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REFERENCIAS' ;
'
1 ~: El partido cartel
11;.

La tra,.~.. ~ ~formacin de los modelos


Diamond, Ly Gunther, R. (eds.) (2001), Political Parties and perno-
~: cracy, Baltimore y Londres: Johns Hopkins University Press. :
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. 11 de partidos y de la
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1

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; l I;-Je~herlan~s, en R. Katz y P. Mair (eds.), How Parties Or[fanize,
Una lnea com~l que ha recorrido la literatura centrada en los
partidos polticos, fundamentalmente desde los tiempos de Os-
: Londres: ~age. ' trogorski (1902)\liy que asimismo ha atravesado la gran mayora
Lawson, K. y f'oguntke, T. (eds.) (2004), How Political Pmties Respond. de tipologas y jplisis (tanto normativos como empricos) pre-
Inter~st Aggregation Revisited,_ Londres: Routledge.
sentes en esta lit~ratura ha sido la visin de que los partidos han
Luther, K. R y Mller-Rommel, F. (eds.) (2002), Political Partid in the
. l1 y entendidos sobre la base de su relacin con
1

New Earope, Oxford: Oxford University Press. de ser clasificad]


la sociedad civil ,~anse, por ejemplo, Duverger 1954; Neumann
'.(;..

Mair, P.;.Mller, W. y Plasser, F. (2004), Political Parties ami Electoral


Change. Party Responses to Electoral Markets, Londres: Sage,, . 'o
1956 y Panebian1 1988). Esto ha tenido dos consecuencias. La
Montero., J. R. y Gunther, R. (2002), <dntroduction: Reviewing apd Re- primera ha sido J~ tendencia a presentar el modelo de partido de
assesing Parties, en. R. Gunther, J. R. Montero y J. J. Linz (eds.), masas como el ~*tndar a partir del cual todo debe ser juzgado
Potical Pm:ties. Old Concepts and New Challenges, Oxford: {fxford (Lawson 1980, 1?88; Sainsbury 1990). La segunda tendencia ha
UniversityPress. ! ,
sido la de subest~;ar hasta qu punto las diferencias entre parti-
Webb,.P. (2002);lntroduction: Political Parties in Advanced In~Ustrial
Democracies, en P. Webb, D. Farrell e J. Holliday (eds.) (2002),
"Changing Models o~'Party Organization and Party Democracy. Tbe Emergence
Politcal P'arties in Advanced Industrial Democracies, Oxfor:d: Ox-
of the Cartel ~arty"..,j'Party Po!itics, 1, 1995: 5~27. TradUccin de -Mar~ Jimnez
ford Unive1fsity Press. Buedo. !
1,
Webb, P.;'Farrell, D. y Holliday, J. (eds.) (2002), Political Parties in Ad- Esta es una versiJ1 considerablemente revisada de una ponencia presentada
vanced Industrial Democracies, Oxford: Oxford University Press. en el Workshop on ' _emocracies and the Organization of Political Parties, ECPR
Joinl Sessions, Limet':. . ck, 1992, y est basada en un trabajo que ha sido financia-
do en parte por el N 'iona! Science Foundation (SES8818439).

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11 .
dos pueden ser tambin entendidas en funcii~jde sus relaciones
con el Estado. '11 EL PARTIDO DE MASAS Y EL PARTIDO CATCH-ALL
La tesis que sostenemos aqu es que ambo~;~upuestos se fun-
damentan en bases errneas. Como demostra emos, el modelo El nfasis en el partido de masas como modelo ll~vaconsigo dos
de partido ele masas est vinculado a una ciert 11 concepcin de la supuec.\os. Uno de ellos tiene que ver con el significado esencial
democracia (vase tambin Pomper 1992) y al, na visin ideal y y los requisitos institucionales de la democracia, iniiltras:que el
ya caduca de la estructura social, que no es re!,l-esentativa de las otro .est relacionado con los requisitos orgatzativOs de1 'xito
sociedades post-industriales. Adems, el mO<:!; lo de partido de elect.oral. Ambos supuestos han sido desarrollados pHrlci~al
masas lleva implcito un proceso lineal de cles<rollo de los parti- mente por Duverger (1954), pero estn tambin~presentes en el
dos que, incluso cuando pretende tener en c,;:enta los cambios modelo de democracia britnica descrito por Beer (1969: tap. 3)
ms recientes (por ejemplo, el partido escoba .e Kirchheimer o
1
: bajo el epteto de "democracia socialista", as coio'en lit-lit gran
el partido electoral-profesional de Panebian):>), conduce a un vadedad de prescripciones para la democracia dortei;uTteriCana
punto de llegada cuyas nicas opciones so ::Ia estabilidad o generslmente identificada como el "gobierno del partido fes-
el declive, y que, como cualquier hiptesis sob':e el fin de la evo- ponsa~le" (Ranney 1962). '" 1 '.1
lucin, resulta necesarimnente sospechosa. .Jmtra esta visin, En el modelo arquetpico de partido de masas, las unidades
nosotros sostenemos que la evolucin de 1;;s partidos en las fundamentales de la vida poltica estn constituidas 'por grupos
democracias occidentales refleja un proceso dl~lctico en el que sociales predefinidos de contornos precisos, y la pertenencia a s-
cada nuevo tipo de partido genera una reacci<j!.!,11 que estimula un tos afecta a todos los aspectos de la vida del individn6 (Nem'ann
nuevo desarrollo, y que por tanto lleva a su vl;z a un nuevo tipo 1956: en especial la p. 403). La poltica est fuidamen!al\nnte
de partido, y a un nuevo conjunto de reaccio~es, y as sucesiva- basada en la competicin, el conflicto y la cooperacin d e~ tos
mente. Desde ~sta perspectiva, el partido dmasas es simple- grnpos . y los partidos polticos son los agentes mediante lds cua-
mente un estadto en nn proceso contmuo. ;, les esll'S grnpos, y por tanto, SUS miembros, particip<n en ~~ pol-
Asimismo argumentatnos que los factore~que facilitan esta tica, formulan sus demandas al Estado y, en ltiniR ln~tancia'~ in-
dialctica no provienen tan slo de los cambiq' que se producen tentan controlar el Estado mediante la colocaCin de sus
en la sociedad civil, sino tambin de las trans" nnaciones en las representantes en puestos clave. Cada uno de est9s grupos tiene
relaciones entre los partidos y el Estado. En 1 ~rticular, sostene- un inters, que se articula en el programa de "su" 'i:itrtido. No
mos que en los ltimos aos existe una lende. c. ia hacia una sim- obs\ante, este programa no es un mero conjunto de polticas, sino
biosis cada vez ms estrecha entre los partidos"y el Estado, y que un todo coherente y lgicamente conectado. De sta manera, la
es sta la que establece las condiciones para I~iemergencia de un unidad y la disciplina de partido no slo son ventaosasdesde~una
nuevo tipo de partido, que nosotros definimc( como "el partido perspectiva pragmtica, sino tambin normativamente legtimas.
cartel". Al igual que. los otros tipos de partid ya existentes, el Estalegitimacin depende, a su vez, de la implicacin popular en
partido cartel implica una concepcin partic~ 1ar de la democra- la foi-mulacin del programa del partido y, desde una perspeCtiva
cia; adems, y tambin como en el caso de )1teriores tipos de organizativa, esto conlleva la necesidad de una. estructura de
partido, su surgimiento estimula la reaccin y:;'iembra el terreno agrupaciones locales o clulas que canalicen el input de las masas
para ulteriores evoluciones. j] hasta el seno del partido en los procesos de formulacin.de las
1' polticas. La implicacin popular, asimismo, conlleva la necesi-
dad: dl~ la supremaca de la diinensin extra-parlan1entaria del
partido, tal y como se articula en los congresos de los partidos.
En este modelo, la opcin electoral individual est delimita-
da por la absorcin del grueso del electorado dentro de alguno
!
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d e jo$ grupcs subculturales representados por los partidos, de masas, los lderes polticos dispusieron de la capacidad de hacer
maneta 'qut!' la competicin electoral no se refiere tanto a las
1

llammmen;os al electorado en su conjunto, electorado este que


dsqs dikrenciales de conversin como a las tasas diferenciales
ae fiiYilizaein. No obstante, en el nivel sistmico, el mpdelo de
Iba aprenotendo progresivamente a comportarse ms con1o un
consumidor y menos como un participante activo.
partido de .masas o socialista permite el control popular,prospecti- Todo esto result en la formulacin de un nuevo modelo de
Vf:> de las polticas, ya que los votantes apoyan uno u otrq partido partido, y asociada a ste, surgi una nueva concepcin de la de-
;h funcin de unos programas precisos, y el partido (o coalicin mocracia, que algunos observadores, aunque no de manera siste-
de partidos) que obtiene una mayora de votos accede al gobier- mtica, identificaron como la "americanizacin" de la poltica
no. Los partidos, segn esta visin, proporcionan el (y no slo europea. Pas a considerarse que las elecciones se reducan fun-
uno de entre varios) vnculo esencial entre los ciudadanos y el damentalmente a optar entre lderes y no entre polticas o pro-
Estado (Lawson 1988: 36). Este hecho tambin comporta una gramas, mientras que la formulacin ele esas mismas polticas o
concepcin particular de la eficacia organizativa. Dado que programas pas a ser la prerrogativa de las elites ele los partidos
la competicin electoral est sobre todo centrada en la moviliza- ms que de los militantes. El control popular y su capacidad
cin y nc' efi. ]a conversin, el requisito clave para el xjto de un ~ara pedir cuentas a los polticos dejaron ele asegurarse prospec-
partido es ~] de aumentar el nivel de compromiso d<:> ;aquellos !Ivamente, sobre la base de alternativas claramente definidas,
qu~ ya 'estn predispuestos a ofrecer su apoyo -o sea, lqs miem- para pasar a ser retrospectivos, basados en la experiencia y el
bros de su f1lectorado "natural"-. Por consiguiente, debido tanto historial (por ejemplo, Fiorina 1981). As, dej ele considerarse
~ r~zones cte legitimidad como de conveniencia, acab genern- que el comportamiento electoral estaba moldeado por predispo-
dose la expectativa de que se producira un "contagio desde la siciones para pasar a ser concebido como el producto de una
ifql,l;rda", ~egn el cual los partidos representativos de: otros in- eleccin (Rose y McAllister 1986). Dejaron tambin de enfati-
tf~eses:() se~tores de la socied~d estaran obligados a adoptar los zarse tanto la movilizacin ele los votantes como su conversin
~nnctpa]esJasgos y la estrategia del modelo de partido de masas
1
ya que ambo~ procesos presuponan la capacidad ele formar leal~
q spcia!ista; y que de no hacerlo, estaran condenados al ocaso !acles afectivas. En lugar de esto, pas a concebirse a los votan-
~Dpv~rger l954: xxvii). Desde esta ptica, el partido de masas tes como si, carentes ele compromisos, flotaran libremente, dis-
cab consi'derndose el partido del futuro.

~
ponibles y susceptibles ele ser captados por cualquiera de los
iEl qciqento de lo que Kirchheimer (1966) dio en llamar el partidos en competicin.
p~rtido 1 ca~ch-all" supuso un gran desafo a la nocin del parti- El problema de este nuevo modelo era que -al contrario
do 1~o'rr)drefJfesentante de sectores sociales pred.efinido'~: En p~i que la concepcin anterior ele los partidos, que los entenda
merlugar, ;1 desdibujamtento paulatmo de las !meas dy dlVlsiOn como elementos esenciales en el funcionamiento de la democra-
~ociales 'a finales de Jos aos cincuenta y durante la dcada de cia, dando as por descontada su supervivencia organizativa- en
Ipsfs~sentaj~rajo consigo un debilitamiento de lo que hasta en- esta nueva concepcin de los partidos, y de la democracia, el pa-
totjces .~aban sido identidades colectivas claramente ~tstmgm pel de aqullos resultaba mucho ms contingente. Por tanto, y
Thles, '., hizcl' ms difcil la identificacin de grupos diferenciados aunque la modalidad hubiera cambiado, los partidos seguan
de~t~o'del;electorado a los que atribuir i~tereses co~unes a siendo evaluados fundamentalmente en base al vnculo entre el
~ar~q, pl'aZC1- En segundo lugar, el crecnmento econom1co y partido y la sociedad civil, siendo precisamente este vnculo el
~~ ~pptta~.c<ia creciente del Estado del Biene~tar facilitaron la que se estaba debilitando. De ah la abundante literatura sobre
~orm~l~fil\ de programas electorales sm que estos !~vieran ne- "el declive de los partidos" 1, y por tanto, tambin la panoplia ele
ye~ariamente que ser m partidistas m de confrontacwn, puden-
?o'prociamar el servicio a los intereses de todos o casi todos. En 1
Por ejemplo Lawson y Merkl (1988: 3) sealan que "el fenmeno de decli-
1rr~er hj!a~, con el desarrollo de los medios de comunicacin de ve de los principales partidos, con frecuencia mencionado en el contexto dd sis-
intentos de explicar cmo podan sobrevivir sto$' a tales cam- marcacin muy definida en el periodo del partido cadt-a/1 y una
bios (por ejemplo, Pizzorno 1981). Cuando, al contrario, fijamos fusin -en el caso del partido de masas), tambin puede v'\riar la
nuestra atencin en los vnculos entre el partido y d Estado, tan- nitidez de las fronteras entre el partido y el Estado. En !ligar de
to la supervivencia como la evolucin de los partidos polticos una sirnple tricotoma esttica (partidos, Estado, '~oci~dad civil),
resultan ms fcilmente comprensibles. A ello deqicaremos los podellJOS observar Un proceso evolutivo, que Se extiende aproxi-
apartados que siguen. madamente desde mediados del siglo XIX hasta ~ues(ros .das, y
"' _,- ' 1

que es impulsado por una serie de estmulos y resf?.,Uestas, mo~ifi-


cando tanto las relaciones entre partidos, Estado, y s9ciedad civil
LAS FASES DEL DESARROLLO DE LOS PARTIDOS como )a nitidez de las lneas de demarcacin en\re sto~. Este
proceso puede quedar resumido en cuatro estadios piferenciad<;>s.
Los modelos de partido que hemos presentado hijsta aqu asu- El primero de estos cuatro estadios es el de ut1 rgimeh cen-
men una clara distincin entre partidos polticos ' y Estado. El sitario lil;eral caracterstico de finales del siglo XIX y principios
partido de masas clsico es un. partido de.Ia sociec!ad civil, que del xx, basado en un sufragio de requisitos restrictivos y otros
emana de alguno de los sectores del electorado, yJjue pretende elementos limitativos de la actividad poltica de los nb propieta-
penetrar el Estado y modificar las polticas pblicml'en el inters rios. AuPque la distincin entre la sociedad civil y el Estado re-
a largo plazo de aquellos sectores del electorado atfte los que ha sultaba e 1tonces vlida en el nivel conceptual, no lo era ,tanto en
de rendir cuentas. El partido catch-all, al no nacer ~omo un par- tnnin.os prcticos. Con la excepcin de las organizaciones que
tido de la sociedad civil, sino como uno que se sita entre la so- moviliaban (tanto social como polticamente) a' los individuos
ciedad civil y el Estado, tambin pretende influir sob,e el Estado privados del derecho del voto, la poblacin que constitua los
desde fuera, mediante el control temporal de las poi\cas pblicas segmentos polticamente relevantes de la sociedad civil y la po-
con el fin de satisfacer, a corto plazo, las demandas de sus prag- blacin que ocupaba posiciones de poder en el Estado estaban
mticos consumidores 2 En pocas palabras, a pesat de ser bien tan ntimamente relacionadas que ambos grupos; si" no directa-
distintos en sus relaciones con la sociedad civil, arribos tipos de mente equivalentes, estaban, como mnimo, fuertemente inter-
partido se sitan fuera del Estado, que aparece, ~n principio, conectados. Este perodo histrico se caracterizaba ~s por ~na
como una arena neutral, no partidista. concepcin de la poltica que supona la existencia el"
un liico
Aunque el supuesto de que los partidos polticbs estn nti- inters. nacional, mientras que la principal tarea de, gbier!1o 'era
damente separados del Estado es bastante convendbnal y cons- encontrarlo o definirlo y llevarlo a trmino. En este ci:Jhtexto, los
tituye un lugar comn, es una idea que slo est';presente en partidqs polticos que surgan espontneamente '~o~tena.f1 ser,
periodos histricos concretos. Si la nitidez de la lnea divisoria tal y como Burke describi, grupos de "hombres") ]~bsqueda
entre el partido y la sociedad civil vara con el tien\.po (una de- del inters pblico, o quiz a la bsqueda de su l'1,tet,s ptlv~do,
1
como una lectura menos benvola de la historia apuntara. En
tema poltico americano, est hacindose ms evidente en otros.i. kistemas polti- semejante contexto, no habra mucha necesidad de nna organi-
cos"; o Selle y Sv<isand (1991: 459-60), que apuntan una perspectiva "bastante zacin formal o muy estructurada. Los recursos necesarios para
pesimista" en la literatura desde los aos setenta, reflejando unas:. tendencias que
han llevado a algunos a concluir "que los partidos ya no func;ionan tan bien el proc,eso electoral, que a menudo implicaban estatus o contac-
como solan". De hecho, los comentarios sobre el declive de los J?.~rtidos han pa- tos en ('!l nivel local adems de los ms imprescindibles recursos
sado a ser tan frecuentes que ya en los ochenta Stephen L. Fishet::P980) escribi tangibles, se recaudaban a nivel local, y aquellos que estaban en
una tesis sobre "El declive de los partidos" sin necesidad .aparente de citas ulte- posicin de elevar sus den1andas al Estado no necesitaban de in-
riores. Vase tambin Finer (1984).
2
Lo mismo puede decirse del partido electoral-profesional de Panebianco, termepiario alguno.
que se distingue del partido catch-all, sobre todo, en que su organizacin est Claramente la compatibilidad entre intereses era mucho ms
compuesta por profesionales y consultoreS ms que por burcr~.t~s del partido. evidente en la teora que en la prctica, y tambin lo era desd~ la
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perspectiva de la clase gobernante que desde la de los excluidos. GRFICO 1. PARTIDOS DE CUADROS 0 DE TIPO "CAUCUS"
De esta manera, las ventajas asociadas tanto a la organizacin
en reas con un electorado burgus o pequeo burgus reiativa-
Sociedad ci:~i! ................. !1" :
mentenumeroso (por ejemplo, la camarilla de Birmingham, de
Josih .. Chambe'rlain) como a emprender acciones conce'rtadas
dentro del parlamento, pronto resultaron evidentes, viciando,
. Partidos polticos
.
o o o

as, el talante anti-partidista que en trminos generales carcteri-


z esa poca .. Aun as, segn esta concepcin de los partidos po- Estado
lticos, stqs continuaron siendo fundan1entahnente partidos de
cuadros o de notables, y de manera esquemtica tendran que
d esfr~~os
se{
1 ypmo puede verse en el grfico 1, en la interse~cin partidos de mas&s obtuvieron su fuerza de la cantidad de afiliados,
en'r~ el Estacjo y la sociedad civil. Esto es, los partidos eran b- intentando as compensar la falta de financiacin individual a
sic;'amente co:mits formados por aquellos que conjuntainente gran escala con un gran nmero de pequeas contribuciones de
cohsiituln tanto el Estado como la sociedad civil. sus afiliados, supliendo su carencia de individuos influyentes con
Co'rifdftne se desarrollaron la industrializacin y l.:: ~Gonsi la acciin colectiva y organizada, y contrarrestando a travs de la
giente urbari,izacin, aument el nmero de personas que cum- prensa de partido su escaso acceso a la prensa comercial.
plian los requisitos para el voto en un rgimen censitario, a la Como instrumentos de los polticamente excluidos, lgica-
vez que estos ltimos se iban relajando. Adems, las bafteras mente estos nuevos partidos fueron dominados por aquellos
a la organizacin de la clase obrera empezaron a ser vista~, cada cuya principal base de apoyo estaba dentro del partido y no den-
vez ms, como un elemento incompatible con la lgica )ibera! tro del gobierno. Dado que su fuerza resida en la organizacin
del Estado. burgus y, en todo caso, esas barreras no pu4ieron formal, esta tendencia de lo que acabi llamndose partido extra-
im:pedir que la clase obrera se organizara y actuara en la sfera parlamentario fue formalizndose, y por tanto resisti, como
poltica adems de en la industrial. En su conjunto, todo~ estos una cuestin de principio, incluso cuando los nuevos partidos
prqcesos crearon una separacin mucho ms clara entre e!Josta- obtuvieron el voto de su electorado y finalmente poder en el go-
do;y.lo que era ya una parte mucho mayor de la sociedad civil bierno. Como reflejo de una agenda poltica de corte fuertemen-
polticamept~relevante. Esta nueva sociedad civil polticarnente te activista, de las experiencias vitales de sus partidarios y de un
relevantejba,idncluyendo a un nmero creciente de individuos talante de lucha, estos partidos se decantaron de forma natural
que J,lO:teJa;yonexiones personales con aquellos que controla- por una concepcin fuerte de la cohesin de partido, y por una
bah d E~tadd~ y que entenda el Estado en tnninos de ":llos", . disciplina que era en parte ajena a los partidos burgueses de
m4s qu~ d~ "!:Josotros". notables. En este sentido, fueron estos nuevos partidos, signifi-
:, E,l partido de masas, con una militancia organizada, una es- cativamente, los primeros que explcitamente se atribuyeron la
tn.ictra forml, reuniones peridicas, etc., es la forma cracte- representacin de los intereses de un nico sector de la sociedad.
rsric c]e este. segundo estadio en las relaciones entre partidos, Como resultado de esto, la labor del representante era menos la
Esadoy ~ociJdad civil. El partido de masas surgi fundamental- de buscar el inters nacional que la de actuar como el agente de
mente de ~n-e los elementos de la sociedad civil recin activa- "su" sector de la sociedad, persiguiendo su inters particular. El
y
dos, con' fre'cuencia, desposedos del derecho al voto, como partido poltico era as el foro en el que se articulaba el inters
parte de su (e'n ltima instancia exitosa) lucha por obtener voz
1

poltico del grupo social al que representaba. Por tanto, no slo


depti,o <,Je;:y ep
ltima instancia, el control sobre, las estructuras era apropiado mantener la disciplina de partido desde un punto
gubei-namend!es del Estado. Mientras que los antiguos partidos de vista prctico y emprico, sino tambin aconsejable desde una
1 ~ ' ' : ' '

de',cuadros contaban con la calidad de sus apoyos, los emergentes perspectiva normativa.
i
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GRFICO 2. PARTIDOS DE MASAS Ql!E ACTAN COMO NEXO ENTRE EL la creciente aceptacin del modelo de democracia basado en los
ESTADO Y LA S.C?ClEDAD CIVIL partidos de masas (control popular del.gobierno mediante la
eleccin entre partidos unificados) fue mmando el apoyo, mclu-
Estado so entre sus propias bases electorales, de los estilos organzativos
Sociedad civil .............................. y de gobierno ms tradicionales, caractersticos qe[os partidos
Partidos polticos l establecijos. ;
c______ _ _ _ _ _
... ____l
................... ,c.== = = = ' iHc: . u esto, una de las alternativas que claram~nte n,o, estaba
a di~(Jostcin de los partidos tradicionales era la de, ,adoptar el
estilo' de los partidos de masas en su totalidad. En partcul~r, lo.s
partidos tradicionales no podan aceptar la idea de qu~ el parti-
En este sentido, la aparicin de los partidos Je masas, y final- do representara slo a algn sector prectso de la soc1edad, ya
mente, del sufragio universal, qued asociada a una redefinicin que lbs sectores que les hubieran correspondidq a los parti,dos
de lo polticamente apropiado. No slo se democratiz nn siste- tradicionales (propietarios de tierras, empresario,s, etc.) estaban
ma oligrquico a travs de la extensin del sufragio a casi todos llam3dos a constituir, de 1nanera cada vez ms dar~, ~na .minora.
los ciudadanos adultos, sino que adems se cambi la idea que De i!\ual manera, la idea de que deba predomitlftr l organiza-
se tena acerca de lo que deba ser una relacin deseable entre cin 'extra-parlamentaria resultaba poco atractiva para aqueiios
los ciudadanos/votantes, numerosos o no, y el Estado. Las elec- que ya estaban situados en el gobierno. Adems,' .estos partidos,
ciones se transformaron para acabar siendo una seleccin de aun tlecesitaudo la movilizacin y organizacin de stis 'simpati-
,, ..
zantes, no dependan tanto de stos para obtener recursos mate-
"delegados" ms que de tutores, y por tanto, dejaron de ser me-
ros vehculos mediante los cuales el electorado consenta en ser riales; como partidos de las clases medias y altas; contaban con
gobernado por los polticos electos para pasar a ser el instru- importantes contribuciones individuales; como partidos gobe:-
mento mediante el cual poda exigrsele al gobierno que rindiera nantes podan tambin utilizar recursos del Estado en su prop1o
cuentas ante el pueblo. El partido poltico fue el mecanismo que ben6ficio; y como partidos del establishment tenan un acceso
posibilit todo esto. De manera esquemtica las relaciones entre privilegiado y de afinidad a los canales de comunicacin no par-
partidos, sociedad civil y Estado en esta concepcin de la polti- tidistas.
ca quedaran como refleja el grfico 2, con el Estado y la socie- Como resultado de todo ello, los lderes de lo~ partidos tradi-
dad civil claramente separados, y los partidos sirviendo de puen- cionales establecieron organizaciones formalmente parectda.s a
te o vnculo entre ambos. Los partidos, aun as, continuaron las de los partidos de masas (miembros permanentes, sedes, con-
claramente anclados en la sociedad civil, a pesar de haberse in- gresos, prensa de partido), pero que en la prctica, ,a my~~do,
troducido en el Estado mediante nombramientos clientelstas seguan haciendo hincapi en la independencia peJas acttvlda-
del cuerpo funcionarial, o a travs de la ocupacin de cargos mi- des parlamentaras del partido. En lugar de entatJZa~ el.~apel
nisteriales. del partido en el parlamento corno agente de la orgamzac1on de
Tauto el modelo de democracia asociado a los partidos de masas, subrayaron el papel de la organizacin de masas como un
masas corno el propio partido de masas en tanto que modelo ot- apoy del partido en el parlamento. Igualmente significativo era
ganizativo supusieron un importante desafo para los partidos el hetho de que, aunque estos partidos continuaban captando
establecidos, al cual sus organizaciones -fueran del tipo que militinl.es, no quisieran limitar, y en trminos p't:clicOS~ rio hu-
fueran- tenan que dar respuesta. Por un lado, con un electora- biet:kh podido hacerlo, su oferta a ninguna clase en particular,
do cifrado ya en millones y no en miles, las redes informales pro- teniedo que ofrecer reclamos ms amplios, e intentando as ob-
pias del partido de notables dejaron de ser suficientes para cap- tener a::JOyos en todas las clases, con resultados que variaban
tar, movilizar y organizar a los simpatizantes. Por otro lado, clar*mente en fnncn de la clase social. En trminos ideolgicos,
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por tanto, pudieron continuar defendiendo su comprdso con del o de partido catch-all. Aunque stos tengan (o sigan tenien
la idea de un nico inters nacional que atravesaba las barreras do) miembros, dejan de intentar encapsularlos; de esta manera,
sociales. militar en un partido pasa a ser una de las muchas causas inde-
.... ~i~I_Jt_r~slos viejos partidos de la derecha iban adoptando el pendientes entre s a las que un individuo puede decidir adscri
nuevo modelo catchall, fueron surgiendo una serie de ,factores birse. En lugar de enfatizar la homogeneidad social de su afilia-
que acabaron debilitando el modelo de partido de masas, tanto cin, el partido acepta militantes de todos los sectores donde los
en trminos de ideal normativo como de imperativo prqtico. En encuentra, y recluta afiliados en funcin de la afinidad progra"
ms de un sentido, los partidos de masas acabaron siendo vcti- mtica y-no de la identidad sociaL En vez de una estrategia elec
~as de su propio xito. Las "grandes batallas" por los qerechos toral defensiva propia del partido de masas,.que pona el acento
polticos y sociales haban unido a las bases emergentes de los en la movilizacin y mantenimiento de una base electoral fija,
partidos de masas en un modo que acabara resultando. insoste los partidos pasan a adoptar una estrategia ofensiva, intercam
pible una vez conquistados esos derechos. La demanda, de soli- biando "la efectividad en profundidad por un pblico ms am
daridad se redujo an ms cuando el Estado comenz a'proveer plio y por un xito electoral ms inmediato" (Kirchheimer 1966:
universalmente los servicios educativos y de bienestar que hasta 184). En la consecucin de esta transicin se produce un desdi-
entonces haban corrido a cargo del partido y su parentela. Ade- bujamiento de las distinciones ideolgicas o programticas de
ms, la mejora en las condiciones sociales, la movilidad creciente los partidos y, con la emergencia de un consenso programtico
:Y el desarrollo de Jos medios de comunicacin de masas contri creciente, la necesidad y la capacidad de mantener un electorado
huyeron .a reducir la singularidad de las experiencias de lo que diferenciado se debilitan an ms. Adems, los cambios en los
hasta entonces haban sido grupos de apoyo sociales diferencia sistemas de comunicacin de masas, en particular, el ascenso de
dos (vase, por ejemplo, Einhorn y Logue 1988). Adems, no la televisin como la fuente ms extendida de informacin pol
slo se ~ro~ionaron los prerrequisitos sociales y polticqs de los tica, contribuyen a reforzar las condiciones que permiten, o ms
pavtidos de' masas, sino que a medida que stos participaron en bien obligan, a los partidos a dirigirse directamente a los votan-
el gobierno, y sobre todo al comenzar a gobernar en solitario, tes mediante llamamientos universalistas, en lugar de comuni
fueron los propios lderes parlamentarios de los partidos de ma- carse con ellos a travs de sus apoyos electorales de base.
sas los que empezaron a fijarse en los atractivos del modelo Al mismo tiempo cambia tambin la reacin entre los parti
catch-all. Habiendo disfrutado de las prerrogativas del triunfo dos y el Estado, sugiriendo ya un nuevo modelo, que queda ilus
electoral -que incluan la capacidad de afectar las po!fticas en trado en el grfico 3. En este modelo, los partidos dejan de ser
la direccin que convena a su electorado- estos polticps, lgi- los agentes de la sociedad civil que penetran el Estado y actan
camente, quisieron seguir ganando, y por tanto se interesaron sobre l, para pasar a ser ms los intermediarios entre la socie
por la ampliacin de sus reclamos electorales ms all cte su tra dad civil y el Estado, con el partido en el gobierno llevando una
dicional c/asse garde. Adems, una vez en el gobierno, estos existencia desdoblada. Por un lado, los partidos agregan las
partidos tuvieron que realizar ulteriores concesiones forzados demandas de la sociedad civil y las presentan ante la burocracia
por los lmites y las obligaciones del ejercicio del gobierno, as estatal, mientras que, por otro, constituyen los agentes de esa
somo por 1~ necesidad de cooperar con grupos que estaban en- burocracia en su defensa de las polticas ante el pblico.
tre sus oponentes electorales ms feroces. Aunque los partidos de masas tambin llevan a cabo estas
Todo esto dio lugar a un tercer estadio de evolucin, en el funciones, stas estn profundamente alteradas debido al debili
que los antiguos partidos de masas comenzaron a emulat las res- tamiento, implcito en el modelo catchall, del vnculo entre cada
pu;stas que los viejos partidos haban dado a su propio surgi partido y cada segmento de la sociedad. A pesar de que sigue
miento, y de esta manera, los partidos tradicionales tanto de la habiendo diferencias entre los partidos con respecto a su recep
izqpierda como de la derecha fueron convergiendo hacia el mo tividad al input de los diferentes grupos y con respecto a las
22 ZONA ABIERTA 108/109 (2004) ZONA ABIERTA 108/109 (2004) 1' 23
,,'
GRFICO 3. PARTIDOS QUE ACTAN COMO AGENTES O BROKERS ENTRE
cia implcita en su ideologa. Sin embargo, eti esta nueva concep-
EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL
cin de la democracia, la oligarqua de partido pasa a sei' una
r, virtud y no un vicio. Por tanto, el modelo catcl!-all es alra'ctivo
no slo desde una perspectiva utointeresada, sio 'cjue'es conce-
Sociedad civil
;;~~;d~-~-~~;;;~~-~ bido como un modelo nonnativamente vlido. , '
La visin de los partidos como intermediarios tiene varias
e Estado
implicaciones importantes con respecto a la evolucin de la na-
turaleza y actividades partidistas. En primer lgar,' el papel de
los partidos como intermediarios entre la sociedad civil y el Es-
tad(:, conlleva admitir que los partidos puederi terlbr iriteteses
polticas que estn dispuestos a defender -esto es, aunque siga distintos de los de sus clientes en ambos lados,' Poi' otn1 parte,
importando cul sea el partido que ocupe el gobierno (por ejem- los partidos pueden de hecho obtener una comisii1pi" 'sus ser-
plo, Castles 1982)- la mayora de los grupos esperan que sea vicios. Aunque no suela expresarse en estos trminos: el papel
posible la colaboracin con cualquiera que sea el partido en el asignado a las recompensas personales derivadas del 'cargo en.
gobierno (y en el mismo sentido, se espera de los grupos que pongamos por caso, el modelo poltico racionalista downsiano
sean capaces de colaborar con el gobierno sin importar el parti- (Downs 1957), correspondera a las comisiones petcibidas por
do que lo ocupe). As, por ejemplo, aunque sigue habiendo los sejvicios prestados 3 Estas comisiones pueden no limitarse a
vnculos formales entre los sindicatos y los partidos socialdem- las recompensas materiales dirigidas individualmente (por ejem-
cratas, los sindicatos no slo negocian directamente con los parti- plo, las prebendas asociadas al cargo), sino que pueden tambin
dos burgueses cuando stos detentan el poder, sino que adems incluir pagos al partido como organizacin, as como la deferen-
lo hacen de una manera muy similar a la que emplean cuando cia ha,cia sus preferencias en trminos de polticas, sean stas las
son los partidos socialdemcratas los que estn en el gobierno. del partido o las de individuos en particular. En segundo lugar,
Al mismo tiempo, los partidos socialdemcratas pueden llegar a la capacidad de un partido para llevar a cabo la funcin de nter-
defender polticas contrarias al sindicato si circunstancias fuera mediacin no slo depende de su habilidad paraatreral electo-
de su control les hacen considerarlo necesario. rado, sino tambin de su habilidad para manipular al Estado en
La .idea de que los partidos actan como intermediarios re- inters propio. De esta manera, como ya seJ1al Epstein (!986:
sulta particularmente consonante con una concepcin plura!ista 171) con respecto al modelo americano de "partido como servi-
de la democracia que, no por casualidad, se desarroll de manera cio 'pt;blico", "es posible imaginar que los partidos, como mu-
paralela a sta (Truman 1951; Dahl 1956). Desde esta perspecti- chas de las empresas de negocios reguladas [consigan] utilizar el
va, la democracia se basa fundamentalmente en las negociaciones poder del Estado para proteger sus intereses". '' ''':
y el encaje de intereses independientemente organizados. Los Lo que resulta ms relevante es que, si se conciben los grfi-
partidos construyen con estos intereses coaliciones en continua cos del 1 al 3 como un todo dinmico en vez de como tres fotos
mutacin, y es vital que cada uno de los partidos est abierto a fijas independientes, se plantea la posibilidad de que el desplaza-
diversos intereses para poder cumplir su funcin como facilita- men[.> de los partidos, que los aleja de la sociedad civil y los lle-
dores de pactos y garantes que impidan la explotacin abusiva va hari1 el Estado, pudiera continuar hasta quelQsprtjdQs aca-
ele unos grupos sobre otros. Los procesos electorales consisten
en la eleccin de un equipo de lderes ms que el concurso entre -----------------------------~--
' Stos son precisamente los trminos empleados por David Mayhew (1.974)
grupos sociales cerrados o ideologas fijas. El an;iguo partido de para:deScribir los rditos personales de Jos puestos de liderazgo en el congreso
masas, como sugiri Michels (1962 [1911]), puede acabar domi- americ<Jno. Gran Bretaf.a es un caso curioso en el que el comportamiento aso-
nado por sus lderes y dejar de encarnar la verclac'era democra- ciadoal modelo de partido cartel est siendo cada vez menos predominanl.e.
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baran siendo parte del aparato mismo del Estado. Nuestra tesis venideros han constituido algunos de los cambios ms significa ti
es que es precisamente sta la direccin hacia la que los partidos vos en el entorno en el que actan los partidos. Al mismo tiem
polticos de las democracias Inodernas se encaminan desde hace po, sin embargo, debe sealarse que este cambio en el entorno
dos~~u. dista de ser exgeno a los partidos, ya que han sido stos, en su
actuacin desde posiciones de gobierno, quienes en ltima ins-
tancia son responsables tanto de la regulacin de las subvencio
LOS PARTIDOS Y EL ESTADO nes estatales como de las cantidades de dinero y recursos de que
se dispone. Es importante asimismo subrayar que es precisamen-
Pueden sealarse varias tendencias sociales, culturales. y sobre te el hecho de que estas subvenciones estn ligadas a los resulta
todo polticas como elementos facilitadores, o incluso i!llpulso- dos o la posicln previa del partido, tanto si stos estn definidos
res, de la evolucin de los partidos hacia un mayor anclaje den en trminos de xito electoral o de representacin parlamenta
tro del Estado. Estas tendencias incluyen el declive geqeral en ria, lo que garantiza el mantenimiento de los partidos existentes
los niveles de participacin e implicacin en la activida~ parti- a la vez que constituye una barrera al surgimiento de nuevos gru
dista, con una ciudadana que prefiere invertir su esfuerzo en pos. De fonml parecida, las reglas de acceso a los medios audiovi-
otras esferas, especialmente en grupos en los que pueden desem- suales que, a ,diferencia de los impresos, estn sujetos al control
pear un papel ms activo, en los que la probabilidad de sintona sustancial y/q la regulacin por parte del Estado, ofrecen un me
con un conjunto ms estrecho de intereses es mayor Ydonde dio por el cual los que detentan el poder pueden adquirir acceso
sienten que su participacin tiene algn impacto. La arena local, privilegiado, mientras que aquellos al margen del poder pueden
ms inznediata, se vuelve 1ns atractiva que la arena nacional, ser ignorados. De nuevo, las reglas varan de un pas a otro, y en
siendo esta ltima ms remota y proclive a las inercias, mientras algunos casos son claramente menos restrictivas y menos deter
que los grupos centrados en un nico tema de movilizacin (sin minan tes que en otros; sin embargo, la combinacin de la impar
gle-issue groups) resultan ms atractivos que las organiz'aciones tancia de los medios audiovisuales como va de con1unicacin
jerrquicas de los partidos tradicionales (vanse, por ejemplo, poltica, por un lado, y el hecho de que estos medios estn regu
Lawson y Merkl 1988; Dalton y Kuechler 1990). Una de ]as con- lados por el Estado, y por tanto por los partidos en el Estado,
secuencias de esto es que se ha resentido, tanto eu nme'ro como por el otro, conceden a los partidos un recurso que antes resulta
eu compromiso, la militancia en los partidos, al no haber podido ba inconcebible.
responder por un lado al crecimiento del electorado y, por otro, En resumen, el Estado, invadido por los partidos, con las re
a los crecientes costes de la actividad partidista. glas que lo rigen, determinadas por los partidos, deviene una
Los partidos, por tanto, se han visto obligados a buscar re fuente de recursos mediante la cual estos partidos no slo pue-
cursos en otra parte, y en esta bsqueda su papel como' gober- den asegurar su propia supervivencia, sino que tambin es un
nantes y legisladores .les ha llevado a mirar hacia el Est~do. Una instrumento mediante el cual pueden reforzar su capacidad de
de las principales estrategias que pueden adoptarse es ,a de la resistencia ante los retos que surgen de alternativas de moviliza
provisin y regulacin de las subvenciones estatales a los.artidos cin recientes. En este sentido, el Estado se convierte en una es
polticos, que si bien vara segn los pases, a menudo ha,pasado tructura institucionalizada de apoyo, respaldando a los insiders y
a constituir uno de los mayores recursos materiales y financieros excluyendo a los mttsiders. Los partidos pasan a ser absorbidos
con que cuentan los partidos para llevar a cabo sus actividades por el Estado, dejando de ser meros intermediarios entre la so
tanto en el mbito parlamentario como en el social (vaq~e Katz ciedad civil y el Estado. Habiendo anteriormente asumido el pa
y Mair 1992; Mair 1994). pe! de tutores, ms tarde de delegados, y despus, en el apogeo
El crecimiento de las subvenciones estatales en las dos lti- del partido catchall, de empresarios, los partidos se han conver
mas dcadas y la promesa de un mayor crecimiento en los aos tido en agencias semi-estatales.
26 ZONA ABIERTA 108/109 (2004) ZONA ABIERTA 108/109 (2004) 27

No obstante, esta estrategia conlleva riesgos, y uno de los o inCinso cuando, como en el caso del Parlido LabOrista brit-
ms importantes entre ellos es el de que el partido se haga de- nico', un partido permanece por un largo periodo la oposi-
pendiente del acceso continuo a los recursos que en principio es- cin, esto raramente implica la imposibilidad de acceso 'a la
tn fuera de su control. En particular, existe el peligro de que un "tarta del Estado, ni al menos, a una parte de los ca'rgo's diente-
partido que est fuera del gobierno quede tambin al margen listas. c>as ms de las veces, el acceso a los medios no est. deter-
del acceso a los recursos. Con los anteriores modelos de partido, minado por el acceso al gobierno. Como tampoco lo' est acce-el
ganar o perder las elecciones poda ser tnuy im~ortante con res- so a Is subvenciones estatales; de hecho, en algunoS sls'temas,
pecto a los objetivos polticos de un partido, ero era poco de- como el irlands y el britnico, los partidos en la' oposicin con-
terminante para su supervivencia, ya que los recursos necesarios sigueL mayores niveles de SUbvencin precisamente por carecer
para la sostenibilidad organizativa del partido provenan de su de los recursos inmediatos con los que cuenta efpartido gober-
propia reserva de apoyos. Con el nuevo modeio, por el contra- nante. ' i .,

rio, ganar o perder puede tener menos importa;,cia con respecto De ah que podamos bablar del surgimiento de u mevo'tipo
a los objetivos polticos de un partido, dada la ausencia de gran- de partido, el partido cartel, caracterizado por ta inierpenetra-
des batallas polticas, pero en cambio puede ser determinante en cin''entre el partido y el Estado, y por un patrn de colusin in-
su supervivencia, ya que los recursos para su sostenibilidad pro- ter-partidista. En este sentido, sera quiz ms tortecto hablar
ceden, cada vez ms, del Estado. No obstante, debe subrayarse de la emergenCia de los partidos cartel, ya que este dsarrollo se
que los partidos no necesariamente compiten por Jos recursos basa en la colusin y cooperacin entre aparentes rivald, y en
para la supervivencia de la misma manera en que antes compe- los acuerdos que necesariamente requieren del cnsetimiento y
tan por determinar las polticas; ya que, si bien slo puede imple- cooperacin de todos, o casi todos los participad tes' reletfantes.
mentarse un tipo de poltica a la vez, todos los partidos pueden No obstante, mientras que en un sentido este deslurollo est re-
sobrevivir simultneamente. Es en este sentido en el que se dan lacionado con el sistema de partidos en su conjunto, ti elle tam-
las condiciones idneas para la formacin de un cartel, cuando bin blportantes implicaciones para el perfil organizativo de
todos los partidos comparten recursos y todos dios subsisten. cada uno de los partidos dentro del cartel, de manera que' pode-
mos hablar del partido cartel en singular.
E;ste proceso se encuentra todava en sus iriiciOS.: Adellis,
EL SURGIMiENTO DE LOS PARTIDOS CARTEL dada la naturaleza de las condiciones que facilitan laemergehcia
de lds partidos cartel, se trata de un proceso irfegtilat, siendo
De hecho, las diferencias en la posicin tnaterial entre ganado- ms evidente en aquellos pases en los que la ayuda.' estatal 'y el
res y perdedores se han reducido dramticamente. Por un lado, apoyo a los partidos estn ms extendidos, y en los t:]l.le las oca-
el conjunto de "partidos gobernantes'' ya n es tan reducido siones para fenmenos como el clientelismo, lottizazione y con-
como antes. Aun a riesgo de generalizar demasiado, casi todos trol partidista son ms frecuentes. Finalmente, es tambin un
los partidos relevantes pueden ser considerados partidos con po- proceso que puede desarrollarse en mayor medida en pases
sibilidades de gobernar. Todos ellos pueden acceder al gobierno. como Austria, Dinamarca, Alemania, Finlandia, Noruega y Sue-
No obstante, hay que sefalar que sigue habiendo una minora de cia, donde la tradicin de cooperacin nter-partidista se combi-
partidos extremistas que contina al margen del poder, inclu- na con la amplia presencia de apoyo estatal a los partidos, y con
yendo a los partidos del Progreso noruego y dans; aun as, un una 'f;csicin privilegiada de los partidos en lo referente a non1-
catlogo exhaustivo de tales excepciones servira tan slo para brmuit ntos o puestos clientelares. A la inversa, el proceso tiene
enfatizar gue son pocos los partidos que quedan excluidos, inclu- mens, posibilidades de desarrollarse en un pas como Gran Bre-
so cuando se aaden los partidos regionales o subnacionales. Por taa; 'qonde Ja tradicin de poltica confrontacional se combina
otro lado, incluso cuando un partido est excluido del gobierno, con iu limitado apoyo estatal a las organizaciones de los part-
28 ZONA ABIERTA 108/1 09',(2004) ZONA ABIERTA 108/109 ('2004) 29
dos, y donde las posibilidades de clientelismo, aunque al alza, Entre las caractersticas clave que han ido variando con el
continan siendo relativamente escasas 4 . tiempo, estn aquellas que tienen que ver con los fines de la po-
ltica y la base de la competicin partidista. En el perodo de do-
minio del partido de lites, los fines polticos y los conflictos gi-
LAS CARAC!'ERSTICAS DEL PARTIDO CARTEL raban sobre todo en torno a la distribucin de privilegios, y los
partidos competan en base al estatus al que sus apoyos estaban
Como se ha sealado anteriormente, la distincin ms clara en- adscritos. Segn fueron desarrollndose los partidos de masas,
tre los diferentes modelos de partido -el partido de lites o la contraposicin clave de la poltica comenz a girar en torno a la
cuadros, el partido de masas, el partido catch-all y, ahora, el par- cuestin de la reforma social (o alrededor de la oposicin a esta
tido cartel- est relacionada con el contexto social y poltico reforma) y los partidos comenzaron a competir en base a su ca-
concreto erl el que cada uno de estos partidos ha surgido, y que pacidad repres'ntativa. Con el surgimiento del partido catch-all,
por simplificar, puede ser identificado con perodos ''i~tricos los fines de la poltica continuaron siendo fundamentalmente in-
concretos (vase la tabla 1, donde se muestran las caractersticas tencionales, pero acabaron centrndose en las cuestiones de me-
de los cuatro modelos de partido). Sin embargo, al n1is!no tiem- jora social y no tanto de reformas integrales, con unos partidos
po, ste dista de ser el nico factor influyente en el desarrollo de que competan menos basndose en su capacidad representativa
los partidos, ya que, como hemos visto, con frecuencia los tipos y centrndose ms en su efectividad para implementar polticas.
de partido concretos han sobrevivido a las circunstancias, que fa- Finalmente, con el surgimiento de los partidos cartel, se inicia un
cilitaron su surgimiento en un primer momento. De esta mane- perodo en el que los fines de la poltica', al menos por ahora, se
ra, los partidos de masas no desplazaron rout court a los partidos hacen ms auto-referenciales, y la poltica deviene una profesin
de elites; ambos continuaron coexistiendo incluso con el adveni- en s misma -una profesin cualificada, claro est, y en la que
miento del sufragio universal, de manera muy similar a como la competicin partidista limitada que se produce se basa en la
continuarm~ existiendo los partidos de masas incluso cuando se lucha por convencer al electorado de que el partido en cuestin
produjo el desarrollo de los partidos catch-all y como, ms re- es la opcin que garantiza mejor una gestin ms efectiva y efi-
cientement~, han continuando existiendo los partidos ca(ch-all a ciente.
pesar de la 'emergencia de los partidos cartel. Adems, los parti- Las tendencias de la competicin electoral, en consecuencia,
dos actuales no son necesariamente partidos cartel completa- tambin han ido cambiando. Entre los partidos de elites, la com-
nente, ni completamente partidos catch-all. Ms bien, todos es- petencia era gestionada y controlada de forma efectiva. Esta
tos modelos representan tipos polares tiles desde un punto de tendencia fue radicalmente socavada con la extensin del sufra-
vista heurstico, a los que los partidos concretos pueden aproxi- gio y la emergencia de los partidos de masas, que perseguan la
marse ms o menos en un momento dado.
. !
victoria electoral mediante la movilizacin popular. Este nuevo
estilo de competicin electoral podra interpretarse, y as lo ha
sido, como un intento de los partidos de masas de segmentar el
::. Au~:que ~l nfasis en el partido parlamentario parecera facilitar.la forma-
electorado en una serie de bases electorales excluyentes, y Lip-
Cin de un cartel, esto depende de las expectativas de alternancia en el poder. La set y Rokkan (1'967: 51) se refieren a este fenmeno como el in-
clara incapacidad de los laboristas para volver al gobierno, y el claro arraigo de tento "de estrechar el mercado de apoyos". Con los partidos
los conservadores en el poder, han conducido a un comportamiento linti-cartel. catch-all, las estrategias electorales se hicieron ms competitivas.
As, por'ejemPlo, el laborismo est ahora ms dispuesto favorablemente hacia la Los votantes podan ser conquistados, y los partidos comenza-
fepteseqt~cid. proporcional, que rompera el monopolio bipartidista (ahora, de
fttdo, un monbpolio unipartidista) en el gobierno, mientras que los conservado-
ron a considerar que mereca la pena conquistarlos, incluso si la
res Son ahora;menos favorables a compartir nombramientos y honores con los competicin dejaba de e'star basada en cuestiones fundamenta-
Wi~mbros' del :parlido laborista (vase Webb, 1994). les y comenzaba a basarse en cuestiones de efectividad en la ges-
i ' ' ' .
! ;.
i
TABLA l. LOS MODELOS DE PARTIDO Y SUS CARACfERSTICAS VJ
o
Caractersticas Partido de elites Partido de masas Partido catch-all Partido cartel

Periodo Siglo XIX 1880-1960 1945- 1970-

Grado de inclusin socio- Sufragio restringido Extensin del sufragio y Sufragio universal Sufragio universal
poltica sufragio universal

Nivel de distribucin de Altamente restringido Relativamente Menos concentrado Relativamente difuso


los recursos polfticos concentrado
relevantes

Principales objetivos Distribucin de privilegios Reforma social (u oposi- Mejora social La polftica como profesin
importantes de la poltica cin a sta)

Base de la competicin Estatus adscrito Capacidad representativa Efectividad poltica Habilidades de gestin, N
partidista eficiencia o
Modelo de competicin Gestionado Movilizacin Competitivo Contenido
~
electoral
>
"'m
Naturaleza del trabajo de Irrelevante Intensivo en el fa.9tor Intensivo en capital Intensivo en capital ::
partido y de la campaa trabajo - y en traba]:"': . . . ' - -->
>-
0
Fuente principal Contactos personales Cuotas de miembros Contribuciones provenan Subvenciones estatales 12'2
de recursos y contribuciones tes de numerosas fuentes >-
~
Relaciones entre afiliados No hay ms militantes que De abajo a arriba (pace Mi-
y elite del partido la elite chels); la elite es responsa
De arriba abajo; los mili
tantes son animadores or~
Estratarqua;
mutua
autonoma
~
ble ante los miembros ganizados de las elites
:;:
~

Carcter de ia militancia Reducida y elitista Amplia y homognea; re


clutada activamente y en
Militancia abierta a todos No son importantes ni de
(heterognea) e incentiva rechos ni obligaciones (la
:;
capsulada; la pertenencia da; la pertenencia es mar~ distincin entre miembros
z
al. partido es .cons8cuen
>
- ginal en la identidad del y no miembros. se desdi >
-- -- - . cla lgica rlJJia id~ntidad;
nfasis en los deberes y
individun buL",. nfS!i-:;_ en Jo!>
miembros como indivi "'
m
derechos duos y no como un grupo
organizado; los miembros ~
,_.
son valorados por su con
tribucin al mito legitima
dor
~
8
Canales de comunicacin
~
Redes interpersonales El partido dispone de sus El partido compite por el El partido obtiene acceso
propios canales de comu- acceso a los canales no privilegiado a los canales :;:
nicacin partidistas de comunica de comunicacin regula ~

cin dos por el Estado


Posicin del partido entre Frontera imprecisa entre El partido forma parte de Los partidos compiten en
El partido forma parte del
la sociedad civil el Estado y la sociedad ci- la sociedad civil, inicial- la intermediacin entre Estado
y el Estado vil polticamente relevante mente como representan- Estado y sociedad civil
te de los segmentos de la
sociedad civil reciente-
mente relevantes poltica-
mente .

Estilo de repre:sentacin Tutora~ ~

-
-- .~ --- Delegacin -- --
- Empresarial - - - 'Agente del Estado -
-
.. .. .

1 - -

-VJ
32 ZONA ABIERTA 108/J 09 (2004) ZONA ABIERTA 108/109 (2004) 33
tin de las polticas. No obstante, puede decirse que e~e patrn profesionalizadas y centralizadas, y se apoyan, cada vez ms, en
est en cuestin, ya que, con el surgimiento de los partidos cartel, la obtencin de recursos provenientes del Estado como subven-
la competicin queda una vez ms contenida y manejac!t. Cierta- ciones y otras ayudas. '
. ment:,_!os_partidos siguen compitiendo, pero lo hacen a sabien- Todo esto tiene consecuencias sobre el cariz de la militancia
das de que. comparten con sus contendientes el inters comn de Y las relaciones entre los militantes y los lderes del partido. Para
la supervivencia organizativa colectiva, y en algunos casos, incluso el partido de elites, los lderes constituyen, claro est, los nicos
el incentivo limitado asociado a la competicin se ha visto reem- miembros del partido, de manera que no surge este tipo de cues-
plazado por un incentivo positivo ligado a la no cori\peticin. tiones. En el partido de masas, por contra, existe una gran y ho-
'Quiz sea el caso italiano el que mejor ejemplifica esto, en el que mognea militancia que se atribuye el derecho a controlar a la
los principales partidos, incluyendo a los comunistas, cpmparten elite del partido, que a su vez acta en nombre de la militancia.
'la gestin'dientelar mientras supuestamente estn en la oposi- Sin embargo, si bien los miembros, reclutados activamente, dis-
cin. Otrs ejemplos claros incluyen el reparto de escaos y la frutan de derechos y privilegios en el partido, la militancia con-
rotacin de la presidencia del Consejo Federal Suizo por parte de lleva tambin importantes obligaciones y deberes. El partido
los cuatro partidos principales, el reparto de las alcaldas ~n Holan- catch-all tambin enfatiza la militancia y concede a sus miem-
da y, en Norteamrica, el blindaje electoral fraudulento en muchas bros derechos dentro de la organizacin, pero abre sus posicio-
decisiones de reforma de distritos a nivel estatal. nes a un abanico n1ayor de apoyos y no requiere ya el mismo
Este nuevo estilo de competic.in ha tenido consecuencias so- grado de compromiso. Los lderes ya no tienen que rendir cuen-
bre; aUnque tambin en parte se debe a, los cambios e"\ las fuen- tas slo ante sus militantes, sino ante un electorado ms amplio.
tes de recursos de los partidos, en el tipo de trabajo dentro del En este sentido Jos militantes son ms bien animadores, y el es-
partido y de campaa que es necesario desarrollar. L::>~ partidos quema de autoridad es de arriba a abajo y no de abajo a arriba.
de elites, como ya se ha sealado, obtenan muchos de $us recur- Por ltimo, aunque los militantes del partido cartel pueden lle-
, sbs, finanCieros y ott,"os, a travs de contactos personales y coilsi- gan a tener ms derechos que los del partido catch-al!, su posi-
. deraban poco necesarias las campaas. Los partidos de masas, cin es con frecuencia menos privilegiada. La distincin entre
por otro lado, constituyeron organizaciones muy intens ivas en el
1
militantes y no militantes se desdibuja, al invitar los partidos a
factor trabajo, financiando sus actividades mediante las cuotas todos sus simpatizantes, tanto si estn formalmente inscritos
de )os militantes y la recogida de fondos, y desarrol)ando sus como si no, a participar en las actividades y decisiones del parti-
propios canales de comunicacin independientes. En el caso de do. Ms importante aun, cuando los militantes ejercen sus dere-
los partidos catch-all, estos factores han sido menos importantes, chos, tienden a hacerlo de manera individual y no tanto a travs
y aunque continuaban apoyndose fuertemente en los litantes de sus delegados, prctica esta que queda ejemplificada en la se-
. para la obtencin de recursos financieros y para el trabajo de leccin de candidatos y lderes a travs de votaciones por correo,
campaa, con1enzaron tambin a conseguir contribucion~s de otras en lugar de en reuniones de seleccin o congresos. Esta concep-
. fuentes, y empezaron a decantarse por una estrategia d~; campaa cin atomizada de la militancia queda intensificada al permitirse
ms intensiva en capital. Estos nuevos partidos tambin dejaron la afiliacin de la gente directamente a travs de la sede central
de enfatizar los canales propios de comunicacin y comenza- del partido, obyianqo as la necesidad de las organizaciones loca-
ron a dedicar sus esfuerzos a competir por el acceso a los canales les, y tambin, por tanto, la de los organizadores locales. Cabe
de comunicacin no partidistas, destinando cada vez ms recursos incluso la posibilidad de imaginar un partido que gestione sus
al empleo de publicistas profesionales y expertos de los medios asuntos desde su sede central, y que simplemente subdivida sus
(Panebianco, 1988: esp. cap. 12). Esta ltima tendencia ha sido listas de correo por circunscripciones, regiones o ciudades, cuan-
ltimamente llevada ms all por parte de los partiqos cartel, do tenga que elegirse un conjunto de candidatos o cuando ten-
cuyas ~arnpaas son ya casi exclusivamente intensivas en capital, gan que aprobarse un conjunto de polticas subnacionales.
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El resultado es un liderazgo que puede legitimar su posicin sin extrema del modelo de democracia del partido catch-all o del
tanto dentro como fuera del partido haciendo referencia a una liberal-litista, y el elemento definitorio es justo el que,est ausen-
militancia numerosa a la que formalmente se le ha otorgado el te en e,,:.a formulacin. La democracia reside en que las elites sa-
poder. Al mismo tiempo, como resultado del qebilitamiento de tisfag:iul las preferencias del pblico, y no en la implicacin pbli-
la posicin de los activistas locales como iterrhediarios necesa- ca etl el proceso de formulacin de las polticas,. Lps votantes
rios y de que nna militancia atomizada es me1s capaz de con- deben interesarse por los resultados ms que por las polticas, que
vertirse en un desafo, se acenta su autdnoi:nfa de los lderes. son del dominio de los profesionales. Los partidos soh asociacio-
Por supuesto, los partidos siguen necesitalido, y queriendo, que nes de tlrofesionales y no asociaciones de, o para, los vPtantes.
existan agrupaciones/secciones locales, y stas pueden llegar a Eh btros sentidos, sin embargo, el modelo de democracia del
representar un problema para la cpula central del partido si partido cartel es fundamentalmente distinto. En los rpodelos an-
apoyan polticas o estrategias que van en contra de aqnellas de- leriies la idea de la alternancia en el poder era c~ntral -no
fendidas por el liderazgo del partido a nivel nacional. Hecha esta slo quedaba clara la distincin entre los partidos que estaban
salvedad, los lderes locales tendrn desincentivas para interve- "dentro" y los que estaban "fuera"-, sino que adems el temor
nir en los asuntos nacionales al ser conscientes de que los lideres de sei expulsado del cargo por los votantes era considerado el
nacionales, si se sienten desafiados, pueden! comunicarse directa- mayor incentivo de los polticos para ser receptivos ante la ciu-
n1ente y sin intermediacin con Jos militm~tes individuales. Por dad:inf' En el modelo cartel, en cambio, ninguno de los pri~ci
otro lado, en lo que se refiere a los asuntos locales, ambas partes pales partidos est totalmente "fuera". Como resultado, existe
tienen inters en impulsar la autonoma local. Desde el punto de credentemente la percepcin de que la democracia electoral
vista de los lderes locales, disfrutar de autonoma es siempre de- debe ser vista como el procedimiento por el cual los gobernantes
seable, mientras que para la sede central no partido local aut- controlan a los gobernados, y no al contrario. En la medida en
nomo tiene una mayor tendencia a impulsar el compromiso y la que los programas electorales se asemejan cada vez 1ps entre s,
participacin, y es ms capaz de presentar un partido atractivo y en qne las campaas tratan, en cualquier caso, sobre fines
ante los miembros y simpatizantes potenciales. Ambas partes, compartidos por todos, y no sobre medios controvertidos, se
por tanto, tienen un inters en tratarse con manga ancha. El re- produce una limitacin del grado en que los resuhados electora-
sultado de esto es la estratarqufa. les puede determinar las acciones del gobierno. Adems, a me-
dida. que se desdibuja la distincin entre los partidos en el go-
bierno y aquellos fuera de l, se reduce el grdo' en que los
LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS CARTEL votantes pueden castigar a los partidos, incluso en el .caso de una
insatisfaccin generalizada. Al mismo tiempo, la participacin
Del mismo modo en que los modelos de organizacin ' de partido en e!rroceso electoral implica al votante, y al considerarse las
que lo precedieron (partido de elites, partido de masas, partido elecdnes como el canal legtimo de la actividad poltica, se des-
catch-all) estaban asociados a un cierto modelo de democracia, el legiman relativamente otros canales potencialmente ms efec-
surgimiento del modelo de partido cartel coino fenmeno empri- tivo$. La democracia se convierte en una tnanera de alcanzar la
co est asociado a una revisin del modelo normativo de demo- estabiFdad social y no tanto el cambio social, y las elecciones se
cracia. En este modelo revisado, la esencia de la democracia yace convierten en "solemnes" procedimientos constitucionales.
en la posibilidad de que los votantes puedan elegit entre un men Diho de otro modo, la democracia deja de ser vista como un
fijo de partidos polticos. Los partidos soii grupos de lderes que procesp por el cual la sociedad civil impone lmites o controles al
compiten por la posibilidad de ocupar puestos gubernamentales y EstadG, y pasa a ser un servicio que el Estado proporciona a la
por ser, en las siguientes elecciones, responsables de la actuacin socieC! d civil. El liderazgo poltico necesita ser renovado y
del gobierno. En un cierto sentido, sta es simplemente una ver- las dexiones constituyen nn ritual pacfico para conseguirlo.
': ; 1 '
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crearon las condiciones sociales y polticas para el surgimiento y . es que muchos de estos partidos tambinparecen estar logrando
consolidacin de los partidos de masas, y los partidos de masas, sacar pilrtido de su supuesta capacidad de romper con lo que a
1

a su vez, crearon las condiciones para el surgimiento y consoli- menud(> sealan como acuerdos ''de amigos" entre las alternati-
dacin de los partidos catch-all, y los partidos catch-all propicia- vas p\JI:ticas establecidas. En efecto, por tanto, operando como
ron las condiciones de surgimiento de los partidos cartel, el ms un cartel, intentando asegurar que no haya claros ganadores ni
reciente auge de los partidos cartel genera, inevitablemente, su perded <res entre las alternativas establecidas y explotando el
propia oposicin. contrOl Jel Estado para generar recursos a repait_- entre ellos,
Es evidente que los nuevos partidos en esp~.ira de irrumpir Jos partidos cartel proveen, sin querer, las municiones de las que
dentro del sistema pueden hacer campaa ba,1ndose en una los nuevos activistas ele la derecha se sirven en sus guerras. Estos
gran variedad de reclamos ideolgicos. Sin emb& go, y de mane- nuevots actores no representan un desafo a Jos partidos eli s; su
ra creciente, la experiencia sugiere que un reclamo particular- prote~L est, en cualquier caso, organizada a travs de un parti-
mente atrayente, al que recurren muchos de los lmevos partidos do. Per J s creen representar un desafo a los partidos cartel, un
y que parece especialmente efectivo a la hora de movilizar apo- desafo que puede estar alimentado por las propias acciones ele
yos (vase, por ejemplo, la experiencia reciente de Ross Perol los partidos cartel y que, a largo plazo, pueden por tanto legiti-
en la campaa estadounidense y la campaa del partido refor- Inar su protesta.
mista canadiense), es la consigna de "romper el molde" de lapo- Tal y como sealamos al comienzo de este artculo; gran parte
ltica tradicional (vanse, por ejemplo, Poguntke 1994; Scarrow de la literatura contempornea se centra en el declive o el fraca-
1994). En muchos casos, esta consigna es sobre todo retrica y so de los partidos, nfasis este que, desde nuestracperspectiva, es
sus protagonistas, sobre todo aquellos que buscan el apoyo de equivocado. En realidad hay poca evidencia que demuestre que la
las nuevas clases medias -partidos que van desde los Demo- era ele :,Js partidos ha terminado. Al contrario, aunque en algunos
crats 66 en Holanda a los Liberal Democrats en Gran Bretaa y aspectC's Jos partidos tienen menos poder que antes -contando,
los Progressive Democrats en Irlanda- a menudo demuestran en g~neral, con lealtades partidistas menos intensas, menores
estar mucho ms dispuestos a engrosar las filas del establislunent porce'tltajes de silnpatizantes, identidades polticas menos diferen-
de lo que inicialmente declaran. Incluso, como de hecho ocurre ciadasc.-, en otros aspectos su posicin se ha visto fortalecida, en
con muchos de los partidos verdes, en casos en los que la oposi- parte con1o resultado del aumento de los recursos que el Estado
cin tiene races ms profundas, estas demandas acaban demos- (los partidos en el Estado) pone a su disposicin. Parece claro
trndose susceptibles de ser acomodadas y cooptadas. que si ~e toma como referencia el modelo de partido de masas,
No obstante, en algunos casos, la protesta se sirve de una de- como gran parle de la literatura hace, los partidos .convencionales
safeccin ms radical. ste es claramente el caso de la mayora aparecen como menos fuertes que antes. Pero sta, 'como lemos
de los nuevos partidos de extrema derecha, como el Vlaams explicado, es una referencia equivocada, ya que no tienl' en Cl!en-
Blok en Blgica, el Frente Nacional en Francia, la Accin Nacio- ta las frmulas que los partidos pueden adoptar para asegurar su
nal en Suiza, e incluso posiblemente la Nueva Democracia sue- supefvivencia, y es tambin una referencia que soslaya los puntos
ca, que intentaran seguir el camino d~ los Partidos del Progreso fuertes que los partidos pueden desarrollar para compensar las
en las vecinas Dinamarca y Noruega. Este es tambin el caso del debilidades que se han puesto de manifiesto. En resumen, se ttata
ya establecido, pero cada vez ms ruidoso y excluido, Partido de de partdos distintos. Hablar de los desafos a los que se enfrentan
la Libertad en Austria. Todos estos partidos parecen mostrar los par, idos, en lugar de hablar de declive o fracaso, supone qui-
una oposicin profundamente antide1nocrtica, con frecuencia zs hablar sobre bases ms seguras, aunque tambin algo inexac-
xenfoba, al consenso establecido en la mayora de las democra- tas. Esl'l es as debido a que lo que se observa en las democracias
cias europeas, siendo sta, clarmnente, una de las principales occiclet tales no es tanto un desafo a los partidos en general
bases ele su xito. Pero, lo que probablemente sea ms chocante, como, i'levitablemente, un desafo a los partidos cartel.
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Los gobern~ntes, para poder actuar de una manera satisfactoria oposicin pci"ltica de forma general. Esto es particularmente
para la mayora, necesitan informacin por parte de los g~berna cierto cuando Jos partidos, tanto individualmente como en gru-
dos, y las elecciones competitivas, que indican la satisfi?:<;:cin (o po, estn cada vez 1ns ligados al Estado, y cuando los canales de
insatisfaccin) con las polticas y los resultados, propo"rcionan comunicacin entre la sociedad civil y el Estado dejan de ser
"sta Trifofmain. Por eso el Estado organiza elecciones compe- efectivos. En Jugar de ser los partidos los que trasladan deman-
titivas. Y dado que las elecciones democrticas, al menos tal y das al Estado en nombre de grupos concretos dentro de la socie-
como las conocemos, requieren partidos polticos, el ,Estado dad civil, estos grupos se ven constreidos a formular sus de-
tambin proporciona (o garantiza la existencia de) parti9os pol- mandas ante el partido/Estado. De manera creciente, por tanto,
ticos. Al final, claro est, son los partidos en el poder los que la articulacin de las demandas pasa a ser competencia de los
conforman el Estado y dan este servicio, y por tanto es ~u propia grupos de inters. En algunos casos, claro est, y sobre todo en
existencia la que se est garantizando. el caso de los grupos de inters ms amplios y mejor estableci-
El reconocimiento de la poltica de partido como una profe- dos (por ejemplo, los sindicatos y la patronal), se han entablado
sin a tiempo completo implica aceptar, e incluso incentlvar, va- relaciones con: el Estado similares a las desarrolladas por los par-
rias tendencias consideradas indeseables por anteriore' concep- tidos. Este fenmeno ha sido denominado "neocorporatismo" y,
ciones de la democracia. Aunque existe una relaci{; directa entre otras cosas, implica la concesin a algunos grupos de una
entre, stas y la idea de un partido cartel, bien como e;recondi- posicin privilegiada y asegurada a cambio de un "buen compor-
ciones ,Q como consecuencias probables, el resultado; es una tamiento". Pero, precisamente por el hecho de que estos grupos
reqri:ntacin hacia los partidos y las elecciones. Ms imjortante han sido cooptados por el sistema, se muestran reticentes o inca-
aun es el hecho de que los polticos sienten una crecient~ necesi- paces para formular algunas demandas, y esto, a su vez, puede
dad de red11cir los costes de la derrota electoral. Esto, por su- llevar al surgimiento de organizaciones alternativas, que suelen
puesto, es un deseo universal que ha llevado con frecuencia a la durar poco y caracterizarse por la fuerte protesta.
suspensin total de las elecciones en algunos pases sin normas Como todo esto sugiere, los mecanismos de auto-proteccin
electorales claramente establecidas. En los pases occirJentales, generados por los partidos cartel tienen sus propias contradic-
en )os que, evidentemente, sta no es una opcin viable, la alter- ciones internas. En la medida en que los partidos cartel limitan
nativa es la de proporcionar subvenciones y ayudas a todos, la posibilidad de desacuerdos intra-organizativos, minimizan las
permitiendo que diferentes coaliciones ocupen el gobi'rno en consecuencias de la competicin dentro del cartel y se protegen
distintos niveles o en distintos lugares. Esto lleva cons:igo una de las consecuencias de la insatisfaccin electoral, estn impi-
limitacjn de la competicin. Adems, como los polticos tienen diendo que las elecciones sirvan para cumplir incluso la funcin
carreras de larga duracin, acaban por considerar a sus: oponen- mnima de feedback que el nuevo modelo de democracia le atri-
tes polticos como colegas profesionales, enfrentados ~ las mis- buye. Esta situacin se hace ms evidente cuando los mayores
mas pre~iones, con similares deseos de seguridad laboral, y con grupos de inters se alinean bajo el paraguas protector de los
los que.[1abr que compartir asuntos a largo plazo. La f'Stabili- acuerdos neocorporatistas. Al mismo tiempo, esto no evita que
dad se convierte en algo ms importante que el triunfo;,la polti- surjan desafos desde fuera del cartel, incluso cuando pueden
ca pasa'~ ses un trabajo y no una vocacin. '' ponerse obstculos en el camino de nuevos partidos hacia la en-
trada en el sistema, como por ejemplo, la condicionalidad de las
subvenciones estatales basada en resultados electorales previos
LOS D~SAfOS AL PARTIDO CARTEL o la restriccin de acceso a la papeleta. Adems, los intentos de
exclusin pueden llegar a ser contraproducentes, proporcionan-
Aunque' los. partidos cartel son capaces de limitar la competicin do a los nefitos excluidos un arma con la que movilizar el apo-
entre epos;:_.se nuestran no obstante incapaces de elirpinar la yo de los desafectos. De igual forma que los partidos de elites
,
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Ruud Koole

EL CONCEPTO DE PARTIDO CARTEL

La investigacin sobre partidos se ha visto recientemente reavi-


vada p<'n un nuevo tipo (ideal) de partido poltico moderno, el
partido cartel, introducido por Katz y Mair (1995). El partido
cartel 1-:a sido caracterizado como propio de la cuarta fase ele
desarrcilo partidista. Despus del partido ele "lite" ele la prime-
ra fase (siglo XIX), el partido de "masas" de la segunda (1880-
1960) y el partido catch-all de la tercera (despus de 1945), el
partido "cartel" (despus de 1970) se distingue de los anteriores
tipos por la interpenetracin entre el partido y el Estado y por la
existen,ja de prcticas colusivas interpartidistas. El surgimiento
de esto(; partidos tiene implicaciones tanto para el sistema de
partidos en su conjunto, en el que un cartel de partidos depen-
diente en gran medida ele los recursos del Estado dificulta la lle-

"Cadre. Catch-aU or Cartel? A Conunent on the Notion of the Cartel Party'',


Parry Politics. 1996, vol. 2: 509-525. Traduccin de Mara Jimnez Buedo.
El autor desea agradecer los comentarios a una versin anterior de este ar-
tculo a D~~vid Farrell, Kenneth Janda, Gerald Pomper y dos evaluadores anni-
mos.
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