1 Diagnostico Municipal PDM 2007-2011

Gobierno Municipal de El Alto SUMA QAMAA
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

DIRECCIN DE PLANIFICACIN COORDINACIN Y SEGUIMIENTO
UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
SUMA QAMAA
Plan de Desarrollo Municipal
El Alto 2007 - 2011
DIAGNSTICO MUNICIPAL
El Alto, septiembre de 2007
DIAGNSTICO MUNICIPAL 1
Dr. Fanor Nava Santiesteban

ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO
H. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO

H. Lic. Gustavo Adolfo Morales Presidente
H. Roberto de la Cruz Flores Vicepresidente
H. Marco Cueto Poma Secretario
H. Sarah Arnez Cuentas Comisin Jurdica
H. Enrique Ricaldi Zambrana Comisin Administrativa Financiera
H. Martn Apaza Condori Comisin Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
H. Mara Luz Uraquini Comisin de Planificacin y de Servicios Pblicos
H. Wilson Soria Paz Comisin de Proteccin Social
H. Marcelo Vasquez Villamor Comisin de Desconcentracin y Fortalecimiento Institucional
H. Bertha Beatriz Acarapi Comisin de Desarrollo Econmico
H. Efran Argani Argani Comisin de Desarrollo Econmico Productivo
CONCEJO MUNICIPAL EL ALTO

Carlos Antonio Condori Enrquez Asesor Presidencia Concejo Municipal
COMIT DE VIGILANCIA EL ALTO
Nstor Estaca Larico Presidente Comit de Vigilancia El Alto (Distrito 4)

Vctor Chura Huanca Vicepresidente Comit de Vigilancia El Alto (Distrito 8)
Richard Quispe Comit de Vigilancia Distrito 1
Jaime Mamani Daza Comit de Vigilancia Distrito 2
Luis Mamani Vino Comit de Vigilancia Distrito 3
Luis Apaza Condori Comit de Vigilancia Distrito 5
Adrian Luna Ramirez Comit de Vigilancia Distrito 6
Marcelo Quispe Quenta Comit de Vigilancia Distrito 7
Jos Tallacahua Maquera Comit de Vigilancia Distrito 9
Henry Condori Uchani Comit de Vigilancia Distrito 10
EQUIPO TCNICO DE FORMULACIN SUMA QAMAA

PDM 2007 2011
DIRECCIN DE PLANIFICACIN COORDINACIN Y SEGUIMIENTO

Rafael Laura Zegarra Director Planificacin Coordinacin y Seguimiento
UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

Ricardo Nina Acarapi Jefe de Unidad de Planificacin Estratgica
EQUIPO TCNICO PDM

Ramiro Calle Ramrez Tcnico Poltico Organizativo Institucional
Nimia Ayala Laura Tcnico Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Heriberto Marca Castro Tcnico Desarrollo Socio Cultural
Jos Lus Laura Mamani Tcnico Desarrollo Econmico Productivo
Segundino Cortez Rodrguez Tcnico Facilitador de Talleres Participativos
EQUIPO DE APOYO TCNICO

Giovanna Ticona Florero Tcnico Apoyo Logstico
Oscar Argani Argani Asistente Apoyo Logstico
Lus Aruquipa Carlo Asistente Promotor Social
Sussy Mayta Jara Secretaria
COLABORADORES TCNICOS
Franklin Luna Salazar Tcnico Econmico Productivo
Jaime Chumacero Tcnico Estadstico
Eva Garca Tcnico Anlisis Financiero
Gonzalo Braez Mendoza Tcnico Revisor
Freddy Tenorio Capo Traductor Aymara
Simn Yampara Filsofo Aymara
Jhonny Fernndez Historiador
PRESENTACIN
La formulacin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007 - 2011, emerge de la necesidad de
contar con un instrumento orientador y estratgico y de largo plazo para la Gestin del Desarrollo
Municipal de El Alto. Tambin, el documento identifica los problemas, las potencialidades econmicas
y socioculturales, plantea las polticas referidas a la Gestin Municipal, y procura establecer las
caractersticas y alcances de de la planificacin municipal en nuestro Municipio.
La implementacin del PDM de El Alto 2007- 2011, asume como una de sus prioridades, mejorar las
condiciones de vida de todos los habitantes, para lo cual, el Gobierno Municipal de El Alto, en funcin
de sus recursos econmicos y el Plan Operativo Anual (POA), atender los servicios y otras
demandas solicitadas por los habitantes de los diferentes distritos del Municipio, en el marco del
nuevo PDM una vez concluido y aprobado.
A este plan se lo ha denominado SUMA QAMAA, que en su traduccin al espaol, sera

simplemente, VIVIR BIEN (uno o el individuo); pero, si se lo toma desde el pensamiento y
sentimiento de los aymaras, VIVIR BIEN, debe traducirse, como: consenso, inclusin, acceso
democrtico y social a los bienes y servicios pblicos; vivir bien todos y no unos cuantos.
Considerando la comunidad cultural, de la cual somos parte, como vnculo a un mundo donde todos
los consensos para enfrentar el conflicto cultural es el respeto a la diferencia, en la reinvencin
constante de la tradicin, pero tambin en la concrecin de una nueva sociedad ms justa, ms
democrtica, incluyente y no excluyente. Vivir bien para recuperar la capacidad productiva (tanto lo
material pero tambin lo espiritual) de sociedades que siempre fueron autosuficientes, y para no
seguir el rumbo a un pueblo que ha dejado lo productivo y que solo se sumerge en el sector terciario
de la economa: servicios y comercio.
El documento PDM 2007-2011, est estructurado en dos partes.

La primera parte corresponde a la realizacin del Diagnstico Municipal, porque es necesario el
conocimiento profundo y preciso de la realidad de nuestro Municipio, para proponer polticas y
estrategias para la formulacin e implementacin del SUMA QAMAA - Plan de Desarrollo
Municipal de El Alto 2007 2011.
La segunda parte, comprende el Marco Estratgico y la Programacin Quinquenal (de recursos e
inversiones), que orientarn la programacin anual y ejecucin de la inversin pblica y privada
en el mbito municipal. De acuerdo, a un trabajo conjunto y coordinado entre la sociedad civil,
autoridades municipales y equipo tcnico del GMEA; por lo que, el documento obtenido es el
resultado de los aportes de cada una de los actores institucionales, sociales, cvicas y de los
diferentes actores que integran nuestro Municipio, involucrados durante el proceso de formulacin
participativa, conforme normas y procedimientos de la Planificacin Participativa Municipal.
El presente documento est sujeto a ajuste y complementacin necesarias, y una vez resueltas todas
las observaciones, sugerencias y recomendaciones de los diferentes actores sociales e institucionales
y del GMEA, el H. Concejo Municipal tiene la responsabilidad y competencia para su aprobacin
formal del mismo, para su respectiva difusin y promocin ante la sociedad civil y la obligatoriedad de
su aplicacin por el Gobierno Municipal. Esperamos que el documento sea de utilidad para el
Municipio y otras instituciones encargadas de impulsar el desarrollo de El Alto.
Dr. Fanor Nava S.

ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO
I. INTRODUCCIN
La formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2007 - 2011, ha seguido el proceso
metodolgico definido en la Normas Bsicas de la Planificacin Participativa Municipal y la
Gua Metodolgica establecida para la planificacin participativa en municipios
predominadamente urbanos.
El marco estratgico para la formulacin del nuevo PDM, ha sido el nuevo Plan Nacional De
Desarrollo y el Plan de Desarrollo Departamental de la Paz.
El Proceso de formulacin participativa del PDM 2007 2011, ha tenido las siguientes fases
o etapas:
La revisin de la documentacin existente de los 3 intentos anteriores: Evaluacin del

PDM 2001-2005, la revisin de las observaciones del H. Concejo Municipal; junto a la
discusin con el Comit de Vigilancia de El Alto sobre los intentos en procesos anteriores
y la definicin conjunta y participativa para su nueva formulacin, a fin de dar legitimidad
social y participacin conforme establecen las normas en vigencia.
Una vez definida la necesidad de la nueva formulacin del PDM, se consensuaron: el

cronograma del primer ciclo de talleres distritales y sectoriales, la identificacin de los
grandes problemas, limitaciones y potencialidades de nuestro Municipio, desde la ptica
de los diferentes distritos y sectores sociales, el recojo de la demanda social, las
expectativas de desarrollo desde los diferentes distritos y sectores sociales. Tambin, en
esta etapa se han elaborado fichas vecinales de informacin primaria.
La organizacin de la informacin recogida y la reformulacin del Diagnstico Municipal,

en el tema estadstico, sobre la base de datos del CNPV, INE 2001, comprende
proyecciones poblacionales hasta el ao 2005, a partir de las mismas se consideran
nuevos datos que incluyen el distrito 10 (territorio de Achocalla anexado).
Se han consensuado y realizado el segundo ciclo de talleres distritales y sectoriales, con

la firma de Actas, con la priorizacin de proyectos estratgicos (grandes) de desarrollo
municipal, quedando la tarea para la Planificacin de Desarrollo Distrital (PDD) la
priorizacin e incorporacin de proyectos de desarrollo zonal vecinal.
El trabajo de gabinete del documento PDM en sus componentes de Marco Estratgico de

Desarrollo Municipal y la Programacin Quinquenal, y la correspondiente revisin de los
datos primarios y secundarios iniciales retroalimentados, con la informacin recogida de
los diferentes Talleres participativos.
La edicin y revisin preliminar del Documento PDM 2007-2011.
Con los resultados del ltimo taller municipal de El Alto, el Documento PDM 2007-2011 final
fue ajustado y remitido al H. Concejo Municipal para su consideracin final.
Las propuestas que incluyen soluciones a la problemtica municipal, se asientan en un

consistente y sustentado Diagnstico Municipal, un aspecto significativo que se debe
ponderar es la total legitimidad con la que se encar dicho proceso.
Tambin se considera a El Alto en su proyeccin hacia el futuro en el marco de lo que ser

la Macro Regin Metropolitana Pacea - andina, que har de la Ciudad de El Alto el Centro
de este gran proyecto para el pas; aspecto que obliga a incluir una perspectiva de los
procesos de desarrollo ms all del Municipio, ya que el desarrollo de El Alto, est vinculado
a factores y condicionantes de otros municipios circundantes.
En la lectura del Diagnstico Municipal, se van conociendo las categoras de informacin que
se han utilizado para el anlisis: datos, estadsticas y la identificacin de los problemas,
fueron determinantes para las conclusiones presentadas, y ayudaron en el planteamiento
soluciones con propuestas concretas para el desarrollo urbano, medio ambiente, salud,
educacin, servicios bsicos, etc.
Hasta aqu una somera descripcin de lo que contiene y propone el Diagnstico Municipal,
se espera que en el curso de la socializacin - validacin, pueda ser comprendido por la
poblacin en su conjunto, para que desde el entendimiento y apropiacin de las diferentes
instituciones y organizaciones sociales que conforman la sociedad, sea la herramienta para
producir y compartir soluciones, en aquello que nos compete a todos, velar por el futuro de El
Alto, y no solo una receta que justifique el uso de recursos en un remedio coyuntural para
resolver solo algunos problemas. Esperando, incorporar el compromiso de la sociedad civil,
para trabajar en su desarrollo, y abrir el camino para trazar la bsqueda de un nuevo
destino desde El Alto para Bolivia. VIVIR BIEN O MEJOR, solo el conjunto de la poblacin
participando activamente puede proponrselo y alcanzarlo.
II. EVALUACIN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005

Se realiz una evaluacin al Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2001-2005, con el
objetivo de valorar la utilidad del mismo, como instrumento orientador y estratgico del
desarrollo local. As tambin, para utilizar las recomendaciones y conclusiones en la
elaboracin del PDM 2007-2011.
Los objetivos especficos de la evaluacin fueron:
Iniciar un proceso reflexivo y de orientacin entre los actores municipales, que

permita comprender y optimizar el uso del PDM como instrumento estratgico de la
Gestin Municipal de El Alto.
Generar conclusiones, recomendaciones y orientaciones tcnicas del proceso de

evaluacin, que orienten la formulacin del PDM de El Alto 2007 2011.
Obtener insumos para retroalimentar la poltica pblica nacional y departamental

relacionada con la Planificacin Municipal.
Evaluar el diseo, los efectos e impactos del PDM 2001 2005, expresados en un
Informe Final de Evaluacin, en el cual se incluyen conclusiones y recomendaciones
por reas claves: Desarrollo Humano, Desarrollo Econmico, Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente, Desarrollo, Organizacional e Institucional. A este informe final se
adjunta un resumen ejecutivo, con los principales hallazgos, conclusiones y
recomendaciones.
En este contexto, el trabajo de evaluacin gir entorno a la siguiente pregunta1: El PDM de

El Alto 2001- 2005, ha sido formulado solamente para cumplir un requisito burocrtico
cmo un instrumento orientador para una gestin municipal eficiente?. Para responder a esta
pregunta la evaluacin consider cada uno de los componentes del PDM: Diagnstico,
Visin Misin, Vocacin, Objetivos, Estrategias, Programacin Quinquenal y Ejecucin;
adems, se verific la coherencia, la pertinencia y la consistencia de los postulados con
relacin a lo ejecutado. Los resultados obtenidos fueron los siguientes:
Respecto de la utilidad y grado de ejecucin del PDM de El Alto 2001- 2005, alcanz
un nivel alto del 72.7%.
El PDM como instrumento de orientacin estratgica en la Gestin Municipal, sirvi

como un instrumento orientador, ya que a partir del mismo, se formul los Planes
Operativos Anuales, y se proyectaron las Inversiones. Por lo que, el Plan de
Desarrollo Municipal PDM de El Alto 2001- 2005, se constituy en la plataforma
estratgica de planificacin municipal, y en una herramienta importante para la
Gestin Municipal de desarrollo local.
1
Concretamente, en la evaluacin se plantearon 21 preguntas, que fueron elaboradas por el Ex
Ministerio Sin Cartera Responsable de la Participacin Popular
El PDM de El Alto 2001- 2005, respecto a su alcance e incidencia, permiti establecer

las bases materiales y simblicas, para construir una visin - econmica productiva,
compartida por los distintos actores sociales. Sin embargo, por causas de carcter
estructural, no permitieron reducir de manera importante los ndices de pobreza de su
poblacin.
En sntesis, se puede sealar que los efectos e impactos logrados por el PDM de El Alto
2001 2005, han permitido responder de manera importante a los problemas ms crticos
del Municipio en sus diferentes reas de intervencin, por su carcter instrumental y
normativo en el mbito de la Planificacin Municipal.
Sin embargo, cabe aclarar que la Gua Oficial de Evaluacin del Ex Ministerio Sin Cartera, no
permite extraer conclusiones y recomendaciones tiles, ya que no refleja en su verdadera
magnitud los resultados alcanzados. Tampoco contribuye en forma positiva y eficiente en la
elaboracin del nuevo Plan de Desarrollo Municipal de El Alto.
Por otro lado, un factor importante, es la insuficiente articulacin y complementacin de los

instrumentos del SISPLAN PGDES, PDDES y PDMS, debido principalmente a
incongruencias del sistema poltico e institucional de los municipios y de la administracin del
Estado.
En este sentido, conscientes que el conocimiento profundo y preciso de la realidad del

Municipio de El Alto, es un elemento bsico para la toma de decisiones polticas e
institucionales, es necesario contar con el Diagnstico, ya que permite proponer polticas y
estrategias adecuadas a ser incorporadas en el Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007
-2011, en trabajo conjunto con la sociedad civil y autoridades municipales.
III. METODOLOGA DE TRABAJO
1. METODOLOGA
Para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedi al anlisis tanto
vertical y horizontal. El primero, corresponde a la Coordinacin de las Polticas de Gobierno
en los niveles Nacional, Departamental y Municipal, en lo referente a las responsabilidades y
competencias que la Ley de Municipalidades le confiere al Gobierno Municipal de El Alto. El
segundo, se refiere a la propuesta sobre la situacin actual de la ciudad de El Alto, es decir,
sus tendencias, posibles escenarios, conocimiento, aptitudes y percepciones de sus
habitantes.
La complejidad social del proceso urbano y rural, en que se desarrolla el Municipio de El Alto,
se identifica en cuatro mbitos de anlisis, a saber: Econmico Productivo, Sociocultural,
Desarrollo Urbano Territorial y Medio Ambiente, y Organizativo Poltico Institucional. De este
modo, el proceso de la Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto se enmarc
en el siguiente flujo grama (Grfico N 1).
GRFICO N 1
ESQUEMA METODOLGICO DE LOS CUATRO MBITOS DE ANLISIS
ORGANIZACIN POLTICO
ECONMICO PRODUCTIVO INSTITUCIONAL
DESARROLLO URBANO
TERRITORIAL Y MEDIO SOCIO CULTURAL
AMBIENTE
En funcin a la interaccin de los mbitos mencionados, se identifican diagnsticos segn

actividades y estructuras, que determinan las relaciones entre s. Adems, las categoras de
equidad de gnero y generacional son transversales a las cuatro reas:
Diagnstico Econmico Productivo. Comprende la fuerza de trabajo de la

actividad econmica (formal e informal) de la poblacin del Municipio,
Diagnstico Socio Cultural. Abarca la estructura social del rea urbana y rural
del Municipio: estructura tnico - cultural, Desarrollo Humano, ndice de Desarrollo
Humano urbano y rural, situacin de la educacin, salud, cultura de la poblacin,
y cobertura de los servicios pblicos y seguridad ciudadana. Comprende tambin,

clases sociales, acceso al suelo urbano y la vivienda, segregacin social respecto
al acceso a la educacin, salud, y pobreza urbana.
Diagnstico Poltico Institucional. Comprende: la gestin urbana y rural, la

institucionalidad del Gobierno Municipal, gobernabilidad y estabilidad de los
gobiernos municipales, transparencia, y corrupcin en la administracin urbana.
Diagnstico medio ambiental. Compete la situacin de los recursos naturales:

suelo, agua, aire, paisaje; tambin, la identificacin de los factores contaminantes
y grados de contaminacin. Contempla los usos del suelo urbano y rural: divisin
territorial de la ciudad (zonas y distritos, etc.), estructuras viales, nudos
conflictivos de la ciudad, situacin de la calidad y modalidad del transporte pblico
y la caracterizacin del ecosistema.
En la elaboracin del diagnstico se utiliz el esquema de la comunidad indgena y el mundo

urbano, como el marco conceptual y metodolgico que gua la formulacin del presente Plan
de Desarrollo Municipal, y constituye el punto de partida para potenciar la actividad
econmica productiva local que genera empleo y produccin.
El Grfico N 2, representa los dos espacios de vivencia de la poblacin altea. Por un lado,
el mundo comunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen,
practicada en la produccin, que fomenta la unidad familiar productiva. Por otro lado, el
mundo urbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y
los productos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios; pues el xito de la
produccin est determinado por la capacidad de competir.
GRFICO N 2
ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDGENA Y EL MUNDO URBANO
APORTES Y MANO DE OBRA

SOLIDARIDAD PRODUCTOS
MERCADOS
COMUNIDAD URBANOS
DE ORIGEN UNIDAD
(Micro
(Micro FAMILIAR Intermedia
Intermedia PRODUCTIVA Regin
Regin Macro)
Macro)
PRODUCCIN SALARIO
PRESTIGIO BIENES Y SS.
FUENTE: Estrategia de El Alto.
2. FLUJO DE TRABAJO
Para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedi de la siguiente

manera:
2.1. Recopilacin de Informacin
Se realiz la recopilacin de informacin grfica y alfanumrica (cartografa, estadsticas y

bibliografa) de diferentes fuentes secundarias. Tambin, se obtuvo informacin de fuentes
primarias, a travs del trabajo de campo, aspecto que permiti complementar el anlisis de la
situacin actual del Municipio y su validacin correspondiente.
2.2. Elaboracin del Expediente Urbano Rural
El proceso del Diagnstico Municipal demand, la sistematizacin de toda la informacin

sobre las diferentes temticas urbanas y rurales, y de la interaccin de las dimensiones
identificadas; de modo que, permiti realizar un estudio de la situacin actual, en cada una
de las categoras de anlisis o caractersticas, como: aspectos sociales, econmicos,
institucionales; estructura fsico espacial, de trfico, transporte y medio ambiente.
2.3. Estrategias de Desarrollo
Las categoras de anlisis por su complejidad, extensin y las relaciones de causa efecto,
permiten identificar diversidad de problemas; y las categoras estratgicas de solucin
representan la visin futura. Naturalmente, el PDM 2007-2011 elaborado por el GMEA,
identifica los lineamientos pertinentes para proponer la estrategia de desarrollo, y en la
medida en que sean viables y factibles, los mismos fueron incorporados en el documento,
como parte de las Estrategias del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto.
2.4. Propuesta
El documento se estructura a partir de la Visin del Municipio, sobre la base del Centro de la
Regin Metropolitana y Macro Regin Pacea; adems, de contener lineamientos y acciones
estratgicas identificadas dentro de un Enfoque de Desarrollo Sostenible, con miras hacia el
futuro.
2.5. Socializacin de la propuesta
Los espacios de reflexin llevados a cabo, estn plasmados en el Primer Ciclo de Talleres
Distritales y Sectoriales, momentos de trascendental importancia que permitieron conocer las
percepciones, vivencias y crticas que tiene la sociedad civil sobre el Diagnstico Preliminar.
El Segundo Ciclo de Talleres, fue desarrollado, por medio de un proceso de

retroalimentacin y ajuste, de modo que, la formulacin de la Estrategia de Desarrollo del
Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007 -2011, responda a las demandas de poblacin.
Para finalizar la socializacin, se procedi a la realizacin de un ltimo Taller Municipal, que

valid el proceso de formulacin de la Estrategia de Desarrollo del PDM de El Alto, junto a la
Programacin de Inversiones, planteadas para los sectores principales del Municipio.
III. ASPECTOS ESPACIALES
1. MARCO HISTRICO
Espacio y tiempo, para ese gran porcentaje, que son los aymaras, como habitantes de la
ciudad de El Alto, son uno solo: la historia que marca un espacio y el espacio que marca la
historia, por eso no hay que olvidar que el territorio que ocupa la ciudad de La Paz y El alto
son parte de lo que hoy todava se denomina Jach`a Suyo Pacajes.
Desde la sublevacin de Julin Apaza y el Cerco a La Paz, El Alto marca el lunar de la

contienda frente a sus opresores; un siglo despus el mismo espacio, el mismo rito: una
concentracin de indios aymaras que llegan a las pampas de El Alto para aclamar a Pando,
quien ya haba tejido alianza con Zarate Villca, es dispersado a bala por tropas de la
caballera que sube desde La Paz, y como si el hecho tuviera que repetirse ritualmente con
muerte, en Octubre del 2003, el pueblo aymara frente al Estado Colonialista o Neoliberal.
Esa es la historia de El Alto, espacio y tiempo que jalonan el hecho histrico de enfrentar al
opresor. De predio rural a ex-hacienda, luego periferia urbana de La Paz, despus ciudad
dormitorio y de all hasta el da de hoy, la ciudad de El Alto junto a la consigna El Alto de pie
nunca de rodillas.
En medio de este proceso, se concretan hechos que van avanzando paso a paso, hasta
constituir lo que ser el futuro espacio urbano:
19004 Bolivian Galway construye el ferrocarril

La Paz-Guaqui y La Paz-Arica.
1923 Se construye una pista de aterrizaje.
1924 El Lloyd Areo Boliviano establece sus
oficinas y se funda un Club de Golf.
1933 Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos construye sus primeros galpones.
1935 Operan las lneas de aviacin Braniff y
Panagram y se realiza la primera parada
militar.
Despus de la guerra del Chaco en el periodo

de los `40 a los `50, se registra el mayor
crecimiento poblacional del rea urbana de la
ciudad de La Paz, que duplica a la registrada
en el ao 1928; este incremento poblacional es
la que sube hasta las laderas y paso a paso la
mancha urbana llega a la Ceja, inicio de lo que
ser El Alto. Por aquella poca pre-
revolucionaria, El Alto era propiedad de
hacendados en su mayor parte: Julio Tllez,
Jorge Rodrguez Balanza, Adrin Castillo Nava,
Ral Jordn Velasco, Francisco Loza, y la
familia Zalles y sern estos mismos quienes
inicien por esa poca gestiones para urbanizar Foto: Corazn de Jess Ceja El Alto
sus propiedades. El primero de ellos, Julio Tllez, fund la urbanizacin de Villa Dolores (el
nombre de su esposa), la fecha de creacin 14 de septiembre de 1942, siempre como parte
del radio urbano de La Paz; all empez la historia de las ms de quinientas urbanizaciones,
que hoy conforman la ciudad de El Alto. Los nombres Adrin Castillo, Charapaqu, Allpaq
Uma, Achupalla, Yunkuyo, Qallpani, Ingenio, Alto Lima, Rio Seco, etc. son algunos de los
nombres que van consolidando el espacio urbano de El Alto.
En la dcada de los 70, se nota un crecimiento acelerado, gracias al plan de emergencia de

vivienda, que construy viviendas de inters social, por lo que se crean zonas urbanizadas
como Ciudad Satlite y Ro Seco, con el objetivo de expandir la Ciudad de La Paz, hacia
estos lados y reducir la presin en la que se encontraba. En la dcada de los aos 80, se
inicia la construccin de viviendas de inters social, en los Distritos 2 y 3, a favor de los
empleados pblicos, principalmente de provincias y de otros departamentos como Oruro y
Potos.
Otro de los hitos histricos, que se identifica en esta Ciudad, es la Relocalizacin Minera,
mediante el Decreto Supremo N 21060, en el ao 1986, que caus un movimiento
migratorio de familias mineras, hacia la Ciudad de El Alto, a zonas marginales sin servicios
bsicos. Por eso, aproximadamente el 40 % de la poblacin total existente, son inmigrantes
de otros municipios de nuestro pas, y que el mayor porcentaje de los mismos, son
originarios de la Cultura Aymara del Departamento de La Paz, y de los centros mineros del
altiplano. Causa de este fenmeno, es que uno de sus alcaldes fue un ex trabajador minero y
otro de origen potosino.
Desde el ao 1960 se estima una poblacin de 30.000 habitantes en El Alto (16,9 % de la

poblacin de La Paz). El Alto sur se va desarrollando en torno a Ciudad Satlite,
colocndose a lo largo de la carretera a Oruro. La zona norte se extendi en direccin a Alto
Lima y la Carretera Panamericana.
Durante los aos 70, se acelera la ocupacin del territorio. Se estima que ms del 10 % de la
poblacin pacea vive en El Alto, y el 3 de Mayo se crea la Sub-Alcalda de El Alto. En esta
misma dcada se elabora El Modelo de Crecimiento, que acenta las tendencias
espontneas de crecimiento de la ciudad. El Modelo, visualiza a El Alto como rea de
extensin metropolitana, incorporndolo a las polticas de desarrollo urbano de La Paz.
En 1982 se crea la Alcalda Distrital de El Alto, mediante Ordenanza Municipal, y el 6 de

Marzo de 1985, El Alto se convierte en la Capital de la Cuarta Seccin de la Provincia
Murillo, instituyndose la Honorable Alcalda de El Alto y la Junta Municipal, con la posesin
de las primeras autoridades municipales elegidas por sufragio general, dando lugar a la
divisin administrativa de la metrpoli al elevarse a El Alto a rango de Ciudad.
El Alto nace con una poblacin de aproximadamente 307.403 habitantes, siendo el 9,1% de
la poblacin urbana del pas; debido a la migracin campo ciudad, extendiendo una mancha
urbana de aproximadamente de 4500 Has.
Por Ley de la Repblica, en el ao 1991, se declara a la Ciudad de El Alto Ciudad en

Emergencia para lo que se conforma un Consejo Inter-Institucional, con el propsito de
solucionar los gravsimos problemas sociales y urbanos que atraviesa.
En el Censo de 1992, el Instituto Nacional de Estadstica (INE), seala que las poblaciones
de La Paz y El Alto suman un total de 1.118.870 habitantes. En la actualidad, la ciudad de El
Alto es la segunda ciudad ms grande del pas, despus de Santa Cruz, y junto a la ciudad
de La Paz, forman el conglomerado urbano ms grande del pas, centro de gestin nacional
e internacional y el mayor mercado para el consumo.
HECHOS HISTRICOS MS RELEVANTES; SUCEDI EN LA CIUDAD DE EL ALTO2
La Ciudad de El Alto, apenas cumpli legalmente su mayora de edad, en 2003 (18 aos de
vida institucional), empez a ejercer plenamente sus prerrogativas constitucionales: la
participacin.
Sin embargo, no tuvo que esperar esos reconocimientos legales obtenidos, sino que su
presencia militante con caracteres reivindicativos, datan desde el siglo XIII, ocasin en que el
cacique Tintuyo eligi territorio alteo, para frenar los afanes expansionistas del Imperio
Incaico, despus de un desigual enfrentamiento Tintuyo y su aguerrido ejercito fue reducido
por el ejercito de Huayna Capac. Inicindose despus de ello, el control poltico, social y
cultural por el Imperio Incaico, no slo de este parte del pas, sino de todo lo que se llam el
Kollasuyo.
Por lo que se tiene referencia, ese hecho fue el nico conocido durante la resistencia de los
pueblos preincaicos contra la arremetida del Cuzco.
Una referencia histrica que llama la atencin es el hallazgo en 1425, de piezas

arqueolgicas de culturas que de alguna manera haban tendi presencia en territorio alteo.
Los raspadores y puntas de lanza, fueron hallados en Alto ghengho.
La llegada de los espaoles tambin se inscribi como parte de la historia de esta ciudad.
Desde 1535, se divis esta presencia, con los primeros exploradores. Alonso de Mendoza el
23 de octubre de 1548, estuvo en este territorio y, desde la orilla de la planicie, divis una
hoyada y, decidi establecer lo que despus se llamara la Ciudad de Nuestra Seora de La
Paz.
Despus de ello, ocurrieron otros hechos en

territorio alteo, que determinaron o
delinearon el curso de la historia de nuestro
pas, como la epopeya de El Cerco a La Paz
(1781), el segundo Cerco (1811), la llegada
de los Libertadores (1825), las hazaas del
Temible Zrate Willca (1899), la inauguracin
del ferrocarril Arica-La Paz (1903), la llegada
del automvil (1904), la muerte de Jos
Manuel Pando (1917) y posterior fusilamiento
del presunto autor (1927), la inauguracin de
la era aeronutica en 1920, algunos actos del
programa central del Centenario de la
Repblica (1925), la inauguracin de las
emisiones de Radio Illimani (1933), la
contribucin decisiva para el xito de la
Revolucin Nacional (1952).
2
(*) Jhonny Fernndez Rojas, Historiador alteo y miembro de la Fundacin JFR
Asimismo, se inscribieron como hitos importantes dentro la historia de esta ciudad, el

nacimiento del primer ente vecinal: Concejo Central de Vecinos (1957), que despus se
denominara la FEJUVE; la inauguracin de las emisiones de la Televisin Boliviana (1969),
la proclamacin como presidente del Gral. Juan Jos Trrez (1970), la creacin de la Sub
Alcalda (1970), el reconocimiento de la CONALJUVE a la organizacin vecinal como
Federacin (1979), la creacin de la Alcalda Distrital de El Alto (1982), la creacin de la
Cuarta Seccin de la provincia Murillo con su capital El Alto (Ley 1985), la elevacin a rango
de ciudad (Ley en 1988), la llegada de Juan Pablo II, primer Papa en Bolivia (1988), la
declaratoria de Ciudad en Emergencia (Ley en 1991), creacin de la Dicesis de El Alto
(1994), la creacin de la Comisin Interinstitucional de Lucha contra la Pobreza (D.S.1997),
la creacin de la Universidad Pblica y Autnoma de El Alto (leyes en 2000 y 2003), la Ley
de Promocin Econmica (Ley en 2005), y muchos otros hechos, fueron los prolegmenos
para lograr la hegemona de los hechos que ocurrieron en los inicios del Siglo XXI.
Sin embargo, el hecho que marc la institucionalidad de esta cuidad, se inici en 1955, y que
demandara exactamente 30 aos. La acumulacin de justificativos legales, econmicos y
sociopolticos, culminaron el 6 de marzo de 1985, ocasin en que el Congreso Nacional, a
travs de la Ley 628, cre la Cuarta Seccin de la provincia Murillo con su capital El Alto.
Esta determinacin jurdica, auspici tambin la institucionalizacin de las diferentes

instancias, que por el nuevo carcter de El Alto, empezaron a funcionar. Sin embargo, este
conglomerado humano que convirti a su poblacin posteriormente, en una caracterstica,
registr ndices atpicos de crecimiento demogrfico de 95.455 habitantes en el Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda de 1976, pas a 896.772 habitantes para 2007, proyeccin
del Censo del ao 2001, es decir que, en 31 aos, el comportamiento demogrfico aument
en casi 10 veces, crecimiento nunca antes registrado, por lo menos en nuestro pas.
En el proceso institucional, la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto, desde 1957 a la

fecha, cont con 40 cuerpos directivos; la Central Obrera Regional desde 1989, con 15
directorios entre ordinarios y transitorios; el Gobierno Municipal desde 1985, fue dirigido por
16 mesas directivas del Concejo Municipal y 22 alcaldes.
En febrero primero, luego en septiembre y octubre de 2003, posteriormente: marzo, mayo y

junio de 2005, se suscitaron hechos que cambiaron el curso de la historia del pas. Las
consecuencias de tales hechos, incuestionablemente, gestaron los cambios estructurales
principalmente polticos del pas.
A la Ciudad de El Alto, se la debe entender antes y despus del 2003. Previo a ello, se la
concibi como un proceso de preparacin y organizacin social y poltica. Posterior a 2003,
se constituy en un referente para la adopcin de polticas sociales, econmicas, culturales y
deportivas del pas.
Pero, qu ocurri en esta ciudad en estos 22 aos de vida institucional?, cules son sus
perspectivas?.
Un ensayo acerca de estas manifestaciones, permiten identificar algunas variables: la

profundizacin de su amorfismo urbano, su particular variacin de la tendencias poltico-
partidarias (en 22 aos hegemonizaron: ADN, MIR, CONDEPA y el MAS), la ausencia de
una identidad cultural, la hegemona de la actividad terciaria, el efmero transito de lderes,
vigencia de la reaccin inmediata a las coyunturas sociales, la presencia de polticos ajenos
al quehacer alteo, y que incursionaron en los afanes municipales, dejando slo

cuestionamientos, etc.
Esta fugaz mirada de la presencia de la Ciudad de El Alto, ratifica su carcter, que la

demostr a lo largo de 8 siglos: rebelde, indeleble y, principalmente, exigente para procurar
una vida digna, como merece cualquier humano del Siglo XXI.
A la fecha, la Ciudad de El Alto, no es la misma a la de aos anteriores, as como tampoco,

lo es el pas,
2. UBICACIN GEOGRFICA
2.1. Latitud y Longitud
El Municipio de El Alto est ubicada en una meseta de superficie plana y ondulada, al pie de
la Cordillera de La Paz (Meseta del Altiplano Norte) y de la Cordillera Oriental, al Noreste de
Bolivia a 1630 Sur y 6812 Oeste. A una altura de 4.050 m.s.n.m.
2.2. Limites Territoriales
Limita al Norte con la Seccin Capital de la Provincia Murillo, al Este con el Municipio de La
Paz, al Sur con el Cantn Viacha, perteneciente a la Provincia Ingavi, al Oeste con el Cantn
Laja, correspondiente a la Segunda Seccin de la Provincia Los Andes.
2.3. Extensin
La extensin territorial del Municipio de El Alto, considerando el Distrito 103, es

aproximadamente, de 387.56 Km2. (38.756 Has), que representa el 7.58% de la superficie
total de la Provincia Murillo: el 30.96% (12.000 Has.) corresponde al rea urbana y el 69.04%
(26.756 Has.) corresponde al rea rural.
El Alto es una de las cinco secciones de la Provincia Murillo. (Cuadro N 1).
Cuadro N 1
SECCIONES DE LA PROVINCIA MURILLO
LA PAZ
SECCIONES MUNICIPIOS
Seccin Capital La Paz
Primera Seccin Palca
Segunda Seccin Mecapaca
Tercera Seccin Achocalla
Cuarta Seccin El Alto
2.4. Divisin Poltica Administrativa
El Municipio de El Alto, cuenta, actualmente, con 10 distritos: 8 urbanos y 2 rurales. (Mapa

N 1), con la siguiente relacin de superficies:
Distrito 1 = 102,86 Has.

Distrito 9 = 1.549,45 Has.
Total = 3.817,57 Has.
3
Distrito 10, creado por Ordenanza Municipal N 150/2005 de 11-10-2005.
MAPA N 1
DIVISIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
3. DESCRIPCIN FISIOGRFICA
3.1. Altitudes
El Municipio de El Alto se encuentra a una altura de 4.050 m.s.n.m. Los Andes de Bolivia
estn formados por las Cordilleras Oriental y Occidental de hasta 7.000 m.s.n.m., separadas
por el Altiplano a una altura de 3.600 y 4.500 m.s.n.m.
3.2. Relieve
La geologa del Municipio de El Alto corresponde a la formacin sedimentaria del Altiplano en

la poca pliocena, pleistocena, glacial e interglaciar. Presenta diferentes pisos altitudinales,
con una variedad de paisajes.
GRFICO N 3
COMPOSICIN DEL SUELO
3.3. Topografa
La urbe altea se emplaza en un terreno homogneo de superficies planas, con leves

ondulaciones y pendientes suaves, sin mayores accidentes topogrficos, a excepcin de
aquellos lugares formados por las erosiones de los lechos de los ros. Existe una ligera
inclinacin de Norte a Sur. La fatiga admisible del suelo, se encuentra a dos metros de
profundidad, con un margen de 1.50 Kg/cm2 a 2.00 Kg/cm2.
4. CARACTERSTICAS ECOLGICAS
4.1. Clima
El clima es tpico de la puna, debido a que las sensaciones trmicas varan de una
temperatura mnima de 7 C hasta una mxima de 21 C (San Calixto, 1998). Las masas de
aire fro, provenientes del Norte, causan olas de fro principalmente en verano e invierno, con
una velocidad de 7 a 77 kilmetros por hora, por lo que, el clima vara de templado a fro,
con estaciones de invierno seco y fro, por lo que se dice que la Ciudad de El Alto presenta
dos climas: fro hmedo y fro seco. (Grfico N 4).
GRFICO No. 4
TEMPERATURAS EN LOS MESES DEL AO
4.2. Precipitaciones pluviales
Las precipitaciones pluviales varan de los 300 a 600 m.m., con un promedio de 439 m.m.,
que se concentran mayormente en los meses de Diciembre, Enero y Febrero. En verano la
Ciudad registra mayor humedad en relacin a otras estaciones, debido a las masas de aire
hmedo provenientes del Norte y del Noreste y por la evaporacin de las aguas del Lago
Titicaca.
4.3. Rezagos climticos
Las heladas tienden a presentarse durante todo el ao; pero, los das con mayor helada se
presentan en los meses de Junio, Julio y Agosto.
GRFICO N 5
DAS CON HELADAS
FUENTE: BID, 2000
La radiacin en el Municipio de El Alto es pronunciada, debido a la proximidad a la zona

trrida ecuatorial y la baja densidad atmosfrica.
Cuadro N 2
RADIACIN SOLAR
4.4. Hidrologa
El sistema hidrogrfico que corresponde a esta rea

es del Altiplano Norte y Lacustre, que desembocan en el ro Desaguadero y en el Lago
Titicaca. Los ros que cruzan la Ciudad de El Alto, se ubican en la Zona Norte; nacen en la
Cordillera y corren paralelos hasta desembocar en los ros: Wilajaque, Seco, Seque,
Kantutani, San Roque y Hernani.
El territorio del Municipio cuenta con recursos hdricos subterrneos, debido a filtraciones de
aguas pluviales y de los deshielos, que desembocan en la cuenca del Choqueyapu (Ciudad
de La Paz), y del valle de Achocalla, que causantes de frecuentes deslizamientos de tierra
en la ladera Oeste de la Ciudad de La Paz.
IV. ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS

El presente capitulo muestra la situacin econmica y productiva de El Alto, desde una visin
de contexto externo al mismo municipio, el anlisis abarca los mbitos Nacional,
Departamental y Regional Metropolitano.
Segn el Primer Censo de Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera en la

Ciudad de El Alto (2003), realizado por la Cmara Departamental de Industrias de La Paz, la
mayora de las unidades productivas de El Alto corresponden a la clasificacin de micro
industrias manufactureras, representando el 90% de un total de 5.045 empresas del rubro
de establecimientos manufactureros de esta urbe.
La grande y mediana industria, pese a su nmero reducido (34 establecimientos), tambin

concentra una alta proporcin del empleo manufacturero, presentando un dinamismo muy
importante en inversiones de infraestructura fsica y uso de tecnologa.
Asimismo, el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, seala que El Alto tiene un
21.8% de poblacin ocupada que trabaja en la Industria Manufacturera y 27% en Comercio.
Por lo tanto, la actividad manufacturera y el comercio, son sectores que deben ser
considerados de importancia fundamental a momento de tratar el tema de generacin de
empleo productivo, mejorar las condiciones de la productividad y el nivel de vida de la
poblacin de El Alto.
1. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN BOLIVIA
A pesar de la difcil situacin poltica y social, que ha caracterizado a Bolivia en estos ltimos
seis aos, los principales sectores econmicos presentan un crecimiento econmico positivo,
influenciado, principalmente, por el crecimiento econmico de los Estados Unidos, Unin
Europea y, recientemente, por los pases de China e India.
CUADRO N 3
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA: 2000-2006
(Miles de Bs. de 1990)
AO
RAMA DE ACTIVIDAD
2000 2001 2002 2003 2004(p) 2005(p) 2006 (p)
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA,
CAZA Y PESCA 3,178,127 3,288,118 3,302,826 3,590,597 3,599,495 3,773,143 3,943,943
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
3,698,532 3,797,922 3,807,441 3,952,364 4,172,930 4,285,450 4,630,491
4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA
459,719 462,796 473,119 486,979 502,019 515,249 533,429
5. CONSTRUCCIN
784,857 730,023 848,101 647,372 661,475 678,727 709,016
6. COMERCIO
1,891,201 1,902,346 1,943,265 1,991,142 2,069,029 2,124,908 2,198,251
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO
Y COMUNICACIONES 2,384,974 2,457,014 2,563,308 2,662,491 2,769,903 2,846,965 2,965,590
8. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES
INMUEBLES Y SERV. PRESTADOS A 3,140,493 3,146,257 3,047,412 2,945,879 2,903,093 2,914,407 3,089,472
LAS EMPRESAS
9. SERVICIOS COMUNALES,
SOCIALES, PERSONALES Y
1,012,435 1,041,370 1,069,099 1,088,476 1,121,601 1,140,950 1,168,619
DOMESTICO
10. RESTAURANTES Y HOTELES
705,809 722,965 735,005 735,896 752,739 755,794 770,903
PIB A VALORES BSICOS
20,532,088 20,859,590 21,265,795 21,838,971 22,629,049 23,465,959 24,537,353
PIB: Precios de Mercado
22,356,265 22,732,700 23,297,736 23,929,417 24,928,062 25,935,775 27,136,680
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de UDAPE, 2007.
(P) PRELIMINAR
NOTA: El clculo del PIB real utiliza los precios de 1990.
GRFICO N 6
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA: 2000-2006
(Miles de Bs. de 1990)
5000000
4500000
4000000
PIB en miles bolivianos de 1990
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
2000 2001 2002 2003 2004(p) 2005(p) 2006 (p)
Ao
1. AGRICULTURA,SILVICULTURA,CAZA Y PESCA
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
5. CONSTRUCCION
6. COMERCIO
7. TRANSPORTE,ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de informacin de UDAPE, 2007.
El Cuadro N 3, seala que entre las gestiones 2005 y 2006, el PIB real nacional registr un
incremento porcentual aproximado de 4.6%, principalmente debido a la contribucin del
petrleo, gas, minera, agricultura, caza y pesca, y por el creciente aporte de las industrias
manufactureras.
El Grfico N 7, destaca el crecimiento sostenido del PIB manufacturero a partir del ao
2001. En la gestin 2006, la produccin de este sector alcanz los niveles ms altos de su
historia reciente, principalmente debido al ascenso o despegue en la evolucin de la
economa mundial.
GRFICO N 7
CRECIMIENTO ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD
ECONMICA: 2000-2006
(miles de bolivianos de 1990)
15%
10%
Tasa de crecimiento del PIB sectorial
5%
0%
-5%
-10%
-15%
-20%
-25%
2000 2001 2002 2003 2004(p) 2005(p) 2006 (p)
Ao
1. AGRICULTURA,SILVICULTURA,CAZA Y PESCA 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

5. CONSTRUCCION 6. COMERCIO
7. TRANSPORTE,ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES PIB A VALORES BASICOS
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de UDAPE, 2007.
A pesar de que en la coyuntura se observan condiciones favorables en la economa mundial,

las caractersticas estructurales de la economa boliviana persisten y se caracterizan por:
Bajo crecimiento econmico, alta concentracin en pocos productos exportables, y baja
productividad.
1) Bajo crecimiento econmico
Las reformas y esfuerzos iniciales de estabilizacin en Bolivia condujeron a un crecimiento

moderado pero estable. Para los perodos 1997 a 2006, la tasa de crecimiento promedio del
PIB alcanz un 3.5% anual y del PIB per cpita registr, aproximadamente, un 1.07%, pero
que son niveles bajos comparados con los indicadores de los pases vecinos (Jimenez,
2007).
2) Alta concentracin en pocos productos exportables
En el Grfico N 8, comparamos el crecimiento del PIB y de las exportaciones. Se observa

una alta fluctuacin de las exportaciones, debido a la situacin coyuntural de los mercados
externos. El proceso de crecimiento an est basado en los recursos naturales,
principalmente, agricultura, minera e hidrocarburos.
Asimismo, las exportaciones no tradicionales fueron la fuente principal del crecimiento del
producto agregado durante la mayor parte de la dcada de los 90.
GRFICO N 8
CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO
1990-2004, (EN %)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, 2005.
c) Baja productividad
En los ltimos 20 aos, el crecimiento de la economa boliviana se bas en el incremento del

factor trabajo no calificado, que ha caracterizado el crecimiento de varios sectores
productivos, entre ellos destacan sectores de la manufactura, agricultura y minera. El
crecimiento econmico no fue resultado del incremento en la inversin de capital o mayor
trabajo calificado que ingrese a formar parte de la actividad productiva, as como el empleo
de tecnologa adecuada y la gestin empresarial.
Otro de los factores que ocasionan la baja productividad son las inadecuadas polticas
nacionales para mejorar la calidad de la educacin, que no permiten superar la tendencia de
crecimiento econmico basado en el trabajo no calificado.
2. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
El Departamento de La Paz sufre las consecuencias de una prolongada crisis econmica,

social y poltica, que se relaciona muy de cerca con la crisis del modelo minero exportador
as como con el cambio del eje de acumulacin ocurrido en las ltimas tres dcadas,
procesos que han venido acompaados por el desplazamiento poblacional hacia el Oriente;
la emergencia de nuevos polos de desarrollo que establecen un renovado y diferente
equilibrio de poderes regionales y las transformaciones operadas en la articulacin de la
economa boliviana con el contexto regional e internacional (segn el Plan de Desarrollo
Departamental 2007-2010).
A continuacin se presenta el comportamiento del PIB en los departamentos de Bolivia (La

Paz, Cochabamba, Santa Cruz).
GRFICO N 9
DEPARTAMENTOS DE LA PAZ, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ:
EVOLUCIN PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTOR ECONMICO
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005
LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

5. CONSTRUCCIN 6. COMERCIO
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
FUENTE: INE - ESTADSTICAS DEPARTAMENTALES DE BOLIVIA 2005.
En el Grfico N 9, se observa las diferencias existentes entre los sectores econmicos ms

importantes (Agricultura, Industrias manufactureras, construccin, comercio y transporte) de
los departamentos de: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, los sectores productivos que
mayormente contribuyen al PIB, son la Industria Manufacturera, Transporte, y en el caso de
Santa Cruz, destaca la Agricultura.
CUADRO N 4
BOLIVIA: INDICADORES ECONMICOS POR DEPARTAMENTOS
PIB per cpita
PIB % Exportaciones %
Departamentos en US$
1995 2004 1995 2004 1995 2005
LA PAZ 29,52 24,46 903 828 19 15
COCHABAMBA 18,10 17,50 920 938 6 1
SANTA CRUZ 27,52 30,55 1.131 1.158 24 50
ORURO 5,79 5,09 997 1.038 25 18
TARIJA 4,36 8,59 848 1.684 9 9
POTOS 4,86 4,76 454 546 13 7
CHUQUISACA 5,22 4,97 688 736 0 0
BENI 3,88 3,26 819 715 2 0
PANDO 0,76 0,81 1.047 1.111 0 0
FUENTE: INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005.
En el Cuadro N 4 se observan las diferencias existentes entre los departamentos de Bolivia,

en cuanto a participacin en el PIB (PIB%), PIB per cpita (en $us) y participacin en el valor
total de las exportaciones (Exportaciones %). Estos indicadores se representan en los
Grficos No. 10 y No. 11.
La informacin presentada en los grficos anteriores, seala que el Departamento de La Paz

tiene un rezago en su desarrollo, expresado en una reduccin del 5% en la contribucin del
PIB Departamental al PIB Nacional en el perodo de 1995 a 2004. Tambin en el perodo
1995 a 2005, se observa una reduccin del 4% en las exportaciones departamentales dentro
del total de las exportaciones nacionales. En contraposicin, se destaca la mejora del
departamento de Santa Cruz, con una participacin creciente en el valor total de las
exportaciones, de 24% en 1995 a 50% en el 2005 (PDD La Paz 2007-2011)
Segn el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) 2007-2010, la situacin de rezago del

Departamento de La Paz, se explica por los siguientes factores:
- Dficit de Inversiones en el Departamento, se evidencia una reduccin

permanente en las inversiones extranjeras directas, pblicas y privadas.
- Clima de negocios desfavorable, la falta de condiciones favorables para la

atraccin de capitales y la dinamizacin de las actividades econmicas se debe a:
La inestabilidad social y poltica.

Falta de seguridad jurdica.
Falta de incentivos a las inversiones.
Barreras administrativas y elevados costos de transaccin.
Derechos propietarios inseguros o precarios.
Carencia de infraestructura y servicios.
Difcil acceso a financiamiento.
Ausencia de cultura emprendedora.
Ausencia de mecanismo de coordinacin y colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado.
- Oportunidades econmicas no aprovechadas. El Departamento de La Paz

cuenta con una riqueza natural y ventajas comparativas, por su ubicacin
geogrfica, desarrollo urbano y dotacin de recursos naturales. Asimismo, la

economa regional funciona alrededor de un reducido nmero de actividades, con
bajos niveles productividad y capacidad competitiva.
- Atomizacin de productores, que se desenvuelven principalmente en el mbito

del sector informal, pero que no tienen viabilidad econmica por su reducida
dimensin y fragmentacin, y sus problemas para lograr una insercin sostenida y
eficiente en los mercados.
Industria manufacturera en el Departamento de La Paz

En el Grfico N 10, se observa que en la gestin 2005, la industria manufacturera del
departamento representa el 17% del total de PIB Departamental, seguido por el transporte
(12%), la agricultura (8%), el comercio (11%), as tambin los otros sectores econmicos
entre los que estn incluidos el sector financiero y la administracin pblica, como los ms
importantes.
GRFICO N 10
DEPARTAMENTO DE LA PAZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTOR
ECONMICO, 2005
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
1. AGRICULTURA,
SILVICULTURA, CAZA Y
PESCA
463249
8% 3. INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
967608
OTROS SECTORES 17%
ECONMICOS
2718674
49%
5. CONSTRUCCIN
155710
6. COMERCIO 3%
612400
7. TRANSPORTE, 11%
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
675595
12%
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

5. CONSTRUCCIN 6. COMERCIO
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES OTROS SECTORES ECONMICOS
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005
En el Cuadro N 5, se observa la participacin de los subsectores manufactureros dentro del

PIB manufacturero en la gestin 2005, para los Departamentos de La Paz y Santa Cruz.
Cuadro N 5
DEPARTAMENTO DE LA PAZ Y SANTA CRUZ: PIB POR SUB-SECTORES
MANUFACTUREROS
DEPARTAME DEPARTAMEN
DESCRIPCIN NTO DE LA TO DE SANTA
PAZ CRUZ
- Alimentos 214.422 773.468
- Bebidas y Tabaco 240.537 207.549
- Madera y Productos de
72.918 99.710
Madera
- Productos de Minerales no
73.278 75.534
Metlicos
- Productos de Refinacin del
0 198.199
Petrleo
- Textiles, Prendas de Vestir y
128.582 96.479
Productos del Cuero
- Otras Industrias
237.872 104.215
Manufactureras
Total general 967.609 1.555.154
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la informacin de INE - Estadsticas
Departamentales de Bolivia, 2005
El cuadro anterior, permite comparar la diferencia en el PIB de los sub sectores de la

industria manufacturera de los Departamentos de La Paz y Santa Cruz. El PIB del
Departamento de La Paz asciende a un total de Bs. 967 millones y Santa Cruz tiene un PIB
de 1.555 millones.
En el Grfico N 11, se muestra la contribucin de cada uno de los subsectores al sector

manufacturero del Departamento. Se observa que Santa Cruz tiene al sector manufacturero
especializado en el procesamiento de productos agrcolas y de refinacin de petrleo. Por
otro lado, el Departamento de La Paz, se especializa en produccin de alimentos (22%),
bebidas (25%), textiles (13%), madera (7.5%) y otras industrias manufactureras (29%).
GRAFICO N 11
DEPARTAMENTOS DE LA PAZ Y SANTA CRUZ: PARTICIPACIN EN EL VALOR
TOTAL DE PIB MANUFACTURERO DEPARTAMENTAL, 2005
60%
49.7%
50%
40%
30%
24.9% 24.6%
22.2%
20%
13.3% 13.3% 12.7%
10% 7.5% 7.6%

6.2% 6.4% 6.7%
4.9%
0.0%
0%
- Alimentos - Bebidas y Tabaco - Textiles, Prendas - Productos de - Madera y - Productos de - Otras Industrias
de Vestir y Refinacin del Productos de Minerales no Manufactureras
Productos del Petrleo Madera Metlicos
Cuero
LA PAZ SANTA CRUZ

Fuente: Elaboracin Propia sobre la informacin de INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia, 2005.
Los productos manufacturados en los rubros de textiles, madera, joyera y cueros, han
incursionado con relativo xito en los mercados internacionales en Estados Unidos, Europa,
Asia, y en menor medida, en Amrica Latina, existiendo la posibilidad de expandir esta
produccin, siempre y cuando se preserven las ventajas arancelarias de los acuerdos de
integracin, apertura y cooperacin econmica.
Respecto a la participacin por actividad econmica dentro el valor total de exportaciones
departamentales, la industria manufacturera aporta con el 78% del valor total de
exportaciones, seguido por las extracciones minerales (11%) y la agricultura, ganadera,
silvicultura y caza (11%).
GRFICO N 12
DEPARTAMENTO DE LA PAZ:
PARTICIPACIN EN EL VALOR TOTAL DE LAS EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD
ECONMICA
A gricultura,
Ganaderia Caza,
Silvicultura y
P esca
11% Extracci n de
M inerales
11%
Industria
M anufacturera
78%
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005
El actual PDD de La Paz seala: La posibilidad de dar un salto en produccin y

productividad en la actividad industrial y de artesana, est dada a partir de la infraestructura
de fbricas y talleres que se hallan instalados incluso con una capacidad ociosa en la
ciudad de El Alto, que poco a poco va adoptando la fisonoma de un cluster industrial,
favorecido por su proximidad a los puertos del Pacfico y su vecindad con un gran centro
comercial y de servicios como es la ciudad de La Paz. Esta afirmacin pone en evidencia la
importancia del Municipio de El Alto como articulador del desarrollo regional y departamental.
3. ACTIVIDAD ECONMICA EN LA REGIN METRPOLI ANDINA
El rea de influencia de la Regin Metropolitana de La Paz, puede clasificarse

territorialmente como se presenta a continuacin:
La Macro Regin del Pacfico Central, territorio parte de tres pases, Bolivia, Chile y
Per. (Mapa N 2).
MAPA N 2
MACRO REGIN DEL PACFICO CENTRAL
FUENTE: Cuadros Alvaro, Delegado Municipal para el Desarrollo del rea Metropolitana, Gobierno Municipal de La Paz, 2006.
La Regin metropolitana, comprende aproximadamente 44 municipios del

Departamento de La Paz.
El rea Metropolitana o Regin Metropolitana intermedia, se conforma por los
Municipios de La Paz, El Alto, Viacha, Laja, Achocalla, Mecapaca, Jess de
Machaca, Batallas, Palca y otros, englobando un espacio social y econmico de
mayor interdependencia social y econmica.
El ncleo urbano regional, est conformado por La Paz, El Alto y las reas urbanas
aledaas de Achocalla, Viacha, Laja, Pucarani, Mecapaca y Palca.
MAPA N 3
LA REGIN METROPOLITANA, REGIN INTERMEDIA Y MICRO REGIN
METROPOLITANA
FUENTE: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005.
El departamento de La Paz ha experimentado entre 1992 y 2001 un acelerado proceso de

urbanizacin, el ao 2005, el 67.23% de la poblacin resida en reas urbanas en
comparacin con el 37.19% de la poblacin urbana del ao 1992. Las ciudades de La Paz y
El Alto concentran al 92.98% de la poblacin urbana como resultado de un importante flujo
migratorio rural urbano de 16 provincias que expulsan poblacin (segn el Plan de
Desarrollo Departamental 2007-2010).
La fuerte interdependencia entre los municipios, que conforman la Metrpoli Andina, es

evidente, si se toma en cuenta el flujo de personas que se trasladan al interior de esta
regin. Se estima que, aproximadamente, 180.000 personas se trasladan semanalmente
entre las provincias y las ciudades principales; y tambin se estima que 200.000 personas al
da se trasladan entre las ciudades de La Paz y El Alto (Segn Estrategia de Desarrollo
Econmico Local de El Alto, 2005).
El Grfico N 13, muestra la continuidad de la mancha urbana entre los Municipios La Paz y
El Alto, en una fuerte interdependencia entre estas ciudades.
GRFICO N 13
CONTINUIDAD DE MANCHA URBANA EL ALTO - LA PAZ
FUENTE: Gobierno Municipal de El Alto, 2006.
Pero, tambin se debe sealar, que al interior de la regin metropolitana, existen diferencias
importantes en los indicadores de desarrollo, expresado a travs del ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), que para el Municipio de La Paz es 35% y para El Alto es 67%,
uno de los ndices ms altos entre las principales ciudades de Bolivia, segn Datos oficiales
del INE (2001).
Por lo anterior, los municipios que conforman la regin metropolitana son afectados por
procesos de migracin, urbanizacin, conurbacin y metropolizacin. Estos problemas
podran ser encarados oportunamente mediante un Plan de Ordenamiento Metropolitano
adecuado, con la consolidacin de una sola visin de desarrollo regional, que priorice la
atraccin de capitales y aproveche de forma equitativa todas las vocaciones locales de los
municipios que lo conforman, como el mercado nacional ms grande de Bolivia.
4. ACTIVIDAD ECONMICA EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO
4.1. Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) El Alto
La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de la ciudad de El Alto, nace

consecuentemente, como una respuesta a la necesidad colectiva de hacer de nuestra urbe
una ciudad productiva y exportadora, que supere la pobreza y que seale el camino de la
construccin de la nueva Bolivia (EDEL - El Alto aprobada con O.M. 179/2005).
CUADRO N 6
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE EL ALTO: MATRIZ DE
CONDICIONAMIENTO DE POLTICAS
Polticas/Programas Estratgicos OT PI IP SF GI SDE MA
OT: Ordenamiento Territorial 0 1 1 1 2 1 3
PI: Promocin de Inversiones 3 0 3 3 3 3 3
IP: Infraestructura Productiva 3 2 0 1 1 1 1
SF: Servicios Financieros 1 3 1 0 1 3 1
GI: Gobernabilidad Institucional 3 1 1 3 1 2 1
SDE: Servicios de Desarrollo Empresarial
1 2 3 2 2 0 1
y Tcn.
MA: Medio Ambiente 3 1 3 1 2 1 0
TOTAL 14 10 12 11 10 11 10
El condicionamiento est referido a la influencia del programa (columna) sobre otros programas (filas). Los valores de
influencia son 3 intenso, 2 medio, 1 dbil y 0 nada.
FUENTE: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto.
El Cuadro N 6, presenta la matriz de interdependencia de los programas estratgicos

formulados por la EDEL, que destaca la importancia de los proyectos de Ordenamiento
Territorial e Infraestructura Productiva como condicionantes del xito del resto de los
programas. As, tambin, el xito del programa de Promocin de Inversiones que depende
de la ejecucin del resto de programas de la Estrategia.
Hasta la gestin 2007, el GMEA no ejecut los programas y proyectos priorizados por la
EDEL, porque no fueron priorizados en las programaciones anuales (POAs).
4.2. Empleo
La falta de empleo, es uno de los problemas ms acuciantes de la coyuntura actual,

caracterizndose por ser, dentro del rea econmica productiva, la problemtica ms
identificada por la poblacin. Las estadsticas demuestran que en Bolivia, y en particular en
La Paz y El Alto, el empleo sigue siendo el problema principal. (Segn MULLER, 2007)
El crecimiento econmico verificado en la ltima dcada, no fue suficiente para la generacin

de empleo. La poblacin de El Alto, ante la carencia de oportunidades laborales, busca la
forma de obtener una fuente de trabajo que le permita mejorar los ingresos familiares. Pero,
la que encuentra generalmente, es de baja remuneracin, y slo le sirve de medio de sobre
vivencia.
Las causas de la reducida oferta de fuentes de empleo y bajos salarios que ofrecen las
empresas, son: bajos niveles de inversin productiva, incertidumbre poltica, percepcin de
un clima de negocios desfavorable, entre los ms importantes:
A continuacin, se describe la situacin del empleo en el Municipio de El Alto, as tambin se

analiza de forma comparativa, las diferencias existentes entre los municipios ms
importantes del pas.
4.2.1. Poblacin por Condicin de Actividad

Segn el INE (2001), la poblacin de la ciudad de El Alto alcanza a un total de 658.130
habitantes (incluyendo el actual Distrito 10). De esta poblacin 481.242 habitantes
constituyen la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), que corresponde a la poblacin

mayores de 10 aos. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) alcanza un total de
232.201, que comprende a todas las personas que trabajan o buscan trabajo activamente.
La poblacin ocupada alcanza un total de 215.510 personas y la poblacin desocupada
registr un total de 16.691 personas, representando una tasa de desocupacin del 7.2%
(Grfico N 14).
GRFICO N 14
POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD
Poblacion en
Poblacion en edad de no Poblacin
edad de trabajar PENT Total
trabajar PET 176889
658130
481241 27%
100%
73%
Poblacin
Desocupada
16691
7%
Poblacin
Poblacin
econmicamen
econmicamen
te activa PEA
te Inactiva PEA
232201 Poblacin
249040
48% Ocupada
52%
215510
93%
FUENTE: INE, CNPV 2001.

NOTA: Incluye el Distrito Municipal 10.
El Grfico N 15, muestra los cambios nter censales de la poblacin segn condicin de
actividad; para el municipio de El Alto se puede observar un incremento importante de la
Poblacin en Edad de Trabajar, Poblacin Econmicamente Activa y Poblacin Ocupada.
GRFICO N 15
MUNICIPIOS DE LA PAZ Y EL ALTO:
POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD SEGN CENSO
900.000
800.000
700.000
600.000 Poblacin Total
500.000
Poblacin en Edad de
Trabajar
400.000
Poblacin
300.000 Econmicamente Activa
200.000
100.000
0
1992 2001 1992 2001
EL ALTO LA PAZ
FUENTE: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 1992 y 2001.
El Grfico N 16 permite comparar las tasas de crecimiento de la poblacin para cada una de
las condiciones de actividad. Muestra que en el perodo intercensal (1992 a 2001) la
Poblacin en Edad de Trabajar se increment en un 60% y la PEA en un 80%. La diferencia
de 20%, se explica por el flujo migratorio desde las provincias hacia la ciudad de El Alto.
GRFICO N 16
MUNICIPIOS DE LA PAZ Y EL ALTO: TASA DE INCREMENTO INTERCENSAL DE LA
POBLACIN SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0% El Alto
40,0% La Paz
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
% Incremento
% Incremento
Poblacin Total
% Incremento
PET
PEA
FUENTE: INE Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
CUADRO N 7
EL ALTO: POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD
Poblacin
Poblacin en Poblacin Tasa de
econmica-
Distrito edad de econmicamente Ocupados Desocupados desocupacin
mente activa
Municipal trabajar PET inactiva PEI (%)
PEA
1 80126 39722 40404 37969 2435 6,0
2 55229 28664 26565 24625 1940 7,3
3 96793 51002 45791 42413 3378 7,4
4 66481 35144 31337 28935 2402 7,7
5 63718 33435 30283 27913 2370 7,8
6 77617 39550 38067 35518 2549 6,7
7 14807 7780 7027 6381 646 9,2
8 23416 11998 11418 10564 854 7,5
9 1907 1050 857 748 109 12,7
10 1147 695 452 444 8 1,8
Total
481241 249040 232201 215510 16691 7,2
general
El Cuadro N 7 y el Grfico N 17, muestran las tasas de desocupacin por distritos, siendo
la ms alta de 12.7% en el Distrito 9 y 9.2% en el Distrito 7; por otro lado, la tasa ms baja
fue de 6.0% en el Distrito 1. Tambin, se debe destacar la diferencia entre las tasas de
desocupacin de los Municipios de La Paz (6.2%) y el Municipio de El Alto (7.2%).
GRFICO N. 17
TASA DE DESOCUPACIN POR DISTRITO
14%
12,7%
12%
10% 9,2%
7,7% 7,8%
8% 7,3% 7,4% 7,5%
7,2%
6,7%
6,2% 6,0%
6%
4%
1,8%
2%
0%
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito 4
Distrito 5
Distrito 6
Distrito 7
Distrito 8
Distrito 9
Distrito 10
La Paz
El Alto
FUENTE: INE, CNPV 2001
Segn los datos del INE, aproximadamente, el 71.5% de la poblacin ocupada de El Alto se
encuentra en el sector terciario (actividades de comercio y servicios); el 24.1% se dedica a la
actividad de transformacin e industrial manufacturera. Asimismo, el Primer Censo de
Actividades Manufactureras de la ciudad de El Alto seala que del total de la poblacin
ocupada en la actividad manufacturera el 47% trabaja en las micro y pequeas empresas.
(Cuadro N 8).
Cuadro N 8
EMPLEO EN LA CIUDAD DE EL ALTO
EMPLEO POBLACIN
POBLACIN TOTAL
Poblacin en Edad de Trabajar 481.241
Poblacin Econmicamente Activa 232.201
Poblacin Ocupada 215.510
Poblacin Desocupada 16.691
POBLACIN POR SECTOR ECONMICO
Poblacin Ocupada Sector Primario (%) 3.4
Poblacin Ocupada Sector Secundario (%) 24.1
Poblacin Ocupada Sector Terciario (%) 71.5
POBLACIN EN ACTIVIDAD MANUFACTURERA
Poblacin Ocupada Micro Empresa (%) 47.1
Poblacin Ocupada Pequea y Mediana Empresa (%) 25.7
Poblacin Ocupada Grande Empresa (%) 27.2
FUENTE: INE, CENSO 2001 y Cmara Departamental de Industria-Primer Censo Actividad
Manufacturera, 2003.
4.2.1. Poblacin por categora ocupacional
Segn el INE, en el Municipio de El Alto, el 47% de la poblacin ocupada son obreros o

empleados y el 41% trabaja por cuenta propia. Tambin, se evidenci un importante
incremento del 12% en la participacin de los trabajadores por cuenta propia dentro del total
de poblacin ocupada (Grfico N 18), reflejado en el incremento del comercio informal.
GRFICO N 18
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN OCUPADA
SEGN CATEGORA OCUPACIONAL
(en porcentaje)
50% 47%47%
41%
40%
29%
30%
1992
20%
2001
10%
1% 3% 0% 0% 1% 3%
0%
Empleado
Patrn, socio
Cooperativista
remuneracin
Trabajador
Obrero o
por cuenta
de produccin
o empleador
Trabajador
familiar sin
propia
FUENTE: CNPV 2001 e informacin del PDM 2001-2005 Ajustado
4.2.2. Poblacin por Actividad Econmica

En el Grfico N 19, se realiza una comparacin entre las principales ciudades del pas,
mostrando que El Alto tiene el mayor porcentaje de poblacin ocupada en las principales
actividades econmicas: 22% en la industria manufacturera, el 7.8% a la construccin, 9.8%

en transporte-almacenamiento y 27% en el comercio.
GRFICO N 19
PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA: PORCENTAJE DE POBLACIN OCUPADA EN
LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS
30%
25%
20%
El Alto
La Paz
15%
Cochabamba
Santa Cruz
10%
5%
0%
%Poblacin %Poblacin %Poblacin %Poblacin
Ocupada en Ocupada en Ocupada en Ocupada en
Industria Construccin Comercio al por Transporte,
M anufacturera mayor, por menor Almacenamiento
y reparaciones y
Comunicaciones
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de informacin del INE, CNPV 2001.
En el Cuadro N 9 y el Grfico N 20, se observa un importante incremento de la

participacin de la poblacin ocupada en las principales actividades econmicas, donde
destaca el incremento del 8% en la actividad econmica comercial.
Cuadro N 9
EL ALTO: POBLACIN OCUPADA POR
ACTIVIDAD ECONMICA (EN %)
ACTIVIDAD ECONMICA CNPV 1992 CNPV 2001
Agricultura, ganadera, caza y selvicultura 1,8 2,9
Pesca 0,0 0,0
Explotacin de minas y canteras 0,9 0,4
Industria manufacturera 20,7 21,8
Electricidad, gas y agua 0,3 0,3
Construccin 10,5 7,8
Comercio 18,7 27,0
Hoteles y restaurantes 2,3 6,0
Transporte, almacenamiento,
8,9 9,8
comunicaciones
Intermediacin financiera 0,3 0,3
Serv. inmobiliarios, empresariales y de alquiler 2,3 2,4
Administracin pblica 4,6 2,9
Educacin 4,3 5,2
Servicios sociales y de salud 1,3 1,7
Servicios comunitarios, sociales y personales 2,3 3,3
Servicios a los hogares y servicio domstico 2,6 2,9
Servicio de organizaciones extraterritoriales 0,1 0,0
Sin especificar 18,1 5,3
TOTAL 100 100
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de informacin del INE, CNPV 2001.
GRFICO N 20
PARTICIPACIN POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA
(en porcentajes)
30%
27%
25%
22%
21% Poblacin por
20% 19% Actividad
Econmica 1992 -
El Alto
15%
Poblacin por
11% 10%
9% Actividad
10% 8% Econmica 2001 -
El Alto
5%
0%
Comercio
Construccin
Almacenamiento
Manufacturera
Transporte y
Industria
FUENTE: INE, CNPV 1992 y 2001.
4.2.3. Situacin de Empleo por edad y sexo
En el Cuadro N 10, observamos la situacin de empleo por gnero en la Ciudad de El Alto.

La Poblacin en Edad de Trabajar PET (poblacin mayor de 10 aos) representa el 73%, de
la poblacin total del Municipio.
CUADRO N 10
SITUACIN DEL EMPLEO POR GNERO EN LA CIUDAD DE EL ALTO
Poblacin
Poblacin
en edad Tasa de
Total Total Total econmica- Desocu-
Distrito de Ocupados desocu-
poblacin hombres mujeres mente pados
trabajar pacin
activa PEA
PET
1 104.692 51.339 53.353 80.126 40.404 37.969 2.435 6,0
2 75.635 36.667 38.968 55.229 26.565 24.625 1.940 7,3
3 134.183 65.290 68.893 96.793 45.791 42.413 3.378 7,4
4 91.212 46.614 44.598 66.481 31.337 28.935 2.402 7,7
5 89.309 44.366 44.943 63.719 30.283 27.913 2.370 7,8
6 103.396 50.537 52.859 77.617 38.067 35.518 2.549 6,7
7 21.201 11.132 10.069 14.807 7.027 6.381 646 9,2
8 34.213 17.548 16.665 23.416 11.418 10.564 854 7,5
9 2.674 1.366 1.308 1.907 857 748 109 12,7
10 1.615 816 799 1.147 452 444 8 1,8
Total 658.130* 325.675 332.455 48.1242 232.201 215.510 16.691 7,2
FUENTE: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001
* Incluye la poblacin anexada del Distrito 10.
El Grfico N 21, permite comparar la poblacin de hombres y mujeres segn su condicin

de actividad. Se observa que las mujeres forman la mayor parte de la Poblacin
Econmicamente Inactiva, debido principalmente a la responsabilidad de la atencin del
hogar y cuidado de los hijos, y por otro lado, los hombres tienen una presencia mayoritaria
en la PEA, debido a su caracterizacin como responsable de traer los ingresos para la
familia.
GRFICO N 21
EL ALTO: POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD
ECONMICA SEGN SEXO
300000
250000
200000
Mujer
150000
Hombre
100000
50000
Desocupada PD
Ocupada PO
econmicamente
econmicamente
edad de trabajar
Poblacion en
Poblacin
inactiva PEI
activa PEA
Poblacin
Poblacin
Poblacin
PET
FUENTE: INE, Censo de Poblacin y Vivienda, 2001.
A continuacin, se presenta la tasa de desocupacin por rango de edades en las principales

ciudades del pas.
GRFICO N 22
PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA:
DESOCUPACIN POR RANGO DE EDADES (POBLACIN JOVEN)
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0% Adolescente (13-18)

Jvenes (19-25)
4,0%
Total Poblacin
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz
de La Sierra
FUENTE: INE CNPV 2001,
El Grfico N 22, presenta las tasas de desocupacin de la Poblacin Econmicamente

Activa en adolescentes (13 a 18 aos), jvenes (19 a 25 aos) y de la poblacin total. Para el
caso de la ciudad de El Alto se observa una alta tasa de desocupacin de jvenes (8.3%),
que es mayor a la tasa de las principales ciudades del pas.
A continuacin, el Grfico N 23, presenta el porcentaje de poblacin femenina con la

categora ocupacional cuenta propia. Se observa que la mujer de El Alto esta asumiendo un
rol ms activo dentro del entorno familiar, a travs de las actividades generadoras de
ingresos fuera del hogar (53%); pero, tambin se evidencia las diferencias de acceso de
oportunidades entre hombres y mujeres, situacin que contribuye a la perpetuacin del
crculo de la pobreza.
GRFICO N 23
PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA:
PORCENTAJE DE MUJERES CON CATEGORA
OCUPACIONAL CUENTA PROPIA (%)
60%
53%
50%
41%
39%
40% 36%
34% 34% La Paz
31% 32%
El Alto
30%
Cochabamba
Santa Cruz de La Sierra
20%
10%
0%
Mujeres Total (Hombres+Mujeres)
FUENTE: INE CNPV 2001.
El Grfico N 24, presenta las tasas de desocupacin por distrito y sexo en El Alto, se
observa las diferencias existentes en las tasas de desocupacin de hombres y mujeres, se
destacan la situacin del distrito 9 con la mayor tasa de desocupacin varonil (15%) y el
Distrito 6 con la menor tasa de desocupacin femenina (4%).
GRFICO N 24
TASA DE DESOCUPACIN POR SEXO SEGN DISTRITO
17.0%
16.0%
15.0%
14.0%
13.0%
12.0%
11.0%
10.0%
9.0% Hombres
8.0%
Mujeres
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito 4
Distrito 5
Distrito 6
Distrito 7
Distrito 8
Distrito 9
Distrito 10
El Alto
FUENTE: INE CNPV 2001.
4.3. Innovacin y emprendimiento
La innovacin es definida como la habilidad para gestionar el conocimiento creativamente,

permite a las empresas desarrollar nuevos productos, nuevos procesos, reducciones de
costos, mejoras de calidad, ahorros y utilidades, tambin permite a la poblacin que busca
una fuente laboral, gestionar sus capacidades para el inicio de un nuevo negocio. Los
emprendedores se definen como agentes de crecimiento y cambio, diseminan las ideas
innovadoras y cumplen la labor de expansin de la actividad econmica.
En Amrica Latina, la falta de investigacin, limita la comprensin sobre cmo promover la

innovacin - emprendimiento y coloca a las empresas en una gran desventaja frente a la
competencia internacional, haciendo ms difcil el crecimiento de los pases. Uno de los
pases con una larga historia y fuerte institucionalidad que apoya al sector privado,
emprendimiento e innovacin, acceso a las TICs, es Chile (actualmente a la vanguardia en el
tema de desarrollo econmico de la regin). Adicionalmente, cabe sealar que sus
esquemas de intervencin y resultados deben ser imitados, pero evidentemente debe
tomarse en cuenta su adecuacin a los marcos sociales, culturales e institucionales de
Bolivia.
En Bolivia, el divorcio entre la Educacin y la Produccin, dificulta la innovacin y el acceso

de las empresas a las tecnologas de la informacin, a esto debe adicionarse la precaria
situacin econmica de los pequeos productores, microempresarios, cuyos bajos niveles de
ingresos, les dificulta acceder a una adecuada asistencia tcnica, tecnologa, y
principalmente, informacin para acceder a nuevos mercados. Notndose, nuevamente, la

falta de una cultura institucional que apoye al sector productivo.
A nivel nacional, se hace necesario un nuevo enfoque de apoyo para los sectores
productivos estratgicos (principalmente manufactureros y productos no tradicionales). Cabe
sealar, que ninguno de los gobiernos nacionales, o planes de gobierno o estrategias de
desarrollo sectoriales, alcanzaron los objetivos esperados en el rea econmica productiva.
Esto evidencia la falta de una cultura institucional para la planificacin y promocin del
desarrollo del sector privado productivo.
4.4. Actividades econmicas en la ciudad de El Alto
Segn la EDEL de El Alto, el PIB de El Alto representa aproximadamente el 25% del PIB del
Departamento de La Paz y el 6% del PIB de Bolivia. Asimismo, esta misma fuente seala
que el 12% de las exportaciones bolivianas tiene su origen en El Alto.
La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, seala que El Alto cuenta con el
16% del total de poblacin ocupada en la industria manufacturera del pas. Tambin, seala
que la actividad manufacturera de El Alto contribuye con aproximadamente el 22% de su
PIB, que es mayor a similares indicadores del Departamento de La Paz y de Bolivia,
destacando su mayor especializacin en la actividad manufacturera (Cuadro N 11).
CUADRO N 11
EL ALTO: INDICADORES BSICOS ECONMICOS - AO 2004
Indicadores Bsicos 2004 EL Alto La Paz-Dpto Bolivia
PIB (millones de $US) 500 2.005 7.790
Exportaciones (millones de $US.) 270 385 2.254
Unidades Industriales 5.045 n.d. 20.000
Personal directamente oc. en industria 16.959 18.881 105.000
Relacin industria /PIB 22,0% 15% 16,8%
FUENTE: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005
La clasificacin de la poblacin de El Alto segn la actividad econmica por distritos (Cuadro

N 12 y Grfico N 25), permiten apreciar la importancia de cuatro actividades: comercio
(56.433 personas), industria manufacturera (46.758), construccin (16.861), y transporte
(21.110).
CUADRO N 12
POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA SEGN DISTRITO DE LA
CIUDAD DE EL ALTO
Distrito
Descripcin TOTAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Agricultura, silvicultura, caza 586 615 1122 789 988 647 466 661 277 194 6345
Pesca 9 2 1 4 6 4 7 3 1 37
Explotacin de minas y canteras 118 131 165 78 84 95 22 60 13 16 782
Manufacturera 6168 4973 9237 6889 7205 8845 1449 1854 103 35 46758
Electricidad agua y gas 133 66 140 71 60 113 11 34 2 1 631
Construccin 1472 1591 3515 2378 3049 2164 1047 1479 106 60 16861
Comercio al por mayor y menor 10909 6826 10793 7204 6579 10029 1164 2816 73 40 56433
Hotelera y restaurantes 2511 1535 2668 1552 1357 2419 259 507 9 1 12818
Transporte almacenamiento y
4071 2747 4324 2970 2269 3059 519 1075 46 30 21110
comunicacin
Intermediacin financiera 242 70 136 71 34 127 10 10 700
Serv. Inmobiliarios
1377 642 1052 588 410 781 81 135 6 6 5078
empresariales y de alquiler
Adm. Publica defensa y
2005 365 765 513 870 907 73 109 6 4 5617
seguridad social
Educacin 2560 1087 1764 1422 749 1315 130 182 5 9214
Serv. Sociales y de salud 999 522 743 436 289 529 52 76 4 5 3655
Servicios comunitarios sociales
1497 863 1499 898 755 1114 155 314 16 1 7112
y personales
Serv. A los hogares y serv.
1166 669 1197 878 866 985 194 280 8 1 6244
Domsticos
NS/NR y/o otros servicios 2145 1919 3292 2194 2341 2384 739 968 73 50 16105
TOTAL 37968 24623 42413 28935 27911 35517 6378 10563 748 444 215500
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del INE -Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, que incluye el Distrito 10.
GRFICO N 25
POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA
Ns/Nr y/o otros servicios 16,105
serv. A los hogares y serv. Domesticos 6,244
servicios comunitarios sociales y personales 7,112
serv. Sociales y de salud 3,655
educacion 9,214
adm. Publica defensa y seguridad social 5,617
serv. Inmobiliarios empresariales y de alquiler 5,078
intermediacion financiera 700
transporte almacenamiento y comunicacin 21,110
hoteleria y restaurants 12,818
comercio al por mayor y menor 56,433
construccion 16,861
electricidad agua y gas 631
manufacturera 46,758
explotacion de minas y canteras 782
pesca 37
agricultura, silvicultura, caza 6,345
- 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000
FUENTE: INE -Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, que incluye el Distrito 10.
GRFICO N 26
POBLACIN OCUPADA SEGN POBREZA (PORCENTAJES)
intermediacion financiera 52.5% 47.5%
educacion 41.3% 58.7%
serv. Sociales y de salud 40.2% 59.8%
serv. Inmobiliarios empresariales y de alquiler 37.9% 62.1%
adm. Publica defensa y seguridad social 31.8% 68.2%
electricidad agua y gas 25.2% 74.8%
servicios comunitarios sociales y personales 17.6% 82.4%
NO POBRE
transporte almacenamiento y comunicacin 13.6% 86.4%
POBRE
comercio al por mayor y menor 13.2% 86.8%
explotacion de minas y canteras 12.7% 87.3%
Hoteleria y restaurants 12.2% 87.8%
manufacturera 9.9% 90.1%
serv. A los hogares y serv. Domesticos 5.5% 94.5%
construccion 4.0% 96.0%
agricultura, silvicultura, caza y pesca 4.0% 96.0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
FUENTE: Elaboracin Propia en base a informacin del INE -Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.
En el Grfico N 27, se puede observar que las ramas de actividad ms importantes, como
son: construccin, industria manufacturera, comercio y transporte-almacenamiento,
concentran el mayor porcentajes de poblacin considerada pobre, segn el ndice NBI
(agrupando las categoras de pobreza: moderada, indigente y marginal); por otro lado, la
poblacin ocupada en Intermediacin Financiera, Educacin, Servicios Sociales Salud,
tienen un porcentaje mayor de poblacin considerada no pobre (agrupando las categoras
del NBI: Necesidades Bsicas Satisfechas y Umbral de la pobreza).
Segn el INE-CNPV 2001, clasificado por Distrito, destaca el porcentaje de poblacin

dedicada al comercio: ubicados en los Distritos 1, 6 y 8; en segundo lugar, la industria
manufacturera en los Distritos 4, 5 y 6, en tercer lugar el sector de Construccin en los
Distritos 3, 5, 7 y 8; y en cuarto lugar el transporte en el que destaca el distrito 1, 2 y 8
(Grfico N 28). Por lo tanto, El Alto es eminente comercial e industrial manufacturero.
GRFICO N 27:
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS: PORCENTAJE DE POBLACIN POR
DISTRITO
Industria Manufacturera Comercio
30% 30% 29% 28%

28%
26% 27%
26% 25%
25% 25%
25% 24% 25% 24%
23%
22% 22%
% P artic ipac in en el Dis trito
% P artic ipac in en el D is trito

20%
20% 20% 18%
18%
16%
15% 14% 15%
10%
10% 10% 9%
8%
5% 5%
0% 0%
E l A lto
Dis trito 1
Dis trito 2
Dis trito 3
Dis trito 4
Dis trito 5
Dis trito 6
Dis trito 7
Dis trito 8
Dis trito 9
Dis trito 10
E l A lto
Dis trito 1
Dis trito 2
Dis trito 3
Dis trito 4
Dis trito 5
Dis trito 6
Dis trito 7
Dis trito 8
Dis trito 9
Dis trito 10
Construccin Transporte, almacenamiento y comunicaciones
30% 30%
25% 25%
20% 20%
16%
15% 14% 14% 14% 15%
11% 11% 11%

10% 10% 10% 10%
10% 8% 10% 8% 9% 8%
8% 8%
6% 6% 7%
6%
5% 4% 5%
0% 0%
E l A lto
D is trito 1
D is trito 2
D is trito 3
D is trito 4
D is trito 5
D is trito 6
D is trito 7
D is trito 8
D is trito 9
D is trito 10
E l A lto
D is trito 1
D is trito 2
D is trito 3
D is trito 4
D is trito 5
D is trito 6
D is trito 7
D is trito 8
D is trito 9
D is trito 10
El Registro de Mypes del SAT, seala que El Alto tiene una participacin, muy importante, en
la actividad industrial con 71.430 empresas, que sumada a la participacin de la ciudad de
La Paz alcanza aproximadamente 145.542 empresas. Tambin, la misma fuente seala que
el comercio no tiene una participacin significativa en La Paz y El Alto, dato que no coincide
con la realidad, debido a que la participacin del comercio es importante en estos municipios,
pero que en su mayora son informales y la mayor parte tienen la categora ocupacional
cuenta propia. (Grfico N 28)
GRFICO N 28
NMERO DE EMPRESAS Y NMERO DE EMPLEADOS POR SECTOR Y CIUDAD
- 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000
5,121
COMERCIO
8,934
E L A L TO
32,412
INDUSTRIA
71,430
11,967
SERVICIOS
28,192
9,139
COMERCIO
25,695
LA PAZ
25,770
INDUSTRIA
74,112
14,591
SERVICIOS
54,581
17,339
COMERCIO
39,175
COCHABAM BA
15,856
INDUSTRIA
53,720
30,985
SERVICIOS
75,923
5,369
COMERCIO
16,558
SANTA CRUZ
29,847
INDUSTRIA
92,306
14,135
SERVICIOS
45,946
Nmero de MyPEs Nmero de Empleados
FUENTE: Registro de Mypes en el SAT, 2006
GRFICO No 29
NMERO DE EMPLEADOS EN RELACIN AL NMERO DE EMPRESAS
ESTABLECIDAS POR SECTOR Y CIUDAD
SERVICIOS 3.25
INDUSTRIA 3.09
COM ERCIO 3.08
SERVICIOS 2.45
INDUSTRIA 3.39
COM ERCIO 2.26
SERVICIOS 3.74
INDUSTRIA 2.88
COM ERCIO 2.81
SERVICIOS 2.36
INDUSTRIA 2.20
COM ERCIO 1.74
- 1.0 2.0 3.0 4.0
FUENTE: Registro de Mypes en el SAT, 2006
El Grfico N 29, muestra la relacin entre el nmero de empleados sobre el nmero de

empresas de cada sector, destacan los sectores de servicios e industria en la ciudad de La
Paz, con 3.74 y 2.88, respectivamente, que significa: que cada empresa del sector de
servicios genera aproximadamente 3.74 empleos y cada empresa de la industria de La Paz
genera 2.88 empleos. Tambin, cabe resaltar los indicadores de servicios, industria y
comercio en la Ciudad de Santa Cruz, que son los que ms contribuyen a la generacin de
empleo, con 3.25, 3.09 y 3.08 empleos por cada empresa establecida, constituyndose en
los indicadores ms altos del pas.
Los mismos datos para la Ciudad de El Alto, sealan que los sectores econmicos comercio,
industria y servicios, tienen la menor incidencia en la generacin de empleo, entre las
principales ciudades del pas, debido principalmente al bajo nivel de tecnologa utilizada y
reducido tamao de las empresas. Por lo que, la generacin de empleo potencial es
relativamente baja.
Las fuentes principales de informacin que se utilizaron en el presente diagnstico son: el

Censo de Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera del ao 2003 y el
Censo Nacional de poblacin y vivienda del ao 2001, fuentes de mayor confiabilidad y
similitud en el mtodo de recoleccin de los datos.
4.4.1. Actividad manufacturera en El Alto
En el Cuadro N 13 y el Grfico N 30, se puede apreciar que el 90% del total de 5045
empresas manufactureras de El Alto, corresponden a las micro y pequeas empresas. Por
otro lado, las grandes empresas manufactureras slo son 34 y representan el 1% de los
establecimientos manufactureros.
CUADRO N 13
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS MANUFACTUREROS POR TAMAO DE LA
EMPRESA
Tamao de la empresas Total
manufactureras
Micro (1 a 4 trabajadores) 4.571
Pequea (5 a 19 trabajadores) 390
Mediana (20 a 49 trabajadores) 50
Grande (50 o ms trabajadores) 34
TOTAL 5.045
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo
de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003
La actividad manufacturera es la segunda

actividad econmica que genera ms
empleo, mayor valor agregado y presenta un
importante potencial para el crecimiento de la
ciudad de El Alto.
GRFICO N 30
NMERO DE EMPRESAS MANUFACTURERAS POR TAMAO
Medianas empresas
manufactureras
Pequeas 50 Grandes empresas
Empresas 1% manufactureras
Manufactureras 34
390 1%
8%
Micro Empresas
Manufactureras
4571
90%
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades

Manufactureras de El Alto, 2003
En el Cuadro N 14, se puede apreciar que la mayor cantidad de empleo es generada por
micro y pequea empresa, alcanzando un 47% respecto del total. Asimismo, los distritos que
absorben mayor cantidad de trabajo son los distritos 3, 6, 4 y 1 que suman un total de 11.021
empleados, que representa el 65% de la poblacin ocupada.
CUADRO N 14
EL ALTO: POBLACIN OCUPADA EN UNIDADES PRODUCTIVAS POR TAMAO
SEGN DISTRITO
DISTRITO MICRO PEQUEA MEDIANA GRANDE TOTAL
1 1.399 406 162 673 2.640
2 546 469 662 1.303 2.980
3 1.491 634 275 799 3.199
4 1.495 524 158 442 2.619
5 863 240 40 1.153 2.296
6 1.746 492 83 242 2.563
7 277 115 25 0 417
8 165 33 47 0 245,00
TOTAL 7.982 2.913 1.452 4.612 16.959
Porcentajes 47,07 17,18 8,56 27,19 100,00
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003
NOTA : El Censo Manufacturero no incluye los actuales distritos municipales 9 y 10.
En el Grfico N 31, se observa que de la poblacin ocupada en la actividad manufacturera,

el 21% corresponde al Distrito 6, y el 19% comprende a los distritos 3 y 4; y es el Distrito 8
que tiene la menor cantidad de empleo manufacturero.
GRFICO N 31
EL ALTO: POBLACIN OCUPADA EN LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA POR DISTRITO (EN PORCENTAJES)
DISTRITO 8
DISTRITO 7 2% DISTRITO 1
3% 18%
DISTRITO 6
DISTRITO 2
21%
7%
DISTRITO 5 DISTRITO 3
11% DISTRITO 4 19%
19%
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades
Manufactureras de El Alto, 2003
En el Grfico N 32, podemos observar el porcentaje del empleo que absorben las unidades
econmicas manufactureras de El Alto, destacando que el 47% del empleo es generado por
la micro empresa y el 27% por la gran empresa.
GRFICO N 32
EL ALTO: POBLACIN OCUPADA EN LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA POR
TAMAO DE LA EMPRESA
GRANDE
27%
MICRO
47%
MEDIANA
9%
PEQUEA
17%
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras

de El Alto, 2003
El Grfico N 33, presenta las principales actividades econmicas identificadas por el Censo
Industrial Manufacturero. En primer lugar, se destaca la produccin de prendas de vestir, con
1.546 establecimientos. En segundo lugar se ubica la fabricacin de muebles, con 893
establecimientos industriales. Posteriormente, las actividades de productos metlicos,
alimentos y bebidas, y productos textiles, con 671, 583 y 537 establecimientos,
respectivamente.
GRFICO N 33
EL ALTO: NMERO DE EMPRESAS Y EMPLEO POR ACTIVIDADES ECONMICAS
MANUFACTURERAS
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
Prendas de vestir 1546

2831
Muebles 893
3431
Metal, excepto maquinaria y equipo 671
1353
Alimentos y bebidas 583
2982
Productos textiles 537
2407
Productos de madera y corcho, excepto muebles... 186
755
Artculos de cuero 173
624
Edicin, impresin y reproduccin de grabaciones 117
266
Vehculos automotores, remolques y semirremolques 89
494
Otros productos minerales no metlicos 70
441
Maquinaria y Equipo 39
94
Productos de caucho y plstico 35
471
Papel y de productos de papel 28
314
Sustancias y productos qumicos 23
253
Metales comunes 21
169
Instrumentos mdicos, pticos y de precisin y fabricacin de relojes 15
20
Maquinaria y aparatos elctricos 14
39
Equipo y aparatos de radio, televisin y comunicaciones 2
3
Reciclamiento 2
10
Otros tipos de equipo de transporte 1
2
Nmero de Unidades Manufactureras Empleo en Unidades Manufactureras
Segn el Grfico N 34 y Grfico N 35, entre las actividades econmicas, que generan
mayor empleo, destacan los sectores: Productos alimenticios y bebidas, Productos Textiles,
Muebles y Curtido adobo de cueros. En conclusin, sobre la informacin del Censo
Manufacturero se concluye que cada empresa manufacturera de El Alto genera 3.4 empleos.
GRFICO N 34
EL ALTO: PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS
MANUFACTURERAS NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y EMPLEO
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
Prendas de vestir; adobo y teido 1546

de pieles 2831
Muebles; industrias manufactureras 893

n.c.p. 3431
Productos elaborados de metal, 671

excepto maquinaria y equipo 1353
583
Productos alimenticios y bebidas
2982
537
Pproductos textiles
2407
Madera y fabricacin de productos 186
de madera y corcho, excepto
muebles... 755
Curtido y adobo de cueros; 173
fabricacin de maletas, bolsos de
mano y calzado 624
456
Productos varios
2576
Unidades Manufactureras. Empleos.
GRFICO N 35
EL ALTO: PROMEDIO DE EMPLEO GENERADO POR UNIDAD MANUFACTURERA
(NUMERO DE EMPLEOS) 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00
Total general 3,4

Productos varios 5,6
Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas
bolsos de mano y calzados 3,6
Madera y fabricacion de productos de madera y
corcho; excepto muebles 4,1
Productos textiles 4,5
Productos alimenticios y bebidas 5,1
Productos elaborados de metal, escepto maquinaria y
equipo 2,0
Muebles, industrias manufactureras n.c.p. 3,8
Prendas de vestir, adobo y teido de pieles 1,8
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la informacin de la Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de

Actividades Manufactureras de El Alto, 2003
El Grfico N 35, presenta un resumen de las actividades econmicas manufactureras ms

importantes, con nmero de establecimientos y empleos. Seala, que las empresas de
prendas de vestir, muebles, productos de metal y otros, son los que generan mayor nivel de
empleo, aunque no es proporcional al nmero de empresas existentes en estos sectores.
4.4.2. Actividad Manufacturera (Grandes Empresas)

Las grandes empresas existentes en El Alto slo son 34, pero su contribucin es importante
para la generacin de empleo. As destacan los sectores: muebles, productos alimenticios-
bebidas y productos textiles, adems los sistemas de produccin varan de acuerdo al rubro
y a la capacidad de los bienes de capital, influyendo sobre los requerimientos de cantidad y
calidad de la fuerza de trabajo.
GRFICO N 36
EL ALTO: NMERO DE UNIDADES Y EMPLEO GENERADO POR LAS GRANDES
EMPRESAS MANUFACTURERAS
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Fabricacin de prendas de vestir; 1

adobo y teido de pieles 50
Fabricacin de muebles; industrias 2

manufactureras n.c.p. 1124
Fabricacin de productos 1
elaborados de metal, excepto
maquinaria y equipo 63
Elaboracin de productos 11
alimenticios y bebidas 1247
10
Fabricacin de productos textiles
968
Produccin de madera y fabricacin 1

de productos de madera y corcho,
excepto muebles... 300

mano y calzado 143
6
Productos varios
717
Unidades Empleos
GRFICO N 37
EL ALTO: EMPLEO GENERADO EN LAS GRANDES EMPRESAS SEGN ACTIVIDAD
ECONMICA ESPECFICA
- 100 200 300 400 500 600 700 800
Muebles de cualquier material. 738
Preparacin e hilatura de fibras textiles; tejedura de productos textiles. 561
Bebidas no alcohlicas: produccin de aguas minerales. 551
Joyas y de artculos conexos. 386
Partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones. 300
Tejidos y artculos de punto y ganchillo. 299

Partes, piezas y accesorios para vehculos automotores y para sus
202
motores.
Productos lcteos. 199
Pasta de papel, papel y cartn. 179
Productos y artculos de plstico. 167
Macarrones, fideos, alcuzcuz y productos farinceos similares. 160
Curtido y adobo de cueros. 143
Productos de panadera. 142

Produccin, procesamiento y conservacin de carne y de productos
115
carnicos.
Productos farmacuticos, substancias qumicas medicinales y productos
113
botnicos.
Artculos confeccionados con materias textiles, excepto prendas de
108
vestir.
Productos de molineria. 80
Tanques, depsitos y recipientes de metal. 63
Fundicin de metales no ferrosos. 56
Prendas de vestir, excepto prendas de piel. 50
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003.
Asimismo, en los ltimos aos, en el Municipio se han instalado grandes empresas

industriales como: las empresas cerveceras (Pacea y Autntica), Planta industrializadora de
Leche, industrias gaseosas, diversificacin de oro, produccin industrial de alimentos y otros.
La instalacin de nuevas empresas grandes en la ciudad de El Alto, es muy importante, no

slo por su contribucin a la generacin de empleo, sino por su aporte al desarrollo regional.
La competitividad regional no puede basarse solamente en la contribucin de pequeos
productores o microempresas, porque la mayora de ellas no tiene las condiciones
necesarias para su crecimiento. Por lo tanto, la instalacin de grandes empresas, no solo
debe ser promovida a nivel municipal, sino debe basarse en una Estrategia de Desarrollo
Regional y metropolitano. Aporte
4.4.3. Pequeas y Medianas Empresas Manufactureras
La pequea y mediana empresa, al igual que las empresas grandes, tambin tienen una alta
incidencia en la generacin de empleo, caracterizando los sectores: Productos textiles,
productos alimenticios-bebidas y fabricacin de muebles. (Grfico N 38)
GRFICO N 38
EL ALTO: NMERO DE UNIDADES Y EMPLEO GENERADO POR LAS PEQUEA Y
MEDIANAS EMPRESAS MANUFACTURERAS
0 200 400 600 800 1000 1200


58
673


mano y calzado 223
84
Productos varios
1135
Unidades Empleo
4.4.4. Micro empresas manufactureras y la Produccin artesanal
La presencia de la microempresa es predominante en la Ciudad de El Alto, representando el

90% de los 5045 establecimientos manufactureros de la ciudad de El Alto. La estructura del
aparato productivo industrial de la Ciudad de El Alto, es diversificada, puesto que concentra
un gran nmero de actividades de toda ndole.
GRFICO N 39
EL ALTO: NMERO DE UNIDADES Y EMPLEO GENERADO POR LAS MICRO
EMPRESAS MANUFACTURERAS
0 500 1000 1500 2000 2500 3000




469
766


mano y calzado 258
366
Productos varios
724
Unidades Empleos
En el tema de generacin de empleo, los sectores ms importantes de la micro empresa

manufacturera son: prendas de vestir, muebles, productos de metal, productos alimenticios y
bebidas.
4.4.5. Distribucin de actividades econmicas manufactureras por Distrito
En el Grfico N 40, se presenta la distribucin de las principales actividades econmicas

manufactureras por distritos.
GRFICO N 40
EL ALTO: NMERO DE EMPRESAS MANUFACTURERAS POR DISTRITO
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8
Muebles; industrias Prendas de vestir; adobo y Productos alimenticios y Productos elaborados de Productos textiles
manufactureras n.c.p. teido de pieles bebidas metal, excepto maquinaria
y equipo
En el Cuadro N15, se identifica las vocaciones productivas distritales, se puede apreciar

que las actividades econmicas ms importantes de cada distrito son: muebles, en el Distrito
3 y 6. En relacin a la prendas de vestir, adobo y teidos de pieles, los principales se
encuentran en los distritos 6, 3 y 4; los productos alimenticios y bebidas destacan en el
Distrito 3. Los rubros de productos elaborados de metal estn ubicadas, principalmente, en
los distritos 3 y 6; y finalmente, el rubro de productos textiles localizados principalmente en
los distritos 3 y 4.
CUADRO No 15
NMERO DE EMPRESAS POR DISTRITO Y SECTOR MANUFACTURERO
Distrito Nmero de
Actividad Manufacturera
Municipal Empresas
Prendas de vestir, adobo y teido de pieles 6 355
Muebles, industrias manufactureras 3 214
Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo 6 170
Productos textiles 4 164
Prendas de vestir; adobo y teido de pieles 5 150
Productos textiles 3 147
Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo 3 139
Prendas de vestir; adobo y teido de pieles 2 120
Productos alimenticios y bebidas 3 112
MAPA N 4
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE UNIDADES MANUFACTURERAS
## N
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INDUSTRIA
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## Estructura vial.dxf
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# ACCESOS
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# ## # # P_ORDEN
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# RED_FUND
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## ## S_ORDEN
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## # ### Cadenas productivas.shp
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# ## # # # ###### #### ## ### ## # ALIMENTOS
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# # ## # ## ####
# ##### ##
# ## # # # # CUEROS
## ## # ## ###### #
# # ## ## ### ## #
### ###
# # # ## # # MADERAS
# ##
#
# # # # # # METALMECANICA
# #
#
# MUEBLES
## ###
### # # TEXTILES Y VESTI
# ## ### #
##
#####
## #
#
###
# ##
#
##### #
Distrito.shp
# # #
## # # DISTRITO 1
### ### #
#
#
# ## DISTRITO 2
# # # # ##
# #
# DISTRITO 3
# # DISTRITO 4
# #
DISTRITO 5
#
# # DISTRITO 6
# DISTRITO 7
#
DISTRITO 8
DISTRITO 9
En el Mapa N 4, se puede observar la distribucin espacial de los establecimientos

industriales manufactureros, se hace evidente que no existe un patrn de asentamientos
espaciales para los diferentes sectores manufactureros.
4.4.6. Tendencia de crecimiento de la actividad manufacturera

A partir de el Grfico N 41, se puede observar el crecimiento del nmero de empresas en
las actividades manufactureras ms importantes en los perodos: antes del ao 1970,
de1971 a 1980, de 1981 a 1990; del 2000 al 2003. Se puede deducir que los sectores que
han incrementado el nmero de empresas son: prendas de vestir, madera y productos de
madera, muebles, productos de metal. En consecuencia, se observa un crecimiento del
nmero de empresas en todos los rubros de produccin.
GRFICO N 41
PRINCIPALES ACTIVIDADES MANUFACTURERAS: TENDENCIA DE CRECIMIENTO
DEL NMERO DE EMPRESAS POR PERODOS
600
500
400
300
200
100
0
A N T E S -1 9 7 0
A N T E S -1 9 7 0
A N T E S -1 9 7 0
A N T E S -1 9 7 0
A N T E S -1 9 7 0
A N T E S -1 9 7 0
A N T E S -1 9 7 0
A N T E S -1 9 7 0
1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3
1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3
1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3
1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3
1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3
1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3
1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3
1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3
Curtido y adobo Madera y Muebles; Prendas de vestir; Productos Productos Productos textiles Productos varios
de cueros; fabricacin de industrias adobo y teido de alimenticios y elaborados de
fabricacin de productos de manufactureras pieles bebidas metal, excepto
maletas, bolsos de madera y corcho, maquinaria y
mano y calzado excepto muebles... equipo

NOTA: No se incluye a las empresas manufactureras que no sealaron su perodo de nacimiento.
4.4.7. Caractersticas de la mano de obra en la ciudad de El Alto
El Alto presenta una importante cantidad de poblacin dedicada al comercio y la actividad

manufacturera. Comparando los porcentajes de participacin de las principales ciudades de
Bolivia, observamos que un alto porcentaje de la poblacin se dedica a la actividad
manufacturera. Por lo que, existe una relativa ventaja o predisposicin de la poblacin hacia
los emprendimientos en el sector manufacturero.
GRFICO N 42
PORCENTAJE DE POBLACIN DEDICADA A LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES
ECONMICAS
30%
25%
20%
El Alto
La Paz
15%
Cochabamba
Santa Cruz
10%
5%
0%
%Poblacin %Poblacin %Poblacin %Poblacin
Ocupada en Ocupada en Ocupada en Ocupada en
Industria Construccin Comercio al por Transporte,
Manufacturera mayor, por menor Almacenamiento
y reparaciones y
Comunicaciones
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de INE,CNPV 2001.
En el Cuadro N 16, se puede observar, las fortalezas y debilidades con relacin a la

capacitacin y adiestramiento de los trabajadores en la Ciudad de El Alto.
CUADRO N 16
FORTALEZAS Y DESVENTAJAS DE LA MANO DE OBRA ALTEA
Fortalezas Debilidades
Bajo costo.
Adaptabilidad a las demandas del Reducida oferta tcnica educativa.
mercado. Mala orientacin laboral.
Cumplimiento de diversas tareas. Alto nivel de desercin a nivel
Creatividad. escolar.
Agilidad en la destreza manual.
Relacin complementaria entre la
cultura comunitaria y el mercado.
Fuente: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005.
4.4.2. Cadenas locales de produccin y comercializacin

El concepto de cadena productiva fue desarrollado como instrumento de visin sistmica,
partiendo de la premisa de que la produccin de bienes se puede representar como un
sistema de flujo de materiales, de capital y de informacin que conectan a diversos agentes.
A continuacin se describen las cadenas productivas ms importantes de la ciudad de El
Alto.
4.4.2.1. Textiles y Confecciones

Las empresas textileras y las que realizan confecciones, combinan los factores de
produccin entre el uso intensivo de mano de obra nacional y la tecnologa. Las
exportaciones de prendas de vestir y textiles presentaron un crecimiento en el ao 2004,
segn los datos proporcionados por la Cmara de Exportadores (CAMEX) su valor exportado
increment en un 20%, siendo el comportamiento de las exportaciones creciente. En el
Grfico N 43, se observa que los sectores manufactureros de prendas de vestir son los que
ms contribuyen a la generacin de empleo.
Textiles y confecciones, son los sectores ms

importantes de El Alto por el empleo que
generan. Estos ltimos aos se ha
evidenciado un importante crecimiento de las
exportaciones de estos productos.
GRFICO N 43
EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE TEXTILES Y CONFECCIONES
- 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
teido de
de vestir;
Prendas
adobo y
pieles
Prendas de vestir, excepto prendas de piel. 2,831
Tejidos y artculos de punto y ganchillo. 1,300
Preparacin e hilatura de fibras textiles; tejedura de productos textiles. 852
Artculos confeccionados con materias textiles, excepto prendas de

189
vestir.
Productos textiles
Tapices y alfombras. 42
Cuerdas, cordeles, bramantes y redes. 21
Acabado de productos textiles. 2
Otros productos textiles n.c.p. 1
4.4.2.2. Productos de Madera
A la elaboracin de productos de madera se dedican 893 unidades productivas. De este total

el 17% se dedica a la fabricacin de muebles. El proceso de productivo de la madera
comienza con la madera aserrada, a las que se aade un valor agregado en pequeas y
grandes barracas.
Las microempresas o talleres artesanales de carpintera reciben la madera de las barracas, y

sobre la base de este insumo fabrican muebles, y artesanas. La Estrategia de Desarrollo
Econmico Local de El Alto, seala que existe un gran nmero de actores no organizados,
microempresas, y empresas de subsistencia que no estn directamente articulados. En
consecuencia, stos comercializan la madera en pequea cantidad, compran insumos de
ferreteras, y de pequeos negocios; se presentan en las ventas callejeras o ferias, y carecen
totalmente de capacitacin. Segn el Grfico N 44, el sector que ms contribuye a la
generacin de empleo es Muebles de cualquier material.
Segn el Primer Censo de Actividades

Manufactureras de El Alto, existen 893 empresas
dedicadas a la fabricacin de muebles.
GRFICO N 44
EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE MUEBLES Y MADERA
- 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
Muebles y otras industrias manufactureras n.c.p.
M uebles de c ualquier m aterial. 2,631
J oyas y de artc ulos c onexos. 576
Instrum entos m us icales. 89
Juegos y juguetes. 82
O tras industrias m anufactureras, n.c.p. 42
Artc ulos deportivos. 11

Madera y productos de madera y corcho,
Partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones. 568

excepto muebles...
A serrado y ac epilladura de m adera. 92
O tros productos de m adera; artculos de corcho paja y m ateriales

89
trenzables.
R ecipientes de m adera. 4
H ojas de m adera para enchapado; tableros c ontrachapados, lam inados,

2
de particulas y otros tableros y paneles.
T otal
4.4.2.3. Produccin de Joyas

En la industria de la joyera, stas hacen uso intensivo de la mano de obra, tambin
generando valor agregado, debido a que existe la diferencia de los productos nacionales en
el mercado interno y externo. La mano de obra del sector, en su mayora, est ubicada en la
ciudad de El Alto, por la habilidad tcnica de los empleados que les permite fabricar piezas
con innovadores diseos.
El uso intensivo de la mano de obra se combina con el uso de tecnologa de punta. Las
exportaciones de joyas en oro se incrementaron en los ltimos 10 aos, de 50 millones de
dlares anuales a 63,2 millones, que representa el 21,1% del total de las exportaciones.
Las exportaciones en la gestin 2004 respecto al 2003, se incrementaron en un 17,11% en lo
que refiere a joyera de oro, y en un 110,21% en joyera de plata. El ao 2004 las
exportaciones de joyera represent el 33.36% de las exportaciones totales.
4.4.2.4. Manufacturas en Cuero (marroquinera)

La fortaleza importante del sector de cueros es la alta calidad de la materia prima; otra
fortaleza son los procesos de produccin de cuero, que son intensivos en mano de obra, ya
que cuenta con la habilidad suficiente para convertir los cueros en productos de exportacin.
Tambin, las curtiembres tienen la tecnologa necesaria para transformar la materia prima en
productos elaborados y con valor agregado.
En la Ciudad de El Alto se ha detectado la existencia de una variada oferta de servicios de
desarrollo empresarial, dirigida al segmento de la microempresa. Tambin, se puede afirmar
que la poblacin industrial de El Alto, se ha beneficiado con asistencia tcnica en diferentes
reas: produccin, gestin empresarial y comercializacin, lo cual, en alguna medida ha
fortalecido su desarrollo.
En el Grfico N 45, se observa que el sector ms importante en cuanto a la generacin de
empleo, dentro del rubro de cuero, se refiere a la fabricacin de calzados.
GRFICO N 45
EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE CUERO, CAUCHO Y PLSTICO
- 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Curtido y adobo de cueros; maletas, bolsos de mano y
Calzado. 328
calzado
Curtido y adobo de cueros. 246
Maletas, bolsos de mano y

artculos similares y artculos
de talabartera y
50
guarnicionera.
Productos de caucho y plstico
Productos y artculos de
plstico.
423
Otros productos de caucho. 48
4.4.2.5. Metal-Mecnica
Segn la Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, existen cerca de 800
unidades empresariales dedicadas a reparaciones, soldadura, torneado, arreglo de
vehculos.
En referencia al Sector Metal Mecnica, la

EDEL seala: Su potencialidad es clara y
fsicamente notoria cuando se visita la
ciudad, su importancia no ha sido
destacada en ningn estudio de
competitividad.
Segn el Grfico N 46, se observa que el sector ms importante dentro de la actividad

manufacturera de metales y mecnicos, corresponde a los Productos metlicos para uso
estructural, evidencindose su importancia en las diferentes principalmente en las ferias
ms importantes de la ciudad de El Alto.
GRFICO N 46
EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE CUERO, CAUCHO Y PLSTICO
Maquinaria
y aparatos
elctricos
Lmparas elctricas y equipo de iluminacin. 13

n.c.p.
Motores, generadores y transformadores elctricos. 1
Aparatos de uso domestico n.c.p. 16
Maquinaria para la productos textiles, prendas de vestir y cueros. 8

Maquinaria y equipo n.c.p.
Maquinaria para la alimentos, bebidas y tabaco. 3

Maquinaria para la explotacin de minas y canteras y para obras de
4
construccin.
Maquinas herramienta. 3
Cojinetes, engranajes, trenes de engranajes y piezas de transmisin. 4

Motores y turbinas, excepto motores para aeronaves, vehculos
1
automotores y motocicletas.
Productos elaborados
Otros productos elaborados de metal n.c.p. 83

maquinaria y equipo
de metal, excepto
Artculos de cuchillera, herramientas de mano y artculos de ferretera. 28
Tanques, depsitos y recipientes de metal. 2
Productos metlicos para uso estructural. 558

comunes
Fundicin de metales no ferrosos. 15

Metales
Fundicin de hierro y de acero. 6
0 100 200 300 400 500 600
4.5. Actividad comercial
El Alto cuenta con una red de centros o puntos focales, en los que se concentra la poblacin,
la actividad comercial y el trfico vehicular.
El principal centro focal comercial constituye la Ceja de El Alto, que es un centro de

comercio y distribuidor del transporte pblico, debido a que se ubica en la interseccin de las
principales vas de la ciudad de El Alto y el ingreso a la ciudad de La Paz, ms que por la
concentracin de instituciones pblicas. Se estima que, a travs de la Avenida Naciones
Unidas y la Autopista (La Paz-El Alto), se movilizan diariamente a ciudad de La Paz ms de
130.000 personas.
Al interior de El Alto se ubican los siguientes centros secundarios:

Plaza del Minero al interior de la Urbanizacin Santiago II.
Avenida de Circunvalacin de El Alto, que articula Villa Dolores, Ciudad Satlite,
Santa Rosa y Rosas Pampa, con las urbanizaciones tradicionales de 1 de Mayo y
Villa Adela en el sur de El Alto.
El cruce de la Avenida Bolivia con la carretera que va a Viacha, y su extensin,
siguiendo la Av. Bolivia, hacia las urbanizaciones 1 de Mayo y Villa Adela.
Avenida Juan Pablo II y sus vas transversales de la Av. 16 de Julio.
Cruce de Ro Seco, conexin a las provincias paceas cercanas del Lago Titicaca.
El Alto, tambin, se conecta con los siguientes centros importantes de la ciudad de La Paz,
Debajo de la Autopista (La Paz-El Alto) vincula los barrios de Alto Lima, Ballivin y
16 de Julio de El Alto, con los barrios de Munaypata, La Portada, El Cementerio y el
Tejar de la ciudad de La Paz.
La Avenida 9 de Abril, a travs de la Autopista (La Paz-El Alto) con el Centro de la
ciudad de La Paz, y con la Garita de Lima y adyacentes.
Otro centro o punto focal, muy importante, de El Alto es la Feria de la 16 de Julio, en la que
jueves y domingos, concurren entre 50.000 y 70.000 personas; constituyendo un eje
estructurador del comercio formal e informal de la Ciudad de El Alto, presentando una gama
variada de productos, como: el comercio de ropa usada, vehculos usados de segunda y
tercera mano, alimentos, animales vivos, textiles, muebles de madera o de metal, artefactos
electrnicos, materiales de construccin y otros, en otros trminos se puede decir que se
puede encontrar desde alfileres hasta tractores agrcolas.
A continuacin, se presenta la relacin de los principales centros de comercio, mercados y/o

abastecimiento de la ciudad de El Alto.
CUADRO N 17
UBICACIN DE LOS PRINCIPALES MERCADOS ZONALES
N NOMBRE DEL MERCADO UBICACIN
1 Santos Mamani Zona 16 de Julio
2 Sagrado Corazn de Jess Zona 12 de Octubre
3 Tiwanacu Villa Dolores
4 Satlite Ciudad Satlite
5 Central Villa Dolores Villa Dolores
6 Bartolina Sisa Zona Tupac Katari
7 Ro Seco Zona Ro Seco (lotes y servicios)
8 1 de Mayo Zona 1 de Mayo
9 Alto Lima Zona Alto Lima
10 25 de Julio Zona Santiago II
11 Ballivin Villa Ballivin
12 Nuevos Horizontes Zona Nuevos Horizontes
13 Amor de Cobre Zona Pacajes
14 Bolvar Villa Bolvar
15 Santa Rosa Villa Tejada
16 San Jos Ciudad Satlite
17 Villa Adela Villa Adela
18 Progreso Zona 12 de Octubre
FUENTE: Oficina de Defensa al Consumidor, Gobierno Municipal de El Alto, 2003.
CUADRO N 18
NOMBRE DE LAS PRINCIPALES FERIAS Y SU UBICACIN
N NOMBRE DE LA FERIA UBICACIN
1 Feria 6 de Agosto Zona Tahuantinsuyo

2 Feria Senkata Zona Senkata
3 Feria 16 de Julio Zona 16 de Julio
4 Feria Ballivin Villa Ballivin
5 Feria La Paz Av. La Paz
6 Feria Ro Seco Ro Seco
7 Feria de la zona Brasil Ro Seco
8 Feria Ex tranca Ro Seco Ex tranca Ro Seco
9 Feria Alto Lima Alto Lima-Av. Adrin Castillo
10 Feria Corazn de Jess Distrito 2
11 Feria Santiago Segundo Distrito 2
12 Feria Pacajes Caluyo Distrito 3
13 Feria 15 de Febrero Ingenio UV 4 Distrito 5
14 Feria San Lus Pampa Distrito 3
15 Feria Romero Pampa Distrito 3
16 Feria 24 de Junio 24 de Junio
17 Feria Ex tranca Bolvar F Distrito 3
18 Feria El Carmen Distrito 4
19 Feria Sajra Khato Distrito 5
Fuente: Oficina de Defensa al Consumidor Gobierno Municipal El Alto, 2003.
Segn (MERCADO, Alejandro, 2005), seala: las actividades no asalariadas, es decir las
que se agruparan en el denominado Sector Informal Urbano (SIU) son, efectivamente,
actividades de sobrevivencia que se generan como una estrategia defensiva frente a un
sistema excluyente que se origina en una accin del Estado con caractersticas
mercantilistas, para el caso de El Alto destaca que la mayor parte de la poblacin dedicada
al comercio informal.
MAPA N 5
EL ALTO: DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIO
(2003)
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FUENTE: Gobierno Municipal de El Alto, Plan de Ordenamiento Urbano Territorial-Un esquema de Ordenamiento
Territorial, 2003.
En el Mapa N 5, se observan las principales rea de comercio: ferias y mercados, destacan

las Ferias de Villa Dolores y Feria 16 de Julio, que se desarrollaron principalmente debido a
su ubicacin estratgica, alrededor de la interseccin de las vas camineras principales,
Carretera a Oruro, Carretera a Copacabana y el ingreso principal a la ciudad de La Paz, la:

Autopista La Paz El Alto.
Aproximadamente el 28% de la poblacin

ocupada de la ciudad de El Alto, se dedica
a la actividad comercial (principalmente
informal). Constituyndose en un sector
que debe ser atendido y priorizado en
temas de ordenamiento, promocin y
apoyo del GMEA.
4.6. Actividad agrcola
La actividad agrcola es reducida debido a las caractersticas del rea rural del Municipio de
El Alto. El sistema de produccin agrcola es tradicional, por la utilizacin del arado apoyado
en bueyes. Los productores agrarios no cuentan con tecnologa apropiada (tractores,
sistemas de riego, etc.). El uso del suelo esta acorde a las caractersticas del clima y
humedad.
El rea rural del Municipio de El Alto, est representando por los distritos 9 y 10, con una
poblacin aproximada de 4.289 habitantes, que representa el 0.7% de la poblacin total del
Municipio y ocupa el 51% del total del territorio de la Ciudad de El Alto.
El Alto tiene una alta relacin de interdependencia con las comunidades rurales, a travs del
flujo de intercambio de productos y servicios. El Grfico N 47, refleja el grado de relacin
socio-econmica de la poblacin de los diferentes distritos municipales, con las reas rurales
de procedencia.
Entre los distritos urbanos que tienen un mayor grado de relacin con el rea rural, destacan
el 5, 7 y 8, que son distritos de reciente conformacin, a travs de los procesos de migracin
desde las provincias. Tambin seala, que del total de poblacin ocupada en los distritos
rurales, menos del 50% de su poblacin se dedica a la actividad agrcola.
GRFICO N 47
EL ALTO: POBLACIN DEDICADA A LA ACTIVIDAD AGRCOLA POR DISTRITO
Agricultura, silvicultura y caza
50%
45%
44%
40% 37%
% Participacin en el Distrito
35%
30%
25%
20%
15%
10% 7% 6%
5% 3% 2% 3% 3% 4%
2% 2%
0%
El Alto
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito 4
Distrito 5
Distrito 6
Distrito 7
Distrito 8
Distrito 9
Distrito 10
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la informacin del INE CNPV 2001
En el Grfico N 48, se puede observar el total de poblacin del Distrito 9 y 10, dedicada a
las diferentes actividades econmicas, la mayora se dedica a la actividad de la agricultura
(227 personas en el Distrito 9 y 194 personas en el Distrito 10); pero tambin, resalta una
importante participacin en las actividades manufacturera, construccin y comercio.
GRFICO N 48
DISTRITOS MUNICIPAL 9 Y 10: POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA
0 50 100 150 200 250 300
277
Agricultura, silvicultura, caza
194
1
Pesca
13
Explotacion de minas y canteras
16
103
Manufacturera
35
2
Electricidad agua y gas
1
106
Construccion
60
73
Comercio al por mayor y menor
40
9
Hoteleria y restaurants
1 Distrito 9
Transporte almacenamiento y 46
comunicacin 30
Distrito 10
Serv. Inmobiliarios empresariales 6
y de alquiler 6
Adm. Publica defensa y 6
seguridad social 4
5
Educacion
4
Serv. Sociales y de salud
5
Servicios comunitarios sociales y 16
personales 1
Serv. A los hogares y serv. 8
Domesticos 1
73
Ns/Nr y/o otros servicios
50
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la informacin del INE CNPV 2001.
Se puede concluir que para el Municipio de El Alto, en trminos de poblacin ocupada, la

actividad agropecuaria no es significativa, aunque los distritos rurales posean la suficiente
extensin territorial y aptitud del suelo para esta actividad.
4.7. Actividad turstica
Uno de los sitios tursticos de este Municipio es el rea limtrofe entre El Alto y la ciudad de
La Paz, especialmente en los distritos 1 y 6, donde actualmente se encuentra el Mirador
Corazn de Jess, algunos parques y plazas que permiten una vista panormica de la
ciudad de La Paz, de la cadena montaosa, destacando los nevados del Illimani, Chacaltaya,
Mururata, etc., que se divisan desde cualquier lugar del rea urbana.
Entre los eventos tursticos ms importantes se identifica las entradas folklricas de la Zona
16 de Julio, Villa Dolores y 12 de Octubre, y otros de menor magnitud que se llevan a cabo
en cada zona.
El Proyecto Complejo de Desarrollo Turstico Integral (CDTI) - Cordillera Real - conocida

tambin como parque Tuni Condoriri, en la actualidad no cuenta con un financiamiento para
su explotacin, pero se han realizado estudios de proyectos especficos a nivel de
factibilidad, como: sealizacin turstica en la Cordillera Real, Rescate y Evaluacin de
Montaa y Campo base Condoriri; Ampliacin de los servicios del glaciar Chacaltaya y
Charquini: sistema de comunicacin, control y rescate, atencin mdica y evacuacin;
modelo de aprovechamiento turstico de lagunas para pesca y recreacin Chiarkota,
dinamizacin y aldea turstica para el Camino Precolombino de El Choro.
De acuerdo a la descripcin realizada, se puede afirmar que la ciudad de El Alto cuenta con
atractivos tursticos, debiendo hacer factibles los proyectos derivados de los estudios del
CDTI.
La actividad turstica en El Alto en el ao 2003, registr un crecimiento del 56,30% de

acuerdo con datos del Plan de Desarrollo Municipal Ajustado 2001-2005. Este incremento se
debi a la inclusin del Plan Desarrollo Turstico, que apoya las siguientes actividades:
Sector Gastronmico y Hotelera para futuras inversiones.
Creacin de la Escuela Municipal de Guas de Alta Montaa.
Promocin Turstica Altea.
Sealizacin Turstica en el Huayna Potos.
Actualmente, el Municipio de El Alto est consolidando sus circuitos tursticos a travs de

diseo, dotacin de infraestructura y otras actividades de sensibilizacin y difusin, pero es
necesario incluir la oferta turstica de El Alto a nivel regional y departamental, con otros hitos
tursticos importantes del Municipio de La Paz, Tihuanacu, Coroico, municipios cercanos al
Lago Titicaca y otros.
5. MERCADOS PARA LA PRODUCCIN
En la ciudad de El Alto, actualmente, funcionan cuatro tipos de mercados: internacional,

nacional, regional y local. El mercado internacional, representa un atractivo para la industria
nacional, principalmente, por los acuerdos de comercio exterior con otros pases.
El mercado nacional, esta conformado por la mayora de las empresas que destinan su
produccin a los departamentos del interior del pas. El mercado regional se abastece,
principalmente, por la industria de El Alto, que es una de las principales proveedoras de
productos manufacturados a las ciudades intermedias y a las comunidades de la regin.
Cabe tambin destacar que el mercado local de El Alto es un nicho favorable para todo el
departamento de La Paz, principalmente debido a su importancia en trminos de poblacin.
Asimismo, en el Municipio alteo existen registrados 18 mercados zonales y nueve mercados
feriales, donde se organizan alrededor de 293 asociaciones de comerciantes distribuidos en
dos zonas. EL Alto Sur con 152 y El Alto Norte con 141 asociaciones, que presentan
distintas caractersticas y especialidades artesanales y comerciales. Los mismos, son
centros de gravitacin menor, que permiten realizar actividades comerciales entre los
distintos agentes econmicos y las instalaciones que se sitan alrededor. Se debe destacar
la Feria 16 de Julio, en El Alto Norte y las ferias de comercializacin e intercambio realizadas
en Villa Dolores, Pacajes, Caluyo, Santiago II y otros
En relacin al mercado externo, cabe destacar que se incrementaron las exportaciones de

los productos de vestir y textiles al mercado estadounidense, que origin un crecimiento de la
pequea industria, que ingreso al mercado, con el apoyo logstico de instituciones locales
que conforman estas industrias. Asimismo, el Municipio de El Alto es el principal exportador
del occidente del pas, dada su ventaja de existencia de mano de obra calificada, bajo costo
y ubicacin estratgica en vas camineras importantes a nivel nacional.
6. EDUCACIN Y PRODUCCIN
A diferencia del Municipio de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que cuenta con poblacin
con mayores niveles de estudios alcanzados, El Alto tiene los menores ndices de logro
educativo. El 86% de la poblacin ocupada, cuenta con un nivel de instruccin de primaria,
secundaria o bachillerato, y slo un 13% cuenta con un nivel de educacin post-bachillerato,
tales como tcnicos, universitarios u otros, esta informacin es posible observarla en el
Cuadro N 19 y el Grfico N 49.
CUADRO N 19
POBLACIN OCUPADA EN LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA SEGN NIVEL DE
INSTRUCCIN (EN %)
Municipio Ciudad
La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz
Nivel de
Ninguno 1,7 3,4 1,6 1,3
instruccin
Pre-escolar 0,1 0,3 0,4 0,1
Primaria 26,2 40,3 32,8 37,3
Secundaria 49,9 47,7 45,1 47,0
Licenciatura 11,0 2,7 9,8 7,4
Tcnico U 4,5 1,8 3,9 2,9
Normal 0,6 0,5 0,6 0,4
Militar policial 0,1 0,1 0,1 0,1
Tcnico Inst 4,5 2,2 4,3 3,1
Otro 1,3 0,7 1,2 0,3
Sin especificar 0,1 0,3 0,1 0,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin de INE,CNPV 2001.
GRFICO N 49
POBLACIN OCUPADA SEGN NIVEL DE ESTUDIO ALCANZADO
90% 86%
77%
80%
69%
70% 64%
60%
50%
40% 35%
29%
30% 22%
20% 13%
10%
0%
Cochabamba
La Paz
El Alto
de La Sierra
Santa Cruz
Ninguno+Primaria+Bachillerato Educacin Superior
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de CNPV2001.
Se ha demostrado que el capital humano explica las diferencias en ingresos salariales y que
es fundamental en la explicacin de la integracin de la mano de obra indgena al mercado
de trabajo urbano. Estudios ms recientes indican que dadas las caractersticas del mercado
de trabajo boliviano, la educacin y el entrenamiento son cruciales en alcanzar movilidad
ocupacional (segn JIMNEZ, E , UDAPE).
La concentracin de la poblacin en el rea metropolitana, puede ser aprovechada para

fortalecer la calificacin de la mano de obra para la actividad industrial. La poblacin en el
rango de edad de 1 a 34 aos, asciende a 523.122 habitantes representando el 76.3% de la
poblacin total del Municipio (segn INE, CNPV 2001 incluido el distrito 10). Esta poblacin
se constituye en un factor muy importante para el desarrollo econmico y productivo del
Municipio. La insercin de la mano de obra de la poblacin juvenil debe cualificarse, para su
insercin en la actividad productiva, principalmente manufacturera.
La poblacin menor de 35 aos alcanza un

total de 523.122 personas, representando el
76.3% de la poblacin total del Municipio,
constituyndose en un factor muy importante
para el desarrollo econmico y productivo del
mismo.
7. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La superficie plana y dura del Municipio de El Alto, es apta para la construccin y

emplazamiento industrial; y el clima fro y seco, que vara de los 0 a los 14 C facilita la
conservacin de las materias primas. Por otro lado, existen las lneas reas comerciales, de
carga y pasajeros, que parten y arriban al Aeropuerto de El Alto, adems que cubren los
vuelos nacionales e internacionales.
Por otra parte, la ubicacin como un eslabn de la carretera interocenica, permite a El Alto
ser el Puerto Seco ms grande del pas. Asimismo, la conexin de la produccin occidental
con el ocano Pacfico, a travs de los puertos de Arica, Ilo, Iquique y otras regiones del Sur
del Per, hacen que la Ciudad de El Alto sea apta para el establecimiento y desarrollo de
empresas.
En relacin a la actividad de la poblacin, 4 de cada 10 ciudadanos estn directa e

indirectamente vinculados con la actividad industrial, ya sea por la provisin de insumos, en
el proceso mismo de transformacin en el circuito de la comercializacin. Adems, existe
un cinturn productivo formado por zonas francas, parques industriales, almacenes,
terminales, etc.
Las microempresas presentan situaciones competitivas distintas, alguna con una importante
posicin en el mercado externo e interno, dado el tamao de su actividad. Por el contrario,
otras obedecen ms a una estrategia de sobre vivencia, a travs de su presencia informal en
el mercado, operando en el mismo hogar donde son difcilmente visibles.
La grande y mediana empresa, aunque reducida en nmero, presenta un dinamismo
importante en cuanto a inversiones, infraestructura fsica y tecnolgica. Incluso, la mediana y
gran empresa estn al tanto de sus posibilidades de expansin de mercado; mientras, la
pequea y microempresa busca medios para mantener su presencia en el mercado, donde
la demanda aparentemente es insuficiente, ms aun, carece de capacidad de compra
adecuada como para influir positivamente en los precios, y generar mayor competencia con
calidad en el producto final.
La dimensin de la infraestructura productiva a construir para promover una industria
exportadora, debe considerar en ese sentido que El Alto exporta actualmente 12% del total
de exportaciones bolivianas, 270 millones de dlares americanos (Estrategia de Desarrollo
Econmico Local de El Alto, 2005), que resalta la importancia de la infraestructura productiva
y ordenamiento territorial para el apoyo, no solo al sector productivo local sino al de la regin
metropolitana.
Cabe sealar, que la posibilidad de El Alto para convertirse en un polo de desarrollo, no
deriva de su propia dinmica econmica y social, sino de su participacin e integracin en el
desarrollo de la regin, principalmente como parte del rea metropolitana de La Paz. Es en
ese marco regional metropolitano, y no de forma aislada, donde adquiere sentido su
vocacin productiva, industrial y exportadora.
A pesar de que la planificacin realizada en las dcadas anteriores e incluso los recientes
esquemas de ordenamiento territorial de la jurisdiccin de El Alto (Esquema estructural del
POUT de la gestin 2004 y la Estrategia de Desarrollo Econmico Local de la gestin 2005)
plantearon la necesidad de consolidacin de reas de equipamiento e infraestructura
productiva. Estas infraestructuras no pudieron consolidarse hasta ahora debido a una falta
de internalizacin de una visin de desarrollo productivo municipal-regional, y tambin se ha
evidenciado deficiencias en la propia gestin municipal por la falta de polticas de
ordenamiento territorial y de consolidacin de las reas de equipamiento municipales.
8. LEY DE PROMOCIN ECONMICA
El Municipio de El Alto ha tramitado la promulgacin y reglamentacin de la Ley de

Promocin Econmica N 2685, de 13 de mayo de 2004 dirigida a la generacin de
inversiones y a la creacin de empleos dignos. Las ventajas principales de esta norma para
los nuevos emprendimientos y principalmente para la ampliacin de los existentes son:
Toda nueva industria que se instale en El Alto no pagar impuestos a las utilidades
durante 10 aos.
Las maquinarias para la produccin que no se produzcan en el pas quedarn
liberadas de gravmenes e impuestos de importacin y los insumos y materias
primas no producidas en el pas slo pagaran el 3% de impuesto.
Las nuevas construcciones, que se edifiquen con destino a la produccin, quedan
liberadas del pago del Impuesto de Bienes Inmuebles por el lapso de tres aos.
Las empresas que se instalen podrn compensar sus impuestos anuales de bienes
inmuebles con la construccin de calles, cordones de acera, iluminacin, logrando as
el progreso de la zona donde se instalen.
El Municipio invertir en vas de acceso, como la avenida Panormica y la avenida
Perifrica, e infraestructura productiva, como parques friales y Puerto Seco, entre
otras.
Cabe destacar que la Ley de Promocin Econmica, a pesar de ser una fortaleza y
ventaja importante del Municipio de El Alto y de la regin metropolitana, no es
aprovechada de forma adecuada para lograr el desarrollo econmico productivo.
9. ACCESO AL CRDITO FINANCIERO
El sistema crediticio del Municipio est conformado por las sucursales de entidades
financieras que prestan diferentes servicios de apoyo al sector productivo y al sector
comercial, como son: financiamiento para estudio de mercado, asesoramiento en la
elaboracin de perfiles de proyectos, crditos para el sector productivo.
Las entidades bancarias tienen un segmento de mercado diferente a aquellas que ofrecen a
crditos por montos reducidos, que es lo que demanda la poblacin dedicada principalmente
a la micro y pequea empresa, aunque existen dos bancos (Banco Sol y Banco Los Andes
Procredit) que operan en el sector microfinanciero.
A diferencia del sistema bancario, los Fondos Financieros Privados y varias ONG`s realizan
operaciones financieras adecuadas a la flexibilidad que requieren las micro y pequeas
unidades productivas, pero generalmente con un alto costo financiero. En cuanto al sector
financiero informal, est compuesto por aquellas que no estn normadas y reguladas por la
Superintendencia de Bancos, tal es el caso de las casas de prstamo sobre garantas
prendaras.
Segn estudios sectoriales, el 38% de las microempresarios utiliza sus propios recursos, es
decir que no recurren a los prstamos bancarios; un 36% recurre a redes de compadrazgo
(parientes y amigos); un 14% a los prstamos bancarios; un 10% a los fondos financieros
privados y el restante 2% a otras fuentes.
GRFICO N 50
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LA PRODUCCIN
40% 38%
36%
35%
30%
25%
20%
15% 14%
10%
10%
5%
2%
0%
Recursos Redes de Prstamos Prstamos de Otras f uentes
Propios compadrazgo bancarios Fondos
(parientes y Financieros
amigos) Privados
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de Estudios Sectoriales
Los emprendimientos productivos, se financian principalmente con los recursos propios de

los mismos empresarios o, a travs de las redes de compadrazgo (parientes o amigos). Esto
evidencia, que en Bolivia y particularmente La Paz y El Alto, an queda la tarea de
consolidar una cultura del crdito, por medio de las entidades financieras.
En cuanto a las tasas activas de instituciones financieras, el Cuadro N 20 muestra las tasas
de inters vigentes en la gestin 2006, en el sistema financiero nacional.
CUADRO N 20
BOLIVIA: TASAS ACTIVAS DE INTERS ANUALES EFECTIVAS
EN INSTITUCIONES FINANCIERAS
Pactadas al 31 de diciembre de 2006(en %)
FUENTE: Banco Central De Bolivia, 2006.
En el caso de micro crdito, se observa una tasa promedio aproximada a 16%, esto significa
que al cabo de un ao, por cada $us. 100 de prstamo se deber pagar $us.16 adicionales
destinado a cubrir los costos incurridos por la entidad financiera.
Se estima que cualquier emprendimiento productivo rentable, requiere aproximadamente una

inversin de $us. 10.000, lo que significa que en caso de realizar el prstamo, al cabo de un
ao se deber pagar un inters de $us. 1.600 a la entidad financiera. Considerando que el
ingreso anual promedio de la poblacin del Departamento de La Paz es aproximadamente
$us. 1.000, la devolucin del capital y el pago del inters, puede considerarse demasiado
elevado y representa un alto costo para una gran parte de la poblacin de El Alto. Por este
motivo los empresarios optan por fuentes de financiamiento ms accesibles como son los
recursos propios o los provenientes de las redes de compadrazgo (parientes y amigos).
En resumen, gran parte del financiamiento para la produccin proviene de las redes sociales
ms cercanas al empresario y no del sistema crediticio. Y tambin, cabe considerar que una
parte importante de la poblacin, en caso de optar por el prstamo no puede acceder a la
devolucin del capital inicial y el pago de los intereses.
10. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO EN LA PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD

ECONMICA
10.1. Competencias legales
Las competencias municipales, para el apoyo a la actividad econmica productiva del

Municipio, segn establece la normativa vigente, se circunscriben en los siguientes aspectos:
CUADRO N 21
COMPETENCIAS MUNICIPALES PARA EL APOYO
A LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO
SECTOR PROYECTOS
Infraestructura y
Equipamiento de Apoyo Productivo
Microriego (Menor a 100 Has.)
Centros de Acopio, Mercados Campesinos, Mataderos, Viveros
Agropecuario Programas de Sanidad Pecuaria
Programas de apoyo a la produccin agrcola
Apoyo al desarrollo de cadenas productivas
Promocin de Desarrollo Rural
Capacitacin Agropecuaria
Construccin de Redes Secundarias y distribucin de gas
Hidrocarburos natural
Capacitacin para el uso del gas natural
Infraestructura y equipamiento de Apoyo Productivo
Centros Artesanales
Industria y
Mercados
Comercio
Programas de Apoyo a Microempresas
Turismo
Capacitacin
10.2. Marco institucional para la promocin de la actividad productiva
Entre los principales problemas de carcter institucional que influyeron sobre el desarrollo
econmico productivo del Municipio y de la regin, son los siguientes.
Bajo presupuesto del GMEA, que no permite la insercin de proyectos importantes

como son infraestructura productiva y ordenamiento urbano, que requieren alta
inversin y tienen un gran impacto en el desarrollo econmico local.
Discontinuidad en la ejecucin de proyectos del rea productiva. Es necesario otorgar

continuidad a los diferentes proyectos del rea productiva y asimismo contar con un
sistema de medicin de su impacto, dentro de un marco coherente de intervencin
establecido por la Estrategia de Desarrollo Local y el Plan de Desarrollo Municipal.
Parte de la problemtica del rea productiva se debe a que el GMEA y las

organizaciones territoriales y funcionales no priorizan la ejecucin de proyectos
productivos, Cabe sealar que el Plan de Desarrollo Municipal 2001-2005 aprobado
en la gestin 2001 y la Estrategia EDEL aprobado en la gestin 2005, en su momento
priorizaron los proyectos de infraestructura productiva. Pero, no fueron priorizados en
la Programacin Anual de los ltimos aos, en el que participan tanto el GMEA como
las organizaciones territoriales, no pudo concretar dichos proyectos.
No se ha internalizado la visin de desarrollo econmico y productivo del Municipio,

que fue establecido en el PDM 2001-2005 y tampoco el de la Estrategia de Desarrollo
Econmico Local EDEL de la gestin 2005. Hasta la gestin 2007, no se cuenta con
una visin de desarrollo econmico municipal coherente, es as que el impacto de los
diferentes proyectos se va dispersando en pequeas actividades que no solucionan
de forma integral la problemtica productiva.
No existe una visin ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto forma

parte muy importante de la denominada rea Metropolitana de La Paz, y es en el
marco metropolitano, y no de forma aislada, donde se evidencia su vocacin
productiva, industrial y exportadora.
Asimismo, tambin se observan dificultades de competencias o de orden jurdico

legal que entraban o no permiten ejecutar proyectos de desarrollo econmico local.
Cabe sealar la posibilidad de que en el marco de la Asamblea Constituyente se
redefinan, de forma positiva, las competencias municipales para el apoyo a la
actividad productiva.
A partir de la gestin 2005 se crea la Oficiala Mayor de Promocin Econmica,
actualmente la Oficiala Mayor de Desarrollo Econmico y Productivo, pero an
presenta deficiencias importantes en el grado de ejecucin presupuestaria.
10.3. Inversin Pblica en la Actividad Productiva
La Municipalidad invierte, actualmente, cerca de 65 millones de dlares anuales en obras

pblicas, que elevan la calidad de vida de la poblacin, como: el pavimento de calles, el
equipamiento urbano y los incentivos a la educacin. El GMEA prioriza el desarrollo urbano y
medioambiental destinando el 56,46% del presupuesto de inversin pblica.
Si bien varias infraestructuras clasificadas como de desarrollo urbano territorial, son parte de
la contribucin municipal al desarrollo productivo, No se pudo efectivizar la ejecucin de
infraestructura eminentemente productiva, a pesar de haber sido priorizada en los planes y

estrategias de desarrollo aprobadas en las ltimas gestiones.
El monto total de la inversin pblica destinada al desarrollo econmico, en la gestin 2007,
slo alcanza a un 5% del presupuesto total, a ello debe sumarse la baja ejecucin
presupuestaria durante las gestiones anteriores.
11. DEMANDAS SOCIALES

Las demandas sociales de la poblacin, se recogieron en el Primer Ciclo de Talleres
realizados para la formulacin del Diagnostico Municipal, a travs de 10 talleres distritales,
donde se identificaron los problemas por los que atraviesa la poblacin de cada Distrito, al
mismo tiempo los mismos representantes de las Organizaciones Territoriales y Sectoriales
plantearon ideas de proyectos para solucionar las problemticas identificadas, en cada una
de las cuatro rea de desarrollo: urbano territorial, socio-cultural, poltico, institucional y
econmico productivo. As tambin, se realiz un Taller para el rea Econmico Productiva,
donde se invito a las mximas instancias de organizaciones e instituciones que agrupan o
brindan su apoyo a los productores de El Alto, entre ellos cabe destacar a: CIC El Alto,
FERMYPE y COCEDLA.
A continuacin se presenta un resumen de las grandes carencias y problemticas
identificadas durante la realizacin de los talleres distritales, los mismos que se resumen a
continuacin, clasificados por eje de anlisis.
Empleo y Empresas
Baja calidad de la formacin tcnica productiva.
Escasos centros de formacin superior para la actividad productiva.
Ausencia de un Centro Tecnolgico-Centro de Capacitacin que mejore la calidad de
la mano de obra.
Dificultades para encontrar una fuente de trabajo y adecuados ingresos, que
ocasionan una desmotivacin de la poblacin.
Reducido nmero de microempresas que generen empleo y que permitan mejorar los
ingresos de la poblacin
Escasos nuevos Emprendimientos Productivos.
Productividad y Competitividad
Desconocimiento y dificultades para el posicionamiento de productos en los
mercados nacionales e internacionales.
Desconocimiento de los mecanismos para acceder a nueva tecnologa.
Falta de capacitacin y actualizacin de la mano de obra.
Desconocimiento de mejores procesos para incrementar la produccin y la calidad.
Dificultades de acceso al financiamiento crediticio.
Desconocimiento de mecanismos para acceder a maquinaria, insumos y tecnologa
para la produccin.
Desconocimiento de mejores tcnicas para mejorar la produccin agrcola.
No se est consolidando la visin productiva del Municipio.
Reducido apoyo institucional a los sectores productivos.
Infraestructura Productiva
Escasa infraestructura para mejorar la produccin.
Desorganizacin o desorden en las ferias y otros asentamientos gremiales.
Ausencia de un centro de promocin de ventas (Campo Ferial)
Falta de centros o plantas de procesamiento que apoyen la actividad productiva en

los diferentes sectores.
Falta de infraestructura para mejorar la produccin, Parque Industrial, Puerto Secos,
Centros de Acopio y otros.
Falta de consolidacin de los circuitos tursticos de El Alto.
Las demandas planteadas por la poblacin en diferentes talleres por distritos y sectores, se
presentan en el Cuadro N 22. Para un mayor detalle de las demandas y propuestas
surgidas, se sugiere revisar el Documento Memoria primer y segundo ciclo de talleres de
formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011.
CUADRO N 22
RESUMEN DE LA PROBLEMTICA IDENTIFICADA EN EL PRIMER CICLO DE TALLERES DEL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL REA ECONMICO PRODUCTIVA
Condiciones para mejorar la competitividad

Taller Condiciones para la generacin de empleo de las empresas Infraestructura de apoyo a la produccin
No existen microempresas que generen

Baja calidad de la formacin Tcnica
empleo y mejoren los ingresos de la
productiva.
Distrito 1 poblacin.
Dificultades para encontrar una fuente de
Desconocimiento de mejores procesos para
trabajo y adecuados ingresos.
incrementar la produccin y la calidad.
Distrito 2 Ausencia de microempresas productivas.
trabajo y adecuados ingresos .
Desconocimiento de mejores procesos para
Desconocimiento de los mecanismos para incrementar la produccin y la calidad.
acceder a nuevos mercados. Falta de apoyo a los sectores productivos. Falta de infraestructura para mejorar la
Distrito 3
Falta de capacitacin y actualizacin de la Dificultades de acceso al financiamiento. produccin.
mano de obra. Escaso establecimiento de empresas
productivas.
Distrito 4 Falta de apoyo a los sectores productivos.
trabajo y adecuados ingresos.
Baja calidad de la enseanza profesional Desconocimiento de mejores procesos para
tcnica. incrementar la produccin y la calidad.
Ausencia de centros de formacin superior Falta de apoyo a los sectores productivos.
Falta de Infraestructura de apoyo a la
Distrito 5 para la actividad productiva. Desconocimiento de mecanismos para
Produccin.
Falta de Emprendimientos Productivos. acceder a maquinaria, insumos y
Falta de consolidacin de la visin de tecnologa para la produccin.
municipio productivo. Dificultades de acceso al financiamiento.
Ausencia de centros de formacin Desconocimiento de mecanismos para
productiva. acceder a tecnologa, o su acceso es muy
Falta de Infraestructura de apoyo a la
Falta de apoyo a los sectores productivos. costoso.
Distrito 6 Produccin.
Dificultades para encontrar una fuente de Desconocimiento de mejores procesos para
trabajo y adecuados ingresos, y incrementar la produccin y la calidad.
desmotivacin de la poblacin afectada. Dificultades de acceso al financiamiento.
Dificultades de acceso a materias primas,
maquinaria y tecnologa.
Dificultades para encontrar una fuente de Falta de apoyo de las instancias
Distrito 7 trabajo con adecuados ingresos, que gubernamentales al sector productivo.
ocasionan la desmotivacin de la poblacin. Desconocimiento o dificultad de acceso a
informacin para mejorar los procesos
productivos.
Falta de acceso a maquinaria, insumos y Falta de informacin del GMEA para la
Distrito 8
tecnologa. adjudicacin de obras por parte de las
Condiciones para mejorar la competitividad

Taller Condiciones para la generacin de empleo de las empresas Infraestructura de apoyo a la produccin
empresas.
Falta de apoyo de las instancias
El GMEA no cuenta con personal capacitado
gubernamentales al sector productivo
Distrito 9 para el apoyo en temas de capacitacin y
Desconocimiento de mejores tcnicas para
asistencia tcnica.
mejorar la produccin agrcola.
Infraestructura para la Formacin Tcnica.
Capacitacin y Asistencia Tcnica.
Falta de consolidacin de los circuitos Ausencia de sistemas de riego que mejoren
Distrito 10 Desarrollo Empresarial - Cadenas
tursticos de El Alto. la produccin agrcola.
Productivas.
Equipamiento para la Produccin.
Capacitacin de la mano de obra. Desconocimiento de nuevos procesos que
Ausencia de un Centro Tecnolgico-Centro mejoren la produccin
Ausencia de un centro de promocin de
de Capacitacin que mejore la calidad de la Desorganizacin o desorden en las ferias y
ventas (Campo Ferial)
mano de obra. otros asentamientos gremiales.
Falta de centros o plantas de
Desarrollo Empresarial - Cadenas Falta de consolidacin de la visin
TALLER procesamiento que apoyen la actividad
Productivas. productiva del Municipio.
MYPES productiva de los diferentes sectores.
Dificultades para encontrar una fuente de Dificultades de acceso a materias primas,
Falta de infraestructura para mejorar la
trabajo y adecuados ingresos, que ocasionan maquinaria y tecnologa.
produccin, Parque Industrial, Puerto
la desmotivacin de la poblacin. Desconocimiento y dificultades para el
Secos, Centros de Acopio y otros.
Dificultades de acceso al financiamiento para posicionamiento de productos en los
mejorar la produccin. mercados nacionales e internacionales.
TALLER:
JVENES Desconocimiento de nuevos procesos que
Desarrollo Empresarial - Cadenas
EN mejoren la productividad.
Productivas.
TURISMO, Falta de apoyo de las instancias
Y gubernamentales al sector productivo.
trabajo y adecuados ingresos, que ocasionan
JVENES Falta de consolidacin de los circuitos
la desmotivacin de la poblacin.
EN REA tursticos de El Alto.
SOCIAL
FUENTE: elaboracin propia sobre la base de informacin de resultados del Primer ciclo de Talleres municipales para el Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011.
12. ANLISIS DE PROBLEMAS
Para un anlisis detallado, se presenta la matriz de condicionamiento de problemas, que

presenta en su filas y columnas los diferentes ejes de anlisis identificados en el Diagnstico
Municipal, y en su diagonal principal presenta la problemticas ms importantes para cada
uno de los ejes de anlisis. En el resto de la matriz se trata de relacionar las diferentes
problemticas de los ejes de anlisis, dentro de un esquema de causalidad.
Se ha identificado los siguientes ejes de anlisis del rea econmico productiva:
EMPLEO Y EMPRENDIMIENTOS
Agrupa la temtica del empleo y las condiciones necesarias para lograrlo, tales como la
educacin tcnica-productiva, la iniciativa y emprendimiento, conocimientos y aptitudes,
necesarias para el acceso a una fuente laboral.
PRODUCCIN, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGA ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y

ACCESO A MERCADOS.
Agrupa la temtica de la situacin interna de las empresas, su organizacin, requerimientos y
necesidades para lograr mayor productividad, competitividad, uso de tecnologa y acceso a
mercados.
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Se refiere a la infraestructura y equipamiento urbano para uso de carcter pblico, incluido la
planificacin y ordenamiento del territorio para lograr un medio ambiente que contribuya a la
VISIN PRODUCTIVA
Se refiere a la conciencia social e institucional sobre la importancia del rea econmica
productiva en el mbito de desarrollo personal, de grupo y social, partiendo desde los
mbitos municipal, regional, departamental y nacional.
Posteriormente, en el Grfico N 51, se presenta el rbol de problemas: causas y efectos,

que determinan otros problemas, a partir de los siguientes criterios:
La identificacin y el anlisis de problemas como el paso inicial para la identificacin

de los objetivos estratgicos de desarrollo. Constituye, por tanto, la primera fase de
un proceso de planificacin de proyectos de inversin.
En los talleres municipales, se ha observado la tendencia de, ms que analizar
problemas que afectan a la poblacin, lo que los participantes tienden a hacer es
proponer, a priori, soluciones, sin tener en cuenta el problema que se quiere resolver.
Lo que se busca es no confundir el problema con la ausencia de una solucin.
El encadenamiento del rbol de problemas, debe permitir sealar, que si se
contribuye a solucionar las problemticas causales o iniciales, automticamente se
estn solucionando las problemtica causadas o las ltimas del encadenamiento de
causas.
CUADRO N 23
MATRIZ DE PROBLEMTICA MUNICIPAL
DIAGNSTICO MUNICIPAL - REA ECONMICO PRODUCTIVA
PRODUCCIN, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGA
EMPLEO Y EMPRENDIMIENTOS ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y ACCESO A INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA VISIN PRODUCTIVA
MERCADOS
Desempleo y subempleo
disfrazados en actividades
informales o de subsistencia.
Falta de una cultura La debilidad del aparato productivo, no permite generar un
emprendedora, o empresarial, que proceso de acumulacin de conocimientos para acceder a La deficiente infraestructura
dificulta el nacimiento de nuevas nueva tecnologa, nuevos conocimientos, mejorar la productiva- comercial y de servicios
No existe una visin o estrategia de
empresas y nuevos productividad, competitividad y acceso a mercados. bsicos, no permiten la instalacin
desarrollo productivo que promueva la
emprendimientos, con renovados Las deficiencias del aparato productivo empresarial no de nuevas empresas y pequeos
generacin de empleo y consolidacin
enfoques de intervencin para el permiten mayor produccin, competitividad, acceso a emprendimientos en la ciudad de El
de nuevos emprendimientos del sector
mercado. tecnologa y mercados incidiendo en la escasa generacin Alto, situacin que dificulta la
privado.
Falta de una cultura del de empleos. generacin de empleo productivo y
asociativismo entre los Desempleo y pobreza es consecuencia del bajo estable para su poblacin.
empresarios y pequeos crecimiento econmico a nivel nacional y regional.
productores, lo que dificulta iniciar
emprendimientos conjuntos y con
mayores posibilidades de xito.
Dificultades de acceso de las empresas a materias primas,
Falta de Preparacin y
maquinaria y tecnologa, principalmente debido a su alto La deficiente infraestructura
PRODUCCIN, COMPETITIVIDAD,
Calificacin de los Recursos

costo o poca disponibilidad. productiva no permite mejorar la No existe una poltica sostenible del
TECNOLOGA ORGANIZACIN
Humanos
EMPRESARIAL Y ACCESO A
Falta de acceso a los mercados nacionales e productividad y competitividad Gobierno Nacional hacia la apertura de
No existe un adecuado incentivo
internacionales, debido principalmente a que la produccin, empresarial. mercados internacionales.
al emprendurismo e innovacin
no cumple los requerimientos de cantidad, calidad, o no es No se est aprovechando la Las instituciones pblicas no cuentan
restringiendo la iniciativa
competitiva en trminos de costo. infraestructura existente para un con experiencia en al promocin de la
MERCADOS
empresarial y la inversin
La micro y pequea empresas tienen dificultades para mayor acceso a los diferentes actividad productiva, y no tuvieron xito
productiva.
acceder a financiamiento, y las que accedieron al crdito, mercados regionales ni para el en la generacin de empleo, mejora
Educacin desvinculada de la
tiene dificultades para el pago de los intereses financieros. acceso a tecnologa. de la productividad, acceso a
actividad productiva y de la auto-
Desconocimiento y falta de orientacin para el acceso al La deficiente estructuracin u tecnologa y nuevos mercados.
generacin de empleo.
crdito financiero. ordenamiento urbano, la no A pesar de que existe la Ley de
Falta de una cultura de
Las microempresas no son sujetos de crdito productivo, consolidacin de reas de Promocin Econmica, esta no es
acumulacin y sistematizacin de
por el alto riesgo de no pago que representan para las equipamiento, la escasez de aprovechada por falta de consolidacin
la informacin, necesario para
entidades financieras. infraestructura, hacen de la ciudad e internalizacin de la visin de
iniciar nuevos emprendimientos,
El Departamento de La Paz y la regin metropolitana de El Alto un espacio poco atractivo desarrollo productivo municipal y
acceder a nueva tecnologa,
andina, de la que forma parte El Alto, sufren un rezago para la instalacin de nuevas regional.
nuevos procesos de produccin y
econmico por el cambio de los modelos de acumulacin y empresas productivas.
acceso a mercados.
ejes de desarrollo nacional.
PRODUCCIN, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGA

EMPLEO Y EMPRENDIMIENTOS ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y ACCESO A INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA VISIN PRODUCTIVA
MERCADOS
La polticas nacionales para la
Deficiente Infraestructura urbana en:
integracin vial a nivel nacional, no son
INFRAESTRUCTURA
vialidad, servicios de transporte,

efectivas.
almacenamiento, servicios bsicos,
No se cuenta con una visin ni
PRODUCTIVA
gas y energa elctrica, no

estrategia de desarrollo productivo
contribuyen a mejorar la
regional, que permita posicionar a El
productividad de los pequeos
Alto como centro productivo de la
productores y empresas
regin metropolitana andina.
establecidas en El Alto.
Deficiente planificacin o imposibilidad
En las ltimas gestiones, el GMEA
de hacer efectivo el ordenamiento
no logr consolidar las reas de
territorial y de equipamientos urbanos,
equipamiento destinadas a
a nivel nacional, departamental y
infraestructura productiva.
municipal.
Los proyectos productivos ejecutados
por el GMEA en las ltimas gestiones,
se han caracterizado por una excesiva
dispersin en el impacto econmico
La debilidad del aparato productivo, social.
VISIN PRODUCTIVA
Existe una percepcin la falta de una cultura empresarial, No existe una visin ni estrategia de
generalizada de que la solucin a el modelo de Estado dependiente de desarrollo productivo a nivel regional.
la problemtica productiva No existe una integracin entre el aparato de la los sectores productivos Las competencias municipales
depende de las polticas administracin pblica, con las instancias representativas tradicionales, no han permitido actualmente vigentes, no son
gubernamentales, y no se toma del empresariado regional: empresas, productores, realizar una planificacin nacional, suficientes para promover el desarrollo
en cuenta el papel fundamental de financieros, gremios y otros, sobre todo en temas de departamental y municipal acorde a econmico productivo municipal.
los actores privados a travs de planificacin y coordinacin de polticas pblicas. las necesidades de desarrollo A pesar de que existen varios planes o
su iniciativa y nuevos productivo que permita nuevos estrategias que fueron aprobadas y
emprendimientos. emprendimientos en sectores no estn relacionadas con el tema
tradicionales. productivo (Esquema POUT, EDEL,
PDM 2001-2005 y otros), El GMEA no
ha internalizado su visn ni adecuado
su accionar al marco estratgico
establecido en dichos planes.
GRFICO N 51
MATRIZ DE PROBLEMTICA MUNICIPAL DIAGNSTICO MUNICIPAL - REA ECONMICO PRODUCTIVA
Retraso en el desarrollo
socio-econmico y ECONMICO
productivo local y
regional. PRODUCTIVO
Elevados ndices de Bajos niveles de

desempleo con bajos niveles intercambio comercial.
de vida.
Ausencia de Prdidas Econmicas Elevado nivel de desempleo y

EFECTOS creacin de valor para las empresas. subempleo disfrazado en
agregado. actividades informales y/o de
subsistencia.
PROBLEMA Baja productividad y

competitividad de las empresas.
CENTRAL
CAUSAS
Elevados costos Inadecuada e Infraestructura Insuficiente preparacin Dificultades en el Las instancias
de produccin. insuficiente productiva de la y calificacin de los acceso a gubernamentales
infraestructura zonas francas Recursos Humanos financiamiento por no han definido
productiva y industrial y para su insercin en la las empresas polticas
sostenible de
comercial comercial actividad productiva. productoras. acceso a
existentes, no mercados-
son relaciones
aprovechadas ni internacionale.
Empleo de Escasos Deficiente promocionadas Educacin Escasez de
maquinarias equipamientos de Infraestructura para su desvinculada una cultura
obsoletas para apoyo orientadas urbana en: vialidad, utilizacin por al desarrollo emprendedora
la produccin. a la actividad servicios bsicos, las cadenas de la e iniciativa de
econmica rural. servicios de productivas produccin y los actores
transporte y existentes. generacin empresariales
almacenamiento, gas de empleo. .
y energa elctrica.
13. MATRIZ FODA DEL REA ECONMICO PRODUCTIVA
A partir de los resultados del Primer y Segundo Ciclo de Talleres de la formulacin del Plan
de Desarrollo Municipal 2007-2011 y el trabajo de gabinete realizado por el Equipo Tcnico,
se ha establecido la matriz FODA del rea econmico productiva, el mismo que se divide en
cuatro columnas: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
La caracterstica ms importante de la matriz FODA del rea econmico productiva, es que

existen ms fortalezas y oportunidades, que debilidades o amenazas. Dando un campo de
accin suficientemente amplio al GMEA y a otras instituciones, que apoyan al desarrollo
productivo municipal, para llevar adelante varias iniciativas o proyectos de desarrollo en El
Alto.
CUADRO N 24: MATRIZ DE PROBLEMTICA MUNICIPAL DIAGNSTICO MUNICIPAL
REA DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Poblacin emprendedora con iniciativas productivas, Integracin de la poblacin joven Desempleo (subempleo) Alto porcentaje de poblacin
comerciales e innovadoras. con capacidades y destrezas disfrazado en actividades joven sin oportunidades de
Alto porcentaje de poblacin joven (1 a 34 aos), manufactureras a la actividad informales y/o de subsistencia trabajo, situacin que les
que se constituye o se constituir en un contingente productiva municipal y regional. Altos ndices de pobreza de la obliga a migrar a otras
de mano de obra muy importante, que debe Alto porcentaje de poblacin poblacin. regiones en bsqueda de
aprovecharse para potenciar la actividad productiva joven que iniciar nuevos mejores oportunidades.
regional. proyectos y emprendimientos
Articulacin de la poblacin urbana con la empresariales, permitiendo el
comunidad indgena de procedencia. desarrollo econmico de la
regin.
PRODUCCIN, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGA, ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y ACCESO A MERCADOS

Existencia de asociaciones productivas, artesanales, Captura de nichos de mercado Baja inversin privada dirigida a Escasa apertura de mercados
pequeos y medianos productores. externos para productos de la generacin de empleos y internos y principalmente
Rubros de maderas, textiles y confecciones, cueros, manufactura, tradicionales y apoyo a la actividad productiva. mercados externos para la
joyas, artesana y turismo con proyeccin hacia el productos ecolgicos. Dificultades de las empresas en exportacin.
mercado externo. el acceso a insumos, Inviabilidad o insostenibilidad
Alta concentracin del empleo, inversin y uso de equipamiento, tecnologa, de las polticas de apertura
tecnologa de punta en la mediana y gran empresa. financiamiento. comercial formuladas por el
Los pequeos productores, micro y pequeos La mayora de los pequeos Gobierno Nacional.
empresarios concentran una alta proporcin del productores y micro empresas
empleo productivo. no tienen posibilidades de
Alto porcentaje de poblacin dedicada a las crecimiento sostenido a largo
actividades econmicas ms importantes plazo.
manufactura, ,comercio, construccin y transporte)..
Trascendencia poblacional, econmica y social de El
Alto, en el marco regional, departamental y nacional.
Vigencia de la Ley de Promocin Econmica.
REA DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Ubicacin geogrfica de cercana a los puertos del Proceso de integracin del norte Escasez de reas de Invasin de reas de
Pacfico, que facilita la exportacin de productos. paceo a la economa del rea equipamiento e infraestructura equipamiento destinadas a
Intensa actividad comercial en ferias. metropolitana de La Paz-El Alto. de apoyo a la produccin. infraestructura productiva, por
reas de equipamiento disponibles para la Posicionamiento de El Alto, Deficiente ordenamiento parte de las urbanizaciones.
instalacin de infraestructura para uso productivo y como centro productivo- territorial en materia de
social. industrial y exportador de la asentamientos e infraestructura
regin metropolitana andina. productiva y social.
VISIN PRODUCTIVA
A nivel nacional se observa la Ausencia de polticas
tendencia a reformas normativas nacionales que promuevan el
y administrativas, que otorgarn desarrollo de los sectores
mayor prioridad al desarrollo productivos.
econmico productivo nacional, GMEA y organizaciones de El
regional y municipal. Alto, no internalizan la visin
de desarrollo productivo
establecida en los diferentes
planes y estrategias
aprobadas.
Los actores polticos
institucionales y sociales del
municipio no priorizan la
ejecucin de proyectos del
rea productiva.
14. CONCLUSIONES
Las conclusiones del rea econmica - productiva son las siguientes:
Elevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de la

actividad econmica informal y de subsistencia.
Escasos emprendimientos, los valores vigentes no privilegian ni alientan la creacin
social de riqueza a travs de la iniciativa individual.
La educacin de nivel bsico, secundario y superior estn desvinculados del
desarrollo de la produccin y de la autogeneracin de empleo.
Falta de preparacin y calificacin de los Recursos Humanos para su insercin en la

Difcil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales e internacionales.

Baja productividad y competitividad de los pequeos productores, micro y pequeas
empresas de El Alto.
El Gobierno Nacional no ha definido polticas sostenibles para el acceso a mercados
internacionales.
Los productores, micro y pequeas empresas tienen dificultades para el acceso a
financiamiento.
Los pequeos productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, lo que
dificulta la articulacin y cooperacin para el logro de objetivos comunes.
Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnologa, no permiten el
incremento de la productividad y competitividad.
Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar la

actividad econmica de El Alto y la regin metropolitana andina.
Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte,
almacenamiento, servicios bsicos, gas y energa elctrica, no contribuyen a mejorar
la productividad y competitividad de los pequeos productores y empresas
establecidas en El Alto.
La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales de
transporte y centros de comercio, no son aprovechados ni promocionados para ser
utilizados por la poblacin, pequeos productores y empresas de El Alto.
En las ltimas gestiones, el Gobierno Municipal no logr consolidar las reas de
equipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque industrial,
puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el posicionamiento de El Alto
como centro productivo-industrial de la regin metropolitana.
Las reas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para el apoyo a
la actividad agropecuaria.
No se ha internalizado la visin de desarrollo econmico y productivo del Municipio,

que fue establecido en el PDM 2001-2005 y tampoco el de la Estrategia de Desarrollo
Econmico Local EDEL de la gestin 2005. Hasta la gestin 2007, no se cuenta con
una visin de desarrollo econmico municipal coherente, es as que el impacto de los
diferentes proyectos se va dispersando en pequeas actividades que no solucionan
de forma integral la problemtica productiva.
No existe una visin ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto forma

parte muy importante de la denominada rea Metropolitana de La Paz, y es en el
marco metropolitano, y no de forma aislada, donde se evidencia su vocacin
productiva, industrial y exportadora.
V. ASPECTOS SOCIO CULTURALES

La configuracin de la Realidad Nacional y El Alto, a partir de los acontecimientos de
Octubre, ha conducido al tema de desarrollo humano a dos visiones diferentes: una, que
parte del modelo desarrollista y, otra del modelo comunitario andino.
El modelo desarrollista fue el mecanismo de reproduccin de la injusticia social y la

distribucin inequitativa. Para ello, es necesario partir del anlisis de las matrices
civilizatorias: La occidental parte de una matriz civilizatoria individualista, generador de
riqueza de acumulacin concentrada en pocas manos. Mientras que las matriz civilizatoria
andina, parte de lo comunitario. Para la lgica desarrollista del neoliberalismo, los pueblos
indgenas y la diversidad multitnica y pluricultural son intrascendentes porque,
supuestamente, no contribuyen al crecimiento econmico, excepto como mano de obra
barata o como posible consumidor (PND: 2006, Pg. 25)
Para la teora clsica del desarrollo, los procesos de urbanizacin estn relacionados a los
procesos de modernizacin. Se entiende que la urbanizacin implica el desarrollo de nuevas
formas de ciudadana y de participacin social, y al mismo tiempo la dotacin de servicios
bsicos que contribuyen a elevar el nivel de vida. Sin embargo, la modernizacin capitalista
gener y genera distorsiones, tanto en el proceso de urbanizacin como en la estructura
demogrfica; entre las consecuencias tenemos la generacin de cinturones de pobreza en la
ciudad, el desplazamiento de la poblacin campesina hacia la ciudad por demanda laboral.,
pero que resulta sometida a procesos de exclusin y marginacin.
Por otro lado, est el pensamiento del modelo comunitario andino, que define la frase vivir
bien o Suma Qamaa como el fundamento de la nueva propuesta, que implica la
construccin de la interculturalidad, como posibilidad de acercamiento de cdigos
civilizatorios, diferentes pero tolerantes entre s, para esto debe construirse un Estado
plurinacional, una nueva concepcin de soberana, que no descanse en el territorio, ni en las
instituciones, ni en las relaciones de poder, sino en las personas que la integran.
Interpretar o entender a partir de una lgica occidental lineal y unidimensional, nos lleva a
una apreciacin errnea. La formacin social boliviana tiene una caracterstica particular por
ser un Estado multinacional (o pluricultural); la comprensin debe abarcar lo cultural, lo
econmico, lo poltico y lo social, diversas prcticas y conocimientos provenientes de actores
sociales diferentes, portadores de intereses, expectativas y percepciones contrapuestos, las
cuales se nutren por la pluralidad cultural, en la convivencia y la complementariedad, de
conocimientos y experiencias. Los aspectos mencionados, en forma colectiva reproducen
formas de vida social en la que los individuos mantienen entre s relaciones sociales
fraternas y solidarias, protegidas por la comunidad.
En las siguientes secciones, se realiza el anlisis especfico del rea sociocultural,

considerando en principio el aspecto Demogrfico, luego se describen las reas de
Educacin, Cultura y Deportes, Gnero y Gestin Social, Seguridad Ciudadana y finalmente,
el rea de Salud.
1. DEMOGRAFA
1.1. Poblacin por edad y sexo
Sobre la base de la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INE 2001, la
proyeccin poblacional del Municipio de El Alto es de 901.488 habitantes para el ao 2007:
la poblacin masculina representa el 49,65%, (447.657 hombres), y la poblacin femenina el
50.35%, (453.831 mujeres); la mayor concentracin de poblacin masculina y femenina se
encuentra entre los 20 a 39 aos de edad; y la menor, en los adultos mayores de 65 aos y
ms, esto se aprecia en el Cuadro N 25 y el Grfico N 52.
CUADRO N 25
PROYECCIN POBLACIONAL SEGN SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 2007
Total Total
Masculino Femenino Masculino Femenino
EDADES 2001 2007(*)
0-4 46.332 41.476 87.808 64.785 57.526 122.311
5 -19 119.055 117.288 236.343 166.547 162.875 329.422
20 - 39 99.308 109.929 209.237 138.479 152.209 290.688
40 - 64 47.647 49.107 96.754 66.719 68.210 134.929
65 aos o ms 7.893 9.315 19.816 11.127 13.011 24.138
Total 320.235 327.115 649.958 447.657 453.831 901.488
FUENTE: INE, Censo 2001 y Marzo 2007.
(*) Nota: La proyeccin para el 2007 incluye la poblacin del Distrito 10
GRFICO N 52
PROYECCIN POBLACIONAL
No. de
160.000
Habitantes
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Masculino Masculino Femenino Femenino
2001 2007 2001 2007
0-4 5 -19 20 - 39 40 - 64 65 aos o ms
Por otro lado, el Cuadro N 26, muestra la proyeccin poblacional del Municipio de El Alto
hasta el ao 2011, datos que incluyen la poblacin anexada del Distrito 10, para el ao 2007
se estima un total de 901.488 habitantes, en el ao 2011 la ciudad de El Alto contara,
aproximadamente, con 1.073.592 habitantes.
CUADRO N 26
Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010* 2011*
TOTAL
648.407 649.958 707.124 737.527 758.588 800.273 862.159 901.488 943.518 988.499 1.036.714 1073592
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base CNPV 2001
* Incluye la poblacin del distrito 10
Asimismo, el crecimiento poblacional proyectado se muestra en el Grfico N 53, se observa

un comportamiento lineal creciente.
GRFICO N 53
1.200.000
1.000.000
800.000
P o b laci n
600.000
400.000
200.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Aos
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base CNPV 2001
En cuanto al aspecto demogrfico se refiere, claramente se advierte el importante

crecimiento de la poblacin del Municipio de El Alto, lo cual con lleva una serie de
connotaciones, que van desde la decisiva participacin en el contexto nacional, hasta el
incremento de la demanda de servicios, que competen al mbito municipal, por parte de la
ciudadana altea. Una de las caractersticas sobre la composicin demogrfica de El Alto,
es que est compuesta por una poblacin eminentemente joven, tal como se observa en la
pirmide poblacional del Grfico N 54.
GRFICO N 54
PIRMIDE POBLACIONAL MUNICIPIO DE EL ALTO
Mujeres Hombres
95o
90a94
85a89
80a84
75a79
70a74
65a69
60a64
55a59
50a54
45a49
40a44
35a39
30a34
25a29
20a24
15a19
10a14
5a9
0a4
50000 40000 30000 20000 10000 0 0 10000 20000 30000 40000 50000
FUENTE: INE-2001
1.2. Poblacin por Grupo de edades y Distritos

En cuanto a la poblacin por distritos, el mayor porcentaje se encuentra en el Distrito 3, con
un 20.28% respecto al total de la poblacin, seguido del Distrito 1 y 6, ambos con un 16%,
aproximadamente (Cuadro N 27). Sin embargo, se puede observar que si se considera la
composicin de poblaciones de hombres y mujeres, el total es mayor en el Cuadro N 28,
debido a que una parte de Achocalla se anexa al Municipio de El Alto, y as en el ao 2002
se crea el Distrito 8, lo cual se refleja en el aumento de la poblacin total de 649.958 a
658.163 habitantes.
CUADRO N 27
POBLACIN ETREA POR DISTRITOS, 2001
Rangode DistritoMunicipal
ElAlto
Edades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0a4 12.203 10.294 18.933 12.474 12.959 12.964 3.286 5.578 362 224 89.277
5a9 12.369 10.122 18.478 12.260 12.639 12.812 3.108 5.219 405 244 87.656
10a14 12.377 9.446 17.688 11.786 11.627 12.569 2.562 4.347 376 213 82.991
15a19 11.299 8.475 14.068 9.658 9.297 11.814 1.864 3.000 218 151 69.844
20a24 11.289 8.376 13.781 9.582 9.417 11.334 1.987 3.235 215 120 69.336
25a29 9.043 6.559 10.904 7.553 7.704 9.017 1.798 2.889 207 106 55.780
30a34 7.967 5.174 9.347 6.350 6.244 7.526 1.716 2.684 175 89 47.272
35a39 6.984 4.284 7.973 5.539 5.249 6.199 1.338 2.067 148 88 39.869
40a44 5.767 3.667 6.874 4.835 4.273 5.365 1.051 1.528 120 78 33.558
45a49 4.270 2.853 5.217 3.675 3.147 3.935 724 1.112 112 73 25.118
50a54 3.260 2.193 3.737 2.672 2.247 3.088 579 871 93 48 18.788
55a59 2.265 1.457 2.411 1.661 1.589 2.109 395 589 65 49 12.590
60a64 1.756 905 1.520 1.096 982 1.470 268 365 55 40 8.457
65a69 1.453 641 1.235 773 737 1.149 231 303 43 39 6.604
70a74 1.209 542 898 599 555 955 138 192 30 25 5.143
75a79 650 328 571 372 327 570 82 124 24 8 3.056
80a84 301 159 278 169 144 279 31 67 10 11 1.449
84a89 151 95 174 103 107 154 21 27 11 5 848
90a94 51 43 59 28 39 37 10 6 1 2 276
95oms 31 30 58 30 31 46 9 10 4 2 251
TOTAL 104.695 75.643 134.204 91.215 89.314 103.392 21.198 34.213 2.674 1.615 658.163
FUENTE: INE-2001
CUADRO N 28
POBLACIN POR SEXO Y DISTRITO
Rangode Distrito1 Distrito2 Distrito3 Distrito4 Distrito5 Distrito6 Distrito7 Distrito8 Distrito9 Distrito10 Total
Edades Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer ElAlto
0a4 6.295 5.908 5.137 5.157 9.822 9.111 7.509 4.965 6.560 6.399 6.488 6.476 1.760 1.526 3.244 2.334 195 167 123 101 89.277
5a9 6.238 6.131 5.068 5.054 9.384 9.094 6.722 5.538 6.360 6.279 6.404 6.408 1.609 1.499 2.790 2.429 203 202 123 121 87.656
10a14 6.193 6.184 4.811 4.635 8.734 8.954 5.984 5.802 5.832 5.795 6.380 6.189 1.323 1.239 2.236 2.111 196 180 104 109 82.991
15a19 5.547 5.752 4.138 4.337 6.823 7.245 4.748 4.910 4.636 4.661 5.834 5.980 1.033 831 1.532 1.468 102 116 80 71 69.844
20a24 5.496 5.793 4.099 4.277 6.599 7.182 4.613 4.969 4.638 4.779 5.482 5.852 969 1.018 1.545 1.690 101 114 55 65 69.336
25a29 4.322 4.721 3.080 3.479 5.037 5.867 3.524 4.029 3.700 4.004 4.271 4.746 844 954 1.334 1.555 100 107 56 50 55.780
30a34 3.836 4.131 2.360 2.814 4.346 5.001 3.030 3.320 3.001 3.243 3.522 4.004 889 827 1.266 1.418 93 82 41 48 47.272
35a39 3.259 3.725 1.930 2.354 3.606 4.367 2.570 2.969 2.440 2.809 2.898 3.301 720 618 960 1.107 69 79 46 42 39.869
40a44 2.817 2.950 1.683 1.984 3.205 3.669 2.293 2.542 2.110 2.163 2.631 2.734 594 457 764 764 61 59 37 41 33.558
45a49 2.043 2.227 1.368 1.485 2.492 2.725 1.792 1.883 1.597 1.550 1.879 2.056 411 313 547 565 59 53 39 34 25.118
50a54 1.614 1.646 1.038 1.155 1.847 1.890 1.398 1.274 1.175 1.072 1.464 1.624 333 246 452 419 58 35 25 23 18.788
55a59 1.070 1.195 767 690 1.171 1.240 901 760 882 707 1.089 1.020 224 171 318 271 39 26 20 29 12.590
60a64 808 948 407 498 819 701 568 528 518 464 709 761 150 118 202 163 29 26 23 17 8.457
65a69 682 771 295 346 555 680 390 383 371 366 535 614 125 106 157 146 25 18 18 21 6.604
70a74 569 640 251 291 406 492 274 325 271 284 466 489 68 70 104 88 16 14 12 13 5.143
75a79 323 327 125 203 239 332 177 195 149 178 265 305 47 35 62 62 11 13 3 5 3.056
80a84 122 179 47 112 113 165 67 102 58 86 131 148 14 17 22 45 4 6 6 5 1.449
84a89 66 85 32 63 62 112 33 70 37 70 57 97 9 12 8 19 4 7 2 3 848
90a94 22 29 13 30 23 36 9 19 16 23 15 22 5 5 3 3 1 1 1 276
95oms 16 15 18 12 18 40 12 18 15 16 15 31 3 6 3 7 1 3 2 251
Total 51.338 53.357 36.667 38.976 65.301 68.903 46.614 44.601 44.366 44.948 50.535 52.857 11.130 10.068 17.549 16.664 1.366 1.308 816 799 658.163
General
FUENTE: INE-2001
En el Grfico N 55 se puede apreciar la igualdad en cuanto a la distribucin poblacional

entre hombres y mujeres; asimismo, la mayor concentracin de la poblacin se encuentra en
los distritos 3, 1 y 6.
GRFICO N 55
POBLACIN POR SEXOS Y DISTRITOS
160.000
140.000
Po b la c i n e n m ile s
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Distritos
Hombres Mujeres Total
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin del INE-2001

Es interesante analizar, tambin, la comparacin intercensal, respecto a la poblacin segn
gnero del Municipio de El Alto, as en el Cuadro N 29 y Grfico N 56, se observa el
crecimiento de la poblacin por grupos etreos, el crecimiento de la poblacin del ao 1992
al 2001, de 405.492 a 649.958 habitantes, en gran parte corresponde al crecimiento de la
poblacin de sexo femenino, respecto a los hombres, es decir, de 202.990 a 328.431 en la
poblacin femenina y en los hombres es de 202.502 a 321.527.
CUADRO N 29
CRECIMIENTO POBLACIONAL INTERCENSAL (1992-2001)
POR GRUPOS GENERACIONALES
Grupos de
Edad 1992 2001
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
0 a 5 aos 36.403 35.183 71.586 55.834 50.119 105.953
6 a 18 aos 67.481 65.319 132.800 103.855 102.344 206.199
19 a 39 aos 65.347 69.178 134.525 105.997 117.249 223.246
40 a 64 aos 28.428 27.821 56.249 47.882 49.333 97.215
65 aos y ms 4.843 5.489 10.332 7.959 9.386 17.345
Total 202.502 202.990 405.492 321.527 328.431 649.958

FUENTE: INE, 2001.
GRFICO N 56
POBLACIN POR SEXOS INTERCENSAL 1992 - 2001
250.000
200.000
Poblacin
150.000
100.000
50.000
0
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
1992 2001
0 a 5 aos 6 a 18 aos 19 a 39 aos 40 a 64 aos 65 aos y ms
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos INE, 2001.
De acuerdo, a la proyeccin poblacional del Municipio de El Alto, en los aos 2007 y 2011,
tendra mayor nmero de habitantes respecto al Municipio de La Paz, debido a su alta tasa
de crecimiento de 5.1%, en comparacin de La Paz que es del 1.1%; adems, debe
considerarse la tasa de migracin rural, que alcanza al 18,5%, es decir, por cada 1.000
personas que inmigran de las reas rurales 18 personas vivirn en el Municipio de El Alto.
1.3. Densidad poblacional
En cuanto a la densidad poblacional, segn los datos del INE-CNPV 2001, el Municipio de El
Alto en el ao 2007 tiene un total de 901.488 habitantes, con una extensin territorial
aproximada de 12.000 Has., lo que implica que la densidad media poblacional del rea
urbana es de 75,12 hab/ha., esta informacin se muestra en el Cuadro N 30,
considerndose un indicador muy bajo en relacin a otras ciudades del pas, por lo que, se
tiene una poblacin demasiado dispersa y supone mayor esfuerzo por parte del Gobierno
Municipal para atender los requerimientos de servicios bsicos.

CUADRO N 30
DENSIDAD POBLACIONAL DISTRITAL, 2007
SUPERFICIE SUPERFICIE
Poblacin Densidad
DISTRITO DISTRITOS MANCHA
actual Poblacional
(Has.) URBANA (Has.)
1 102,86 116.132 1.129,03
2 124,96 93.521 748,41
3 272,75 189.382 694,34
4 193,22 129.887 672,22
5 157,74 128.721 816,03
6 157,94 103.632 656,15
7 480,54 31.622 65,81
8 427,60 99.414 232,49
9 1.549,45 2.590 1,67
10 350,51 6.587 18,79
Total 3.817,57 12.000 901.488 71,124
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del CNPV INE - 2001
1.4. Dinmica poblacional
1.4.1. Migracin
Segn las proyecciones, el Municipio de El Alto tendr un mayor nmero de habitantes,
respecto al Municipio de La Paz, para el periodo 2007 a 2011, considerando la tasa de
inmigracin de la ciudad de El Alto con el 18.5% y un -12.5% para el Municipio de La Paz y
12,8 para Palca; es decir, por cada 1.000 personas que inmigran, 18 personas vivirn en el
Municipio de El Alto, 12 saldrn de La paz y 12 llegarn a Palca, debido, principalmente, a
los bajos costos de los bienes y servicios que ofrece El Alto y Palca. (Cuadro N 31 y Grfico
N 57).
CUADRO N 31
TASA DE MIGRACIN NETA REGIN METROPOLITANA ANDINA
MUNICIPIO Tasa de Migracin Neta
El Alto 18.5
La Paz -12.5
Viacha 0.1
Pucarani 12.0
Laja 6.1
Achocalla 5.6
Palca 12.8
Mecapaca 1.1
FUENTE: INE, 2001.

GRFICO N 57
REGIN METROPOLITANA
25
20 18,5
15 12,8
12
Tasa de migracin
10
6,1 5,6
5
0,1 1,1
0
La Paz
El A lto
Viac ha
Laja
Ach oca lla
Palc a
M ecapac a
Puc aran i
-5
-10
-15 -12,5
Municipios
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de INE, 2001.
1.4.2. Tasa de crecimiento poblacional

Las tasas de crecimiento de las principales ciudades de Bolivia en los perodos de 1976 -
1992 y 1992 2001, se muestran en el Cuadro N 32 y el Grfico N 58. En el primer
periodo, se advierte que la tasa de crecimiento poblacional de la Ciudad de El Alto alcanz
un 9.23% y 5.1% en el segundo perodo, reconociendo un 4.13% de disminucin en la tasa
de crecimiento poblacional.
CUADRO N 32
BOLIVIA: TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
POR CIUDADES PRINCIPALES
Ciudad 1976 1992 1992 - 2001
La Paz 3,43 1,14
El Alto 9,23 5,1
Santa Cruz 6,15 5,06
Cochabamba 4,83 3,74
Tarija 5,01 4,42
Sucre 4,10 4,23
Oruro 2,14 1,04
Potos 2.70 1,87
Trinidad 5.50 2,94
Cobija 7.60 8,01
FUENTE: INE, 2001.

GRFICO N 58
TASA DE CRECIMIENTO 1992 - 2001
10
9
8
7
Distritos
6
5
4
3
2
1
0
Santa Cruz
El Alto
Tarija
Trinidad
Potos
La Paz
Cochabamba
Sucre
Oruro
Cobija
Municipios
1976 1992 1992 - 2001
El Grfico anterior, muestra la disminucin y aumento de la poblacin en los periodos

censales 1976 1992 y 1992 2001.
En el Cuadro N 33, se observa el nmero de habitantes de la Regin Metropolitana. La Paz

tena el ao 2001un total de 793.293 habitantes y en el 2007 sube a 839.718 habitantes;
mientras, que El Alto el 2001 alcanz 649.958 habitantes y en el 2007, 864.575 habitantes.
CUADRO N 33
POBLACIN URBANA Y RURAL: REGIN METROPOLITANA ANDINA
MUNICIPIO 2001 2007 2010

El Alto 649.958 864.575 960.767
La Paz 793.293 839.718 840.209
Viacha 66.142 75.021 77.668
Pucarani 26.802 29.881 30.656
Laja 16.311 17.574 17.716
Achocalla 15.110 16.379 16.481
Palca 14.185 15.326 15.411
Mecapaca 11.782 13.311 13.688
TOTAL 1.593.583 1.871.785 1.972.596
FUENTE: INE, 2001.

En el Grfico N 58, se aprecia el crecimiento poblacional para el ao 2010, sealando que el

Municipio con mayor poblacin ser El Alto, convirtindose en el centro urbano ms grande
del rea, y al mismo tiempo en el centro articulador de la Regin Metropolitana.
GRFICO N 59
POBLACIN METROPOLITANA PROYECTADA AL 2010
1.200.000
1.000.000
800.000
Poblacin
600.000
400.000
200.000
0
La Paz
El Alto
Viacha
Achocalla
Mecapaca
Laja
Palca
Pucarani
Municipios
2001 2007 2010

Al interior del Municipio de El Alto, las tasas de crecimiento poblacional identificadas sealan
que las ms altas se alta registran los distritos 7, 8 y 10; y la tasa de crecimiento negativo se
registran en los distritos 6 y 9 con -0.03 y -0.50%, respectivamente. (Grfico N 60).
La incidencia de las variables demogrficas de la ciudad de El Alto, trascienden al mbito

metropolitano, incluso al nacional; la composicin de la creciente poblacin muestra una
mayor presencia de poblacin femenina y predominantemente joven, con interesantes
variaciones en cuanto a los diferentes Distritos, aspectos que deben tomarse en cuenta en la
planificacin del desarrollo del Municipio.

GRFICO N 60
TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LOS DISTRITOS
25,00
20,30
20,00
Tasas de crecimiento
15,00
10,61
10,00
6,82
4,43 4,15 4,21
5,00 2,68
1,30
-0,03 -0,60
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
-5,00
Distritos
FUENTE: INE -2001
2. EDUCACIN
La educacin es la ms alta funcin del Estado porque es un derecho humano fundamental y

un bien pblico, por tanto, las prefecturas y municipios tienen la obligacin de garantizar,
sostener y regular, a travs del Ministerio de Educacin y Culturas.
En el mbito municipal, la Direccin Distrital de Educacin de El Alto es la responsable del

control y supervisin de las unidades educativas, en lo referente a las actividades
pedaggicas, curriculares y de recursos humanos. Asimismo, la Oficiala Mayor de
Proteccin Social, es la encargada de la construccin y mantenimiento de la infraestructura y
de la dotacin de insumos a las unidades educativas pblicas.
Por otra parte, las juntas escolares conformadas por miembros de las OTBs y por los padres
de familia correspondiente a cada unidad educativa, evalan permanentemente la calidad del
servicio educativo, siendo esta, una de sus principales atribuciones.
2.1. Nivel de Instruccin
El tiempo promedio de estudio, en el rea urbana del Municipio de El Alto (Censo, 2001), es
de 8 aos en general: 9 aos en la poblacin masculina y 7 aos en la poblacin femenina;
en cambio, en el rea rural, los aos promedio de estudio es de 4 aos en general: 6 aos
en los hombres y 3 aos en las mujeres. (Grfico N 61)

GRFICO N 61
AOS PROMEDIO DE ESTUDIO DE LA POBLACIN,
POR REA GEOGRFICA, SEXO
10
9
8
Porcentajes 7
6
5
4
3
2
1
0
Urbano Rural Total
Total Mujeres Hombres
FUENTE: INE, Censo, 2001.
En el Municipio de El Alto, el 14% de la poblacin, de 6 y ms aos, alcanz un nivel de

instruccin secundaria completa, y el 48% registr un nivel de instruccin en primaria
incompleto. Se debe destacar, que el porcentaje de profesionales a nivel licenciatura, slo
alcanza el 1.56% del total de la poblacin.
CUADRO N 34
POBLACIN 6 Y MS AOS DE EDAD POR NIVEL DE INSTRUCCIN MS ALTO
ALCANZADO
POBLACIN DE 6 Y MS AOS
NIVEL DE INSTRUCCIN MS ALTO ALCANZADO
LICENCIATUR MILITAR O
EDUCACION PRE-
PRIMARIA SECUNDARIA TCNICO NORMAL

A POLICIAL
NINGUNO
TECNICO DE
INSTITUTO
DISTRITO
ESCOLAR
MUNICIPAL
OTRO
Incompleto
Incompleto
Incompleto
Incompleto
Incompleto
Incompleto
Completo
Completo
Completo
Completo
Completo
Completo
1 179 46 78 904 63 154 1 9 - 1 - 3 6 6 - 4
2 1,534 412 919 8,828 1,449 1,990 34 103 20 33 91 44 3 4 79 84
3 6,152 1,726 4,376 38,546 7,745 10,896 255 929 170 301 510 254 23 239 583 420
4 4,613 1,839 4,632 36,345 10,013 11,893 730 1,805 386 516 895 328 44 67 1,146 573
5 5,668 1,446 5,043 39,046 12,665 14,032 959 2,527 464 612 791 336 96 230 1,378 591
6 5,678 2,517 6,905 51,665 14,857 17,733 1,253 2,740 714 855 1,081 427 58 66 1,834 843
7 3,516 1,422 4,801 31,797 14,220 2,601 4,003 1,310 1,075 1,454 405 121 321 2,664 1,180 527
8 3,019 1,428 4,232 29,611 9,696 11,090 826 1,927 514 580 776 225 29 37 1,163 444
9 1,478 577 1,407 11,428 1,652 2,816 33 132 20 58 60 42 3 8 102 86
10 95 19 692 201 11 - - 1 3 6 - - - - - -
Total 31,932 11,432 33,085 248,371 72,371 73,205 8,094 11,483 3,366 4,416 4,609 1,780 583 3,321 7,465 3,572
Porcenajes 6.15 2.20 6.37 47.85 13.94 14.10 1.56 2.21 0.65 0.85 0.89 0.34 0.11 0.64 1.44 0.69
FUENTE: Direccin Distrital de Educacin de El Alto 2006.

En cuanto al nivel de instruccin de la poblacin del Municipio de El Alto, llama la atencin el

hecho de que, mientras se trata de un nivel de instruccin superior, gran parte de la
poblacin no llega a culminar sus estudios, por otra parte, la poblacin masculina presenta
mayor nivel instruccin en comparacin con la poblacin femenina, acrecentndose esta
diferencia en el rea rural.
2.2. Tasa de analfabetismo
La tasa de analfabetismo de la Ciudad de El Alto era del 7.89% en la poblacin de 15 y ms

aos: 13.19% en las mujeres y el 2.37% en los varones. Este promedio es inferior al
registrado a nivel departamental, que alcanzaba a 11%, 18% en las mujeres y 5% para los
varones. (Grfico N 62)
GRFICO N 62
TASA DE ANALFABETISMO POR SEXO
FUENTE: INE Censo, 2001.
La poblacin total de 6 y ms aos que saben leer y escribir representa un 91.99%, y un

8.01% no sabe leer ni escribir. El Distrito 1 registra el mayor porcentaje de personas que
saben leer y escribir, y el Distrito 5 presenta el mayor porcentaje de personas que no sabe
leer ni escribir. (Cuadro N 35 y Grfico N 63)

CUADRO N 35
POBLACIN DE 6 AOS Y MS POR CONDICIN DE ALFABETISMO
Distritos No sabe leer ni escribir Si sabe leer y escribir

1 3.679 63.984
2 2.767 42.939
3 5.472 73.408
4 4.569 49.943
5 5.849 46.010
6 5.701 59.257
7 1.622 10.505
8 1.685 17.226
9 319 1.207
10 124 802
TOTAL 31.787 365.281
Porcentajes 8,01 91,99
FUENTE: INE, 2001.
GRFICO N 63
POBLACIN DE 6 AOS Y MS POR CONDICIN DE ALFABETISMO
100,00 91,99
90,00
80,00
70,00
P o rc e n ta je s
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
8,01
10,00
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL
Distritos
No sabe leer ni escribir Si sabe leer y escribir
FUENTE: INE 2001.
Un aspecto positivo a destacar, es el hecho de tener un nivel de analfabetismo muy bajo en

el municipio de El Alto, constituyndose una de las perspectivas para mejorar el nivel de
instruccin de la poblacin, a la vez de ampliar sus aspiraciones y oportunidades de
desarrollo humano.

2.3. Educacin Formal
2.3.1. Matriculados
La poblacin escolar que corresponde al sector de la educacin pblica, el ao 2005 creci
en 2.40% respecto al ao 2004, de acuerdo a la informacin recopilada por el Sistema de
Informacin en Educacin (SIE). La matriculacin de las mujeres registr un crecimiento de
un 0.11% en el ao 2005 respecto a 2004; mientras, la matriculacin de los hombres
present una disminucin del 0.09%. (Grfico N 64)
GRFICO N 64
MATRICULA EN LA EDUCACIN
ESCOLAR PBLICA SEGN SEXO, 2004-2005
FUENTE: INE .
Por otra parte, de los 221.846 alumnos inscritos en la educacin pblica escolar el 8%
corresponda al nivel inicial, el 68% al nivel primario y 25% al nivel secundario. (Grfico N
65)

GRFICO N 65
ALUMNOS MATRICULADOS POR NIVELES
EN LA EDUCACIN PBLICA ESCOLAR, AO 2005
FUENTE: Direccin Distrital de Educacin El Alto, 2005.
2.3.2. Unidades Educativas Pblicas y Privadas

En el Municipio de El Alto, actualmente, existen 442 unidades educativas que desarrollan sus
actividades en 356 establecimientos educativos, entre pblicos y privados, ubicados al Norte
y al Sur del Municipio, esta informacin se presenta en el Cuadro N 36 y el Grfico N 66.
CUADRO N 36
EL ALTO: UNIDADES E INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PBLICAS y PRIVADAS
SECTOR NORTE SECTOR SUR EL ALTO

E S T A B L E C IM IE N T O S
IN F R A E S T R U C T U R A
IN F R A E S T R U C T U R A
UNIDADES E INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO IN F R A E S T R U C T U R A
UNIDADES EDUCATIVAS PUBLICAS LEGALMENTE ESTABLECIDAS 127 94 180 129 307 223
UNIDADES EDUCATIVAS PUBLICAS EN PROCESO DE LEGALIZACION 9 9 9 8 18 17
UNIDADES EDUCATIVAS ALTERNATIVAS 9 9 13 13 22 22
UNIDADES EDUCATIVAS DE EDUCACION SUPERIOR 0 0 5 4 5 4
UNIDADES EDUCATIVAS PRIVADAS LEGALMENTE ESTABLECIDAS 37 37 53 53 90 90
TOTAL 182 149 260 207 442 356
FUENTE: Direccin Distrital de Educacin de El Alto 2007

GRFICO N 66
UNIDADES E INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS PBLICAS Y PRIVADAS
356
Total
90 442
Privadas legales
90
4
Educacin superior
5
Educ.Alternativas 22
22
Pblicas en proceso 17
de legalizacin 18
Pblicas legalmente 223
establecidas 307
0 100 200 300 400 500
Establecimientos Infraestructura
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Distrital de Educacin de El Alto 2007
La localizacin de las unidades educativas de la ciudad de El Alto, mencionadas en la

seccin anterior, se muestran en el Mapa N 6, que sigue a continuacin:

MAPA N 6
UBICACIN DE UNIDADES EDUCATIVAS

Por otra parte, segn los datos de la Direccin Distrital de Educacin de El Alto, en el Distrito
Educativo 1 (sector norte), en la gestin 2007, se tiene 110.975 alumnos matriculados en las
distintas unidades educativas: 99.588 alumnos en unidades educativas pblicas y 11.387
alumnos en unidades educativas privadas.(Cuadro N 37)
CUADRO N 37
DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO 1 (SECTOR NORTE)
REDES EDUCATIVAS Y N DE ALUMNOS, 2007
N Redes N Alumnos
RED 401 8.281
RED 402 9.443
RED 403 10.601
RED 501 10.846
RED 502 8.451
RED 503 9.558
RED 504 4.865
RED 601 4.219
RED 602 7.507
RED 603 6.6.97
RED 604 5.818
RED 605 8.015
RED 701 6.065
RED 702 4.806
RED 901 1.113
Total Pblicas 99.588
Total Privadas 11.387
Total Educacin Alternativa *
Total 110.975
FUENTE: Direccin Distrital de Educacin, El Alto, 2007
* Informacin No Registrada
En el Distrito Educativo 2 (sector sur), el total de alumnos matriculados para el ao 2007, en

las unidades educativas es de 140.998: 127.558 alumnos en unidades pblicas y 13.440
alumnos en las privadas, tal como se muestra en el Cuadro N 38.

CUADRO N 38
DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO 2 (SECTOR SUR)
REDES EDUCATIVAS Y N DE ALUMNOS, 2007
N Redes
N alumnos
RED 101 9.255
RED 102 4.742
RED 103 6.244
RED 104 5.028
RED 105 7.580
RED 201 8.752
RED 202 6.654
RED 203 8.425
RED 801 8.063
RED 802 5.336
RED 803 2.398
RED 804 4.294
RED 301 6.749
RED 302 7.059
RED 303 7.594
RED 304 8.067
RED 305 8.093
RED 306 9.136
RED 307 4.089
Total Pblicas 127.558
Total Privadas 13.440
Total 140.998
FUENTE: Distrital de El Alto 2007
A nivel general, sectores norte y sur, el 90% de alumnos estudian en unidades educativas
pblicas y 10% en unidades privadas, as se muestra en el Grfico N 67.
GRFICO N 67
ALUMNOS MATRICULADOS EN UNIDADES PBLICAS Y PRIVADAS
10%
90%
Unidades Pblicas
Unidades Privadas

Las unidades educativas ofertan servicios de educacin formal en el nivel inicial, primario y
secundario humanstico. Tambin, existen los niveles tcnico secundario y superior (a nivel
tcnico y universitario).
Entrega de aulas en la Unidad Entrega de pupitres en la Unidad

Educativa Carlos Palenque, Distrito 4 Educativa Noruega, Distrito 5
2.3.3. Servicios Bsicos en la Unidades Educativas

Segn datos del Gobierno Municipal de El Alto, el 65% de
las unidades educativas cuentan con sistema de
alcantarillado, 89% con luz elctrica, 70% con agua
potable, y 20% cuentan con servicios de gas domiciliario.
Sin embargo, slo el 20% de las unidades educativas
cuentan con laboratorios, 25% con bibliotecas y 16% con
talleres. (Grfico N 68)

GRFICO N 68
NMERO DE UNIDADES EDUCATIVAS
POR EXISTENCIA DE SERVICIOS BSICOS
90 89
80 65 70
70
60
80
50
40
20
30
35
20
10 30
19
0 EXISTE
ALCANTARILLADO
NO EXISTE
LUZ
AGUA POTABLE
GAS
FUENTE: Direccin de Educacin del GMEA
2.3.4. Cobertura de la Educacin

La cobertura bruta total de matriculacin en el Municipio de El Alto, alcanz a 94%, de
acuerdo a informacin de la gestin 2005; la cobertura en varones fue del 93% y para
mujeres 95%. La cobertura bruta para varones en el nivel inicial alcanz un 48%; en el nivel
primario a 108%; y en nivel secundario 87%. Asimismo, la cobertura bruta para mujeres, en
el nivel inicial 50%; en el nivel primario 112%; en el nivel secundario 84%. Los incrementos
en las coberturas a nivel primario para varones y mujeres, se explica por la alta migracin
rural hacia el Municipio de El Alto, y por los incentivos que otorga el sistema escolar urbano.
La Cobertura Neta de Matriculacin en el Municipio de El Alto fue de 80%; 79 % para

varones y 81% para mujeres: para varones en el nivel inicial, 97% en el nivel primario y 65%
en el nivel secundario; y 81% para las mujeres: 102 % en el nivel primario y 64 % en el nivel
secundario. (Cuadro N 39)

CUADRO N 39
INDICADORES DE COBERTURA
EDUCACIN PBLICA POR SEXO, 2005 (en %)
INDICADOR Mujeres Varones Total
Cobertura Bruta de Matriculacin 94.65 93.23 93.93

Nivel Inicial 49.89 47.89 48.59
Nivel primario 112.12 108.29 110.15
Nivel secundario 83.64 86.68 85.15
Cobertura Neta Matriculacin 81.51 79.53 80.51

Nivel Inicial 38.66 37.49 38.06
Nivel Primario 101.44 97.54 99.44
Nivel Secundario 64.29 64.79 64.54
FUENTE: Sistema de informacin en Educacin (SIE), Ministerio de Educacin INE
La Tasa de Abandono en el Municipio de El Alto, en la gestin 2005, en varones alcanz al

4.49% y para mujeres el 4.14%. La tasa ms alta de abandono se registr en la poblacin
masculina del nivel secundario con un 7.38%.
CUADRO N 40
TASA DE ABANDONO EDUCACIN PBLICA
POR SEXO (en %).
INDICADOR MUJERES HOMBRES TOTAL

Cobertura Bruta de
Matriculacin 4.14 4.98 4.56
Nivel Inicial 4.27 4.51 4.39

Nivel primario 3.54 4.14 3.84
Nivel secundario 5.70 7.38 6.55
Cobertura Neta
Matriculacin 93.92 91.53 92.71
Nivel Inicial 95.73 95.49 95.61

Nivel Primario 95.07 93.54 94.30
Nivel Secundario 90.27 84.88 87.55
FUENTE: Sistema de informacin en Educacin (SIE), Ministerio de Educacin - INE

2.3.5. Personal Docente

En el Distrito Educativo El Alto 1 (Sector Norte), en la gestin 2007, se registra un total de
4.838 docentes: 5.27% en el nivel inicial, 62.51% en el nivel primario y 32.22% en el nivel
secundario.
CUADRO N 41
DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO NORTE
NMERO DE DOCENTES POR NIVELES, 2007

N Unidades N Docentes
N Redes
Educativas INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
RED 401 10 17 233 116

RED 402 11 20 236 101
RED 403 13 23 251 99
RED 501 9 28 252 93
RED 502 8 13 238 110
RED 503 12 19 231 109
RED 504 7 10 124 39
RED 601 7 7 127 58
RED 602 10 14 235 88
RED 603 7 7 172 104
RED 604 7 13 129 73
RED 605 8 17 190 116
RED 701 12 24 131 42
RED 702 8 11 99 49
RED 901 5 2 42 13
Total Pblicas 134 225 2.690 1.210
Total Privadas 33 30 334 349
Total Educacin
8
Alternativa
Total 175 255 3.024 1.559
FUENTE: Direccin Distrital de Educacin, 2007.
El Distrito Educativo El Alto 2 (Sector Sur), en la gestin 2007, cuenta con 6.362 docentes:
5.05%, en el nivel inicial, 62.48% en el nivel primario y 32.47% en el nivel secundario.

CUADRO N 42
DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO SUR
NMERO DE DOCENTES POR NIVELES, 2007
DISTRITO EDUCATIVO El ALTO SUR
N Redes N Unidades N DOCENTES

Educativas INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
RED 101 11 13 234 158

RED 102 10 9 160 60
RED 103 11 27 183 52
RED 104 7 8 85 125
RED 105 9 14 424 88
RED 201 9 17 214 93
RED 202 7 12 178 68
RED 203 10 17 210 108
RED 801 13 17 186 91
RED 802 9 9 136 37
RED 803 6 7 68 17
RED 804 10 9 117 23
RED 301 12 12 190 106
RED 302 10 14 193 97
RED 303 10 17 197 108
RED 304 13 16 169 102
RED 305 10 15 214 112
RED 306 12 18 232 104
RED 307 5 8 97 39
Total Pblicas 184 259 3.487 1.588
Total Privadas 54 62 488 478
TOTAL 238 321 3.975 2.066
2.3.6. Personal Administrativo

En el Distrito Educativo El Alto 1, en la gestin 2007, la cantidad de personal en las unidades
educativas es: 158 directores de establecimientos pblicos y privados, y 370 administrativos,
as se muestra en el Cuadro N 43.

CUADRO N 43
NMERO DE DIRECTORES Y ADMINISTRATIVOS, 2007

N Unidades N DIR
N Redes N ADM
Educativas
RED 401 10 10 28
RED 402 11 10 40
RED 403 13 12 28
RED 501 9 9 28
RED 502 8 9 31
RED 503 12 11 22
RED 504 7 6 8
RED 601 7 6 18
RED 602 10 10 32
RED 603 7 7 29
RED 604 7 7 28
RED 605 8 8 32
RED 701 12 7 12
RED 702 8 6 12
RED 901 5 1 3
Total Pblicas 134 119 351
Total Privadas 33 39 19
Total Educacin
8
Alternativa
TOTAL 175 158 370
En el Distrito Educativo El Alto 2, para la gestin 2007, los directores de las unidades
educativas pblicas y privadas llegaron a 206 y administrativos a 700, esta informacin es
presentada en el Cuadro N 44.
La educacin formal en el Municipio de El Alto, presenta caractersticas interesantes a partir

de los niveles crecientes de matriculacin, particularmente en el nivel primario, en mayor
proporcin del sexo masculino, en relacin al femenino a nivel general; adems, se cuenta
con una importante infraestructura educativa distribuidos en los dos Distritos Educativos
(norte y sur) que es utilizada por una cantidad significativa de alumnos, de estos
establecimientos ms del 60% cuentan con los servicios bsicos necesarios, a excepcin del
gas cuya cobertura llega slo al 20%. Es de hacer notar el hecho de que el 90% de los
alumnos corresponden al sector pblico, de la misma manera, la cobertura de la educacin
alcanza a ms del 90%.

CUADRO N 44
DISTRITO EDUCATIVO EL ALTO SUR
NMERO DE DIRECTORES Y ADMINISTRATIVOS, 2007
DISTRITO EDUCATIVO El ALTO SUR

N Unidades
N Redes N DIR N ADM
Educativas
RED 101 11 10 49
RED 102 10 10 28
RED 103 11 11 44
RED 104 7 5 26
RED 105 9 8 32
RED 201 9 9 36
RED 202 7 7 21
RED 203 10 10 28
RED 801 13 7 16
RED 802 9 5 9
RED 803 6 2 6
RED 804 10 3 7
RED 301 12 9 29
RED 302 10 10 32
RED 303 10 10 35
RED 304 13 9 35
RED 305 10 8 24
RED 306 12 10 41
RED 307 5 3 6
Total Pblicas 184 146 504
Total Privadas 54 60 196
TOTAL 238 206 700
2.3.7. Desayuno Escolar

En la gestin 2006, segn datos del
Gobierno Municipal de El Alto, el programa
Desayuno Escolar, distribuy 170.000
raciones diarias, en 290 unidades
educativas, de las cuales 214 son escuelas
pblicas atendidas por el Municipio y 76
centros educativos a cargo de la institucin
espaola INTERVIDA, cuyo propsito es
disminuir la subalimentacion, marginacin y
pobreza de los nios pertenecientes a
familias de escasos recursos.
Por otra parte, la inversin en el desayuno

escolar disminuy en un 6.16% en el ao
2006 respecto al ao 2004, alcanzando a Bs 14.341.787, as se muestra en el Cuadro N 45.

CUADRO N 45
INVERSIN EN DESAYUNO ESCOLAR (expresados en Bs.)
GESTIN 2004 2005 2006 TOTAL
Inversin 15.283.521 15.061.542 14.341.787 44.686.850
FUENTE: ET-PDM BASE B.G. GMEA
2.3.8. Programa Wawanakasataki

El programa Wawanakasataki, benefici a 21.000 nios y nias del nivel primario e
indirectamente se beneficiaron 500 microempresarios y artesanos alteos. La inversin
aument en un 20.61% en el ao 2006 (Bs 4.137.501) respecto al ao 2004 y gener ms de
1.000 empleos directos y ms de 5.000 empleos indirectos.
CUADRO N 46
INVERSIN EN EDUCACIN
(EVITAR LA DESERCIN ESCOLAR)
GESTIN 2004 2005* 2006 TOTAL
Inversin 3.430.478,44 3.963.607,00 4.137.501,40 11.531.586,84
FUENTE: ET-PDM base SINCOM GMEA

El H. Alcalde
Municipal de El
Alto, Dr. Fanor
Nava, inagurando
el programa
Wawanakasataki
2.4. Educacin no Formal - Alternativa
La Reforma Educativa, en sus artculos 1 y 2, establece que, la Educacin Alternativa debe

estar orientada a completar la formacin de las personas y posibilitar el acceso a la
educacin, por razones de edad, condiciones fsicas y mentales no hubieran iniciado o
concluido sus estudios en la Educacin Formal. El Alto cuenta con 22 centros para este
propsito, cuyo detalle para los sectores norte y sur se aprecia en el Cuadro N 47.
CUADRO N 47
ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIN ALTERNATIVA
Sector Norte Sector Sur
ESTABLECIMIENTOS Establecimientos Infraestructura Establecimientos Infraestructuras
Pblicas legalmente establecidas 127 94 180 129
Pblicas en proceso de legalizacin 9 9 9 8
Educ. Alternativas 9 9 13 13
Educacin superior 0 0 5 4
Privadas legales 37 37 53 53
Total 182 149 260 207
2.4.1. Educacin de Adultos

El servicio de educacin de adultos est orientado a la poblacin mayor a 15 aos, que no
inici o complet su educacin formal. Existen 22 unidades de educacin alternativa: 9 en el
norte y 13 en el Sur, se dividen de la siguiente manera: Centros de Educacin Media de
Adultos (CEMA) dirigido a la poblacin que ha completado sus estudios a nivel primario,
ayudndoles a concluir con el bachillerato; Institutos Bolivianos de Aprendizaje (IBAs),
orientados a la poblacin mayor de 18 aos, que haya vencido el quinto grado de nivel
primario, y que desean mejorar sus habilidades manuales; y Centros Integrados (CI),
tambin, ofertan servicios a la poblacin mayor de 15 aos, para dotarle de conocimientos
bsicos comparados con el nivel primario de la Educacin Formal.
El nmero de unidades de educacin alternativa est representado en el Grfico N 69.
GRFICO N 69
NMERO DE UNIDADES DE EDUCACIN ALTERNATIVA

UNIDADES EDUCATIVAS ALTERNATIVAS
13
9
15
10 1
2
5
0
1
2
Por otra parte, el GMEA ha identificado y priorizado su trabajo conjuntamente con el

Gobierno Central, en lo referido a la educacin tcnica no universitaria, la complementacin
de conocimientos adquiridos en la educacin formal y al mejoramiento de habilidades,
ofertando servicios, a travs de instituciones dependientes de la empresa privada y ONGs
como: el Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin Productiva (INFOCAL), el Centro
de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, dedicada a la capacitacin y formacin de la
mano de obra calificada. Por otro lado, existen nueve Institutos, ubicados en el Distrito 1:
Instituto Berln (C.E.F.I), Instituto Tcnico Automotriz Bolivia, Instituto Automotriz Simn
Bolivar, Centro de Especializacin en Informtica, Centro de Formacin Integral, Instituto de
Formacin Comercial Amrica, Instituto de Prtesis Dental South American e Instituto San
Pablo.
La matriculacin en la educacin alternativa y superior, se muestra en el Grfico N 70,

donde es posible apreciar que el 28% corresponde al sector norte y el restante 72% al sector
sur.
Es importante referirse a la Educacin Especial, para esta rea, existen dos centros de
Educacin Especial que se encargan de impartir conocimientos y mejorar las destrezas de
personas que padecen de algn tipo de discapacidad, junto con terapias mdicas: CEREFE
y Asociacin XXI.

GRFICO N 70
NMERO DE MATRICULADOS EN EDUCACIN
ALTERNATIVA Y TCNICO SUPERIOR
LATERNATIVA Y SUPERIOR
3.853
28%
3853
28%
EL ALTO NORTE
EL ALTO SUR
10038
10.038 72%
72%
2.5. Educacin Universitaria
En la Ciudad de El Alto, para la Educacin Superior Universitaria existen 8 establecimientos:

1 pblica y 7 privadas, orientados a la formacin de profesionales para diferentes sectores, el
detalle correspondiente va en el Cuadro N 48.
CUADRO N 48
RELACIN DE UNIVERSIDADES EN LA CIUDAD DE EL ALTO
UNIVERSIDAD UBICACIN DISTRITO
Universidad Pblica del El Alto Villa Esperanza 5
Universidad La Salle Villa Adela 3
Universidad Aquino 12 de Octubre 1
Universidad Franz Tamayo 12 de Octubre 1
Universidad Tecnolgica Boliviana 16 de Julio 6
Universidad Bolivariana 6 de Marzo 1
Universidad de Informtica Bolivia Carrasco c/4 1
Universidad San Francisco de Ass 6 de Marzo 1
FUENTE: DPCS GMEA.
2.6. Alfabetizacin
Para el tema de alfabetizacin en el Municipio de El Alto, el Gobierno Municipal ha

implementado el Programa de alfabetizacin Yo si Puedo, para este efecto se habilitaron
671 centros, con 1.076 grupos de alfabetizacin; en este programa participaron 929
facilitadores y 82 supervisores, sin embargo, solamente concluyeron el programa un 48% de
la poblacin beneficiada. El Grfico N 71 muestra la cantidad de equipos con los que cuenta

el programa de analfabetismo, segn informacin de la Alcalda, la tasa de analfabetismo

promedio de El Alto es de 8% (en relacin a la poblacin de ms de 15 aos). Sin embargo,
la situacin de la educacin presenta dos contrastes importantes para la evaluacin del
potencial de la ciudad: una fuerte diferencia entre generaciones y una diferencia tambin
importante entre sexo.
CUADRO N 49
DATOS GENERALES DE ALFABETIZACIN YO SI PUEDO
Total Centros para Alfabetizacin 671
Total grupos de alfabetizacin organizados 1.076
Cantidad total de facilitadotes 929
Cantidad total de supervisores 82
Cantidad de beneficiarios inscritos 18.706
Participantes en proceso 10.786
Participantes que abandonaron el programa 2.772
Cantidad de grupos que concluyeron el programa 454
Cantidad de personas que concluyeron el programa 5.158
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Proteccin Escolar. 2007
GRFICO N 71
NMERO Y DISTRIBUCIN DE EQUIPOS
CON LOS QUE CUENTA EL PROGRAMA DE ANALFABETISMO
700 690
600
500
400
300
200 68
100 42
100
0
EQUIPOS DISTRIBUIDOS A
C1
EQUIPOS EN LOS CRP
ALFABETIZACION
ENCUENTRAN EN EL CRP
LOS PUNTOS DE
ENCUENTRAN EN LA
EQUIPOS QUE SE
EQUIPOS QUE SE
DIRECCION DE
EDUCACION
PACAJES

Finalmente, se reconoce los esfuerzos realizados en los ltimos aos en el rea educativa,
donde las redes educativas han sido fortalecidas y consolidadas mediante la capacitacin a
directores, docentes y representantes de juntas escolares del Municipio; adicionalmente, se
desarrollaron acciones educativas integrales, mediante el Programa Wawanakasataki para
coadyuvar al logro de mejores rendimientos escolares, mayor permanencia y culminacin del
nivel primario de nios, nias, y adolescentes del Municipio. En este contexto, es
imprescindible coordinar con el sistema educativo pblico y privado, para la implementacin
de estrategias que coadyuven a las necesidades y exigencias del desarrollo local productivo,
porque la relacin entre educacin y desarrollo, produccin y empleo, no existe actualmente,
aspecto que incide en problemas y conflictos sociales.
3. CULTURA
La gestin cultural es un trabajo organizado, basado en la animacin, mediacin, promocin,

administracin, habilitacin y liderazgo, acciones que potencian, viabilizan, despiertan,
germinan, y complejizan los procesos culturales, dentro de su particularidad y universalidad.
Por consiguiente, la nocin intercultural parte del hecho de que las culturas no se encuentran
aisladas, ni se producen por generacin espontnea, ya que el diario acontecer tienden a
abarcar espacios que le permiten entrar en relacin con otras culturas.
3.1. Origen tnico
En el Municipio de El Alto 74.33% de la

poblacin mayor de 15 aos se autoidentifica
de origen aymara, el 6.34% quechua, y el
18.66% no se identifica con ningn pueblo
originario.
Por otra parte, la poblacin autoidentificada de

origen aymara, corresponde a todos los
distritos (Cuadro N 50 y Grfico N 72), es
decir, de cada 10 habitantes 7 se
autoidentifican como aymaras.

CUADRO N 50
AUTOIDENTIFICACIN CON UN ORIGEN TNICO
POBLACIN MAYOR DE 15 AOS
% %
Distritos aymara aymara chiquitano guaran mojeo otro nativo quechua quechua Ninguno Total
1 41.327 13,96% 60 190 62 286 7.374 29,22% 18.449 67.748
2 32.419 10,95% 17 95 22 132 4.452 17,64% 8.646 45.783
3 57.809 19,53% 52 206 55 293 5.249 20,80% 15.442 79.106
4 41.839 14,13% 26 111 24 167 3.095 12,26% 9.433 54.695
5 43.583 14,72% 12 78 10 210 1.291 5,12% 6.908 52.092
6 50.986 17,22% 39 121 27 165 2.374 9,41% 11.336 65.048
7 10.427 3,52% 1 16 2 68 349 1,38% 1.382 12.245
8 15.354 5,19% 2 38 5 97 1.008 3,99% 2.565 19.069
9 1.374 0,46% 3 2 38 0,15% 114 1.531
10 883 0,30% 1 5 0,02% 45 934
Total 296.001 100,00% 210 858 207 1.420 25.235 100,00% 74.320 398.251
% 74,33% 0,05% 0,22% 0,05% 0,36% 6,34% 18,66% 100,00%
FUENTE: INE CNPV 2001
GRFICO N 72
AUTOIDENTIFICACIN POR DISTRITO
ORIGEN TNICO
100,00
90,00
80,00
70,00
Porcentajes
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
aymara quechua Ninguno Distritos
FUENTE: ET PDM en base a informacin INE 2001
3.2. Idioma
En el Municipio de El Alto el 61.16% de la poblacin, de 6 y ms aos de edad, habla el

idioma castellano, el 31.09% habla el aymara y solo el 3.17% habla el idioma quechua,
(Cuadro N 51).

CUADRO N 51
POBLACIN DE 6 Y MS AOS POR IDIOMA
Distritos Quechua Aymara Castellano guarani extranjero no habla otro

1 7.567 36.706 97.752 69 2.234 4.980 167
2 4.904 30.336 69.739 52 882 4.096 101
3 6.262 56.652 122.505 71 1.559 7.652 122
4 3.791 43.937 82.259 57 946 5.072 82
5 2.391 49.801 78.627 36 448 5.221 100
6 3.242 49.238 94.531 52 1.107 5.185 101
7 733 13.756 17.550 13 66 1.367 21
8 1.911 19.078 29.935 35 156 2.209 32
9 82 2.134 1.801 7 6 147 8
10 16 1.284 1.126 1 1 87 0
Porcentajes 3,17 31,09 61,16 0,04 0,76 3,70 0,08
FUENTE: INE 2001
3.3. Religin
Segn el Censo (INE, 1992), el 70.5% de la poblacin altea profesa la religin catlica, (en
el Censo 2001 se omiti esta pregunta); el 11.6% la religin evanglica; 2.1% pertenece a
otra religin, el 5.4% no profesa ninguna religin y el 10.4% no respondi, el detalle sobre la
religin que profesa la poblacin de El Alto se presenta en el Cuadro N 52.
Por otro lado, en el Municipio rinden ofrendas ancestrales a la Pachamama, combinadas con
tradiciones religiosas; esta actividad se prctica con frecuencia en las inmediaciones de la
Ceja y Ballivin (mercado de brujos).
CUADRO N 52
RELIGIONES QUE SE PROFESAN (CPNV 1992)
RELIGIN QUE PROFESAN PORCENTAJE

Catlicos 70,5
Evanglicos 11,6
Otras religiones 2,1
Ninguna 5,4
No sabe/no responde 10,4
TOTAL 100
FUENTE: INE, 1992
3.4. Patrimonio Intangible
El Patrimonio Cultural de la Nacin, se

sustenta en los principios de la
interculturalidad y participacin social.
Adems, una de las altas funciones del
Estado es la proteccin del patrimonio
tangible e intangible de todas las culturas,
que se desarrollan dentro del territorio
Nacional. Asimismo, promueve el
reconocimiento, rescate, recreacin,
preservacin, conservacin integra, acceso

y difusin del patrimonio cultural como un derecho de los bolivianos y bolivianas.
Por otra parte, el Patrimonio Intangible es el conjunto de creaciones que emanan de una
comunidad cultural, expresadas por un grupo o por individuos que responden a las
expectativas de la comunidad, en cuanto a expresin de su identidad cultural y social. Las
normas y valores se transmiten oralmente o por imitacin. El Patrimonio Intangible
comprende el conjunto de memorias colectivas, mitos, usos y costumbres, saberes y
creencias, lenguas indgenas y fiestas tradicionales que permite el desarrollo de las
expresiones y capacidades artsticas, tecnolgicas, lingsticas y organizativas de los
distintos grupos sociales, con las que se estructura las identidades particulares. A
continuacin se detalla la relacin de las fiestas Patronales que se desarrollan durante una
gestin:
Relacin de Fiestas Patronales
Ao Nuevo
Alasitas
Carnavales.
Semana Santa
Entrada de la Zona 16 de Julio
Entrada de la Zona Villa Dolores
Ao nuevo Aymara
Mes de la Pachamama
6 de Agosto
Entrada Universitaria de El Alto
Todos Santos
Navidad
Museos y Bibliotecas
El afianzamiento y conocimiento de las manifestaciones culturales en el tiempo, se facilita

enormemente a travs del uso de bibliotecas y museos por parte de la poblacin, en tal
sentido, el Gobierno Municipal ha fortalecido la red de bibliotecas, mejorando el servicio de
informacin y atencin al pblico, a travs de acciones de intervencin en la refaccin,
mantenimiento y nueva infraestructura. Estas acciones han sido desarrolladas a nivel
distrital, y se cuenta aproximadamente con una o dos bibliotecas en cada distrito. El

fortalecimiento tambin incluy la entrega de 3.442 libros, a fin de incentivar el hbito de la

lectura en los nios y jvenes usuarios.
Por otra parte, en el Museo de Arte Antonio Paredes Candia, se realizaron 14 exposiciones
artsticas.
La Biblioteca Municipal Antonio

Paredes Candia, ubicada en el
Distrito 1, Zona Ciudad Satlite
Finalmente, se debe indicar que "las polticas culturales, son intervenciones, conscientes,
intencionadas, formales, racionales y estratgicas, realizadas desde el Estado o desde la
iniciativa privada, para tratar de incidir sobre un determinado sistema cultural, orientando a
corregir sus fallas, compensar sus carencias y/o reforzar sus potencialidades. En este
sentido, el sistema cultural, es la cultura real y concreta de una sociedad, que nunca se
reduce a las intervenciones del Estado y sus instituciones, ni a las del mercado, y sus
operaciones se conforma a la manera de un ecosistema en donde se entrecruzan, conviven
y se recrean mensajes y prcticas culturales tan diversas como los provenientes de los cultos
religiosos, los discursos institucionales, los fenmenos contraculturales, la memoria popular
tradicional, los valores de la nacionalidad o los ritos de la vida familiar y comunitaria.
De acuerdo a las caractersticas culturales del Municipio de El Alto, la poblacin es

mayoritariamente de origen aymara, sin embargo, el idioma ms empleado es el castellano,
ms del 70% de los alteos profesan la religin catlica, pero a la vez se presenta una
combinacin con costumbres y tradiciones ancestrales que se exteriorizan en parte a travs
de la participacin en fiestas patronales; el conjunto de estos elementos culturales son parte
del patrimonio intangible.
4. GNERO Y GESTIN SOCIAL

El tema de Gnero ha cobrado bastante
importancia en la ltima dcada, ya que
forma parte del desarrollo humano, as
se evidencia en la formulacin de
polticas gubernamentales orientadas a
este sector.
A nivel municipal, la unidad encargada

de los temas sociales y de gnero es la

Direccin de Gnero y Gestin Social, que fue creada el ao 2.000, segn Resolucin
Concejal N 060/2000 en fecha 10 de julio del ao 2000, para contar con centros de
atencin, y resolucin de problemas relacionados con: la violencia intrafamiliar, delitos de
abuso sexual, defensa de la niez y adolescencia, maltratos al adulto mayor y personas con
capacidades diferentes; con el objetivo de intervenir en forma oportuna, proporcionando
ayuda psicolgica integral a las vctimas y coadyuvar en la sancin al autor del hecho. Pese
al poco tiempo de su creacin se puede observar sustancial avance en el tratamiento del
tema; segn el informe del ao 2005 en la ciudad de El Alto se atendieron cerca de 9 mil
casos y 10.654 en la gestin 2006 mediante los Servicios Legales Integrales Municipales
(SLIMs). Los datos que se muestran en el Cuadro N 53 permiten apreciar la cantidad de
casos atendidos de acuerdo a la tipologa de violencia intrafamiliar y/o domstica.
CUADRO N 53
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y/O DOMSTICA
CASOS ATENDIDOS ENERO DICIEMBRE 2006
No DE ESTADO ACTUAL DE LOS CASOS PROCEDENCIA EDAD SEXO
TIPOLOGA ESPECIFICA CASOS
ATENDIDOS ABIERTOS SEGUIMIENTO CERRADOS URBANO RURAL 18-25 26-33 34-41 42-50 OTROS M F
VIOLENCIA 2.151 640 1.481 30 2.136 15 403 634 761 255 98 354 1.797
PSICOLOGICA
VIOLENCIA FISICA
3.103 907 2.121 75 3.085 18 840 1.086 788 284 105 220 2.883
PSICOLOGICA
VIOLENCIA FISICA 144 40 96 8 141 3 45 60 29 4 6 45 99

PSICOLOGICA SEXUAL
ASISTENCIA FAMILIAR 4.326 729 3.512 85 4.311 15 1.276 1.450 840 621 139 1.114 3.212
631 240 375 16 625 6 157 199 141 89 45 240 391

ABANDONO DE HOGAR
ABANDONO DE MUJER
285 63 214 8 279 6 148 78 41 14 4 15 270
EMBARAZADA
OTROS 14 3 9 2 14 0 4 2 5 0 3 4 10
TOTAL 10.654 2.622 7.808 224 10.591 63 2.873 3.509 2.605 1.267 400 1.992 8.662
FUENTE: Direccin de Gnero, Unidad de SLIMS, 2006
Los casos ms frecuentes se refieren a: asistencia

familiar con 40%, violencia fsica con 30.48% y la
violencia psicolgica con un 20.19%, entre edades de
26 y 33 aos, producto de la fuerte influencias del
machismo de la cultura aymara.
En el rea de Gnero y Gestin Social, falta apoyo y

respaldo a las actuaciones realizadas por los SLIMs,
debido a la existencia de una Resolucin Ministerial,
que en determinado momento podra entrar en conflicto
con la Ley Municipalidades N 2028. En consecuencia,
se debe aclarar las competencias, atribuciones y funciones para evitar futuras controversias
interinstitucionales.
Asimismo, el Cuadro N 54, muestra la relacin de casos atendidos por Gnero y Gestin
Social en la gestin 2006; entre los casos ms frecuentes estn: maltrato fsico y psicolgico
con 20.940 casos, asistencia familiar con 26.388 casos, y otros relacionados al
reconocimiento de filiacin con 8.080 casos, entre las edades 12 a 17 aos.

CUADRO N 54
RELACIN DE CASOS ATENDIDOS, 2006
PROCEDENCIA
No DE CASOS ATENDIDOS
ESTADO ACTUAL DE
EDAD SEXO
LOS CASOS
DEFENSA Y
RESTITUCIN DE TIPOLOGAS
DERECHOS DE NNA
SEGUIMIENTO
CERRADO
ABIERTO
URBANO
12 - 17a
RURAL
6 - 11 a
18a
0-5
F
DERECHO A LA ASISTENCIA FAMILIAR, CONFLICTO DE
PROTECCION DE LA GUARDA, ABANDONO DE NNA,
FAMILIA EXTRAVIO 26.388 2.528 4.028 41 6.470 127 2.716 2.518 1.321 42 2.903 3.694
DERECHO A LA AUSENCIA DE RECONOCIMIENTO DE
IDENTIDAD FILIACION, INEXISTENCIA DE FILIACION 8.080 725 1.285 10 2.010 10 308 1.425 269 18 957 1.063
MALTRATO FSICO, PSICOLGICO,

DERECHO AL UTILIZACIN DE NNA EN CONFLICTOS
RESPETO Y FAMILIARES Y OTROS, UTILIZACION DE
DIGNIDAD NNA EN MEDIDAS DE HECHO 20.940 2.582 2.600 53 5.217 18 1.131 2.067 1.973 64 2.368 2.867
DERECHO A LA TRABAJOS PROHIBIDOS Y
PROTECCION EN EL ATENTATORIOS, EXPLOTACION
TRABAJO LABORAL. 508 27 100 0 122 5 0 37 86 4 51 76
DERECHO A LA EXPULSIN, RESTITUCION A LA
EDUCACION EDUCACION 384 44 52 0 96 0 3 19 74 0 37 59
DERECHO A LA
SALUD RESTITUCION A LA SALUD 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DERECHO AL ADOLESCENTES EN CONFLICTOS CON
DEBIDO PROCESO LA LEY PENAL 400 41 59 0 89 11 0 3 97 0 81 19
CONDUCTA AGRESIVA, CONSUMO DE

INTERVENCIN EN DROGAS, PARTICIPACION EN PANDILLAS
PROBLEMAS INTENTO DE SUICIDIO, ABANDONO DEL
PSICOSOCIALES HOGAR Y ESCOLAR 7.524 743 1.126 12 1.881 0 323 276 1.237 45 879 1.002
VIOLACIN, ABUSO DESHONESTO,
ESTUPRO, RAPTO, CORRUPCION DE
DELITOS CONTRA MENORES, CORRUPCIN AGRAVADA,
LA LIBERTAD PROXENETISMO Y VIOLENCIA SEXUAL
SEXUAL COMERCIAL 2.628 165 471 21 651 6 71 207 367 12 103 554
HOMICIDIO, ASESINATO, INFANTICIDIO,
ABORTO, LESIONES GRAVSIMAS,
LESIONES GRAVES Y LEVES, CONTAGIO
DELITOS CONTRA VENEREO, ALTERACION GENTICA,
LA INTEGRIDAD ABANDONO DE NNA, DENEGACION DE
CORPORAL AUXILIO 1.040 57 201 2 258 2 108 92 47 13 106 154
DIFAMACIN CALUMNIA, PROPAGACION
DELITOS CONTRA DE OFENSA, INJURIA, REDUCCION A LA
EL HONOR ESCLAVITUD O ESTADO ANALOGO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SECUESTRO, PRIVACION DE LIBERTAD,
AMENAZAS, COACCION, VEJACIONES Y
DELITOS CONTRA TORTURAS, ATENTADOS CONTRA LA
LA LIBERTAD LIBERTAD DE ENSEANZA 12 2 1 0 3 0 0 0 3 0 1 2
DELITOS CONTRA
LA LIBERTAD DE ATENTADOS CONTRA LA LIBERTAD DE
TRABAJO TRABAJO 68 6 11 0 15 2 0 3 10 4 8 9
ALTERACION O SUSTITUCION DEL
ESTADO CIVIL, SUSTRACCION,
INDUCCION A LA FUGA, ABANDONO DE
FAMILIA, INCUMPLIMIENTO DE DEBERES
DELITOS CONTRA DE ASISTENCIA, ABANDONO DE MUJER
LA FAMILIA EMBARAZADA 1.908 147 315 15 465 12 284 77 104 12 207 270
EXTORCIN, ENGAO A PERSONAS
INCAPACES, TENTATIVA TRAFICO DE
NIOS/AS Y ADOLESCENTES,
PORNOGRAFIA Y ESPECTACULOS
OTROS DELITOS OBSENOS, OMISIN DE DENUNCIA 104 8 15 3 16 10 0 6 17 3 7 19
TOTAL 69.984 7.075 10.264 157 17.293 203 4.944 6.730 5.605 217 7.708 9.788
FUENTE: Direccin de Gnero, 2006.
Con relacin al adulto mayor y personas con discapacidad, los datos proporcionados
muestran casos relacionados a: maltrato fsico y psicolgico con 941 casos y extravi 453
casos, siendo estos datos alarmantes en este grupo vulnerable.(Cuadro N 55).

CUADRO N 55
ATENCIN A PERSONA CON DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR
UNIDAD DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR
PROBLEMTI PROCEDEN
CA N ESTADO ACTUAL DE CASOS CIA SEXO EDAD
RECONSTRUCCIN
RECONSTRUCCIN
PROCEDIMIENTO
REINCIDIDENTE
SEGUIMIENTO
PENDIENTE
CERRADO
ABIERTO
URBANO
CASOS
RURAL
80 mas
18-59
40-70
60-80
0-18
GENERAL
M
F
FSICO 465 117 2 49 1 274 0 20 2 383 82 340 125 55 83 281 46
PSICOLGICO 476 143 7 51 0 233 3 35 4 423 53 282 194 34 57 308 77
EXTRAVI EXTRAVI 453 123 1 29 0 226 2 49 23 405 48 281 172 51 52 276 74
DESPOJO DESPOJO 73 8 63 2 0 72 1 51 22 0 0 73
ABANDONO ABANDONO 237 33 2 6 0 179 0 14 3 228 9 159 78 34 69 114 20
REHABILITACIN 41 5 0 13 0 7 1 15 0 37 4 19 22 16 18 2 5 0
SALUD 14 2 0 11 0 0 0 1 0 14 0 4 10 0 10 0 4 0
DERECHOS
FAMILIA 63 18 0 38 0 2 0 5 0 63 0 25 38 3 48 4 8 0
PERSONAL
A.SOCIO
LABORAL 9 2 5 2 0 0 9 0 0 9 0 9 0 0 0
LABORAL
JUSTICIA JUSTICIA 2 1 1 0 0 0 2 0 1 1 0 2 0 0 0
DOCUMENTACI
19 9 9 1 0 16 3 9 10 1 1 17
N
TRAMITES 40 17 0 2 0 16 0 5 0 35 5 23 17 0 0 36 4
GESTIN 24 7 1 13 3 23 1 5 19 10 12 2 0
MEDICO SMV 72 35 1 27 9 0 63 9 37 35 0 0 64 8
VIOLACIN VIOLACIN 13 0 13 0 0 11 2 11 2 10 0 3
ABUSO
ABUSO SEXUAL 10 3 1 5 1 8 2 9 1 7 3
SEXUAL
OTROS OTROS 259 105 138 15 1 224 35 106 153 33 57 169
TOTAL 2270 628 14 206 1 1207 6 175 33 2016 254 1362 908 254 421 6 1360 229
FUENTE: Direccin de Gnero, 2005.
En los temas de Gnero y Gestin Social, queda mucho por hacer, segn lo expuesto en
secciones anteriores, los niveles de violencia intrafamiliar, domstica, maltrato fsico,
psicolgico y abandono son elevados; las causas son diversas pero las mismas estn
vinculadas a los aspectos culturales y
econmicos.
4.1. Alcoholismo, drogadiccin y

pandillas
Los problemas de alcoholismo,

drogadiccin y la proliferacin de pandillas
afectan principalmente a la poblacin joven,
es as que, los estudiantes de pre-
promociones y promociones tienen fcil
acceso al consumo de alcohol y drogas.
Otro de los problemas identificados a
travs de los talleres distritales, tiene que
ver con la carencia de valores y principios

morales que generan conflictos sociales al interior de la unidad familiar. Por otro lado, la
orientacin en temas de salud sexual y reproductiva es insuficiente.
En resumen, en el rea de Gnero y Gestin Social, existe un vaco legal y normativo que
respalde las acciones a realizar; por otra parte, el Servicio Legal Integral Municipal, no
cuenta con informacin sobre el nmero de nios, pertenecientes a este grupo vulnerable,
mismos que estn excluidos del sistema escolar. Una de las principales barreras para el
ejercicio de los derechos del Adulto Mayor, es la baja sensibilizacin y conocimiento de la
sociedad respecto a los derechos de estas personas, as como la inexistencia de programas
de sensibilizacin y difusin de los derechos de los adultos mayores.
5. SEGURIDAD CIUDADANA
Si bien la inseguridad ciudadana es una consecuencia de factores estructurales como el

desempleo y la falta del desarrollo productivo, no slo a nivel local, sino tambin nacional,
esto no significa que hasta que se resuelva este problema fundamental, no se le d la
importancia necesaria para hacerle frente, a fin de romper el crculo de temor que provoca
vivir en un Municipio con altos ndices de inseguridad. El Alto ha sido caracterizado por
muchos de los vecinos como una ciudad violenta, insegura, o como una ciudad en la que la
violencia es algo difundido y latente.
En las secciones siguientes se analizan aspectos relativos al tema de seguridad ciudadana

en el Municipio de El Alto.
5.1. Divisin de Accidentes de Trnsito
La Divisin Accidentes del Organismo

Operativo de Transito El Alto, tiene
como objetivo, mejorar la calidad del
servicio que presta e incrementar las
medidas preventivas para evitar la
comisin de accidentes de trnsito en la
urbe Altea.
De los casos reportados, por esta

unidad, los de mayor frecuencia en las
gestiones 2002 al 2006 fueron:
atropellos en un 46.92% con 5.013
casos que se presentaron en el periodo
mencionado; y las colisiones con un
31.23% (3.337 casos); as se muestra en el Cuadro N 56.
Las causas de los accidentes de trnsito fueron las siguientes: el exceso de velocidad con
35.70% (3.815 casos), la imprudencia del conductor con 25.55% (2.730 casos) y embriaguez
con 14.25% (1.523 casos), en el periodo mencionado; el Cuadro N 57 y el Grfico N 73,
evidencian lo descrito en este prrafo.

CUADRO N 56
ACCIDENTES DE TRNSITO GESTIONES 2002 2006
TIPO DE ACCIDENTES 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALES
Atropellos 1.039 911 1.011 858 1.194 5.013
Colisiones 674 579 629 618 837 3.337
Choque a objeto fijo 161 168 159 107 474 1.069
Vuelcos 37 35 31 29 37 169
Embarrancamientos 7 4 9 3 9 32
Cada de pasajeros 58 54 59 50 74 295
Incendio de vehculos 4 0 1 0 5
Choque a vehiculo detenido 149 128 143 90 100 610
Deslizamientos 1 3 3 1 9 17
Encunetamiento de vehiculo 36 28 13 26 20 123
Otros 14 14
TOTALES 2.166 1.910 2.057 1.783 2.768 10.684
Fuente: Divisin de Accidentes del Organismo Operativo de Trnsito Gestin 2007. Comando Operativo de
Trnsito.
CUADRO N 57
CAUSAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO GESTIN 2002 - 2006
DETALLE 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Falla mecnica 17 4 1 5 36 63
Embriaguez 148 94 346 325 610 1.523
Imprudencia del conductor 621 329 523 580 677 2.730
Imprudencia del Peatn 9 17 199 211 232 668
Estacionamiento peligroso 12 12 23 2 91 140

Omitir seales de trnsito 70 44 211 199 197 721
Exceso de velocidad 1.009 1.238 703 403 462 3.815
Mala maniobra 85 60 37 28 189 399

No dar prioridad 10 13 8

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