Está en la página 1de 8

ANLISIS Y DISEO DE POLTICAS PBLICAS

Tema 1: Polticas Pblicas

Cristina Moreno Martnez


Antonia Gonzlez Salcedo
Francisco Parra Barbosa
Antonio Garrido Rubia
1. POLICY ANALYSIS (I)
1

LIMITES Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DEL POLICY ANALYSIS


DOBLE LIMITE PRACTICO 2 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DEL POLICY ANALYSIS

-Subdesarrollo de mtodos de 1. Condicin Interna: desarrollo de mtodos y tcnicas de investigacin social


anlisis e investigacin a. Merriam y la Universidad de Chicago: Planeamiento e investigacin acadmica para resolver problemas
cuantitativos de gestin pblica. Dimensin aplicada en el origen del anlisis: instrumento al servicio de los
- Reducida intervencin pblica en gobiernos.
el s. XIX. Relacionados con el b. Comit de Polticas Pblicas en la APSA (1927). Panel autnomo en el congreso de la APSA de 1970.
imperium del Estado: polica, En los 80s un tercio de los politlogos.
seguridad interna y externa, 2. Condicin Externa: aumento de intervenciones estatales con el surgimiento del E Bienestar.
diplomacia, defensa, expansin a. Caso USA: origen muy pragmtico de la disciplina
militar o colonial i. Cultura influida por el modelo industrial taylorista: maximizacin de la eficiencia
ii. Demanda del Gobierno federal para gestionar la expansin de los programas sociales

CONVERGENCIA DE ENFOQUES EN CIENCIA POLITICA

ABANDONO DEL CONCEPTO DE SISTEMA POLITICO (EASTON) PLURALISMO (DAHL) LASSWELL


ESTADO (LA T DEL ESTADO) (POLICY SCIENCES)

- Significado vago y poco - Este concepto sustituy al de E dado * Concepto de poliarqua: el poder no ORIENTACION HACIA LAS
preciso del concepto de E que abarca mbitos diversos, describe est concentrado sino disperso. Existen POLITICAS (La ciencia de las
- Excluye aspectos importantes una secuencia que ordena los procesos muchos centros de poder y muchos polticas):
del proceso poltico como los polticos y enfatiza la interdependencia y accesos para que los ciudadanos y los
partidos, grupos de inters, el carcter dinmico del proceso poltico grupos de inters puedan canalizar sus - Carcter interdisciplinar: para
medios de comunicacin demandas. superar el aislamiento cientfico.
- Cambio en la disciplina hacia - Nocin de sistema: conjunto de Hacia una ciencia social unificadora.
una dimensin aplicada: elementos interdependientes (estructuras, * Las polticas pblicas surgen de la - Carcter contextual (no
necesidad de mejorar las procesos y resultados polticos) competicin libre entre ideas e intereses fragmentario): nfasis en el contexto
acciones gubernamentales a histrico de la politica
partir del anlisis - 3 elementos: - Carcter aplicado: orientacin
a) Inputs: recepcin de demandas hacia los problemas
b) Outputs: Respuestas o polticas
pblicas
c) Black Box: caja negra donde se
procesan las demandas
POLICY ANALYSIS (II) 2

Mtodo POLICY ANALYSIS: Ciencia para el policy-making. Finalidad prescriptiva,


E Fin Deductivo Inductivo nfasis en el anlisis y contenido de la poltica. JF Kennedy School (Harvard).
N Quade, Dunn DEDUCTIVO-PRESCRIPTIVO
F POLICY POLICY POLICY MAKING: Ciencia del policy-making. Finalidad descriptiva, positiva o
O Prescriptivo ANALYSIS INQUIRY explicative. Graduate School of Public Policy, de UC-Berkeley. Wildavsky,
Q Pressmann INDUCTIVO- DESCRIPTIVO
U POLICY INQUIRY: Estudio de la implementacin. Ciencia de la Administracin
E PUBLIC POLICY y T de la Organizacin. INDUCTIVO-PRESCRIPTIVO
S Descriptivo CHOICE MAKING PUBLIC CHOICE: Anlisis de la poltica como si fuese un mercado.
DEDUCTIVO-DESCRIPTIVO

C AMPLIO. Subdisciplina de la ciencia


O * Lasswell: conjunto de disciplinas que intentan explicar los procesos de elboracin y ejecucin de las polticas, recopilan poltica que pretende estudiar los
N datos y producen interpretaciones relevantes para los problemas de polticas en un periodo determinado procesos polticos que se
C * Dye: investigacin de las causas o de las consecuencias de las polticas o programas de gobierno desarrollan a raz de las acciones
llevadas a cabo por las autoridades
E
ESTRICTO. pblicas
P Dunn: ciencia social aplicada que produce informacin relevante para resolver problemas de poltica
T Quade: anlisis con el fin de mejorar los juicios de los decidores de polticas
O Weimer & Vining: consejo dirigido a un cliente, significativo para las decisiones pblicas

DIFUSION NO HOMOGENEA: EL ATRASO ESPAOL


Inters tardo en Espaa y gran dficit de reflexin en este campo
- La condicin externa precedi mucho a la condicin interna y se plante el problema de
la intervencin pblica antes de que la ciencia poltica se hubiese desarrollado como
disciplina
- Desarrollo tardo de la disciplina en Espaa
- El policy anlisis es muestra de la consolidacin y estabilidad de la democracia y del
declive de ese tipo de estudios y de la ola inicial sobre comportamiento poltico y
electoral
- Secretismo del proceso decisional y presencia relativamente camuflada de los intereses
sociales y de los grupos de presin
2. POLITICAS PUBLICAS
3

CARCTER POLISEMICO DEL TERMINO POLITICA DIMENSIONES DE LO POLITICO


Campo de actividad gubernamental, propsito general, propuesta - Polity: Estructuras polticas, marco normativo y reglas
o programa especfico del juego
- Politics: Proceso, comportamiento electoral, cultura
poltica, competencia partidaria, gobiernos y parlamentos
- Policy: Decisiones adoptadas por el gobierno

CONCEPTO

PROCESO PODER ACCION E INACCION INTENCIONALIDAD


Conjunto de acciones, procesos, El estudio del poder poltico: quin * Dye: es polt. Pblica todo aquello que Accin intencional o con
interacciones e intercambios entre obtiene qu, por qu y cundo (Lasswell) los gobiernos deciden hacer o no hacer un propsito:
actores gubernamentales, sociales o * Jenkins: acciones e inacciones de la * Lasswell: programas
partidos y no slo el resultado de la autoridad pblica proyectados de valores ,
decisin gubernamental *Parsons: intento de definir una base fines y prcticas
racional para la accin o la inaccin * Scharpf: rendimientos
Tampoco es slo una asignacin bajo constricciones
presupuestaria o un proceso legislativo INTERPRETACION O CONSTRUCCION ANALITICA externas de la accin
sino todos estos aspectos junto a otros: intencional
procedimientos administrativos, No es un fenmeno objetivo. Las polticas son abstracciones,
legislacin, organizacin del gobierno, construcciones analticas o interpretaciones de la realidad acerca de un
grupos de presin Todas las variables problema social. Son una teora, como seala Majone.
que puedan influir.

LAS POLITICAS COMO VARIABLE INDEPENDIENTE Y DEPENDIENTE


Como variable dependiente: variables que queremos explicar (Policy Making)

Como variable independiente: variables explicativas que tienen un impacto. Se estudia el


peso de los factores y variables que inciden en la erradicacin o extensin de la exclusi
social y se consideran a las polticas como una de las variables (Policy Analysisi)
3. CICLO O FASES DE LAS POLITICAS PUBLICAS 4

3 Cuestiones clave (Dye): qu hacen los gobiernos, por qu llevan a cabo las
polticas que llevan a cabo y cules son las consecuencias de tales polticas

Establecimiento de la agenda gubernamental:


Cmo y por qu un tema es abordado por las
instituciones pblicas? Por qu otros temas no? por qu
en unos pases s y en otros no? cunto influye la
AGENDA presin de las organizaciones polticas y sociales o de los
medios de comunicacin?

Evaluacin de la poltica
Qu tipo de consecuencias o efectos
ha tenido la poltica? cmo medir Definicin del problema, l y
su xito o su fracaso? Puede medirse FORMULA formulacin de soluciones
los outputs (resultados y grado de EVALUA CION posibles y factibles, as como
cumplimiento de los objetivos) o los CION la capacidad de los actores
impactos (consecuencias esperadas e afectados para incidir en cmo
inesperadas se define el problema y qu
FASES soluciones se adoptan.
Asimismo la funcin de
legitimacin de las alternativas
seleccionads

Aplicacin o implantacin de las polticas:


Qu ocurre cuando la poltica se pone en Quin y cmo se toman las decisiones?
marcha? IMPLE ADOPCION
MEN DE Los polticos o los funcionarios? Qu
Los protagonistas son la Administracin y criterios se escogen? Econmicos (la
otros actores participantes en la ejecucin TACION DECISIO
NES alterntiva menos costosa), ticos (segn
(empresas concesionarias, organizaciones valores), polticos (en funcin del
no gubernamentales, vecinos movilizados rendimiento electoral o la popularidad o
en oposicin a la decisin, etc.). No es
proximidad de elecciones), tcnicos, etc.
simple ejecucin administrativa: hay ms
negociaciones, conflictos, etc.
4. RAZONES DE LAS POLITICAS PUBLICAS (I)
5

POLITICAS O IDEOLOGICAS

GESTION DE CONFLICTOS SOCIALES:

La poltica es donde se gestiona el conflicto social y el Estado,


gracias al monopolio de la violencia fsica legtima (Weber) puede
Gestin Visiones resolver las disputas y la contraposicin de intereses entre distintos
colectivos sociales
de Ideol-
conflictos gicas VISIONES IDEOLOGICAS:
sociales
La lgica que mueve al mercado puede producir resultados que se
consideren deficientes desde la perspectiva de la equidad, la justicia o
incluso de la asignacin de recursos.

DILEMAS COLECTIVOS:
Dilemas
Correccin de aquellas situaciones en que divergen la racionalidad
colectivos individual y la colectiva. Ej. poltica fiscal y la elusin del pago de
impuestos
RAZONES DE LAS POLITICAS PUBLICAS (II) 6

ECONOMICAS O TECNICAS

FALLOS DEL MERCADO

Rivalidad en el No rivalidad en el PROBLEMAS DE CIERTOS


consumo consumo BIENES
Propiedad BIENES PRIVADOS BIENES DE
exclusiva PEAJE PUBLICOS
Propiedad no BIENES COMUNES BIENES
exclusiva PUBLICOS COMUNES

PEAJE

PROBLEMAS DE PROVISION DE BIENES PUBLICOS EXTERNALIDADES


La racionalidad individual puede llevar a la elusin en el pago de impuestos
dado que todos inevitablemente nos beneficiamos de los bienes pblicos
(defensa nacional, infraestructuras, carreteras, alumbrado) MONOPOLIOS NATURALES

PROBLEMAS DE SOBREEXPLOTACION DE BIENES COMUNES


El fallo del mercado se produce en los bienes comunes o comunales (pastos ASIMETRIAS DE LA
para el ganado, pescado, agua o acuferos, deforestacin, extincin de INFORMACION
especies) porque todos tienen incentivos para consumir el bien, lo que
produce una situacin de irracionalidad colectiva al acabar con la capacidad EXTERNALIDADES: Impactos positivos o negativos que la produccin de un
de reposicin del bien natural por sobreexplotacin. As, hay que intervenir y bien tiene sobre los que no son consumidores del mismo. Ejs. Los productos de
distribuir derechos de propiedad sobre cuotas de pesca, de agua, etc. una fbrica no incorporan en su precio la contaminacin que han generado. As,
hay que regular las externalidades negativas.
PROBLEMAS DE LOS BIENES PUBLICOS DE MERCADO O PEAJE
La intervencin se produce para corregir la tendencia de estos bienes a MONOPOLIOS NATURALES: Actividades estratgicas que no podran
preentar una oferta inferior a la ptima. Ejs. Autopistas de peaje, parque sobrevivir al nivel de eficiencia econmica por sus altos costes: Ej. transportes,
natural, etc. La exclusin se produce mediante peaje o barrera de algn tipo energa, red elctrica, red de telefona
ASIMETRIAS DE LA INFORMACION: Una de las dos partes de la
transaccin tiene una mayor informacin que la otra. Ej. compra de coche de
segunda mano (el vendedor) o en un contrato de seguro (el tomador o comprador)
7
5. INSTRUMENTOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS

DESREGULACION: Eliminar interferencias pblicas en asuntos privados. Ej. telecomunicaciones o


mercado de trabajo
LEGALIZACION: legalizar un mercado antes prohibido o descriminalizar conductas (ej.
prostitucin y drogas)
INTERVENCION SOBRE LOS
MERCADOS PRIVATIZACION: Venta de empresas pblicas al sector privado o entrada de empresas privadas en
un sector que antes era monopolio pblico. Ejs. Electricidad, gas o petrleo
CREACION DE NUEVOS MERCADOS: Establecer derechos de propiedad sobre bienes ya
existentes. Ej. derechos de propiedad sobre el agua
SIMULACION DE MERCADOS: Estimular la competencia para hacerse con el mercado mediante
una subasta. Ej. concurso para el servicio de la telefona mvil o la televisin por cable
SUBSIDIOS O SUBVENCIONES: Subsidios a productores de bienes con externalidades positivas. Ej.
subvenciones a produccin agrcola
CREACION DE INCENTIVOS IMPUESTOS: Imposicin de impuestos a bienes con externalidades negativas. Ejs. Alcohol o tabaco
BONOS: Incentivo del consumo de un producto distribuyendo bonos intercambiables por este producto a
un precio inferior al de mercado, especialmente a ciertos grupos sociales. Ejs. tickets de servicios
sociales
INSTRUMENTOS

DEDUCCIONES FISCALES: Con objeto de reducir el precio despus de impuestos de los mismos.l Ej.
deducciones por vivienda, guarderas, donaciones a organiaciones culturales o fundaciones, etc.
ORDENAR UN COMPORTAMIENTO. Ej. cinturn o casco, inspecciones peridicas de vehculos
REGULACION DEL PROHIBIR UNA ACCION. Ej. conducir bajo efectos del alcohol, compraventa de rganos humanos
COMPORTAMIENTO OBLIGAR A INFORMAR. . etiquetas de los productos sobre su composicin, fechas de caducidad, avisos en
cajetillas de tabaco sobre sus riesgos

PRODUCCION DIRECTA. Ej. educacin o sanidad


PRODUCCION DE SERVICIOS PRODUCCION INDIRECTA. Ej. educacin o sanidad concertada

OBLIGAR A COTIZAR: El mercado puede causar una falta de cobertura de ciertos grupos
PROPORCIONAR UN SEGURO de poblacin o de determinados riesgos. El riesgo individual se reduce mediante la creacin
PUBLICO de un fondo comn. Ej. seguridad social
PROPORCIONAR AYUDAS A AFECTADOS. En caso de catstrofes o por gastos
generados por discapacitados el Estado puede aportar recursos econmicos para paliar esto.
COMPRAR O ACUMULAR EXCEDENTES. Acumular excedentes de un bien para una
futura escasez. Ej. reservas de agua o petrleo.