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RESOLUCIÓN N °
Por medio de la cual se resuelve el recurso de apelación interpuesto contra la decisión del 22 de noviembre de 2016,
expedida por la Comisión de Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS Ciudad Bolívar que no concedió la
nulidad de la elección de dignatarios(as) de la JAC del Barrio Sierra Morena II Sector realizadas el 24 de abril de
2016.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN
COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades, en especial de las conferidas en las Leyes 743 y 753 de 2002, en
el Acuerdo Distrital 257 de 2006 expedido por el Concejo de Bogotá y en el artículo 2.3.2.1.22 del
Decreto Único Reglamentario 1066 de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de
2008) procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la decisión del 22 de
noviembre de 2016, expedida por la Comisión de Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS,
Ciudad Bolívar, que no declaró la nulidad de la elección de dignatarios(as) de la JAC del Barrio
Sierra Morena II Sector, realizada el 24 de abril de 2016, así:

I. ANTECEDENTES

1) Mediante escrito del cinco (5) de mayo de 2016, 15 personas, en su carácter de afiliadas,
presentaron impugnación contra la elección de dignatarios(as) de la Junta de Acción Comunal
del Barrio Sierra Morena II sector de la Localidad 19, Ciudad Bolívar (folios 41 a 44).

2) Mediante auto 132 del 2 de junio de 2016, la Comisión de Convivencia y Conciliación de
ASOJUNTAS Ciudad bolívar, admiten proceso de impugnación de las elecciones llevadas a
cabo el 24 de abril de 2016. (Folio 39)

3) El 06 de octubre de 2016 fue notificado el auto 132 al presidente de la Junta de Acción
Comunal del barrio SIERRA MORENA II SECTOR, señor JAIRO RICAURTE LOZANO.

4) El 20 de octubre de 2016 el señor JAIRO RICAURTE LOZANO, en su calidad de
representante legal de la Junta de Acción Comunal del Barrio SIERRA MORENA II SECTOR,
presenta los descargos frente a la impugnación presentada.

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RESOLUCIÓN N° 4
Por medio de la cual se resuelve el recurso de apelación interpuesto contra la decisión del 22 de noviembre de 2016,
expedida por la Comisión de Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS Ciudad Bolívar que no concedió la
nulidad de la elección de dignatarios(as) de la JAC del Barrio Sierra Morena II Sector realizadas el 24 de abril de
2016.

5) Mediante Fallo 02 del 22 de noviembre de 2016, la Comisión de Convivencia y Conciliación de
ASOJUNTAS Ciudad Bolívar resolvió no conceder la nulidad de las elecciones de dignatarios
elegidos el 24 de abril de 2016 en la JAC SIERRA MORENA II SECTOR. (folios 8-13).

6) Con escrito radicado en ASOJUNTAS de la Localidad de Ciudad Bolívar el 20 de diciembre de
2016, los ciudadanos JAIRO MARTÍN RAMÍREZ, MATILDE BLANCO E y FRANCY ELENA
VIEDA en su calidad de afiliados de la Junta de Acción Comunal del Barrio SIERRA MORENA
II SECTOR, interpusieron recurso de apelación contra el fallo 02 de fecha 22 de noviembre de
2016. expedida por la comisión de convivencia y conciliación. (folios 2 - 6)

7) El 3 de febrero de 2017 bajo radicado 2017ER950, la Comisión de Convivencia y Conciliación
de ASOJUNTAS Ciudad Bolívar concede el recurso de apelación y da traslado al IDPAC del
expediente. (folio 1)

II. DE LA DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA

Mediante decisión del 22 de noviembre de 2016, la Comisión de Convivencia y Conciliación de
ASOJUNTAS Ciudad Bolívar resolvió no conceder la nulidad de las elecciones de dignatarios de
la Junta de Acción Comunal del Barrio SIERRA MORENA II SECTOR amparada en el argumento
de que la demanda no cumple con los requisitos que establece la normatividad comunal pues la
demanda fue presentada por tres personas como apoderadas del total de impugnantes, en
contravía a lo establecido en el artículo 88 de los estatutos de la junta. (folios 8-13).

El 17 de enero de 2017 la primera instancia concedió el recurso de apelación. (folio 1).

III. DEL ESCRITO DE APELACIÓN

Con escrito radicado el 20 de diciembre de 2016, los ciudadanos JAIRO MARTÍN RAMÍREZ,
MATILDE BLANCO y FRANCY ELENA VIEDA en calidad de afiliados de la JUNTA DE ACCIÓN
COMUNAL DEL BARRIO SIERRA MORENA II SECTOR, interpusieron recurso de apelación

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RESOLUCIÓN N° 1 24 , g a8R
Por medio de la cual se resuelve el recurso de apelación interpuesto contra la decisión del 22 de noviembre de 2016,
expedida por la Comisión de Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS Ciudad Bolívar que no concedió la
nulidad de la elección de dignatarios(as) de la JAC del Barrio Sierra Morena II Sector realizadas el 24 de abril de
2016.

(folios 4 y 5) contra el Fallo 02 del 22 de noviembre de 2016, expedida por la Comisión de
Convivencia y Conciliación de ASOJUNTAS CIUDAD BOLÍVAR argumentando lo siguiente:

a- No se adelantó indagación a la secretaria frente a las presuntas inconsistencias
presentadas con el libro de afiliados y con los documentos que le fueron solicitados.

b- No se adelantó indagación al tribunal de garantías frente a la inscripción en el li bro de
afiliados de personas que no habitan en el barrio y que ejercieron el derecho al voto.

La mayor parte del documento está dirigido a dar respuesta a los argumentos presentados por el
señor presidente de esta organización comunal, JORGE RICAURTE LOZANO en el documento
de descargos.

Frente a la causal que la Comisión de Convivencia y Conciliación esgrime para rechazar la
impugnación, el escrito de apelación manifiesta:

" Según los descargos del señor Jairo Ricau.rte Lozano radicados el 20 de octubre
de 2016, que además están por fuera del términos, afirma que la demanda está
presentada por tres apoderados, abogados de las cuales en su incoherencia, e
ignorancia cita el artículo 88. Presentación de la demanda. La demanda deberá
presentarse personalmente por todos los que la suscriban., o por apoderado.

Esto fue precisamente lo que hicimos, como no todos los que firmaron la demanda
tienen tiempo para ir a presentarla porque trabajan... etc. /Vos otorgaron un poder a
los tres afiliados que encabezamos la demanda al depositar su total confianza en
nosotros . lo dicen los estatutos, en ningún momento ni en ninguna parte estamos
afirmando, firmando o presumiendo o pretendiendo ser abogados pues es una vil
calumnia falso testimonio difamación al buen nombre.

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Por medio de la cual se resuelve el recurso de apelación interpuesto contra la decisión del 22 de noviembre de 2016,
expedida por la Comisión de Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS Ciudad Bolívar que no concedió la
nulidad de la elección de dignataries(as) de la JAC del Barrio Sierra Morena II Sector realizadas el 24 de abril de
2016.

Simplemente por cumplir con esta norma que rezan nuestros estatutos llevamos a
cabo este procedimiento, norma pr incipal para la impugnación es obio y se sobre
entiende lo que dice: el artículo 88 , «o por apoderado".. [Sic]

IV. DE LA COMPETENCIA

El Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal-IDPAC-, en virtud de lo establecido en el
artículo 2.3.2.1.22 del Decreto Único Reglamentario 1066 de 2015 (compilatorio de los decretos
2350 de 2003 y 890 de 2008), es competente para conocer en segunda instancia de las
apelaciones presentadas en desarrollo de las impugnaciones adelantadas en las comisiones de
convivencia y conciliación de las ASOJUNTAS del Distrito Capital.

V. DE LAS CONSIDERACIONES PREVIAS

Cabe precisar que los recursos son medios de defensa que tienen las partes intervinientes en un
litigio para oponerse a una decisión de una autoridad, solicitando que esta misma la revoque,
modifique o aclare, o que sea un superior jerárquico que la tome dependiendo del recurso del que
se haga uso.

Ahora bien, sobre las finalidades que orientan la apelación como medio ordinario de contradicción,
ha dispuesto la Corte Constitucional que su propósito es el de remediar los errores' y permitir una
nueva evaluación del caso, que suministre el convencimiento de que la determinación adoptada
se fundamentó en suficientes bases fácticas y legales o que, por el contrario, desconoció pruebas,
hechos o consideraciones jurídicas que ameritaban un razonamiento y un juicio diferente.

En términos generales se ha dicho que el recurso de apelación forma parte de la garantía general
y universal de contradicción que se reconoce a quienes han intervenido o están legitimados pa-a
intervenir en la causa para obtener la tutela de un interés jurídico propio, con el fin de que el juez
de grado superior -ad quem- estudie la cuestión decidida y corrija los defectos, vicios o errores
jurídicos del procedimiento o de la sentencia en que hubiere podido incurrir el a-quo2.

1 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-083 de 199fi
z
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-153 de 1995. MP Antonio Barrera Carboneli.
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Por medio de la cual se resuelve el recurso de apelación interpuesto contra la decisión del 22 de noviembre de 2016,
expedida por la Comisión de Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS Ciudad Bolívar que no concedió la
nulidad de la elección de dignatarios(as) de la JAC del Barrio Sierra Morena II Sector realizadas el 24 de abril de
2016.

De ahí que la apelación siempre se entiende interpuesta en lo desfavorable al recurrente 3 , quien,
a través de este medio de contradicción, delimita el ámbito sobre el cual puede resolver el
superior, (tantum devolutum quantum apelllatum), quien se encuentra con una mayor restricción,
además, cuando se trata del caso de apelante único, pues no podrá desmejorar su situación.
Además, el recurso debe ser sustentado por quien padece un perjuicio o invoca un agravio, ya
que de lo contrario el juez tendría que declararlo desierto por falta de interés para recurrir.

Entonces, si la pretensión del apelante fija, en principio, el ámbito de competencia material del
superior, es preciso que la providencia que desate dicho recurso sea congruente con ella; en otras
palabras, la sentencia de segunda instancia deberá estar en consonancia con las materias objeto
del recurso de apelación4.

Adicionalmente, cabe precisar que el recurso de apelación deberá interponerse ante el juez o
autoridad que haya proferido la decisión correspondiente, antes de que se venza el término para
presentar la petición de apelación so pena de ser declarado desierto, obligación que tiene por
finalidad que el superior jerárquico circunscriba su decisión a las materias sobre las cuales los
litigantes estén inconformes, sustentación que no requiere ser especial por cuanto se trata de un
recurso ordinario.

Por último, el recurso de apelación deberá ser presentado, en materia de impugnación de
decisiones de juntas de acción comunal, con los requisitos establecidos en los estatutos de la
correspondiente Asociación de Juntas de Acción Comunal, es decir, por escrito, ante la misma
ASOJUNTAS. dentro del término estatutario establecido y con las exigencias de lo regulado en el
artículo 77 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en lo
que sea compatible.

De acuerdo con lo anterior, este despacho procederá a pronunciarse sobre el recurso de
apelación interpuesto contra el fallo 02 del 22 de noviembre de 2016, expedido por la Comisión de

3
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-583 de 1997. MP Carlos Gaviria Díaz
4
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-968 de 2003. MP- Clara Inés Vargas Hernández

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expedida por la Comisión de Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS Ciudad Bolívar que no concedió la
nulidad de la elección de dignatarios(as) de la JAC del Barrio Sierra Morena II Sector realizadas el 24 de abril de
2016.

Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS CIUDAD BOLÍVAR que no concedió la nulidad de
la elección de dignatarios(as) de la JAC del Barrio SIERRA MORENA II SECTOR realizadas el 24
de abril de 2016.

VI. CONSIDERACIONES DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACION Y ACCIÓN
COMUNAL

En primer lugar, es necesario precisar que el proceso de impugnación, en virtud del derecho de
acción que les asiste a los(as) afiliados(as) a la organización comunal, se realiza a través de la
demanda, como instrumento previsto por la ley para garantizar. con el cumplimiento de los
requisitos señalados en ella y en los estatutos de la organización, que el proceso pueda
adelantarse.

Ahora bien, se entiende por demanda, la declaración de voluntad de varios afiliados, formalmente
expresada en un escrito dirigido a la Comisión de Convivencia y Conciliación de la respectiva
Asociación de Juntas de Acción Comunal, solicitando que se inicie un proceso y culmine en
una decisión que recoja la petición de derecho formulada en dicho escrito. Por ende, se harán
constar los elementos que determinan la competencia de la Comisión de Convivencia y
Conciliación a la cual se dirige la demanda, y la capacidad y legitimación de los demandantes y
de los demandados.

De ahí que, para su admisión se debe acreditar el cumplimiento de las formalidades
reglamentadas en la norma estatutaria, de lo contrario tendrá que ser rechazada la demanda de
impugnación. Respecto de los requisitos de forma de la demanda para su admisión, la Corte
Constitucional en Sentencia C-833 de 2002, dispuso: "De aceptarse entonces que la inclusión de
ciertos requisitos de forma, desconocen la garantía del debido proceso, sería como aceptar la
existencia de procesos sin ley, pues cada trámite procesal debe estar previamente definido en la
ley y esto es precisamente para proteger tanto a las personas que acuden a instancias judiciales,
como al Estado para que en su actividad no exista un desgaste innecesario que involucre
procedimientos inocuos.

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expedida por la Comisión de Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS Ciudad Bolívar que no concedió la
nulidad de la elección de dignatarios(as) de la JAC del Barrio Sierra Morena II Sector realizadas el 24 de abril de
2016.

La norma demandada al establecer unos requisitos mínimos razonables para la admisión de la
demanda, busca hacer más viable el derecho a la administración de justicia, garantizando los
derechos de quienes intervienen en el proceso."

Los requisitos de la demanda de impugnación están reglamentados en los artículos 83, 84, 85, 86
y 87 de los estatutos que rigen a los(as) afiliados(as) de la Junta de Acción Comunal del Barrio
Sierra Morena II Sector de la Localidad 19, Ciudad Bolívar, y son, entre otros, los siguientes:

- Nombre y calidad de los(as) demandantes, de los(as) demandados(as) y de los(as)
afiliados(as) elegidos(as) (numeral 2 del artículo 86 de los estatutos de la Junta de Acción
Comunal).

- Lo que se pretenda, expresado con claridad y precisión. Si son varias las pretensiones, se
formulan por separado (numeral 3 del artículo 86 de los estatutos de la Junta de Acción
Comunal).

- Dirección para notificación de los(as) demandantes, demandados(as) y afiliados(as)
elegidos(as) (numeral 8 del artículo 86 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal).

- La demanda deberá presentarse personalmente por todos los que la suscriban, o por
apoderado, en original y dos copias ante la Asociación de Juntas de la Localidad dentro de
los diez (10) días hábiles siguientes a la decisión del órgano de elección, o en su defecto
ante la autoridad competente. (Artículo 88 de los estatutos de la Junta de Acción
Comunal).

En cuanto al procedimiento que debe surtirse para resolver la demanda de impugnación que se
presenta ante la Comisión de Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS de la Localidad 19,
Ciudad Bolívar, éste está reglamentado en el artículo 85 de los estatutos del citado organismo
comunal de segundo grado, aprobados mediante Resolución DAACD 012 del 16 de enero de
2006, que dispone:
"Artículo 85. PROCEDIMIENTO
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2016.

Adóptese el siguiente procedimiento para el trámite del proceso de impugnación contra las
decisiones de las juntas de la jurisdicción de la Asociación:

La demanda de impugnación deberá ser presentada ante el secretario de la
Asociación o ante cualquier conciliador de la misma dentro del término y con el lleno
de los requisitos establecidos en los estatutos de la respectiva junta.

2. Dentro de los 5 días hábiles siguientes a la presentación de la demanda, la comisión
deberá resolver si rechaza o admite la demanda.

a) Rechazo de la demanda: la Comisión rechazará de plano la demanda cuando sea
presentada sin el lleno de los requisitos establecidos en los estatutos de la
respectiva junta. Contra el fallo de rechazo proceden los recursos de reposición y
apelación, para lo cual se considerará lo dispuesto en el capítulo anterior de los
presentes estatutos [... ]"

b) Admisión de la demanda: la Comisión admitirá la demanda cuando cumpla con los
requisitos exigidos para su presentación en los estatutos de la respectiva junta,
mediante Auto contra el cual no proceden recursos Para la admisión, la Comisión
podrá exigir copia de los estatutos de la junta, cuya decisión se demanda.

Del Auto de admisión de la demanda se correrá traslado a los impugnados
y a las demás partes que se consideren pertinentes, advirtiéndoles que
dentro de los diez días hábiles siguientes al envío del oficio del traslado,
podrán rendir por escrito versión de los hechos, aportar y solicitar pruebas
y, en general, ejercer las demás acciones inherentes al derecho de defensa
y contradicción.
Vencido el término anterior, la Comisión decretará las pruebas y fijará para
su práctica el término de un mes.
Agotada la etapa probatoria, el expediente ingresará para la expedición del
Fallo definitivo, el cual se notificará de conformidad con lo establecido en el
capítulo anterior.
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2016.

• El fallo decidirá sobre todas las cuestiones planteadas resolviendo,
declarar la nulidad de la decisión impugnada o confirmando su validez [... ]"

En el caso sub judice correspondía a la Comisión de Convivencia y Conciliación de la
ASOJUNTAS de la Localidad 19. Ciudad Bolívar, verificar el cumplimiento de todos los requisitos
exigidos en los artículos 85,86,87 y 88 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal del Barrio
SIERRA MORENA II SECTOR, y, a su vez, dar el trámite idóneo como organismo comunal de
segundo grado con el fin de determinar si se admitía o rechazaba la demanda. Vale señalar que el
incumplimiento de uno solo de los requisitos daba lugar al rechazo de la demanda como lo plantea
el literal a del numeral 2 del artículo 85 de los estatutos de Asojuntas Ciudad Bolívar.

Haciendo el análisis de los documentos que reposan en el expediente, se observa que la
demanda de impugnación fue presentada con los siguientes anexos:

- Poder dado a JAIRO MARTÍN RAMÍREZ, MATILDE BLANCO ESTUPIÑÁN. FRANCY
ELENA VIEDA. para que representara a quienes impugnaron dentro del proceso incoado
en la Comisión de Convivencia y conciliación de ASOJUNTAS CIUDAD BOLÍVAR.
- Certificación del carácter de afiliados firmada por el fiscal de la organización.
- Copias comprobantes de consignación del banco Davivienda.
- Listado de afiliados.
- Solicitud de información sobre residencia del señor John Jairo garzón Patiño, presentada
por el fiscal a la junta de Acción Comunal del barrio Sierra Morena III sector.
- Fotografía en donde presuntamente aparece el señor John Jairo Garzón.
- Estatutos de la Junta de Acción Comunal.

En los documentos radicados se observa que la demanda presentada carece del desarrollo del
punto referente a las causales de impugnación relacionadas con las normas comunales que se
han transgredido. En este acápite los impugnantes se limitan a remitir a los antecedentes.

Por otro lado, en los anexos no se encuentra el acta de elección o de la decisión demandada
según lo establece el artículo 87 de los estatutos de la JAC SIERRA MORENA II SECTOR y

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RESOLUCIÓN N° 24 9 p
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Por medio de la cual se resuelve el recurso de apelación interpuesto contra la decisión del 22 de noviembre de 2016,
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nulidad de la elección de dignatarios(as) de la JAC del Barrio Sierra Morena II Sector realizadas el 24 de abril de
2016.

dentro del escrito de impugnación no hay declaración alguna sobre la negativa de la secretaria a
entregar este documento como lo establecen los estatutos.

A su vez, no se evidencia en los documentos analizados la presentación personal de la demanda
por parte de los impugnantes ante la Comisión de Convivencia y Conciliación Asojuntas Ciudad
Bolívar, además obra en el expediente un poder que no cumple con los requisitos legales
establecidos en la Ley 1564 de 2012, Código General del Proceso:

"ARTÍCULO 74. PODERES. Los poderes generales para toda clase de procesos solo podrán conferirse
por escritura publica. El poder especial para uno o varios procesos podrá conferirse por documento
privado. En los poderes especiales los asuntos deberán estar determinados y claramente identificados.

El poder especial puede conferirse verbalmente en audiencia o diligencia o por memorial dirigido al juez
del conocimiento. El poder especial para efectos judiciales deberá ser presentado personalmente por el
poderdante ante juez. oficina judicial de apo y o o notario. Las sustituc.^ones de poder se presumen
auténticas.

Los poderes podrán extenderse en el exterior, ante cónsul colombiano o el funcionario que la ley local
autorice para ello: en ese último caso. su autenticación se hará en la forma establecida en el artículo 251.

Cuando quien otorga el poder fuere una sociedad, si el cónsul que lo autentica o ante quien se otorga
hace constar que tuvo a la vista las pruebas de la existencia de aquella y que quien lo confiere es su
representante. se tendrán por establecidas estas circunstancias. De la misma manera se procederá
cuando quien confiera el poder sea apoderado de una persona.

Se podrá con ferr poder especial por mensaje de datos con firma digital.

Los poderes podrán ser aceptados expresamente o por su ejercicio. " (Subrayado fuera del texto)

A la luz de este artículo se infiere que el poder aportado no cumple con los requisitos arriba
señalados pues no se hizo su presentación personal como lo establece esta norma.

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Por medio de la cual se resuelve el recurso de apelación interpuesto contra la decisión del 22 de noviembre de 2016,
expedida por la Comisión de Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS Ciudad Bolívar que no concedió la
nulidad de la elección de dignatarios(as) de la JAC del Barrio Sierra Morena II Sector realizadas el 24 de abril de
2016.

Así las cosas, corresponde a la segunda instancia confirmar la decisión de la Comisión de
Convivencia y Conciliación de la ASOJUNTAS de la Localidad 19, Ciudad Bolívar frente a la
demanda de impugnación de las elecciones del barrio SIERRA MORENA II SECTOR.

En mérito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participación y Acción
Comunal,

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: CONFIRMAR la decisión proferida por la Comisión de Convivencia y
Conciliación de la Asociación de Juntas de Acción Comunal de la Localidad 19, Ciudad Bolívar, en
el fallo 002 del 22 de noviembre de 2016 frente a la impugnación de las elecciones adelantadas
en la Junta de Acción comunal del Barrio Sierra Morena II Sector

ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFÍQUESE el contenido de la presente resolución a los interesados
haciéndcle saber que contra la misma no proceden recursos.

Notifíquese y cúmplase

Dada en la ciudad de Bogotá, D.C., 1 9 AJ 2017

NIQHENNDEZ LLAMAS
recto eneral -IDPAC-
Funcionario/Contratista Nombre completo y cargo rrna Fecha
Elaboró 1 Alvaro Córdoba Álvarez 07-04-2016
Revisó 1 Camilo Alejandro Posada López 07-04-2016
A robc j Camilo Alejandro Posada López 07-04-2016
Anexos 1 0
Expediente 1 3481

Página 11 de 11

Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal BOGOTÁ
MEJOR
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