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Gua para la incorporacin

del anlisis de riesgo de desastres


en proyectos de inversin

Foto: Bogot, 2013. Carolina Daz

Foto: Montera, 2011. Mara Isabel Toro


Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin

Introduccin
La Comisin Rectora del Sistema General rganos colegiados de administracin y
de Regalas (SGR), en el mbito de las decisin (OCAD), el Departamento Nacional
competencias sealadas en los artculos 4 y de Planeacin1 (DNP) y el Ministerio de
5 de la Ley 1530 de 2012, emiti el Acuerdo Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS),
038 de 2016 con el objeto de establecer elaboraron la presente gua.
los requisitos generales y sectoriales para la
viabilizacin y previos al inicio de la ejecucin, Este documento es producto de varias
aplicables a todos los proyectos de inversin sesiones de discusin tcnica, revisin de
susceptibles de ser financiados con recursos documentos que han abordado la temtica
del SGR. de la incorporacin del riesgo de desastres
en la inversin pblica. Por lo que en l, se
El mencionado Acuerdo establece en sus encontrar un marco conceptual en el que se
artculos 5 y 6 como uno de los requisitos define la terminologa propia del riesgo de
para proyectos de inversin que se presenten desastres, a la luz de la Ley 1523 de 2012,
en fase II y fase III, el anlisis de riesgo de el procedimiento para realizar la identificacin
desastres con el nivel de detalles acorde a la del riesgo, el anlisis de amenazas y de
complejidad y naturaleza del proyecto, lo cual vulnerabilidad; matriz aplicable a los proyectos
debe estar conforme con el artculo 38 de la de inversin susceptibles de ser financiados o
Ley 1523 de 2012. cofinanciados con recursos del SGR.

Por lo anterior, y con el objeto de contar con Es importante sealar que este documento no
un instrumento nico que permita realizar un es un instrumento que permita la identificacin
anlisis de riesgo de desastres que cumpla con de amenazas territoriales sino que se enfoca
la normatividad, apoyando as las actividades en establecer el nivel de riesgo del proyecto de
realizadas por los formuladores, verificadores, inversin y las posibles medidas que permitan
ministerios que emiten pronunciamientos su mitigacin.
tcnicos sectoriales y a los miembros de los

1
A travs de la Subdireccin de Desarrollo Ambiental del DNP, la Direccin de Vigilancia de las Regalas, el Grupo de Coordinacin del SGR y
la Oficina Asesora Jurdica

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1. Marco Normativo
La Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta intrnsecamente relacionado con la
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de sostenibilidad, la planificacin del desarrollo y la
Desastres y se establece el Sistema Nacional gestin ambiental territorial, lo cual contribuye a
de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan la calidad del proyecto de inversin y de vida de
otras disposiciones, establece en su artculo 38 las personas.
la obligacin de realizar un anlisis en relacin
a la gestin del riesgo en la inversin pblica, Por otra parte es importante precisar que se
as: entiende por incidencia en el territorio
la afectacin del territorio o la posibilidad de
Todos los proyectos de inversin pblica que sufrir efectos adversos en la localizacin2 del
tengan incidencia en el territorio, bien sea proyecto de inversin, es decir, que la ejecucin
a nivel nacional, departamental, distrital o y operacin del proyecto pueda ser afectada
municipal, deben incorporar apropiadamente por la manifestacin de un evento fsico natural,
un anlisis de riesgo de desastres cuyo nivel socio natural o antrpico no intencional, o que
de detalle estar definido en funcin de la el funcionamiento y operacin de los bienes
complejidad y naturaleza del proyecto en y servicios recibidos a travs del proyecto
cuestin. Este anlisis deber ser considerado constituyan un peligro latente y que pueda
desde las etapas primeras de formulacin, generar o causar prdida de vidas, daos en
a efectos de prevenir la generacin de bienes, infraestructura, prestacin de servicios y
futuras condiciones de riesgo asociadas con al ambiente.
la instalacin y operacin de proyectos de
inversin pblica en el territorio nacional. Asimismo, se debe indicar que el pargrafo
del artculo 38 de la Ley 1523, establece
Pargrafo: todas las entidades pblicas a las entidades que financien proyectos
y privadas que financien estudios para relacionados con estudios para la formulacin
la formulacin y elaboracin de planes, y elaboracin de planes, programas y
programas y proyectos de desarrollo regional proyectos de desarrollo regional y urbano,
y urbano, incluirn en los contratos respectivos como los planes de ordenamiento territorial
la obligacin de incorporar el componente de departamentales, la obligacin de incluir en
reduccin del riesgo y deber consultar los los contratos el componente de reduccin del
lineamientos del plan aprobado de Gestin riesgo y la consulta de los lineamientos del plan
del Riesgo del Municipio o el Departamento aprobado de Gestin del Riesgo. De manera
en el cual se va a ejecutar la inversin. que, para el SGR corresponde a las entidades
pblicas designadas como ejecutoras de dichos
La nocin de gestin del riesgo de desastres proyectos dar cumplimiento a esta obligacin
debe entenderse como un proceso social legal.

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Entindase por localizacin lo sealado por la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas en el Acuerdo 37 de 2016

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2. Conceptos sobre gestin del riesgo de


desastres y fenmenos amenazantes3
Amenaza: Peligro latente de que un evento todas las medidas posibles que podran aplicarse
fsico de origen natural, o causado, o inducido para su manejo.
por la accin humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la
prdida de vidas, lesiones u otros impactos en gestin del riesgo compuesto por la identificacin
la salud, as como tambin daos y prdidas de escenarios de riesgo, el anlisis y evaluacin
en los bienes, la infraestructura, los medios de del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo
sustento, la prestacin de servicios y los recursos y sus componentes y la comunicacin para
ambientales (Ley 1523 de 2012). promover una mayor conciencia del mismo que
alimenta los procesos de reduccin del riesgo y
Anlisis y evaluacin del riesgo: Implica de manejo de desastre (Ley 1523 de 2012).
la consideracin de las causas y fuentes del
riesgo, sus consecuencias y la probabilidad Consecuencia: Resultado de un evento que
de que dichas consecuencias puedan ocurrir. afecta a uno o ms objetivos (ISO/IEC, 2009).
Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos Control de riesgos: Prevencin de accidentes
expuestos, con el fin de determinar los posibles mediante el uso de tcnicas y tecnologas
efectos sociales, econmicos y ambientales apropiadas para desarrollar la identificacin y
y sus probabilidades. Se estima el valor de los eliminacin de peligros de una instalacin antes
daos y las prdidas potenciales, y se compara de la ocurrencia de un evento (Crowl, 2002).
con criterios de seguridad establecidos, con
el propsito de definir tipos de intervencin y Desastre: Es el resultado que se desencadena de
alcance de la reduccin del riesgo y preparacin la manifestacin de uno o varios eventos naturales
para la respuesta y la recuperacin (Ley 1523 de o antropognicos no intencionales que al
2012). encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad
en las personas, los bienes, la infraestructura, los
Caracterizacin de escenarios de riesgo: medios de subsistencia, la prestacin de servicios
Es el proceso que busca conocer de manera o los recursos ambientales, causa daos o
general, las condiciones de riesgo de un prdidas humanas, materiales, econmicas o
territorio, enfatizando en sus causas y actores e ambientales, generando una alteracin intensa,
identificando los principales factores influyentes, grave y extendida en las condiciones normales
los daos y prdidas que pueden presentarse, y de funcionamiento de la sociedad, que exige del

3
UNGRD. Terminologa sobre gestin del riesgo de desastres y fenmenos amenazantes. 2017

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Estado y del sistema nacional ejecutar acciones Intervencin prospectiva: Proceso cuyo
de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y objetivo es garantizar que no surjan nuevas
reconstruccin (Ley 1523 de 2012). situaciones de riesgo a travs de acciones de
prevencin, impidiendo que los elementos
Escenario de riesgo: Son fragmentos o campos expuestos sean vulnerables o que lleguen a
delimitados de las condiciones de riesgo del estar expuestos ante posibles eventos peligrosos.
territorio presentes o futuras, que facilitan tanto Su objetivo ltimo es evitar nuevos riesgos y la
la comprensin y priorizacin de los problemas necesidad de intervenciones correctivas en el
como la formulacin y ejecucin de las acciones futuro. La intervencin prospectiva se realiza
de intervencin requeridas. Un escenario de riesgo primordialmente a travs de la planificacin
se representa por medio de la caracterizacin y/o ambiental sostenible, el ordenamiento territorial,
anlisis de los factores de riesgo, sus causas, la la planificacin sectorial, la regulacin y las
relacin entre las causas, los actores causales, el especificaciones tcnicas, los estudios de
tipo y nivel de daos que se pueden presentar, prefactibilidad y diseo adecuados, el control
la identificacin de los principales factores que y seguimiento y en general todos aquellos
requieren intervencin, as como las medidas mecanismos que contribuyan de manera
posibles a aplicar y los actores pblicos y privados anticipada a la localizacin, construccin y
que deben intervenir en la planeacin, ejecucin funcionamiento seguro de la infraestructura, los
y control de las lneas de accin. bienes y la poblacin (Ley 1523 de 2012).

Exposicin (elementos expuestos): Se refiere a Intervencin: Corresponde al tratamiento del


la presencia de personas, medios de subsistencia, riesgo mediante la modificacin intencional
servicios ambientales y recursos econmicos y de las caractersticas de un fenmeno, con el
sociales, bienes culturales e infraestructura que fin de reducir la amenaza que representa o de
por su localizacin pueden ser afectados por la modificar las caractersticas intrnsecas de un
manifestacin de una amenaza (Ley 1523 de elemento expuesto para reducir su vulnerabilidad
2012). (Ley 1523 de 2012).

Fragilidad: Es la capacidad fsica, social y Medidas estructurales: Cualquier construccin


econmica del sujeto o proyecto para mantener fsica para reducir o evitar los posibles impactos
su integridad ante condiciones externas de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de
desfavorables, es decir, la capacidad para ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia
soportar el evento especfico. de las estructuras o de los sistemas frente a las
amenazas (UNISDR, 2009).
Grado de exposicin: Estado o valor que puede
tener la poblacin, las propiedades, los sistemas Medidas no estructurales: Cualquier medida
u otros elementos presentes en las zonas donde que no suponga una construccin fsica y
existen amenazas, y por consiguiente, estn que utiliza el conocimiento, las prcticas o los
expuestos a experimentar prdidas potenciales (a acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus
partir de UNISDR, 2009). impactos, especialmente a travs de polticas
y leyes, una mayor concientizacin pblica, la
Intervencin correctiva: Proceso cuyo objetivo capacitacin y la educacin (UNISDR, 2009).
es reducir el nivel de riesgo existente en la
sociedad a travs de acciones de mitigacin, en el Mitigacin del riesgo: Medidas de intervencin
sentido de disminuir o reducir las condiciones de prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o
amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad disminuir los daos y prdidas que se puedan
de los elementos expuestos (Ley 1523 de 2012). presentar a travs de reglamentos de seguridad

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y proyectos de inversin pblica o privada cuyo definida, medida o determinada y se representa


objetivo es reducir las condiciones de amenaza, de forma cualitativa o cuantitativa en trminos de
cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente la probabilidad o frecuencia (ISO/IEC, 2009).
(Ley 1523 de 2012).
Pronstico: Una declaracin certera o un clculo
Monitoreo del riesgo: Es el proceso orientado estadstico de la posible ocurrencia de un evento
a generar datos e informacin sobre el o condiciones futuras en una zona especfica
comportamiento de los fenmenos amenazantes, (UNISDR, 2009).
la vulnerabilidad y la dinmica de las condiciones
de riesgo en el territorio. Reduccin del riesgo: Es el proceso de la gestin
del riesgo, est compuesto por la intervencin
Nivel de riesgo: Magnitud de uno o varios dirigida a modificar o disminuir las condiciones
riesgos, expresada mediante la combinacin de de riesgo existentes, entindase: mitigacin del
las consecuencias y la probabilidad de ocurrencia riesgo y a evitar nuevos riesgos en el territorio,
(ISO/IEC, 2009). En Colombia, el nivel de riesgo entindase: prevencin del riesgo. Son medidas
se expresa comnmente en tres categoras: de mitigacin y prevencin que se adoptan
alto, medio y bajo, mediante tres colores rojo, con antelacin para reducir la amenaza, la
amarillo y verde respectivamente. Su utilidad exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las
radica en que se convierte en la base para la personas, los medios de subsistencia, los bienes,
estimacin del costo/beneficio de las medidas la infraestructura y los recursos ambientales, para
de intervencin territorial como la intervencin evitar o minimizar los daos y prdidas en caso
correctiva y prospectiva del riesgo y la proteccin de producirse los eventos fsicos peligrosos. La
financiera. reduccin del riesgo la componen la intervencin
correctiva del riesgo existente, la intervencin
Plan de gestin del riesgo de desastres: Es el prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin
instrumento que define los objetivos, programas, financiera (Ley 1523 de 2012).
acciones, responsables y presupuestos,
mediante los cuales se ejecutan los procesos de Resiliencia: Es la capacidad del sujeto o
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo proyecto para recuperarse ante la ocurrencia de
y de manejo de desastres, en el marco de la situaciones desfavorables (UNGRD, 2017).
planificacin del desarrollo.
Riesgo de desastres: Corresponde a los daos
Prevencin de riesgo: Medidas y acciones de o prdidas potenciales que pueden presentarse
intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas debido a los eventos fsicos peligrosos de origen
con anticipacin con el fin de evitar que se natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario
genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o o humano no intencional, en un perodo de
neutralizar la amenaza o la exposicin y la tiempo especfico y que son determinados por la
vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva vulnerabilidad de los elementos expuestos; por
para impedir que se genere nuevo riesgo. Los consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de
instrumentos esenciales de la prevencin son la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad
aquellos previstos en la planificacin, la inversin (Ley 1523 de 2012).
pblica y el ordenamiento ambiental territorial,
que tienen como objetivo reglamentar el uso y la Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad
ocupacin del suelo de forma segura y sostenible fsica, econmica, social, ambiental o
(Ley 1523 de 2012). institucional que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir efectos adversos en caso
Probabilidad de ocurrencia: Medida de la de que un evento fsico peligroso se presente.
posibilidad de que un evento ocurra. Puede ser Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas

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o daos de los seres humanos y sus medios de (Cannon et al, 2003). Una persona puede ser
subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, ms o menos vulnerable ante la ocurrencia de
sociales, econmicos y de apoyo que pueden eventos crticos externos dependiendo en como
ser afectados por eventos fsicos peligrosos (Ley el individuo administre sus activos tangibles
1523 de 2012). e intangibles, y cmo estos pueden verse
afectados ante la ocurrencia de un desastre. La
El concepto de vulnerabilidad en el contexto de vulnerabilidad social entonces, va ms all de
la gestin del riesgo de desastres es usado para la afectacin de estructuras fsicas, e incluye las
determinar los diferentes niveles de preparacin, diferentes caractersticas y capacidades de los
resiliencia y capacidades con las que cuenta un individuos (UNGRD & IEMP, 2016).
individuo ante la ocurrencia de un desastre

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3. Alcance del anlisis de riesgo de


desastres
En el anlisis de riesgo de desastres es importante mejoramiento o adecuacin de infraestructura
que se evale con respecto al proyecto de y la compra de predios, se deben analizar
inversin: y evaluar las condiciones de amenaza y de
vulnerabilidad asociadas al proyecto de
a) Los bienes y servicios que se esperan inversin, contemplando los tres elementos
recibir. que se explican ms adelante sobre el anlisis
b) Si la ejecucin del proyecto se puede ver de riesgo de desastres: 1) identificacin y
afectada por la manifestacin de un evento evaluacin de las amenazas, 2) anlisis de
fsico natural, socio natural o antrpico. vulnerabilidad y 3) evaluacin del riesgo.
c) Que el funcionamiento y la operacin
del proyecto constituyan un peligro latente y As mismo, para los proyectos que contemplen
que pueda generar o causar prdida de vidas, dentro de sus componentes la dotacin o
daos en bienes, infraestructura, prestacin entrega de servicios, tales como, alimentacin
de servicios y al ambiente. o transporte escolar, formacin y capacitacin
cientifica, se deben analizar y evaluar las
Es pertinente sealar que todos los proyectos condiciones de amenaza y de vulnerabilidad
de inversin deben realizar el anlisis de asociadas al proyecto de inversin,
riesgo de desastres, ahora bien el alcance contemplando la identificacin y evaluacin
del mismo depender de su naturaleza. Por de las amenazas, la cual se explica ms
ejemplo, para los proyectos que contemplen adelante.
dentro de sus componentes la construccin,

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4. Incorporacin del anlisis de riesgo de


desastres
En la Figura No. 1 se establecen los lineamientos los riesgos que pueden afectar la estructuracin
para realizar el anlisis de alternativas en el y la ejecucin del proyecto, desde el momento
proceso de formulacin de un proyecto de en que se est realizando la formulacin del
inversin pblica, el cual se divide en tres etapas: proyecto. Asimismo, prev la formulacin
de las medidas de prevencin y mitigacin
1) identificacin y evaluacin de las amenazas. conducentes a reducir la vulnerabilidad del
2) anlisis de vulnerabilidad. proyecto y las consecuencias de los riesgos que
3) evaluacin del riesgo. puedan generarse y afecten al proyecto y por
consiguiente, la inversin del mismo.
Esta hoja de ruta permite identificar y analizar
Figura 1. Flujo del anlisis de riesgo de desastres en la formulacin de proyectos de
inversin pblica PIP.

Existen antecedentes de eventos o estudios


que indiquen la probabilidad de que stos
puedan llegar a presentarse?

Culmina
BAJA MEDIA ALTA
el AdR

Analizar alternativas de localizacin

Se elimina la exposicin?
(Ubicacin del proyecto frente a la amenaza)

SI NO

Culmina Anlisis de
el AdR vulnerabilidad

Anlisis de fragilidad (B) Anlisis de resiliencia (C)

El proyecto incluye El proyecto define El proyecto incorpora medidas para


medidas para medidas asegurar la ejecucin y operacin en caso
reducir la de contingencia de presentarse un eventual desarrollo del
fragilidad y emergencias proyecto
Fuente. Elaboracin propia, adaptado de PREDECAN, 2009.

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Es importante para efectos de la viabilizacin de Regalas, y el cumplimiento del requisito


del proyecto de inversin susceptible de ser sealado en los artculos 5 y 6 del Acuerdo 38
financiado con recursos del Sistema General de 2016, contemplen el siguiente flujo:

Figura 2. Flujo del anlisis de riesgo de desastres para la viabilizacin de proyectos de inversin en
el Sistema General de Regalas.

Existen antecedentes de eventos o estudios


que indiquen la probabilidad de que stos
puedan llegar a presentarse?

Culmina
BAJA MEDIA ALTA
el AdR

Anlisis de vulnerabilidad

Anlisis de fragilidad (B) Anlisis de resiliencia (C)

El proyecto incluye El proyecto define El proyecto incorpora medidas para


medidas para medidas asegurar la ejecucin y operacin en caso
reducir la de contingencia de presentarse un eventual desarrollo del
fragilidad y emergencias proyecto

4.1 Identificacin y evaluacin de las


amenazas en la zona de ejecucin del
proyecto.
Identificacin de amenazas En qu consiste?

Para qu se hace la identificacin de A partir de la consulta a diversas fuentes de


amenazas? informacin, se conocer si en el rea donde se
va a desarrollar el proyecto, se han presentado
Para tener una aproximacin a la probabilidad eventos o situaciones de emergencias o
de ocurrencia de un evento que afectar el desastres en el pasado y si es probable que
desarrollo del proyecto de inversin en su puedan ocurrir en el futuro.
ejecucin u operacin.

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Cmo hacerlo? - La informacin existente y disponible


sobre ocurrencia de amenazas en la zona
La identificacin de las amenazas en la donde se pretende desarrollar el proyecto es
zona a desarrollar el proyecto debe partir suficiente para tomar decisiones relacionadas
de una revisin de informacin que reporte con la formulacin del mismo?
antecedentes y aspectos generales sobre la
ocurrencia de desastres. Las amenazas pueden - Qu se puede inferir de la
ser de origen natural, socio natural o de origen identificacin de amenazas? Es relevante
antrpico4. Lo primero que se debe realizar es que se pueda presentar una conclusin sobre
un listado de las amenazas que pueden llegar este proceso, y de manera especial para
a afectar el proyecto a partir de la tipologa los proyectos de inversin componentes la
propuesta por la Unidad Nacional de Gestin dotacin, compra de maquinaria, o entrega
de Riesgos de Desastres (UNGRD) y con base de servicios.
en ella responder las siguientes preguntas:
Las respuestas a las anteriores preguntas puede
- Existen antecedentes de amenazas tener como soporte la informacin documental
en la zona en la cual se pretende ejecutar el tcnica, entre otras, cartografa de la zona,
proyecto? de qu tipo (natural, socio natural diagnsticos, Planes de Ordenamiento Territorial
o antrpico)? indique si el evento asociado (POT), Plan de Manejo y Ordenamiento de una
a la amenaza se ha presentado en la zona Cuenca (POMCA), estudios de zonificacin
donde se ejecutar el proyecto. de amenazas, informacin de pronsticos
meteorolgicos, reportes de monitoreo de
- Existen estudios que pronostican entidades encargadas de generar conocimiento
la probable ocurrencia de amenazas en del riesgo de desastres, registros histricos
la zona donde se pretende desarrollar el sobre ocurrencia de desastres o frecuencia de
proyecto? indique si el evento podra llegar eventos, entre otros. Se recomienda consultar
a presentarse en un futuro, de acuerdo a informacin suministrada por las entidades
informacin tcnica. e instituciones que generan conocimiento
sobre amenazas como: Servicio Geolgico
- Existe probabilidad que durante la Colombiano (SGC), Instituto de Hidrologa,
vida til del proyecto pueda presentarse Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM),
algunas de las amenazas identificadas en las Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC),
preguntas anteriores? Direccin General Martima (DIMAR), UNGRD,
corporaciones autnomas regionales, entre
otros.

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Ver Anexo 1. Terminologa sobre fenmenos amenazantes, UNGRD, 2017.

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Evaluacin de la amenaza
En qu consiste?

Una vez se identifican las amenazas en la zona analiza la frecuencia5 y la intensidad6 de las
donde se pretende desarrollar el proyecto, se mismas con base en las siguientes definiciones:
Cuadro 1. Ponderacin y valoracin del factor frecuencia e intensidad

Frecuencia* Intensidad**
Ocurrencia de Afectacin de
Valoracin Descripcin Valoracin Descripcin
la amenaza la amenaza
El evento no se ha Lesiones leves, prdidas econmicas de
Largo plazo 0 presentado en los Baja (leve) 0 baja consideracin y daos al
ltimos 20 aos. ambiente no significativos
El evento se present Personas afectadas sin gravedad,
1 por lo menos 1 vez en 1 algunas prdidas y daos en medios de
los ltimos 10 aos. vida y en el ambiente
Mediano plazo Media (de
El evento se present consideracin) Personas damnificadas y algunos
2 por lo menos 1 vez en 2 heridos, prdidas y daos econmicos y
los ltimos 5 aos. ambientales de consideracin
El evento se presenta Generacin de un nmero alto de
3 1 vez cada ao. 3 damnificados y/o cantidad de heridos,
prdidas
Corto plazo Alta
El evento se presenta Reporte de muchas vctimas fatales,
4 2 o ms veces al ao 4 grandes prdidas econmicas y/o
ambientales, con efectos secundarios

5
Frecuencia: el periodo de recurrencia con la que cada una de las amenazas identificadas se han presentado, de acuerdo con la informacin
tcnica de soporte.
6
Intensidad: grado de impacto o severidad en las afectaciones generadas o que puedan generarse asociadas al tipo de amenaza.

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Esta valoracin se realiza en el Cuadro No. 2, valor de 4 a 0 segn su nivel de frecuencia e


teniendo en cuenta nicamente las amenazas intensidad, siguiendo la escala de valoracin
que fueron identificadas como aquellas que que se indica en el Cuadro 1.
afectan al proyecto de inversin. Se asigna un
Cuadro 2. Valoracin de la amenaza con base en frecuencia e intensidad

Frecuencia* (a) Intensidad** (b)


Valoracin Amenaza
Amenaza7 por tipo de evento8
(Alta-Media-Baja)
0 1 2 3 4 0 1 2 3 4

Sismos

Tsunami

Erupcin volcnica

Huracanes
Naturales
Vendavales

Erosin costera

Aumento del nivel del mar

Olas de calor

Movimientos en masa

Avenidas torrenciales
Socio (avalanchas)
naturales
Inundaciones

Incendios forestales

Incendios estructurales

Antrpicos Derrames de hidrocarburos

Contaminacin

Otras:

7
Es importante considerar que las amenazas no son estticas, la exposicin al riesgo puede variar con el tiempo, dado que el riesgo tambin es
una condicin latente y dinmica, particularmente con las amenazas asociadas a fenmenos hidrometereolgicos y a la variabilidad climtica y
al cambio climtico.
8
Puede consultar el listado de fenmenos amenazantes en el link: http://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/bitstream/20.500.11762/20761/2/
Terminologia-GRD-2017.pdf

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Una vez son valoradas la frecuencia e y su valoracin en el siguiente cuadro (Cuadro


intensidad, se debe valorar la amenaza. Para No. 3):
ello, se pondera el nivel el nivel de la amenaza
Cuadro No. 3. Valoracin de la amenaza

INTENSIDAD
VALOR
4 3 2 1 0

4 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0

3 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5

FRECUENCIA 2 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0

1 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5

0 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Como resultado de la valoracin de la amenaza, se puede inferir que:


Cuadro No. 4. Resultados de la valoracin de la amenaza

VALOR DESCRIPCION

Amenaza alta: la ejecucin del proyecto se compromete seriamente y genera


3-4
cambios relevantes que restringen la ejecucin del mismo.
Amenaza media: la afectacin al proyecto puede ser considerable, lo que implica
1,5 2,5
cambios necesarios que reduzcan la restriccin para ejecutarlo.
Amenaza baja o leve: la afectacin del proyecto es en algo perceptible pero no
01
genera cambios que restrinjan su ejecucin.

Fuente: elaboracin propia

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4.2 Anlisis de vulnerabilidad


En este momento se analiza y califica la amenazas a las que est expuesto el proyecto.
exposicin del sitio donde se va a desarrollar
el proyecto (localizacin), identificando los Para el evaluador, el anlisis de vulnerabilidad
criterios de fragilidad y resiliencia. El anlisis constituye un elemento importante ya que
de vulnerabilidad permite identificar criterios permite verificar la incorporacin de los
tcnicos que deben ser considerados en el criterios de exposicin, fragilidad y resiliencia
diseo y propuesta del proyecto, para reducir y orientar la decisin de si es procedente o no
la fragilidad y aumentar la resiliencia ante las la ejecucin del proyecto con criterios tcnicos.
Cuadro 5. Criterios de verificacin para el anlisis de vulnerabilidad

Vulnerabilidad por exposicin (localizacin) SI = 0 NO = 1


La localizacin escogida para el proyecto evita su exposicin
a amenazas?

Vulnerabilidad por resistencia (fragilidad)


El diseo del proyecto tiene en cuenta las caractersticas
geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
La programacin del cronograma de actividades del proyecto
toma en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y
fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?

La alternativa propuesta para el proyecto considera las


caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin
del proyecto?

Los diseos y la construccin de la infraestructura tienen en


cuenta el potencial impacto de fenmenos naturales y/o
climticos extremos durante la vida til del proyecto?
En una perspectiva de ciclo de vida, los materiales de
construccin consideran las caractersticas, climticas,
geogrficas y fsicas futuras de la zona de ejecucin del proyecto?

Vulnerabilidad por resiliencia


El diseo y propuesta del proyecto dispone de seguros ante
desastres?
El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y
organizativos (plan de contingencia) para hacer frente a los daos
ocasionados por la ocurrencia de un desastre? (Aplica para
proyectos que se enmarquen en el artculo 42 de la Ley
1523 de 2012)

Fuente: adaptado de PREDECAN. Lineamientos y estrategias para la formulacin


y evaluacin de proyectos. 2009

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Valoracin de la vulnerabilidad
Cuadro 6. Escala de ponderacin del nivel de exposicin del proyecto

Nivel Escala9 Observaciones

Buscar nuevo sitio o en casos especiales donde no se tenga la opcin de un nuevo sitio,
Est expuesto 1 se deber hacer un anlisis a profundidad de la fragilidad y resiliencia,
tomando en cuenta los elementos de exposicin.

Baja exposicin 0 Continuar el anlisis de vulnerabilidad del proyecto propuesto.

Fuente: adaptado SEGEPLAN. 2013

Cuadro 7. Escala de ponderacin del nivel de fragilidad (resistencia)

Nivel Escala10 Observaciones

El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que


mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la formulacin reducirn
Fragilidad alta 4a5
la fragilidad del proyecto, lo que podra incrementar los costos y requerir evaluar la
viabilidad del mismo.

El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que


Fragilidad
3 mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la formulacin reducirn
mediana
la fragilidad del proyecto, lo que podra incrementar los costos.

El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que


Fragilidad baja 0a2 mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la formulacin reducirn
la fragilidad del proyecto. Estos podran generar costos adicionales.

Fuente: adaptado SEGEPLAN. Herramientas de anlisis de proyectos en inversin pblica. 2013

Cuadro 8. Escala de ponderacin del nivel de resiliencia

Nivel Escala11 Observaciones

El proyecto requiere incluir el plan de contingencia para hacer frente a los daos
Resiliencia Baja 2
ocasionados por la ocurrencia de un desastre

El proyecto incluye plan de emergencia y contingencia y medidas de aseguramiento


Resiliente 0a1
por lo tanto cumple con el criterio.

Fuente: adaptado SEGEPLAN. Herramientas de anlisis de proyectos en inversin pblica. 2013

9
La escala se construye con la sumatoria de las respuestas hechas en el cuadro No. 5 donde Si significa 0 y No significa 1.
10
La escala se construye con la sumatoria de las respuestas hechas en el cuadro No. 5 donde Si significa 0 y No significa 1.
11
La escala se construye con la sumatoria de las respuestas hechas en el cuadro No. 5 donde Si significa 0 y No significa 1.

16
Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin

4.3 Evaluacin del riesgo de desastres en el


proyecto de inversin
Una vez se haya verificado y asignado un valor deben tomar las medidas de reduccin de la
a cada uno de los criterios que componen la vulnerabilidad de acuerdo a la valoracin del
Matriz de Evaluacin de Riesgo de Desastres riesgo de desastres del proyecto:
para proyectos de inversin pblica, se

Cuadro 9. Valoracin del nivel de riesgo del proyecto

Valoracin
Nivel de riesgo Recomendacin
de la escala
El proyecto es altamente susceptible de verse afectado por condiciones de riesgo y
debe incorporar medidas de reduccin de la vulnerabilidad. Si el costo de incorporar
Alto > 66
estas medidas es muy alto en relacin con la inversin que pretende hacerse el
proyecto no es sostenible

El proyecto tiene condiciones de riesgo que lo hacen vulnerable, y se deben incorporan


Medio 34 < y <= 66 las medidas de reduccin de vulnerabilidad, para que este sea sostenible y
pueda viabilizarse.

Bajo <= 33 El proyecto no presenta riesgos significativos en su ejecucin.

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Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin

5. Referencias bibliogrficas
- SEGEPLAN (2013). Anlisis de gestin del riesgo en proyectos de inversin pblica. Gua de
aplicacin para proyectos que forman capital fijo. Guatemala.

- PREDECAN (2009). Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Inversin Pblica.


Lineamientos Y Estrategias para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos. Primera edicin. Lima.

- UNGRD (2017). Terminologa sobre Gestin del Riesgo de Desastres y Fenmenos


Amenazantes. Bogot. Disponible en http://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/
bitstream/20.500.11762/20761/2/Terminologia-GRD-2017.pdf

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