classes, de forma genrica
e abstrata, e enfatiza a necessidade de que esses sujeitos sejam vistos em suas
particularidades. Em relao ao direito igualdade e ao direito diferena, a
autora afirma que [...] ao lado do direito igualdade, surge tambm, como direito
fundamental, o direito diferena. (PIOVESAN, 2005, p. 47)

Aps mais de um sculo de abolio da escravatura, possvel afirmar que a


cidadania, no Brasil, caminha em duas velocidades distintas, que dependem da
cor da pele e/ou da posio social na qual o sujeito est inserido (NEVES; LIMA,
2007). Somente a partir das dcadas de 1980 e 1990, os grupos antirraciais e
movimentos negros ganharam mais fora no Brasil e passaram a lutar pelos
direitos antes negados e pela valorizao identitria (SANTOS, 2009, p. 75).
Nesse contexto, os movimentos e os intelectuais em favor do negro puderam
mostrar a necessidade de se refletir sobre os acontecimentos histricos, tirando os
culos da democracia racial ainda existente e de provar que as diferenas entre
negros e brancos existem de fato, pois [...] vrias pesquisas feitas em sociedades
nacionais distintas, demonstraram que o preconceito e a discriminao raciais
dificultam a ascenso social de minorias tnicas ou raciais. (FERNANDES,
1972, p. 45)

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 181-212, jan./mar. 2015
206 Andreliza Cristina de Souza e Mary ngela Teixeira Brandalise

No entanto, defende-se que, alm da igualdade de oportunidades, indispensvel


a igualdade de resultados para que haja ento uma igualdade efetiva entre os
cidados. Bobbio (1996, p.128 apud CRAHAY, 2002, p. 39) afirma que quem
acredita na igualdade est convencido de que a maior parte das desigualdades
que provocam a sua indignao e que gostaria de ver desaparecer de origem
social e, por isso, eliminveis; entretanto, aquele que acredita na desigualdade
pensa que natural e, portanto, inevitvel.

A educao um direito de todos os homens; portanto, todo indivduo deve


ter as mesmas oportunidades de acesso educao de qualidade e em todos os
nveis de ensino.

8 Consideraes finais
Ao se tratar da educao como elemento que possibilita a transformao da realidade
social das pessoas, preciso considerar-se frente a um tema profundamente
complexo, amplo e desafiador. O fenmeno educativo envolve pessoas, contextos,
necessidades, situaes e exigncias. Somam-se a isso as lutas e os embates
situados no tempo e na histria, as intervenes sociais e polticas, os valores e
as crenas de cada sujeito, os avanos cientficos e tecnolgicos, as necessidades
produtivas e econmicas, dentre outras tantas variveis que intervm direta ou
indiretamente na educao.

Nesse sentido, o conhecimento cientfico construdo no decorrer da histria da


humanidade serve como ponto de partida ao processo educativo, que estruturado
e permeado, tambm, pelas relaes pessoais e sociais, pelas aspiraes e
intenes de cada ser humano envolvido com a educao. Assim, as pesquisas
em educao devem buscar o aperfeioamento do fenmeno educativo, suas
instituies, sua estrutura, suas polticas e seus resultados, em busca de uma
sociedade mais democrtica, mais igualitria e mais justa.

O objetivo da poltica de cotas beneficiar aqueles sujeitos que, normalmente, no


tm condies de acesso ao Ensino Superior. Essa ao afirmativa necessria,
pois, dificilmente, sero ampliadas em to curto espao de tempo as vagas em
instituies pblicas. Segundo Dias Sobrinho (2011), por questes de justia
social e desenvolvimento, dever do Estado prover as condies para que a
educao efetive-se como um bem social e, no cenrio brasileiro, a expanso, a
diversificao e o alargamento do sistema de educao superior vm ocorrendo;
no entanto, as instituies pblicas no so o grande alvo dessa expanso.

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Democratizao, justia social e igualdade na avaliao de uma poltica afirmativa: com a palavra, os estudantes 207

Considera-se que a justificativa para a poltica de cotas, nesse contexto, j algo


sentenciado como legtimo, postas as desigualdades brasileiras. No entanto, faz-se
urgente compreender a avaliao da poltica de cotas como um processo inerente
implementao da poltica. Essas afirmaes permitem que se compreenda a
complexidade do tema.

Considerando-se essa problemtica, os aspectos da poltica de cotas desvelados


mostram que os estudantes da instituio pesquisada acreditam que a poltica
de cotas da instituio pesquisada democratiza o acesso ao Ensino Superior; no
entanto, eles acreditam que a poltica de cotas no promove a justia social e/
ou corrige as desigualdades sociais e tnicas, quando afirmam que as cotas no
promovem a justia social sozinha, sendo necessrio, concomitantemente, o
desenvolvimento de outras aes de ordem macro, poltica e social. Para eles, a
poltica de cotas no promove a igualdade entre os cidados, pois afirmam que a
poltica de cotas no tem o poder de promover a igualdade, mas sim de contribuir
para que esse processo ocorra.

As informaes obtidas, neste trabalho, possibilitam afirmar que, de fato, uma


poltica tem vida: nasce, cresce, desenvolve-se. Nos DSCs, fica evidente como
a implementao da poltica vem ocorrendo institucionalmente. Na anlise dos
discursos, possvel perceber o grau de efetividade da poltica implementada,
com suas potencialidades e fragilidades. Os resultados obtidos neste trabalho de
natureza qualitativa parecem demonstrar tambm que, ao mesmo tempo em que
h a tentativa de reproduo das desigualdades sociais, h o processo oposto, de
superao dessas relaes desiguais. Quanto mais so acentuadas e elevadas as
desigualdades, mais ocorre o movimento contrrio, e a superao ganha espao
possibilitando transformaes na realidade social, ainda que muito pequenas.

O movimento dialtico das polticas pblicas e da realidade constante, e atinge


a todos, sem distino. Basta estar no mundo para sofrer as influncias, quanto
mais em uma sociedade globalizada. Nesse movimento, todos precisam buscar
uma posio, definir opinio e traar suas lutas.

Espera-se que esta pesquisa oferea subsdios para ampliao dos estudos sobre
poltica de cotas, contribuindo para a melhoria das condies de ingresso e de
permanncia de estudantes negros oriundos de escola pblica e de estudantes
oriundos de escola pblica; para a criao de projetos institucionais que favoream
a permanncia dos estudantes no Ensino Superior; para o desenvolvimento de
novas pesquisas acadmicas sobre as polticas afirmativas, e para desencadear

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208 Andreliza Cristina de Souza e Mary ngela Teixeira Brandalise

reflexes e discusses sobre a necessidade de se garantir a todo cidado o direito


igualdade e o direito diferena.

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Democratization, social justice and equality in the


evaluation of an affirmative policy: the students
words
Abstract
This article is part of a concluded Masters course research whose aim was to
unveil whether the quota policy of an institution of Higher Education in Paran
state, Brazil, in the perception of the students who have resorted to it for admission
in undergraduate courses, encourages or enables the democratization of access,
promoting equality and social justice. Data were collected through a questionnaire
and analyzed using the methodology of the Discourse of the Collective Subject
(DCS). This text provides a brief discussion on social, public and affirmative
policies, as well as on the quota policy. In the quota policy review, three concepts
substantiate the discussion: democratization, equality and social justice. This study
revealed that the quota policy can contribute to the democratization of access
and the promotion of equality and social justice, provided that other actions or
social policies are developed in parallel in society to ensure that every citizen
has the right to equality and difference.
Keywords: Democratization. Equality. Social justice. Quota policy.

Democratizacin, justicia social e igualdad en


la evaluacin de una poltica afirmativa: en
palabras de los estudiantes
Resumen
Este artculo es parte de una investigacin de maestra ya concluida, cuyo
objetivo fue averiguar si la poltica de cuotas de una institucin de Enseanza
Superior paranaense favorece o posibilita el acceso democrtico y promueve la
igualdad y la justicia social, desde la perspectiva de aquellos estudiantes que
intentaron ingresar en sus cursos de graduacin. Los datos fueron recolectados
a travs de un cuestionario y se analizaron utilizando la metodologa del

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212 Andreliza Cristina de Souza e Mary ngela Teixeira Brandalise

Discurso del Sujeto Colectivo (DSC). El texto ofrece un breve anlisis de la


poltica social, pblica, afirmativa y de cuotas. Al evaluar la poltica de cuotas
la discusin se fundamentar sobre tres conceptos: democratizacin, igualdad y
justicia social. El estudio revel que la poltica de cuotas puede contribuir a la
democratizacin del acceso junto con la promocin de la igualdad y la justicia
social, a condicin de que otras acciones o polticas sociales se desarrollen en
paralelo en la sociedad, para as garantizar que todos los ciudadanos tengan
derecho a la igualdad y a la diferencia.
Palabras clave: Democratizacin. Igualdad. Justicia social. Poltica de cuotas.

Informaes dos autores


Andreliza Cristina de Souza: Professora do Departamento de Pedagogia da UEPG.
Pesquisadora integrante do Grupo de Pesquisa em Polticas Educacionais e
Avaliao, vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade
Estadual de Ponta Grossa (UEPG) PR. Contato: andrelizacsouza@gmail.com

Mary ngela Teixeira Brandalise: Professora no Programa de Ps-Graduao em


Educao UEPG, e Coordenadora do Grupo de Pesquisa em Polticas Educacionais
e Avaliao, vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Educao da UEPG.

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